POR UM BRASIL JUSTO E DEMOCRTICO

O documento Por um Brasil Justo e Democrtico composto por dois volumes: Mudar para
sair da crise Alternativas para o Brasil voltar a crescer (Vol. I); e, O Brasil que queremos Subsdios para um projeto de desenvolvimento nacional (Vol. II).

Volume I
MUDAR PARA SAIR DA CRISE ALTERNATIVAS PARA O BRASIL VOLTAR A CRESCER.
A lgica que preside a conduo do ajuste a defesa dos interesses dos grandes bancos e
fundos de investimento. Eles querem capturar o Estado e submet-lo a seu estrito controle,
privatizar bens pblicos, apropriar-se da receita pblica, baratear o custo da fora de trabalho
e fazer regredir o sistema de proteo social. Para alcanar estes objetivos restringem as
demandas por direitos e a capacidade de presso dos trabalhadores.
O ajuste fiscal em curso est jogando o pas numa recesso, promove a deteriorao das
contas pblicas e a reduo da capacidade de atuao do Estado em prol do desenvolvimento.
Mais grave a regresso no emprego, salrios, no poder aquisitivo das famlias, nas polticas
sociais. Ao deteriorar o ambiente econmico e social, enfraquece o governo
democraticamente eleito e amplifica a crise poltica e as aes antidemocrticas e golpistas
que esto em curso.
Os defensores do ajuste argumentam que demandas sociais da democracia, represadas por
mais de cinco sculos, no cabem no oramento. Exigem a reviso do pacto social da
redemocratizao. Querem fazer regredir os avanos sociais da Constituio de 1988, marco
do processo civilizatrio brasileiro. Pregam choque de austeridade, para cortar os gastos em
sade e educao, mas calam-se diante do fato de que a relao dvida bruta/PIB cresceu
quatro pontos percentuais nos ltimos de seis meses (de 59% para 63% do PIB), em funo dos
juros bsicos da economia, sem precedentes na experincia internacional.
Diversos segmentos progressistas tm manifestado preocupao com a gravidade da situao
poltica e econmica atual e procuram mobilizar-se para defender as conquistas sociais dos
ltimos anos, comeam a discutir a necessidade de uma nova Frente Poltica que sirva como
contrapeso ao golpismo em curso. Essas distintas foras no esto orientadas pela estratgia
especfica dos partidos polticos, articulam-se fora do mbito decisrio das suas direes.
A hegemonia liberal na narrativa dos fatos econmicos.
A opo macroeconmica adotada em 2015 tem sua origem em uma disputa ideolgica
travada no perodo pr-eleitoral onde o terrorismo econmico (representado pela
equivocada interpretao liberal da crise) foi vitorioso na narrativa dos fatos, promovendo
as bases para a adoo de um ajuste recessivo que caminha na direo oposta da construo
de um pas menos desigual. Alerta-se que a raiz dos problemas atuais reside na crise financeira
internacional de 2008 e seus desdobramentos e, secundariamente, dos erros na conduo
domstica.
Crise amplificada pelo terrorismo econmico

O documento sublinha que o diagnstico liberal acerca da deteriorao dos fundamentos

econmicos (at 2014) no se sustenta:
A taxa de inflao no estava fora do controle e esteve prxima do patamar
verificado em outras economias emergentes.
Nos ltimos doze anos, o Brasil gerou expressivos supervits primrios. Entre
2004/2013, a mdia anual foi de 3% do PIB e entre 2011/2013, essa mdia caiu
ligeiramente (2,5% do PIB).
No caso do resultado nominal, o dficit entre 1999/2003 foi, em mdia de 5,6% do PIB.
Entre 2004/2013 essa mdia cai pela metade (2,9% do PIB); e, no trinio 2011/2013
permanece nesse patamar (2,8% do PIB). em 2014 que os resultados primrio e
nominal pioram (respectivamente 0,6% e 6,7% do PIB), refletindo, em grande medida,
o cenrio externo desfavorvel.
Mas na comparao internacional, o esforo fiscal brasileiro no se encontra
desajustado. Os pases desenvolvidos e as economias emergentes incorreram em
expressivos dficits primrios durante o perodo 2009-2014.
O dficit nominal brasileiro tambm no estava fora da mdia mundial at 2014. A
diferena que a maior parte destas economias apresentam taxas de juros civilizadas.
O verdadeiro desajuste brasileiro est nas contas de juros, essa sim completamente
descolada da realidade global.
A dvida pblica lquida em relao ao PIB caiu de forma contnua at 2013 (31,5% do
PIB) e elevou-se ligeiramente em 2014 (34,4%).
A dvida bruta tambm no est descolada da realidade internacional ps-crise
internacional e no se apresentava (at 2014) com uma trajetria insustentvel.
Entre 2007-2013, em geral, o ritmo do crescimento brasileiro foi superior mdia
mundial embora tenha se desacelerado progressivamente a partir de 2010. Entre
2011 e 2014, os indicadores do mercado de trabalho permaneceram muito
satisfatrios na comparao internacional. Ao contrrio do que se observa em grande
parte dos pases desenvolvidos, a taxa de desemprego no Brasil seguiu trajetria de
queda nessa quadra.
A crise terminal da economia professada pelos liberais militantes tambm no
encontra respaldo nos indicadores sobre o Risco Brasil.
Durante o primeiro Governo de Dilma Rousseff, diversos indicadores externos
mantiveram a trajetria positiva observada desde 2002 (reservas internacionais
lquidas, dvida externa pblica bruta em porcentagem do PIB e dvida externa pblica
liquida em porcentagem do PIB, por exemplo).
Em suma, apesar de apresentar uma deteriorao de alguns indicadores entre os anos de 2013
e 2014, o Brasil no apresentava, sob nenhum aspecto considerado, um cenrio de crise, que
exigisse tamanho sacrifcio da populao.
Na contramo da opinio de economistas de diferentes matizes, os porta-vozes dos bancos e
dos fundos de investimento defendem que a volta da credibilidade do governo junto aos
agentes econmicos depende de austeridade fiscal e monetria, exigindo juros mais altos e
maior destinao de impostos para o pagamento da dvida pblica. Defendem tambm que a
nica sada para a reduo dos preos passa pela desacelerao do mercado de trabalho, o
que implica na reduo do salrio real e menores presses altistas.
Decidiu-se apostar em cortes nos gastos e investimentos pblicos em um cenrio de receitas
cadentes, ao invs de se apostar em uma estratgia de ampliao das receitas atravs da
retomada do crescimento econmico, reduo dos gastos com juros, realizao de reforma
tributria distributiva e combate sonegao e evaso de receitas. Este cenrio agravado

pelo ajuste apenas primrio das contas pblicas, enquanto os juros continuam crescendo,
favorecidos pela atuao do Banco Central, o que amplia o dficit nominal e deteriora a
relao dvida bruta/PIB.
Primeiros resultados
Os primeiros resultados confirmam que a to esperada retomada da confiana empresarial
no d sinais de ocorrer. O pas encontra-se em recesso tcnica (dois trimestres seguidos de
contrao da atividade econmica) e o mercado j trabalha com projeo de queda de 2,5% do
PIB em 2015. O aumento do desemprego e o rebaixamento dos salrios j aparecem como
dados preocupantes na estatstica oficial. Na prtica, portanto, o ajuste recessivo est
promovendo uma pesada desvalorizao do salrio real e uma veloz ampliao do
desemprego, objetivo confesso de diversos economistas liberais como mecanismo de controle
da inflao.
Reformas conservadoras: destruindo as pontes para o futuro
As reformas estruturais que esto sendo implantadas e propostas pelos bancos e fundos de
investimento, e acolhidas pelo Congresso Nacional e pelo Executivo Federal, representam uma
modernizao econmica conservadora que comeam j a destruir os instrumentos
institucionais e financeiros necessrios para um projeto de desenvolvimento de longo prazo,
como proposto neste documento.
Agenda de curto prazo: mudar para sair da crise
As propostas apresentadas de forma sumria neste documento visam contribuir para retirar o
pas da desastrada austeridade econmica em curso e para consolidao de um projeto
sustentvel de crescimento com incluso social. Uma agenda de curto prazo que permita
tornar essa travessia mais suave, construindo os alicerces para um novo momento de
desenvolvimento econmico precisa enfrentar as seguintes questes:

1.

Preservar o emprego e a renda: A prioridade atual frear o crescimento da

desigualdade da renda, que coloca por terra os avanos obtidos nos ltimos anos.

2. Desarmar a armadilha recessiva - O atual quadro recessivo precisa ser rapidamente

revertido caso se deseje retomar o processo de desenvolvimento no futuro prximo. No h
ajuste fiscal possvel em um cenrio de recesso e decrescimento das receitas pblicas.
Gesto macroeconmica: lies da experincia internacional - Diversas naes
implantaram mecanismos mais flexveis de gesto macroeconmica. Algumas caractersticas
dessas experincias internacionais podem inspirar mudanas na institucionalidade desses
regimes no Brasil: Regime fiscal: estabelecer bandas e prazos mais amplos; retirar os
investimentos do clculo da meta do supervit primrio; alterar o ano calendrio do Regime de
Metas de Inflao (RMI); calcular a inflao pelo ncleo de preos; ampliar o debate sobre as
causas da inflao e os instrumentos para combat-la; estabelecer o duplo mandato do Banco
Central (estabilidade de preos e emprego); e, regular o mercado de cmbio.
4. Baixar os juros - A principal responsabilidade pela magnitude do dficit nominal, no Brasil,
reside na manuteno de taxas de juros excessivamente elevadas e nas rotineiras intervenes
do Banco Central no mercado de cmbio, com a venda de swaps cambiais.
5.1. Recompor a capacidade de financiamento do Estado - No h ajuste fiscal possvel com
taxas de juros estratosfricas. Alm disso, como se sabe, a melhor alternativa para o ajuste das

contas pblicas o crescimento da economia, que potencializa as receitas governamentais.

Adicionalmente, a recomposio da capacidade de financiamento do Estado uma alternativa
para substituir o ajuste fiscal: reviso da poltica de renncias fiscais; reorganizar o estado para
combater a sonegao de impostos; reformar a estrutura tributria e promover a justia fiscal.
6.
Destravar os investimentos pblicos e privados - A retomada dos investimentos
condio fundamental para a recuperao do setor privado brasileiro, que fornece insumos e
equipamentos para estes projetos.
7.
Fortalecer o mercado interno - A expanso do mercado interno de consumo de
massas um dos pilares do ciclo de crescimento recente, e se constitui em importante vetor
da impulso do crescimento.
8.
Preservar os gastos sociais - O gasto social brasileiro se constitui em importante vetor
da demanda agregada.

Volume II
O BRASIL QUE QUEREMOS SUBSDIOS PARA UM PROJETO DE DESENVOLVIMENTO
NACIONAL
O debate sobre os temas estratgicos para o desenvolvimento nacional est interditado. A
ditadura do pensamento liberal conservador impe que o futuro do pas se subordine ao
restrito cumprimento das regras determinadas pelos organismos internacionais (trip
macroeconmico) para preservar os interesses dos detentores da riqueza financeira.
Se houver consenso de que preciso que o crescimento econmico atenda aos interesses de
toda a sociedade, e no apenas do poder econmico, fundamental que seja discutido um
projeto de desenvolvimento. Para que isto ocorra num ambiente democrtico importante
que a classe trabalhadora, os diversos setores populares, as classes mdias progressistas, e o
empresariado, tenham voz ativa, organizando a sociedade, provocando o debate e propondo
programas e polticas.
Ser preciso superar a interdio do debate sobre as alternativas de desenvolvimento e trazer
para o espao pblico as anlises e propostas que podem enfrentar a crise de uma tica que
garanta a retomada do crescimento com incluso social e sustentabilidade ambiental.
O presente documento tem o propsito de mostrar que h distintos caminhos possveis para
futuro do pas e que um erro reafirmar que no existem alternativas. Elas existem e o
debate a respeito precisa ser desinterditado.
O objetivo de construir um Brasil justo e democrtico requer a construo de consensos em
torno de um projeto nacional de transformao. Ser preciso reforar a esfera pblica e criar
fruns de debate para que os cidados e suas representaes coletivas possam apresentar e
propor suas ideias e posies.
I.

DIRETRIZES PARA UMA SOCIEDADE JUSTA

O objetivo de construir uma sociedade civilizada, democrtica e socialmente justa deve

orientar a ao coletiva e mobilizar a unio dos brasileiros.

Defesa da constituio de 1988 Nesta perspectiva, o primeiro objetivo estratgico

a defesa dos direitos de cidadania, assegurados pela constituio de 1988. Com o crescente
avano da pauta de reformas ditadas pelas foras de mercado essas conquistas voltaram a ser
ameaadas.
1.

Preservar a incluso social recente O segundo objetivo preservar os avanos

sociais recentes. preciso ressaltar que o fator determinante dessa incluso foi o crescimento
da economia e polticas que orientam seus impactos para a gerao de empregos, valorizao
do salrio mnimo e ampliao das transferncias de renda da seguridade social.
2.

Enfrentar as desigualdades da renda e do patrimnio O terceiro objetivo estratgico

avanar no enfrentamento das diversas faces da histrica desigualdade social. Nos ltimos
anos, a desigualdade da renda do trabalho caiu de forma expressiva, mas ela ainda permanece
entre as mais elevadas do mundo. A secular concentrao da riqueza agrria est intocada; a
desigualdade na propriedade do solo urbano e rural continua a enriquecer os ricos e a expulsar
os pobres; o sistema tributrio no incide sobre a apropriao da renda e no taxa o
patrimnio, o que aprofunda o fosso entre milionrios e deserdados; e, a crnica
heterogeneidade estrutural do mercado de trabalho persiste, mesmo aps a recuperao do
emprego formal dos ltimos anos.
3.

Enfrentar o dficit da oferta de servios pblicos e universalizar a cidadania social - O

quarto objetivo estratgico enfrentar o dficit da oferta de servios pblicos de qualidade,
que combina desigualdades entre classes sociais e entre espaos territoriais. No se pode falar
em desenvolvimento sem que a cidadania social seja assegurada para o conjunto da
sociedade. A Constituio da Repblica consagrou as bases de um sistema de proteo
inspirado nos princpios da universalidade, da seguridade e da cidadania, mas na prtica h
uma considervel distncia entre direitos estabelecidos e seu exerccio.
4.

II.

ECONOMIA, CRESCIMENTO E IGUALDADE.

A criao de uma sociedade mais igualitria requer que a gesto macroeconmica crie um
ambiente favorvel para esse objetivo de longo prazo de reduzir continuamente a
desigualdade
Macroeconomia e crescimento O progresso material vital para a melhoria generalizada das
condies de vida da populao. O crescimento continuado da produo e da renda condio
necessria para a estruturao do mundo do trabalho e ampliao do bem-estar social.
Macroeconomia e desigualdades Os alertas sobre a exploso da desigualdade passaram a
influenciar at mesmo organismos como o Banco Mundial e o FMI. Estudos realizados por
esses rgos alertam que a desigualdade excessiva de renda desestimula o investimento, inibe
a taxa de crescimento econmico e torna o crescimento menos sustentvel com o tempo.
Superar o velho consenso na gesto macroeconmica O arcabouo institucional adotado
pelos organismos internacionais desde os anos 1990 (trip macroeconmico), no converge
para os objetivos do desenvolvimento. Aps a crise internacional de 2007-2008, os prprios
economistas do mainstream, passaram a rever esta institucionalidade, e a trata-la como o
velho consenso. Mas aqui no Brasil o trip macroeconmico tornou-se ideia fixa e
qualquer viso crtica a ele considerada hertica. Com base na experincia internacional
sugere-se que algumas caractersticas deste modelo macroeconmico no Brasil podem e
devem ser objeto de mudanas.

Recompor a capacidade de financiamento do estado fundamental se ter em mente que

ajustes como o atual somente so plausveis em um cenrio de crescimento econmico e que
no h ajuste fiscal possvel com taxas de juros estratosfricas, que ampliam continuamente as
despesas financeiras. Alm disso, h espao para se avanar na reforma tributria, na reviso
dos incentivos fiscais e no combate sonegao.
Vetores para a retomada do crescimento A retomada do crescimento condio necessria
para o equacionamento da questo fiscal. Os investimentos na infraestrutura econmica e
social e a expanso sustentada do mercado interno de consumo de massas e so vetores de
expanso do crescimento. A reativao dos investimentos tambm requer a recuperao da
capacidade financeira da Petrobrs e a reestruturao da engenharia nacional.
O financiamento dos investimentos de longo prazo para o crescimento O sistema financeiro
privado preserva sua rentabilidade em aplicaes de curto prazo, evitando o risco maior dos
projetos de investimento de longo prazo. Para possibilitar uma efetiva articulao entre os
investimentos pblicos e privados de longo prazo, ser necessrio dar continuidade ao papel
desempenhado pelo BNDES, CEF e Banco do Brasil, como instrumentos indutores e de
estmulo ao mercado de capitais.
O papel dos BRICS, da UNASUL e do MERCOSUL Pensar em um cenrio global em mutao,
na construo de um mundo multipolar onde o Brasil se articula com seus pares, deveria ser a
premissa fundamental para as estratgias econmicas internacionais do brasil. Nesse sentido,
podem render frutos aes que caminham na direo da consolidao do grupo dos BRICS
(Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), da UNASUL e do MERCOSUL. A criao do novo
banco de desenvolvimento, que deve comear a operar no incio de 2016, abre perspectivas
promissoras para o financiamento dos investimentos de longo prazo.
Crise estrutural da indstria O crescimento da indstria condio necessria para o
desenvolvimento. A experincia internacional ensina que nenhum pas tornou-se desenvolvido
sem uma indstria forte e competitiva. No Brasil, aps um longo perodo de crescimento
liderado pelo processo de diversificao e integrao da estrutura industrial (1950/1980),
observa-se, nos anos seguintes, a progressiva perda de dinamismo da indstria.
Sustentabilidade ambiental O meio ambiente deve fazer parte de uma poltica integrada de
equilbrios com o desenvolvimento social, econmico e cultural. Ser preciso assegurar melhor
relao de foras entre os interesses econmicos imediatos e a viso sistmica e de longo
prazo de um desenvolvimento equilibrado e sustentvel, de modo tambm a responder aos
desafios da mudana climtica, algo que se converteu em tema decisivo da humanidade.
III.

POLTICA, ESTADO E DEMOCRACIA.

Reforma poltica - O sistema representativo, monopolizado pelos partidos e capturado pelo

poder econmico, no capaz de processar as demandas e proposies, assim como os
conflitos de interesse, presentes na sociedade. Assim, a reforma poltica reivindicada pela
sociedade a mais importante das reformas.
Combate institucional e irrestrito corrupo - A construo de uma sociedade democrtica,
republicana e civilizada passa necessariamente pelo combate corrupo e aos desvios de
qualquer espcie. preciso prosseguir no processo de fortalecimento das instituies de
gesto, controle e punio, tornando o julgamento dos casos de corrupo mais cleres, sem
abrir mo do fundamental direito ampla defesa. A autonomia das instituies de controle
deve ser preservada, mas preciso debater o alcance de seus poderes e o estabelecimento de

mecanismos de controles externos de suas atividades, de forma a coibir eventuais abusos de

autoridade e desvio de funo. A justia s se faz, de maneira democrtica e republicana, sem
perseguies ou seletividade.
Democratizao dos meios de comunicao - fundamental democratizar os meios de
comunicao e garantir que sejam o esteio de um debate plural sobre os problemas e solues
para o brasil. Aprendendo com as lies de diversos pases capitalistas desenvolvidos, muito
longe de representar a introduo de qualquer instrumento de censura, da mais alta
importncia, alm de modificar a legislao vigente (impedindo os monoplios e propriedade
cruzada), fortalecer canais pblicos de comunicao e a imprensa alternativa, seja impressa ou
eletrnica.
Papel do Estado - Juntamente com o aprofundamento da democracia, o fortalecimento do
papel do estado requisito para um projeto nacional de desenvolvimento.
Planejamento governamental e reconstruo das capacidades do Estado - Ser preciso
recuperar o planejamento governamental, reorganizando esta importante funo de estado,
capacitando-o para o enfrentamento das exigncias do futuro.
Democratizar as relaes no interior do pacto federativo O projeto de reforma poltica
precisa democratizar o pacto federativo e fortalecer especialmente os governos municipais.
Dar-lhes mais autonomia e maiores capacidades para a gesto pblica local. preciso criar um
frum de debates especfico sobre o tema, visando estabelecer responsabilidades
complementares e articuladas para todos os entes federados.

A QUEM SE DIRIGE ESTE DOCUMENTO?

Aos setores organizados da classe trabalhadora; s entidades, associaes e movimentos
sociais que se organizam para a defesa de direitos e da cidadania; s entidades de
representao de todos os setores comprometidos com o processo civilizatrio, a democracia,
a liberdade, a igualdade e a solidariedade; aos empresrios engajados na construo de um
modelo de desenvolvimento que, inovando, reconstrua as bases produtivas do pas em
patamares avanados e sustentveis social e ambientalmente; aos partidos e setores
progressistas do Congresso nacional; por fim, ao governo e aos parlamentos, que como
representantes eleitos pela sociedade civil, so parte indispensvel do processo democrtico.
Saudamos a criao da Frente Brasil Popular (articulao de movimentos, entidades,
associaes, sindicatos e partidos do campo progressista), a criao do Frum 21, e outras
iniciativas que abrem perspectivas promissoras para a construo de uma aliana contra a
ofensiva do poder financeiro. O momento de criao de novos espaos para debater e
aglutinar distintas foras sociais. Para isso propomos a criao de um Frum de
Desenvolvimento, onde esperamos contar tambm com entidades patronais convidadas para
o dilogo.

UM DOCUMENTO EM CONSTRUO
Construir um Brasil justo e democrtico requer consensos em torno de um projeto de
desenvolvimento nacional. Este documento apresenta subsdios nesse sentido e alerta que o
ajuste regressivo em curso no caminha nessa direo.

Sua elaborao se deu a partir dos debates realizados em seis reunies que contaram com a
participao de mais de uma centena de especialistas. Foram produzidos dezenas de artigos
sobre temas diversos que serviram de base para a consolidao dos subsdios aqui
apresentados.
Em razo do seu carter colaborativo, os resultados so preliminares e incompletos, como no
poderia deixar de ser. Muitos temas relevantes no foram contemplados e outros no
puderam ser aprofundados. Trata-se, portanto, de um documento em construo. O que
apresentamos neste texto uma sntese das discusses e propostas elaboradas at o
momento. O objetivo foi dar o primeiro passo. Espera-se que esse esforo suscite debates,
crticas e novas contribuies capazes de suprir lacunas e aperfeioar os subsdios
apresentados.
A iniciativa um convite para o debate amplo, plural e suprapartidrio com movimentos
sociais, sindicatos, partidos polticos, organizaes da sociedade civil e personalidades do
campo progressista mobilizados pela defesa da democracia, da legalidade, dos direitos sociais
e civis e pela mudana imediata dos rumos da politica econmica.
Brasil Debate
Centro Internacional Celso Furtado de Polticas Para o Desenvolvimento
Frum 21
Fundao Perseu Abramo
Le Monde Diplomatique Brasil
Plataforma Poltica Social
Rede Desenvolvimentista