SEGURIDAD PBLICA

Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

INTRODUCCIN

En el inicio hubo el miedo, quizs no sea adecuado decirlo as pero sino qu

pudo ser? La repulsin a lo desconocido es pues miedo, no estamos acostumbrados
a recibir estmulos desagradables, el ser humano es proclive al placer, por ella
matar y morir. As surge el Estado, limitando el goce ilimitado del placer, que
algunos le llamarn libertad, este tendera a ser peligroso, pues, solo algunos
privilegiados podran disfrutar de l, siendo el resto condenado a anhelarlo.
Reguillo sostena, por su parte, que

los miedos son individualmente

experimentados, socialmente construidos y culturalmente compartidos (Salvador

Salazar, Martha Curiel, 2012). Tcitamente nos hablaba de la angustia, aquella
amenaza potencial que no puede ser ubicada o sealada, pero que crea un estado
constante de alerta que disminuye al estigmatizar la amenaza convirtindola en un
recurso del miedo. De all las sucesivas declaratorias de guerra al hampa. Estos
chivos expiatorios sern fundamentales para dar certeza y rostro a la amenaza,
trastocando la angustia en miedo, colocando en el enemigo la carga de los males
de la colectividad (2012).
2

Si recordamos que Beck nos hablaba de la sociedad del riesgo y Bauman de

la liquidez de la modernidad, es comprensible que a la angustia generalizada por
una inseguridad mal atendida se desate una competencia desigual en las
tecnologas de la seguridad. De esto precisamente trataran las siguientes lneas, la
seguridad pblica que no satisface la demanda, la falacia de la adjetivacin de la
mal llamada seguridad ciudadana, y las limitaciones de la participacin ciudadana?
Obviamente, nuestra postura no es precisamente optimista con el estado de las
cosas, mientras no cambiemos nuestras estructuras mentales y merezcamos el
ttulo de ciudadanos.

I.

EL ESTADO, ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA

1.1.

ORDEN Y ESTADO

Es comn en momentos de crisis demandar orden, pero qu clase de

orden? La pregunta carecera de sentido si esta palabra poseyera un sentido
unvoco, pero lo cierto es que la polisemia de este trmino posee una significacin
trascendente. Existen, pues, mltiples construcciones mentales sobre lo que debe
constituir. Empero, hay un predominio de la idea de orden por sobre la idea de
libertad, sin que por ello no dejen de responder a variados intereses, hechos que
Alejandro Octavio Deustua atribuye a la influencia helnica (1919).
As, el orden es adjetivado segn el espacio histrico en que se desenvuelve,
natural entre los grecorromanos, teologal en el Medioevo, racional en el Humanismo
y la Ilustracin. Esta idea, pues, establece un principio absoluto que se sustrae al
debate democrtico y en el plano histrico, ha significado un sector social que se
autodefine con mejor capacidad para comprender los alcances y exigencias de ese
orden, derivando necesariamente en una estructura estamental, tal como lo seala
Binder (Kessler, 2009). El orden se instrumentaliza, entonces, para enfrentar la
resistencia opuesta a la actividad humana, materializndose en ciencia;
originndose, en su tiempo, la vida especulativa.
El orden (y tambin el equilibrio) representaba, as, para la humanidad la
nica garanta de felicidad, como norma de conducta, llegando a convertirse en el
producto divino de una voluntad superior (Deustua, 1919). Esta conquista, o don
divino, mereca pues conservarse a toda costa, originndose aqu la idea de la
tradicin o el consuetudo. Este afianzamiento del concepto determinista del orden
4

trajo consigo que el instrumento se convirtiera en fin ltimo, adquiriendo las

caractersticas de absoluto, de eterno y de universal (Deustua, 1919). As, la
dicotoma orden libertad imprime una connotacin sobre la lgica del mundo y su
funcionamiento. En adelante los hombres protegeran ese orden de las cosas de
distintas maneras y este marcara el devenir de la humanidad.
Sin embargo, este concepto de orden, en algn momento, adquiere un
sentido restringido, pero popular, especialmente con el llamado orden pblico. El
orden pblico antojadizamente (o histricamente) es asimilado como tranquilidad
pblica, tranquilidad de la calle o simplemente orden de la calle. Dado que la
justificacin de la existencia del Estado y de sus normas es el asegurar la vigencia
de los derechos de sus ciudadanos, el orden pblico, entendido como tranquilidad
pblica, es asumido como funcin de las fuerzas de seguridad. Una poltica de
seguridad es, en palabras de Binder, una poltica de restablecimiento del orden
(Kessler, 2009). Claro est que estos protectores en un primer momento eran
representados por los miembros del Ejrcito. Es, entonces, un paso significativo
deslindar el orden pblico del orden interno. Estos conceptos socio-jurdicos
imprimen una lgica fundamental a la constitucin de los Estados, especialmente el
nuestro, dado el reconocimiento constitucional que poseen y la historia que los
precede.
Histricamente la facultad por la cual se configuraba la creacin de estos
cuerpos de seguridad era pues la proteccin del orden pblico, entendido como la
tranquilidad pblica o de la calle, aun cuando remitirse a la cuestin del orden
pblico poda llevar no solo a confusiones sino tambin a permitir toda clase de
5

abusos. Este concepto hace su aparicin en la era de las codificaciones,

especialmente en la elaboracin de Cdigo Civil Francs, siendo el magistrado
Portalis quien expone los fundamentos para su integracin al Cdigo Civil
napolenico, a partir del estudio del Digesto romano, invocando la mxima: contra
tenorem legis privatam utilitatem continentis pascisci licet. En el proceso codificador
alemn se evitara toda alusin a orden pblico, tal como lo recuerda Nicola Stolfi,
pues habra sido fuente de disensiones peligrosas en la jurisprudencia (Nieto Blanc,
1960).
El concepto de orden pblico, en el sentido que alude nuestro artculo V del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil Peruano de 1984, es esencialmente jurdico, que
atae al cumplimiento ineludible de las normas imperativas, vinculado al orden
interno en el sentido de la preservacin de las reglas generales de la organizacin
(Rubio Correa, 2001). El Dr. Marcial Rubio, rector de la PUCP, tambin agregara a
estas los principios subyacentes a tales normas, susceptibles de ser obtenidos
mediante ciertos procedimientos de interpretacin.
As, la idea de orden pblico se relaciona con los lmites de la libertad
contractual (Nieto Blanc, 1960), entendida como autonoma de la voluntad,
buscando la necesaria concordancia con las normas que emanan del derecho
pblico e interesan ms directamente a la sociedad que a los particulares. Ahora
bien en algn momento se da la confusin que lleva a identificar a ese con la
proteccin de la calle. Esta imprecisin es sumamente peligrosa y lleva a muchos
jurisconsultos a excusarse por no poder concluir nada, sin embargo esta duda no
existe entre los guardias civiles y policas que se arrogan su defensa. Cosa
6

sumamente curiosa y grave, es esgrimir la defensa de cualquier cosa sin siquiera

conocer los alcances de su objeto de proteccin.
En pleno retorno a la democracia, luego del Gobierno Revolucionario de las
Fuerzas Armadas, el constituyente y General GC (r) Oscar Olivares Montano, de las
filas del Partido Popular Cristiano (PPC), propuso precisar el estatus constitucional
de las fuerzas policiales y sus componentes. El mismo que contara con el apoyo
de todas las fuerzas polticas. As la polica (Fuerzas Policiales) obtuvo, por fin, su
reconocimiento constitucional en la carta magna de 1979, y, asignndosele como
funcin mantener el orden interno, conservar el orden pblico y prevenir y combatir
la delincuencia. Sobre el punto del orden pblico seguir dedicando algunas lneas.
Precisamente, el 25 de noviembre de 1988, se unificaran las fuerzas
policiales en la Polica Nacional del Per, por la Ley N 24949, suprimiendo toda
referencia a orden pblico como funcin policial. En este contexto se llevan a cabo
diversos eventos acadmicos, como el realizado en 1985, conocido como el I
Conversatorio sobre Orden Interno y Orden Pblico (Del Solar Rojas, Orden Pblico,
2007), por iniciativa del Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP), que tena
como objetivo procurar definiciones tericas doctrinarias por todos aceptadas. En
esta participaron destacados constitucionalistas, tales como Luis Alberto Snchez,
Enrique Chirinos Soto, Marcial Rubio Correa, Eduardo Rada Jordn, Alfredo Quispe
Correa y Francisco Jos del Solar Rojas. La posicin mayoritaria sostuvo entonces
que el orden pblico contena al orden interno, solo discrep el Dr. Quispe Correa.

En ese sentido el Dr. Quispe Correa (1986) sostena que el orden pblico era
controlable por medios normales y que cuando se excedieran los lmites razonables
de control se pondra en peligro el orden interno. Contrariamente a este
planteamiento el Congreso de la Repblica zanjara la duda con la dacin de la
Constitucin Poltica de 1993, que respaldado por la posicin mayoritaria recogera
la modificacin de 1988, muy a pesar de la posicin sostenida por el INAEP.
Aunque conviene citar un pasaje que demostrara lo delicado que resulta
definir algo alrededor del orden y sus polisemias:
54 Sesin. Mircoles, 5 de mayo de 1993, presidida por Carlos Torres y
Torres Lara (Congreso de la Repblica del Peru, 1993).
Enrique Chirinos Soto: es un artculo pesimamente redactado.
Alguna vez me invito el Centro de altos Estudios Policiales para explicar el
uso de orden pblico y orden interno, Yo me encontr con un problema jurdico muy
serio () definicin del Diccionario de la Academia, Orden pblico.- situacin y
estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias
y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.
Carlos Torres y Torres Lara: recordar que la expresin orden pblico
tambin alude a las normas de orden pblico, y las hay en el mbito civil. El orden
interno significara respeto a la autoridad.
Entonces se estara autorizando a la polica a ingresar al mbito de las
normas de derecho civil, de cumplimiento obligatorio, lo cual no puede ser. La
expresin es orden interno.
8

Enrique Chirinos Soto: eso es correcto. Esa frmula nos llev en la

Constitucin anterior a decir, en este caso, orden interno. Es decir el orden pblico
interno, que ya es mucho decir, no?
Sin embargo, se han dado diversos intentos por vulnerar lo planteado en
nuestra Constitucin Poltica del Per. Para muestra tenemos el Proyecto de Ley N
2018/94-CR, Ley Orgnica de la Polica Nacional, presentado por el congresista
fujimorista Andrs Reggiardo Sayn, padre del tambin congresista Renzo
Reggiardo, quien se desempeaba como presidente de la Comisin de Defensa y
Orden Interno del Congreso Constituyente Democrtico de 1993 (CCD). Este
proyecto sera rechazado mediante un dictamen desfavorable de la misma comisin
con firma de los congresistas Lourdes Flores Nano y Henry Pease (ya fallecido),
donde se criticaba que se siguiera usando el trmino orden pblico para delinear la
funcin policial. Poco despus nuevamente el congresista Reggiardo (padre)
enviara otro proyecto con idntico texto, esto es, sin recoger las recomendaciones
de Flores y Pease, este proyecto conocido como el N 04/95-CR tambin sera
archivado.
El 14 de septiembre de 1995, el Colegio de Abogados de Lima, la Universidad
Inca Garcilaso de la Vega y el Instituto Superior de Ciencia Poltica y Ciencias
Sociales Voltaire organizaron el Seminario de Derecho Constitucional y Ciencia
Poltica: Orden Jurdico, Orden Pblico y Orden Interno (Del Solar Rojas, 1996).
Concurrieron a dicho evento los doctores Domingo Garca Belande, Valentn
Paniagua Corazao, Alberto Brea Odra, Enrique Chirinos Soto, Virgilio Berrocal
Falcon, Francisco Jos del Solar Rojas y, en representacin de la INAEP, el
9

General PNP David Haddad y el Coronel PNP Alberto Malpartida, con el respaldo
doctrinario de Ral Chanam Orbe y Pedro Planas. Este evento concluy con las
palabras del director del Instituto Voltaire, Dr. Francisco Miro Quesada Rada (Del
Solar Rojas, Orden Pblico, 2007), quien seal que la doctrina policial debera
referirse solo al orden interno, que en el peor de los casos podra aceptar la
denominacin de orden pblico policial, el mismo que se incluira en el Derecho
Administrativo, que a su vez es parte del orden pblico. Sobre el particular el Dr. Del
Solar Rojas, en un tono eclctico y conciliador, se referira al orden pblico interno
u orden publico policial, en igual sentido se pronunciara el Dr. Garca Belaunde, en
su artculo llamado Constitucin y Labor Policial. (Del Solar Rojas, 1996).
Y ya que se invoc al orden interno, el Dr. Bernales Ballesteros (VV.AA.,
1999) lo define como aquella situacin interna de paz y posibilidad de progreso para
el conjunto y para los individuos, estructurado como un sistema de reglas destinadas
a mantener el buen funcionamiento de los servicios pblicos, la seguridad y la
normatividad tico - jurdica de las relaciones entre particulares y entre estos y el
Estado. Aun cuando esta definicin sigue pecando de excesiva y no alcanza a
delimitar el campo de accin policial, el mismo que podra denominarse orden
interno policial.
En el ao 2011 llegaba a su fin el segundo gobierno aprista encabezado por
Alan Garca, bastante ms tranquilo que su primer periodo a pesar del llamado
Baguazo. Existan por aquellos das diversas manifestaciones de delincuencia
galopante, quizs por ello al final de la contienda electoral las preferencias se

10

inclinaban a un candidato con pasado militar y a la hija de un ex presidente asociado

a la derrota del terrorismo.
Los resultados finales dieron como ganador al candidato Ollanta Humala, ex
Comandante EP, asociado a una pequea rebelin en Locumba (Moquegua), el 29
de octubre de 2000, contra el alicado tercer rgimen de Alberto Fujimori
(Basombro, Carlos; Rospigliosi, Fernando, 2006). Este evento y el accionar de las
bandas denominadas raqueteros, que precisamente en uno de sus asaltos
dejaran gravemente herida a la menor hija del congresista electo Renzo Reggiardo
Barreto (4 de agosto de 2011), permitiran la aprobacin de diversos decretos
legislativos, entre ellos uno que otorgara una Ley de Organizacin y Funciones del
MININTER (D. Leg. 1135 del 10 de diciembre de 2012) y otra que dara una nueva
Ley de la Polica Nacional del Per (D. Leg. 1148 del 11 de diciembre de 2012)
atribuyndole como funcin secundaria, va contrabando, el mantenimiento del
orden pblico, echando por tierra las discusiones previas de dos asambleas
constituyentes.
1.2.

SEGURIDAD POLICIAL Y ORDEN

Basndonos en las teoras contractualistas, una de las primeras funciones

que deba cumplir un Estado era la de proteger a sus ciudadanos, evitando
precisamente el temido estado de guerra, esto es, una serie de enfrentamientos
donde cada persona solucionara sus diferencias apelando a su propia fuerza. As,
el Estado nace de la cesin de libertades de los individuos libres que desean evitar
el conflicto. Constituyndose como aquel aparato administrativo, burocrtico y legal

11

que mantiene el monopolio legtimo de la violencia en una sociedad determinada

(ONPE, 2011).
Una manifestacin del monopolio legtimo de la fuerza es precisamente la
seguridad pblica, que no puede o debe confundirse con la seguridad ciudadana.
Esta ltima enfatiza el papel del ciudadano en su rol protagnico frente al desorden
interno, especialmente en la importancia de su participacin en la implementacin
de polticas de seguridad. Aun, cuando todava se encuentran superadas ideas
como las esbozadas por Rosso Serrano, que solo la identifican con la que percibe
la comunidad en su entorno (VV.AA., Lima)
Las distintas teoras del contrato social se encargaran de reconocer la
necesidad de un rgano que vele por el orden, el mismo que, como ya se anot,
recibira el nombre de Estado. En este momento o cero poltico, como lo llamaba
Jos Nun (Kessler, 2009), o estado de naturaleza, era importante encomendar a
alguien la preservacin del orden, que sera el propsito ms importante del Estado
y el justificante de su existencia. Precisamente esta funcin se conocera como
seguridad, y en un primer momento su cuidado seria atribuido a los Ejrcitos, aun
cuando estos priorizaran su participacin en la guerra, respecto de la defensa de la
poblacin civil. El monopolio de la fuerza seria adelante caracterstico del Estado, y
se expresara a travs de sus fuerzas del orden o cuerpos de seguridad.
Con el descuido de esta funcin secundaria, seguridad, que deriva del latn
securitas: a salvo de peligro, en manos del Ejrcito devendra la necesidad por parte
de los civiles por preservar ellos mismos sus bienes ms preciados, a travs de la
auto organizacin, para lo cual crearan rondas urbanas o fraternidades de vecinos.
12

Uno de estos flagelos lo constituan los bandidos, originados en la desercin y el

licenciamiento de los distintos ejrcitos (VV.AA., 2011), como en la poca de la
reconquista espaola. En este momento es que se resquebraja la supremaca en el
control del orden por el Ejrcito, aperturndose la opcin de que en adelante sean
los civiles quienes se encarguen de proteger a otros civiles, surge aqu la idea de
una guardia civil o polica.
Precisamente este proceso evolutivo es ms claro en la Francia napolenica,
y por fruto de la labor interesada de Jos Fouch (Zweig, s/f), Duque de Otranto,
quien pas de sacerdote a revolucionario, y luego a Ministro de Polica de la I
Repblica Francesa, el 3 de termidor de 1799, pero tambin del Directorio, del
Imperio Napolenico y del Reino de Luis XVIII. Este oscuro personaje consigui
diferenciar al cuerpo policial respecto del Ejrcito, dotndolo de poder poltico. Con
este ejemplo Jos Napolen, hermano del Emperador, como lo recuerda Iglesias
Machado (VV.AA., 2011), creara en 1808 la Superintendencia de Polica General
de Espaa, al ao siguiente la Intendencia General de la Polica y la Guardia Cvica.
Aunque la derrota de la fuerzas francesas en tierras espaolas desmontaran
todo lo avanzado por el Estatuto de Bayona. Es as que recin el 28 de marzo de
1844, contando posteriormente con el respaldo de la Constitucin Espaola de
1845, se crea la Guardia Civil Espaola, con el objetivo de desposeer al Ejrcito de
un trozo de su poder y equilibrar fuerzas, aunque en cuanto a organizacin y
disciplina dependera de la autoridad militar. Lamentablemente la consolidacin y
consiguiente profesionalizacin de la polica espaola recin llegara en 1868.

13

En el caso de peruano la historia no es muy diferente, principalmente porque

esta se encuentra unida a partir de la conquista espaola al devenir mundial, y no
tanto de las instituciones del Tawantinsuyo, debiendo quedarnos muy claro que no
podemos hallar antecedentes claros en dicho periodo, ms all de algn
romanticismo. Lo cierto es que durante la vigencia del Virreinato del Per la defensa
del orden era funcin del ejrcito espaol destacado a esta colonia de ultramar, al
llegar la Repblica, hacia 1840, se crea el cuerpo de serenos, que cumpla funciones
de encendido de faroles y vigilancia de las calles, el mismo que se sustentaba en la
contribucin del serenazgo, con la finalidad de evitar la dependencia de un fisco
deficitario.
En 1845, el General Ramn Castilla suma a la labor policial a las tropas
veteranas del ejrcito, esto por la escasez de serenos para atender el cuidado de la
ciudad. La heterogeneidad e ineficacia llevara al general Rufino Echenique a
expedir el Decreto del 14 de mayo de 1852, por el cual se unificaran las fuerzas
policiales en el cuerpo de Gendarmera (Zapata Cesti, 1949). Posteriormente
adoptara el nombre de Guardia Civil aunque sin cambiar su esencia.
Conocidos, ahora, estos antecedentes llegamos a 1922, gobierna el Per
Don Augusto Bernardino Legua, quien sobre la base del cuerpo de Gendarmera y
con la asistencia de la misin de la Benemrita Guardia Civil Espaola, al mando
del Coronel Pedro Pueyo Espaa, crea la Nueva Guardia Civil Peruana (Zapata
Cesti, 1949). Dicha creacin represent en palabras de Del Solar Rojas (2007) un
remedo de su par espaol, pues adopt la posicin doctrinaria y operativa de

14

considerar al orden pblico como orden callejero, esta sera la simiente de una serie
de confusiones que nos acompaan hasta nuestros das.
Aunque el camino no sera nada sencillo para la criatura de Legua,
principalmente porque sera vista como soporte de su rgimen dictatorial. As, en el
Manifiesto a la Nacin, redactado por Bustamante y Rivero, pero firmado por el
Teniente Coronel Luis Miguel Snchez Cerro, y usado como justificativo del Golpe
de Estado de Arequipa del 22 de agosto de 1930, se denunciaba que la Polica o
Guardia Civil solo naci para restar fuerza al Ejrcito y convertirse en instrumento
de terror para el ciudadano. Consecuencia de ello fue que La Constitucin Poltica
del Per de 1933 ignorara su existencia, asumindola como fuerza subalterna al
Ejrcito. Con el pasar de las dcadas se le unira la Guardia Republicana y la Polica
de Investigacin del Per (PIP), con quienes mantendra una tensa convivencia.
Con la divisin del mundo en dos bloques, uno capitalista y otro comunista,
en la llamada guerra fra, hace su aparicin a nivel continental la Doctrina de la
Seguridad Nacional (VV.AA., 1999) que tiene como eje las acciones militares y el
pensamiento de defensa del Estado frente a la amenaza roja que buscara
desestabilizar los distintos gobiernos latinoamericanos. La doctrina influira en la
militarizacin policial, que en nuestro caso tena cabida a partir de la capacitacin
de la Guardia Civil espaola, y el desarrollo de la idea de orden interno, concepto
novedoso que complementa la idea de defensa nacional. Conservndose muchas
de estas caractersticas, a pesar del tiempo transcurrido, como parte de la dinmica
policial (Zarate, 2013), salvo la adopcin tranquila de la idea de orden interno, que
se reflejaron en la Mano Dura y Mano Super-dura aplicada, principalmente, en
15

Centroamrica y Brasil, as como la teora de las Ventanas Rotas, de Wilson y

Kelling, que permiti aplicacin de la Tolerancia Cero por Bratton y Giuliani en New
York.
Tal como suceda en el resto del mundo, la seguridad pblica, como funcin
estatal y republicana, fue encomendada sucesivamente al Ejrcito, a la
Gendarmera, y a la Guardia Civil que al unirse con la Guardia Republicana y la
Polica de Investigaciones del Per, dio lugar a la actual Polica Nacional del Per
PNP, en 1988. Este paso debi verificar un mayor acercamiento con la ciudadana,
de la que proviene y hacia la que se dirige, sin embargo dicha evolucin no se
encuentra exenta de retrocesos, como lo demuestran los regmenes militares, la
lucha contrasubversiva, los estados de emergencia, el nombramiento de ex militares como ministros del Interior, y hasta la terca defensa de competencias sobre
el orden pblico. Todos ellos sntomas de un militarismo atvico, que la Doctrina de
la seguridad nacional no ayud a combatir.
Precisamente, durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas,
en que las fuerzas policiales cumplan un papel subalterno o auxiliar a las fuerzas
armadas, se precipit una huelga policial, durante los das 3, 4 y 5 de febrero de
1975, que tena como principales exigencias en el pliego de reclamos: el desagravio
hacia la Guardia Civil y un aumento de 2000 soles en la remuneracin del personal.
La que tuvo como respuesta del gobierno militar declararla como sedicin policial.
Aqu Panfichi nos habla de un cortocircuito o fisura al interior de los aparatos
coercitivos del Estado, principalmente por un mvil econmico-reivindicativo (2012).

16

Nuevamente, otra huelga, en mayo de 1987, evidenciara las tensiones entre

el gobierno, esta vez aprista, y el personal subalterno de las fuerzas policiales. Se
vivan das de crisis econmica y violencia por el accionar terrorista, de las que no
podan escapar los efectivos policiales, principalmente por los bajos sueldos,
asesinatos selectivos, imposibilidad de solicitar la baja de la institucin policial
(renuncia), y exigencia mnima de treinta aos de servicios a fin de recibir sueldo
completo y beneficios de ley. El Informe Final de la CVR cita diversos casos de
alcoholismo y frmaco-dependencia como resultado de la tensin del personal
destacado en zonas de emergencia, sin olvidar las constantes tensiones entre las
tres instituciones conformantes de las fuerzas policiales (2001).
La unificacin de las fuerzas policiales en 1988 si bien casi disminuy las
rivalidades internas, no signific una mejora en el aspecto salarial, lo que finalmente
llevara a muchos efectivos policiales a compensar sus ingresos con labores de
vigilancia particular. Esta precarizacin de la PNP encontrara el pico del descaro
con la dacin del Decreto Supremo N 004-2009-IN, Decreto Supremo que aprueba
el Reglamento de Prestacin de Servicios Extraordinarios Complementarios a la
Funcin Policial, en el mismo sentido que la derogada Ley N 28857, Ley del
Rgimen de Personal de la PNP, que facultaba al Director General de la Polica
Nacional del Per celebrar o aprobar convenios para la prestacin de estos
servicios.
Con la nueva constitucin poltica del Per, en su El artculo 166 de la
Constitucin Poltica prescribe que la PNP tiene por finalidad garantizar, mantener
y restablecer el orden interno, adems de investigar y combatir la delincuencia, pero
17

qu sucede cuando esta prioriza aspectos econmicos, pues, como es evidente, el

ciudadano de a pie debe buscar otras alternativas a fin de asegurar su seguridad.
Aunque esto tampoco es un fenmeno nuevo, siendo en el periodo de lucha
contrasubversiva que se inici el antagonismo polica-ciudadano, de la cual todava
no existe recuperacin.
Un aspecto especialmente inquietante en la prestacin de la seguridad
pblica es el uso o abuso de la fuerza pblica en la funcin policial. La anterior ley
de la PNP, Ley N 27238, regulaba el uso de la fuerza, pero la actual ley, D.Leg. N
1148 omiti dicho aspecto. Por ello, el congresista fujimorista Octavio Salazar
formul el Proyecto de ley N 081-2011-CR, Ley que formula el uso de la fuerza por
parte de la Polica Nacional del Per. En un informe sobre este proyecto el
COMISEDH (IDEHPUCP, 2013) encontr varios aspectos que comprometan la
constitucionalidad de la norma, a la vez que contravenan el Manual de Derechos
Humanos aplicados a la funcin policial, entre estos:

La autorizacin del uso de la fuerza letal cuando se pone en riesgo el

derecho a la libertad personal, pues se autoriza la polica puede hacer uso de fuerza
letal para neutralizar cualquier amenaza, eliminando as la excepcionalidad del uso
de armas de fuego.

Se permita el uso de armas de fuego u otro tipo de arma, dejando a

la discrecionalidad el medio para materializar la fuerza letal, dejando de lado la

prohibicin de armas que causen lesiones no deseadas o representen riesgo
injustificado.

18

La clusula de exencin de responsabilidad, pues la ley habilitaba la

imputabilidad penal del efectivo policial que se acogiera a la misma.

Lo anterior nos sirve para apreciar que la prestacin de seguridad pblica no
solo debe ser compatible con lo prescrito en la Constitucin Poltica, sino tambin
con la proteccin de los derechos humanos, que la normativa vigente sobre la
funcin policial todava no resuelve (Costa, Gino; Romero, Carlos, 2010). Por ello,
nos llama la atencin que diversas iniciativas bienintencionadas, vienen insistiendo
sobre la necesidad de dotar de armamento no letal al cuerpo de serenazgo, aunque
no debemos olvidar que diversos burgomaestres los instrumentalizan para
enfrentarse en sus disputas limtrofes.
En la actualidad, como nos muestra la realidad, adems de la polica otras
figuras aparecen prestando seguridad: serenazgos, las juntas vecinales y las rondas
campesinas, adems de los miles de vigilantes particulares (muchos de los cuales
trabajan en la informalidad, exponiendo sus vidas da a da).
En principio el servicio de serenazgo, adems de no contar con ley que la
habilite actuar dentro de un marco constitucional, obedece a la seleccin y
recaudacin que cada gobierno local se permite, siendo que el servicio no se
encuentra estandarizado. Siendo, por ello, una iniciativa interesante los esfuerzos
conjuntos de algunos distritos limeos (San Isidro, Miraflores, Barranco, San Borja,
Surco y Surquillo, a los que se sumaron Magdalena y San Miguel) en el denominado
Serenazgo sin fronteras, creado, hace 11 aos, por la ordenanza municipal N
638.

19

Las juntas vecinales, creadas en las zonas perifricas de la ciudad, no

poseen ni la preparacin ni los recursos para enfrentar de forma proporcional todos
los mbitos en los que se desarrolla la seguridad pblica. Es ms, hasta hace unos
pocos aos su misma existencia supona un motivo de confrontacin entre la PNP
y las municipalidades, pues tanto una como las otras se atribuan la potestad de
dirigirlas, llegando incluso a crear juntas paralelas. Esto se solucion con la dacin
de la Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales
de seguridad ciudadana, Ley N 29701, quedando definido que estas son
organizaciones sociales de base promovidas por la PNP. Sin embargo, en su ltimo
informe IDL nos dice que todava se tiene problemas en la informacin estadstica
sobre los factores que inciden en la seguridad ciudadana, incluyndose en esta las
juntas vecinales, de las que se desconoca su nmero e integrantes, a pesar de
reconocerse que son elementos claves para la prevencin, la informacin y la
proyeccin social en apoyo de la PNP (IDL , 2014).
En el mbito rural son las rondas campesinas la viva imagen del orden, por
sobre la polica y los rganos de justicia (IDEHPUCP, 2013), pero por su origen no
pueden ser observadas de manera homognea, pues podemos caer en el error de
sealar con el mismo trmino a distintas figuras, pero en todos los casos su labor
en seguridad pblica debe ser vista como auxiliar de la desarrollada por la PNP.
Aun as podemos arriesgarnos a explicar su origen en la ausencia de Estado, donde
contribuy de forma decisiva tanto el pluralismo cultural y jurdico existente en
nuestro pas. Por ello, son una forma extendida de institucin comunal andina que

20

ejerce funciones de gobierno local, justicia, desarrollo local, interlocucin con el

Estado y articulacin supra-local (IDEHPUCP, 2013).
Ahora bien, de recientes declaraciones cabe anotar que las fuerzas armadas
expresamente se encuentran prohibidas de realizar las funciones asignadas a la
polica. Ello constituye, sin embargo, una exigencia de diversas autoridades
municipales que se ven superadas por la delincuencia, a las que se debe agregar
la insuficiencia de efectivos policiales, adems de su inadecuada distribucin.
Entonces conviene recordar que en 1988, cuando se asign el orden interno a la
PNP, se hizo lo correspondiente con la defensa nacional a las fuerzas armadas,
situacin que se convalid en la actual Constitucin Poltica. Pero tambin no se
nos escapa que no existe intervencin policial en los ltimos conflictos socioambientales (Cajamarca y Arequipa) que no termine sin prdidas humanas, siendo
que una intervencin militar no asegura un mayor respeto de vidas. De lo anterior
sostenemos, desde una posicin democrtica, que debe mejorarse el instituto
policial, antes que buscar/crear sucedneos.
Este Reglamento autorizado, el 15 de julio de 2009, por Alan Garca y su
ministra del sector Interior, Mercedes Cabanillas, daba luz verde para que PNP
alquilara a su personal, como lo hace cual service de vigilancia privada, con la
ventaja competitiva que estos usaran el uniforme y armas de reglamento en dicho
servicio rentado a particulares. Reza entre las finalidades: optimizar la
administracin del personal policial para la realizacin de estos servicios; cautelar
la imagen institucional; contribuir con el bienestar policial; precisar las funciones,
responsabilidades, deberes y derechos de la institucin policial y sus agentes;
21

resguardar la imagen y respetabilidad de la institucin; y establecer un banco

estadsticos para el control del servicio.
Hoy se encuentra en plena implementacin la norma que prohbe el servicio
policial a particulares, a pesar de las fuertes resistencias al interior de la institucin.
Sin embargo, es la nica forma en la que se puede devolver, en algo, el prestigio a
una institucin que pasaba, motivada por las precariedades econmicas, a
subastarse al mejor postor. Pues, si bien ya exista el marco legal para el alquiler
de policas, la conexin con los intereses mineros no era muy clara. Eso cambio en
abril de 2013, cuando el Semanario Hildebrandt en sus trece divulg la existencia
de convenios suscritos por la PNP, los que haban sido ocultados en virtud de
clusulas de confidencialidad. Siendo conocidos los textos de los suscritos por: la
Compaa Minera Antamina S.A., la Minera Santa Luisa S.A., Gold Fields La Cima
S.A., la Minera Sulliden Shahuindo SAC, la Minera Xstrata Tintaya S.A. / BHP
Tintaya S.A., la Minera Coimolache S.A. y la Minera Yanacocha SRL. (Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos; GRUFIDES; Derechos Humanos Sin Fronteras;
Asociacin para los Pueblos Amenazados Suiza , 2013).
Como se verifica, el servicio policial prestado, hasta entonces, a particulares
responda a intereses econmicos, de un lado de la institucin policial para
agenciarse ingresos propios, a la vez que permita acallar el descontento de los
efectivos policiales que ven disminuir el valor real de sus remuneraciones. Y, por
otro, los intereses de empresas, como las mineras, que requieren instrumentalizar
la fuerza pblica por el descontento creciente que sus actividades generan en las
poblaciones cercanas.
22

II.

QU ES PARTICIPACIN CIUDADANA?

2.1.

DEFINIENDO LA PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana significa distintas cosas, esencialmente, es la

participacin que realizan las personas en la toma de decisiones, ejecucin y
seguimiento de las decisiones pblicas. Cunill, la define por su parte, como la
intervencin de la sociedad civil en la esfera de lo pblico (Guillen, A.; Saenz, K.;
Badii, M.H.; Castillo, J., 2009).
La participacin ciudadana, en palabras de Ziccardi, es la clave para transformar el
espacio de lo local en un espacio pblico y contribuir a crear condiciones para
consolidar una gobernabilidad democrtica, la participacin ciudadana, a diferencia
de otras formas de participacin (poltica, comunitaria, etc.), se refiere
especficamente a que los habitantes de las ciudades intervengan en las actividades
pblicas representando intereses particulares (no individuales), ejercindose en
primer trmino en el mbito de lo cotidiano y en el espacio local, que es donde se
da mayor proximidad entre autoridades y ciudadanos (Guillen, A.; Saenz, K.; Badii,
M.H.; Castillo, J., 2009).
Evidentemente, la participacin es la que reviste de calidad de ciudadanos a los que
tambin podra llamarse habitantes o personas, pero que adems de ejercitar sus
derechos asumen deberes. As, la ciudadana se define como la totalidad de los
miembros de un ente poltico comn y su estatus como miembros de pleno derecho
(ONPE, 2010).

23

Sinesio Lpez dir que la definicin de ciudadano pasa por la existencia de

individuos, el poseer derechos, un Estado que garantice los derechos, y la
existencia de una comunidad poltica. Por su parte, Martn del Alcazar Chavez, nos
refiere que la ciudadana cabe pensarla en un sistema pleno de igualdad entre sus
miembros, as es incompatible e impensable con el privilegio y la desigualdad de los
iguales. Por lo que se puede ir an ms lejos y afirmar que el desarrollo de la
igualdad poltica es inseparable de la equidad social, de una mnima igualdad de
condiciones para todos (VV.AA., 2003)
En el caso peruano se revela una dbil participacin ciudadana, motivo por el cual
su lugar suele ser ocupado por la sociedad civil organizada. Contribuyen con ello,
en palabras de Kahatt, a la desafeccin ciudadana respeto de la poltica: el ejercicio
discrecional del poder por parte de las autoridades electas, y el efecto disgregador
que la prevalencia del mercado tiene sobre la cohesin social (ONPE, 2010).
Sinesio Lpez sealaba que en la construccin de ciudadana en el Per, la lucha
por los derechos sociales procedi a la lucha por derechos polticos y libertades
individuales; para Sulmont, por su parte, el reclamo por servicios seria parte de la
lucha por el derecho a una vida digna y revela otra especificidad, incluso dentro
de la lucha por derechos sociales. En las sociedades occidentales, estos son un
producto histrico de la gestin de las contradicciones entre el capitalismo y el
mundo del trabajo en las democracias modernas. En el caso peruano, tienen que
ver con una situacin de exclusin social, en tensin con la adquisicin reciente de
ciertos derechos polticos y con un modelo de sociedad que ellos vehiculan: el

24

liberalismo moderno y la igualdad poltica (Degregori, Carlos Ivn; Coronel, Jos;

Del Pino, Ponciano, 1998)
Por su parte, la legislacin, va la Ley 26300, pareciera dar un significado limitado a
la participacin ciudadana al solo restringirla a: la iniciativa legislativa, la iniciativa
de reforma constitucional, y de control de los ciudadanos, para el mbito regional y
municipal: a travs de: la revocatoria y remocin de autoridades, de la demanda de
rendicin de cuentas, del referndum y de las consultas previas, con lo que la
frmula legal delimita el campo de accin ciudadana a solo los mencionados.
2.2.

PARTICIPACIN CIUDADANA Y LABOR POLICIAL

Retomando la lnea de tiempo, nos encontramos en pleno conflicto contra el

accionar terrorista, la captura de su cpula dirigencial y la accin decidida de las
rondas campesinas traeran consigo la victoria del estado de derecho, pero la gran
derrotada a nivel institucional seria la Polica Nacional del Per. La polica se
atrincher en las comisaras y se fue alejando paulatinamente de la comunidad,
descuidando las expresiones delincuenciales de menor envergadura (Costa, Gino;
Briceo, Juan; Romero, Carlos, 2008), cuando no desarroll una relacin hostil
hacia la poblacin. Nun sentencia: la desconfianza que domina en la sociedad del
miedo es una enemiga letal de la democracia (Kessler, 2009), evidentemente esto
creara un clima de desconfianza respecto de la funcin policial, que solo se
corregira, en parte, hacia 1997, con la creacin de la Direccin de Participacin
Ciudadana y la organizacin de las juntas vecinales de prevencin comunitaria del
delito (Costa, Gino; Briceo, Juan; Romero, Carlos, 2008).

25

Fruto de esta desatencin seria la re-aparicin de los serenazgos en la

dcada de los noventas, inicialmente, en los distritos de Miraflores y San Isidro, de
donde se propagaran al resto de la ciudad y posteriormente del Per. En este
sentido Courbet (2004) nos explica que la degradacin espectacular que viene
padeciendo el servicio pblico de seguridad resulta indudable que facilita la
extensin de una cultura de la impunidad, que permite atentados generalizados
contra los derechos de la persona, dejando al ciudadano ordinario, que no puede
pagar por seguridad privada, en una situacin de creciente indefensin y con un
inquietante sentimiento de inseguridad.
Con los medios de comunicacin que nos transmiten desgracias en tiempo
real, el sentimiento de descontento torna en angustia y la victimizacin toma forma.
No falta razn para que nuestro pas sea lder en la regin en este indicador. De
acuerdo al INEI la tasa de victimizacin entre habitantes de reas urbanas, de 15
aos de edad a ms, es de del 32% entre enero y junio del 2014. Pero dicho
indicador, empero, es subjetivo, pues responde a nuestra percepcin de haber sido
vctimas de un delito o estar en peligro de uno (IDL , 2014). La seguridad, como
construccin social, se compone tanto de una parte objetiva o contexto, como de
una parte subjetiva o percepcin (Mockus, Antanas; Murran, Henry; Villa, Mara,
2012).
Otro motivo para estar en zozobra es la carencia de cifras reales sobre este
problema, pues las encuestas son eso, encuestas. Estimados que salvan el vaco
generado por la cifra oscura en las denuncias policiales. La disminucin de
denuncias puede ser resultado de una menor voluntad de presentar las mismas o
26

de recibirlas por parte de los agentes policiales destacados en las comisaras. Por
ello, plantear medidas tomando como partida solo cifras incompletas puede
constituir un serio error. A pesar que exista un claro correlato entre el aumento de
la percepcin de inseguridad y las denuncias de la comisin de delitos y un aumento
en el inters por la inseguridad, tanto en el nivel meditico como poltico (Zrate,
Patricia; Aragn, Jorge; Morel, Jorge, 2013).
Una manifestacin del monopolio legtimo de la fuerza es precisamente la
seguridad pblica, que no puede o debe confundirse con la seguridad ciudadana.
Esta ltima enfatiza el papel del ciudadano en su rol protagnico frente al desorden
interno, especialmente en la importancia de su participacin en la implementacin
de polticas de seguridad. Patricia Zarate (2013) nos habla de cuatro modelos de
intervencin de seguridad ciudadana: el inmunolgico, el profilctico, el de hbitos
saludables y de capital social.
Desde el modelo inmunolgico se entiende que el delito debe ser prevenido.
Aqu la teora de las ventanas rotas de Wilson y Kelling juega un papel importante,
derivndose, a su vez, las conocidas polticas de tolerancia cero de Nueva York y
polica comunitaria de Chicago (Costa, 2007). En el mtodo profilctico o de la
desorganizacin social, por su parte, se atiende al origen social de la delincuencia
que se explicara por las desigualdades sociales generadas por el modelo
econmico. El mtodo de prcticas saludables o de salud pblica persigue, por su
parte, reducir la ocurrencia de delitos limitando sus condicionantes: venta de
alcohol, zonas rosas, funcionamiento de locales nocturnos, etc. Mientras que en el
ltimo caso, el modelo del capital social hace hincapi en el rol protagnico de la
27

sociedad civil y la cohesin social (Zrate, Patricia; Aragn, Jorge; Morel, Jorge,
2013).
Tambin Mockus (2012), desde una visin ms generalizadora, nos explica
que las polticas de seguridad habitualmente se han basado en dos visiones o
determinismos, uno denominado coercitivo y, otro, econmico. En el primer caso,
identificado con polticas de derecha, se explica que el Estado debe garantizar la
seguridad de los ciudadanos mediante la regulacin sancionatoria y coercitiva. En
el determinismo econmico, o de izquierdas, por su parte, se indica que la solucin
a los problemas de inseguridad parte de aumentar el bienestar de las comunidades
evitando los incentivos delictivos
Como se aprecia la tendencia apunta a una ciudadanizacin de la seguridad,
siendo hasta la dcada de los noventa del siglo pasado que el tema giraba en torno
al papel del Estado y sus agentes policiales o militares. Sin embargo tampoco puede
sobrestimarse el papel de este nuevo enfoque, pues como lo destaca el PNUD, el
comn denominador en la regin (latinoamericana) es la ausencia de polticas
integrales de seguridad ciudadana, entendidas como polticas para prevenir y
controlar el delito y reformar las instituciones del sector (Mockus, Antanas; Murran,
Henry; Villa, Mara, 2012).
Aqu es necesario hacer una aclaracin, pues corremos el riesgo de
contradecirnos. En primer lugar, entendemos que la seguridad pblica es funcin
exclusiva del Estado. En segundo trmino, la seguridad ciudadana compromete al
ciudadano en la produccin de su propia seguridad, contribuyendo con las polticas
pblicas de seguridad. Por lo tanto, la seguridad pblica se encuentra asimilada en
28

la dinmica de la seguridad ciudadana. Prueba palpable es la redaccin del artculo

197 de nuestra Constitucin Poltica, que otorga competencias en seguridad
ciudadana a las municipalidades de todo el pas con la colaboracin de la Polica
Nacional del Per.
III.

DESDE CUANDO HABLAMOS DE SEGURIDAD CIUDADANA?

En nuestro pas como ya se revel las discusiones en torno de la seguridad

tienen larga data, pero el reconocimiento legal de una instancia encargada de la

seguridad ciudadana recin llega en el ao 2003, con la dacin de la Ley 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en esta se estructuran distintas
instancias de coordinacin:
CONASEC o Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, encargada de la
coordinacin, direccin y formulacin de polticas de seguridad ciudadana, antes
presidida en representacin del Presidente de la Repblica por el ministro del sector
interior, pero hoy a cargo del Premier del Consejo de Ministros.
CORESEC o Consejo Regional de Seguridad Ciudadana, encargada en su
nivel regional de los temas de su competencia, y presidida por el Gobernador
Regional.
COPROSEC o Consejo Provincial de Seguridad Ciudadana, encargado de
la competencia provincial en seguridad ciudadana, a cargo del alcalde provincial.
CODISEC o Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana, a cargo de los
alcaldes distritales.

29

Y, de forma transversal, coordinando con todos los niveles la llamada

Secretaria Tcnica de Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Es precisamente
este ente el encargado de revisar los planes de seguridad ciudadana de los distintos
consejos establecidos para el efecto a nivel nacional, tarea harto difcil y que excede
sus posibilidades materiales y logsticas, de ms est comentar por experiencia
propia la desidia de las autoridades locales y regionales por siquiera instalar sus
respectivos consejos, haciendo esto inviable la coordinacin entre las autoridades
competentes en la prevencin, combate y respuesta ante la delincuencia e
inseguridad.
Evidentemente, la llegada del presidente Humala removi la tensa calma
que se viva en la organizacin instalada nominalmente por la Ley del SINASEC,
pero el aliento decreci con el correr de los meses, llegando en la actualidad a ser
nulo el trabajo de coordinacin establecido, a pesar que la demanda ciudadana no
cesa de reclamar mayor seguridad pblica en las calles.

30

CONCLUSIONES
Se puede concluir que la seguridad pblica mantiene una estrecha relacin
con la participacin ciudadana, a pesar de las fallas en el mbito administrativo, en
especial el de coordinacin instalado con el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, en el 2003, y reinstalado en el 2011.
Adems, es notoria la insuficiencia de la Polica Nacional del Per para
satisfacer la demanda de seguridad, motivo por el cual es casi natural ver a civiles
desempeando diversos atributos de la seguridad pblica, constitucionalmente
adjudicadas a la PNP.
La participacin ciudadana, cuando se efectiviza, llega a suplantar la labor
policial, como lo demuestran los serenazgos, juntas vecinales, rondas campesinas
y servicio de vigilancia privada.
Por ltimo, la seguridad ciudadana, debe comprenderse como el concepto
que engloba a la seguridad pblica, desempeada por la PNP, y la participacin
ciudadana ligada a la auto-proteccin de la sociedad, sea est organizada o no.

31

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Basombro, Carlos; Rospigliosi, Fernando. (2006). La seguridad y sus instituciones
en el Per a inicios del siglo XXI: Reformas democrticas o neomilitarismo.
Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
Comision de la Verdad y Reconciliacion nacional. (2001). Informe Final . Lima: CVR.
Congreso de la Repblica del Peru. (1993). Diario de Debates de la Comisin
Redactora de la Constitucion Politica del Peru de 1993. Lima: Congreso de
la Repblica del Per.
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos; GRUFIDES; Derechos Humanos
Sin Fronteras; Asociacin para los Pueblos Amenazados Suiza . (2013).
Policia mercenaria al servicio de las empresas mineras. La responsabilidad
de Suiza y del Per en las violaciones de derechos humanos en los conflictos
mineros. Lima: GRUFIDES.
Costa, C. (2007). La Ventana Rota y otras formas de luchar contra el crimen. Lima:
IDL-SC.
Costa, Gino; Briceo, Juan; Romero, Carlos. (2008). La Polica que Lima necesita.
Lima: Ciudad Nuestra.
Costa, Gino; Romero, Carlos. (2010). Los serenagos en Lima. Le ganan las calles
a la polica? Lima: Ciudad Nuestra.
Courbet, J. (2004). La produccin de inseguridad en la sociedad global. Barcelona:
Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya.
Degregori, Carlos Ivn; Coronel, Jos; Del Pino, Ponciano. (1998). Gobiernos
locales, ciudadania y democracia. Los casos de Huanta y Huamanga. Lima:
Instituto de Defensa Legal.
Del Solar Rojas, F. J. (1996). Orden pblico y orden interno. Lima: Foro Peruano:
Revista del Colegio de Abogados del Cono Norte. Ao 1, N1. Enero-febrero.
Del Solar Rojas, F. J. (1996). Temas de Derecho Constitucional y Ciencia Poltica:
Orden Jurdico, Orden Pblico y Orden Interno. Lima: Universidad Inca
Garcilaso de la Vega.
Del Solar Rojas, F. J. (2007). Orden Pblico. Lima.
Deustua, A. O. (1919). Las ideas de orden y de libertad en la historia del
pensamiento humano. Lima: Revista Mercurio Peruano N 18, ao II, Vol. III.
Diciembre.

32

Guillen, A.; Saenz, K.; Badii, M.H.; Castillo, J. (2009). Origen, espacio y niveles de
participacin ciudadana. Daena: Internacional Journal of Good Conscience.
N 4. Marzo.
IDEHPUCP. (2013). Diagnostico Nacional sobre la Situacin de la Seguridad y el
Respeto a los Derechos Humanos en Referencia particular al sector
extractivo en el Per. Lima: IDEHPUCP.
IDL . (2014). Seguridad Ciudadana. Informe Anual 2014. El devaneo contina. Lima:
IDL Seguridad Ciudadana.
Kessler, G. (2009). Seguridad y Ciudadania: nuevos paradigmas, reforma policial y
polticas innovadoras. Buenos Aires: EDHASA-PNUD.
Mockus, Antanas; Murran, Henry; Villa, Mara. (2012). Antpodas de la violencia.
Desafos de cultura ciudadana para la crisis de (in)seguridad en Amrica
Latina. Washington D.C.: BID.
Nieto Blanc, E. (1960). Orden Pblico. Buenos Aires: Abeledo Perrot.
ONPE. (2010). Ciudadana y Sociedad Civil. Elementos para comprender el caso
peruano. Lima: ONPE.
ONPE. (2011). Rgimen poltico. Clasificacion e introduccin a las caractersticas
en Amrica Latina y el Per. Lima: ONPE.
Panfichi, A. (2012). Lima, 5 de febrero de 1975: Huelga policial, manifestaciones y
saqueos. Lima: Blog de Aldo Panfichi.
Quispe Correa, A. (1986). El orden interno, orden jurdico, y orden pblico. Lima: Ius
et Praxis. N 7. Julio. Universidad de Lima. .
Rubio Correa, M. (2001). Nulidad y anulabilidad. La invalidez del acto jurdico. Lima:
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Salvador Salazar, Martha Curiel. (2012). Ciudad abatida. Antropologa de la(s)
fatalidad(es). Ciudad Juarez, Chihuahua, Mxico: Universidad Autnoma de
Ciudad Jurez.
VV.AA. (1999). Seguridad Ciudadana: cambios necesarios. Lima: Comisin Andina
de Juristas.
VV.AA. (2003). Ciudadanias inconclusas. El ejercicio de los derechos en sociedades
asimtricas. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per.
VV.AA. (2011). La nocion de orden pblico en el constitucionalismo espaol. Madrid:
Dyckinson.
VV.AA. (Lima). Seguridad Ciudadana y derechos Humanos. 1999: Comision Andina
de Juristas.
33

Zapata Cesti, V. A. (1949). Historia de la Polica del Per. Lima.

Zarate, A. y. (2013). (2013). Inseguridad, Estado y desigualdad en el Per y en
Amrica Latina: Un estado de la cuestin. Lima: Instituto de Estudios Peruano
.
Zrate, Patricia; Aragn, Jorge; Morel, Jorge. (2013). Inseguridad, Estado y
desigualdad en el Per y en Amrica Latina: Un estado de la cuestin. Lima:
IEP.
Zweig, S. (s/f). Fouch. www.infotematica.com.ar.

34

INDICE

I.

INTRODUCCIN

EL ESTADO, ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA

1.1. ORDEN Y ESTADO

1.2. SEGURIDAD POLICIAL Y ORDEN

11

II.

QU ES PARTICIPACIN CIUDADANA?

23

2.1. DEFINIENDO LA PARTICIPACIN CIUDADANA

23

2.2. PARTICIPACIN CIUDADANA Y LABOR POLICIAL

25

III.

DESDE CUANDO HABLAMOS DE SEGURIDAD CIUDADANA?

29

CONCLUSIONES

31

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

32

INDICE

35

35