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GUARDA RESPONSVEL E DIGNIDADE ANIMAL: UMA ABORDAGEM DA

SITUAO DOS CES NA SOCIEDADE, CONSIDERANDO A TUTELA


MINISTERIAL E AS POLTICAS PBLICAS ADOTADAS
Carlos Eduardo de Miranda Silva1
Snia de Oliveira2
"Quando o homem aprender a respeitar at o menor ser da criao, seja animal
ou vegetal, ningum precisar ensin-lo a amar seu semelhante." (Albert
Schwweitzer - Nobel da Paz - 1952)

RESUMO
O tema do presente trabalho a guarda responsvel e a forma como vista a
dignidade dos animais de estimao especificamente dos ces, considerando a
atuao do Ministrio Pblico, bem como as polticas pblicas adotadas. O objetivo
central do trabalho focar a situao desses animais, de forma a verificar de quem a
responsabilidade pelo assunto, como o Ministrio Pblico pode atuar eficazmente para
manter a dignidade dos mesmos e de que forma os responsveis pela atuao na rea
de preservao ambiental promovem e desenvolvem a conscincia da proteo animal.
O trabalho tem como finalidade elucidar como so tratados os assuntos referentes aos
direitos dos animais, frente questo de dignidade e guarda responsvel dos ces.
Palavras-chave: Meio Ambiente. Ministrio Pblico. Dignidade. Guarda. Co.

1. Introduo
O tema do presente trabalho diz respeito responsabilidade quanto guarda
responsvel de animais de estimao, bem como a dignidade desses animais,
considerando a atuao do Ministrio Pblico, estendendo a viso at o campo dos
agentes pblicos competentes.
1

Graduado em Cincias Econmicas, pela Fundao de Estudos Sociais do Paran, ps-graduando em


Direito Ambiental, pela FATEC/FACINTER
2
Graduada em Direito, especialista em Direito Criminal, advogada e orientadora acadmica do Grupo
Educacional Uninter

A problematizao consiste em responder ao questionamento: como tem sido


tratada a questo da dignidade dos animais de estimao, especificamente dos ces?
O que, uma vez respondido, poder amparar administradores pblicos com o intuito de
promover melhorias na rea em questo, seja no mbito municipal, quanto estadual e,
inclusive, federal.
O tema escolhido destina-se ao meio ambiente, o qual, por si s, j se configura
no destinatrio que maior ateno merece, por ser o prprio alicerce da vida humana.
Ocorre que, torna-se evidente a carncia da referida ateno com relao aos animais
de estimao, o que se evidencia em virtude da, quando no ausncia, precariedade de
setores especficos, o que tambm visvel em todo o territrio nacional, tornando letra
morta o artigo 225 da Constituio Federal3, razo pela qual cabe elucidar a atuao do
Ministrio Pblico quanto a esses direitos difusos e coletivos.
Tal trabalho tem objetivado, principalmente, ajudar os responsveis pela atuao
na rea de preservao ambiental, em especial dos animais de estimao ces por
meio da atuao do Ministrio Pblico, para que seja promovida a eficaz dignidade
destes animais, bem como proposta a guarda responsvel sociedade e, inclusive,
quando da no existncia de rgos especficos para tal finalidade, o incentivo
criao, tal como a conscientizao quanto necessidade real disso. Especificamente,
buscou-se elencar quais problemas existem com relao guarda responsvel dos
ces de estimao; avaliar de que forma so tratados os referidos animais,
considerando a dignidade dos mesmos; elucidar a atuao do Ministrio Pblico quanto
ao tema; levantar solues eficazes frente aos problemas, e; clarear a viso de
administradores pblicos, considerando o exposto no presente trabalho, quanto
necessidade de atuaes prticas para resoluo dos problemas relacionados ao tema,
qual seja a criao de canis municipais, departamentos e secretarias especficos, bem
como o devido controle de zoonose.
A disposio do trabalho, de forma organizacional, segue a estrutura padro de
trabalhos cientficos: pr-textuais, textuais e ps-textuais, sendo que, na primeira, so
apresentados os dados pertinentes identificao do trabalho; na segunda, apresenta3

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

se a finalidade e os objetivos do trabalho, de modo a se ter uma viso geral do tema


abordado, bem como a fundamentao terica, a metodologia e os resultados obtidos,
o que culmina na concluso do referido trabalho e; por fim, a terceira diviso estrutural,
contendo as referncias bibliogrficas e anexos.
1.1 Sujeito e predicado
Quando se fala em crime contra a natureza, abre-se um leque com diversas
possibilidades para a discusso. Quando, nesse leque, elege-se a fauna como sujeito
passivo, ainda assim continuam incontveis as possibilidades, principalmente em se
tratando da fauna brasileira, to rica, to majestosa por sua vasta gama de espcies
animais.
Aqui faz-se necessrio relevar a questo da flora, a qual relaciona-se
diretamente com a fauna, seja ela silvestre ou domstica, uma vez que, numa
sociedade onde a tutela dos animais no devidamente praticada, anulando o previsto
no pargrafo 1, inciso VII, do artigo 225 da Constituio Federal 4, existe a grande
possibilidade dos cuidado com a flora serem, tambm, descartados, uma vez que as
plantas tambm fazem parte do meio nos quais os animais em questo esto inseridos.
Isso implica que, uma vez defendidos os direitos animais, permite-se o acesso
preservao da flora, e do meio ambiente, como um todo, considerando que uma
sociedade consciente desses deveres no ser detida com limitaes, sejam quais
forem as circunstncias, na defesa do meio ambiente.
Posto isto e, tornando possvel reduzir a tica sobre uma nica espcie, resta,
to mais importante que um olhar dentre os animais em extino e a citada flora,
vislumbrar e atentar, dentre os animais de estimao, ou animais domsticos, a espcie
canina. O co, Canis lupus familiaris, o melhor amigo do homem, o qual, como toda a
fauna, flora e o meio ambiente em geral, no tem sido dignamente preservado,
4

Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
(...)
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

considerando o disposto no artigo 225, caput, da Constituio da Repblica Federativa


do Brasil.
Determinado o sujeito, necessrio se faz o predicado da situao, o qual, alm
da questo j mencionada preservao engloba dois pontos cruciais para essa
discusso: guarda responsvel e dignidade animal, e estes sero discutidos no decorrer
do presente trabalho, porm cabe, preliminarmente, elucidar o porqu do uso do termo
guarda e dignidade. Ora pela lgica do que se visualiza atualmente, uma vez que as
pessoas esto, cada vez mais, adotando animais de estimao, tratando-os como entes
familiares, conferindo a eles dignidade e tutelando-os integralmente, ora pela situao
de coisa qual os animais so submetidos, estando eles tambm tutelados pela
legislao, podendo serem citadas a Lei n. 6.938 de 31 de agosto de 1981 5, a Lei n.

9.605 de 12 de fevereiro de 19986 e a Constituio Federal. Deve-se considerar,


ainda, a explicao etimolgica da palavra posse7, a qual resta clara e dispensa
aprofundamento. Nesses termos, razovel deduzir que a vida, por sua prpria
natureza, no pode ser sujeita a apropriao, posse.
Guarda responsvel de animais domsticos uma questo a ser tratada com
maior nfase no meio jurdico do Direito Ambiental, considerando a crescente demanda
na sociedade, uma vez que, com a urbanizao, os indivduos, isolados em seus lares,
tm mantido fortes laos afetivos com seus animais de estimao, no caso em tela, os
ces, os quais passam a ser vistos como entes da famlia, e no propriedades. Ocorre
que esse relacionamento entre pessoas e animais nem sempre mantido de forma
correta, sendo de fcil observao, no cotidiano, arbitrariedades que as pessoas
praticam, arbitrariedades essas que aniquilam a dignidade dos seus animais, ao
promover toda a sorte de abusos, maus tratos e crueldade, chegando a casos
complexos, que ocorrem quando os donos adestram seus animais para se tornarem
5

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao,
e d outras providncias
6
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias.
7
Etimologicamente, segundo o Grande Dicionrio Larousse Cultural da Lngua Portuguesa, a expresso
posse significa (Do lat. posse) 1. Domnio de fato exercido sobre uma coisa, correspondente ou no ao
poder de direito ou de propriedade. 2. Estado de quem possui uma coisa, de quem a detm como sua
ou tem o gozo dela. 3. Ao ou direito de possuir a ttulo de propriedade. 4. A solenidade da
investidura em cargo pblico. J o termo guarda significa (Do al. ant. warda, pelo lat. guarda.) 1. Ao
de guardar. 2. Vigilncia que tem por finalidade defender, proteger ou conservar. 3. Proteo, abrigo,
amparo. 4.Pessoa encarregada da guarda, vigilncia de um animal, de alguma coisa, de um lugar

violentos ou, mais indigno, ainda, quando os abandonam, transformando-os em vtimas


inocentes e vetores de doenas, afetando, alm da dignidade do animal, a sade
pblica.
O tratamento tico-jurdico que deve ser dispensado aos ces de estimao,
abordando sob esta tica as graves e atuais questes da superpopulao e do
abandono nas ruas das cidades, incluindo os maus tratos e a crueldade contra esses
animais, portadores de necessidades e direitos, procura demonstrar as tendncias
atuais para a resoluo desses problemas, propondo polticas pblicas que visem
solucionar, se no, ao menos, reduzir os impactos dessa situao.
2. Guarda responsvel e dignidade animal
O j citado artigo 225 da Constituio Federal (BRASIL, 1988), juntamente com o
art. 32 da Lei de Crimes Ambientais (9.605/1998) possibilitaram que possvel seja
considerar crime submeter animais a crueldade. Dessa forma, deixar um cachorro sem
gua, no aliment-lo adequadamente, no abrig-lo, acorrent-lo, abandon-lo, mutillo, obrig-lo reproduo contnua (principalmente para fins lucrativos), enfim, tudo o
que possa denegrir a dignidade do animal considerado crime. A correlao da
dignidade animal com a guarda responsvel evidente, vez que, aquela s ser
exercida ao se possibilitar que o animal de estimao tenha um desenvolvimento feliz e
uma vida sadia e segura, ou seja, seja responsavelmente tutelado.
Guarda responsvel um termo utilizado para definir os valores que seres
humanos devem assumir com relao aos animais, neste caso, quanto aos cachorros,
o que implica num indivduo tomar para si o cuidado destes animais.
H um infeliz equvoco na concepo de muitas pessoas quanto idia de que
os animais de estimao so suas propriedades. Essa noo de que os animais so um
bem, passvel de troca, de venda, de algo que os torna tristemente descartveis aps o
uso, possibilita o abandono. O que este trabalho pretende destacar, dentre outros
quesitos, que a evoluo do Direito limita essa propriedade absoluta, instituindo como
funo social a guarda e no a posse de um ser humano por um animal de estimao,
no caso em pauta, por um co.
5

Diz o Artigo 32 da Lei Federal n. 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 (BRASIL,


1998):
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres,
domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em
animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem
recursos alternativos.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do animal.

Considerando a letra da Lei, bem como algumas regras apresentadas pela Unio
Internacional Protetora dos Animais - UIPA8, pode-se dizer que posse o termo usado
para coisas, no para animais, sendo que destes detm-se a guarda, no a posse.
Segundo a UIPA, existem regras bsicas9 a serem seguidas, de forma a se garantir o
bem estar dos animais.
Ocorre que, h escassez e deficincia na legislao brasileira para regulamentar
a guarda dos animais de estimao, sendo que o uso freqente e constante das
mesmas leis acaba por resultar no que pode-se chamar de bater na mesma tecla, vez
que a evoluo do Direito, por mais que preveja a tutela dos animais, acaba por no
relevar a ordem jurdica entre humanos e animais com mais nfase, a qual se faz mais
que necessria. Nesse nterim, observam os autores Thiago Pires Oliveira e Luciano
Rocha Santana:
A importncia de se mudar posse responsvel para guarda responsvel
abrange muito mais que uma simples questo de esttica. O emprego do termo
posse apresenta uma ideologia implcita em sua semntica: o animal ainda
continuaria a ser considerado um objeto, uma coisa, que teria um possuidor
ou proprietrio, viso que consideramos j superada, sob a tica do direito dos
animais, visto que o animal um ser que sofre, tem necessidades e direitos;
frisando-se, ainda, o fato de, tradicionalmente, ser o animal o mais
marginalizado de todos os seres, ao ser usado e abusado sob todas as
formas possveis e, sem, ao menos, a possibilidade de se defender, visto sua
8

A UIPA a mais antiga associao civil brasileira sem fins lucrativos que defende a proteo dos
animais. Ela instituiu o Movimento de Proteo Animal com o objetivo de lutar contra a explorao, o
abandono e a crueldade que vitimam os animais em nome da diverso humana, da cincia, dos mtodos
antigos de ensino e da ultrapassada poltica de sade pblica, que extermina ces e gatos. O trabalho da
UIPA no simplesmente reduzir a prtica de maus-tratos, mas sim fazer com que os animais sejam
reconhecidos como seres que possuem o direito vida, liberdade, dignidade, integridade fsica e
mental e ao bem-estar.
9
Ver Anexo I, p. 21-22.

notria dificuldade de se manifestar perante os racionais seres humanos, tal


qual j ocorreu, em passado, no to remoto, com os surdos mudos,
mulheres, loucos de todo o gnero, ndios e negros (SANTANA e
OLIVEIRA, 2004)

Nesses termos, se faz mister ressaltar que os animais, seres dotados de


sentimentos dolorosos e de capacidade de demonstrao de afeto, no podem, de
forma alguma, serem determinados como coisas, como se no possussem vitalidade,
cabendo ao poder pblico respeit-los enquanto possuidores de vida, detentores do
direito a ela, conforme prev o artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos dos
Animais da UNESCO10, de que todos os animais nascem iguais perante a vida e tm
os mesmos direitos existncia11. Tal declarao prescreve, ainda, que o
conhecimento e aes do homem devem estar a servio dos direitos animais; que os
animais no podem sofrer maus-tratos; e que animais destinados ao convvio e servio
do homem devem receber tratamentos dignos.
Nesse contexto, no tocante dignidade do animais, convm relacionar a referida
Declarao Universal dos Direitos dos Animais de 1978 com a Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 1948, a qual atribuiu direitos inerentes aos homens do planeta
e rompeu estigmas, como o da servido, ou seja, elencar a necessidade dos animais
terem a sua dignidade12 reconhecida tanto quanto os humanos a tiveram.
Estando, os animais, na condio de sentirem dor, de sentirem afeto, enfim, de
serem dotados de sentimentos, no h dvida de que estes merecem estima e honra,
vez que essa equiparao com os seres humanos os garante uma vida digna, a qual se
alcana por meio da guarda responsvel, conforme j ressaltado.
Embora no existam conceitos legais construdos pelo Direito brasileiro quanto
guarda responsvel de animais de estimao a nvel federal, no h como se negar a
busca por fontes que possam justificar esse conceito, seja por meio da Declarao
Universal dos Direitos dos Animais; seja pela Lei de Crimes Ambientais; seja pela
10

A Declarao Universal dos Direitos Animais uma proposta levada por ativistas da causa pela defesa
dos direitos animais UNESCO, em 15 de Outubro de 1978, em Paris, e visando criar parmetros
jurdicos para os pases membros da Organizao das Naes Unidas, sobre os direitos animais. Ela foi
proposta pelo cientista Georges Heuse, composta de um prembulo e catorze artigos, que de forma
genrica estabelecendo princpios a serem obedecidos no respeito aos direitos animais.
11
Ver Anexo II, P. 23-25.
12
Etimologicamente, palavra dignidade vem do latim dignus aquele que merece estima e honra, ou
seja, aquele que importante.

Constituio Federal. O que se deve promover e, alm de apenas isso, vivenciar, a


tutela responsvel e integral dos animais, confiando a todos eles a dignidade devida.
3. O Ministrio Pblico e a proteo do meio ambiente
Segundo a Constituio Federal, o Ministrio Pblico a instituio responsvel
pela promoo de inqurito civil, o qual pode ser definido como um procedimento
administrativo, de carter pr-processual e inquisitorial, de mbito interno do Ministrio
Pblico que, presidido diretamente pelo Promotor de Justia ou Procurador da
Repblica, permite a coleta de provas para embasar o ajuizamento das aes cabveis
tutela dos bens para os quais a legislao os legitime, especialmente para a ao civil
pblica13, com a finalidade de proteger o meio ambiente 14. Cabe ao Ministrio Pblico,
como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, qual
incumbe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis15, no somente proteger, mas promover a preveno e
reparao de danos causados ao meio ambiente, conforme cita a Lei n. 8.625/93:
Art. 25. Alm das funes previstas nas Constituies Federal e Estadual, na
Lei Orgnica e em outras leis, incumbe, ainda, ao Ministrio Pblico:
(...)
IV - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei:
a) para a proteo, preveno e reparao dos danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico, e a outros interesses difusos, coletivos e
individuais indisponveis e homogneos; (...) (LEI ORGNICA NACIONAL DO
MINISTRIO PBLICO, 1993)

Nesses termos, o Ministrio Pblico, enquanto nica instituio autorizada a


promover inqurito civil para investigao de possveis inconsistncias na proteo do
meio ambiente, acaba por ocupar um posicionamento fundamental na proteo do
mesmo, como rgo do Poder Pblico. Enquanto tutor do ambiente, o Ministrio
13

Antonio Augusto De Camargo Ferraz, no artigo Inqurito Civil: dez anos de um instrumento de
cidadania, in Ao Civil Pblica, Reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo,
1995, ed. Revista dos Tribunais.
14
Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (...).
15
Art. 1 da Lei Federal n. 8.625 de 12 de fevereiro de 1993.

Pblico, alm da representao da coletividade por meio de procedimentos especficos,


desenvolve, ainda, atividades no mbito administrativo e penal. Assim, fiscaliza a
administrao pblica e atua de forma punitiva e repressiva, por meio de Ao Penal
Pblica, na defesa do meio ambiente. Para isso, o Ministrio Pblico possui estrutura
funcional independente, Promotores de Justia aptos a exercerem o Direito Ambiental,
bem como Centros de Apoio Operacionais, os quais, alm de diversas reas, tambm
se direcionam para o meio ambiente.
Uma vez sabido que compete ao Ministrio Pblico promover aes penais
pblicas: que cabe aos promotores de justia reprimir atitudes que lesem o artigo 32 da
Lei Federal n. 9.605/1998, caput16, vale ressaltar a legitimao do Ministrio Pblico
para investigar de que forma os animais domsticos, em especial os ces, so tratados.
Aprofundando-se no tema, considerando o presente estudo, convm expor que
cabe ao Ministrio Pblico, no proteger administrativamente o meio ambiente, mas
fiscalizar os rgos pblicos que desempenham essa funo, o que acaba por tornar
confusa a interpretao do disposto no citado artigo num primeiro momento, porm
sendo facilmente compreensvel quando da afirmativa da condio do Ministrio Pblico
como instituio fiscalizadora e no promotora da preservao do meio ambiente.
Uma vez destacado o carter fiscalizador do Ministrio Pblico das questes
ambientais, necessrio se faz diferenciar o termo processo do termo procedimento,
uma vez que este serve para apurao dos fatos, enquanto que aquele instaurado
para aplicao de pena ou sano17.
Dessa forma, ao instaurar um procedimento administrativo, ou o inqurito civil,
que seja, o Ministrio Pblico tem o poder de efetuar requisies com a finalidade de
elucidar fatos supostamente ocorridos18. Havendo descumprimento de quaisquer destas
16

Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou
domesticados, nativos ou exticos
17
Jos Emmanuel Burle Filho comenta em seu artigo Principais aspectos do Inqurito Civil, in Ao Civil
Pblica, dez anos, op. Cit., p. 323, que a referida norma constitucional esclarece que, processo no foi
empregado no texto da CF com o mesmo significado de procedimento, afirmando que a CF deve ser
interpretada pelo mtodo sistemtico, uma vez que emprega a terminologia processo para indicar todo o
meio de apurao para a aplicao de uma pena ou sano, na esfera administrativa ou judicial; e
procedimento, empregado distintamente, para indicar apenas a apurao dos fatos.
18
Lei n. 7.347/85:
(...) Art. 8. (...)
1. O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer
organismo, pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinar, o
qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.

requisies, o Ministrio Pblico poder considerar a omisso, recusa, ou mesmo


retardo doloso das informaes, delito, conforme previsto no art. 10, da Lei n.
7.347/8519.
O Ministrio Pblico pode, ainda, promover compromisso de ajustamento20, em
casos de constatao de inconsistncia da defesa do meio ambiente, o que significa
reduzir a termo um contrato de adequao da conduta ilcita s exigncias legais,
ficando, desta forma, um comprometimento, alm da adequao exigncia legal, o
compromisso com a reparao dos danos, a recomposio do que foi lesado,
priorizando, sempre, a recuperao do dano ambiental.
Feitas todas essas consideraes, destaca-se que cabe ao Ministrio Pblico a
funo tutelar do Direito Ambiental, o que no corresponde preservao ambiental.
No se pode esquecer que, tal competncia, comum Unio, ao Distrito Federal e
aos Municpios, cada rgo dentro das possibilidades que dispem, ou seja, deve haver
o comprometimento com a defesa do meio ambiente, independentemente da esfera,
vez que o direito vida pertence a todos, e o dever em proteg-la, tambm.

4. Administrao pblica x sociedade, na proteo do meio ambiente


Uma vez determinada a tutela jurdica do Ministrio Pblico sobre a preservao
ambiental, preciso esclarecer de onde se devem partir aes que, efetivamente,
promovam a proteo do meio ambiente. Tal proteo ampla, porm est reduzida no
presente trabalho na questo nica da defesa dos animais de estimao,
especificamente dos ces.
preciso ressaltar que esses ces em questo englobam tanto os animais que
possuem dono, quanto os vadios que esto pelas ruas toda sorte de ocorrncias,

19

Art. 10. Constitu i crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez)
a 1.000 (mil) Obrigaes do Tesouro Nacional OTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados
tcnicos indispensveis propositura da Ao Civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
20
Lei n. 7.347/85:
(...) Art. 5. (...)
6. Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de
sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.

10

quais sejam, doenas infecciosas transmissveis, como a raiva, a sarna, a


leishmaniose, a leptospirose, dentre outras.
O abandono de animais acarreta a procriao desordenada dos mesmos, o que
implica na superpopulao e, por sua vez, facilita o espalhamento de doenas, porm,
a administraes pblicas, por meio de suas secretarias de sade, na busca por
polticas de controle e erradicao desses problemas, acabam por adotar uma poltica
que fere amargamente o disposto na Constituio Federal, em seu art. 225, 1, VII, ao
submeter esses animais crueldade. Essa polticas seguem mtodos cruis e
ineficientes porque, alm de contrariarem o artigo 32 da Lei n . 9.605/9821, acabam por
causar a revolta da sociedade, a qual, por mais lentos que sejam os passos com os
quais caminha em direo a uma conscientizao ambiental mais ntegra, j detm
inmeros defensores que vislumbram, em tais atitudes, um perfeito holocausto22.
As polticas pblicas de extermnio adotadas j foram devidamente consideradas
ineficientes em 1992, por meio de um estudo tcnico elaborado pela Organizao
Mundial de Sade, o qual analisou a aplicao de mtodos de sacrifcio em vrios
pases, concluindo:
A pesquisa realizada pela OMS entre 1981 e 1988, como parte do projeto
AGFUND/OMS no combate raiva humana e canina nos pases em
desenvolvimento, revelou que: (...) - os programas de eliminao de ces, em
que ces vadios so capturados e sacrificados por mtodos no humanitrios,
so ineficazes e caros. (...) No existe nenhuma prova de que a eliminao de
ces tenha gerado um impacto significativo na densidade das populaes
caninas ou na propagao da raiva. A renovao das populaes caninas
muito rpida e a taxa de sobrevivncia delas sobrepe facilmente taxa de
eliminao (a mais elevada registrada at hoje gira em torno de 15% da
populao canina) (OMS, 1992, p.57)

Tal informe, independente da antiguidade da pesquisa, fornece uma ideia clara


de que, seja na dcada de 80, seja na de 90, ou mesmo atualmente, no sculo XXI, a
poltica a ser adotada de controle, no de extermnio; as polticas pblicas devem
primar pela preveno e no optar pela precauo.
21

Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou
domesticados, nativos ou exticos.
22
A palavra Holocausto (em grego antigo: , [todo] + [queimado]) tem origens
remotas em sacrifcios e rituais religiosos da Antiguidade, em que plantas e animais (e at mesmo seres
humanos) eram oferecidos s divindades, sendo completamente queimados durante o ritual.

11

A administrao pblica detm um poder para regular o comportamento humano,


restringindo direitos e disciplinando o uso de bens, de tal sorte que, ao garantir que o
direito de algum seja resguardado, simultaneamente, o direito de todos tambm deve
ser considerado, evitando que o direito de um indivduo fira o direito do outro. Inmeros
so esses direitos, sejam eles manuteno dos bons costumes, segurana,
higiene, ordem, tranquilidade, ao respeito; enfim, ao interesse pblico; interesse
coletivo. Nessas circunstncias, ningum possui direitos absolutos, estando todos
condicionados coletividade, o que d o direito ao poder pblico de disciplinar esses
demais direitos, com vista satisfao de todos (IBAM, 1992). Tal poder da
administrao pblica chamado de poder de polcia. O poder de polcia est contido,
legalmente definido, no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional (Lei n. 5.172, de 25 de
outubro de 1966), e concede administrao pblica esse poder para disciplinar os
direitos coletivos.
Esclarecida esta capacidade da administrao pblica, preciso relacionar este
poder com os administradores pblicos, que, por sua vez, so responsveis pelas
polticas pblicas, as quais devem considerar, quanto ao tema abordado neste trabalho,
a dignidade dos animais, considerando, ainda, que existe uma coletividade interessada
nisso.
Indivduos unidos com motivos em comum, por maiores e mais nobres que
sejam suas causas, no possuem poder suficiente para disciplinar demais indivduos
que no desfrutam das mesmas ideias. Agente pblicos possuem esse poder. Ocorre
que, os agentes pblicos acabam por no usar das polticas pblicas para ajudar as
minorias que esto lutando por suas causas, muitas vezes, desconhecidas.
Infelizmente, no se faz necessrio estudo aprofundado no tema, vez que basta um
olhar superficial e leve sobre as condies das polticas pblicas adotadas, em todas as
reas.
Mark Twain disse certa vez que o homem a nica espcie que sente
vergonha ou que tem razo de sent-la. No h como contestar to arguta
afirmao, quando olhamos ao nosso redor e vemos que conseguimos poluir o
prprio ar que respiramos com dixido de carbono, enxofre e transmisses de
microondas. Lanamos tantos elementos estranhos na atmosfera, que o clima
do mundo mudou. (...) Felizmente, somos pelo menos em parte capazes de
envergonhar-mo-nos e buscar solues. (PESSOA, 1981)

12

O agente pblico deveria, antes de qualquer considerao, inclusive antes


mesmo de voltar-se para a questo da dignidade dos animais, o que deveria ser
voluntrio, e no provocado, considerar a prpria tica23, o que diferencia-se de
moralismo, visto que este tem fundamento na obedincia a mandamentos, tabus,
normas, costumes hierrquicos, culturais ou religiosos, enquanto a tica busca
fundamentos no bom modo de viver, por meio dos pensamentos humanos, o que
resulta nas atitudes, consequentemente.
Chiappini, 1988, com relao tica, ao direito e poltica, assevera que el
sistema es corrupto (vale decir, inmoral e inservible) em general por dos razones: la
burocracia y la carencia de un buen rgimen preventivo e represivo. 24 Seguindo essa
linha, pode-se afirmar que o referido sistema o que inclui a administrao pblica
como um todo desvia-se da tica, uma vez que a corrupo, sendo esta ocasionada
pela burocracia (o que impede a harmonizao do sistema, o que emprega a lentido
em todo e qualquer processo de mudana, de transformao, de evoluo na prpria
administrao) e pela carncia, quando no ausncia, de preveno e represso; e,
ainda, vale citar, precauo.
Considerando a dignidade dos animais de estimao e a tutela dos mesmos,
encontra-se justamente na prpria administrao pblica uma barreira: a do descaso. A
prpria administrao pblica, a qual deveria adotar polticas de proteo, incluindo,
aqui, o intervencionismo com relao natalidade e mortalidade dos animais, detmse diante da adoo de medidas solucionadoras desses problemas, fugindo prpria
tica, vez que desvia-se do objetivo mor da fundamentao tica bom modo de viver,
o que seria, em termos populares, qualidade de vida implicando, assim, no total
esquecimento do mais considerado no presente trabalho: a dignidade animal.
geral o descaso com a sade, com as finanas, com a educao; geral o
descaso com o prprio governo, o qual deveria prover e sanar os problemas evidentes
na sociedade, logo, o que se esperar dos agentes pblicos com relao defesa dos
animais? Exposto isto tudo, convm uma reflexo sobre o que tem sido feito pelos
23

Etimologicamente, a palavra "tica" derivada do grego , e significa aquilo que pertence ao


, ao carter.
24
Cf. CHIAPPINI, Tlio, Direito, tica e Poltica. In: _. A Filosofia Hoje, p. 779.

13

agentes pblicos para atenuar a degradao ambiental, o que configura objeto de


estudo para pesquisa posterior.
A administrao pblica, dotada de poder para disciplinar os indivduos que
compem a sociedade, tem poder suficiente para promover polticas pblicas em prol
da defesa dos animais. No somente dos animais, mas da flora e de toda a vida, num
contexto geral. Porm, toda a teoria acaba sendo esquecida no retardamento de
solues prticas, as quais muitas vezes, sequer chegam.
No Brasil, identificamos reaes contra a deteriorao ambiental nas grandes
cidades, certamente como resultado da maior publicidade dada ao problema e
aos novos ares polticos, hoje bem mais claros. A repercusso, entretanto,
bastante limitada, no resultando em medidas prticas. Frequentemente, ainda
assistimos a demonstraes de intolerncia com o problema ambiental.
(PESSOA, 1981)

O autor faz referncia condio vivenciada na dcada de 80. Um


posicionamento, j tido pela administrao pblica h mais de 30 anos, o qual no
sofreu mutaes, considerando que exatamente o que as grandes cidades enfrentam:
uma publicidade dos problemas ambientais que no repercutem em solues prticas.
Polticas pblicas podem e devem ser adotadas frente s necessidades
humanas, porm, a sociedade, conforme, j dito, tem seguido um ritmo moralista,
deixando de lado a tica, esquecendo do bem comum, do bom modo de viver. Os
agente pblicos acabaram por condicionarem-se, e condicionarem as pessoas,
condio retardada das solues prticas, fadando a sociedade espera de respostas
que no chegam e, quando ocorrem, no so suficientes para solucionar os

problemas enfrentados. O moralismo, ou falso moralismo, tem substitudo a tica


por meio da ineficincia de um sistema que no prima pela necessidade dos
seus, prevalecendo a carncia, quando no ausncia, de represso; de preveno; de
precauo; de disciplinamento; enfim, de atuao e execuo desse poder,
administrao concedido, em favor da sociedade.
Tudo o que temos so casos espordicos, decididos eventualmente ao
sabor das convenincias do momento. Ainda assim, possvel detectar uma
atitude diferente e mais criteriosa da sociedade mormente a urbana e isto

14

pode significar o incio de uma nova poca, voltada para o meio ambiente onde
vivemos (PESSOA, 1981).

Assim, afirma o mesmo autor, numa viso positiva de que, por maior que seja o
descaso da administrao pblica, a prpria sociedade est se unindo em favor das
causas ambientais. O que no falso! O que visvel no meio social, principalmente
urbano, frente s inmeras organizaes no governamentais (ONGs), redes sociais,
webpages, grupos de discusso, enfim; a sociedade tem se mostrado carente de
polticas pblicas que promovam e incentivem a defesa do meio ambiente, porm no
depara-se com a mesma carncia no tocante luta desenfreada por um meio ambiente
mais sustentvel, por um planeta mais limpo, por uma fauna diversificada e protegida, e
por animais devidamente bem guardados e com sua dignidade reconhecida.

5. Concluso
Ao ser iniciado o presente trabalho, buscou-se determinar uma regio especfica
para a pesquisa, bem como, num primeiro momento, procurou-se levantar dados
quantitativos a respeito do tema abordado, porm, no decorrer dos estudos, verificou-se
que a questo abordada necessita de mais do que dados numricos, que apenas
quantificam os problemas: precisa de dados empricos. Tal empirismo poderia ser
alcanado somente por meio da vivncia em meios relativos ao tema, o que tornou-se
fcil quando da constatao de que uma grande parcela da sociedade j encontra-se
consciente de que os animais merecem ter sua dignidade reconhecida.
Antes disso, convm concluir que o Direto Ambiental deve ser respeitado e,
acima disso, reforado, abordado e incluso no meio jurdico de maneira to importante
quanto as demais matrias afetas ao Direito, com a finalidade de promover a ordem
jurdica no meio que mais importa nossa sobrevivncia: o Meio Ambiente.
Ressaltado isto, convm detalhar o caminho trilhado at a presente concluso.
Como j dito, inicialmente houve uma inteno de quantificar a guarda dos ces numa
dada regio, bem como numerar aes que afetassem positivamente ou negativamente
a dignidade desses animais, porm, constatou-se que estes no necessitam de estudos
15

que quantifiquem suas condies, eles necessitam de aes prticas. Vale asseverar
que os animais, todos eles, necessitam de proteo e, no caso em tela, de guarda
responsvel e do reconhecimento de sua dignidade, o que se alcana por meio de uma
proposta direta, objetiva, que incentive tais atitudes, vez que, ao quantificar, o problema
acaba sendo apenas impresso em tabelas que acabam sendo esquecidas.
Aps esta constatao, buscou-se considerar o tema atravs de uma tica mais
tica do que moral, o que permitiu uma anlise geral de como so tratadas as questes
da guarda e da dignidade dos animais, o que culminou no presente trabalho, o qual
apresenta um levantamento terico com a finalidade de promover a conscientizao da
sociedade e dos agentes pblicos, apresentando o problema numa forma genrica, o
que estende a busca por solues a todos os indivduos.
Posto isto, buscou-se definir o que efetivamente significa guarda responsvel e
dignidade animal, o que possibilitou concluir que a guarda implica nos cuidados
dispensados a estes animais, o que, por sua vez, culmina na assegurao da dignidade
destes, ou seja, uma vez os animais estando responsavelmente sob cuidados
humanos, sendo estes tratados como seres dotados de vida e de sentimentos, no
como coisas, tm seus direitos assegurados, o que, por sua vez, garante a eles o
reconhecimento da dignidade. Conclui-se, ento que, os animais de estimao,
especificamente os ces, no s merecem, como devem ser mantidos sob guarda
responsvel, e so dignos, uma vez detentores da vida, tanto quanto as demais
espcies, principalmente a humana, de respeito.
Esclarecida a guarda responsvel e a dignidade dos ces, buscou-se amparo
jurdico para a fundamentao disso, sendo encontrada no Ministrio Pblico a
competncia para tutel-los, uma vez estando, eles, inclusos no Meio Ambiente. Mais
que isso, tornou-se possvel concluir que o Ministrio Pblico tem a competncia para
promover a defesa desses animais, porm no proteg-los.
Constatado isto, buscou-se determinar a quem cabe a funo de proteger o Meio
Ambiente, em especial os animais, especificamente, no caso em tela, os ces,
concluindo-se que esse um dever de todos, da sociedade em geral, a qual tem seus
direitos garantidos, porm seus deveres, incluindo neles, a preservao da natureza
como um todo, o que inclui a proteo dos animais, o que ser garantido, considerando
16

o objeto de estudo, por meio da guarda responsvel dos ces e da conscientizao


dessa sociedade da dignidade a eles inerente.
Por fim, encontrada a tutela ministerial para a defesa e o dever da sociedade
para a proteo, foi necessrio citar os agentes pblicos, com a finalidade de esclarecer
que a eles compete a adoo de polticas pblicas que no s incentivem a sociedade
a proteger esses animais, mas promovam aes que difundam a responsabilidade da
sociedade pelos ces bem como exemplifiquem o reconhecimento da dignidade dos
mesmos, considerando que uma administrao pblica consciente possibilita uma
sociedade tambm consciente de que a proteo aos animais deve ser reconhecida e
praticada.
De forma geral, conclui-se que, mais que a discusso dos questionamentos
expostos, necessrio que toda a sociedade, os agentes pblicos e os rgos
competentes busquem solues prticas para a defesa dos direitos dos animais,
especificamente dos ces, o que ser possvel por meio de aes prticas, no apenas
de estudos quantitativos que mascaram a real condio desses animais. Os ces,
assim como todos os animais sob a face terrestre, esto inclusos no Meio Ambiente, tal
como o homem, merecendo respeito vida que possuem.
Segundo Charles Darwin, 1882, no h diferenas fundamentais entre o homem
e os animais nas suas faculdades mentais. Os animais, como os homens, demonstram
sentir prazer, dor, felicidade e sofrimento." A teoria darwinista prega que as espcies
evoluem conforme sua capacidade de sobrevivncia; a raa humana evoluiu at o
ponto de atribuir a si a superioridade sobre as demais espcies por se considerar
racional; os ces so seres vivos, tambm dotados de racionalidade, porm inferior, e
que fazem parte da mesma seleo natural. Conclui-se o presente trabalho com um
questionamento que no necessita ser respondido, vez que a resposta seria por demais
vergonhosa, mas pensado e praticado a partir dessa resposta: o homem - um animal,
dentre todos os demais, participando da mesma seleo natural diante do co - que
lhe abana o rabo e pede no mais que o reconhecimento de sua prpria vida e o
respeito a ela - lhe nega ou dificulta esse direito, at que ponto pode ser considerado a
mais evoluda das espcies?

17

Conclui-se, por fim, considerando as palavras de Mahatma Gandhi, de que a


grandeza de uma nao pode ser julgada pelo modo que seus animais so tratados,
que a humanidade s ser grande e efetivamente evoluda quando compreender que
os animais devem de ter seus direitos reconhecidos; que o Meio Ambiente deve ser
preservado e protegido; e que os ces merecem, sim, ser responsavelmente cuidados e
dignamente tratados.

18

Referncias

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de Janeiro, 1974, p. 177.
BRAGA, Pedro. tica, Direito e Administrao Pblica. 2 edio revista e atualizada.
Senado Federal. Braslia, 2006, p. 174.
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ambiente. Ed. Petrobrs. Rio de Janeiro, 1991, p. 43-44.
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IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. Manual do Prefeito. Ed. Rev.
Atual. Rio de Janeiro, 1992, p. 93.
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MARCHESAN, Ana Maria Moreira. Direito Ambiental. Verbo Jurdico. Porto Alegre,
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edio. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo, 2007, p. 152, 729-750, 1089.
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SANTANA, Luciano Rocha; Oliveira, Thiago Pires. Guarda responsvel e dignidade dos
animais. Disponvel em: <http://www.nipeda.direito.ufba.br/artigos/pdf/guardaresponsvel
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19

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p. 191-194, 37-48, 113-114.
UIPA Unio Internacional Protetora dos Animais, 1895, So Paulo. Guarda
Responsvel. Disponvel em: <http://www.uipa.org.br/>. Acesso em 29/02/2012.
UNESCO, 29 de janeiro de 1978, Bruxelas. Declarao Universal dos Direitos dos
Animais. Disponvel em: <http://www.forumnacional.com.br/declaracao_universal_dos_
direitos_dos_animais.pdf>. Acesso em 29/02/2012.
WICKPDIA. Etimologia das palavras. Disponvel em : <http://pt.wikipedia.org>. Acesso
em 29/02/2012.

20

ANEXOS

21

ANEXO I

GUARDA RESPONSVEL
por Vanice Teixeira Orlandi UIPA
A guarda responsvel de animais aquela em que as seguintes regras bsicas so
seguidas, de forma a se garantir o bem-estar-animal:
1) Ao decidir-se por acolher um animal, tenha em mente que ele viver cerca de
doze anos, ou mais, e que necessitar de seus cuidados, independentemente
das mudanas que sua vida venha a sofrer no decorrer desse perodo;
2) Prefira sempre adotar a comprar um animal. Ao adotar um animal, luta-se no s
contra o abandono, mas contra o comrcio de animais praticado por criadores,
que se perfaz custa de extrema crueldade. preciso ter conscincia de que
adquirir um animal de criador implica, necessariamente, patrocinar o abusivo
comrcio de animais;
3) Certifique-se de que poder cuidar do animal durante o perodo de frias e no
decorrer de feriados;
4) Escolha o animal que possua caractersticas de comportamento e de tamanho
condizentes com o espao de que dispe e com os seus prprios hbitos;
5) Ministre-lhe assistncia veterinria;
6) Providencie para que seja o animal, macho ou fmea, esterilizado a partir dos 5
(cinco) meses de idade, para evitar crias indesejadas que resultam em abandono
e em superpopulao de animais;
7) Vacin-lo, anualmente, contra raiva, a partir dos 4 (quatro) meses de idade e
contra as demais doenas (vacina V8), a partir dos 60 (sessenta) dias de vida;
8) No abandon-lo em caso de doena, de idade avanada, de viagem, de
agressividade ou em qualquer outra hiptese;
9) Proporcionar-lhe alimentao adequada espcie; gatos no devem ser
alimentados com rao para ces e vice-versa;
10) Proporcionar-lhe gua fresca (gua estagnada acumula larvas de mosquitos,
que so prejudiciais sade);
22

11) Prov-lo de espao adequado, ao abrigo do sol e da chuva. Melhor que se


tenha o animal dentro de casa, mas se isso no for possvel, d-lhe ao menos
uma casinha, que deve ser colocada ao abrigo do sol, da chuva e do vento;
12) No prend-lo a correntes, ainda que longas. D ao animal um lar, e no uma
priso;
13) Zelar para que o animal no fuja de casa, providenciando para que os portes
de casa
sejam resistentes e estejam sempre bem fechados;
14)Telar as janelas, caso more em prdio de apartamentos;
15) Mant-lo em boas condies de higiene (a gua do banho deve ser quente);
16) Jamais submet-lo a maus-tratos, nem sob o pretexto de educ-lo;
17) Passear com o animal para que ele se exercite, sempre preso coleira e guia
para evitar fuga, atropelamento, ataques a outros animais, etc.
18) Dar afeto e ateno ao animal;
19)

Proporcionar-lhe conforto e espao adequado; reas descampadas,


estacionamentos e garagens no so recomendveis para animais;

20) Amenizar-lhe a sensao de frio, por meio de roupas e cobertores; animais


sentem frio tanto quanto os humanos.

23

ANEXO II

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DOS ANIMAIS


PROCLAMADA PELA UNESCO EM SESSO REALIZADA EM BRUXELAS, EM 27 DE
JANEIRO DE 1978,
Considerando que cada animal tem direitos;
Considerando que o desconhecimento e o desprezo destes direitos levaram e
continuam levando o homem a cometer crimes contra a natureza e contra os animais;
Considerando que o reconhecimento por parte da espcie humana do direito
existncia das outras espcies animais, constitui o fundamento da coexistncia das
espcies no mundo;
Considerando que genocdios so perpetrados pelo homem e que outros ainda podem
ocorrer;
Considerando que o respeito pelos animais por parte do homem est ligado ao respeito
dos homens entre si;
Considerando que a educao deve ensinar infncia a observar, compreender e
respeitar os animais, PROCLAMA-SE:
Artigo 1
Todos os animais nascem iguais diante da vida, e tm o mesmo direito existncia.
Artigo 2
a) Cada animal tem direito ao respeito;
b) O homem, enquanto espcie animal, no pode atribuir-se o direito de exterminar
os outros animais, ou explor-los, violando esse direito. Ele tem o dever de colocar a
sua conscincia a servio dos outros animais;
c) Cada animal tem direito considerao, cura e proteo do homem.
Artigo 3
a) Nenhum animal ser submetido a maus tratos e a atos cruis;

24

b) Se a morte de um animal necessria, deve ser instantnea, sem dor ou


angstia.

Artigo 4
a) Cada animal que pertence a uma espcie selvagem tem o direito de viver livre no
seu ambiente natural terrestre, areo e aqutico, e tem o direito de reproduzir-se;
b) A privao da liberdade, ainda que para fins educativos, contrria a este
direito.
Artigo 5
a) Cada animal pertencente a uma espcie, que vive habitualmente no ambiente do
homem, tem o direito de viver e crescer segundo o ritmo e as condies de vida e de
liberdade que so prprias de sua espcie;
b) Toda a modificao imposta pelo homem para fins mercantis contrria a esse
direito.
Artigo 6
a) Cada animal que o homem escolher para companheiro tem o direito a uma
durao de vida conforme sua longevidade natural;
b) O abandono de um animal um ato cruel e degradante.
Artigo 7
Cada animal que trabalha tem o direito a uma razovel limitao do tempo e
intensidade do trabalho, a uma alimentao adequada e ao repouso.
Artigo 8
a) A experimentao animal, que implica em sofrimento fsico, incompatvel com
os direitos do animal, quer seja uma experincia mdica, cientfica, comercial ou
qualquer outra;
b) As tcnicas substitutivas devem ser utilizadas e desenvolvidas.
Artigo 9
Nenhum animal deve ser criado para servir de alimentao, ser nutrido, alojado,
transportado e abatido, quando, para isso, tenha que passar por ansiedade ou dor.
25

Artigo 10
Nenhum animal deve ser usado para divertimento do homem. A exibio dos
animais e os espetculos que utilizem animais so incompatveis com a dignidade do
animal.

Artigo 11
O ato que leva morte de um animal sem necessidade um biocdio, ou seja, um
crime contra a vida.
Artigo 12
a) Cada ato que leve morte um grande nmero de animais selvagens genocdio,
ou seja, um delito contra a espcie;
b) O aniquilamento e a destruio do meio ambiente natural levam ao genocdio.
Artigo 13
a) O animal morto deve ser tratado com respeito;
b) As cenas de violncia de que os animais so vtimas, devem ser proibidas no
cinema e na televiso, a menos que tenham como fim mostrar um atentado aos direitos
dos animais.
Artigo 14
a) As associaes de proteo e de salvaguarda dos animais devem ser
representadas a nvel de governo;
b) Os direitos dos animais devem ser defendidos por leis, como os direitos dos
homens.

26

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