SEMINARIO INTERNACIONAL DE

TRANSPARENCIA JUDICIAL 2015: EL NUEVO

MODELO DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
JUSTICIA ABIERTA

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

CORRELACIONES ENTRE EL SISTEMA

NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y EL
SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIN
12 DE NOVIEMBRE DE 2015

PRESENTACIN
La transparencia y el acceso a la informacin, en Mxico, poco a poco se han ido
posicionando en la agenda nacional desde los primeros aos de la dcada
pasada, al grado de que se han llevado a cabo dos reformas constitucionales, la
ltima de gran calado, que garantizan normativamente la transparencia
gubernamental y el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. En la
ltima reforma se establece la instauracin de un Sistema Nacional de
Transparencia, que involucra la participacin y colaboracin de todas las
instituciones relacionadas con la rendicin de cuentas.
A lo anterior se suma la reforma constitucional anticorrupcin, que instituye
tambin un Sistema Nacional donde convergen esfuerzos interinstitucionales sin
precedentes, a efectos de combatir este cncer del servicio pblico.
Esta presentacin explora las convergencias y correlaciones entre ambos
sistemas, que se apoyan y complementan mutuamente, y que han sido
impulsados para alcanzar un estado de derecho y un rgimen de rendicin de
cuentas nunca antes concebidos en nuestro pas.
2

INTRODUCCIN
Reforma constitucional de transparencia 2014
Fecha de promulgacin: 07 de febrero de 2014:
Caractersticas principales:
Otorga autonoma constitucional a todos los rganos garantes de transparencia.
Ordena la expedicin de leyes generales en materia de transparencia y acceso a la
informacin, proteccin de datos personales y archivos.
Fortalece las competencias del organismo garante nacional para conocer asuntos de los
tres poderes y rganos autnomos del mbito federal, y para resolver las
inconformidades en contra de las resoluciones de los rganos locales (2 instancia), as
como la facultad de atraer recursos de revisin relevantes de las entidades federativas.
Las resoluciones de todos los organismos garantes son vinculatorias, definitivas e
inatacables para los sujetos obligados.

Adiciona como sujetos obligados a partidos polticos, fondos y fideicomisos pblicos,

personas fsicas o morales o sindicatos que reciban y ejerzan recursos pblicos o
realicen actos de autoridad.
Ordena la coordinacin entre el INAI y la ASF, AGN, INEGI y los organismos garantes de
las entidades federativas (Sistema Nacional de Transparencia).
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INTRODUCCIN
Reforma constitucional Anticorrupcin 2015
Caractersticas principales:

Fecha de promulgacin: 27 de mayo de 2015

Instituye el Sistema Nacional Anticorrupcin y sistemas locales homlogos.

Fortalece constitucionalmente las facultades de la Auditora Superior de la
Federacin.
Introduce dos figuras indispensables para perseguir y sancionar la corrupcin: la
Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin y el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa.
Establece la expedicin de leyes generales en materia de: 1) Bases de coordinacin
del Sistema Nacional Anticorrupcin, y 2) Responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos y particulares vinculados a faltas administrativas; y mandata las
reformas a las leyes para: a) regular la organizacin y facultades de la Auditora
Superior de la Federacin, y b) instituir el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Obliga a los servidores pblicos a presentar su declaracin patrimonial y de
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intereses ante las autoridades competentes.

SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

Instituye

SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA,

ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN
DE DATOS PERSONALES (SNT)

El propsito del Sistema es fortalecer la rendicin de cuentas del Estado

Mexicano. Para ello, deber coordinar y evaluar las acciones relativas a la poltica
pblica transversal de transparencia, acceso a la informacin y proteccin de
datos personales, as como establecer e implementar los criterios y lineamientos,
de conformidad con lo sealado en la Ley General y dems normatividad
aplicable (artculo 28 de la Ley General de Transparencia).
INAI

INTEGRANTES

SNT

Auditora Superior de la Federacin

Archivo General de la Nacin

INEGI
rganos garantes de transparencia

Artculo 6,
apartado A,
fraccin VIII,
prrafo 16 de
la Constitucin
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FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA

Funciones relevantes Artculo 31 de la Ley General

Aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la

Informacin.

Establecer lineamientos, instrumentos, objetivos, indicadores, metas, estrategias,

cdigos de buenas prcticas, modelos y polticas integrales, sistemticas, continuas y
evaluables, tendientes a cumplir con los objetivos de la Ley General.

Establecer criterios para la publicacin de indicadores que permitan a los sujetos

obligados rendir cuentas del cumplimiento de sus objetivos y resultados obtenidos.

Desarrollar indicadores nacionales para medir a los sujetos obligados en el

cumplimiento de los temas de informacin que les marca la Ley, as como para medir el
grado de apertura de informacin que resulte de inters pblico.

Establecer programas de profesionalizacin, actualizacin y capacitacin de los

Servidores Pblicos.

Desarrollar y establecer programas comunes de alcance nacional, para la promocin,

investigacin, diagnstico y difusin en materias de transparencia, acceso a la
informacin, proteccin de datos personales y apertura gubernamental en el pas.

Disear e implementar polticas en materia de generacin, actualizacin, organizacin,

clasificacin, publicacin, difusin, conservacin y accesibilidad de la informacin
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pblica de conformidad con la normatividad aplicable.

SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN (SNA)

El SNA es la instancia de coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes
de gobierno competentes en la prevencin, deteccin y sancin de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin, as como en la
fiscalizacin y control de recursos pblicos.

INTEGRACIN Y FUNCIONES:

Auditora Superior de la Federacin

INAI
Fiscala Especializada en Combate a
la Corrupcin
Secretara de la Funcin Pblica
Tribunal Federal de Justicia
Administrativa
Representante del Consejo de la
Judicatura Nacional
Representante del Comit de
Participacin Ciudadana

Establecer mecanismos de coordinacin con los

sistemas locales (subnacionales)
Disear y promover polticas integrales en
materia de fiscalizacin y control de recursos
pblicos, prevencin, control y disuasin de
faltas administrativas y hechos de corrupcin
Determinar mecanismos de suministro,
intercambio, sistematizacin y actualizacin de
la informacin sobre estas materias
Establecer bases y principios para la
coordinacin con las autoridades de los
rdenes de gobierno
Elaborar un informe anual con avances y
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resultado del ejercicio de sus funciones

TRANSPARENCIA VS CORRUPCIN
Qu hace la transparencia para coadyuvar en la prevencin y el
combate a la corrupcin?
Es un valor de la democracia

Transparencia

Es el resultado de una forma de gobernar, de

administrar y de gestionar al Estado
Y ahora tambin es una obligacin para todas las
instituciones pblicas establecida en la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Oferta de Transparencia en Mxico (obligatoria por ley)

Portal de
Obligaciones de
Transparencia

Transparencia
proactiva

Transparencia
focalizada

Datos
abiertos
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TRANSPARENCIA VS CORRUPCIN
Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:
Ley Federal
vigente

Ley General
de
Transparencia

TRANSPARENCIA VS CORRUPCIN
Obligaciones de Transparencia comunes en la Ley General (Art. 70, 48 fracciones):
Normatividad, estructura y funciones, indicadores, directorio, sueldos, viticos, honorarios,
declaraciones patrimoniales (versiones pblicas), programas sociales y padrn de
beneficiarios, listado de sancionados, servicios y trmites, toda la informacin sobre el uso
del presupuesto, deuda pblica, gastos de comunicacin social, resultados de auditoras,
concesiones, permisos y licencias, adquisiciones, padrn de proveedores o contratistas

Obligaciones de Transparencia especficas (artculos 71 al 83):

Tipo de sujeto obligado

# Oblig.

Tipo de sujeto obligado

# Oblig.

1. Poder Ejecutivo

9. Sindicatos

2. Poder Legislativo

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3. Poder Judicial

4. rganos autnomos

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5. Instituciones de educacin
superior

10. Personas fsicas o morales que reciben y

ejercen recursos pblicos o ejercen actos de
autoridad (el organismo garante determinar
si cumplen con sus obligaciones directamente
o a travs del sujeto obligado que les otorg el
recurso econmico)

6. Partidos polticos

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7. Fideicomisos y fondos pblicos

8. Autoridad laboral

11. Obligaciones especficas en materia

energtica (informacin adicional sobre
contratos, permisos, alianzas, sociedades, etc.,
10
en la materia)

TRANSPARENCIA VS CORRUPCIN
Transparencia proactiva: Los sujetos obligados debern publicar informacin
adicional de lo que solicita como mnimo la Ley General en las obligaciones de
transparencia, considerando la demanda social y en un lenguaje accesible.
Esta informacin deber ser publicada en los medios y formatos que ms
convenga al pblico al que va dirigida y con la posibilidad de ser reutilizable.
Transparencia focalizada: Esta vertiente de la transparencia se refiere a la
publicidad de algunos temas especficos que buscan resolver un problema
social concreto; por lo tanto su divulgacin es de gran importancia e inters
para la sociedad. En ese sentido, es conveniente impulsar la creacin de
portales de internet con toda la informacin y los datos que conciernan al
tema focalizado, en un lenguaje ciudadano.
Datos abiertos: Son datos digitales de carcter pblico que son accesibles en
lnea y que pueden ser usados, reutilizados y redistribuidos por cualquier
interesado; stos deben ser: accesibles, integrales, gratuitos, no
discriminatorios, oportunos, permanentes, primarios, legibles por mquinas,
en formatos abiertos y de libre uso.
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ACCESO A LA INFORMACIN VS CORRUPCIN

Derecho de acceso a la informacin Pblica
El artculo 6 constitucional lo instituye como derecho humano y seala que:
Toda la informacin en poder de las instituciones de gobierno es pblica.
Cualquier persona puede solicitar informacin y solo se le podr negar por
causas que la ley especifique.

Medios para
ejercer el
derecho:

Solicitud de informacin: va PNT, correo electrnico, correo

postal, mensajera, telgrafo, de manera presencial (verbal).
Recurso de revisin: en caso de que el solicitante est
inconforme con la respuesta del sujeto obligado.
Recurso de inconformidad: Ante el INAI en caso de que el
solicitante est inconforme con la resolucin del organismo
garante local

Estos mecanismos empoderan a las personas para escudriar la administracin

pblica de sus autoridades y ejercer un control sobre ellas.

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PARTICIPACIN CIUDADANA VS CORRUPCIN

Informacin
Pblica

Participacin
ciudadana informada

Denuncia
ciudadana

Contralora
Social

Mecanismo para facilitar la

denuncia ciudadana de actos
corruptos ante las
instituciones de control

Vigilancia, verificacin, seguimiento y

evaluacin del desempeo de las
instituciones pblicas por parte de la
sociedad

Medios de
comunicacin

Indispensable la labor de los

medios de comunicacin
para exhibir los actos de
corrupcin

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CORRELACIN ENTRE EL SNT Y EL SNA

Participacin
ciudadana
Hacen posible

SNT

Acceso a la
informacin
Transparencia

Mecanismo de
denuncia
Sanciones
ante
incumplimientos

Presenta
denuncia ante
instituciones de
control

Acciones y resultados
transparentes
Alinear esfuerzos
para evitar la
fragmentacin de
polticas y acciones

SNA
Normatividad de
aplicacin nacional

Coordinacin
interinstitucional
Leyes Generales

Responsabilidades
administrativas

Polticas y
medidas

Fiscalizacin, investigacin y sancin

Sistema
Nacional de
Rendicin de
cuentas

Prevencin y
combate a la
corrupcin
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RETOS DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN

La normatividad secundaria que expedir el Congreso debe considerar la
articulacin de las instituciones y enfocarse no solo en el combate a la
corrupcin, sino en la prevencin de sta, simplificando trmites y procesos
para no fomentarla.

Configurar las instituciones encargadas de administrar la justicia en la

materia con verdadera independencia y autonoma para no responder a
intereses polticos.
Vencer la inercia de las prcticas corruptas arraigadas desde hace varias
dcadas y destruir las redes de complicidad.
Erradicar el escenario de simulacin que se ha montado para justificar las
decisiones que tienen de trasfondo actos de corrupcin.
Involucrar a la ciudadana para que se vuelva partcipe en la vigilancia de sus
autoridades y denuncie las irregularidades que detecte.
Generar indicadores y un sistema de medicin confiable para conocer con
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precisin el nivel de corrupcin y verificar los avances o retrocesos.

ESTADO ABIERTO
PRINCIPIOS:

Transparencia

Participacin

EJES:

Transparencia y Acceso a
la Informacin
Participacin Ciudadana
Tecnologas de la
Informacin

Colaboracin

Gobierno Abierto
Parlamento Abierto
Justicia Abierta
Contrataciones Abiertas

Rendicin de Cuentas

ESTADO
ABIERTO
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JUSTICIA ABIERTA
Cmo aplicar los principios de transparencia, participacin y colaboracin a la
Justicia Abierta?
Transparentando la administracin de la justicia, con la apertura de los archivos
y expedientes (una vez que hayan causado estado) al escrutinio pblico.
Desarrollando procesos y debates abiertos al pblico, audiencias pblicas.
Impulsando la participacin ciudadana en la consulta sobre cmo administrar la
justicia y tambin en la toma de decisiones; es decir, permitiendo la presencia
de la sociedad en el sistema judicial.
Involucrando la colaboracin de particulares e instituciones pblicas y privadas
para apoyar en la reduccin de tiempos en los tribunales y en la innovacin de
procesos, otorgar respaldo pblico a las reformas emprendidas, etc., a efectos
de incrementar la confianza social.

Utilizando tecnologas de la informacin y comunicaciones para abrir la justicia.

El escrutinio pblico de los tribunales es esencial para mantener la confianza
17
pblica en el sistema de justicia (Lord Dayson, 2013).

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA PODER JUDICIAL

Criterios para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia del Poder

judicial
OBLIGACIONES COMUNES (Art. 70)
Primera versin del Proyecto de Lineamientos
Tcnicos Generales de 48 obligaciones
de
transparencia comunes.

Criterios
sustantivos:
1,039

Criterios
adjetivos :
392

Se crearon 79 formatos
para organizar la
informacin de oficio

Total de
criterios
redactados
: 1,431

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OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA PODER JUDICIAL

OBLIGACIONES ESPECFICAS (Art. 73)
Fraccin

# Criterios sustantivos

# Criterios adjetivos

Total de criterios

# Formatos

11

19

II

12

20

III

15

IV

13

21

16

TOTAL

51

40

91

Poder Judicial de la Federacin:

Poder Judicial estatal y del DF:

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin
Tribunales de Circuito (Colegiados y Unitarios)
Juzgados de Distrito
Consejo de la Judicatura Federal como rgano
administrativo de vigilancia para los rganos
jurisdiccionales
Instituto de la Judicatura Federal

Tribunales Superiores de Justicia

Locales
Juzgados
En su caso, Consejos de las
Judicaturas Locales
rganos desconcentrados, tales
como institutos o escuelas
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OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA PODER JUDICIAL

OBLIGACIONES ESPECFICAS (Art. 73)
I.

Las tesis y ejecutorias publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin o en la

Gaceta respectiva de cada tribunal administrativo, incluyendo, tesis
jurisprudenciales y aisladas. Criterios sustantivos: ejercicio, fecha de publicacin
del formato, categora, tipo de tesis, rgano jurisdiccional, materia (catlogo),
rgano de difusin institucional en que se public, nmero de registro,
identificacin para su localizacin, ttulo de la tesis y ejecutoria, hipervnculo al
documento.

II. Las versiones pblicas de las sentencias que sean de inters pblico. Criterios
sustantivos: ejercicio , nm. de la sesin, fecha, nomenclatura de identificacin,
ttulo de la sentencia, hipervnculo al texto, nombre del ministro ponente, nombre
de los ministros ausentes, nombre de los ministros que votaron a favor o en
contra o en contra con salvedades, hipervnculo al engrose.
III. Las versiones estenogrficas de las sesiones pblicas. Criterios sustantivos:
ejercicio, fecha de la sesin, tipo de sesin, nmero de sesin, hipervnculo a la
lista de asistencia, hipervnculo a la orden del da, hipervnculo a la versin
17
estenogrfica de cada sesin.

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA PODER JUDICIAL

OBLIGACIONES ESPECFICAS (Art. 73)
IV. La relacionada con los procesos por medio de los cuales fueron designados
los jueces y magistrados. Criterios sustantivos: denominacin de la norma
donde se establece el proceso de designacin, fecha de publicacin,
hipervnculo al documento de la norma, ejercicio, categora (magistrados,
juez de distrito, Srio. Gral. de acuerdos, subsecretario general de acuerdos,
etc.), fecha de convocatoria, nmero de la convocatoria, hipervnculo a la
convocatoria, nombre de los aspirantes, resultados generales de las
evaluaciones (estadsticas) de cada concurso, listado de vencedores,
hipervnculo a los resultados de las evaluaciones de cada uno de los
ganadores.
V. La lista de acuerdos que diariamente se publiquen. Criterios sustantivos:
rgano jurisdiccional (presidente, pleno, primera sala, etc.), tipo de acuerdo,
fecha del acuerdo, tipo de asunto, nmero de expediente, nombre de las
partes actoras, sntesis del acuerdo, hipervnculo al acuerdo (versin pblica). 17

CONCLUSIONES
El Congreso ha generado dos sistemas que, en conjunto, buscan mejorar la
administracin pblica con la transparencia de las acciones gubernamentales, la
apertura de los archivos institucionales, y el combate de la corrupcin a travs de
acciones coordinadas y un marco normativo de aplicacin nacional.
Las disposiciones comprendidas en la Ley General de Transparencia estn
encaminadas a la institucin de un Estado Abierto; solo es necesario la efectiva
aplicacin de esta Ley y materializar todos sus alcances.
La normatividad secundaria derivada de la reforma constitucional anticorrupcin
tendr que ir orientada en el mismo sentido para evitar la fragmentacin de las
normas y de las acciones en la prevencin y combate a la corrupcin.
En todos los procesos de un Estado Abierto, la transparencia, el acceso a la
informacin y la participacin ciudadana son una constante y no se puede concebir
la democracia sin estos elementos, adems de que contribuyen a la prevencin y
combate a la corrupcin.
La Justicia Abierta debe estar orientada en el mismo sentido; por lo tanto, la
transparencia y rendicin de cuentas y la participacin y colaboracin ciudadana
deben tambin permear las instituciones judiciales.
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN!

MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
Twitter: @oscarguerraford
Correo electrnico: oscar.guerra@inai.org.mx

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegacin Coyoacn, C.P. 04530, Mxico, D.F.

TEL. (55) 5004 2400

TEL INAI: 01 800 835 4324