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PROJETO RETROSPECTIVA 2015.

1
Direito Constitucional
Flavia Bahia

RETROSPECTIVA 2015.1
DIREITO CONSTITUCIONAL
FLAVIA BAHIA

PROF

I- Emendas Constitucionais
EMENDA CONSTITUCIONAL N 85, DE 26
DE FEVEREIRO DE 2015
Altera
e
adiciona
dispositivos
na
Constituio Federal para atualizar o
tratamento das atividades de cincia,
tecnologia e inovao.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 86, DE 17
DE MARO DE 2015
Altera os arts. 165, 166 e 198 da
Constituio Federal, para tornar obrigatria
a execuo da programao oramentria
que especifica.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 87, DE 16
DE ABRIL DE 2015
Altera o 2 do art. 155 da Constituio
Federal e inclui o art. 99 no Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias,
para tratar da sistemtica de cobrana do
imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de
comunicao incidente sobre as operaes
e prestaes que destinem bens e servios
a consumidor final, contribuinte ou no do
imposto, localizado em outro Estado.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 88, DE 7
DE MAIO DE 2015
Altera o art. 40 da Constituio Federal,
relativamente ao limite de idade para a
aposentadoria compulsria do servidor
pblico em geral, e acrescenta dispositivo ao
Ato
das
Disposies
Constitucionais
Transitrias.
Smulas Vinculantes
II - SMULAS VINCULANTES 38 a 53
SMULA VINCULANTE 38

competente o Municpio para fixar o


horrio
de
funcionamento
de
estabelecimento comercial.
SMULA VINCULANTE 39
Compete privativamente Unio legislar
sobre vencimentos dos membros das
polcias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal.
SMULA VINCULANTE 40
A contribuio confederativa de que trata o
art. 8, IV, da Constituio Federal, s
exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
SMULA VINCULANTE 41
O servio de iluminao pblica no pode
ser remunerado mediante taxa.
SMULA VINCULANTE 42
inconstitucional a vinculao do reajuste
de vencimentos de servidores estaduais ou
municipais a ndices federais de correo
monetria.
SMULA VINCULANTE 43
inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investirse, sem prvia aprovao em concurso
pblico destinado ao seu provimento, em
cargo que no integra a carreira na qual
anteriormente investido.
SMULA VINCULANTE 44
S por lei se pode sujeitar a exame
psicotcnico a habilitao de candidato a
cargo pblico.
SMULA VINCULANTE 45
A competncia constitucional do Tribunal do
Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa
de funo estabelecido exclusivamente pela
constituio estadual.
SMULA VINCULANTE 46
A definio dos crimes de responsabilidade
e o estabelecimento das respectivas normas
de processo e julgamento so da
competncia legislativa privativa da Unio.
SMULA VINCULANTE 47

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Os honorrios advocatcios includos na


condenao ou destacados do montante
principal devido ao credor consubstanciam
verba de natureza alimentar cuja satisfao
ocorrer com a expedio de precatrio ou
requisio de pequeno valor, observada
ordem especial restrita aos crditos dessa
natureza.
SMULA VINCULANTE 48
Na entrada de mercadoria importada do
exterior, legtima a cobrana do ICMS por
ocasio do desembarao aduaneiro.
SMULA VINCULANTE 49
Ofende o princpio da livre concorrncia lei
municipal que impede a instalao de
estabelecimentos comerciais do mesmo
ramo em determinada rea.
SMULA VINCULANTE 50
Norma legal que altera o prazo de
recolhimento de obrigao tributria no se
sujeita ao princpio da anterioridade.
SMULA VINCULANTE 51
O reajuste de 28,86%, concedido aos
servidores militares pelas Leis 8622/1993 e
8627/1993, estende-se aos servidores civis
do poder executivo, observadas as
eventuais compensaes decorrentes dos
reajustes diferenciados concedidos pelos
mesmos diplomas legais.
SMULA VINCULANTE 52
Ainda quando alugado a terceiros,
permanece imune ao IPTU o imvel
pertencente a qualquer das entidades
referidas pelo art. 150, VI, c, da
Constituio Federal, desde que o valor dos
aluguis seja aplicado nas atividades para
as quais tais entidades foram constitudas.
SMULA VINCULANTE 53
A
competncia
da
Justia
do
Trabalho prevista no art. 114, VIII, da
Constituio Federal alcana a execuo de
ofcio das
contribuies
previdencirias
relativas ao objeto da condenao
constante das sentenas que proferir e
acordos por ela homologados.

III - Informativos - 2015


1. Licena prvia para julgamento de
governador
em
crime
de
responsabilidade e crime comum
Por violar a competncia privativa da Unio,
o Estado-membro no pode dispor sobre
crime de responsabilidade. No entanto,
durante a fase inicial de tramitao de
processo por crime de responsabilidade
instaurado contra governador, a Constituio
estadual deve obedecer sistemtica
disposta na legislao federal. Assim,
constitucional
norma
prevista
em
Constituio estadual que preveja a
necessidade de autorizao prvia da
Assembleia Legislativa para que sejam
iniciadas aes por crimes comuns e de
responsabilidade eventualmente dirigidas
contra o governador de Estado. Com base
nesse entendimento, o Plenrio, em
julgamento conjunto e por maioria, julgou
parcialmente procedentes os pedidos
formulados em aes diretas para declarar a
inconstitucionalidade
das
expresses
processar e julgar o Governador ... nos
crimes de responsabilidade e ou perante a
prpria Assembleia Legislativa, nos crimes
de
responsabilidade
previstas,
respectivamente, nos artigos 54 e 89 da
Constituio do Estado do Paran. Declarou
tambm a inconstitucionalidade do inciso
XVI do art. 29, e da expresso ou perante a
Assembleia Legislativa, nos crimes de
responsabilidade, contida no art. 67, ambos
da Constituio do Estado de Rondnia,
bem como a inconstitucionalidade do inciso
XXI do art. 56, e da segunda parte do art.
93, ambos da Constituio do Estado do
Esprito Santo. A Corte rememorou que a
Constituio
Estadual
deveria
seguir
rigorosamente os termos da legislao
federal sobre crimes de responsabilidade,
por imposio das normas dos artigos 22, I,
e 85, da CF, que reservariam a competncia
para dispor sobre matria penal e
processual penal Unio. Ademais, no
seria possvel interpretar literalmente os
dispositivos atacados de modo a concluir
que o julgamento de mrito das imputaes

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por crimes de responsabilidade dirigidas


contra o governador de Estado teria sido
atribudo ao discernimento da Assembleia
Legislativa local, e no do Tribunal Especial
previsto no art. 78, 3, da Lei 1.079/1950.
Esse tipo de exegese ofenderia os artigos
22,
I,
e
85,
da
CF.
ADI 4791/PR, rel. Min. Teori Zavascki,
12.2.2015.
(ADI-4791)
ADI 4800/RO, rel. Min. Crmen Lcia,
12.2.2015.
(ADI-4800)
ADI 4792/ES, rel. Min. Crmen Lcia,
12.2.2015. (ADI-4792)
(Informativo 774)
2. Competncia concorrente para legislar
sobre educao
Lei editada por Estado-membro, que
disponha sobre nmero mximo de alunos
em sala de aula na educao infantil,
fundamental e mdia, no usurpa a
competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais de educao (CF, art. 24, IX,
e 3). Com base nessa orientao, o
Plenrio
julgou
improcedente
pedido
formulado
em
ao
direta
de
inconstitucionalidade ajuizada em face das
alneas a, b e c do inciso VII do art. 82 da LC
170/1998 do Estado de Santa Catarina. A
Corte destacou a necessidade de rever sua
postura prima facie em casos de litgios
constitucionais em matria de competncia
legislativa, de forma a prestigiar as
iniciativas regionais e locais, a menos que
ofendam norma expressa e inequvoca da
Constituio. Pontuou que essa diretriz se
ajustaria noo de federalismo como
sistema que visaria a promover o pluralismo
nas formas de organizao poltica.
Asseverou que, em matria de educao, a
competncia da Unio e dos Estadosmembros seria concorrente. Aduziu que,
com relao s normas gerais, os Estadosmembros e o Distrito Federal possuiriam
competncia suplementar (CF, art. 24, 2)
e a eles caberia suprir lacunas. Frisou a
necessidade de no se ampliar a
compreenso das denominadas normas
gerais, sob pena de se afastar a autoridade
normativa dos entes regionais e locais para
tratar do tema. Enfatizou que o limite

mximo de alunos em sala de aula seria


questo especfica relativa educao e ao
ensino e, sem dvida, matria de interesse
de todos os entes da federao, por
envolver circunstncias peculiares de cada
regio. Ademais, a sistemtica normativa
estadual tambm seria compatvel com a
disciplina federal sobre o assunto, hoje
fixada pela Lei 9.394/1996, que estabelece
as diretrizes e bases da educao
nacional. Em seu art. 25, a lei federal
deixaria ntido espao para atuao estadual
e distrital na determinao da proporo
professor e aluno dos sistemas de ensino.
Possibilitaria, assim, que o sistema estadual
detalhasse de que maneira a proporo
entre alunos e professores se verificaria no
mbito local. Sob o prisma formal, portanto,
a Lei 9.394/1996 habilitaria a edio de
comandos estaduais como os previstos nas
alneas a, b, e c do inciso VII do art. 82 da
LC 170/1998 do Estado de Santa Catarina.
Sob o ngulo material, a lei catarinense
ainda apresentaria evidente diretriz de
prudncia ao criar uma proporo alunoprofessor que se elevaria medida que
aumentasse
a
idade
dos
alunos.
ADI 4060/SC, rel. Min. Luiz Fux, 25.2.2015.
(ADI-4060)
(Informativo 775)
3. Imunidade parlamentar de vereador e
exerccio
do
mandato
Nos limites da circunscrio do Municpio e
havendo pertinncia com o exerccio do
mandato, garante-se a imunidade prevista
no art. 29, VIII, da CF aos vereadores (Art.
29. O Municpio reger-se- por lei orgnica,
votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros dos membros da Cmara Municipal,
que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio,
na
Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos: ... VIII - inviolabilidade
dos Vereadores por suas opinies, palavras
e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do Municpio). Essa a
concluso do Plenrio que, por maioria,
proveu recurso extraordinrio em que se
discutia o alcance da imunidade material de

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vereador em discurso, supostamente


ofensivo honra, proferido da tribuna da
Casa Legislativa municipal. O Colegiado
reputou que, embora as manifestaes
fossem ofensivas, teriam sido proferidas
durante a sesso da Cmara dos
Vereadores portanto na circunscrio do
Municpio e teriam como motivao
questo de cunho poltico, tendo em conta a
existncia de representao contra o
prefeito formulada junto ao Ministrio
Pblico portanto no exerccio do
mandato. O Ministro Teori Zavascki
enfatizou ser necessrio presumir que a fala
dos parlamentares, em circunstncias como
a do caso, teria relao com a atividade
parlamentar. Do contrrio, seria difcil
preservar a imunidade constitucional. O
Ministro Gilmar Mendes sublinhou que, se o
vereador tivesse de atuar com bons modos
e linguagem escorreita, no haveria
necessidade de a Constituio garantir a
imunidade parlamentar. O Ministro Celso de
Mello destacou que se o vereador, no
obstante amparado pela imunidade material,
incidisse em abuso, seria passvel de
censura, mas da prpria Casa Legislativa a
que pertencesse. Vencido o Ministro Marco
Aurlio (relator), que desprovia o recurso.
Considerava que a inviolabilidade dos
vereadores exigiria a correlao entre as
manifestaes e o desempenho do
mandato, o que no teria havido na espcie.
RE 600063/SP, rel. orig. Min. Marco
Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto
Barroso, 25.2.2015. (RE-600063)
(Informativo 775)
4.
Art. 27 da Lei 9.868/1999 e
suspenso de julgamento
Em ao direta de inconstitucionalidade,
com a proclamao do resultado final, se
tem por concludo e encerrado o julgamento
e, por isso, invivel a sua reabertura para
fins de modulao. Com base nesse
entendimento, o Plenrio, por maioria,
resolveu questo de ordem no sentido de
afirmar que o exame da presente ao direta
fora concludo e que no seria admissvel
reabrir discusso aps o resultado ter sido
proclamado. Na espcie, na data do

julgamento estavam presentes dez Ministros


da Corte, porm, no se teria obtido a
maioria de dois teros (oito votos) para se
modular os efeitos da deciso, nos termos
do art. 27 da Lei 9.868/1999 (Ao declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo,
e tendo em vista razes de segurana
jurdica ou de excepcional interesse social,
poder o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de dois teros de seus membros,
restringir os efeitos daquela declarao ou
decidir que ela s tenha eficcia a partir de
seu trnsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado) e o
julgamento fora encerrado Na sesso
subsequente,
tendo
em
conta
o
comparecimento do Ministro ausente da
sesso anterior, cogitou-se prosseguir no
julgamento quanto modulao v.
Informativos 481 e 776. A Corte destacou
que a anlise da ao direta de
inconstitucionalidade seria realizada de
maneira bifsica: a) primeiro se discutiria a
questo da constitucionalidade da norma, do
ponto de vista material; e, b) declarada a
inconstitucionalidade, seria discutida a
aplicabilidade da modulao dos efeitos
temporrios, nos termos do art. 27 da Lei
9.868/1999. Assim, se a proposta de
modulao tivesse ocorrido na data do
julgamento de mrito, seria possvel admitila. Ressalvou que no teria havido erro
material e, uma vez que a apreciao do
feito fora concluda e proclamado o
resultado, no se poderia reabrir o que
decidido. Por conseguinte, estaria preclusa,
luz do postulado do devido processo legal,
a possibilidade de nova deliberao.
Vencidos os Ministros Gilmar Mendes,
Menezes Direito e Teori Zavascki, que
admitiam a retomada do julgamento quanto
modulao dos efeitos. Para o Ministro
Teori Zavascki, teria havido error in
procedendo. Apontava que, em caso de
modulao, se no fosse alcanado o
qurum e houvesse magistrado para votar, o
julgamento
deveria
ser
adiado.
ADI 2949 QO/MG, rel. orig. Min. Joaquim
Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Marco
Aurlio, 8.4.2015. (ADI-2949)
(Informativo 780)

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5. Publicidade de bebidas alcolicas e


omisso legislativa
O Plenrio, por maioria, conheceu de ao
direta de inconstitucionalidade por omisso,
e, no mrito, julgou improcedente pedido
formulado em face de alegada omisso
legislativa parcial do Congresso Nacional,
tendo em vista ausncia de regulamentao
acerca da propaganda de bebidas de teor
alcolico inferior a 13 graus Gay Lussac (13
GL), em desacordo com o comando
constitucional previsto no art. 220, 4, da
CF ( 4 - A propaganda comercial de
tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos,
medicamentos e terapias estar sujeita a
restries legais, nos termos do inciso II do
pargrafo anterior, e conter, sempre que
necessrio, advertncia sobre os malefcios
decorrentes de seu uso). O Tribunal, de
incio, asseverou que estaria assentada na
jurisprudncia do STF, com fundamento na
interpretao dos princpios da harmonia e
independncia entre os Poderes, a
impossibilidade de, em sede jurisdicional,
criar-se norma geral e abstrata em
substituio ao legislador, reiterado o quanto
decidido na ADI 1.755/DF (DJU de
18.5.2001). No entanto, no caso em
comento, o primeiro item a ser considerado
deveria ser a real existncia da alegada
omisso inconstitucional em matria de
propaganda de bebidas alcolicas. O
legislador federal, no exerccio da atribuio
a ele conferida pelo poder constituinte
originrio, aprovara a Lei 9.294/1996, que
dispe sobre as restries ao uso e
propaganda de produtos fumgeros, bebidas
alcolicas, medicamentos, terapias e
defensivos agrcolas, nos termos do 4 do
art. 220 da CF. Da anlise do trmite do
projeto que dera origem referida lei
constatar-se-ia que a matria teria sido
amplamente debatida durante sete anos nas
casas do Congresso Nacional. A elaborao
da lei em anlise teria sido, inclusive,
seguida de: a) aprovao do Decreto
2.018/1996, que a regulamenta; b)
instituio da Poltica Nacional sobre o
lcool que dispe sobre as medidas para
reduo do uso indevido de lcool e

respectiva associao com a violncia e


criminalidade , aprovada pelo Decreto
6.117/2007; e c) regulamentao e
fiscalizao implementadas pelo Conselho
Nacional
de
Autorregulamentao
Publicitria - Conar. No se demonstraria,
pois, omisso inconstitucional na espcie.
ADO 22/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
22.4.2015. (ADO-22)
(Informativo 782)
6.
EC
88/2015
e
aposentadoria
compulsria
O Plenrio, por maioria, deferiu pedido de
medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade para: a) suspender a
aplicao da expresso nas condies do
art. 52 da Constituio Federal contida no
art. 100 do ADCT, introduzido pela EC
88/2015, por vulnerar as condies materiais
necessrias ao exerccio imparcial e
independente da funo jurisdicional,
ultrajando a separao dos Poderes,
clusula ptrea inscrita no art. 60, 4, III,
da CF; b) fixar a interpretao, quanto
parte remanescente da EC 88/2015, de que
o art. 100 do ADCT no pudesse ser
estendido a outros agentes pblicos at que
fosse editada a lei complementar a que
alude o art. 40, 1, II, da CF, a qual,
quanto magistratura, a lei complementar
de iniciativa do STF, nos termos do art. 93
da CF; c) suspender a tramitao de todos
os processos que envolvessem a aplicao
a magistrados do art. 40, 1, II, da CF e do
art. 100 do ADCT, at o julgamento definitivo
da ao direta em comento; e d) declarar
sem efeito todo e qualquer pronunciamento
judicial ou administrativo que afastasse,
ampliasse ou reduzisse a literalidade do
comando previsto no art. 100 do ADCT e,
com base neste fundamento, assegurasse a
qualquer outro agente pblico o exerccio
das funes relativas a cargo efetivo aps
ter completado 70 anos de idade. A norma
impugnada introduzida no ADCT pela EC
88/2015 dispe que, at que entre em
vigor a lei complementar de que trata o
inciso II do 1 do art. 40 da Constituio
Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores e do

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Tribunal de Contas da Unio aposentar-seo, compulsoriamente, aos 75 (setenta e


cinco) anos de idade, nas condies do art.
52 da Constituio Federal. Alegava-se, na
espcie, que a expresso nas condies do
art. 52 da Constituio Federal incorreria
em vcio material por ofensa garantia da
vitaliciedade (CF, art. 93, caput) e
separao dos Poderes (CF, art. 2),
exorbitando dos limites substantivos ao
poder de reforma da Constituio (CF, art.
60,
4,
III
e
IV).
ADI 5316 MC/DF, rel. Min. Luiz Fux,
21.5.2015. (ADI-5316)
(Informativo 786)
7. Sistema majoritrio e fidelidade
partidria
A perda do mandato em razo de mudana
de partido no se aplica aos candidatos
eleitos pelo sistema majoritrio, sob pena de
violao da soberania popular e das
escolhas feitas pelo eleitor. Essa a
concluso
do
Plenrio,
que
julgou
procedente pedido formulado em ao direta
para declarar inconstitucional o termo ou
vice, constante do art. 10, e a expresso e,
aps 16 (dezesseis) de outubro corrente,
quanto a eleitos pelo sistema majoritrio,
constante do art. 13, ambos da Resoluo
22.610/2007 do TSE [Art. 10. Julgando
procedente o pedido, o tribunal decretar a
perda do cargo, comunicando a deciso ao
presidente do rgo legislativo competente
para que emposse, conforme o caso, o
suplente ou o vice, no prazo de 10 (dez)
dias. ... Art. 13. Esta Resoluo entra em
vigor na data de sua publicao, aplicandose apenas s desfiliaes consumadas aps
27 (vinte e sete) de maro deste ano, quanto
a mandatrios eleitos pelo sistema
proporcional, e, aps 16 (dezesseis) de
outubro corrente, quanto a eleitos pelo
sistema majoritrio]. Ademais, conferiu
interpretao conforme Constituio ao
termo suplente, constante do citado art. 10,
com a finalidade de excluir do seu alcance
os
cargos
do
sistema
majoritrio.
Preliminarmente, o Colegiado assentou o
cabimento da ao direta. No ponto,
assinalou que, embora a Resoluo

22.610/2007 do TSE, j tivesse sido objeto


de controle concentrado perante o STF [ADI
3.999/DF (DJe de 17.4.2009) e ADI
4.086/DF (DJe de 17.4.2009)], a Corte
apenas
se
pronunciara
sobre
a
constitucionalidade formal da norma. Alm
disso,
a
questo
da
legitimidade
constitucional da perda de mandato nas
hipteses de cargos eletivos do sistema
majoritrio no teria sido suscitada
anteriormente, e no houvera deciso a
respeito, muito embora a causa de pedir, na
hiptese, fosse aberta. No mrito, o Plenrio
comparou os sistemas eleitorais praticados
no Brasil: majoritrio e proporcional. O
majoritrio, utilizado para eleio de prefeito,
governador, senador e do presidente da
Repblica, contemplaria o candidato que
obtivesse o maior nmero de votos, e os dos
demais candidatos seriam desconsiderados.
O proporcional, por sua vez, adotado para
eleio de vereador, deputado estadual e
deputado federal, contemplaria os partidos
polticos. O nmero de cadeiras que cada
um deles teria na Casa Legislativa estaria
relacionado

votao
obtida
na
circunscrio. No sistema aqui adotado, de
lista aberta, o eleitor escolheria um
candidato da lista apresentada pelo partido,
sem ordem predeterminada. A ordem de
obteno das cadeiras seria ditada pela
votao que os candidatos, individualmente,
obtivessem. Porm, o sucesso individual
dependeria impreterivelmente da quantidade
de votos recebida pelo partido ao qual
filiados (quociente partidrio). Esse sistema
apresentaria vrias disfunes: o custo
elevado de campanha, o fato de cerca de
7% dos candidatos, apenas, serem eleitos
com votao prpria, e a criao de disputa
direta e personalista entre candidatos de um
mesmo
partido.
ADI 5081/DF, rel. Min. Roberto Barroso,
27.5.2015. (ADI-5081)
(Informativo
787)
8.
Efeitos
da
declarao
de
inconstitucionalidade e ao rescisria
A deciso do Supremo Tribunal Federal que
declara a constitucionalidade ou a
inconstitucionalidade de preceito normativo

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no produz a automtica reforma ou


resciso das decises anteriores que
tenham adotado entendimento diferente.
Para que haja essa reforma ou resciso,
ser indispensvel a interposio do recurso
prprio ou, se for o caso, a propositura da
ao rescisria prpria, nos termos do art.
485, V, do CPC, observado o respectivo
prazo decadencial (CPC, art. 495). Com
base nessa orientao, o Plenrio negou
provimento a recurso extraordinrio em que
discutida a eficcia temporal de deciso
transitada em julgado fundada em norma
superveniente declarada inconstitucional
pelo STF. poca do trnsito em julgado da
sentena havia preceito normativo segundo
o qual, nos casos relativos a eventuais
diferenas nos saldos do FGTS, no
caberiam honorrios advocatcios. Dois anos
mais
tarde,
o
STF
declarara
a
inconstitucionalidade da verba que vedava
honorrios. Por isso, o autor da ao voltara
a requerer a fixao dos honorrios.
Examinava-se, assim, se a declarao de
inconstitucionalidade posterior teria reflexos
automticos sobre a sentena anterior
transitada em julgado. A Corte asseverou
que no se poderia confundir a eficcia
normativa de uma sentena que declara a
inconstitucionalidade que retira do plano
jurdico a norma com efeito ex tunc com
a eficcia executiva, ou seja, o efeito
vinculante dessa deciso. O efeito
vinculante
no
nasceria
da
inconstitucionalidade, mas do julgado que
assim a declarasse. Desse modo, o efeito
vinculante seria pro futuro, isto , da
deciso do Supremo para frente, no
atingindo os atos passados, sobretudo a
coisa julgada. Apontou que, quanto ao
passado, seria indispensvel a ao
rescisria. Destacou que, em algumas
hipteses,
ao
declarar
a
inconstitucionalidade de norma, o STF
modularia os efeitos para no atingir os
processos julgados, em nome da segurana
jurdica.
RE 730462/SP, rel. Min. Teori Zavascki,
28.5.2015. (RE-730462)
(Informativo 787)

9. Biografias: autorizao prvia e


liberdade de expresso - 1
inexigvel o consentimento de pessoa
biografada relativamente a obras biogrficas
literrias ou audiovisuais, sendo por igual
desnecessria a autorizao de pessoas
retratadas como coadjuvantes ou de
familiares, em caso de pessoas falecidas ou
ausentes. Essa a concluso do Plenrio,
que julgou procedente pedido formulado em
ao direta para dar interpretao conforme
Constituio aos artigos 20 e 21 do CC
(Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se
necessrias administrao da justia ou
manuteno da ordem pblica, a divulgao
de escritos, a transmisso da palavra, ou a
publicao, a exposio ou a utilizao da
imagem de uma pessoa podero ser
proibidas, a seu requerimento e sem
prejuzo da indenizao que couber, se lhe
atingirem a honra, a boa fama ou a
respeitabilidade, ou se se destinarem a fins
comerciais. Pargrafo nico. Em se tratando
de morto ou de ausente, so partes
legtimas para requerer essa proteo o
cnjuge,
os
ascendentes
ou
os
descendentes. Art. 21. A vida privada da
pessoa natural inviolvel, e o juiz, a
requerimento do interessado, adotar as
providncias necessrias para impedir ou
fazer cessar ato contrrio a esta norma),
sem reduo de texto, em consonncia com
os direitos fundamentais liberdade de
pensamento e de sua expresso, de criao
artstica, de produo cientfica, de liberdade
de informao e de proibio de censura
(CF, artigos 5, IV, V, IX, X e XIV; e 220). O
Colegiado asseverou que, desde as
Ordenaes Filipinas, haveria normas a
proteger a guarda de segredos. A partir do
advento do CC/1916, entretanto, o quadro
sofrera mudanas. Ademais, atualmente, o
nvel de exposio pblica das pessoas
seria exacerbado, de modo a ser invivel
reter informaes, a no ser que no fossem
produzidas. Nesse diapaso, haveria de se
compatibilizar a inviolabilidade da vida
privada e a liberdade de pensamento e de
sua expresso. No caso, no se poderia
admitir, nos termos da Constituio, que o
direito de outrem de se expressar, de

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PROJETO RETROSPECTIVA 2015.1


Direito Constitucional
Flavia Bahia

pensar, de criar obras biogrficas que


dizem respeito no apenas ao biografado,
mas a toda a coletividade, pelo seu valor
histrico fosse tolhido pelo desejo do
biografado de no ter a obra publicada. Os
preceitos constitucionais em aparente
conflito
conjugar-se-iam
em
perfeita
harmonia, de modo que o direito de criao
de obras biogrficas seria compatvel com a
inviolabilidade da intimidade, privacidade,
honra e imagem. Assim, em suma, o
Plenrio considerou: a) que a Constituio
asseguraria como direitos fundamentais a
liberdade de pensamento e de sua
expresso, a liberdade de atividade
intelectual, artstica, literria, cientfica e
cultural; b) que a Constituio garantiria o
direito de acesso informao e de
pesquisa acadmica, para o que a biografia
seria fonte fecunda; c) que a Constituio
proibiria a censura de qualquer natureza,
no se podendo conceb-la de forma
subliminar pelo Estado ou por particular
sobre o direito de outrem; d) que a
Constituio garantiria a inviolabilidade da
intimidade, da privacidade, da honra e da
imagem da pessoa; e e) que a legislao
infraconstitucional no poderia amesquinhar
ou
restringir
direitos
fundamentais
constitucionais, ainda que sob pretexto de
estabelecer formas de proteo, impondo
condies ao exerccio de liberdades de
forma diversa da constitucionalmente fixada.
ADI 4815/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
10.6.2015. (ADI-4815)
(Informativo 789)

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