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una redistribucin de recursos de unos sectores hacia otros: el estado se limit a crear la
funcin (v.g. promocin industrial, control de importaciones) y a obtener y transferir los
recursos hacia los sectores beneficiados por las polticas implcitas en esas reas de
intervencin.
De aqu se deducen las reglas del juego bsicas que han gobernado, histricamente, las
articulaciones entre la sociedad y el estado. En la triple relacin establecida entre ambas
esferas, la articulacin jerrquica ha sido siempre la determinante, ya que la acumulacin
de poder es, al mismo tiempo, condicin de posibilidad para la fijacin de agendas (v.g.
qu asuntos deben problematizarse socialmente), para la toma de posicin frente a las
mismas (qu polticas deben adoptarse a su respecto) y para la extraccin y asignacin
de los recursos que posibilitarn su resolucin (quines ganan y quines pagan los
costos). Cualquier cambio en una de estas interfases modifica a las dems. Por ejemplo,
una reduccin de la intervencin estatal en un rea determinada reduce automticamente
la pretensin del estado de apropiarse de los recursos que demandara la
correspondiente gestin, lo cual disminuye a su vez su participacin en el excedente
social y, seguramente, su poder frente a la sociedad (o, al menos, frente a algunos de
sus sectores). Un menor poder del estado debilita su capacidad de fijar agendas y de
extraer recursos. Y as sucesivamente.
Naturalmente, al hacer referencia a un mayor o menor poder del estado, es fundamental
conocer quin o quines lo controlan. Desde un extremo utpico de plena soberana
ciudadana a travs de una representacin genuina y equilibrada de los diferentes
intereses sociales, hasta otro extremo de absoluta subordinacin del aparato estatal a los
designios de una determinada corporacin, sector o grupo econmico, la realidad exhibe
mltiples situaciones intermedias. Como ha sugerido hace mucho tiempo Fernando H.
Cardoso, las articulaciones de poder que se establecen entre estado y sociedad toman la
forma de "anillos burocrticos". En cada uno de estos anillos, una agencia estatal
establece una relacin clientelstica con una determinado grupo de inters. Puede
suponerse que cuanto mayor es el nmero de anillos y ms equilibrados los recursos de
poder que pueden movilizarse en cada uno de los mismos, ms pareja ser la relacin de
fuerzas entre diferentes sectores sociales y ms adecuada la representacin poltica.
En cambio, si el estado abandona o reduce ciertas reas de actividad y transfiere otras,
muy significativas, a sectores econmicos altamente concentrados, es muy probable que
la relacin entre "anillos burocrticos" sea muy diferente. Sobre todo, si la renuncia del
estado al desempeo de sus funciones tradicionales no va acompaada de la sustitucin
de esos roles por otros, diferentes en su naturaleza pero extremadamente relevantes
para evitar que la nueva situacin deje inerme a la sociedad frente al poder discrecional
de un verdadero "estado privado". Por ejemplo, si al renunciar a su papel productor, el
estado no refuerza al mismo tiempo su capacidad regulatoria sobre la actividad
transferida.
En ausencia de esa capacidad, el crculo vicioso se realimenta y el desmantelamiento del
estado se acenta. Un estado desmantelado es un mbito propicio para que su funcin
moderadora de los excesos e insuficiencias del mercado, sea fcilmente subvertida en
provecho de clientelas corporativas tutelares, de grupos funcionariales privilegiados o de
ocasionales parsitos que medran cuando -en presencia de un sector pblico debilitadola prebenda y la corruptela se enseorean. Esta no es una afirmacin retrica. La
confirma el propio Michel Camdessus, titular del F.M.I., cuando afirma en un lenguaje aun
ms rotundo que "el mercado al comienzo contiene mil formas de abuso; es la mafia, el
triunfo de los astutos o de los traficantes de influencias". A confesin de partes ...