Sintesis Prospectiva Rural

PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE GARAGOA - SNTESIS Y PROSPECTIVA
SNTESIS DEL DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA TERRITORIAL.

El presente documento, constituye la sntesis del diagnstico territorial del Municipio de Garagoa,
dentro del proceso de formulacin del PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En
este, A partir del diagnstico territorial, se recogen los elementos principales sobre la
interpretacin del desarrollo municipal, partiendo de la descripcin y caracterizacin definida con
base en los diferentes subsistemas de anlisis, fsico-bitico,
social e institucional administrativo.
funcional espacial, econmico,
Se pretende en esta parte del proceso identificar las
principales situaciones, problemas y las potencialidades respecto de las tendencias de desarrollo

segn diferentes niveles de resolucin de conflictos de funcionalidad de poder relativas al mbito
municipal y que constituyen la imagen actual del territorio.
El documento est estructurado as: una primera parte en donde se presenta la sntesis por los
subsistemas descritos en el documento Diagnstico del presente estudio, en donde se hace un
anlisis de la situacin especificando las causas a una situacin en particular y terminando con la
matriz DOFA por cada subsistema, el cuadro sntesis de la situacin sectorial, adicional a ste
anlisis, se presenta una sntesis especial en donde se involucra una matriz de impactos (ver
Tabla 1-10 y No 2-74) de las situaciones presentes en el municipio. Posterior a la sntesis se
presenta la interpretacin del desarrollo municipal a travs del anlisis de la consultora teniendo
en cuenta las inquietudes de la comunidad, planteando escenarios de acuerdo a tcnicas de
PROSPECTIVA como matriz de impactos cruzados MIC.
Este componente, se apoy en el proceso de participacin ciudadana , para la generacin de
escenarios prospectivos, con la participacin de diferentes actores sociales protagnicos en el
mbito local.
El presente documento fue preparado sobre la base del diagnostico presentado y la experiencia
profesional, tambin incluye estudios realizados en torno a la problemtica del Medio ambiente y
del Desarrollo Regional.
A continuacin se presenta la sntesis del diagnstico en la cual se presenta el material
necesario para identificar y formular los programas y proyectos presentados en el capitulo
prospectiva.
MUNICIPIO DE GARAGOA
SNTESIS Y PROSPECTIVA
SINTESIS DEL DIAGNSTICO

Tabla No. 1.1 MATRIZ DOFA SUBSISTEMA FSICO ESPACIAL
FACTOR
REGIO
NAL
DEBILIDADES
El patrn de asentamientos regional

no est articulado con las dinmicas
de acumulacin
subnacional
y
nacional en razn de la condicin
secundaria del eje vial que estructura
las provincias de Neira y Oriente. Su
desarrollo est dependiendo de la
integracin del circuito que conecta el
sistema de ciudades de la regin
centro oriente con la carretera
marginal de la selva en los llanos
orientales
Las bajas dinmicas econmicas de
la gran mayora de los municipios de
la provincia generan una alta
dependencia de los centros urbanos
nacionales (Bogot) y subregionales
(Tunja) que fomentan el paulatino
despoblamiento de la subregin.
Bajos niveles de movilidad intraregional e interregional de bienes y
servicios con origen en la regin. Se
presenta un alto consumo de bienes
externos debido a la nula produccin
de bienes de origen interno
Alta especializacin de produccin en
torno a actividades primarias
y
niveles de produccin con mayor
participacin del
consumo final
interno. Los niveles de exportacin
del excedente de produccin tienen
destinos especficos en el mercado
de Bogot
No existe una identidad regional
alrededor de un propsito colectivo,
de objetivos de desarrollo ni una
visin compartida de futuro.
La delegacin del poder para
desarrollar la regin se otorga a la
clase poltica tradicional que no ha
jalonado procesos de crecimiento
endgeno.
Dependencia central de Bogot y
Tunja
respecto de los mbitos
econmico, cultural y poltico que
impiden la constitucin de una
identidad regional.
OPORTUNIDADES
Expectativa en torno al fortalecimiento

de circuitos tursticos que motiva la
ejecucin de proyectos de inversin en
infraestructura vial.
La implementacin de la ley 388 que
apunta a la posibilidad de identificar
problemas y potenciales comunes para
el desarrollo del territorio.
La posibilidad de constituir un proyecto
regional de carcter endgeno, que se
incorpore a un esquema de mayor
flexibilidad para la conformacin de
regiones asociativas y virtuales en el
contexto de una globalizacin apoyada
en el desarrollo tecnolgico de las
comunicaciones.
Reconocimiento del potencial regional
de la oferta ambiental y baja afectacin
de los recursos naturales.
La presencia de ejes ambientales
predominantes e integradores de las
localidades (Ecosistemas estratgicos
Mamapacha y el embalse La Esmeralda.
Baja presencia de conflictos sociales y
polticos
FORTALEZAS
AMENAZAS
Tendencia a la consolidacin de
Garagoa como centro urbano regional
por la presencia de equipamientos
sociales para la poblacin localizada en
los municipios cercanos.
Desarrollo de infraestructura del sistema
de produccin y distribucin de energa
elctrica que garantiza cobertura del
100 % de la regin.
Localizacin estratgica de la regin
como espacio conector de circuitos
principales subregionales del centro
oriente y los llanos orientales y con
respecto al principal centro urbano del
pas (Bogot).
Capital de provincia y punto de
encuentro de poblaciones.
Debilidad de la estructura econmica

regional por su baja capacidad de
dinamizar el mercado laboral.
Niveles de pobreza superiores al
promedio nacional, que impiden la
generacin de circuitos de consumo
local en torno a los servicios y productos
de la regin.
Predominio de la pequea agricultura
tradicional con bajos niveles de
competencia con respecto a Bogot
(principal mercado nacional).
La falta de una integracin espacial local
y regional eficiente que motive la
consolidacin
de
circuitos
de
acumulacin e inversin, por lo que la
fuga de capitales de inversin privada
seguir en aumento.
El desarrollo del espacio nacional,
concentra sus mayores inversiones en
regiones prioritarias y con ventajas para
la integracin al mundo, polticas dentro
de las cuales no est incluida Boyac.
El proyecto de mejoramiento del sistema
vial regional depende de la recuperacin
de la inversin por el operador lo que
significa un alto impacto econmico en
el contexto de una dbil economa
regional, lo que aplazar por largo
tiempo su ejecucin.
Establecimiento de un proceso de
cambio de uso tierras con uso potencial
agrcola hacia ganadera no tecnificada.
Continuacin Tabla No. 1.1

FACTOR
FUNCIONAL
REGIONAL
DEBILIDADES
FUNCIONAL
LOCAL
OPORTUNIDADES
Polivalencia
funcional
de
los
principales
centros
regionales
Guateque y Garagoa), que no ha
permitido que se consolide un centro
urbano con primaca regional. Cada
uno establece sus propias reas de
influencia a partir de vnculos
jurisdiccionales
que
limitan
la
capacidad
de
generacin
de
competencia que promueva mejor
asignacin de beneficios para la
poblacin de la regin.
Bajo nivel de urbanizacin de la
poblacin provincial que no generan
economas de escala.
Baja capacidad de gestin para liderar
procesos de desarrollo regional.
Emigracin
de
poblacin
especialmente en edad productiva
hacia centros urbanos con relativas
mejores oportunidades.
Baja especializacin funcional.
El desarrollo espacial local est
dependiendo de las inversiones
pblicas que no presentan un
comportamiento dinmico. Las pocas
inversiones se atomizan
Las instituciones pblicas de las
cuales depende gran parte de la
generacin de empleo local estn
sometidas a las polticas de ajuste
fiscal y reduccin del tamao del
estado.
La
necesidad
de
reestructurarlas exige la eleiminacin
de beneficios y subsidios para la
poblacin.
Alta concentracin de la poblacin
sobre la zona noroccidentall del rea
jurisdiccional municipal y predominio
de la minifundizacin de la propiedad
privada con alta demanda de recursos
naturales.
FORTALEZAS
El relativo aislamiento regional puede

permitir la consolidacin de funciones
sobre los equipamientos sociales.
Consolidacin de Garagoa como centro
principal de funciones urbanas de
mercado y de servicios de carcter
regional.
Descentralizacin administrativa que
permite la administracin relativamente
autnoma
de los
procesos
de
integracin regional.
Aumento de la demanda de servicios
educativos. y de la oferta institucional
en niveles tcnico y superior.
Tendencia a incremental urbanizacin

en Garagoense (con carcter regional) ,
que facilitar la mejor dinmica de
actividades terciarias.
Proyectos de desarrollo vial, doble
calzada.
AMENAZAS
Garagoa se ha convertido en un centro

de prestacin de servicios educativos en
la regin.
Buen acceso por vas terrestres desde
municipios colindantes para establecer
rutas alternas al corredor vial principal.
Condiciones
ptimas
para
la
localizacin de actividades productivas
generadoras de alto valor agregado y
con altos niveles de reinversin y
generacin de externalidades positivas
(Turismo, produccin industrial limpia,
agroindustria).
Tabla No. 1.2. SINTESIS SUB-DIMENSION SOCIAL
La inversin de recursos pblicos y

privados est dependiendo de la
recuperacin de la capacidad de
inversin nacional.
Bajas
condiciones
financieras
e
Institucionales para el desarrollo de
infraestructuras que aprovechen las
ventajas locales.
Distribucin desigual de los recursos de
transferencias y participacin en regalias
provenientes de la operacin de la
represa
Emigracin de la poblacin y aumento

de poblacin inmigrante de
los
municipios cercanos que aumenta las
demandas de servicios pblicos .
Aumento de
poblacin vulnerable y
relativa tendencia a convertirse en un
municipio de poblacin muy joven y de
tercera edad que requiere mayores
niveles de gasto social.
Presiones de cambio de uso del suelo
cuyo destino es el de urbanizaciones
campestres
que
generan
altas
demandas de recursos naturales.
Presin sobre la tierra ubicada sobre la
va de comuniciacin con el eje regional
para el desarrollo de actividades no
productivas y generadoras de altos
impactos al medio ambiente.
DIAGNOSTICO SITUACIONAL SECTORIAL

FENMENO OBSERVADO
CAUSA ASOCIADA Y/O

PROBABLE
INDICADOR
EFECTOS
Migracin
Poblacin
desplazada por violencia
Incremento de la violencia en otros

municipios
Aparicin de familias desplazadas
Incremento del gasto social y NBI
Crecimiento de los factores de

vulnerabilidad de la poblacin
Desestmulo de la oferta de empleo para mano

de obra no calificada o con algn nivel de
estudio en razn de la baja dinmica de las
actividades terciarias en el Municipio y por otra
parte por la crisis del sector agropecuario que
desmotiva la vinculacin de mano de obra a la
actividad productiva.
Problemas estructurales, disminucin de
recursos del estado y recortes presupuestales.
La poblacin que emigra es en su mayora jvenes

hombres.
Incremento de las demandas sociales por salud y

bienestar para una poblacin cuyas condiciones
generales la determinan como poblacin de alta
vulnerabilidad social.
Propietarios que no labran sus tierras/Abandono de

tierras por baja rentabilidad
Incremento de las NBI
Aumento de la pobreza en los

habitantes del campo por
abandono del estado.
Relativo mejor nivel de calidad

de vida de la poblacin.
Los procesos de urbanizacin de la

poblacin y de incremento en las
inversiones
en
infraestructuras
y
equipamientos, ha permitido reducir los
niveles de necesidades insatisfechas que
le caracterizaban hasta hace unos aos.
El aspecto de mayor incidencia en las Necesidades

Bsicas insatisfechas es la dependencia econmica que
afecta al 16% de la poblacin de la provincia
Garagoa presenta los ndices ms bajos de miseria de la
provincia (7,3%) y de NBI 27% total (en el rea urbana tiene
un ndice de 19% y en el rea rural del 40%); y estn por
debajo de los ndices departamentales
El soporte institucional para

la atencin en salud presenta
situaciones que restringen su
eficiente operacin.
El hospital presenta un dficit de 2.000 millones de pesos y

tendr que reducir su nmina en un 50% de la actual.
El 35 % de la poblacin no fue objeto de encuesta. Se
desconoce la situacin real de necesidades de cerca de
6.000 habitantes.
La filosofa de la focalizacin de la inversin social se
desvirtu en la implementacin local.
La inversin de recursos del presupuesto se destina a
cubrir los convenios interadministrativos para la atencin en
salud de la poblacin, pero su impacto sigue siendo bajo en
la disminucin de los factores de riesgo.
El hospital San Antonio presenta alto

dficit presupuestal y est abocado a
implementar
mecanismos
de
reduccin de su capacidad instalada.
Inapropiada implementacin de los
instrumentos de identificacin de
beneficiarios de las polticas sociales.
La estructura local para la atencin
del primer nivel de atencin para la
poblacin est rezagado con respecto
a las crecientes demandas de la
poblacin.
La condicin de centro urbano principal en la provincia,

se constituye en atractor de poblacin en torno a la
oferta de servicios e infraestructuras social y productiva.
Incremento de la poblacin urbana y con ella las
demandas sociales.
Dispersin de recursos y bajo impacto en la reduccin

de los factores o causas de morbi mortalidad.
Descontento social con la institucin local por la
imposibilidad de cumplir con las expectativas creadas
con el sistema de beneficiarios.

Persistencia
de
factores
incidentes en la salud de la
poblacin.
La oferta institucional del

sistema educativo municipal
no
corresponde
con
la
demanda real y las dinmicas
de la poblacin
La infraestructura para el suministro

de agua potable es insuficiente para
la poblacin del rea rural .
La infraestructura para la distribucin
de agua potable presenta condiciones
tcnicas deficitarias. el depsito y
consumo de agua en las viviendas no
se hace de manera adecuada.
Degradacin de las condiciones del
medio ambiente con efecto sobre la
salud de la poblacin.
Malas condiciones de habitabilidad.
Malos
hbitos
higinicos
y
alimenticios.
Recursos insuficientes para atender
el primer nivel de atencin por alta
demanda.
Baja capacidad de ingreso de la
poblacin rural especialmente por
rezago de la economa agrcola local.
Acceso deficiente a alimentos con
alto valor nutritivo.
Malos hbitos alimenticios.
No hay racionalidad en la
distribucin de los recursos humanos,
fsicos y de capital. Existe una
sobreoferta institucional de docentes.
La rigidez del sistema educativo local
no permite encauzar una poltica
local sectorial; La dependencia de
recursos humanos del departamento
y de la nacin no permite definir
autonomamente
procesos
de
racionalizacin de recursos.
Tendencia
decreciente
de
la
poblacin vinculada al sistema por
factores econmicos. especialmente
en el nivel de educacin secundaria .
Los ndices de morbilidad son altos segn nmero de

consultas por ao para EDA, IRA y trastornos de los tejidos
dentarios duros.
En el rea rural el agua para el consumo humano no es
potabilizada.
Presencia de algn nivel de contaminacin de las fuentes
de agua.
El 98 % de las viviendas rurales no tiene tratamiento y
disposicin apropiada de residuos slidos y excretas.
950 hogares (33.5 %) presentan condiciones deficitarias de
vivienda.
las
enfermedades asociadas con tejidos dentarios,
hipertensin y enfermedades del aparato digestivo y del
aparato respiratorio aparecen como las de mayor
incidencia en la poblacin.
Bajos niveles de atencin con programas municipales de
prevencin que nicamente atiende a la poblacin en edad
escolar.
El 35% de la poblacin no est censado.
En rgimen subsidiado. Se encuentran 3.845 habitantes de
la poblacin.
En rgimen contributivo se encuentran 1.178 habitantes .
Vinculados 12.842 habitantes.
El 60% de los nios en edad escolar presenta desnutricin
y el 30% de la poblacin rural en general tiene problemas
nutricional.
El indicador general de cobertura de educacin de la

poblacin en edad escolar correspondiente al 68.15 %.
La cobertura en preescolar es muy baja especialmente en
el rea rural municipal ( 30.4 %).
En el rea rural se cubre el 80 % de la poblacin.
En nivel de secundaria la cobertura es del 46 % con mayor
incidencia en el rea rural.
Baja relacin de alumnos por docente: 18.2 al/ docente en
rea urbana y 17.67 al/docente en rural.
530 alumnos acceden a 21 establecimientos de educacin
en las reas rurales.
Los 21 establecimientos rurales tienen aceptables
condiciones de infraestructura .
El presupuesto destinado a la educacin se destina casi en
su totalidad al pago de maestros.
La educacin privada no presenta condiciones de oferta y
demanda.
La mayor poblacin en edad escolar que requiere apoyo se
ubica en el rea rural.
Los PEI no corresponden con la realidad ni los objetivos de
la comunidad.
sobre oferta de aulas en el rea rural (exceso de 13 aulas).
Bajos niveles de productividad, rendimiento escolar.

Disminucin de autoestima y aumento de la
dependencia a la atencin subsidiada.
Necesidad de ms recursos para la atencin en salud
con los que no cuenta la Administracin Municipal y que
obliga a fragmentar cada ves ms los escasos recursos.
Aumento de la poblacin vulnerable.
Programas sectoriales sin impacto en indicadores de
bienestar
los recursos del municipio para la educacin se

tornan en insuficientes para lograr metas de calidad de
la educacin.
El Municipio est
obligado a mantener una
infraestructura que no utiliza eficientemente.
Los largos desplazamientos de la poblacin joven rural
para acceder a los centros de secundaria educativos
ubicados en el casco urbano desmotivan la
permanencia en el sistema educativo.
No hay impactos positivos en la cultura y la formacin
social de la poblacin de Garagoa, la inversin de
recursos pblicos es ineficiente.
Limitadas posibilidades de la poblacin que completa
su ciclo formativo para incorporarse a las
oportunidades de empleo y de acceso a educacin
superior de calidad.
Frustracin social.
Deficientes
relaciones
interpersonales
en
la
comunidad.
Motivacin de la poblacin a migrar hacia centros
urbanos en donde pueda acceder a oportunidades de
educacin o de empleo.
Continuacin Tabla No. 1.2.
FENOMENO
OBSERVADO
4.
Bajo
nivel
de
organizacin social para la
accin colectiva.
Ausencia de un proyecto
cultural
colectivo
con
objetivos y visin de futuro
CAUSA ASOCIADA Y/O

PROBABLE
El
sistema
educativo
municipal no aporta al
establecimiento y logro de
objetivos e intereses de la
comunidad.
Baja
condiciones
de
vivienda en el sector rural
y las formaciones adecudas
para el desarrollo familiar.
Bajo inters de la poblacin para intervenir

en la vida local por la ausencia de una
cultura democrtica que promueva y
concrete las formas de organizacin y
participacin ciudadana.
la Institucionalidad local no propicia la
organizacin
de
organizaciones
comunitarias que ocupen los espacios
democrticos.
Las organizaciones polticas
locales
monopolizan las representaciones en las
instancias de participacin ciudadana.
La educacin de nios y nias presenta
desepcion el proceso por factores no
controlados por el sistema educativo.
El sector privado es marginal en su
participacin local en la educacin.
No se ha logrado identificar un proyecto
econmico y cultural local que oriente el
proceso de formacin social..
Creciente inters del establecimiento de
instituciones para el establecimiento de
programas de educacin superior ante la
expectativa de una demanda permanente.
Condiciones deficitarias de la vivienda y del
entorno en trminos de las infraestructuras
pblicas que garantizan la calidad de vida
para la poblacin.
Inapropiadas condiciones sanitarias de las
viviendas y bajo nivel del ingreso familiar
que impide la inversin en mejoramiento de
las viviendas.
Aumento del nmero de hogares pero sin
aumentar el nmero de viviendas.
INDICADOR
Bajo nivel de participacin ciudadana en los

procesos e instancias de decisin local.
la participacin no es asumida como instrumento
para el fortalecimiento del desarrollo local.
Baja participacin de la poblacin en los foros
ciudadanos y espacios fsicos para la discusin.
Las decisiones se toman en instancias menores y
se legitiman con pequeas reuniones de
ciudadanos.
EFECTOS
ausencia de mecanismos de control social de la

administracin de los recursos pblicos locales.
Distribucin inequitativa y deficitaria de los recursos para
inversin social. Las demandas y necesidades sociales
desbordan la capacidad institucional.
Los recursos para la inversin social son escasos.
Afianzamiento de la dependencia social de la accin
municipal.
la cultura colectiva termina atada a los tradicionalismos,
situacin que genera reacciones especialmente de la
poblacin joven que encuentra otras formas de identidad
contrarias a las tradiciones, generando conflictos entre
los ciudadanos y las ciudadanas.
hibridacin entre la cultura tradicional campesina y las
formas culturales urbanas contemporneas.
Las estructuras de poder en el Municipio estn

referidas a las instituciones de carcter religioso y
poltico local.
No hay incorporacin de avances e innovaciones
Disminucin del nivel de escolaridad de la poblacin rural.

tecnolgicas y educativas.
Expulsin de la poblacin ms joven hacia centros
Ausencia de compromiso
y sentido de
urbanos y modificacin de la estructura de la poblacin
pertenencia de actores del sistema educativo.
que incrementa la poblacin vulnerable.
Altos niveles de violencia intrafamiliar 19 casos,
Bajo inters para el establecimiento y desarrollo de

maltrato a menores de edad 3, lesiones
actividades econmicas dinmicas.
personales 100, 104 casos por delitos sexuales,
El sistema educativo local ser reconfigurado con la

y 24 suicidios (datos 1999).
imposicin de polticas nacionales.
No existe oferta suficiente de formacin media
La oferta de educacin superior, deber enfrentarse a la

vocacional ni de formacin tecnolgica o superior.
promocin de programas que sean compatibles con la
Conflicto de intereses entre las polticas

vocacin, demanda y necesidades regionales.
nacionales educativas y los intereses y propuesta
gremiales del sector educativo.
Garagoa presenta 650 hogares con dficit de vivienda. El 33.5
Bajos niveles para el desarrollo de las capacidades de la
%
poblacin.
de los Hogares.
El 90 % de las viviendas rurales no tienen lugar para disposicin
Apropiada de basuras y eliminacin de excretas.
Aumento de la demanda y costos de servicios pblicos.
Viviendas rurales 1.389 de las cuales 578 se encuentran en mal
estado,
Violencia intrafamiliar.
644 no tienen servicio de sanitario.
Los programas de mejoramiento de vivienda tienen bajo impacto
se mantienen los factores que inciden negativamente en
y no han mejorado las malas condiciones de la vivienda rural la salud, el medio ambiente y la cultura de la poblacin.
actual.
Los recursos para mejoramiento de

vivienda se distribuyen de manera dispersa
y sin responder a las necesidades de la
poblacin.
FUENTE: PBOT Garagoa 1999
Tabla No. 1.3. MATRIZ DOFA SUBDIMENSION SOCIAL

FACTORES
DEMOGRAFiA
SALUD
DEBILIDADES
Migracin de la poblacin joven hacia

otros centros poblados con mejores
condiciones de vida
Alto numero de habitantes en niveles

1 y 2 del SISBEN
Deficiencias en los sistemas de

identificacin de beneficiarios y de
grupos de poblacin vulnerable.
Aumento del nmero de poblacin
vulnerable que debe ser atendida con
recursos de inversin y subsidios a la
demanda.
Dependencia
progresiva
de
la
poblacin que deben ser cubiertos con
recursos de gasto social.
Escasez de recursos para la inversin
social y bajo impacto en la reduccin
de los factores generadores de
enfermedades.
Bajo nivel del ingreso de la poblacin
que obliga al Municipio a cubrir las
crecientes demandas de la poblacin.
Deterioro cada vez mayor de las
condiciones medio ambientales en el
mbito territorial.
Permanencia de hbitos y costumbres
de la poblacin que generan deterioro
de la salud.
Ausencia de espacios y tiempos para
la recreacin y la educacin orientada
al desarrollo de la salud fsica y
mental.
OPORTUNIDADES
Fortalecimiento
como
regional de desarrollo social
FORTALEZAS
epicentro
Polticas nacionales que profundizan la

aplicacin de la Ley 100 en trminos de
la ampliacin total de la cobertura.
Orientacin de las polticas nacionales
en salud hacia el grupo familiar y en
favor de la infancia.
Preocupacin
por
mejorar
las
condiciones de vida y del medio
ambiente.
Mayor atencin del gobierno nacional y
apropiacin de recursos locales hacia el
mejoramiento de la calidad del agua
para el consumo.
Fortalecimiento financiero de las ARS.
Fortalecimiento y revisin de los
sistemas
de
identificacin
de
beneficiarios del sistema de salud.
Legislacin estatal favorables a la

poblacin menos favorecida.
Bajo nivel de violencia local
AMENAZAS
El hospital San Antonio de Padua se

localiza en Garagoa, lo cual garantiza la
atencin de segundo nivel y una
creciente oferta de servicios mdicos
privados.
Creciente
numero
de
servicios
profesionales con relativos bajos costos
(aumento de la oferta profesional).
Atomizacin de la inversin pblica

Incremento de la poblacin vulnerable y
a su vez del gasto social
Disminucin de recursos de inversin
social.
Crtica situacin financiera del hospital

San Antonio.
Aumento de la poblacin vulnerable por
reduccin de su capacidad econmica y
aumento de los niveles de dependencia.
Bajo
apoyo
ciudadano
a
la
implementacin
de
programas
e
inversiones en salud.
Tendencia a convertir la atencin en
salud en un servicio en funcin de la
capacidad de pago del cliente.
No se ve en el corto plazo solucin al
suministro de agua potable en el rea
rural, ni solucin a tratamiento de aguas
residuales rurales que minimicen los
impactos medioambientales que mejoren
las condiciones de vida de la poblacin.
Aumento de los niveles de violencia
intrafamiliar.
Reaparicin de enfermedades que se
suponan desaparecidas.
Desmonte gradual de los subsidios a la
demanda y tendencia a la privatizacin de
servicios sin garantizar equilibrio del
ingreso familiar para cubrir el costo de la
salud.
FACTORES
EDUCACIN
DEBILIDADES
RECREACIN Y
DEPORTE
CULTURA
No hay un enfoque para la formacin

integral de ciudadanos Garagoenses en
torno a objetivos para el desarrollo de la
comunidad y del medio ambiente.
Los recursos para educacin se dirigen
al pago de salarios de docentes y
mantenimiento de equipamientos y no
hacia el mejoramiento de la calidad.
Baja incorporacin de innovaciones
tecnolgicas acorde con el desarrollo.
No hay engranaje entre los objetivos
institucionales (PEI) con los objetivos
individuales y colectivos.
El proceso educativo est desligado de
la formacin familiar.
No existe una poltica clara haca el

desarrollo del deporte.
No hay
los suficientes recursos
econmicos gubernamentales para
apoyo del mismo.
Las prcticas del deporte y la
recreacin estn desligadas de la
formacin integral del individuo.
No existe escuelas de formacin
deportiva.
No se tiene en cuenta la poblacin rural
para las actividades recreativas del
Municipio.
No se promueve la construccion de
espacios de recreacin activa/ pasiva.
OPORTUNIDADES
Ausencia de espacios culturales para

la poblacin rural.
Falta de recursos para el rescate y
promocin de
nuestros valores
culturales.
Falta de identidad cultural.
Consolidacin de Garagoa como centro

provincial principal, y existencia de
oferta
fsica y humana para la
educacin con proyeccin regional.
Evaluacin
de
docentes
y
establecimiento
de
polticas
de
redistribucin de recursos del sistema
educativo en funcin de las reales
demandas de la poblacin.
Exigencia de gestin eficiente y eficaz a
las instituciones educativas en funcin
de la autonoma institucional.
Renovacin y revolucin de los procesos
pedaggicos.
Reconocimiento de la cultura como
parte integrante del proceso educativo.
Inters por la ampliacin de la oferta
institucional y de programas de
formacin superior.
FORTALEZAS
AMENAZAS
Oferta educativa de referencia regional.

Equipamientos fsicos sobre los cuales
se soporta el proceso educativo.
Recursos tecnolgicos por acceder
Deseos de superacin de la comunidad.
Confianza en la capacidad de gestin de
los dirigentes locales.
Derechos gremiales del sector educativo

que entran en conflicto con las polticas
del gobierno Nacional.
Migracin y baja capacidad de ingreso
de la poblacin que adems de limitar su
incorporacin al proceso educativo, no
permite continuidad para las polticas
educativas locales futuras.
Resistencia de la poblacin, a la
implementacin de cambios en favor de
la calidad de la educacin.
Existe inters por parte de las

instituciones de promover el deporte y
la recreacin.
Existe conciencia ciudadana sobre la
importancia de la recreacin y el
deporte para la juventud.
Preparar adecuada e integralmente a la
juventud para formarlos afuturo.
Polticas gubernamentales a
nivel
nacional que apoyan y promueven el
deporte.
Dispersin de la poblacin rural.
Disponibilidad y talento humano en

nuestros campesinos.
Monopolio en el manejo de los recursos

de la cultura.
Prdida de credibilidad de las
instituciones en este campo.
Potencialidad cultural en nuestros

campesinos.
Polticas nacionales que apoyan el
rescate cultural.

8
FACTORES
ESTRUCTURA
SOCIAL
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Dependencia cultural e ideolgica de las

estructuras de poder poltico local que
no fomentan el ejercicio autnomo de la
opinin pblica.
Permanencia de identidades sociales
respecto del bipartidismo tradicional por
lnea familiar o por asociacin de
intereses de grupos.
Ausencia de un proyecto cultural o
poltico.
Desfiguracin de la idea de la poltica y
abstencin electoral.
La educacin no contribuye a formar
valores en civismo y democracia.
Acentuada dependencia social respecto
de la atencin institucional en salud.
Baja participacin de la comunidad en la
toma de decisiones.
transformacin de la poltica local que

permite intervencin de nuevos actores
polticos locales como rechazo al
manejo poltico de los poderes locales.
Mayor conciencia nacional sobre la
necesidad de profundizar en la
participacin como mecanismo de
control de la gestin publica que
compromete los recursos de la
comunidad
que
garanticen
el
cumplimiento de los objetivos sociales.
Necesidad
de
democratizar
las
relaciones entre los ciudadanos a partir
de un proceso educativo que forme
valores en democracia.
Establecimiento de mecanismos de ley
que fortalecen las veeduras.
El desarrollo de la ley 388 en el mbito
local como mecanismo de regulacin y
conocimiento del territorio estableciendo
normas y proyectos sobre la base de la
concertacin.
Posibilidad
de
fortalecer
las
asociaciones comunales de carcter
cvico, gremial , cultural y deportivo que
ocupen los espacios de decisin local.
FORTALEZAS
AMENAZAS
Un nmero importante de poblacin

joven
ha tenido contacto con las
innovaciones polticas en torno a la
democracia y la participacin y con
conocimiento de la Constitucin Poltica.
Recuperacin del sentido de pertenencia
regional y municipal en torno de asociar
los objetivos municipales para promover
proyectos de desarrollo provincial.
Suficiente material y disponibilidad de
talento humano para el desarrollo de
programas que fortalezcan la estructura
social
Tabla .No. 1.4. Sntesis De La Situacin Econmica Local
SITUACION SECTORIAL SECTOR PRIMARIO.

9
Resistencia de los grupos polticos

tradicionales a abandonar esquemas
jerarquizados de organizacin poltica.
Que la comunidad continue con la baja
participacin en los procesos de toma de
decisiones local.
Monopolio en el manejo de las
instituciones locales por parte de
minoras polticas.
Perdida de la credibilidad en las
instituciones, lo que motiva la abstencin
electoral de la mitad de la poblacin y el
bajo inters a participar en las decisiones
en los procesos de planificacin.
Permanencia de poderes polticos
apoyados en estructuras regionales con
carcter electoral.

SITUACIN
TENENCIA Y DISTRIBUCIN DE LA
TIERRA.
Predominio del minifundio y su concentracin sobre el
rea oriental municipal.
Fraccionamiento excesivo de la propiedad privada en el

rea rural.
Desigual distribucin de la tierra
Tenencia de la tierra: Fragmentacin de la tierra y sin

legalizar
USOS DEL SUELO
INDICADOR
El 49,54% del total de predios menores de 10 hectreas es poseda por

el 87.58% de propietarios; de estos, ms de la mitad tienen tamaos
menores a tres hectreas
Del total de 5.651 predios, el 94.74% (5.354 predios) tienen una

extensin inferior a 10 ha, en contraste 297 predios tienen extensin
superiores a las 10 ha, distribuidos as: 179 predios (3.19%) tienen
extensiones entre 10 y 20 h, 84 predios con extensiones entre 20 y 50
h y los predios de reas mayores de 50 ha. Corresponden con el
0.61% del total; de las 5.651 unidades de predios del rea jurisdiccional
municipal, solamente 297 predios estn por encima de la UAF
establecida para cada zona fsica y de ellos 156 predios (el 2.76%),
estn localizados en zonas de proteccin lo cual significa que 141
(2.49%) predios localizados en reas productivas sobrepasan el
tamao de la UAF.
Permanencia de un patrn de localizacin concentrado de poblacin
sobre zonas con baja capaciad productiva que se liga a la dinmica
histrica de distribucin del suelo, las condiciones de crisis del sector
agrcola y los efectos de la sobrexplotacin de suelos.
Predomina la propiedad privada con fincas pequeas que son
trabajadas por sus propietarios con baja capacidad de generacion de
empleo. Unicamente se encuentra administrador diferente al dueo
cuando se trata de fincas de gran extensin donde hay de 1 a 5
trabajadores permanentes
EFECTOS
Establecimiento de una economa de subsistencia, con baja

capaciad de generacin de excedentes y con efectos sobre la
calidad de vida del ncleo familiar.
Vulnerabilidad y baja capacidad de ingreso de la poblacin
rural e incremento de las necesidades.
Presin por ampliacin de la frontera agrcola en las reas
localizadas perimetralmente a las zonas de proteccin
(paramos, rondas de rios).
Impacto econmico directo en la poblacin y efectos en su

calidad de vida.
Agotamiento de suelos.
Baja incorporacin de poblacin al empleo local.
Las tierras aptas para actividades agrcolas y pecuarias corresponden

aproximadamente al 80% del total del rea municipal. El resto,
corresponde a reas de proteccin con limitaciones para su uso. A
este respecto no esta definido el indicador que nos permita justificar el
cambio de uso del suelo, sin embargo la informacin recolectada en el
campo con los propietarios se hacen estos acercamientos.
Disminucin de las areas de reserva de pramo y bosques,

que se ven sometidas a la presin por las actividades
agropecuarias y presencia de conflictos por uso. Afectacin por
contaminacin y variacin en los caudales y oferta hdrica.
La explotacin en forma tradicional con escasez de mano de obra en

algunas epocas El uso indiscriminado de agroqumicos por
desconocimiento de las propiedades fsicas y qumicas de estos
produtos a causado estragos en las cadenas toficas ; la agricultura
tradicional, resago de la revolucion verde ha ocasionado daos al
ecositema y la baja rotacin de cultivos han contribuido al deterioro
de los suelos. A esto se suma la falta de apoyo para la asistencia
tcnica, facilidades para el acceso al credito.
Salida de productores agrcolas que por las condiciones

tradicionales de produccin, se ven rezagados de participar en
el mercado local o provincial, lo cual contribuye a bajar los
ingresos de la poblacin rural, motiva la expulsin de poblacin
especialmente joven e incrementa
las necesidades
insatisfechas de la poblacin.
Se reduce la presin de la produccin agrcola sobre el suelo,
incrementando la explotacin por la actividad ganadera.
Tendencia al cambio de actividades agrcolas hacia la

produccin pecuaria explicado por la crisis del sector
agrcola evidente en los ltimos aos por el efecto
aperturista, por la emigracion de la poblacin rural, y
por los menores costos que demanda la actividad
pecuaria.
PRODUCCIN
Cambio de uso del suelo de actividades agrcolas a la

produccin de pastos de corte y pradera como
resultado de los bajos precios, inestabilidad de los
mercados y baja oferta de mano de obra de los
productos.
FUENTE; PBOT GARAGOA

SITUACIN
Disminucin en area
de cultivos transitorios y
mantenimiento y leve tecnificacin de los cultivos
permanentes.
INDICADOR
el lulo representaba un cultivo con altas expectativas pero por la

incidencia de plagas y enfermedades tiene la tendencia a desaparecer.
La caa se ha mantenido en un promedio de 55Ha pese a sus bajos
EFECTOS
Tendencia a consolidar una estabilidad en la produccin

agrcola por cuanto requiere menos inversin, no es intensivo
en mano de obra y garantiza rentabilidad programada.
10
El Fique, cultivo tradicional y representativo de la

regin, ha venido perdiendo mercado aunque se
mantienen un nmero importante de plantas.
Los cultivos anuales (arracacha y yuca) presentan
variaciones de ao a ao. este cultivo no es
representativo en la provincia y es bajo a nivel
departamental.
precios de la miel.
El fique se mantiene en 22Ha debido a sus bajos precios, con el
desarrollo artesanar puede incrementarse este reglon.
El rea de cultivo de yuca es estable hasta 1994 (15 Ha) y en 1996 se
reduce su rea cultivada a 6 Ha. No se tiene un indicador confiable en
este reglon
Los cultivos semestrales (maz, frijol, tomate, arveja)

presentan una tendencia decreciente aunque
mantienen niveles de participacin importante en el
mbito local.
Estos siguen producindose como
cultivos mixtos, por lo que su participacin en el
municipio es significtiva pero poco representativa en la
provincia y el departamento. La produccin local noes
suficiente para satisfacer la demanda locl.
TECNOLOGA
La gran mayora de los cultivos son realizados de

manera tradicional. lo que significa que no existe
incorporacin tecnolgica unido a la baja transferencia
tecnolgica en el manejo de suelos en general.
ACTIVIDADES PECUARIAS
El rea destinada a pastos se ha venido
incrementando como consecuencia de las limitadas
condiciones de produccin y el mal comportamiento
de la actividad agrcola.
BOVINOS
Tendencias de crecimiento de la poblacin de ganado,

como producto de la sustitucin de las reas de
cultivos semestrales por reas dedicadas a pastos
especialmente en reas tradicionales de produccin
agrcola
No se emplea tecnologa apropiada en el manejo de

praderas, aunque existen reas dedicas a especies de
pastos de corte que mejoran la capacidad de carga
PORCINOS.
Incremento de la produccin porcina con mejoramiento

de tcnicas y razas.
Presin por la sustitucin del cultivo del fique hacia otro tipo de
explotaciones con mejores perspectivas de mercado.
Especializacin de algunas zonas en cultivo de Fique con fines
artesanales.
Estos cultivos estn limitados a un mercado exclusivamente
local, por limitantes en calidad y volmenes del producto para
buscar mercados externos.
Estos productos estn ligados a la economa de subsistencia
de la unidad productiva.
Se hace necesaria la entrada de productores de municipios
vecinos y favoreciendo el consumo de bienes procesados y su
comercializacin.
No obstante, los signos de una leve diversificacin de la
actividad productiva local, productos como el maz, habichuela
y el frjol siguen predominando a la par de la reduccin del
rea cultivada.
La produccin de estos cultivos no es sostenida, los valores de

produccin promedio no permiten establecen una produccin estable.
El frijol es un cultivo que ha venido en aumento , con 80 Ha y tendencia

al arsa, con promedio de 4 Ton/ha
Maiz y frijol 50 Ha utilizadas para autoconsumo, Promedios de 0.6 y 0.8

ton/ha.
Arverja con 46Ha se mantiene casi en su totalidad para el mercado

Local, con una produccin promedio de 2ton/ha
Tomate en el ao 99 con 57 ha, este se ha disminuido a 10Ha en

campo abierto. Pero se ha incrementado el cultivo de tomate larga vida
bajo invernadero existiendo serca de 35 cultivos con serca de 80000,
con una produccin promedio 8 kg/planta/ ciclo vegetativo y 640ton/ao.
representando el cultivo con mayor proyeccin en el municipio
La deficiente manejo del suelo ha traido como consecuencia la perdida

de suelo por erosion,
La fertilizacin de los suelos no se hace
tcnicamente.
Uso indiscriminado de plaguicidas.

No existen datos estadsticos que justifiquen las anteriores afirmaciones sin
embargo por observacin directa de campo se puede aseverar lo anterior.
El rea destinada a pastos es de 9300 Ha que participa en un 62.3 %

del rea rural. Destinada para actividades agropecuarias
Se establece una vocacin ganadera que sirve como

alternativa momentnea por la cada del sector productivo
agrcola local y regional.
Para el ao de 1993, se reportaron 11.283 cabezas, con 4.774 machos

(el 42 % del total). Para el ao de 1999 se han reportado un total de
13.289 cabezas, de las cuales 7.639 son machos (57.4 %). Se puede
observar la tendencia al aumento
se estima para Garagoa que la capacidad de carga es de 1 cabeza
por hectrea. Lo cual es muy baja comparado con promedios
nacionales , que son mayores a 2cabezas/ha
La produccin pecuaria est limitadas por que adems de no

hacerse un apropiado manejo de praderas, este reglon
aparece como una actividad principal y es complemento de la
unidad productiva familiar
Se pas de 1.140 animales reportados por la URPA para el ao 1997 a

2.270 en el ao 1999.
Garagoa participa con el 8.89% de la poblacin porcina de la provincia.
Reglon que adquiere cierta importancia en la produccin pecuaria

local, Actividad poco tecnificada por la baja transferencia de
tecnologa que puede mejoranse.
En la economa familiar por, baja rentabilidad , bajos rendimientos,

altos costos de produccin, la disminucin del ingreso, debido a los
altos costos de produccin en especial en abonos y plaguicidas;
incidiendo en los bajos ingresos.
SITUACION SECTOR SECUNDARIO.

SITUACIN
El sector secundario esta representado por una pequea

economa de tipo artesanal-familiar. Por limitaciones en la
INDICADOR
El sector secundario est limitado a una pequea franja de industria

manufacturera con pequeas economas de escala y basado en la
EFECTOS
Baja capacidad de empleo y de mano de obra tecnificada.,

Generan algunos excedentes para comercializar. Generacin
11

obtercion de materias primas, que no se producen en la
actualidad y otras que estan en via de extincin. Actualmente
esta actividad la realiza contadas personas.
produccin de tipo artesanal de tipo familiar. generandora 30 empleos

en el municipio. No existen indicadores que permita establecer la
produccin por persona dia.
de pobreza.
SITUACIN SECTOR TERCIARIO

INDICADOR
EFECTOS
2 restaurantes, 12 trapiches paneleros, 3 granjas avcolas y porccolas,

1 industria manufacturera, 18 hogares comunitarios,
1 motel, 7
acueductos rurales, 21 escuelas,1 bomba de gasolina. No existe
informacin de cuantos empleos / ao se generan
SERVICIOS.
La participacin del sector servicios en las economa local, es

muestra de la nueva dinmica urbanizadora de Garagoa en el
contexto regional
SITUACIN
INDICADOR
EMPLEO
En Garagoa, la poblacin rural, est vinculada a

actividades agrcolas y pecuarias de autoconsumo con
baja capacidad de incorporacin de
trabajadores
agrcolas
EFECTOS
afecta a la poblacin econmicamente activa mayor de 20

aos, la poblacin emigra hacia otros lugares por carencia
de empleo.
En consecuencia, las condiciones reales de empleo y de generacin
de nuevos puestos de trabajo en el rea rural , corresponden ms
a unidades de produccin familiar, de subsistencia y con baja
generacin de ingreso.
La poblacin desocupada (468 habitantes), corresponde al 8.87 % de

la PEA general del municipio. No hay estadsticas de cuantos
empleos genera la actividad agropecuaria/ ao. Ni empleos directos
e indirectos
Tabla No. 1.5 SUBDIMENSION ECONOMICA
FACTORES
DESARROLLO
RURAL
DEBILIDADES
La
actividad agropecuaria se
encuentra desintegrada del conjunto de
los sectores econmicos nacional y
regional.
No existe articulacin entre las
OPORTUNIDADES
La
actividad
agropecuaria
generadora de altas externalidades,
la apropiacin del espacio, creacin
tejido social y la creacin
asentamientos humanos y de
estructura regional.
FORTALEZAS
es
de
de
de
la
AMENAZAS
Reconocimiento de la importancia
funcional de Garagoa para el contexto
provincial.
Creciente inters de establecimientos
de educacin superior y tcnica para
12
Inestabilidad macroeconmica que

impiden la consolidacin de un sector
competitivo.
La calidad de vida de la poblacin rural
tiende a desmejorar, lo que motiva

cadenas productivas y los enlaces de
valor agregado.
El sector agrcola no participa de
acciones integrales en torno a la
intervencin sobre el territorio.
Escasos recursos para promover el
desarrollo rural y baja capacidad de
innovacin tecnolgica.
las reas con mayor actividad agrcola
presentan condiciones fsicas que la
limitan y reducen su rentabilidad.
La calidad de los suelos de Garagoa

presenta un bajo porcentaje de su rea
con potencial agrcola productivo. (22
%).
Las prcticas agrcolas intensivas en el

uso inadecuado de agroquimicos.
La estructura predial muestra el

predominio
de
microfundios
y
minifundios. El 94.7% de los predios
estn por debajo de la UAF promedio
(10 Ha).
No se cuenta con los instrumentos

tcnicos y las tecnologas apropiadas
de tipo sostenible.
AGRICULTURA Y
ACTIVIDADES
PECUARIAS
reforma agraria para la paz con nfasis

en la intervencin del mercado de
tierras.
Acciones para el mejoramiento de la
educacin rural que mejore el capital
humano.
reconocimiento del papel de la mujer
campesina tanto en la vida reproductiva
como productiva.
La necesidad urgente de realizar
actividades de reconocimiento y
practicas de conservacin de suelos en
zona de ladera
Estabilizacin de las areas de cultivos
Crecimiento de los sectores avcola y
del ganado de levante.
Por su Localizacin estratgica con
respecto a mercados,
por su
condicin
de
centro
sede
de
equipamientos de mercadeo local y
regionalla garanta de una demanda en
crecimiento.
La tendencia de las comunidades y
entidades a adoptar tecnologas
limpias y arternativas
establecense en Garagoa.
localizacin estratgica con respecto al

sistema de pequeas ciudades de la
provincia y situacin priivilegiada
respecto del corredor vial regional que
enlaza la provincia de Neira con la
provincia de Marquez.
Recurso
hdrico
abundante que
favorece la conformacin de distritos
de riego planificados.
migracin
y abandono
de
las
actividades productivas.
Baja capacidad institucional para
promover
la
construccin
de
infraestructuras y de ejecucin de
proyectos integrales de desarrollo del
campo.
El sistema educativo y cultural no
permite la incorporacin de tecnologa
e innovaciones.
La degradacin de las condiciones
medioambientales
especialmente
suelos, que ponen en riesgo la
sostenibilidad de la produccin.
El sector agrcola ha sido afectado por
la competencia de importaciones y de
otras zonas del pas en la produccin
de alimentos(resulta mas economico
traelos que producirlos).
El sector agrcola no es prioridad dentro
de las polticas del actual gobierno.
No existen polticas de apoyo y fomento
a las economas orientadas a los
mercados internos.
FACTORES
AGRICULTURA Y
ACTIVIDADES
PECUARIAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Desocupacin del campo por la crisis social y

econmica y demanda de mano de obra. agrcola.
Cultura productiva individual , dedicada a cultivos
transitorios, individualista y poco cercana a formas
asociativas.
Produccin poco eficiente y de baja competitividad
tanto en el mercado nacional como en los mercados
Expansin del mercado interno para el

consumo de alimentos y dinamsmo de
los mercados de productos de
consumo masivo como hortalizas,
frutas, leche, carnes y alimentos
procesados.
potencial desarrollo agroindustrial en
FORTALEZAS
AMENAZAS
Centro regional de mercado agropecuario

Diversidad de productos agrcolas.
Implementacin de programas de
13
Cambios climticos que ocasionan

perdida de produccin.
Bajos niveles de inversin en el campo.
creciente presin de cambio de uso de
las mejores tierras del municipio para
destinarlo a parcelaciones urbansticas.
MINERIA
locales.
La totalidad de los productores Locales son
pequeos y medianos, altamente vulnerables por no
tener acceso a tecnologa (Falta de interes del
productor) y capital de trabajo.
Altos costos de produccin bajos precios de los
productos en el mercado.
No hay especializacin local en torno a productos o
cultivos que presenten ventajas y volmenes
competitivos. Execto en tomate bajo invernadero.
Produccin sobre una estructura minifundista poco
eficiente y de baja competitividad, de bajas escalas
y bajos volmenes de produccin.
No existe articulacin al mercado como base para el
establecimiento de la produccin.
Inadecuados sistemas de comercializacin y altos
mrgenes de intermediacin.
No hay organizacin de productores.
Conflictos medioambientales por degradacin de la
oferta de agua y suelos.
Baja calidad agrolgica de los suelos.
bajo nivel de agregacin en postcosecha.
No existen los estudios exploratorios de recursos
mineros, hacen que no se tenga certeza sobre la
importancia de la minera en la economa local
algunas zonas.
Inversiones garantizadas para el
mejoramiento del sistema vial regional
que fortalece y mejora los vnculos
entre provincias y con los llanos
orientales.
Articular a la poblacin profesional y
tcnica a la bsqueda de soluciones a
los problemas que afecta el sector
agropecuario.
desarrollo agropecuario rural (UMATA)
Demanda de materiales
construccin. Y otros usos.
Generacin de empleo.
para la
Bajo desarrollo de la infraestructura de

comunicaciones.
No existe planes de manejo ambiental .

La explotacin de recebo se realiza sin
las tcnicas apropiadas .
Se cuenta con suficientes tierras para

realizar el mejoramiento de los sistemas
productivos y su incorporacin al desarrollo
sostenible.
El potencial hdrico a nivel rural es
suficiente para atender las actividades de
tipo agropecuario en cualquier epoca del
ao.
Desarrollo
infraestructuras
con
comportamiento creciente. Existe mano
de obra disponible..
Existen mantos de carbon de buena
calida sin explotar.

<
FACTORES
INDUSTRIA
MANUFACTURERA
DEBILIDADES
La pequea agroindustria no ha podido

consolidarse como un sector dinmico
. La pequea agroindustria es baja en
generacin de empleos directos e
indirectos;
su
organizacin
y
produccin responde a un esquema
tradicional
con baja generacin y
retencin de excedentes.
No existe una cultura dirigida hacia la
OPORTUNIDADES
localizacin estratgica con respecto al
mercado regional y la demanda de
bienes.
potencial para desarrollar industrias

alrededor de alimentos, insumos y
materiales de construccin.
Acceso a internet para la oferta de la
diversidad de productos en los
mercados internacionales
FORTALEZAS
AMENAZAS
Mayor apertura a la vinculacin de

capitales privados para la produccin.
Consolidacin de la urbanizacin de la
poblacin en la provincia en torno a
Garagoa y generacin de dinmicas
de acumulacin de capital
que
incrementa la demanda de bienes
manufacturados y propicia escalas
apropiadas para sectores con mltiples
14
Baja capacidad de ingreso de la

poblacin y baja retencin de
excedentes.
Salida de capitales hacia regiones y
ciudades como Bogot y Tunja.
Conflicto armado con la consiguiente
desmotivacin de la inversin privada.
SERVICIOS
produccin y a la incorporacin de
tecnologa.
No hay atraccin de inversin
productiva local.
Bajos ndices de reinversin de capital
en el mbito local.
Polarizacin de la oferta de servicios
en ciudades relativamente cercanas
Bogot Tunja, que motiva la emigracin
de la poblacin.
encadenamientos
construccin.
como
la
Baja retencin de profesionales.

No hay suficiencia ni calidad del
producto para consolidar una oferta de
servicios tursticos. no hay una
infraestructura organizada en torno a
actividades complementarias.
Dependencia de Tunja y Bogota para el

acceso a recursos financieros.
La demanda de la poblacin por

educacin media,
tecnolgica y
superior.
Vincular a Garagoa y su poblacin con
los circuitos tursticos terrestres,
desarrollando una oferta de servicios
que aprovechen el potencial de sus
lugares
especialmente
recursos
ambientales.
Importancia provincial que le permite

concentrar inversiones sobre la base
de una capacidad instalada de
equipamientos urbanos y de carcter
regional..
Localizacin estratgica con los
atractivos tursticos regionales que le
permite integrarse de manera ptima a
los
circuitos
tursticos
departamentales.
Crecimiento de la oferta de servicios de
transporte pblico, con alta demanda
especialmente hacia Tunja..
No existe sistemas de comercializacion

adecuados, que protegan al productor
de la accion del intermediario.
La Baja dinmica de crecimiento del

sector especialmente en la franja de
servicios de carcter privado.
Baja capacidad de reinversin local,
que
por
lo
general
termina
concentrndose en Tunja.
La perdida del ingreso percapita de la
poblacin, que reduce las posibilidades
de expansin del consumo interno.
Tabla No. 1.6 MATRIZ INSTITUCIONAL

DEBILIDADES
JURISDICCIO
NALIDAD
OPORTUNIDADES
Las veredas no constituyen unidades espaciales para

efectos de inversiones por lo que el gasto pblico
termina atomizado sin contribuir a reducir los factores
de mayor incidencia en la poblacin all asentada.
La inversin en el rea rural se destina

fragmentariamente de acuerdo con el peso de las
representaciones polticas en el Concejo municipal y
son objeto de la parcelacin de grupos polticos
dominantes en el nivel poltico municipal y regional.
Las veredas han adquirido una unidad

de afinidades culturales que ha
congregado a la poblacin en torno a
una identidad social.
FORTALEZAS
La asociacin de la comunidad
( JUNTAS de accion comunal) en
torno a proyectos comunitarios.
Las veredas son reconocidas como

divisiones territoriales como mbito de
accin jurisdiccional en el proyecto de
Ley Orgnica
de
Ordenamiento
Territorial.
15
AMENAZAS
Apata de la comunidad
en la toma de desiciones
locales..
La aprobacin de la LOOT
en el Congreso de la
Repblica
est
dependiendo de la manera
como evolucione la crisis
poltica y la resolucin del
conflicto armado en el
pas.
FINANCIE
RA
Alta evasin de impuestos

No hay eficiencia en la distribucin de los recursos
Baja respuesta ciudadana a la gestin en recaudo de
los ingresos
Dependencia de recursos inciertos para inversin
Alto nmero de poblacin vulnerable
Deficiente cultura tributaria de la poblacin
La asignacin de los recursos producto de la

Hidroelctrica no son distribuidos en funcin del
aprovechamiento de los recursos hdricos.
Capacidad de endeudamiento libre
Recuperacin de cartera morosa

Cultura nacional de mayor participacin
ciudadana en las decisiones.
Mayor control de la inversin por parte
de la comunidad.
Cumplimiento de las obligaciones

financieras
Exploracin de nuevas fuentes
rentsticas mediante el asocio de
productores que logren acceder a
creditos blandos y a largo plazo.
Manejo autnomo de los recursos.

Seguimiento a programas y proyectos
Instrumentos legales para el
fortalecimiento de las finanzas por la
va de recuperacin de inversiones.
Crisis econmica actual

del pas, que afecta a la
poblacin, por posibles
prdidas de la capacidad
de pago
Disminucin de las
transferencias nacionales
Disminucin severa de
los recursos adicionales
para inversin (fondos de
cofinanciacin), dejando
sin la posibilidad de
desarrollar proyectos de
alto impacto (acueductos,
saneamiento).
NOTA: Lo administrativo y la Institucionalidad ver Componente Urbano.
Tabla No. 1.7 PROBLEMTICA AMBIENTAL

AGOTAMIENTO DE LA OFERTA AMBIENTAL
FENOMENO
OBSERVADO
DESCRIPTOR
INDICADOR
CAUSAS
EFECTOS
16

AFECTACION DE
FUENTES HDRICAS
Conflictos de uso del suelo.

Ampliacin de la frontera de uso
agropecuario.
Creciente subdivisin predial.
Cambio de hbitos higinicos.
Mayor poblacin urbana que
contamina quebradas
Contaminacin de ros por lavado de
caf y de fique e insumos
agrotoxicos.
Malas prcticas de los cultivos.
Presencia de bosques de especies
exticas.
Captacin del recurso hdrico de
varias fuentes.
Baja eficiencia de los acueductos
Mala disposicin de aguas residuales
en los afuentes que desembocan en
la presa de Chivor.
Altos niveles de materia organica e
inorgnica.
95% de los predios por debajo de la

UAF promedio.
Mas del 50% de los suelos del
Municipio en clases agrolgicas VI y
VIII.
No existen estadsticas sobre la
legalizacin predial.
85% actividades agropecuarias con
tecnologas tradicionales y/o
inadecudas..
Existencia de acueductos con
manguera que pierden eficiencia
para un 40% de la poblacin rural.
Reduccin del bosque nativo en
Ha/ao. No existe estudios.
Malos olores en los cuerpos de agua
receptores de vertimentos quebradas
los manzanos y el tejar. No de
personas que les causa molestias/
No total de la poblacin afectada
(100%)
Contaminacin de acuiferos. No de
acuiferos contaminados/ Total de
acuferos en el municipio.(100%) no
existen datos.
Deforestacin y ampliacin de la
frontera agrcola.
Uso inadecuado del suelo.
Baja calidad del suelo.
Apropiacin de predios sin la
debida legalizacin por herencia.
Contaminacin antrpica con
residuos txicos, desechos y
excretas.
Deficientes practicas de manejo en
las explotacines.
Plantacin de especies exticas.
Uso no planificado del recurso
agua
Descarga de aguas hervidas de los
diferentes centros urbanos
afuentes sobre el rio Garagoa
Vertimentos de aguas resaduales
de actividades pecuarias.
AGOTAMIENTO DEL
RECURSO SUELO
Bajo nivel de tecnologa en la

produccin agropecuaria.
Baja calidad agrolgica para las
actividades agropecuarias.
Se hace necesario la aplicacin cada
vez mayor cantidad de fertilizantes
para la obtencin de la misma
produccin.
Sobrepastoreo
5% productores hacen anlisis de

suelos y adoptan nuevas tecnologas
Ton de fertilizante/ cultivo/ao.
No de Ha con sobre pastoreo /ao.
No existe estadsticas para los anteriores

indicativos.
Prcticas inadecuadas de cultivo y

conflictos de uso.
Poblacin campesina dedicada a
la ganadera
Presencia de Monocultivos.
Sobre-explotacin.
Zonas de mini y microfundio.
Disminucin de la cobertura
vegetal.
Reduccin de caudales
Deterioro del recurso suelo.
Mayor demanda del recurso
agua.
Ampliacin de la frontera
agrcola
Disminucin de fauna y flora
silvestres.
Conflictos por acceso al
agua.
Mayor
contaminacin
hdrica.
Disminucin
de
la
biodiversidad.
Expulsin de la poblacin
rural
Efectos negativos en la
salud de la poblacin.
Depreciacin
de
la
propiedad rural.
Incomodidad
para
los
habitantes residentes en el
area imediata.
Focos de enfermedades.
Empobrecimiento de
suelos y poblacin.
Presin sobre la frontera
agrcola y los recursos
naturales.
Erosin.
Alteracin climtica (largo
plazo).
FUENTE: PBOT
Continuacin Tabla No. 1.7 CONTAMINACION

FENOMENO
OBSERVADO
DESCRIPTOR
INDICADOR
CAUSAS
EFECTOS
17
CONTAMINACIN
DE SUELOS
No Existe un sistema para la

disposicin y tratamiento de basuras.
No hay estudios o inversiones para la
solucin de problemas ambientales.
Uso indiscriminado de agroqumicos.
El 100% de las basuras se disponen

inadecuadamente el sector rural
El 100 %de las explotaciones

mineras se realiza a cielo abierto.
No hay control ambiental.

Bajo inters institucional para la
solucin del problema.
Disposicin indiscriminada de
basuras en el sector rural.
Explotaciones mineras a campo
abierto.
Incidencia de las
enfermedades en la
poblacin.
Contaminacin del suelo
por lixiviados.
Deterioro de la calidad del
paisaje.
Desaparicin de la cobertura
vegetal.
FUENTE: PBOT
Continuacin Tabla no. 1.7 PRODUCCIN AGROPECUARIA

FENOMENO
OBSERVADO
DESORGANIZACI
ON Y bajo
DESARROLLO
TECNOLGICO
DESCRIPTOR
Dificultad para la consecucin de

mano de obra para las actividades
agropecarias.
Individualismo, no hay trabajo
comunitario
Falta de paquetes tecnolgicos,
insuficientes y precarios
No existe asesora ni facilidades
financiera.
No existe un mercado regional
organizado
Mala aplicacin de agroqumicos
Escaso desarrollo de los sistemas
productivos
INDICADOR
Procesos migratorios. No de
personas que emigran /ao
Poblacin muy joven y muy vieja
No existe motivacin para trabajos

comunitarios. No de personas que
participan en trabajos comunitarios/
total de la poblacin X 100%
No de asociaciones comunitarias
No de equipos de labranza/No de
agricultores.
Baja capacitacion de los agricultores

No de agricultores capacitados/ Ao
Poca aceptacin al cambio. No de

personas que adoptan cambios
tecnolgicos/ Total de la poblacin
rural.
No hay medidas de control para la

aplicacin de agroqumicos. No de
agricultores que aplican qumicos
tcnicamente /No total de
agricultores X 100 %
Baja capacidad de endeudamiento.

No de campesinos con credito/ No
total de campesinos.
No de agricultores capacitados.
No existen estadsticas para los anteriores
indicadores.
cCAUSAS
EFECTOS
Altos costos de produccion

Escasez de recurso econmico.
Falta de polticas agropecuarias.
Apata , perdida de la identidad
territorial y bajo compromiso
social.
Bajos precios de las cosechas.
Toxicidad por agroqumicos.
Revolucion verde
Uso de tecnologas no apropiadas
y/o tradicionales
FUENTE: PBOT
Tabla No. 1.8 MATRIZ DOFA SUBSISTEMA FSICO BITICO
18
Disminucin reas para

produccin agrcola e
incremento de las mismas la
produccin pecuaria.
Bajo nivel de vida de los
agricultores por disminucin
de los ingresos
Baja rentabilidad de la
produccion.
Presencia de un numero de
Enfermedad de la poblacin.
FACTORES
CLIMA
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Condiciones climticas extremas por

exceso de las precipitaciones
o
escases de las mismas que inciden
sobre la produccin agropecuaria no
permiten programar cultivos ni
asegurar el establecimiento de los
mismos.
Las altas precipitaciones saturan los
suelos deforestados
y provocan
fenmenos de inestabilidad.
Cambio climtico por la construccin
del embalse de La Esmeralda
Presencia de rocas denudativas
Presencia de
estructurales
denudativas
Ausencia de Formaciones ricas en

recursos minerales econmicamente
explotables
Existencia de zonas propensas a

fenmenos erosivos.
Diferentes tipos de clima
Presencia de
consolidadas
Presencia de anticlinales y sinclinales
Existencia de agua subterrnea
GEOLOGIA
rocas
formaciones
poco
Sistema colinado estructural plegado
Plegamiento regional
Predominio de rocas impermeables
FORTALEZAS
AMENAZAS
Buena disposicin del recurso hdrico

Proteccin de la zona de pramo como
productora de agua.
Zonas de proteccin y equilibrio ambiental
Adopcin de practicas de manejo de agua en
epoca invernal..
Existencia de paisajes residuales
Producen procesos morfodinmicos
Existencia de cerros, cuchillas, zonas

escarpadas
y
superficies
estructurales
Mejoramiento de tierras.
Existencia de paisajes monoclinales

Zonificacin y aprovechamiento de materiales
y agregados.
Todo tipo de paisajes por la heterogeneidad
del territorio.
Presencia
de
ecosistemas
estratgicos productores de agua de
carcter
regional
(Pramo
de
Mamapacha y cuchilla El Varal).
Amplias zonas de
escenica y paisajistica
significacin
Superficies
resistentes
que pueden actuar como
superficie de falla en
fenmenos
de
inestabilidad.
estructuras
sinclinales
propensas a movimientos
de inestabilidad
sobre carga de los
materiales e inestabilidad
de los mismos.
Estructuras hidrogeologicas
Zonas de infiltracion, escorrentia y

humedad
FUENTE: PBOT
Continuacin Tabla No. 1.8.
19
Modificacin del rgimen

climtico regional que
afecta las condiciones
ambientales.
Altas precipitaciones
originan inestabilidad en
los suelos

FACTORES
SUELOS
DEBILIDADES
RECURSO
HIDRICO
OPORTUNIDADES
Mediana aptitud agrolgica de los

suelos
Presencia de rocas superficiales.
Presencia de algunas zonas con
Nivel fretico alto
Zonas de alta Pendientes que
impiden el desarrollo agropecuario
Carencia de informacin sobre oferta
del recurso.
Falta claridad y capacitacion de los
agricultores
La morfologa de las cuencas

permiten caudales rpidos y escasa
zonas de depositacin
Escazo manejo de rondas y
proteccin de nacederos,
Alta presin sobre las riberas de las
fuentes de recurso hidrico en zonas
de microfundio (alto nmero de
poblacin).
Existe tratamiento de agua para
consumo en el sector urbano pero no
para excretas y aguas residuales.
Institucionalmente
no
existen
programas ni polticas ambientales
locales.
La explotacin del recurso tiene
manejo ineficiente y no se recuperan
los costos invertidos.
Deficiente conocimiento en el uso,
manejo y disposicin final del agua.
Indiferencia comunitaria en el manejo
de zonas de recarga hidrica.
FORTALEZAS
AMENAZAS
Posibilidad de definir reas de manejo

especial.
Implementacin de agricultura biolgica.
Utilizacin de materia orgnica para
mejoramiento de los suelos agrcolas.
Producir compost a partir de residuos slidos
como mecanismo para mejorar suelos y
cambiar prcticas agropecuarias.
Realizar un reconocimiento de suelos
detallado o un levantamiento agrolgico
detallado y de tipo prctico, dar extencion al
campo
- Profesionales del sector en el municipio.
- Posibilidad de realizar convenios de

gestin municipal.
- Conocimientos ancestrales.
- Capacidad tcnica para formular y

ejecutar proyectos tendientes a la
recuperacin del campo.
- Posibilidad de incorporar tecnicas

apropiadas a cada caso en particular.
- Existencia de ncleos campesinos
solidarios.
Continuacin
de
degradacin de los suelos
por mal manejo.
Aumento de las NBI por
desabastecimiento
de
alimentos de alimentos.
Que no se realicen las
actividades
de
recuperacin y manejo.
Motivar procesos regionales de proteccin del

recurso
de
ecosistemas
estratgicos
compartidos (Pramo Mamapacha y El Varal).
El Desarrollo institucional debe estar ligado al
agua como eje de las polticas ambientales
del Plan de Desarrollo Nacional.
Existe una preocupacin general para poder
generar acciones de proteccin del recurso
hdrico.
Capacitar a la comunidad en el manejo y
utilizacin adecuada del recurso hdrico.
Propocion
y ejecucin de programas
concretos en relacion del recurso hdrico.
No
hay
inters
institucional para actuar
sobre el recurso hdrico.
Patrn
actual
de
poblamiento disperso que
requiere cobertura de
servicios
y
afectan
indiscriminadamente las
fuentes hdricas.
Falta de planeacin de un
sistema de acueducto y
de concesiones.
Presin por cambio de
uso sobre predios con
mejor localizacin sobre
el eje regional.
No todos los propietarios
estn
dispuestos
a
enajenar sus predios para
dedicarlos
a
la
conservacin y proteccin
de fuentes hdricas.
Poseer en la jurisdiccin municipal la

influencia
de
dos
cuencas
importantes como l son: Garagoa y
Tunjita
Los profesionales de la region.
Tcnicas de manejo apropiadas para
el manejo y proteccin.
Posibilidades
de
mejoramiento
integral de las tierras con un buen
manejo del agua.
Abundancia de recurso.
Posibilidad de dotar de agua a todos
los predios.
FUENTE: PBOT
20

SECTORES
FLORA Y
FAUNA
DEBILIDADES
Especies en via de extincin

Alteracin progresiva del equilibrio
ecolgico por accin antrpica.
Alta densidad de poblacin rural
dispersa, que ocasiona alta presin
sobre los recursos naturales.
Desconocimiento de la biodiversidad
y sus aportes en torno al equilibrio
natural.
Los procesos extrativos no se
planifican
OPORTUNIDADES
GEOMORFO
LOGIA
PAISAJE
Altas pendientes, entre 12-25% para

los piedemontes, 25-50% para las
partes medias y mayor de 50% para
las partes altas.
Rocas de mediana resistencia sobre
rocas de alta resistencia que permiten
el deslizamiento
Materiales superficiales poco
consolidados.
Ampliacion de la frontera agrcola y

posteriormente abandonada
Red vial en malas condiciones
Desconocimiento por parte de la
poblacin para la utilizacin de estos
recursos
FORTALEZAS
Establecer zonas de revegetalizacin.

Proteccin de acuferos y cuencas
hidrogrficas con bosques de galera.
Presencia de zonas de baja calidad
agrolgica que restringen la
agricultura y que resultan ptimas
para programas de conservacin,
preservacin y proteccin.
Poner en marcha programas de
repoblamiento vegetal.
Reconocimiento de la importancia de
la biodiversidad y su conservacin en
mbitos cientficos e institucionales.
Programas nacionales de proteccin a
ecosistemas estratgicos.
Cultivos de especies nativas con
aplicacin florstica, medicinal y
culinaria.
Establecimiento de actividades
agropecuarias de acuerdo al grado de
pendiente
Obtencin de materiales y agregados.
Patrimonio cultural reflejado en la

poblacin.
Definicin del pramo como
ecosistema estratgico de proteccin.
Generacin del turismo rural.
Gran cantidad de posibilidades para
crear hitos y puntos de interes general
AMENAZAS
Caza
Quemas
Deforestacin
biodiversidad no constituye una
prioridad del campesino, no la ve
como un negocio.
La recuperacin de la biodiversidad
es cada da ms costosa y de largo
plazo.
Empobrecimiento de la poblacin y
presion sobre los recursos , para la
ampliacin de la frontera
agropecuaria.
No existe inters de la poblacin
hacia programas de proteccin
absoluta.
Contaminacin del recurso hdrico.
No existe amenaza por

inundaciones
Capacidad humana para manejar y
adecuar las tierras..
Fenmenos erosivos.
Fenmenos de reptacin
Movimientos de remocion en masa
Reconocimiento del potencial

turstico regional dentro de
circuitos organizados.
Fortalecer el Embalse de La
Esmeralda como potencial
turstico.
Implementacion de la Ley 300 /96
No es reconocido como problema o

prioridad.
Se mantiene la explotacin de
recursos naturales.
Permanecen las causas de la
degradacin del paisaje
Apata local.
Presencia de dos ecosistemas

estratgicos regionales.
Existencia de bosques nativos.
FUENTE: PBOT
21
1. ANLISIS AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE GARAGOA
1.1 PROBLEMTICA AMBIENTAL DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
En este tem se enfatizan las alteraciones o perturbaciones producto de las distintas

actividades econmicas desarrolladas en Garagoa y que afectan a los diferentes elementos o
componentes del sistema natural y en relacin con la salud humana y/o animal. Como se ve
en la tabla No. 1.10
Actividad agrcola, el empleo de productos qumicos liberan residuos que perturban el suelo,
los recursos biolgicos y las aguas .La tala indiscriminada de bosques naturales primarios y
secundarios, la ampliacin de la frontera agrcola y pecuaria, expone el territorio a procesos
erosivos.
La extraccin de minerales en el municipio se limita a materiales de construccin; destruyendo

la vegetacin, el suelo y la fauna existente, aumentando los procesos erosivos y afectando en
forma general la geomorfologa del paisaje, sin olvidar que estas actividades aumentan la
polucin y contaminacin del aire.
La contaminacin de los espejos de agua (lagunas, embalses) es debido al aporte de materia

orgnica y materia inorgnica de las fuentes hdricas que a llos llegan.
En el sector Terciario la contaminacin orgnica
proveniente de aguas servidas, es un
fenmeno comn ya que estas aguas son arrojadas sin ningn tratamiento adecuado a las
quebradas Los Manzanos y Quigua; aguas que en forma indirecta estn contaminando el ro
Garagoa con posible afectacin las aguas subterrneas de la zona por infiltracin.
El transporte de arena y material de construccin (materiales granulosos), sin medida de
proteccin (lonas y carpas), son desplazados por el vientos sobre las reas circundantes.
22
El destino final de las basuras en Garagoa, aunque se tiene definido el sitio de disposicin
final, este solo recibe los residuos de la zona urbana, mientras que los de las reas rurales son
dispuestos indistintamente en diferentes sitios.
Tabla No. 1.10 Afectacin Ambiental Por Actividades Productivas

SECTOR
ACTIVIDAD
PRIMARIO
Agricultura
Minera
Ganadera
SECUNDARIO
Artesanas
Industria madedera
TERCIARIO
Transporte
Disposicin de
Basuras
AFECTACION
Agua Superficial
Agua Subterrnea
Disminucin de la Cobertura Arbrea
Desplazamiento de Fauna
Disminucin de la capacidad agrolgica
Perdida de suelos por Erosin
Perdida de la diversidad biolgica
Desplazamiento de Fauna
Prdida de Suelo y Subsuelo
Polucin
Inestabilidad de Suelo
Infraestructura Fsica
Salud
Aguas superficial y subterrnea
Contaminacin Auditiva
Destruccin de la diversidad biolgica
Perdida de Vegetacin y biodiversidad
Prdida del Potencial del suelo de pastoreo
Aumento procesos de Erosin
Disminucin de disponibilidad de Agua.
Deterioro de los bosques nativos
Potrerizacin de los ecosistemas
Deterioro del Paisaje
Contaminacin (materia orgnica inorgnica)
Destruccin de los bosques nativos
Dao fuentes de agua
Contaminacin del Aire
Destruccin de la vegetacin
Desplazamiento de Fauna silvestre
Salud
Por construccin de Vas
Vegetacin y suelo
Deslizamiento (inestabilidad de taludes)
Mal manejo de escombros y deterioro del paisaje
Deterioro del paisaje
Agua superficial y subterrnea
Suelo
Turismo
Cobertura vegetal
Movilizacin de la poblacin
Cultural y a las tradiciones
Polucin
Servicios
Salud
Calidad de Agua
Prdida de vegetacin arbustiva y arbrea
Fuente: PBOT GARAGOA 1999
23
La sntesis ambiental territorial del tema biofsico se encuentra descrita en la pgina 258 a 262
del diagnstico tcnico.
Como se observa en la zonificacin econmica, dentro del sector primario de la economa se
encuentran reas que tienen como actividad preponderante la agropecuaria, estas afectan las
reas frgiles; e incrementa las reas de uso promoviendo amenaza por perdida de la
diversidad biolgica de los bosques, es necesario limitar su uso y promover el mantenimiento
de una cobertura vegetal adecuada como la cuchilla de Mamapacha, el Varal y los
ecosistemas asociados a las fuentes hdricas. A lo anterior se suman los
fenmenos de
remocin en masa que los podemos observar en el mapa de amenazas No-13 Todo esto
conduce a la existencia de Zonas en conflicto por uso del suelo.
Las reas susceptibles a la geoinestabilidad: corresponden a zonas de alta pendiente, y las
expuestas a mal manejo del recurso hdrico, dentro de ellas encontramos diferentes quebradas
como Quigua, las Moyas, Perdiguz que debido a la destruccin de los bosques de galera,
presentan este tipo de problemas.
La microcuenca de Los Manzanos y su afluente El Tejar presentan amenaza de inundacin y
con problemas de geoinestabilidad. Esto recobra mayor importancia, si tenemos en cuenta que
la parte media de dicha cuenca se encuentra canalizada y pasa por debajo de casco urbano,
involucrando gran nmero de poblacin y acrecentando la deficiente disponibilidad de agua
potable y aumento del consumo.
El manejo insostenible del agua para satisfacer las necesidades domsticas, hace evidente
pensar en la proteccin de las cuencas que proveen el agua a los diferentes acueductos del
municipio. y disminuir las actividades productivas perturbantes :
En las faenas agrcolas sobresale la aplicacin de productos qumicos simples o mezclados se
realiza sin una adecuada recomendacin tcnica.
Estas interacciones se comprenden mejor en la matriz de impactos que se presenta a
continuacin:
2. MATRIZ DE IMPACTOS
24
Con ptica ambiental se relacionan la dinmica socioeconmica, articulando las acciones y

actividades humanas con el entorno fsico bitico, para ello se emplea una matriz de doble
entrada, en la cual se cruzan las actividades econmicas y los fenmenos naturales con los
mbitos naturales y aspectos afectados.
En el acceso vertical de la matriz aparecen las actividades que se llevan a cabo en Garagoa,
discriminadas por sectores de la economa y los fenmenos naturales que a su vez estn
presentes en el escenario que enmarcan el estudio. La entrada horizontal registra mbitos
naturales y aspectos socioeconmicos, tal como se observa en la tabla No. 1.11
El perjuicio o beneficio ambiental se seala con una letra o smbolo del efecto
correspondiente, tomndolo del listado de indicadores elegidos y consignados a continuacin.
A - Incremento. B - Compatible. C - Mejoramiento.. D - Mantenimiento. E - Recuperacin. F
Afectacin Mltiple. G - Contaminacin. H - Desestabilizacin. I - Desmejora. J Desplazamiento. K - Inadecuado. L - Destruccin. M - Incompatible. N Afectacin Local.. O Deterioro. P - Transformacin. Q - Disminucin. R - Erosin.
De los anteriores efectos se destacan los principales positivos:
A (Incremento) y B
(Compatible) y los principales negativos M (Incompatible) y L (Destruccin).

De igual forma existen efectos secundarios positivos entre los cuales se resaltan D
(Mantenimiento) y C (Mejoramiento), y secundarios negativos como N (Afectacin Local), O
(Deterioro) y Q (Disminucin).
Las expresiones matemticas o nmeros indican la cantidad de perturbaciones sobre cada
mbito natural y social; stas se muestran a continuacin.
25
2.1 ASPECTOS FSICOS

2.1.1 Ambito Areo
Efectos. 6N, 5O, 2Q, (13): 3A, 2D, (5); 3H, 1I
26
N+O+Q > D
La ausencia de efectos negativos importantes y en su lugar la existencia de efectos positivos
de la misma calidad, indican una situacin sin riesgo grave de deterioro. Sin embargo, existen
efectos negativos que pueden ser superados con la implementacin de tecnologas ms
adecuadas para mejorar la calidad del aire.
Aspecto Geosfrico
Efectos: 6M, 14O,13N, 3Q, 3L, (39); 4A, 10B, 12C, 1D, (27).
B>M
N+O > C
En primera instancia se aprecia que los efectos principales son mayores los positivos que los
negativos. Sin embargo en los efectos secundarios son mayores los negativos que los
positivos.
Significa que hay deterioro por algunas actividades que no han sido bien manejadas pero que
pueden subsanarse debido a que los efectos no son tan graves.
1.1.1.
Ambito Tierra.
Si bien es cierto que los efectos secundarios negativos tienen mayor peso que los positivos de
igual calificacin, tambin es cierto que los principales positivos sobrepasan a los negativos,
sealando un territorio estropeado por el ejercicio de algunas actividades no compatibles, pero
que podran ser fcilmente corregibles mediante tcnicas apropiadas y actividades de
vigilancia.
Ambito Suelo.
Este es otro de los mbitos ms afectados, ya que su estructura y aptitud se destruyen o

disminuyen por la actividad minera, pecuaria y agrcola, que se realiza en el municipio.
27
La situacin requiere acciones rpidas para reorganizar estas actividades con el fin de detener
la destruccin acelerada, al tiempo que se deben emprender acciones de revegetalizacin
tendientes a recuperar estos espacios.
Ambito Subsuelo.
La situacin se considera debido a que los efectos secundarios negativos superan a los
secundarios positivos, esto es resultado de las actividades mineras, fenmenos naturales que
causan deterioro sobre la estructura y aptitud agrolgica.
2.1.3 Aspecto Hdrico

Efectos: 20N, 1R, 1O,9Q, 4G, 3I; (38); 9A,12D, (21)
N+O +G > D
La presencia de efectos secundarios negativos mayores que los positivos indican una
contaminacin hdrica paulatina y constante, que puede ser revertida con inversiones a largo
plazo.
El mal manejo del agua , recurso que en los periodos de invierno es un problema que esta
afectando al territorio rural y urbano y en el verano se convierte en otro problema por la
escasez. El agua es un recurso abundante por el momento, pero tambin es uno de los
recursos usados desproporcionalmente por su misma abundancia y facilidad de obtencin.
La gran mayora de los habitantes de la regin obtiene el agua de manera directa, desde su
fuente, sin embargo para el agua servida no existen tratamientos.
La cuchilla El Varal como el resto del municipio tiene un rgimen de lluvias monomodal, y su
importancia radica no solamente en ser el albergue de especies vegetales y animales, sino
que regula el rgimen de lluvias de la regin, por cuanto frena los vientos del sureste cargados
de humedad, tanto as que es limite natural entre zonas de vida; el Bosque Hmedo Montano
Bajo con precipitaciones entre 1000 y 2000 mm/ao y Bosque Muy Hmedo Montano Bajo
con precipitaciones por encima de los 2000 mm/ao.
28
Ambito Agua Superficial.
La situacin ambiental en este mbito es manejable. La presencia de valores principales

positivos frente a la ausencia de negativos de igual jerarqua, permiten presumir la inexistencia
de situaciones de riesgo. Los efectos secundarios mayores en los negativos representan la
contaminacin del recurso hdrico, lo cual se podra contrarrestar con inversiones de alto costo
y a largo plazo.
La situacin ms grave que se presenta en el municipio de Garagoa la constituyen los

vertimientos que se hacen sobre los cuerpos de agua de las quebradas Los Manzanos y
Quigua.
Ambito agua subterrnea.
Los lixiviados producidos por la deposicin de basuras y utilizacin de agroinsumos, afectan

los cursos de agua superficiales y con posibilidad de perjudicar fuentes subterrneas. Vale
resaltar que los bosques contrarrestan la afectacin negativa causada por las anteriores
actividades regulando el ciclo hidrolgico, pero a su vez, se deben tomar medidas tcnicas
para evitar el deterioro de las corrientes hdricas.
Ambito Cauces De Ros.
En este mbito los efectos secundarios negativos superan a los secundarios positivos, por
ello, la situacin ambiental es algo riesgosa. Las actividades mineras a cielo abierto son las
que ms perjudican este mbito, al igual que los fenmenos naturales tales como los
deslizamientos y carcavamientos que inciden directamente sobre el comportamiento de los
mismos.
Otra actividad riesgosa para este mbito es el vertimiento de aguas servidas como se describi
anteriormente
2.1.4 Aspecto Bitico

Efectos: 19L, 9M, 32N, 16O,11Q, 12H, 3I, 28J,(130); 17A, 7B, 12D, 2E, (38)
29
L>A
N+Q+O > D
En el aspecto Bitico vemos como los aspectos negativos superan a los positivos, reflejado en
que los impactos de destruccin son superiores a los de incremento. Adems los impactos
negativos secundarios tambin superan a los positivos de la misma categora.
Esta situacin nos muestra como los aspectos biticos son los mas afectados por los
fenmenos naturales, as como de las actividades antrpicas, por lo que es importante tener
en cuenta que en las diferentes actividades realizadas por el hombre se debe procurar
minimizar los diferentes impactos negativos para conseguir el verdadero desarrollo sostenible.
Ambito Vegetacin.
Este es el mbito natural ms afectado que se encuentra por las actividades minera,
agrcola y pecuaria. Es importante resaltar los efectos de destruccin (El efecto principal
negativo), contenidos al igual que los secundarios negativos al interior del mbito. Las
actividades econmicas que generan estas perturbaciones deben ser controladas lo ms
pronto posible; igualmente se deben establecer con la misma urgencia cubierta arbrea y de
rastrojo en reas aledaas a las extracciones mineras y en los espacios agropecuarios en
conflicto de uso con el fin de disminuir el claro colapso del flujo de energa calrica y del ciclo
hidrolgico en los ecosistemas.
Ambito Fauna
Este mbito se encuentra menos afectado que el anterior. Sin embargo las actividades
econmicas como la ganadera, tala, quema, y extracciones mineras provocan una clara
tendencia a que las especies animales se alejen de los sitios donde se desarrollen estas
30
actividades, lo cual ocasiona una desestabilizacin de los flujos de energa qumica que
depende del accionar de la fauna con el medio.
Grupo de Elementos Naturales
El comportamiento de los distintos elementos naturales en su correspondiente mbito, nos

indica la predominancia de los efectos principales negativos respecto a los positivos y la
significativa diferencia de los elementos negativos secundarios (mayores) con los efectos
positivos secundarios.
Lo anterior seala un continuo y agravado deterioro de los distintos componentes del sistema
natural, por la destruccin de los elementos suelo y vegetacin as como la perturbacin del
agua, atmsfera y fauna silvestre.
La situacin en general de estos componentes, es de cuidado ya que los mismos elementos
presentan un alto grado de inestabilidad y podran llegar a un colapso si no se aplican medidas
de inmediato.
Aspectos de Conservacin de Ecosistemas
Los efectos secundarios negativos superan significativamente a los secundarios positivos de

igual calificacin, lo cual se traduce en la existencia de ecosistemas fraccionados, con alta
inestabilidad ecolgica debido a que los flujos energticos y los ciclos de la materia y el agua,
han sido alterados por las actividades humanas.
Los efectos principales se encuentran equilibrados indicndonos que en las zonas de
conservacin se presentan problemas localizados, pero que a su vez son contrarrestados por
la accin de sus mismos componentes.
Los efectos principales negativos son mayores a los positivos, indicando una situacin de
desestabilizacin, ya que el sistema natural tiende al colapso, de no protegerse los mbitos
como vegetacin, suelo, subsuelo, fauna y agua superficial.
31
Dicho sistema natural se encuentra en crisis, con problemas de transferencia de energa entre
los mismos y con ciclos ecolgicos entorpecidos.
Aspecto Socioeconmico
Asentamientos Humanos y Enclaves
Efectos: 4L, 2N, 6, 14Q,1J,(27); 56A, 2C, 5D, (63)

A> L
J+Q+O+N > C+D
En este aspecto las frecuencias principales positivas exceden de manera significativa a las
negativas, indicando un relativo bienestar de la poblacin y como resultado de la dinmica
poblacional.
De igual forma los efectos secundarios negativos son mayores que los secundarios positivos,
reflejando la afectacin de la salud humana y el deterioro de viviendas y enseres. Cabe anotar
que los beneficios obtenidos por la poblacin, son obtenidos a costa del aprovechamiento
indiscriminado que se viene haciendo al sistema natural, sin ningn tipo de compensacin para
que ste permanezca y se conserve.
2.1.6 Actividades Productivas
Sector Primario.
Minera A Cielo Abierto
Efectos: 5L,1M, 8N, 8O, 2Q, 1G, 3J, 1H, (28); 5A, 1D, (6).
L+M > A
Los efectos principales negativos superan ligeramente a los positivos, pero se debe mencionar
que el sistema social se beneficia dependiendo del sistema natural. La explotacin de los
recursos naturales de forma inadecuada no tecnificada, afecta directamente elementos tales
como la atmsfera, la flora, fauna, suelos y cuerpos de agua.
32
Esta situacin se presenta en las canteras establecidas en el municipio, debido al deterioro de

la cobertura vegetal superficial que requiere de una revegetalizacin y manejo de sus
diferentes labores.
Bosque Natural
Efectos: 1M, (1); 8A, 4B, 4C, 18D, (34)
A+B > M
C y D presentes
La gran diferencia de efectos positivos contra los negativos resalta el gran aporte de este
recurso a las fuentes hdricas, la conservacin de los elementos de flora y fauna,
incrementando las buenas condiciones atmosfricas, mejorando el paisaje, etc., sin llegar a
ser una actividad econmica muy relevante.
Es importante recalcar las reservas de bosque natural existente en el pramo de Mamapacha,
las veredas de Valvanera y la cuchilla del Varal que constituyen fuentes de agua para el
municipio y la regin.
Bosque Plantado
Efectos: 1M, (1); 16, 4B, 5C, 8D, 2E, (35)
A+B > M
C y D presentes
Al igual que el bosque natural, este genera beneficios de la misma importancia, pero adems
provoca incrementos en el mbito social como empleos y valorizacin de los terrenos. En
general contribuye con la estabilidad y la articulacin dinmica de los ecosistemas.
Quemas
Efectos: 6L, 10N, 2, 2Q, 1R, 1H,4J, 1K, (27)
L presente
A y B ausentes
Esta actividad destruye la vegetacin, afecta la atmsfera, aleja la fauna y desestabiliza la

articulacin de los ecosistemas de la zona.
Tala de Bosques
Efectos: 4N, 2O, 7Q, 2H, 2I, 4J, (21); 1A, 1C, (2).
A presente
M y L ausentes
33
Los efectos positivos se deben a la generacin de empleos. Los efectos negativos que se
deben resaltar son la disminucin de la cobertura vegetal, el alejamiento de la fauna, la
afectacin sobre la biocenosis y la articulacin dinmica de los ecosistemas.
Pesca
Efectos: 1N, 2Q, 1K, (4); 1A, 1C, (2)
M y L ausentes
La pesca se presenta como una actividad compatible con el uso del territorio, aunque
disminuye el recurso ictiolgico.
2.1.7 Agricultura
Efectos: 3L, 4M, 1N 50, 2Q, (15); 8A, 1B, 1C, 1D, (11)
B+A > M
Es una actividad que provoca efectos positivos en el aspecto socioeconmico y negativos en
el agua, la vegetacin arbrea arbustiva, aleja la fauna y desmejora la articulacin de los
ecosistemas (fenmenos provocados por los mtodos tradicionales de produccin),Tiene un
efecto modificador sobre los suelos que fue analizado en el diagnostico.
2.1.8 Ganadera
Efectos: 2L, 3M, 3O, 1P, 3Q,1H, 1I(14); 4A, 1B, 1C, 1D, (7)
B+A > L
Q+ I+H > C+D
La ganadera causa ms efectos principales positivos que negativos, incrementa la existencia

de mamferos la capacidad portante del suelo, valoriza los terrenos y edificaciones, destruye la
cobertura arbrea. Los efectos secundarios negativos superan a los positivos, afectando la
vegetacin y zonas de conservacin.
Resumiendo el sector primario, se cuantifican efectos principales positivos con mayor
frecuencia que los negativos, la mayor parte de stos efectos son originados en el sistema
natural. En cuanto a los efectos negativos secundarios que se presentan tienen mayor
incidencia los mbitos naturales que los aspectos socioeconmicos, y los positivos se
presentan en forma inversa.
34
1.1.
SECTOR SECUNDARIO.
Artesanas
Efectos: 2Q, (2); 3A, 1B,1C,(5).
Esta actividad afecta directamente a la vegetacin, una de las materias primas de primer orden
para el desarrollo de aquellas, pero beneficia en forma significativa la generacin de empleo
y
pretende aumentar el flujo de la poblacin. Sin embargo la materia prima (fique) se ha ido
agotando paulatinamente por falta de demanda; solamente se encuentra con algn grado de
explotacin en la vereda Gunica.
Los efectos principales positivos son mayores que los negativos, las actividades son
compatibles e incrementan al sistema social. Los efectos secundarios negativos, en mayor
nmero, afectan en su gran mayora al sistema natural.
SECTOR TERCIARIO
Embalses (La Esmeralda)
Efectos: 1L, 2N, 5O, 1Q, 1H, 3J, (13); 10A, 1B, 1C, 1D, (13).
A y B presentes
Q+O+N> C+D
Ofrece beneficios en el mbito social de gran significancia en la actualidad, aunque ocasion
trastornos graves en la poblacin durante su construccin, la disponibilidad del recurso hdrico
representa una mejora de la poblacin para su abastecimiento y utilizacin en sus actividades.
Sin embargo genera problemas sociales.
Ocasion adems un cambio climtico en la regin, produciendo el cambio en el manejo de los
sistemas productivos, situacin a la que an hoy no todos los productores han podido
adaptarse.
35
Transporte
Efectos: 6A, 1B, (7).
A y B presentes
L y M ausentes
Provoca efectos negativos en el suelo y positivos en el sistema socioeconmico: empleos,

movilizacin de la poblacin, valorizacin del terreno, etc.
Comercio
Efectos: 6A, 1B, 1D. (8).
A y B presentes
L y M ausentes
Esta actividad es compatible con el uso del territorio y solo genera en l efectos positivos, para
el sistema de asentamientos humanos y enclaves.
Servicios
Efectos: 1N, 3Q, (4); 5A, 1B, (6).
Ay B presentes
L y M ausentes
Esta actividad genera efectos positivos en el sistema social y negativos en el agua (la
disminuye y afecta su calidad).
1.2.
DISPOSICIN FINAL DE BASURAS
Efectos: 2M, 5N, 1Q, 2F, 2G, 3H, 1I, 1J, (17); 3A, (3).
A presente
L ausente
N+G+J+F+H > A
El sitio donde se depositan las basuras (relleno sanitario o a cielo abierto) afectan
negativamente al sistema natural en sus componentes atmsfera, agua, vegetacin, fauna,
suelo, cauces y por ello los ecosistemas resultan gravemente deteriorados en su articulacin
dinmica. Los efectos positivos se presentan en el sistema socioeconmico con incremento de
empleos temporales en la vereda.
36
El relleno sanitario se encuentra ubicado directamente sobre el drenaje hacia el Embalse de la

Esmeralda en las coordenadas geogrficas N 5 03 4.9
W 73 23 29 que corresponden
en las coordenadas de Gauss a N 1050.058,91 E 1076.466,59
2.5 TURISMO
Efectos: 2M, 3N, 1O, 2Q, 1H, 2J, (11); 7A, 1B, (8).
A+B> M
Aunque el turismo es muy precario, los efectos principales positivos son superiores a los
negativos, lo anterior
debido a que sta actividad genera empleos y puede favorecer el
desarrollo socioeconmico de la regin.

En cuanto a los efectos positivos, se presentan en mayor nmero que los negativos, esta
tendencia indica una compatibilidad de las actividades con el uso del territorio e incrementos
en el sistema social.
Los efectos secundarios negativos muestran una mayor frecuencia que los secundarios
positivos, afectando al sistema natural.
1.1.
FENMENOS NATURALES
Efectos: 4L, 34N, 9, 4Q, 2H, 4J, (57)

L presente
A y B ausentes
Se refiere a los deslizamientos, carcavamientos y heladas que se presentan en el municipio.

Por ser fenmenos destructivos nicamente se califican como negativos, sobre el paisaje, el
agua, la vegetacin, las reas de reservas, la fauna, el subsuelo y los ecosistemas. En el
sistema social afecta la dinmica de las poblaciones, desvaloriza los terrenos, afecta la salud
humana y las viviendas ubicadas en zonas aledaas.
Sntesis de actividades productivas y fenmenos naturales
Las actividades productivas de los tres sectores de la economa generan empleos fijos y
ocasionales a la poblacin, valorizan en la mayora de los casos los terrenos y contribuyen con
la dinmica de las poblaciones. Pero a su vez destruyen componentes del sistema natural
37
como la vegetacin y el suelo, se deteriora o disminuye el recurso hdrico, se aleja la fauna y

sus hbitats y se afecta en general la estabilidad y articulacin de los ecosistemas.
3. INTERPRETACIN GENERAL
Los efectos principales positivos se presentan con mayor frecuencia que los negativos. En
primera instancia este resultado refleja una situacin manejable. Sin embargo la situacin de
los efectos secundarios refleja un espacio fsico bien afectado por las diferentes actividades
productivas.
El sector primario de la economa es el que ms afecta el entorno natural ya que el
mismo provoca 25 efectos de destruccin e incompatibilidad (L y M). De los efectos positivos
principales, Algunos son identificados para la proteccin de la misma naturaleza y otros para el
beneficio de la poblacin; no obstante, se puede deducir que se vienen dando incrementos en
los aspectos econmicos y sociales a costa del aprovechamiento del recurso natural.
El segundo sector de la economa denota una situacin similar al anterior en donde los efectos
principales positivos son mayores a los negativos, aun cuando estos ltimos se registran
nicamente en el sistema natural. Los incrementos (principales positivos) se registran con
mayor frecuencia en el sistema socioeconmico. Los recursos y ambientes naturales se
desgastan, destruyen y deterioran sin que se estn generando actividades que tiendan a
recuperarlos.
En el sector terciario se perciben beneficios dirigidos en su gran mayora al sistema social,
mayores que los obtenidos en el medio natural; esta situacin se debera dar a entender a los
pobladores para dar un uso adecuado y racional de los recursos que ofrece Garagoa.
En el sector rural la continua disminucin del recurso hdrico afecta tanto al sector rural como
al urbano, y es un indicativo del deterioro ambiental. Las principales causas de esta situacin
corresponden a la tala de rboles en reas circundantes a cuerpos de agua o zonas de
recarga, lo mismo que en altas pendientes o reas de pramo; las inadecuadas prcticas de
explotacin agropecuaria y el minifundio del territorio.
El anlisis de la situacin rural se correlaciona directamente con la de los recursos naturales,
por lo tanto se hace una sntesis con relacin a ellos as:.
38
Son evidentes los procesos que se estn presentando en el municipio por su mal manejo del
recurso suelo y la presencia de zonas de clasificacin agrolgica VIII como se puede observar
en el mapa No.14 ;Otros factores de orden Natural que inciden en la degradacin del recurso
son el Clima, el agua y la accin antropica.
La necesidad del recurso agua no solamente se limita a la cantidad sino a la calidad. As, se
puede observar que el consumo de agua en el municipio se hace sin ningn tipo de
tratamiento en el sector rural.
Esta calidad disminuye si tenemos en cuenta que no se tiene tratamiento alguno para las
aguas servidas y se entregan as a las corrientes de agua como las quebradas Los Manzanos,
y Quigua agravando la situacin sanitario-ambiental acrecentndose el foco de enfermedades
tropicales como la amibiasis.
En el municipio de Garagoa, como en el resto de los municipios el bosque ha sido utilizado
como fuente de bienes por sus productos leosos en forma primaria (palos, postes y lea), y
como fuente de servicios para la proteccin del suelo y el agua, pero en especial como fuente
de suelos frtiles para cultivos transitorios como puede observarse en el mapa de uso actual
No.16
Las acciones que disminuyen la cubierta vegetal, con el tiempo acarrean problemas de orden
social por la baja productividad de las tierras, disminucin en el potencial hdrico, ocasionando
bajos ingresos a los productores en detrimento de la calidad de vida de los mismos.
Aparte de la problemtica descrita anteriormente, ocasiona la prdida irreparable de flora y
fauna silvestre; obedece tambin a la insuficiencia de una red de control y vigilancia por parte
del estado, desconocimiento de las acciones a realizar, falta de integracin de las polticas de
manejo con las dems polticas de los recursos naturales y a la falta de educacin con
respecto a la utilizacin y beneficios del recurso.
La cuenca hidrogrfica integra los mltiples recursos naturales como son el suelo, el agua, el
aire, la flora, la fauna, los bosques, la cubierta vegetal, los recursos hidrobiolgicos y genticos
y en ella se ubican las poblaciones humanas planeando su uso y ejecutando obras para su
propio beneficio por lo cual un dao en uno de sus componentes, este se multiplica a los
39
dems, ocasionando reacciones en cadena que afectan directamente la seguridad econmica

y alimentaria de la poblacin.
Es importante resaltar la degradacin a la que se est llegando con las microcuencas como
Quigua, Perdiguiz, Fumbaque y Caracol, a tal punto que los cauces naturales estn
desprotegidos por la tala del bosque de galera, dejando expuesto el suelo a la accin de
agentes erosivos naturales como la misma agua, el aire y la accin antrpica representada en
los cultivos y las explotaciones ganaderas.
3.1 UN SISTEMA APROPIADO.
El objetivo del desarrollo sostenible consiste en la satisfaccin de las necesidades biolgicas y
culturales de toda la poblacin y el mejoramiento de la calidad de vida, tanto de los
ecosistemas como de la poblacin humana.
Un estilo ambiental de desarrollo exige una organizacin social y poltica que propicie el
acceso igualitario a los medios tecnolgicos y culturales.
Un desarrollo sostenido tiene que basarse en el conocimiento del entorno
y las mejores
tcnicas para su transformacin racional de los recursos naturales y no en su destruccin.

El desarrollo debe respetar la heterogeneidad de las manifestaciones de la diversidad
biolgica y de la cultura.
Hay que establecer mecanismos sociales para regular la actividad de los ciudadanos sobre el
medio natural y evitar la desaparicin de especies tanto vegetales como animales.
Lo ambiental debe concebirse, no como un sector de la Administracin, sino como el
fundamento que impregna todos los sectores y comportamientos sociales.
La unidad ambiental que debe promoverse como centro de estudio y actuacin ambiental lo
constituye la microcuenca, ya que es una unidad especial en donde se perciben y notan los
efectos de una actuacin sea o no antrpica.
40
El PBOT no debe ser concebido desde la cpula de las decisiones, sino el resultado en el
tiempo de la conformacin y apropiacin de objetivos colectivos, desde la base participativa de
la comunidad y posibilidades reales del medio natural.
3.2 Produccin Agraria
La produccin agraria debe satisfacer las necesidades biolgicas de la poblacin manteniendo
la heterogeneidad de las culturas alimenticias de acuerdo con las potencialidades del medio
natural.
Debe controlarse rigurosamente la calidad de los alimentos que se distribuyen en el mercado,
restringir el uso de qumicos agrcolas y sacar del mercado aquellos que se han comprobado
como nocivos para el medio natural.
3.3 Educacin
La educacin se debe organizar en torno al conocimiento del medio natural. Se debe fomentar
la cooperacin, por encima de la competencia que haga que la construccin de la realidad se
base en el conocimiento interdisciplinario de la realidad y no en la lucha por el ascenso social.
Las instituciones educativas deben vincularse a la solucin de problemas ambientales de la
comunidad no a travs de la imposicin de modelos tericos, sino de diagnsticos y
propuestas en las cuales participe la comunidad.
4.
FUNCIONALIDAD TERRITORIAL
La condicin fsico espacial en el contexto del rea de la jurisdiccin municipal, presenta un

patrn de ocupacin y modelamiento territorial regional provincial (Oriente y Neira), cuyas
caractersticas especiales se
aplican al marco jurisdiccional segn las reas o unidades
espaciales referenciales que se adoptaron para el Municipio de Garagoa y que se presentan

en los mapas que componen el diagnstico del presente Plan de Ordenamiento territorial.
La tabla 1, presenta las principales caractersticas y situaciones relativas a cada unidad y su
comparacin define la manera como se distribuye y configura el espacio territorial local.
En trminos generales, el municipio de Garagoa corresponde con un patrn de asentamiento
en proceso de transicin de una tradicional estructura dispersa de poblacin dedicada a
41
actividades agropecuarias, hacia una poblacin urbanizada con una base econmica local de
carcter terciario (actividades comerciales y de servicios, especialmente).
Este patrn de desarrollo en proceso de conformacin, tiene el inconveniente de mantener las
condiciones de alta presin de explotacin del recurso suelo y por consiguiente sobre los
recursos naturales por el gran nmero de poblacin rural en algunos sectores all asentado
(que se expresa en los indicadores de densidad, prediacin, etc.), pero simultneamente
presenta los inconveniente y conflictos propios de una poblacin en proceso de urbanizacin,
que genera altas presiones de desarrollo sobre el suelo en la medida en que se propicia la
concentracin en torno a los equipamientos, infraestructuras y actividades econmicas
urbanas.
La caracterizacin de estos sectores los podemos agrupar asi:
Sector Occidental.
Presenta la mayor densidad de poblacin (2.23 habitantes por hectrea en total y 52.63
habitantes por hectrea en el rea urbana) que a la vez representa una tercera parte del rea
del municipio (35.8%), con casi la totalidad de la poblacin (15.488 habitantes que
corresponden con el 91.85 %) del municipio de Garagoa. Este sector tiene las ms limitadas
condiciones fsicas con relacin al resto del rea jurisdiccional;
Presenta reas con
pendientes predominantes del 12 al 25 %, agua suficiente, condiciones pobres de calidad de

suelos y a las que les corresponden actividades econmicas agrcolas, pecuarias y
comerciales de servicios y residenciales (ligadas al desarrollo urbano tanto de la cabecera
como de sectores de alta densidad de poblacin especialmente sobre el corredor vial las
Juntas- cabecera-Chinavita);
estas
actividades
se
ven beneficiadas por las mejores
condiciones de accesibilidad al eje vial regional y local con condiciones que han propiciado la
subdivisin extrema de la propiedad generando un patrn de produccin de microfundio.
La poblacin que en este sector se asienta, tiene condiciones de accesibilidad buenas a los
equipamientos colectivos sociales y privados, lo que le permite obtener las mejores
condiciones de funcionalidad en el conjunto del rea jurisdiccional municipal; sin embargo, el
relativo mejor desarrollo espacial municipal (accesibilidad, equipamientos, servicios), se ve
42
contrarrestado por la incidencia
de conflictos ambientales por el efecto del proceso de
urbanizacin no solo local (contaminacin hdrica), sino por la aparicin de presin de

desarrollos suburbanos localizados sobre el eje vial (las juntas, Hipaquira, El crucero,
Quebrada de Quigua, Caldera y la Frontera.
La condicin de borde del cauce del ro Garagoa y del sistema de microcuencas que lo
alimenta, significa la presencia de fenmenos morfodinmicos que describen zona de alta
amenaza coincidiendo con el asentamiento de poblacin.
Por otra parte la aparicin de
conflictos de uso y tendencias de cambio de uso del suelo, debido a la limitaciones de

mantener la produccin agrcola por factores de ndole econmico, social y de la estructura de
propiedad de la tierra, que promueven un actividad de ganadera que no es conveniente ni
apropiado dadas las condiciones fsicas del territorio (altas pendientes, suelos improductivos y
expuestos a fenmenos erosivos).
As mismo, es preocupante la aparicin de desarrollos espontneos de vivienda y comercio
que se localizan en torno al flujo de vehculos y poblacin circulante por este eje. Se pueden
identificar dos puntos claves:
1. El desarrollo no controlado en el sector de Las Juntas y sobre la margen de la represa y
del ro Garagoa que requieren de intervenciones especiales que mitiguen los efectos de
las actividades comerciales y
residenciales incompatibles en el uso y expuestas a
amenazas.
2. La presin que se presenta sobre las quebrada de Los Manzanos, El Tejar y Quigua.
Sobre las dos primeras, por las dimensiones que ha adquirido la contaminacin del cuerpo
de agua, al cual estn vertiendo la casi totalidad de las aguas residuales urbanas y de
algunas reas rurales, que no solamente implican la desaparicin de ictiofauna, sino
por
que se establecen como los focos principales de amenaza a la poblacin debido a que se
han canalizado con condiciones no recomendables y que por la eventualidad de
crecientes, ponen en riesgo a un alto nmero de poblacin que habita reas de ribera con
viviendas subnormales.
43
Sobre la quebrada de Quigua, por la presin de expansin del rea urbana con
desarrollos informales de vivienda que con el tiempo terminarn ocupando y absorbiendo
las reas de la microcuenca y en donde actualmente se presentan usos que empiezan a
generar efectos en la calidad del agua.
Presiones del Desarrollo.
Por su localizacin con respecto al eje vial regional, la infraestructura pblica urbana y la
influencia del embalse La Esmeralda, este sector est sometido a presiones por cambio de
uso del suelo; Las actividades agropecuarias que tradicionalmente se han realizado, se ven
afectadas por agotamiento de suelos, expulsin de poblacin y crisis del sector agrcola y la
presin de usos propios del desarrollo urbano (viviendas unifamiliares, comercio sobre la va)
y que genera nuevos usos que al futuro dependen especialmente del acceso al eje vial
principal y que no son generadores de actividades econmicas productivas, sino que estn
ms relacionadas con la especulacin del suelo (conjuntos residenciales, fincas de recreo,
comercio sobre la va, servicios al transporte, etc), que incrementan la demanda de recursos
naturales (agua), servicios pblicos y a la vez generan impacto negativo al medio ambiente.
La principal amenaza para la poblacin y para el logro de un orden espacial lo constituye la
tendencia a convertirse en un rea densamente ocupada, con alta intervencin fsica y sin la
garanta de sostener las actividades humanas por la degradacin de las condiciones medio
ambientales especialmente contaminacin hdrica con los consiguientes efectos en la salud
de la poblacin y la calidad de vida.
Sector Central.
Tiene una extensin mayor al sector occidental contiene 7.539.16 hectreas (el 38.9 % del
municipio), alberga una poblacin de 1.076 habitantes (el 6.38 % de la poblacin total), que
significa una baja densidad (0.14 hab/h) lo cual manifiesta el grado de dispersin de la
poblacin. Esta situacin puede explicarse especialmente por las limitantes del sistema vial
local, que para este sector es de muy baja cobertura; igualmente por las condiciones de su
topografa quebrada, presencia de zonas de suelos de proteccin (cuchilla El Varal) y la
presencia de suelos de baja calidad que limitan la posibilidad de ocupacin y explotacin de
una gran parte de su rea. No obstante lo anterior, tambin presenta un rea con las mejores
44
condiciones relativas de suelos, bajas pendientes, abundante agua pero con baja densidad de
poblacin y que constituyen el sector de mejores condiciones para la produccin agropecuaria
a pesar de que el uso predominante es de ganadera.
Por las limitaciones de accesibilidad anotadas anteriormente, este sector presenta predios con
un promedio entre 4.5 y 10 que muestran un alto grado de intervencin, especialmente
afectando las condiciones naturales por deforestacin especialmente sobre la parte alta de la
vereda de Quigua.
El uso predominante de ganadera, ha generado la conformacin de predios para pastoreo
que al avanzar hacia las zonas altas de proteccin reducen la posibilidad de establecer una
franja de amortiguamiento con reas suficientes para su fin.
El acceso a los equipamientos sociales del sector y al casco urbano es relativamente fcil a
pesar de la baja cobertura y la calidad de las vas, que le implica condiciones funcionales
bajas para las actividades econmicas agrcolas y de la poblacin pero que a la vez han
permitido que el sector no se vea sometido a la aparicin de microfundios.
En estas condiciones, los principales conflictos estn referidos a aspectos ambientales con
incidencia media especialmente por ampliacin de la frontera agrcola, ganadera y
disminucin o retroceso de la forestal.
Presin de Desarrollo.
Su condicin relativamente aislada por el bajo desarrollo de la infraestructura vial, le significa
tener una baja presin por desarrollos que puedan alterar la actual condicin; pero a la vez le
ha permitido conservar algunas condiciones naturales sobre las cuales se pueda actuar para
garantizar la oferta de recursos especialmente hdricos; El hecho de estar estructurada en
torno a las microcuencas de las quebradas de Quigua y Las Moyas, permite pensar en
posibilidades al futuro para proteger y restaurar el rea garantizando la proteccin
especialmente de los recursos hdricos.
principales fenmenos identificados:
Sin embargo, es necesario actuar sobre los
Degradacin de la calidad de los suelos, procesos
eriales y afectacin de zonas de proteccin.
45
Sector Oriental.
Corresponde casi exclusivamente con el rea de proteccin del Cerro de Mamapacha.

Representa el sector ms pequeo de los tres analizados ( 25.2%) del rea municipal (4.878
h), en los que se asienta un pequeo grupo de la poblacin 299 habitantes (1.778 % de la
poblacin de Garagoa) lo cual le asigna una densidad baja de poblacin (0.06 hab /h). Esto
se explica por las difciles condiciones fsicas (altas pendientes, baja calidad de los suelos
para produccin) y por que el eje vial Garagoa- Miraflores es marginal al sector y no se ha
definido como eje vial importante.
Por las condiciones fsicas extremas, la ocupacin y explotacin del suelo es nula, pero
adquiere entonces importancia como zona de recarga acufera y hbitat para especies
animales y vegetales.
En este sector, se definen los predios de mayor tamao dentro del rea municipal que
representan el 25 % del rea municipal pero solamente el 5.26 % del total de los predios del
municipio. Teniendo en cuenta su improductividad, su efecto dentro de la discusin sobre
tenencia y distribucin de la tierra es poco incidente.
En estas circunstancias, el sector se convierte en un rea prioritaria de intervencin en aras
de proteger el ecosistema y garantizar su funcin dentro del sistema ambiental local y
regional.
Presiones de desarrollo.
Las presiones mantienen la tendencia actual en torno a la ampliacin de frontera a la que se
ve sometida por las actividades ganaderas.
En este sentido, la generacin de acciones que permitan recuperar las condiciones naturales
se convierte en un objetivo fundamental, ligado a la necesidad de preservar y proteger las
zonas de recarga que garanticen la produccin de agua.
5. CARACTERIZACIN AMBIENTAL.
5.1 Caractersticas y cualidades de la tierra.
46
Son indicadores de las unidades de la tierra que se consideran para evaluar si un tipo de
utilizacin es idneo y de que forma, en cada unidad de tierra.
Estas propiedades de las unidades de tierra se denominan caractersticas y cualidades; siendo
las caractersticas un atributo de la tierra que puede ser medido o estimado como por ejemplo
la precipitacin, y la cualidad es un concepto desarrollado con el fin de sintetizar las
propiedades aisladas y medibles de la tierra, que corresponden a los requerimientos bsicos
de un
Tipo de Utilizacin de la Tierra
(TUT) especfico como por ejemplo la fertilidad,
disponibilidad de agua, capacidad de laboreo entre otras.

Tomando como referencia las tres unidades, descritas en el captulo de funcionamiento
espacial, y que corresponden a los sectores Occidental, con un nivel de minifundio
alto y que corresponde con las veredas Caldera Abajo, Resguardo Manzanos Arriba,
Resguardo Abajo. Hipaquira, Gunica Abajo, Quigua Abajo, Resguardo Arriba, Resguardo
Manzanos Abajo, Bojac, Caldera Arriba, Arada Grande, Resguardo Maciegal, Curial, Escobal,
Fumbaque, Gunica Arriba, Caracol, Guayabal, Cucharero, Sendas, Arada Chiquita, Bancos
de Arada y Bancos de Pramo; un segundo sector con una prediacin mas grande y una
densidad de poblacin mas baja que corresponde con las veredas Resguardo Mochilero,
Cinega Guarumal, Gunica Molino, Quigua arriba y Cinega Tabln y un tercer sector
correspondiente a la vereda Cinega Valvanera que nos permite hacer el siguiente cuadro que
resume las caractersticas y cualidades de cada uno de los sectores Tabla No.5.1.
Tabla No 5.1 Caractersticas y cualidades de la tierra en los diferentes sectores del

municipio
CARACTERISTICA. Y/O
CUALIDAD
Poblacin
Densidad (hab/ha)
Topografa
Disponibilidad de agua
Drenaje
Reaccin del suelo
SECTOR
OCCIDENTAL
SECTOR
CENTRAL
SECTOR
ORIENTAL
31.64%
0.79
Ladera
6.38%
0.14
Plano a
ondul.
Suficiente
Bueno
Muy cido
1.77%
0.06
Montaosa
Suficiente
Excesivo
Acido
Abundante
Lento
Muy cido
47
CARACTERISTICA. Y/O
CUALIDAD
Fertilidad
Prediacin
Ubicacin en el paisaje
Usos del suelo
Calidad de los suelos
Estado de las vas
Densidad de las vas
Acceso al transporte
Cobertura de servicios
Equipamientos
Funcionalidad
Tasa global de participacin
Conflictos ambientales
Conflictos sociales
Conflictos econmicos
Conflictos jurisdiccionales
Presin urbana
Presin industrial
Cambio de uso
Valor de la tierra
Ampliacin de la frontera
agrcola
Expulsin de poblacin
SECTOR
OCCIDENTAL
SECTOR
CENTRAL
SECTOR
ORIENTAL
Media
Pequeos
Ladera
Agropecuario
Media
Bueno
Alta
Fcil
Alta
Alta
Alta
Alta
Altos
Medios
Medios
Bajos
Alto
Bajo
Alto
Alto
Bajo
Media
Medios
Montaa
Agropecuario
Media
Regular
Media
Med. Difcil
Baja
Media
Media
Media
Medios
Medios
Medios
Bajos
Baja
Nulo
Bajo
Medio
Bajo
Baja
Grandes
Montaa
Bosque
Baja
Regular
Baja
Difcil
Baja
Baja
Baja
Baja
Medios
Bajos
Bajos
Bajos
Bajo
Nulo
Bajo
Bajo
Alto
Medio
Alto
Alto
De acuerdo con lo anterior el SECTOR OCCIDENTAL (1) se caracteriza por poseer las mas
altas densidades de poblacin con un nmero grande de predios, lo que origina una alta
presin sobre el uso del suelo y una alta presin de urbanizacin por encontrarse sobre el
corredor vial mas importante del municipio y que corresponde a la va Las Juntas-Chinavita;
posee tierras del municipio que corresponde a las clases agrolgicas III, IV, VI y VII que sin ser
de la mejor calidad, permiten el uso agropecuario con algunas limitaciones que inciden
directamente en las actividades agropecuarias, son suelos no muy profundos y con
limitaciones fsicas y qumicas; esta zona ha presentado un paulatino cambio de uso, pues
hasta no hace mucho tiempo se consideraba la zona agrcola del municipio, pero como se ve
en el presente estudio la comunidad se est dedicando a la ganadera por factores como la
falta de mano de obra que requieren los cultivos, la migracin constante de la comunidad
hacia centros poblados y la baja rentabilidad de los cultivos. Esta irrigado por las aguas de las
quebradas Las Moyas, Los Manzanos y otras corrientes menores; hacia el sector suroccidental
la irrigacin es realmente pobre.
48
El SECTOR CENTRAL (2) correspondiente a la zona media del municipio, se caracteriza por
poseer predios un poco mas grandes, con una densidad mas baja con el 0.14 hab/ha.,
presenta suelos que pertenecen a las clases agrolgicas III, IV y VI, recogiendo las mejores
tierras por su aptitud agrolgica como por ser las de una topografa mas plana en la vereda
Resguardo Mochilero. Esta zona est dedicada en gran parte a la produccin de pastos sin
tecnificar, que paulatinamente permiten la degradacin de los suelos, pues prcticamente los
dejan desnudos, a la accin erosiva de agentes naturales como el agua y el viento, sin contar
que las actividades antrpicas que aceleran estos procesos. En esta zona se ubica la cuchilla
del Varal, importante por sus reservas naturales.
El SECTOR ORIENTAL (3), correspondiente a la vereda Cinega Valvanera, de
suelos
de clase agrolgica III, IV, VI y VIII, estn dedicados en su mayor parte a la proteccin
del Bosque Nativo, convirtindose en una zona muy importante para el municipio y la zona
circunvecina; es preocupante que la ampliacin de la frontera agrcola y pecuaria continen
con el deterioro de esta importante reserva natural.
5.2 Areas con usos especficos
P1: Area del pramo de Mamapacha
P 4: Area productiva y de seguridad
P2: Cuchilla El Varal.
alimentaria.
P 3: Sector del Embalse La Esmeralda.
P5: El resto del rea municipal
Degradacin del Paisaje

Dp1: Microcuenca de Quigua.
Dp2: Suelos degradados y/o que pertenecen a la clase agrolgica VIII.
Dp3: El resto del municipio.
Unidades Productivas
UP1: Sector occidental de minifundio, paralelo a la va Las Juntas-Chinavita.
UP2: Zona Oriental o Ganadera
UP3: El resto del municipio.
49
Accesibilidad:
Ac1: Veredas circundantes al corredor de la va Las Juntas-Chinavita..
Ac2:Corredor derecho e izquierdo de la va Garagoa-Miraflores.
Ac3: Sector de las veredas Bancos de Pramo y Cinegas.
Ac4: Sector de las veredas Aradas
5.3 Clasificacin de las tierras por su capacidad de uso

La clasificacin de tierras por su capacidad de uso se utiliza como herramienta bsica para el
desarrollo agropecuario, en donde se conjugan todos los aspectos mas recomendables, as
como sus principales limitaciones. As, se deben tener en cuenta el comportamiento de cada
suelo y la forma mas eficiente de utilizarlo.
Para este propsito, es de vital importancia el mapa de suelos No--, as como su clasificacin
agrolgica para determinar las ventajas y desventajas que cada unidad cartogrfica nos
presenta.
As mismo, y para obtener los mejores resultados de los respectivos suelos, se debe tener en
cuenta adems, las caractersticas mas importantes de los diversos sistemas productivos, que
se vern mas adelante como requisitos de los TUT agropecuarios.
50
Tabla N 5.2 Cualidades De La Tierra Por Unidades Cartogrficas.
UNIDAD
CARTOGRAFICA
CARACTERISTICAS O CUALIDADES DE LA TIERRA

CONTENIDO M. O.
REGENERACION
NATURAL
RESISTENCIA A LA
EROSION
PENETRABILIDAD
DE LAS RAICES
SEVERIDAD DE LA
DEGRADACION
SINGULARIDAD
DEL MEDIO FISICO
Buena
DISPONIBILIDAD
DE COBERTURA
VEGETAL
Moderada
CRUCERO
Muy Baja
Moderado
Bajo
Moderada
Nulo
MACANAL
Moderada
Bajo
Bajo
Moderada
Bajo
Moderada
Nulo
RUCHA
Muy Baja
Moderado
Bajo
Moderada
Muy Bajo
Alto
Bajo
VALLE GRANDE
Baja
Moderado
Bajo
Moderada
Muy Bajo
Moderada
Bajo
JOTAS
Baja
Alto
Moderado
Moderada
Moderada
Moderada
Moderado
PALMA BAJA
Muy Baja
Bajo
Bajo
Moderada
Bajo
Moderada
Bajo
RONDON
Moderada
Alto
Bajo
Moderada
Alto
Moderada
Alto
ROSAL
Moderada
Moderado
Muy Bajo
Mala
Moderada
Alto
Bajo
QUEBRADAS
Moderada
Moderado
Bajo
Moderada
Bajo
Alto
Bajo
FUENTE: PBOT GARAGOA
Finalmente se entrecruzar la informacin de los diferentes parmetros de anlisis para obtener

una armonizacin de los sistemas productivos con las diferentes unidades cartogrficas. En
primera instancia se tiene en cuenta las caractersticas mas importantes de los suelos de
Garagoa, se presenta la tabla N 5.3 que resume las principales caractersticas y permiten la
toma de decisiones para las diferentes actividades que se pueden desarrollar en el municipio.
5.4
Requerimientos de los tipos de utilizacin de tierras agropecuarias
Los requisitos que se definen para garantizar el xito de estos tipos de utilizacin, establecen las
mejores condiciones para su manejo, las condiciones que no son las adecuadas pero siguen
siendo aceptables y las condiciones que no son satisfactorias.
En resumen, los grupos de
requisitos de uso de la tierra relacionada con el funcionamiento eficiente de un tipo de utilizacin

son:
Requisitos de los cultivos: Los requisitos fisiolgicos y agroclimticos del cultivo o cultivos.
Requisitos de ordenacin: Relacionados con la tecnologa de los sistemas de manejo.
Requisitos de conservacin: Son los requisitos para evitar la erosin o degradacin del
suelo.
Estos requisitos para la utilizacin de los TUT de sistemas productivos agropecuarios se

desprenden de criterios tcnicos y se presentan en el anexo A
5.5
Armonizacin de los requisitos de los TUT agropecuarios o forestales con las
cualidades de las unidades cartogrficas

En esta etapa se definen la forma en que los requisitos de cada TUT se compaginan con las
cualidades de cada unidad cartogrfica y se analizan para obtener la clase general de aptitud
correspondiente para cada unidad. Este proceso se llev a cabo separadamente para cada
orden, de tal manera que el resultado obtenido es un nmero de aptitudes parciales de una
unidad de tierra para un tipo de utilizacin; Podemos considerar los siguientes ordenes asi:
Orden Apta (A). Cuando el uso sostenido de la clase objeto de estudio, se espera que rinda
beneficios que justifiquen los insumos sin riesgo para el recurso tierra.
Clase Altamente apta (A1). Tierras que no tienen limitaciones sealadas para la aplicacin
sostenida de un uso determinado.
Clase Moderadamente apta (A2) Tierras con limitaciones que en conjunto son moderadamente
graves, las limitaciones pueden reducir la productiva y aumentar los insumos para lograr buenos
resultados.
Clase Marginalmente apta (A3). Tierras con limitaciones graves para la aplicacin sostenida de
un uso determinado, reduciran la productividad e incrementara el uso de agroinsumos que
pueden ser parcialmente justificados.
Orden No apta (N) . Tierras con limitaciones que impiden el uso sostenido del recurso. Mapa
No15
El resultado obtenido de estas aptitudes, teniendo en cuenta diferentes sistemas productivos se
presenta en la tabla N 5.4
Tabla N 5.4 Armonizacin De Los TUT Con Diferentes Sistemas Productivos

UNIDADES DE
TIERRA
TIPOS DE UTILIZACION DE LA TIERRA
CULTIVOS LIMPIOS
CULTIVOS SEMILIMPIOS
CULT.
DENSOS
A
R
V
E
J
A
T
O
M
A
T
E
F
R
E
S
A
F
R
I
J
O
L
H
A
B
I
C
H
U
E
L
A
H
O
R
T
A
L
I
Z
A
S
M
A
I
Z
P
A
P
A
P
I
Y
U
C
A
C
A
F
C
U
R
U
B
A
C
T
R
I
C
O
S
C
A
D
U
C
I
F
O
L
I
O
S
L
U
L
O
M
O
R
A
P
L
A
T
A
N
O
CRUCERO
A1
A2
A2
A2
A3
A3
A3
A2
A2
A3
A2
A3
A2
A2
MACANAL
A2
A1
A3
A2
A2
A3
A2
A2
A2
A3
A3
A3
RUCHA
A1
A1
A2
A2
A3
A2
A2
A2
A2
A3
A2
A2
VALLE GRANDE
A2
A3
A2
A2
A3
A2
A2
A2
A3
A2
A2
JOTAS
A3
A2
A3
A3
A3
A3
PALMA BAJA
A2
A2
A2
A2
A2
A2
A2
A3
RONDON
A2
A3
A2
A2
A1
A3
ROSAL
A2
A3
A2
A3
A3
A2
A2
QUEBRADAS
A3
A3
A2
A2
A2
A3
A3
A3
FUENTE: PBOT GARAGOA
C
A
AGROFOREST.
FORESTAL
P
A
S
T
O
D
E
C
O
R
T
E
S
IL
V
O
A
G
R
I
C
O
L
A
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V
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P
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S
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I
L
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AS
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L
PR
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Y
C
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P
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N
P
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S
E
R
V
A
C
I
O
N
A2
A1
A2
A1
A2
A3
A1
R
E
C
R
E
A
CI
O
N
Y
T
U
RI
S
M
O
A2
A2
A2
A2
A1
A2
A1
A2
A3
A2
A3
A2
A1
A2
A1
A1
A1
A2
A2
A2
A2
A2
A3
A2
A2
A2
A2
A1
A2
A2
A2
A3
A2
A2
A3
A2
A1
A1
A1
A2
A2
A2
A2
A2
A2
A2
A3
A2
A2
A2
A3
A2
A2
A2
A3
A2
A2
A1
A2
A1
A1
A1
A3
A3
A2
A2
A2
A2
A1
A2
A1
A2
A1
A2
A3
A2
A2
A2
A2
A2
A1
A2
A2
A2
A2
6. POTENCIALIDADES EN EL TERRITORIO.
6.1. Potencialidades del suelo municipal
Especficamente, se identifica la potencialidad o capacidad de uso de las tierras del Municipio
mediante la superposicin temtica de unidades cartogrficas del Diagnstico, obtenindose los
resultados que se muestran en la Tabla No. 6.1 (Ver Mapa No. 17 del Diagnstico). A la vez el
cruce temtico de la unidad cartogrfica que contiene la potencialidad del suelo, con las que
muestran los ecosistemas estratgicos, las zonas de Amenaza, y otros factores proporciona el
Uso Recomendado del Territorio Mapa e formulacin de usos No.20, que constituye la
conclusin del Ordenamiento Territorial en el sector rural.
Tabla no. 6.1 Aptitud de uso del suelo municipal
APTITUD DE USO
SISTEMAS
AGROPECUARIOS
SISTEMAS
AGROFORESTALE
PROTECCIN
CARCTERSTICAS DEL
SUELO
Suelos de Clase Agrolgica III y
pendientes menores del 7%
CLASE DE
USO
Agricultura
sostenible
Suelos con Clase Agrolgica III y

pendientes mayores del 7%.
Suelos de la Clase Agrolgica IV
y pendientes menores del 25%
Suelos de la Clase Agrolgica VI
Suelos de la Clase Agrolgica VII
Suelos de la Clase Agrolgica VII
y pendientes mayores del 25%
Suelos de la Clase Agrolgica VIII
Zonas inestables y suelos con
procesos intensivos de erosin
Cultivos
asociados
Mora, pltano, ctricos, caf,

curuba,
lulo,
pastos
naturales y mejorados
Silvoagrcolas
Cultivos intercalados con

rboles
Pastos
bajo
rboles
(Pecuario semiestabulado)
Proteccin Absoluta
Silvopastoriles
Proteccin
SISTEMA O PRODUCTO
Maz, frjol, alverja, tomate,
hortalizas, arracacha
Recuperacin
6.2. Comparacin entre la potencialidad con el uso actual del suelo del territorio
Garagoense
El paralelo entre el uso actual y la potencialidad del suelo, permite establecer los conflictos por
uso del suelo, factor indispensable para la definicin del uso recomendado, el cual est
orientado a obtener el mayor beneficio ambiental y socioeconmico del territorio, tanto para la
poblacin actual como para las generaciones futuras, es decir permitir la utilizacin sostenible de
los recursos suelo, agua, paisaje, cobertura vegetal y fauna, entre otros. En la Tabla No. 6.2. se
presenta el uso actual del suelo en el Municipio, (segn el diagnstico del PBOT), y en la matriz
de la Tabla No. 6.3 se ilustra la forma como se identificaron los conflictos por el uso del suelo. La
espacializacin de stas unidades se observa en los Mapas Nos 16 y 18 del Diagnstico.
Tabla No. 6.2 Cobertura y uso actual del suelo municipal mapa No 16
GRAN GRUPO
COBERTURA
VEGETAL
GRUPO
BOSQUES (B)
ARBUSTOS
(Ab)
PASTIZALES
(P)
CULTIVOS Y
PASTOS (CP)
COBERTURA
HDRICA
LNTICOS
LTICOS
COBERTURA
CONSTRUIDA
GALPONES Y
PORQUERIZA
S
VIVEROS (Gp)
ZONA URBANA
(Zu)
SUBGRUPO
Bosque nativo y
Vegetacin de Pramo
Bosque mixto
plantado
Bosque extico
plantado
Bajos y densos a poco
densos
Pastos naturales y
mejorados
Miscelneos
Cultivos transitorios y
semipermanentes
Pastos naturales y
mejorados
TIPO
Gaque, Lanzo,
Encenillo
Acacia Sauce
USO ACTUAL
Proteccin
Pino Ptula,
Eucalipto
Matorrales y
rastrojos
Gramneas
Garmneas con
arbustos y restos de
bosque
Pastos de corte
Maz, Frjol, Pastos
naturales y
mejorados
Proteccin
Maz, arveja,
pltano, caa,
Pastos naturales y
mejorados
Maz, arveja, mora,
arracacha, Pastos
naturales y
mejorados
Tomate, habichuela,
pepino, Pastos
naturales y
mejorados
Ganadera
extensiva
Agricultura
semicomercial
Ganadera
extensiva
Agricultura
semicomercial
Ganadera
extensiva
Agricultura
semicomercial
Proteccin
Proteccin
Ganadera
extensiva
Ganadera
extensiva
Agricultura
semicomercial
Lagos, lagunas,
humedales,
manantiales
Ros, quebradas,
escorrentas
Apicultura,
Porcicultura
Produccin de
material vegetal
Vivienda,
comercio,
servicios
GRAN GRUPO
DEGRADADA
GRUPO
ZONAS
MINERAS (Zm)
SUBGRUPO
Canteras
TIPO
USO ACTUAL
Explotacin
minera a cielo
abierto
Proteccin
Pastoreo
extensivo
Recebo
ZONAS CON
PROCESOS
INTENSIVOS
DE EROSIN
(Ze)
Tabla No. 6.3 Grados de conflicto por usos del suelo mapa No 18
USO ACTUAL DEL

SUELO
APTITUD DE USO DEL SUELO

SISTEMAS
AGROPECUARIOS
Agricultur
Cultivos
a
asociados
sostenible
Cultivos y
Pastos
M
i
s
SISTEMAS
AGROFORESTALES
Silvoagrcol Silvopastori
a
l
SISTEMAS DE
PROTECCIN
Proteccin
Uso
CP1
CP2
CP3
CP4
Pastizales
Minera
Galpones y Porquerizas
Arbustos
Bosque extico Plantado
Bosque mixto plantado
Bosque nativo y
vegetacin de pramo
Adecuado
Uso Inadecuado
Uso Muy Inadecuado
Para el presente caso se establecieron tres clases en la evaluacin de conflictos de uso:
ADECUADO (A): Cuando el uso actual corresponde a la aptitud de uso

INADECUADO (I): Cuando el uso actual es mayor que la aptitud de uso
MUY INADECUADO (MI): Cuando el uso actual est demasiado por encima
de la aptitud de uso
7.
PERCEPCIN SOCIAL DE LA PROBLEMTICA TERRITORIAL.
De esta experiencia se obtuvo la percepcin social del desarrollo y que se resume de manera
sinptica en la siguiente tabla:
Tabla No 7.1. Percepcin de la problemtica territorial segn la comunidad

DIMENSION
FACTOR
SOCIAL
AMBIENTAL
POLTICO
ECONOMICO
INFRAESTRUCTUR
A PRODUCTIVA
INFRAESTRUCTUR
A REPRODUCTIVA
INSTITUCIONAL
EXPULSION DE POBLACION JOVEN Y BAJA DINAMICA

ECONOMICA .
PERSISTENCIA DE SISTEMAS DE PRODUCCION
(Pequea agricultura tradicional) CON ALTA DEMANDA DE
RECURSOS NATURALES Y BAJA PRODUCTIVIDAD.
CONSOLIDACION DEL ASENTAMIENTO URBANO SOBRE
UNA PRECARIA INFRAESTRUCTURA.
AUSENCIA DE PROYECTOS POLITICOS LOCALES Y
REGIONALES
DINAMICA INERCIAL Y MARGINALIDAD RESPECTO DE
LOS PROCESOS DE DESARROLLO NACIONAL
REGIONAL.
BAJA INVERSION Y REINVERSION DE CAPITAL PRIVADO
PRECARIO DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA .
AUSENCIA DE VENTAJAS PARA LA LOCALIZACION Y
PERMANENCIA DE ACTIVIDADES Y AGENTES
ECONOMICOS.
PRESION SOBRE LOS RECURSOS NATURALES.
PRECARIO DESARROLLO DEL GOBIERNO LOCAL

ALTA DEPENDENCIA DE LA POBLACION EN TORNO A
LOS ESCASOS RECURSOS PUBLICOS.
FISCAL
BAJA CAPACIDAD DE GENERACIN DE RECURSOS

FINANCIERA
PARA PROMOVER EL DESARROLLO MUNICIPAL Y LA
INVERSION PRIVADA.
FUENTE: PBOT GARAGOA Y LA COMUNIDAD
De esta primera aproximacin estructural, la identificacin de los factores incidentes y su

categorizacin en el territorio, de acuerdo a sus prioridades, se presentan en la siguiente tabla:
Tabla No 7.2 . Factores incidentes en el Territorio Municipal.
FENOMENO OBSERVADO
CATEGORIA
Incremento de las necesidades bsicas insatisfechas y generacin de
dependencia de poblacin respecto de recursos pblicos escasos.

Baja dinmica de los procesos socioeconmicos locales
Disminucin de la calidad ambiental (afectacin de los recursos hdrico,
suelos, flora, fauna)

Escasa oferta de empleo local.
Tendencia creciente de urbanizacin de la poblacin que anticipa
1
2
conflictos debido al bajo desarrollo local para afrontar el incremento de
demandas.
Incertidumbre respecto de la capacidad de accin y de gestin
institucional administrativa.
Desarticulacin de actores polticos sociales y econmicos.
Dificultad para consolidar la importancia funcional en la regin.
Marginacin respecto de los procesos de desarrollo nacional y regional

Fuente: PBOT GARAGOA.
2
3
2
3
TERRITORIALIZACIN DE LOS CONFLICTOS DE PODER.
De la realizacin de diferentes talleres con la comunidad en los que se pretenda establecer el

tipo de conflictos que se presentan entre los actores sociales, a partir de la aplicacin de la
encuesta sobre los principales factores que inciden en la realidad del municipio de Garagoa, se
pudo establecer la siguiente categorizacin:
1. EL PODER. El actor fundamental es la Institucin de la administracin del Municipio de
Garagoa, en su calidad de representacin del Estado y encargado de los servicios pblicos.
En esta est incluido el GOBIERNO MUNICIPAL (conformado por el Alcalde, los funcionarios
de la Administracin y el Concejo Municipal), por Instituciones como El HOSPITAL SAN
ANTONIO y CORPOCHIVOR regionalmente.
2.
LA IGLESIA. Debido a su presencia histrica en la vida de la comunidad, la categora de

Dicesis y por el alto grado de identidad de la poblacin con la religin.
3. SECTOR EDUCATIVO. Que congrega no solo el sistema educativo local, sino los intereses
gremiales que renen el cuerpo de docentes nacionalizados y municipales.
4. LA COMUNIDAD. Recoge al conjunto de poblacin del Municipio de Garagoa, pero
especialmente sobresalen las formas de organizacin comunitaria o Juntas veredales, que
receptan muchas de las representaciones locales. Dentro de la comunidad se contempla al
sector productivo quien es el responsable de la produccin industrial, el comercio, las

actividades agropecuarias, transporte y gremios.
De acuerdo con los objetivos de cada uno de los actores representados, es posible obtener el
tipo de alianzas o conflictos que se establecen en torno al desarrollo del municipio de Garagoa y
que se sintetiza en los siguientes aspectos:.
8.1
Variables claves en el desarrollo de Garagoa.
Corresponde con los fenmenos identificados con la comunidad como los que tienen mayor
incidencia sobre el resto de variables y que en su orden los podemos enunciar as:
1. Ausencia de una visin colectiva de futuro. Que se explica por la preminencia de las
actitudes individualistas o de grupismo local. Corresponde con la falta de objetivos comunes
respecto al desarrollo y a la construccin de identidades.
2. Reducida capacidad de accin y de gestin institucional administrativa. Significa que la
estructura administrativa local no est formada para cumplir con el rol que le corresponde en
el desarrollo.
A pesar de las amplias posibilidades para la adecuacin institucional
desprendidas de la descentralizacin de funciones del Estado, no ha tenido una aplicacin

local que adems transforme las relaciones con la comunidad y con el sector privado.
3. Las estructuras de poder local no lideran procesos de desarrollo colectivo. La poblacin
ha delegado en sus representantes la posibilidad de resolver sus demandas;
Pero es
evidente la insatisfaccin de la comunidad con sus representantes, debido a que las

condiciones de pobreza y desigualdad continan presentes en la poblacin y el territorio;
Existe claro, una distorsin de las reales posibilidades de los representantes polticos en
satisfacer las demandas de sus comunidades por que no se conoce el rol poltico que est
por encima de lo que se ha convertido en una intermediacin de favores e intereses.
4. Irracional e inequitativa distribucin de los recursos para el soporte social.
Se
constituye en una variable importante por que la expectativa que se ha generado en la

poblacin por el desarrollo de programas locales como parte de las polticas estatales, se
han convertido en un mecanismo de dependencia y de manipulacin por intereses
individuales sumado a la implementacin de polticas nacionales para la privatizacin de

servicios sociales y racionalizacin de recursos educativos.
5. Bajo nivel de organizacin social para la participacin. Que manifiesta la poca presencia
de organizaciones cvicas y gremiales en torno al objetivo de participar de manera amplia en
las decisiones con efectos en la poblacin y en el territorio. Aunque la convocatoria a la
conformacin de las instancias de participacin local se ha cumplido, la representacin de la
poblacin termina siendo ocupada por los actores tradicionales (Juntas de accin comunal,
Iglesia, educacin), pero no existe representacin de los sectores productivos, ni de ONGs
locales.
6. Bajo desarrollo de la estructura productiva.
Que constituye el resultado de la falta de
relaciones verticales en el contexto jurisdiccional. Las actividades primarias especialmente la

agricultura y la actividad pecuaria constituyen el sector con mayor participacin en la
generacin del producto interno y a la vez el sector con mayor vinculacin de poblacin,
pero se desenvuelve sobre una estructura predial minifundista, con bajos volmenes de
produccin, bajos niveles de productividad y baja capacidad de generacin de valor
agregado. Por otra parte, las actividades comerciales, se comportan como sectores con baja
capacidad de generacin de empleo y con baja capacidad de expansin. Por ltimo, las
actividades comerciales y de servicios tienen un desarrollo creciente pero con bajo nivel de
agremiacin.
7. Bajo nivel de calidad de
vida de la poblacin.
Que constituye un factor altamente
dependiente de los dems factores pero a la vez se convierte en un factor que incide sobre el
resto de variables.
Es tanto causa como consecuencia.
Esta variable pueda asociarse
especialmente a la falta de condiciones econmicas y de infraestructura apropiadas para

garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas;
Por otra parte, las condiciones de
aumento de la pobreza y de incidencia en la salud significa que un porcentaje importante de

la poblacin tiende a aumentar sus condiciones de vulnerabilidad y presionan mayores
demandas a las instituciones del Estado, tanto locales como Nacionales.
9.
PROSPECTIVA DE LAS FINANZAS MUNICIPALES RURALES.

Urbano Subsistema Poltico Administrativo)
(Ver Componente
10.
IMAGEN ACTUAL TERRITORIAL.
Para el establecimiento de la imagen actual del Municipio de Garagoa, se han tenido en cuenta
tanto los anlisis dimensionales e interdimensionales incorporados dentro de las diferentes
etapas del PBOT, como los elementos tomados del proceso consultivo o de participacin de la
comunidad.
Con base en la sntesis de estos aspectos se ha llegado a caracterizar la actual
imagen de Garagoa segn las siguientes caractersticas:

El desarrollo econmico territorial del municipio de Garagoa, tiene todas las caractersticas de
una ECONOMA ESPASMDICA; Situacin que, corresponde con profundas races en el tipo de
estructuras socio-espaciales que han configurado su territorio. En este sentido, La imagen
actual del territorio, responde a la acumulacin en el tiempo de diversos procesos sociales
ligados a su poblacin, cuyo patrn de ocupacin espacial est asociado a estructuras sociales
jerarquizadas, a la manera como se distribuye la propiedad y a la distribucin inequitativa de
los recursos y las inversiones por parte de las instituciones Estatales- administrativas y por parte
de la operacin del modelo de acumulacin capitalista.
En este sentido, el municipio de Garagoa presenta una estructura socioespacial de carcter
inercial ligado fundamentalmente a su localizacin dentro de una regin marginal con bajo nivel
de integracin a los circuitos de acumulacin y reproduccin de capitales que domina la
estructura urbana regional del centro oriente del pas y que gravita fundamentalmente en torno a
Santaf de Bogot. La baja capacidad de desarrollo econmico del departamento de Boyac, la
presencia de altos niveles de pobreza de la poblacin y la baja capacidad institucional se reflejan
en la realidad local como resultado de la discontinuidad funcional que caracteriza el
asentamiento urbano y regional de la provincia.
11. LOS ESCENARIOS PROSPECTIVOS
A partir de la actual percepcin del municipio y de la realidad del contexto Departamental,
Nacional y Mundial, es posible pensar las posibilidades futuras que comprometen la realidad
local. Para este efecto se generaron cuatro escenarios futuros posibles (futuribles) que
corresponden con el anlisis del comportamiento y la manifestacin de procesos sociales
econmicos, culturales y polticos as:
El mantener las actuales condiciones en el municipio (escenario actual) generar la acentuacin de

los factores incidentes en las condiciones sociales, en las estructuras econmicas y en las relaciones
de poder, estos aspectos se sintetizan en la Tabla 11.1. En la cual se presenta el escenario tendencial,
el escenario concertado, y el escenario pesimista que no suena muy diferente al anterior, sin embargo,
su aparicin est ms ligada a la manera como se desarrollen los acontecimientos de carcter
nacional y mundial. En este sentido, el contexto territorial es mucho ms amplio pero introduce
nuevos elementos de carcter econmico y social respecto de lo que est marcando la actualidad
nacional y que tienen carcter coyuntural y/ carcter estructural intervienen en la realidad local:
SUBSISTEMA
SOCIAL
Emigracin
EMPLEO.
SALUD.
ESCENARIO
ACTUAL
Crisis
del
sector
agropecuario,
ausencia
de
oportunidades para
el
desarrollo
econmico de sus
habitantes.
Poca
presencia del estado,
a travs de planes
programas
y
proyectos en las
comunidades
rurales.
NBI
superiores al 40% .
Desestmulo de la
oferta de empleo
para mano de obra
calificada
o
no
calificada en la razn
a la baja dinmica de
las
actividades
primarias
en
el
municipio; unido a la
baja rentabilidad del
sector agropecuario.
ESCENARIO
TENDENC.
La
salida
de
productores
agrcolas y el
cambio de uso
del suelo rural
hacia actividades
pecuarias
no
rentables,
agravar
las
condiciones de la
poblacin rural,
incrementando la
salida
de
poblacin.
Empeoraran las
agrcolas
seguirn
estancadas por
las condiciones
de
recesin
condiciones de la
poblacin lo que
presionar
a
mayor volumen
de
migracin
especialmente
los sectores con
menor desarrollo
de
infraestructura.
Las condiciones
a nivel nacional
del
sector
agropecuario
seguirn siendo
criticas por lo que
cada da habr
menos empleo.
ESCENARIO
PESIMIS
La poblacin rural
cada vez mas
afectada por la
disminucin
del
ingreso, migrara
hacia el rea
urbana y obligada
a depender del
gobierno local en
su condicin de
poblacin
vulnerable.
ESCENARIO
CONCERTADO
Se aumentara la
presencia
del
gobierno
brindando
una
mayor oferta de
servicios pblicos.
Aumenta
la
gestin de las
autoridades
locales con el fin
de
brindar
un
mayor bienestar a
los habitantes del
sector rural.
Bajaran los indices
NBI.
Se organizara a la
comunidad
para
que
puedan
acceder
a
tecnologas,
sistemas
de
produccin
y
mercados
que
permitan aumentar
la
productividad
del
campo
Garagoense
Aumentara
el
numero
de
desempleados,
los
cuales
llegaran al casco
urbano,
aumentando los
niveles
de
violencia,
inseguridad
y
delincuencia en el
municipio.
La comunidad
organizara
acuerdo
a
diferentes
reglones de
produccin,
aumentando
rentabilidad
sector,
reactivndolo
generando
empleo.
se
de
los
la
la
del
y
El hospital por su
Reestructurar
el
El
hospital
que dficit tiende a cierre del Hospital hospital
para
atiende necesidades convertirse en un Regional
hacerlo mas viable
de 2 nivel, tiene un hospital
que Aumento de la econmica
y
SUBSISTEMA
ESCENARIO
ACTUAL
dficit presupuestar
de $ 2000 millones.
El
35%
de
la
poblacin no fue
objeto de estudio del
SISBEN por tanto
alguna
de
esta
poblacin no accedi
a
beneficios de
programas sociales,
dentro de ellos el
aseguramiento
al
rgimen subsidiado.
Teniendo coberturas
para el SGSSS de:
R. contributivo 1.178
(6,59%),
R.
subsidiado
3.845
(21,5%) y vinculados
12.845 (71,8%)
La
inversin
de
recursos
de
presupuesto
se
destina a cubrir los
convenios
interadministrativos
para la atencin en
salud
de
la
poblacin, pero su
impacto sigue siendo
bajo
en
la
disminucin de los
factores de riesgo,
mostrando
ndices
de
morbi
mortalidad as: las

patologias que ms
afectan
a
la
poblacin
general
son enfermedad de
los tejidos dentarios
duros con 11,02 %,
Enfermedades
genitales femeninas
y masculinas con
7,9%, IRA ( otitis )
con 7,6 e HTA con
ESCENARIO
TENDENC.
presta servicios
de primer nivel,
disminuyendo el
acceso de la
poblacin rural a
los servicios de
segundo nivel.
Mnimo
aseguramiento
de la poblacin
pobre
y
vulnerable.
Recursos
cada
vez ms escasos
para la atencin
en salud de la
poblacin
vinculada.
Aumento en los
factores
de
riesgo por no
vigilancia de los
convenios
ni
aplicacin de las
polticas en salud
pblica,
incrementando
las
enfermedades
prevenibles y los
casos
de
violencia.
Aumento de la
discapacidad
como secuela de
enfermedades
crnicas.
ESCENARIO
PESIMIS
poblacin
sin
vinculacin
al
SGSSS.
Aumenta
la
mortalidad
por
enfermedades
prevenibles.
Aumento de los
casos
de
violencia
intrafamiliar,
maltrato infantil,
lesiones
personales,
delitos sexuales y
suicidios.
ESCENARIO
CONCERTADO
funcional mente.
Gestin
de
recursos
para
solucionar
su
dficit econmico.
Gente
con
capacidad
de
pago contribuya al
SGSSS.
Gestionar
recursos para el
aseguramiento de
la poblacin pobre
y vulnerable al
SGSSS.
Vigilancia a los
convenios con las
ARS.
Conformacin de
la direccin local
de Salud para
organizar
los
aspectos
administrativos de
salud.
Conformacin de
veeduras
y
organizaciones
comunitarias
en
salud.
Implementar
polticas publicas
saludables
que
permitan disminuir
los ndices de
enfermedades
prevenibles y los
casos
de
violencia.
Se contara con la
potabilizacion del
agua
para
el
consumo humano.
SUBSISTEMA
NUTRICION
ESCENARIO
ESCENARIO
ACTUAL
TENDENC.
7,1%
IRA con
3,08%.
Altos
niveles
de
violencia
mostrando19 casos
de
violencia
intrafamiliar, 3 de
maltrato a menores,
100
de
lesiones
personales,
delitos
sexuales
104
y
suicidios 24.
En el rea rural el
agua para consumo
humano
no
es
potabilizada.
Las fuentes de agua
presentan
algn
grado
de
contaminacin.
Grados
de Aumento de la
desnutricin: crnica
desnutri
25%, aguda 16% y
cin
global 6% en nivel
rural
escolar
rural
los
ocasion
datos asciende hasta
ando
un 60% de nios con
enferme
algn
grado
de
dades
malnutricin.
infeccios
Por
que
los
as,
alimentos no estn
deserci
disponibles a nivel
n
local,
o
no
se
escolar,
consumen ni hay
retraimie
aprovechamiento
nto,
biolgico
por
deficient
parsitos
e
e
infecciones
desarroll
o
mental,
poblaci
n adulta
poco
producti
va,
nacimien
to
de
nios
ESCENARIO
PESIMIS
ESCENARIO
CONCERTADO
Aumentan
las
enfermedades
infecciosas en la
poblacin menor
de 5 aos por
desnutricin y las
crnicas en la
poblacin adulta
por sobrepeso y
obesidad
No se desarrollan
proyectos
de
desarrollo rural
Articulacin entre
sectores
para
optimizar las a
acciones
de
complementacin
alimentara
y
desparasitacin
Fomento
de
cultivos
alternativos y de
especies menores
que permitan la
disponibilidad de
alimentos de alto
valor nutricional en
las
diferentes
fincas.
Informacin
y
educacin sobre
estilos de vida
saludable
que
incluya
alimentacin
equilibrada
y
autocuidado
Tamisajes
periodicos
para
evaluar el estado
SUBSISTEMA
EDUCACION
ESCENARIO
ACTUAL
En el rea rural
existe una cobertura
del 80% en primaria,
preescolar del 30%.
Un colegio a nivel
rural
con
30
alumnos,
21
establecimientos
educativos con 530
alumnos,
baja
relacin alumnos
docentes.
No existe oferta de
educacin privada.
Los
PEI
no
corresponden con la
realidad
ni
los
objetivos
de
la
comunidad.
Infraestructura
en
buenas condiciones.
No hay incorporacin
de
avances
e
innovaciones
tecnolgicas
y
educativas.
Ausencia
de
compromiso
y
sentido
de
pertenencia de los
actores del sistema
educativo.
No
existe
oferta
ESCENARIO
TENDENC.
con bajo
peso.
El impacto en el
nivel
cognosci
tivo no
permite
la
impleme
ntacin
de
proyecto
s
de
desarroll
o rural
La aplicacin de
la
polticas
de
racionali
zacin
del
recursos
docente
s
implicara
la
reducci
n de la
planta
de
docente
s.
Se promovera la
desapari
cin de
escuelas
que no
garantic
en
la
demand
a
de
cupos.
La poblacin de
nios y
jvenes
sera
afectada
ESCENARIO
PESIMIS
ESCENARIO
CONCERTADO
y evolucion de la
nutricion en el
area rural.
No
existen
escuelas rurales
por
que
los
establecimientos
entraron
dentro
del programa de
racionalizacin.
Los jvenes del
sector no podran
acceder
a
la
educacin
por
falta de recursos
economicos.
La poblacin rural
no
mostrara
sentido
de
pertenencia con
su territorio por la
fallta de acceso a
la educacin.
La
educacin
orientara
sus
objetivos hacia el
proyecto
economico
y
social concertado,
mejorara
la
calidad
y
la
eficiencia y se
convertira
en
motor
de
desarrollo rural.
Se aumentara la
oferta de colegios
rurales
agroecologicos
donde se aplicara
programas
de
acuerdo
a las
condiciones
y
necesidades de la
poblacin rural.
La poblacin joven
no emigrara a los
centros
urbanos
generando
procesos
productivos
que
les
permitira
mejorar
sus
condiciones
de
vida en su propia
SUBSISTEMA
ESCENARIO
ACTUAL
suficiente
de
formacin
media
vocacional ni media
tecnolgica
o
superior.
El
90%
de
la
poblacin estudiantil
necesita subsidio o
apoyo para acceder
a la educacin.
Aumento
en
las
cifras de desercin
escolar
ESCENARIO
TENDENC.
por
estas
desicion
es
y
tendra
que ser
cobijada
con
polticas
locales
de
subsidio
de
trasporte
para su
desplaz
amiento
a sitios
educativ
os,
seguira
la
expulsi
n
de
jovenes
del
sector
rural
hacia el
casco
urbano
en
busca
de
educaci
n.
El colegio rural
seguira
brindand
o
oportuni
dades a
los
habitant
es
de
las
veredas
del nor
ESCENARIO
PESIMIS
ESCENARIO
CONCERTADO
tierra.
SUBSISTEMA
CULTURA
Recreacin
deporte.
ESCENARIO
ACTUAL
Bajo
nivel
de
participacin
ciudadana en los
procesos
e
instancias
de
decisin local y no es
asumida
como
instrumento
de
desarrollo local.
Baja participacin de
la
poblacin
en
eventos
culturales,
falta de identidad y
sentido
de
pertenencia
con
nuestras tradiciones,
y nuestro territorio.
Las estructuras de
poder en el municipio
estan referidas a las
instituciones
de
carcter religiosos y
poltico local.
Hibridacin entre la
cultura
tradicional
campesina
y las
formas
culturales
urbanas
contemporneas.
No
existen
programas
de
rescate de nuestra
cultura.
No existen recursos
para la promocin y
fortalecimiento
de
nuestras tradiciones
culturales.
ESCENARIO
TENDENC.
orietales
del
municipi
o.
Difcil
recupera
cin de
las
tradicion
es
culturale
s.
La participacin
ciudadana
segura atada a
los
intereses
individuales sin
motivacin de la
comunidad hacia
la intervencin en
toma
de
desiciones
respecto
a
procesos
de
desarrollo local.
No
se
da
importancia
al
estudio y rescate
de los valores
tradicionales.
y Existen 21 campos No
deportivos adjuntos a
las escuelas rurales,
a los cuales la
existe una
poltica
de
recreaci
ESCENARIO
PESIMIS
ESCENARIO
CONCERTADO
Perdida
de
costumbres
y
tradiciones.
Adopcin de una
nueva
cultura
basada
en
consumismo,
utilitarismo
y
transmitido
a
travez
de
los
medios
de
comunicacin.
Los espacios de
participacin
ciudadana
se
cerraran por falta
de
compromiso
de la comunidad.
Se
realizaran
capacitaciones
continuas,
en
autoestima,
expresin
comporal,
motivacin
y
participacin
ciudadana.
No hay interes de
la poblacin rural
de participar en
programas
Las comunidades
se
organizaran
para generar y
participar
en
La
comunidad
rural motivada se
integraran a todos
los procesos de
participacin
,
convirtiendosen
en gestores de su
propio desarrollo
teniendo
como
base
sus
constumbres,
la
cultura y el amor
por lo nuestro.
SUBSISTEMA
VIVIENDA
ESCENARIO
ACTUAL
comunidad no tiene
acceso. Se realiza
eventos como los
juegos campesinos a
travez
del
Ente
deportivo. No existen
programas
recreativos para la
comunidad rural.
Existen
1389
viviendas
de
las
cuales
578
se
encuentran en mal
estado y 644 no
tienen servicio de
sanitario, el material
predominante en la
construccin de las
viviendas es tapia
pisada
en
51%,
bloque y ladrillo el
29% y bareque el 14
%, madera burda el
6 5.
ECONOMICO
TENENCIA
Y El 49,5% del total de
DISTRIBUCIN los predios menores
DE LA TIERRA de 10 hectareas es
posedo por el 87,5%
ESCENARIO
TENDENC.
n
y
deporte
para las
comunid
ades
rurales.
No hay
espacios
, apoyo,
ni
motivaci
on para
practicar
alguna
disciplin
a
deportiv
a.
La
falta
de
recursos
economi
cos
llevan al
no
mejoram
iento de
las
estructur
as y del
material
de
construc
cin.
Conformismo de
las familias ante
viviendas en mal
estado.
No se generan
proyectos
que
contemplen
el
mejoramiento de
viviendas
del
area rural.
ESCENARIO
ESCENARIO
PESIMIS
CONCERTADO
recreativos
y programas
deportivos
recreativos
y
deportivos,
se
realizaran
convenios con las
escuelas para que
la comunidad en
general
pueda
utilizar los campos
deportivos,
se
llevara deportistas
instructores para
capacitar a las
comunidades
rurales
en
diferentes
disciplinas
deportivas.
Viviendas
en El
municipio
condiciones
desarrollara
precarias
vivienda de interes
generadora
de social
para
la
riesgos sanitarios poblacin
con
y ambientales sin menor capacidad
proyeccin
de economica
y
mejorar
promovera
el
desarrollo
de
proyectos
de
vivienda de capital
privado.
Aumenta
el
microfundio
y
minifundio en el
municipio debido
Expulsin
de
familias
rurales
sin tierra hacia las
cabeceras
Sistema
de
adquisicin
y
redistribucin de
tierras operando.
SUBSISTEMA
USOS
SUELO
ESCENARIO
ACTUAL
de propietarios de
estos ms de la
mitad
tienen
tamaos menores a
3
hectareas,
de
5.651
predios
el
94,7% (5.354) tienen
una
extensin
inferior
a
10
hectarias.
297
predios
tienen
extensin superior a
10 hectareas, 297
predios estan por
encima de la UAF de
ellos 156 estan en
zona de proteccin.
Permanece
un
patrn concentrado
de poblacin sobre
zonas
con
baja
capacidad productiva
y efectos de sobre
explotacin
del
suelo.
Predomina
la
propiedad
privada
trabajada por sus
propios propietarios
con baja capacidad
de empleo
DEL Tendencia al cambio
de
actividades
agrcolas hacia la
produccin pecuaria,
las tierras aptas para
actividades
agropecuarias
corresponden
aproximadamente al
60% del total del
area del municipio, el
restante corresponde
a
zonas
de
proteccin
con
limitaciones de uso.
ESCENARIO
TENDENC.
a los aspectos
socio
economicos de
las
familias
ruarles.
Habra
escaso
apoyo en cuanto
a polticas de
redistribucin de
tierras
en
el
municipio.
ESCENARIO
PESIMIS
municipales.
No hay poder
adquisitivo
de
tierras
por
aumento de la
pobreza en el
municipio.
No se establecen
polticas
de
redistribucin de
tierras.
ESCENARIO
CONCERTADO
Agrupaciones de
familias con tierras
por encima de la
UAF.
Se
realizara
legalizacin
de
lotes con falsa
tradicion
Las actividades
agrcolas
seguiran
estancadas por
las condiciones
de
resecin
economica y la
falta
de
condiciones para
establecer
la
produccin
agrcola
competitiva
y
dinamica.
La
salida
de
productores
agricolas y el
La
poblacin
vinculada
con
actividades
agrcolas
tradicionales se
vera afectada por
las
polticas
nacionales,
los
recursos
de
credito
para
agricultura
se
minimiza debido a
las
exigentes
condiciones del
sector financiero,
por la caida del
sector
la
Promovera
una
accin
conjunta
con los agentes
economicos
locales para atraer
capitales y con
alta capacidad de
generar cadenas
productivas
en
torno
a
una
agricultura
tecnificada
con
una
alta
productividad
y
fundamentada en
la
union
de
pequeos
SUBSISTEMA
ESCENARIO
ACTUAL
PRODUCCIN
Y
TECNOLOGIA
La explotacin en
forma tradicional con
uso
indiscriminado
de qumicos, la falta
de organizacin de
los productores, la
diversificacin en los
renglones
de
produccin y la baja
rotacin de cultivos
contribuyen
la
deterioro
de
los
suelos.
La falta de apoyo y
utilizacin
de
asistencia
tcnica,
ESCENARIO
TENDENC.
cambio del usos
del suelo rural
hacia
actividades
pecuarias
no
rentables,
agravaran
las
condiciones de
la poblacin rural
incrementando
la salida de la
poblacin.
En sectores de
minifundio
se
aumentara
los
indices
de
explotacin del
suelo
aumentando los
impactos a los
recursos
naturales,
situacin
que
empeorara
los
niveles
de
produccin
y
competitividad
por lo que el
mercadeo
seguira
restringido
al
nivel local
Seguiran
los
bajos niveles de
rentabilidad
y
productividad en
el campo, se
disminuira
la
capacidad
de
produccin
de
los
suelos
debido al abuso
de agroqumicos,
falta
de
tecnologa
apropiada y de
practicas
de
sobre laboreo.
ESCENARIO
PESIMIS
poblacin pobre
aumentara y hara
presin sobre la
situacin
de
seguridad.
El
empobrecimiento
ser evidente y
se agudizaran las
NBI de modo que
se
haran
insostenibles
dando
como
resultado
el
agotamiento
integral de las
aptitudes
edficas
y
sociales.
ESCENARIO
CONCERTADO
propietarios
en
unidades
administrativas de
produccin,
que
aprovechen
el
potencial de las
tierras,
la
experiencia
agrcola
y
pecuaria de sus
gentes en torno a
proyectos
de
desarrollo
sostenible
agropecuario.
Crisis total en el
sector
agropecuario,
habra que traer
alimentos
de
otros
municipio
aumentando
la
inseguridad
alimentaria y el
facil acceso de
las personas a los
alimentos.
Se aumentara el
desempleo a nivel
rural fomentando
la emigracin de
El municipio junto
con
los
agricultores
definiran
renglones
de
produccin con los
cuales podamos
ser competitivos,
teniendo
en
cuenta
las
condiciones
de
nuestros suelos.
Asociaciones de
productores
manejan
la
cadena
de
SUBSISTEMA
ESCENARIO
ACTUAL
asi como la ausencia
de creditos y el difcil
acceso
a
tecnologas,
desfavorece
la
actividad agrcola.
El
tomate
bajo
invernadero
se
constituye como el
reglon
de
la
produccin
mas
importante con 35
cultivos,
80000
plantas sembradas
con 640Ton/ao. Le
sigue el frijol voluble
con 80 Ha, arveja
con 46Ha, maiz-frijol
con
50Ha.
El
mercadeo
a
excepcin del tomate
se realiza en la plasa
de mercado y/o a
traves
de
intermediarios,
llevando
los
productos
a
mercados mayoristas
de Bogota y Tunja.
El 90% de los
tomateros
estan
asociados
y
mercadean
sus
productos
directamente
con
almacenes
de
cadena en Bogota.
La mayoria de los
agricultores utilizan
tcnicas
tradicionales, no hay
incorporacin
de
tecnologas
apropiadas
a
la
region, ademas se
abusa en el uso de
insumos
qumicos.
Todo lo anterior hace
ESCENARIO
TENDENC.
La adopcin de
tecnologas sera
baja debido a la
falta de recursos
y
polticas
agropecuarias
que beneficien a
los
pequeos
agricultores.
Los ganaderos
seguiran
ampliando
las
tierras
destinadas
a
pastos pero con
bajas
tecnologas
lo
que conllevara a
ser
sistemas
improductivos.
Los
desestmulos del
estado hacia el
productor
agravaran
los
problemas
de
inequidad,
aunebtando los
cinturones
de
miseria en las
ciudades
intermedias
y
grandes
ciudades
ESCENARIO
PESIMIS
la poblacin rural
hacia
las
cabeceras
municipales
en
busca de mejores
oportunidades.
El
municipio
perdera el ms
importante
renglon
de la
produccin como
es
el
agropecuario.
Los niveles de
produccin
pecuaria
seran
bajos por la baja
calidad de los
pastos utilizados
para
la
ganaderia.
El
deterioro de los
suelos
y
la
monotonia
del
paisaje
daran
como reultado el
empobrecimiento
de
los
propietarios y la
dificultad
de
abastecimiento
de
recursos
vitales como el
agua
ESCENARIO
CONCERTADO
produccin
incluyendo
el
mercadeo
buscando eliminar
los intermediarios
estableciendo
relaciones
productores
consumidores.
La
asistencia
tcnica se dara
sobre
las
cadenas
de
produccin
a
grupos
de
productores
organizados.
Programa
de
mejoramiento de
praderas
con
mejoramiento
genetico
buscando
aumentar
la
productividad del
sector
agropecuario en el
municipio.
SUBSISTEMA
ARTESANIAS
ESCENARIO
ACTUAL
que la agricultura
sea una actividad
poco productiva.
El area destinada a
pastos
(
9.300
hectarias ) se ha
venido
incrementando como
consecuencia de las
limitadas condiciones
de
produccin
agrcola.
Existen cerca de
13.289 cabezas de
las cuales 7.639 son
machos ( 57,4% ) la
capacidad de carga
es de una cabeza
por hectrea.
No
se
emplea
tecnologa apropiada
en el manejo de
praderas
aunque
existen
areas
dedicadas a pasto
de corte que mejoran
la
capacidad
de
carga.
En cuanto a porcinos
existen
2.270
ejemplares,
su
explotacin se hace
a pequea escala de
una
forma
poco
tecnificada y aislada
a excepcin de dos
explotaciones
porcicolas
tecnificadas
Este
sector
secundario
esta
representado
por
una
pequea
economia de tipo
artesanal familiar y
se
limita
al
aprovechamiento de
la fibra de fique.
ESCENARIO
TENDENC.
ESCENARIO
PESIMIS
ESCENARIO
CONCERTADO
Sigue
siendo
una produccin
a
pequea
escala y poco
productiva.
Deteriorante
y
promotora de la
desertizacion y
disminucin de
Desaparicin de
las
pequeas
empresas
productoras
de
artesanias
por
falta de apoyo y
organizacin
La artesania se
constituira en una
alternativa
de
ingresos para las
familias
campesinas.
La
organizacin
de estas familias
lograran la gestin
SUBSISTEMA
SERVICIOS
TURISMO
ESCENARIO
ACTUAL
Y El area de servicios
en la zona rurales se
encuentra localizada
al
pie
de
las
principales
vias
encontrando
negocios como dos
restaurantes,
doce
trapiches paneleros,
3 granjas avcolas y
porcicolas,
una
industria
manufacturera,
18
hogares
comunitarios,
un
motel,
siete
acueductos rurales,
5 SAI, 21 escuelas y
alguna
pequeas
tiendas de viveres y
algunos
transportadores que
prestan sus servicios
desde
el
casco
urbano hacia las
zonas rurales.
Existen
sitios
tursticos como el
serro
de
Mamapacha,
la
reserva ecolgica El
Secreto, la granja
integral de cucharero
y los circuitos de
caminatas
ecolgicas
de
Aradas,
Guanica
Molino Senda,
Bojaca, Bancos de
Paramo entre otras.
ESCENARIO
TENDENC.
la
capacidad
productiva de las
tierras.
ESCENARIO
PESIMIS
Los servicios se
mantendran
estables ya que
no
existe
aumento en la
demanda.
El turismo se
mantendra
opacado por la
falta
de
Promocin,
incentivacin y
conformacin de
agrupaciones
que lo estimulen
y apoyen.
Los
pocos
servicios
que
existen
en
el
campo
desaparecen por
falta de demanda
y recursos para
mantenerlos
y
promocionarlos
No se desarrollan
propuestas para
incentivar
y
fortalecer
el
rengln
del
turismo.
ESCENARIO
CONCERTADO
de recursos para
la
capacitacin,
fomento
produccin
y
venta
en
los
mercados
nacionales
e
internacionales.
El agroturismo y el
ecoturismo
se
convierten en un
reglon importante
en la economia
local gracias a las
politicas agresivas
de incentivacin y
promocin
al
turismo
lo cual
amplia
la
demanda
de
nuevos
establecimiento
que
brinden
servicios..
SUBSISTEMA
AMBIENTAL
ESCENARIO
ACTUAL
Algunos factores que
afectan el medio
ambiente en la zona
rural del municipio
son:
El 95% de los
predios por debajo
de la UAF promedio.
Ms del 50% de los
suelos del municipio
en clase agrolgicas
VI y VII.
85% de actividades
agropecuarias
con
tecnologas
tradicionales y, o
inadecuadas
Existencia
de
acueductos
con
manguera
que
pierden eficiencia.
Reduccin
del
bosque nativo en un
uno porciento.
Malos olores en los
cuerpos de agua
receptores
de
vertimentos
quebradas
los
manzanos y el tejar.
Contaminacin
de
acuiferos
Deforestacin
y
ampliacin de la
frontera agrcola.
Uso inadecuado del
suelo.
Uso no planificado
del recurso agua
Sobreexplotacin del
suelo.
Disposicin
inadecuada
de
basuras.
Explotaciones
mineras a campo
abierto.
Escases de recursos
ESCENARIO
TENDENC.
La
falta
de
informacin
y
sensibilizacin
de la poblacin
rural hara que se
continue
la
expansin de la
frontera agrcola
en detrimeto de
las zonas de
conservacin;
por esta misma
causa y por la
insuficiente
asesoria tcnica
se
continuara
con
el
sobrepastoreo
en zonas de
erosin
ocasionando
aumento de la
misma.
La deforestacin
para
el
establecimiento
de nuevas zonas
agropecuarias
continuara
afectando tanto
a la flora como a
la fauna que
constituye
una
gran riqueza a
nivel regional.
La intervencin
sobre las zonas
de conservacin
continuara
afectando
los
recursos hdricos
y
modificando
las condiciones
naturales
de
cobertura
vegetal en zonas
de recargue.
La deforestacin
ESCENARIO
PESIMIS
Las
tierras
ocupadas por la
poblacin seran
objeto de mayor
explotacin con lo
que aumentara la
degradacin del
medio ambiente,
el recurso agua
disminuira
se
afectara
las
zonas de paramo
y las zonas de
proteccin
de
quebradas y rios,
aumentara
la
deforestacin
sobre las zonas
de
bosques
existentes y se
aumentara
la
erosin
en
grandes
zonas
del municipio. No
habra agua para
surtir
los
acueductos
urbano y rurales,
por
lo
que
cualquier proceso
de desarrollo se
vera truncado y el
pueblo tendera a
desaparecer. El
retroceso
y
desaparicin de
los cuerpos de
agua traera como
consecuencia el
desarraigo y el
abandono de las
tierras, quedando
expuestas
a
factores
degradativos los
cuales
se
incrementaran
con el tiempo.
ESCENARIO
CONCERTADO
Se adelantara la
socializacin
de
los
planes
de
manejo de los
ecosistemas
estratgicos y del
PBOT,
se
realizaran
programas
de
educacin
,
sensibilizacin
y
alternativas
productivas,
se
creara incentivos
en la poblacin de
participe
y
contribuya con la
conservacin de
los
recursos
naturales.
Se
elaboraran
estudios
especificos de las
zonas
con
procesos
intensivos
de
inestabilidad y se
implementara
medidas
de
mitigacin en las
zonas
con
procesos leves.
Se
generara
sistemas
de
produccin
basados en la
conservacin de
los
recursos
naturales
en
zonas
de
ecosistemas
estratgicos.
SUBSISTEMA
ESCENARIO
ACTUAL
economicos.
Toxicidad
por
agroqumicos.
Descarga de aguas
servidas
a
las
diferentes quebradas
y rios del municipio.
ESCENARIO
TENDENC.
indiscriminada
en zonas de
ladera
continuara
afectando
las
microcuencas
afectando
las
condiciones
naturales
de
escorrentia
y
originandose
incremento
de
arrastre
de
sedimentos asi
como
incrementando
los procesos e
inestabilidad.
ESCENARIO
PESIMIS
ESCENARIO
CONCERTADO
EL ESCENARIO TENDENCIAL.
El juego de actores en el proceso de participacin permiti identificar las hiptesis de escenarios
futuros posibles que se presentaron anteriormente y que con la aplicacin del mtodo de Matriz
de Impacto Cruzado (MIC), realizado por la consultora, permiti obtener la imagen probable del
desarrollo territorial del municipio de Garagoa;
Las condiciones estructurales de la economa Colombiana (concentracin de la riqueza), los
procesos sociales referidos al conflicto interno, el desarrollo desigual del espacio nacional que
implica diferencias regionales,
se convierten en los elementos generadores de efectos y
circunstancias sobre la poblacin, la sociedad y el medio ambiente, que aplicados al contexto de

las localidades se expresan de manera particular en un cuadro critico si miramos la realidad
actual y su condicin de permanencia hacia el futuro.
Para efectos del desarrollo del PBOT del Municipio de Garagoa, el escenario tendencial
determina los derroteros que guan la formulacin del componente general y de sus
instrumentos. Lo que se establece con mayor posibilidad, es el mantenimiento de las actuales
condiciones locales y la acentuacin del comportamiento tendencial de los factores ms
incidentes en la realidad municipal.
Ante esta situacin, es necesario plantear un escenario que adems de deseable sea posible,
que confronte la realidad territorial local y que permita la conformacin de los elementos
conceptuales y de accin que orienten el Ordenamiento Territorial del Municipio de Garagoa.
EL ESCENARIO CONCERTADO.
Corresponde con el horizonte que encamina las acciones, actitudes, esfuerzos del conjunto
establecido entre los actores del desarrollo local. Se parti de la realizacin de mesas de
concertacin social que inicialmente tuvo como referencia las organizaciones veredales como
primer conjunto de identidades locales (fortalecidos espacialmente). Posteriormente se realiz
un Conversatorio general (convocatoria general de la poblacin), que en la forma de cabildo
abierto, estableci los derroteros para el Ordenamiento Territorial que permita concretar los
objetivos colectivos del Municipio de Garagoa.
El ejercicio establecido entre los diferentes actores locales permiti definir en su concepto ms
general la necesidad de establecer UN PACTO COLECTIVO:
GARAGOA UN PIVOTE
REGIONAL, estableci inicialmente los siguientes objetivos que permitan asegurar el DEBER
SER TERRITORIAL:
1.
OBJETIVO GENERAL:
PROMOVER EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MBITO JURISDICCIONAL, EL

USO EQUITATIVO Y RACIONAL DEL SUELO Y LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ECOLGICO Y CULTURAL Y LA PREVENCIN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE
ALTO RIESGO EN EL MUNICIPIO DE GARAGOA GARANTIZANDO EL CUMPLIMIENTO
DE LOS PRINCIPIOS DE LA FUNCIN SOCIAL Y ECOLGICA DE LA PROPIEDAD, LA
PREVALENCIA DEL INTERS GENERAL SOBRE EL PARTICULAR Y LA DISTRIBUCIN
EQUITATIVA
DE
LAS
CARGAS
LOS
BENEFICIOS,
PROMOVIENDO
EL
CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES A LA VIVIENDA Y LOS

SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, VELANDO POR LA CREACIN Y LA DEFENSA
DEL ESPACIO PUBLICO.
La definicin del escenario concertado se desarrolla en la formulacin del Plan de Ordenamiento

Territorial.

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PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MUNICIPIO DE GARAGOA - SNTESIS Y PROSPECTIVA

SNTESIS DEL DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA TERRITORIAL.

funcional espacial, econmico,

Se pretende en esta parte del proceso identificar las

principales situaciones, problemas y las potencialidades respecto de las tendencias de desarrollo

PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SINTESIS DEL DIAGNSTICO

El patrn de asentamientos regional

Expectativa en torno al fortalecimiento

Debilidad de la estructura econmica

PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Continuacin Tabla No. 1.1

El relativo aislamiento regional puede

Tendencia a incremental urbanizacin

Garagoa se ha convertido en un centro

Tabla No. 1.2. SINTESIS SUB-DIMENSION SOCIAL

La inversin de recursos pblicos y

Emigracin de la poblacin y aumento

PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DIAGNOSTICO SITUACIONAL SECTORIAL

CAUSA ASOCIADA Y/O

Incremento de la violencia en otros

Aparicin de familias desplazadas

Incremento del gasto social y NBI

Crecimiento de los factores de

Desestmulo de la oferta de empleo para mano

La poblacin que emigra es en su mayora jvenes

Incremento de las demandas sociales por salud y

Propietarios que no labran sus tierras/Abandono de

Incremento de las NBI

Aumento de la pobreza en los

Relativo mejor nivel de calidad

Los procesos de urbanizacin de la

El aspecto de mayor incidencia en las Necesidades

El soporte institucional para

El hospital presenta un dficit de 2.000 millones de pesos y

El hospital San Antonio presenta alto

La condicin de centro urbano principal en la provincia,

Dispersin de recursos y bajo impacto en la reduccin

PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La oferta institucional del

La infraestructura para el suministro

Los ndices de morbilidad son altos segn nmero de

El indicador general de cobertura de educacin de la

Bajos niveles de productividad, rendimiento escolar.

los recursos del municipio para la educacin se

PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Continuacin Tabla No. 1.2.

CAUSA ASOCIADA Y/O

Bajo inters de la poblacin para intervenir

Bajo nivel de participacin ciudadana en los

ausencia de mecanismos de control social de la

Las estructuras de poder en el Municipio estn

No hay incorporacin de avances e innovaciones

Disminucin del nivel de escolaridad de la poblacin rural.

Expulsin de la poblacin ms joven hacia centros

Altos niveles de violencia intrafamiliar 19 casos,

Bajo inters para el establecimiento y desarrollo de

El sistema educativo local ser reconfigurado con la

No existe oferta suficiente de formacin media

La oferta de educacin superior, deber enfrentarse a la

Conflicto de intereses entre las polticas

Los recursos para mejoramiento de