Gestin Pblica

La Concesin Administrativa

Kevin Taboada Mio

INDICE
1.

Acepcin y caracteres de la concesin administrativa.................................

1.1. Acepcin...................................................................................................

1.2. Caracteres de la Concesin.......................................................................

1.2.1. La concesin es un acto del poder pblico.........................................
1.2.2. La concesin es un acto de creador de derecho.................................
1.2.3. Carcter exclusivo..............................................................................
1.2.4. Carcter constitutivo..........................................................................
1.2.5. La concesin es precaria.....................................................................
1.2.6. La concesin por lo general es temporal............................................
1.2.7. La concesin es intuito personae........................................................
2. Naturaleza jurdica de la concesin administrativa.......................................
2.1. Como acto contractual..............................................................................
2.2. Como acto administrativo.........................................................................
2.3. Como acto mixto......................................................................................
2.4. Naturaleza jurdica que otorga una concesin constitutiva.......................
2.5. Naturaleza jurdica que otorga una concesin traslativa..........................
3. Elementos de la concesin.........................................................................
3.1. Personales...............................................................................................
3.1.1. El concesionario................................................................................
3.1.2. La administracin concedente..........................................................
3.2. La causa concesional..............................................................................
3.3. El inters pblico en las concesiones......................................................
4. Clasificacin de las concesiones.................................................................
4.1. Clasificacin segn a los derechos del concesionario.............................
4.1.1. Concesiones traslativas....................................................................
4.1.2. Concesiones constitutivas................................................................
4.1.3. Importancia de esta clasificacin......................................................
4.2. Clasificacin segn al contenido de las concesiones..............................
5. Concesin de obra publica..........................................................................
5.1. Concepto de concesin de obra publica.................................................
5.2. Elementos de una concesin de obra pbica..........................................
5.2.1. La concesin de obra pblica es un acto de la Administracin
15
5.2.2. El objeto de la obra publica..............................................................
5.3. Diferencias entre la concesin de obra pblica y de servicio
publico 16
6. Concesiones de servicios pblicos..............................................................
6.1. Concepto de concesin de servicio publico............................................
6.2. Elementos de la concesin de Servicio Publico.......................................
6.2.1. La concesin de Servicio es un acto administrativo..........................
6.2.2. El concesionario es, por lo general, una persona fsica o
jurdica privada...........................................................................................
6.2.3. Este acto se faculta al concesionario para realizar la
explotacin de un servicio pblico..............................................................
6.2.4. La explotacin del servicio se efecta bajo la vigilancia y
control de la administracin.......................................................................
2

6.3. Otorgamiento de las concesiones de servicio pblico.............................

6.3.1. Competencia.....................................................................................
6.3.2. Capacidad del concesionario............................................................
6.3.3. Plazo de las concesiones de servicio publico....................................
6.4. Efectos de la concesiones de servicio publico........................................
6.4.1. Derechos del concesionario..............................................................
6.4.2. Obligaciones del concesionario.........................................................
6.4.3. Derechos de la Administracin.........................................................
7. Concesin de mina y proteccin.................................................................
7.1. La concesin minera como subespecie de la concesin demanial..........
7.2. Condicin del concesionario...................................................................
7.2.1. La concesin deriva de permiso........................................................
7.2.2. La concesin directa.........................................................................
7.3. Extincin de la concesin minera...........................................................
7.3.1. Por Expiracin del Trmino:...............................................................
7.3.2. Por Acto Voluntario de la Renuncia:..................................................
7.3.3. Por caducidad:..................................................................................
7.4. Proyectos y datos de concesiones mineras en Per................................
8. Concesin de patentes...............................................................................
8.1. Procedimiento de tramitacin para la concesin de patente..................
9.
Subcontrataciones de concesiones administrativas................................
9.1. Uniones temporales de empresas como titulares de concesiones
administrativas..............................................................................................
9.2. Requisitos exigidos para la unin temporal de empresas.......................
9.2.1. Prestacin laboral indiferenciada a las empresas agrupadas.
29
9.2.2. Direccin unitaria..........................................................................
9.2.3. Apariencia unitaria externa............................................................
10. Bibliografa..............................................................................................

INTRODUCCIN
La Concesin Administrativa es el medio ms eficaz dentro de un Estado moderno,
para entregar a los particulares ciertas actividades o la explotacin de recursos,
que la Administracin Pblica no est en condiciones de desarrollar ya sea por
inestabilidad econmica, por impedimentos organizacionales propios o por
inconveniencia poltica. La concesin es una figura creadora de empleos, y por
ende, estimula el fomento de la riqueza nacional, al mismo tiempo que refleja una
actitud econmicamente sana, ya que el Estado podr dirigir sus recursos
econmicos hacia proyectos o planes prioritarios y dejar a los particulares que
cubran con su propio esfuerzo ciertas reas de servicios o de explotacin de
riquezas.
A la hora de definir la figura de la concesin, la primero que debemos destacar es
la dificultad para configurarla como una categora unitaria. As lo seala Ario
Ortiz, cuando dice que es bien conocida la tradicional dificultad de definir esta
figura, especialmente a efectos fiscales con una variedad de situaciones que son
inherentes a su propia existencia como figura jurdica universal y que no pueden
ser desconocidos.
De la concesin, luego tenemos a Alcal Zamora, dice en la concesin como
contrato y como derecho que la concesin es un convenio en el cual el
otorgamiento supone una liberalidad voluntaria del poder. La naturaleza
contractual de la concesin es innegable y negarla es cerrar los ojos a la realidad
jurdica. Y es un contrato porque no puede concurrir sin acuerdo de voluntades,
ya que ni se impone como prestacin personal o carga obligatoria ni, de otra
parte, se puede exigir como un derecho frente al estado.

1. Acepcin y caracteres de la concesin administrativa

1.1. Acepcin

Antes de empezar a conceptualizar este trmino, debemos conocer de donde

deriva esta palabra, su etimologa:
Pues bien, la Real Academia nos indica que concesin deriva de la palabra
conceder, y que esta significa, dar, otorgar, hacer merced y gracia por una cosa 1
En anlogos trminos, la enciclopedia Martin Alonso indica que concesin es, El
otorgamiento gubernativo a particulares o empresas, bien sea para apropiaciones,
disfrutes o aprovechamiento privado en el dominio pblico, segn acontece en
minas, agua, para explotar o aprovechar servicios de la administracin general o
local. 2
Ahora enfoquemos la acepcin de concesin a una forma tcnica-jurdica, he aqu
donde dar los conceptos que muchos actores han dado sobre concesin.
Zanobini define el acto de concesin como aquel que tiene como objeto
conferir a una o ms personas extraas a la administracin nuevas capacidades o
poderes y derechos con los cuales queda amplificada su esfera jurdica 3
Manuel Diez la concibe como un acto por medio del cual se confiere a una
persona extraa a la administracin, una nueva condicin jurdica, un nuevo
derecho subjetivo4
Sayagus afirma que la Concesin es el acto de Derecho Pblico que
confiere a una persona un derecho o un poder que antes no tena, mediante la
transmisin de un derecho o del ejercicio de un poder propio de la
administracin5
Para Mayer la concesin implica en constituir un poder jurdico sobre la
cosa, una parte de la cual se entregar para que haga de ella un uso especial.6
El Tribunal Supremo de Espaa de 21 de febrero de 1969 dice que la
concesin administrativa implica sustancialmente una transferencia de facultades
de la Administracin a un particular, pero tal transferencia es por naturaleza
limitada.
Haciendo un resumen de la acepcin sobre concesin de los diferentes actores
antes mencionados, llego a redactar lo siguiente: es aquel acto de transferencia
1 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia. Madrid, 1956, pginas 340 y 341
2 Enciclopedia del Idioma, por Martin Alonso, Tomo V. Edit. Aguilar, 1958
3 Zanobini, Guido. Curso de Derecho Administrativo, op. Tomo I,
pgina 334
4 Diez, Manuel Mara. El acto Administrativo, Op. Pgina 131
5 Sayagus Lazo, Tratado de Derecho Administrativo, pgina 420
6 Rodriguez, Mayer. Derecho Administrativo, pagina 15
5

de capacidades, facultades o derechos de una Administracin a una persona

Particular ajena a esta pasa su eventual ejercicio, siendo esta limitada.

1.2. Caracteres de la Concesin

1.2.1. La concesin es un acto del poder pblico
La concesin es un acto que slo se concibe en el campo del Derecho
Pblico. Como acto del poder pblico ella puede tener su origen o en un acto
de la Administracin, caso en el cual es una especie de acto administrativo
conforme al concepto orgnico sustentado, o bien en un acto de poder
legislativo.

1.2.2. La concesin es un acto de creador de derecho

Este es el elemento distintivo de la concesin que le permite diferenciarlo con
otros actos administrativos
Vitta en este caso nos expresa, es nota comn de la concesin el de hacer
seguir un derecho que de otro modo no se tendra.7

1.2.3. Carcter exclusivo

Se considera que la concesin administrativa, en cualquiera de sus
modalidades, viene caracterizada por la titularidad exclusiva de las
Administracin sobre una determinada esfera de actuacin, en l mbito de los
servicios, obras o bienes de naturaleza pblica. La concesin no altera, pues,
el ordenamiento general de las competencia publicas en materia de servicios
y obras pblicas, ni el ttulo de propiedad de la Administracin sobre los
bienes de dominio pblico; competencia y dominio que siempre permanecen
en mano de aquella, puesto que la concesin simplemente opera el traslado
de facultades o el aprovechamiento privativo de un bien demanial

1.2.4. Carcter constitutivo

La concesin administrativa rene este carcter, en cuanto acto jurdico
creador de nuevas relaciones o situaciones jurdicas. Comporta la cesin al
particular a quien se haya adjudicado, de ciertas facultades que le habilitan
para llevar a cabo la gestin y explotacin del objeto de aquella. Estas
facultades sern las necesarias para la prestacin del servicio, la ejecucin
7 Vitta, Gino. Diritto Administrativo. Pg. 368
6

de la obra o el aprovechamiento o utilizacin del dominio pblico,

constituyndose a favor del concesionario una titularidad simplemente
gestora.

1.2.5. La concesin es precaria

Los derechos que la concesin confiere estn expuestos a perderse en
cualquier momento por decisin de la autoridad, ya sea por caducidad o
cancelacin o por razones de caducidad o cancelacin o por razn de
conveniencia u oportunidad.

1.2.6. La concesin por lo general es temporal

Esto es absoluto respecto de las concesiones que se dicen traslativas, puesto
que en ella se transfiere poderes que se son propios de la administracin y
estos no pueden cederse a perpetuidad.
Respecto a las concesiones constitutivas, si bien algunas de ellas carecen de
plazo, normalmente cesaran sus efectos con la extincin de la persona o ente
beneficiarios, ya que esas concesiones son generalmente intuito personae, y
en consecuencia no se transmiten a sus herederos.

1.2.7. La concesin es intuito personae.

La concesin se otorga, teniendo en consideracin la persona del
concesionario. Por tal motivo ste no puede transmitirla o ceder los derechos
a ella inherentes, sin intervencin de la autoridad concedente

2. Naturaleza jurdica de la concesin administrativa

La determinacin de la naturaleza jurdica de la concesin constituye un problema
tradicionalmente controvertido en el mbitos de la doctrina iusadministrativa. La
multiplicidad de opiniones y teoras formuladas sobre esta cuestin exige, una
sntesis que refleje el panorama de la doctrina cientfica al respecto, siendo cinco
primordialmente las soluciones que se ha propuesto para definir la naturaleza de la
concesin.

2.1. Como acto contractual

La concesin es un contrato celebrado entre la Administracin concedente y un
particular concesionario, en virtud del cual ste se encarga de la gestin de n
7

servicio pblico, de la ejecucin de una obra o de la explotacin o

aprovechamiento de un bien o dependencia de dominio pblico, mediante ciertas
ventajas, principalmente de ndole econmica.

2.2. Como acto administrativo

Por virtud de la cual la administracin pblica otorga, de modo unilateral, a un
particular la gestin de un servicio pbico, la ejecucin y explotacin de una obra
pblica o la utilizacin de un bien demanial. Se considera, en esta perspectiva,
que en razn del objeto sobre que recae, la concesin administrativa no puede
ser configurada como contrato, por entenderse que no cabe someter a un
acuerdo de voluntades la relacin entre la Administracin y el concesionario sobre
objetos de carcter pblico, de inters general, en relacin a los cuales aquella
debe mantener siempre poderes preeminencia, de control e imperio, que impiden
la aplicabilidad de los principios de la institucin contractual a la concesin.

2.3. Como acto mixto

En parte contractual y unilateral. Se piensa que los autores que mantienen esta
teora que la concesin administrativa comprende dos aspectos o situaciones
diferentes: hay una situacin estatuaria o reglamentaria, no contractual, referente
la organizacin y funcionamiento del servicio, conservacin y vigilancia del
dominio pblico, etc. ,y otra situacin contractual, subordinada a aquella, relativa
fundamentalmente al aspecto financiero o econmico de la explotacin del bien,
obra o servicio pblico concedido, siendo el alcance de estas clusulas
contractuales puramente individual, en la relacin del concesionario con la
Administracin pblica.
En este sentido Hauriou y Bonnard, en el aspecto reglamentario de la concesin,
se estima que esta se constituye para el concesionario un acto-condicin que l
acepta y que la administracin podr modificar unilateralmente con la obligacin
de indemnizar al concesionario si se rompe la ecuacin financiera

2.4. Naturaleza jurdica que otorga una concesin constitutiva

Por estas concesiones, la Administracin no transfiere sus poderes propios sino
que constituye en el concesionario nuevas facultades o derechos cuya fuente es
el ordenamiento jurdico. Entre estas concesiones hemos incluido la de
personalidad jurdica, nacionalidad, ttulos honorficos y bienes nacionales de
pblico.
8

En materia de personalidad jurdica, desde la antigedad se consagr el

reconocimiento de estos entes slo por un acto del poder pblico, como requisito
de la esencia de su nacimiento como ente de derecho.
La concesin nace entonces como un acto de Poder Pblico, un decreto de la
Administracin dictado en uso de sus potestades, razn por la cual se basa as
mismo, sin que su validez est subordinada a acto alguno posterior del particular.
En suma, el acto que otorga una concesin constitutiva es casi siempre un
decreto de la Administracin, pero en todo caso, un tpico acto administrativo
unilateral, cuyo contenido es determinado por la ley.

2.5. Naturaleza jurdica que otorga una concesin traslativa

Por estas concesiones la Administracin concede a un particular el ejercicio de
funciones o derechos que le son propios, mediante el traspaso que de ellos hace
en la persona del concesionario. Lo fundamental radica, entonces en el hecho de
que estas concesiones deben su nacimiento a un acto de la autoridad
administrativa y que es esta misma voluntad la que determina el contenido y
efectos de estos actos.
Las concesiones traslativas constituyen siempre la voluntad de la autoridad que
resuelve desprenderse de la obligacin de cumplir directamente un cometido que
a ella concierne, para entregarle a un particular concesionario que acepta
someterse al Derecho Pblico en sus relaciones con el Estado8

3. Elementos de la concesin
3.1. Personales
Cualquiera que sea la naturaleza concreta que quiera atribuirse a la concesin
administrativa, de ella surge una relacin jurdica de tracto continuo que traba a
dos o ms sujetos con personalidad jurdica propia y diferenciada, en la que uno o
ms asumen la posicin de concesionario y otro la de concedente.

3.1.1. El concesionario
Ya sea en virtud del otorgamiento inicial o bien tras la autorizacin del
negocio transmisivo o simple notificacin del mismo, puede ser titular
concesional.9 A su vez, nada impide que sean varios los titulares de una
8 Enrique Silva Cimma. Derecho Administrativo Chileno y
comparado. Tomo II, pgina 284
9 De Castro da sentido a titular como la cualidad jurdica que le
confiere a una persona al estar en una relacin jurdica en cuanto
determinante de las facultades que por ella se le atribuyen.
9

concesin, siempre que ello no cabe dando lugar a una divisin de las
misma, contraria a los interese pblicos.
3.1.1.1. Limitaciones Generales
a) Limites en atencin a la condicin natural o jurdica de las personas
No se es extrao que la legislacin o los pliegos de clusulas,
excluyan a determinado tipo de personas en virtud de diversas
razones de inters pblico. Por ejemplo en la ley de hidrocarburos,
menciona que solamente pueden ser concesionarios las personas
jurdicas (art. 8.1), quedando excluidas las personas fsicas o
naturales; luego tenemos un acuerdo del Ple del ayuntamiento de
Barcelona de 1980, que estableci las bases ara participar en el
concurso de adjudicacin de concesiones demaniales para la
instalacin de quioscos de prensa en diversos puntos de la ciudad,
limitando para ser concesionario a las personas fsicas.
b) Exigencia de ciertos requisitos para ser concesionario
En lneas generales se configura el carcter de concesionario en
modo alguno significa que cualquier persona, en cualquier
circunstancia y condicin, pueda convertirse en tal. Las normas
jurdicas y, ms habitualmente las bases del concurso o el pliego
concesional, segn el procedimiento seguido para otorgar el ttulo
(concursado o rogado), pueden exigir y de hecho exigen con toda
habitualidad determinados requisitos, aptitudes o cualidades de
carcter econmico, tcnico o profesional e incluso personal para un
mejor cumplimiento de los intereses pblicos a los que la
dependencia demanial debe servir en todo momento. Muy a parte de
la exigencia de dichos requisitos ha de respetar tambin los
postulados del principio de igualdad, prohibiendo toda discriminacin
carente de justificacin objetiva y razonable, siendo proporcionados
a los fines perseguidos.
3.1.1.2.

El concesionario persona jurdica pblica

La funcionalidad de la concesin postula que el concesionario, sea
una persona privada, natural o jurdicas, nada impide que sea un
ente pblico, con personalidad jurdica propia
10

3.1.1.3.

Derechos y obligaciones del concesionario

Una vez otorgada la concesin, esta genera una serie de derechos
y obligaciones al particular.
Los derechos de la concesin son generalmente personalsimos y el
concesionario debe vigilar personalmente su ejercicio. Las
concesiones amplan el mbito patrimonial del concesionario y le
permite obtener una utilidad derivada de su actividad y un
rendimiento por sus inversiones.
Como obligaciones del concedente tenemos:
- Ejercitar personalmente los derechos derivados de la concesin
-

(o supervisar su ejercicio).
No transferir, enajenar o gravar los derechos derivados sin el

previo consentimiento de la autoridad concedente.

Contar con los elementos personales, materiales y financieros
para prestar los servicios pblicos o efectuar las explotaciones

de los bienes en condiciones ptimas.

Prestar el servicio pblico o la explotacin de los bienes del
estado, en los trminos y condiciones que sealan las

disposiciones legales.
No ceder, transferir los bienes o equipos destinados a la
concesin, sin consentimiento de la autoridad competente.

3.1.2. La administracin concedente

El otro elemento subjetivo de la relacin concesional es la Administracin
concedente, sujeto que de modo necesario ha de intervenir en la misma por
dos razones fundamentales. Primero, las concesiones se proyectan sobre
bienes de dominio pblico, categora que supones una titularidad
administrativa y por ende, solo los entes pblicos estn habilitados para
otorgarles. Segundo las concesiones crean vnculos jurdico-administrativo,
es decir, relaciones jurdicas que tienen a una administracin pblica como a
uno de los sujetos.
Ahora bien las mayores dificultades se presentan a la hora de determinar cul
sea la administracin competente para hacer concesiones demaniales, para
ser sujeto de la relacin jurdico-concesional.

3.2. La causa concesional

11

Segn De Castro, habr de entenderse a su objeto y contenido de la concesin10,

esto quiere decir que a la parte demanial concedida y al derecho de ocupacin
con el manojo de facultades, cargas y obligaciones que lo delimitan y configuran
en servicio de intereses pblicos concretos; toda la legislacin permisiva de
concesiones, se basa en la utilidad y conveniencia de la actividad que la
constituye y el objetivo social que con ello se pretende, y este imperativo de
respeto de los intereses generales queda incorporado a la causa concesional.
As pues, la causa de las concesiones demaniales ha de incorporar
necesariamente el inters general, la finalidad publica objetivamente determinada
en la norma creadora de la potestad administrativa, que busca el uso o
aprovechamiento optimo de los bienes11.
La concesin postula entonces, un intenso control administrativo sobre las
condiciones en que el concesionario ejerce el derecho otorgado porque su objeto
o constituyen determinadas dependencias cuya calificacin como demaniales
exige una eficaz proteccin y porque su causa recoge y concreta el fin de inters
general previsto por la norma.

3.3. El inters pblico en las concesiones

Uno de los aspectos que con mayor rotundidad se han utilizado para distinguir las
concesiones demaniales de las de servicio, ha sido justamente la distinta posicin
e intensidad con que el inters pblico se presenta en ambas. En la concesin de
bienes, asegura Villar Palas, el inters pblico es solo reflejo de la satisfaccin
abstracta del inters general; en la concesin de servicios, por el contrario, la
eficacia es extrospectiva, frente al pblico, en quien se concreta el inters de la
prestacin12.
Sin embargo, la divergencia de ambos tipos concesionales en torno a este
concreto aspecto no es tan rotunda y ntida como de estas afirmaciones pudiera
desprenderse. Porque si se adoptara el mismo enfoque en el anlisis de los dos
tipos concesionales, aquel que toma como punto de referencia bsico la posicin
e inters del sujeto privado que persigue un lucro como fin esencial, sino nico,
bien por el medio de la gestin de un servicio pblico, podra llegarse a concluir
10 F, De Castro y Bravo, El negocio jurdico, paginas 192
11 Parejo Gmir y J. Rodriguez Oliver. Lecciones del dominio
pblico, pg. 100
12 J.L. Villar Palas. Concesiones administrativas, pg. 701
12

que la funcin principal de ambas concesiones radica en atribuir derechos y

facultades al concesionario de los que careca anterioridad. La satisfaccin del
inters pblico quedara como un objetivo indirecto, secundario, incluso reducido
en la concesin demanial a la simple exigencia de privilegio de dicho inters y no
propiamente a su realizacin.

4. Clasificacin de las concesiones

4.1. Clasificacin segn a los derechos del concesionario
En este punto de vista las concesiones se clasifican en concesiones traslativas y
concesiones constitutivas13.

4.1.1. Concesiones traslativas

Son aquellas concesiones traslativas en las cuales el derecho para el
concesionario nace como consecuencia directa e inmediata del traspaso de
poderes propios del concedente.
En estas concesiones se produce una verdadera relacin de sucesin entre
la Administracin y el concesionario. La adquisicin de este proviene de una
prdida o limitacin de los de aquella.
Como ejemplos de concesiones de esta especie anotamos la de servicio
pblico, obra pblica, bienes fiscales y de bienes nacionales de uso pblico.

4.1.2. Concesiones constitutivas

Son concesiones constitutivas aquellas en las cuales la Administracin,
constituye en las particulares nuevas capacidades o nuevos derecho. En
estas concesiones a diferencia de la anterior, el derecho del concesionario
deriva del ordenamiento jurdico y se forma en el particular. No existe en ellas
ningn orden sucesin ni delegacin de derechos o poderes entre el ente
pblico y el concesionario, como se da en las concesiones traslativas, no hay
entonces limitacin, ni mucho menos prdida de los derechos del cedente.
A este grupo pertenecen las concesiones de personalidad jurdica,
nacionalidad, ttulos honorficos y aquellas las cuales el derecho del
concesionario no nace de una transferencia de poderes propios de la
Administracin.

4.1.3. Importancia de esta clasificacin

13 Zanobini, Guido. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I, pg.

334
13

Las clasificaciones anteriores tienen una importancia prctica, puesto que en

las concesiones traslativas se verifica una verdadera relacin de sucesin en
el particular, de los derechos de las Administracin determinar las facultades
y prerrogativas que pueden concederse al particular.
En cambio en las concesiones constitutivas, el derecho se forma en el
particular, no encuentra ningn precedente en los derechos del concedente.
Estos derechos se encuentran establecidos en disposiciones de caracteres
generales, impersonales y subjetivos14.

4.2. Clasificacin segn al contenido de las concesiones

En esta clasificacin podemos distinguir tres grupos de concesiones: las que
confieren al concesionario o al particular un status, es decir, una situacin jurdica
general y preexistente; las que le atribuyen un derecho subjetivo de carcter
individual o particular; y por ultimo aquellas que le confieren la ejecucin de n
servicio pblico o la explotacin de una obra pblica.
A. Concesiones de ciudadana y de personalidad jurdica a las asociaciones o
patrimonios.
B. Concesiones de bienes nacionales, pensiones de gracia y las de ttulos
honorficos.
C. Est constituido por concesiones de servicio pblico y obras publicas.

5. Concesin de obra publica

5.1. Concepto de concesin de obra publica
La concesin de obra pblica es el acto por el cual, la administracin comete a
una persona la construccin o ejecucin de una obra pblica y la faculta
temporalmente para cobrar determinadas sumas a quienes la utilicen, como
medio de financiar el costo de aquella.

5.2. Elementos de una concesin de obra pbica

5.2.1. La concesin de obra pblica es un acto de la Administracin
La construccin de obras pblicas es una funcin propia de la Administracin.
Esto no significa, que la Administracin deba necesariamente construirlas por
s mismas. Puede la administracin, en efecto, construir las obras publicas
directamente, por su cuenta y riesgo; puede asimismo realizarlas por
contrato, caso en el cual la administracin encomienda la construccin de
una obra pblica a un particular que se obliga a ejecutarla por un precio
determinado, o bien, puede ordenar su construccin por concesin.
14 Zanobini, Guido
14

En cuanto a su naturaleza jurdica, se discute de si es un acto administrativo

unilateral de la Administracin o un contrato administrativo. Para m, se trata
de un acto administrativo unilateral, pues es la decisin de la autoridad
administrativa la que da nacimiento a este acto, en virtud de un decreto suyo.
La administracin renuncia a satisfacer por s misma un determinado inters
pblico, para concederlo a un particular.

5.2.2. El objeto de este acto es cometer a una persona la construccin de una

determinada obra publica
Se entiende por obra pblica cualquier trabajo o construccin de naturaleza
inmueble que depende del Estado y se ejecuta con un fin pblico.
Esto permite caracterizar la concesin de obra pblica como una concesin
traslativa. La administracin decide desprenderse de su facultad de construir
la obra pblica para cometer su construccin al particular el cual lo hace por
su cuenta y riesgo en virtud de esta delegacin de poderes que le hace la
Administracin.
5.2.3. Por este acto se faculta al concesionario para explotar durante cierto
tiempo la obra construida y para cobrar a los usuarios determinadas sumas
que le permitan financiar su costo y obtener una legitima utilidad.

5.3. Diferencias entre la concesin de obra pblica y de servicio publico

La concesin de obra pblica presenta muchas semejanzas con la concesin de
servicio pblico. Sayagus Lazo nos dice que, en el siglo pasado, la concesin
de obra pblica englobaba la subsiguiente explotacin del servicio para el cual
aquella estaba destinada15. En la actualidad ambas nociones se distinguen
claramente tanto por la doctrina como la jurisprudencia.
Se ha comprobado que, si bien normalmente la concesin de obra pblica
implican tambin una concesin de servicio pblico al cual la obra est destinada,
pero hay concesiones de servicio pblico no requieren de construccin de obra
alguna, como ocurre en las concesiones de servicio de transportes; colectivos de
pasajeros o mercaderas. Lo ms importante en la concesin de obra pblica es
su construccin y la explotacin posterior a ella.
En la concesin de servicios pblicos el concesionario tiene que organizar el
servicio y hacerlo funcionar; y cuando requiere la construccin de una obra
pblica, sta constituye solamente un aspecto secundario, aunque importante de
la concesin de servicio y, por lo tanto, queda englobada a esta.
15

Sayagues, Lazo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II, pg 120.

15

De esta manera, en la concesin de oba publica importa el uso simple de la obra

construida y al concesionario solo le incumbe mantener en con condiciones de ser
actualmente utilizada. En cambio la concesin de servicio pblico requiere del
elemento empresa, es decir, la organizacin del servicio, siendo la obra slo un
medio, dentro de otros, que permiten realizar la explotacin del servicio.

6. Concesiones de servicios pblicos

6.1. Concepto de concesin de servicio publico
Se puede definir como el acto de Derecho Pblico por el cual la Administracin
encarga temporalmente a una persona (jurdica o particular) la ejecucin de un
servicio pblico, transmitindoles ciertos poderes jurdicos y efectundose la
explotacin bajo su vigilancia y contralor, pero por cuenta y riesgo del
concesionario. Esta concesin no se emplea para satisfacer cualquier tipo de
necesidad publica, ms bien es propio de aquellos servicios que tienen carcter
industrial y que se financian por el publico directamente mediante el pago de una
tasa que cobra al usuario16.

6.2. Elementos de la concesin de Servicio Publico

6.2.1. La concesin de Servicio es un acto administrativo
Ya que tienen como fuente una decisin de la autoridad administrativa por la
cual se delega la atribucin de explotar un servicio pblico a un particular
concesionario.

6.2.2. El concesionario es, por lo general, una persona fsica o jurdica privada
Para Villegas, el concesionario debe ser necesariamente ser una persona
privada17. Sayagus Laso, en cambio, admite la posibilidad de que sea ,
adems, una persona pblica18.
Excepcionalmente, en las concesiones de servicio pblico elctrico. Se da el
caso de que puedan ser consideradas concesionarias las municipales

6.2.3. Este acto se faculta al concesionario para realizar la explotacin de un

servicio pblico.

16 Sayagus Laso seala que este sistema de prestacin de servicios pblicos no es aplicable a
aquellas funciones que persiguen cometidos esenciales: defensa, justicia, fiscalizacin, porque
corresponde exclusivamente al Estado

17
18

Villegas, Benjamn. Tomo III, pg. 225

Sayagus Laso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II, pg. 13

16

La atribucin que se otorga al concesionario consiste en ejercitar o explotar el

servicio y no en instituirlo o regularlo. Se trata de un verdadero encargo
delegacin que se limita a la simple prestacin regular del servicio,
prestacin que debe ser como la Administracin Pblica lo quiere, es decir,
como el inters pblico lo exige.

6.2.4. La explotacin del servicio se efecta bajo la vigilancia y control de la

administracin.
Interesa, en efecto a la Administracin, en resguardo del inters publico,
garantizar en todo momento la continuidad y regularidad del servicio mismo.
De ah que la Administracin fiscalice y controle la gestin del concesionario,
pudiendo tomar todas las medidas que juzgue oportunas para evitar o reparar
cualquier anormalidad en el funcionamiento del servicio, introducir
modificaciones e incluso poner trmino la concesin por la via de la
revocacin.

6.3. Otorgamiento de las concesiones de servicio pblico.

6.3.1. Competencia
Son competentes para el otorgamiento de concesiones de servicio publico
tanto las autoridades de la administracin centralizada como los municipios u
otros entes descentralizados.

6.3.2. Capacidad del concesionario

El concesionario puede ser, como ya mencione, una persona natural o
jurdica, privada o publica. Puede, asimismo, ser nacional o extranjera.
La persona o entidad concesionaria debe ofrecer garantas de solvencia
moral, idoneidad tcnica y capacidad econmica que aseguren una
prestacin eficiente y regular del servicio concedido. Por eso estas
concesiones se otorgan intuito personae, no pudiendo ser transferidas sin el
consentimiento de la Administracin.

6.3.3. Plazo de las concesiones de servicio publico

Como sabemos las concesiones tienen carcter temporal, por ello en la Ley
orgnica de Municipalidades se determina que ninguna concesin o de los
servicios municipales podr exceder de veinte aos de duracin.

6.4. Efectos de la concesiones de servicio publico

6.4.1. Derechos del concesionario
17

6.4.1.1.

Derecho de explotacin

El principal derecho para el concesionario es el de explotar el servicio

pblico, es decir, el derecho de tomar a su cargo una actividad a
satisfacer necesidades publicas impostergables bajo un rgimen de
Derecho pblico. El concesionario ejercer este derecho ya sea en
concurrencia con la administracin u otros concesionarios, segn el
sistema de cada pas, lo importante es que por este acto la autoridad
concede al particular un derecho que no haba tenido hasta entonces.
6.4.1.2.

Derecho a la tarifa

La tarifa es el precio del servicio, de su prestacin, y debe ser pagado

por los usuarios del mismo. Su percepcin es el aspecto de mayor
inters para el concesionario, por cuanto determina el resultado
econmico de la gestin.
Este precio debe ajustarse al principio de la igualdad que rige en todo
servicio pblico; deber ser racional y justo en el sentido de que permita
una ganancia legitima al concesionario.
Puede ocurrir tambin, que en el transcurso de la concesin se altere la
situacin prevista en el momento de otorgarse la concesin, en trminos
que la tarifa ya no corresponda a las previsiones que determinaron su
fijacin. Esto puede deberse a un aumento excesivo en los gastos de
explotacin (alza extraordinaria o imprevista del material o de la mano
de obra), o una crisis econmica. Se hace por lo tanto necesario
modificar la tarifa para que el precio contine siendo razonable y justo.
6.4.1.3.

Derecho a indemnizacin

Es el derecho que tendra el concesionario de un servicio pblico para

ser indemnizado por los prejuicios que le ocasionen el acto unilateral de
la Administracin que pone trmino anticipado a la concesin
6.4.1.4.

Otros derechos del concesionario

Son derechos menores que se establecen por clusulas especiales, las

que han pasado a ser clausulas, siendo las ms importantes aquellas
que se refieren a exenciones tributarias, subvenciones, exclusividad y
monopolio de la explotacin.

6.4.2. Obligaciones del concesionario

18

A. La principal obligacin que se impone al concesionario consiste en

explotar el servicio pblico de acuerdo con las exigencias de ley, en el
acto de concesin y en la naturaleza misma del servicio concedido,
esto ltimo significa que la prestacin debe efectuarse de forma
continua e interrumpida, donde si la ejecucin es defectuosa u origine
prejuicios a la Administracin o a los usuarios, la responsabilidad
recae sobre el concesionado.
B. La ejecucin del servicio debe iniciarse dentro de los plazos previstos,
bajo sancin de caducidad de la concesin. Si durante la vigencia de
la concesin el servicio se presta en forma deficiente la Administracin
puede asumir la explotacin directa.
C. Jeze nos dice que una defeccin, un retardo, o el incumplimiento
total, pueden tener consecuencias econmicas, sociales y polticas
ms graves19. De all que se justifique la existencia de un sistema de
sanciones con efecto preventivo, que permita a la administracin
asegurar sin contratiempos que el funcionamiento del servicio
concedido no sufra interrupciones.
D. Corresponde, adems, al concesionario cumplir las rdenes de la
administracin pblica que se refieran al servicio concedido. El
concesionario cumplir estas rdenes aun cuando ellas importen una
modificacin al pliego de condiciones, siempre que esa modificacin
no desnaturalice las bases esenciales de la concesin.

6.4.3. Derechos de la Administracin

Por el acto de concesin no se altera la naturaleza jurdica del servicio
concedido, este contina siendo servicio pblico y se sujeta a la
Administracin, donde esta mantiene en todo momento el derecho para
regular, modificar y controlar el servicio concedido, pudiendo incluso asumir
directamente su explotacin o extinguir la concesin si el inters pblico lo
requiere.
6.4.3.1. Derecho de reglamentacin y modificacin
Significa que la autoridad administrativa tiene el derecho de determinar
las condiciones a las cuales debe sujetarse la explotacin del servicio.
Implica, adems, la facultad de la Administracin para modificar las
19 Jeze, Gastn. Principios Generales del Derecho Administrativo.
Tomo VI, pg. 7
19

formas y condiciones del funcionamiento del servicio pblico objeto de la

concesin. El concesionario no puede oponerse a ellas.
6.4.3.2. Derecho de control y fiscalizacin
En su virtud se reconoce a la Administracin la faculta de ejercer
atribuciones de polica general sobre el servicio concedido; de
mantener agentes que supervigilen su funcionamiento ejerciendo una
adecuada fiscalizacin a fin de que el servicio se preste en la forma
exigida por el inters pblico.
6.4.3.3. Derecho a la fijacin de la tarifa
El concesionario no debe convertir la explotacin del servicio publico en
un negocio lucrativo sin lmites, de ah que la administracin, ejerciendo
sus derechos de control y reglamentacin, debe poner en vigencia la
tarifa que deben pagar los usuarios del servicio concedido.
6.4.3.4.

Derecho de sustitucin y terminacin

La primera es cuando la administracin puede en circunstancias

excepcionales, tomar a su cargo la explotacin del servicio cuando sea
que el concesionario o preste el servicio o bien porque lo preste en
forma parcial o deficiente.
La segunda hace referencia el derecho de poner trmino anticipado a la
concesin, sea por causas imputables al concesionario (caducidad) o
cuando se decide por razones de conveniencia u oportunidad
(revocacin).

7. Concesin de mina y proteccin

7.1. La concesin minera como subespecie de la concesin demanial
Para el aprovechamiento de los recursos geolgicos del estado se requiere la
previa obtencin de una concesin administrativa. Aprovechamiento cuyo rgimen
jurdico se encuentra en la propia legislacin de minas de Espaa y a falta de
previsin especfica o insuficiencia, en las normas que regulan las concesiones
demaniales en la legislacin general sobre bienes de la Administracin Pblica.
La concesin minera formalmente es identificable como un acto administrativo,
cuya naturaleza no queda desvirtuada por la voluntaria aceptacin del
concesionario, circunstancias que no alcanzan a ocultar la posicin de pontetior
personae con que acta la Administracin, pues en el rgimen jurdico de la
20

explotacin los recurso minerales mediante concesin no se pueden reconocer

las notas sinalagmticas inherentes a la actividad convencional, como tampoco
cabe fcilmente asimilar las potestades que puede ejercer la Administracin
concedente20.
Por lo tanto, la decisin de la Administracin ante la solicitud de una concesin
administrativa no puede ser considerada como indiferente desde el punto de vista
jurdico, sino todo lo contrario, por lo que la decisin de la administracin ha de
estar rigurosamente fundamentada en Derecho como garanta de que no supone
una decisin carente de motivacin jurdica o, incluso arbitraria; sin prejuicio de
que haya que admitir que el ordenamiento proporciona cobertura a la
Administracin para que actu con la discrecionalidad amparada en la calificacin
de su personal para la apreciacin de cuestiones de estricto carcter tcnico.
Sosegado que la concesin de minas es un titulo que otorga la Administracin
mediante el ejercicio de una potestad que determina la constitucin de un derecho
real administrativo que faculta a su titular para explotar de forma privativa los
recursos geolgicos del Estado.

7.2. Condicin del concesionario

El derecho a la explotacin de los recursos minerales se obtiene previa solicitud,
(licitacin) que pueden instar todas las personas, fsicas o jurdicas, nacionales y
extranjeras. Antes de obtener el derecho de explotar los recursos minerales se
tiene que mediar una solicitud de concesin y con ella la apertura del
correspondiente procedimiento administrativo; pero el inicio del mismo es posible
que venga precedido de otras solicitudes dirigidas a obtener los permisos para
que el solicitante pueda acreditar la existencia del recurso susceptible de
explotacin. En estos casos los titulares de los permisos de explotacin y de
investigacin podrn ocupar los terrenos que sean necesarios con objeto de llevar
a cabo las labores inherentes a lo que es propio de esos permisos, para lo cual
resulta de aplicacin la legislacin expropiatoria, en los que se contienen
preceptos que habilitan al titular del permiso para promover la iniciacin de los
trmites correspondientes para ocupacin de terrenos21.

20 Fernando Acevedo. La concesin administrativa, pg.62

21 Tribunal Supremo, sentencia del 10 de junio del 2012, articulo
105 LMi
21

En efecto, la legislacin de minas contempla dos vas a travs de las que el sujeto
capacitado para ser titular de derechos mineros pueda convertirse en
concesionario.

7.2.1. La concesin deriva de permiso

Debido al desconocimiento, tanto de su existencia como del volumen y
posibilidades de explotacin en que se hallan los recursos minerales, lo cual
resulta prioritario para amabas partes (concesionario y administracin), de
tener la certeza de que el mineral existe y en suficiente cantidad y condicione
que hagan factible su explotacin; para ello la legislacin de minas a
dispuesto la utilizacin de dos fases previas a la explotacin.
7.2.1.1.

La exploracin

El permiso de exploracin es el estudio de grandes ares mediante

mtodos rpidos de reconocimiento durante periodos cortos de tiempo,
con el fin de seleccionar las zonas ms interesantes y obtener sobre
ellas los permisos de investigacin correspondientes, otorgando al titular
con prioridad en la solicitud de concesiones directas de explotacin de
los recursos desde el momento en que estos ya fueran suficientemente
conocidos, siempre dentro del permetro para el que se obtuvo el
permiso de exploracin y en los terrenos que fueran francos y
registrables.
En particular, tratndose del permiso de exploracin, estamos ante una
autorizacin como mecanismo de control no para el ejercicio de un
derecho del que ya es titular, sino para llevar a cabo una actividad para
la que el ordenamiento ha reconocido una capacidad general a todos
aquellos que pueden ser titulares de derechos mineros, cuyo efectivo
ejercicio se halla sometido a un control ex ante para organizarlo por
razn del inters pblico que subyace a la explotacin de la riqueza
mineral del pas, donde a Administracin ha de aplicar las pautas del
ordenamiento de la legislacin de minas, lo cual el permiso de
exploracin se otorgar si, por las caractersticas de los estudios y
reconocimientos proyectados, se considera necesario o conveniente,
fijando en su caso, las condiciones especiales que se estimen
procedentes.
7.2.1.2.

La investigacin
22

La actividad de investigacin a que habilita la obtencin del

correspondiente permiso, consiste en realizar estudios y trabajos
encaminados a poner de manifiesto y definir uno o varios recursos,
entendiendo no solo a la averiguacin de si existe o no el recurso, sino
la determinacin de la naturaleza, las caractersticas y propiedades del
mineral existente, de manera que ese conocimiento permita al titula del
permiso decidir con conocimiento de causa sobre si es o no susceptible
de aprovechamiento, y a la Administracin proporcionar o no el ttulo
habilitante para ello.
El otorgamiento del permiso de investigacin supone para su titular el
reconocimiento de prioridad en la obtencin de la concesin, que la
jurisprudencia identifica con una expectativa del derecho al otorgamiento
de la concesin para explotar el recurso.

7.2.2. La concesin directa

Se contempla la solicitud directa de concesin de explotacin d recursos
mineros sin que previamente se haya obtenido y ejercitado el derecho
correspondiente a un permiso de investigacin, con lo cual implcitamente se
est admitiendo que la concesin directa pueda solicitarse por quien ya es
titular de un permiso de exploracin, cuyo ejercicio a permitido poner de
manifiesto la existencia de recursos minerales susceptibles de
aprovechamiento.
Los supuestos contemplados legalmente que habilitan la solicitud de
concesin directa son dos: en primer lugar cuando sea suficientemente
conocida la existencia del recurso y se estime viable s explotacin. En el
segundo supuesto se prescinde de la exploracin previa, en cuanto se
permite realizar la solicitud de la concesin directa cuando, sobre recursos
suficientemente reconocidos en derechos mineros caducados, existan datos
y pruebas que permitan definir su explotacin como consecuencia de mejoras
tcnicas o de nuevas perspectivas del mercado.

7.3. Extincin de la concesin minera.

Seala Luis Gonzlez Berti nos habla de 3 casos fundamentales de extincin de
concesiones mineras:
"Las Concesiones extinguidas, renunciadas, caducadas o aquellas que sean
anuladas por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia.

7.3.1. Por Expiracin del Trmino:

23

"Todos los derechos mineros se extinguen por el vencimiento del trmino por
el cual fueron otorgados, sin necesidad de pronunciamiento alguno".
En el caso de las concesiones de explotacin la Nacin, readquirir, sin
pagar indemnizacin alguna los terrenos concedidos y se har propietaria de
todas las obras permanentes que en ella se han construido.

7.3.2. Por Acto Voluntario de la Renuncia:

"Los derechos mineros se extinguen por renuncia que haga el titular mediante
escrito autntico, consignado ante el Ministerio de Energa y Minas.
Podemos diferenciar entre dos tipos de renuncia:
a) Renuncia Voluntaria:
Se extinguen las concesiones por renuncia expresa que haga el
concesionario en escrito presentado al Ministerio. La renuncia puede
hacerse en cualquier tiempo. Ella no libra al concesionario de pagar
los impuestos que se adeuden para el momento en que la haga. El
concesionario de varias parcelas puede renunciar a alguna de las
parcelas y conservar otras.
b) Renuncia Presunta:
Considera que las solicitudes para la obtencin de estas concesiones,
se presumen de pleno derecho renunciadas por no consignarse al
papel sellado para el titulo dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de la publicacin en el diario Oficial de la resolucin del
Ministerio de Energa, Industria y Turismo por la cual se ordene
expedirlo.
Igualmente cuando no se hubiere pagado el impuesto de exploracin
y explotacin a obtener los permetros de explotacin que eligiere y
tambin el derecho de aquel en cuyo favor se hubiere dictado la
Resolucin para obtener la concesin de explotacin, si no se
presentasen en su caso los planos ordenados, en los plazos
establecidos para hacerlo, salvo que antes se solicitare la prrroga
que la ley acepta.

7.3.3. Por caducidad:

7.3.3.1.

Por caducidad de las concesiones:

a) Cuando no se efecte la exploracin dentro del lapso previsto

b) Cuando no se presenten los planos dentro del lapso establecido en el
o durante la prrroga que se hubiere otorgado.
c) Cuando no se inicie la explotacin dentro del lapso previsto.
d) La paralizacin de la explotacin por un lapso mayor al establecido
24

e) La falta de pago durante un ao de cualesquiera de los impuestos o

f)

multas exigible.
Cuando no se entregue el estudio de factibilidad tcnico, financiero y

ambiental en el lapso previsto, conforme a las normas aplicables;

g) Incurrir en ms de tres ocasiones en un perodo de seis meses en
infracciones legales que hayan originado la aplicacin de las
sanciones pecuniarias mximas.
7.3.3.2.

Por caducidad de las autorizaciones de explotacin:

a) La paralizacin de la explotacin por ms de una ao sin causa

justificada.
b) La falta de pago durante un ao de cualquiera de los impuestos que
c)

le sean aplicables o multas exigibles.

Incurrir en ms de tres ocasiones en un periodo de seis meses en
infracciones legales que haya originado la aplicacin de las sanciones

pecuniarias mximas establecidas por la ley; y;

d) Cualquier otra causal expresamente prevista en la autorizacin de
explotacin respectiva.

7.4. Proyectos y datos de concesiones mineras en Per22

Grafico N1: Cartera estimada de Concesiones mineras - Participacin por
mineral predominante.

22
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/INVERSION/
2014/cepm0114.pdf
25

Grafico N2: Principales Inversionistas en concesiones mineras Peruanas.

26

Grafico N3: Concesiones de proyectos mineros en Per

27

8. Concesin de patentes
Antes de escribir concesin de patentes hay que definir lo que es una patente, y
estos son: Los derechos especiales concebido por el estado para una invencin
por un lapso de tiempo determinado es decir, a un producto o procedimiento que
representa, en general, una nueva manera de hacer algo o una nueva solucin a
un problema tcnico. Este derecho se traduce en que el inventor obtiene la
exclusividad para explotacin de su invento.

8.1. Procedimiento de tramitacin para la concesin de patente

El tema del procedimiento de tramitacin a seguir para la concesin de patentes es
uno de los ms polmicos cada vez que se han emprendido proyectos de reforma del
Derecho de Patentes.
Segn se desprende, el nuevo anteproyecto preconiza unos procedimientos de
concesin (procedimiento general y procedimiento especial con examen previo)
sumamente ambiciosos. Ya desde el principio, en el oficio de la solicitud, se faculta al
Registro para que proceda a denegar la concesin de la patente por manifiesta y
notoria falta de novedad, luego se prev un informe sobre el estado de la tcnica que
es de carcter previo. Este informe se aplicara a todas las solicitudes de patentes e
ira complementado con la publicacin de la solicitud y con un sistema de llamamiento
de observaciones al informe, abierto tanto a terceros como al propio solicitante.
Consideraciones:
a) El registro de la propiedad industrial como poltica de la propiedad de
innovacin
b) Insuficiencia de la documentacin extranjera para bsquedas documentales
sobre solicitudes espaolas.
c) Falta de causalidad entre el sistema de concesin y la eficacia de las patentes.
28

d) Las solicitudes nacionales como va econmica para obtener derechos de

prioridad y efectos territoriales limitados

9. Subcontrataciones de concesiones administrativas.

9.1. Las uniones temporales de empresas como titulares de concesiones
administrativas.
La descentralizacin en la prestacin de servicios pblicos, no solo produce un
efecto centrifugo, que lleva a la subcontratacin y a la aparicin de otras
empresas a las que el concesionario encarga parte de la actividad; tambin
genera un efecto centrpeto, que puede traducirse en la aparicin de ciertas
entidades articuladas a partir de una empresa concesionaria, que se coordina con
unidades productivas secundarias.
La constitucin de grandes grupos empresariales se utiliza en muchos casos
como un mecanismo ue permite organizar una estructura descentralizada, de tal
modo que la explotacin de la concesin pueda fragmentarse, asignando a cada
una de las sociedades del grupo con personalidad jurdica propia o independiente
una parte de la actividad pblica global.
Luego un adjudicatario de una concesin puede ser un holding (empresa
policorporativa) o una unin temporal de empresas, donde tan artificiosa categora
jurdica se caracteriza por ser una cooperacin empresarial transitoria con el fin
de alcanzar objetivos en el tiempo, viniendo a funcionar en la prctica como un
verdadero grupo empresarial, en virtud del cual, la empresa concesionaria se
compone de empresas menores, cada una de las cuales comparece como una
sociedad provista de personalidad jurdica diferenciada, pero existiendo entre
ellas estrechas relaciones aun cuando sea de forma transitoria.

9.2. Requisitos exigidos para la unin temporal de empresas

9.2.1.

Prestacin laboral indiferenciada a las empresas agrupadas, es

decir, con independencia de cul sea la empresa que haya contratado los
servicios del trabajador, todas las empresa del grupo son destinatarias de los
servicios prestados por este. La existencia de una plantilla nica de
trabajadores o, en su caso, el intercambio constante de mano de obra entre
las empresas del grupo, dando lugar a prestaciones de servicios simultneas
o sucesivas.
9.2.2.
Direccin unitaria, capaz de reconducir la estrategia global y ultima de
la empresa a n centro de resolucin nico, en cuya virtud el grupo posee un
29

poder de decisin propio que se impone a las autoridades formales de cada

empresa que le estn subordinadas.
9.2.3.
Apariencia unitaria externa, supone la actuacin en el trfico jurdico
como unidad, que induce a quienes relacionan con dichas empresas a
considerar que se encuentran ante nica unidad empresarial.

10. Bibliografa
-

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Editorial Thompson Aranzadi.

Falcn y Tella, Ramn, (2006). Rgimen Fiscal de la concesin de obra pblica.

Madrid. Editorial Marcial Pons

Lpez Pellicer, Jos A. y Snchez Daz, Jos L. (2010). La concesin
Administrativa en la esfera local Servicios, obras y dominio pblico. Madrid.

Seminarios y Simposios.
Fernndez Acevedo, Rafael, (2007). Las concesiones de Dominio Pblico.

Pamplona. Editorial Thompson Civitas

Quintana Lpez, Toms, (2013). Concesin de minas y proteccin del medio

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Rodrguez Escanciano, Susana. (2006). Subcontratacin de concesiones

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patentes. Barcelona. Imprenta Atls.

Gonzales Vergara, Ariel. (1965). La concesin acto administrativo creador de
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30