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principales polticas del desarrollo nacional, as como los Programas de Mediano Plazo que
deben elaborarse para atender las prioridades sociales, econmicas y sectoriales del mismo
De lo anterior se infiere que los planes de la nacin son las estrategias establecidas por
el gobierno y sus entes para asegurar el desarrollo econmico y social del pas, como es de
suponer, los mismos van cambiando en cada perodo y se van a adaptando a las necesidades
del pas.
En la actualidad, segn el decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de
Planificacin, el Plan Nacional de Desarrollo es elaborado por el Presidente de la Repblica,
una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado las lneas generales del plan de desarrollo
econmico y social de la Nacin, presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer
ao de cada perodo constitucional.
ETAPA POSTGUERRA-FRANCIA 1948
-Se ajusta la planificacin sovitica
-Se hace indicativa
-Se elabora el Plan Marshall
El Plan Marshall (denominado oficialmente European Recovery Program o ERP) fue el plan ms
importante de Estados Unidos para la reconstruccin de los pases europeos despus de
la Segunda Guerra Mundial, que a la vez estaba destinado a contener un posible avance
del comunismo. La iniciativa recibi el nombre del Secretario, George Marshall, y fue diseada
principalmente por el Departamento, en especial por William L. Clayton y George F. Kennan.
El plan Marshall consiste en la reforma monetaria realizada en 1948, en ayudar econmicamente
a los pases desbastados por la guerra.
Fundacin de la CEPAL-chile 1951
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) es el organismo dependiente
de la Organizacin responsable de promover el desarrollo econmico y social de la regin. Sus
labores se concentran en el campo de la investigacin econmica.
Desde el 1 de julio de 2008, su secretaria ejecutiva ha sido la mexicana Alicia Brcena Ibarra.
Origen:
El concepto de planificacin normativa tiene races histricas en Latinoamrica, aun
cuando un proceso planificador similar se vena desarrollando en la URSS desde su primer plan
quinquenal. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ante el papel asignado en la
divisin internacional del trabajo, propone, en la dcada de los 50, del siglo XX, un modelo de
industrializacin sustitutivo de importaciones para la regin. El modelo implicaba la transformacin
de la estructura econmica para darle aliento a la produccin interna, lo cual slo poda lograrse
mediante la programacin. Esta corriente se identifica plenamente con los procesos de desarrollo
nacional de los pases de Amrica Latina y del Caribe, que aun cuando la situacin en este siglo
es otra, adems de ser una referencia histrica importante, la elaboracin de planes, en su base
estructural, mantiene el perfil que aqu se describe. Aunque es indudable la influencia de otros
enfoques como el corporativo o el estratgico situacional, la rgida estructura del Estado no
permite aplicar un formato distinto al normativo como sustento de sus objetivos, estrategias,
polticas, programas y proyectos. Desde esta perspectiva la planificacin normativa sigue vigente.
Por ello, en este punto, se analizan su evolucin, sus crticas y las nuevas proposiciones para
mejorar los mtodos de aplicacin y para obtener resultados concretos de satisfaccin social,
compatibles con la racionalidad del diseo.
La planificacin normativa, puede enmarcarse dentro de los procesos sociales, de los
cuales tuvo su perodo de auge hasta la dcada de los 70.
Durante este perodo, la planificacin se concentr en la elaboracin de planes
cortoplacistas, que daban soluciones tcnicas a problemas coyunturales de balanza de pagos, y
de planes de mediano y largo plazo, que resolveran desequilibrios sociales -referidos a la
produccin y distribucin-, con la intencin de lograr desarrollo con bienestar (Graciarena,
1990). De esta manera, la prctica de la planificacin en Latinoamrica estara orientada por el
deber ser, por la norma ante el clculo predictivo para poner nfasis en la velocidad del
crecimiento econmico y -posteriormente- sobre problemas estructurales que lo obstaculizaban.
Esa concepcin de la actividad se concreta en la Planificacin Normativa, la cual fue
ampliamente difundida e inducida por la CEPAL a los gobiernos de la regin y desarrollada por
muchos organismos de planificacin hasta la dcada pasada. Sin embargo, los objetivos del
crecimiento normativo -que evada el proceso social para el cual se propona- pronto quedaran
como decorado para los discursos y programas de gobierno del populismo latinoamericano. Tales
propuestas, de carcter meramente demaggico, no debilitaban el entramado de relaciones
establecidas por los actores como factores de poder que orientaban y dirigan las decisiones
pblicas, pero influiran de manera opuesta en la viabilidad social y poltica del proyecto de
desarrollo propuesto.
... el enfoque del desarrollo contena elementos utpicos cargados de ideologa, aspiraciones
voluntarias y tecnocrticas adscritas a una serie de objetivos ambiciosos cuya concrecin no se
alcanzara a menos que fuese favorecida por condiciones histricas sobre las que actuase una
resuelta voluntad poltica. (1990: 55).
Planificacin en Latinoamrica orientada por la norma.
Estado Latinoamericano y Planificacin.
Tres hitos fundamentales, en la bibliografa consultada, sealan la adopcin de la
planificacin por el Estado latinoamericano: La creacin de la Alianza para el Progreso, las
asesoras y recomendaciones a los gobiernos de la regin por parte de la Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL), y la Conferencia de Pases Latinoamericanos realizada en Punta
del Este en 1961, bajo el patrocinio de la OEA, donde, entre otros resultados, se hace pblica la
Alianza para el Progreso. Todas recomendaban la metodologa de elaboracin, disposicin y
ejecucin de planes nacionales para abordar el desarrollo econmico-social y obtener
cooperacin financiera.
Siguiendo a Carlos A. de Mattos (1987), podemos decir que la planificacin, en esta poca,
en Amrica Latina, estuvo orientada por tres elementos bsicos que le dieron concrecin: El
voluntarismo utpico, que signific la formulacin y construccin de planes con marcada
insercin de la ideologa del planificador y la identificacin de sta con planificacin del desarrollo,
orientada por la concepcin estructuralista. El planificador era visto como agente de
transformacin y, como consecuencia de ello, tena cierta autonoma para actuar. Esta
concepcin ocultaba la ideologa e intereses de los sectores dominantes en la elaboracin e
implementacin de las estrategias de un proyecto poltico o Plan Nacional y, por ende, en la
orientacin misma del proceso de planificacin.
Un segundo elemento se define como reduccionismo economicista, esto es, una visin
de la planificacin, que centraba su atencin en el anlisis y tratamiento de variables econmicas
a travs de instrumentos de poltica econmica. Sin embargo, se dejan fuera del anlisis las
particularidades del proceso poltico -relacionado con los conflictos de inters dentro y fuera de la
estructura estatal- de los distintos actores socio-polticos, debido a las orientaciones y efectos de
la toma de decisiones pblicas. Por ltimo, la planificacin estar marcada por el formalismo, el
cual est referido a los procedimientos y organismos adoptados para instituir y llevar a cabo el
proceso de planificacin. Tal concepcin dio como resultado la planificacin por etapas, originada
en organismos centrales de planificacin. Organismos que en el tiempo expresaron un
aislamiento con respecto a otras instancias y oficinas pblicas, a tal extremo que llegaron a
constituir islas en la compleja estructura decisional del Estado.