ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA PLANIFICACION NORMATIVA:

UNION SOVIETICA-RUSIA 1918

-Economa de la Unin Sovitica
El Sistema Econmico de la Unin Sovitica se basaba en la propiedad social de los
medios de produccin, dentro de la teora general marxista-leninista.
El Estado, en base a la red de sviets, determinaba una planificacin y control global de la
economa sovitica de forma centralizada con el objetivo de satisfacer las necesidades bsicas de
la poblacin. El mximo rgano planificador era el Ministerio de Planificacin, conocido
como Gospln. En su proceso de determinar el desarrollo futuro reciba las directrices
del Consejo de Ministros de la URSS y los Gosplan de las repblicas federadas, elaboraba el plan
y lo aprobaba tras someterlo al Soviet Supremo.
Los primeros aos de la Unin no fueron fciles, la guerra civil rusa le oblig a adoptar un
nuevo tipo de economa, el Comunismo de Guerra; tras el final de la guerra civil el gobierno
de Lenin impuso la Nueva Poltica Econmica (NEP), su fracaso se debi a numerosas razones,
por lo que de manera urgente (en 1928) se impusieron los Planes Quinquenales.14
A partir de los programas de planificacin de 1928 la Unin Sovitica conoci un periodo de
gran desarrollo econmico, hasta 1941, momento en el que entr en la Segunda Guerra Mundial
como respuesta a la invasin por parte de la Alemania nazi. Tras la victoria y finalizacin de
la guerra, la Unin se convirti junto a Estados Unidos en una superpotencia, tanto econmica
como militar, consiguiendo grandes hitos histricos como la puesta en rbita del primer satlite
artificial, el lanzamiento del primer ser humano al espacio, etc. Este brillante periodo dur hasta
aproximadamente 1965, final del mandato de Nikita Jrushchov. El alargamiento de la Guerra fra y
la carrera armamentstica que esta impona, sumadas a errores estratgicos y demoras
burocrticas, llevaron a partir de entonces a una seria desaceleracin que motiv serias
reducciones en los presupuestos militares, lo que hizo florecer movimientos nacionalistas e
independentistas, que sumados a medidas que tendan a una vuelta paulatina hacia
el capitalismo, acabaron por hacer desaparecer a la Unin Sovitica en 1991.
-Los Primeros Planes de la Nacin
Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el instrumento rector de la planeacin
nacional del desarrollo que expresa las polticas, objetivos, estrategias y lineamientos
generales en materia econmica, social y poltica del pas, concebidos de manera integral y
coherente para orientar la conduccin del quehacer pblico, social y privado. Es un documento
normativo de largo plazo, en el que se definen los propsitos, la estrategia general y las

principales polticas del desarrollo nacional, as como los Programas de Mediano Plazo que
deben elaborarse para atender las prioridades sociales, econmicas y sectoriales del mismo
De lo anterior se infiere que los planes de la nacin son las estrategias establecidas por
el gobierno y sus entes para asegurar el desarrollo econmico y social del pas, como es de
suponer, los mismos van cambiando en cada perodo y se van a adaptando a las necesidades
del pas.
En la actualidad, segn el decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de
Planificacin, el Plan Nacional de Desarrollo es elaborado por el Presidente de la Repblica,
una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado las lneas generales del plan de desarrollo
econmico y social de la Nacin, presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer
ao de cada perodo constitucional.
ETAPA POSTGUERRA-FRANCIA 1948
-Se ajusta la planificacin sovitica
-Se hace indicativa
-Se elabora el Plan Marshall

El Plan Marshall (denominado oficialmente European Recovery Program o ERP) fue el plan ms
importante de Estados Unidos para la reconstruccin de los pases europeos despus de
la Segunda Guerra Mundial, que a la vez estaba destinado a contener un posible avance
del comunismo. La iniciativa recibi el nombre del Secretario, George Marshall, y fue diseada
principalmente por el Departamento, en especial por William L. Clayton y George F. Kennan.
El plan Marshall consiste en la reforma monetaria realizada en 1948, en ayudar econmicamente
a los pases desbastados por la guerra.
Fundacin de la CEPAL-chile 1951
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) es el organismo dependiente
de la Organizacin responsable de promover el desarrollo econmico y social de la regin. Sus
labores se concentran en el campo de la investigacin econmica.
Desde el 1 de julio de 2008, su secretaria ejecutiva ha sido la mexicana Alicia Brcena Ibarra.

Origen:
El concepto de planificacin normativa tiene races histricas en Latinoamrica, aun
cuando un proceso planificador similar se vena desarrollando en la URSS desde su primer plan
quinquenal. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ante el papel asignado en la
divisin internacional del trabajo, propone, en la dcada de los 50, del siglo XX, un modelo de
industrializacin sustitutivo de importaciones para la regin. El modelo implicaba la transformacin
de la estructura econmica para darle aliento a la produccin interna, lo cual slo poda lograrse
mediante la programacin. Esta corriente se identifica plenamente con los procesos de desarrollo
nacional de los pases de Amrica Latina y del Caribe, que aun cuando la situacin en este siglo
es otra, adems de ser una referencia histrica importante, la elaboracin de planes, en su base
estructural, mantiene el perfil que aqu se describe. Aunque es indudable la influencia de otros
enfoques como el corporativo o el estratgico situacional, la rgida estructura del Estado no
permite aplicar un formato distinto al normativo como sustento de sus objetivos, estrategias,
polticas, programas y proyectos. Desde esta perspectiva la planificacin normativa sigue vigente.
Por ello, en este punto, se analizan su evolucin, sus crticas y las nuevas proposiciones para
mejorar los mtodos de aplicacin y para obtener resultados concretos de satisfaccin social,
compatibles con la racionalidad del diseo.
La planificacin normativa, puede enmarcarse dentro de los procesos sociales, de los
cuales tuvo su perodo de auge hasta la dcada de los 70.
Durante este perodo, la planificacin se concentr en la elaboracin de planes
cortoplacistas, que daban soluciones tcnicas a problemas coyunturales de balanza de pagos, y
de planes de mediano y largo plazo, que resolveran desequilibrios sociales -referidos a la
produccin y distribucin-, con la intencin de lograr desarrollo con bienestar (Graciarena,
1990). De esta manera, la prctica de la planificacin en Latinoamrica estara orientada por el
deber ser, por la norma ante el clculo predictivo para poner nfasis en la velocidad del
crecimiento econmico y -posteriormente- sobre problemas estructurales que lo obstaculizaban.
Esa concepcin de la actividad se concreta en la Planificacin Normativa, la cual fue
ampliamente difundida e inducida por la CEPAL a los gobiernos de la regin y desarrollada por
muchos organismos de planificacin hasta la dcada pasada. Sin embargo, los objetivos del
crecimiento normativo -que evada el proceso social para el cual se propona- pronto quedaran
como decorado para los discursos y programas de gobierno del populismo latinoamericano. Tales
propuestas, de carcter meramente demaggico, no debilitaban el entramado de relaciones
establecidas por los actores como factores de poder que orientaban y dirigan las decisiones
pblicas, pero influiran de manera opuesta en la viabilidad social y poltica del proyecto de
desarrollo propuesto.

... el enfoque del desarrollo contena elementos utpicos cargados de ideologa, aspiraciones
voluntarias y tecnocrticas adscritas a una serie de objetivos ambiciosos cuya concrecin no se
alcanzara a menos que fuese favorecida por condiciones histricas sobre las que actuase una
resuelta voluntad poltica. (1990: 55).
Planificacin en Latinoamrica orientada por la norma.
Estado Latinoamericano y Planificacin.
Tres hitos fundamentales, en la bibliografa consultada, sealan la adopcin de la
planificacin por el Estado latinoamericano: La creacin de la Alianza para el Progreso, las
asesoras y recomendaciones a los gobiernos de la regin por parte de la Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL), y la Conferencia de Pases Latinoamericanos realizada en Punta
del Este en 1961, bajo el patrocinio de la OEA, donde, entre otros resultados, se hace pblica la
Alianza para el Progreso. Todas recomendaban la metodologa de elaboracin, disposicin y
ejecucin de planes nacionales para abordar el desarrollo econmico-social y obtener
cooperacin financiera.
Siguiendo a Carlos A. de Mattos (1987), podemos decir que la planificacin, en esta poca,
en Amrica Latina, estuvo orientada por tres elementos bsicos que le dieron concrecin: El
voluntarismo utpico, que signific la formulacin y construccin de planes con marcada
insercin de la ideologa del planificador y la identificacin de sta con planificacin del desarrollo,
orientada por la concepcin estructuralista. El planificador era visto como agente de
transformacin y, como consecuencia de ello, tena cierta autonoma para actuar. Esta
concepcin ocultaba la ideologa e intereses de los sectores dominantes en la elaboracin e
implementacin de las estrategias de un proyecto poltico o Plan Nacional y, por ende, en la
orientacin misma del proceso de planificacin.
Un segundo elemento se define como reduccionismo economicista, esto es, una visin
de la planificacin, que centraba su atencin en el anlisis y tratamiento de variables econmicas
a travs de instrumentos de poltica econmica. Sin embargo, se dejan fuera del anlisis las
particularidades del proceso poltico -relacionado con los conflictos de inters dentro y fuera de la
estructura estatal- de los distintos actores socio-polticos, debido a las orientaciones y efectos de
la toma de decisiones pblicas. Por ltimo, la planificacin estar marcada por el formalismo, el
cual est referido a los procedimientos y organismos adoptados para instituir y llevar a cabo el
proceso de planificacin. Tal concepcin dio como resultado la planificacin por etapas, originada
en organismos centrales de planificacin. Organismos que en el tiempo expresaron un
aislamiento con respecto a otras instancias y oficinas pblicas, a tal extremo que llegaron a
constituir islas en la compleja estructura decisional del Estado.

Hasta pocas recientes y de acuerdo a la evolucin y desarrollo particular de la

participacin en las estructuras de decisin estatal, la planificacin se concentr en la elaboracin
de planes cortoplacistas, que daban soluciones tcnicas a problemas coyunturales de balanza de
pagos, y de planes de mediano y largo plazo, que resolveran desequilibrios sociales -referidos a
la produccin y distribucin-, con la intencin de lograr desarrollo con bienestar (Graciarena,
1990). De esta manera, la prctica de la planificacin en Latinoamrica estara orientada por el
deber ser, por la norma ante el clculo predictivo para poner nfasis en la velocidad del
crecimiento econmico y -posteriormente- sobre problemas estructurales que lo obstaculizaban.
Esa concepcin de la actividad se concreta en la Planificacin Normativa, la cual fue
ampliamente difundida e inducida por la CEPAL a los gobiernos de la regin y desarrollada por
muchos organismos de planificacin hasta la dcada pasada. Sin embargo, los objetivos del
crecimiento normativo -que evada el proceso social para el cual se propona- pronto quedaran
como decorado para los discursos yprogramas de gobierno del populismo latinoamericano. Tales
propuestas, de carcter meramente demaggico, no debilitaban el entramado de relaciones
establecidas por los actores como factores de poder que orientaban y dirigan las decisiones
pblicas, pero influiran de manera opuesta en la viabilidad social y poltica del proyecto de
desarrollo propuesto. Al respecto Graciarena apunta:
... el enfoque del desarrollo contena elementos utpicos cargados de ideologa, aspiraciones
voluntarias y tecnocrticas adscritas a una serie de objetivos ambiciosos cuya concrecin no se
alcanzara a menos que fuese favorecida por condiciones histricas sobre las que actuase una
resuelta voluntad poltica. (1990: 55).
Planificacin Normativa: Mltiples causas llevaron al fracaso de la planificacin normativa y
cuestionaron su poder para alcanzar metas durante varios aos en muchos pases. Cuando se
habla de planificacin los investigadores de esta temtica hacen referencia al estado planificador
por ser la mxima expresin de estas tcnicas de racionalidad y desarrollo de las sociedades
interviniendo en las decisiones del conjunto de la sociedad. Esta actividad fue desarrollada
intensamente durante los aos de posguerra hasta los aos 80 por el Estado, en especial en los
pases socialistas y tambin en la Europa de reconstruccin despus de la guerra. En Amrica
Latina se intent copiar el modelo de esos pases y flaqueo por mltiples flancos y cay en un
descrdito sin precedentes. Una importante debilidad la conforma el Estado Planificador que
desde su posicin de conductor, rbitro ecunime de conflictos sociales fue objetado, por rgido,
por hipertrofiado, por capitalista, por obstculo al capitalismo y por vulnerable. Fue atacado desde
la derecha, desde la izquierda, desde la ideologa, desde la cultura y desde la economa. En
Amrica Latina la planificacin tena puesta muchas responsabilidades en sus tareas ya que
adems de la integracin fsica econmica y social se le obligaba resolver el problema de los

marginados y de integracin de formas pre capitalistas y al mismo tiempo hacer frente a un

mundo con progresiva autonoma. En la dcada del 60 la utopa del Estado Planificador como
gran organizador de la sociedad se ve mermada por la prdida de direccionalidad colectiva, por la
incapacidad para integrar y modernizar la sociedad, la incapacidad para reasignar y distribuir
recursos entre los distintos sectores sociales y el conflicto entre la racionalidad tcnica impuesta
por los planificadores y las demandas y reivindicaciones que pujan desde la sociedad civil hacia el
estado.

Metodologa y proceso de Planificacin.

Con base a la descripcin de los enfoques tericos descritos anteriormente, se presenta en
esta seccin, la metodologa que emplea el Planificador como actor del proceso, en el
planeamiento de proyectos sociales.
El modelo de planificacin normativo, emplea como metodologa de proceso las etapas
constitutivas, sealadas por Molins, 1998i, como son: 1) Elaboracin del plan: involucra el estudio
de la situacin u objeto a planificar (diagnstico-modelo analtico), el diseo de la imagen del
futuro a construir (modelo normativo, expresado en el conjunto de objetivos a lograr, las
estrategias y medios a aplicar, y el modelo operativo contentivo del conjunto de programas y
proyectos a los objetivos previamente establecidos. 2) Instrumentacin o implementacin:
(Modelo de Implementacin) etapa en la cual se preparan las condiciones para la ejecucin del
plan, que involucra la toma de medidas que garanticen la ejecucin exitosa del plan,
generalmente del mbito poltico, sociales, legales, organizativas, financieras y de recursos a
emplear. 3) Ejecucin del plan, de acuerdo a los elementos establecidos en el modelo operativo y
en particular, en los programas y proyectos, controlando paralelamente dicha ejecucin y los
resultados parciales de su desarrollo con miras a aplicar los correctivos necesarios y 4)
Evaluacin de los resultados: (Modelo de Evaluacin) etapa final de un ciclo que es reiterativo, ya
que evala los resultados obtenidos, se establece la necesidad de correccin de la estrategia y la
pertinencia de los medios aplicar. Con estos resultados se reinicia el proceso general para un
nuevo perodo. Este modelo entro en crisis, por su incapacidad para dar respuestas a las
transformaciones profundas de la sociedad, como en sus sistemas econmicos y en los
educativos.