LOS

ACCIDENTES
DE TRABAJO
EN LA
CONSTRUCCIN

Anlisis
de causas y
responsabilidades

Alfredo J. Martnez Cuevas

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INDICE
1 PARTE: ANLISIS DE LA PROBLEMTICA DE LA ACCIDENTABILIDAD
EN LA CONSTRUCCIN EN ESPAA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Introduccin. ........................................................
11
Antecedentes sobre estudios de la problemtica de la prevencin en Espaa. .....................................................
15
Anlisis de la informacin estadstica. ..........................
19
Anlisis de las causas de los accidentes laborales. ............
32
Anlisis de la normativa reguladora de la prevencin. .......
41
Anlisis de la estructura del sector. .............................
49
Anlisis de los costes de los siniestros y de la actividad preventiva ....................................................................
95
Formacin y cultura preventiva. ................................. 104
Conclusiones ......................................................... 115

2 PARTE: RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE PREVENCIN DE

RIESGOS LABORALES EN LA CONSTRUCCIN
A) DEBERES DE LOS INTERVINIENTES EN EL PROCESO CONSTRUCTIVO
A.1. Los profesionales y empresarios en la prevencin de riesgos laborales en la construccin......................................... 132
A.2. El deber de proyectar la prevencin en la construccin. .... 139
A.3. El deber del visado de proyectos. ................................ 144
A.4. El deber del aviso previo. ......................................... 144
A.5. El deber de planificar la prevencin en la construccin. ..... 145
A.6. El deber de la proteccin de los trabajadores. ................ 147
A.7. El deber de la integracin de la prevencin en la empresa constructora............................................................... 150
A.8. El deber de organizacin interna de la prevencin en la empresa. 152
A.9. El deber de realizar la evaluacin de riesgos. ................. 154
A.10. El deber de ejecucin de las medidas de seguridad y salud. 155
A.11. El deber de proporcionar equipos y medios para la seguridad
y salud a los trabajadores. ........................................ 156
A.12. El deber de vigilancia de las condiciones de la seguridad y
salud en la construccin. .......................................... 157
A.13. El deber del uso del libro de incidencias. ....................... 164
A.14. El deber de paralizacin de los trabajos. ....................... 165

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Los accidentes de trabajo en la construccin

A.15. El deber de formacin de los trabajadores. ....................

A.16. El deber de informacin a los trabajadores. ...................
A.17. El deber de vigilancia de la salud de los trabajadores. .......
A.18. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin.
A.19. El deber de prevencin en obras sin proyecto.................

166
167
168
169
170

B) EXIGENCIA DE MEDIDAS DE PREVENCIN Y PROTECCIN EN

CONSTRUCCIN POR LA NORMATIVA VIGENTE
B.1. Elementos de obra que, de manera preceptiva, deben ser proyectados, diseados o calculados. ...............................
B.2. Locales provisionales. ..............................................
B.3. Primeros auxilios. ...................................................
B.4. Accesos a obra y vas de circulacin. ............................
B.5. Condiciones ambientales. .........................................
B.6. Cadas. ................................................................
B.7. Lugares de trabajo..................................................
B.8. Medios auxiliares (andamios, escaleras,) .....................
B.9. Instalaciones elctricas provisionales de obra. ................
B.10. Deteccin y lucha contra incendios. .............................
B.11. Equipos de trabajo..................................................
B.12. Gras torre. ..........................................................
B.13. Gras mviles autopropulsadas. ..................................
B.14. Materiales y productos peligrosos. ...............................
B.15. Trabajos especficos. ...............................................
B.16. Sealizacin. ........................................................
B.17. Protecciones colectivas. ...........................................
B.18. Equipos de proteccin individual (E.P.I.) ........................

176
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183

C) APLICACIN DEL RBOL DE FALLOS PARA DETERMINAR

RESPONSABILIDADES FUNCIONALES
C.1. Aplicacin del rbol de fallos. .................................
C.2. Esquema general del rbol de fallos y errores para aplicacin en el anlisis de accidentes ocurridos en construccin.
Rama 1. Factor tcnico. ...........................................
Rama 2. Factor humano. ..........................................
Rama 3. Factor organizativo. .....................................
Rama 4. Factor ambiental. ........................................

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Indice

ANEXOS
ANEXO 1. Informe sobre la siniestralidad laboral en el sector de
la construccin en Espaa. Comisin del Senado. 1994. ... 197
ANEXO 2. Directiva 92/57/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1992,
relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de
salud que deben aplicarse en las obras de construccin
temporales o mviles (octava Directiva con arreglo al
apartado 1 del artculo 16 de la Directiva 89/391/CEE).
DOCEL n. 245, de 26.8.1992. ............................... 275
BIBLIOGRAFA CONSULTADA Y AUTORES REFERENCIADOS.............

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Expliqu en este libro las reglas que pude y

juzgu ms tiles y convenientes.
Vitrubio

B) EXIGENCIAS DE MEDIDAS BSICAS DE PREVENCIN Y

PROTECCIN EN CONSTRUCCIN POR LA NORMATIVA VIGENTE
La legislacin vigente en materia de prevencin de riesgos laborales es
amplia y dispersa. Ya se ha indicado en el anterior apartado. Por esa razn,
en este captulo, se realiza otra diseccin normativa estructurada desde
el punto de vista tcnico a fin de facilitar la labor de los especialistas en
derecho. Se analizan aquellos elementos de seguridad y salud frecuentes
en las obras de construccin y que forman parte de lo que hemos citado
como agentes materiales y que son origen de muchos de los accidentes
de trabajo en este sector productivo.
Es preciso recordar que nuestra legislacin tcnica reglamentaria en
materia preventiva - tiene muchos conceptos jurdicos indeterminados
(tcnico competente, la temperatura debe ser la adecuada, los
vestuarios deben tener las dimensiones suficientes, las barandilla
sern resistentes, ), por eso el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo debe elaborar y mantener actualizada unas Guas
Tcnicas de carcter no vinculante que clarifiquen esas situaciones.
Aqu nos limitamos a la referencia legal obligatoria.

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Los accidentes de trabajo en la construccin

EXIGENCIA NORMATIVA

REFERENCIA LEGAL

B.1. ELEMENTOS DE OBRA QUE, DE MANERA PRECEPTIVA, DEBEN SER PROYECTADOS, DISEADOS
O CALCULADOS
Instalaciones de suministro y reparto de energa

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. Art.3.b)

Vas de circulacin y zonas peligrosas

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. Art. 11.a)

Andamios y escaleras

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C. Art. 5. a)

Aparatos elevadores

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C. Art. 6. b) 1.

Vehculos y maquinaria para movimiento de tierras y manipulacin de materiales

R.D. 1627/1997
Anexo I. Parte C. Art. 7. b) 1.

Instalaciones, mquinas y equpos

R.D. 1627/1997
Anexo I. Parte C. Art. 8. b).1.

Estructuras metlicas o de hormign, encofrados y piezas

prefabricadas pesadas.

R.D. 1627/1997
Anexo I. Parte C. Art. 11.b)

Gras torre: proyecto de instalacin

R.D. 836/2003
Anexo II

B.2. LOCALES PROVISIONALES

Servicios higinicos

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. Art. 15

Locales de descanso y alojamiento

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. Art. 16

Mujeres embarazadas y madres lactantes

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. Art. 17

Trabajadores minusvlidos

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. Art. 18

Agua potable

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. Art. 19.b)

Comedores

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. Art. 19. c)

B.3. PRIMEROS AUXILIOS

Primeros auxilios

176

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R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. Art. 14

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Responsabilidades en materia de prevencin de riesgos laborales en construccin

B.4. ACCESOS A OBRA Y VAS DE CIRCULACIN

Estabilidad y solidez

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 2

Vas de salida y emergencia

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 4

Puertas y portones

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 10

Puertas y portones

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte .B 7

Vas de circulacin y zonas peligrosas

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 11

Accesos y permetro de la obra

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 19

Puertas de emergencia

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte .B 2

Vas de circulacin

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte B. 8

Escaleras mecnicas y cintas rodantes

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte B.. 9

B.5. CONDICIONES AMBIENTALES

Ventilacin

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A.6
Anexo IV. Parte B.3

Temperatura

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte B.4

Dimensiones y volumen de aire de los locales

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte B.10

Factores atmosfricos

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C.4

B.6. CADAS
Cadas de altura

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C.3

Cadas de objetos

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C.2

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Los accidentes de trabajo en la construccin

B.7. LUGARES DE TRABAJO

Ventilacin

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 6
Anexo IV. Parte B. 3

Temperatura

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 6
Anexo IV. Parte B. 4

Iluminacin

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 9

Muelles y rampas de carga

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 12

Espacios de trabajo

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 13

Estabilidad y solidez

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 2
Anexo IV. Parte B. Art. 1
Anexo IV. Parte C. 1
Anexo IV. Parte C. 3.c)

Suelos, paredes y techos de los locales

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte B. 5

Ventanas y vanos de iluminacin cenital

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte B. 6

B.8. MEDIOS AUXILIARES (ANDAMIOS, ESCALERAS, )

Andamios

R.D. 1627/1997
Anexo IV: Parte C. 5.
R.D. 2177/2004
Art. nico y Anexo 4.1. y 4.2

Plataformas de trabajo, andamios y pasarelas

R.D. 1627/1997
Anexo B. 3.a)

Escaleras de mano

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C. 5. e)
R.D. 486/1997
Anexo I.9
R.D. 2177/2004
Art. nico y Anexo 4.1 y 4.3

Escalas fijas de servicio

R.D. 486/1997
Anexo I.8.

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Responsabilidades en materia de prevencin de riesgos laborales en construccin

B.9. INSTALACIONES ELCTRICAS PROVISIONALES DE OBRA

Instalaciones de suministro y reparto de energa

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A. 3

Tcnicas y procedimientos de trabajo.

En instalaciones con tensin

R.D. 614/2001
Art. 4.3

Zonas de peligro. Distancias lmite de las zonas de

trabajo

R.D. 614/2001
Anexo I.7

Personal especializado

R.D. 614/2001
Anexo I. 13, 14 y 15.

Trabajos sin tensin

R.D. 614/2001
Anexo II

Trabajos en tensin

R.D. 614/2001
Anexo III

Maniobras, mediciones, ensayos y verificaciones

R.D. 614/2001
Anexo IV

Trabajos en proximidad

R.D. 614/2001
Anexo V

Protecciones contra choques elctricos

R.D. 842/2002
ITC BT 33. 4

Medidas de proteccin contra contactos directos

R.D. 842/2002
ITC BT 33. 4.1

Medidas de proteccin contra contactos indirectos

R.D. 842/2002
ITC BT 33.4.2

Canalizaciones

R.D. 842/2002
ITC BT 33. 5.2

Cables elctricos

R.D. 842/2002
ITC BT 33. 5.3

Aparamenta

R.D. 842/2002
ITC BT 33. 6.1

Instalaciones de puesta a tierra:

Uniones a tierra

R.D. 842/2002
ITC BT 18. 3

Instalaciones de puesta a tierra:

Resistencia de las tomas de tierra

R.D. 842/2002
ITC BT 18. 9

B.10. DETECCIN Y LUCHA CONTRA INCENDIOS

Deteccin y lucha contra incendios

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R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte A.5

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Los accidentes de trabajo en la construccin

B.11. EQUIPOS DE TRABAJO

Operador del equipo

R.D. 1215/1997
Art. 2.e)

Comprobacin de los equipos de trabajo

R.D. 1215/1997
Art.

Disposiciones mnimas generales aplicables a los equipos

de trabajo

R.D. 1215/1997
Anexo I. 1

Disposiciones mnimas adicionales aplicables a determinados equipos de trabajo

R.D. 1215/1997
Anexo I. 2

Condiciones generales de utilizacin de los equipos de

trabajo

R.D. 1215/1997
Anexo II.1

Condiciones de utilizacin de equipos de trabajo mviles

automotores o no

R.D. 1215/1997
Anexo II.2

Condiciones de utilizacin de equipos de trabajo para la

elevacin de cargas

R.D. 1215/1997
Anexo II.3

B.12. GRAS TORRE

Fabricacin y comercializacin
Instalacin y puesta en servicio
Empresas instaladores
Utlizacin
Mantenimiento y revisiones
Empresas conservadoras
Inspecciones extraordinarias
Modificaciones esenciales en gras instaladas
Proyecto de instalacin
Criterios indicativos para la inspeccin de gras torre
Manual de instrucciones de utilizacin
Manual de instrucciones de utilizacin:
Obligaciones del gruista
Manual de instrucciones de utilizacin:
Controles peridicos de gras torre

180

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R.D. 836/2003
Art. 4
R.D. 836/2003
Art. 5
R.D. 836/2003
Art. 6
R.D. 836/2003
Art. 7
R.D. 836/2003
Art. 8
R.D. 836/2003
Art. 9 y 10
R.D. 836/2003
Art. 11
R.D. 836/2003
Art. 12
R.D. 836/2003
Anexo II
R.D. 836/2003
Anexo III
R.D. 836/2003
Anexo IV
R.D. 836/2003
Anexo IV. 3
R.D. 836/2003
Anexo IV. 5.2

CISS

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Responsabilidades en materia de prevencin de riesgos laborales en construccin

Certificado de instalacin de gra torre desmontable para

obra u otras aplicaciones
Certificado de instalacin de gra torre autodesplegable
Carn de gruista u operador de gra torre

R.D. 836/2003
Anexo V
R.D. 836/2003
Anexo V
R.D. 836/2003
Anexo VI

B.13. GRAS MVILES AUTOPROPULSADAS

Requisitos
Mantenimiento y revisiones
Inspecciones oficiales
Historial de la gra
Operador de gra mvil autopropulsada
Carn de operador de gra mvil autopropulsada
Inspecciones oficiales
Normas de seguridad
Declaracin de adecuacin

R.D. 837/2003
Art. 3
R.D. 837/2003
Art. 5
R.D. 837/2003
Art. 6
R.D. 837/2003
Art. 7
R.D. 837/2003
Art. 8
R.D. 837/2003
Anexo VII
R.D. 837/2003
Art.
R.D. 837/2003
Anexo I
R.D. 837/2003
Anexo II

B.14. MATERIALES Y PRODUCTOS PELIGROSOS

Obligaciones de fabricantes, importadores y suministradores
Medidas higinicas en trabajos con riesgos relacionados
con la exposicin a agentes biolgicos
Prevencin y reduccin de la exposicin a agentes cancergenos
Medidas especficas de prevencin y proteccin contra
riesgos relacionados con los agentes qumicos
Medidas tcnicas generales de prevencin en trabajos
con riesgo de amianto
Medidas organizativas en trabajos con riesgo de amianto
Medidas higinicas en trabajos con exposicin a agentes
biolgicos
Sustitucin de agentes cancergenos

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Ley 31/1995 de PRL

Art. 41
R.D. 664/1997
Art.7
R.D. 665/1997
Art. 5
R.D. 374/2001
Art. 5
R.D. 396/2006
Art. 6
R.D. 396/2006
Art. 7
R.D. 664/1997
Art.7
R.D. 665/1997
Art.4

181

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Los accidentes de trabajo en la construccin

Prevencin y reduccin de riesgos en trabajos con exposicin a agentes cancergenos

Medidas especficas de prevencin y proteccin con riesgos relacionados con agentes qumicos

R.D. 665/1997
Art.5
R.D. 374/2001
Art. 5

B.15. TRABAJOS ESPECFICOS

Derribo y demoliciones
Movimientos de tierras, excavaciones, pozos, trabajos
subterrneos y tneles
Estructuras metlicas o de hormign, encofrados y piezas
prefabricadas
Encofrados, soportes temporales y apuntalamientos
Tejados
Explosivos
Ataguas
Prevencin y reduccin de la exposicin a agentes cancergenos
Reduccin de riesgos relacionados con la exposicin a
agentes biolgicos
Riesgos higinicos con la exposicin a agentes biolgicos

R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C.. 12.a)
R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C.9
R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C. 11.a)
R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C. 11.b)
R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C.12.b)
R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C.12. c)
R.D. 1627/1997
Anexo IV. Parte C.12. d)
R.D. 665/1997
Art. 5
R.D. 664/1997
Art. 6
R.D. 664/1997
Art. 7

B.16. SEALIZACIN
Tipos de sealizacin
Criterios para el empleo de sealizacin
Disposiciones mnimas de carcter general relativas a la
sealizacin de seguridad y salud en el trabajo
Colores de seguridad
Seales en forma de panel
Seales acsticas y luminosas
Comunicaciones verbales
Seales gestuales
Disposiciones mnimas relativas a diversas sealizaciones

182

03_Segunda Parte B.indd 182

R.D. 485/1997
Art. 2
R.D. 485/1997
Art. 4
R.D. 485/1997
Anexo I
R.D. 485/1997
Anexo II
R.D. 485/1997
Anexo III
R.D. 485/1997
Anexo IV
R.D. 485/1997
Anexo V.
R.D. 485/1997
Anexo VI
R.D. 485/1997
Anexo VII.

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Responsabilidades en materia de prevencin de riesgos laborales en construccin

B.17. EQUIPOS DE PROTECCIN COLECTIVA

Las exigencias normativas de este tipo de protecciones se ha ido indicando en anteriores apartados, por eso no se repite aqu. Se trata de:
- Accesos a obra y vas de circulacin.
- Cadas.
- Lugares de trabajo.
- Medios auxiliares.
- Instalaciones elctricas provisionales de obra.
- Lucha contra incendios.
- Equipos de trabajo.
- Gras torre
- Gras mviles autopropulsadas.
- Materiales y productos peligrosos.
- Trabajos especficos (demoliciones, movimientos de tierras, estructuras, encofrados,
tejados,)

B.18. EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL (EPI)

Criterios para el empleo de equipos de proteccin individual
Condiciones que deben reunir los equipos de proteccin individual
Eleccin de los equipos de proteccin individual
Utilizacin y mantenimiento de los quipos de proteccin individual
Equipos de proteccin individual en trabajos con riesgo de
amianto
Medidas de higiene personal y de proteccin individual en
trabajos con riesgo de amianto
Medidas de proteccin para los trabajadores en exposicin
a agentes biolgicos
Medidas de higiene personal y de proteccin individual en
trabajos con riesgo de exposicin a agentes cancergenos

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R.D. 773/1997
Art. 4
R.D. 773/1997
Art. 5
R.D. 773/1997
Art. 6
R.D. 773/1997
Art. 7
R.D. 396/2006
Art. 8
R.D. 396/2006
Art. 9
R.D. 664/1997
Art. 7.1.d)
R.D. 665/1997
Art. 6

183

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Los accidentes de trabajo en la construccin

RELACIN DE LEYES Y REGLAMENTOS UTILIZADOS POR SU REFERENCIA A

MEDIDAS DE PREVENCIN Y PROTECCIN EN OBRAS DE CONSTRUCCIN
NORMA LEGAL
Ley 31/1995
Real Decreto
485/1997
Real Decreto
486/1997
Real Decreto
487/1997
Real Decreto
664/1997
Real Decreto
665/1997
Real Decreto
773/1997
Real Decreto
1215/1997
Real Decreto
1124/2000
Real Decreto
374/2001
Real Decreto
614/2001
Real Decreto
171/2004
Real Decreto
396/2006
Real Decreto
604/2006
Real Decreto
836/2003
Real Decreto
837/2003
Real Decreto
2177/2004

Real Decreto
842/2002

184

03_Segunda Parte B.indd 184

DENOMINACIN

B.O.E.

de prevencin de riesgos laborales

disposiciones mnimas en materia de sealizacin de seguridad
y salud en el trabajo
disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de
trabajo
disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas
sobre proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin de los agentes biolgicos durante
el trabajo
sobre proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin de los agentes cancergenos durante
el trabajo
disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual
disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin
por los trabajadores de los equipos de trabajo
modifica al anterior

10-11-95
23-4-97

proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra

los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el
trabajo
disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico
desarrolla el articulo 24 de la Ley 31/1995 de Prevencin de
Riesgos Laborales
establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud aplicables a trabajos con riesgo de exposicin a amianto
modifica el Real Decreto 39/1997 y el Real Decreto 1627/1997

1-5-01

29-5-06

Gras torre para obras de construccin

17-6-2003

Aparatos de elevacin y manutencin referente a gras mviles autopropulsadas

Modifica el Real Decreto 1215/1997 de disposiciones mnimas
de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores
de los equipos de trabajo, en materia de trabajos temporales
en altura
Reglamento Electrotcnico para Baja Tensin

17-6-2003

23-4-97
23-4-97
24-5-97

24-5-97

12-6-97

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17-6-00

21-6-01
31-1-04
11-4-06

13-11-2004

18-9-2002

CISS

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