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SERVIO PBLICO FEDERAL

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
INSTITUTO DE CINCIAS DA EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO ACADMICO EM EDUCAO

RIANE CONCEIO FERREIRA FREITAS

O TRABALHO DO PEDAGOGO NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO PAR: os

desafios da inovao no exerccio profissional

Belm
2012

RIANE CONCEIO FERREIRA FREITAS

O TRABALHO DO PEDAGOGO NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO PAR: os

desafios da inovao no exerccio profissional

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao, Mestrado Acadmico

em Educao vinculado Linha de Pesquisa
Polticas Pblicas Educacionais do Instituto de
Cincias da Educao da Universidade Federal do
Par, como exigncia para obteno do ttulo de
Mestre em Educao, orientada pelo Prof. Dr.
Gilmar Pereira da Silva.

Belm
2012

RIANE CONCEIO FERREIRA FREITAS

O TRABALHO DO PEDAGOGO NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO PAR: os

desafios da inovao no exerccio profissional

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao, vinculado ao Instituto

de Cincias da Educao da Universidade Federal do Par, como requisito para obteno do
ttulo de Mestre em Educao.

Banca Examinadora

___________________________________________________________
Prof. Dr. Gilmar Pereira da Silva UFPA
Orientador
___________________________________________________________
Prof. Dr. Marilia Maria da Silva UDESC
Membro
___________________________________________________________
Prof. Dr. Terezinha de Ftima Andrade Monteiro dos Santos UFPA
Membro
___________________________________________________________
Prof. Dr. Ney Cristina Monteiro de Oliveira UFPA
Membro

Avaliado em ____/_____/2012.
Conceito__________________

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)

Biblioteca Prof Elcy Rodrigues Lacerda / Instituto de Cincias da Educao / UFPA, Belm-PA
_____________________________________________________________________________
Freitas, Riane Conceio Ferreira.
O Trabalho do pedagogo no Tribunal de Justia do Par: os desafios da
inovao no exerccio profissional; orientador, Prof. Dr. Gilmar Pereira da
Silva. 2012.
Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade Federal do Par,
Instituto de Cincias da Educao, Programa de Ps-Graduao em Educao,
Belm, 2012.
1.

Poder judicirio Belm (PA). 2. Par. Tribunal de Justia Servidores

Pblicos. 3. Educao e Estado Belm (PA). 4. Educao para o trabalho
Belm (PA). I. Ttulo.
CDD - 22. ed.: 351.07098115

_______________________________________________________________________________________

Aos amores da minha vida:

minha me Bemvinda,
minha filha Carol
E meu amado companheiro Tel.

AGRADECIMENTOS
Agradeo minha amada me Bemvinda, primeiro por me tornar uma pessoa de f e
me fazer cr que Deus existe e que o Divino Esprito Santo poder sempre iluminar a minha
inteligncia, segundo por ser uma mulher de f e eu sempre pedir que ela reze por mim e
terceiro, por sempre confiar em mim!
Agradeo aos meus irmos Lauremir, Hlisson, Salimzinho e Saene, que talvez no
tenham tanta dimenso da importncia deste mestrado em minha vida, mas sempre se
orgulharam de ter uma irm que gosta de estudar.
minha sogra que deixou de me ligar diariamente porque sabia que eu precisava
estudar e ao sogro que ligava diariamente talvez, para me tirar dos estudos.
Aos sobrinhos amados pelo amor e minha tia Ia, pelo amor.
Aos vizinhos Robson, Rosana, Rafael, Andra, Fbio, e aos primos Thays e Neto, que
por vezes no entenderam o porqu que o Boteco do Tel no poderia funcionar e o
botavam funcionar, me tirando da solido dos estudos.
s parceiras da equipe Multidisciplinar das Varas do Juizado de Violncia Domstica
e Familiar em especial Isabella, Elis Junes, Elis Regina, Eveny, Ktia, Yvone e Roberta, sem
elas, fazer o mestrado seria impossvel, obrigada pela compreenso at o ltimo momento.
Veveka e Mayra pela amizade e confiana neste meu projeto.
Anglica, por ter sido parceira fiel nas horas e horas de conversas a fio sobre o
trabalho do pedagogo no judicirio, obrigada pelas orientaes, leituras, dvidas e entraves na
construo deste trabalho.
s juzas Rosa Navegantes e Fabola Urbinati, pelo apoio dado sempre que necessrio.
Ao tribunal de Justia do Par por ter permitido que a pesquisa fosse realizada e pelas
informaes prestadas.
De modo muito, muito especial mesmo, agradeo a Ana Maria, Adriane, urea,
Alexandre, Crisolita e Joo, colegas e amigos com quem aprofundei e expandi os sentidos das
palavras companheirismo, solidariedade e amizade. Estiveram comigo em momentos de
alegrias e dificuldades, no s acadmica, mas de vida. Desejo imensamente que todas nossas
experincias permanea conosco sempre.
Aos colegas e amigos que fiz no Programa de Ps-Graduao em Educao
especialmente turma de Polticas e Currculo-2010. A todos aqueles com os quais troquei
experincias, materiais, dvidas, dvidas, tomei caf com tapioquinha e bati muitos papos. A
todos que estiveram presentes em muitos, em alguns ou em todos os momentos desta minha

caminhada e que contriburam com ela a seu modo: Ana Paula, Joo Paulo, Professor
Ronaldo, e muitos outros que fui me dando ao longo do caminho.
A todos os meus muitos amigos pelo amor e carinho, em especial Mundinho, Alcemir,
Socorro Rocha, Jorgina, Socorro e Anderson.
Aos participantes do Grupo de Estudos e Pesquisa sobre Trabalho e Educao
(GEPTE), pelas aprendizagens e parcerias construdas ao longo dos muitos eventos que
partilhamos.
Ao Programa de Ps-graduao e a todos os funcionrios e estagirios do PPGED.
Especialmente Conceio, Iva e Lidiane pela ateno, pela disponibilidade e pacincia.
Aos sujeitos pesquisados que foram importantssimos para a constituio desta
pesquisa, meu muito obrigada!
banca examinadora que aceitou o convite e se fez presente, pela disponibilidade,
pelo carinho que nos aproxima e pelas sugestes no momento da qualificao do projeto que
foram fundamentais para orientar a escrita da dissertao: Marilia, Ney Cristina e Terezinha.
Ao meu querido orientador Gilmar, pela confiana sempre depositada em mim, por
acreditar em mim e fazer com que eu acreditasse que seria possvel.
Aos familiares e amigos que esto ao mesmo tempo to fora e to dentro deste
processo de formao.
minha amada filha Carol, pelas ausncias, carncias, impacincias, sobretudo, pelo
grande amor!
Ao amor da minha vida Tel, pelo companheirismo, pelo amor silencioso e profundo,
pelo respeito nos momentos de isolamento e afastamento e apoio no dia a dia.

RESUMO
O trabalho do pedagogo na rea jurdica o tema desta pesquisa de Mestrado. O objetivo da
pesquisa foi investigar o trabalho realizado por pedagogos em Varas Cveis e Criminais no
Tribunal de Justia do Par (TJE/PA), ou seja, em uma rea no escolar. O referencial tericometodolgico que orientou as anlises ancorou-se nos Estudos sobre Trabalho e Educao e
os dilemas do pedagogo, ora visto somente como um professor, ora visto como um
profissional da educao em sentido amplo. O referencial adotado permitiu dialogar com os
materiais empricos resultantes da pesquisa documental e o da pesquisa de campo coletados
por meio de entrevistas semiestruturadas com pedagogos das Varas Cveis e Criminais da
Comarca de Belm, alm do responsvel pela Avaliao de Desempenho. O estudo
identificou que os pedagogos do TJE esto construindo prticas de trabalho por meio da
associao entre os saberes adquiridos na academia e no prprio exerccio da profisso, uma
vez que no se pode esperar de um curso de graduao todas as bases necessrias para o
ingresso no mercado de trabalho. Estes profissionais ainda encontram dificuldades em
estabelecer uma identidade profissional nessa rea devido tambm falta de formao em
servio. O Tribunal possui uma Lei e um Regimento que regulamentam a poltica de
formao do servidor que ainda no esto sendo efetivados de fato, se aproximando do
modelo da Pedagogia das Competncias. Verificou-se, portanto, que os pedagogos do TJE/PA
esto construindo uma prtica especfica no contexto jurdico.
Palavras-chave: Poder Judicirio Pedagogo Trabalho Educao.

ABSTRACT
The work of the pedagogist in the legal field is the subject of this Masters Course research.
The objective of this research was to investigate the work done by pedagogists in the Civil
Court and Criminal Court of Justice of Par (TJE/PA), meaning, in a non academic area. The
theoretical and methodological framework that guided the analysis is anchored in the Studies
on Labor and Education and the pedagogists dilemmas, sometimes considered only as a
teacher, sometimes considered as a professional of education in its broadest sense. The
benchmark adopted allowed dialogue with the empirical material resulting from the
documentary research and field research collected through semi-structured interviews with
pedagogists of Civil and Criminal Courts of Belm Districts, as well the person responsible
for the Performance Evaluation. The study found that pedagogists are building the TJE's
working practices through the association between the knowledge acquired in the academy
and the practice of the profession itself, since we cannot expect that a graduation course by
itself provides all the necessary bases to get in the market work. These professionals also face
difficulties in establishing a professional identity in this area also due to the lack of in-service
training. The Court has a specific Law that rules the training policy of the server that is not
being effected, approaching to the model of Pedagogy Skills. It is, therefore, that pedagogists
of the TJE/PA are building a specific practice in the legal context.
Keywords: Judiciary Pedagogist Labor Education.

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SUMRIO
1 INTRODUO....................................................................................................................12
1.1 Delineando o objeto da pesquisa.......................................................................................12
1.2 O caminho investigativo: a base terico-epistemolgica..................................................23
1.3 O caminho metodolgico...................................................................................................26
2 INSTITUIO JUDICIRIA PARAENSE: RELAO ENTRE TRABALHO E
EDUCAO............................................................................................................................30
2.1 Estado Direito Poder Judicirio Paraense..................................................................30
2.2 O Poder Judicirio e o ingresso de Pedagogo no TJE/PA...............................................43
3 TRABALHO E FORMAO DO PEDAGOGO NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO
PAR........................................................................................................................................57
3.1 O Tribunal de Justia do Par...........................................................................................59
3.2 A poltica de formao do servidor pblico no Tribunal de Justia do Par: o PCCR em
questo......................................................................................................................................61
4 O TRABALHO DO PEDAGOGO NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO PAR............79
4.1 A construo de um saber pedaggico na esfera do judicirio paraense: o contexto
histrico-social.........................................................................................................................80
4.2 A prtica da Pedagogia no TJE/PA...................................................................................82
4.3 As Varas precursoras no ingresso de pedagogos no TJE/PA..........................................84
4.4 A cincia pedaggica nos feitos jurdicos.........................................................................85
4.4.1 A mediao de conflitos...................................................................................................87
4.4.2 A justia restaurativa.......................................................................................................89
4.5 As atribuies do pedagogo no PCCR e o trabalho desempenhado em cada rea de
lotao.......................................................................................................................................92
4.6 As atribuies dos pedagogos, assistentes sociais e psiclogos no PCCR.......................93
4.7 As reas de lotao dos pedagogos nas Varas Cveis e Criminais na Comarca de
Belm........................................................................................................................................95
4.7.1 Varas da Infncia e Juventude (Cvel).............................................................................97
4.7.1.1 1 Vara da Infncia e Juventude....................................................................................98
4.7.1.2 2 Vara da Infncia e Juventude..................................................................................102
4.7.1.2.1 Equipe de acompanhamento Medida Socioeducativa de Internao....................106
4.7.1.2.2 Equipe de acompanhamento medida Socioeducativa de Semiliberdade...............111
- Interpretao de MSE...........................................................................................................107

11

- Anlise do Plano Individual de Atendimento (PIA)............................................................107

- Audincia de Justificao.....................................................................................................107
- Audincia de Progresso ou Encerramento de MSE............................................................108
- Atendimento Tcnico............................................................................................................108
4.7.1.2.3 Equipe de acompanhamento medida socioeducativa de liberdade assistida (LA) e
prestao de servios comunidade (meio aberto).................................................................108
4.7.2 Vara de Crimes contra Crianas e Adolescentes (Criminal)........................................109
4.7.3 Varas dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
(Criminal)................................................................................................................................112
4.7.4 Varas de Execuo de Medidas e Penas Alternativas (Criminal).................................114
4.7.5 Vara de Execuo Penal (Criminal)..............................................................................116
5 CONCLUSO....................................................................................................................121
REFERNCIAS....................................................................................................................125
APNDICE A Termo de Consentimento Livre e Esclarecido...........................................136
APNDICE B Roteiro de Entrevista com os Pedagogos...................................................137
APNDICE C - Roteiro de Entrevista com o Chefe da Avaliao de Desempenho............138
ANEXO......140

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1 INTRODUO

Podemos at afirmar que, sob determinado aspecto, o trabalho criou o prprio homem
(ENGELS, 1986)

1.1 Delineando o objeto da pesquisa

Qual sua profisso? Pedagogo. O que um pedagogo faz aqui?

Essas perguntas so recorrentes a pedagogos que trabalham em reas no escolares,
contudo, cada vez mais rgos, instituies e empresas esto recorrendo a estes profissionais
para fazer parte de seu quadro de trabalho.
A pesquisa que deu origem dissertao visou levantar aspectos sobre a demanda do
pedagogo para o mercado de trabalho1, no qual o exerccio profissional extrapola os liames da
docncia e se insere em reas que vo alm dos recursos humanos das empresas ou de aes
inseridas em projetos e programas, quase sempre com modalidades de cunho formativo,
ldico e recreativo. Neste sentido, esta dissertao aborda o trabalho do pedagogo na rea
jurdica, atuante em processos cveis e criminais dentro da esfera do Poder Judicirio estadual
paraense.
O tema da pesquisa, portanto, o trabalho do pedagogo no campo jurdico, voltandose especificamente para as atribuies desenvolvidas por estes profissionais em suas diversas
reas de lotao no Tribunal de Justia do Estado do Par (TJE/PA), com vistas a elucidar que
trabalho os pedagogos esto desenvolvendo no poder judicirio paraense, uma vez que
estudos2 tm comprovado que os cursos de pedagogia esto focados de modo preponderante
na formao na rea escolar (docncia de 1 ao 5 ano do ensino fundamental, superviso,
administrao e orientao educacional). Alm disso, buscamos discutir a abertura de novas
possibilidades de exerccio profissional, como no Judicirio, o que vai de encontro vigente
formulao legal o curso de Pedagogia, que constitui-se numa licenciatura, de acordo com as
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia, Resoluo
01/2006 do Conselho Nacional de Educao/Conselho Pleno (MEC, 2006).

De acordo com Figaldo & Machado (2000, p. 203), mercado de trabalho a Esfera que circunscreve
as prticas sociais pelas quais a fora de trabalho, sob determinadas normas e leis, comprada e
vendida. Este mercado constitudo por proprietrios e fora de trabalho (trabalhadores) e os
interessados em adquiri-la (empregadores, capitalistas) mediados ou no por instituies do Estado.
2
Ver LIBNEO (2006, 2007); PIMENTA (2007); SCHEIBE (2006, 2007); SAVIANI (2007).
1

13

Nesse caso, vamos discutir sobre o processo de trabalho baseado em Marx (2011, p.
214) para quem a atividade do homem opera uma transformao, subordinada a um
determinado fim, no objeto sobre que atua por meio do instrumental de trabalho, sendo o
processo de trabalho

atividade dirigida com o fim de criar valores-de-uso, de apropriar elementos

naturais s necessidades humanas; condio necessria do intercmbio
material entre homem e natureza; condio natural eterna da vida humana
[...], sendo antes comum a todas as suas formas sociais (p. 218).

Assim, a categoria trabalho ganha espao central nessa pesquisa, uma vez que O
trabalho uma condio de existncia do homem (Marx, 2011); j que o trabalho est no
homem e o homem est no trabalho. Trabalho o ato de agir sobre a natureza,
transformando-a em funo das necessidades humanas (SAVIANI, 2006); Trabalho o
fundamento da vida humana (ENGELS, 1986).
importante mencionar que o tema de interesse dessa pesquisa extenso de nossa
trajetria profissional, que se deu a partir do ingresso por meio do primeiro concurso pblico
que ofertou vagas para pedagogo no Tribunal de Justia do Estado do Par, em 2006, como
Analista Judicirio com formao em Pedagogia. Desde ento, penetramos no universo da
Justia e do Direito e nos deparamos com inmeras situaes relacionadas violncia,
intolerncia e s situaes de conflito. Em muitas delas, percebemos a existncia de certos
paradoxos relacionados construo de valores, s questes morais, pr-conceituais,
preconceituosas, frente a questes ticas, de autorregulao humana e de desrespeito aos
direitos humanos fundamentais3. Uma vez que as pessoas que chegam at o Tribunal de
Justia, atravs dos fruns locais, o vo por algum conflito - seja por guarda de filhos, diviso
de bens patrimoniais, etc.- ou porque tiveram algum direito negado pelo Estado, ou ainda
cometeram ou esto sendo acusadas de um crime, que dever ser julgado pela Justia.
Nesse contexto, pensar sobre a cultura, a diversidade, a pluralidade, a alteridade frente
s relaes de dominao e poder foram decorrncias quase que inalienveis dessas
experincias dentro das esferas pessoal e profissional, uma vez que o questionamento de
nossa atuao em situao to diferente do contexto escolar formal se fez presente a todo

Referimo-nos, entre outros, aos casos de pessoas sem moradia, alimentao; sem informaes sobre
seus direitos e deveres; pessoas que no tm acesso a um defensor pblico em tempo hbil; crianas e
idosos abandonados pelas famlias; casos de violncia fsica, moral, intelectual e sexual que levam
anos para ser julgados e acabam por vitimizar ainda mais o usurio do sistema de Justia.

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instante, pois eram pessoas das mais diversas classes sociais, nveis educacionais, que teriam
suas vidas ntimas e privadas expostas em folhas de papel que se tornariam mais um caso a ser
analisado e julgado por um magistrado, por um desconhecido.
A convivncia com prticas institucionais marcadamente engendradas pela submisso
e sigilo4 levou-nos a desconfiar da legitimidade de nossa atuao, pela prpria ausncia de
experincias de prticas anteriores de pedagogos no TJE/PA e pelo desconhecimento de leis
que nos referendassem nessa atuao, enquanto profissionais da educao, alm de sentir a
necessidade de por em suspenso as convices e prticas cotidianas, uma vez que nossa
formao universitria no curso de pedagogia foi para uma atuao no contexto escolar5.
Buscando possveis elucidaes sobre como os pedagogos que ingressaram atravs do
concurso pblico desde 2006 estavam desenvolvendo seu trabalho em suas diversas reas de
atuao dentro do Poder Judicirio paraense, resolvemos desenvolver a pesquisa sobre o
trabalho do pedagogo nessa instituio com intuito de encontrar subsdios tericos e legais
que nos sustentassem enquanto profissionais e balizassem nossa atuao, alm de nos amparar
legalmente na condio de atuante, no condicionante6, em processos judiciais nos quais o
que estava em anlise era a vida de pessoas que chegavam at o Setor Multidisciplinar7 para a
realizao de um estudo social cuja finalidade era auxiliar as decises judiciais.

No

entanto, nenhuma literatura foi encontrada. Ao passo que uma razovel literatura sobre a
psicologia e o servio social no Judicirio estava disponvel.

A submisso decorre da grande hierarquizao do poder que advm dos desembargadores, juzes,
chefes de setores sobre os servidores. O sigilo referente aos processos em segredo de justia;
geralmente, os atos processuais so pblicos. Correm, todavia, em segredo de Justia os processos em
que o exigir o interesse pblico (quando a publicidade compromete a investigao) e,
obrigatoriamente, os que dizem respeito a casamento, filiao, separao de cnjuges, converso desta
em divrcio, alimentos e guarda de menores, violncia contra crianas e adolescentes. A publicidade
dos atos processuais decorre, no plano poltico, do regime democrtico e, no processual, do sistema de
oralidade (Ver: <http://www.jusbrasil.com.br/topicos/290218/segredo-de-justica>.
5
Formao acadmica realizada na Universidade Federal do Par (1999-2004), sob o desenho
curricular constante na Resoluo n 2669/99 do Colegiado de Pedagogia que instituiu o curso como
licenciatura.
6
Naquele momento, o trabalho constitudo na rea das Cincias Humanas, com exceo do Direito,
era somente do Assistente Social e do Psiclogo, com isso, inicialmente, a base do trabalho que seria
desenvolvido era com referncia a essas duas profisses.
7
Em janeiro de 2007 foram criadas duas Varas dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher, em decorrncia da Lei 11340/2006 (Lei Maria da Penha), junto com elas, instalado um Setor
Multidisciplinar no qual foram lotadas uma assistente social, uma psicloga e uma pedagoga, no caso,
a autora desta pesquisa, sendo a maior atribuio deste Setor os estudos de caso solicitados pelos
juzes para uma melhor compreenso dos fatos que originaram o processo.

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No que se refere ao tema pesquisado, encontramos apenas um trabalho de concluso

de curso que investigou a atuao do pedagogo no Tribunal de Justia de Pernambuco com o
ttulo de Ampliando os horizontes: o pedagogo no Tribunal de Justia de Pernambuco.
No levantamento bibliogrfico feito no banco de teses e dissertaes da Capes, sites de
busca pela internet e sistema de bibliotecas das universidades de So Paulo (USP), Campinas
(UNICAMP), Minas Gerais (UFMG) e do Par (UFPA/UEPA), no encontramos qualquer
produo voltada ao trabalho do pedagogo na rea jurdica. Outra forma de coleta de dados
foi a busca pelo trabalho do pedagogo em ambiente no escolar. Encontramos poucos
trabalhos que colocam o trabalho do pedagogo como categoria de anlise. Na sua maioria, tais
pesquisas so voltadas para o educador social de rua e, principalmente, para o trabalho do
pedagogo na rea da sade, nesse caso, todos no desenvolvimento de atividades escolares
dentro do hospital, cujo objetivo escolarizao hospitalar para a continuidade dos estudos
das crianas hospitalizadas, sendo 33 dissertaes e 05 teses (ZAIAS & PAULA, 2010).
Voltando ao questionamento inicial desta pesquisa, o trabalho do pedagogo est sendo
demandado nas mais variadas reas. Como exemplo dessas demandas, temos a grande
quantidade de concursos pblicos que, nos ltimos anos, ofertaram vagas para pedagogos e
pedagogas, em ambientes no escolares. Para ilustrar essa demanda, citamos algumas
instituies no Estado do Par, tais como:
Junta Comercial do Estado do Par (JUCEPA), Agncia de Defesa Agropecuria do
Estado do Par (ADEPAR), Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA), Secretaria de
Estado de Pesca e Aquicultura (SEPAq), Secretaria de Estado de Desenvolvimento, Cincia e
Tecnologia (SEDECT), Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH),
Fundao Centro de Hematologia e Hemoterapia do Estado do Par (HEMOPA/PA),
Superintendncia do Sistema Penitencirio do Estado PA (SUSIPE), Secretaria Executiva
de Estado de Cultura (SECULT), Secretaria Executiva de Estado de Cincia, Tecnologia e
Meio Ambiente (SECTAM), Defensoria Pblica do Estado do Par, Empresa de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural do Estado do Par (EMATER/PAR), Departamento de Trnsito
do Estado do Par (DETRAN/PA), Banco da Amaznia S.A (BASA) , Tribunal de Justia do
Estado do Par (TJ/PA), Hospital Ophir Loyola (HOL), Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas (SEBRAE)8.

Coleta de dados realizada em stios de busca virtual que abrangeu o perodo de 2006 a 2010.
Realizada em agosto de 2011.

16

No Tribunal de Justia do Estado do Par, nosso lcus de pesquisa, houve dois

certames ocorridos nos anos de 2006 e 2009 que ofertaram vagas para Analista Judicirio rea/Especialidade Pedagogia, com o objetivo de desempenhar as seguintes funes:

Participar de comisses, quando designado, e de treinamentos diversos de

interesse da administrao; assessorar dirigentes e magistrados, por meio de
pareceres tcnicos em processos que requeiram conhecimento especfico da
cincia em apreo; executar individualmente ou em equipe atividades
relacionadas com a administrao de recursos humanos, desenvolvimento de
pessoal, treinamento, estudos, pesquisas, anlises organizacionais,
planejamento de recursos humanos, servio social aos funcionrios e outras
tarefas das Unidades Administrativas; bem como desempenhar outras
atividades correlatas ou outras atribuies que possam vir a surgir, conforme
as necessidades da rea ou do Tribunal (PAR, 2006).
Implementar a execuo, avaliao e coordenao de atividades e projetos
tcnico-pedaggicos, bem como o desenvolvimento de projetos e programas
de incluso social das Varas Especializadas e/ou do prprio Tribunal de
Justia do Estado do Par; participar da preparao, execuo e avaliao de
seminrios, encontros, palestras, sesses de estudos e outras atividades
correlatas; executar tarefas e atividades inerentes ao cargo, inclusive com
emisso de pareceres tcnicos; participar de comisses, quando designado, e
de treinamentos diversos de interesse da administrao; desempenhar outras
atividades correlatas ou atribuies que possam surgir, conforme as
necessidades da rea ou do Tribunal (PAR, 2009).

primeira vista parece que as atribuies de trabalho destinadas aos pedagogos por
meio dos dois editais direcionam para a prtica em projetos e programas para recursos
humanos da instituio e para a formulao e implementao de projetos do prprio Tribunal.
Contudo, na primeira convocao feita pela instituio, dos onze (11) primeiros lugares no
concurso de 2006, apenas um pedagogo foi lotado na rea de recursos humanos, no setor de
Treinamento de Pessoal (integrante do Departamento de Gesto de Pessoas)9 e os demais
foram lotados em Varas10 especializadas nos Frum Cvel e Criminal, para atuar diretamente
em aes judiciais, de forma a subsidiar as decises dos juzes e juzas, em matrias como
guarda, alimentos, curatela, adoo, crimes de ameaa, leso corporal, homicdio, execuo
de penas, entre outras. Ocorreu o mesmo com a convocao de mais onze (11) pedagogos

TJ/PA - DIRIO DA JUSTIA - Edio n 3757- Quarta-Feira, 30 de outubro de 2006.

a diviso na estrutura judiciria que corresponde lotao de um juiz, o qual exerce sua
jurisdio: poder-dever de dizer o direito, de aplicar o direito ao caso concreto.
10

17

entre os anos de 2007 e 2008, e em fevereiro de 2011, quando foram convocados seis (06)
pedagogos do concurso realizado em 200911.
As lotaes dos pedagogos a partir do ano de 2006 ocorreram em diversas Varas:
Varas da Infncia e Juventude, Varas de Famlia, Varas dos Juizados de Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher, Vara de Crimes Contra Crianas e Adolescentes, Vara de
Execuo Penal, Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas, entre outras.
Geralmente, nas lotaes, contemplada a constituio de uma trade multidisciplinar,
composta por psiclogo (a), assistente social e pedagogo (a), integrando as equipes tcnicas
ou multidisciplinares, cuja finalidade fornecer subsdios aos juzes, assessorando-os nas
tomadas de decises e auxiliando-os em outras tarefas que possam contribuir para a garantia
de direitos aos sujeitos usurios do Sistema de Justia (PAR, 2007) 12.
A atuao destes profissionais de reas diversas do direito garantida em alguns
preceitos legais, como o Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990) e a lei
popularmente conhecida como Lei Maria da Penha (BRASIL, 2006), vejamos:
Dos Servios Auxiliares. Art. 150. Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao
de sua proposta oramentria, prever recursos para manuteno de equipe
interprofissional, destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude.
Art. 151. Compete equipe interprofissional dentre outras atribuies que
lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito,
mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver
trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e
outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada
a livre manifestao do ponto de vista tcnico (BRASIL, 1990).
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras
atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios
por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante
laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao,
encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o
agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes
(BRASIL, 2006).

O pedagogo deve elaborar estudos de caso, laudos, pareceres, avaliaes, de acordo

com as necessidades do juzo e at mesmo realizar percias ou ser assistente tcnico em
determinados processos voltados para o campo jurdico13. Nesse lcus, assim como nova a

11

TJ/PA - DIRIO DA JUSTIA - Edio n 4746/2011 - Quarta-Feira, 23 de Fevereiro de 2011.

Lei de Planos de Carreira, Cargos e Remunerao do Poder Judicirio paraense.
13
Campo (ou sistema) scio-jurdico diz respeito ao conjunto de reas em que a ao do Servio
Social articula-se a aes de natureza jurdica como o sistema Judicirio, o sistema penitencirio, o
12

18

atuao de pedagogos nessas reas, tambm o a limitao para o exerccio das funes
diante das prprias solicitaes destinadas a eles, j que, no momento em que solicitado um
estudo social ao pedagogo, pode-se estar incorrendo em impercia14, pois tal instrumento
de especificidade do Servio Social (Conselho Federal de Servio Social, 2006, p. 10).
Residiria a uma incongruncia com relao atuao do pedagogo no Tribunal de Justia
visto que so os prprios juzes que generalizam o pedido do estudo feito s equipes
multidisciplinares. Retomaremos essa discusso na seo 4.
O arsenal terico-metodolgico proveniente da formao bsica do pedagogo, ao
ingressar na rea jurdica, acrescido por outros saberes, prprios da instituio judiciria.

So contedos advindos das legislaes (regras, normas, dogmas e conceitos

oriundos do direito), regras institucionais de administrao da entidade;
regras informais do relacionamento institucional; e outros saberes,
construdos sobre o mesmo objeto de interveno (ou de compreenso e
encontro) e que circula [...] nas relaes e nas peas processuais
(BERNARDI, 2005, p. 22).

Assim, esta pesquisa visou discutir o trabalho do pedagogo bem como refletir sobre as
transformaes no mundo do trabalho15 que, de acordo com Ianni (1992, p. 2), se caracteriza
por mudanas quantitativas e qualitativas que afetam no s os arranjos e a dinmica das
foras produtivas, mas tambm a composio e a dinmica da classe operria, e propiciaram
o ingresso deste profissional em novos16 ambientes de atuao, diferentes do escolar.

sistema de segurana, os sistemas de proteo e acolhimento como abrigos, conselhos de direitos,

entre outros (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2006).
14
Impercia a incapacidade, a falta de habilidade especfica para a realizao de uma atividade
tcnica ou cientfica, no levando o agente em considerao o que sabe ou deveria saber. uma forma
culposa (diferentemente da dolosa, que exige a inteno), que gera responsabilidade civil e/ou criminal
pelos danos causados. No caso do estudo social, por Lei, s quem o pode realiz-lo so os assistente
sociais (Lei Orgnica do Servio Social), uma vez que este um instrumento exclusivo desses
profissionais, assim como o relatrio psicolgico s poder ser feito por psiclogos.
15
De acordo com o Dicionrio de Educao Profissional, a expresso mundo do trabalho procura
englobar todo o universo do trabalho, referindo-se ao contexto e s relaes em que o mesmo se
realiza. O mundo do trabalho seria a realizao e a efetivao desta atividade atravs da suas mais
diversas formas, incluindo todos os fenmenos articulados como a legislao do trabalho; as formas
alternativas de trabalho, que correm por fora das relaes assalariadas, [...] a formao dos
trabalhadores; a tecnologia presente; [...] todos esses fenmenos formam um complexo muito bem
articulado, chamado mundo do trabalho (MACHADO & FIDALGO, 2000, p. 219).
16
Na Seo 4 veremos que os pedagogos, apesar de atuarem na mesma instituio, esto
desenvolvendo atribuies diferenciadas das historicamente construdas.

19

Diante do exposto indagamos: como os pedagogos vm construindo historicamente o

trabalho na rea jurdica? A instituio oferece formao em servio a estes servidores 17? Que
tipo de trabalho eles vm desempenhando no judicirio?
Para isso, tivemos como objetivo geral analisar o trabalho do pedagogo na rea
jurdica (cvel e criminal) e como objetivos especficos elencamos: investigar a relao entre
trabalho e educao constituda na instituio judiciria paraense; identificar a viso do
TJE/PA sobre os processos formativos de trabalho atravs da anlise do Plano de Carreiras
Cargos e Remunerao (PAR, 2007); analisar o trabalho que os pedagogos vm
desenvolvendo na rea jurdica.
Para aprofundar a discusso sobre o trabalho do pedagogo em ambiente diferente do
escolar, nos apoiamos, inicialmente, nos debates sobre os projetos em torno da formao dos
profissionais da educao.
Para isso, sustentamos as anlises baseadas nas pesquisas sobre a formao do
educador no curso de Pedagogia, sejam as que compreendem que a base da identidade do
profissional da educao encontra-se na docncia: todos so professores (AGUIAR et. al,
2006, p.824); (BRZEZINSKI 2000; 2006); (Associao Nacional pela Formao dos
Profissionais da Educao - ANFOPE); sejam as que consideram que o pedagogo pode atuar
em vrias modalidades de prticas educativas, que assinala a Pedagogia como sistema
nacional de profissionais da educao que extrapolam os liames da docncia (LIBNEO,
1996; 2005; 2006a; 2006b); (PIMENTA, 2006); (SCHEIBE, 2006; 2007); (FRANCO, 2006).
Vale ressaltar que discordamos de incio, com a tese daqueles que defendem a
docncia como base da formao de todo educador. o que defende a ANFOPE, que apesar
de utilizar a nomenclatura profissionais de educao acaba fundamentando suas lutas
histricas somente aos profissionais do magistrio, uma vez que seu estatuto orientado pelo
Sistema Nacional de Formao dos Profissionais da Educao18, sistema esse que regido

17

I - servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico; II - cargo pblico o criado por lei,
com denominao prpria, quantitativo e vencimento certos, com o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor
(LEI N 5.810, Dispe sobre o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da
Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas do Estado do Par).
18

Art. 1. A Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao tem como finalidade
fazer avanar o conhecimento no campo da formao e da valorizao dos profissionais da educao,
por meio da mobilizao de pessoas, de entidades e de instituies dedicadas a esta finalidade.
Pargrafo nico: Por instituies dedicadas formao do profissional da educao entende-se aquelas

20

pelo Decreto que Instituiu o Sistema Nacional Pblico de Formao dos Profissionais do
Magistrio.
Tampouco entraremos no mrito do Art. 61 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional que foi alterada pela Lei N 12.014, em agosto de 2009, que trata dos profissionais
da educao escolar bsica19 que alm de professores, so todos aqueles que trabalham na
escola, como merendeiros, porteiros e aqueles que trabalham na segurana e em servios
administrativos, desde que faam curso de capacitao.
Compreendemos sim, que Pedagogia a cincia que tem a prtica social da educao
como objeto de investigao e de exerccio profissional no qual se inclui a docncia, pois
a pedagogia mais ampla que a docncia, educao abrange outras instncias alm da sala
de aula, profissional da educao uma expresso mais ampla que profissional da docncia,
sem pretender com isso diminuir a importncia da docncia (LIBNEO e PIMENTA,
2006a, p. 21 e 30).
Cabe salientar que a concepo de educao que adotamos aquela considerada no
como um perodo estritamente limitado da vida dos indivduos, mas como desenvolvimento
contnuo da conscincia [...] na sociedade como um todo [...] (MSZROS, 2008, p. 79),
isto , uma educao que transcende os meios formais, inclusive as instituies escolares, e
ocorre com a produo e o desenvolvimento dos homens ao longo do tempo, de forma
histrico-ontolgica, por isso, ressaltamos que educao a que nos referimos no est
relacionada especificamente ao processo escolar; ao contrrio, est relacionada relao
social que ocorre no cotidiano dos sujeitos, em uma dada sociedade (SILVA, 2005, p. 111).
Vale ressaltar que a mudana promovida na LDB em agosto de 2009, a qual d nova
redao ao artigo 61 da Lei 9394/96, considerou profissional de educao bsica no apenas
os professores habilitados em nvel mdio e superior e em pleno exerccio em sala de aula,
mas tambm, pedagogos com habilitao em administrao, planejamento, superviso,
inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado nas
mesmas reas. Porm, a letra da lei coloca um item importante para atentarmos: profissional

que mantm cursos cuja finalidade a formao inicial e continuada dos profissionais da educao
integrantes do Sistema Nacional de Formao dos Profissionais da Educao.
19 I professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na educao infantil e nos
ensinos fundamental e mdio; II trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia,
com habilitao em administrao, planejamento, superviso, inspeo e orientao educacional, bem
como com ttulos de mestrado ou doutorado nas mesmas reas; III trabalhadores em educao,
portadores de diploma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim (Ver:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12014.htm>.

21

da educao bsica. Isto , e os pedagogos que no esto dentro da escola, na educao

bsica, no podem ser considerados profissionais da educao? Na nossa compreenso, sim.
Por isso, quando nos referimos neste trabalho aos profissionais da educao, estaremos nos
referindo aos pedagogos que exercem suas funes tambm em reas no escolares20.
Desse modo, esta pesquisa no visou tornar-se mais um trabalho a mencionar os
histricos embates sobre a identidade dos profissionais da educao: docente ou no docente;
sala de aula ou pesquisa, entre outros. Objetivou pesquisar a atividade profissional do
pedagogo em instituio no escolar que possui uma reflexo terica a partir e sobre prticas
educativas. o que Libneo e Pimenta (2006a) indicam como contextos socioculturais
especficos, pois, a ao pedaggica no se resume a aes docentes, de modo que, se todo
trabalho docente trabalho pedaggico, nem todo trabalho pedaggico trabalho docente (p.
29).
neste sentido que Arroyo (2002) faz um convite reflexo sobre o conceito de
educao construdo historicamente, comumente reduzido ao direito garantia de escola de
boa qualidade, uma vez que, segundo ele:

No se trata de conflitos meramente pedaggicos em torno de qual dos

componentes escolares prioritrio, nem de conflitos em torno da escola, de
sua importncia social, mas trata-se de conflitos e lutas pela legitimidade de
tipos diferentes de saber, de educao, de educadores, de espaos. Trata-se
de conflitos no tanto em torno de uma teoria da educao escolar, mas de
uma teoria da histria e do social e, sobretudo, de uma teoria da produoformao dos homens na histria (p. 80).

So estes diferentes tipos de saber construdos historicamente por pedagogos por meio
do trabalho pedaggico em um espao diferente que investigamos neste trabalho de pesquisa,
nos apoiando em Miguel Arroyo quando afirma que falta para ns, profissionais da educao,
um conhecimento mais profundo da construo histrica do campo educativo em que
exercemos nosso trabalho; alm de Franco (2006, p. 103) quando afirma que estamos h
dcadas derrapando na questo da especificidade das funes dos profissionais da educao.
Diante disso, necessrio refletirmos sobre os diversos espaos do educativo nos quais os
pedagogos esto inseridos, uma vez que o prprio Arroyo quem diz que:

20

Retomaremos essa discusso no Seo 2, seo secundria 2.2 O Poder Judicirio e o ingresso de
Pedagogo no TJE/PA.

22

Falta-nos uma histria da educao onde se insere a histria da escola. Os

profissionais da educao aprendem apenas esta nos cursos de formao. As
faculdades de educao [...] so centros de reflexo sobre a educao
escolar, a maioria dos encontros, conferncias, congressos de educadores
esto centrados na prtica escolar, o que confirma o universo conceitual to
reduzido em que foi enclausurada a educao nas sociedades ocidentais
(ARROYO, 2002, p. 82).

Talvez este seja o maior conflito ao se ter pedagogos trabalhando fora da escola, pois a
educao foi reduzida a ensino, e ensino escolar, esquecendo que a educao ocorre em vrios
espaos educativos, como na famlia, na comunidade, no trabalho.
Mszros (2008, p. 48) contribui para esta viso ampliada de educao quando diz que
apenas a mais ampla viso de educao pode ajudar a perseguir o objetivo de uma mudana
verdadeiramente radical, pois muito do nosso processo contnuo de aprendizagem se situa,
felizmente, fora das instituies educacionais formais (p. 53). E Mszros (op.cit. 55) critica
a educao formal como aquela que est a favor da internalizao da dominao do capital,
pois age como um co de guarda [...] autoritrio que induz ao conformismo das exigncias
da ordem estabelecida. Contudo, indica que temos que reivindicar uma educao plena para
toda a vida, para que seja possvel colocar em perspectiva a sua parte formal, a fim de
instituir, tambm a, uma reforma radical (idem) na sociedade.
nesse sentido que Franco (2006, p. 105) tem a convico de que

[...] precisamos urgente convocar pedagogos para trabalhar em diversas

instncias sociais, fora da esfera escolar, mas que possuam forte potencial
educativo. Caber a este pedagogo, profissional formado na dimenso da
compreenso e transformao da prxis educativa, redirecionar em
possibilidades educativas as diversas instncias educacionais da sociedade
[...].

Por isso, a problematizao do objeto de pesquisa importante porque contribui para o

aprofundamento terico em torno de uma temtica que emergiu das aflies particulares
demandadas por uma formao acadmica voltada para a escola, e que pode contribuir para os
demais profissionais da educao que se veem trabalhando em um contexto no escolar, nos
quais os conceitos sobre educao-trabalho-formao devem se atrelar aos do direito-leijustia. Mas como isso possvel? J que quando falamos em direito- lei- justia devemos
compreender a justia como o conjunto de normas que os singulares estabelecem para
regular suas recprocas relaes (BOBBIO, 1987, p. 18), isto , so as normas que servem
para regular os indivduos, j a educao, pelo contrrio, deve servir para libertar, atravs da
conscincia crtica. A tese aqui apresentada busca dar sentido ao propsito da interveno do

23

Pedagogo no Judicirio como aquele profissional capaz de contribuir para ampliar

continuamente a perspectiva da justia, dando, aos operadores do Direito, elementos para
produzir jurisprudncias que avancem cotidianamente em busca da justia.
Eis o desafio desta pesquisa que, com a informao sistematizada e posta sob anlise,
poder ser acessada por outros profissionais, sejam eles pedagogos, assistentes sociais,
psiclogos, administradores que atuam em reas no escolares, especialmente nos tribunais de
justia e/ou reas da justia, como o Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, sistemas
penitencirios.
Socialmente, esta pesquisa tem relevncia porque exorta o trabalho do pedagogo junto
s equipes multidisciplinares, compostas tambm por assistentes sociais e psiclogos,
profissionais que historicamente compem os denominados setores sociais nos tribunais de
justia. Alm disso, ajuda a preencher a lacuna nas produes acadmicas que tratam de
trabalho do pedagogo em reas no escolares, uma vez que, para construir o estado da arte
nesta dissertao, pesquisamos sobre as produes acerca do trabalho do pedagogo na rea
jurdica.
As bases tericas sobre trabalho e educao sero mediadas pelas anlises de alguns
autores como: MACHADO (1989; 2000), FRIGOTTO (2003; 2006), ARAJO (2006; 2007;
2011), PEREIRA (2005); SAVIANI (2006; 2008; 2009) que possuem relevncia em
pesquisas nessa rea.
Alm de referendar nossas anlises em pesquisas sobre trabalho e educao, vamos
nos apoiar tambm nas literaturas que abordam o trabalho dos assistentes sociais e psiclogos
na rea jurdica.

1.2 O caminho investigativo: a base terico-epistemolgica

Ressaltamos que, para conhecer os mais variados elementos que envolvem a pesquisa,
necessrio um mtodo, um caminho que permita compreender o fenmeno educativo, pois
o mtodo cientfico o meio pelo qual se pode decifrar os fatos que no so transparentes,
pois seu sentido objetivo deve ser revelado pela cincia (GOHN, 2005, p. 255). Para isso, a
perspectiva histrico-dialtica de anlise baliza esta pesquisa, pois compreendemos que a
atitude primordial do pesquisador

[...] em face da realidade, no a de um abstrato sujeito cognoscente, de uma

mente pensante que examina a realidade especulativamente, porm, a de um

24

ser que age objetiva e praticamente, de um indivduo histrico que exerce

sua atividade prtica no trato com a natureza e com os outros homens, tendo
em vista a consecuo dos prprios fins e interesses, dentro de um
determinado conjunto de relaes sociais (KOSIK, 2010, p. 13).

nas relaes sociais com os pedagogos dentro de um Poder, que tem sido
marcadamente considerado por aes positivistas do Direito, que desenvolvemos esta
pesquisa, na busca da compreenso da atividade humana (VSQUEZ, 2007). Atividade
humana como unidade essencial entre teoria e prtica, uma vez que, ao falar das relaes
sociais produzidas no e por meio do trabalho, concordamos com Frigotto (2003) quando diz
que o trabalho , por excelncia, a forma mediante a qual o homem produz suas condies de
existncia, a histria, o mundo, propriamente humano (p. 31).
E esse conceito de trabalho que permeou as anlises desta pesquisa, uma vez que os
pedagogos, lotados em Varas especializadas, constroem suas relaes de trabalho no s com
assistentes sociais e psiclogos, mas tambm com juzes, promotores, advogados, outros
servidores e, especialmente, com os cidados que necessitam dos servios judiciais para
dirimir alguma espcie de conflito. Sendo assim, importante observar que trabalho os
profissionais da educao esto construindo neste contexto pedaggico no escolar.
Dito isto, apresentamos o percurso terico-metodolgico, uma vez que, de acordo com
Gohn (2005), o carter crtico de uma pesquisa dado pelo mtodo utilizado, do ponto de
vista do paradigma referencial terico que o alicera (p. 262). Desta forma, os conceitos e
referenciais tericos que apiam essa discusso foram escolhidos porque os autores aqui
trabalhados se tornaram fontes consistentes de ferramentas produtivas e

[...] nos convidam a pensar de outra forma o que pensamos, buscando

tensionar essas mesmas fontes conceituais, ousando cortej-las com outras
talvez menos seguras [...] e, especialmente, ousando estabelecer relaes
entre esses referenciais e as primeiras incurses que fazemos em nossos
materiais empricos (FICHER, 2007, p. 58).

Vale ressaltar que temos aproximao com os sujeitos investigados. Mas o olhar de
pesquisador permitir a destruio da aparente independncia do mundo dos contatos
imediatos de cada dia (KOSIK, 2010, p. 20), no processo em que o mundo da aparncia, do
pensamento comum deve dar lugar essncia dos fenmenos atravs do pensamento
dialtico, uma vez que a dialtica no o mtodo da reduo, o mtodo da reproduo
espiritual e intelectual da realidade, o mtodo do desenvolvimento e da explicao dos

25

fenmenos culturais partindo da atividade prtica objetiva do homem histrico (ibidem, p.

39) para se chegar ao conhecimento, conhecimento esse que
[...] se realiza com a separao do fenmeno e da essncia, do que
secundrio e do que essencial, j que s atravs dessa separao se pode
mostrar a sua coerncia interna, e com isso, o carter especfico da coisa.
Neste processo, o secundrio no deixado de lado como irreal ou menos
real, mas revela seu carter fenomnico ou secundrio mediante a
demonstrao de sua verdade na essncia da coisa (KOSIK, 2010, p. 18).

Fazer parte do objeto de pesquisa requer uma reflexo crtica mais profunda e
obstinada para alcanarmos a essncia do objeto, para se conhecer a complexidade, a
contradio, as peculiaridades dessa realidade, pois,

[...] o que importa conhecer no se d imediatamente na conscincia. No

aquilo que se nos oferece primeira vista, desde o primeiro momento.
preciso refletir [...] obstinadamente, insistentemente, para se chegar
verdadeira natureza do objeto, ou seja, a sua essncia, a sua universalidade, a
sua totalidade (IANNI, 2011, p. 399).

Compreender o trabalho do pedagogo em uma instituio julgadora pode permitir ao

pensamento comum, ao mundo da aparncia dar lugar realidade, ao pensamento dialtico
que se configura na unidade entre o fenmeno e a essncia, caminhando da aparncia
essncia, da parte ao todo, do singular ao universal, isso tudo em conjunto, levando em conta
o modo de constituio, a maneira pela qual se constitui a realidade (IANNI, 2011, p. 411).
Logo, o princpio metodolgico da investigao dialtica orientou esta pesquisa, uma vez que

[...] cada fenmeno pode ser compreendido como momento do todo. Um

fenmeno social um fato histrico na medida em que examinado como
momento de um determinado todo; desempenha, portanto, uma funo
dupla, a nica capaz de fazer efetivamente um fato histrico: de um lado,
definir a si mesmo, e de outro, definir o todo; ser ao mesmo tempo produtor
e produto; ser revelador e ao mesmo tempo determinado; ser revelador e ao
mesmo tempo decifrar a si mesmo; conquistar o prprio significado
autntico e ao mesmo tempo conferir um sentido a algo a mais (KOSIK,
2010, p. 49).

O ingresso de pedagogos no quadro funcional de servidores do TJE/PA um fato

histrico, no ocorreu gratuita ou fortuitamente, e estes profissionais esto reagindo nessa
histria por meio do trabalho. Contudo, primeira vista, aparentemente, estes profissionais
ingressaram para desempenhar as mesmas funes dos assistentes sociais e psiclogos, uma
vez que as atribuies so quase as mesmas, conforme o Plano de Carreiras, Cargos e

26

Remunerao do Poder Judicirio do Par (PAR, 2007). A realizao dos estudos sociais
para subsidiar os magistrados permite a aproximao do conhecimento do todo, da realidade
social em que esto inseridos os sujeitos usurios dos servios da Justia. Mas que realidade
social essa que trouxe a necessidade de pedagogos para a instituio? Para respondermos a
essa pergunta necessitamos de um caminho a percorrer.

1.3 O caminho metodolgico

O primeiro passo para a compreenso dessa realidade social que os pedagogos vm

construindo desde 2006 ocorreu antes mesmo do ingresso no Mestrado, e foi por meio dele
que nasceu o interesse pela temtica, quando fizemos um levantamento sobre o trabalho do
pedagogo na rea jurdica. A curiosidade epistemolgica no foi satisfeita.
Com o intuito de elaborar o projeto para a seleo do Mestrado da UFPA em 2009, os
aportes tericos foram sustentados em pesquisas sobre o dilema da Pedagogia, ora vista como
um campo da cincia da educao, ora como um curso de formao docente.
Aps o ingresso na ps-graduao da UFPA, as buscas se intensificaram, contudo,
aquele estado da arte to exigido no pode ser contemplado, como j citamos
anteriormente, porque a literatura sobre o trabalho do pedagogo em ambiente fora da escola
ou est voltada principalmente para a rea de recursos humanos de empresas ou para a
atuao em hospitais. Assim, a referncia sobre o trabalho do pedagogo no Judicirio est
vinculada tambm aos escritos sobre os outros campos profissionais que tm atribuies afins
com os pedagogos dentro do TJE/PA e j possuem um campo terico constitudo: os
assistentes sociais e os psiclogos. Para Gohn (2005):

A citao de outros autores que j pesquisaram o tema e os conceitos bsicos

que utilizaram aparecem num quadro referencial terico, pois cada teoria e
seus conceitos tm matrizes paradigmticas filiadas a algumas tradies
analticas [...]. Um bom quadro de referencial terico aquele que permite
desenvolver um percurso que seja o fio condutor da pesquisa, ele sugere e
lana luzes sobre explicaes (p. 263).

Dentre os autores da rea jurdica que falam sobre o trabalho dos assistentes sociais e
psiclogos utilizaremos FVERO (2005); ALAPANIAN (2008a; 2008b); BERNARDI
(2005). Desse modo, nos basearemos na trajetria que essas duas profisses construram nos
tribunais de justia, uma vez que o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, desde 1948 e
1980, possui assistentes sociais e psiclogos, respectivamente.

27

O caminho metodolgico proposto ancorado na pesquisa documental e de campo. A

pesquisa documental nos permite analisar os documentos produzidos sobre o curso de
pedagogia, o trabalho do pedagogo serventurio da justia, a lei da educao nacional, os
regimentos, os recursos referentes formao desse trabalhador, etc. A pesquisa documental e
a reviso bibliogrfica ocorrem concomitantemente e permitem estabelecer um dilogo com a
literatura produzida sobre a Pedagogia, Trabalho e Poder Judicirio.
Os documentos que nos levam em busca da compreenso do projeto profissional do
pedagogo no TJE/PA, a partir da lei de criao do cargo so: PCCR, Lei 6969/2007; editais
do concurso pblico do TJE/PA (2006 e 2009); as Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Curso de Pedagogia, (instituda pelo Conselho Nacional de Educao/Conselho Pleno, (MEC,
2006), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, (BRASIL, 1996), e demais fontes
que possibilitem a compreenso do trabalho do pedagogo na rea jurdica.
As coletas da pesquisa de campo no TJE/PA iniciaram em fevereiro de 2011 quando
participamos da I Mostra de Prticas Pedaggicas dos pedagogos lotados em Varas Cveis e
Criminais. A Mostra foi filmada e todos os sujeitos participantes autorizaram a utilizao das
informaes colhidas. Possumos alguns dados referentes s atribuies e ao trabalho exercido
em cada unidade de lotao, alm dos relatos sobre os impasses do trabalho realizado no TJ.
Para a constituio do corpus da pesquisa, inicialmente iramos entrevistar apenas dois
pedagogos lotados no Frum Cvel e dois no Criminal para saber um pouco mais do trabalho,
os xitos, os problemas e dificuldades encontradas, no sentido de identificar as relaes em
comum e no comuns decorrentes de suas atribuies. No entanto, no decorrer do processo de
coleta de dados, tivemos conhecimento que o TJE/PA possui trs pedagogas que no so
concursadas para este cargo, contudo, desempenham a funo h mais de duas dcadas. Elas
eram servidoras de nvel mdio que aps a concluso do curso de Pedagogia, foram adaptadas
na funo. Nesse caso, escut-las foi imprescindvel para conhecer o trabalho que elas vm
desenvolvendo ao longo desses anos.
Outros sujeitos que suscitaram a curiosidade investigativa foram os relacionados ao
departamento de gesto do TJ/PA. Aqueles que tm como funo implementar as polticas de
formao do trabalhador e avaliar o desempenho destes. Com isso, fomos ao Servio de
Avaliao de Desempenho do Servidor e entrevistamos o Chefe deste setor com o objetivo de
compreendermos a viso da instituio a respeito da formao/qualificao/treinamento para
o trabalhador que se reflete na progresso funcional conforme determina o PCCR.
Todos os entrevistados assinaram um termo de consentimento para a publicizao dos
dados, reservados os direitos ao anonimato. A seguir, o quadro de entrevistados:

28

Quadro 1: Sujeitos Entrevistados

Setor

Cargo

Qtd.

Chefe do servio de avaliao de 01

desempenho
Pedagogas A e B21
02
1 Vara da Infncia e Juventude
Pedagogos C e D
02
2 Vara da Infncia e Juventude
Pedagoga E
01
SEFIS
01
Vara de Crimes contra a Criana e o Pedagoga F
Adolescente
Fonte: Pesquisa de campo.
Gesto de pessoas

Aps esse percurso, elegemos algumas prticas de trabalho comuns e no comuns que
os pedagogos esto desenvolvendo em suas reas de lotao com o objetivo de
compreendermos que realidade social esses profissionais esto desenvolvendo em seus locais
de trabalho.
Estabelecer as anlises entre trabalho e educao no escolar requer uma proposta que
nos levou a pesquisar, a pensar e analisar as prticas destes profissionais balizadas nas leis
que regulamentam tal atuao.
O nosso ponto de partida deveria ser a anlise da lei que regulamenta a profisso do
pedagogo, contudo, desde 1998 tramita no Congresso Nacional o projeto de lei com esse fim,
ou seja, h treze (13) anos esse projeto de lei est em vias de ser aprovado. Em 13 de agosto
de 2009 ocorreu a ltima modificao, em que o projeto teve sua redao aprovada por
unanimidade, mas no entrou em vigor porque s em 08/08/201122 foi enviado ao Senado
Federal e encontra-se no gabinete no Senador Wellington Dias, relator da comisso de
educao. Portanto, os pedagogos, at a presente data no tm uma profisso regulamentada,
o que deixa a desejar a resposta pergunta inicial deste texto.
Com isso, subsidiaremos as anlises a partir das Diretrizes Curriculares do Curso de
Pedagogia, definidas h cinco anos, pela Resoluo n 1/2006 do Conselho Nacional de
Educao, que trouxeram tona, mais uma vez, o embate a respeito da identidade do curso e
da sua finalidade profissionalizante, institudo como licenciatura, o que acentua as discusses
entre as duas vertentes ideolgicas, isto : a que assinala a Pedagogia como sistema nacional
de profissionais da educao que extrapola os liames da docncia e a outra que adota a

21
22

Pedagogas que no so concursadas para o cargo, porm esto na funo h 21 anos.

Ver: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=93472>.

29

docncia como a base da formao profissional de todos aqueles que se dedicam ao estudo
do trabalho pedaggico (ANFOPE, 1998, p.10).
Nesse sentido, a dissertao apresentar na Seo 2 uma retomada aos clssicos que
discutiram poltica para compreendermos a constituio do Estado democrtico de direito, que
tem o Poder Judicirio, por conseguinte, os tribunais de justia, como constituintes.
Por isso, para compreender essa entrada do pedagogo no Tribunal de Justia
paraense, iniciamos a escrita da segunda seo desta Dissertao contextualizando a
constituio do Poder Judicirio e do Direito no estado moderno. Isso importante porque
nos leva melhor compreenso do territrio em que o pedagogo foi inserido, alm de,
posteriormente, compreender a dinmica da atuao nesse territrio.
A seo 3 compreende o universo scio-poltico da insero do pedagogo nesse
espao, estabelecendo a relao entre trabalho e educao, identificando a viso do TJE/PA
sobre os processos formativos de trabalho atravs da anlise do Plano de Carreiras Cargos e
Remunerao (Lei 6969/2007).
Na Seo 4 analisamos o trabalho que os pedagogos vm desenvolvendo na rea

jurdica, delineando as reas de atuao nas Varas Cveis e Criminais.

30

2 INSTITUIO JUDICIRIA PARAENSE: RELAO ENTRE TRABALHO E

EDUCAO
Antes de traduzir-se em leis, direitos ou instituies, a justia um valor
fundamental. Como valor, representa uma necessidade vital do ser humano. To
vital que foi considerada pelos antigos, ao lado da coragem, da prudncia e da
temperana, como uma das virtudes capitais e, dentre elas, seno a mais
importante, ao menos aquela capaz de iluminar as demais, dando sentido s aes
humanas (BRANCHER, 2008).

Uma das principais finalidades deste estudo o reconhecimento da natureza, da

insero histrica e das aes do pedagogo junto ao Poder Judicirio, o qual,
contemporaneamente, se tornou uma instituio que tem que alargar os limites de sua
jurisdio, modernizar suas estruturas organizacionais e rever seus padres funcionais, para
sobreviver como poder autnomo e independente (FVERO, 2005, p. 31).
Nesta seo abordamos a constituio do Estado de direito e do Poder Judicirio com
intuito de contextualizar o espao de atuao do Tribunal de Justia do Par, refletindo sobre
as relaes de trabalho constitudas entre a direo da instituio e os servidores,
especialmente os pedagogos.
2.1 Estado Direito Poder Judicirio Paraense

Para nos situarmos no Estado Democrtico de Direito como preceitua a Constituio

Federal brasileira, e compreendermos como o Poder Judicirio se constituiu em um poder de
Estado (poder este que possui muitas esferas com atribuies em graus diferentes, entre os
quais, o Tribunal de Justia do Estado do Par, nosso lcus de pesquisa), necessrio uma
contextualizao do vnculo entre Direito e o Estado, pois o Estado moderno utiliza o Direito
como instrumento de sua ao poltica e, ao mesmo tempo, regulado e limitado nessa sua
ao pelo prprio Direito (ALAPANIAN, 2008, p. 29). Para isso, necessrio retomar as
teorias polticas clssicas que servem de instrumento para se discutir o Estado. No entanto,
essa abordagem ser voltada para a constituio do Estado de direitos, com nfase no Poder
Judicirio.
Assim, buscamos a vinculao entre Estado e Direito desde Hobbes (1588-1679), que
marca a discusso sobre o poder soberano do Estado no sculo XVII e une sociedade ao
Estado-Leviat, ou seja, o Estado passa a ser o criador de direitos no divinos (MELLO, 2006,
p. 86); a Locke (1632-1704), primeiro a constituir uma filosofia poltica altamente influente
que objetivou o estabelecimento das condies de liberdade e direito propriedade, no qual o

31

Estado tem que respeitar os direitos do homem (MERQUIOR, s/d, p. 69); passando por
Montesquieu (1689-1755), que desenvolveu a teoria dos governos e dos trs poderes, que
ainda hoje permanece como uma das questes do funcionamento do Estado de direito
(CHEVALLIER, 1983); a Rousseau (1712-1755), que apresenta um conceito de cidadania
moderno, no qual as leis podem ser questionadas. Todos esses so considerados filsofos
clssicos. Alm deles, nos valemos de outro filsofo, agora da modernidade, que contribuiu
para o entendimento da burocratizao do Estado, no caso, Max Weber (1864-1920).
Os filsofos clssicos vo nos trazer para a discusso do Estado porque
acompanharam, cada um a seu tempo, a construo do Estado moderno-liberal. Eles nos
ajudam a compreender o Estado - Nao ou o Estado Democrtico de Direito, como preceitua
a Carta Magna brasileira. Esses pensadores polticos so considerados como tericos do
Contrato Social (ou Pacto) e esto fundamentalmente preocupados com a natureza do poder
poltico. Afirmaram que a origem do Estado e/ou sociedade est num contrato: os homens
viveriam, naturalmente, sem poder e sem organizao, que somente surgiriam depois de um
pacto firmado por eles, estabelecendo as regras de convvio social e de subordinao poltica
(RIBEIRO, 2006, p. 53).
Partimos de Hobbes porque ele desenvolveu uma teoria das relaes necessrias dos
indivduos em sociedade. A novidade de sua teoria est em fundir sociedade e Estado, antes
dele, no se falava do poder soberano do Estado. Sobre Hobbes, Macpherson (1979, p. 85)
escreveu:

Ele abriu um caminho novo em teoria poltica. E penetrou mais intimamente

na natureza da sociedade moderna do que qualquer dos seus contemporneos
e muitos de seus sucessores [...]. Hobbes foi o primeiro pensador poltico a
ver a possibilidade de deduzir os deveres diretamente dos fatos mundanos
das relaes reais dos indivduos entre si, inclusive a igualdade inerente a
essas relaes; tendo visto essa possibilidade, foi o primeiro a poder
dispensar suposies de desgnios ou vontade externa.

O contratualista Hobbes afirmava que a competio, a desconfiana e a glria so

fatores que atuam em qualquer espcie de sociedade, se tornando destrutivas quando no h
um Estado perfeitamente soberano, um poder comum para reprimi-los (MACPHERSON,
1979). O Estado seria o pacificador dessa sociedade, por isso, a partir de Hobbes, temos a
concepo de direitos (que nasce com o Estado) e de indivduos de uma sociedade, que ainda
no vista por ele como uma sociedade de classes.

32

Hobbes (1588-1679), em sua obra Leviat (1651), nos mostra uma apologia ao
Estado todo-poderoso que, monopolizando a fora concentrada da comunidade, torna-se
fiador da vida, da paz e da segurana dos sditos (MELLO, 2006, p. 82), atravs de um
contrato que os homens firmam entre si formando um pacto de submisso pelo qual, visando
preservao de suas vidas, transferem a um terceiro (homem ou assembleia) a fora
coercitiva da comunidade, trocando voluntariamente sua liberdade pelo Estado-Leviat
(ibidem, p. 86, grifo do autor). Segundo Macpherson (1979), essa transferncia de direitos
dos homens a outrem (Estado), que cria o seu dever para com o soberano. Era necessrio um
soberano poltico para garantir a ordem, para fazer cumprir as leis capazes de evitar que a
competio pacfica do mercado se transformasse em fora declarada (p. 99).
Hobbes, em o Leviat, disserta sobre alguns conceitos-chave para compreendermos o
Estado democrtico e de direitos, tais como: lei de natureza (Lex Naturalis), a diferena entre
direito e lei, justia e injustia. Hobbes escreveu:

Uma LEI DE NATUREZA (Lex Naturalis) um preceito ou regra geral,

estabelecido pela razo, mediante o qual se probe a um homem fazer tudo o
que possa destruir a sua vida ou priv-lo dos meios necessrios para
preservar ou omitir aquilo que pense melhor contribuir para a preservar.
Porque, embora os que tm tratado desse assunto costumem confundir Jus e
Lex, o direito e a lei, necessrio distingui-los um do outro. Pois o
DIREITO consiste na liberdade de fazer ou de omitir, ao passo que a LEI
determina ou obriga a uma dessas duas coisas. De modo que a lei e o direito
se distinguem tanto como obrigao e liberdade, as quais so incompatveis
quando se referem mesma questo (HOBBES, 2003, p. 112, grifo do
autor).

Para o filsofo Hobbes, a lei de natureza que assegura os pactos firmados entre os
homens para sair do estado de guerra: Que os homens cumpram os pactos que celebram
(2003, p. 124). nesta lei que reside a fonte da Justia.

Porque sem um pacto anterior no h transferncia de direito, e todo homem

tem direito a todas as coisas; consequentemente, nenhuma ao pode ser
injusta. Mas, depois de celebrar um pacto, romp-lo injusto. E a definio
de INJUSTIA no outra seno o no-cumprimento de um pacto. E tudo o
que no injusto justo. [...] Portanto, para que as palavras justo e
injusto possam ter lugar, necessria alguma espcie de poder coercitivo,
capaz de obrigar igualmente os homens ao cumprimento de seus pactos,
mediante o terror de algum castigo que seja superior ao benefcio que
esperam tirar do rompimento do pacto [...]. Portanto, onde no h repblica,
nada injusto. De modo que a natureza da justia consiste no cumprimento
dos pactos vlidos, mas a validade dos pactos s comea com a constituio
de um poder civil suficiente para obrigar os homens a cumpri-los, e
tambm s a que comea a haver propriedade (op. cit. grifo do autor).

33

Para Hobbes, um homem justo aquele que toma o maior cuidado possvel para que
suas aes sejam justas, e um homem injusto o que despreza esse cuidado. Ento, discorre
sobre a justia comutativa, que a justia de um contratante (para o cumprimento dos pactos:
compra e venda, emprstimos, trocas, e outros contratos), e a justia distributiva, que a
justia de um rbitro (aquele que vai decidir o que justo ou injusto): Aqueles entre os quais
h controvrsia devem submeter o seu direito ao julgamento de um rbitro (2003, p. 134).
O autor de Leviat descreve a conduta do rbitro, dizendo que ningum pode ser
rbitro em sua prpria causa, nem pode tirar proveito, honra ou prazer com a vitria de uma
das partes, uma vez que isso pode se configurar em suborno, e ningum pode ser obrigado a
confiar nele. Tambm neste caso a controvrsia e a condio de guerra permanecem contra a
lei da natureza (HOBBES, 2003, p. 135). Diante de um impasse, controvrsia do fato,
adequado que o juiz escute uma segunda, terceira, quarta ou mais pessoas.
Vale ressaltar que o juiz a que Hobbes se refere o soberano (que pode ser um
homem, uma monarquia, ou uma assembleia, como numa democracia ou aristocracia), pois
o soberano quem deve garantir a paz e a concrdia por meio do julgamento de todas as
controvrsias que possam surgir com respeito s leis, tanto civis quanto naturais, ou com
respeito aos fatos (op. cit., p. 154), uma vez que o prprio soberano quem faz as regras e s
ele que pode revog-las.
Hobbes, portanto, discorre sobre lei civil, do homem que vive em repblica:

A LEI CIVIL para todo sdito constitudo por aquelas regras que a
repblica lhe impe, oralmente ou por escrito, ou por outro sinal suficiente
da sua vontade, para usar como critrio de distino entre o bem e o mal, isto
, do que contrrio regra (op. cit. p. 226).

Nos escritos de Thomas Hobbes, comeamos a visualizar o conceito de igualdade,

liberdade (que no o mesmo usado na Revoluo Francesa, que proclama contra o Antigo
Regime), de propriedade, de tipo de governo diferente da monarquia (pois o filsofo
presenciou a implantao da repblica na Inglaterra, a partir de 1649). Contudo, Macpherson
diz que um dos problemas da teoria de Hobbes justamente no reconhecer que ele vivia em
uma sociedade dividida em classes, mas a concebia como uma sociedade fragmentada pela
luta de cada um pelo poder sobre os demais.

Essa caracterstica a relao de mercado, que permeia tudo. Somente onde

todos os poderes dos indivduos so mercadorias comerciveis pode haver

34

uma competio incessante de cada um pelos poderes dos demais; e onde

todos os poderes dos indivduos so mercadorias, existe inevitavelmente
uma diviso de sociedade em classes desiguais [...]. De qualquer modo, ele
no colocou a diviso de classes em seu modelo. Neste, a universalidade da
luta competitiva entre indivduos, por suposio, foi o que desenvolveu todas
as desigualdades de classes e toda coeso das classes. O modelo de Hobbes
deixou de corresponder, nesse ponto essencial, ao modelo da sociedade de
mercado possessivo, do mesmo modo que verdadeira sociedade inglesa
(MACPHERSON, 1979, p. 103).

O estado hobbesiano descrito em Leviat o todo-poderoso, SOBERANO, que

acumula os poderes de legislador, executor e julgador, por isso, ainda no h diviso dos
poderes.
Divergindo desse conceito de soberania do Estado, temos o mdico filsofo John
Locke (1632-1704), um burgus que defendia a liberdade e a tolerncia religiosa. conhecido
pela teoria da tbula rasa do conhecimento e como fundador do empirismo, doutrina segundo
a qual todo conhecimento deriva da experincia (MELLO, 2006, p. 84). Locke tambm
divergia de Hobbes sobre o conceito de indivduo. Para aquele, o indivduo anterior ao
surgimento da sociedade e do Estado.
Hobbes,

Locke e, posteriormente, Rousseau, alm de

contratualistas so

jusnaturalistas, isto , ambos partem do estado de natureza, que pela mediao do contrato
social, realiza a passagem para o estado civil.
Diferentemente de Hobbes, para o qual o estado de natureza era baseado na
insegurana e na violncia, no estado de guerra entre os homens, para Locke, no estado de
natureza os homens viviam em perfeita liberdade, igualdade e harmonia e dentro desse estado
natural h o direito propriedade. Por isso ele se coloca contra a ideia absolutista de que s o
rei teria direito legtimo de propriedade. O Estado (que no soberano) tem que respeitar os
direitos dos homens. John Locke quem introduz, implicitamente, a idia da separao do
Estado em trs poderes, que cem anos mais tarde vai ser desenvolvida por Montesquieu.
De acordo com Locke, a passagem do estado de natureza para o estado civil acontece
na seguinte ordem: estado natural contrato social estado civil, diferentemente da
doutrina aristotlica, segundo a qual, a sociedade precede ao indivduo. Para Locke, a
existncia do indivduo anterior ao surgimento da sociedade e do Estado, e a passagem do
estado de natureza para a sociedade civil ou poltica se d atravs do contrato, que um

[...] pacto de consentimento em que homens concordavam livremente em

formar a sociedade civil para preservar e consolidar ainda mais os direitos
que possuam originalmente no estado de natureza. No estado civil, os

35

direitos naturais inalienveis vida, liberdade e aos bens esto melhor

protegidos sob o amparo da lei, do rbitro e da fora comum de um corpo
poltico unitrio (MELLO, 2006, p. 86).

O objetivo precpuo da sociedade civil seria, atravs de legislao e judicatura, a

preservao da propriedade e a proteo da comunidade tanto dos perigos internos, quanto das
invases estrangeiras (op. cit.). Vemos a a noo de poder legislativo (que teria o poder
supremo), executivo (confiado ao prncipe), federativo (encarregado das relaes exteriores:
guerra, paz, alianas e tratados).

O poder legislativo o que tem o direito de estabelecer como se dever

utilizar a fora da comunidade no sentido da preservao dela prpria e dos
seus membros [...]. Como as elaboradas imediatamente e em prazo curto tm
fora constante e duradoura, precisando para isso de perptua execuo e
observncia, torna-se necessria a existncia de um poder permanente que
acompanhe a execuo das leis que se elaboram e ficam em vigor. E desse
modo os poderes legislativo e executivo ficam frequentemente separados.
[...] Existe outro poder em uma comunidade que se poderia denominar
natural, visto como o que corresponde ao que todo homem tinha
naturalmente antes de entrar em sociedade [...]. Da resulta que as
controvrsias que se verificam entre qualquer membro da sociedade e os que
esto fora dela so resolvidos pelo pblico [...]. A se contm, portanto, o
poder de guerra e de paz, de ligas e alianas [...] podendo-se chamar
federativo se assim quiserem. Se entenderem a questo, fico indiferente ao
nome (LOCKE apud MELLO).

Mais tarde, Montesquieu chamaria esse poder federativo de Judicirio, nome que se
mantm at nossos dias.
Para Chevallier (1983), o modelo Lockeiano de Estado efetuou uma reviravolta de
considervel alcance (p. 50) porque ele no entendia que o consentimento dado pelo povo ao
poder civil seria para sempre e de uma s vez, como queria Hobbes, mas podia ser
sancionado. O consentimento sempre condicional, sempre provisrio e sempre subordinado
boa conduta dos governantes, julgada em funo dos direitos naturais e inalienveis dos
indivduos: vida, liberdade, propriedade (op. cit.).
Locke introduziu a concepo de bem pblico ou comum (soma de interesses
individuais), esposou o direito natural constituio inglesa, implicitamente presente.

Na verdade, Locke pressupe uma harmonia natural e espontnea entre as

exigncias do interesse individual bem compreendido e as do interesse geral.
Ora, a que est, precisamente, o postulado, deveras otimista, do
individualismo liberal (CHEVALLIER, 1983, p. 51).

36

Tal postulado indica os elementos chaves no credo liberal, tais como: direitos
individuais, governo da lei e o constitucionalismo, abrindo caminho para a ordem socialliberal inteiramente desenvolvida que se tornou a forma avanada de governo no Ocidente, no
sculo XIX (MERQUIOR, s/d, p. 65).
Os tericos liberais clssicos introduziram o conceito de democracia e libertarianismo
(liberdade de vontade), constituindo a defesa do indivduo no apenas contra o governo
opressivo, mas tambm contra intromisses de constrangimento social (op. cit., p. 66).
Dos filsofos clssicos, Montesquieu (1689-1755) considerado o ltimo, no entanto,
visto como o primeiro socilogo. Bobbio (1980), afirmou que Montesquieu escreveu uma
teoria geral da sociedade.
A obra de Montesquieu trata do funcionamento dos regimes polticos, questo que ele
encara dentro da tica liberal, ambas problemticas consideradas tpicas de um perodo
posterior (ALBUQUERQUE, 2006, p. 113). Ele quis compreender as razes da decadncia
das monarquias e o que a fez permanecer como sistema de governo por sculos, identificando
a noo de moderao. A moderao a pedra de toque do funcionamento estvel dos
governos, e preciso encontrar os mecanismos que a produziram nos regimes do passado e do
presente para propor um regime ideal para o futuro (op. cit. p. 114). O governo moderado
para Montesquieu, de acordo com Bobbio (1980, p. 126), deriva da dissociao do poder
soberano e da sua partio com base nas trs funes fundamentais do Estado a legislativa, a
executiva e a judiciria.
Montesquieu tratou de Estado especialmente em dois aspectos: tipologia dos
governos/regimes e da teoria da separao dos poderes, que se torna para este trabalho sua
maior contribuio.
O principal interesse de Montesquieu est em compreender a alma das leis, o
esprito das leis, nfase que se tornou ttulo de sua obra.
Em O Esprito das Leis (1748), Montesquieu define que as leis so as relaes
necessrias que derivam da natureza das coisas (MONTESQUIEU apud CHEVALLIER,
1983, p. 71).
At Montesquieu as leis tinham dimenses essencialmente divinas, a partir dele, a
tradicional submisso da poltica teologia rompida e se insere o conceito de lei no campo
propriamente terico.
O objeto de Montesquieu so as leis positivas, isto , as leis e instituies criadas
pelos homens para reger as relaes entre os homens. Ele observa que os homens tm
capacidade de se furtar s leis da razo (que deveriam reger suas relaes), e, alm disso,

37

adotam leis escritas e costumes destinados a reger os comportamentos humanos

(ALBUQUERQUE, 2006, p. 115). Montesquieu busca compreender o esprito das leis
positivas em relao a diversas coisas, como: clima, comrcio, classes sociais.
Montesquieu vai Inglaterra estudar as bases constitucionais de liberdade e da resulta
sua anlise das funes dos trs poderes do Estado: executivo, legislativo e judicirio e a
independncia, equivalncia, equipotncia entre eles, ressaltando a interpenetrao de funes
judicirias, legislativas e executivas; portanto, que a separao total no necessria.
A lgica da separao dos poderes seria assegurar que um poder seja capaz de
contrariar o outro poder, atravs da moderao. um problema poltico, de correlao de
foras, e no um problema jurdico-administrativo, de organizao de funes
(MONTESQUIEU, apud ALBUQUERQUE, 2006, p. 118). Montesquieu considerava a
existncia de dois poderes: o rei (nobreza) e o povo (na poca o povo designava burguesia).
Esses dois poderes deveriam ser independentes para se contrapor e a moderao se instalar.

Quando na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistrados, o poder

legislativo se junta ao executivo, desaparece a liberdade; pode-se temer que
o monarca ou o senado promulguem leis tirnicas, para aplic-las
tiranicamente. No h liberdade se o Poder Judicirio no est separado do
legislativo e do executivo. Se houvesse tal unio com o legislativo, o poder
sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, j que o juiz poderia
ter a fora de um opressor. E tudo estaria perdido se a mesma pessoa, ou um
mesmo corpo de nobres, de notveis, ou de populares, exercesse os trs
poderes: o de fazer as leis, o de ordenar a execuo das resolues pblicas e
o de julgar os crimes e os conflitos dos cidados (MONTESQUIEU, apud
BOBBIO, 2009, p.127).

A adoo do princpio da separao dos poderes justifica-se como uma forma de se

evitar a tirania, no qual todos os poderes se concentram na mesma mo.
O Judicirio, foco desta pesquisa, considerado por Montesquieu como o mais fraco
porque destitudo do poder de iniciativa, merece cuidados especiais para a garantia de sua
autonomia. Ele disse: Dos poderes acima mencionados, o Judicirio quase nada e
afirmava que o Poder Judicirio um poder nulo, os juzes (so) a boca que pronuncia as
palavras da lei (MONTESQUIEU, apud ALBUQUERQUE, 2006, p. 119).
Para Chevallier (1983, p. 83), o Esprito das Leis constitui, em certos aspectos, a
memorvel realizao do sonho liberal com razes aristocrticas. Na teoria da separao dos
poderes, encontraremos a representao do constitucionalismo moderno, que fundamentou a
primeira Constituio americana, na qual a Constituio brasileira baseada.

38

Tambm encontrando lugar de destaque na filosofia poltica clssica do sculo XVIII

e, certamente por isso, considerado um dos protagonistas da revoluo de 1789, temos
Rousseau (1712-1778), que tambm tratou da passagem do estado de natureza ao estado civil,
do contrato social, da liberdade civil, do exerccio da soberania, da distino entre o governo e
o soberano, do problema da escravido e do surgimento da propriedade. Ser um filsofo
margem dos grandes nomes de seu sculo, mas nem por isso estaria afastado das polmicas e
chegou at a contribuir, a convite de Diderot, para a grande Enciclopdia (NASCIMENTO,
2006, p. 191).
Suas principais obras Contrato social e Discurso sobre a origem e os fundamentos da
desigualdade entre os homens, tratam da trajetria do homem, da sua condio de liberdade
no estado de natureza e do surgimento da propriedade. No Contrato social, Rousseau pretende
estabelecer quais so as condies de um pacto legtimo, atravs do qual os homens, depois de
terem perdido sua liberdade natural (o homem nasce livre e em toda parte encontra-se a
ferros), ganhem a liberdade civil. Para ele, um povo s ser livre

[...] quando tiver todas as condies num clima de igualdade, de tal modo
que a obedincia a essas mesmas leis signifique, na verdade, uma
deliberao de si mesmo e de cada cidado, como partes do poder soberano.
Isto , uma submisso vontade geral e no vontade de um indivduo em
particular ou de um grupo de indivduos (NASCIMENTO, 2006, p. 196).

Para Rousseau, o aparecimento da propriedade privada a ltima etapa do estado de

natureza e a primeira do progresso da desigualdade social. Com o estabelecimento das leis de
propriedade privada, h a diferenciao entre ricos e pobres. O povo deixa de ser a burguesia
e ele inaugura uma concepo de cidadania mais ampla, que vai alm dos burgueses. Defende
que o povo e o soberano sejam uma nica pessoa, para governar e legislar por uma mesma
causa. A vontade geral a chave da distino entre soberano e governo, e Rousseau a
define como primeiro princpio da economia pblica e regra fundamental do governo (apud
CHEVALLIER, 1983, p. 156). A vontade geral diferente da vontade comum. Da vontade
geral nasce o cidado, o pacto social e a alienao (dar ou vender a liberdade ao Estado em
funo da vontade geral). Da os princpios de democracia em que a vontade geral deve
priorizar o bem estar coletivo e social.
De acordo com Rousseau, as leis que vo dar o corpo poltico no pacto social e
devem ser emanadas da associao civil. O povo submetido s leis deve ser o seu autor (op.
cit., p. 163), e a soberania nada mais do que o exerccio da vontade geral. Da decorrem duas
caractersticas: inalienabilidade (a partir do momento em que se tem um senhor, no existe

39

mais soberano; o poder pode ser transmitido, mas no a vontade) e indivisibilidade (a

vontade geral, do povo e no de uma parte). O Estado o povo como Soberano. Esse o
incio da concepo democrtico-burguesa.
No Contrato Social, Rousseau trata dos principais fundamentos de organizao da
Repblica, mas no apresenta uma das principais condies para o exerccio democrtico: a
educao do povo para o exerccio direto do poder. Esse enfoque, de carter pedaggico e
educativo est presente na sua obra O Emlio, que foi lanada no mesmo perodo de O
Contrato Social, mas menos difundida, tendo sido rasgada e queimada como sentena do
Parlamento de Paris em 1762, como livro proibido.

Em O Emlio, Rousseau apresenta uma nova educao, preparando as

crianas como sujeitos que se desenvolvem de forma autnoma e criativa,
em contato com a natureza. Evitando metodologias expositivas e baseandose em experincias da vida, o aluno estaria desenvolvendo capacidades que o
tornariam comprometido com a sociedade. Outra caracterstica marcante a
ausncia de qualquer idia de superioridade, educando as pessoas para a
valorizao da igualdade e da liberdade. A liberdade de um povo, para
Rousseau, algo que pode ser adquirido, mas no recuperado. Por isso, a
educao dos jovens colocada como prioridade, e os pais tm o dever de
gerar e sustentar filhos, seres humanos sociveis sua espcie e cidados ao
Estado (ANDRIOLI, 2003, no paginado).

Para construir uma sociedade de liberdade e igualdade, imprescindvel a democracia

direta. A educao importante para escolher a associao que vai representar a vontade
geral, isto , como o Estado vai legislar a vontade de todos.
Quanto administrao pblica, Rousseau afirmou que o corpo poltico tem dois
mveis: a fora prpria do poder executivo; a vontade, prpria do legislativo.

Vimos que o poder legislativo pertence ao povo e no pode pertencer seno a

ele. Fcil ver, pelo contrrio, baseando-se nos princpios acima
estabelecidos, que o poder executivo no pode pertencer generalidade
como legisladora e soberana, porque esse poder s consiste em atos
particulares que no so da alada da lei, nem consequentemente, da do
soberano, cujos atos todos s podem ser leis. [...] Chamo, pois, de governo
ou administrao suprema o exerccio legtimo do poder executivo, e de
prncipe ou magistrado o homem ou corpo encarregado dessa administrao
(ROUSSEAU apud NASCIMENTO, 2006, p. 230-231).

Rousseau no fala de Poder Judicirio, mas o remete como condio daquele

responsvel da administrao do poder executivo.

40

Mais de dois sculos depois no Brasil, aps a abertura poltica, na segunda metade da
dcada de 1980, com a promulgao da Constituio Federal, temos outra instituio que vai
ser considerada um quarto poder: o Ministrio Pblico. Poder Executivo, Poder Legislativo,
Poder Judicirio e o Ministrio Pblico vo constituir-se em instituies que buscam a
governabilidade atravs das leis democraticamente estabelecidas, sempre na perspectiva da
democracia burguesa capitalista.
Na democracia capitalista, a separao entre a condio cvica e a posio de classe
opera nas duas direes: a posio socioeconmica no determina o direito cidadania e
isso o democrtico na democracia capitalista mas, com o poder do capitalista de apropriar-se
do trabalho excedente dos trabalhadores no depende de condio jurdica ou civil
privilegiada, a igualdade civil no afeta diretamente nem modifica significativamente a
desigualdade de classe e isso que limita a democracia no capitalismo. [...] Neste sentido, a
igualdade poltica na democracia capitalista no somente coexiste com a desigualdade
socioeconmica, mas a deixa fundamentalmente intacta (WOOD, 2011, 184, 197).
A democracia antiga, em que o Estado no tinha existncia separada como entidade
isolada da comunidade de cidados, no produziu uma concepo clara da separao entre
Estado e sociedade civil, nenhum conjunto de ideias nem de instituies para controlar o
poder do Estado ou para proteger a sociedade civil e o cidado individual da inferncia
dele. O liberalismo teve como precondies fundamentais o desenvolvimento de um Estado
centralizado separado e superior a outras jurisdies mais particularizadas. [...] O liberalismo
uma idia moderna baseada em formas pr-modernas e pr-capitalistas de poder. Ao mesmo
tempo, se os princpios bsicos do liberalismo so anteriores ao capitalismo, o que torna
possvel a identificao de uma democracia com liberalismo o prprio capitalismo. A idia
de democracia liberal s se tornou pensvel com o surgimento das relaes sociais
capitalistas de propriedade (ibid., p. 201).
Dadas as contradies existentes no sistema capitalista de produo, dominado pela
lgica monopolista baseada no aumento da concentrao de rendas, na ampliao dos nveis
de desemprego, gerando sucessivas crises econmicas, as leis, democraticamente elaboradas e
estabelecidas, se tornam um entrave nas sociedades contemporneas. H que se entender que
as leis produzidas no mbito das relaes capitalistas nada mais so do que a expresso de tais
relaes. Neste aspecto, a igualdade jurdica e poltica apresentam os seus limites em uma
democracia burguesa.

41

Nessa democracia burguesa, Max Weber em sua obra Economia e Sociedade

(1999), explica o surgimento do capitalismo sobre a base material e no espiritual, com o
fortalecimento da atuao do Estado atravs dos Poderes.
Segundo Bobbio (2009, p. 402), poder para Weber a possibilidade de contar com a
obedincia a ordens especficas por parte de um determinado grupo de pessoas. Todo poder
carece do aparelho administrativo para a execuo das suas determinaes.
Max Weber se torna importante neste trabalho porque ele teoriza sobre o Estado
burocrtico, que est ligado ao Direito racional, alm de escrever sobre as instituies
pblicas controladas pelo funcionalismo pblico atravs da impessoalidade da burocracia
estatal. Modelo que at os dias de hoje rege o estado capitalista.
De acordo com Weber, a burocracia tem a finalidade de tornar racional o domnio do
Estado para a organizao do trabalho, por isso compara a formao do Estado formao de
uma empresa. Para ele, o Estado racional o nico em que pode florescer o capitalismo
moderno. Este descansa sobre um funcionalismo especializado e um direito racional (1999,
p. 518).
Esse direito racional, formalista, previsvel, foi conseguido quando se aliou o Estado
moderno aos juristas para favorecer o capitalismo, uma vez que o direito formalmente
especializado se sobressairia sobre as leis divinas. As leis serviriam especialmente para tornar
o Estado soberano atravs da coao fsica.

O Estado, do mesmo modo que as associaes polticas historicamente

precedentes, uma relao de dominao de homens sobre homens, apoiada
no meio da coao legtima (quer dizer, considerada legtima). Para que ele
subsista, as pessoas dominadas tm que se submeter autoridade invocada
pelas que dominam no mesmo dado (Webber, 1999, p. 526).

O Estado moderno ao qual Max Weber se debrua em analisar mantido pelos

Poderes atravs do aparato burocrtico: [...] juzes, funcionrios, oficiais, capatazes,
funcionrios de escritrio, sargentos [...], constituindo a administrao pblica, que
comparada por Weber a uma empresa privada, pois, de acordo com ele, o
[...] Estado moderno, do ponto de vista sociolgico, uma empresa, do
mesmo modo que uma fbrica: precisamente esta sua qualidade histrica
especfica [...]. A empresa capitalista moderna fundamenta-se internamente,
sobretudo, no clculo. Para sua existncia, ela requer uma justia e uma
administrao, cujo funcionamento, pelo menos em princpio, possa ser
racionalmente calculado por normas gerais fixas, do mesmo modo que se
calcula o rendimento provvel de uma mquina (1999, p. 530).

42

Diante dessa associao, Weber explica a constituio de dois tipos de funcionrio

pblico: o especializado e o poltico, sendo que este ltimo se caracteriza pela instabilidade no
cargo e o primeiro pela administrao. Ao funcionalismo especializado (que de acordo com
Weber deve ter preparao especfica um saber tcnico, para lidar com o saber oficial da
administrao pblica) cabe a imparcialidade e a disciplina para manter o xito absoluto da
burocracia moderna.
Nesse contexto, percebemos que as explicaes de Weber so adequadas ao debate
aqui proposto, pois esclarecem a dinmica que a empresa pblica (sentido weberiano),
democracia moderna possui, isto : burocratizao baseado em contrato, salrio, penso,
carreira, treinamento especializado e diviso do trabalho, competncias fixas, documentao e
ordem hierrquica (1999, p. 529); racionalizao; legalidade; impessoalidade; provimento de
cargos atravs de concursos pblicos.
A via de ingresso no servio pblico atravs de concurso pblico garantida por meio
do dispositivo constitucional do princpio democrtico constante no artigo 37, inciso II:

A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia

em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao.

De acordo com Silva (2010, p. 254), o acesso ao emprego atravs de concurso pblico
revela, apesar da aparncia democrtica, um carter desigual, quando examinadas as
condies salariais de funcionrios pblicos e suas ocupaes, pois, segundo ela, os concursos
pblicos ocultam sutilezas como salrios dspares, por exemplo:

[...] um professor recm-admitido ganha bem menos do que um juiz de

direito ou fiscal da Fazenda; e as possibilidades de ascender na carreira
tambm so bastante contrastantes. Analisando dessa maneira, a
homogeneidade desaparece, uma vez que h egressos no setor pblico que
recebem renda de at trs SM23, enquanto outros auferem rendimento
superior a 20 SM. [...] acessar um emprego por meio de concurso pblico
uma via aparentemente democrtica, porque, em princpio, est disponvel
a todos, sem distino de origem institucional, sexo e condio social, mas
oculta as sutilezas da segmentao social.

23

Salrios mnimos.

43

De acordo com a autora, esse carter desigual pode ser constatado com relao ao sexo
e aos rendimentos financeiros:

Os funcionrios pblicos situados na faixa salarial mais elevada, que

recebem salrio igual ou superior a 20 SM, constituem um perfil
extremamente homogneo. Todos so do sexo masculino, pertencem ao
curso de Direito e so egressos de universidades federais. Analisado em
detalhes o perfil desses egressos, possvel perceber que 75% deles
realizaram seus estudos primrio e secundrio exclusivamente no setor
privado, e tambm seus pais possuem renda elevada e alto nvel de
escolarizao. Apenas em um caso os pais possuam baixo nvel de
escolarizao e rendimento, embora o filho tenha feito os ensinos primrio e
mdio no setor privado (SILVA, 2010, p. 254)24.

A pesquisa de Silva aponta ainda que o servio pblico tem se constitudo num
importante canal de ingresso no mercado de trabalho para os jovens escolarizados, mas
especialmente entre os portadores de diplomas com nvel socioeconmico mais elevado
(ibid.).
Apesar dos dados apontarem para uma segregao social mesmo nos concursos
pblicos, entendemos que esse ainda o meio mais democrtico de acesso, pois sem esse
instrumento de seleo, estaramos merc das indicaes e apadrinhamentos polticos
(modelo que ainda acontece em nosso pas), caracterizando o que Weber denominou de
funcionrio poltico.
Assim, essa anlise auxiliar, na seo seguinte, a compreenso da organizao do
Poder Judicirio paraense, especialmente no que se refere aos pedagogos, funcionrios
pblicos especializados, que ingressaram no servio pblico por meio de um processo
impessoal, isto , concurso pblico, para desenvolver um trabalho especializado.

2.2 O Poder Judicirio e o ingresso de Pedagogo no TJE/PA

Os filsofos clssicos que apoiaram at aqui essa discusso, mostram, cada um a seu
modo, que o fim mnimo do Estado a ordem pblica interna e internacional (BOBBIO,
2000, p. 220).

24

O estudo apresentado por Silva (2010) se pauta nos dados obtidos para elaborao de tese de
doutorado defendida em 2004, sobre egressos de cinco cursos Administrao de Empresas, Direito,
Histria, Pedagogia e Odontologia de trs instituies de ensino: uma federal, uma estadual e uma
privada. Os resultados da pesquisa apontam trs modos predominantes de acesso ao emprego:
intermdio da famlia, intermdio dos amigos e concurso pblico.

44

E esse fim mnimo estabelecido tendo-se por base a constatao de que o

Estado constitui-se em um conjunto de normas garantidas, se necessrio, at
mesmo pela fora. E, portanto, constitui-se mais em uma estrutura de
organizao social utilizada para fins diversos do que qualquer outra coisa
(ALAPANIAN, 2008a, p. 31).

A garantia dessas normas que podem regular as relaes familiares, de propriedade,

trabalho, e, mais ainda, como a sociedade vai punir ou coibir aqueles que infringem as
prprias normas ordenada no Direito. Compreendemos o Direito como o
conjunto de normas de conduta e de organizao, constituindo uma unidade,
e tendo por contedo a regulamentao das relaes para a convivncia e
sobrevivncia do grupo social [...] Essas normas tm como escopo mnimo o
impedimento de aes que possam levar destruio a sociedade, a soluo
dos conflitos que ameaam e que tornariam impossvel a prpria
sobrevivncia do grupo se no fossem resolvidos, tendo tambm como
objetivo a consecuo e a manuteno da ordem e da paz social (BOBBIO,
2009, p. 349).

Esse sistema de normas, escritas ou no, considerado pelos juristas como a condio
de legitimidade dos governos. a legitimao do poder que possibilita a transformao de
uma relao baseada meramente na fora, numa relao em que impor deveres um direito
(do governante) e obedec-los um dever (dos governados) (ALAPANIAN, 2008a, p. 35).
No Estado brasileiro, que est sob o regime democrtico de direitos, o sistema de
normas que deve garantir a liberdade (assegurando aos cidados o exerccio dos seus direitos
individuais e limitando a ao do Estado para que esses mesmos direitos no sejam violados)
est organizado em torno de um conjunto de doutrinas legais, instituda em uma Constituio
Federal (C.F.) que superior a todas as demais legislaes especficas e no pode ser alterada
por elas. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil deve:

[...] assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a

segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como
valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias (BRASIL, 1988,
grifo nosso).

A justia aparece no prembulo da C.F. como um fim social, juntamente com a

igualdade, a liberdade, entre outros valores. Essa mesma lei, em seu artigo 2, dispe sobre a

45

diviso dos poderes no Estado brasileiro: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos

entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
No Brasil, uma das instituies responsveis pela garantia dos direitos e da justia o
Tribunal de Justia do Estado (T.J.E.), sendo este um dos sete rgos que compe o Poder
Judicirio25 brasileiro.
A Justia Estadual est estruturada em trs graus de jurisdio. A Primeira instncia
composta pelos juzes (considerada a justia em 1 grau). Ela responsvel pelo julgamento
de processos envolvendo matrias cveis, de famlia, do consumidor, de sucesses, da infncia
e juventude, alm das matrias criminais. A segunda instncia formada pelos
desembargadores, que constituem os Tribunais de Justia (considerado o 2 grau). So 27
tribunais estaduais sendo um em cada unidade federativa, cuja competncia julgar recursos
das decises dos juzes de primeiro grau, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos
crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. O
Superior Tribunal de Justia (3 grau) a ltima instncia da Justia brasileira, para as causas
infraconstitucionais, sendo o rgo de convergncia da justia comum.
A Constituio Federal de 1988 preceitua que cada estado brasileiro dever possuir
seu Tribunal de Justia, que vai se configurar, em nvel estadual, na instituio de
intermediao entre Estado e a populao que a ela procura, para determinar e assegurar a
aplicao das leis que garantem a inviolabilidade dos direitos individuais e sociais.
O Tribunal de Justia do Par o rgo supremo do Poder Judicirio do Estado, tendo
por sede a cidade de Belm e jurisdio em todo o Estado do Par. composto de trinta (30)
Desembargadores, 330 juzes e 2957 servidores/serventurios, entre efetivos e requisitados de
outros rgos, distribudos em 108 Comarcas26, que atendem aos 143 municpios de Estado.
Dentre esses servidores, o TJE/PA possui 28 (vinte e oito) pedagogos concursados, pois essa
a forma de ingresso nos cargos efetivos do Poder Judicirio paraense.

25

Art. 92- So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal; I-A - o Conselho Nacional
de Justia; II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes
Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios
(CONSTITUIO FEDERAL, 1988).
26
Comarca termo jurdico que designa uma diviso territorial especfica, que indica os limites
territoriais da competncia de um determinado juiz ou Juzo de primeira instncia. Assim, pode haver
comarcas que coincidam com os limites de um municpio, ou que os ultrapasse, englobando vrios
pequenos municpios. Nesse segundo caso, teremos um deles que ser a sede da comarca, enquanto
que os outros sero distritos deste, somente para fins de organizao judiciria. Comarca seria o lugar
onde o juiz de primeiro grau tem competncia, o lugar onde exerce sua jurisdio.

46

As pessoas geralmente chegam at o Tribunal de Justia para ser parte em alguma

ao judicial, na qual dois lados discutem questes ligadas a algum tipo de conflito
separao, guarda de filhos, penso alimentcia, visitas domiciliares, violncia contra a
mulher, violncia contra crianas e adolescentes, cobrana de dvida, entre outros. Ambos os
lados argumentam para mostrar a sua verdade. Vencer parece o nico objetivo em uma
demanda judicial, que teve seu incio atravs de um contrato, seja ele formal ou no. o
contrato entre casais, entre pais e filhos, entre irmos, entre adulto e criana, etc., que se
quebra, se desfaz de forma conflituosa, que acaba gerando um litgio. Nesse caso, o
Judicirio, representante de um Poder do Estado, surge para regular esses conflitos.
Podemos depreender que as pessoas que chegam ao Judicirio esto em busca da
garantia de diretos e para dirimir os conflitos. O Estado, no caso o Poder Judicirio, o
intermediador absoluto.
Nessa perspectiva de compreenso e organizao da sociedade, na qual o Poder
Judicirio tem por finalidade a garantia dos direitos do homem e na representao do juiz,
aquele quem vai julgar o justo e o injusto, que o pedagogo vem desenvolvendo seu
trabalho desde o ano de 2006, quando foram inseridos no quadro de serventurios da justia
paraense para, junto com assistentes sociais e psiclogos, realizar trabalho que vise garantia
dos direitos humanos e sociais das pessoas.
Bobbio (2004) afirma que o reconhecimento e a proteo dos direitos do homem esto
na base das Constituies democrticas modernas. Diz ele:

Direitos do homem, democracia e paz so trs momento necessrios do

mesmo movimento histrico: sem direitos do homem reconhecidos e
protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem condies
mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. Em outras palavras, a
democracia a sociedade dos cidados, e os sditos se tornam cidado
quando lhes so reconhecidos alguns direitos fundamentais (p. 1).

Como o Direito um conjunto de normas para regular a vida em sociedade, vale

ressaltar que parte significativa dos litgios que se apresentam ao Judicirio justamente
devido a omisso do prprio Estado na garantia dos direitos mnimos de cidadania, dos
direitos do homem. Evidentemente que dentre esses litgios no podem ser considerados, por
exemplo, todos os casos de violncia, mas aqueles em que muito pouco daquilo que est
estabelecido nas leis cumprido, como o direito sade, moradia, ao lazer, educao.
Assim, os magistrados cuja funo a aplicao do Direito, de acordo com Alapanian (2008,
p. 17),

47

vem-se impotentes diante da incapacidade de aplicar a legislao, e

constatam a necessidade de contar com outros especialistas que os auxiliem
a compreender essa realidade, a realizar a leitura das diferentes expresses
individualizadas do social e a encaminhar as solues cabveis e viveis
em cada caso.

Para tomar uma deciso, sentenciar uma ao, no basta ao juiz apenas interpretar as
leis de forma literal, uma vez que ele vai julgar homens sociais, que possuem histrias,
vontades, direitos. Para isso, o saber jurdico deve ser acrescido de outros saberes como os
sociais, educacionais, psicolgicos, antropolgicos, econmicos, polticos, etc, por isso que os
direitos so histricos e no permanentes, ou seja, nascem das necessidades e interesses de
cada sociedade.
Nesse contexto, ao longo da histria, outros profissionais que no so da rea do
direito vm ingressando nos Tribunais de Justia. Em 1924, a Lei 2.059, que previu a criao
do Juzo Privativo de Menores na cidade de So Paulo, estabeleceu a composio deste
juizado e as atribuies de cada um deles (ALAPANIAN, 2008b, p. 26, grifo nosso):

Artigo 3 - O juzo privativo de menores se compor, alm do respectivo

juiz, dos seguintes funcionrios:
1 curador e promotor;
1 mdico;
1 escrivo;
escrevente habilitado;
comissrios de vigilncia (2 homens e 1 mulher);
officiaes de justice;
1 servente e porteiro

A funo do mdico era a de proceder a exames periciais por meio de visitas

domiciliares para investigar os antecedentes hereditrios dos menores, visto que poca da
criao desta lei, era dada grande importncia hereditariedade (filhos tendem a ser
semelhantes aos pais, que transmitem caractersticas boas ou ms) e a eugenia (formao de
geraes mais sadias atravs da escolha de parceiros). No podemos perder de vista a fase
social e poltica pelo qual o Brasil se encontrava. Avano das ideias liberais, eminente
processo de industrializao com a passagem do modo de produo agrcola para o industrial,
acarretando o xodo rural e mudanas nas leis trabalhistas e sociais.
Segundo Alapanian (2008b, p. 24): O discurso de proteo social ganhou espaos
entre os representantes polticos da nova ordem social estabelecida a partir de 1930, e a

48

interpretao dos problemas dos menores passou a ser feita com base nessa tica. A infncia
passou a ser dever do Estado.
Por isso, os comissrios de menor tinham uma funo fiscalizadora, de natureza
policial. Anos mais tarde, esse comissariado de menores deu origem ao Departamento de
Servio Social em So Paulo e no Rio de Janeiro e somou s suas atribuies as que eram
destinadas aos mdicos, isto , passou a ter funo de fiscalizao e vigilncia.
Vimos com isso, que a rea jurdica considerada um espao scio-ocupacional dos
assistentes sociais, pois no Rio de Janeiro, a primeira escola de Servio Social foi criada por
interveno direta do Juizado de Menores que necessitava qualificar comissrios de menores.
Em So Paulo, onde os assistentes sociais j atuavam como comissrios de menores, desde
1948, que levavam ao conhecimento do juiz os casos relacionados aos menores considerados
abandonados (ALAPANIAN, 2005, p. 47), o ingresso dos psiclogos no TJ tambm foi por
via da infncia e juventude, em 1980.
O mesmo ocorreu com os pedagogos do Tribunal de Justia de Pernambuco (TJPE),
que conta com este profissional desde 2002, por meio de concurso pblico que ofertou uma
vaga para a rea da Infncia e Juventude para trabalhar com adolescentes infratores27.

A pedagoga da instituio ser uma articuladora entre o adolescente e o

cumprimento da sentena [...]. Aps julgado e sentenciado a prestar servios
comunitrios, o adolescente contar com a orientao da pedagoga, que tem
como funo do seu trabalho fazer com que o adolescente cumpra da melhor
maneira possvel a sua sentena no mbito comunitrio, como consta no
ECA, Seo IV Da prestao de servio comunidade (SILVA e
OLIVEIRA, 2010, no paginado).

Desde o primeiro concurso que ofertou uma (01) vaga para pedagogo em todo o
Estado, o TJPE ampliou consideravelmente a oferta e contratao de pedagogos: atualmente
so vinte e um (21).
Aps um levantamento realizado atravs do FALE CONOSCO dos sites de todos os
tribunais de justia do Brasil para averiguar a existncia de cargos destinados a pedagogos,
com o intuito de conferir se o interesse pelo trabalho do pedagogo no Poder Judicirio era
apenas no Estado do Par, obtivemos os seguintes resultados:

27

Atualmente o termo utilizado : adolescente em conflito com a lei.

49

Quadro 2: Estados com cargo de pedagogos nos Tribunais de Justia.

ESTADO

PEDAGOGOS

01

ACRE

SEM RESPOSTA

02

ALAGOAS

NO

03

AMAP

05

04

AMAZONAS

NO

05

BAHIA

SEM RESPOSTA

06

CEAR

03

07

DISTRITO FEDERAL

08

08

ESPRITO SANTO

01-COORDENADORA DE TREINAMENTO DA
ESCOLA DE MAGISTRATURA.

09

GOIS

SIM, AGUARDANDO RESPOSTA SOBRE O

QUANTITATIVO

10

MARANHO

SEM RESPOSTA

11

MATO GROSSO

NO

12

MATO GROSO DO SUL

NO - TEM NA CRECHE

13

MINAS GERAIS

NO

14

PAR

31

15

PARABA

SEM RESPOSTA

16

PARAN

SEM RESPOSTA

17

PERNAMBUCO

21

18

PIAU

NO

19

RIO DE JANEIRO

NO, MAIS PODE CONCORRER A VAGA DE

COMISSRIO DA INFNCIA E JUVENTUDE

20

RIO GRANDE DO NORTE

NO

21

RIO GRANDE DO SUL

EXISTEM SERVIDORES PEDAGOGOS, MAS

CARGO NO

22

RONDONIA

CARGO,

MAS

AINDA

NO

FOI

PREENCHIDO
23

RORAIMA

SIM, 06 OFERTADO NO EDITAL DE NOVO

CONCURSO DE 2011

24

SANTA CATARINA

UMA DAS ESCOLARIDADES EXIGIDAS PARA

50

O CARGO DE OFICIAL DA INFNCIA E

JUVENTUDE O DE PEDAGOGO, OFERTADO
NO EDITAL DE CONCURSO EM 2010
25

SO PAULO

NO

26

SERGIPE

NO

27

TOCANTINS

SEM RESPOSTA

Fonte: Dados obtidos por meio dos sites dos tribunais de justia dos estados brasileiros atravs do
FALE CONOSCO.

Dos vinte e sete (27) estados da federao a que foram solicitadas as informaes
sobre a existncia do cargo de pedagogos, apenas seis (06) no responderam. Dos demais,
somente 08 no possuem o cargo, sendo que em alguns estados, no h o cargo especfico
para o pedagogo, mas ele pode concorrer, inclusive no Rio de Janeiro, ao cargo de comissrio
de menores, cargo este que historicamente constitudos por assistentes sociais. Em dois (02)
estados, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul, os pedagogos desempenham funo escolar, o
que no nossa rea de interesse nesta pesquisa, e o estado do Rio Grande do Sul, apesar de
possuir pedagogos trabalhando no TJ, no possui o cargo de pedagogo institudo. Nessa base
de dados, fora os que no responderam e os que no souberam informar com preciso, temos
em torno de 72 pedagogos no Brasil atuando em rea jurdica.
Assim, conforme o Quadro 2 nos mostra, temos pedagogos em 11 estados brasileiros,
totalizando aproximadamente 41% de estados ofertando trabalho para estes profissionais,
sendo o Par e Pernambuco os com maior oferta, 31 e 21, respectivamente, e em trs estados,
Santa Catarina, Roraima e Rondnia, esse cargo est sendo ofertado pela primeira vez atravs
de concurso realizado em 2010 e 2011.
Isso nos mostra um contexto que contradiz as Diretrizes Curriculares para o Curso de
Pedagogia (MEC, 2006), que em seu artigo 4, nico, estabelece que

as atividades docentes tambm compreendem participao na organizao e

gesto de sistemas e instituies de ensino, englobando: [...] II planejamento, execuo, coordenao, acompanhamento e avaliao de
projetos e experincias educativas no-escolares; III - produo e difuso do
conhecimento cientfico-tecnolgico do campo educacional, em contextos
escolares e no-escolares ( grifo nosso).

Libneo (2006) observa que este pargrafo refere que o planejador da educao, o
especialista em avaliao, o animador cultural, o pesquisador, o editor de livros, entre tantos
outros, ao exercerem suas atividades, estariam exercendo a docncia (p. 845). Da as

51

imprecises tericas a que a resoluo acaba por acirrar. Como podemos dizer que um
pedagogo que atende as mulheres vtimas de violncia domstica, que realiza uma escuta com
objetivo de subsidiar as decises do juiz dentro do que determina a lei, que orienta acerca dos
direitos e deveres, um docente? Nesse tipo de atuao, o pedagogo no est realizando uma
relao pedaggica? Se no consideramos estes outros espaos como espaos apropriados
para a reflexo, automudana consciente, no delimitaramos a profisso do pedagogo sala
de aula realizando uma concepo estreita da educao (LIBNEO, 2006)? Como se
educao se fizesse s no espao da escola e no exerccio da docncia.
nesse sentido que Arroyo (2002) indica que as estruturas de pensamento e as
prticas educativas dos pedagogos se situam em campo restrito, uma vez que limitam o
campo de atuao/ao escola, como se a educao constituda fora deste espao fosse
estranha a eles, sendo que Arroyo denomina isso de reducionismo na educao e na prtica
da educao do povo comum, afirmando que:

Preocupar-se com a educao popular, a educao dos trabalhadores, a

educao e os movimentos sociais, o partido, o sindicato, as associaes
como educativos ainda um pensar e fazer no-legitimado, algo marginal ou
margem da legtima e normal preocupao dos profissionais da educao
voltados para seu campo, a escola, os mtodos, contedos, a relao
professor-aluno, as tendncias pedaggicas (2002, p. 84).

Pelo contrrio, a educao , nas palavras de Gryzybowski (1986, apud FRIGOTTO,

2003, p. 26).

[...] antes de mais nada, desenvolvimento de potencialidades e a apropriao

de saber social (conjunto de conhecimentos e habilidades, atitudes e
valores que so produzidos pelas classes, em uma situao histrica dada de
relaes para dar conta de seus interesses e necessidades). Trata-se de
buscar, na educao, conhecimentos e habilidades que permitam uma melhor
compreenso da realidade e envolva a capacidade de fazer valer os prprios
interesses econmicos, polticos e culturais.

essa compreenso da realidade social, cultural, poltica, econmica, numa viso de

totalidade histrica do homem usurio do sistema da justia que atribuda aos pedagogos,
conforme explicita o Plano de Carreira, Cargo e Remunerao (PCCR), institudo atravs da
Lei 6969/2007, no item de atribuies do pedagogo no Frum Cvel e Criminal: fornecer
subsdios ao Juiz em sua sentena, aps anlise dos aspectos psicossocial e econmico dos
requerentes de aes. Ou seja, tem como objeto de anlise a compreenso do homem em

52

suas relaes e prticas sociais, conforme Quadro que veremos na seo seguinte desta
Dissertao.
Este mesmo PCCR (LEI 6169/2077) instituiu ao pedagogo, assistente social e
psiclogo a carreira tcnica, para qual exigido nvel superior. Tais carreiras so tidas como
finalsticas, que se caracterizam pela:

Art. 7 [...] realizao dos servios judicirios prestados populao, em

todos os nveis de complexidade, tendo como finalidade o cumprimento da
misso do Poder Judicirio, abrangendo, dentre outras: o processamento de
feitos; a execuo de mandados; a anlise e a pesquisa de legislao,
doutrina e jurisprudncia; bem como pareceres jurdicos e outras atividades
de apoio na rea judiciria (PAR, 2007).

o trabalho especializado que a mquina burocrtica pblica deve possuir para a

manuteno da ordem no estado capitalista, conforme mencionou Weber (1999, p. 541):
O funcionrio moderno, como convm tcnica racional da vida moderna, est cada vez
mais sujeito, constante e inevitavelmente, a um treinamento especfico e cada vez mais
especializado (p. 541).
Nesse contexto, o trabalho do pedagogo, que no acontece no espao da escola, tido
para Brzezinski (2000, p. 182) como um lugar especfico de atuao destes, realizado
diretamente com os usurios dos servios judiciais, para o cidado que pleiteia a garantia de
seus direitos. Para isso, os saberes pedaggicos devem estar relacionados diretamente com as
leis civis e/ou criminais.
Desse modo, a formao profissional do pedagogo no deve ser restrita ao contexto
escolar, pois, compartilhamos com Cattani (1997, p. 94) que formao profissional designa
todos os processos educativos que permitam, ao indivduo, adquirir e desenvolver
conhecimentos tericos e operacionais relacionados produo de bens e servios quer esses
processos sejam desenvolvidos nas escolas ou nas empresas, visto que o saber profissional se
transforma historicamente em decorrncia das inovaes tecnolgicas e de novas formas de
organizao do trabalho.
Para Pimenta & Libneo (2006a, p. 29), a Pedagogia investiga os objetivos
sociopolticos e os meios organizativos e metodolgicos de viabilizar os processos formativos
em contextos socioculturais especficos. Esse pode ser um dos papis do pedagogo a partir
da realizao do estudo de caso, ou seja, o de fazer o cidado refletir sobre suas aes, sobre
as consequncias das mesmas em sua vida e dos demais envolvidos no litgio. o que
Mszros afirma quando diz: a nossa tarefa educacional , simultaneamente, a tarefa de uma

53

transformao social, ampla e emancipadora (2008, p. 76), sendo que esta transformao
social emancipadora no est somente na escola.
O artigo 5, inciso XV, das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de
Pedagogia (MEC, 2006) contempla que os pedagogos podem: utilizar, com propriedade,
instrumentos prprios para construo de conhecimentos pedaggicos e cientficos,
evidenciando-se que, para alm da dimenso instrumental, a formao do profissional da
educao deve incluir estudos sistemticos e avanados no campo da educao, como forma
de responder adequadamente aos desafios que ora se apresentam.
Essas mesmas diretrizes estendem a formao do pedagogo para os cursos de
Educao Profissional na rea de servios e apoio escolar, bem como em outras reas que
sejam previstos conhecimentos pedaggicos, ambas baseada na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional L.D.B. em seu artigo 64:

A formao de profissionais de educao para administrao, planejamento,

inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica, ser
feita em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a
critrio da instituio de ensino, garantida, nesta formao, a base comum
nacional (BRASIL, 1996, grifos nossos).

H de se notar que a L.D.B. define o pedagogo como profissional da educao e o

direciona para a educao bsica, que um nvel de ensino normatizado na mesma lei, no Art.
21, inciso I educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino
mdio, ou seja, uma formao acadmica voltada para a escola.
Em tais normatizaes, o pedagogo deve ser capacitado e qualificado para a
construo dos processos educativos em seus diferentes espaos e dimenses (...) e para os
diferentes campos de atuao profissional (...).
Tal normatizao para os cursos de pedagogia considerada por Scheibe (2007)
como um parecer que no se refere ao pedagogo, mas formao do licenciado em
pedagogia, e por Libneo (2006) como sendo um equvoco terico, pois considera que:

O esfacelamento dos estudos no mbito da cincia pedaggica e a

consequente subjuno do especialista no docente, e a improcedente
identificao dos estudos pedaggicos a uma licenciatura, talvez sejam dois
dos mais expressivos equvocos tericos e operacionais da legislao e do
prprio movimento da reformulao dos cursos de formao do educador, no
que se refere formao do pedagogo (p. 115).

54

Com essa mesma viso, Pimenta (2006) considera que Pedagogia a cincia que tem
a prtica social da educao como objeto de investigao e de exerccio profissional no qual
se inclui a docncia, embora nele se incluam outras atividades de educar
complementarmente, Libneo (2006) assinala que Pedagogia , antes de tudo, um campo
cientfico, no um curso, e esclarece que o curso que lhe corresponde o que forma o
investigador da educao e o profissional que realiza tarefas educativas seja ele docente ou
no diretamente docente e enfatiza que a docncia uma das modalidades do trabalho
pedaggico (p.60). o prprio Libneo (2010, p. 26) quem afirma que

visvel que a profisso de pedagogo, como a de professor, tem sido abalada

por todos os lados: baixos salrios, deficincias de formao, desvalorizao
profissional implicando baixo status social e profissional, falta de condies
de trabalho [...]. Esses fatores, por sua vez, rebatem na desqualificao
acadmica da rea, fazendo com que docentes e pesquisadores de outras
reas desconheam a especificidade da Pedagogia, embora a critiquem.

Franco (2006) conclama que no devemos nos contentar com a formao restrita do
pedagogo, porque se assim fosse, que legalidade teria a atuao destes profissionais nas reas
no escolares? Sobre isso ela considera:

No mais devemos nos colocar na dimenso exclusiva de: pedagogo

especialista ou pedagogo cientista, ou pedagogo escolar, ou mesmo
pedagogo docente. preciso absorver a muldimensionalidade desta
formao, mas fundamental esforos na construo de uma nova
profissionalidade pedaggica. [...] Quando me refiro a este profissional, ou a
esta dimenso da profissionalidade pedaggica, no estou me referindo ao
profissional que assume as funes de especialista dentro da escola. Estou
me referindo ao pedagogo com funes fora da escola [...] (p. 105).

Este profissional fora da escola tambm pode pensar a escola, os processos escolares,
sem, no entanto, ser denominado de docente.
por isso que Saviani (2007) afirma que a pedagogia, talvez hoje ainda mais do
que antes, se configura como um tema polmico. E no se trata de uma peculiaridade
brasileira. Nos demais pases esse fenmeno tambm se verifica (p. 14). Contudo, Saviani
(2008) indica a possibilidade de unificar a formao dos pedagogos nas suas vrias
modalidades por meio de um enfoque articulador entre a organizao dos contedos
curriculares do curso de pedagogia com a escola, sendo esta o lcus privilegiado para o
conhecimento do modo como se realiza o trabalho educativo, isto , considera que o aluno
preparado para o exerccio da docncia,

55

[...] assimilando os conhecimentos elementares que integram o currculo

escolar; estudando a forma como esses conhecimentos so dosados,
sequenciados e coordenados ao longo do percurso das sries escolares;
compreendendo carter integral do desenvolvimento da personalidade de
cada aluno no processo de aprendizagem; e apreendendo o modo como as
aes so planejadas e administradas, est sendo capacitado, ao mesmo
tempo, para assumir a docncia, para coordenar e supervisionar a prtica
pedaggica, orientar o desenvolvimento dos alunos e planejar e administrar a
escola; [...] Claro que, sobre a base dessa formao inicial, ser
recomendvel que, de modo especial [...], sejam feitos estudos de
aprofundamento, aperfeioamento e especializao em nvel de psgraduao (p. 153).

Saviani (2008) deixa clara a importncia do contexto escolar como eixo do processo
formativo dos educadores, e enfatiza que o curso de pedagogia no pode ser transformado em
uma miscelnea de atribuies:

[...] igualmente, no cabe tambm equipar-lo tentativa de inserir no curso

de pedagogia uma multiplicidade de funes, como de certo modo fez a
Resoluo que instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais, o que
inviabiliza uma formao qualitativamente aceitvel (SAVIANI, 2008, p.
154).

Concordamos com Saviani quando diz sobre a multiplicidade de funes institudas

aos pedagogos nas Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia, contudo, ser que
necessrio passar pela escola para se compreender a educao como prtica social e o homem
como ser histrico? Um pedagogo deve se sentir menos pedagogo por no se achar um
docente ou no exercer a docncia?
No projeto de lei de N 4.746-D de 1998 que institui a profisso de pedagogo,
baseado na LBD (CMARA DO DEPUTADOS, 1998), a experincia docente prrequisito para o exerccio profissional das funes de magistrio relativas ao suporte
pedaggico docncia, nos termos das normas de cada sistema de ensino , nesse sentido,
fica explcito que o lugar do docente na escola, diferentemente das Diretrizes Curriculares,
que a todo momento utiliza o termo docente como pressuposto do trabalho em reas que
sejam previstos conhecimentos pedaggicos, seja da rea escolar ou no.
Em 23 de fevereiro de 2011 entrou em vigor a Resoluo N 4.102, que aprovou e
instituiu o Projeto Pedaggico do Curso de Licenciatura em Pedagogia, de interesse do

56

Instituto de Cincias da Educao da UFPA28, no trazendo grandes mudanas estruturais

para o curso de pedagogia e para o egresso do curso no que se refere ao eixo estruturador do
currculo: docncia, gesto educacional e coordenao do trabalho pedaggico. Contudo,
acrescentou entre os objetos do curso, no artigo 1, inciso IV: fortalecer a democratizao
das sociedades quando, por meio da crtica da realidade excludente, se apresentar alternativas
regulatrias em direo justia social, igualdade de oportunidade e vida digna
(CONSEPE, 2011).
Tal objetivo pode ser alcanado por meio de uma viso de totalidade dos processos
educativos que o curso deve oferecer, numa realidade de atuao para alm dos muros da
escola.
Compreendemos que no h garantia de que uma boa formao universitria
assegure o ingresso no mercado de trabalho, nem tampouco que ir garantir o bom
desempenho profissional, contudo, evidente que uma slida formao acadmica poder
embasar as prticas profissionais na realizao do exerccio profissional, uma vez que a
academia deve pensar tambm na formao para o trabalho, pois,

[...] a educao para o trabalho pode e deve se recusar a desenvolver o

adestramento e a simples adaptao dos indivduos a um sistema de
instrumentos e instrues externas predefinidas. Pode e deve buscar ampliar
os horizontes dos conhecimentos dos trabalhadores, dar uma ateno crtica
aos determinantes sociais, econmicos e polticos das situaes de vida e
trabalho e evidenciar opes sobre alternativas de construo de vida social
FIDALGO & MACHADO, 2000, p. 128).

Contudo, quando as Faculdades de Educao formam no curso de pedagogia

somente o docente, conforme as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia
preceituam, fica na responsabilidade do prprio trabalhador da educao buscar formao em
outras reas, alm da instituio que o contrata, por isso, em vez de ampliar os horizontes
como refletem Fidalgo & Machado (2000), acabam por delimit-lo escola.
A seguir, realizaremos o debate sobre o trabalho e a formao do trabalhador em
servio para compreendermos como a instituio judiciria paraense vem desenvolvendo as
relaes entre seus profissionais, enfatizando os pedagogos. Para isso, analisaremos o Plano

28

Trazemos o exemplo do projeto pedaggico da UFPA porque nesta instituio que esta pesquisa se
realiza, contudo, tal projeto no objeto de anlise nesta pesquisa.

57

de Carreira, Cargos e Remunerao (PCCR) dos servidores do judicirio paraense com o

intuito de identificar os processos formativos de trabalho que ocorrem nessa instituio.

58

3 TRABALHO E FORMAO DO PEDAGOGO NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO

PAR
A necessidade de anlise da categoria trabalho em um dado momento
histrico fundamental, porque a mesma no eterna, sem histria; ao
contrrio, resultado das inter-relaes de uma dada sociedade,
consequentemente, com as suas contradies (SILVA, 2005, p.97).

Iniciamos esta seo analisando a categoria Trabalho com base na tese de Marx para
quem o trabalho [...], indispensvel existncia do homem quaisquer que sejam as
formas de sociedade necessidade natural e eterna de efetivar o intercmbio material entre
o homem e a natureza e, portanto, de manter a vida (2011, p. 65).
Ao colocar em destaque a categoria, o autor ressalta que o trabalho uma atividade
exclusivamente humana e essencial para a vida, pois s o homem produz de forma consciente
seus meios de vida.
Saviani (2007), com base nessa assertiva, diz que a produo do homem , ao mesmo
tempo, a formao do homem, isto , um processo educativo. A origem da educao coincide,
ento, com a origem do homem mesmo (p. 4). Com isso, Saviani explicita o engajamento do
processo educacional ao processo de trabalho quando, de acordo com o j citado no incio
desta Dissertao, afirma que o homem se torna homem por meio do trabalho, ou seja, o que
o homem , o pelo trabalho e assevera dizendo que o trabalho se desenvolve, se aprofunda
e se complexifica ao longo do tempo: um processo histrico [...] o homem no nasce
homem, ele se torna homem (op. cit.)
Conforme podemos observar, se o homem se torna homem por meio do trabalho, nas
relaes sociais com os outros indivduos, como imaginar isso atravs da atual dinmica do
mundo do trabalho na qual os homens so submetidos a condies degradantes e humilhantes
para sobreviver?
Quem nos ajuda a refletir sobre isso Frigotto (2003), baseado nos escritos de Marx e
Engels, ao afirmar que o trabalho manual, industrial, produtivo deve estar unido ao trabalho
intelectual. Ao contrrio de sua origem, tripalium (castigo), o trabalho deve ser humanizador,
libertador e fundamental a todo ser humano, isto , um trabalho qualificante e no degradante.
Segundo ele,

[...] a qualificao humana diz respeito ao desenvolvimento de condies

fsicas, mentais, afetivas, estticas e ldicas do ser humano (condies
omnilaterais) capazes de ampliar a capacidade de trabalho na produo dos
valores de uso em geral como condio de satisfao das mltiplas

59

necessidades do ser humano. Est, pois, no plano de direitos que no podem

ser mercantilizados e, quando isso ocorre, agride-se elementarmente a
prpria condio humana (FRIGOTTO, 2003, p. 33).

Nesse sentido, entendemos que a qualificao do trabalhador deve ser compreendida

como um conjunto de relaes sociais que o indivduo estabelece ao longo de sua vida, em
vez de produtos apenas das experincias formativas vividas. Esta proposio ressaltada por
Saviani (2006) quando destaca que s o ser humano trabalha e educa (p. 1). E esse trabalho
um processo histrico, devendo ser a relao entre trabalho e educao uma relao de
identidade.
No entanto, o atual processo histrico em que nos encontramos, no qual o modo de
produo capitalista que se caracteriza pela sociedade dividida em classes29 formada por
apropriadores e produtores, numa relao de desigualdade e antagonismos , separou a
relao entre trabalho e educao. Enguita (1993, p. 22), afirma que no que a educao
tenha se desenvolvido na histria independentemente da produo, mas que foi excluda
dela, ou a produo excluda da educao e complementa dizendo que obra do capitalismo
a atribuio da educao formal a funo de formar mo de obra.
Por isso, ao analisarmos o trabalho em um dado contexto profissional, neste caso
particular, o servio pblico, devemos levar em conta tambm as propostas de formao do
trabalhador, o projeto de qualificao profissional que a instituio oferece para a prestao
de tais servios.
H muitas conjecturas, no debate contemporneo, sobre o significado, transformaes,
condies e perspectivas do uso do trabalho humano. Eficincia, eficcia, melhores
remuneraes, melhor escolaridade, valorizao e qualificao do trabalhador do gesto do
uso do trabalho uma nova feio graas revoluo tecnolgica e reestruturao produtiva.
Assim, nesta seo na qual analisamos o trabalho do pedagogo como vnculo
empregatcio, o faremos a partir da poltica de formao e qualificao do Tribunal de Justia

Para Marx, a sociedade capitalista dividida em duas classes sociais, a de possuidores de

propriedades e de trabalhadores sem propriedade a sociedade se deve dividir em duas classes, os
possuidores de propriedade e os trabalhadores sem propriedade" (MARX, 2006, p. 110) e para Lnin,
Chamam-se classes a grandes grupos de homens que se diferenciam pelo seu lugar no sistema
historicamente determinado de produo social, pela sua relao (na maioria dos casos confirmada e
precisada nas leis) com os meios de produo, pelo seu papel na organizao social do trabalho e, por
conseguinte, pelos meios de obteno e pelo volume da parte da riqueza social de que dispem. As
classes so grupos de homens em que uns podem apropriar-se do trabalho dos outros graas
diferena do lugar que ocupam num sistema da economia social (Ver: <
http://www.pcb.org.br/portal/docs/classessociais.pdf>.
29

60

do Estado do Par, o Plano de Carreiras, Cargos e Remunerao (PCCR), pois,

compreendemos que esse tipo de lei, que rege o funcionalismo, deve expressar a viso que a
instituio tem em relao aos seus servidores.
Nosso interesse aqui analisar no PCCR do TJE/PA a relao/viso da instituio
quanto qualificao dos servidores que se d por meio da avaliao de desempenho.
Faremos isso com o intuito de identificar como os pedagogos estabelecem a relao entre
trabalho/qualificao neste ambiente de atuao novo.
Para tanto, uilizamos a pesquisa documental na qual analisamos o PCCR, a Resoluo
que instuiu a Avaliao de Desempenho dos servidores do TJE/PA, e a de campo, da qual nos
valemos de entrevistas com o Chefe do Setor da Avaliao de Desempenho e com os
pedagogos, para analisarmos como a letra da lei se manifesta no dia a dia da instituio.

3.1 O Tribunal de Justia do Par

Para entendermos o contexto histrico em que o Tribunal de Justia foi institudo no

Par e como se personifica em um dos trs Poderes do Estado importante que faamos um
retorno ao sculo XVIII (1758), quando foi criada a Junta de Justia no Par.
A Junta de Justia do Par at 1873 era ligada ao Tribunal de Relao do Maranho.
Era composta pelo ouvidor geral da capitania, que fazia parte do Tribunal de Relao, e um
ouvidor avulso que tinha poderes para sentenciar com pena de morte os ndios, bastardos,
mulatos e negros que cometiam crimes atrozes.
Os Tribunais de Justia receberam, inicialmente, o nome de Tribunais de Relao
porque esta denominao era a mesma usada em Portugal30, que inclusive ainda adota esta
nomenclatura e equivalente aos tribunais de justia estaduais brasileiros.
At 1833, havia somente a Comarca do Par - com sede em Belm e a Comarca da
Ilha Grande de Joanes, com sede na Vila do Maraj (atual Ilha do Maraj). A partir desse ano,
por determinao do Conselho do Governo da Provncia do Gro Par, foi efetuada a diviso
judiciria da Provncia em 23 reas e a Provncia do Gro Par foi dividida em trs Comarcas:
a do Gro Par que abrangia a cidade de Belm e mais treze vilas, suprimindo a do Maraj; a
do Baixo Amazonas - com oito vilas e a do Alto Amazonas - com quatro vilas.

30

Portugal possui o Tribunal de Apelao em Porto, vora, Coimbra, Lisboa e Guimares.

61

Foi D. Pedro II quem criou, em 1873, mais sete Relaes no Brasil, entre elas a
Relao de Belm, rgo de segunda instncia da Justia da Coroa, tendo por distritos os
territrios do Par e alto Amazonas, com sede na cidade de Belm.
O Tribunal de Relao do Par foi instalado no dia 3 de fevereiro de 1874, em um
prdio de dois andares, localizado na Rua dos Mercadores n 30, atual Conselheiro Joo
Alfredo, prximo Travessa Padre Eutquio, dividindo espao com um estabelecimento
comercial.
Figura 1: Prdio do Tribunal de Relao.

Fonte: <http://www.tjpa.jus.br/institucional/historico.html>

Os presidentes nomeados pelo Imperador tinham o ttulo de Conselheiro.

A partir de 22 de julho de 1887, atendendo aos pedidos do Presidente, o Tribunal de
Relao passou a funcionar juntamente com a Junta Comercial, no novo Palacete ou Palacete
Azul, como era conhecido o atual Palcio Antnio Lemos, permanecendo l at 1970.
Aps a proclamao da Repblica, houve muitas denominaes para o Tribunal.
Tribunal Superior de Justia, Corte de Apelao, Tribunal de Apelao e somente em 1947, o
nome foi alterado de Tribunal de Apelao para Tribunal de Justia do Estado do Par.
Figura 2: Palcio Antnio Lemos.

62

Fonte: <http://www.tjpa.jus.br/institucional/historico.html>

Cabia ao Poder Legislativo, at a vigncia da Constituio Federal de 1967, dispor

sobre a organizao judiciria dos Estados. Entretanto, atravs da Emenda Constitucional de
1969, esta competncia passou para os Tribunais de Justia, que fazem tal organizao atravs
de resoluo, que tem fora de Lei.
Em 1970, no Governo de Alacid da Silva Nunes a sede do Tribunal foi transferida para
o 4 andar do Palcio da Justia, na Praa Felipe Patroni.
Ao final de 2000, o Tribunal de Justia muda-se para uma nova sede, na Praa
Repblica do Lbano, antigo Largo de So Joo.
Em 2006, restaurado o prdio de 1872 onde funcionava o Instituto de Artfices do Par
e o Colgio Lauro Sodr, inaugura-se a nova sede do TJE.
Atualmente, o Tribunal de Justia possui quase trs (03) mil servidores pblicos, que,
segundo seu planejamento estratgico, tem a misso de realizar a Justia buscando a
excelncia jurisdicional, contribuindo com o efetivo fortalecimento do Estado democrtico de
Direito.
Desta forma, discutiremos, a seguir, as polticas de formao do servidor no TJE/PA.

3.2 A poltica de formao do servidor pblico no Tribunal de Justia do Par: o PCCR em

questo

A qualificao dos servidores do TJE/PA est a cargo da Secretaria de Gesto de

Pessoas, que responsvel por:

63

[...] planejar, executar, controlar e acompanhar a implantao e a

implementao das aes de modernizao de gesto de pessoas, bem como
prestar assessoria aos rgos setoriais, especificamente, quanto:
administrao de pessoal, movimentao de pessoal, ao plano de carreira,
avaliao anual de desempenho, administrao do sistema de carreiras,
cargos e remunerao, ao treinamento e desenvolvimento de recursos
humanos, coordenao permanente e atualizao dos sistemas de
informao de pessoal, proposio de polticas e normas de pessoal,
controle dos servios e atendimento mdico e odontolgico, promoo do
atendimento social dos servidores, atuao preventiva e orientadora em
negociaes salariais, estudos e pesquisas de ambiente visando identificar e
propor solues a problemas eventuais para melhoria do clima interno
(SECRETARIA DE GESTO DE PESSOAS)31.

No organograma da instituio, na Secretaria de Gesto de Pessoas, o setor

responsvel pela formao dos servidores a Coordenadoria de Sade e Desenvolvimento de
Avaliao de Pessoal, tendo como subreas, entre outras, o Servio de Avaliao de
Desempenho e o Servio de Treinamento e Formao de Pessoal.
O Servio de Avaliao e Desempenho foi institudo atravs de Resoluo em
fevereiro de 2010 como uma necessidade de regulamentar a avaliao peridica de
desempenho constante na Lei 6969/2007 que instituiu o Plano de Carreira, Cargos e
Remunerao (PCCR) dos Servidores do Poder Judicirio do Estado do Par.
Compreendemos o PCCR como:

Um conjunto de normas que disciplinam o desenvolvimento do servidor na

carreira, correlacionando as classes de cargos com os nveis de escolaridade
e de remunerao dos profissionais, estabelecendo critrios para o
desenvolvimento, mediante progresso vertical e horizontal (SEDUC, 2011).

Nesse sentido, o PCCR de uma instituio pode expressar muito da relao poltica
que se pretende estabelecer nas relaes de trabalho junto aos servidores, uma vez que ele
carrega a composio de cargos e funes, jornadas de trabalho, mecanismos de evoluo
funcional, avaliao de desempenho, anlise e composio da remunerao (salrio bsico,
gratificaes, benefcios) e estrutura da carreira.

31

Ver: <http://www.tjpa.jus.br/coordGestao/>.

64

A Lei 6969/2007 foi sancionada atravs da luta dos servidores juntamente com o
Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio (SINJEP) e a administrao do Tribunal,
cujas reivindicaes e alteraes continuam acontecendo.
O servio de avaliao e desempenho tem como propsito avaliar e efetivar:

Art. 2. [...] o desenvolvimento na carreira dos servidores efetivos, que

consiste na forma de crescimento na carreira, cargos, classes e referncias
salariais, por meio de mecanismos de progresso funcional, a partir do
efetivo exerccio no cargo, levando-se em considerao a qualificao e o
mrito profissional, de acordo com as normas constantes nesta Resoluo
(PAR, 2010).

O PCCR significa muito mais do que dar conta de estruturar a anlise e definio dos
cargos, pois representa uma oportunidade de se discutir toda a poltica de pessoal da
instituio.
De acordo com Weber (1999, p. 541), fundamental para o Estado moderno que haja
funcionrio especializado e formado, uma vez que, todas as burocracias do mundo tomam
este caminho pois, segundo o autor, sob o funcionalismo que descana o Estado
capitalista, porque se o capitalismo privado fosse eliminado a burocracia estatal dominaria
sozinha de to forte e enraizada que ela se estruturou. O autor tambm compara a
organizao burocrtica com sua especializao do trabalho profissional treinado, sua
delimitao das competncias, seus regulamentos e suas relaes de obedincia
hierarquicamente graduadas a um esprito coagulado, que seria o poder de forar os
homens a servir-lhe e de determinar, de modo to dominante, o dia-a-dia de sua vida
profissional, como de fato, o caso da fbrica.
Como j vimos na seo anterior, Weber compara o Estado moderno a uma
empresa, a uma fbrica, visto que no Estado a relao de dominao e concentrao de
poder fica sob diposio do senhor poltico, assim como dos empresrios.
Nesse sentido, a qualificao profissional um dever do Estado, constante tanto nas
Constituies Federal32 e Estadual33, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, no que se

De acordo com o Art. 39, 2 da Constituio Federal: A Unio, os Estados e o Distrito Federal
mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada,
para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados (CONSTITUIO
FEDERAL, 1988).
32

65

refere Educao Profissional34, quanto nas leis das prprias instituies pblicas, como o
PCCR.
As instituies pblicas podem ser subsidiadas, no que se refere formao do
trabalhador, pelas Escolas de Governo estaduais, alm das Escolas de Magistratura, no caso
dos tribunais de justia.
As Escolas de Governo tm como objetivo aumentar a eficcia das instituies que
trabalham com formao e aperfeioamento profissional dos servidores pblicos dos trs
nveis de governo. J as Escolas de Magistratura cuja finalidade a formao de recursos
humanos para o exerccio de cargos de magistratura e executivos, bem como a prestao de
servios comunidade , se constituem em mais um instrumento de formao em servio,
pois devem oferecer cursos de atualizao e aprimoramento dos conhecimentos a todos os
magistrados, assessores e servidores que integram o quadro do Tribunal de Justia do Estado
do Par e demais interessados na rea jurdica35 (Escola Superior da Magistratura do Estado
do Par).
constante a parceria entre o TJE/PA e a Escola de Governo (EGP) paraense, uma
vez que esta possui uma programao mensal de formao do servidor pblico. Porm, vale
ressaltar que os cursos oferecidos pela EGP so para todos os servidores pblicos, isto , no
h a obrigatoriedade da oferta de um curso voltado para o desempenho de atividades na rea
jurdica. Geralmente so cursos de aperfeioamento voltados para a rea administrativa e de
recursos humanos.
O Projeto Poltico Pedaggico da Escola de Governo do Par sinaliza para a
pertinncia na qualificao do trabalhador voltada para uma articulao entre o servidor e o
ambiente de produo:

A formao tem que fazer sentido ao trabalhador, considerando suas

caractersticas, necessidades e expectativas. Tem que haver pertinncia
tambm com o ambiente de trabalho e com as relaes de trabalho. A
qualificao no pode ser vista simplesmente como uma necessidade do
servio. Ela precisa ter sentido tanto para a pessoa que est sendo qualificada
quanto para o ambiente de produo, isto , para a instituio. Assim sendo,

33 A Escola Superior da Magistratura - ESM uma instituio de ensino, vinculada ao Tribunal de

Justia do Poder Judicirio do Estado do Par, criada atravs da Resoluo n 06 de 08 de dezembro de
1982 (Ver: <http://www.tjpa.jus.br/esm/legislacao.html>.
34
Lei 9394/96, Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino
regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no
ambiente de trabalho.
35
Ver: <http://www.tjpa.jus.br/esm/.>.

66

faz-se necessria a articulao entre esses dois elementos, caso contrrio,

haver dificuldade da efetivao da qualificao (Par, 2007, p. 44).

Compreendemos como formao em servio,

[...] a aprendizagem implementada na prpria atividade, com recursos

tecnolgicos e organizacionais que fazem parte do processo de trabalho em
que participa o trabalhador. Ocorre de forma direcionada e supervisionada
pela chefia ou mesmo por algum par e, tambm, de forma espontnea, j que
durante toda a sua atividade o trabalhador aprende continuamente
(FIDALGO & MACHADO, 2000, p. 128).

Com isso, para garantir um trabalho qualificado, a instituio deveria assegurar a

formao em servio que garantisse no s a instrumentalizao tcnica, mas tambm uma
formao que valorizasse o ser humano em sua omnilateralidade. Contudo, sabemos que o
Tribunal de Justia como um das instituies representantes do Estado burgus dificilmente
formar indivduos que no estejam de acordo com a manuteno do status quo.
Destarte, percebemos que h duas formas possveis da formao em servio: uma que
ocorre de forma direcionada e supervisionada, que geralmente aquela ofertada pela prpria
instituio empregadora e outra que aquela que ocorre de maneira menos formal, no dia a
dia, decorrente das relaes sociais com os outros sujeitos, mas no menos importante,
diramos, talvez at a mais importante. o que Lima (2007) infere sobre a aprendizagem,
lato sensu, que decorre das experincias da vida, como

resultado de diversos processos de socializao primria e secundria sem

objectivos educativos expressos, de ensaios de tentativa-erro e de aco e
reflexo, sem os quais no seria sequer possvel aprender a sobreviver
autonomamente em contextos sociais minimamente complexos (p. 16).

Mas claro que estes tipos de aprendizagem adquiridos atravs da escola da vida,
como denomina Lima, no so considerados suficientes diante da magnitude das exigncias
e dos problemas tpicos das sociedades contemporneas (ibid.), uma vez que as ofertas
educativas socialmente organizadas necessitam para se consolidar de uma racionalidade
tcnico-instrumental.
Tais racionalidades instrumentais so necessrias no Estado burocrtico, conforme
inferiu Weber (1999), para constituir o aparato oficial que determina o saber oficial.

67

Como exemplo, no PCCR do TJE, no artigo 24, o Departamento de Gesto de Pessoas

deve elaborar e propor a realizao, direta ou indireta, de Programas de Qualificao
Profissional para os servidores da instituio, tendo como objetivos:
I - conscientizar os servidores para a relevncia do seu papel, enquanto
agente na construo de uma sociedade mais justa; [...] III - capacitar o
profissional para um desempenho qualificado de suas atribuies e para a
prestao de servios de qualidade coletividade (PAR, 2007).

No texto da lei do PCCR do TJE/PA, o termo qualificao profissional aparece sete

vezes, principalmente como um dos critrios de desenvolvimento da carreira (Art. 17),
associando a qualificao e o mrito profissional para a progresso funcional atravs do
alcance de uma pontuao mnima (Art. 18, 1, item b: qualificao - com a valorao de
cursos de atualizao e aperfeioamento de no mnimo 60, 80, 100 e 120 horas).
Retomamos a Weber (1999, P. 564) quando ele diz que o importante para o Estado
controlar o funcionalismo atravs de algumas condies. Vejamos:

Alm de empregar na administrao a tcnica da diviso do trabalho, a

posio de poder de todos os funcionrios fundamenta-se em conhecimento,
em dois sentidos. Primeiro, o conhecimento especializado, adquirido na
preparao especfica um saber tcnico no sentido mais amplo da
palavra. [...] A este se acrescenta o conhecimento, somente acessvel aos
funcionrios pelos meios do aparato oficial, dos fatos concretos que
determinam suas aes: o saber oficial. Somente quem pode chegar a este
conhecimento dos fatos, independentemente da boa vontade dos
funcionrios, consegue controlar eficazmente, no caso concreto, a
administrao.

Nessa conjectura, no plano das atitudes, passa-se a requerer dos trabalhadores o

aumento da sua disponibilidade pessoal e da sua disposio para assumir mutaes, ritmos
variados e formas flexveis de trabalho. So caractersticas do modelo da administrao,
segundo Machado (2007): desenvolvimento de relaes pragmticas com o saber, valorizao
dos conhecimentos ligados s situaes bem concretas e prticas, exigncia de autonomia,
capacidade de iniciativa, sobretudo aquelas que possibilitam dispensar o trabalho da
superviso, alm de desenvolvimento de estratgias de contnuo aperfeioamento, visando
qualificao do trabalhador.
Para Ramos (2011) a compreenso de qualificao deve ser tomada como conceito
central da relao trabalho e educao.

68

Mesmo podendo caracteriz-lo como um conceito polissmico, cujos

significados encontram-se historicamente em disputa, o conceito de
qualificao, no que apresenta de mais objetivo, ordenou historicamente as
relaes sociais de trabalho e educativas, frente materialidade do mundo
produtivo. Essa centralidade tende a ser ocupada, contemporaneamente, no
mais pelo conceito de qualificao, mas pela noo de competncia que, aos
poucos, constitui-se como um conceito socialmente concreto. No obstante,
a noo de competncia no substitui ou supera o conceito de qualificao.
Antes, ela o nega e o afirma simultaneamente, por negar algumas de suas
dimenses e afirmar outras (RAMOS, 2011, p. 40).

Segundo a autora, o conceito de qualificao se atualiza na medida em que os

processos de produo se modificam, por isso um conceito histrico, cultural, poltico. Por
outro lado, ela discorda com a metamorfose do conceito, pois, se assim fosse, teramos a
competncia apenas como um novo signo, no entanto, na concepo da autora, o conceito de
competncia tanto se apresenta como um novo signo como possui significados diferentes do
conceito de qualificao.
Machado (1996), nesse mesmo sentido, afirma que o conceito de qualificao no
pode ser mensurado, traduzido operacionalmente por uma expresso numrica, por uma
escala de atributos objetivos, j que a qualificao no um dado tangvel da realidade. Ela ,
antes, um processo histrico, determinado socialmente (p. 24). Fidalgo & Machado (2000)
tambm

conceituam

qualificao

profissional

como

ao

de

se

qualificar

profissionalmente; a formao considerada apropriada para uma funo tcnica especializada;

o conjunto dos conhecimentos e habilidades adquiridos para o exerccio de uma profisso (p.
274).
Arajo e Rodrigues (2011) indicam que a didtica de racionalizao dos processos
formativos, a qual tem a prtica de avaliar as competncias dos trabalhadores com o objetivo
de alcanar a mxima eficincia vem inspirando prticas de avaliao que se propem
medir objetiva e rigorosamente as competncias de alunos e trabalhadores (p. 19), o que abre
espao para aes de autoformao e autoavaliao dos indivduos e constituem um modelo
de pedagogia das competncias36.

A Pedagogia das competncias, de acordo com ARAJO e RODRIGUES (2011, p. 24) combina o
iderio racionalista e o pragmatista. Do racionalismo, h um aproveitamento das tentativas de
objetivao das competncias, tendo em vista o planejamento e o controle dos sistemas produtivos e
de formao. Do pragmatismo, h um aproveitamento do utilitarismo, do imediatismo, da
adaptabilidade, da busca por produzir aprendizagens teis, aplicveis e de ajustamento do indivduo
realidade extremamente dinmica e mvel.
36

69

Por competncia, Rop e Tanguy (1997) definem o conjunto de conhecimentos,

qualidades, capacidades e aptides que habilitam o sujeito para a discusso, a consulta, a
deciso de tudo o que concerne a um ofcio, supondo conhecimentos tericos fundamentados,
acompanhados das qualidades e da capacidade que permitam executar as decises sugeridas.
De acordo com Ramos (2009), enquanto o conceito de qualificao se consolidou
como

um

dos

conceitos-chave

para

classificao

dos

empregos,

por

sua

multidimensionalidade social e coletiva, apoiando-se especialmente, mas sem rigidez, na

formao recebida inicialmente, as competncias aparecem destacando os atributos
individuais do trabalhador.
Na avaliao de desempenho dos servidores do TJE/PA, que visa progresso
funcional para incentivar a melhoria do trabalho e salrio, h um mtodo quantitativo de se
avaliar a competncia, qualificao e o mrito do servidor atravs de um sistema de
pontuao, adquirido com alguns critrios, que vai de 0 a 100 pontos, nos quais sero
observados: experincia; qualificao (cursos de atualizao e aperfeioamento); participao
em grupos e comisses; desempenho de cargos comissionados; desempenho organizacional;
trabalho em equipe; orientao para resultados; comunicao formal; dedicao ao trabalho;
produtividade e qualidade do trabalho; cumprimento de metas atravs do desempenho
individual dando nfase a motivao, criatividade, pontualidade, cumprimento de prazos,
relacionamento interpessoal, responsabilidade e uso adequado de equipamentos, entre outros.
Tais elementos avaliativos constituem-se num esquema de pontos a ser alcanados
para avanar classe imediatamente superior daquela a qual se pertence que poder ser
horizontal (a cada dois anos) e vertical (a cada trs anos).
Diante desse esquema de anlise de racionalizao das competncias, Rop e Tanguy
(1997) afirmam que esse tipo de avaliao no consegue apreender a dinmica da realidade
dos trabalhadores nem oferece os modelos para a operacionalizao do aprender a aprender.
Para Machado (1998a, apud, ARAJO & RODRIGUES. p. 20, 2011) este tipo de abordagem
racionalista desconhece que a competncia
[] uma construo social, e como tal no pode ser desligada do contexto
histrico e cultural e das relaes sociais [...] quando se produz um catlogo
de habilidades e capacidades, que hipoteticamente estariam sendo requeridas
pela dinmica dos processos de trabalho, tais poderes aparecem desligados
de contextos sociais e culturais e adquirem uma identidade autnoma como
se pudessem existir anteriormente aos sujeitos.

70

Esse modelo de avaliao de desempenho visa dispor de um trabalhador que se adque

ao mercado, na busca da operacionalidade, uma vez, que no satisfeito o preenchimento do
catlogo de habilidades e capacidades, a culpa pela no progresso no trabalho recai sobre o
trabalhador, porque no alcanou a qualidade e o mrito requisitados. Isso quer dizer que uma
gesto fundada nas competncias encerra a idia de que um assalariado deve se submeter a
uma validao permanente, dando constantemente provas de sua adequao ao posto de
trabalho e de seu direito a uma promoo (RAMOS, 2009, no paginado).
Da mais uma caracterstica do modelo da pedagogia das competncias: o
individualismo, que impe a busca da melhoria de qualidade de vida pelo esforo prprio,
enfraquecendo, com isso, as lutas de classe (ARAJO e RODRIGUES, 2011, p. 28). De
acordo com Lima (2007, p. 20), esse paradigma de aprendizagem individual pressupe uma
educao considerada como um bem de consumo passvel de mercadorizao e,

A procura estratgica de oportunidades de aprendizagem, transformadas em

vantagem competitivas, passa a constituir responsabilidade individual,
objecto de escolha, recaindo sobre o indivduo, isoladamente considerado,
todas as conseqncias das suas boas ou ms escolhas, dos seus sucessos ou
fracassos no mercado de trabalho [...].

Nesse caso, a competncia passa a ser atributo somente do sujeito, ou seja, seu sucesso
ou no depende apenas de si mesmo. Assim, as potencialidades das pessoas so colocadas no
centro da diviso do trabalho, tornando-se instrumentos indispensveis das polticas da
empresa. nesse sentido que Ramos (2009, no paginado) assevera sobre competncias,
afirmando que:

A abordagem profissional pelas competncias pretende, ento, liberar a

classificao e a progresso dos indivduos das classificaes dos postos de
trabalho, a partir da construo de um conjunto de instrumentos destinados a
objetivar e a medir uma srie de dados necessrios aplicao dessa lgica.
Com isso, a evoluo das situaes de trabalho e a definio dos empregos
ocorrem muito mais em funo dos arranjos individuais do que das
classificaes ou da gesto dos postos de trabalho a que se referiam as
qualificaes.

Luclia Machado (2007) identifica que a lgica do modelo das competncias se

subordina e serve hegemonia de valores individualistas e aos interesses da competio
insana do mercado. Para ela,

71

no quadro atual do debate sobre gesto do uso do trabalho, quando se faz

referncia noo de competncias, fala-se, portanto, no das
potencialidades que constituiriam a base para garantir a excelncia no agir
humano. Fala-se desta excelncia mesmo, das estruturas subjetivas
hipotticas que se materializam na ao dos sujeitos quando estes conferem
uma dada significao a uma situao precisa no trabalho e agem de forma
eficiente e eficaz na resoluo de um problema. Deduz-se a existncia de
competncias a partir de resultados de intervenes concretas e, por isto, elas
tm uma conotao de sucesso (MACHADO, 2007. p. 06).

Nesse sentido, podemos depreender que o modelo de avaliao do servidor atravs da

mensurao da qualidade do trabalho por meio de uma pontuao aproxima o modelo
implantado no Tribunal de Justia do Par ao modelo da teoria do capital humano37, cuja a
ideia chave :

[...] a de que um acrscimo marginal de instruo, treinamento e educao

corresponde um acrscimo marginal da capacidade de produo. Ou seja, a
ideia de capital humano uma quantidade ou um grau de educao e de
qualificao, tomando como indicativo de um determinado volume de
conhecimentos, habilidades e atitudes adquiridas, que funcionam como
potencializadoras da capacidade de trabalho e de produo (FRIGOTTO,
2003, p. 41).

Para este autor, a noo de competncia se configura como um rejuvenescimento da

teoria do capital humano, expresso de uma metamorfose do conceito de qualificao na sua
conotao produtivista. Diz ele:
A abordagem profissional pelas competncias pretende, ento, liberar a
classificao e a progresso dos indivduos das classificaes dos postos de
trabalho, a partir da construo de um conjunto de instrumentos destinados a
objetivar e a medir uma srie de dados necessrios aplicao dessa lgica
(ibid.).

A afirmao desse modelo resultado de um conjunto de fatores que expressam o

comprometimento do Estado burocrtico, como nos mostrou Weber, com o processo de
acumulao capitalista, que impe a necessidade de justificar a validade de suas aes e de
seus resultados.

A construo sistemtica desta teoria deu-se no grupo de estudos do desenvolvimento

coordenados por Theodoro Schultz nos EUA, na dcada de 50. O enigma era descobrir o germe, a
bactria, o fator que pudesse explicar as variaes do desenvolvimento e subdesenvolvimento dos
pases. Desta suposio deriva-se que o investimento em capital humano um dos mais rentveis,
tanto no plano geral do desenvolvimento das naes, quanto no plano da mobilidade individual. A
idia bsica a da educao como produtora da capacidade de trabalho (FRIGOTTO, 2003, p. 41).
37

72

claro que no poderamos chegar a uma constatao muito diferente a esta, visto que
o TJE/PA, como um instrumento representante do Estado liberal burgus, pela natureza que
ocupa no poderia se tornar um rgo que propugna por uma poltica humanista e
emancipadora em seu modelo de gesto, pois para que isso fosse possvel, seria fundamental
que houvesse liberdade no processo de trabalho e exerccio da autonomia, ou seja, elementos
em que uma sociedade dividida em classes no se sustentaria se os garantisse em sua
plenitude.
Essa prescrio inevitvel nas polticas administrativas do Estado quando se traz as
noes de gesto da fbrica para o servio pblico. Analisemos o artigo 25 do PCCR do TJ o
qual determina que:
A qualificao funcional dos servidores dever resultar de programas
regulares de cursos de treinamento e aperfeioamento, organizados e
implementados pelo Tribunal de Justia, objetivando: I - o aprimoramento
do desempenho das atividades funcionais; a habilitao do servidor para o
desempenho eficiente das atribuies inerentes referncia imediatamente
superior [...] (grifo nosso).

Servidor treinado. Servidor aperfeioado. Servidor habilitado. Esses so os termos que

tm a finalidade de formar o servidor qualificado do TJE/PA. Para Ciavatta & Frigotto (2006,
p. 55), as palavras e os vocbulos que usamos para nomear as coisas ou fatos e
acontecimentos no so inocentes.

Buscam dar sentido ou significar estas coisas, fatos ou acontecimentos em

consonncia com interesses vinculados a determinados grupos, classes ou
fraes de classes. [...] Essa compreenso nos indica que a atitude mais
adequada a se adotar, tanto do ponto de vista da produo do conhecimento
quanto da ao poltico-prtica, da vigilncia crtica, buscando desvendar o
sentido e o significado das palavras e dos conceitos, bem como perceber o
que nomeiam ou escondem, e que interesses articulam (p. 55).

Nesse sentido, vemos a contradio de termos qualificao e treinamento que, opostos

entre si, expressam uma viso de trabalho, formao do trabalhador, uma vez que trabalho
qualificado resulta do exerccio de diversas capacidades para as quais concorre a globalidade
das condies: individuais, coletivas, de ordem fsica, mental, psicossocial, cultural, entre
outros, necessrias historicamente para a realizao de atividades produtivas (MACHADO,
1996, p. 23). J o trabalho treinado se caracteriza na repetio e na memorizao de
procedimentos, visando apenas produtividade e o aumento de desempenho. Tal contradio,
no entanto, faz parte da lgica do capital que visa se adequar a realidade social, e assim

73

manter o padro de produtividade exigido para se tornar vivel, ou seja, qualificao e

treinamento s tm sentido na lgica do capital como incremento para dar continuidade ao
processo de produo.
Arajo (2001, p. 14), baseado em Isambert-Jamati (1997), explica que a qualificao
pressupe capacidades esperadas e no colocadas em prtica, codificadas de modo duradouro,
que se apia principalmente na formao inicial [...] que pressupe possibilidades de
crescimento. Tal compreenso implica o carter coletivo conferido a determinado grupo,
diferentemente da competncia, que tem carter individual e no se vincula formao
inicial.
Mais distante ainda do conceito de qualificao est a noo de treinamento, que,
segundo o Dicionrio de Educao Profissional (FIDALGO & MACHADO, 2000, p. 349),
diz respeito preparao do indivduo, com assimilao de novos hbitos, conhecimentos,
tcnicas e prticas, em busca de maior produtividade no trabalho, caracterizando-se por visar
objetivos bem delimitados e por buscar alcanar uma operacionalizao e aplicabilidade
imediatas dos contedos e aspectos trabalhados nas suas atividades. E, exatamente, em razo
do pragmatismo que o orienta, tende a ser limitado enquanto processo educacional.
Depreende-se que a noo de competncia se converge na noo de treinamento
(muito difundida no PCCR do TJE/PA e que inclusive tem um setor prprio com o mesmo
nome), uma vez que treinamento est voltado para resultados imediatos, pragmticos, de
cumprimento de metas, e no pragmatismo h um aproveitamento, como j mencionado, do
utilitarismo, do imediatismo, da adaptabilidade, da busca por produzir aprendizagens teis,
aplicveis e de ajustamento do indivduo realidade extremamente dinmica e mvel
(ARAJO e RODRIGUES, 2011, p. 24).
No dicionrio de Educao Profissional (FIDALGO & MACHADO, 2000)
encontramos o conceito de treinamento que diz respeito preparao do indivduo, com
assimilao de novos hbitos, conhecimentos, tcnicas e prticas, em busca de maior
produtividade no trabalho, caracterizando-se por visar objetivos bem delimitados e por buscar
alcanar uma operacionalizao e aplicabilidade imediatas dos contedos e aspectos
trabalhados nas suas atividades. E, exatamente, em razo do pragmatismo que o orienta, tende
a ser limitado enquanto processo educacional (Fidalgo & Machado, 2000, p. 349).
Em se tratando da formao/qualificao/treinamento do pedagogo verificamos que
apenas a primeira turma de concursados recebeu treinamento inicial, em 2006, para o trabalho
especfico de tcnico, o que se torna outra contradio diante de um PCCR que tem como
condio para a promoo do servidor a quantificao de cursos de qualificao ofertados

74

pelo prprio Tribunal. Consideramos que isso agravado quando se tem um aumento
significativo de recursos destinados a essa formao, por meio do Setor de Treinamento que
nos ltimos trs anos aumentaram em torno de quatorze (14) vezes.
Quando analisamos os recursos para o treinamento dos trabalhadores do judicirio
paraense, verificamos que os valores foram crescendo consideravelmente, passando de R$
74.003,00 (setenta e quatro mil reais) em 200738 a R$ 1.041.959,79 (um milho, quarenta e
um mil, novecentos e cinquenta e nove reais e setenta e nove centavos)39 em 2010; sendo que
s de janeiro a julho de 2011, os recursos so de R$ 988.600,92 (novecentos e oitenta e oito
mil, seiscentos reais e noventa e dois centavos)40.
Esse recurso que, pode parecer considervel para se investir na formao do
trabalhador, precisa ter seu uso planejado e bem gerido de forma a garantir, caso se tenha
interesse em democratizar o acesso formao dos quase trs mil servidores, considerando
suas reais necessidades, inclusive daqueles servidores das Comarcas mais distantes da Capital.
Esse tipo de poltica de valorizao do servidor pode ser resultante do modelo
utilizado nas teorias de Relaes Humanas e Comportamentalista, que, de acordo com
Kuenzer (2011, p. 66, sic),

[...] exploram, alm dos incentivos monetrios, as motivaes psicossociais,

principalmente as necessidades de segurana, de afeto, de aprovao social,
de prestgio, de auto-realizao (...); o indivduo coopera para o atingimento
dos fins da organizao porque tem em vista o atingimento de seus prprios
objetivos pessoais: salrio, status, realizao no trabalho, etc.

Nesse sentido, so implementadas novas variveis pela administrao, como a prpria

gerncia de recursos humanos que surge com o objetivo de adaptar o indivduo ao modo de
produo capitalista (ibid.). Com isso, as estratgias administrativas contm um projeto
pedaggico explcito, na medida em que objetivam educar o trabalhador para o processo
produtivo racionalmente organizado, com mecanismos de controle e de difuso da ideologia

38

O ano de 2007 foi indicado na pesquisa por ser o primeiro a constar no Portal da Transparncia do
TJE/PA, ou seja, os dados referentes ao ano de ingresso dos pedagogos na instituio por meio de
concurso pblico, 2006, no esto disponveis.
39
Caso dividssemos esse valor de forma per capta, ele resultaria em aproximadamente R$ 347,32
(trezentos e quarenta e sete reais e trinta e dois centavos), incluindo magistrados e servidores de todas
as comarcas do Par.
40
Dados
disponibilizados
no
portal
da
transparncia
do
TJE/PA
(Ver:
<http://www.tjpa.jus.br/portalDaTransparencia/tjpa/AnexoI/AnexoI_2011.jsp.>.

75

convenientes aos interesses do capital (ibid.), sendo a avaliao uma das estratgias dessa
poltica. E, entre essas estratgias, tem-se a avaliao de desempenho.
No caso do TJE/PA, o objetivo da avaliao de desempenho , de acordo com a
Resoluo 003/2010, art. 13 que instituiu a sistemtica para a efetivao da avaliao,

detectar necessidades de treinamento e desenvolvimento, com vistas

melhoria do desempenho do servidor; II- fornecer subsdios poltica de
gesto de pessoas; III- contribuir para a implementao do princpio da
eficincia no Poder Judicirio do Estado do Par (PAR, 2010).

Em entrevista, o chefe do Servio de Avaliao e Desempenho dos servidores do

TJE/PA disse que o Setor de Treinamento deveria ser um instrumento fim da avaliao de
desempenho, s que, historicamente, houve um racha no setor que acabou se
desvinculando da Diviso de Desenvolvimento de Avaliao de Pessoal, e hoje, de acordo
com o entrevistado, o Setor de Treinamento est voltado para promover cursos ou palestras
que sejam voltadas para o servidor, mas que no tem nenhuma ligao com as reais
necessidades [do servidor] (CHEFE DA AVALIAO DE DESEMPENHO). Isto , a
finalidade da avaliao de desempenho (detectar necessidades de treinamento e
desenvolvimento, com vistas melhoria do desempenho do servidor) no est sendo
efetivada.
A ausncia de formao ou treinamento que deveria ser ofertada pela instituio
empregadora foi uma unanimidade levantada por todos os pedagogos entrevistados, isto , o
TJE/PA no oferta formao em servio para a rea considerada tcnica. Todos os
entrevistados afirmaram que vo em busca de formao por iniciativa prpria, o que acabou
por suscitar a unio dos profissionais em cada categoria. Assim, os assistentes sociais foram
os primeiros a buscar formao prpria41, seguidos dos psiclogos

42

e pedagogos43, que

buscaram pactuar com a instituio o pagamento dos formadores. De acordo com Kuenzer
(op. cit.), imprescindvel o desenvolvimento da conscincia de classe44 entre os
trabalhadores de forma a permitir a organizao para a conquista dos avanos na qualificao

41

A atuao do Assistente Social no Judicirio, ocorrida no perodo de 29/06 a 02/07/2010.

26 e 27/08/2010.
43
Ocorrida em 2010 e em 2011.
44
Conscincia de classe designa, para os tericos marxistas, o conjunto de contedos da conscincia
que, na realidade, so determinados pelo pertencimento a uma classe social e, por conseguinte, pela
posio que o sujeito ocupa no sistema econmico. Assim, a conscincia de classe de um burgus seria
necessariamente contrria de um proletrio, pois seus interesses so divergentes (JAPIASS &
MARCONDES, 2008, p. 54).
42

76

do trabalho mais humanizado. A concluso inicial que se apresenta, que a prpria dinmica
e estrutura da instituio vai fazendo com que os trabalhadores comecem a se organizar
buscando primeiramente a garantia de seus interesses por categoria ou grupo profissional, o
que pode em seguida faz-los compreender que s atravs da luta coletiva podem encontrar
sadas que apontem para uma ruptura do status quo.
Somente a pedagoga F, lotada na Vara de Crimes Contra a Criana e o Adolescente
disse que desde o ingresso no TJE/PA atravs do concurso de 2006, apenas em 2011 recebeu
curso de formao ofertado pelo Tribunal em virtude da presso dos tcnicos e juzes para a
implantao do Depoimento Especial45, recomendado pelo Conselho Nacional de Justia
(CNJ), contudo, vale ressaltar que a formao no especfica por rea profissional, mas por
rea de lotao.
No que se refere metodologia da coleta de dados para a avaliao de desempenho do
servidor, o Chefe do setor de avaliao de desempenho afirmou que a avaliao est se
efetivando somente para fins de progresso salarial, disse ele:

O objetivo principal que seria ver as reais necessidades de trabalho, de

treinamento, a gente no teve nem perna, nem ferramentas para que
pudssemos fazer esse estudo, principalmente, pernas, que so, por
exemplo, novecentos processos, s neste ms [setembro] para progresso
(CHEFE DO SETOR DE AVALIAO DE DESEMPENHO).

Outra questo, levantada pelo chefe do setor de avaliao de desempenho, que a

avaliao do servidor ainda muito subjetiva:

Absurdamente subjetiva. Vou te dar um exemplo: hoje, o treinamento, para

a avaliao, meramente um item, a gente no avalia qual foi o
treinamento, quantas horas foram [...] Fica a cargo da chefia informar se a
pessoa fez o treinamento ou no, ou seja, a gente no tem o controle se a
pessoa fez o treinamento [cursos em geral, no necessariamente ofertados
pelo TJE], em que foi [...] A gente no tem o controle quais so as reais
necessidades do servidor (CHEFE DO SETOR DE AVALIAO DE
DESEMPENHO).

O CNJ aprovou a Recomendao n 33/2010 em que sugeriu aos tribunais a criao de servios
especializados para a escuta de crianas e adolescentes ou testemunhas de violncia nos processos
judiciais, especialmente os crimes sexuais. O primeiro estado brasileiro a adotar o depoimento
especial foi o Rio Grande do Sul, em 2003. No entanto, o depoimento especial j realizado em outros
tribunais, dentre os quais So Paulo, Distrito Federal, Maranho, Pernambuco e Esprito Santo. No
Par est em fase de implantao.
45

77

A objetivao preterida pelo chefe da Avaliao de Desempenho tem alcance no

modelo das competncias, uma vez que o racionalismo46 est subjacente

[...] nas prticas que visam aos objetivos formativos comprometidos com a
mxima eficincia dos sistemas educacionais [...]. Na medida em que torna
pblicos os objetivos e os critrios de competncia, essa orientao
racionalista abre espao para o controle das aes de autoformao e
autoavaliao dos indivduos (ARAJO E RODRIGUES, 2011, p. 19).

Em que consiste esse tipo de avaliao do trabalhador? Nada mais que a

mensurao, o controle das competncias requeridas pela instituio, na qual [...] so
utilizados procedimentos de objetivao, de classificao e de medida das competncias
requeridas, das competncias adquiridas e do percurso profissional (ARAJO e
RODRIGUES, 2011, p. 19).
Para Arajo e Rodrigues (2011, p. 20), esse tipo de avaliao tem se mostrado um dos
elos mais frgeis dessa perspectiva formativa, pois no se tem como atestar a aquisio de
capacidades prticas (competncias) necessrias em uma situao futura e, portanto,
imprevisvel, isto , o modelo que no leva em considerao o contexto histrico em que
esto inseridos os trabalhadores, mas sim objetiva uma padronizao de comportamentos
considerados competentes.
Perguntado sobre os resultados efetivos das avaliaes com vistas promoo da
qualificao do servidor, o chefe da avaliao de desempenho disse considerar que muitas
reformulaes tm de haver:

Demorar muito pra isso acontecer. Primeiro tem que ser resolvida a
questo histrica do racha no Setor de Treinamento. Segundo, tem que ter
uma reformulao na avaliao pra que a gente possa ter um controle
maior. Da nossa parte h um grande interesse. Penso que trabalhar com
avaliao de desempenho no s uma mera ferramenta de progresso,
pelo contrrio, isso deveria ser apenas uma consequncia, deveria ser uma
ferramenta que a gente estivesse utilizando para o engrandecimento tanto
do servidor, quanto do Tribunal (CHEFE DO SETOR DE AVALIAO
DE DESEMPENHO).

O racionalismo, assim como o empirismo, considera a conscincia individual origem absoluta do

conhecimento e da ao. O racionalismo entende que a origem das idias e aes reside nas idias
inatas, inteiramente independentes da experincia [...]. Para Rop e Tanguy, tais esquemas no do
conta de apreender a realidade e nem oferecem os modelos para a operacionalizao do aprender a
aprender e da transferncia de capacidades (ARAJO e RODRIGUES, 2011).
46

78

O entrevistado disse que o maior entrave para uma avaliao mais coerente a
subjetividade, porque no h parmetros que indiquem o que um servidor timo ou bom, se
tem que atender ou no tem que atender47, tudo t subjetivo na avaliao, citou como
exemplo o quesito pontualidade. Como avaliar o que torna uma pessoa boa e uma pessoa
tima? Se ele [funcionrio] chega todo dia no mesmo horrio ele uma pessoa tima ou
boa? (CHEFE DO SETOR DE AVALIAO DE DESEMPENHO).
Esse modelo de gesto, de acordo com Gramsci (1978a, apud, KUENZER, 2011, p
59), implica um movimento ininterrupto de superao da animalidade, de sujeio dos
instintos s necessidades do tipo de vida coletiva imposto pelo desenvolvimento do sistema
capitalista de produo, para isso, explica Kuenzer (ibid.),

[...] so acionados mecanismos de presso externa ao trabalhador que

objetivam o seu disciplinamento atravs da fora e da persuaso, tendo em
vista a incorporao de uma concepo de mundo que conduza a uma tica
do trabalho que privilegie os hbitos de ordem, exatido, submisso,
assiduidade, pontualidade, cuidados com o corpo, com a segurana no
trabalho, com os instrumentos, com o ritmo, com a qualidade, e assim por
diante.

Os mecanismos utilizados na avaliao do trabalhador do Poder Judicirio paraense

trazem muito da pedagogia da fbrica. Ponto eletrnico, controle de produtividade,
hierarquizao, entre outros quesitos que compem os 1448 (quatorze) itens de avaliao,
aproximando ainda mais esse modelo de gesto de pessoas ao modelo de competncias, que
vem sendo utilizado pela sociologia do trabalho atravs da trade saber, saber-fazer e saberser49 (ARAJO e RODRIGUES, 2011, p. 18), em que est subjacente a tentativa de
explicitao dos atos humanos no trabalho, numa sequncia lgica. Acredita-se na

47

Graduao dos quesitos utilizados pelo avaliador imediato do servidor. Ex: para o servidor ser
considerado timo, o avaliador tem que levar em considerao se o servidor superou as expectativas;
para ser bom, o servidor tem que ter atendido as expectativas; para ser insuficiente porque no
atendeu as expectativas (RESOLUO 003/2010/GP).
48 1- Misso e Viso do Poder Judicirio; 2- Responsabilidade Institucional; 3- Qualidade no
Atendimento ao Usurio; 4- Conhecimento dos Processos e Procedimentos Operacionais; 5
Produtividade; 6- Qualificao Profissional; 7- Trabalho em Equipe; 8- Uso Adequado dos
Equipamentos e Instalaes; 9- Iniciativa e Criatividade; 10- Pontualidade e Assiduidade; 11Disciplina; 12- Postura e tica Profissional; 13- Qualidade do Trabalho; 14- Relacionamento
Interpessoal.
49
Saberes: entendidos como conhecimentos profissionais de base explicitamente transmissveis;
Saber-fazer: noes adquiridas na prtica, envolvendo habilidades; saber-ser: engloba uma srie de
habilidades pessoais, sociocomunicativas, etc (STROOBANTS, 1997 apud ARAJO e RODRIGUES,
2011).

79

possibilidade de controle e autocontrole dessa sequncia de modo que gere performances e

eficcia, isto , de acordo com o chefe de avaliao de desempenho, se o servidor atinge a
pontuao necessria, ele progride se no alcana, ele no progride (textuais).
Quanto formao inicial dos servidores que tem ingressado no Tribunal nos ltimos
anos, o entrevistado disse que ultimamente no tem ocorrido treinamento porque o principal
culpado o sistema (textuais) jurdico que tem uma defasagem de servidor, em que a taxa
de

congestionamento50

no

Estado

do

Par

chega

89,9%

para

grau

(JUSTIA EM NMEROS, 2007), se tornando o 5 mais congestionado Tribunal de Justia

do Brasil a julgar os casos, sendo a mdia nacional 80,5%.
Segundo o chefe da avaliao de desempenho, uma comarca, assim que toma
conhecimento que ir receber um novo servidor, exige a apresentao deste com a mxima
urgncia; por essa razo, esses servidores no recebem a formao inicial que deveria ser
ofertada pelo Tribunal.

Infelizmente assim. Eu gostaria que fosse diferente. A parte de treinamento

deixou de ser vinculada Gesto de Pessoas. Na prtica, o Setor de
Treinamento responde diretamente Presidncia, eu no saberia te falar de
onde elas verificam a necessidade [do servidor] (CHEFE DA AVALIAO
DE DESEMPENHO).

Desse modo, fica evidente que a finalidade da avaliao de desempenho no est

sendo atingida, uma vez que os setores que deveriam desenvolver as melhorias para a
qualificao do trabalhador so divergentes e no trabalham interligados.
De acordo com Kuenzer (2011), isso se caracteriza em um processo de desqualificao
do trabalhador, uma vez que, o assalariado preso a uma atividade parcial tem restringidas as
suas necessidades de qualificao, necessitando apenas dominar uma tarefa parcial de um
processo produtivo (p. 40). Nesse caso, para desafogar o judicirio paraense, v-se apenas
a necessidade do aumento quantitativo de mo de obra, sem se preocupar com a qualificao
do trabalhador.
Sobre a formao especfica para as equipes tcnicas, o entrevistado admitiu ter
conhecimento que somente a primeira turma de concursados para a rea da pedagogia, servio

50

ndice que corresponde diviso dos casos no sentenciados pela soma dos casos novos e dos casos
pendentes de julgamento. Esse indicador mede se a Justia consegue decidir com presteza as
demandas da sociedade, ou seja, se as novas demandas e os casos anteriores so finalizados ao longo
do ano.

80

social e psicologia recebeu treinamento, evidenciando que a maior parte dos cursos que
foram ofertados pelo prprio Tribunal, por intermdio da Escola de Magistratura, so para a
rea do Direito, especialmente para magistrados.
Para comprovar que esta no uma prtica recente do Tribunal, entrevistamos duas
pedagogas, indicadas por A e B, que exercem a funo desde 1990, quando por conta do
Estatuto da Criana e do Adolescente foi criada a Vara de Menores 51 e junto com ela,
conforme previa a Lei, a formao de uma equipe interprofissional. Ambas afirmaram que,
durante os 21 anos de trabalho, o TJE/PA nunca ofertou formao especfica para o trabalho
na rea da pedagogia, sendo que os conhecimentos demandados pela recm criada funo
foram buscados por iniciativa pessoal. Sobre isso, a pedagoga A mencionou: as matrias
vistas na universidade, como as diversas psicologias, me ajudaram bastante. Fora o que
aparecia de curso que a gente ia fazer (PEDAGOGA A).
Vale ressaltar que esta pesquisa, referenciada em outras, nos permite afirmar que o
mero treinamento do trabalhador compreendido como aquisio do contedo do trabalho no
suficiente. Assim se impe a necessidade de alcanar uma compreenso coletiva que
contribua para a organizao poltica dos trabalhadores favorveis defesa de sua prpria
classe.
nesse cenrio, conforme afirma Kuenzer (2011, p. 55), que uma pedagogia do
trabalho voltada para as reais necessidades do trabalhador poderia ser inserida,

[...] na medida que novas formas de organizao do trabalho implicam nova

concepo do trabalho, que, a partir das condies concretas do
desenvolvimento, tem que ser elaborada e veiculada; ou seja, o fenmeno
educativo faz a mediao entre a mudana estrutural e sua manifestao no
campo poltico ideolgico.

Vista desta forma, a pedagogia do trabalho contribui para o estabelecimento de novos

modos de pensar, sentir e conhecer os prprios interesses a partir da conscientizao poltica
da classe, onde a qualificao, compreendida como o domnio do contedo do trabalho
fundamental (loc. cit.). Por isso, a articulao entre os pares passa a ser fundamental para a
busca de um trabalho qualificante.

51

Hoje a antiga Vara de Menores foi dividida em duas, de acordo com a competncia. A 1 Vara da
Infncia e Juventude competente para julgar as demandas cveis de guarda de crianas e adolescentes
em situao de risco, adoo nacional e internacional, internao em instituies de acolhimento. A 2
Vara da Infncia e Juventude julga aes de adolescentes em conflito com a Lei.

81

Neste sentido, conclumos esta seo indicando que o PCCR, (implantado no TJE/PA
atravs de uma luta histrica travada entre os servidores, juntamente com o sindicato e a
direo do judicirio estadual), apesar de sinalizar para uma poltica de valorizao
qualificada do trabalhador, se contradiz em seu prprio contedo quando, na mesma lei, a
forma de implantao dessa poltica se d por meio do mrito e da contagem de pontos das
aes que demandam iniciativas principalmente do prprio trabalhador. O que no poderia ser
diferente numa instituio que visa manter a ordem e a justia dentro do status quo, contudo
no se pode perder de vista que o fato dos trabalhadores lutarem em defesa de normas que
lhes garantam condies de trabalho j pode ser considerado como um avano, uma vez que
estes esto se colocando em defesa de uma causa, mesmo que corporativa, que vai alm do
mero individualismo que propugna o capital.
Os relatos dos entrevistados, sejam dos pedagogos ou do prprio chefe de servio de
avaliao de desempenho, mostram que a poltica de avaliao de desempenho no est em
vigor e, mesmo se implantada, no indica mudanas substanciais nas aes institucionais
deste Poder, tornando-se uma preocupao no que se refere ao trabalho do pedagogo nesta
instituio, pois, dos cargos ofertados nos ltimos dois concursos pblicos do TJE/PA, o de
pedagogo o mais novo da rea das cincias humanas na instituio.
importante ressaltar que, apesar das atribuies semelhantes dos assistentes sociais,
psiclogos e pedagogos contidas no PCCR, os dois primeiros possuem Conselhos
profissionais que orientam o trabalho destes profissionais, auxiliando nas demandas
provenientes do servio pblico na rea jurdica, diferentemente dos pedagogos, que no
possuem profisso regulamentada nem Conselho prprio, exigindo um processo ainda mais
rduo para a qualificao em funes no escolares.
Para darmos prosseguimento discusso sobre educao e trabalho, apresentaremos e
analisaremos, a seguir, o trabalho que os pedagogos vm desenvolvendo no Tribunal de
Justia do Par em suas diversas reas de lotao.

82

4 O TRABALHO DO PEDAGOGO NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO PAR

A VERDADE

A porta da verdade estava aberta,

Mas s deixava passar
Meia pessoa de cada vez.
Assim no era possvel atingir toda a verdade,
Porque a meia pessoa que entrava
S trazia o perfil de meia verdade,
E a sua segunda metade
Voltava igualmente com meios perfis
E os meios perfis no coincidiam...
Arrebentaram a porta.
Derrubaram a porta,
Chegaram ao lugar luminoso
Onde a verdade esplendia seus fogos.
Era dividida em metades
Diferentes uma da outra.
Chegou-se a discutir qual
a metade mais bela.
Nenhuma das duas era totalmente bela
E carecia optar.
Cada um optou conforme
Seu capricho,
sua iluso,
sua miopia.
(Carlos Drummond de Andrade)52

52

Ver: <http://www.aindamelhor.com/poesia/poesias04-carlos-drummond.php.>.

83

Nesta seo analisamos o trabalho do pedagogo na justia paraense. Focamos a

realidade da justia paraense que propiciou o ingresso de pedagogos na instituio judiciria.
Utilizamos um Quadro com as atribuies dos pedagogos (e dos assistentes sociais e
psiclogos) e, em seguida, descrevemos as reas de lotao e o trabalho desempenhado em
cada Vara Cvel e Criminal pesquisada.

4.1 A construo de um saber pedaggico na esfera do judicirio paraense: o contexto histricosocial

Compreender a construo social do trabalho do pedagogo no mbito do Poder

Judicirio pressupe contextualiz-lo, ou seja, analis-lo a partir de suas relaes concretas
com os sujeitos sociais e histricos que vm consolidando este trabalho como prtica e campo
do conhecimento.
Considerando os enunciados tericos da Psicologia e do Servio Social na rea
jurdica, o limite de diferenciao dessas duas reas do conhecimento se mostrou muito tnue,
o que vale tambm para a Pedagogia. De acordo com Alapanian (2005, p. 21),

A demarcao de lugares dos atores sociais na trama do discurso judicirio,

por exemplo, pode revelar como, em muitas situaes, os profissionais so
falantes: aqueles que falam uma lngua prpria, mas que, por vezes, se
misturam, se complementam, se repetem na configurao dos saberes a
respeito dos sujeitos que demandam seu trabalho.

Nesse sentido, os saberes (e dizeres) desses profissionais evidenciaram, por exemplo,

as dificuldades enfrentadas por alguns em afirmar seu espao num contexto marcado pela
atuao de outros profissionais, principalmente por assistentes sociais.
Ao mesmo tempo, os pedagogos mostraram a construo de instrumentais prprios
como relatrios, laudos, pareceres que revelam situaes de uma realidade social, muitas
vezes desigual e injusta, na qual cada lado mostra a sua verdade, quem sabe, sua meia
verdade como nos disse Drummond.

84

O trabalho demandado pelos pedagogos nas equipes multidisciplinares53, geralmente

une a cincia da Educao do Servio Social, da Psicologia e do Direito para uma busca da
verdade. Visto que esses profissionais, ao ingressarem na funo de Analista Judicirio,
tiveram que conciliar outros saberes que no eram de sua rea de formao. Nos casos de
percia, por exemplo,
por se tratar de uma declarao de cincia, espera-se que o perito seja
especialista na rea, ou seja, douto em sua matria. O recurso ao perito
sinnimo de recurso a um representante reconhecido de um determinado
campo do conhecimento que se faz imprescindvel para a administrao da
justia. [...] A prova psicolgica pericial e a prova pericial do servio social
so as provas tcnicas ao lado dos dois outros tipos de prova [...]: a prova
documental que vai desde documentos oficiais (certido de nascimento,
B.O., por exemplo) at produes da intimidade familiar (carto do Dia das
Mes, fotos de passeios etc.) e a prova testemunhal (pessoas que conhecem a
famlia do seu testemunho com firma reconhecida) (SHINE, 2009, p. 28).

Estes profissionais, que esto ali para escutar as pessoas que esto tentando resolver
seus problemas na Justia, so narradores da histria cujos finais nem sempre conhecem.
Fotgrafos de lugares e de pessoas cujas cores se misturam, tornando-se invariavelmente
plidas e envelhecidas em inmeros processos arquivados (ALAPANIAN, 2005, p. 22).
por isso que a par de uma slida fundamentao terica imprescindvel, para os
pedagogos, se aprofundar na linha da reflexo filosfica (SAVIANI, 2009, p. 63), sendo
esta uma condio indispensvel para o desenvolvimento de uma ao pedaggica coerente
com a constituio de um trabalho qualificado, visto que os trabalhadores nessa rea vo ser:

Testemunhas oculares de um tempo que vai se diferenciando, ora pela

incluso de novos atores, ora pela mudana no enfoque das prticas, ora pela
escassez de recursos e pessoas. Tempo esse dimensionado tanto em minutos
de controle da prtica, quanto pela imediaticidade de respostas, urgncia de
aes contrapostas ao nmero crescente de processos e decrescente de
pessoas, que se acotovelam na burocracia institucional (ALAPANIAN, loc.
cit.).

53

O trabalho em equipe do pedagogo garantido nas Diretrizes Curriculares do curso de Pedagogia no

XI, art. 5: que o egresso do curso deve: desenvolver trabalho em equipe, estabelecendo dilogo entre
a rea educacional e as demais reas do conhecimento.

85

Para atuar nessa realidade, na qual as demandas judiciais so cada vez mais crescentes
(visto o grande nmero de processos novos que aumenta assustadoramente a cada ano 54), em
virtude de uma sociedade excludente, preconceituosa e discriminatria, os participantes desta
pesquisa informaram que o entrecruzamento com as outras cincias importante para a
compreenso da questo social de cada caso. A questo social, de acordo com Ianni
(1992, p. 87)

[...] indissocivel da sociabilidade capitalista e expressa desigualdades

econmicas, polticas e culturais das classes sociais mediatizadas por
disparidades nas relaes de gnero, gerao, caractersticas tnico-raciais e
formao regionais, colocando em causa amplos segmentos da sociedade
civil no acesso aos bens da civilizao.

por isso que o educador no pode dispensar-se da cincia, sob o risco de se tornar
impotente diante da situao com que se defronta (SAVIANI, 2009, p. 61). So as cincias,
de acordo com Saviani (2009), que proporcionam um conhecimento mais preciso da realidade
em que o educador atua, pois a partir do conhecimento adequado da realidade que se pode
agir sobre ela apropriadamente.
Ao investigar o trabalho do pedagogo em Varas Cveis e Criminais, verificamos por
meio das falas dos pedagogos entrevistados, que geralmente o resultado do trabalho, um
relatrio de estudo, seja ele denominado de caso, social, multidisciplinar ou interdisciplinar. O
laudo pericial ocorre em casos isolados, contudo, qualquer que seja o nome dado por cada
setor em que o pedagogo esteja lotado, todos os resultados do trabalho, seja escrito ou verbal,
devem consistir em uma declarao de cincia ou na afirmao de um juzo, ou, mais
comumente, naquilo e nisto (THEODORO JR., apud SHINE, 2009, p. 29). a declarao de
cada cincia, quando relata as percepes colhidas, quando se apresenta como prova
representativa de fatos verificados ou constatados (ibid.).
Os relatrios, as produes escritas ou verbais, trazem uma opinio, um juzo sobre
essa realidade resignificada pelo saber profissional e todos os atravessamentos que ele
enfrenta nessa situao institucional (ALAPANIAN, 2005, p. 23). As opinies, tecnicamente
fundamentadas, transformam-se em pareceres que podem corroborar as decises judiciais nos

54

Em 2006, o nmero de casos novos por cem mil habitantes era de 1.628; em 2010 era de 3.408 no
Par. Ver: <http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/eficiencia-modernizacao-e-transparencia/pjjustica-em-numeros/relatorios>.

86

casos, contribuindo para a construo ou sustentao de concepes sociais a respeito dos

sujeitos e de seus problemas.

4.2 A prtica da Pedagogia no TJE/PA

No Tribunal de Justia do Par, que possui pedagogos concursados desde 2006 e no

concursados h mais de 20 anos, o ingresso desses profissionais se deu por conta das
exigncias de leis como o Estatuto da Criana e Adolescente. Foram essas reas que
demandaram dentro do Poder Judicirio a necessidade da juno de vrias cincias (como o
Servio Social, Psicologia, Sociologia) para uma melhor anlise de casos de maior
complexidade55.
Se atentarmos para a data de ingresso dos pedagogos, assistentes sociais e psiclogos
no TJE/PA, que ocorreu a partir do processo de redemocratizao do Estado brasileiro (1985),
iniciado com o fim do Regime Militar (1964-1985), a instaurao de uma Constituio
Federal (1988), a criao de leis especficas para determinadas camadas da populao, como o
Estatuto da Criana e Adolescente Lei n 8.069/90/ECA (1990), a Lei Maria da Penha n
11.340/06 (2006), o Estatuto do Idoso Lei n 10.741/03 (2003), possvel perceber que o
sistema de justia brasileiro, devido s presses da sociedade, tem vislumbrado a novos
modelos de fazer justia, at porque, de acordo com Wood (2011, p. 220), hoje se vive em
uma comunidade democrtica que aspira ao reconhecimento de todo tipo de diferena, de
gnero, cultura, sexualidade, que incentive e celebre essas diferenas, mas sem permitir que
elas se tornem relao de dominao e opresso.
Nesse sentido, o sistema judicirio, com seu formalismo e dogmatismo do direito
positivo, no qual a justia realizada por meio da vingana passou, no estado moderno, para o
monoplio estatal, em que persiste a concepo de funo da justia como emprego
legitimado da violncia, punio e castigo, vem possibilitando, a partir de 1990, que outros
modelos de resoluo de conflitos ganhem espao nos tribunais de justia.

55

importante esclarecer que as equipes multidisciplinares so locadas nas Varas de maior

complexidade e/ou denominadas especficas, como a da Infncia e Juventude, Vara de Violncia
Domstica e Familiar de crimes contra a Mulher, Vara de Crimes contra Criana e Adolescente, Varas
de Famlia, Execuo Penal, Penas e Medidas alternativas. Normalmente no h equipe
multidisciplinar nas varas denominadas de juzo singular, que so aquelas que tratam de crimes
comuns, por exemplo, furto, roubo, crimes contra o Estado em geral, ou mesmo em aes cveis de
indenizao, direitos do consumidor, etc.

87

Esses outros modelos supem outras posturas tanto do legislador como do prprio
Poder Judicirio, encarregado de distribuir a justia, sendo eles: mediao, justia
restaurativa, justia na comunidade, depoimento especial, so alguns exemplos de prticas
recentes que vm sendo implantadas nos tribunais de justia brasileiros e se tornam ambiente
fecundo para a atuao de pedagogos.
Nesse contexto social, os espaos de ao pedaggica foram se ampliando e o
fenmeno educativo apresentou-se como expresso de interesses sociais em conflito na
sociedade contempornea. Foi essa a realidade social de associao de outras cincias
humanas ao Direito, em busca de solues mais ampliadas aos casos que chegam at a Justia,
que trouxe os pedagogos para o TJE/PA, ampliando para alm do que determina a letra da lei
o modo de interpretar os fatos. Agora o Direito pode, a critrio de cada magistrado, se valer
de um estudo que procura olhar cada caso de forma social, psicolgica e pedaggica.
So justamente esses novos modelos de justia que abriram espao para outras reas
das cincias humanas ingressarem na rea jurdica como coadjuvantes. So outras prticas
educativas que comeam a surgir e, se h muitas prticas educativas, em muitos lugares e
sob variadas modalidades, h, por conseqncia, vrias pedagogias: a pedagogia familiar, a
pedagogia sindical, [...] etc., e tambm a pedagogia escolar (LIBNEO, 2010, p. 31).

4.3 As Varas precursoras no ingresso de pedagogos no TJE/PA

A iniciativa da articulao de outras cincias humanas ao Direito, no caso do Tribunal

de Justia paraense ocorreu por conta da implementao do Estatuto da Criando e
Adolescente (ECA) nas Varas de Menor, em 1990, hoje denominadas Varas da Infncia e
Juventude.
Inicialmente, a Vara do Menor atendia tanto aos feitos cveis referentes a adoo,
destituio do poder familiar, menor em situao de risco, abrigamento de menores, etc.,
quanto os feitos cveis relativos aos atos infracionais cometidos por adolescentes.
A equipe tcnica era formada por duas pedagogas, duas assistentes sociais e duas
psiclogas (PEDAGOGA A) sem regulamentao prpria do TJE/PA, e funcionava somente
por conta de uma Resoluo baseada no ECA.
Por conta da grande demanda de processos, em 1993 foi instalada a 24 Vara Cvel
para atender somente aos Atos Infracionais.

88

O Tribunal de Justia do Estado do Par tambm se reformulou criando em

03 de maro de 1993, atravs da Resoluo 04/93, uma Vara especfica com
a competncia de julgar e processar os feitos que envolvessem adolescentes
a quem se atribua a autoria do ato infracional, a qual foi denominada de 24
Vara Cvel da Infncia e da Juventude. (CARVALHO, 2008, p. 3).

Apesar de em 1993 ter sido criada uma Vara na rea da Infncia e Juventude
especfica para julgar e processar atos infracionais, garantindo expressivo avano na
regulamentao legal da rea, no foi garantida a criao de equipe interprofissional, pois
segundo a mesma Resoluo 04/93, a Vara contaria apenas com um escrevente, um escrivo,
dois oficiais de justia, um assessor e um auxiliar de justia. Em face da constatao, pelo
magistrado titular da nova Vara, que seria impossvel desenvolver um trabalho de qualidade
com a infra-estrutura que lhe foi dada, houve a necessidade de compor uma equipe tcnica
interprofissional, prevista na Lei 8.069/1990, em seus art. 150, 151, 186 2 e 4, o que foi de
imediato sanado com a cesso de tcnicos de diversos rgos municipais, estaduais e federais.
Estava ento composta mais uma equipe tcnica para atender somente as demandas de
Ato Infracional, sendo que a maioria dos profissionais que compunham as duas equipes era
formada por servidores cedidos de outras instituies como a Secretaria Estadual de Educao
(SEDUC), Fundao Papa Joo XXIII (FUNPAPA). Somente 16 anos depois o TJE/PA
instituiu concurso pblico para formar quadro prprio de tcnicos.
importante mencionar que a disponibilizao de vagas para pedagogos no concurso
de 2006 s foi possvel principalmente pela luta dos prprios profissionais das equipes
tcnicas que pressionaram a administrao do TJE/PA para que a profisso fosse
regulamentada, visto que l j existiam profissionais da educao exercendo suas atividades.
E assim ocorreu. Porm, at hoje os pedagogos so os profissionais em menor
proporcionalidade dentro das equipes tcnicas.

4.4 A cincia pedaggica nos feitos jurdicos

A Pedagogia, como nos afirma Libneo (2010, p. 30), expressa finalidades
sociopolticas, ou seja, uma direo explcita da ao educativa, isto , a Pedagogia atua
sobre a prtica transformadora da sociedade. Para esse autor, Pedagogia , ento, o campo do
conhecimento que se ocupa do estudo sistemtico da educao, isto , do ato educativo, da
prtica educativa concreta que se realiza na sociedade como um dos ingredientes bsicos da
configurao da atividade humana (ibid.).

89

A Pedagogia, como cincia da educao, deve promover a autonomia do sujeito,

construindo capacidades de relacionar-se consigo mesmo, com os outros e com o mundo,
visto que, a educao uma prtica social de cunho emancipatrio, que deve proporcionar a
humanizao plena do indivduo e o pedagogo deve buscar a promoo do homem, conforme
afirma Saviani (2009, p. 44):

[...] tornar o homem cada vez mais capaz de conhecer os elementos de sua
situao para intervir nela transformando-a no sentido de uma ampliao da
liberdade, da comunicao e colaborao entre os homens. Trata-se, pois, de
uma tarefa que deve ser realizada. Isto nos permite perceber a funo da
valorao e dos valores na vida humana. Os valores indicam as expectativas,
as aspiraes que caracterizam o homem em seu esforo de transcender-se a
si mesmo e sua situao histrica; como tal, marcam aquilo que deve ser
em contraposio aquilo que . A valorao o prprio esforo do homem
em transformar o que naquilo que deve ser. Essa distncia entre o que e o
que deve ser constitui o prprio espao vital da existncia humana [...]
(SAVIANI, 2009, p. 46).

Aquilo que em contraposio ao dever ser pode ser a ao pedaggica das leis que
suscita uma postura tica e poltica dos profissionais que intervm com os sujeitos histricos
que fazem parte dos atos processuais, uma vez que o pedagogo atua sobre a realidade
construindo uma interpretao do real, por meio de escolhas de instrumentos, tcnicas,
mtodos, para realizar um ato educativo. Sobre ato educativo, Libneo (2010, p. 32, grifos do
autor) considera:

intrnseco ao ato educativo seu carter de mediao que favorece o

desenvolvimento dos indivduos na dinmica sociocultural de seu grupo,
sendo que o contedo dessa mediao so os saberes e modos de ao.
esta ideia-fora que explica as vrias educaes, suas modalidades e
instituies [...]. A Pedagogia, mediante conhecimentos cientficos,
filosficos e tcnicos profissionais, investiga a realidade educacional em
transformao [...]. Ela visa ao entendimento global e intencionalmente
dirigido, dos problemas educativos e, para isso, recorre aos aportes tericos
providos pelas demais cincias da educao.

De acordo com nossa pesquisa, a Cincia da Educao ganha espao para auxiliar no
atendimento dos usurios do sistema de justia no campo dos conflitos de natureza cvel e
penal para realizar uma interveno diferenciada nos litgios, visto que o modelo tradicional
de justia vem ganhando outras moldagens, ainda que tmidas, realidade jurdica brasileira e
o pedagogo realiza uma intermediao pedaggica entre os usurios da justia e os operadores
do Direito.

90

O modelo de intermediao entre o usurio da justia e o juiz e, por consequncia, o

promotor e/ou defensor depende de cada unidade de lotao do profissional da educao. Por
exemplo, quando solicitado um estudo de caso ao pedagogo como membro de uma equipe
multidisciplinar, alm da coleta de informaes determinadas pelo magistrado, h a
interveno pedaggica com os usurios do sistema de justia. H uma intencionalidade,
primeiramente de compreenso da situao que os levou at ali, seguida da compreenso das
leis e dos prprios atos das partes envolvidas que foram determinantes para haver um litgio.
Ns recebemos o pedido do juiz para fazer um estudo. Chamamos as partes
envolvidas e ouvimos elas separadamente. Fazemos as orientaes
necessrias, explicamos a lei, os direitos e deveres de todos, as
consequncias de algum ato, se for o caso, realizamos visitas domiciliares e
fazemos os encaminhamentos. s vezes, realizamos atendimento em
conjunto e cada um vai falar a sua verso. Por fim, elaboramos o relatrio
com tudo o que ocorreu no atendimento, fazemos as nossas consideraes.
Esse relatrio vai para o processo e analisado tanto pelo juiz, como pelo
promotor, defensor, advogado. s vezes somos chamadas pra ir fazer algum
esclarecimento em audincia (PEDAGOGO D).

Percebemos que o tipo de trabalho descrito pelo Pedagogo D demonstra toda a

intencionalidade da educao s partes envolvidas no processo e tambm aos operadores do
Direito, que caso achem necessrio, vo se utilizar do resultado daquele trabalho em suas
teses argumentativas. Vislumbramos a a ao pedaggica dos profissionais da educao e
uma intencionalidade dessa educao que, como tal, investiga os fatores que contriburam
para a construo do ser humano como membro de uma determinada sociedade, e os
processos e meios dessa formao (LIBNEO, 2010, p. 34).
Este tipo de trabalho do pedagogo no judicirio, ainda ocorre no modelo de justia
tradicional, contudo, nos ltimos dois anos no Par, dois modelos alternativos de resoluo de
conflitos esto ganhando espao e importante conhec-los: a Mediao de Conflitos e a
Justia Restaurativa.

4.4.1 A mediao de conflitos

A mediao um dos vrios mtodos chamados de alternativos para a resoluo de

conflitos e uma opo ao sistema tradicional de justia.
Uma das principais caractersticas aos modelos alternativos de resoluo de conflitos
a negociao, pois:

91

A mediao um processo autocompositivo segundo o qual as pessoas

envolvidas em uma situao de conflito so auxiliadas por outra pessoa, ou
um grupo de pessoas, o(s) mediador(es), neutro(s) a situao, sem interesse
na causa, para auxili-las a chegar a uma composio. Trata-se de uma
negociao assistida ou facilitada por um ou mais terceiros na qual se
desenvolve processo composto por vrios atos procedimentais pelos quais
o(s) terceiro(s) imparcial(is) facilita(m) a negociao entre pessoas em
conflito, habilitando-as a melhor compreender suas posies e a encontrar
solues que se compatibilizam aos seus interesses e necessidades (YARN ,
1999, p. 272).

O TJE/PA criou atravs Resoluo N 012/2010 GP, de 23/06/2010, publicada no

Dirio de Justia Ed. N 4595/2010, em 24/06/10, o Ncleo de Mediao de Conflitos e em
abril de 2011, atravs da Lei Estadual N 7.505. A estrutura organo-funcional administrativa
assegura a participao tambm de pedagogos neste ncleo, embora atualmente no haja
nenhum pedagogo lotado neste Ncleo.
O Ncleo de Mediao deve possuir:

a) Um Coordenador Geral;
b) Um Coordenador Substituto;
c) Um Secretrio CJS-3, com formao em Psicologia, Servio Social,
Pedagogia ou Direito;
d) Doze Mediadores: Analista Judicirio com formao, preferencialmente
em Psicologia, Servio Social, Pedagogia ou Direito;
e) Dois Auxiliares Judicirios.

O Ncleo de Mediao constitudo atualmente por uma juza coordenadora, trs

mediadoras, um secretrio e um estagirio do Curso de Direito.
O Ncleo de Mediao do TJE/PA deve atender, de acordo com o Art.5 da Resoluo
N 012/2010, as Varas de Famlia podendo, a critrio da Presidncia do Tribunal, ser
instalado em outras comarcas e varas, bem como, abranger outras matrias cveis que tratem
sobre direitos disponveis.
O mediador a terceira pessoa que vai intermediar a negociao entre as partes
envolvidas no conflito que no foi solucionado em audincia. Por isso:

Os mediadores do Tribunal so treinados para desenvolver a tarefa de

identificar as questes mais importantes do conflito, auxiliando os
envolvidos para que, de forma prospectiva, busquem encontrar alternativas
para o alcance de um acordo. Os mediadores so neutros: no do conselhos,
nem tomam decises. Em vez disso, eles facilitam um dilogo positivo,
criando uma atmosfera propcia identificao das reais necessidades de
ambas as partes, bem como dos interesses de seus filhos. Disponvel em:
<http://www.tjpa.jus.br/nucleo_med_conflitos/>. Acesso em: 20 set. 2011.

92

Desse modo, com a implantao dessa alternativa resolutiva nas Varas de Famlia, o
Tribunal ofertou curso de formao para treinar a equipe tcnica para realizar a mediao
em 2010. No ano de 2011 foi implantado o Ncleo de mediao para atender aos casos
encaminhados ou por solicitao das partes ou de seus advogados ou pelos juzes das Varas de
Famlia, quando constatado que o tema subjacente ao conflito poderia ser tratado pela equipe
de Mediadores. O procedimento de Mediao til em qualquer conflito de interesses. Vale
ressaltar que no Ncleo de Mediao no se procede a prtica de atos processuais
convocatrios (intimaes, notificaes etc). O tempo mdio de permanncia do processo no
Ncleo de 60 dias, podendo ser prorrogado caso as conversaes estejam evoluindo para um
acordo ou se assim necessitar para o tratamento do conflito.
A mediao de conflitos, de acordo com os pedagogos entrevistados, j uma prtica
realizada no momento de suas intervenes nas respectivas Varas, pois um dos maiores
objetivos a alcanarem nos atendimento com os envolvidos no processo estimular o dilogo
entre as partes para que alcancem a soluo das controvrsias em que esto envolvidas. Essa
mediao, por exemplo, acontece quando uma criana abrigada retorna para o meio familiar,
ou quando um casal em situao de violncia domstica e familiar consegue dialogar sobre
seus conflitos, contudo, trata-se de uma mediao realizada a partir dos saberes adquiridos em
suas prprias prticas, sem formao e normatizao como ocorre no Ncleo de Mediao.

4.4.2 A justia restaurativa

No temos que fazer do Direito Penal algo melhor, mas sim que fazer algo
melhor do que o Direito Penal (Gustav Radbruch).

notria a necessidade de aprimoramento do sistema de justia para que a sociedade e

o Estado ofeream no apenas uma resposta monoltica s situaes geradoras de conflitos,
mas disponham de outros sistemas, com outras respostas que paream mais adequadas diante
da complexidade do fenmeno criminal. O modelo atual de justia tido como um
verdadeiro palco de batalhas, cujas armas so os argumentos jurdicos, desenvolvidos numa
linguagem hermtica e inacessvel. Alcanar a vitria significa submeter o opositor s
imposies da fora coercitiva do monoplio estatal da violncia (BRANCHER, 2008, p.
15).

93

Nesse contexto, a Justia Restaurativa emerge como uma esperana em meio ao

crescimento do clima de insegurana que marca o mundo contemporneo, diante dos altos
ndices de violncia e criminalidade.
De acordo Pinto (2005, p. 20) a Justia Restaurativa baseia-se:

num procedimento de consenso, em que a vtima e o infrator, e, quando

apropriado, outras pessoas ou membros da comunidade afetados pelo crime,
como sujeitos centrais, participam coletiva e ativamente na construo de
solues para a cura das feridas, dos traumas e perdas causados pelo crime.

A Justia Restaurativa um novo modelo de Justia voltado para as relaes

prejudicadas por situaes de violncia. Valoriza a autonomia e o dilogo, criando
oportunidades para que as pessoas envolvidas no conflito (autor e receptor do fato, familiares
e comunidade) possam conversar e entender a causa real do conflito, a fim de restaurar a
harmonia e o equilbrio entre todos.
A Justia Restaurativa (JR) tm sua origem h mais de trs dcadas. Os primeiros
registros foram verificados nos Estados Unidos em 1970, que possui um dos principais
tericos da JR, o advogado Howard Zher, com uma obra fundamental: Changing Lenses
(trocando as lentes). O modelo norte-americano tem a forma de mediao entre ru e vtima.
Outros pases, com destaque para a experincia so a Nova Zelndia (desde 1989 a JR se
tornou obrigatria em processos da justia penal juvenil e desde 2002 tambm nos casos de
agressores maiores de idade), o Chile, a Argentina e a Colmbia, que deram os primeiros
passos em direo Justia Restaurativa, cada um implantando esse novo modelo de acordo
com sua realidade e cultura.
Na dcada de 1990, as Organizaes das Naes Unidas (ONU) recomendaram a JR a
todos os Estado Membros, atravs da Resoluo 1999/26, de 28/07/1999, que disps sobre o
Desenvolvimento e Implementao de Medidas de Mediao e de Justia Restaurativa na
Justia Criminal. Para a ONU, JR um processo por meio do qual todas as partes
envolvidas em um ato que causou ofensa renem-se para decidir coletivamente como lidar
com as circunstncias decorrentes desse ato e suas implicaes para o futuro (BRANCHER,
2008, p. 21).
No Brasil, a experincia inicial foi no Juizado Regional da Infncia e Juventude de
Porto Alegre em situaes ocasionais iniciadas em 2002. Depois em Braslia e So Caetano
do Sul, no Estado de So Paulo. Atualmente, o Rio Grande do Sul referncia entre os
tribunais brasileiros na efetivao da JR.

94

Desde 2009 esse novo modelo de Justia comeou a ganhar espao no TJE/PA quando
a juza da 2 Vara da Infncia e Juventude demonstrou interesse em conhecer melhor o
projeto. Em 2011, uma pedagoga, uma psicloga e duas juzas da Coordenadoria Estadual da
Infncia e Juventude (CEIJ) foram at Porto Alegre para conhecer as prticas restaurativas
que vm sendo implantadas no Estado do Rio Grande do Sul. Depois dessa primeira incurso,
o TJE/PA, por meio da CEIJ ofertou, em novembro do mesmo ano, um curso sobre Justia
Restaurativa para juzes e servidores do Tribunal de Justia e de outros rgos e entidades,
dentre assistentes sociais, psiclogos, socilogos, bacharis em direitos e pedagogos. O curso
sobre Justia Restaurativa teve a durao de 60 horas e contou com a participao de 10
pedagogos do quadro do TJE, alm de outros profissionais pedagogos das demais entidades.
Tal interesse porque a JR j est sendo implantada no Tribunal de Justia paraense,
inicialmente no Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente (CIAA).
importante ressaltar que a JR ainda no elimina as prticas de justia distributiva56 e
retributiva57, porm, busca conciliar segurana e justia, responsabilizao social, controle e
apoio, limites e afeto, isto , compreender e reinventar o papel da justia. De acordo com
Pinto (2005, p. 20), a JR se aplica principalmente em

[...] delitos envolvendo violncia domstica, relaes de vizinhana, no

ambiente escolar ou na ofensa honra, por exemplo, mais importante do que
uma punio a adoo de medidas que impeam a instaurao de um
estado de beligerncia e a conseqente agravao do conflito.

A JR no est focada na definio de culpados e punies. Sua prioridade restaurar

as relaes pessoais que foram prejudicadas pela infrao, bem como as consequncias e os
danos provocados pelo delito.
A tica restaurativa de incluso e de responsabilidade social por meio da promoo
do conceito de responsabilidade ativa. essencial aprendizagem da democracia
participativa, ao fortalecer indivduos e comunidades para que assumam o papel de pacificar
seus prprios conflitos e interromper as cadeias de reverberao da violncia.

56

Baseada no modelo hobbeseano que se caracteriza pela justia de um rbitro que vai decidir o que
justo ou injusto, centrada no tratamento do infrator com a compreenso que as penas no devem ser
consideradas castigo, mas condio para a devoluo da liberdade. (FONTE????????)
57
Modelo tradicional de justia que tem caractersticas coercitivas e punitivas, baseadas no
pronunciamento de sanes que vo desde o pagamento de multa at a privao da liberdade
(FONTE???????)

95

O principal objetivo do procedimento restaurativo o de conectar pessoas

alm dos rtulos de vtima, ofensor e testemunha; desenvolvendo aes
construtivas que beneficiem a todos. Sua abordagem tem o foco nas
necessidades determinantes e emergentes do conflito, de forma a aproximar
e co-responsabilizar todos os participantes, com um plano de aes que visa
restaurar laos sociais, compensar danos e gerar compromissos futuros mais
harmnicos
Disponvel
em:
<http://www.justica21.org.br/interno.php?ativo=DOC&sub_ativo=jr_o_que
>.Acesso em: 08 jan. 2012.

Os valores fundamentais aplicados pela JR so: participao, respeito, honestidade,

humildade, interconexo, responsabilidade, empoderamento e esperana. Estes valores
distinguem a justia restaurativa de outras abordagens mais tradicionais de justia, que
possuem caractersticas violentas (essencialmente fundadas na retribuio de castigos) como
forma de resoluo de conflitos, e se traduzem na prtica do Crculo Restaurativo.
A JR possui uma metodologia58 denominada de Crculos Restaurativos, que so:

encontros com a participao das pessoas diretamente envolvidas numa

situao de violncia ou conflito, incluindo vtima/receptor do fato principal,
alm de familiares e comunidade. possvel realizar este encontro sem a
presena da vtima do fato principal, mediante representao, carta, gravao
de udio e vdeo, ou qualquer outro meio que possa servir para tornar efetiva
a presena da vtima do fato e transmitir sua mensagem (BRANCHER,
2008, p. 36).

A metodologia de resoluo de conflitos da Justia Restaurativa vlida para orientar

qualquer compartilhamento de problemas, tomada de decises ou planejamento, seja na
famlia, seja entre amigos, seja na escola. Por isso, essa metodologia tambm j est sendo
utilizada em escolas no mundo todo e tambm no Brasil59.
O Crculo Restaurativo para resoluo de conflitos nas escolas visa construir a
capacidade dos estudantes de identificar suas necessidades no atendidas por um processo que
focaliza as preocupaes cotidianas dentro da sala de aula e da escola. Caso os estudantes se

Ver Justia para o Sculo 21: instituindo prticas restaurativas, por meio do stio
<www.justia21.org.br>.
59
Ver Justia restaurativa nas escolas, de Brenda Morisson. In: SLAKMON, C., De VITTO, R.,
PINTO, R. G. (orgs.). Justia Restaurativa. Braslia DF: Ministrio da Justia e Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2005.
58

96

sintam confiantes no processo, so encorajados a trazer suas necessidades e preocupaes de

dentro da sala de aula para o crculo.
Assim, esses so meios alternativos de resoluo de conflitos. inegvel que eles
constituem um instrumento de enorme importncia para o fortalecimento e melhoria da
distribuio de Justia. Tanto a JR quanto a Mediao de Conflitos, entre outros modelos, so
complementos ao papel das instituies do sistema formal de Justia, que podem representar
um efetivo ganho qualitativo na soluo e administrao de conflitos, contudo, tais modelos,
de acordo com o relatrio de pesquisa Acesso Justia por sistemas alternativos de
administrao de conflitos (BRANCHER, 2008), ainda possuem interveno incipiente,
porm, consideramos que so prticas altamente pedaggicas de se fazer justia, uma vez
que propiciam novos caminhos, novas opes, novas alternativas de resoluo de conflitos.
Assim, esse modelo que visa flexibilizar a resposta coercitiva e punitiva da justia
tradicional se torna um desafio histrico, social e cultural, pois que se volta ao acertamento
entre pessoas que se sentem violadas e violentadas, ressentidas, tanto pela violncia concreta
como por outra, simblica, de que so vtimas, e se torna campo fecundo para a insero do
pedagogo para a realizao de uma ao pedaggica com os envolvidas no conflito.
Veremos adiante os espaos pedaggicos em que os pedagogos esto exercendo suas
atividades, que por ora, devem se atrelar ao modelo tradicional de justia, porm, acabam por
inserir meios alternativos de interveno social.

4.5 As atribuies do pedagogo no PCCR e o trabalho desempenhado em cada rea de lotao

O trabalho, ou a realidade do trabalho dos pedagogos no Tribunal de Justia do Par

foi o referencial central das informaes e anlises apresentadas nesta Dissertao. O
trabalho, enquanto construo social que se realiza no mbito desta instituio e enseja
especificidades e expresses particulares, condicionadas pela conjuntura histrico-social, pela
demanda de atendimento, pelos projetos de profisso e pelas caractersticas e necessidades
institucionais aqui trazidas composto por informaes coletadas em campo e em material
documental e bibliogrfico.
O estudo, a coleta e as anlises possibilitam nveis maiores ou menores de
aproximao da realidade concreta, enquanto totalidade composta de acontecimentos
construdos historicamente.
Desta forma, apresentamos dois quadros, sendo uma com as atribuies dos
pedagogos, assistentes sociais e psiclogos no PCCR do TJE/PA, em seguida, as reas de

97

lotao dos pedagogos em mbito cvel e criminal, a partir da qual descrevemos o trabalho
realizado conforme informaes coletadas in loco.

4.6 As atribuies dos pedagogos, assistentes sociais e psiclogos no PCCR

No Quadro a seguir podemos visualizar que as atribuies constantes no PCCR para

os pedagogos, assistentes sociais e psiclogos so quase as mesmas. Vejamos:

Quadro 3: Atribuies de pedagogos, assistentes sociais e psiclogos no PCCR.

______________________________________________________________________________________
Para atuar como Pedagogo,
nos Fruns Cvel ou Criminal:
1) assessorar dirigentes e
magistrados, atravs de pareceres
tcnicos em processos que
requeiram
conhecimentos
especficos da cincia em apreo;
2) realizar entrevista com
menores e seus responsveis
legais, visando a atender ordens
judiciais;
3) efetuar visitas domiciliares
para obter informaes sobre a
situao
psicossocial
dos
menores;
4) entrevistar os requerentes,
emitindo parecer sobre processo
de guarda, tutela, busca e
apreenso;
5) elaborar relatrios sobre
diligncias ou ordens judiciais
relativas a processos;
6) fornecer, por escrito, ou
verbalmente, em audincia,
mediante laudos de estudo social,
subsdios para embasar processos
de guarda, tutela, adoes
nacional e internacional de
crianas e adolescentes, e
destituio de poder familiar;
7) desenvolver trabalhos de
aconselhamento,
orientao,
encaminhamento, preveno e
diligncias, sob subordinao da
autoridade judiciria, assegurada
o livre parecer tcnico;
8) fornecer subsdios ao Juiz em
sua sentena, aps anlise dos
aspectos
psicossocial
e
econmico dos requerentes de

Para atuar como Assistente

Social, nos Fruns Cvel ou
Criminal:
1) assessorar dirigentes e
magistrados, atravs de pareceres
tcnicos em processos que
requeiram
conhecimentos
especficos da cincia em apreo;
2) realizar entrevista com
menores e seus responsveis
legais, visando atender ordens
judiciais;
3) efetuar visitas domiciliares,
para
obter
informaes
socioeconmicas;
4) entrevistar os requerentes,
emitindo
pareceres
sobre
processo judicial;
5) elaborar relatrios sobre
diligncias ou ordens judiciais,
relativas a processos;
6) fornecer, por escrito, ou
verbalmente, em audincia,
mediante laudos de estudo social,
subsdios para embasar processos
de guarda, tutela, adoes
nacional e internacional de
crianas e adolescentes, e
destituio de poder familiar;
7) acompanhar o Oficial de
Justia em procedimentos de
busca e apreenso de crianas e
adolescentes;
8) acompanhar a visita dos pais
aos filhos, em processos de
regulamentao de visitas;
9) desenvolver trabalhos de
aconselhamento,
orientao,
encaminhamento, preveno e
diligncias, sob subordinao da
autoridade judiciria, assegurada

Para atuar como Psiclogo, nos

Fruns Cvel ou Criminal:
1) assessorar dirigentes e
magistrados, atravs de pareceres
tcnicos em processos que
requeiram
conhecimentos
especficos da cincia em apreo;
2) realizar avaliao psicolgica;
3) realizar entrevistas com
menores e seus responsveis
legais visando atender ordens
judiciais;
4) efetuar visitar domiciliares
para obter informaes sob a
situao
psicossocial
de
menores;
5) elaborar relatrios sob
diligncias ou ordem judiciais
relativas a processos;
6) entrevistar os requerentes
emitindo parecer sobre processos
de guarda, tutela, busca e
apreenso;
7) fornecer, por escrito, ou
verbalmente, em audincia,
mediante laudos de estudo social,
subsdios para embasar processos
de guarda, tutela, adoes
nacional e internacional de
crianas e adolescentes, e
destituio de poder familiar;
8) desenvolver trabalhos de
aconselhamento,
orientao,
encaminhamento, preveno e
diligncias, sob subordinao da
autoridade judiciria, assegurada
o livre parecer tcnico;
9) fornecer subsdios ao Juiz em
sua sentena, aps anlise dos
aspectos
psicossocial
e

98

aes;
9) manter atualizado registros do
quantitativo de atendimento
executados, para o levantamento
de dados e relatrios de
atividades da rea;
10) executar outras tarefas
atinentes categoria que lhes
forem atribudas.

o livre parecer tcnico;

10) fornecer subsdios ao Juiz em
sua sentena, aps anlise dos
aspectos
psicossocial
e
econmico dos requerentes de
aes;
11) manter atualizado registros
do quantitativo de atendimentos
executados, para o levantamento
de dados e relatrios de
atividades da sua rea de
atuao;
12) executar outras tarefas
atinentes categoria que lhes
forem atribudas.

econmico dos requerentes de

aes;
10) manter atualizado registros
do quantitativo de atendimentos
executados, para o levantamento
de dados e relatrios de
atividades da sua rea de
atuao;
11) executar outras tarefas
atinentes categoria que lhes
forem atribudas.

Fonte: Plano de Carreira, Cargos e Remunerao do TJE/PA. Lei Estadual N 6169/2007.

Ao analisarmos as diferenas entre as atribuies, conforme o Quadro 3, verificamos

que no item 2 da atribuio dos psiclogos, h a realizao da avaliao psicolgica, que
instrumental prprio destes profissionais, garantido no Cdigo de tica dos Psiclogos.
O item 3 da atribuio do assistente social difere das atribuies do pedagogo e do
psiclogo, posto que determina ao assistente social efetuar visitas domiciliares, para obter
informaes socioeconmicas, ao passo que, quanto a este assunto, as atribuies dos pedagogos

e psiclogos so iguais entre si efetuar visitas domiciliares para obter informaes sobre a situao
psicossocial dos menores. De fato, as visitas domiciliares so realizadas em equipe, e a

realidade dos usurios e suas famlias analisada como um todo, sendo, no mnimo,
fragmentador elaborar uma anlise da realidade separando o socioeconmico do psicossocial.
Alm disso, notou-se que as atribuies do pedagogo, quanto ao assunto visita domiciliar, em
nenhum momento incluem a educao como parmetro de anlise da realidade.
Foi considerado tambm como prprio dos assistentes sociais o constante nos itens 7)
acompanhar o Oficial de Justia em procedimentos de busca e apreenso de crianas e adolescentes; 8)
acompanhar a visita dos pais aos filhos, em processos de regulamentao de visitas. Entretanto, na
prtica, assistentes sociais dividem com psiclogos e pedagogos essas atribuies distribudas sob a
forma de escala.

Outra atribuio comum, constante no item 6 dos pedagogos e assistentes sociais e no

item 7 dos psiclogos, a realizao do estudo social. Vale ressaltar a incongruncia do
PCCR no que se refere regulamentao das atribuies destes profissionais, j que, por
exemplo, o Estudo Social um instrumental institudo pelo Conselho Federal de Servio
Social como prprio e exclusivo dos assistentes sociais, contudo, sua elaborao
considerada pelo TJE/PA como sendo tarefa comum de pedagogos e psiclogos.

99

Vimos que todas as atribuies dos pedagogos esto contidas nas atribuies dos
assistentes sociais e psiclogos, mas o contrrio no verdadeiro, o que demonstra o pouco
conhecimento da direo do Tribunal das possibilidades profissionais do pedagogo no
TJE/PA. Diante do exposto, indagamos: O que diferencia o trabalho realizado por
profissionais de uma dada cincia, como da Pedagogia, dos profissionais da Psicologia e do
Servio Social?
Pelo que vimos, no quadro anterior, essa atuao diferenciada no deveria existir,
contudo, apesar das atribuies dos trs profissionais serem praticamente as mesmas, foi no
dia-a-dia que os pedagogos foram construindo um trabalho diferenciado de acordo com seu
objeto especfico de formao, isto , a educao. E, como a maioria dos pedagogos
entrevistados foram os primeiros a ser lotados em seus setores de trabalho, cada um foi
moldando um tipo de trabalho de acordo com a necessidade da demanda, alm de criarem
seus prprios instrumentais tcnicos.
Nesse sentido, percebemos que no h como afirmar que o tipo de formao
universitria vai determinar o tipo de trabalho que um profissional ir executar, pois, at onde
foi possvel chegar com a nossa pesquisa, nenhum curso superior brasileiro de pedagogia
forma o pedagogo para trabalhar na rea jurdica. Podemos afirmar sim que uma boa
formao universitria pode auxiliar na construo de prticas profissionais atravs do
exerccio profissional.
E foi isso que observamos ao analisar o campo de trabalho exercido pelos pedagogos
no TJE/PA que, apesar de atuarem na rea jurdica, transportam para ela os saberes adquiridos
em sua maioria nos cursos universitrios que, embora legalmente formem docentes, permitem
a ampliao destes saberes para outros campos nos quais o ato educativo se constri e se
realiza para alm do espao escolar.

4.7 As reas de lotao dos pedagogos nas Varas Cveis e Criminais na Comarca de Belm

Como vimos na Quadro 2 em que constam os estados brasileiros com cargo de

pedagogo, observamos que a presena do Pedagogo no Poder Judicirio nacional ainda
incipiente, no se constituindo numa poltica de estado que abranja todas as unidades da
federao, todavia, a presena de um profissional envolvido cientificamente de forma aplicada
na construo de uma realidade sistemtica, a partir do ordenamento do conhecimento, j se
constitui em avano significativo, em um pas no qual grande parte dos problemas sociais que
demandam aes da Justia tem a ver com os limites do Estado em distribuir de forma

100

equitativa os benefcios que a racionalidade da legislao lhe impe, e entre esses benefcios
est a educao.
Podemos indicar ainda, que o elemento distintivo do Pedagogo em relao a seus pares
de tcnicos no Tribunal de Justia parece direcionar para aes mais engajadas visando
entender as necessidades de setores menos favorecidos da sociedade ligados a sexualidade,
gnero, raa, violncia contra crianas e adolescentes, violncia contra mulheres etc. Esta
constatao se fundamenta na maneira como os pedagogos foram inseridos nos tribunais
brasileiros, por conta do prprio momento histrico, e por conta da disposio das lotaes
que veremos a seguir, uma vez que essas lotaes so justamente em Varas que surgiram
devido s presses da sociedade para atender promoo dos direitos humanos e da
cidadania, da incluso e da paz social.
Nesse sentido, vamos observar o Quadro a seguir na qual consta a atual lotao dos
pedagogos do Poder Judicirio paraense.
Quadro 4: Lotao dos Pedagogos no TJE/PA
_______________________________________________________________________________________
Lotao

Quantidade
01

Comarca de Abaetetuba

Abaetetuba

02

1 Vara Cvel de Altamira

Altamira

02

Servio Social da Comarca de Ananindeua

Ananindeua

01

Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

Belm

0360

1 Vara da Infncia e Juventude

Belm

61

2 Vara da Infncia e Juventude

Belm

01

Vara de Crimes contra Crianas e Adolescentes

Belm

01

Vara de Execuo Penal

Belm

02

Vara da Infncia e Juventude de Icoaraci

Belm

02

Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas

Belm

03

Vara da Infncia e Juventude e 1 e 2 Varas de Famlia

Castanhal

02

Varas Criminais

Castanhal

02

6 Vara da Infncia e Juventude de Marab

Marab

02

Comarca de Paragominas

Paragominas

01

7 Vara da Infncia e Juventude de Santarm

Santarm

05

60

Municpio

Das trs pedagogas, apenas uma concursada, as outras duas so cedidas de outro rgo.
Dos cinco pedagogos, apenas um no concursado para o cargo, exercendo somente a funo.

61

101

Fonte: Servio de Ponto do TJE/PA, agosto de 2011.

Como se pode observar, os pedagogos esto lotados nas seguintes Varas: Infncia e
Juventude (Cveis), Crimes contra Crianas e Adolescentes (Criminal), Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher (Criminal), Execuo Penal (Criminal) e Execuo de Penas e
Medidas Educativas (Criminal). Nos casos das Comarcas que possuem apenas uma equipe
tcnica, esta no possui especificidade, atuando, tanto nas demandas cveis quanto criminais.
Desta forma, os trabalhos dos pedagogos variam dependendo da unidade de lotao.
Descrevemos de forma geral as atribuies de acordo com cada Vara conforme informaes
coletadas. Buscamos identificar como eles concebem seu prprio trabalho ou como este
trabalho efetivamente repercute no que proposto pelo sistema de justia paraense.

4.7.1 Varas da Infncia e Juventude (Cvel)

As Varas de Infncia e Juventude tm como marco institucional a aprovao do

Estatuto da Criana e do Adolescente, lei esta que foi resultado, no final da dcada de 1980 e
incio da dcada de 90, da Conveno Sobre os Direitos da Criana, adotada pela Assemblia
das Naes Unidas em 1989, da qual o Brasil signatrio desde 1990, que trouxe novas
diretrizes atuao das instituies do Estado Brasileiro no que se refere s Polticas de
garantia de direitos, proteo e promoo da Infncia e Juventude, decorrente de antigas
reivindicaes dos movimentos sociais. Nesse sentido, o Poder Judicirio tem procurado se
estruturar para atender s novas demandas geradas por esses princpios e polticas, procurando
adequar-se prtica judicial e s especificidades que os problemas relacionados infncia e
adolescncia exigem.
O ECA, alm da proteo integral da criana e do adolescente, deve tambm
responsabilizar a famlia, assim como o poder pblico e a sociedade em geral, pela situao
pessoal e social de crianas e adolescentes, outorgando-se a estes uma srie incomensurvel
de direitos necessrios ao seu pleno desenvolvimento.
No ECA so destacados os direitos fundamentais das crianas e adolescentes, como: o
direito vida e sade; o direito liberdade, ao respeito e dignidade; o direito
convivncia familiar e comunitria; o direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer; o
direito profissionalizao e proteo no trabalho. Nesta mesma lei, assegurada a criao
das Varas de Infncia e Juventude para o acesso Justia:

102

Art. 145. Os estados e o Distrito Federal podero criar varas especializadas e

exclusivas da infncia e da juventude, cabendo ao Poder Judicirio
estabelecer sua proporcionalidade por nmero de habitantes, dot-las de
infra-estrutura e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantes
(BRASIL, 1990).

A Vara da Infncia e Juventude na capital paraense teve sua origem, conforme

mencionando na seo anterior, em julho 1990, inicialmente denominada de Vara de
Menores. A Vara foi regulamentada por meio de uma Resoluo e, posteriormente, por meio
de lei estadual. Atualmente, a Vara de Menores deixou de existir, sendo que suas atribuies
foram deslocadas para outras duas varas: 1 e 2 Varas da Infncia e Juventude.

4.7.1.1 1 Vara da Infncia e Juventude

A 1 Vara da Infncia e Juventude responsvel especialmente em garantir os direitos

fundamentais da criana e do adolescente no que concerne ao direito convivncia familiar e
comunitria, uma vez que a ela compete:
1 Conhecer os pedidos de adoo; das irregularidades administrativas em
entidades de atendimento, das infraes administrativas previstas ECA; das
aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou coletivos afetos
crianas e adolescentes; ou dos casos encaminhados pelo Conselho Tutelar,
conforme o art. 148, I VII do ECA. 2 Na ocorrncia do disposto no art. 98,
I a III, ou seja, nas situaes de risco, aquelas em que ocorre ameaa ou
violao de direitos, a 1 Vara da Infncia e Juventude da capital
competente para julgar os processos de guarda, tutela, destituio do poder
familiar, perda de guarda, emancipao, registro civil e alimentos.
3 competente, tambm, para regulamentar a entrada, permanncia e
participao de crianas e adolescentes em locais e eventos especificados na
lei. Disponvel em: <http://www.tjpa.jus.br/1varaInfJuv/atribuicoes.html>.
Acesso em: 17 jan. 2012.

As equipes multidisciplinares desta Vara so as mais antigas do TJE/PA, que foram

implantadas pela exigncia do ECA, para a garantia dos direitos da criana e adolescente,
entre eles os constantes no 1 do artigo 19:
Toda criana ou adolescente que estiver inserido em programa de
acolhimento familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no
mximo, a cada 6 (seis) meses, devendo a autoridade judiciria competente,
com base em relatrio elaborado por equipe interprofissional ou
multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de
reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em quaisquer das
modalidades previstas no art. 28 desta Lei (BRASIL, 1990).

103

A equipe interprofissional ou multidisciplinar da 1 Vara da Infncia e Juventude de

Belm denominada de Setor Social. composta por cinco (05) assistentes sociais, quatro
(04) psiclogos e trs (03) pedagogos, dois (02) socilogos e um (01) bacharel em direito.
O objetivo do Setor Social :

[...] propiciar um atendimento scio-psico-pedaggico s crianas e

adolescentes em situao de risco e fornecer ao Juiz subsdios que facilitem
a adoo de medidas pertinentes s exigncias de cada situao. Art. 150 Compete equipe interprofissional, dentre outras atribuies que lhe forem
reservadas pela legislao local, promover o estudo de casos, mediante laudo
escrito, ou verbalmente em audincia, bem como desenvolver trabalhos de
aconselhamento, orientao, encaminhamentos, preveno e outros, tudo sob
a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre
manifestao
do
ponto
de
vista
tcnico
Disponvel
em:
<http://www.tjpa.jus.br/1varaInfJuv/setorsocial.html>. Acesso em: 18 dez.
2011.

Na 1 Vara est lotada uma pedagoga do concurso de 2006 e as duas pedagogas (A e

B) que entrevistamos, as quais esto atuando na funo h mais de duas dcadas compondo a
equipe interprofissional, ou melhor, o setor social, como at hoje denominado.
A Pedagoga A informou que ela e a pedagoga B foram indicadas por
merecimento a ocuparem as vagas criadas com a instalao das Varas, em 1990. Desde ento
trabalham desenvolvendo os estudos sociais que vo subsidiar os juzes nos processos de
adoo; destituio do poder familiar; guarda; tutela e curatela dos infantes em situao de
risco; realizam visitas domiciliares; visitas e fiscalizao nas unidades de atendimento62
(abrigos) de menores.
As pedagogas A e B informaram que o trabalho desempenhado o mesmo por
todas as profissionais (dentre pedagogas, psiclogas e assistentes sociais), uma vez que assim
que os processos chegam ao setor, so distribudos por meio de uma escala de recebimento
para a realizao do estudo. No entanto, as mesmas afirmaram que em muitos casos os
estudos so realizados em dupla com uma profissional da outra rea do conhecimento, sendo
que nos processos de adoo, obrigatria a participao da psicloga.

62

ECA, Art. 90. As entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das prprias
unidades, assim como pelo planejamento e execuo de programas de proteo e scio-educativos
destinados a crianas e adolescentes, em regime de: I - orientao e apoio scio-familiar; (...)III colocao familiar (BRASIL, 1990).

104

Aqui ns somos pedagogas, assistentes sociais e psiclogas. Na verdade,

esse trabalho confunde todo mundo. Na realidade, a gente faz todas o
mesmo trabalho. Na hora que voc fica se dedicando (ao trabalho) voc
esquece que voc pedagoga. O nosso objetivo a criana e o adolescente
[...] (PEDAGOGA B).

A fala da pedagoga revela que h falta de definio, de critrios sobre suas atividades,
o que acaba por gerar ainda certa confuso no que compete a cada rea. Percebemos tambm
que na organizao do trabalho dessa Vara h uma distribuio equitativa de processos, por
isso, no h uma separao por rea do conhecimento. Isso pode acabar gerando a
compreenso de que todas as tcnicas realizam o mesmo trabalho, contudo, se realizassem o
mesmo tipo de trabalho, qual a necessidade da obrigao de psiclogo nos processos de
adoo? Por que a pedagoga no poderia realizar o estudo em um processo de adoo
sozinha? Isso nos mostra claramente que h sim a diferenciao de trabalho por rea do
conhecimento, at mesmo porque o servio social e a psicologia possuem instrumentais
prprios consolidados nessa rea.
Diante do exposto, compreendemos que ainda h uma dificuldade de reconhecimento
da identidade profissional do campo de trabalho do pedagogo, o que no ocorre somente na
rea no escolar, visto que os embates na rea na pedagogia ainda permanecem mesmo na
rea escolar.
No entanto, a formao das prticas em contextos no escolares s poder ocorrer, de
acordo com Franco (2007, p. 6),

[...] a partir da compreenso dos pressupostos tericos que as organizam e

das condies dadas historicamente. tambm necessrio considerar que a
prtica, como atividade sociohistrica e intencional, precisa estar em
constante processo de redirecionamento, com vistas a se assumir em sua
responsabilidade social crtica. Esse papel poltico-crtico de pautar no
coletivo as transformaes da prtica ser desencadeado pela atividade
pedaggica, em diferentes nveis de atuao.

As Diretrizes Curriculares para Curso de Pedagogia (MEC, 2006), que preveem a

atuao do pedagogo em outras reas nas quais sejam necessrios conhecimentos
pedaggicos, em seu 2, determina que o curso dever garantir a formao para:

II - a aplicao ao campo da educao, de contribuies, entre outras, de

conhecimentos como o filosfico, o histrico, o antropolgico, o ambientalecolgico, o psicolgico, o lingstico, o sociolgico, o poltico, o
econmico, o cultural.

105

Nesse sentido, quanto aos conhecimentos provenientes da rea da Pedagogia, a

pedagoga A informou que so utilizados os que se referem principalmente s psicologias da
educao (desenvolvimento, aprendizagem) e da sociologia da educao. Contudo, as grandes
referncias utilizadas por elas so os estudos referentes ao ECA; criana e ao adolescente
em situao de vulnerabilidade; adoo e guarda; que so em sua maioria produzidos na rea
do servio social e da psicologia. Esse repertrio de novas informaes garantido nas
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia:

Art. 3 O estudante de Pedagogia trabalhar com um repertrio de

informaes e habilidades composto por pluralidade de conhecimentos
tericos e prticos, cuja consolidao ser proporcionada no exerccio da
profisso, fundamentando-se em princpios de interdisciplinaridade,
contextualizao, democratizao, pertinncia e relevncia social, tica e
sensibilidade afetiva e esttica (MEC, 2006).

Sobre esses conhecimentos adquiridos na prtica do trabalho, a Pedagoga A

mencionou:
Quando a gente faz curso sempre voltado pra criana e adolescente, na
rea da infncia, de adoo, nunca na rea da Pedagogia. Sempre fui
voltada para a pedagogia na rea da administrao, do direito e no para
rea escolar, porque quando eu estava fazendo a faculdade eu passei no
Tribunal [concurso], ento eu olhava pra c. Eu j me formei com o foco na
rea. A gente no tem s o olhar do pedagogo, por isso uma equipe
multidisciplinar. A gente vai em busca do conhecimento em todas as reas
(PEDAGOGA A).

Ambas as entrevistadas falaram que o TJE/PA no ofertou formao inicial em 1990

para a equipe tcnica, nem na rea jurdica e muito menos na rea da Pedagogia, sendo que
at hoje no possuem formao continuada voltada para suas reas de lotao como prev o
PCCR.

Essa uma prtica nova do Tribunal [prtica de formao], eu entrei e

deram uma pasta e te vira. Nem tinha esse Setor [de Treinamento] no
Tribunal, esse Setor um Setor novo e continua no tendo. E curso de
aperfeioamento a gente tem que ir atrs. A gente faz um trabalho de escuta
o tempo inteiro, e isso cansa... acho que deveria ter um trabalho de
reciclagem com a gente (PEDAGOGA B).

O comentrio de ausncia de treinamento entre os pedagogos entrevistados muito

comum, o que torna a busca por qualificao de maneira individual e isolada uma prtica
corriqueira, aos moldes da Pedagogia das Competncias, que de acordo com Bruno (2011, p.
553), a forma contempornea de subordinar a aprendizagem s novas necessidades do

106

capital, tanto no que se refere aos trabalhadores que atuam dentro das empresas quanto os
que trabalham fora dela, encarregando-se de reproduo da classe trabalhadora em diferentes
mbitos, sendo que, de acordo com esse autor, o conhecimento que vem sendo valorizado
nas empresas :

conhecimento tcito relacionado com a experincia subjetiva do trabalhador

no exerccio de sua funo; capacidade de tomar decises e prevenir
desajustes; capacidade de comunicao que permita o estabelecimento de
referncias comuns e proposio de aes conjuntas entre trabalhadores que
desempenham funes distintas e com diferentes graus de complexidade;
[...] capacidade de inovao no mbito das atividades desempenhadas;
capacidade de selecionar e relacionar informaes variadas; capacidade de
assimilao de cdigos e normas disciplinares e de comportamento,
articulando, ainda, aspectos de personalidade e atributos relacionados
condio tnico-cultural, de gnero e geracional (ibid.).

As pedagogas entrevistadas mencionaram que no veem problemas em trabalhar em

um setor denominado Social, mesmo sabendo que essa denominao resultante do ingresso
primeiro de assistentes sociais no Poder Judicirio. Dizemos isso porque percebemos que das
equipes tcnicas da Comarca de Belm que possuem pedagogos, essa a nica equipe que
no mudou sua denominao para equipe multidisciplinar ou interprofissional, com a
admisso de profissionais das reas da pedagogia, do servio social e da psicologia.
Consideramos que esse posicionamento decorra ainda devido subsuno do
pedagogo por parte de alguns setores e profissionais dado pela predominncia histrica dos
assistentes sociais nesse tipo de servio. Especialmente porque as duas entrevistadas fazem
parte da primeira equipe tcnica instalada no TJE/PA, e como os assistentes sociais j
ocupavam esse espao, elas foram adaptadas s normas j instauradas, at porque, na poca,
o cargo de pedagogo sequer existia.

4.7.1.2 2 Vara da Infncia e Juventude

A 2 Vara da Infncia e Juventude, antiga 24 Vara Cvel, foi criada em 1993 e tem
como competncia apurar e julgar os atos infracionais cometidos por adolescente em conflito
com a lei, conforme o art. 14863 do ECA (BRASIL, 1990).

63

ECA. Art. 148- A Justia da Infncia e da Juventude competente para: I - conhecer de

representaes promovidas pelo Ministrio Pblico, para apurao de ato infracional atribudo a
adolescente, aplicando as medidas cabveis (BRASIL, 1990).

107

A atribuio da equipe interprofissional ou multidisciplinar subsidiar o juzo no que

concerne a apurao de ato infracional atribudo ao adolescente, para aplicar as medidas
socioeducativas (MSE) cabveis, sejam elas: advertncia; obrigao de reparar o dano;
prestao de servio comunidade; liberdade assistida; semiliberdade e internao.
A equipe multidisciplinar da 2 Vara da Infncia de Juventude da Capital
denominada de Equipe Tcnica Interdisciplinar. composta de 05 Pedagogos, 05 Assistentes
sociais e 06 Psiclogos. Essa a Vara que tem a maior quantidade de pedagogos lotados e em
nvel de igualdade em relao aos demais tcnicos.
De acordo com os dados obtidos atravs de uma das pedagogas da equipe da 2 Vara
(Pedagoga C), o trabalho realizado por eles, de maneira geral, constitui em: participao de
audincia judicial; escuta pedaggica com adolescentes e familiares; elaborao de relatrios
e laudos para subsidiar o convencimento do Juiz; visita e fiscalizao nas unidades do sistema
socioeducativo; percias e vistorias nas Unidades impetradas pelo Juzo ou Ministrio Pblico.
As equipes esto atualmente divididas internamente como forma de melhor
organizao do trabalho nas seguintes reas:
-Equipe de acompanhamento Medida Socioeducativa de Internao;
-Equipe de acompanhamento Medida Socioeducativa de Semiliberdade;
-Equipe de acompanhamento Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e Prestao de
Servios a Comunidade.

4.7.1.2.1 Equipe de acompanhamento Medida Socioeducativa de Internao

A medida de internao uma medida privativa de liberdade que impe limites ao

direito de ir e vir, porm assegura todos os demais direitos do/a adolescente.

a resposta do Estado ao cometimento de atos infracionais graves ou com

violncia contra pessoas, reiterao de outras infraes graves e tambm
naqueles casos de descumprimento injustificado e reiterado de outras
medidas em meio aberto ou restritivo de liberdade anteriormente imposta
(CARVALHO, 2008, p. 4).

108

Esta equipe composta por trs pedagogos (sendo que um est acumulando funes,
tambm no cargo de pedagogo, na Coordenadoria Estadual da Infncia e Juventude - CEIJ64),
uma psicloga e uma assistente social.
Os acompanhamentos s Unidades que oferecem MSE de internao65 ocorrem nos
centros mantidos pela Fundao de Atendimento Socioeducativo do Par - FASEPA (antiga
FUNCAP - Fundao da Criana e Adolescente do Par), so eles:
CIAM Centro de Internao Masculino (tem carter provisrio, o adolescente pode
ficar at 45 dias).
CJM Centro Juvenil Masculino (adolescentes de 12 a 15 anos)
CIJAM Centro de Internao de Jovens Adultos (jovens entre 18 a 21 anos)
CESEM Centro Socioeducativo Masculino (adolescentes de 16 a 17 anos)
CSEB Centro Socioeducativo de Benevides (adolescentes de 16 a 17 anos)
CAS Centro de Adolescentes em Semiliberdade de Icoaraci (adolescentes
masculinos de todas as faixas etrias)
CIJOC Centro Interativo Jovem Cidado (adolescentes masculinos de todas as
faixas etrias em MSE de Semiliberdade)
CATS Centro de Atendimento Teraputico Social (unidade de atendimento protetivo
para adolescentes e jovens do sexo masculino que possuem transtorno mental, de todas as
faixas etrias)

64

O Tribunal de Justia do Estado do Par, em sesso do Pleno de 23 de junho de 2010, votou e

aprovou a Resoluo n 013/2010 TP, que criou a Coordenadoria Estadual da Infncia e da
Juventude com base nas diretrizes da Resoluo n 94, de 27 de outubro de 2009, do Conselho
Nacional de Justia-CNJ. Essa iniciativa do CNJ se embasa na norma constitucional que prioriza as
polticas de atendimento infncia e juventude (CF/88, art. 227), tornando imprescindvel o
envolvimento efetivo do Poder Judicirio em matrias referentes Infncia e Juventude. A CEIJ,
como rgo permanente de assessoria da Presidncia do Tribunal de Justia, tem como atribuies
especficas, dentre outras: a)elaborar sugestes para o aprimoramento da estrutura do Judicirio na
rea da infncia e juventude;b)dar suporte aos magistrados, aos servidores e as equipes
multiprofissionais visando melhoria da prestao jurisdicional;c)promover a articulao interna e
externa da Justia da Infncia e da Juventude, principalmente envolvendo rgos governamentais e
no governamentais;d) elaborar para a formao inicial, continuada e especializada de magistrados e
servidores na rea da infncia e juventude e e)exercer as atribuies de gesto estadual dos Cadastros
Nacionais da Infncia e Juventude. Ver: <www.tjpa.jus.br>.
65
ECA. Art. 90. As entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das prprias
unidades, assim como pelo planejamento e execuo de programas de proteo e scio-educativos
destinados a crianas e adolescentes, em regime de: (...) IV - acolhimento institucional; V - liberdade
assistida; VI - semiliberdade; VII internao (BRASIL, 1990).

109

CESEF Centro Socioeducativo Feminino (adolescentes e jovens do sexo feminino,

com idades entre 12 e 2166 anos, nos regimes de internao provisria, internao e
semiliberdade).
A referida equipe que acompanha esta MSE realiza os trabalhos de orientao e
acompanhamento das Unidades da FASEPA, fazendo uma mediao entre esta e o Judicirio,
ou seja, um trabalho de fiscalizao67 das unidades de atendimento conforme as garantias e
direitos assegurados no ECA.
De superlotao; se os meninos comem, se os meninos apanham ... uma
mediao pedaggica e de interveno (PEDAGOGA C).
Condies fsicas, de higiene, de escolarizao (PEDAGOGO D).

Alm das visitas s Unidades, os pedagogos participam de audincias68 de execuo

da MSE e justificao (quando o/a adolescente infringe alguma norma dentro da Unidade). As
audincias de execuo/ acompanhamento da medida ocorre principalmente quando o
socioeducando/a est em processo de avaliao de sua situao jurdica (progresso ou no de
medida).
A audincia de justificao acontece quando o/a adolescente est com dificuldades de
cumprir as normas da unidade de internao. Ou seja, o/a adolescente vem at o juiz (a) e
escutado para relatar o ocorrido:

uma audincia muito pedaggica, de se ouvir o menino, pra saber as

dificuldades que esto ocorrendo... ouvir a famlia, ouvir os tcnicos...
(PEDAGOGA C).

Aps a deciso judicial, outro trabalho realizado o de interpretao da medida

socioeducativa junto ao adolescente e aos familiares dele, no qual so explicados os direitos e
deveres e carter sancionatrio pedaggico da medida. Nesse momento, realiza-se uma
interveno pedaggica no sentido de orientao dos envolvidos no fato.

66

Excepcionalidade da Lei.
ECA. Art. 95. As entidades governamentais e no-governamentais referidas no art. 90 sero
fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares (BRASIL, 1990).
68
ECA. Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsvel, a autoridade judiciria
proceder oitiva dos mesmos, podendo solicitar opinio de profissional qualificado (BRASIL, 1990).
67

110

Outra atribuio desenvolvida pelo pedagogo na equipe tcnica a avaliao/

orientao dos relatrios de cumprimento de MSE pelo/as socioeducandos/as enviados pelas
unidades de atendimento ao Judicirio a cada 06 meses de internao do/a adolescente. A
equipe tcnica da unidade de internao sugere no relatrio se o/a adolescente tem ou no
condies de progredir de medida (ex: da internao para a semiliberdade). Neste relatrio, o
pedagogo foca sua anlise tcnica na identificao dos limites e possibilidades vivenciados
pelo/a socioeducando durante o cumprimento da medida, como se deu o processo de
escolarizao dentro da unidade, bem como as atividades pedaggicas e educacionais como
um todo.
Aps esse momento, os integrantes da equipe interdisciplinar emitem suas
consideraes que sero levadas ao Juzo. De acordo com o caso, o juiz (a) solicita que a
equipe se manifeste verbalmente em audincia ou por escrito. A partir desse relatrio, h uma
audincia de execuo, na qual ser decidido se o adolescente vai ter ou no a progresso de
medida.

Nessa audincia, ns tcnicos temos que nos pronunciar, todas as equipes se

manifestam na audincia [...]. H uma mediao com o sistema
socioeducativo e, claro, assessorando a juza nas decises. (PEDAGOGA
C).

Est a mais um momento de interveno pedaggica na qual o pedagogo vai mediar,

de acordo com o estudo e o acompanhamento realizado em cada caso, sobre a vida futura
daquele jovem que cometeu um ato infracional. Esse tipo de prtica de trabalho prevista nas
Diretrizes Curriculares do curso de Pedagogia no Art. 3 que refere que o pedagogo

[...] trabalhar com um repertrio de informaes e habilidades composto

por pluralidade de conhecimentos tericos e prticos, cuja consolidao ser
proporcionada no exerccio da profisso, fundamentando-se em princpios de
interdisciplinaridade, contextualizao, democratizao, pertinncia e
relevncia social, tica e sensibilidade afetiva e esttica (MEC, 2006).

Apesar da lei instituir as diretrizes para a formao do licenciado pleno em pedagogia,

a histria tem nos mostrado que essa formao no deve se restringir ao pedagogo escolar.
Nesse repertrio diverso garantido nas Diretrizes, percebemos que os dilemas e as polmicas
sobre o curso ainda permanecem. Assim nos questionamos: o curso de pedagogia forma
somente o professor ou forma o educador? No iremos entrar nessa arena de debates, mas
compartilhamos com Saviani (2008), a ideia de que:

111

Emergindo como um corpo consistente de conhecimentos historicamente

construdo, a pedagogia revela-se capaz de articular num conjunto coerente
de vrias abordagens sobre educao, tomando como ponto de partida e
ponto de chegada a prpria prtica educativa. De um curso assim
estruturado, se espera que ir formar pedagogos com aguda conscincia da
realidade onde vo atuar, como uma adequada fundamentao terica que
lhes permitir uma ao coerente e com uma satisfatria instrumentao
tcnica que lhes possibilitar uma ao eficaz.

Tomamos, portanto, a histria dos pedagogos entrevistados nesta pesquisa que tem nos
possibilitado perceber que o conhecimento pedaggico no deve se restringir educao
escolar. Vemos isso quando a pedagoga C revela sua viso sobre seu prprio trabalho e de
seus colegas quando diz que:

O trabalho do pedagogo na 2 Vara que acompanha o adolescente infrator

no meio socioeducativo de mediao. Mediao entre a cultura daquele
adolescente, o meio familiar, o meio social, a comunidade, o perodo de
internao, o retorno dele para a sociedade tambm com as leis.

Por esse caminho, podemos compreender que esse tipo de prtica de trabalho no
muito diferente ao que deve ocorrer dentro da escola, exceto no que se refere escolarizao,
visto que ambas as prticas devem buscar apreender o movimento real e concreto da educao
tendo em vista superar os dilemas scio-educacionais do mundo contemporneo.

4.7.1.2.2 Equipe de acompanhamento medida Socioeducativa de Semiliberdade

Conforme prev o Art. 120 do ECA, o regime de Semiliberdade pode ser determinado
desde o incio do processo, ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitando a
realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial.
A equipe de Semiliberdade, atualmente, composta da trade multidisciplinar: pedagoga,
assistente social e psicloga.
As aes que o/a Pedagogo/a executa no acompanhamento desta medida so:

- Interpretao de MSE

112

Consiste num momento de explicao e esclarecimentos sobre a MSE para o/a

socioeducando/a e seu responsvel, acerca dos direitos e deveres inerentes mesma.
realizada na 2 Vara da Infncia e Juventude sob a responsabilidade da equipe interdisciplinar.
o momento em que o/a socioeducando/a toma cincia da sentena que lhe foi aplicada e
pode informar se quer ou no recorrer da deciso judicial. Aps os devidos esclarecimentos, o
adolescente encaminhado FASEPA/UASE (Unidade Atendimento Socioeducativo) em
que cumprir a Semiliberdade.

- Anlise do Plano Individual de Atendimento (PIA)

A Lei Federal N 12.594/2012 que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento

Socioeducativo (SINASE), normatiza os princpios, organizao, fluxos de atendimento
socioeducativo, e refere o desenvolvimento pessoal e social do adolescente como uma das
dimenses bsicas desse tipo de atendimento. Para a garantia deste desenvolvimento situa a
elaborao do PIA como importante ferramenta no acompanhamento da evoluo pessoal e
social do adolescente e na conquista de metas e compromissos pactuados com esse
adolescente e sua famlia durante o cumprimento da medida socioeducativa. A elaborao do
PIA deve iniciar quando da entrada do adolescente na UASE, dever ser organizado de acordo
com as necessidades circunstanciais e a perspectiva de futuro do/a socioeducando/a, a partir
de um diagnstico polidimensional.
Aps a construo do PIA e sua pactuao entre as partes, ele dever ser homologado
pela 2 Vara da Infncia e Juventude em audincia previamente definida, com prazo mnimo
de 30 dias aps cincia da sentena.
A equipe interdisciplinar dever fazer a anlise prvia do PIA para posterior
manifestao em audincia de homologao.

- Audincia de Justificao

Ocorrer em virtude de descumprimento reiterado de normas da Semiliberdade por

parte do socioeducando ou aps seu retorno ao cumprimento da MSE por mandado de busca e
apreenso. Nessa ocasio, aps anlise prvia da situao, a equipe interdisciplinar
manifestar seu parecer ao juzo.

- Audincia de Progresso ou Encerramento de MSE

113

A partir da leitura e anlise do relatrio avaliativo, a equipe interdiscplinar participar

da audincia na qual manifestar seu parecer ao juzo.

- Atendimento Tcnico

prestado pela equipe de acompanhamento da medida por solicitao do/a

socioeducando e/ou familiar e/ou profissionais das Unidades durante o perodo de
cumprimento de MSE. Tem por objetivo a escuta do sujeito com vistas mediao de
situaes e a pactuao de aes entre os sujeitos envolvidos no processo socioeducativo.
O trabalho nesta Vara de ressocializao dos adolescentes em conflito com a lei. O
trabalho pedaggico o de reflexo sobre os pontos de contato entre justia e educao para a
construo de uma liberdade responsvel. Sendo um processo social, a educao envolve
tomada de conscincia de si prprio e do meio que o rodeia. Contudo, tudo isso depende
fortemente do provimento, acesso e desempenho da rede de servios pblicos e de sua
integrao s outras polticas pblicas como educao, servio social, segurana pblica, entre
outros, que se tornam essenciais para apoiar o restabelecimento da reinsero social das partes
envolvidas e a superao de conflitos.

4.7.1.2.3 Equipe de acompanhamento medida socioeducativa de liberdade assistida (LA) e

prestao de servios comunidade (meio aberto)
A Liberdade Assistida uma medida socioeducativa prevista pelo ECA, que designa o
acompanhamento em meio aberto de adolescentes e jovens envolvidos em situaes definidas
como ato infracional. Esse acompanhamento realizado por organizaes no
governamentais e prefeituras, seguindo um modelo de descentralizao da administrao das
medidas socioeducativas.
A equipe de LA composta de uma pedagoga, duas assistentes sociais e duas
psiclogas.
Na referida medida, o/a adolescente fica sob a responsabilidade da famlia e
acompanhado pelo CREAS (Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social), pois
este tipo de medida municipalizado.
A pedagoga acompanha o cumprimento da liberdade assistida e a prestao de
servios comunidade pelos adolescentes.

114

Como se pode observar, muito embora o campo de atuao do pedagogo no esteja

bem definido no PCCR do Tribunal, no cotidiano das demandas por justia que vo se
forjando a necessidade de sua presena de forma mais especfica no Tribunal.

4.7.2 Vara de Crimes contra Crianas e Adolescentes (Criminal)

A Vara de Crimes contra Crianas e Adolescentes tem competncia para julgar os

crimes praticados por adultos (maiores de 18 anos) contra crianas e adolescentes na rea da
comarca de Belm. Os crimes mais comuns julgados nesta Vara so de: roubo, furto, estupro
de vulnervel, trnsito, explorao sexual, trfico de pessoas para fins de explorao sexual,
leso corporal e maus tratos.
A equipe composta por uma psicloga, uma pedagoga e uma assistente social. O
trabalho

realizado pela equipe

se constitui

em

estudos

de caso

de natureza

pedaggica/educacional, psicolgica e social referente s situaes envolvendo os crimes

contra crianas e adolescentes.
O fluxo de atendimento inicia a partir da solicitao do magistrado que requisita o
estudo caso. Assim, a equipe tcnica estuda o caso de forma interdisciplinar, alm de realizar
visitas domiciliares e institucionais (escolas/hospitais), entrevistas com as pessoas envolvidas
no caso: familiares, crianas/adolescentes, acusados, em certos casos, professores, diretores de
escola, entre outros. Analisam os dados obtidos e preparam um Relatrio de Estudo de Caso
Multidisciplinar. medida que os processos vo chegando para estudo, eles so distribudos
por uma escala entre a equipe, contudo garantida a participao das trs profissionais no
atendimento de todos os casos.
Esse tipo ao est garantida nas Diretrizes Curriculares ao j citado artigo 5, inciso
XV o qual menciona que os pedagogos devem estar aptos a: utilizar, com propriedade,
instrumentos prprios para construo de conhecimentos pedaggicos e cientficos (MEC,
2006).
De acordo com a Pedagoga F, as entrevistas, visitas, composio dos relatrios so
de responsabilidade de todas. Alm disso, realizam, a pedido do juiz (a), projetos e palestra
sobre o trabalho da equipe multidisciplinar, bem como sobre a vtima de violncia sexual e
seu testemunho.

Se, por exemplo, a psicloga notar, durante o atendimento que a criana

est com alguma dificuldade escolar, ela pode me chamar, e geralmente
chama, para analisarmos o caso juntas. Se de repente eu noto numa visita

115

domiciliar que aquela famlia tem necessidade de ser includa em um

programa social, eu mesma posso encaminh-la ou sugerir que a assistente
social o faa. Sabemos que certos instrumentais so exclusivos do assistente
social (Estudo Social) e outros so exclusivos do psiclogo (Relatrio
Psicolgico), mas isso no quer dizer que no possamos compor juntas um
Estudo de Caso Multidisciplinar. medida que os processos vo chegando
para estudo, ns vamos dividindo igualmente, para ficar equilibrado
(PEDAGOGA F).

Neste depoimento, possvel identificar com mais clareza uma diviso do trabalho
neste setor, embora a equipe procure sempre trabalhar de maneira interdisciplinar. O
importante, nesse caso, a formao terica com capacidade de deciso, conhecimentos
operativos e compromissos ticos. De acordo com Libneo (2006, p. 94), a insero do
pedagogo na sociedade pedaggica os obriga a uma abertura cientfica e tecnolgica de
modo a desenvolver uma prtica investigativa e profissional interdisciplinar.
Sobre o trabalho como pedagoga no TJE/PA, a entrevistada mencionou:
Qualquer pessoa portadora de diploma de curso superior pode ser perita69,
desde que a percia tenha vinculao direta com a rea de conhecimento da
pessoa. Ento, como dizer que o pedagogo no pode elaborar laudos
periciais sobre situaes envolvendo violncia domstica contra crianas,
violncia sexual contra crianas, se essas situaes tm vinculao com a
educao familiar, e, muitas vezes, acabam desembocando no rendimento
escolar dessa criana? Alm disso, essa violao dos direitos leva a criana
a ter dificuldades em outros ambientes educativos que possa estar
frequentando. Muitas vezes, manter contato sexual com crianas uma
prtica na famlia da vtima, prtica essa sendo repassada de gerao a
gerao atravs da educao. Pode parecer estranho, pois esse no o
conceito de educao com que estamos acostumados a trabalhar na escola.
Na escola, quando se fala de educao pensa-se em contedos e valores
morais, valores morais socialmente aceitos, diga-se de passagem. Mas
quando falo de analisar um modelo de educao familiar que perpetua
modos de contato sexual entre adultos e crianas, isso no bem visto,
como se a educao no estivesse ali. Mas est! Enfim, tem uma srie de
outros fatores pra analisar a, e falar genericamente pode acabar reduzindo
a questo. Cabem estudos mais aprofundados sobre isso, mas dessa forma
que tento olhar a educao por aqui. Encaro a educao como meu objeto
de trabalho e no s a educao escolar. Tenho um colega pedagogo de
outra vara que diz que a funo do pedagogo s trabalhar a educao
escolar, mesmo dentro do Tribunal de Justia. Tem outra colega pedagoga
do Ministrio Pblico que diz a mesma coisa. Eu no concordo. Acho que
nosso objeto a educao. E, sinceramente, no d pra reduzir a educao

69

Cdigo de Processo Penal, Art. 159: O exame de corpo de delito e outras percias sero realizados
por perito oficial, portador de diploma de curso superior (Redao dada pela Lei n 11.690, de 2008).

116

aos muros escolares. Isso reduzir muito o nosso trabalho (PEDAGOGA

F).

As falas da Pedagoga F nos trazem um pouco da realidade conflituosa de se ter

pedagogos atuando fora do ambiente escolar, que associa a Pedagogia ao modo de como se
ensina, o modo de ensinar a matria, aos procedimentos metodolgicos. Isso pode ocorrer por
conta da viso de educao fragmentada e instrumental que, de acordo com Lima (2007, p.
19), parece ignorar que, em ltima instncia, no h vida sem aprendizagem e que ns
somos sujeitos pedaggicos e pertencemos a uma sociedade pedaggica.
Segundo Saviani (2008, p. 155), esse tipo de questionamento decorre por conta dos
dois aspectos que envolvem o problema da formao de educadores: o domnio dos
contedos que sero objeto do processo educativo e o domnio das formas por meio das quais
se realiza o referido processo.
Nesse caso, possvel que um pedagogo no sistema judicirio possa trabalhar com
situaes que demandam casos referentes escolarizao (como o caso da pedagoga que
trabalha na Vara e Execues Penais e conduz o projeto Comear de Novo, como veremos
daqui a pouco), contudo, estamos vendo, que os pedagogos analistas judicirios esto
construindo novos modelos de interveno pedaggicas que no remetem escola. Para isso,
voltamos a Libneo (2010, p. 27) quando afirma que:

H interveno pedaggica na televiso, no rdio, nos jornais, nas revistas,

nos quadrinhos, na produo material de informativos [...]. Nas empresas, h
atividade de superviso do trabalho, orientao de estagirios, formao
profissional em servio. Na esfera dos servios pblicos estatais,
disseminam-se vrias prticas pedaggicas de assistentes sociais, agentes de
sade, agentes de promoo social nas comunidades [...]

Nesse contexto, verificamos mltiplas aes pedaggicas que extrapolam os liames da

escola e que se tornam campo frtil para o trabalho dos pedagogos no mundo contemporneo
que requer dos educadores novos objetivos, novas habilidades cognitivas, mais capacidade de
percepo de mudanas, bem como prticas referentes luta pela justia social, pela
solidariedade e garantia de direitos humanos e sociais.
Sobre os conhecimentos acrescidos para o desenvolvimento do trabalho em sua rea
de lotao, Pedagoga F falou que utiliza do Cdigo Penal, do Cdigo de Processo Penal, do
Estatuto da Criana e do Adolescente, das convenes internacionais sobre os direitos da
criana, Pedagogia Social, pedagogia, de forma geral, e obras que se referem violncia
sexual contra crianas e adolescentes. Sobre esses conhecimentos a Pedagoga F falou:

117

Sobre violncia sexual contra a criana no vi nada na universidade. Acho

que pelo menos um tpico de uma disciplina deveria ser sobre isso. Porque
at mesmo na escola, a gente nota que os diretores no sabem como agir
quando surge um caso como esse. s vezes, simplesmente transferem o
professor de unidade, iniciam um processo administrativo, mas no
comunicam o Conselho Tutelar ou a polcia [...]. Acho fundamental que nos
foquemos no fenmeno educativo e no na educao escolar apenas. Nas
anlises dos nossos casos, qualquer que seja a vara em que estamos lotados,
o fenmeno educativo deve ser nosso foco. E o fenmeno educativo est em
todo o lugar. Quer dizer, tem espao para atuarmos (PEDAGOGA F).

O fenmeno educativo se estende ao longo da vida dos indivduos e deve ser o

enfoque norteador do trabalho do pedagogo, cuja maior tarefa deve ser a de transformar
conflitos e violncias em aprendizagem de valores humanos, ou seja, de possibilitar a
converso da experincia traumtica, numa oportunidade de aprendizagem.
O estudo realizado nesta pesquisa vem nos mostrando que a realidade cotidiana da
atuao do Pedagogo no Judicirio est se amalgamando nas atividades reais ocorridas nas
aes dirias deste profissional em cada vara que atua. Isso nos permite dizer que muitas
aes esto se dando e carecendo de atos normativos que as legitimem de modo institucional.
Os argumentos apresentados pelos pedagogos que atuam no Tribunal so exemplos
claros de com esse campo da Cincia da Educao vem se consolidando, isto , est-se
elaborando princpios da Pedagogia nos Tribunais de Justia.

4.7.3 Varas dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (Criminal)

As Varas dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher foram

criadas a partir da Lei 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha, em janeiro de 2007,
cuja finalidade

[...] coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos

termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela
Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de
assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e
familiar (BRASIL, 2006).

118

Nesta mesma lei, no captulo da assistncia judiciria, h uma seo para fundamentar
a atuao das equipes multidisciplinares dos juizados especiais que forem criados pelo Poder
Judicirio, indo desde o artigo 29 ao 3270.
Esta a Vara que possui a maior desproporcionalidade de pedagogo em relao aos
demais profissionais que compe a equipe multidisciplinar, sendo uma (01) pedagoga para
cinco (05) assistentes sociais e trs (03) psiclogas.
O trabalho realizado pelo setor multidisciplinar voltado para a elaborao de laudos,
estudos de caso de forma a subsidiar o juiz, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, alm
de desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas,
voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos
adolescentes (BRASIL, 2006)
Nesse setor, h a realizao de entrevistas individuais e/ou conjuntas com as partes,
em que se desenvolve trabalho de orientao e preveno da violncia, atravs da abordagem
e escuta humanizada; prtica de encaminhamento, atravs da articulao com a Rede de
Atendimento; realizao de visitas domiciliares e /ou institucionais; elaborao de Estudo
Multidisciplinar conforme determinao judicial.
O trabalho do pedagogo deve ser de orientao pedaggica na tentativa de direcionar a
experincia traumtica numa oportunidade de aprendizagem, tanto no que se refere
compreenso da lei, dos direitos e deveres de cada envolvido no processo como de
empoderamento71 das partes com fins de criar mecanismos de enfrentamento situao de
violncia.
Alm disso, os pedagogos tambm realizam encaminhamentos s partes no que se
refere a projetos e programas como o Bolsa Famlia e de reinsero na rede de ensino regular
(Ensino Fundamental e Educao de Jovens e Adultos) e profissionalizante. o que
determina o inciso VIII do art. 5 das Diretrizes Curriculares, o qual trata que dentre aptido
dos egressos do curso, o pedagogo deve: promover e facilitar relaes de cooperao entre a
instituio educativa, a famlia e a comunidade (MEC, 2006) e o art. 30, da Lei Maria da

70Art.

30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem
reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de
orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os
familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes (BRASIL, 2006).
71
De acordo com Brancher (2008, p. 10), todo ser humano requer um grau de autodeterminao e
autonomia em sua vida. O crime rouba este poder das vtimas, j que outra pessoa exerceu controle
sobre elas sem seu consentimento.

119

Penha que trata sobre as equipes multidisciplinares e determina o desenvolvimento de:

trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a
ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes
(BRASIL, 2006).
Esse modelo de prtica de trabalho objetiva a socializao do sujeito, a partir da
perspectiva do reconhecimento de ao danosa a outrem, que ocasionou o conflito.
Tais prticas so asseguradas no inciso X, do mesmo artigo 5 que determina que o
pedagogo deve possuir: conscincia da diversidade, respeitando as diferenas de natureza
ambiental-ecolgica, tnico-racial, de gneros, faixas geracionais, classes sociais, religies,
necessidades especiais, escolhas sexuais, entre outras.
Como essa Vara atende a casos de violncia contra mulher baseada na discriminao
por gnero que ocorre em mbito domstico, a aplicabilidade da Lei Maria da Penha motiva a
prtica de modelos alternativos de justia, o que ainda no est ocorrendo no Par, pois novas
polticas em defesa dos direitos e garantias da mulher reivindicam a promoo de um
atendimento mais humanizado, integral e qualificado para as vtimas de violncia familiar,
garantindo, portanto, a efetivao dos direitos das mulheres.

4.7.4 Varas de Execuo de Medidas e Penas Alternativas (Criminal)

A Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas (VEPMA), criada pela Lei

Estadual n 6.840 de 13 de setembro de 2002, tem competncia na Regio Metropolitana de
Belm, que abrange os distritos de Mosqueiro e Icoaraci e, ainda, os municpios de
Ananindeua, de Marituba, de Benevides e de Santa Brbara do Par e est dotada de uma
equipe tcnica com funcionrios do quadro efetivo do Tribunal de Justia do Estado do Par.
Tem como competncia aplicar, fiscalizar e controlar o cumprimento das penas restritivas de
direitos e ainda, a suspenso condicional da pena.
A meta prioritria desta Vara a ressocializao daqueles que transgrediram as regras
sociais, sendo criadas nesse sentido, as penas alternativas. Elas so uma forma de garantir a
reinsero social do condenado, humanizando o cumprimento da pena e atribuindo a ela uma
finalidade social.
Deixa de ser o futuro do direito punitivo para aplicar-se, ante a falncia latente do
sistema penitencirio vigente, numa execuo da pena como medida remediadora.
Entende-se que a pena de priso onerosa, ineficaz, reproduz a violncia e a
delinqncia e deve ser utilizada com a mais absoluta parcimnia. Sendo necessrio que se

120

reservem as prises nica e exclusivamente para o infrator violento e perigoso que de fato se
constitui em risco e ameaa ao convvio social.
A Lei prev que a condenao privativa de liberdade inferior a 04 (quatro) anos de
priso, pode ser convertida em pena restritiva de direitos. Isso no caso de o infrator no ter
praticado crime com violncia ou grave ameaa contra a pessoa, nem ser reincidente (art. 43
do CP). Ao invs de ficar encarcerado, o condenado paga por seu crime efetuando doao de
bens ou dinheiro, atravs da prestao de servios gratuitos comunidade ou outra pena
restritiva de direitos.
O beneficirio da pena alternativa atendido pelo Setor de Atendimento
Interdisciplinar, composto de 02 pedagogas, 04 assistentes sociais e 02 psiclogos, que
realizam a entrevista psicossocial do apenado, encaminhando-o a uma instituio a fim de
prestar servios ou entregar prestao pecuniria. Se for o caso, pode ser encaminhado Casa
do Albergado para cumprir a pena de limitao de fim de semana.
A VEPMA acompanha o beneficirio instituio conveniada previamente consultada
e capacitada que ir dispor da mo-de-obra ou receber a prestao pecuniria.
Por fim, h o monitoramento pelo referido setor, atravs de relatrios mensais de
frequncia e recibos (cesta bsica), visitas s entidades e ao domiclio dos beneficirios, assim
como a realizao de reunies e palestras, tanto com os beneficirios como com as
instituies.
De acordo com as duas pedagogas da Vara, o trabalho no atendimento ao cumpridor
da pena ou medida alternativa realizado atravs dos seguintes processos:

I. Atendimento inicial: Anamnese e encaminhamento a instituio e Programa Comear de

Novo72.
II. Atendimento final: Entrevista de Trmino; elaborao de um Relatrio Anual
III. Atendimentos diversos
a- Monitoramento da execuo da pena/medida.

Comear de Novo um projeto da VEPMA implantado pelo TJE/PA que se constitui em um

conjunto de aes voltadas sensibilizao de rgos pblicos e da sociedade civil com o propsito de
coordenar as propostas de trabalho e de cursos de capacitao profissional para presos e egressos do
sistema carcerrio, de modo a concretizar aes de cidadania e promover reduo da reincidncia. Ver:
<http://www.tjpa.jus.br/21vara/projetos.html>.
72

121

b. Visita institucional: fomento de parcerias; divulgao de eventos e palestra mensais;

monitoramento dos reeducandos; relatrios.
c. Visita domiciliar: requisitada ou identificada durante o monitoramento; relatrio.
IV - Palestras educativas mensais: organizao; divulgao nas entidades de prestao de
servio comunidade; registro do evento (escrito/fotogrfico); emisso de declarao de
participao; relatrio.
IV. Atividades diversas: elaborao e anlise de projeto; cursos e eventos; planejamento;
relatrios quantitativo e qualitativo.
V . Instrumentais utilizados
anamnese
guia de encaminhamento
ficha de encaminhamento/comear de novo
frequncia
recibo
entrevista de trmino
incidente de execuo e informativo
relatrio de visita institucional e domiciliar
declarao de participao.
Essa Vara faz acompanhamento mensal com os cumpridores de medidas enquanto
persistir a pena, tendo como objetivo, alm do monitoramento do cumprimento da pena, a
construo participativa de compromissos e acordos dos apenados para junto comunidade
com que prestam servios, tornando esse tipo de pena mais provvel a uma mudana de
postura do que uma pena restritiva de liberdade, ou seja, objetiva-se uma ao pedaggica no
cumprimento da pena.
Como o modelo de justia brasileiro tradicional e baseia-se na suposio de que a
ameaa de punio suficiente para dissuadir a prtica de novos crimes e tambm na relao
assimtrica e vertical de subordinao entre quem cumpre e quem castiga ou premia, o que
devolve os mecanismos de controle heternomo de comportamentos: se no houver quem
castigue ou premie, [...] o comportamento transgressor tender a reinstalar-se (BRANCHER,
2008, p. 19).
Nesse sentido, o modelo de Justia Restaurativa poderia ser mais eficiente nesta Vara
do que o tradicional, visto que a JR enfatiza estratgias de reciprocidade e de participao,

122

permite situar a interveno no conflito num campo mais alm dos julgamentos, dos castigos
e das premiaes (ibid.), isto , busca o reconhecimento de si e do outro no contexto do
conflito, o que apenas o pagamento de cestas bsicas ou a prestao de servio comunidade
dificilmente poder garantir.
4.7.5 Vara de Execuo Penal (Criminal)

A Vara de Execuo Penal tem como objetivo fiscalizar, apoiar e orientar os presos
condenados pela Justia no cumprimento de sua sentena, atravs do atendimento social,
psicolgico, pedaggico e jurdico. Para isso, possui o Setor de Fiscalizao de Benefcios e
Desenvolvimento Social SEFIS, criado atravs da Resoluo n 026/98/TJE-PA.
Neste setor, a equipe interdisciplinar composta de 03 assistentes sociais, 01
pedagoga e 02 psiclogos.
Esta equipe realiza as seguintes atividades:

Realizao das cerimnias de Livramento Condicional e de Progresso de Regime;

Acompanhamento e apoio aos egressos, apenados e familiares: (Atendimento Social,

Psicolgico, Pedaggico e Jurdico);

Fiscalizao do cumprimento do benefcio de Livramento Condicional, priso

domiciliar e Indulto Condicional;

Avaliaes e pareceres interdisciplinares;

Realizao de reunies mensais de assinatura com carter scioeducativo com os

apenados que se encontram em Livramento Condicional e Priso Domiciliar;

Participao nos Mutires nas casas penais;

Participao nas inspees carcerrias.

Elaborao de relatrios de avaliao tcnica para subsidiar o juzo nas solicitaes de

desinternao dos custodiados em hospitais psiquitricos;

Participao em projetos que visam integrao do Poder Judicirio com as

instituies que desenvolvem aes de reinsero e incluso social dos egressos do
sistema penal;

Encaminhamento de denncias e solicitaes dos apenados ao juzo competente;

Realizao de atendimento social, psicolgico, pedaggico e jurdico aos egressos e

familiares (aconselhamento, orientao, encaminhamento para a rede de servios,
visita domiciliar, mediao de conflitos, entre outros);

123

Sensibilizao da famlia dos sentenciados da importncia do apoio e manuteno do

vnculo familiar na sua reintegrao social;

Encaminhamento das demandas apresentadas pelos liberados e apenados (regime

aberto) ao juzo de Execuo (autorizao de viagem; autorizao para estudo;
transferncia de comarca; trmino de pena; autorizao para flexibilizar horrio de
recolhimento; declaraes para fins de indulto e comutao).

Matrcula dos liberados na rede de escolas pblicas.

A nica pedagoga lotada no SEFIS est atualmente responsvel pelo Projeto Comear
de Novo, que consiste em um programa criado atravs da Resoluo 096/2009 do Conselho
Nacional de Justia em parceria com todos os tribunais de justia do pas, resultante de um
conjunto de aes integradas para tornar a Lei de Execuo Penal mais efetiva. O programa
atualmente acontece em quinze (15) comarcas do interior do Par que possuem casa penal.
Nos interiores a gente faz um trabalho de convencimento. A gente vai na prefeitura, faz
audincia pblica, vai com os empresrios, visita as casas penais, ou seja, um trabalho de
convencimento desses setores para serem nossos parceiros (PEDAGOGA E).
Esse programa possui como eixos de atuao a capacitao profissional, a incluso
produtiva e a proteo social, e como finalidade:

Promover a real reinsero de presos e egressos no convvio social;

Diminuir a taxa de reincidncia;

Abrir vagas no mercado de trabalho para presos e egressos;

Criar possibilidade de curso de capacitao;

Alcanar os familiares de presos e egressos.

As Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia (MEC, 2006) asseguram o

planejamento, execuo e avaliao de atividades educativas prticas no 2 do Art. 2,
inciso I.
Nesse sentido, o foco do trabalho da Vara a ressocializao das pessoas que sofreram
uma condenao de penas privativas de liberdade, de forma a promover a reintegrao dos
apenados na sociedade, desde o momento em que eles estejam cumprindo a pena (semiaberto,
em regime condicional e egressos). O trabalho nessa equipe com projetos de reintegrao
dos egressos na famlia, no trabalho e na escola.
No que se refere ao sistema escolar, atualmente o TJE/PA atravs do programa
Comear de Novo fez uma parceria com o Sistema Penitencirio do Par (SUSIP), a

124

Secretaria de Educao do Estado do Par (SEDUC) e uma igreja evanglica, que vai ceder o
espao para as turmas de Educao de Jovens e Adultos somente de egressos do sistema penal
para melhorar a escolarizao dos presos e egressos.
Alm disso, o trabalho no Comear de Novo consiste no convencimento do setor
empresarial a fornecer vagas nos diversos setores do mercado de trabalho (captao vagas de
trabalho). Para isso, a pedagoga faz uma triagem dos egressos e dos cumpridores de
semiliberdade, um cadastramento para inclu-los nas vagas de trabalho disponveis. Depois
que eles j esto inseridos no mercado de trabalho, h o acompanhamento junto empresa
empregadora no sentido de resgate de autoestima, da dignidade desses sujeitos.
Vimos nos enunciados repetidos e materializados nas falas dos/as entrevistados que o
trabalho do pedagogo em Varas Cveis e Criminais na Comarca de Belm se constitui em um
campo de prticas pedaggicas que ampliam o conceito de educao para alm dos espaos
escolares, visto que esse campo de atuao nos mostra que a escola no se constitui no nico
espao de aprendizagem, mas tambm um largo espectro de instituies no escolares est
cada vez mais ampliando espaos para a atuao do pedagogo.
Tais prticas, apesar de relativamente novas, so garantidas nas Diretrizes Curriculares
do Curso de Pedagogia visto que, apesar dessa lei assegurar a formao do licenciado,
normatiza tambm a atuao do pedagogo em outros contextos pedaggicos alm da escola,
legitimando o trabalho em outras reas.
Assim, importante perceber a mudana no cenrio de trabalho dos pedagogos com
vistas a no s formar os profissionais para responder a uma demanda do mercado trabalho,
mas para assegurar o reconhecimento do contexto histrico-social em que o trabalho se
realiza. Uma educao que se volte para a ampliao dos horizontes de conhecimentos,
atentando para os determinantes sociais, econmicos e polticos das situaes de vida
(ARAJO, 2007, p.198).
Com isso, pertinente e de responsabilidade que as instituies de formao dos
pedagogos reflitam sobre as demandas para estes profissionais com as qualificaes e o perfil
que a sociedade do sculo XXI exige, uma vez que a educao , pois, compreendida como
elemento constitudo e constituinte crucial de luta de classes (...). A luta justamente para que
a qualificao humana no seja subordinada s leis do mercado e sua adaptabilidade e
funcionalidade (FRIGOTO, 2003, p. 21 e 31).
No h dvida que na sociedade de classe na qual vivemos, mesmo os processos
educativos amplos, que vo muito alm da sala de aula, podem se constituir em mais um
instrumento que o capital utiliza para se manter. Todavia, entendemos como Gramsci (1988),

125

que existe uma constante disputa de hegemonia no interior da sociedade e a educao pode ser
um instrumental qualificador dessa disputa.
Assim, esta seo da pesquisa analisou o trabalho do pedagogo para alm da sala de
aula, isto , num local cuja verdade deve ser estabelecida para se fazer a justia. Um
lugar onde se deve andar no limite para se saber quando termina uma avaliao para se
iniciar um julgamento, numa zona obscura de reas contguas entre a funo de avaliar para
conhecer (percia) e conhecer para decidir (juzo) (SHINE, 2009, p. 13), no qual os
operadores do Direito (juzes, promotores, advogados) se utilizam de um trabalho para chegar
a uma soluo jurdica, isto , do trabalho realizado por pedagogos, juntamente com os
assistentes sociais e psiclogos, cujo resultado (relatrios, laudos, pareceres) seria um dos
recursos jurdicos pelo qual se busca a soluo de um conflito litigioso, seja familiar, social,
criminal, cujo resultado consiste em um documento tcnico e oficial no qual as contradies
dos pedidos e dos desejos se fazem presentes na escritura que busca congelar uma dinmica
e propor sadas pragmticas e juridicamente vlidas (ibid.). Um lcus onde cada lado possui a
sua verdade, uma vez que

O processo penal no existe para descobrir a verdade, e sim para determinar

se possvel que o julgador obtenha um convencimento sobre a verdade da
acusao, fundamentado em provas e explicvel racionalmente; ou se isso
no possvel dentro das regras estabelecidas (PAZ e PAZ, p.132).

Por ser um ato do passado, tal verdade ter carter de verdade histrica, cuja
reconstituio se admite como possvel. Nesse caso, o estudo realizado pela equipe
multidisciplinar deve ser mais um suporte, um instrumento para o juzo analisar os fatos, caso
a caso, em busca de uma eficcia jurdica e o pedagogo, enquanto membro de uma equipe
multidisciplinar atua intervindo nos fenmenos sociais reforando que sua ao transcende os
espaos escolares sem eliminar sua funo educativa.

126

5 CONCLUSO

Aqui conclumos o texto desta dissertao no porque encerramos a questo ou porque

demos por esgotadas todas as respostas pelo contrrio, esta pesquisa abrir outras portas e
muitas possibilidades de investigao, sempre haver debates e discordncias acerca do
assunto, uma vez que um tema de pesquisa no se esgota nunca e seus achados so sempre
provisrios e contingentes e certamente cada leitor daria uma direo diferente ao tema aqui
pesquisado mas porque seu tempo se finda!
Retomaremos nossos olhares sobre o nosso objeto de estudo principal e a trajetria
percorrida na pesquisa.
Inicialmente, apontamos para a questo que mobilizou e colocou em xeque uma boa
parte desta trajetria: Qual mesmo o meu tema de investigao? A pesquisa no da
linha do Currculo e Formao de Professores? Como fazer uma pesquisa na linha de
Polticas Pblicas Educacionais? O que separa uma linha da outra?. A questo central que
permeou trs semestres era: Qual a atuao do pedagogo no Tribunal de Justia do Par?
Aps muitas interrogaes sobre o tema/linha de pesquisa decidimos investigar: Qual
o trabalho do pedagogo no Tribunal de Justia do Par? A partir desta pergunta era preciso
decidir como se daria a construo do material emprico, j que tencionvamos discutir a
questo tomando como referncia os discursos dos prprios pedagogos que trabalhavam nesta
instituio, porque, na verdade, nossa maior inquietao era saber como os pedagogos que
supostamente possuem uma formao voltada para o ambiente escolar estariam
desenvolvendo suas atividades laborais em um contexto to diferente do escolar. Sabamos
que a instituio judiciria paraense no ofertou formao inicial para que o pedagogo atuasse
na rea jurdica. Descobrimos que nem ela, a instituio, sabia o que um pedagogo deveria l
fazer. Outra indagao que sempre vinha mente: Como a relao entre o pedagogo e o
assistente social e o psiclogo nas equipes multidisciplinares? Ser que todos realmente
desempenham a mesma funo como prescreve o PCCR? E os instrumentais utilizados pelos
pedagogos so sempre os baseados nos modelos dos assistentes sociais e psiclogos? Diante
de todas as interrogaes fomos a campo e nas pesquisas descobrimos uma poltica
institucional que abordava a qualificao/formao voltada aos servidores, o PCCR, e
perpassava pela discusso de uma poltica de educao. Bingo!
Fomos ento pesquisar o que dizia o PCCR do TJE/PA sobre a qualificao dos
servidores e descobrimos outro documento que regulamentava a qualificao: a Avaliao de

127

Desempenho. De posse desses documentos, nos remetemos literatura que garantiria analislos. Encontramos muitas literaturas na rea de trabalho e educao, fizemos nossas escolhas.
Antes, contudo, procuramos compreender como se deu a constituio desse Poder de
Estado denominado judicirio luz dos tericos clssicos. Vimos em cada terico aqui
utilizado um percurso histrico que culminou com a constituio do Estado democrtico de
Direito no qual vivemos hoje.
Em Hobbes nos deparamos com o Estado-Leviat, optamos por Hobbes porque ele
marca a concepo de estado no-divino. Percebemos algumas compreenses de Hobbes
sobre Estado ainda presentes em nossos dias, dentre elas: indivduos em sociedade; o Estado
como pacificador; a justia distributiva que realizada por um rbitro; incio dos conceitos de
igualdade, liberdade e propriedade, mas, sobretudo o Estado Soberano.
Em seguida trouxemos Locke porque introduziu o conceito de sociedade civil baseada
em contratos, postulou sobre os princpios democrticos liberais e, falou implicitamente da
separao do Estado em poderes, conceitos aprofundados em Montesquieu que finalmente
teorizou sobre a separao do Estado nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio para
assegurar que um Poder seja capaz de contrariar o outro atravs da moderao.
J em Rousseau encontramos - alm dos conceitos de igualdade e liberdade que regem
os princpios constitucionais brasileiros por serem imprescindveis para a democracia
representativa e direta, a importncia da educao para o exerccio da escolha da associao
que vai representar a vontade geral.
Por fim, Max Weber, que nos mostrou a organizao burocrtica do Estado
democrtico burgus e a importncia do funcionalismo pblico para a manuteno desse
Estado atravs da especializao das funes. Da chegamos ao ingresso do pedagogo no
Tribunal de Justia do Par como um servidor pblico especializado que contratado por
meio de concurso pblico para executar uma funo no escolar.
O questionamento era como o pedagogo que supostamente foi formado na graduao
para atuar na escola estaria desenvolvendo seu trabalho em Varas Cveis e Criminais no
Tribunal de Justia do Estado do Par? Respondemos e essa questo revelando nossos
achados:

1 - As Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Pedagogia, licenciatura, so

resultados de lutas histricas dos profissionais da educao, contudo, revelam que as
interrogaes sobre para quais campos educativos os pedagogos so formados para atuar
ainda controverso. Ao mesmo tempo em que delimita o pedagogo docncia, d inmeras

128

brechas para atuar em mltiplos campos onde haja trabalho pedaggico. Por certo, nenhum
curso poder dar conta de uma formao especfica por rea. Da porque a formao
complementar importante, seja ela em nvel de ps-graduao, curso de qualificao,
formao em servio e formao ocorrida atravs das experincias resultantes das relaes
sociais ao longo da vida.
2 - O pedagogo est sendo demandado em vrias reas pedaggicas no escolares e
isso tem acarretado um conflito entre formao/atuao, contudo, uma slida formao terica
poder auxiliar a construo de novas prticas de trabalho;
3 - A instituio judiciria prev a formao em servio, no entanto, apesar de possuir
um setor que deveria ser responsvel pela qualificao, uma lei (PCCR) e uma resoluo
(Avaliao Peridica de Desempenho) que tratam sobre a poltica de qualificao do servidor
para fins de melhoria na qualidade do servio prestado, melhoria no trabalho e progresso
funcional, no tem um trabalho voltado para as reais necessidades deste servidor,
principalmente por rea do conhecimento, isto , no h uma poltica de formao para as
vrias categorias profissionais, dentre elas, para o pedagogo.
4 - O TJE/PA tem, nos ltimos dois anos, proporcionado momentos de formao a
alguns servidores, principalmente os da capital, voltados ao atendimento dos usurios do
sistema de justia na perspectiva dos modelos alternativos de resoluo de conflitos, sendo
que j existe em Belm o Ncleo de Mediao de Conflitos, o Projeto Depoimento Especial e
o Projeto Justia Restaurativa, desenvolvido inicialmente no Centro Integrado de
Atendimento ao Adolescente. Consideramos que isso um ganho para o servidor e
especialmente para os envolvidos nos conflitos judiciais.
5- O modelo de gesto de pessoas do TJE encontrado na anlise da lei, da resoluo e
por meio dos depoimentos dos sujeitos entrevistados, revela aproximaes com o modelo da
Pedagogia das Competncias que visa principalmente a uma formao pragmtica, voltada
para aes imediatistas, de resultado em detrimento da qualidade e resultam de estratgias
individuais de cada profissional na busca da prpria formao.

6 - Os pedagogos, diante desta realidade, ao ingressarem no sistema de justia,

buscaram formao individual, especialmente na rea do Direito, das leis que regem suas
reas de lotao. Ainda no possuem uma identidade reconhecida pelos outros profissionais,
esto construindo conhecimentos e instrumentais na prpria prtica de trabalho e passam
pelos mesmos conflitos que um dia passaram (e ainda passam) os assistentes sociais e
psiclogos, o de afirmao de sua prtica na rea jurdica.

129

A nsia de afirmao de sua prtica profissional tem levado o pedagogo tanto a

reinventar sua atuao profissional, recombinando-a com a dos demais colegas a fim de
realizar um trabalho interdisciplinar - como foi possvel verificar na fala da pedagoga F quanto a construir uma prtica profissional extremamente fluda e malevel, que chega
mesmo a se confundir com a prtica do psiclogo e do assistente social, como se verificou na
fala da pedagoga A.
Consideramos que no atual cenrio de trabalho para pedagogos em reas no
escolares, estes profissionais esto construindo saberes e conquistando novos espaos, o que
pode convergir para o reconhecimento da Cincia e da profisso em apreo.
Este o cenrio que o pedagogo est inserido no TJE/PA e possibilita a ampliao das
discusses que se ocupam de trabalho e educao, no s para assentar uma necessidade
emergente em formar especialistas numa rea que tem de articular de forma slida os saberes
no escolares como o do Direito e das Cincias Humanas e Sociais, concretizados nos
servios de assessoria tcnica aos Tribunais, no apoio s decises dos magistrados , mas
tambm para orientar e propor aes de formao que visem qualificao do trabalhador que
atenda as exigncias necessrias para a interveno em contextos socioculturais especficos,
com nfase na formao emancipadora, para formar profissionais sem reducionismos rea
escolar, mas sim com bases necessrias a um posicionamento crtico e uma compreenso
dialtica dos fenmenos educativos que ocorrem no interior de cada unidade produtiva, capaz
de estabelecer disputa de hegemonia em relao s aes impostas pelo capital.

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137

APNDICE A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

Eu, __________________________________________, declaro ter concordado em

participar, livre e espontaneamente, como sujeito entrevistado, na pesquisa atualmente
intitulada O TRABALHO DO PEDAGOGO NO TRIBUNAL DE JUSTIA DO PAR:
uma experincia para alm da sala de aula, sob a responsabilidade de Riane Conceio
Ferreira Freitas Discente do Mestrado em Educao na Linha de Polticas Pblicas
Educacionais da Universidade Federal do Par UFPA.
Declaro ter conhecimento dos objetivos e dos procedimentos metodolgicos da
pesquisa e cincia de que eles no atentam contra a minha prpria integridade fsica ou moral,
nem contra a de qualquer outra pessoa. Sei, igualmente, da possibilidade de interromper a
minha participao em qualquer momento no decorrer da pesquisa, assim como da
possibilidade de requerer reparos legais no caso de me sentir prejudicado com a divulgao
no autorizada por mim, de algum dado a meu respeito.
Tenho clareza de que as informaes que darei orais e/ou escritas podero ser usadas
pelo pesquisador nesta pesquisa, e de que a minha identidade no ser divulgada, a menos que
eu expresse por escrito a preferncia pela divulgao.
Declaro que fui consultado se gostaria de acrescentar algo ao presente termo e que foi
finalizado com a minha anuncia de que concordava com a forma e contedo da redao.
________________________________________
Assinatura do Entrevistado
_________________________________________
Local e data

138

APNDICE B - Roteiro de Entrevista com os Pedagogos

1- Qual a competncia da ____ vara da ____________________?
2- Como se denomina a equipe tcnica?
3- Qual a atribuio de cada pedagogo lotado nessa vara?
4- Qual o carter pedaggico do seu trabalho?
5- Como funciona a diviso do trabalho com os demais membros da equipe?
6- Voc teve formao inicial ofertada pelo tje/pa para o desempenho do seu trabalho?
7- Voc tem formao continuada oferecida pela instituio?
8- O que voc entende de trabalho qualificado?
9- O que voc compreende de trabalho treinado?
10- Voc buscou e/ou busca qualificao fora do trabalho? Qual?
11- O que voc acha de fundamental no trabalho do pedagogo no judicirio?

139

APNDICE C - Roteiro de Entrevista com o Chefe da Avaliao de Desempenho

A avaliao de desempenho tem por finalidade:

I - detectar necessidades de treinamento e desenvolvimento, com vistas melhoria do
desempenho do servidor; II - fornecer subsdios poltica de gesto de pessoas;
III - contribuir para a implementao do princpio da eficincia no Poder Judicirio do Estado
do Par.
1- DE ACORDO COM A FINALIDADE DA AVALIAO DE DESEMPENHO,
COMO ESTA REALIZADA COM OS SERVIDORES DO TJE/PA?

1 A progresso horizontal valorizar a experincia e a qualificao profissionais, devendo,

para sua efetivao, o servidor atingir a pontuao mnima de 80 pontos, para avanar
referncia imediatamente superior quela a qual pertence, observando, dentre outros, os
seguintes itens:
b) qualificao - com a valorao de cursos de atualizao e aperfeioamento de no mnimo
60, 80, 100 e 120 horas.

2- COMO AVALIADA A QUALIFICAO DOS CURSOS DE ATAULIZAO E

APERFEIOAMENTO. QUE CRITRIO UTILIZADO PARA DIZER QUE UM
CURSO QUALIFICADO?

2 A progresso vertical ser respaldada no mrito profissional do servidor, devendo, para

sua efetivao, o servidor atingir a pontuao mnima de 90 pontos, para avanar referncia
inicial da classe imediatamente superior quela a qual pertence, observando, dentre outros,
alguns seguintes itens:

c) desempenho organizacional: trabalho em equipe, orientao para resultados e comunicao

formal;
d) desempenho funcional: dedicao ao trabalho, produtividade e qualidade do trabalho;
e) desempenho individual: cumprimento das metas definidas no Plano de Trabalho Individual
dando nfase motivao, criatividade, pontualidade, cumprimento de prazos, relacionamento
interpessoal, responsabilidade e uso adequado de equipamentos.

140

3-

COMO

ESSES

CRITRIOS

SO

CONTABILIZADOS?

VOC

TEM

CONHECIMENTO DOS CRITRIOS UTILIZADOS PARA A PROMOO DAS

ATIVIDADES DE QUALIFICAO PROFISSIONAL?

5 As atividades de qualificao profissional podero ser promovidas pelo prprio rgo ou

por outra instituio, inclusive, entidade sindical, desde que previamente autorizadas pelo
Departamento de Gesto de Pessoas.

4- O TJE/PA TEM OFERTADO CURSOS PARA A MELHORIA DO TRABALHO NA

REA JURDICA PARA OS PEDAGOGOS? E PARA OS SERVIDORES EM
GERAL?

Art. 15. Na avaliao de desempenho ser acompanhada a atuao do servidor em relao aos
seguintes fatores de desempenho, os quais sero descritos no formulrio de avaliao de
desempenho:

5- COMO AVALIADA A QUALIDADE NO ATENDIMENTO AO USURIO

(EFICINCIA NO ACESSO JUSTIA)?

6-

COMO

AVALIADO

CONHECIMENTO

DOS

PROCESSOS

PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS (CONHECIMENTO DA FUNO) - PESO 2;

A PRODUTIVIDADE - PESO 2; A QUALIFICAO PROFISSIONAL - PESO 2; O
TRABALHO EM EQUIPE - PESO 2; QUALIDADE DO TRABALHO - PESO 1?

7- COMO ELABORADO E IMPLEMENTADO O PLANO DE AO VISANDO

MELHORIA DO DESEMPENHO FUNCIONAL PARA AQUELES QUE NO
TIVERAM BOM XITO NA AVALIAO DE DESEMPENHO.

8- DIANTE DOS RESULTADOS DA AVALIAO DE DESEMPENHO, QUE

POLTICAS DE MELHORIA DE TRABALHO FORAM ELABORADAS PELO DGP?

141

ANEXO