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1.
Introduo
2
rejeitos do ambiente natural. Quando tal requisito estiver sendo cumprido, essa
formao social certamente estar contribuindo para a manuteno dos
processos evolutivos da biosfera.
O problema justamente que to ampla definio no ser traduzida em
indicadores operacionais se no for submetida a um srio processo de
afunilamento. E no existe receita para que se alcance essa preciso. Ao
contrrio, o que mostra a excelente coletnea editada Philip Lawn (2006) a
uma verdadeira corrida de obstculos tericos, motivados principalmente pelas
ambigidades que sempre caracterizaram as noes de renda, de riqueza, e de
bem-estar. Esse livro demonstrou que no pode haver um indicador que consiga
revelar simultaneamente grau de sustentabilidade do processo socioeconmico e
grau de qualidade de vida que dele decorre. Talvez sejam dois lados de uma
mesma moeda, mas nenhum mtodo contbil ou estatstico permite que ambos
sejam expressos por uma nica frmula sinttica. Isto significa que a nica
maneira de bem utilizar tais indicadores na orientao de polticas requer
necessariamente algum tipo de consorciao.
Essa avaliao acaba de ser fortemente confirmada pelo surgimento do rascunho
de relatrio - ainda provisrio e incompleto - da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi. 1 E
fundamental que sejam imediatamente conhecidas e comentadas suas
principais contribuies, pois esse documento provavelmente passar a ser a
principal
referncia
para
debate
internacional
sobre
indicadores
de
Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress, Draft Summary
(Provisinnal and Incomplete), June 2, 2009.
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2.
Suspense
4
No entanto, mesmo que mais pertinentes sob o prisma terico, esses clculos de
excesso de presso seriam impraticveis devido a dois problemas fundamentais:
a) incertezas tecnolgicas e normativas, b) a dimenso internacional da questo
da sustentabilidade. Por isso, a concluso mais geral que infelizmente s
aparecer na verso final do relatrio - trar propostas incrementais que levem a
uma espcie de bem integrado micro-dashboard da sustentabilidade. 2 Ou seja,
ser necessrio esperar a prxima verso do relatrio para saber no que
consistiria esse micro-dashboard, e assim poder compar-lo a todos os
indicadores j propostos.
Apesar desse curioso suspense, uma coisa j completa certeza: esse microdashboard no ser um indicador de DS. Na melhor das hipteses poder ser
um bom indicador de sustentabilidade ambiental (SA), como so as pegadas e
os ndices de poupana genuna (ou ANS).
Em outras palavras, uma das principais falhas do trabalho da Comisso foi a de
aumentar a confuso em torno da noo de DS, pois o sentido geral dos 78
pargrafos que esto nas 30 pginas ocupadas pelo terceiro captulo nada tm a
ver com a idia de desenvolvimento. No mximo pode-se argumentar que os
indicadores
The general conclusion (to be added) will summarize the main findings and present the
incremental proposals that we make for progressing toward a small and well-integrated microdashboard of sustainability (pargrafo 131, p. 64).
3. Indefinio
Infelizmente, tambm inconclusivo o captulo sobre a qualidade de vida.
Trs abordagens chamaram a ateno: 1) a mais psicolgica, do bem-estar
subjetivo (subjective well-being); 2) a mais filosfica, das capacitaes
(capabilities); e 3) a mais econmica, das justas alocaes (fair
allocations). No entanto, em vez de enveredar por discusses sobre as
diferenas e similaridades entre as trs, pareceu mais pragmtico separar
primeiro as medidas de carter subjetivo das de carter objetivo, para depois
enfatizar trs questes transversais (cross-cutting). E a principal concluso
parece ter sido bem refratria a uma medida sinttica, j que esse captulo
termina com a recomendao de que os sistemas estatsticos forneam os dados
necessrios para que possam ser calculadas as diversas medidas agregadas
correspondentes perspectiva filosfica de cada usurio. 3
Alis, no pargrafo anterior que se encontra a nica meno ao IDH (ndice de
Desenvolvimento Humano). E no poderia ser mais crtica. Ressalta que a escolha
dos pesos reflete julgamentos de valor que tm implicaes bem controversas.
Por exemplo: ao adicionar o logaritmo do PIB per capita ao nvel da esperana de
vida, o IDH implicitamente faz com que um ano adicional de vida tenha 20 vezes
mais importncia nos Estados Unidos do que na ndia (cf. pargrafo 123, p.60).
Alm dessa imensa barreira relativa agregao, h outros dois obstculos
transversais de dificlima superao: o das desigualdades e o das inter-relaes
entre as vrias dimenses da qualidade de vida. Por um lado, os indicadores
deveriam informar sobre as desigualdades nas vrias dimenses e no apenas a
condio mdia de cada pas. Por outro, as interligaes entre as mais
3
Rather than focusing on constructing a single summary measure of quality of life, statistical
systems should provide the data required for computing various aggregate measures according to
the philosophic perspective of each user (pargrafo 124, p. 61).
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importantes caractersticas da qualidade de vida no deveriam ser esquecidas ou
desprezadas, com nfase em quatro delas: prazeres (hedonic affects), situao
de sade, educao e influncia poltica (political voice). A idia bsica que
as relaes entre essas dimenses costumam gerar efeitos cumulativos que no
so captados por indicadores especficos.
Mas antes de explicar esses impasses, o segundo captulo fornece uma excelente
e bem detalhada descrio dos oito mais importantes determinantes objetivos da
qualidade de vida, precedida por curta reflexo sobre as medidas subjetivas.
As oito principais caractersticas objetivas que moldam a qualidade de vida so:
1) sade; 2) educao; 3) atividades pessoais, como trabalho remunerado,
deslocamento
(commuting),
trabalho
no
pago
(como
as
atividades
disso,
globalizao
gerou
imensas
diferenas
entre
avaliar
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reas de sade e educao. O segundo o das chamadas despesas defensivas,
que podem ser pblicas - como no caso das prises ou da manuteno de foras
militares ou mesmo privadas, como no caso dos custos de deslocamento para o
trabalho.
O segundo o da necessidade de distinguir a evoluo da riqueza - como
patrimnio, e, portanto, estoque das variaes dos fluxos de rendimentos (ou
de renda). E, neste caso, deixar de subestimar os estoques de capital humano,
cuja parte da riqueza um estudo chegou a estimar em 80%.
Na seqncia so feitas diversas consideraes sobre as dificuldades de se adotar
aquilo que
perspective). Uma perspectiva capaz de avaliar as transferncias nomonetrias que o governo faz aos cidados, mediante servios de educao e
sade, via habitao subsidiada, ou pela promoo de atividades esportivas e
recreativas.
No que se refere s avaliaes de rendimentos, tambm muito enfatizada a
necessidade de sempre se considerar as medianas ao lado das mdias. Esta seria
a forma mais simples de no deixar de lado a dimenso distributiva. Mas que
implica, evidentemente, o uso de micro-dados, e no apenas macro-estimativas.
O relatrio tambm insiste na importncia de se adotar ndices de preos mais
especficos aos grandes grupos sociais (idade, nvel de renda, urbano/rural). E
principalmente fazer uma clara distino entre locatrios, famlias que tm casa
prpria e famlias que esto adquirindo uma residncia. Depois tece diversas
consideraes sobre a importncia relativa da produo domstica (household
production), assim como dos cuidados pessoais (personal care), e das
atividades de lazer. Informa o relatrio que, entre 1995 e 2006, a importncia
relativa da produo domstica nos pases mais desenvolvidos foi muito mais
9
significativa do que normalmente se imagina: 30% nos Estados Unidos, 35% na
Frana, e 40% da Finlndia.
Quando se pensa em rendimentos extra-mercados (non-market income), tornase obrigatrio dar mais importncia ao lazer. A abordagem exclusiva em bens e
servios gera um vis que acaba por esconder a importncia do tempo disponvel
ao lazer. E isto se torna ainda mais crucial num mundo que comea a perceber as
condicionantes ambientais. Afinal, no ser possvel aumentar a produo de
bens alm de certos limites. 4
E esse primeiro captulo termina de forma bem abrupta com trs curtos
pargrafos que voltam a enfatizar a importncia de medidas que revelem a
dimenso distributiva, por mais difcil que possam ser os clculos.
Em princpio, so dez os tpicos que compem esta tentativa de sntese do
primeiro captulo. No entanto, logo no incio (pargrafo 17, p. 8) eles foram
anunciados como se fizessem parte de apenas cinco maneiras de lidar com as
deficincias do PIB como indicador de nveis de vida (living standards):
1)
2)
3)
4)
5)
This is of particular concern as the world begins to come to terms with environmental
constraints. It will not be possible to increase the production especially of goods beyond limit
(pargrafo 59, p. 32).
10
5.
Balano
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naes que fazem parte da ONU. Mais difcil ainda imaginar qual seria a
maneira de evitar que a dimenso nvel de vida continuasse a ser
estimada pelo logaritmo do PIB per capita, o que remete ao segundo
movimento.
2) Nada indica que seja possvel revolucionar nas prximas dcadas o atual
sistema de contabilidade nacional (ou social). Quem tem alguma
esperana de que isso seja possvel deve consultar com urgncia a histria
desse sistema minuciosamente relatada por Andr Vanoli (2005). Ento,
uma meta mais realista seria contar com a possibilidade de iniciativas na
direo do clculo da RNLD (Renda Nacional Lquida Disponvel), o que por
si s exigiria a adoo de uma srie de novas convenes e normas
metodolgicas. Se um processo desse tipo viesse a ser puxado pela OCDE,
por exemplo, em alguns anos ficaria bem mais evidente o grau de
obsolescncia do PIB. A partir da certamente a ONU seria convocada a
imitar.
3) Caso venha a ser realmente inovador o tal micro-dashboard da
sustentabilidade ambiental, ento tambm ser possvel supor (sempre
com muito otimismo) que o PNUMA, Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (UNEP), aproveite a oportunidade para acelerar o processo
seletivo de to necessrio indicador. Imenso trabalho nessa direo j foi
feito no mbito do projeto SCOPE 5 , como mostra o livro organizado por
HK, Moldan & Dahl (2007). O que falta agora um fato novo que leve o
PNUMA a correr os riscos de adoo de um indicador que mais tarde ser
inevitavelmente considerado precrio. Nesse sentido, a experincia do
PNUD parece mostra a importncia decisiva que teve a adoo do IDH em
1990, mesmo que seja obrigatrio reformul-lo em 2010. A opo inversa
teria sido a de permitir que o desenvolvimento continuasse a ser medido
impunemente pelo PIB per capita.
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Referncias
COMMISSION on the Measurement of Economic Performance and Social Progress
Draft Summary (Provisional and Incomplete), June 2, 2009.
HK, Toms, Bedrich Moldan & Arthur Lyon Dahl (eds.) (2007) Sustainability
Indicators; A Scientific Assessment. Washington D.C.: Island Press.
IISD (1997) International Institute for Sustainable Development - Assessing
Sustainable Development: Principles in Practice, (Printed in Canada),
disponvel em:
http://www.iisd.org/measure/principles/progress/bellagio.asp
LAWN, Philip (ed.) (2006) Sustainable Development Indicators in Ecological
Economics, Edward Elgar.
VANOLI, Andr (2005) A History of National Accounting, IOS Press.
(Originalmente em francs, editora La Dcouverte, Paris: 2002).
VEIGA, Jos Eli (2007) Indicadores socioambientais: evoluo e perspectivas, Revista
de Economia Poltica (no prelo).