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- GRUPO 02
-INTEGRANTES: TC SILVA MARTINS, MAJ EMILSON, MAJ ADENIR, MAJ RONALDO
E MAJ DEL DUCA
- Resumo do Relatrio de Levantamento de Auditoria Fiscobras 2008 e 2009
- Unidade: Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF 1 Regio-DF)
1. INTRODUO
O presente trabalho abordar os principais aspectos observados por ocasio
dos levantamentos de auditoria realizados no mbito dos Fiscobras 2008 e 2009 nas
obras de construo do edifcio-sede do Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF1), em Braslia/DF, custeadas com recursos oramentrios.
O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 486.432.257,19,
correspondente soma dos valores do Contrato 58/2006, de R$ 8.600.000,00,
referente elaborao de projetos executivos para a nova sede do TRF-1 a cargo do
escritrio de Arquitetura e Urbanismo Oscar Niemeyer S/C Ltda; e do Contrato 58/2007,
de R$ 477.832.257,19, cujo objeto a construo do edifcio-sede do TRF-1 pelo
Consrcio Nova Sede do TRF.
Como resultado da fiscalizao realizada em 2008 na obra de construo da
sede do TRF-1 (TC 015.005/2008-9), foram identificados dez indcios de irregularidade,
dentre os quais oito foram classificados como graves, sem proposta de paralisao da
obra (IGC).
Previamente anlise da documentao referente s audincias e oitivas
relativas fiscalizao ocorrida em 2008, foi realizado o levantamento de auditoria na
obra do TRF-1 no mbito do Fiscobras 2009, em que foram identificados sete novos
indcios de irregularidades graves, nesse caso com recomendao de paralisao
(IGP).
2. DESENVOLVIMENTO
Abaixo sero abordados os principais aspectos sobre as irregularidades
apontadas pelo relatrio elaborado pelo TCU.
Do total de 44 itens da parte A da curva ABC, 13 no tiveram sobrepreo
apontado pelo TCU e 14 no foram executados ou utilizados at a anulao do
Contrato 58/2007, restando 17 itens a serem analisados, conforme segue.
Item 1 Armao em ao CA 50/60;
Item 2 Concreto FCK = 40 Mpa com microslica;
Itens 5, 10, 19 e 23 Forma plana plastificada para laje, vigas, pilares e cortina;
falhas
apontadas,
submetendo
projeto
aprovao
da
autoridade
pagamento dos servios sem cobertura contratual foram realizadas pela fiscalizao da
obra, que no tinha prerrogativa de faz-lo.
b) Razes de justificativa e manifestaes apresentadas:
Em relao realizao de pagamentos por servios no previstos contratualmente, o
TRF-1 se manifestou por meio do OFCIO/DIGES/600 398, de 21/8/2009, assinado
pelo Diretor-Geral daquele Tribunal, Sr. Silvio Ferreira, no qual constavam informaes
de que nem o Consrcio, nem os fiscais da obra, comunicaram formalmente
Administrao sobre o material de 2 categoria encontrado durante a execuo da
obra.
c) Exame:
Conclui-se que a conduta adotada pelos Sr es Jos Hermnio B. Neto e Sr. Antnio
Roberto de Souza configura o descumprimento aos arts. 62, 65 e 67 Lei 8.666/93, bem
como afronta aos princpios da transparncia e da isonomia, e contribuiu para o
superfaturamento apurado na obra de construo do edifcio-sede do TRF-1, cabendo
proposta de aplicao de multa.(NO ACOLHER)
- Adiantamento de pagamentos
a) Situao encontrada:
Considerando que todos os desembolsos realizados at a Etapa 11 para o item sob
exame foram efetuados em total conformidade com o cronograma fsico-financeiro do
Segundo Termo Aditivo, concluiu-se que os pagamentos referentes aos Servios
Auxiliares e Administrativos estavam ocorrendo sem a efetiva prestao dos servios,
configurando antecipao de pagamentos (arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64). Observou-se,
por fim, que na hiptese de anulao do Contrato, o indcio apontado passaria a
configurar pagamento por servio no realizado.
b) Razes de justificativa e manifestaes apresentadas:
Defenderam que, embora as medies aproximadas pudessem resultar em dispndios
menores do que os reais em um determinado momento da execuo, e maiores, em
outros, ainda hoje se considerava, em qualquer obra, para fins de pagamento dos
servios auxiliares e administrativos prestados, percentuais mdios calculados sobre os
valores dos subitens lanados na planilha oramentria. Afirmaram que desconhecem
Essa
diferena
deveu-se
essencialmente
parcela
de
dos
elencados
acima.
questo
da
inexigibilidade
foi
tratada
material de difcil escavao (2 categoria), justificou ter havido equvoco por parte dos
peritos ao estimar o volume desse material; referente distncia mdia de transporte
para descarte desse material, alegou que teve que faz-lo no lixo da Estrutural (25
Km), pois no podia faz-lo na NOVACAP (15Km) porque aquela empresa pblica
somente admitiria depsito de material que pudesse ser utilizado no paisagismo do
Distrito Federal; em relao aos valores referenciais adotados para a mobilizao e a
desmobilizao de pessoal e material utilizou o percentual sugerido no sistema Sicro2,
mais caro que o padro SINAPI, em funo da diferena de logstica para obras de
grande porte.
Afirmou que o Consrcio apresentou a menor proposta dentre os licitantes,
beneficiando o errio, e que o Contrato 58/2007 foi rescindido (22/05/2009) para
ajustamento de projeto, e no por problemas decorrentes de seus preos.
III.2. Exame da defesa
A metodologia adotada pelos peritos est respaldada em documentos e
observa a preocupao em adotar margem de segurana adequada em todas as
consideraes realizadas. Quanto ao material de 2 categoria, entendeu-se que no
existia tanto material como informado nos furos de sondagem. Alm disso, o descarte
poderia ser efetuado na NOVACAP, evitando-se remunerar o Contratado por soluo
mais onerosa e infringir contra os princpios da economicidade e eficincia; em relao
aos custos para mobilizao e desmobilizao no houve respaldo, uma vez que obras
e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da
Unio so obtidos a partir de composies de custos unitrios, previstas em projeto,
menores ou iguais mdia da tabela SINAPI, mantida na internet, pela Caixa
Econmica Federal e pelo IBGE. No caso de obras e servios rodovirios (tabela
SICRO), excetuados itens como montagem industrial ou que no possam ser
considerados como de construo civil.
3. CONCLUSO
Feitas as anlises das razes de justificativa e das manifestaes relativas
execuo dos Contratos 58/2006 e 58/2007), concluiu-se que:
A irregularidade do Projeto executivo deficiente foi considerada no
esclarecida. Ficou demonstrado que o pagamento integral pelo objeto do Contrato
58/2006 foi irregular e, como a conduta resultou em prejuzo ao errio: R$ 4.386,48
(levantamento topogrfico primitivo executado a menor do que o esperado) e R$
84.110,00 (ausncia do projeto de escavao previsto), os responsveis devem
apresentar alegaes de defesa no mbito da TCE.
inexistncia,
na
planilha
oramentria,
de
servio
prevendo
c)
d)
2008;