MATERIAL PARA

ELABORACION DE EST
DE PREINVERSION A NI
PERFIL
MINISTERIO DE ECONOMA Y FIN

DIRECCIN GENERAL DE PROGRA

MULTIANUAL DEL SECTOR PB

2006

EL CICLO DEL PROYECTO

En el Sistema Nacional de Inversin Pblica, el ciclo cada Proyecto tiene las

siguientes fases:

Idea

Pre Inversin
Inversin
P

Perfil
Estudios

Definitivos/

Pre

*
Expediente

Tcnico

factibilidad

Factibilidad
Ejecucin

Retroalimentacin

* Previamente a la Fase de Inversin, se debe obtener la viabili

ESQUEMA : RUTA DEL PERFIL

MDULO I
MDULO II
MDULO III

Aspectos Generales
Identificacin
Formulacin

NOMBRE DEL
DIAGNSTICO DE LA
HORIZONTE DE

EVALUACIN

SITUACIN ACTUAL

PROYECTO

DEFINICIN DEL
ANLISIS DE DEMANDA

UNIDAD
PROBLEMA

ANLISIS DE OFERTA

FORMULADORA Y

UNIDAD EJECUTORA
ARBOL DE CAUSAS Y

BALANCE DEMANDA

EFECTOS

OFERTA OPTIMIZADA

PARTICIPACIN DE
OBJETIVOS DEL

LOS BENEFICIARIOS

CRONOGRAMA DE

PROYECTO

ACCIONES

MARCO DE
ARBOL DE MEDIOS Y
COSTOS DEL

REFERENCIA
FINES

PROYECTO A PRECIOS

DE MERCADO

ALTERNATIVAS DE

SOLUCIN
COSTOS

INCREMENTALES A

PRECIOS DE MERCADO

MDULO 1 : ASPECTOS GEN

El objetivo de este mdulo es precisar algunos asp del Proyecto de Inversin

Pblica. Es posible que formulacin del estudio no se tengan todas las herr
completarlo, por lo que, a medida que vaya avanzand revisarse este mdulo.

Especficamente se pretende que se tenga una idea c

Denominar el
Identificar la
Establecer la

Unidad
participacin de
proyecto

Formuladora y la
la poblacin

Unidad Ejecutora
desde el inicio

del proyecto

1. NOMBRE DEL PROYECTO

El nombre de un proyecto debe ser claro, de tal ma permita formarse una idea de qu
se persigue con su

El nombre del proyecto debe indicar la tipologa de la ser el bien o servicio

proporcionado por el proyecto
Debe indicarse la localizacin geopoltica (regin, centro poblado) e institucional (red
y microrred). Inclu

Algunos ejemplos pueden ser:

QU SE VA A HACER?

EN QU BIEN/SERVICIO SE VA A INTERVENIR?
DO

TIPOLOGA
BIEN O SERVICIO

AMPLIACIN
DEL PUESTO DE SALUD PUCCHUN
EN

CONSTRUCCIN
DEL PUESTO DE SALUD CARPAPATA
EN C

Y EQUIPAMIENTO

INCREMENTO
DE LA CAPACIDAD DE PRESTACIN DE
EN

SERVICIOS DE SALUD
FAI

2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD

UNIDAD FORMULADORA

Es la entidad encargada de formular el estudio (gobiern local), siempre que haya sido registrada
como UF en el SNIP,
Es la entidad encargada de ejecutar el proyecto. La UE de y capacidad para la ejecucin,
adems de haber sido autoriza

UNIDAD EJECUTORA

Por ejemplo, en el PIP INCREMENTO DE LA CAPACIDA

DE SERVICIOS DE SALUD DE EL FAIQUE EN HUANCA formuladora puede ser la Direccin
Regional de Salud de P

En el ejemplo, INCREMENTO DE LA CAPACIDAD D

SERVICIOS DE SALUD DE EL FAIQUE EN HUANCA ejecutora puede ser el Gobierno
Regional.

3. PARTICIPACIN DE LA POBLA

La importancia de la participacin de las entidades involucradas y

de la poblacin, desde la concepcin del proyecto, radica en que
TODOS conozcan y den su punto de vista sobre cual sera el
problema y brindar posibles soluciones, de manera tal que todos
los involucrados conozcan cules son sus beneficios y/o los
efectos indirectos, as como los costos asociados en la etapa de
operacin y mantenimiento.

p ex

El proyecto debe mencionar cul es conocimiento y participacin de

la poblaci mismo. (Formalizar los compromisos asu

4. MARCO DE REFERENCIA DEL P ANTECEDENTES

Debe incluirse una resumen informativo de los antecedentes
En la red Morropn - CHulucanas y la Microrred Cancha Centro de Salud El Faique, cuyo
PIP tiene la aprobaci General de Planeamiento Estratgico del Ministerio de Sa

CONTEXTO

Debe sealarse el lineamiento de poltica sectorial que c objetivo del PIP, as como el objetivo
estratgico del P Concertado que se pretende alcanzar con el PIP.
El PIP concuerda con el segundo Lineamiento Sectorial Fortalecimiento de la capacidad
de gestin, as co estrategia del segundo objetivo del PDRC que busca el M servicios
bsicos a fin de lograr una poblacin sana me regional de ampliacin y mejoramiento de
la infraestructur

MDULO 2 : IDENTIFICACI

Al finalizar el mdulo, se prev tener conocimientos pa

Identificar el problema que se desea resolver con la del PIP; y

Establecer las mejores alternativas para resolver el
De manera especfica, se pretende tener una idea clara

Definir correctamente el problema central que se in Identificar las causas y efectos

que ocasionan el pr

Plantear cul es el objetivo central a alcanzar co PIP.

Plantear los medios que permitan el cumplimiento d del PIP.
Plantear las alternativas que permitan dar solu identificado. Cada alternativa de
solucin debe orie propsito planteado.

1. DIAGNSTICO DE LA SITUAC

El diagnstico es el etapa mediante el cual

informacin necesaria para efectuar u identificacin de la situacin
actual y del cuestin.

CMO ELABORAR UN DIAGNSTI

A nivel de perfil, el diagnstico se elaborar utilizan informacin

secundaria (disponible), la cual se
proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre

Efectuar un diagnstico no es slo recolectar infor es necesario analizar e

interpretar dicha informacin
El diagnstico debe fijar claramente lo siguiente:

Zona y poblacin
afectada

Antecedentes de la situacin que motiva el PIP

Sealar quin propone el PIP, por qu la sociedad desea resolver la situacin
negativa y por qu lo debe hacer el Estado.

Indicar
caractersticas
geogrficas y
climticas y las
amenazas de la

zona, vulnerabilidades de la infraestructura, y condiciones demogrficas y socio econmicas de la poblacin.

Gravedad de la situacin negativa

El GL y la po
servicio de todo a la
de e

Sealar desde cundo se manifiesta la situacin negativa y qu porcentaje de la

poblacin est siendo afectada

Intentos de soluciones anteriores

Mencionar anteriores alternativas de solucin a la situacin negativa, as como las
razones de su fracaso.
Intereses de grupos involucrados
Diferenciar las percepciones e intereses de cada grupo de la sociedad involucrado
en la formulacin y posterior ejecucin del PIP.

Los poblado pobreza

extr centro de sa de
calamina y

Los Fenme 1983

(equipa generaron
afecta al 18%

Un proyecto 1983 y
un po INFES no fue

El GL y la po otros
inver ante la restric

2. DEFINICIN DEL PROBLEMA

Efectuado el diagnstico, ser fcil enco son los problemas

que afectan a los po la zona estudiada.
PROBLEMA

DIAGNSTICO
OBJETIVO

DE SO
Altern
Altern
ALTER

Altern

El problema no debe ser la ausencia de una solucin p slo se encontrar una solucin
aparentemente nica. Po
1. Supongamos que luego de realizar el diagnstico, se principal problema que afecta a
la poblacin del dist (Piura) es la falta de un Centro de Salud para atender a l 2. Ahora,
supongamos que la UF decide definir como prob existe un centro de salud. Acaso no
resulta evide solucin a este problema sera: Construir un centro de s

Qu sucede cuando se define de modo incorrecto

Al ser el problema la falta de un centro de salud, no habra de solucin posibles, sino slo
la construccin de un centro
No existe un Centro de Salud
PROBLEMA INCORRECTAMENTE FORMULADO

No existe un Centro de Salud

Falta de equipos en el Centro de Salud Falta de equipos en el

Centro de Salud

Limitada provisin d

PROBLEMA CORRECT

Insuficiente atencin

Limitada provisin d

Insuficiente atencin

Difcil acceso a los s

Difcil acceso a los s

Demora en la atenci

Demora en la atenci

Qu caractersticas debe tener el problema i para que su solucin sea

un Proyecto de Inver
Identificado el problema,
caractersticas:
INTERVENCIN

1. SE

REQUIERE

PBLICA
PROBLEMAIDENTIFICADO

ESPECFICO

2. PROBLEMA

3. DEBE

ADMITIR

DIVERSAS

se debe revisar si cumpl

ALTERNATIVAS

Debe justificar que el pro afrontado por el

Estad sector privado, principal trata de
proyectos que Estado y porque el sector
incentivos para invertir en

Debe ser especfico para p por UN SLO

proyect pblica.

DE SOLUCIN

Debe admitir diversas solucin, delineadas

a identificacin de sus causa

TIPOS DE PROBLEMAS

ACCESIBILIDAD
Cuando el servicio no llega al poblador por causa econmicas o socio culturales.

COBERTURA
Cuando el servicio tiene una oferta que es insuficie la demanda de la poblacin
(brecha oferta - deman

CALIDAD

Cuando el servicio se brinda sin cumplir l normativas que se tiene en forma

objetiva en capacidad resolutiva.
FUNCIONAMIENTO DE OTROS SERVICIOS
Cuando presentan deficiencias los servicios generales o de apoyo (nutricin,
lavandera, instala

3. ANLISIS DE CAUSAS

Una vez definido el problema, es importante pr

POR QU OCURRE ESTE PROBLEM CULES SON LAS CAUSAS DEL

PROB
Las respuestas permiten identificar cules son ocasionan el problema.
Conocindolas se podrn pla que permitan atacar dichas causas y as solucionar e

Cmo encontrar las causas del prob

Para encontrarlas se recomienda elaborar una lista aquello que se considera

est causando el probl Este proceso se llama LLUVIA DE IDEAS

Elaborado el listado de lluvia de ideas, se depura y selecc sean importantes para el

problema.
Por ejemplo, para el problema sobre DIFCIL ACCESO A DE SALUD, se podra
establecer la siguiente lista de cau

Oferta insuficiente de los servicios de salud

Recursos econmicos exiguos de la poblacin
Existen barreras socio - culturales en la poblac

Infraestructura deteriorada
Equipamiento insuficiente

Desconocimiento en la poblacin de la importa

Desconocimiento en la poblacin de los servici
Insuficientes recursos humanos para la atenci

Limitado presupuesto en el centro de salud

Luego de este proceso, se tendr una lista corta problema, la cual debe
clasificarse en dos tipos:
CAUSAS DIRECTAS
CAUSAS IN

Son aquellas que se relacionan

No actan dire

el problema
directamente con el problema

travs de una
central.

indirecta de

Luego de clasificar las causas en directas e indir construir el RBOL DE

CAUSAS.

Qu es un rbol de Causas?

El rbol de causas ordena de manera esq jerarquizada las causas del problema.
As, se pue problema dentro del contexto de las causas que lo oc

En el ejemplo anterior, el rbol de causas sera:

CENTRAL

PROBLEMA

DIFCIL ACCESO A LOS SERVICIOS D

OFERTA INSUFICIENTE DE LOS SERVICIOS DE

EXISTEN BAR
SALUD
CULTURALES E

RA
DETERIORADA

INFRAESTRUCTU

EQUIPAMIENTO

BRINDADOS

INSUFICIENTES
DESCONOCIMIEN
LA ATENCIN DE
INSUFICIENTE
RECURSOS

DE SERVICIOS

HUMANOS PARA
LA SALUD

4. ANLISIS DE EFECTOS

Definido el problema y sus causas, se debe identificar

Los EFECTOS que produce la existencia del probl

El EFECTO FINAL qu se prev sucedera en largo plazo si no se soluciona el

problema.

Cmo encontrar los Efectos ?

Para encontrarlos, se sugiere listarlos con una LL Luego, se separan los efectos
directos, indirectos y fi

ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD po siguiente:

Recursos econmicos exiguos de la poblacin

Incremento de la tasa de morbi mortalidad

Limitado presupuesto en el centro de salud
Diagnsticos inoportunos
Tratamientos inadecuados

 Cmo sera el rbol de Efectos ?

EFECTO

INCREMENTO DE LA TASA DE MORBI M

FINAL

EFECTO

TRATA
INDIRECTO

INADE

EFECTO

DIAGNSTICOS

DIRECTO

INOPORTUNOS

PROBLEMA

DIFCIL ACCESO A LOS SERVICIOS

CENTRAL

5. ELABORAR UN RBOL DE PROBLEMA (CAU

EFECTOS. Se construye a
partir de la unin del rbol
de Causas con el rbol de
Efectos.

El RBOL DE PROBLEMA tambin

es conocido como el
RBOL DE
CAUSAS-

Efecto

Indirecto 2

Efecto

Efecto
Indirecto 1

Efecto Directo 1

Problema

Causa
Directa 1
Causa

Causa
Indirecta
1

Indirecta
2

El rbol de problemas para el ejemplo que analizamos sera:

INCREMENTO DE LA TASA DE MORBI - M

DIAGNSTICOS

INOPORTUNOS

DIFCIL ACCESO A LOS SERVICIOS DE S

OFERTA INSUFICIENTE DE LOS SERVICIOS DE

EXISTEN
SALUD
CULTURALE

INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO INSUFICIENTES DESCONOCIMIENTO DETERIORADA INSUFICIENTE RECURSOS SERVICIOS

BRINDA

HUMANOS PARA LA

ATENCIN DE LA

SALUD

6. OBJETIVO DEL PROYECTO

Se ha identificado el problema, sus causas y efectos. A definir la situacin deseada

que se quiere alcanzar con

Sobre la base del RBOL DE PROBLEMAS planteado es el OBJETIVO

CENTRAL (solucin al problema) del

Cul es el objetivo central del proyecto

El objetivo central es lo que el proyecto pretende log operacin. La forma fcil de

definir el Objetivo Ce deseada) es convirtiendo en asociarlo al PROBLEMA S

Problema

Central
PROYECTO

As, en nuestro ejemplo, si el p central es el difcil acceso a los s Salud, el

objetivo central del pr mejorar el acceso a los servicios Es decir, el objetivo
central solucionar el problema plan

OBJE
PROBLEMA CENTRAL
DIFCIL ACCESO A LOS
PROYECTO

MEJOR

LOS
SERVICIOS DE SALUD

7. ANLISIS DE MEDIOS

Planteado el OBJETIVO CENTRAL, se establece

PARA ALCANZAR ESTE OBJETIVO? La lista de para alcanzar dicho objetivo, son
los MEDIOS.
Cmo establecer los medios para lograr el ob

Los medios estn orientados a enfrentar las

problema. Los medios se establecen reemplazando l
actividades que permitan solucionarlas.

CAUSAS DEL PROBLEMA

CONVERTIR A:

MEDIOS

CAUSA

DIRECTA
PR
CAUSA
FU
INDIRECTA

Slo si fu

Al convertir en positivo el RBOL DE CAUSAS, s resultado el RBOL DE MEDIOS.

OBJETIVO

MEJORAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS

CENTRAL

OFERTA SUFICIENTE DE LOS SERVICIOS

NO EXISTEN
DE SALUD
CULTURALES

INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO
SUFICIENTES
CONOCIMIENTO
EN BUEN ESTADO
SUFICIENTE
RECURSOS
SERVICIOS

HUMANOS PARA
BRINDADOS

LA ATENCIN DE

LA SALUD

8. ANLISIS DE FINES DEL PR

El alcanzar el objetivo del proyecto generar consecu para la poblacin beneficiada

por la ejecucin del consecuencias positivas son los FINES del proyecto.

Cmo se establecen los fines del pro

Se establecen identificando los efectos deseados tras problema.

Los fines que el proyecto alcanzar estn relaci reversin de los efectos del
problema.

EFECTOS DEL PROBLEMA

CONVERTIR A:
FINES D

EFECTO DIRECTO
FIN DIR

EFECTO

FIN INDIR

INDIRECTO

 A qu se llama Fin ltimo ?

Fin ltimo: es un objetivo de desarrollo. Es el cam mbito cercano al proyecto al

cual ste busca mediano plazo. Luego, se tendr que elaborar un rb

FIN

REDUCCIN DE LA TASA DE MOR

LTIMO

OBJETIVO CENTRAL

FIN

INDIRECTO

FIN

DIRECTO

DIAGNSTICOS
OPORTUNOS

MEJORAR EL ACCESO A LOS SER

9. ELABORAR UN RBOL DE OBJETIVOS (M

Fin ltimo

El RBOL DE
OBJETIVOS tambin
conocido como RBOL

DE MEDIOS-FINES, se
construye uniendo el rbol de
Medios con el rbol de Fines.

Fin
Fin
Indirecto 1

Indirecto 2

Medio de

Primer Nivel 1

Fin Directo 1

Medio

Medio
Objetivo Cen

Fundamental 1

Fundamental 2

REDUCCIN DE LA TASA DE MORBI - MO

DIAGNSTICOS

OPORTUNOS

MEJORAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS

OFERTA SUFICIENTE DE LOS SERVICIOS DE

NO EXISTEN
SALUD
CULTURALE

INFRAESTRUCTURA EN
EQUIPAMIENTO
SUFICIENTES
CONOCIMIENTO D
BUEN ESTADO
SUFICIENTE
RECURSOS
SERVICIOS BRINDA

HUMANOS PARA LA

ATENCIN DE LA

SALUD

10. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Ya se ha establecido el objetivo central que se quiere medios para lograrlo. Ahora

se necesita pensar en:

Cmo llevar adelante los medios para lograr e

Para ello se debe prestar atencin a l FUNDAMENTALES definidos, y a partir de

cada preguntarse:

Qu hacer para implementar cada medio fund

Se tienen que realizar una serie de ACCIONES. planteadas deben ser viables
tcnica y operativam punto de vista de la Unidad Ejecutora.

MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO
FUNDAMENTAL 1

FUNDAMENTAL 2

FUNDAMENTAL 3

FUNDAMENT

Suficientes

Infraestructura en

Equipamiento

recursos para la

Conocimient
buen estado

suficiente

atencin de la

servicios brind

Salud

ACCIN 1A

Construccin de nueva infraestructura

ACCIN 3A

ACCIN 1B

ACCIN

Rehabilitacin de actual
infraestructura

ACCIN 2

Adquisicin de

Reorganizacin

Campaa

equipos

del personal

Difusin

ACCIN 3B

Capacitacin al personal

ALTERNATIVA DE
SOLUCIN 1

( Accin 1A
Accin 2

Accin 3A

Accin 2

Accin 3B

Accin 3A

Accin 4

Accin 3B

Accin 5 )

Accin 4
Accin 5 )

ALTERNATIVA DE
SOLUCIN 2
( Accin 1B

Construccin de nueva infra Adquisicin de

equipos Reorganizacin del personal
Capacitacin del personal Campaa de Difusin
Campaa de Educacin

Rehabilitacin de nueva infra Adquisicin de

equipos Reorganizacin del personal
Capacitacin del personal Campaa de Difusin
Campaa de Educacin