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GESTIN AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Por ms de una dcada, el yacimiento de gas natural de Camisea ha representado


para el Per la promesa de un desarrollo limpio y prspero en el siglo XXI. La
oportunidad de concretar esta esperanza se present a mediados de la dcada
pasada, cuando las negociaciones entre el consorcio Shell/Mobil y las autoridades
peruanas hicieron posible la firma de un acuerdo de evaluacin por dos aos, con
miras a suscribir un contrato por cuarenta aos. Durante dicha evaluacin, se
procedera a la identificacin de aspectos tcnicos y opciones de diseo, as como al
desarrollo de un mercado para el gas en el Per, pas donde las necesidades
energticas han sido satisfechas tradicionalmente con energa proveniente de
centrales hidroelctricas, carbonferas y trmicas.
Camisea era un proyecto complejo que pondra en marcha una red de pozos de
produccin, sistemas de campo y una planta de procesamiento para la extraccin
de gas natural y condensados, que seran bombeados hacia Lima, a travs de los
Andes, mediante dos tuberas. Las operaciones se extendan desde una zona que
alberga una de las ms grandes biodiversidades del mundo, atravesando difciles
cumbres, hasta llegar a los ridos llanos de la Costa. Como se sabe, el Proyecto
lleg a su fin a mediados de 1998. Pese a los esfuerzos realizados, Shell, Mobil y el
gobierno peruano no encontraron solucin a los problemas vinculados con la
entrada del gas de Camisea en el mercado. De acuerdo con lo establecido en el
contrato, la concesin revirti finalmente a Perupetro.
No obstante, durante la fase de desarrollo preliminar (1994-1996), las actividades
en tierra (1996-1998) y el programa de cierre (1998-2000), fue mucho lo que se
aprendi acerca de la necesidad y el valor de lograr la excelencia en los campos
ambiental y social. Las comunidades nativas del bosque tropical presentaban una
problemtica particular y las lecciones aprendidas entonces fueron importantes
para la viabilidad del proyecto y permitieron, adems, a Shell, mejorar sus prcticas
de trabajo en ambientes particularmente sensibles.
Empezar desde el principio
Al analizar un nuevo proyecto los promotores ponen, con justa razn, especial
nfasis en la comprensin de las dificultades tcnicas y los detalles financieros. Sin
embargo, durante la dcada pasada se reconoci tambin la importancia de
incorporar los aspectos sociales y ambientales. Con ayuda de una inversin
estratgica y un buen manejo, estos temas pueden fortalecer el plan de negocios;
sin embargo, si no se les presta la debida atencin, pueden pasarse por alto
alternativas viables y generarse pasivos considerables.
Las empresas pueden tener problemas de diversa ndole, como acceso a los
mercados financieros y al cambio tecnolgico. Pero adems deben enfrentar
campaas externas, quejas de los vecinos, falta de motivacin del personal,
paralizaciones de trabajo, prdida de oportunidades de negocios y daos a la
reputacin.
En el caso de Shell, el desarrollo de un proyecto incluye la evaluacin de riesgos
sociales y ambientales, ya que se trata de una herramienta para generar valor
agregado. Este trabajo se inicia en la fase conceptual del proyecto y se va haciendo
ms detallado a medida que se avanza en la ejecucin de los planes. La evaluacin
de riesgos permite a los gerentes ser plenamente conscientes de los retos que

confronta la ejecucin del proyecto, retos tales como: el acceso a tierras, temas de
derechos humanos, diseo y compatibilidad con ecosistemas sensibles, problemas
logsticos, y temas de seguridad y de percepcin de la poblacin local.
Shell Prospecting and Development Peru (SPDP) estableci, en una etapa temprana,
que estos riesgos deban ser bien manejados para garantizar el xito de este
proyecto, tan lleno de desafos. A lo largo de la fase de evaluacin, SPDP mantuvo
su compromiso de abordar los temas ambientales y sociales, compromiso que se
sostuvo asimismo durante las fases de limpieza y rehabilitacin.
Para hacer las cosas bien
El primer elemento para lograr metas en estas reas radica en el compromiso, al
ms alto nivel de la empresa. El compromiso de conservar y proteger fue expresado
a las diversas partes interesadas, lo que incluy al gobierno, las comunidades y los
diversos actores nacionales e internacionales que expresaron inters en el proyecto.
El segundo elemento fue un plan para definir las diversas reas a ser manejadas.
Entre stas se consider:
-

La identificacin de temas
Las Evaluaciones de Impacto Ambiental
Un amplio dilogo con las partes involucradas
Metas claras de proteccin ambiental y desarrollo social
Personal capacitado para ejecutar las cosas a tiempo

El tercer elemento era una filosofa operativa, que estableca que el proyecto
debera ser construido y operado de manera tal que se cumplieran todos los
compromisos. Las operaciones deban ser dirigidas de modo que "todo no quede
slo en palabras bonitas". De ah que, en Camisea, el departamento de operaciones
tuvo un rol decisivo para el xito del proyecto. Da tras da, en las diversas
actividades, se definieron logros en el diseo de instalaciones de acuerdo con las
limitaciones impuestas, el mantenimiento de un exigente sistema de gestin de
residuos, el auspicio de numerosos grupos de estudio (incluyendo delegaciones de
cientficos expertos en biodiversidad), el apoyo a las comunidades en la solucin de
sus problemas (emergencias mdicas en particular), y el desarrollo e
implementacin de programas de revegetacin para la recuperacin del terreno
alrededor de las instalaciones.
Consulta y evaluacin de impactos La presentacin de un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) es un requisito legal en el Per,. Dicha presentacin debe
efectuarse en audiencia pblica. Adems, es obligatorio que cada EIA cuente con un
Plan de Manejo Ambiental y un Programa de Monitoreo. Estos son requisitos
sustantivos, cuyo cabal cumplimiento da como resultado un buen proyecto que
protege el ambiente natural y social.
SPDP se comprometi a convertir los EIA requeridos en las diversas fases del
proyecto en autnticas herramientas de diseo, y tambin a incorporar los estudios
ambientales y sociales para lograr la mejora del diseo del proyecto, en temas tales
como la ubicacin de las instalaciones, sus dimensiones y hasta la seleccin de la
tecnologa a emplear. Para ayudar en la identificacin de las medidas de mitigacin
de impactos, los EIA fueron discutidos con las partes involucradas, desde la

preparacin de los trminos de referencia, hasta la versin final. Se distribuyeron


rpidamente copias, con el fin de brindar una prueba palpable de cmo se
abordaban estos temas.
La consulta fue otra herramienta importante. SPDP introdujo un novedoso enfoque
para los temas sociales y ambientales, el cual fue parte inseparable del proyecto.
Comenzando por las comunidades locales y autoridades, la participacin de los
interesados incluy ONG nacionales e internacionales. La consulta inicial empez
dos aos antes de la firma del primer acuerdo, y fue invalorable para el acopio de
informacin, tanto como para lograr la participacin de la gente.
Por qu una consulta tan amplia? No hay duda que los principales actores
involucrados son aquellos que estn mas cerca del proyecto: las comunidades, sus
representantes, el gobierno y las ONG nacionales. Sin embargo, tambin forma
parte de la consulta el responder a las inquietudes y aprender de los dems. El
dilogo con el Smithsonian Institute en Washington puso de manifiesto la amplitud
de los estudios sobre diversidad, realizados en el Parque Nacional del Manu. Su
conocimiento e inters en la zona se tradujo en la suscripcin de un acuerdo para el
estudio de la biodiversidad del rea de Camisea, regin nunca antes estudiada. Los
resultados fueron sorprendentes.
Camisea demostr poseer una biodiversidad ms grande que el Manu. Lejos de ser
una amenaza para el proyecto, la informacin recogida fue usada para disear una
operacin abastecida por un helipuerto (sin vas permanentes de acceso), que
estara en armona con la biodiversidad y necesidades de la poblacin local. El
resultado no slo fue bueno para el entorno, sino para el proyecto en s, ya que los
helicpteros demostraron ser ms efectivos en trminos de costo.
El rasgo ms saltante del programa fue el compromiso con las comunidades locales.
Se dedic un tiempo considerable a comprender su situacin y preocupaciones; la
puerta siempre estuvo abierta y SPDP pudo responder, en forma oportuna, a las
preocupaciones acerca del impacto del proyecto sobre su vida cotidiana, cultura y
tierras. Tras escuchar sus temores, SPDP puso en marcha un programa de salud
para vacunar a todos los trabajadores, una poltica "selva afuera" orientada a
aislarlos de la comunidad, y prohibi terminantemente la caza y pesca.
Adems de proteger a las comunidades nativas, SPDP necesitaba responder a sus
expectativas, pues si bien las comunidades queran proteger sus tierras y cultura,
tambin queran participar en los beneficios. En consecuencia, se encargaron
diversos estudios a terceros, con el fin de desarrollar planes de salud y de fomento
socioeconmico. En ambos casos, el gobierno tuvo un papel destacado.
Una vez que se llega a un acuerdo de largo plazo, debe haber consistencia. En
nuestro caso el proyecto no continu; pese a lo cual SPDP honr el compromiso de
restaurar el ambiente y culminar los programas establecidos con las comunidades
nativas. Las inspecciones independientes efectuadas durante la fase de evaluacin,
y aun durante la fase de cierre, han permitido verificar el cumplimiento por parte de
SPDC de las acciones programadas.
Las lecciones aprendidas
El Proyecto Camisea demostr el valor de una estrecha interaccin entre el diseo

del proyecto y el hecho de contar con programas sociales y ambientales


consistentes. Tambin demostr el valor que tiene una amplia consulta pblica y la
evaluacin de impactos. Tras dos aos de duro trabajo de campo, SPDP manejaba
un proyecto que era aceptable en trminos ambientales, contaba con aprobacin
social, y constitua una realidad econmica. Las propias comunidades y los actores
involucrados estaban de su lado.
Si bien el proyecto no sali adelante, ello se debi a razones ajenas a la dimensin
social y ambiental. Shell ha analizado los resultados y ha reconocido que en
Camisea se hizo lo correcto, pero tambin que algunas de las lecciones aprendidas
podan ser puestas en prctica en las diversas operaciones de Shell en el mundo.
En el presente ao, Shell ha obtenido un reconocimiento oficial por su trabajo en el
Proyecto Camisea, al ser galardonada con el premio de la Asociacin Internacional
de Evaluacin de Impactos/International Association of Impact Assessment (IAIA),
que distingui "su trabajo en el Per para establecer e implementar lineamientos
sobre consulta, evaluacin de impacto social y formacin de capital social".
DESARROLLO COMUNAL Y MEDIO AMBIENTE:
DOS PRIORIDADES PARA BHP TINTAYA
La empresa BHP Tintaya ha realizado mltiples actividades que evidencian una
filosofa de trabajo comprometida con la defensa del medio ambiente y el desarrollo
de las comunidades de la provincia de Espinar, departamento del Cusco. Un rpido
resumen de las acciones realizadas en los ltimos meses demuestra lo antojadizo
de versiones sobre supuestas contaminaciones, pagos diminutos en las
servidumbres o relaciones de conflicto con los pobladores de la zona.
La poltica de BHP Tintaya ha estado orientada a lograr un elevado estndar de
proteccin y cuidado durante el desarrollo de las operaciones. Cuando ha tenido
que reaccionar frente a un problema -informa la empresa- lo ha hecho de manera
rpida y eficiente. As, a mediados de octubre, enfrent un pequeo incidente
provocado por una operacin inusual en la descarga de la presa de relaves. De
inmediato, se puso en ejecucin el plan de contingencia que incluy acciones
correctivas que requirieron el uso de maquinaria y personal especializado en
limpieza y rehabilitacin del rea afectada. La eficiencia de estas acciones fue
comprobada por una empresa auditora del Ministerio de Energa y Minas, la misma
que, tras un exhaustivo anlisis, determin que no existan aguas contaminadas en
el ro. Cabe sealar que, actualmente, en BHP Tintaya se est realizando el proceso
de adaptacin al Sistema de Gestin Ambiental ISO 14000, el mismo que, una vez
obtenido, asegurar una relacin satisfactoria con el ecosistema circundante.
En materia de tierras, la empresa indica que, aun cuando los terrenos en los cuales
realiza sus operaciones fueron adquiridos legalmente de propietarios privados y de
las comunidades campesinas, en la actualidad se ha abierto un proceso de dilogo
con algunos pobladores de la comunidad de Tintaya Marquiri, quienes despus de
haber ocupado en forma precaria un sector de la mina, alegan ahora una supuesta
falta de pago por expropiacin, en unos casos, y la ausencia de un pago justo, en
otros. Al respecto, debe remarcarse que la adquisicin de tierras por parte de BHP
Tintaya fue materia de Escritura Pblica e inscripcin en los Registros Pblicos, y
que se pag por ellas un precio determinado por el Ministerio de Energa y Minas al
que se aadi un pago directo a los posesionarios.

La empresa BHP Tintaya promueve en su zona una diversidad de proyectos


orientados a facilitar el desarrollo autosostenido de las comunidades del entorno.
Completamente alejados de una concepcin paternalista, estos proyectos buscan
integrar a la poblacin, las entidades pblicas y el sector privado en planes que
permitan la autogestin. Es as que, en convenio con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, ha completado el estudio de factibilidad para el asfaltado de la
carretera Imata, Condoroma, Occoruro, Espinar; la misma que demandar una
inversin de US$ 3 millones. El objetivo de esta va es dinamizar el desarrollo
socioeconmico, industrial y comercial de la regin sur. Al respecto, vale destacar
asimismo que BHP Tintaya, junto con la ONG Prisma, gan el concurso convocado
por el Proyecto PRA, para operar el corredor econmico Cusco. Otro plano en el que
se refleja la responsabilidad social de la empresa es el de la seguridad en las
operaciones, rea en la cual los estndares alcanzados por BHP Tintaya se han
hecho acreedores a reconocimiento internacional, pues durante dos aos
consecutivos la empresa ha obtenido las Cinco Estrellas que otorga la organizacin
NOSA.
DESARROLLO COMUNAL Y MEDIO AMBIENTE:
DOS PRIORIDADES PARA BHP TINTAYA
La empresa BHP Tintaya ha realizado mltiples actividades que evidencian una
filosofa de trabajo comprometida con la defensa del medio ambiente y el desarrollo
de las comunidades de la provincia de Espinar, departamento del Cusco. Un rpido
resumen de las acciones realizadas en los ltimos meses demuestra lo antojadizo
de versiones sobre supuestas contaminaciones, pagos diminutos en las
servidumbres o relaciones de conflicto con los pobladores de la zona.
La poltica de BHP Tintaya ha estado orientada a lograr un elevado estndar de
proteccin y cuidado durante el desarrollo de las operaciones. Cuando ha tenido
que reaccionar frente a un problema -informa la empresa- lo ha hecho de manera
rpida y eficiente. As, a mediados de octubre, enfrent un pequeo incidente
provocado por una operacin inusual en la descarga de la presa de relaves. De
inmediato, se puso en ejecucin el plan de contingencia que incluy acciones
correctivas que requirieron el uso de maquinaria y personal especializado en
limpieza y rehabilitacin del rea afectada. La eficiencia de estas acciones fue
comprobada por una empresa auditora del Ministerio de Energa y Minas, la misma
que, tras un exhaustivo anlisis, determin que no existan aguas contaminadas en
el ro. Cabe sealar que, actualmente, en BHP Tintaya se est realizando el proceso
de adaptacin al Sistema de Gestin Ambiental ISO 14000, el mismo que, una vez
obtenido, asegurar una relacin satisfactoria con el ecosistema circundante.
En materia de tierras, la empresa indica que, aun cuando los terrenos en los cuales
realiza sus operaciones fueron adquiridos legalmente de propietarios privados y de
las comunidades campesinas, en la actualidad se ha abierto un proceso de dilogo
con algunos pobladores de la comunidad de Tintaya Marquiri, quienes despus de
haber ocupado en forma precaria un sector de la mina, alegan ahora una supuesta
falta de pago por expropiacin, en unos casos, y la ausencia de un pago justo, en
otros. Al respecto, debe remarcarse que la adquisicin de tierras por parte de BHP
Tintaya fue materia de Escritura Pblica e inscripcin en los Registros Pblicos, y
que se pag por ellas un precio determinado por el Ministerio de Energa y Minas al
que se aadi un pago directo a los posesionarios.

La empresa BHP Tintaya promueve en su zona una diversidad de proyectos


orientados a facilitar el desarrollo autosostenido de las comunidades del entorno.
Completamente alejados de una concepcin paternalista, estos proyectos buscan
integrar a la poblacin, las entidades pblicas y el sector privado en planes que
permitan la autogestin. Es as que, en convenio con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, ha completado el estudio de factibilidad para el asfaltado de la
carretera Imata, Condoroma, Occoruro, Espinar; la misma que demandar una
inversin de US$ 3 millones. El objetivo de esta va es dinamizar el desarrollo
socioeconmico, industrial y comercial de la regin sur. Al respecto, vale destacar
asimismo que BHP Tintaya, junto con la ONG Prisma, gan el concurso convocado
por el Proyecto PRA, para operar el corredor econmico Cusco. Otro plano en el que
se refleja la responsabilidad social de la empresa es el de la seguridad en las
operaciones, rea en la cual los estndares alcanzados por BHP Tintaya se han
hecho acreedores a reconocimiento internacional, pues durante dos aos
consecutivos la empresa ha obtenido las Cinco Estrellas que otorga la organizacin
NOSA.