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Apuntes 40 - Primer Semestre 1997

POPULISMO Y NEOPOPULISMO: LA EXPERIENCIA PERUANA*

John Crabtree

RESUMEN

ABSTRACT

Este articulo examina la tradicin populista en el


desarrollo po/ftico del Per durante los ltimos 50 mzos. Resalta
a/gwzas de las continuidades m la prctica poltica de los
regmenes correspmzdientes, a pesar de sus distintas
orientaciones ideolgicas. En este afn, busca definir el
'populisnw' como un estilo de gobienw que 1'incu/a a los
gobenumtes con los gobenzados, ignorando los sistemas
represmlativos de mediacin poltica.
Aunque el populismo suele emerger en momentos de
crisis econmica y polftica, cuando las instituciones representatims dejan de prmwr soluciones a las demandas populares, tambin reflea la debilidad pemzmzmte de estas instituciones en el
Per a lo largo del siglo. A pesar de las distintas orimtaciones de
las polticas econmicas de los gobiemos de Garca y Fujinwri, la
forma de lzacer poltica de ambos es ms similar de lo que convencionalmmte se cree. Estas continuidades reflejmz, en parte, el
gran abismo que existe mtre el Estado y el resto de la sociedad.

Tlze artic/e examines tlze populist tradition j{ Peru's


political dnclopment Ol'er the /ast fifty years, seeking lo draw
attmtion to some of the continuities z thc poltica/ practice of
successiie regimes, albeit ones of different ideological
orientations. In so doing, it seeks to define 'populism' as a style
of govenmzmt uhich links the rulers with the ruled bypassing
represmtatiie systems of political mediation.
Wlzilst typically populism emerges al nwmmt of
ecmwmic mzd political crisis, when r1'presmtaliie institutions
fail lo pro1'ide solutions lo popular demmzds, it a/so rcflects tlze
/ongstanding Zl'eakncss of suc/z institutions in l'eru this cmtury.
Despite the Icn differmt orientation of their ecozonzic policies,
the political metlwds of the Garcia mzd Fujinwri gozenzmmts
lzave more in common thmz s o(ten believed. These cmztnuties
reflect, in part, the cluzsm diziding tlze state and the rest of
society.

Introduccin: cambios y continuidades

ms, observamos la emergencia de figuras


polticas que tratan de obviar las instituciones
existentes, de cuestionar el status quo y de legitimizarse a travs de su relacin directa con el
pueblo. La naturaleza del nuevo discurso es
claramente diferente al que caracteriz a la antigua generacin de populistas. En trminos
econmicos, los nuevos populistas optan por
polticas muy diferentes a las aplicadas por sus
predecesores, apuntalando hacia una transformacin neo-liberal y dejando de lado las
polticas de desarrollo industrial del modelo
cepalino. En trminos polticos, sin embargo, la
continuidad es ms evidente y, por esta razn,

Despus de un prolongado perodo, la


discusin de la nocin de populismo empieza a
destacarse nuevamente. Esto no es una coincidencia. La aparicin de lderes polticos como
Carlos Menem en Argentina, Fernando Collor
en Brasil, Alberto Fujimori en Per y an Rafael Caldera en Venezuela (sin mencionar las
variantes en otras partes del mundo), ha obligado a los analistas polticos a retomar y reexaminar los mtodos de anlisis, comunes en
los aos 1950 y 1960, que buscaron explicar el
ciclo anterior de gobiernos populistas. Una vez

Una versin preliminar de este artculo ser publicada por El Colegio de Mxico.

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el trmino neo-populismo surge en la literatura
para describir este fenmeno.
La utilidad del trmino populismo,
una vez ms, est siendo cuestionada 1 Este
trmino nunca ha tenido el peso terico de
otros conceptos en las ciencias politicas y ha
sido considerado como vago, impreciso y carente de rigor analtico. Adems, ha adquirido
connotaciones peyorativas que han contribuido
a crear desconfianza entre analistas rigurosos.
Sin embargo, proporciona contenido suficiente
para facilitar la comparacin entre distintos tipos de movimientos y regmenes politicos en
diferentes lugares. Nos ayuda tambin a hacer
comparaciones entre distintas coyunturas en el
mismo pas. Ciertamente, la historia de Amrica Latina no carece de ejemplos de regmenes
con caractersticas que podemos reconocer como populistas o con rasgos populistas.
En sntesis, en la bsqueda de un denominador comn, quizs la definicin de populismo ms fructfera sea: "el llamamiento al
pueblo sin intermediacion politica" 2 Fundamentalmente, regresamos a la nocin de una
identidad entre el lder o un movimiento poltico con el populus, aunque la popularidad de
los llamados populistas no es tan clara y a veces ha sido poco duradera. Postulamos que el
gobierno de Fujimori encaja con esta definicin. Ms an, es parte de una larga tradicin
histrica en el Per. Sobresale como ejemplo de
lo que O'Donnell denomina 'democracia delegativa', en la cual se renuncia a las normas de
la democracia liberal, se marginaliza a las instituciones democrticas y la mediacin poltica
consiste ms en una movilizacin 'desde arriba'
que en la articulacin de demandas 'desde
abajo 13
Para muchos observadores de la realidad peruana, el ao 1990 representa una lnea
divisoria en la poltica peruana, entre el caos y
desorden de los aos del Presidente Alan Garca y una nueva era de recuperacin y estabilidad bajo la presidencia de Alberto Fujimori. El
mismo Fujimori suele utilizar este contraste y
busca, de esta forma, legitimizar su gobierno.
As destaca sus logros, llamando la atencin en
los tiempos difciles previos a su mandato,

ARTCULOS
cuando, aparentemente, el Per no pudo estar
ms cerca de caer en el precipicio. En la esfera
econmica, las polticas de Fujimori contrastaron ntidamente con las del gobierno de Garca:
un proceso de liberalizacin reemplaz el intervencionismo; el objetivo fue el crecimiento
orientado hacia el mercado de exportaciones,
en lugar del basado en la sustitucin de importaciones; y la reconciliacin con la comunidad
financiera internacional puso fin a un perodo
de autarqua.
Sin embargo, estos contrastes no deben ocultar un sinnmero de continuidades
existentes entre ambos regmenes. Ambos gobiernos fueron presididos por lderes con inclinaciones autoritarias, dispuestos al ejercicio de
repentinos cambios en las reglas de juego
existentes cuando stas les convenan. Asimismo, fueron lderes que rehuyeron compartir el
poder con otros, evitando instituciones e intermediarios, pero dispuestos a legitimizarse a
travs de un contacto directo con el 'pueblo'.
Del mismo modo, fueron personalistas en su
estilo poltico, altamente preocupados de sus
ndices de popularidad y desdeosos de todo
sistema formal de rendicin de cuentas

(accountability).
No obstante, las diferencias entre los
regmenes de Garca y Fujimori nos proveen de
un buen paradigma para observar el contraste
entre el nuevo y viejo populismo. El primero se
asocia con un modelo de desarrollo centrado
en el Estado y sobre la base de un proyecto de
nacionalismo econmico. El segundo es una
nueva forma de populismo, elaborado sobre
supuestos econmicos totalmente diferentes,
como la privatizacin del sector estatal, la desregulacin de los mercados y la liberalizacin
de la economa en su conjunto. Los ganadores
y perdedores de cada fase son evidentemente
distintos, as como quienes proveen el sustento
politico. Sin embargo, la especificidad de las
circunstancias en que Fujimori lleg al poder,
facilit la adaptacin de mtodos politicos tradicionales para el logro de fines econmicos
muy distintos. As, este nuevo tipo de populismo es, en s, muy diferente. Por tanto, surge
la inquietud de si el populismo aparece o no

John Crabtree: Populismo y neopopulismo: la experiencia peruana


estrechamente vinculado con un tipo especfico
de proyecto econmico.
Por otro lado, se ha argumentado que
el populismo est particularmente asociado
con coyunturas disruptivas, en donde las viejas
formas de hacer poltica cayeron en el descrdito y las instituciones existentes no lograron adecuarse a las presiones impuestas sobre
ellas. Ambos episodios, el de Garca y Fujimori,
se llevaron a cabo en momentos de dificultad
econmica, con efectos disruptivos en la esfera
poltica. Sin embargo, postulamos que las continuidades entre los dos son el reflejo de los
viejos y duraderos problemas en el desarrollo
poltico del Per, problemas que de ninguna
manera pueden ser considerados nicos al
pas, pero que revela con gran claridad. Es por
esta razn que cualquier anlisis del populismo en el Per debe empezar con un breve resumen de su tradicin populista y las circunstancias que lo foment.
2.

Una tradicin populista

En los 40 aos entre 1930 y 1970, Per


se destaca en comparacin con los pases ms
grandes de Amrica Latina, donde la emergencia de nuevos actores (tanto de la clase
media como de la clase obrera) apuntal un
nuevo modelo de desarrollo nacional liderado
por el Estado. Este perodo se caracteriz
esencialmente por la permanencia de un Estado no-intervencionista, por la dependencia en
un modelo de crecimiento liberal orientado
hacia afuera y por un modelo relativamente
dbil de desarrollo industrial4 Las nuevas
fuerzas sociales, que en otras partes de la regin proveyeron la fuerza impulsora y el sustento poltico para la industrializacin va la
sustitucin de importaciones (ISI), eran dbiles
y los partidos polticos, con los cuales se les
asociaban, fracasaron en articular la fuerza suficiente para cambiar el status quo.
Ms an que la mayora de los grandes pases de la regin, Per se mantuvo bsicamente como un pas rural, pobremente integrado (tanto fsica como socialmente) y con
una clase media y obrera relativamente peque-

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a. Aunque en este perodo la migracin urbana empez a acelerarse, la mayora de la poblacin todava viva en el sector rural, donde
la participacin poltica se encontraba restringida por la continua dominacin del sistema de
hacienda y las limitadas perspectivas de la comunidad campesina. Slo cuando este patrn
se quebr, como consecuencia del proceso
acelerado de la reforma agraria de 1970,
emergi una poltica de masas5 Julio Cotler ha
enfatizado insistentemente en subrayar la importancia de esta falta de integracin y la permanencia, hasta el presente, de patrones de
clientelismo y patrimonialismo que han obstruido repetidos intentos de reorganizacin'.
El fracaso de los partidos polticos -populares para alcanzar una posicin poltica
dominante, retras el momento en el que el
poder de la oligarqua fue finalmente quebrado. Aunque durante este perodo aparecieron
nuevos partidos, no se observa el desarrollo de
un sistema de partidos estable, mediante el
cual los intereses de los grupos sociales emergentes pudieran obtener representacin poltica a nivel de gobierno.
A pesar del hecho que Per no tuvo
experiencias similares a las de otros pases y
que los sectores emergentes quedaron poco
integrados polticamente, el movimiento popular empez a tener influencia como actor poltico, incluso al margen del sistema poltico formalmente constituido. Durante este perodo
pueden encontrarse elementos de movilizacin
popular, as como intentos por parte de la an
lite dominante de dirigir o cooptar las incipentes presiones populares, debido entre otras
cosas a la urbanizacin, industrializacin y la
extensin de la educacin.
Hubieron perodos (algunos de ellos
breves) en los cuales el movimiento popular
ayud a dar forma a las polticas gubernamentales. Este es el caso, por ejemplo, del gobierno
del presidente Jos Luis Bustamente y Rivero
en la posguerra (1945-48). Apoyado por la
Alianza Popular Revolucionaria Americana
(APRA), se embarc (para luego abandonar) en
polticas de moderado intervencionismo estatal. As como, del gobierno del Presidente Ma-

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nuel Odra (1948-56), que vivi no slo el retomo de polticas ortodoxas en la esfera econmica sino tambin el intento de un liderazgo
nacional, de desarrollar una relacin personalista con los pobres de la ciudad 7 Despus de
1963, el Presidente Fernando Belande busc
movilizar el apoyo popular alrededor de una
ideologa semi-nacionalista ('Per' como doctrina), con un programa de reforma social moderada, promoviendo un culto de personalismo. Si bien no se contaba con un sistema de
partidos propiamente dicho, exista una historia de populismo, con polticos que muchas veces desempeaban el rol de 'salvadores'. No
exista una tradicin de democracia liberal con
la emergencia de instituciones polticas eficaces
y representativas.
Es hacia el APRA que debemos dirigimos si queremos encontrar la expresin ms
clara del populismo peruano en este perodoK.
Este partido fue fundado en 1924, por Vctor
Ral Haya de la Torre, y expresa mucho de los
rasgos populistas clsicos. De la misma forma
que otros movimientos de tipo populista, el
APRA sali a la escena poltica como respuesta
a un colapso poltico y econmico. La crisis
poltica se hizo evidente por el agotamiento del
rgimen autocrtico de Legua, el llamado 'oncenio'. La crisis fue consecuencia de la quiebra
econmica de 1929, que tuvo un impacto fuerte
en un economa vulnerable como la peruana.
Estimulado por el colapso econmico y la incapacidad de la lite de controlarlo, el APRA se
impuso por s misma en la escena poltica, desafiando seriamente el status qua tanto por su
actividad electoral como por otras formas de
poltica ms insurreccionales.
El programa del APRA contena algunas de las caractersticas clsicas del populismo
latinoamericano de la poca". La movilizacin
desde arriba implicaba una fuerte invocacin al
pueblo, buscando interpretar sus necesidades y
aspiraciones, y observando en 'lo popular' las
races de su legitimidad poltica. Busc establecerse como movimiento multiclasista, aglutinando a las clases medias, clase obrera y sectores del campesinado, en la bsqueda de una
agenda progresista y reformista. Se orient

ARTCULOS

hacia la movilizacin de amplios sectores de la


poblacin, tanto urbanos como rurales, excluidos del sistema poltico establecido. Su ideologa era fuertemente nacionalista, con los intereses de la 'nacin' (con los cuales busc identificarse) contrapuestos a los 'imperialismos' de
todo tipo. En su estructura interna, el partido
evolucion en un movimiento altamente jerrquico, clientelista y autoritario, con escasa democracia interna y marcado por un fuerte culto
al lder. En algunos aspectos representa ms a
un movimiento que a un partido clsico.
El APRA se distingui de otras experiencias populistas ms exitosas por su incapacidad de imponer una nueva instancia
institucional. Debido a su retrica radical y al
estilo algunas veces semi-clandestino y cuasimilitarista, el APRA gener una fuerte y negativa reaccin en la lite, dificultando la creacin de un enlace con los militares y con los
sectores ms progresistas a su interior. El estilo'
personalista de Haya de la Torre (sobre todo su
actitud de 'salvador') fue una fuente de fuerza
y debilidad; fuerza porque tena poderes extraordinarios de liderazgo y exiga una firme
lealtad personal, y debilidad en el sentido que
el movimiento que diriga era excesivamente
dependiente de una sola persona. Sin embargo,
una vez ms en contraste con otros pases, la
economa peruana se recuper rpidamente y
la lite econmica tradicional recobr su sentido de equilibrio 111 Fue as que el modelo econmico orientado a las exportaciones slo atraves una crisis temporal, recuperando mucho
de su dinamismo perdido en las dcadas de los
aos treinta y cuarenta. La incorporacin de las
masas en la poltica de la nacin, fue efectivamente postergada por una generacin.
El caso peruano no slo fue uno de lderes populistas como Haya de la Torre, capaces de movilizar la insatisfaccin con el status
qua que acab con la vieja oligarqua; por el
contrario, fueron los militares quienes tomaron
la iniciativa, preocupados con el hecho que la
ausencia de reformas podra dar inicio a una
insurreccin revolucionaria al estilo cubano. El
gobierno del General Juan Velasco Alvarado,
que derroc a Belande en 1968, represent

John Crabtree: Populismo y neopopulismo: la experiencia peruana


una ruptura con el pasado, imponiendo desde
arriba el mismo tipo de cambios a las experiencias populistas sealadas anteriormente.
As, tardamente, se busc reproducir en el Per el modelo de desarrollo de sustitucin de
importaciones; acabar con el poder de la lite
terrateniente; reducir el nivel de control extranjero en las industrias claves de la economa; desarrollar un Estado fuerte e intervencionista; y
por ltimo, crear nuevos canales institucionales
para controlar la participacin popular. Si bien
el gobierno de Velasco nunca quiso comprobar
su validez electoral y no involucr el mismo
grado de personalismo como Pern, por ejemplo en Argentina, forma parte de una tradicin
populista que busc evitar la mediacin poltica en favor de un proceso de cambio radical,
justificando una vez ms su legitimidad a travs de la invocacin al pueblo. Efectivamente,
puso en prctica algunos de los puntos centrales de la agenda del APRA de los aos treinta,
logrando conseguir cambios en el patrn tradicional de propiedad y mejorando ligeramente la desigualdad en la distribucin de los
ingresos.
A pesar de la diferente orientacin de
los sucesivos gobiernos, especialmente en el
campo de la poltica econmica, en todo este
perodo el Per se caracteriz por una tradicin autoritaria. El pas, altamente centralizado
en sus estructuras administrativas, carece de
una tradicin democrtica institucional y cultural. Los perodos de gobierno ms abiertos y
representativos fueron escasos y breves, mientras un sufragio reducido excluy la participacin de amplias masas de la poblacin. Al
mismo tiempo, en trminos operativos, el Estado se mantuvo dbil e incapaz de intervenir
con eficiencia, sobre todo en reas alejadas del
centro del poder poltico. Se mantuvo 'clientelstico' y propenso tanto a la corrupcin como
al comportamiento arbitrario de oficiales gubernamentales. La rpida expansin del sector
pblico durante el gobierno de Velasco hizo
poco para cambiar esta figura; al contrario,
aument el problema de excesiva centralizacin. Incluso, las instituciones formales propias
de una democracia republicana tuvieron una

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existencia intermitente en la prctica, representando los intereses de un pequeo sector de la


poblacin. Tanto dentro de las instituciones
formales como fuera de ellas, los partidos polticos fracasaron en desarrollarse como mecanismos de vinculacin entre las masas y sus
organizaciones con el gobierno. Donde stas si
existieron (el APRA, por ejemplo) se desarrollaron sobre la base de instituciones 'de arriba
hacia abajo', en donde las organizaciones de
base encontraron escasa representacin. Aun
cuando los partidos pudieron funcionar con
cierta libertad, la brecha entre una pequea
lite y la masa de la poblacin continuaba
siendo amplia y difcil de unificar. Durante este
perodo resulta difcil hablar de la existenCia y
desarrollo de un sistema de partidos, basado
en normas de competencia, en una poltica
abierta. La debilidad o la ausencia de instituciones representativas dio lugar a un terreno
frtil para el surgimiento de estilos populistas
de gobierno.
Estos antecedentes son importantes
porque muestran las caractersticas del caso peruano. Si bien es cierto que la irrupcin del movimiento popular en la vida poltica del pas, en
parte, fue consecuencia de la crisis poltica y
econmica de los ltimos aos de la dcada
de 1920 y los inicios de 1930, estas nuevas
fuerzas carecan del impulso necesario para
derrocar el viejo orden. Mientras el APRA, en
particular, se constituy en el canal principal a
travs del cual se manifestaron todas estas
nuevas energas, fracas en su intento de alcanzar sus metas polticas proclamadas. De
esta forma, se retras el proceso de integracin
de las masas al sistema poltico. La erupcin
peridica del populismo en la vida poltica fue,
en parte, provocada por los momentos de crisis, pero tambin fue la expresin permanente
de la debilidad continua de las instituciones
polticas y la falta de canales (entre ellos, de
partidos polticos democrticos) mediante los
cuales las demandas populares pudieran expresarse. En otras sociedades y en otros tiempos, estos son los mecanismos que proveen la
legitimizacin de regmenes. Fue slo en los
aos ochenta, con el retomo a la constituciona-

102

ARTCULOS

lidad despus de 12 aos de gobierno militar,


que la participacin popular encontr una mejor y ms slida expresin institucional.
3.

Los aos 80: consolidacin democrtica y nuevos impulsos populistas

En 1980, el retomo a un gobierno


constitucional trajo consigo un ambiente ms
proclive al desarrollo de instituciones democrticas. La frustracin con los defectos del rgimen militar, tanto en su fase izquierdista
(1968-75) como en su dmouemmt conservadora
(1975-80), gener un amplio consenso poltico
sobre la necesidad de una transicin democrtica. Al inicio, por lo menos, haba un considerable optimismo respecto de la factibilidad de
un gobierno democrtico, a pesar de las demandas sociales exigidas por un pblico cada
vez ms articulado.
La Constitucion de 1978 cre un nuevo marco de referencia con reglas de juego
ampliamente aceptadas. Entre otras cosas, se
estableci por primera vez el sufragio universal. En el perodo posterior a 1980 se llevaron a
cabo procesos electorales de manera regular, a
tiempo, limpiamente y con un grado de participacin relativamente alto 11 An ms importante, en los aos ochenta se evidenci el establecimiento (posiblemente por primera vez) de
un sistema partidario con partidos representativos que cubrieron un gran espectro ideolgico y que pugnaron por el poder en elecciones
bastante competitivas. En la derecha, el Partido
Popular Cristiano (PPC), con apoyo del sector
empresarial, tena presencia dentro de la clase
media y alta limea. En el centro-derecha, Accin Popular (AP) proyect la popularidad de
su lder y fundador, Fernando Belande, con
apoyo popular en el sur del pas y en la 'ceja de
selva'. El APRA, en el centro-izquierda, mantuvo sus bases histricas en el norte del pas.
Por ltimo, con la formacin de Izquierda Unida (IU) en 1980, se incorpor al mbito del sistema poltico formal un nmero de partidos
radicales y marxistas, que haban ganado fuerza al interior del movimiento popular durante
los aos setenta.

Sin embargo, esta confianza inicial fue


errada. Mientras que la crisis de la deuda en
1982 acentu los problemas en el manejo macroeconmico, dos gobiernos sucesivos -el de
Fernando Belande (1980-85) y el de Alan
Garca (1985-90)- demostraron su incapacidad
de proveer el mnimo nivel de seguridad econmica y poltica para la mayora de la poblacin. Ms an, los partidos polticos (tanto de
izquierda como de derecha) mantuvieron los
rasgos autoritarios, clientelistas, personalistas
de sus antecesores. Caractersticas que muchas
veces chocaron con la proliferacin, durante
estos aos, de organizaciones populares de base en el ambiente urbano y rural.
Fueron aos en los cuales la inflacin
aceleraba (con excepcin de 1986-87) hacia una
hiperinflacin casi incontrolable en 1988-90,
trayendo consigo una cada fuerte en los ingresos reales y un sustancial crecimiento del tamao del sector informal. Asimismo, en esos
aos, la violencia de los grupos en armas, que
iniciaron sus actividades a comienzos de los
ochenta, expandi su radio de accin, afectando casi todo el territorio nacional. A pesar de
que las instituciones democrticas formales
pudieron resistir estas presiones, la volatilidad
del voto electoral entre 1980 y 1990 mostr que
las lealtades polticas carecieron de races profundas en la poblacin votante". En el transcurso del perodo, el poder real de las autoridades elegidas estuvo crecientemente condicionado por los estados de excepcin que regan en muchas partes del pas y que reducan
el espacio en el cual la poltica democrtica
pudo realizarse.
El gobierno de Belande tuvo rasgos
hbridos: mientras en lo econmico fue fuertemente influenciado por las corrientes neoliberales y busc revertir el estatismo del gobierno militar, en lo poltico se caracteriz por
impulsos populistas. Impulsos que empezaron
a destacarse en los dos ltimos aos del gobierno, cuando fue evidente que la liberalizacin econmica no conduca al establecimiento
de un proceso de crecimiento con mayor prosperidad. Este rasgo populista fue representado
por el mismo Belande, quien era muy cons-

John Crabtree: Populismo y neopopulismo: la experiencia peruana


ciente de que los problemas econmicos podan poner en riesgo la legitimidad de un gobierno constitucional dbilmente establecido y
que no era ajeno al desafo militar13 Su gobierno se vio debilitado en su autoridad moral por
los pobres resultados econmicos y por la expansin de la violencia senderista. Despus de
haber atrado el 45.7% del voto en las elecciones presidenciales en 1980; Accin Popular fue
humillado en 1985, cuando obtuvo apenas 7%
de la preferencia electoral.
Ante el fracaso de Belande de solucionar estos problemas, el electorado se volc
en 1985 hacia el APRA de Alan Garca, quien
con su juventud y energa present un contraste con el estilo paternalista del envejecido Belande. A. Garca gan las elecciones con el
53% de los votos, logrando una mayora en
ambas Cmaras del Congreso. Por primera vez
en sus 60 aos de existencia y cuatro aos despus de la muerte de Haya de la Torre, el
APRA asumi el poder sin necesidad de aliarse
con otro partido poltico. Mientras Garca busc adaptar el viejo mensaje de su partido a las
nuevas circunstancias, a su vez, se encontraba
influenciado por las experiencias del gobierno
de Velasco y por la tradicin aprista. Efectivamente, el APRA es un partido en el cual el pasado influye fuertemente en el presente y la
memoria de Haya ejerce una devocin casi religiosa. Por ello, la influencia de Haya sobre
Garca no debe ser menospreciada.
El objetivo de este documento no es
describir detalladamente el gobierno de Garcau, sino tratar de resaltar algunas de sus caractersticas ms importantes. De muchas formas reafirm los postulados de la tradicin
populista en el Per. Tal es as que algunos observadores lo han caracterizado como el 'ltimo grito' del populismo tradicional latinoamericano. Una vez ms se alz la bandera del nacionalismo econmico, esta vez como una
reaccin contra la banca internacional acreedora y las instituciones multilaterales de Washington y no en contra del control extranjero
de industrias estratgicas (como bajo el rgimen de Velasco). Reafirm las virtudes de la
intervencin estatal en contra de la economa

103

de libre mercado, recalcando que los mecanismos del mercado parecan empeorar, en lugar
de reducir, las desigualdades internas y las
divisiones sociales. Efectivamente, por lo menos al inicio, se busc utilizar polticas monetarias y fiscales para maximizar el crecimiento
e inducir un minimo de redistribucin. Al
mismo tiempo, sobre la base de una ideologa
nacionalista y la reactivacin econmica, Garca busc apelar polticamente a un amplio
abanico de intereses, incluyendo a la clase empresarial, la clase trabajadora organizada, el
sector informal urbano y hasta sectores del
campesinado (los dos ltimos representando a
los sectores sociales menos organizados). Por
ltimo, Garca trajo consigo una fuerte dosis d
personalismo y liderazgo autoritario, buscando
(tal como lo hizo Haya de la Torre con anterioridad) sobresalir con el propsito de desarrollar un contacto directo con 'el pueblo' y asegurar su propia popularidad. Usando la frase de
O'Donnell, busco ser el 'alfa y omega' de la
poltica 15
Sus crticos a veces tratan de retratar a
Garca como un megamaniaco, obsesionado
con las evidencias de su propia popularidad y
extasiado con el poder. Sin entrar en detalles
acerca de su situacin sicolgica, su actuacin
se bas en la conviccin que el Per era un
'volcn social' a punto de erupcionar, y que
slo una fuerte dirigencia en combinacin con
un Estado activista y polticas redistributivas
podan evitar dicha 'erupcin'. Por lo menos,
en el clima de 1985 existan evidencias para
mantener este punto de vista. El Per no slo
tena las tasas ms altas de pobreza en Amrica
Latina (acentuadas por las polticas de estabilizacin implementadas desde mediados de los
aos setenta), sino que engendraba al grupo
maoista en armas Sendero Luminoso, a una
izquierda marxista capaz de atraer a ms de la
cuarta parte del electorado. El culto de la personalidad de Garca pareca orientado parcialmente por la conviccin que su popularidad era su activo poltico ms importante, que
le provea de la autoridad para gobernar.
Como es bien conocido, el gobierno de
Garca termin empeorando y creando ms

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problemas de los que busc remediar. Al final
de los aos ochenta, el pas se encontr envuelto en dos 'tormentas': la hiperinflacin y la
ofensiva guerrillera que, en la opinin de algunos observadores, amenazaba con la destruccin del Estado peruano 1. Las enormes expectativas estimuladas por la retrica de Garca
dieron lugar a un pesimismo y desesperacin.
Esta experiencia revel la incapacidad del Estado, as como la intensificacin del problema
crnico de clientelismo y corrupcin. Despus
de revelar la insostenibilidad de sus polticas
iniciales frente a una crisis severa de la balanza
de pagos y frente a una derecha resurgente, el
gobierno del APRA finaliz en una crisis generalizada que sacudi a la sociedad peruana
y en la cual, la clase poltica de todas las tendencias mostr tambin su incapacidad de
cubrir las minimas necesidades humanas de
la poblacin.
No hay claridad respecto de si las
polticas alternativas auspiciadas por Garca
estaban destinadas al fracaso o si el problema
fue ms bien de mala gestin. El tema sigue
en debate. Sin embargo, la experiencia de
Garca termin sintetizando supuestamente
todos los males asociados con el populismo,
siendo difcil evitar la conclusin que el caso
peruano fue uno de los ejemplos claves de lo
que Dornbusch y Edwards denominan 'lamacroeconoma del populismo' 17 Fue un fuerte
aviso preventivo contra quienes estaran tentados a seguir el ejemplo de Garca y a desafiar los supuestos bsicos del 'Consenso de
Washington'.
Evidentemente, Garca fue en gran
medida la persona responsable de la debacle.
El xito o fracaso de sus polticas heterodoxas,
de haber sido implementadas con ms cautela,
es algo que debe analizarse. Sin embargo, no
queda duda que su decisin de declararse en
contra de la comunidad financiera internacional fue miope y riesgosa. La posicin peruana
contra la banca pas desapercibida por los
otros pases deudores y asegur que el pas no
fuera respaldado cuando se encontr en dificultades con la balanza de pagos. Es an discutible hasta qu punto las viejas polticas co-

ARTCULOS
mo la sustitucin de importaciones no eran
apropiadas en el momento, cuando la mayora
de los otros pases latinoamericanos (por su
propia voluntad o porque no tenan otro remedio) se movan en la direccin opuesta. En
particular, la reafirmacin de la primaca econmica del Estado iba en contra del espritu de
la poca porque, debido a la crisis de la deuda,
la mayora de los pases latinoamericanos
(sobre todo el Per) enfrentaban serios desequilibrios fiscales que no eran fciles de financiar. El populismo del viejo orden pas de moda en los ochenta, en parte, porque los gobiernos tenan poco que redistribuir. La crisis
tambin puso en evidencia la debilidad de una
maquinaria burocrtica altamente centralizada,
inadecuada para asumir polticas intervencionistas. Finalmente, el estilo personalista y autoritario del presidente tena la gran desventaja
que cuando las cosas marchaban mal, no haba
otra persona a quien culpar.
Sin embargo, la experiencia de Garca
resalta la necesidad de crear polticas que tengan en cuenta las realidades en las cuales stas
emergen. La explicacin de estos impulsos populistas, condenados a fracasar o no, debe involucrar una consideracin de la lgica populista detrs de ellos, aunque esta lgica sea
prcticamente una de sobrevivencia diaria
(como ocurri durante la crisis de 1988-90). Tal
como Paul Drake argumenta, los impulsos no
son slo el resultado de una serie de ambiciones autodestructivas'". El anlisis exige una
consideracin seria de los dilemas (percibidos
o reales) y de las alternativas existentes en circunstancias determinadas. Aunque en restrospectiva pareciera dudoso de que 'el volcn social' pudo haber erupcionado de la manera que
Garca tema de haber continuado con las polticas sugeridas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), esta no era una hiptesis tan
irracional.
4.

Fujimori y el neo-populismo

En las circunstancias en las cuales el


Per pareca estar al borde del caos, a finales
de los ochenta, y en las cuales Fujimori emer-

John Crabtree: Populismo y neopopulismo: la experiencia peruana


gi de manera extraordinaria en la campaa
electoral de 1990, destacan dos aspectos.
El primero era la crisis de confianza en
la capacidad de la lite de manejar los problemas del pas. La doble crisis de hiperinflacin y
del desorden social/ poltico cre rma psicosis
de inestabilidad que afectaba a todas las clases,
tanto a ricos como a pobres, tanto a la poblacin urbana como a la rural. Es en esta coyrmtura de inestabilidad econmica y poltica que
surge la figura de Fujimori, desconocido como
poltico, que fue 'detectado' por el 'radar' de los
sondeos preelectorales slo dos o tres semanas
antes de la primera vuelta. El caso de Fujimori
no fue rmo en el que jug la carta populista en
la campaa electoral; sus promesas fueron mnimas dentro de rma campaa llena de matices
y ambiguedades, para luego ignorarlas. Ms
bien, Fujimori era producto de rma situacin
de desesperacin, en la cual las alternativas de
programas de gobierno de sus rivales no eran
nada atractivas. Su potencial resida precisamente en no ser rm poltico profesional, con
grandes recursos econmicos para comprar el
voto popular.
El segundo aspecto era que qued
bastante claro, de la experiencia de los aos
anteriores, que el modelo estatista estaba acabado y se requera rm modelo diferente. Armque Fujimori 'coqueteaba' con ideas heterodoxas al principio, su gobierno vio el retomo de
la ortodoxia con creces. La disyrmtiva entre el
Estado y el mercado haba sido ya explorada
durante los aos setenta y ochenta, el nfasis
cay de un lado u otro segn las circunstancias
polticas. En 1985, cuando Garca asumi el
poder, las condiciones polticas no eran favorables para ejecutar una agenda neoliberal. Sin
embargo, en 1990, no haba ni una sola voz
fuerte que reivindicara el estatismo, dado que
la experiencia de Garca lo haba reducido en
su convocatoria y que quienes antes lo apoyaban (como los sindicatos y manufactureros)
ahora carecan de fuerza. As, irnicamante, el
fracaso del gobierno de Garca elimin los
obstculos polticos para que, en los aos noventa, se implementara rpidamente el neoliberalismo. Era un caso tpico de TINA: There is

105

Alternative (no hay alternativa). Entre 1990 y


1995 se pivatiz una parte sustancial del sector
pblico, los precios fueron dejados a las fuerzas del mercado, se busc una convivencia con
la banca acreedora y se estableci como prioridad en la poltica la atraccin de inversionistas
extranjeros.
Luego, en trminos de la poltica econmica, el contraste con el anterior gobierno no
pudo haber sido ms fuerte. Para muchos observadores, Fujimori era la anttesis del populismo en el sentido que busc comprar el respaldo popular a travs de polticas fiscales y
monetarias irresponsables. Sin embargo, al
usar el trmino 'populismo' ms en su sentido
poltico, queda claro que Fujimori hered y desarroll varias de las viejas caractersticas de
los distintos regmenes en el Per, canalizndolas sin embargo hacia fines distintos 19
El problema inicial que enfrent Fujimori fue el de ser un 'hurfano' poltico: no
slo careca de una mayora parlamentaria en
el Congreso, sino tambin (a diferencia de
Garca) de un partido poltico que lo respaldara. Mientras que estar fuera del mbito
poltico constituy una ventaja en el clima
electoral de 1990, esto hizo ms difcil la tarea
de gobernar. El problema se acenta ms
porque la poltica econmica que eligi no era
muy popular. A pesar del xito en bajar la inflacin, la poltica econmica tuvo un costo
social muy alto debido a la cada de los sueldos reales, el aumento en el nivel de desempleo y el efecto de la abolicin de todos los
subsidios. En este contexto fue necesario para
Fujimori (al igual que muchos de sus predecesores) establecer la legitimidad de su gobierno a travs de una relacion directa entre
el Presidente y el pueblo, sin la mediacin de
otros grupos y partidos. Esto fue ms fcil por
el bajo nivel de popularidad de los partidos
polticos tradicionales 20 De manera que
mientras Garca busc forjar el consenso con
su poltica de no pagar la deuda, Fujimori
busc crear consenso con su ofensiva contra
los partidos y sus lderes.
Tal como se desarroll el gobierno de
Fujimori, entre 1990 y 1~95, ste manifest ca110

106
ractersticas bien definidas e interrelacionadas.
Entre ellas sobresalen cuatro.
La primera fue la personalizacin del
poder poltico. Fujimori emerge como otro lder que quiso ser el 'alfa y omega' de la poltica, la cabeza de una cadena jerrquica de direccin y mando, comparndose frecuentemente con el gerente ejecutivo de una empresa.
Tal como Alan Garca anteriormente, Fujimori
se vio como el eje de la toma de decisiones, insistiendo en la lealtad absoluta y la subordinacin de los miembros de su gabinete, y resistiendo la delegacin de poder y autoridad a los
escalones ms bajos de gobierno. Esta actitud
se justificaba en el nombre de la 'eficiencia', un
trmino importante en la prdica del presidente 'gerente', quien quiso distinguirse de la ineficiencia y corrupcin tradicional del Estado
peruano. El gabinete se convirti bsicamente
en un mecanismo para la validacin de decisiones ya tomadas21 Este enfoque reforz, ms
an, el centralismo tradicional en la toma de
decisiones.
La segunda fue la omnipotencia del
poder Ejecutivo frente a las otras funciones.
Un poder Ejecutivo fuerte haba sido una de
las caratersticas de la Constitucin de 1979. En
los gobiernos posteriores de Belande y Garca,
el poder del Ejecutivo fue reforzado por el hecho que posean mayoras parlamentarias. En
ambos casos, el poder Legislativo y el Judicial
se manifestaron bastante 'dciles' a los mandatos del Ejecutivo. Durante los dos primeros
aos de Fujimori, Fredemo (la coalicion de derecha) apoy la mayora de las polticas econmicas del gobierno, aunque en el Congreso
mostr signos de resistencia para conceder
mayores poderes a las fuerzas armadas. El
autogolpe de Fujimori, en abril de 1992, mediante el cual clausur arbitrariamente el Congreso y despidi a la Corte Suprema, debe ser
analizado en este contexto. La Constitucin
de 1993, aprobada por el nuevo Congreso
donde Fujimori gozaba de una mayora absoluta, reforz an ms los poderes ejecutivos,
mostrndose el Congreso poco favorable a
cuestionar la legislacin impuesta por el gobierno. En 1992 y despus, Fujimori pudo ex-

ARTCULOS
plotar el profundo escepticismo popular que
exista hacia estas instituciones del Estado, las
cuales se asociaban a centros de 'politiquera' y
corrupcin.
En tercer lugar, Fujimori se mostr capaz de forjar un estrecho lazo con la mayora
del pueblo. Durante gran parte de su primera
administracin y en la segunda, mantuvo tasas
muy altas de popularidad en las encuestas de
opinin pblica. Efectivamente, el autogolpe
de 1992 fue cuidadosamente calculado para
promover el apoyo popular. Esta popularidad
se bas primordialmente en su logro de frenar
la inflacin y, posteriormente a partir de 1992,
en su xito en desarticular a Sendero Luminoso. Sin embargo, era una popularidad muy
personal, que no se tradujo fcilmente en apoyo para sus partidarios en Cambio 90. Como
Garca antes, Fujimori parece haber asumido
su popularidad como su ventaja comparativa
en la poltica, que le proporcionaba legitimidad para gobernar. En la construccin de este
respaldo popular, Fujimori se beneficiaba
mucho del colapso de los partidos polticos,
puesto que no se encontraba obligado a entrar
en alianzas con ellos para movilizar el apoyo.
De hecho, su rechazo a lo que denominaba la
'partidocracia' constituy una arma clave en
su ofensiva poltica. Y tal como l mismo expuso, como clara expresin de un punto de
vista netamente populista, "En el Per no
existen partidos ... El poder soy yo. Pero es un
poder que me fue dado por el pueblo. Yo lo
represento"".
Una cuarta caracterstica de su estilo
de gobierno fue el uso de los recursos del Estado para construir su base de apoyo, especialmente entre los ms pobres y marginados.
Esto es ms claro despus del referndum de
1993 para aprobar la nueva constitucin, demostrndose que a pesar de la popularidad del
presidente, la opinin pblica no avalaba totalmente sus polticas gubernamentales. Entre
1993 y 1995 y despus, Fujimori se concentraba
en movilizar recursos para el gasto social cuidadosamente priorizado, viajaba constantemente por el pas en bsqueda de apoyo poltico para su persona. Estos gastos (que ascendie-

John Crabtree: Populismo y neopopulismo: la experiencia peruana

107

ron hasta el 40% del presupuesto en 1996) no por lo menos para las elecciones de 1995. En
fueron canalizados a travs de los ministerios los inicios de su segundo perodo de gobierno,
tradicionales, sino mayormente a travs del algunos observadores polticos especulaban si
Ministerio de la Presidencia, sobre el cual Fu- Fujimori aprovechara la oportunidad para
jimori ejerca un fuerte control personal.
cambiar de rumbo y hacer de la reconstruccin
Estos mtodos de gobierno han sido de las instituciones polticas una prioridad. A
criticados por constituir una especie de dicta- un ao del inicio de su segundo mandato, no
dura personal, carente de sistemas de fiscali- existe evidencia alguna que ste ha sido el cazacin para equilibrar el poder presidencial. mino seguido.
Varios adjetivos han sido utilizados para desMs an, tal como la experiencia de
cribir este tipo de rgimen: tanto como neo- Garca demostr, la popularidad puede ser un
populismo, tenemos en la literatura trminos recurso altamente voltil, que en algunas circomo 'movimientismo', 'democradura', Bona- cunstancias desaparece rpidamente. Es posipartismo, democracia delegativa, democracia ble que luego de las victorias de Fujimori sobre
plebiscitaria, etc. Cualquiera sea el trmino la inflacin y Sendero Luminoso, stas desapams usado, resulta claro que el rgimen es per- rezcan de la memoria colectiva del pueblo con
sonalista, clientelista, anti-institucional y en el surgimiento de nuevas controversias polticontra del desarrollo de una democracia ver- cas. Por este motivo, Fujimori necesita encondaderamente representativa. Al mismo tiempo, trar nuevas formas de alimentar su popularies tambin un agente legitimizador de un nue- dad para asegurar as su primaca. Una de las
vo orden econmico competitivo y orientado paradojas de los primeros cinco aos de gopor el mercado que, debido a la ausencia de bierno de Fujimori, que explica en parte su uso
alternativas claras, parece que empieza a con- de los mtodos populistas mencionados, fue el
solidarse en el pas.
alto apoyo que el rgimen reciba justo en moUn problema clave para un rgimen mentos en que la distribucin de los ingresos y
de este tipo es: cmo asegurar su permanen- recursos en la sociedad era cada vez ms desicia, dando lugar a un sistema poltico estable? gual y la pobreza ms extensa. Esto suceda
La concentracin del poder, la creacin de una mientras Fujimori logr generar un optimismo
pirmide social invertida, hace que todo el sis- extraordinario entre la gente del pueblo, asetema sea muy vulnerable. Ms an, su perma- gurando que el 'ajuste del cinturon' pagara
nencia se pone en peligro por el hecho que la dividendos futuros. Sin embargo, el momento
amplia mayora de la poblacin (a no ser que llegar cuando tales expectativas positivas
sea aliviada por la accin del Estado) recibe precisan de ser alcanzadas.
relativamente pocos beneficios, dado que la
Conclusiones
lgica del liberalismo es la de concentrar ms 5.
que distribuir el poder y los recursos. A pesar
de que Fujimori logr gobernar un segundo
Una lectura de la historia peruana en
perodo consecutivo gracias a su autogolpe y a los ltimos 60 aos, parece convalidar la idea
la nueva constitucin, existe una contradiccin que los momentos de mayor populismo co(que se encuentra muchas veces presente tanto rresponden hasta cierto punto con perodos de
en el Per como en otros pases latinoamerica- crisis econmica y poltica. La emergencia del
nos): el de la concentracin y personalizacin APRA, en los finales de 1920 e inicios de 1930,
del poder poltico, y la creacin de reglas para coincide con la ruptura a finales del 'oncenio'
asegurar una transferencia pacfica y tranquila de Legua, cuando las fuerzas populares
del poder y autoridad a otros. El tipo de go- emergieron para cuestionar los patrones tradibierno constituido por Fujimori crea problemas cionales de hacer poltica. En forma similar, la
serios de sucesin, los cuales se tradujeron en crisis econmica profunda de los ltimos aos
el autogolpe de 1992 para resolver la dificultad, de 1980 da lugar al resurgimiento de la poltica

<"

108

ARTCULOS

populista bajo Alan Garca y luego bajo una


nueva modalidad, Alberto Fujimori.
Uno de los argumentos de este ensayo
es que mientras perodos de colapso y ruptura
econmica y poltica puedan llevar al surgimiento de estilos populistas, pases como el Per proveen un espacio muy frtil para la emergencia de este tipo de rgimen. Populismo es
ms que una respuesta a rupturas, aunque en
el Per ha sido un fenmeno casi permanente a
lo largo de este siglo. Es una caracterstica muy
marcada la manera en que se practica la poltica, que se deriva de la gran brecha que separa
a los lderes polticos de su pblico y el desafo
que enfrenta cualquier organizacin poltica
para convertirse en un 'puente' entre uno y el
otro. Particularmente, es muy difcil que la
mediacin poltica, en estas circunstancias, se
pueda cumplir de manera exitosa. As, este es
un tema constante que se encuentra detrs de
todo rgimen, tanto estatista o de orden ms
liberal. La propensin hacia el populismo est
estrechamente relacionada con la ausencia de
un sistema efectivo y consolidado de gobierno
representativo que, en ltima instancia, hace
que los gobernantes sean responsables ante los
gobernados.
De esta manera, el fracaso del gobierno aprista en implementar su agenda reformista en 1930, retarda el momento en el que la
mayora de la poblacin se integr activamente
al sistema poltico. A pesar de que una especie
de sistema partidario empieza a desarrollarse
en los sesenta, no es hasta 1980 que podemos

ver los inicios de un proceso de consolidacin


de las instituciones democrticas. Sin embargo,
este no fue un momento muy favorable para la
consolidacin democrtica, fracasando los partidos en asumir sus dos (y muchas veces contradictorias) tareas: de representar los intereses
populares y de cumplir con eficacia su funcin
de gobernar. Una de las caractersticas del Per, con sus profundas divisiones sociales, tnicas y geogrficas, es que la brecha entre gobernantes y gobernados siempre ha sido muy
amplia (incluso si la comparamos con otros
pases latinoamericanos), con grandes sectores de la poblacin (y no slo en las reas rurales) excluidos de la participacin activa en
la poltica. Por eso, aunque los polticos peruanos llevan parte de la culpa por su incapacidad de cumplir el rol de mediadores entre el Estado y el pueblo, el papel que les ha
correspondido desempear ha sido uno sumamente difcil.
La situacin actual, en que prcticamente los partidos han dejado de exisitir y las
otras instituciones democrticas han sido gravemente debilitadas, no ofrece un panorama
muy alentador para el establecimiento de una
mayor participacin pblica en el gobierno.
De hecho, dado el contexto histrico y la estructura heterognea existente en la sociedad
peruana, las perspectivas para la continuacin del populismo (aunque en formas nuevas) son ms prometedoras que las de la firme consolidacin de una democracia verdaderamente representativa.

NOTAS

3.

l.

2.

Vase, por ejemplo, L. Conniff (ed.), Latin


American Populism in Comparative Perspective,
Alburquerque: University of New Mexico, 1982;
y Conovan, Margaret, Populismo, Londres:
Junction Books, 1981.
Definicin utilizada en la Conferencia 'New
and Old Populism in Latin America', que se
llev a cabo en el Institute of Latin American
Studies, London University, en noviembre de
1995. En ella, el autor present un borrador de
este ensayo.

4.

5.

6.

O'Donnell,
Guillermo,
"Delegative
Democracy", en fournal of Democracy, vol. 5, No.
1, Baltimore MD: enero de 1994.
Thorp, Rosemary y Geoffrey Bertram, Pem
1890-1977: Growth and Policy in an Open
Economy, London y Basingstoke: The Macmillan
Press Ltda., 1978.
La fuerza del APRA se concentraba en las
ms
desarrolladas
del
Per,
partes
especialmente entre los sectores medianos en el,
norte.
Cotler, Julio, Poltica y sociedad en el Pen: cambios
y continuidades, Lima: IEP, 1994.

John Crabtree: Populismo y neopopulismo: la experiencia peruana


7.

8.

9.

10.
11.

12.
13.

14.

15.

Collier, David, Squatters and 0/igarchs


Authoritarian Rule and Policy Change in Pent,
Baltimore: Johns Hopkins Press, 1976.
Stein, Steve, Populism in Peru: The Emergence
of the Masses and the Politics of Social Control,
Madison: University of Wisconsin Press,
1980.
En su tipologa de populismo latinoamericano, Torcuato di Tella ve en el aprismo
una variante especfica. Tella, Torcuato di,
"Populism and Reform in Latn America", en
Claudia Veliz (ed.), Obstacles to Change in Latn
America, Londres: Oxford University Press,
1965.
Thorp, Rosemary y Geoffrey Bertram, op. cit.
Tuesta Soldevilla, Fernando, Pen poltico en
cifras, Lima: Fundacin Friedrich Ebert, 1994
(segunda edicin).
Tuesta Soldevilla, Fernando, op. cit.
Belande fue removido en forma poca decorosa
de la presidencia. Se mantuvo altamente sensible
a las demandas de los militares durante su
segundo gobierno.
Vase Crabtree, John, Pent under Garcia: An
Opportunity Lost, Basingstoke: The Macmillan
Press Ltda., 1992.
O'Donnell, Guillermo, op. cit.

109

16. Algunos
estudiosos
visualizaron
la
desintegracin del pas, dando lugar a la nocin
de 'libanizacin'.
17. Dornbusch, Rudiger y Sebastian Edwards
(eds.), Tlze Macroeconomics of Populism,
Baltmore: Johns Hopkins Press.
18. Drake, Paul, "Comentario sobre el captulo de
Kaufman y Stallings", en Dornbusch, Rudiger y
Sebastian Edwards (eds.), op. cit.
19. Este aspecto est tomado y elaborado en
Roberts, Kenneth M., "Neoliberalism and the
Transformation of Populism in Latn America:
The Peruvian Case", en World Politics, vol. 48,
No. 1, Baltimore MD: John Hopkins University
Press, octubre de 1995.
20. Crabtree, John, The 1995 Elections in Pent: End of
the Road for the Party System?, London: Insttut
of Latn American Studies, University of
London, 1995.
21. Entrevista con Carlos Amat y Len, Ministro de
Agricultura durante el primer ao de gobierno
de Fujimori, Lima, mayo de 1995.
22. Citado en Panfichi, Aldo y Cynthia Sanborn,
"Democracia y neopopulismo en el Per
contemporneo", en Mrgenes, No. 13/14, Lima:
Sur, Casa de Estudios del Socialismo,
noviembre 1995, pp. 43-67.