13 de octubre de 2015

ndice
Introduccin........................................................................................................ 3
Anlisis de la Demanda....................................................................................... 4
Anlisis de la Oferta............................................................................................ 5
Pullman bus:.................................................................................................... 6
Tur Bus:............................................................................................................ 7
Cndor bus:..................................................................................................... 8
Romani:............................................................................................................ 8
Tamao de mercado y proyeccin de la oferta:...............................................9
Organizacin del Mercado................................................................................. 10
Barreras de entrada....................................................................................... 10
Barreras de mbitos legales:......................................................................10
Barreras de mbitos Naturales:..................................................................12
Barreras de mbitos Estratgicos:..............................................................12
Dinmica del Mercado................................................................................... 14
Participacin de mercado............................................................................... 15
Nmero de firmas.......................................................................................... 16
Tipos de Servicio. Descripcin.......................................................................16
Modelo de mercado....................................................................................... 17
Polticas del Gobierno en el Sector....................................................................17
Normas.......................................................................................................... 17
Regulacin de precios.................................................................................... 19
Casos de Colusin............................................................................................. 19
Caso Ruta Santiago Cartagena....................................................................19
Caso Ruta Santiago Curacav......................................................................21
Caso bloqueo de nuevos competidores.........................................................21
Conclusin........................................................................................................ 22
Bibliografa........................................................................................................ 23

Introduccin
En el presente informe se expone un detallado anlisis econmico del sector de
buses interurbanos en Chile, especficamente en la ruta que abarca Santiago
Valparaso y la quinta regin en general.
Este sector fue escogido principalmente por ser un mercado que presenta
participantes o empresas claramente identificables y posee dinmicas interesantes
a estudiar. Por ejemplo los casos emblemticos de colusin con el objetivo de fijar
precios de las tarifas ms vendidas, as tambin con el objetivo de bloquear
competidores por parte de las empresas con contactas no competitivas.
Objetivos de la Investigacin:
-

Identificar la demanda del mercado

Conocer a los oferentes del mercado
Realizar un profundo anlisis de la estructura del mercado de los buses
interurbanos, determinando los niveles de competencia, grados de
concentracin, tipos de estrategias utilizadas, entre otros.
Aplicar los conceptos estudiados durante la ctedra de organizacin de
mercados.

Anlisis de la Demanda
Actualmente no existen estadsticas oficiales sobre el nmero de pasajeros
transportados por autobuses interurbanos, debido a la baja cobertura de los
servicios de transporte ferroviario y areo y la buena conectividad dada por las
redes de carreteras, la mayor parte de los viajes interurbanos se hacen en
autobs por lo tanto el trabajo de investigacin es muy costoso y complejo. Por
lo tanto no se tienen datos reales de la evolucin del mercado de transporte
interurbano, en la ruta que comprende Santiago Valparaso, ms que

Fuente: Acta X Congreso Chileno de Ingeniera de Transporte, 2001

proyecciones de aos anteriores.

El perfil de la persona que demanda el servicio de trasporte interurbano desde

la Regin Metropolitana a la localidad de Valparaso viaja por distintas razones
en todo el ao, ya sea por trabajo (23%), estudios (22%), turismo (20%),
realizar trmites (19%), salud (8%) y otros particulares (8%). 1
Ya que el 64% de las personas que viajan durante el ao (ya sea por trabajo,
estudio y/o tramites) tiene una elasticidad precio inelstica, ya que no puede
dejar de viajar, a pesar del precio que tenga la locomocin. El mismo es el caso
de la elasticidad ingreso, si el consumidor se encuentra en una situacin en
que su ingreso disminuy, optar por la empresa de buses ms baratos, en
cambio si su ingreso aumentar, preferira aun as viajar en el ms barato dado
1 Encuesta Origen Destino de Pasajeros y Carga Macro zona Centro norte 2002.
SECTRA
3

que se transporta en los horarios punta donde se registran los precios ms

altos en el da. Ahora con respecto a la elasticidad cruzada, al momento en que
se produzca un alza en los precios del viaje, el consumidor preferir optar por
la empresa de buses ms barata entre las oferentes, por lo tanto es elstica.
Para el 36% restante de los consumidores en el ao, su elasticidad precio,
elasticidad ingreso y elasticidad cruzada son elsticas, dado que acomodaran
su viaje de tal forma de tomar la locomocin ms barata dentro de las
empresas oferentes, en caso de que el precio del transporte aumente, siempre
preferirn el ms barato.
Para este trayecto en particular (Santiago- Valparaso) y en referencia al
mercado de locomocin colectiva (ferroviaria o area), no nos encontramos con
bienes sustitutos, pero si nos referimos al mercado relevante, podramos
afirmar que un automvil o un taxi pueden ser un sustitutos, en el caso en que
un consumidor deje de ocupar la locomocin interurbana por irse al mismo
destino en auto o en taxi.
Con respecto a los bienes complementarios, nos encontramos con productos
de similares caractersticas, ofrecidos en los terminales de salida, lo que
corresponde ms que nada a comidas rpidas como sndwich, pasteles y
bebidas; como tambin bienes de lectura y entretencin como diarios, puzles,
crucigramas, entre otros.

Anlisis de la Oferta
Santiago Valparaso: Corta distancia, 130 KM aproximadamente 120 min. (Sin
congestin), Valor pasaje entre $2.500 y $7.000 (dependiendo de la fecha).
Hasta la fecha, existen siete empresas de buses interurbanos que realizan viajes
Santiago-Valparaso, las cuales son Pullman Bus, Tur Bus, Condor Bus, Romani,
Bus norte, EME Bus y Sol del pacifico; sin embargo, las primeras cuatro empresas
nombradas son las que realizan este servicio directamente desde Santiago a
Valparaso, en comparacin de las siguientes tres que hacen escala en Santiago
puesto que su origen es desde otras ciudades. Debido a lo anterior, este anlisis
se centrara en las cuatro primeras compaas ya que son viajes directos.
Tambin es relevante comentar que el servicio de esta ruta desde Santiago, parte
desde el Terminal Alameda y Terminal Pajaritos. Mientras que el terminal de
destino es el terminal Rodoviario de Valparaso.

Fuente: Google Maps

Pullman bus:
El servicio de transporte de la ruta Santiago Valparaso es prestado por Pullman
Bus Costa Central, una asociacin de prestadores de servicios (buses externos o
distintos de la flota normal de Pullman Bus) que pertenece al otro gran holding del
transporte interurbano nacional: Pullman Bus. Esta compaa se dedica a conectar
la regin de la Valparaso con la de Santiago.
Cuenta con dos categoras de asientos, semi cama (60 de reclinacin) y clsico
(55 de reclinacin), tiene 2 tipos de buses, los High-decker (altos pisos) y los
convencionales de fabricacin Brasilea y fabricacin China.
Pullman Bus cuenta con una flota al primer semestre del ao 2015 de 1291 buses,
disminuyendo desde el ltimo semestre en un 4% aproximadamente, aun as
sigue siendo la compaa con mayor flota. Tambin, en cuanto a tasas de
infracciones desde el ao 2012 que no baja del 11%, aumentando en un 1,55%
con respecto al segundo semestre del 2014 (periodo 6 en la tabla).
De cada 100 controles que le realizan a Pulman Bus, en 12 de ellas tuvieron
alguna infraccin por falta a las condiciones tcnicas y seguridad; y la flota de la
empresa cuenta con 821 buses relativamente nuevos o en buenas condiciones

con ao de fabricacin 2008 o superior, la antigedad promedio de los buses es

de 6 aos.

Fuente: Subsecretaria de transportes, 30 de Junio 2015

Tur Bus:
Con respecto al transporte interurbano en Chile, Tur Bus es uno de los grandes
holdings al igual que Pullman Bus, cuenta con una flota superior a los 800 buses.
Aparte de su servicio de traslado de pasajeros, ofrecen adicionalmente transporte
de cargas-encomiendas, servicio de buses al Aeropuerto de Santiago, actividades
tursticas y de alojamiento. Tur bus ha llevado a cabo alrededor de sus aos,
varias alianzas estratgicas para su crecimiento, lo cual ha llevado al holding a
crecer comprando empresas de la competencia y transformndolas en filiales o
absorbindolas.
Cuenta con dos categoras de asientos, semi cama (60 de reclinacin) y clsico
(55 de reclinacin), tiene 3 tipos de buses, los double-decker (doble pisos)
Modasa Zeus fabricados en Per entre los aos 2012 y 2015 (asientos semi
cama), buses convencionales Busscar y Marcopolo (asientos Clsicos), existen
buses construidos entre 2004 y 2007, mientras que hay otra camada de buses que
corresponde al ao 2013.
Tur Bus cuenta con una flota al primer semestre del ao 2015 de 858 buses,
disminuyendo desde el ltimo semestre en un 5% aproximadamente,
posicionndose en el segundo lugar en cuanto a flota. Tambin, en cuanto a tasas
de infracciones desde el ao 2012 que no baja del 10%, su semestre ms alto fue
el primero del 2014 (periodo 5 en la tabla), pero ha disminuido en un 1,27% con
respecto al mismo periodo.
De cada 100 controles que le realizan a Tur Bus, en 11 de ellas tuvieron alguna
infraccin por falta a las condiciones tcnicas y seguridad; y la flota de la empresa
cuenta con 551 buses relativamente nuevos o en buenas condiciones con ao de
fabricacin 2008 o superior, la antigedad promedio de los buses son de 6 aos.

Fuente: Subsecretaria de transportes, 30 de Junio 2015

Cndor bus:
Esta empresa fue fundada en 1954, en la ciudad de Valparaso, comenz
realizando viajes entre Santiago, Papudo y el puerto. Despus de unos aos de
estabilidad, agrando su mapa extendiendo su servicio a Quinteros y hacia el sur,
hasta Puerto Montt. En el ao 1998 fue comprada por la compaa Tur Bus.
Cuenta con dos categoras de asientos, semi cama (60 de reclinacin) y clsico
(55 de reclinacin), tiene 4 tipos de buses, los double-decker (doble pisos)
Modasa Zeus fabricados en Per en el ao 2015, buses convencionales King Long
XMQ6130Y procedentes de China (2015), buses convencionales Busscar y
Marcopolo fabricados entre 2004 y 2007.
Cndor cuenta con una flota al primer semestre del ao 2015 de 150 buses,
disminuyendo desde el ltimo semestre en un 3% aproximadamente. Tambin, en
cuanto a tasas de infracciones desde el ao 2012 que no baja del 10%, su
semestre ms alto fue el primero del 2014 con un 14.7% (periodo 5 en la tabla),
pero ha disminuido en un 3,92% con respecto al mismo periodo, quedando en un
10,78% en el primer semestre del ao 2015 (periodo 7 en la tabla).
De cada 100 controles que le realizan a Cndor Bus, en 10 de ellas tuvieron
alguna infraccin por falta a las condiciones tcnicas y seguridad; y la flota de la
empresa cuenta con 65 buses relativamente nuevos o en buenas condiciones con
ao de fabricacin 2008 o superior, la antigedad promedio de los buses son de 7
aos.

Fuente: Subsecretaria de transportes, 30 de Junio 2015

Romani:
Esta empresa forma parte del grupo Romani, este grupo se dedica al transporte de
carga minera, cargas especiales, cargas industriales y al transporte de pasajeros
por medio de buses interurbanos, tambin cuenta con servicio en Per, de carga

minera en especfico. La compaa tiene alrededor de 20 aos de funcionamiento

y sus orgenes fueron en Coquimbo.
Cuenta con una categora de asiento, semi cama (60 de reclinacin, tiene 3 tipos
de buses, los double-decker (doble pisos) Modasa Zeus fabricados en Per entre
el ao 2012 y 2015, buses double-decker Marcopolo Paradiso 1800 DD fabricados
en Brasil en 2012 y buses convencionales Marcopolo Paradiso 1050 construidos
en 2010.
Romani cuenta con una flota al primer semestre del ao 2015 de 34 buses,
aumentando su flota desde el ltimo semestre en un 2 buses. Tambin, en cuanto
a tasas de infracciones desde el segundo semestre del ao 2012 que se mantiene
baja en comparacin a sus competidores, su semestre ms alto fue el primero del
2012 con un 11% (periodo 1 en la tabla), en el ltimo periodo la tasa de infraccin
es de un 5,06%, sigue siendo menor al primer periodo, pero desde el ao 2014
que viene aumentando.
De cada 100 controles que le realizan a Cndor Bus, en 5 de ellas tuvieron alguna
infraccin por falta a las condiciones tcnicas y seguridad; y la flota de la empresa
cuenta con 34 buses relativamente nuevos o en buenas condiciones con ao de
fabricacin 2008 o superior, la antigedad promedio de los buses son de 3 aos.

Fuente: Subsecretaria de transportes, 30 de Junio 2015

Tamao de mercado y proyeccin de la oferta:

Los lderes del mercado con respecto a viajes de pasajeros, siendo interurbanos
son los grupos Tur Bus y Pullman Bus, concentrando entre los dos un 73% del
mercado. Cabe mencionar que Tur bus es la empresa lder con aproximadamente
un 50% de participacin de mercado, quedando sobre Pulman.
Esta participacin deja con muy pocas opciones a los dems competidores; la
compaa Tur bus adems de ser la lder del mercado es la lder en ventas,
cantidad de rutas y nmero de salidas. El segundo actor en cuestin es Pullman
Bus, el cual abarca una participacin en ventas de ms del 20% y cuenta con
rutas entre Santiago, el norte y la Regin de Valparaso, adems de contar con
numerosas salidas y maquinas. El tercer actor es Baha Azul con un 6.5%, este se
centra en servicio de transporte especialmente hacia el Sur, le ha costado
posicionarse en el norte debido a colusiones por parte de la competencia. En
cuanto a Cndor, su participacin es parte del grupo Tur bus, debido a que son

parte de ellos, y Romani est dentro del rango de empresas de menor tamao con
solo un 1.7% de participacin.
En conclusin los grupos dominantes en este mercado, empresas grandes, son el
holding de Tur bus y el de Pullman Bus, Tur bus cuenta con distintas filiales, como
Tur bus, inter sur, flota Barrios, JAC, Buses Al Sur, Buses Bo Bo, Jota Ewert, Tas
Choapa internacional y Cndor Bus. Cuenta con cerca de 9 mil trabajadores,
donde se incluyen 3.900 trabajadores. Pullman, lo integran 2 empresas principales
y otras ms pequeas, Transportes Cometa y Pullman Costa. Pullman lo
constituyen, Pullman Bus, Los Corsarios, Atacama Vip, Fichtur, Los
Conquistadores, Cidher, Sol del Sur, y Elqui Bus. Por ltimo, tenemos a Romani
que est dentro de pequea empresas.
Por otro lado, la proyeccin de la oferta para los aos siguientes, en el caso de
empresas ms pequeas el panorama se ve demasiado complicado, puesto que
las grandes compaas lideran y manejan el mercado creando y manteniendo
grandes barreras de entrada para nuevos competidores, coludindose tambin
para no dejar que la competencia les quite participacin. Tambin, se tiene que
tener en cuenta que estas compaas trabajan con economas de escala, debido a
que se encuentran en todo Chile, en el caso de tener un competidor en algn
tramo (Santiago Valparaso por ejemplo), disminuyen su tarifa de servicio en
esas ruta con el fin de quitarle participacin y en un mediano plazo sacarlos de
esta misma, y para enfrentar esta prdida de dinero al momento de disminuir la
tarifa, se aumenta el precio del pasaje en rutas donde no exista competencia, que
sea la nica opcin. Es por esto que se les llama a las empresas grandes, grupos
dominantes.

Organizacin del Mercado

Barreras de entrada
Existen tres tipos de barrera de entradas que condicionan o desalientan el ingreso
de nuevos competidores a este mercado.
Barreras de mbitos legales:
La industria del trasporte, en general, es bastante regularizada en las condiciones
de trabajo para los conductores de buses y en la seguridad, derechos y deberes
de los pasajeros.
Para los conductores:
La tarea que cumple el conductor de buses est vinculada al manejo del vehculo,
aunque en la prctica, l deba realizar funciones anexas o complementarias al
servicio de transporte. Es necesario que rena ciertos requisitos de ndole ms
tcnica, que lo habilitan para ejercer su profesin de conductor de bus. Estos son
los siguientes
9

 Poseer una licencia tipo A4 o A532.

Tener un mnimo de 20 aos de edad.
Acreditar haber estado en posesin de la Licencia Clase B durante dos
aos.
Aprobar los cursos tericos y prcticos que impartan las escuelas de
conductores profesionales debidamente reconocidas por el Estado.
Tratndose de la Clase A-5, los postulantes debern acreditar haber estado
en posesin, durante a lo menos dos aos, de la Licencia Clase A-4.
Adems, la Ley N 18.290, en su artculo 13, nmeros 1 y 4 del inciso primero,
exige lo siguiente para este tipo de conductores:
Acreditar idoneidad moral, fsica y psquica.
Acreditar, mediante declaracin jurada, no ser consumidor de drogas,
estupefacientes o sustancias sicotrpicas prohibidas, que alteren o
modifiquen la plenitud de las capacidades fsicas o squicas.
Condiciones laborales:
El artculo 25 Del Cdigo del Trabajo, establece la jornada ordinaria de trabajo del
personal de choferes y auxiliares de la locomocin colectiva interurbana es de 180
horas mensuales.
El tiempo de los descansos a bordo o en tierra y de las esperas que les
corresponde cumplir entre turnos laborales sin realizar labor, no es imputable a la
jornada y su retribucin o compensacin se ajusta al acuerdo entre las partes.
Este personal tiene derecho a un descanso mnimo ininterrumpido de ocho horas
dentro de cada veinticuatro horas.
Debern descansar por un mnimo de ocho horas en tierra cada vez que arriben a
un terminal, despus de cumplir en la ruta una jornada de ocho o ms horas. Por
otra parte, el chofer no puede manejar ms de cinco horas continuas, despus de
las cuales debe tener un descanso mnimo de dos horas. Por ltimo, la norma
legal establece que el bus debe contar con una litera adecuada para el descanso,
si ste se realiza parcial o totalmente a bordo del vehculo.
Los buses deben estar custodiados en terrenos abiertos o cerrados donde tengan
una bomba de bencina para mantenerse en estanque lleno, desde su salida del
lugar hasta la llegada al terminal o lugares permitidos para recoger pasajeros. A su
vez este lugar debe tener los implementos esenciales para sus trabajadores como
lo son los baos, duchas, lugares para almorzar y donde puedan ejercer su labor
de la manera ms idnea.
Para el consumidor:
La fijacin de tarifas para los boletos, est regulada por las propias empresas de
transporte interurbano.
10

El comprador tendr derecho a anular la compra de su boleto o pasaje y que le

reembolsen hasta el 85% del total del valor cancelado.
Las empresas debern anunciar a los usuarios las tarifas y los horarios de partida
y llegada de los diversos servicios que ofrecen al pblico, los que, por ejemplo,
deben publicarse en las ventanillas de ventas de boletos. A su vez las empresas
debern tener un punto de venta en las inmediaciones del terminal, ya sea
arrendado o propio.
Tienen el derecho a llevar hasta 30 kilos de equipaje sin costo, siempre que el
volumen no exceda 180 litros. Si el peso y decmetros cbicos del equipaje son
mayores al establecido, traslado y tarifa, sern acordados entre las partes.

Barreras de mbitos Naturales:

Estas son cuando las empresas establecidas en un mercado pueden producir con
costos menores que los potenciales entrantes. Este se debe a factores
tecnolgicos, sinergias operacionales.
Las grandes empresas poseen economas de escala en la compra de bencina,
repuestos, reparacin de desperfectos tcnicos dentro de los buses.
Algunas empresas tambin tienen servicio de encomiendas, utilizando los mismos
buses donde llevan pasajeros como medios para trasportarlos. Esto se conoce
como economa de mbito que es cuando el costo total de produccin dos o ms
productos conjuntamente es menor al costo de producirlos por separado.

Barreras de mbitos Estratgicos:

Son barreras construidas por las empresas establecidas para desalentar la
entrada de potenciales competidores. Para que sean efectivas deben ser crebles.
En la poca de temporada baja, las empresas grandes fijan precios bajos, que no
suelen ser accesibles para empresas ms pequeas.

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Alta inversin:
Para ingresar a competir en este mercado el desembolso de dinero no es menor.
Las empresas deben tener un mnimo de buses, los cuales no estn establecidos
legalmente pero si son de algn modo
autoimpuestos para cubrir una mayor
cantidad de horarios.
Los
buses
deben
tener
una
mantencin en forma diaria, y dado
que existen recorridos que se venden
en forma anticipada, la empresa
tendr que tener la cantidad buses
necesario para cubrir su demanda en
el caso que alguno de los buses no se
encuentre
en
condiciones
de
funcionamiento.
La empresa debe contar con un
terreno para guardar sus buses, este
debe tener incorporado una bomba de
bencina para llenar el estanque de los
buses que salgan hacia los terminales
en busca de pasajeros.

12

Dinmica del Mercado

En el mercado del trasporte interurbano el precio del pasaje es impuesto por la
misma empresa. Este precio se ve reflejado en la boleta con una tarifa fija, en el
caso del tramo entre Santiago a Valparaso es de $6.900 en las empresas que
pertenecen a Tur-Bus, y $7.200 a Pullman Bus. Esta tarifa es la ms alta y es la
que se utiliza en las pocas y horarios de alta demanda. La estrategia que tienen
estas empresas es la de aplicar un descuento en pocas de temporada baja, el
cual tambin es auto impuesto. Es por eso que se ven distintos precios dentro de
un mismo da o de una semana.

Otra estrategia es la de proliferacin de marcas, que en el caso de las dos

empresas dominantes, posicionan en algunos tramos dos o ms de sus marcas,
para copar el mercado.
En el caso del tramo entre Valparaso y Santiago, la marca Tur-bus tiene a su filiar
Cndor Bus.
Estas empresas tambin copan los puntos de ventas dentro de los terminales y a
su vez teniendo puntos de ventas propios fuera. Tanto Tur-bus como Pullman Bus
tienen sucursales fueras de los terminales donde venden sus boletos.
Los siguientes son los puntos de ventas de Tur-bus y Pullman Bus que se
encuentran ms cercanas al terminal de Valparaso.

13

La siguiente tabla muestra los puntos de ventas de Tur-bus y Pullman Bus que se
encuentran ms cercanas a los terminales de San Borja, Terminal Sur, Terminal
Tur-Bus y Terminal Pajaritos, en la ciudad de Santiago.

Participacin de mercado
Para el trayecto entre la Regin Metropolitana y la Regin de Valparaso, Pullman
bus y Tur bus concentran el 49,78%. Mientras que Roman y Cndor bus tienen un
3% y un 6% respectivamente, siendo Roman la nica que solo hace un tramo
entre Santiago-Valparaso-Santiago.

14

Nmero de firmas
Las empresas que realizan el trayecto entre Santiago-Valparaso son las
siguientes

Tur Bus
Pullman Bus
Condor Bus
Romani

Tipos de Servicio. Descripcin

Calidad:
En cuanto a la calidad que ofrecen las distintas empresas para este recorrido
podemos encontrar que Tur Bus al igual que Cndor Bus ofrece servicios de
asientos clsicos y Semi Cama a lo cual tambin le sumamos que tiene buses de
2 pisos. Por otra parte buses Romani tambin cuenta con asientos clsicos y Semi
Cama al igual que Tur Bus.
Este tipo de calidad y de comodidad hace una gran diferencia entre las empresas
ya que hay personas que estn dispuestas a pagar un poco ms por viajar ms
cmodas.

15

Producto homogneo
El transporte de buses interurbanos en las rutas Santiago-Valparaso-Santiago se
puede considerar homogneo ya que todas las empresas de buses que realizan
este trayecto entregan un servicio de transportar a la gente de una ciudad a otra,
la calidad de sus buses en cuanto a comodidad y limpieza del servicio es similar,
ya que cada una de las empresas tiene variedades en clsico y semi cama. Este
tipo de mercados se caracteriza por que la variable relevante para la toma de
decisiones es el precio.
Modelo de mercado
El mercado analizado es el modelo de Bertrand ya que podemos encontrar ms de
dos empresas que ofrecen el mismo producto, estas compiten estableciendo los
precios simultneamente y los consumidores comprarn donde encuentren los
precios ms bajos posibles. Si todas las empresas ofrecen el mismo precio estos
compraran al azar en cualquiera de ellas.
En este mercado se identifica una guerra de precios sobre todo cuando quieren
incorporarse nuevas empresas al mercado. Las grandes empresas bajan
considerablemente sus precios para que nuevas empresas no entren en su
territorio. Sin embargo es posible evidenciar que en la prctica no siempre este
modelo se cumple en su totalidad, ya que como se ver ms adelante existen
varios casos de colusin en este sector

Polticas del Gobierno en el Sector

Normas
Las normas que rigen el sector de buses interurbanos en Chile son varias, las
principales estn referidas a la seguridad en las operaciones del transporte y de
los pasajeros.
Es as como las principales normas que rigen para la prestacin de servicios de
transporte de pasajeros interurbanos, estn descritos en los siguientes decretos y
reglamentos2:
Ley N 18.290, Ley de Trnsito.
Decreto Supremo N212/92: Reglamento de los Servicios Nacionales de
Transporte Pblico de Pasajeros.
Resolucin
N100/2005,
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, que fija requisitos de Dispositivos Electrnicos de
registros.
2Instructivo, Procedimiento de control a buses interurbanos. Subsecretara de
transportes. Diciembre 2012.

16

 Decreto N 175/06, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,

que fija condiciones de seguridad y criterios de construccin a carroceras
de buses destinados a prestar Servicios Interurbanos de Transporte Pblico
de Pasajeros.
Existen elementos que deben estar presentes y en correcto funcionamiento para
que dichos buses puedan funcionar, a continuacin se detallan dichas exigencias:
Documentacin (existencia, vigente y que corresponda al modo autorizado):
Permiso de Circulacin.
Certificado de Revisin Tcnica.
Certificado anlisis de gases.
Seguro Obligatorio.
Licencia de Conducir que debe ser A1 (Ley 18.290) o A3 (Ley 19.495 y
19.710).
Certificado de inscripcin en el Registro Nacional de Servicios de
Transporte Pblico de Pasajeros.
Se deber verificar y constatar en los documentos entregados el ao de
fabricacin del bus. Si este corresponde a un ao de fabricacin 2008 o
posterior, deber verificarse buen estado de Cinturn de Seguridad en
todos los asientos del vehculo.

Condiciones tcnicas, de seguridad y calidad de servicio:

Se verifica y registra Placa Patente.
Que el bus corresponda a un tipo pulman
Que el Bus no se encuentre con el motor en marcha sin el conductor al
volante.
Que el Bus, tenga operativo el Dispositivo Electrnico, de velocidad,
distancia y tiempo recorrido.
Que el bus tenga incorporado un panel digital independiente, instalado en
un lugar visible a todos los pasajeros del bus para informar la velocidad de
desplazamiento del vehculo.
Que porte video o cartilla con recomendaciones de seguridad para los
pasajeros.
Extintor de incendio: Deber portar 2 extintores con potencial de extincin
de 2A- 10B, C o 1 extintor con potencial de extincin de 4A-10B,C
Asientos: resistencia de stos y sus anclajes.
Sealtica Que porte leyenda de "chofer no puede conducir ms de 5 horas
continuas" y "En caso de reclamo dirigirse a".
Audfonos: Exigible slo si se encuentra funcionando o en uso, al momento
del control, el televisor, la radio u otro dispositivo similar que amerite su uso.
Aseo deficiente (slo en terminal).
Cinturones de seguridad tanto a conductor como a pasajeros.
17

 Neumticos (incluido el de repuesto) Profundidad mnima exigida 2mm en

dibujo de lneas centrales
Buen estado de parabrisas.
Ventanas, lunetas (perforaciones y de todo dao que comprometa ambas
caras del cristal).
Luces (correcto funcionamiento).
Portar cuas de detencin.
Nmina de pasajeros. Esto slo se debe verificar en servicios cuyos
recorridos sean de ms de 5 horas (ser exigible al final del destino), en
caso de Santiago y sus Terminales, controlar a buses que estn arribando y
con ms de 5 horas de viaje.
Ao de Antigedad: buses con origen o destino la Regin Metropolitana, o
cuyo itinerario comprenda cualquier ciudad de dicha regin, debern tener
una antigedad no superior a 18 aos; en aquellos casos que el bus no
tenga como destino la Regin Metropolitana, la antigedad debe ser inferior
a 23 aos.
Regulacin de precios
Con respecto a la regulacin de los precios de los boletos de viajes interurbanos,
en Chile, son determinados de manera autnoma por las mismas empresas de
transporte. Es as como la subsecretara de transportes no cuenta con facultades
para poder intervenir en los valores tarifarios de estos servicios, porque dichos
servicios puedes ser entregados por cualquier empresa que cumpla con los
requisitos exigidos. Por lo tanto este sector se regula de acuerdo a los valores del
mercado, segn la oferta y la demanda3
A pesar de esto, y como hemos dicho anteriormente, es de conocimiento pblico
que se han generado casos de colusin en esta industria. A continuacin se
exponen los casos de cartel ms emblemticos en la ruta Santiago Valparaso.

Casos de Colusin
Caso Ruta Santiago Cartagena
En este caso estuvieron involucradas las empresas Pullman Bus y Baha Azul
(Autobuses Melipilla Santiago), quienes desde octubre del ao 2009 y hasta marzo
del ao 2010 acordaron subir los precios de los pasajes de la ruta Santiago
Cartagena. Dicha situacin sali a la luz cuando un cajero de la empresa Baha
Azul en el Terminal de Cartagena acus que a partir del alza de precios de
Pullman Bus, su empresa tambin incrementaba los precios de los boletos, pero
en un valor un 10% menor del alza original.
3 Preguntas frecuentes sobre el transporte interurbano y rural. Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
18

Este hecho llev a que se iniciara una investigacin en contra de estas empresas,
la cual finaliz a principios de este ao con la confirmacin, por parte de la Corte
Suprema, de multas por colusin con el objetivo de fijar el calor de las tarifas de
los buses, en perjuicio de los consumidores. Lo cual constituye un abuso de poder
y que se determin una sancin mayor para la empresa que encabez la conducta
colusoria, en este caso Pullman Bus.
Antes de esta colusin, los valores de las tarifas de ambas empresas para esta
ruta, rondaban los $2.000. El acuerdo contemplaba que primero Pullman Bus
aumentara el precio de los boletos y luego lo hara la otra compaa en un rango
inferior. Todo esto con el objetivo de asegurar a los miembros del cartel que las
tarifas no bajaran, producto de la intensa competencia existente.
Fue as como la empresa Pullman Bus aument los precios de los pasajes ms
vendidos a $3.100 $2.800, mientras que Baha Azul lo hizo a $2.700. 4
La Corte ratific las sanciones que haban sido determinadas, primeramente por el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. El fallo determin una paga de 41
millones de pesos para Pullman Bus, mientras que la empresa Baha Azul fue
sancionada con 15 millones.
Un extracto de la resolucin seala que: "Las conductas referidas constituyen una
infraccin a la libre competencia sancionada en el artculo 3 del Decreto Ley N
211, particularmente un acuerdo expreso entre competidores, sustituyendo la
competencia por coordinacin, con el objeto de fijar precios de venta de pasajes
() respecto de la cuanta de las multas aplicadas, cabe dejar anotado que si bien
los alcances temporales del acuerdo colusorio fueron acotados meses de
noviembre y diciembre de 2009- debe tenerse en cuenta que tal como la ha
venido sosteniendo esta Corte al conocer de recursos de reclamacin en materias
similares, la colusin constituye de todas las conductas atentatorias contra la libre
competencia la ms reprochable, la ms grave, puesto que importa la
coordinacin del comportamiento competitivo de las empresas. Pero no slo debe
considerarse la gravedad de la conducta, sino que, tal como se seal, el servicio
sobre el cual han recado las prcticas colusorias es el transporte pblico de
pasajeros, el que es un servicio esencial, lo que conlleva un mayor reproche ()
los acuerdos denunciados han tenido por efecto el perjuicio a los consumidores,
quienes asumieron el costo de una tarifa colusoria, en un mercado sensible como
lo es el transporte interurbano de pasajeros, por tratarse de servicios esenciales
para la comunidad, afectando con ello el libre mercado, y revelndose por parte
de las empresas condenadas el claro propsito de abusar del poder que poseen
en esta ruta"5

4 Requerimientos presentados por la Fiscala Nacional Econmica. Cooperativa. Enero

2015.
19

Caso Ruta Santiago Curacav

En este caso, existi una colusin con el objetivo de manejar los precios de los
pasajes y la reparticin de rutas en el tramo de Santiago Curacav, desde el ao
2008 hasta el 2011. Las principales empresas involucradas en este hecho fueron
Pullman Bus y Ruta Va Curacav.
La sancin mayor fue para la empresa Pullman Bus con una multa de 770 millones
de pesos, ya que el Tribunal determin que dicha empresa fue instigadora y
organizadora del cartel.
Caso bloqueo de nuevos competidores
La Fiscala Nacional Econmica denunci a las empresas Tur Bus, Pullman Bus y
Romani ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia por bloquear el
ingreso de nuevos competidores. Durante los aos 2009 y 2010 estas empresas
se coordinaron para arrendar los espacios disponibles para oficinas en los
terminales de las ciudades de Valparaso, Coquimbo, La Serena y Carlos Oviedo
de Antofagasta. Y es que tener oficinas en los terminales es un requisito
indispensable para que las empresas de transporte interurbano puedan operar,
slo bajo esa condicin las empresas pueden tener acceso a los andenes.
Aproximadamente un 60% de los espacios disponibles para oficinas y boleteras
de las ciudades recin mencionadas estn ocupadas por Tur Bus y Pullman, y su
arriendo slo busca impedir la entrada de nuevos competidores, siendo stas
utilizadas como oficinas administrativas y bodegas.
De esta manera estas dos empresas impidieron que su competidor Lnea Azul
pudiera ingresar al terminal de Valparaso. Mientras que en La Serena, Coquimbo
y Antofagasta se uni al cartel la empresa Romani.
As es como ha quedado demostrado que Lnea Azul no ha podido expandirse al
norte del pas, a causa de las malas prcticas de estas empresas.
Por todos estos hechos, la Fiscala Nacional Econmica, por las dos demandas
sealadas anteriormente, pidi una multa para Pullman Bus de US$ 24,6 millones,
Tur Bus arriesga una multa de US$19,7 millones, mientras que Romani casi US$2
millones.
Adems de todo esto, la fiscala pidi forzar a las empresas a terminar con la
conducta anticompetitiva y con los contratos de arriendo de locales que no sean
utilizados para la venta de pasajes o envos de carga 6
5 Corte Suprema ratifica multa a Pullman Bus y Baha Azul por colusin de precios en
pasajes Santiago Cartagena. El Mostrador. 29 Enero 2015.
6 Fiscala acusa a firmas de buses interurbanos de colusin y pide multas por US$48
millones. La Tercera. Junio 2011.
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Conclusin
De acuerdo a lo investigado, es posible concluir que el mercado de transporte
interurbano en general es poco transparente, existen actitudes predatorias y
acuerdos entre competidores. Estas conductas al parecer son bastante
recurrentes y las investigaciones que se realizan son extensas, durando stas 2
aos aproximadamente como mnimo.
As tambin, travs de este estudio fue posible apreciar que las multas impartidas
son principalmente dinero cobrado a las empresas y no existe compensacin por
parte de dichas empresas a los usuarios afectados por su comportamiento desleal.
Por lo que, en general es posible comentar que los usuarios consumidores de
este servicio no se encuentran satisfechos. Ya que estas empresas al coludirse y
manipular sus precios, perjudican econmicamente a los consumidores ya que en
este tipo de escenarios (cartel o colusin) pierden capacidad de negociacin frente
a dichas compaas. El consumo de este bien tiene un comportamiento inelstico,
ya que las personas que deban viajar, lo harn independiente de los precios que
estipulen las grandes empresas, aunque siempre teniendo en cuenta los precios
ms bajos posibles.
En cuanto a la relacin calidad precio de este servicio. Como se ha visto las
tarifas de los boletos suelen cambiar de acuerdo a horarios y temporadas. De
acuerdo a esto y remitiendo la conclusin al servicio de la ruta Santiago
Valparaso es posible estipular que el servicio no refleja el mayor valor pagado por
parte de los consumidores. Es decir que cuando los precios suben (por los motivos
que sean) el servicio no mejora en cuanto a calidad y los trayectos se realizan en
las mismas condiciones que cuando la tarifa baja.

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Bibliografa
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multas por US$48 millones. La Tercera. Junio 2011.

http://www.sochitran.cl/wp-content/uploads/Acta-2001-03-08; MODELACIN
DE LA DEMANDA POR VIAJES INTERURBANOS DE PASAJEROS EN LA
MACROZONA SUR DE CHILE 2001

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