BHAGWATI, Jagdish. Amanece un nuevo sistema.

Revista Finanzas &

Desarrollo. Diciembre de 2013.
En este artculo se muestra la preocupacin que tiene el economista experto en
comercio Bhagwati, con respecto a que el sistema de comercio mundial corra
el riesgo de degenerar en mltiples acuerdos regionales. Nos muestra varios
puntos clave, como lo son:
En 1995 se produjo una euforia cuando la Ronda Uruguay concluy con
xito y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
se convirti en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). El GATT era
un acuerdo para reducir aranceles con instrumentos comerciales
improvisados, que buscaba favorecer a las economas en desarrollo
mediante normas especiales y de trato diferenciado; y la OMC surgi para
ocupar ese lugar.
El sistema multilateral de comercio de posguerra, al liberalizar el comercio,
contribuy a crear prosperidad y a reducir la pobreza mundial, gracias al
crecimiento econmico (Aumento ingreso de los pobres y genero rentas
para gasto social en salud y educacin).
Hoy se acepta la existencia de un nexo entre comercio y crecimiento, y
entre crecimiento y reduccin de la pobreza. Pero el surgimiento de
negociaciones bilaterales y regionales como primera opcin de las grandes
potencias (EEUU y UE), plantea dudas sobre el futuro del sistema
multilateral de comercio y el papel de la OMC.
La Ronda de Doha de negociaciones comerciales multilaterales comenz
en la capital de Qatar en 2001 con el fin de reformar el sistema comercial
internacional mediante una reduccin de los obstculos (aranceles) y una
revisin de las normas comerciales. Las economas avanzadas la
consideraban la respuesta a los opositores al orden econmico mundial y
las economas en desarrollo, sostenan que en las conversaciones del
GATT sus intereses no se haban tomado en cuenta y, en el marco del
Programa de Doha para el Desarrollo eso no se repetira.
Como resultado, el arancel medio de los productos manufacturados era
superior en las economas en desarrollo que en las avanzadas, pero este
reflejaba falta de reciprocidad. Por eso, las economas avanzadas
arreglaron el problema con un sesgo en la seleccin de productos: solo
redujeron los aranceles de los productos que les interesaban. A pesar de
todo, los pases en desarrollo se beneficiaron de la liberalizacin del
comercio de las economas avanzadas.
Los pases orientados hacia el exterior (Corea y otros del este asitico),
desarrollaron mercados en otros pases y aumentaron sus exportaciones e
ingresos, esto redujo enormemente su nivel de pobreza. Otros (india) no lo
lograron. Por lo que se puede decir que el comercio es una oportunidad
para los pases y deben aprovecharla para beneficiarse. La incapacidad de

hacerlo es producto de polticas autrquicas que hacen que los mercados

externos sean menos rentables que los internos.
Lo que impidi la conclusin de Doha en 2011, fue que las concesiones
negociadas fueron inaceptables para los grupos empresariales de presin
estadounidenses que consideraban que las economas en desarrollo ms
slidas (India en agricultura y Brasil en manufactura) insuficientes. En
Washington sostuvieron que los beneficios no eran suficientes para justificar
la aceptacin de Estados Unidos. Finalmente, estas exigencias no
prosperaron y Doha no se concret en 2011.
Para ilustrar la eliminacin cualquier posibilidad de nuevas negociaciones
comerciales multilaterales es necesario ver a la OMC como un banquillo de
tres pies. Primero son las negociaciones multilaterales y el Doha fue la
primera negociacin de este tipo auspiciada por la OMC pero hubo siete
rondas consecutivas en el marco del GATT. Segundo pie es la elaboracin
de normas (Antidumping y subvenciones). El tercer pie es el mecanismo de
resolucin de diferencias, la concrecin del acuerdo en el que concluy la
Ronda Uruguay de 1995 y la resolucin de diferencias para los pases
miembros.
El multilateralismo ya se ha visto gravemente perjudicado por el apoyo a
iniciativas de comercio regionales, preferenciales y discriminatorias por
parte de Estados Unidos (Acuerdo Transpacfico de Asociacin (TPP)) y la
Unin Europea (Acuerdo Transatlntico sobre Comercio e Inversin (TTIP)).
La Alianza del Pacfico de Chile, Colombia, Mxico y Per es mucho menos
significativa que las otras dos.
EEUU busca una forma de reanudar el comercio con el este asitico y
restableci su presencia en la regin gracias a la percepcin que tenan los
pases ms pequeos como Nueva Zelandia, Singapur y Vietnam de que
EEUU sera un contrapeso para la poltica externa de China en el este y sur
de Asia, por lo que el TPP parece inspirado en motivos comerciales.
Los grupos de presin intentaron incluir demandas sindicales, aunque solo
el 11% de la mano de obra estadounidense est sindicalizada. Estas
demandas han sido resistidas en la OMC por pases como Brasil e India.
Los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
tambin tuvieron demandas y el TPP parece buscar una proteccin
sensiblemente superior a la vigente hoy en da entre los miembros de la
OMC. Para ingresar al TPP la aceptacin de estas demandas no sera un
requisito previo.
El TTIP (Junio/ 2013), es un acuerdo comercial propuesto por el Presidente
de EEEUU Obama, el Presidente del Consejo Europeo Herman V. Rompuy
y el Presidente de la Comisin Europea Jos M. Barroso. Negociado por
EEUU y la UE, enfrenta problemas diferentes a los del TPP: los dos
mercados son gigantes, los grupos de presin de Estados Unidos tienen
poca influencia en la UE, y en la Unin Europea hay serios desacuerdos

sobre varios temas (Excepcin cultural, alimentos modificados

genticamente y el impuesto Tobin), lo que demorar las negociaciones.
Los economistas comerciales coinciden en que los acuerdos comerciales
preferenciales son una plaga para el sistema comercial mundial. El
creciente comercio de productos intermedios y las denominadas cadenas
de valor requieren la aplicacin de normas sincronizadas que no pueden
implementarse mediante acuerdos bilaterales y regionales.
El Director General saliente de la OMC Pascal Lamy y el ex Director
General Sutherland condenaron abiertamente la proliferacin de acuerdos
de comercio preferenciales. Sin embargo, la formulacin de la poltica
econmica es una labor que exige elegir la opcin menos mala.
Como conclusin este artculo nos sugiere que ante el surgimiento de acuerdos
bilaterales y acuerdos regionales importantes: elaborar normas que beneficien
a ambas partes y crear un sistema para la resolucin de controversias a nivel
multilateral. Adems que resaltar que no debemos excluir a los que no son
miembros de los acuerdos regionales. Se evidencia con las tendencias
actuales que en un futuro las negociaciones comerciales multilaterales
desaparecern y los acuerdos preferenciales sern dominantes, lo cual
terminara debilitando el liderazgo de la OMC.