UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

POLO DE SERTOZINHO
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PUBLICA

EDILENE AP. MORATTA FURONI

RA 9749446505

DESAFIO PROFISSIONAL DO 1 BIMESTRE

GESTO URBANA E DE SERVIOS PBLICOS
LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS.

TUTOR EaD Camila Buba Nahas

TAQUARITINGA/SO PAULO

2015

EDILENE AP. MORATTA FURONI

DESAFIO PROFISSIONAL DO 1 BIMESTRE

Relatrio final, apresentado a Universidade

Anhanguera, como parte das exigncias para a
obteno do ttulo de Tecnlogo de Gesto
Pblica.
Orientadora: Camila A. Buba Nahas

TAQUARITINGA/SO PAULO

2015

SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................... 1
2. DESENVOLVIMENTO............................................................................................. 2
2.1. Analisando o Papel do Administrador Pblico.............................................................2
2.1.1. Princpios Aplicveis...............................................................................3
2.1.2. Princpios Constitucionais.......................................................................4
2.2. Compreendendo as diferentes pautas do direito cidade................................................9
2.2.1. Mobilizaes no municpio de Taquaritinga..........................................11
2.2.1.1. De Gynnasio a Instituto de Educao "9 de Julho"..........................................11
2.2.1.2. Eleitores querem que vereadores de Taquaritinga recebam salrio mnimo.............13
2.2.1.3. Participao cidad e o municpio...............................................................14
2.2.1.4. Gesto democrtica dos municpios.............................................................15
2.2.1.5. A gesto oramentria participativa.............................................................16
2.2.1.6. Controle.............................................................................................. 17
2.2.1.7. Efeito vinculante das propostas da sociedade.................................................18
2.2.1.8. Democratizao da participao.................................................................19
2.2.2. Avaliando as alteraes recentes nos Processos Licitatrios...............19
2.2.2.1. Objetivo e Contedo...............................................................................21
2.2.2.2. Normas ambientais elencadas neste guia prtico.............................................22
2.2.2.3. Utilizao............................................................................................ 22
2.2.2.4. Cautelas.............................................................................................. 23
2.2.2.5. As principais mudanas promovidas pelo municpio no que se refere aos critrios de
sustentabilidade para a realizao das compras pblicas..............................................24
2.2.2.6. Identificao de um edital.........................................................................25
2.2.2.7. Procedimentos licitatrios passveis de providncia, se adotados os parmetros
propostos pelo Guia.......................................................................................... 51
RECOMENDAES FINAIS...................................................................................... 54
REFERNCIAS........................................................................................................ 55

INTRODUO
O presente trabalho visa a estudar as hipteses em que a Administrao Pblica pode
realizar negcios jurdicos com os particulares sem o procedimento licitatrio, aplicando as
causas de excees, regra tipificada, conforme o art. 2 da Lei 8.666/93, que so as hipteses
de dispensa e inexigibilidade da licitao. Atravs deste estudo demonstramos a necessidade
da Administrao Pblica aplicar o procedimento da licitao nos contratos administrativos,
atravs de uma abordagem sucinta do tema. O instituto da licitao, consagrado
pela Constituio da Repblica de 1988, materializado pela citada legislao ordinria, o
meio atravs do qual o Estado, em todas as suas esferas, realiza suas contrataes, seguindo
os princpios basilares do direito administrativo. Entretanto, h casos em que tal premissa
legal e constitucional no prevalece e a Administrao contrata dispensando ou inexigindo a
realizao do certame. J no segundo captulo trataremos da definio de licitao, analisando
as opinies de diversos autores do Direito Administrativo, acerca das diferentes aplicaes
dos princpios inerentes ao procedimento licitatrio, sejam estes especficos (legais) ou
constitucionais, destacando-se ainda as modalidades da licitao pblica, atravs de uma
anlise minuciosa do tema. Ainda, abordaremos as normais legais de que dispe a
Administrao Pblica para dispensar o procedimento licitatrio, (Excees). Tambm
iremos analisar as hipteses de exceo do instituto da licitao, estudando cada requisito,
tanto da dispensa como da inexigibilidade. Estes casos, em sua maioria, consagrados no artigo
24 do Estatuto das Licitaes, so o objeto deste artigo, haja vista a sua utilizao constante
por parte dos entes pblicos, que, de exceo, passaram a utiliz-lo como regra. Isso portanto,
tem como escopo a elucidao no da aplicao das regras de licitao, mas tambm das suas
excees, sero vistos entendimentos dos principais autores do Direito Administrativo,
detalhando os pontos de divergncia e convergncia, desses autores, bem como da
jurisprudncia ptria sobre aplicabilidade da contratao direta na Administrao Pblica.

2. DESENVOLVIMENTO
O Estado tem grande importncia na economia do pas, assim, deve-se ser levado em
conta o tamanho e potencial de compra, para a realizao de obras pblicas, infraestrutura e a
prpria manuteno da Administrao Pblica. Assim, para que haja o gerenciamento do
poder de compra obedecendo ao princpio da moralidade administrativa e da eficincia, h
necessidade de um regramento especfico, da surge necessidade do procedimento
licitatrio.

2.1. Analisando o Papel do Administrador Pblico

A Administrao pblica exerce dupla atividade, entre elas, a multifria e complexa,

visando sempre atender o interesse pblico. Para que esse interesse seja alcanado, nasce a
necessidade da realizao dos negcios jurdicos com particulares, sendo objeto da
contratao a realizao de obras e prestao de servios fornecidos por terceiros. Segundo
Hely Lopes Meireles, a licitao pblica um procedimento administrativo pelo qual
selecionada a proposta mais vantajosa para a administrao pblica. Durante o processo
licitatrio, so colocados vrios atos em prticas que proporcionam a igualdade entre os
licitantes e interessados. O processo licitatrio sempre visa a escolha da melhor proposta, da
mesma forma que feito no setor privado, porm com a particularidade que no privado a
melhor proposta significa sobrevivncia da empresa no mercado. No setor pblico existe certo
regramento para a escolha do contratado. Todos so iguais para a administrao pblica, tendo
a mesma oportunidade de participar do processo e ser contratado. Assim evita-se que exista
uma relao pessoal de vinculo com o contratante, amizade, relao eleitoral e outros fatores
que poderiam influenciar no processo.

O intuito do legislador de estabelecer normas para formao de contratos

administrativos com empresas privadas ou terceiros, foi de resguardar o interesse pblico e
tambm a legalidade dos atos administrativos, da no poderia de maneira alguma deixar a
merc da livre escolha do Administrador Pblico o poder da discricionariedade sobre o
2

instituto da licitao, pois caso ocorresse poderia acontecer escolhas imprprias por parte da
Administrao Pblica sob comando de Administradores inescrupulosos visando fraudar o
procedimento licitatrio. Visando evitar possveis riscos, o instituto da licitao veio para
criar regras entre Administrador pblico e interessados a contratarem com Administrao
Pblica. Sendo um procedimento anterior ao prprio contrato, permite que vrias pessoas
ofeream suas propostas e como consequncia a permisso da escolha da proposta mais
vantajosa para Administrao Pblica. A licitao no direito administrativo ptrio denominase ao um procedimento administrativo por meio do qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa, destinando a garantir a fidelidade da execuo ao princpio
constitucional da isonomia. Ainda com a concretizao dos princpios da igualdade entre os
administrados, produzindo efeitos jurdicos dos negcios pactuados. A Constituio Federal
em seu art. 37 inciso XXI trata da obrigatoriedade da licitao, ao tempo em que excepciona
as hipteses previstas na Lei 8.666/93 que ao traar as normas gerais para as licitaes e
contratos da Administrao Pblica, aperfeioa o princpio da competncia privativa da Unio
conforme art. 22 c/c 37, XXI da Lei Maior. Assim, o legislador consagrou a licitao como
regra para contratao por parte da Administrao Pblica Direta ou Indireta com particulares,
neste caso, tratando do contrato administrativo os casos de dispensa e inexigibilidade devem
ser considerados como excees de contrataes, sendo estas pactuadas de formas diretas,
desde que estejam autorizadas em lei especfica.

2.1.1. Princpios Aplicveis

Os princpios aplicados s licitaes em suma, so reflexos dos princpios do direito

administrativo que d a essncia da sua estrutura. Devendo o ente pblico obedecer
aplicao desses princpios sob pena de inviabilidade do negcio jurdico a ser contratado. A
Constituio da Cidadania, em seu art. 37, caput, estabelece aos princpios bsicos da
administrao pblica esto consubstanciados em quatro regras de observncia permanente e
obrigatria para que o ato administrativo seja vlido: legalidade, moralidade, impessoalidade
e publicidade. Nesse sentido, constituem dizer, os fundamentos da ao administrativa. Neglos desvirtuar a gesto dos negcios pblicos. A Carta Magna no se referiu expressamente
ao principio da finalidade, mas admitiu sob a denominao de principio da impessoalidade.

Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...). (BRASIL, 1988)

Alm disso, a Lei Federal 8.666/93 que disciplina os institutos da Licitao e

Contratos administrativos em seu art. 3 trs em srie a observncia de outros princpios a
serem seguidos pelo ente pblico, visando probidade administrativa, vejamos abaixo:

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da

isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. (Lei Federal
8.666/2003)

Toda e qualquer licitao estar sujeita a anlise dos princpios que so a base do
instituto jurdico, servindo como bssola de orientao para o agente pblico, na interpretao
e aplicao das disposies legais ao procedimento licitatrio. Tal procedimento, como j
visto, deve ser aplicado aos preceitos constitucionais elencados no art. 37 e aqueles fixados
em Lei Federal, para que a Licitao e o Contrato Administrativo sejam vlidos e eficazes.

Nesse sentido o bom administrador pblico deve dar a importncia na aplicao de

todos os princpios sejam estes constitucionais ou fixados por Lei Federal, abordaremos a
seguir um estudo resumido sobre cada princpio.

2.1.2. Princpios Constitucionais

Legalidade o princpio-base de todo ato administrativo. Seu conceito real, que o

administrador pblico no pode prevalecer sua vontade pessoal, sua atuao deve seguir os
critrios da lei (Ato vinculado); Nesse sentido, por mais simples que seja o ato administrativo

que venha a ser praticado o ente pblico, este dever ser baseado e protegido por uma norma,
caso contrrio, este ato no ter eficcia.

Moralidade e da Impessoalidade O princpio da moralidade administrativa exige que

o administrador esteja revertido de tica. Esse princpio expressamente representado pela
Constituio Federal e a Lei. 8.666/93, sendo alvo de crtica por parte da doutrina. Por
exemplo podemos citar a tese da Ilustre autora Maria Silvia Di Pietro que defende o noreconhecimento desse princpio, considerando o mesmo como um Princpio vago e
impreciso, ou que acaba por ser absorvido pelo prprio conceito de legalidade. (DI PIETRO,
Maria Silvia, 2000).

Nesse sentido o autor Hely Lopes resume seu entendimento como O princpio da
impessoalidade referido na Constituio Federal nada mais que o clssico princpio da
finalidade, o qual impe ao administrador que s pratique o ato para seu fim legal. o fim
legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente com
objetivo do ato de forma impessoal. (MEIRELES, Hely Lopes, 2007).

Com todo respeito a opinio dos referidos autores citados anteriormente, o princpio
da moralidade constitui-se um importante norte para que o bom administrador pblico
gerencie a licitao e tambm os contratos administrativos. O que deve ser levado em conta
no princpio da moralidade administrativa a boa-f dos atos praticados pelo administrador
pblico. Como ensina Maria Silvia Di Pietro que o princpio deve ser observado no apenas
pelo administrador, mais tambm pelo particular que se relaciona com administrao
pblica. (DI PIETRO, Maria Silvia, 2000). O princpio da impessoalidade guarda ntima
relao entre o princpio da moralidade, porm o tal princpio nada mais que aplicao do
princpio da finalidade, na qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o
seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal, devendo ser entendido para excluir a
promoo pessoal de servidores ou autoridades pblicas sobre suas realizaes
administrativas. Como mostra a tese defendida pelo mestre Jos dos Santos Carvalho Filho:
(...) as pessoas com idntica situao so tratadas de modo diferente, e portanto, noimpessoal, a conduta administrativa estar sendo ao mesmo tempo imoral. (...). (FILHO,
Carvalho, Jos dos Santos, 2006) Existem autores ainda, que defendem que o princpio da
5

impessoalidade est ligado ao princpio da igualdade, visto que a Constituio Federal

disciplina a competio entre os licitantes de forma igualitria, devendo o ente pblico tratar
todos os administrados de forma isonmica impedindo assim favorecimento.

Princpio da Igualdade O princpio da igualdade ou da isonomia tem sua origem na

Constituio Federal em seu art. 5, como direito fundamental, devendo a administrao
pblica dispensar idntico tratamento aos administrados que se encontrem na mesma situao
jurdica. (FILHO, Carvalho, Jos dos Santos, 2006) A igualdade na licitao deve ser revertida
que todos os administrados possuem igualdade de condies para competio, no devendo
ocorrer, favorecimento. Tal princpio est ligado ao da impessoalidade, pois esse princpio
visa oferecer igualdade de oportunidade a todos os interessados, na qual a administrao
pblica dever trat-los de forma impessoal.

Princpio da Publicidade: Impe a transparncia no procedimento. Tal princpio no s

se refere apenas divulgao do procedimento para conhecimento de todos os interessados,
como tambm aos atos praticados da Administrao nas vrias fases do procedimento, que
podem e devem ser abertas aos interessados, para assegurar a todos a possibilidade de
fiscalizar sua legalidade. Assim, podemos citar como exemplos a exigncia de publicao do
aviso do instrumento convocatrio; das decises tomadas pela comisso julgadora, garantindo
o acesso dos participantes ao processo administrativo.

A publicidade tanto maior quanto maior for a competio propiciada pela

modalidade de licitao; ela a mais ampla possvel na concorrncia, em que o interesse
maior da Administrao o de atrair maior nmero de licitantes, e se reduz ao mnimo no
convite, em que o valor do contrato dispensa maior divulgao. (DI PIETRO, Maria Silvia,
2000).

Em suma, objetivo do princpio da publicidade visa permitir alm da participao dos

interessados, de estes fiscalizarem os atos da licitao. A Lei 8.666/91 confere ao cidado o
poder de denunciar irregularidades e pedir instauraes de investigaes administrativas no
sentido de verificar se existe fraude na licitao.

Princpio da Probidade Administrativa: Consiste na honestidade em proceder ou na

maneira criteriosa em cumprir todos os deveres conferidos pelo administrador pblico atravs
da lei. Na verdade o exerccio honrado, honesto, probo, da funo pblica leva confiana
que o cidado deve ter em seus dirigentes. (FILHO, Carvalho, Jos dos Santos,
2006 apud MENDES, Raul Armando,1991).

Princpio da Veiculao do Instrumento Convocatrio: A vinculao ao instrumento

convocatrio a garantia que tanto o administrado e o administrador que respeitem as regras
do jogo, ou seja, as normas traadas para o procedimento devem ser fielmente obedecidas
sob

pena

da

licitao

se

tornar

invlido

suscetvel,

tornando-se

corrigida

administrativamente ou judicial.

O referido princpio constitui a lei interna da licitao vinculando tanto o

administrador e administrado. Para Di Pietro (...) trata-se de um princpio essencial cuja
inobservncia enseja nulidade do procedimento (DI PIETRO, Maria Silvia, 2000) porm no
pensamento de Hely Lopes o princpio bsico de toda licitao. (MEIRELES, Hely
Lopes, 2007)

Princpio do Julgamento objetivo: Tal princpio corolrio do princpio da vinculao

ao instrumento convocatrio e tambm ao princpio da legalidade. Assim, o julgamento das
propostas h de ser feito de acordo com os critrios fixados no edital. Conforme o art. 45 da
Lei 8.666/01 estipula que o julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de
licitao ou responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos
rgos de controle.

Princpio da Eficincia caracteriza como o dever satisfazer os interesses da

coletividade, visando a prestao do ato administrativo ou da administrao de forma clere e
de qualidade.

O Decreto n 7.257/2010, que rege o Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec),

estabelece a conceituao desses termos:
7

Desastre: resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um

ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e consequentes
prejuzos econmicos e sociais;

Situao de emergncia: situao anormal, provocada por desastres, causando danos e

prejuzos que comprometam parcialmente a capacidade de resposta do poder pblico do ente
atingido;

Estado de calamidade pblica: situao anormal, provocada por desastres, causando

danos e prejuzos que comprometam substancialmente a capacidade de resposta do poder
pblico do ente atingido.

Ambas as situaes podem ser decretadas tanto pelo prefeito quanto pelo governador.
Todavia, se forem decretadas pelo prefeito, precisam de homologao do governador e
reconhecimento do Ministro da Integrao Social para ter validade estadual e federal,
respectivamente.

Em caso de desastre, imperioso que o poder pblico municipal institua de imediato

ao menos duas frentes de trabalho: uma que ter atuao junto s comunidades afetadas,
prestando atendimento s vtimas, e outra que dar suporte administrativo para atuao da
primeira, cuidando de todas as questes legais, necessrias para que as compras, as obras e os
servios sejam realizados em estrita obedincia legislao. A integrao dessas duas equipes
fundamental para a eficcia da operao e obteno dos objetivos buscados. A situao de
emergncia ou de estado de calamidade pblica ter sua publicidade concretizada com a
publicao de um decreto. A expedio desse ato necessria para que o municpio tenha sua
situao reconhecida por outros entes (Estado e Unio) e possa receber recursos provenientes
desses para recuperao das reas atingidas. Primeiramente, a equipe administrativa deve
levantar as demandas de atendimento imediato. Situaes decorrentes de desastres
pressupem adoo de certas medidas para que compras, servios e obras sejam contratados
na forma da lei. H de se verificar se os contratos em vigor podem ser utilizados como reforo
para a recuperao das reas atingidas e tambm se dever ser realizada alguma contratao
mediante processo de licitao ou sua dispensa. Importante destacar que os objetos desses
contratos devem guardar pertinncia com as aes decorrentes da situao calamitosa como,
8

por exemplo, medicamentos, locao de mquinas e equipamentos e fornecimento de

materiais de construo. A Lei n 8.666/1993, conhecida como Lei de Licitaes, autoriza que
em algumas situaes o gestor pblico contrate sem que previamente realize procedimento
licitatrio.

No caso de situao de emergncia ou de calamidade pblica, possvel a dispensa de

licitao, devendo ser cumpridas as formalidades dispostas no art. 24, inciso IV e art. 26
caput e pargrafo nico da Lei 8.666/1993. Mas, cabe um alerta: mesmo dispensada a
licitao, a contratao deve respeitar algumas formalidades, como as que citamos a seguir:

a) Comprovao da urgncia da contratao (emergncia ou calamidade pblica),

capaz de ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares.

b) Correta caracterizao do objeto a ser contratado.

c) Exposio do motivo da escolha do contratado;

d) Justificativa de preo;

e) Manifestao favorvel da Assessoria Jurdica do Municpio (art. 38, VI da Lei

8.666/1993);

f) Ratificao da contratao direita pela autoridade competente (3 dias);

g) Publicao da ratificao da contratao direta na imprensa oficial (5 dias);

h) Prazo mximo da contratao de 180 (cento e oitenta) dias contados no da

contratao, mas da ocorrncia da emergncia ou calamidade.

i) Proibio da prorrogao dos contratos.

9

Aps a realizao da licitao ou da sua dispensa, os municpios em situao de

emergncia ou de calamidade devero seguir todas as rotinas normais em relao ao
empenho, liquidao e pagamento das despesas, ou seja, as fases da despesa pblica devero
ser respeitadas e a execuo do objeto (compra, servio, obra) deve ser precedida da
contratao. possvel que os recursos a serem empregados sejam provenientes de convnios
ou instrumentos congneres firmados com outros entes. Neste caso, o aplicador dos recursos
dever prestar ateno s regras estabelecidas pelo ente repassador dos recursos, j que
qualquer irregularidade poder acarretar responsabilidade pessoal do agente pblico para a
devoluo dos recursos recebidos. Em seu artigo 37, inciso IX, a Constituio Federal estipula
que a lei poder estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. No caso de emergncia ou de
calamidade pblica, em ocorrendo a necessidade temporria de excepcional interesse pblico,
o municpio dever providenciar a elaborao de lei contendo a autorizao para essas
contrataes, descrevendo as hipteses autorizativas. Convm lembrar que compete ao gestor,
ao aplicar a lei, comprovar que aquela contratao, alm de se enquadrar em hiptese
constante da lei do municpio, encontra-se em consonncia com o artigo 37, inciso IX, da
Constituio Federal. A lei municipal dever estabelecer, de maneira razovel, os prazos
mximos da durao dos contratos, as funes a serem desempenhadas com a respectiva
escolaridade exigida, a remunerao, seus direitos e deveres, e ainda dispor quanto
possibilidade ou no da prorrogao do contrato. Antes de proceder s assinaturas dos
contratos, dever providenciar a respectiva dotao oramentria.

2.2. Compreendendo as diferentes pautas do direito cidade

No Brasil, os desastres tm sido crises sociais de particular intensidade, pois fundem

aquilo a que Agamben denomina estado de exceo e vida nua. Isso porque, por um
lado, a decretao de emergncia pelo gestor municipal respalda a adoo de um tipo de
gesto pblica excepcional, que suscita a reorientao das prioridades que foram acordadas
anteriormente com os eleitores, viabiliza o fluxo mais clere de recursos pblicos destinados a
aes no rotineiras e sobre os quais h menor controle social local. Ademais, o contexto de
emergncia tem propiciado crescentemente as prticas de reorganizao territorial do
10

municpio, favorecendo mais as aes de expulso de moradores empobrecidos indesejveis,

sob a alegao de que esses se encontram em rea de risco, do que propriamente a priorizao
na reverso dos riscos que incidem nestes espaos. A leitura predominantemente objetivista do
meio tcnico-operacional sobre os riscos tende a descartar o exame do processo de
urbanizao excludente. H valorizao da elaborao cartogrfica de reas de risco e se
"l os processos sociais de ocupao dessas reas como fruto da ignorncia ou
do descuido da populao", o que suscita a formao de uma opinio pblica socialmente
intolerante aos grupos sociais que habitam as periferias, encostas e beiras de rios. A base legal
atual exige que todas as unidades da federao e o distrito federal tenham o mapa de risco de
seu territrio, o qual serve como uma ferramenta monolgica, que inviabiliza a reivindicao
da famlia moradora em ali permanecer quando a informao cartogrfica desfavorvel a
isso; silenciados por tal ferramenta, os moradores so desumanizados, passveis a uma
submisso integral a essa tecnicalidade. Contudo, h um recorte de classe subjacente a adoo
da classificao da rea como sendo de risco: os setores afluentes tendem a legitimar a
referida classificao quando a mesma respalda a prtica tcnica de deslocamento
compulsrio dos moradores indesejveis da localidade ao mesmo tempo em que tais setores se
sentem em condies polticas de exercerem seu poder de negociao sobre a ao tcnica de
cartografizao do risco para que os seus imveis, que apresentam melhor padro construtivo
e em reas com melhor infraestrutura, ainda que sob as condies hidrolgicas ou geolgicas
no propcias, sejam poupados de uma similar avaliao tcnica desfavorvel.

Ilustrativamente, h o caso do municpio de Terespolis, cujo desastre deflagrado no

ano de 2011 desencadeou intensa ao tcnica de derrubada de moradias e demais instalaes
(incluindo estabelecimentos pblicos de ensino) e, passados trs anos, as solues definitivas
de moradias para os que esto sob o apoio de auxlio-moradia, despregados de seus vnculos
comunitrios, alguns dos quais com parte da famlia falecida ou desaparecida no episdio,
ainda no existem. A via principal que interliga, neste municpio, os bairros da Cascata do
Imbu, Posse e Campo Grande, bastante afetados na ocasio, d bem a medida da ao tcnica
que se pauta pela seletividade da classe social para distinguir quem pode ficar ou no no
lugar, independente da proximidade com o rio e do acentuado aclive, que so as alegaes
tcnicas para pr abaixo as moradias "subnormais" ou "menos requintadas". O mesmo se pode
dizer em relao resoluo da questo fundiria que envolve grupos sociais tradicionais no
campo, indgenas e outros. Nos desastres, o sofrimento social dos grupos mais afetados
11

resulta essencialmente das tenses entre as esferas privada e pblica da vida social, em que
prolifera toda a sorte de violncias. E, ao aniquilar-se a esfera privada da vida, retira-se a
liberdade essencial para a preservao da substantividade do ser. A administrao pblica tem
lidado com o problema atravs da naturalizao da intruso tcnica e violao do espao
domstico, no por coincidncia, dos empobrecidos e, dentre esses, especialmente no das
famlias desabrigadas. Estudos sociolgicos demonstram que, nos abrigos provisrios,
tcnicos arbitram sobre o sistema de objetos e de aes concernentes esfera privada,
sujeitando as famlias a certos padres de atendimento de suas necessidades vitais e a uma
subordinao inconteste da estrutura de autoridade familiar ao comando externo. A concepo
de cuidado integral e de acolhimento, na qual o sujeito na sua integralidade se torna o foco
principal da ateno, ainda sofre resistncia das prticas profissionais de diversos setores,
incluso no de sade. Desqualifica-se a singularidade das demandas individuais. Famlias que,
sem opo de acolhimento, dirigem-se aos abrigos vivenciam constante sensao de
intimidao defronte a atuao tcnica de defesa civil e por uma assistncia social mais
burocrtica, voltada mais para tarefas de mltiplos cadastramentos do que para lidar
diretamente com os dramas socais que ali se desenvolvem. A degradao da esfera social se
explicita, entre outros, pela desconsiderao dos tcnicos para com as necessidades de
preservao da intimidade pessoal e familiar, pelo desrespeito aos vnculos sociais das
famlias com o lugar de moradia, pela negao do valor subjacente aos laos de coeso da
vizinhana, enfim, pela facilidade em desvincular as famlias e suas respectivas comunidades
da sua prpria histria.

2.2.1. Mobilizaes no municpio de Taquaritinga

2.2.1.1. De Gynnasio a Instituto de Educao "9 de Julho"

A data de 8 de dezembro tem um significado todo especial para ns taquaritinguenses,

em especial para a educao da populao de nossa cidade. Nessa data, isto , 8 de dezembro
de 1927, vrios educadores se reuniram e resolveram fundar uma escola. Participaram dessa
reunio os cidados Dr. Jos de Magalhes, Dr. Oliveira Pinto, Dr. Satyro de Mello, Dr.
Aimone Salerno, Dr. Alpio Corra Leite, Professor major Savrio Calderazzo e Antonio
Cosentino. Essa reunio ocorreu na redao do jornal semanrio A REFORMA, que
12

circulava em nossa cidade. O objetivo principal era fundar um estabelecimento de ensino

primrio e secundrio. Apresentadas as bases do novo empreendimento, a idia foi aprovada e
a 2 de janeiro de 1928, o GYNNASIO TAQUARITINGA iniciou suas atividades. A
primeira Diretoria coube ao Dr. Jos Magalhes e passou a funcionar rua General Glicrio
(que poca se chamava Francisco Glicrio) n 13, e se localizava no quarteiro entre as
Ruas Duque de Caxias e Marechal Deodoro. Ali tiveram comeo as aulas, com os professores
lecionando as seguintes matrias:

Dr. Jos Magalhes portugus, latim e aritmtica;

Dr. Juvenal de Toledo Ramos instruo moral e cvica;

Dr. Oliveira Pinto fsica, qumica, histria natural e desenho;

Dr. Satyro de Mello ingls;

Dr. Aimone Salerno francs, histria universal e histria do Brasil;

Dr. Alpio Corra Leite geografia, corografia do Brasil (descrio de uma regio) ,
cosmografia e lgebra;

Professor Savrio Calderazzo italiano, geometria e trigonometria.

O internato masculino funcionava rua Duque de Caxias n 52, onde residia o

Diretor. O setor feminino, rua General Glicrio n 13, tornando-se este local a sede oficial
do Ginsio, a fiscalizao federal era exercida pelo Dr. Mximo de Albuquerque. Durante a
primeira gesto de Carlos de Oliveira Novaes no cargo de Prefeito Municipal (de 18-01-1931
a 2-10-1932), encampou o estabelecimento de ensino, que era, at ento, particular e estava
ameaado de fechamento, por dificuldades financeiras. No ano de 1939, foi inaugurado o
prdio da Escola Normal, localizado na antiga Praa 9 de Julho, atual Praa Dr. Horcio
Ramalho, onde funciona parte do ITES. Pelo Decreto n 14.855, de 9 de julho de 1945,
assinado por Dr. Fernando Costa, Interventor Federal em So Paulo, o Ginsio e a Escola
13

Normal, que eram municipais, passaram para a esfera estadual. Em 1951, o ento Prefeito
Municipal, Dr. Ara Leo e o Professor Mrio Rosrio Lapenta, Diretor da Escola receberam
um telegrama da Diretoria dos Servios de Prdios Escolares do Governo do Estado
comunicando que havia sido aprovada a construo do prdio para o funcionamento do
Colgio Estadual e Escola Normal de Taquaritinga, dentro do Plano Quadrienal de
Construes da Diretoria de Obras Pblicas. Diante dessa notcia, aqui em Taquaritinga o
ento Prefeito Municipal, Sr. Ernesto Salvagni, pelo Decreto Municipal n 15, de 29-12-1952,
declarou ser de utilidade pblica uma rea de terreno constituda de 10.842 m2 , destinada
construo do prdio. Essa rea estava encravada na Fazenda Contendas, paralela antiga rua
Riachuelo, atual Major Calderazo. Pelo Processo n 52 / 53, de 28-06-1953, o Prefeito pedia
Cmara Municipal a abertura de um crdito especial, de Cr$ 55.000,00 (cinqenta e cinco mil
cruzeiros) para ocorrer ao pagamento da desapropriao. Em agosto de 1953, o Deputado
Estadual por nossa cidade, Dr. Ademar Carvalho Gomes Dr. Mazinho apresentou
Assemblia Legislativa um projeto de Lei, transformando o Colgio Estadual em Instituto de
Educao. Em 7 de outubro de 1953, o Diretor do Estabelecimento de Ensino Professor
Mrio Rosrio Lapenta -, acompanhado por uma comisso de vereadores e educadores, foram
recebidos pelo Governador do Estado, Lucas Nogueira Garcs, e entre outras reivindicaes,
estava a construo do prdio do Estabelecimento. A 15 de agosto de 1957, deu-se
assentamento solene da pedra fundamental da construo do prdio.

Esteve presente

solenidade o coronel Jos Vicente de Faria Lima, Secretrio de Viao e Obras Pblicas do
Estado. A 15 de novembro de 1963, durante as solenidades das comemoraes do Dia da
Proclamao da Repblica, ocorreu a inaugurao do prdio, onde funciona atualmente. O
Instituto Estadual de Educao 9 de Julho localiza-se no Bairro Jardim Contendas, rua
Mrio Rosrio Lapenta, uma homenagem a quem exerceu o cargo de Diretor da Escola por
vrios anos. As ruas que circundam o prdio receberam os nomes de Major Calderazzo, Dr.
Jos Magalhes e Caetano lvares Pastore.

2.2.1.2. Eleitores querem que vereadores de Taquaritinga recebam salrio mnimo

14

Um grupo de moradores em Taquaritinga (SP) promove um abaixo-assinado com o

intuito de reduzir o valor dos salrios dos vereadores e do vice-prefeito para um salrio
mnimo. Atualmente, os vencimentos chegam a R$ 2,9 mil e a R$ 3 mil, respectivamente.
Eles tambm querem a reviso da remunerao do prefeito, passando o valor de R$ 12 mil
para R$ 1.650.

Segundo o presidente da Cmara, a discusso sobre os salrios dos parlamentares

positiva, mas os gastos da casa de leis em Taquaritinga so considerados baixos, fato que no
justifica a reduo.

Procurada, a Prefeitura de Taquaritinga informou que s vai comentar o assunto

quando for comunicada oficialmente sobre o pedido de reduo de salrios.

De acordo com o tecnlogo de produo Diego Henrique Soares, um dos

organizadores do abaixo-assinado, foram recolhidas 800 das duas mil assinaturas necessrias
para fazer com que o pedido vire um projeto de lei de iniciativa popular. O total referente a
5% do eleitorado do municpio. Soares explica que a ideia de reduzir os salrios segue uma
tendncia nacional, inspirada por cidades como Santo Antnio da Plantina (PR) e Jacarezinho
(PR), que diminuram os subsdios dos parlamentares aps presso popular. Estamos
passando por uma crise econmica. verdade que entre os salrios dos vereadores da nossa
regio, o menor o de Taquaritinga. Mas ns pensamos que justamente por conta dessa crise
econmica ns devemos economizar, diz. Para o veterinrio Samir Ribeiro de Souza,
tambm frente do movimento, o abaixo assinado representa um desejo da populao por
mudanas. Essas assinaturas no mais so que a voz da populao. Acho que ser contra o que
est dito nestes papeis ir contra o prprio voto. Acho que poltica literalmente no
profisso. Poltica amor ao prximo, poltica cuidado do prximo. Os organizadores
afirmam que se a proposta for aceita, ao fim de quatro anos a Cmara ter economizado R$
1,3 milho com a folha de pagamento.

Para o presidente da Cmara Luis Jos Bassoli (PT), o movimento interessante

porque exige mais transparncia das cmaras e mais dilogo com a populao. Porm, Bassoli
afirma que esse tipo de reduo desnecessrio, uma vez que os custos com os vereadores j
so baixos.
15

 uma Cmara enxuta, temos apenas 15 funcionrios. Podemos gastar 6% do

oramento da Cmara e gastamos 1,4%. Nenhum vereador tem assessor particular, carro, o
vereador no recebe por sesses extraordinrias, ou seja, um salrio bastante razovel para
que o vereador possa exercer o seu mandato com independncia, diz.

Bassoli afirma que a reviso do subsdio para um salrio mnimo pode criar o que
chamou de precarizao do trabalho do vereador. Eu creio que a questo do salrio
mnimo perigosa, porque, ns temos vereadores que so borracheiros, barbeiros, e esse
vereador vai ter que ser menos vereador e continuar na sua profisso.

A Prefeitura de Taquaritinga informou que no foi comunicada oficialmente sobre o

pedido e que no iria se pronunciar. O Presidente da Cmara defende a no reduo
dos salrios, pois j esto trabalhando com baixos custos.

2.2.1.3. Participao cidad e o municpio

Interessa a este trabalho a participao poltica da sociedade civil ou popular,

especificamente no que tange participao do cidado nas aes e decises governamentais
em nome da coletividade. Essa participao cidad nos governos locais, por sua vez, envolve
a institucionalizao de mecanismos que combinam os princpios da democracia
representativa com a democracia direta, mecanismos jurdico-administrativos que possibilitam
a gesto democrtica no mbito municipal na busca de maior eficincia, transparncia e
responsabilidade pblica dos governos locais. Ressalte-se que a participao da sociedade
civil nas polticas pblicas pressuposto para que a reforma se operacionalize devidamente,
para que passemos efetivamente a um modelo de administrao gerencial, voltado para a
eficincia, transparncia e responsabilidade do Estado, construindo assim uma nova
administrao voltada para o cidado. Para que isso ocorra, essa participao tem
necessariamente que se verificar no plano ftico, e se essa efetividade no se der como
produto de reivindicaes populares, dever ser, ento, ao menos promovida pelos governos,
especialmente os municipais, mais suscetveis s demandas da sociedade.vComo clula
16

poltica da organizao nacional mais prxima sociedade civil, no Municpio que se

apresentam as condies favorveis efetiva participao da sociedade na gesto da coisa
pblica, pela maior possibilidade de identificao dos interesses comuns e dos meios a serem
utilizados para a sua realizao.

2.2.1.4. Gesto democrtica dos municpios

A gesto democrtica dos municpios envolve a submisso sociedade do

planejamento, elaborao de leis e decises governamentais socialmente relevantes. Nesse
sentido o art. 29, inciso XII da Carta Magna de 1988, determina a cooperao das associaes
representativas da sociedade civil no planejamento municipal, sendo que este preceito deve
estar contido na Lei Orgnica Municipal, permitindo, assim, a formulao, o planejamento e a
execuo das polticas pblicas municipais de acordo com as prioridades locais eleitas pela
sociedade civil. Importante ressaltar que a operacionalizao dos mecanismos que
possibilitam a participao se d por meio do processo administrativo. Da a feliz lio de
Justino de Oliveira ao afirmar que processo e participao so institutos indissociveis.
Nesse sentido, entende Roberto Dromi que o processo administrativo a ferramenta idnea a
regular as relaes entre governantes e governados. E ainda Dinamarco, para quem essa
participao constitui postulado inafastvel da democracia e o processo em si mesmo
democrtico e, portanto participativo, sob pena de no ser legtimo. Como principais
instrumentos de planejamento municipal tm-se o Plano Plurianual de Investimentos, Lei de
Diretrizes Oramentrias, Lei de Oramento Anual, Plano Diretor, Zoneamento ambiental,
Disciplina do parcelamento, uso e ocupao do solo, Gesto Oramentria Participativa,
Planos, programas e projetos setoriais, Planos de desenvolvimento econmico e social. Com o
advento do Estatuto da Cidade (Lei 10.257 de 19 de julho de 2001) passou a ser
responsabilidade do Municpio a gesto democrtica da cidade como eixo estratgico da
implementao da poltica urbana integrada, promovendo a reforma urbana nos municpios
brasileiros. Dessa forma, deve ser desenvolvido um sistema de planejamento democrtico que
assegure a participao popular e integre os rgos da poltica setorial, como os Conselhos,
17

Secretarias e Coordenadorias com os rgos regionalizados, como as subprefeituras,

associaes de bairros e regies administrativas. A participao da sociedade deve
compreender, dentre outros, o direito de iniciativa popular, de audincia pblica, oramento
participativo, tribuna popular, participao por meio de ombudsman, apresentao de
propostas e emendas aos instrumentos de planejamento oriundas de entidades, associaes ou
sindicatos e demais instituies representativas locais; de consultas pblicas por meio de
plebiscito e referendo mediante a solicitao da comunidade.

2.2.1.5. A gesto oramentria participativa

No que tange especificamente gesto oramentria participativa, ao cidado dado

exercer o direito de fiscalizao das finanas pblicas, o que abrange a participao dos
muncipes na elaborao e execuo dos oramentos pblicos, a obteno de informaes
sobre as finanas pblicas e a participao na definio das prioridades. As leis oramentrias
explicitam os planos de investimentos em longo e curto prazo, a previso de receita e as
despesas do exerccio, portanto, no mbito do Estado Democrtico de Direito, intuitiva a
necessidade de seus principais destinatrios participarem de seu processo elaborativo, bem
como de sua execuo, fortalecendo a um s tempo a democracia, a cidadania e elevando o
padro de eficincia e a autonomia dos municpios. Os mecanismos constitucionais de
planejamento e execuo oramentrios so o Plano Plurianual (PPA) que contm um
planejamento a ser realizado durante os quatro anos de mandato do Prefeito, a Lei de
Diretrizes Oramentria (LDO) que compreende as metas e prioridades da administrao
pblica para o ano subsequente e define o que vai ser apresentado na Lei Oramentria Anual
(LOA). Esta por sua vez, apresenta a previso de receitas e despesas do municpio para o ano
seguinte, demonstra o que a administrao pretende arrecadar e onde pretende investir os
recursos arrecadados. Em observncia problemtica da efetivao da gesto municipal
democrtica, o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01) prev a realizao de debates,
audincias e consultas pblicas nos processos de elaborao e discusso dos Planos
Plurianuais, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei do Oramento Anual. No mesmo
sentido, tambm a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que o poder executivo tem que
18

permitir a participao da sociedade no processo de elaborao das leis supra referidas, o que
determina a necessidade de realizao de audincia pblica para que a sociedade seja ouvida.
Da mesma forma a participao da sociedade deve se processar no mbito de atuao do
Poder Legislativo em todos os atos que visem preparao do texto final das leis. Ocorre que
enquanto na Lei de Responsabilidade Fiscal a realizao de audincias facultada para
garantir a transparncia e o controle popular na gesto fiscal, o Estatuto da Cidade traz em seu
Art. 44, a realizao de debates, audincias e consultas pblicas como exigncia, como
condio de validade para a aprovao das referidas leis pela Cmara Municipal. No que
tange obrigatoriedade da realizao de audincias pblicas e as consequncias de sua no
realizao, Gustavo Henrique Justino de Oliveira leciona desde que obrigatria, a realizao
da audincia pblica ser condio de validade do processo administrativo em que est
inserida. Caso no implementada, ao arrepio da determinao legal, o processo estar viciado,
e a deciso administrativa correspondente ser invlida.(g.n.). No caso especfico da gesto
oramentria em comento, Gilberto Nardi Fonseca ensina A no observncia deste princpio
vicia o processo de feitura da lei oramentria, pois ter preterido formalidade essencial,
padecendo de mal incurvel, pois se certo que a participao popular princpio
constitucional, afront-lo enseja a invalidao de qualquer ato praticado sem a sua
observncia. Desta feita, o referido autor sustenta que o prefeito que no garante a
participao da sociedade civil na sua administrao, incorre em crime de responsabilidade
definido no art. 1, XIV do Decreto-Lei n 201, vez que est negando execuo lei e
constituio; pratica ainda ato de improbidade administrativa, previsto no art. 11 da Lei n
8.429/92, por atentar contra os princpios da administrao pblica.

Quanto ao momento de participao no processo de elaborao das leis oramentrias

Dinor Adelaide Musetti Grotti, adverte Ressalte-se, no entanto, que a participao popular
no processo oramentrio ter verdadeira repercusso se realmente ocorrer na elaborao das
trs leis oramentrias. No basta a populao ser consultada para a formao do projeto de
lei oramentria, preciso ser chamada para a elaborao do plano plurianual e da lei de
diretrizes oramentrias. Se a populao no participar dessas duas primeiras fases, a
possibilidade de atuar decisivamente no projeto de lei oramentria anual ficar muito
limitada, pois, nos termos constitucionais, ter que atender o definido por essas duas leis
prvias.

19

2.2.1.6. Controle

A verificao da observncia ou no de tal dispositivo no pode ficar a cargo somente

da sociedade, pois se assim o fosse, a inovao acabaria por perder a importncia, ao menos
enquanto o controle social dos atos for insubsistente, como efetivamente o em nosso pas.
Desta feita, as instituies pblicas de controle dos atos, tm o dever de fiscalizar a aplicao
desse dispositivo, bem como dos demais dispositivos legais que permitam a participao da
sociedade. Sendo assim, os Tribunais de Contas ao analisarem as contas anuais, tanto do
poder executivo como do legislativo, devero exigir a comprovao de que a sociedade foi
efetivamente consultada, por meio dos instrumentos jurdicos elencados no Estatuto da
Cidade. Da mesma forma o Ministrio Pblico tambm deve se voltar para essa problemtica
auxiliando no controle dos atos e garantindo o implemento da participao democrtica nas
cidades. Isso porque a participao da sociedade, a despeito de ser um importantssimo
princpio constitucional, que imprime legitimidade gesto, tornou-se conforme exposto,
pressuposto obrigatrio nos processos de elaborao e discusso das Leis Oramentrias e
Planos, sendo que o no cumprimento dessa exigncia, enseja a nulidade do processo
legislativo.

2.2.1.7. Efeito vinculante das propostas da sociedade

Em que pese a feliz inovao da participao da sociedade, observa-se que no foi

previsto o efeito vinculante das propostas da sociedade aos planos, projetos, programas ou
aes governamentais. Segundo regra geral estabelecida pela lei Lei Federal n 9.784/99 que
regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, no h
atribuio expressa de efeito vinculante para a Administrao aos resultados das audincias,
nem tampouco a obrigatoriedade da realizao das mesmas. Contudo, o disposto na lei de
processo administrativo, no impede que leis especficas tornem a audincia obrigatria em
20

determinados casos, como o faz o Estatuto da Cidade, j mencionado. Tambm no impede

que essas leis determinem o efeito vinculante da audincia para a Administrao pblica. No
caso do Art. 44 do Estatuto da Cidade, salvo melhor juzo, essa garantia da vinculao deveria
ter sido prevista, vez que apenas garantir a participao da sociedade na fase instrutria sem
garantir que suas decises e propostas sejam concretamente observadas ao final no ato de
governo, possibilitaria no mximo uma maior transparncia da administrao, podendo
transformar os instrumentos jurdicos de participao em simples mecanismos de
homologao de decises, no permitindo efetivamente a gesto democrtica. Obviamente,
para que essa vinculao possa se dar, ho de ser estabelecidos critrios e parmetros
prprios, na busca de verdadeiro conserto entre o que se anseia e o que efetivamente a
administrao pode realizar. Nesse contexto, ao menos as prioridades sociais locais deveriam
ser observadas, dessa forma os governos mudariam, mas a comunidade continuaria a
conformar as principais polticas pblicas e o planejamento s suas necessidades.

2.2.1.8. Democratizao da participao

No que tange as fases do processo de participao cidad na gesto democrtica,

observa-se que a mesma deve perpassar todos os momentos, a saber: normatizao, execuo
e fiscalizao das polticas pblicas. Desde o momento da identificao dos objetivos e
necessidades e da discusso dos planos, projetos, programas, inclusive, das formas pelas quais
a comunidade pode participar na implementao do que for decidido e, observando-se se
foram ou no atendidas ao final, as demandas dos vrios atores sociais presentes no panorama
municipal. Para que o processo de participao popular seja o mais democrtico possvel e
consequentemente funcione melhor, devem ser includas as participaes de minorias
(geralmente tribais, raciais ou religiosas), de grupos discriminados, e ainda, de grupos
diretamente afetados, como associaes comunitrias representando interesse de grupos
especficos, como bairros, unidades de vizinhana, distritos ou usurio de determinados
servios. Conforme o exposto, garantir a participao popular na gesto dos Municpios
apresenta-se como um desafio de grandes propores e de vrias dimenses, se levarmos em
21

conta o fato de este ser, historicamente, um campo de conhecimento restrito aos especialistas,
devido prpria estrutura da Administrao Pblica, aos termos tcnicos e complexidade da
legislao. A breve caracterizao da problemtica e do cenrio atual nos indica que so
amplos e diversos os desafios e as possibilidades colocados na ordem do dia gesto
democrtica do Municpio.

2.2.2. Avaliando as alteraes recentes nos Processos Licitatrios

Considerando que a proteo ao meio ambiente diretriz com sede constitucional

(artigo 225 da Constituio Federal de 1988), prevista inclusive como dever da Unio (artigo
23, inciso VI, da CF/88) e de todos aqueles que exercem atividade econmica (artigo 170,
inciso VI, da CF/88), deve ser cada vez mais constante e consistente o esforo, por parte da
Administrao Pblica, de assegurar a prevalncia de tal princpio em todos os ramos e
momentos de sua atuao. Neste contexto, uma das oportunidades mais significativas para a
implementao de medidas de defesa ao meio ambiente justamente atravs das licitaes e
contrataes pblicas. A Administrao Pblica, ao exigir que a empresa que pretende com ela
contratar cumpra parmetros mnimos de sustentabilidade ambiental na fabricao ou
comercializao de seus produtos ou na prestao de seus servios, estar contribuindo de
forma decisiva na consecuo de seu dever constitucional. Vale lembrar que a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel atualmente um dos trs pilares das licitaes pblicas,
ao lado da observncia do princpio constitucional da isonomia e da seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao (artigo 3 da Lei n 8.666/93, na redao dada pela Lei n
12.349/2010).

J o Decreto n 7.746/2012 foi editado para regulamentar tal dispositivo legal e

estabelecer critrios, prticas e diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel por meio das contrataes realizadas pela administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional e pelas empresas estatais dependentes. Conforme seu artigo 4, so
diretrizes de sustentabilidade, entre outras:

I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;
22

II preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;

III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;

IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;

V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;

VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e

VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens,
servios e obras.

Os critrios e prticas de sustentabilidade sero veiculados como especificao tcnica

do objeto ou como obrigao da contratada (artigo 3), seja na execuo dos servios
contratados ou no fornecimento dos bens e a premissa que preservem o carter
competitivo do certame (artigo 2, pargrafo nico).

2.2.2.1. Objetivo e Contedo

O Guia Prtico de Licitaes Sustentveis da CJU/SP uma iniciativa que visa a

auxiliar nossos rgos assessorados nessa tarefa. Este Guia Prtico tem por objetivo agrupar,
num nico documento de fcil acesso, as informaes legais mais relevantes, do ponto de
vista ambiental, sobre objetos que fazem parte do dia-a-dia das licitaes e contrataes de
qualquer rgo pblico e, em diferentes nveis, acarretam algum tipo de impacto relevante no
meio ambiente, seja na fase de fabricao, de utilizao ou de descarte. Assim, ao planejar e
conduzir seus processos de licitao e contratao, o rgo dispor de um manual de consulta
23

que lista, de forma direta, as providncias a serem tomadas para fins de assegurar o
cumprimento legislao vigente e a diminuio ou anulao do impacto ambiental inerente a
cada objeto.

Damos destaque ao carter jurdico deste Guia Prtico, e no tcnico. Este seria um
manual tcnico caso tivesse como finalidade indicar para a Administrao, dentre vrias
opes de bens ou servios disponveis no mercado, aqueles que mais se adquam ao
princpio de proteo ao meio ambiente e de sustentabilidade. Poderamos, por exemplo,
recomendar aos nossos rgos assessorados que s adquiram lmpadas de baixo consumo
energtico, ou s contratem construtoras que empreguem madeira certificada em suas obras,
ou empresas que utilizem detergentes biodegradveis na prestao de servios de limpeza, e
assim sucessivamente. No entanto, tais recomendaes revestem-se de cunho eminentemente
tcnico. Isto significa que a deciso de comprar um produto com determinadas especificaes
ambientais, em detrimento de outros disponveis no mercado, deve ser sempre pautada em
justificativa tcnica, a ser elaborada com o auxlio de profissionais especializados. Um rgo
de assessoramento jurdico, se adentrasse tal esfera, estaria extrapolando sua competncia
legal e seu nvel de conhecimento. O presente Guia Prtico, pois, no possui tal pretenso.
Trata-se, ao contrrio, de um compndio de normas jurdicas que j esto em vigor e, por seu
efeito vinculante, devem ser obrigatoriamente cumpridas, independentemente de quaisquer
justificativas tcnicas.

2.2.2.2. Normas ambientais elencadas neste guia prtico

De fato, dentre as normas jurdicas j vigentes em nosso ordenamento, encontram-se

leis, decretos e, especialmente, portarias, instrues normativas e resolues editadas por
rgos e entidades que integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente notadamente o
IBAMA e o CONAMA.

24

O IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis , alm de suas atribuies nas reas de licenciamento ambiental e autorizao de
uso dos recursos naturais, possui competncia para a edio de normas e padres de qualidade
ambiental (Lei n 7.735,/89 e Decreto n 6.099/2007).

J o CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente tambm possui

competncia para estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno
da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, bem
como compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia
qualidade de vida (Lei n 6.938/81 e Decreto n 99.274/90).

Destarte, os atos emanados por tais entes, no exerccio de suas competncias legais,
tambm possuem carter normativo e, como tal, devem ser respeitados pela Administrao
Pblica, tal qual uma lei ou decreto. Neste contexto, esperamos que nosso manual auxilie os
rgos assessorados na misso de coletar as normas ambientais pertinentes aos objetos de suas
licitaes e contrataes, a fim de dar-lhes concreta aplicao e efetividade.

2.2.2.3. Utilizao

A utilizao deste Guia Prtico bastante simples. Ao elaborar qualquer procedimento

licitatrio, o rgo deve previamente verificar se o respectivo objeto possui correspondncia
nas tabelas que elencam, em ordem alfabtica, os principais itens abrangidos pela legislao
ambiental vigente. Caso a resposta seja positiva, cada tabela deste Guia Prtico detalha
informaes relativas ao diploma normativo aplicvel quele objeto e suas principais
determinaes, bem como as providncias a serem tomadas na elaborao das minutas de
edital e contrato e eventuais precaues envolvidas.

Na grande maioria dos casos, o cumprimento das normas ambientais exige uma ou
mais dentre as seguintes providncias:

25

a) exigncia de determinadas especificaes tcnicas na descrio do objeto da

licitao (o produto deve possuir caractersticas especiais, ou estar registrado junto ao rgo
ambiental competente; os servios devem ser executados de forma especfica; etc.);

b) exigncia de determinados requisitos de habilitao sobretudo habilitao jurdica

e qualificao tcnica , especialmente: registro ou autorizao para funcionamento expedido
pelo rgo ambiental competente (art. 28, V, da Lei n 8.666/93), registro ou inscrio na
entidade profissional (art. 30, I), presena de membros da equipe tcnica com dada formao
profissional (art. 30, II, e pargrafos), atendimento a requisitos previstos em leis especiais (art.
30, IV), etc.;

c) imposio de obrigaes empresa contratada.

2.2.2.4. Cautelas

A primeira cautela, obviamente, passa pela verificao da vigncia dos diplomas

normativos listados neste Guia Prtico, bem como de sua efetiva aplicao ao rgo
assessorado. Caso, por exemplo, uma lei ou decreto atinja apenas os rgos integrantes do
Sistema de Servios Gerais SISG da Administrao Federal, os rgos militares, a princpio,
no estaro obrigados a cumpri-la (embora possam aplic-la como parmetro).

Como segunda cautela, apontamos que as indicaes deste Guia Prtico no so as

nicas a serem adotadas pelo rgo, do ponto de vista tcnico. Por restringirem-se ao aspecto
ambiental, no substituem as demais providncias tcnicas de qualquer licitao, incidentes
especialmente na fase de planejamento: estudo do objeto, para proceder sua adequada
descrio; estudo do mercado, a fim de verificar as condies de fornecimento tpicas;
avaliao das exigncias de qualificao tcnica necessrias para assegurar a perfeita
execuo contratual, etc. Portanto, o rgo deve proceder com os cuidados habituais ao
determinar os elementos tcnicos da licitao, especialmente quanto aos requisitos de
habilitao. Significa dizer que, caso este manual indique, quanto a dado objeto, a necessidade
de comprovao de um requisito especfico de qualificao tcnica, no se tratar
necessariamente do nico requisito aplicvel. perfeitamente possvel e provvel que um
26

nico objeto envolva a conjugao de vrias condies distintas de habilitao, ou outras

tantas de cunho tcnico, tais como autorizao para funcionamento, registro do produto junto
ao rgo competente, inscrio da empresa ou do responsvel tcnico junto entidade
fiscalizadora, etc. Como nosso foco ambiental, elencamos apenas as exigncias de tal
natureza. As demais proteo sade, segurana, etc. ficaram de fora, mas continuam
plenamente exigveis e devem ser cumuladas, conforme a legislao vigente aplicvel.
Portanto, este Guia Prtico apenas indica as exigncias ambientais mais relevantes para cada
objeto. Cabe ao rgo licitante, como sempre, certificar-se das demais disposies legais
aplicveis do ponto de vista tcnico.

Como terceira cautela, recomendamos que o rgo licitante sempre consulte

diretamente as fontes legais citadas neste Guia Prtico leis, decretos, portarias, instrues
normativas, resolues no processo de elaborao dos editais de licitao, a fim de
incrementar o conhecimento e entendimento das regras aplicveis quele objeto. Dada a
limitao de espao, nossos apontamentos so superficiais, restringindo-se s principais
determinaes de cada norma. Todavia, no caso concreto, certamente se far necessria a
anlise mais aprofundada de cada diploma, sobretudo por parte de um profissional com
conhecimento tcnico sobre a matria, a fim de definir seus exatos limites de interpretao e
aplicao.

Por fim, como quarta cautela, tambm cabe ao rgo licitante verificar, caso a caso, as
exigncias de licenciamento ambiental eventualmente incidentes. Como tal matria tratada
em inmeros diplomas normativos, cada um limitado a uma atividade, bem como muitas
vezes envolve providncias que no so propriamente ligadas ao processo de licitao em si e
elaborao de minutas de editais e contratos, no h como inserir neste Guia Prtico as
disposies relativas ao licenciamento; este, todavia, um instrumento de enorme importncia
nos esforos de proteo ao meio ambiente e, destarte, deve ser considerado com zelo pela
Administrao.

27

2.2.2.5. As principais mudanas promovidas pelo municpio no que se refere aos critrios
de sustentabilidade para a realizao das compras pblicas.

Criar mecanismos de transparncia e controle, conforme previsto na Lei n

12.527/2011, que dispe sobre os procedimentos necessrios para facilitar o acesso
informao. Instituir o Conselho Municipal de Transparncia e Controle Social, que ter como
competncia central acompanhar a plena execuo da legislao relacionada ao tema e
elaborar o Plano Municipal de Transparncia e Controle Social; Popularizar o Portal
Transparncia, adequando sua linguagem e capacitando a sociedade civil para o acesso e a
interpretao dos dados pblicos; Oferecer anualmente ao Ministrio Pblico, ao TCE e ao
Conselho de Transparncia e Controle Social a declarao de bens de todos os ocupantes dos
cargos de confiana; Implantar a Gazeta Digital Interativa, possibilitando ao leitor utilizar
ferramentas de filtros de pesquisa, alertas automticos para palavras-chave especficas,
newsletter, disponibilizao das ementas no twitter, facebook, dentre outros; Instituir a Casa
dos Conselhos, onde se instalaro todos os conselhos de polticas em mbito municipal, os
quais contaro com toda a logstica necessria para uma atuao qualificada e independente;
Instituir o Conselho da Cidade; Promover o Oramento Participativo Municipal, com recursos
especficos para o atendimento das demandas priorizadas pelas assembleias de bairros e
encontros regionais; Implantar as solues disponibilizadas pelo Programa Governo
Eletrnico Brasileiro, sobretudo aquelas relacionadas a acessibilidade, estrutura de dados
abertos,

compras

eletrnicas,

convnios,

gesto

de

domnios,

incluso

digital,

interoperabilidade e software livre. Incorporar gesto da cidade a utilizao das Mdias

Sociais (Facebook, Orkut, etc.) como instrumento de governo participativo. Fortalecer e
concentrar nas mos do poder pblicos os servios e produtos relacionados Tecnologia da
Informao; Implantar o Observatrio de Resultados, com equipe qualificada para elaborar e
acompanhar indicadores. Valorizar o Servidor Pblico Municipal de carreira, como
protagonista do governo e da poltica de eficincia e resultados. Adotar, sempre que possvel,
o princpio da progressividade nos tributos municipais, fazendo com que os menos
favorecidos no sejam compelidos sacrificarem a qualidade de vida de suas famlias para
atenderem s exigncias fiscais. Revisar as renncias fiscais concedidas levando em conta o
efetivo retorno social que os beneficiados esto proporcionando ao municpio.
28

2.2.2.6. Identificao de um edital

EDITAL DE PREGO PRESENCIAL n 13/2.015

PREMBULO

O Servio Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga, atravs de seu

superintendente Jos Roberto Ferreira, torna pblico que se acha aberta Licitao na
modalidade PREGO PRESENCIAL, do tipo MENOR PREO GLOBAL Prego n
13/2015 - Processo n 15/2015, tendo por objeto a Contratao de empresa para prestao de
servios tcnicos especializados de coleta e anlise laboratorial da gua para consumo
humano, de poos e rios processados pelo SAAET, objetivando o controle da qualidade da
gua e seu padro de potabilidade, em cumprimento a Portaria n 2914, de 12 de dezembro de
2.011 do Ministrio da Sade, CONAMA Resoluo n 357 de 17 de maro de 2.005,
conforme os termos constantes no edital e anexos, que ser regida pela Lei federal n. 10.520,
de 17 de julho de 2.002, aplicando-se subsidiariamente, no que couberem, as disposies da
Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1.993, LC 123/2006 e LC 147/2014 e demais normas
regulamentares aplicveis espcie.

As propostas devero obedecer as especificaes deste edital e anexos, que dele fazem
parte integrante.

A sesso de processamento do Prego ser realizada na sede administrativa do

SAAET, localizado Rua Clineu Braga de Magalhes, n 911, Centro - Taquaritinga,

29

iniciando-se no dia 18/06/2015, s 10 horas e ser conduzida pela Pregoeira com o auxlio da
Equipe de Apoio, designados nos autos do processo em epgrafe.

Os envelopes contendo a proposta e os documentos de habilitao sero recebidos no

endereo acima mencionado, na sesso pblica de processamento do Prego, concomitante ao
credenciamento dos interessados que se apresentarem para participar do certame. Os
envelopes tambm podero ser remetidos via postal, obedecidos os termos e condies deste
edital.

Os recursos oramentrios para o atendimento das despesas decorrentes da presente

licitao sero arcados pela seguinte dotao do oramento vigente:

Dotao Oramentria n 17.512.0018.2049.00003.3.90.39.00 - Ficha 23

I DO OBJETO

1. A presente licitao tem por objeto: Contratao de empresa para prestao de

servios tcnicos especializados de coleta e anlise laboratorial da gua para consumo
humano, de poos e rios processados pelo SAAET, objetivando o controle da qualidade da
gua e seu padro de potabilidade, em cumprimento a Portaria n 2914, de 12 de dezembro de
2.011 do Ministrio da Sade, CONAMA Resoluo n 357 de 17 de maro de 2.005,
conforme os termos constantes no edital e anexos.

Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000
Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

1.1 Todas as atividades acima descritas esto melhor detalhadas conforme Memorial
Descritivo(Anexo I) que integra o presente Edital, de acordo com a solicitao contida no
Prego n 16/2014.

30

II - DA PARTICIPAO

EXCLUSIVO PARA ME/EPP

Podero participar do certame todos os interessados do ramo de atividade pertinente ao

objeto da contratao que preencherem as condies estabelecidas neste Edital ou satisfaam
as disposies contidas nos incisos I e II do art. 3 da Lei Complementar n 123/2006
EXCLUSIVO PARA ME/EPP.

III - DO CREDENCIAMENTO

1. Havendo interesse do licitante, por si ou seu procurador, em participar da sesso

pblica do processamento do Prego, ser exigido o credenciamento da pessoa presente.

2. Para o credenciamento devero ser apresentados os seguintes documentos:

a) em se tratando do representante legal, o estatuto social, contrato social ou outro

instrumento de registro comercial, registrado na Junta Comercial, no qual estejam expressos
seus poderes para exercer direitos e assumir obrigaes em decorrncia de tal investidura;

b) tratando-se de procurador, a procurao por instrumento pblico ou particular, da

qual constem poderes especficos para formular lances, negociar preo, interpor recursos e
desistir de sua interposio e praticar todos os demais atos pertinentes ao certame,
acompanhado do correspondente documento, dentre os indicados na alnea "a", que comprove
os poderes do mandante para a outorga de acordo com o modelo estabelecido no Anexo II;

2.1 O representante legal e o procurador devero identificar-se exibindo documento

oficial de identificao que contenha foto.

3. Ser admitido apenas 1 (um) representante credenciado para cada licitante.

31

4. Salvo autorizao expressa da Pregoeira, a ausncia do credenciado, em qualquer

momento da sesso, importar precluso do direito de ofertar lances verbais e de manifestar
inteno de recorrer, assim como na aceitao tcita das decises tomadas a respeito da
licitao.

IV - DA FORMA DE APRESENTAO DA DECLARAO DE PLENO

ATENDIMENTO AOS REQUISITOS DE HABILITAO, DA PROPOSTA E DOS
DOCUMENTOS DE HABILITAO

1. A apresentao da declarao de pleno atendimento aos requisitos de habilitao, da

proposta e dos documentos de habilitao, poder se dar pelos meios seguintes: Fone: (16)
3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP
atendimento@saaet.com.br

a) entrega pessoal pelo representante credenciado a Pregoeira ou Equipe de Apoio, se

presente sesso de processamento do Prego;

b) por remessa postal, por carta registrada, aviso de recebimento, ou outro meio em
que reste comprovado, de forma inequvoca, que Servio Autnomo de gua e Esgoto de
Taquaritinga a tenha efetivamente recebido em tempo hbil para a devida apreciao.

2. A entrega pessoal dar-se- da seguinte forma:

a) a declarao de pleno atendimento aos requisitos de habilitao, de acordo com o

modelo estabelecido no Anexo III deste Edital, cuja entrega dever ser concomitante ao
credenciamento dos interessados, e dever ser apresentada fora de envelopes ou quaisquer
outros invlucros fechados que demandem a necessidade de sua abertura;

b) a proposta de preo e os documentos para habilitao, cuja entrega dever se dar

imediatamente aps o credenciamento do respectivo interessado, devero ser apresentados,
separadamente, em 2 (dois) envelopes fechados e indevassveis contendo em sua parte

32

externa, alm do nome da proponente, os seguintes dizeres: "Envelope n 1 - Proposta; Prego

n ___; ", e, "Envelope n 2 - Habilitao; Prego n ____; "

3. A remessa via postal dever obedecer aos seguintes requisitos:

3.1 A proposta de preo e os documentos para habilitao devero ser apresentados, na

forma estabelecida na alnea "b" do item anterior, e adicionalmente ao seguinte:

a) referidos envelopes devero ser acondicionados num terceiro envelope, igualmente

fechado e indevassvel;

b) este terceiro envelope dever conter em sua parte externa os seguintes dizeres:
"nome do licitante", "nmero da licitao", "nmero do processo", e, "data e horrio da sesso
pblica dos procedimentos do Prego".

3.2 A declarao de pleno atendimento aos requisitos de habilitao, elaborada nos

termos da alnea "a" do item anterior, ser apresentada fora dos Envelopes n 1 e n 2, porm
encartada dentro deste terceiro envelope.

4. A remessa via postal implicar na renncia do licitante em credenciar preposto para

represent-lo na sesso de procedimentos do Prego, assim como importar precluso do
direito de ofertar lances verbais e de manifestao de inteno de recorrer, e, ainda, na
aceitao tcita das decises tomadas na sesso respectiva.

5. Servio Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga no se responsabiliza por

eventuais atrasos ou extravios das correspondncias relativas s remessas via postal, a que no
tenha contribudo, ou dado causa.

6. A proposta dever ser elaborada em papel timbrado da empresa e redigida em lngua

portuguesa, salvo quanto s expresses tcnicas de uso corrente, com suas pginas numeradas
seqencialmente, sem rasuras, emendas, borres ou entrelinhas e ser datada Fone: (16) 3253

33

8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP
atendimento@saaet.com.br

e assinada pelo representante legal do licitante ou pelo procurador, juntando-se a

procurao.

7. Os documentos necessrios habilitao devero ser apresentados em original, por

qualquer processo de cpia autenticada por Tabelio de Notas ou cpia acompanhada do
original para autenticao pela Pregoeira ou Equipe de Apoio.

V - DO CONTEDO DO ENVELOPE "PROPOSTA

1. A proposta de preo dever conter os seguintes elementos:

a) nome, endereo, CNPJ e inscrio estadual;

b) nmero do processo e do Prego;

c) descrio do objeto da presente licitao, com a indicao da procedncia, marca e

modelo do produto cotado, em conformidade com as especificaes deste Edital;

d) preo unitrio e total, por item, em moeda corrente nacional, em algarismo e por
extenso, apurado data de sua apresentao, sem incluso de qualquer encargo financeiro ou
previso inflacionria;

e) prazo de validade da proposta de no mnimo 60 dias.

2. Nos preos propostos devero estar includos, alm do lucro, todas as despesas e
custos, como por exemplo: transportes, tributos de qualquer natureza e todas as despesas,
diretas ou indiretas, relacionadas com o fornecimento do objeto da presente licitao.

3. No ser admitida cotao inferior quantidade prevista neste Edital.

34

4. O preo ofertado permanecer fixo e irreajustvel.

VI - DO CONTEDO DO ENVELOPE "DOCUMENTOS DE HABILITAO"

1. O Envelope "Documentos de Habilitao" dever conter os documentos a seguir

relacionados os quais dizem respeito a:

1.1 Habilitao Jurdica

a) registro comercial, no caso de empresa individual;

b) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado na

Junta Comercial, em se tratando de sociedades comerciais;

c) documentos de eleio dos atuais administradores, tratando-se de sociedades por

aes, acompanhados da documentao mencionada na alnea "b", deste subitem;

d) decreto de autorizao e ato de registro ou autorizao para funcionamento

expedido pelo rgo competente, tratando-se de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no pas, quando a atividade assim o exigir.

1.2 Regularidade Fiscal Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

a) Prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas do Ministrio da

Fazenda (CNPJ);

b) Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Municipal, relativo ao domiclio

ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto da
presente licitao;

35

c) Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Estadual, relativo sede da

licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto do certame;

d) Prova de regularidade na Fazenda Federal, emitida pela Receita Federal, e Certido

Negativa de Inscrio de Dvida Ativa da Unio, emitida pela Procuradoria da Fazenda
Nacional;

e) Prova de regularidade na Fazenda Municipal da sede do licitante;

f) Prova de regularidade na Fazenda Estadual da sede do licitante;

g) Prova de regularidade no Instituto Nacional de Seguridade Social INSS;

h) Prova de regularidade no Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS;

i) Certido negativa de dbitos trabalhistas.

1.3 Outras Comprovaes

a) Declarao da licitante, elaborada em papel timbrado e subscrita por seu

representante legal, de que se encontra em situao regular perante o Ministrio do Trabalho,
conforme modelo constante do Anexo IV deste Edital;

b) Declarao elaborada em papel timbrado e subscrita pelo representante legal da

licitante, assegurando a inexistncia de impedimento legal para licitar ou contratar com a
Administrao conforme modelo constante do Anexo V deste Edital;

c) Prova de inscrio da pessoa jurdica e de seus responsveis tcnicos junto ao

Conselho Regional de Qumica.

36

2. Na hiptese de no constar prazo de validade nas certides apresentadas, Servio

Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga, aceitar como vlidas as expedidas at 90
(noventa) dias imediatamente anteriores data de apresentao das propostas.

VII - DO PROCEDIMENTO E DO JULGAMENTO

1. No horrio e local indicados no prembulo, ser aberta a sesso de processamento

do Prego, iniciando-se com a declarao, pela Pregoeira, das licitantes que eventualmente
encaminharam os documentos via postal e com o credenciamento dos representantes presentes
sesso e interessados na participao do certame. Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga
de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

1.1 Aberta a sesso, no sero aceitos e recepcionados documentos encaminhados via

postal.

1.2 A sesso pblica ser nica.

1.3 Se, porm, a sesso pblica estender-se at o horrio de encerramento do

expediente da promotora do certame, ser a mesma declarada suspensa pela Pregoeira,
determinando-se a sua continuidade para o dia til imediatamente seguinte, no horrio do
incio do expediente respectivo.

2. Concomitante aos respectivos credenciamentos, os representantes das licitantes

entregaro a Pregoeira a declarao de pleno atendimento aos requisitos de habilitao, e, em
envelopes separados, a proposta de preos e os documentos de habilitao.

2.2 Encerrado o credenciamento dos representantes presentes, este ser declarado pela
Pregoeira e, por consequncia, no mais ser permitida a admisso de novos participantes no
certame.

37

3. Abertos os envelopes proposta, a Pregoeira proceder anlise de seu contedo,

verificando o atendimento das condies estabelecidas neste Edital e seus anexos, sendo
desclassificadas as propostas:

a) cujo objeto no atenda as especificaes, prazos e condies fixados no Edital;

b) que apresentem preo baseado exclusivamente em proposta das demais licitantes.

3.1 No tocante aos preos, as propostas sero verificadas quanto exatido das
operaes aritmticas que conduziram ao valor total orado, procedendo-se s correes no
caso de eventuais erros, tomando-se como corretos os preos unitrios; as correes efetuadas
sero consideradas para apurao do valor da proposta.

3.2 Sero desconsideradas ofertas ou vantagens baseadas nas propostas das demais
licitantes.

4. As propostas no desclassificadas sero selecionadas para a etapa de lances verbais,

com observncia dos seguintes critrios:

a) seleo da proposta de menor preo e das demais com preos at 10% (dez por
cento) superiores quela;

b) no havendo pelo menos 3 (trs) preos na condio definida na alnea anterior,

sero selecionadas as propostas que apresentarem os menores preos, at o mximo de 3
(trs); no caso de empate nos preos, sero admitidas todas as propostas empatadas,
independentemente do nmero de licitantes.

4.1 Sero realizadas rodadas de lances verbais para o valor global das propostas de
menor preo ofertadas por escrito.

5. A Pregoeira convidar individualmente os autores das propostas selecionadas a

formular lances verbais de forma sequencial, a partir do autor da proposta de maior preo e os
38

demais em ordem decrescente de valor, decidindo-se por meio de sorteio no caso de empate
de preos. Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

5.1 A licitante sorteada em primeiro lugar poder escolher a posio na ordenao de

lances em relao aos demais empatados, e assim sucessivamente at a definio completa da
ordem de lances.

6. Os lances verbais devero ser formulados em valores distintos e decrescentes,

inferiores proposta de menor preo.

6.1 Obedecida a ordem seqencial, a desistncia da oferta de lance por um dos

concorrentes importar a precluso de sua participao nas rodadas seguintes.

6.2 A etapa de lances verbais somente se encerrar quando houver expressa desistncia
de sua formulao por todos os interessados selecionados.

7. Encerrada a etapa de lances, sero classificadas as propostas selecionadas e no

selecionadas para a etapa de lances, na ordem crescente dos valores, considerando-se para as
selecionadas o ltimo preo ofertado.

8. A Pregoeira poder negociar com o autor da oferta de menor valor com vistas
reduo do preo.

9. Aps a negociao, se houver, a Pregoeira examinar a aceitabilidade do menor

preo, decidindo motivadamente a respeito.

9.1 A aceitabilidade ser aferida a partir dos preos de mercado vigentes na data da
apresentao das propostas.

10. Considerada aceitvel a oferta de menor preo, ser aberto o envelope contendo os
documentos de habilitao de seu autor.
39

11. Constatado o atendimento dos requisitos de habilitao previstos neste Edital, a

licitante ser habilitada e declarada vencedora do certame.

12. Se a oferta no for aceitvel, ou se a licitante desatender as exigncias para a

habilitao, a Pregoeira examinar a oferta subsequente de menor preo, negociar com o seu
autor, decidir sobre a sua aceitabilidade e, em caso positivo, verificar as condies de
habilitao e assim sucessivamente, at a apurao de uma oferta aceitvel cujo autor atenda
os requisitos de habilitao, caso em que ser declarado vencedor.

VIII - DO RECURSO, DA ADJUDICAO E DA HOMOLOGAO

1. Declarada a proposta vencedora, a licitante que quiser recorrer dever manifestar

imediata e motivadamente a sua inteno, que ser registrada na ata respectiva, abrindo-se
ento o prazo de 3 (trs) dias para apresentao de razes de recurso, ficando as demais
licitantes desde logo intimadas para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que
comearo a correr no trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata
dos autos.

2. A ausncia de manifestao imediata e motivada da licitante importar:

a) a decadncia do direito de recurso; Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de
Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

b) a adjudicao do objeto do certame pela Pregoeira licitante vencedora; e

c) o encaminhamento do processo ao Superintendente do Servio Autnomo de gua

e Esgoto de Taquaritinga Sr. Jos Roberto Ferreira para a homologao.

3. A no apresentao de razes ou de contra-razes de recurso no impedir o seu

regular processamento e julgamento.

40

4. Interposto o recurso, a Pregoeira prestar as informaes que entender convenientes

e o encaminhar ao superintendente do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga
para julgamento.

5. O recurso ter efeito suspensivo e o seu acolhimento importar apenas a invalidao

dos atos insuscetveis de aproveitamento.

6. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, ser

adjudicado o objeto da licitao e homologado o procedimento pela autoridade competente.

IX - DA CONTRATAO

1. A contratao decorrente desta licitao ser formalizada mediante assinatura de

termo de contrato, cuja respectiva minuta constitui o Anexo VI deste Edital.

2. A Adjudicatria dever, no prazo de 3 (trs) dias, contados da data da convocao,

comparecer ao Setor de Licitaes do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga,
situado Rua Clineu Braga de Magalhes, n 911, Centro, Taquaritinga-SP, para assinar o
termo de contrato.

2.1 O simples silncio da Adjudicatria regular e inequvoca convocao importar

em recusa assinatura do contrato.

3. Quando a Adjudicatria, convocada dentro do prazo de validade de sua proposta, se

recusar a assinar o contrato, sero convocadas as demais licitantes classificadas, para nova
sesso pblica de processamento do Prego, visando a celebrao da contratao.

3.1 A convocao das demais licitantes se dar por via postal com registro ou aviso de
recebimento, fac-smile, e-mail, ou outra forma em que reste comprovado, de forma
inequvoca, que os interessados a tenham recebido.

41

3.2 Essa nova sesso ser realizada em prazo no inferior a 2 (dois) dias teis,
contados da divulgao da convocao.

3.3 Nessa nova sesso, respeitada a ordem de classificao, observar-se-o as

disposies dos subitens 10 a 11, do item VII e todo o contedo do item VIII, deste Edital.

X - DOS PRAZOS, DAS CONDIES E DO LOCAL DA EXECUO DAS

OBRAS DA LICITAO Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

1. O objeto desta licitao dever ser entregue Rua Clineu Braga de Magalhes, n.
911, no horrio das 8:00 s 16:00, de segunda sexta-feira.

2. O prazo de durao do objeto da licitao de 12 meses, a contar da assinatura do

termo contratual ou da retirada do documento equivalente, podendo ser prorrogado por iguais
e sucessivos perodos nos termos do inciso II do artigo 57 da lei 8.666/93.

3. O objeto desta licitao dever ser prestado nos locais onde o Servio Autnomo de
gua e Esgoto de Taquaritinga solicitar e determinar, correndo por conta da Contratada todas
as despesas de seguros, transporte, tributos, encargos trabalhistas e previdencirios, alm de
outras decorrentes da locao.

XI - DAS OBRIGAES DAS PARTES

1. Da Contratada:

1.1. Executar os servios em prazo no superior ao mximo estipulado no Edital e

somente aps o recebimento da Ordem de Servio.

42

1.2. Prestar o servio de forma condizente ao estipulado no objeto e termo de

referncia.

1.3. Executar todos os servios complementares julgados necessrios para que o local
tenha condies de uso satisfatrio.

1.4. Corrigir e/ou refazer os servios e substituir os materiais/servios no aprovados

pela Fiscalizao, caso os mesmos no atendam s especificaes constantes do Edital.

1.5. Fornecer, alm dos materiais especificados e mo-de-obra especializada, todas as

ferramentas necessrias, ficando responsvel por sua guarda e transporte.

1.6. Cumprir as medidas de segurana, conforme legislao em vigor.

1.7. Usar uniformes e EPIs adequados execuo dos servios.

1.8. Responsabilizar-se por quaisquer danos, ao patrimnio do SAAET, causados por

seus funcionrios em virtude da execuo dos servios.

1.9. Executar limpeza geral, ao final do servio, devendo o espao utilizado ser
entregue em perfeitas condies de ocupao e uso.

1.10. Substituir qualquer funcionrio seu, por solicitao da Fiscalizao, com presteza
e eficincia.

1.11. Empregar, na execuo dos servios, apenas materiais de primeira qualidade, que
obedeam s especificaes, sob pena de impugnao destes pela Fiscalizao.

1.12. Obedecer sempre s recomendaes dos fabricantes na aplicao dos materiais

industrializados e dos de emprego especial, pois caber Contratada, em qualquer caso, a
responsabilidade tcnica e os nus decorrentes de sua m aplicao.
43

1.13. Proceder substituio, em 24 horas a partir da comunicao, de materiais,

ferramentas ou equipamentos julgados pela Fiscalizao como deficientes para a execuo
dos servios.

1.14. Entregar os servios sem instalaes provisrias e livres de entulhos ou

quaisquer

outros elementos que possam impedir a utilizao imediata do local, e ainda com todas
as superfcies limpas. Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro
CEP 15900-000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

1.15. Comunicar por escrito Fiscalizao a concluso dos servios separados por
item, para que seja feito a vistoria dos servios com vistas a sua aceitao provisria.

1.16. No caso da Contratada, como resultado das suas operaes, prejudicar reas
includas ou no no setor do seu trabalho, dever recuper-las, deixando-as em conformidade
com o seu estado original.

1.17. Responder pelas despesas relativas a encargos trabalhistas, de seguro de

acidentes, impostos, contribuies previdencirias e quaisquer outras que forem devidas e
referentes aos servios executados por seus empregados, uma vez que os mesmos no tm
nenhum vnculo empregatcio com o SAAET.

1.18. Responder, integralmente, por perdas e danos que vier a causar ao SAAET ou a
terceiros em razo de ao ou omisso, dolosa ou culposa, sua ou dos seus prepostos,
independentemente de outras cominaes contratuais ou legais a que estiver sujeita.

1.19. Outras obrigaes constantes da Minuta de Contrato e nas Especificaes

Tcnicas.

2. Do SAAET

44

2.1. Efetuar o pagamento no prazo estipulado neste Edital;

2.2. Fiscalizar a execuo do servio, conforme especificado neste Edital;

2.3. Demais obrigaes previstas na minuta contratual.

XII - DAS CONDIES DE RECEBIMENTO DOS SERVIOS

1. Por ocasio da entrega do objeto desta licitao, a Contratada dever colher no

comprovante respectivo a data, o nome, o cargo e a assinatura do servidor responsvel pelo
recebimento.

1.1 O recebimento do objeto se dar provisoriamente, resguardando-se posterior

conferncia, que dever ocorrer no prazo de at 1 (um) dia contados do recebimento
provisrio.

1.2 Aps a conferncia, e verificado o atendimento integral da quantidade e das

especificaes contratadas, ser fornecido pela Contratada recibo de entrega definitivo, no
prazo de at 5 (cinco) dias contados do recebimento provisrio.

2. Constatadas irregularidades no objeto contratual, a Contratante poder:

a) se disser respeito especificao, rejeit-lo no todo ou em parte, determinando sua

substituio ou rescindindo a contratao, sem prejuzo das penalidades cabveis;

b) se disser respeito diferena de quantidade ou de partes, determinar sua

complementao ou rescindir a contratao, sem prejuzo das penalidades cabveis; Fone: (16)
3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP
atendimento@saaet.com.br

c) se disser respeito a incorrees nas notas fiscais/faturas, estas sero devolvidas

Contratada para a devida substituio no prazo mximo de 5(cinco) dias.
45

2.1 Nas hipteses de substituio e/ou de complementao, a Contratada dever fazla em conformidade com a indicao da Contratada no prazo mximo de 5(cinco) dias,
contados da notificao por escrito, mantido o preo inicialmente contratado, sem prejuzo
das penalidades impostas.

XIII - DA FORMA DE PAGAMENTO

1. O pagamento ser efetuado na Tesouraria do SAAET ou depositado em conta

corrente do licitante vencedor, de forma parcelada, ou seja, em 04(quatro) parcelas iguais,
com vencimentos em 21 de dezembro de 2.015, 22 de fevereiro de 2.016; 22 de abril de 2.016
e 20 de junho de 2.016, acompanhado das respectivas notas fiscais.

2. O pagamento ser suspenso quando o contratado no entregar as obras em sua

totalidade em que lhe devida, ou no refazer total ou parcialmente o objeto quando
solicitado pela Administrao, ou estiver em pendncia de liquidao de obrigao financeira,
em virtude de penalidade ou inadimplncia contratual

XIV - DAS SANES PARA O CASO DE INADIMPLEMENTO

1. Ficar impedida de licitar e contratar com a administrao direta e indireta do

Municpio de Taquaritinga-SP, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, ou enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio, a pessoa, fsica ou jurdica, que:

a) deixar de entregar documentao ou apresentar documentao falsa exigida para o

certame;

b) convocada dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato;

c) comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal;

d) no mantiver a proposta, lance ou oferta;

46

e) ensejar o retardamento da execuo do objeto da contratao;

f) falhar ou fraudar na execuo do contrato.

2. A sano de que trata o subitem anterior poder ser aplicada juntamente com as
multas previstas neste Edital, garantido o exerccio do direito de prvia e ampla defesa.

3. A aplicao das multas fica regulamentada pelo decreto municipal n 3.917, de 12

de abril de 2012, conforme anexo VII.

XV - DAS DISPOSIES FINAIS Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de
Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

1. As normas disciplinadoras desta licitao sero interpretadas em favor da ampliao

da disputa, respeitada a igualdade de oportunidade entre as licitantes e desde que no
comprometam o interesse pblico.

2. Das sesses pblicas de processamento do Prego sero lavradas atas

circunstanciadas, a serem assinadas pela Pregoeira e pelos licitantes presentes.

2.1 As recusas ou as impossibilidades de assinaturas devem ser registradas

expressamente na prpria ata.

3. Todos os documentos de habilitao cujos envelopes forem abertos na sesso e as

propostas sero rubricadas pela Pregoeira e pelos licitantes presentes que desejarem.

4. Os envelopes contendo os documentos de habilitao das demais licitantes ficaro

disposio para retirada no Setor de Licitaes situado na sede administrativa desta Autarquia,
aps a celebrao do contrato.

5. Os casos omissos do presente Edital sero solucionados pela Pregoeira.

47

6. Integram o presente Edital:

Anexo I - Termo de Referncia;

Anexo II - Modelo de Procurao para Credenciamento;

Anexo III - Declarao de Pleno Atendimento aos Requisitos de Habilitao;

Anexo IV - Cumprimento do disposto no art. 7, inciso XXXIII da Constituio

Federal;

Anexo V - Declarao de inexistncia de impedimento de licitar ou contratar

com a administrao;

Anexo VI Modelo de Minuta de Contrato;

Anexo VII - Decreto Municipal N 3.917, de 12 de abril de 2012.

Taquaritinga, 03 de junho de 2.015.

Jos Roberto Ferreira

-Superintendente- Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro
CEP 15900-000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

ANEXO I TERMO DE REFERNCIA

48

I DO OBJETO DA LICITAO

1.1 - O objeto da presente licitao constitui-se na contratao de empresa para

prestao de servios tcnicos especializados de coleta e anlise laboratorial da gua para
consumo humano, de poos e rios processados pelo SAAET, objetivando o controle da
qualidade da gua e seu padro de potabilidade, em cumprimento a Portaria 2914 de 12 de
Dezembro de 2011 do Ministrio da Sade, CONAMA Resoluo n 357 de 17 de maro de
2.005. Abaixo discriminado:

1.2 - As coletas, preservaes e transporte de amostras, bem como o fornecimento de

frascos e conservantes qumicos e ainda outros equipamentos necessrios, sero de
responsabilidade da firma contratada. As coletas das amostras das guas a serem analisadas,
sero realizadas por tcnico da empresa proponente vencedora do certame "in loco",
acompanhado de funcionrio do SAAET destacado para este fim, nos seguintes locais,
nmero de amostras e frequncia, assim estabelecidos:

1.2.1 - Captaes subterrneas:

Coletas e anlises de 38 amostras de guas de poos segundo a Portaria 2914 de 12 de

Dezembro de 2011 do Ministrio da Sade, completa (Anexos I, VII, VIII, IX e X)

Item Quant. Localizao

01- 01 Poo Dr. Lus Antnio de Frana Ribeiro - Talavasso;

02- 01 Poo Profundo Emlio Rodrigues - Jd. Laranjeiras;

03- 01 Poo Profundo Jardim Micalli;

04- 01 Poo Rua 28 - Vila So Sebastio;

05 01 Poo Rua 24 - Vila So Sebastio;

49

06- 01 Poo CAIC - Dr. Adail N. da Silva;

07- 01 Poo Nelson Perissinotti - Jd. Maria Luza;

08- 01 Poo Durval de Souza - Jd. Paraso;

09- 01 Poo Antnio Marcondes - Jd. Santo Antnio;

10- 01 Poo do Portal Itamarac;

11- 01 Poo Antnio Carlos de Arruda Lemos - Dist. Ind. Vila Rosa;

12- 01 Poo do Distrito de Vila Negri - CDHU;

13- 01 Poo do Distrito de Jurupema;

14- 01 Poos do Distrito de Guariroba - Centro;

15- 01 Poos do Distrito de Guariroba - Estrada;

16- 01 Poo do Tennis Park;

17- 01 ETA - Torneira; Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

18- 01 ETA - Caixa;

19- 01 Poo do Laranjeiras III.

50

Frequncia das coletas e anlises: A primeira (19 amostras) a ser realizada no ms de

Dezembro do corrente ano e a segunda (19 amostras) no ms de Junho do ano seguinte.

1.2.2 - Captaes superficiais:

1.2.2.1 - Coletas e anlises de 06 amostras de guas dos mananciais superficiais

segundo CONAMA Resoluo 357 de 17 de maro de 2.005.

01 Ribeiro dos Porcos;

02 Represa (Fucci) do Crrego da gua Espraiada;

03 Mina do Distrito de Jurupema.

Frequncia das coletas e anlises: a primeira (03 amostras) segundo CONAMA

Resoluo 357 de 17 de maro de 2.005 a ser realizada no ms de Dezembro do corrente ano
e a segunda (03 amostras) no ms de Junho do ano seguinte.

1.2.3 - Coletas e anlises de 19 amostras de gua tratada de poos profundos segundo

a Portaria 2914 de 12 de Dezembro de 2011 do Ministrio da Sade de trihalometanos.

Frequncia das coletas e anlises: com incio 10 (dez) dias aps assinatura do contrato.

1.2.4 - Coletas e anlises de 04 amostras de gua tratada de mananciais superficiais

segundo a Portaria 2914 de 12 de Dezembro de 2011 do Ministrio da Sade de
trihalometanos.

Frequncia das coletas e anlises: a primeira (02 amostras ) a ser realizada em Outubro
do corrente ano e a segunda (02 amostras) em Maro do ano seguinte.

1.2.5 - Coletas e anlises de 28 amostras de guas tratada segundo a Portaria 2914 de

12 de Dezembro de 2011 do Ministrio da Sade, alumnio, cdmio, cromo, chumbo, ferro
51

etilbenzeno, monoclorobenzeno, tolueno e xileno. Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de
Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

Frequncia das coletas e anlises: a primeira (14 amostras) a ser realizada no ms de

Dezembro do corrente ano e a segunda (14 amostras) no ms de Junho do ano seguinte.

1.2.6 - Coletas e anlises de 30 amostras de guas dos mananciais superficiais segundo

o CONAMA Resoluo 357 de 17 de maro de 2.005 de cianobacterias.

Frequncias das coletas e anlises: mensal sendo a primeira (03 amostras) a ser
realizada h 30 dias aps a assinatura do contrato.

1.3 - Os exames laboratoriais a serem realizados obedecero as normas, especificaes

e critrios tcnicos estabelecidos na Portaria 2914 de 12 de Dezembro de 2011 do Ministrio
da Sade e CONAMA Resoluo 357 de 17 de maro de 2.005.

1.4 - Os resultados das anlises sero emitidos no prazo mximo de 15 dias, contados
a partir do dia da coleta, sob a forma de relatrios interpretativos e/ou laudos analticos, em
03(trs) vias, trazendo os principais comentrios pertinentes. Os resultados podero ser
enviados por e-mail seguindo os resultados originais posteriormente pelo correio. Fone: (16)
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ANEXO II PROCURAO PARA O CREDENCIAMENTO

PREGO (PRESENCIAL) N ....../.....

Servio Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga

Ref.: Procurao

52

.............................., inscrito(a) no CNPJ n .........., por intermdio de seu representante

legal, Sr.(Sra.) ..................., portador(a) da Carteira de Identidade n ............ e do CPF
n

............,

NOMEIA

CONSTITUI

seu

bastante

procurador

(a)

Sr(a) ..............................................., portador(a) da Cdula de Identidade RG n. .....................

e CPF n. ..........................., a quem confere amplos poderes para represent-la perante ao
Servio Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga, com amplos poderes para tomar
qualquer deciso durante todas as fases da Licitao acima identificada, inclusive apresentar
proposta e declarao de atendimento dos requisitos de habilitao em nome da Outorgante,
formular verbalmente novas propostas de preos na(s) etapa(s) de lances, desistir
expressamente da inteno de interpor recurso administrativo, manifestar-se imediata e
motivadamente a inteno de interpor recurso administrativo ao final da sesso, interpor
recursos administrativo, assinar a Ata da Sesso, prestar todos os esclarecimentos solicitados
peloPregoeira, enfim praticar todos os demais atos necessrios e pertinentes ao certame em
nome da Outorgante, inclusive assinar contratos e demais compromissos relativos licitao
mencionada. Por ser verdade, firmamos a presente, para que produza os efeitos legais.

..................., .... de ............. de ...... (Local e data)

................................................................ (nome e assinatura do representante legal)

Observao: para que esta procurao tenha validade, necessria a apresentao, para
conferncia, dos documentos do Outorgado, assim como cpia do contrato social da
Outorgante, para identificao de seu representante legal que a subscreve. Aps a conferncia
esses documentos sero devolvidos aos interessados. Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga
de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

ANEXO III DECLARAO DE PLENO ATENDIMENTO AOS REQUISITOS DE

HABILITAO

PREGO (PRESENCIAL) N ....../.....

Servio Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga

53

Ref.: Declarao de pleno atendimento s exigncias de habilitao

.............................., inscrito no CNPJ n .........., por intermdio de seu representante

legal, Sr.(Sra.) ..................., portador(a) da Carteira de Identidade n ............ e do CPF
n ............, DECLARA, para efeito do cumprimento ao inciso VII, do art. 4, da Lei Federal n
10.520, de 2002, que cumpre plenamente aos requisitos de habilitao exigidos no Edital do
Prego acima identificado

...................., .... de ............. de ......(Local e data)

................................................................ (nome e assinatura do representante legal)

Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000
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ANEXO IV CUMPRIMENTO DO DISPOSTO NO ART. 7, INCISO XXXIII DA

CONSTITUIO FEDERAL

PREGO N ....../.....

Servio Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga

Ref.: Cumprimento do disposto no art. 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal

..................................................................., inscrito(a) no CNPJ n ........................., por

intermdio de seu representante legal o(a) Sr(a) ...................................................., portador(a)
da Carteira de Identidade n ................ e do CPF n ................................, DECLARA, para
fins do disposto no inciso V do art. 27 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, acrescido pela
Lei n 9.854, de 27 de outubro de 1999, que no emprega menor de dezoito anos em trabalho
noturno, perigoso ou insalubre e no emprega menor de dezesseis anos.

Ressalva: emprega menor, a partir de quatorze anos, na condio de aprendiz ( ).

54

...................., .... de ............. de ......(Local e data)

................................................................ (nome e assinatura do representante legal)

Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000
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ANEXO V DECLARAO DE INEXISTNCIA DE IMPEDIMENTO DE

LICITAR OU CONTRATAR COM A ADMINISTRAO

PREGO N ....../.....

Servio Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga

Ref.: Declarao de inexistncia de impedimento de licitar ou contratar com a

Administrao

.............................., inscrito no CNPJ n .........., por intermdio de seu representante

legal, Sr.(Sra.) ..................., portador(a) da Carteira de Identidade n ............ e do CPF
n ............, DECLARA, sob as penas da lei, que no est sujeita a qualquer impedimento legal
para licitar ou contratar com a Administrao, ciente da necessidade de declarar eventuais
ocorrncias posteriores.

....................,....de.............de......(Local e data)

................................................................ (nome e assinatura do representante legal)

Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000
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ANEXO VI MODELO MINUTA DE CONTRATO

ORIGEM: PREGO (PRESENCIAL) N 13/2015.

55

CONTRATO N ....... / .......

CONTRATANTE: Servio Autnomo de gua e Esgoto de Taquaritinga

CONTRATADA: ..............................

OBJETO: Contratao de empresa para prestao de servios tcnicos especializados

de coleta e anlise laboratorial da gua para consumo humano, de poos e rios processados
pelo SAAET, objetivando o controle da qualidade da gua e seu padro de potabilidade, em
cumprimento a Portaria n 2914, de 12 de dezembro de 2.011 do Ministrio da Sade,
CONAMA Resoluo n 357 de 17 de maro de 2.005, conforme os termos constantes no
edital e anexos.

Aos ...... dias do ms de ......... de ....., de um lado o Servio Autnomo de gua e

Esgoto de Taquaritinga, situado na Rua Clineu Braga de Magalhes, n 911, Centro,
Taquaritinga-SP, inscrita no CNPJ sob n 45.374.865/0001-56, doravante denominada
simplesmente CONTRATANTE, neste ato representada por seu Superintendente Jos Roberto
Ferreira e, de outro, ............ (nome do licitante contratado), com endereo na .............,
inscrita(o) no CNPJ (ou CPF) sob n ..........., doravante denominada(o) simplesmente
CONTRATADA(O), neste ato representada por seu .........., RG n ........., CPF n ........., de
acordo com o que consta do processo relativo ao PREGO n 13/2015, tm entre si justo e
acertado este instrumento contratual, que se reger pelas clusulas seguintes:

Clusula Primeira - Do objeto

Contratao de empresa para prestao de servios tcnicos especializados de coleta e

anlise laboratorial da gua para consumo humano, de poos e rios processados pelo SAAET,
objetivando o controle da qualidade da gua e seu padro de potabilidade, em cumprimento a
Portaria n 2914, de 12 de dezembro de 2.011 do Ministrio da Sade, CONAMA Resoluo
n 357 de 17 de maro de 2.005, conforme os termos constantes no edital e anexos.

Clusula Segunda - Documentos integrantes do contrato e legislao aplicvel

56

Para todos os efeitos de direito e para melhor caracterizao de seu objeto, bem como
para definir procedimentos e normas decorrentes das obrigaes ora contradas, integram este
contrato todos os documentos constantes do Prego n 13/2015, e, em especial, a Proposta de
Preos e os Documentos de Habilitao da(o) Contratada(o). Fone: (16) 3253 8400 Rua
Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP
atendimento@saaet.com.br

A execuo do contrato ser disciplinada pelas disposies legais e regulamentares

aplicveis s obrigaes ora contradas, especialmente a Lei Federal n 10.520, de 17.7.2002,
aplicadas, subsidiariamente, as disposies da Lei Federal n 8.666, de 21.6.1993 e,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as regras de Direito Privado.

Clusula Terceira - Dos recursos oramentrios

As despesas decorrentes das obrigaes assumidas neste contrato correro conta da

seguinte dotao do oramento vigente do Servio Autnomo de gua e Esgoto de
Taquaritinga:

Dotao Oramentria n 17.512.0018.2049.00003.3.90.39.00 - Ficha 23

Clusula Quarta - Preo e condies de pagamento

Pela execuo do objeto deste contrato, a Contratante pagar (o) Contratada(o) o

preo certo, irreajustvel e total de R$ ................ (...................),

O pagamento ser efetuado na Tesouraria do SAAET, ou depositado em conta corrente

do licitante vencedor, de forma parcelada, ou seja, em 04(quatro) parcelas iguais, com
vencimentos em 21 de dezembro de 2.015, 22 de fevereiro de 2.016; 22 de abril de 2.016 e 20
de junho de 2.016, acompanhado das respectivas notas fiscais, que no seu corpo dever
identificar a qual processo licitatrio se refere (Prego 13/2015 - Contrato ..... /2015).

57

O pagamento ser suspenso quando o contratado no entregar o objeto em sua

totalidade ou se objeto no atender plenamente as especificaes do edital.

Clusula Quinta Do Prazo de Vigncia e Entrega

O prazo mximo para entrega do objeto, ou seja, Contratao de empresa para

prestao de servios tcnicos especializados de coleta e anlise laboratorial da gua para
consumo humano, de poos e rios processados pelo SAAET, objetivando o controle da
qualidade da gua e seu padro de potabilidade, em cumprimento a Portaria n 2914, de 12 de
dezembro de 2.011 do Ministrio da Sade, CONAMA Resoluo n 357 de 17 de maro de
2.005, conforme discriminados na clusula primeira deste contrato, de 12(doze) meses, a
contar da autorizao de incio de servio, podendo ser prorrogado mediante Termo de
Aditamento.

O objeto desta licitao dever ser entregue na Rua Clineu Braga de Magalhes, n
911, no horrio das 8:00 s 16:00h, de segunda sexta-feira.

Clusula Sexta - Das condies de recebimento do objeto Fone: (16) 3253 8400 Rua
Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000 Taquaritinga SP
atendimento@saaet.com.br

Por ocasio da prestao de servios, do objeto deste contrato, a Contratada dever

comunicar a contratante da realizao dos servios solicitados, bem como colher no
comprovante respectivo a data, o nome, o cargo e a assinatura do servidor responsvel pelo
recebimento.

O recebimento do objeto se dar provisoriamente, resguardando-se posterior

conferncia, que dever ocorrer no prazo de 1 (um) dia contado do recebimento provisrio.

Aps a conferncia, e verificado o atendimento integral da quantidade e das

especificaes contratadas, ser fornecido pela Contratante recibo de entrega definitivo, no
prazo de 5 (cinco) contados do recebimento provisrio.
58

Constatadas irregularidades no objeto contratual, a Contratante poder:

a) se disser respeito especificao, rejeit-lo no todo ou em parte, determinando sua

substituio ou rescindindo a contratao, sem prejuzo das penalidades cabveis;

b) se disser respeito diferena de quantidade ou de partes, determinar sua

complementao ou rescindir a contratao, sem prejuzo das penalidades cabveis;

c) se disser respeito a incorrees nas notas fiscais/faturas, estas sero devolvidas

Contratada para a devida substituio no prazo mximo de 5 (cinco) dias.

Nas hipteses de substituio e/ou de complementao, a Contratada dever faz-la,

em conformidade com a indicao da Contratante no prazo mximo de 5 (cinco) dias,
contados da notificao por escrito, mantido o preo inicialmente ajustado, sem prejuzo das
penalidades impostas.

Clusula Stima - Das obrigaes da Contratada

A Contratada responder civil e criminalmente por todos os danos que venha, direta ou
indiretamente, provocar ou causar para a Contratante e/ou para terceiros, devendo entregar o
objeto deste contrato de acordo com os termos pactuados, em estrita obedincia legislao
vigente.

Deve a Contratada manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade

com as obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao.

Deve ainda cumprir todas as determinaes exigidas no Termo de Referncia e anexos

que integram o presente edital

59

Clusula Oitava - Das obrigaes da Contratante Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu
Braga

de

Magalhes,

911

Centro

CEP

15900-000

Taquaritinga

SP

atendimento@saaet.com.br

A Contratante obriga-se a expedir os termos de recebimento provisrio e definitivo dos

bens, satisfeitas as exigncias pactuadas, bem como fiscalizar a execuo dos servios
solicitados, conforme estabelecidos no Edital.

Obriga-se, ainda, a Contratante a realizar o(s) pagamento(s) respectivos na forma e nos

prazos ora avenados, aps satisfeitas as exigncias deste contrato, assim como, obedecer as
demais obrigaes previstas neste contrato.

Clusula Nona - Alterao contratual

Este contrato poder ser alterado nos termos do disposto no artigo 65, da Lei n 8.666,
de 1993, mediante a formalizao do correspondente Termo de Aditamento.

A Contratada fica obrigada a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos

ou supresses que se fizerem no objeto deste contrato, at o limite de 25% (vinte e cinco por
cento) de seu valor inicial atualizado, salvo as supresses resultantes de acordo celebrado
entre as partes, que podero ultrapassar o limite indicado.

Clusula Dcima - Das penalidades pelas infraes contratuais e inadimplncia das

obrigaes assumidas

Independentemente das responsabilidades civil e/ou criminal, bem como das sanes
previstas no art. 7 da Lei n 10.520, de 2002, o descumprimento das obrigaes acordadas
sujeitar a Contratada s multas previstas no Decreto Municipal n 3.917, de 12 de abril de
2012, conforme anexo VII.

Clusula Dcima Primeira - Da transferncia e subcontratao

60

A Contratada no poder transferir ou subcontratar o objeto deste contrato, no todo ou

em parte, sob pena de resciso.

Clusula Dcima Segunda - Da resciso contratual

A inexecuo total ou parcial deste contrato ensejar a sua resciso nos termos dos
artigos 77 a 80 da Lei n 8.666, de 1993, independentemente de interpelao judicial ou
extrajudicial e sem prejuzo do disposto nos artigos 86 a 88 da mesma Lei.

Clusula Dcima Terceira - Do foro

Ser competente o foro da Comarca de Taquaritinga, com renncia expressa a

qualquer outro, por mais privilegiado que seja, para soluo de questes oriundas deste
contrato. Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900000 Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

E por estarem assim justas e contratadas, as partes assinam este contrato em 02 (duas)
vias de igual teor e forma, na presena das testemunhas abaixo assinadas, para que surtam
todos os efeitos de direito, dando-se publicidade ao ato mediante publicao de seu resumo na
Imprensa Oficial.

Taquaritinga, .... de .................. de ......

................................................................. nome e assinatura da autoridade contratante

................................................................. nome e assinatura do representante da

contratada

TESTEMUNHAS:

61

................................. ........................................... Nome Nome CPF / RG CPF / RG

Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000
Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br

ANEXO VII DECRETO MUNICIPAL N 3.917, DE 12 DE ABRIL DE 2012

Decreto n 3.917, de 12 de abril de 2012.

Dispe sobre a aplicao das multas previstas na Lei Federal n 8.666/93 e das outras
providncias.

Jos Paulo Delgado Jnior, Prefeito Municipal de Taquaritinga, Estado de So Paulo,

no uso de suas atribuies legais, nos termos do art. 77, inciso VIII, da Lei Orgnica do
Municpio,

Decreta:

Art. 1. A aplicao de multas a que se referem os art. 86 e 87, inciso II, da Lei Federal
n 8.666, de 21 de junho de 1993, e o art. 7 da Lei Federal n 10.520, de 17 de julho de 2002,
obedecer ao disposto neste Decreto e deve ser realizada com observncia das demais
disposies contidas na legislao citada.

Art. 2. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar, aceitar ou retirar o contrato

ou o instrumento equivalente dentro do prazo estabelecido pela Administrao caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o aplicao de multa, na forma
estabelecida no art. 5 deste Decreto.

Art. 3. Pelo atraso injustificado na execuo do objeto do ajuste, sero aplicadas as

multas de mora na seguinte conformidade:

I - Em se tratando de compras ou de prestao de servios no contnuos:

62

a) Atrasos de at 30 (trinta) dias: multa de 0,2 % (dois dcimo por cento), por dia,
calculados sobre o valor global do ajuste;

b) Atrasos superiores a 30 (trinta) dias: multa de 0,4% (quatro dcimo por cento) por
dia, calculados sobre o valor global do ajuste.

II - Em se tratando de execuo de obras ou de servios de engenharia:

a) Com valor de at R$ 100.000,00: multa de 0,2 % (dois dcimo por cento) por dia de
atraso, calculados sobre o valor da parcela da obrigao contratual no cumprida;

b) Com valor de R$ 100.000,01 at R$ 500.000,00: multa de 0,3% (trs dcimo por

cento) por dia atraso, calculados sobre o valor da parcela da obrigao contratual no
cumprida; e

c) Com valor de R$ 500.000,01 ou superior a isso: multa de 0,4% (quatro dcimo por
cento) por dia de atraso, calculados sobre o valor da parcela da obrigao contratual no
cumprida.

III - Em se tratando de servios contnuos, multa de 30% (trinta por cento) por dia de
inexecuo, calculados sobre o valor dirio do contrato. Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu
Braga

de

Magalhes,

911

Centro

CEP

15900-000

Taquaritinga

SP

atendimento@saaet.com.br

1. O valor estabelecido para a multa de que trata este artigo no poder exceder a
25% (vinte e cinco por cento) do saldo financeiro ainda no realizado do contrato.

2. A multa pelo atraso injustificado na execuo do objeto do ajuste ser calculada a

partir do primeiro dia til seguinte quele em que a obrigao avenada deveria ter sido
cumprida.

63

Art. 4. A inexecuo parcial do ajuste ensejar a aplicao de multa na seguinte

conformidade:

I - Em se tratando de compras ou prestao de servios no contnuos, multa de 10 %

(dez por cento) incidente sobre o valor da parcela no cumprida do ajuste;

II - Em se tratando de execuo de obras ou servios de engenharia ou servios

contnuos:

a) Com valor de at R$ 100.000,00: multa de 30% (trinta por cento) incidente sobre o
valor da parcela no cumprida do ajuste;

b) Com valor de R$ 100.000,01 at R$ 500.000,00: multa de 20% (vinte por cento)

incidente sobre o valor da parcela no cumprida do ajuste; e

c) Com valor de R$ 500.000,01 ou superior a isso: multa de 10% (dez por cento)
incidente sobre o valor da parcela no cumprida do ajuste.

III - Em se tratando de servios contnuos, multa de 20% (vinte por cento) por dia de
inexecuo, calculados sobre o valor dirio do contrato.

Art. 5. Pela inexecuo total do ajuste, ser aplicada multa, na seguinte conformidade:

I - Em se tratando de compras ou prestao de servios, contnuos ou no: multa de

20% (vinte por cento) incidente sobre o valor global do ajuste;

II - Em se tratando de execuo de obras ou servios de engenharia ou de servios

contnuos:

a) Com valor de at R$ 100.000,00: multa de 20% (vinte por cento) incidente sobre o
valor global do ajuste;
64

b) Com valor de R$ 100.000,01 at R$ 500.000,00: multa de 15%(quinze por cento)

incidente sobre o valor global do ajuste; e

c) Com valor de R$ 500.000,01 ou superior a isso: multa de 10%(dez por cento)

incidente sobre o valor global do ajuste.

Art. 6. Configurada a ocorrncia de qualquer uma das hipteses ensejadoras de

aplicao de multa, previamente sua imposio, efetuar-se- a notificao do adjudicatrio
ou do contratado para, querendo, apresentar defesa no prazo de cinco dias teis, a contar do
primeiro dia subseqente data da sua notificao.

1. Recebida a defesa, a autoridade competente dever se manifestar motivadamente

sobre o acolhimento ou rejeio das razes apresentadas, concluindo pela aplicao ou no da
penalidade pecuniria.

2. A deciso - acolhendo as razes da defesa ou determinando a aplicao de multa dever ter seu extrato publicado na Imprensa Oficial do Municpio.

3. A deciso de aplicao da multa dever estabelecer o seu valor, o prazo para seu
pagamento, data a partir da qual o valor da multa sofrer correo monetria, e ser
encaminhada ao adjudicatrio ou ao contratado para cincia, facultada a apresentao de
Fone: (16) 3253 8400 Rua Clineu Braga de Magalhes, 911 - Centro CEP 15900-000
Taquaritinga SP atendimento@saaet.com.br recurso, no prazo de cinco dias teis a
contar da data de sua notificao pela Imprensa Oficial do Municpio.

4. A deciso do recurso interposto ser publicada na Imprensa Oficial do Municpio

e encaminhada ao recorrente para cincia.

Art. 7. Ao trmino do regular processo administrativo, garantidos o contraditrio e a

ampla defesa, a multa aplicada ser descontada da garantia do respectivo contrato.

65

 1. Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda

desta, o contratado responder por sua complementao, atravs de descontos de pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao.

2. Decorrido o prazo estabelecido sem o pagamento da multa aplicada, haver a

inscrio do dbito em aberto junto aos registros da Dvida Ativa da Municipalidade e sero
adotadas as providncias pertinentes voltadas sua execuo judicial.

Art. 8. As multas de que trata este Decreto sero aplicadas sem prejuzo da cominao
das demais sanes administrativas previstas na Lei Federal n 8.666/93 e na Lei Federal n
10.520/02.

Art. 9. Os editais de licitao devero consignar meno expressa s normas

estabelecidas neste Decreto, cujo texto dever integrar os respectivos editais e contratos, na
forma de anexo.

Art. 10. As disposies deste Decreto aplicam-se tambm s contrataes resultantes

de procedimentos de dispensa ou inexigibilidade de licitao.

Art. 11. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrario.

Prefeitura Municipal de Taquaritinga, 12 de abril de 2012.

Jos Paulo Delgado Jnior

Prefeito Municipal

Registrado e publicado no Departamento de Secretaria e Expediente, na data supra.

Agnaldo Aparecido Rodrigues Garcia

66

Diretor do Departamento

2.2.2.7. Procedimentos licitatrios passveis de providncia, se adotados os parmetros

propostos pelo Guia.

A fase interna do procedimento relativo a licitaes pblicas observar a seguinte

sequencia de atos preparatrios: solicitao expressa do setor requisitante interessado, com
indicao de sua necessidade; elaborao do projeto bsico e, quando for o caso, o executivo;
aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente
motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse
pblico; autuao do processo correspondente, que dever ser protocolizado e numerado;
elaborao da especificao do objeto, de forma precisa, clara e sucinta, com base no projeto
bsico apresentado; estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de
mercado; indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa; verificao da
adequao oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal,
quando for o caso; elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios;
definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados. Com o advento da Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF, outras exigncias foram impostas ao gestor pblico para
promover licitaes pblicas, em especial quando a despesa se referir criao, expanso ou
aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa. Nesse caso, so
condies necessrias para a efetivao do procedimento licitatrio a existncia de: estimativa
do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor a despesa e nos
dois subsequentes; declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual (LOA) e compatibilidade com o plano
plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias (LDO). Toda licitao de obra ou
servio deve ser precedida da elaborao do projeto bsico. A lei estabelece que o projeto
bsico deva estar anexado ao ato convocatrio, dele sendo parte integrante, e deve ser
elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666, de 1993. O projeto bsico tambm
67

 obrigatrio, no que couber, para contrataes diretas por dispensa ou inexigibilidade de

licitao. A legislao determina que o projeto bsico, relativamente a obras, deve conter os
seguintes elementos, desenvolvimento da soluo escolhida, solues tcnicas globais e
localizadas, identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, oramento
detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados. Um projeto bsico bem elaborado para contratao de
servios de manuteno preventiva e corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre outras
informaes essenciais o detalhamento do objeto, periodicidade das visitas, horrio das visitas
de manuteno, prazo para atendimento s chamadas de equipe mnima e composio da
equipe tcnica, com registro na entidade profissional competente, existncia de plantonistas,
quando for o caso, relao do material e peas que devero ficar a cargo do contratante;
relao do material de reposio que dever estar coberto pelo futuro contrato, material
mnimo necessrio para estoque no local dos servios, local de conserto dos equipamentos,
quando no puder ser feito no prprio prdio, exigncia de oficina, quando for o caso. O
projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou prestao de
servios, o documento que propicia Administrao conhecimento pleno do objeto que se
quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve permitir ao licitante as informaes
necessrias boa elaborao de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela
Administrao, a que estar sujeito.

Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo. No ato
convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na data da sua
publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido. Projeto executivo o conjunto de
elementos necessrios e suficientes realizao do empreendimento a ser executado, com
nvel mximo de detalhamento possvel de todas as suas etapas. Para realizao do
procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da existncia prvia de projeto executivo,
uma vez que este poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e
servios, desde que autorizado pela Administrao. No caso, a licitao dever prever a
elaborao do competente projeto executivo por parte da contratada ou por preo previamente
fixado pela Administrao. Previamente realizao de prego em qualquer uma das formas,
presencial ou eletrnica, a exemplo de projeto bsico, o setor requisitante deve elaborar termo
68

de referncia, com indicao precisa, suficiente e clara do objeto, sendo vedadas

especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a
competio ou sua realizao.

O Termo de Referncia, devidamente autorizado pela autoridade competente, o

documento que deve conter todos os elementos capazes de propiciar, de forma clara, concisa e
objetiva, em especial o critrio de aceitao do objeto, avaliao do custo pela administrao
diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor
estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se
for o caso, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e
gerenciamento do contrato, prazo de execuo e de garantia, se for o caso tambm sanes
por inadimplemento.

69

RECOMENDAES FINAIS

Nesse contexto, a emergncia que justifica a dispensa de licitao deve ser

caracterizada por situao ftica real, e no meramente em tese, ocasionada por fato
imprevisvel ou, embora previsvel, mas que no pde ser evitado. A contratao direta nos
casos de emergncia tem lugar quando a situao que a justifica demanda da Administrao
Pblica providncias urgentes a fim de evitar prejuzos ou repelir os riscos de danos s
pessoas, bens ou servios, pblicos ou privados. Ademais, dentro das limitaes impostas por
lei, a dispensa de licitao por emergncia somente dever acontecer quando cabalmente
demonstrado a potencialidade do dano que se pretende repelir, bem como a clara indicao de
70

que essa constitui o meio adequado e suficiente para a eliminao dos riscos. Nesses termos,
ressalte-se que a dispensa por emergncia do procedimento licitatrio agrega carter de
excepcionalidade, podendo seu uso inadequado caracterizar ofensa aos princpios da
moralidade administrativa e da impessoalidade, ensejando aplicao de sano no mbito
administrativo, civil e criminal. Sendo assim, vale dizer que essa uma hiptese que
possibilita diversas formas de desvio de poder, uma vez que dispensa procedimentos mais
complexos, sendo a seleo da proposta quase sempre subjetiva. Aqui, o clientelismo poltico
e o trfico de influncias junto aos rgos pblicos tentam, sempre, desmoralizar a
Administrao Pblica. Por isso, as autoridades fiscalizadoras, bem como a sociedade, devem
sempre estar atentas, pois uma das mais utilizadas formas de desviar recursos pblicos
encontra-se nesse dispositivo. Para coibir tais condutas personalistas e imorais da
Administrao Pblica no mbito desse procedimento, o ordenamento jurdico ptrio oferece
algumas ferramentas, como a ao de Improbidade e a ao popular, embora no seja esta
muito utilizada pelos cidados. Isso se deve, precipuamente, ao fato de que este um tema
ainda reservado seleta comunidade jurdica. Alm disso, h o tradicional permissionismo,
que a condio mais favorvel manuteno do modelo de administrao patrimonialista. A
sociedade brasileira no participa de qualquer fase do processo de escolha de quem lhe vai
prestar determinada comodidade. Entretanto, para que haja efetiva participao popular, cada
cidado precisa ser devidamente conscientizado de seu papel no grupo social, motivado a
interferir nas questes pblicas e preparado para atuar individual e coletivamente. Do
contrrio, a sociedade estar fadada a contemplar a moralidade e a impessoalidade somente
nos textos jurdicos, sem que possa, efetivamente, saborear suas vantagens.

REFERNCIAS

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