Regulao dos interesses da sociedade como todo

Caracterizado pela desigualdade nas

relaes jurdicas

Contituicional
Administrativo

Integram esse ramo o

direito

Penal

Regula os interesses Particulares

Direito

Tributrio

caracterizado pela igualdade jurdica entre os

polos das relaes por ele regidas

Pblico

Comercial
Interam esse ramo o direito
Civil

Privado

Nathan

Objeto do direito
Conjunto de regras e princpios aplicveis a estruturao e
ao funcionamento das pessoas e rgos integrantes da
adminsitrao pblica, as relaes entre esta e seus
agentes, ao exerccio da funo administrativa,
especialmente s relaes com os administrados, e
gesto dos bens pblicos, tendo em conta a finalidade
geral de bem atender ao interesse pblico

Internas administao pblica

Todas relaes entre administrao e administradores
regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado

Abrange todas as
relaes internas

Definio

Atividades de administrao pblica em sentido material

execidas por particulares sob regime de direito pblico
No se encontra codificado, ou seja, no tem
ordenamento jurdico prprio
Constituio
Smulas vinculantes

A lei, como principal

Ramo do direito pblico

Atos normativos
Decises jurdicas em um mesmo sentido

Conjunto de teses, construes tericas e

formulaes descritivas acerca do direito
positivo, produzido pelo estudiosos do
direito

A jurisprudncia,
como secundria

A doutrina, como
secundria

S influencia na elaborao de novas leis

como tambm em julgamendo de lides de
cunnho administrativo

Caractersticas

Codificao e
fontes
So suas fontes

Baseado no
sistema ingls

Sistema administrativo

Conjunto de regras no escritas, porm

observadas de modo uniforme pelo grupo
social, que as considera obrigatrias

No restrito a relaes jurdicas

regidas pelo direito pblico

aquele em que todos os litgios,

podem ser levados ao Poder judicirio,
nico que dispe de competncia para
dizer o direito apllicvel aos casos
litigiosos, fazendo coisa julgada

Os costumes,
como indireta

S tem importncia quando de alguma

forma influenciam a produo legislativa
ou a jurisprudncia
Boa-f

Ex:

Princpios gerais do direito

Nathan

Sistema de jurisdio nica

Em todos os litgios em que envolvam interesses exclusivamente
privados ser resolvidos EM CARTER definitivo pelo poder
judicirio
No quer dizer que a administrao pblica no pode controlar
seus prprios atos, mas se que suas decises no so dotadas de
definitividade
Os rgos admnistrativos no fazem coisa julgada, ficando suas
decises sujeitas a reviso

Nathan

 PJ territrial soberana, formada pelos

elementos povo, territrio e governo soberano.

Formas de estado

Ente personalizado (pessoa

jurdica de direito pblico)

Definio

Povo
Quando no territrio haja um
s poder poltico central

Comoposto de
Estado unitrio

Soberania

Internacional e internaa

Territrio

Um s poder poltico irradia sua

competncia de modo exclusivo

Estado
Diviso estrutural interna visando especializao
no exerccio das funes estatais e impedir a
concentrao do poder em um nico rgo ou
pessoa

Quando no mesmo territrio

coexistam poderes polticos distintos
Caracterizado pela descentralizao do poder
Diferentes unidades polticas autnomas
distribudas regionalmente
No h hierarquia entre os diversos
entes federados, cada um tem
autonomia poltica e financeira

Estado fedrado

Poderes do
Estado

Executivo
So

Legislativo
Judicirio
A separao entre os poderes flexivel, o que significa dizer que
determinado poder pode exercer funo atpica do que lhe
caracterizado

Nathan

 o conjunto de poderes e rgos operacionais

Formal

um complexo de funes estatais

a condio polticas dos negcios pblicos

Sentidos

Operacional
O conjunto de rgos constituicionais
responsveis pela funo poltica do Estado

Predomina a diviso dos poderes

O presidente da repblica exerce a chefia do
poder executivo em totalidade, acumulando as
funes de chefe de estado e chefe de governo

Definio
Presidencialismo

O poder legislativo no est sujeito a

dissoluo pelo Executivo, pois so eleitos
pelo um perodo de tempo

Repblica

Forma de
governo
Monarquia

Predomina a colaborao entre os poderes

executivo e legislativo
Exercido pelo presidente da
repblica ou monarca
Exercido pelo
primeiro ministro
ou conselho de
ministro

no possui mandato

Exerce a funo de comando, coordenao,

de direo e de fixao de planos e
diretrizes de atuao do estado

Caracterizada pela eletividade e pela

temporalidade dos mandatos do chefe do poder
executivo, com dever de prestao de contas
Caracterizada pela Hereditariedade e
vitaliciedade, com ausncia de prestao de
contas

Chefia de estado
O poder executivo
dividido
Chefia de governo

Parlamentarista

O primeiro ministro indicado pelo

presidente da repblica, mas pode ser
exonerado se o assim o parlamento entender
O Parlamento pode ser disolvido se o perder
a confiana do governo, convocando novas
eleies

Nathan

So os entes federados: Unio, os estados, distrito Federal e os municpios

So PJ que integram a administrao pblica formal

Tem autonomia poltica, ou seja, capacidade de auto-organizao

No tem autonomia poltica

Tem a possibilidade de legislar

Tem capacidade administrativa

Entidades
politicas

Entidades
administrativas

No tem capacidade de legislar

Tem capacidade administrativa

So PJ dotadas de direito pblico interno

Compem a administrao direta

Organizao da
administrao

Compem a adminstrao indireta

Nathan

por meio de rgos, pessoas jurdicas

e seus respecitivos agentes
Centralizao
Quando o estado execulta suas tarefas diretamente
Atividades feitas pelos rgos e agentes da administrao direta

O Estado
exerce a
funo
administrativa

Para o desempenho de
suas atribuies adota
duas formas bsicas de
organizao

Quando o Estado desempenha algumas de suas atribuies por

meio de outras pessoas que no seja da administrao direta

Descentralizao
Por outorga quando o Estado cria entidade (PJ) e a ela
transfere determinado SERVIO pblico (Titularidade)
Pode ocorrer
por outorga ou
por delegao

Por delegao quando o Estado transfere, mediante

contrato a concesso ou permisso, ou autorizao para
execuo do servio
No existe hierarquia na desecentralizao

Pessoa poltica

Ainda existe a
Desconcentrao

Ocorre quando uma

Entidade da
administrao
indireta

Distribui competncias no mbito de suas prpria

estrutura a fim de tornar mais gil e eficiente a
prestao dos servios

Nathan

 o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (Unio,

estados, DF e municpios)

Caractersticas

Exercem as atividades administrativas de forma centralizada

Integram tanto a administrao direta quanto a indireta

Meros centros de competncias
Sem presonalidade jurdica

Caractersticas

Resultado de uma desconcentrao

Suas aes so
imputadas a PJ que
pertecem

Desempenham funes estatais

atravs de seus agentes
No possuem patrimnio prprio

Um s centro de competncia
simples
no existe ramificaes
quanto estrutura dos rgos
Reune em suas estruturas diveros rgos e remificaes

compostos

Resultado da desconcentrao

Adiministrao
direta

quanto atuao funcional

unipessoal ou singular
colegiado

decises coletivas

rgo pblico
Ativos
Quanto a funo que exercem

os que expressam decises estatais para o cumprimento dos

fins da pessoa jurdica
os de aconselhamento e elucidao (pareceres) para que sejam
tomadas as providncias pertinentes pelos rgos ativos

Consultivos

Controle

Classificao

deciso tomada por uma s pessoa

so os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade de

outros rgos e agentes

independentes

no h subordinao
subordinados aos independentes

autnomos

diretamente a eles ligados

Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica
Caracterizados como rgos diretivos

em relao posio estatal

poder de deciso
superiores

no gozam de autonomia
Sempre esto sujeitos ao controle hierrquio

subalternos

mero rgo de execuo

Reduzido poder decisrio

Nathan

Criadas por
Regular o particular
Poder de polcia
mas no pode editar
atos normativos
primrios

Agncia

o conjunto de PJ que vinculadas a adminstrao direta, tem

competncia para o exerccio de forma descentralizada de atividades
administrativas

Tem funes normativas

Diretores tero mandato

ANVISA, ANATEL, ANAC

So dotadas de personalidade jurdica prpria

Exemplos

patrimnio e receitas prprios

a administrao direta transfere o patrimnio

autonomia tcnica e financeira (no poltica)

Autarquias
Criadas por

finalidade especfica
PJ de direitos pblicos

Espcies

Desenvolver atividade administrativa

Cacractersticas
no tem fins lucrativos

Tem plano estratgico de reestruturao e

desenvolvimento institucional para melhoria da qualidade
de gesto e reduo de custos

Administrao
indireta

Diretores podem ser destituidos com facilidade

ABIN, IMETRO

alterao somente pela lei que a criou

princpio da especialidade

Agncia

embora nada impea que tenha lucro

Criada por lei (autarquia)
autorizada a criao por
lei (fundaes e
sociedades de economia
mista

Exemplos

a finalidade no pode ser o lucro

lei ordinria especfica

necessrio registro na junta

comercial ou registro civil

a lei complementar
enumera quais so as
finalidade que ensejam a
criao das fundaes
pblicas

Fundaes pblicas
no h hierarquia entre administrao direta e indireta

Empresas pblicas

Sociedade de E. Mista

Nathan

Espcies de entidades da administrao indireta

Criao depende de

Lei especfica

Personalidade jurdica

Capital

Forma Jurdica

Pblica

Patrimnio

Formado a partir da
transferncia de bens do ente
que a criou

Espcies

Atividades

autarquia comum
autarquia sob
regime especial

Impenhorveis e inalienveis

Servio autnomo
A. Regul.

Servio pblico especializado

A. Exec.

Atividades que envolvam

prerrogativas pblicas

autarquia fundacional

Autarquias

associao pblica

Prestao de servios pblicos

Atividades de interesse social

Fundaes pblicas

Autorizao por Lei

Direito Privado

rea de atuao deve

ser definida por Lei
Complementar

Direito Pblico =
Autarquia fundacional

Autorizao por lei

Direito Privado

patrimnio total ou
parcialmente pblico

Desempenho de atividades
do Estado na ordem social

Impenhorveis e inalienveis

Exclusivamente pblico

Qualquer forma

Em geral no tem bens pblicos

Exploradoras de
atividade econmicas

Atividade econmica ou
prestao de servios pblicos

Prestadoras de servios
pblicos

Empresas pblicas
Autorizao por lei

Sociedade de E. Mista

Sem fins lucrativos

Direito Privado

Pblico e privado
A pessoa Poltica
instituidora tem
controle acionrio

S/A

Em geral no tem bens pblicos

Exploradoras de
atividade econmicas
Prestadoras de servios
pblicos

Caractersticas

Atos gozam de presuno de

legitimidade

Exemplo

INSS, BACEM,
CVM

Submete-se ao regime
de precatrios
Gozam de imunidade de impostos
So podem contratar pessoal por
concurso pblico
Tem finalidades religiosas,
morais, culturais ou assistnca

IBGE

No gozam de privilgios fiscais no

extensivos s do setor privado

Correios, CEF

So podem contratar pessoal por

concurso pblico

Atividade econmica ou
prestao de servios pblicos

No gozam de privilgios fiscais no

extensivos s do setor privado

BB, Petrobras

So podem contratar pessoal por

concurso pblico

Nathan

Agncias
Criada

Leis

Finalidade

Regular o particular

Atividade

Tem funo normativa

Diretores

Tem mandato

Reguladoras

Exemplos

ANVISA
ANATEL
ANAC

Decreto

Executivas

Tem plano estratgico de

reestruturao e desenvolvimento
institucional para melhoria da qualidade
de gesto e reduo de custos

Desenvolver atividades
administrativas

No tem mandato

ABIN
IMETRO

Nathan

Integrantes dos mais altos

escales do poder pblico
Incumbidos da elaborao das
diretrizes de atuao governamental
Funes de direo, orientao e superviso
geral da administrao pblica
Agentes polticos
No se sujeitam as regras comuns
aplicveis aos servidores pblicos em geral
Normalmente so investidos em seus cargos
por meio de eleio, nomeao ou designao

Definio

No so hierarquizados, sujeitandose apenas as regras contitucionais

Todos aqueles que exercem uma tividade pblica

de natureza profissional e remunerada, sujeitos
hierarquia funcional e e ao regime jurdico
estabelecido pelo ente federado ao qual pertence

Toda PF que exera ainda que transitoriamente ou

sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer forma de
investida ou vnculo, mandato, cargo ou emprego
pblico

Agentes que mantm relao funcional

com o Estado em regime estatutrio

Classificao
Agentes
administrativos

Servidores pblicos
Classificados
So cidados requisitados ou
designadoscomo
para
transitoriamente, colaborarem com o Estado mediante a
Empregado pblico
prestao de servios, em razo de sua honorabilidade
ou de sua notria capacidade profissional

Agentes Pblicos
Servidor pblico

Titulares de cargos
pblicos

Efetivos
ou de comio

Sujeitos ao regime jurdico prprio

Agentes
honorficos

No possuem qualquer vnculo

So particulares que recebem
a incumbncia
de
profissional
com a administrao
pblica
exercer determinada atividade, obra ou servio
Agentes delegados
pblico e o fazem em nome Usualmente
prprio, por atuam
sua sem remunerao
conta em risco, sob a permanente fiscalizao do
poder delegante

Espcies

Agentes pblicos so regime contratual

trabalhista (celitista, CLT)

Empregado pblico

Mantm vnculo funcional permanente

com a administrao pblica
Cocupantes de empregos pblicos
Sujeitos, predominantemente, a
regime jurdico de dirito privado

So os que recebem a incumbncia da administrao para

represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade
especfica, mediante remunerao do poder pblico credenciante

Agentes credenciados

Nathan

Supremacia do
interesse pblico

Existindo conflito entre o

interesse pblico e o
interesse particular
prevalecer o interesse
pblico
Exemplo

Uma relao de verticalidade

Desapropriao

um princpio implcito

Princpios Basilares da
administrao pblica

A administrao no dona
da coisa pblica e sim mera
gestora
Os bens e interesses pblicos no
pertence a administrao pblica nem a
seus agentes
Est em toda e qualquer atuao da administrao pblica
Indisponibilidade
do intresse pblico

Interesses direto do povo

Primrio
Os iteresses gerrias obrigatrio

Interesse
pblico dividese em

Secundrio

So os interesses
imediatos do Estado na
qualidade de pessoa
jurdica, titular de
direitos e obrigaes

O interesse pblico s legtimo

quando no contrrio ao interesse
pblico primrio

Nathan

Aos particulares

lcito fazer tudo aquilo que a lei no proba

necessria a existncia de lei que

imponha ou autorize atuao administrativa
A administrao pblica

Legalidade

Inexistindo previso legal, no h possibilidade

de atuao administrativa
Os atos praticados em desobedincia a tais
parmetros so atos invlidos

Obteno dos melhores resultados com o uso racional dos meios

Eficincia

Enquanto no publicados no
podem produzir efeitos

exigida a publicao oficial, como

requisito de EFICCIA, dos atos
administrativos

Princpios
Explicitos

Tornar acessvel
dever do estado garantir o direito de acesso
informao, mediante procedimentos objetivos e
geis, de forma transparente e clara e em
linguagem de fcil compreenso
Caso a administrao se nege
deve ser impetrado um
habeas data

Toda atuao da administrao pblica

deve visar o interesse pblico, deve ter
FINALIDADE a satisfao do interesse
pblico

Impessoalidade

O agente pblico no pode se

promover s custas da
administrao pblica

O ato no pode ser aplicado

visndo interesse do agente ou de
terceiros
Qualquer ato com desvio de
finalidade NULO
A publicidade dos atos, obras, servios
pblicos dever ter carter educativo,
no pode constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promosso
pessoal

Art. 37 CF

exigida transparncia da
atuao administrativa

Publicidade

Torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes da dministrao

pblica

O cidado tem direito a certidos sobre

informaes pessoais, que devem ser
fornecidas pelos rgos pblicos
independentemente do pagamento de taxas

Nem tudo que legal moral

Difere da moral comum por ser jridica e pela possibilidade de invalidao
dos atos administrativos praticados com inobservncia do princpio

Moralidade

Um ato cotrrio a moral administrativa nulo

um conceito impressoal, que pode ser obtido a partir da anlise das norma de
conduta dos agentes pblicos presentes no ordenamento jurdico

Nathan

Cnjugue
Companheiro
Parentesco

A
nomeao
de

Grau

Em linha reta
Parente

Colateral

At o 3
grau

Pais e filhos

Avs netos e irmos

Tios e sobrinhos

Primos

Inclusive da
outoridade nomeante
ou do servidor da
mesma PJ

Por afinidade

Smula
Vinculante
13 do STF

Direo
Chefia

Decorre do princpio da moralidade

Investido
em cargo de

Assessoramento
Exerccio de cargo em
comisso ou de
confiana

Na adm direta e indireta, em

qualquer dos poderes da Unio,
estados, DF e municpios

Funo
gratificada

Viola a Constituio federal

Nathan

Toda atividade administrativa guiada pelo interesse pblico

Em sentido amplo

Interesse pblico

Em sentido estrito

O que estritamente definido na lei

Pode ser
Sua prestao deve ser adequada, no podendo sofrer
interrupes

Continuidade dos
servios pblicos

Finalidade
Confunde-se com impessoalidade

No pode ser interropido pois prejudica a coletividade

Pois o agir impessoal o

agir em com finalidade
no interesse pblico

Quando o agente age sem finalidade

O administrado deve ser informado nas decises da
administrao em relao a ele
O administrado tem direito a produzir provas, participar do
processo que se refere a ele

Desvio de poder
O ato realizado de ver anulado
Contraditrio e
ampla defesa

No pode ser exigido dinheiro para que o administrado

recorra de uma deciso administrativa

Se administrao tem uma nova interpretao sobre

determinada lei, essa interpretao no retroage

Princpios Implcitos

Razoabilidade

Os poderes concedidos administrao devem ser

exercidos na medida necessria ao atendimento do
interesse coletivo, sem exageros

Segurana Jurdica

Possibilita administrao pblica controlar seus prprios

atos, apreciando-os quanto ao mrito e quanto a legalidade
Controle interno
de legalidade, a administrao pode anular os seus atos ilegais
de mrito, a adminisrao pode desfazer ou manter um ato
legtimo

Autotutuela

Sempre que a autoridade administrativa tiver sua

disposio mais de um meio para a consecuo do mesmo
fim dever utilizar aquele que se mostre menos gravoso
aos administrados, menos restritivo aos direitos destes

Proporcionalidade

Impede que a administrao restrinja os direitos

do particular alm do que caberia
Uma infrao leve deve receber uma punio
branda; a falta grave deve corresponder uma
punio severa

Nathan

 poder/dever pois o poder no uma faculdade

do agente, e sim uma competncia, logo ele no
pode deixar de agir ao seu querer, se ele tem o
poder concedido pelo estado, ele tem o dever de
agir

Poder-dever
de agir

Os poderes administrativos so irrenunciveis,

devendo ser obrigatoriamente exercidos
A omisso do agente, diante de situaes que
exigem sua atuao, caracteriza abuso de poder,
podendo ensejar, inclusive, responsabilidade civil da
administrao pblica pelos danos que porventura
decorram da omisso ilegal

PF
Pblica

Envolve simultaneamente uma prerrogativa e

uma obrigao de atuao

Prestar contas qualquer

PJ

Privada

Deveres

Pblicos
Pelos quais a Unio
reponda
Que, em nome
desta (Unio),
assuma obrigaes
de natureza
pecuniria

Utilize

De eficincia

Dinheiros
Arrecade
Bens

Que
Guarde

Valores

De prestar
contas

Representa a necessidade de atuao

administrativa com qualidade, celeridade,
economicidade, atuao tcnica, controle, etc

Pelo dever de probidade, exige-se dos agentes pblicos a

observncia de padres ticos de comportamento

Administre

Assim, o dever de probidade se pauta na exigncia da

atuao segundo o princpio constitucional da moralidade
Os agentes pblicos administram o patrimnio
pblico em nome da sociedade e, portanto,
devem prestar constas de sua atuao
obrigao constitucional prestar contas e comprovar
a boa aplicao dos recursos pblicos

De probidade

Enriquecimento ilcito
Atos de
IMprobidade

Prejuzo ao errio
Atos que atentam contra os
princpios da administrao publica

Nathan

Poder de escalonar, estrurar,

hierarquizar a administrao pblica
Consiste no exerccio ilegtimo das prerrogativas conferidas pelo ordenamento
jurdico `a adm. pblica
Os poderes adm. s podem ser usados exclusivamente na estrita medida em que
sejam necessrios ao atigimento dos fins pblicos
Excesso de poder, quado o agente pblico
atua for dos limites de sua competncia

Caracteriza-se pela existncia de nveis de subordinao entre

rgos e agentes pblicos, no mbito de uma mesma PJ
No h hierarquia entre diferentes pessoas
jurdicas, nem entre os Poderes da Repblica

Abuso de poder

Entre a administrao direta e indireta existe

VINCULAO e no HIERARQUIA

Pode ser por

Desvio de poder, quando a atuao do agente contraria a finalidade
explcita ou implcita na lei de autorizou o determinou sua atuao

Poder
Hierrquico

Poder que dispe a administrao pblica para condicionar ou

restringir o uso de bens, o exercicio de direitos e a prtica de
atividades privadas, visando a proteger os interesses pblicos

OBS: No confundir Polcia Administrativa

com Polcia Judicria (Ex: Civil e Federal)
OBS: particular pode
auxliar
na aplicao;

Administrao
pblica direta
e indireta

Polcia
Administradiva

Competncia para
execuo

o ato discricionrio mediante o qual o superior

hierrquico traz para si o exerccio temporrio de
determindada competncia atribuida por lei a um
subordinado

Competncias (exclusiva) do Chefe do Poder

Executivo para editar atos administrativos
normativos

Poder de
polcia

No passvel de delegao

Tem como pressuposto a existncia de uma lei

de execuo

regulamentar

Coercibilidade
Auto executoriedade

Somente derivam do poder hirrquico as sanes disciplinares

aplicadas aos servidores pblicos que pratiquem infranes funcionais

Avocao

Orginrio quando exercido pela adm. direta e

delegado quando exercido pela adm. indireta
Ex: Fiscalizao, embargos de obras,
fiscal de transito, etc.

irrestrito, permanente e automtico, no depende de lei

Deve restringir-se ao contedo da lei,

explicitando-o, detalhando seus dispositivos
Aplicado a leis cuja execuo demande
participao da administrao pblica

Atributos do poder de polcia

CAD

Discricionariedade
Autnomos
Punir INTERNAMENTE as infraes
de seus servidores

Poder
regulamentar

Decorre da hierarquia

Dispe sobre a extino de funes ou

cargos pblicos, quando vagos

Os atos assumem
forma de decreto

Quando o poder legislativo na prpria lei autoriza

o Poder Executivo a disciplinar determinadas
situaes nela no regaladas

Punir infraes administrativas cometidas por particulares

a ela ligados mediante algum vnculo jurdico especfico
Todas as pessoas esto sujeitas ao poder
punitivo do estado, j o poder disciplinar
apenas quelas que tem algum vnculo
jurdico especfico com a adm. pblica

diferente do
poder punitivo do
Estado

Comporta um certo grau de discricionariedade

desde que relativa gradao da penalidade

Poder
disciplinar

Dispe sobre a organizao e funcionamento da

administrao federal, quando no implicar aumento de
despesas nem criao ou extino de rgos pblicos

Regulamentos
autorizados

Completam a lei
um ato adm. secundrio
Tem como destinatrios rgos de natureza meramente tcnica
vedado como substituto da atividade do
legislador e a delegao legilativa em branco

So regras jurdicas editadas cua aplicao de algum modo envolva atuao da

administrao pblica visando a possibilitar a fiel execuo dessa lei

Nathan

Significa que a administrao dispe de uma

razovel liberdade de atuao, podendo valorar
a oportunidade e convenincia de sua prtica

Discricionariedade

Definio

Conciste na possibilidade que certos atos

administrativos ensejam de imediata e direta execuo
pela prpria adminitrao, independentemente de ordem
judicial
Matria de contrato

Auto
executoriedade

Matria de polcia administrativa, como

o fechamento de casas noturnas
Medida urgente, que caso no
adotado de imediato pode
ocasionar prejuzo ao interesse
pblico

Poder que dispe a administrao pblica para condicionar ou

restringir o uso de bens, o exercicio de direitos e a prtica de
atividades privadas, visando a proteger os interesses pblicos
Originrio

Quando exercido pela administrao Direta

Delegado

Quando exercido pela administrao indireta

Difere de polcia
judiciria

Atributos do
poder de
polcia

Polcia judiciria a rea de atuao a funo adm. penal

Polcia administrativa atual na rea
das infraes de natureza adminitravia

possvel em

Consiste na possibilidade de as medidas adotadas pela

adm. pblica serem imposta coativamente ao
administrado, inclusive mediante o emprego de fora

CAD

Limitam ou condicionam a utilizao de bens ou

exerccios de atividades que possam afetar a
coletividade
Coercibilidade

Exigem que o particular obtenha anuncia

previamente para utilizao de seus bens

Poder de
Polcia

Preventivo

Modalidades
de exerccio
Legislao estabelece limites para uso de
bens e exerccio de atividades privadas
Autorizao da administrao para prtica de
determinadas atividades ou para exercicio de
de poderes concernentes propriedade privada
A amd. pblica verifica se est havendo o adequado
cumprimento das ordens de polcia ou se teve
concentimento por meio de licena ou autorizao
aquela que constatada que est sendo violada
uma ordem de polcia aplica ao particular infrator
uma medida repressiva, prevista em lei

A autorizao feita
atravs de alvars
que podem ser

Ordem
de polcia
Consentimento
de polcia
Fiscalizao
de polcia

Fases da
atividade de
polcia

Fiscalizador
Repressivo

Licena, reconhece que o particular

dententor de um direito tem condies
para seu gozo
Autorizao (um ato discricionrio)
possibilita ao particular a realizao de
ativade privada de interesse deste, ou a
utilizao de bem pblico

Meios de controle
Consiste na aplicao de de sanes
administrativas como consequencia da prtica de
infraes a normas de polcia pelos particulares

Sano de
polcia

Sanes

a) Imposio de multas; b) Interdio de estabelecimentos

comerciais, c) Interdio de estabelecimentos comerciais; d)
Suspenso do exerccio de direitos; e) Embargo de obra; f)
destruio de gneros alimentcios imprprios; g) Apreenso de
mercadoria irregularmente entradasno territrio nacional

Nathan

Conjuntos de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional

da administrao que devem ser cometidas a um servidor

Cargos pblicos

Criados por lei

Determinao prpria e vencimentos pagos pelos cofre pblicos

Cargos e funes
pblicas

Regido por um regime estatutrio, legal (no contratual)

Efetivos

Exigindo aprovao prvia em concurso pblico

Podem ser
Comisso

Livre nomeao e exonerao

Nathan

A
CA
DI
PRO
RE

Avaliao
Provimento

4 meses antes do fim

Prazo de 2 anos + 2

Estabilidade e
estgio probatrio

Nomeao
Pessoa faz o
concurso

15 dias

Caso no entre em
exerccio no prazo ser
exonerado

Salvo no caso de
lincena ou afastamento
Se no cumprir o prazo,
o ato de provimento
tornado sem efeito

30 dias

Posse

Entrar em
exerccio

3 anos

Nathan

h inabilitao em estgio probatrios relativo a um novo cargo

possvel quando
houve reintegrao do servidor que antes ocupava aquele cargo

nica frma de provimento originrio

O servidor tem que ser estvel

Exige concurso pblico

carter efetivo

Reconduo

Tem estabilidade
No exige concurso pblico

Pode dar-se em

um ato discricionrio

em comisso

Reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao

O servidor ser reconduzido

aproveitado em outro cargo

Posto em disponibilidade, recebendo remunerao
proporcional ao tempo de servio

Nomeao

Nunca adquire estabilidade

Forma de provimento derivado

Ato administrativo unilateral

Se perder o prazo o ato de
provimento torna sem efeito

Consiste no retorno ativa

do servidor aposentado

30 dias para aps, para posse

retorna ao mesmo cargo ocupado anteriormente

ou cargo resultante de sua transformao
Se o cargo estiver ocupado o servidor ficar como excedente

Salvo nos casos de licena ou afastamento

de ofcio

Forma de provimento derivado

O servidor pode ser estvel ou no

Aplicvel ao servidor ESTVEL que obteve

aposentadoria voluntria, desde que sejam
atentidos os requisitos previstos na lei e que haja
interesse da administrao

Reverso

fsica
Tenha sofrido limitao

Pode ser

ou mental

Quando os mdicos constatam que deixaram de existir

motivos que levaram a aposentadoria por invalidez
A aposentadoria tem
que ter ocorrido nos 5
anos anteriores
solicitao

a pedido

Est inapto para exerccio do cargo que ocupa, mas

no configura invalidez permanente

um ato discricionrio da administrao

Readaptao

Pode ainda exercer outro cargo para o qual a limitao sofrida no o incapacite

Formas de
Provimento

S possvel se existir cargo vago

Neste caso no existe a

figura de excedente

O tempo aps a volta do aposentado ao trabalho, s ser

considerado para uma nova aposentadoria se o servidor permanecer
por no mnimo 5 ANOS no cargo depois da reverso

O cargo provido por adaptao deve ter atribuies afins s do anterior

Se no tiver cargo vago, o servidor exercer suas
atribuies como excedente, at que surja a vaga

Forma de provimento derivado

No provimento em cargo superior ou inferior, mas sim um cargo

que no exija utilizao da habilidade que teve reduzida

Antiguidade
Pode ocorrer por
Merecimento

Promoo

Forma dde provimento derivado

sempre o progresso dentro da mesma carreira

O servidor tem que ser estvel

Para a promoo na carreira tem como requisito a participao de servidores

pblicos em cursos de formao e aperfeioamento oferecidos por escolas de
governo

Tem que ser demitido e ter sua demiso invalidada

por deciso administrativa ou judicial
Ter ressarcimento de todas as vantagens a que teria
feito jus durante o perodo de seu desligamento ilegal,
inclusive promoo por antiguidade

Forma de provimento derivado

Reintegrao
Se o cargo tiver sido extinto o servidor
ficar em disponibilidade
Reconduzido ao cargo de origem,
sem direito a indenizao
aproveitado em outro cargo
Posto em disponibilidade, recebendo
remunerao proporcional ao tempo de servio

Se o cargo estiver
ocupado por servidor
estvel este ser

Retornar
ao cargo de
origem

Trata-se do retorno do servidor que foi posto em

disponibilidade a um cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado

O cargo original ou foi extinto ou teve

declarada sua desnecessidade

Aproveitamento
O servidor tem que ser estvel
O aproveitamento ser sem efeito e a disponibilidade
cassada se o servidor no entrar em exerccio no prazo
legal, salvo doena comprovada por junta mdica

O prazo de 15 dias,
por analogia

Nathan

Estabelece a investidura no cargo pblico

Smente h em provimento por nomeao
Durao de 3 anos

Capacidade

A
CA
DI
PRO
RE

Disciplina

No um contrato
Sero observados

Onde o vnculo com administrao formado

Produtividade

Nacionalidade brasileira

Responsabilidade

gozo dos direitos polticos

Visa avaliar a aptido do servidor para o

exerccio de um determinado cargo
Que adquirida uma nica vez

Servidor investido nas

atribuies e responsabilidades
inerentes a seu cargo

Ato bilateral

Assiduidade

Posse

Quitao com as obrigaoes militares e eleitorais

Requisitos
Nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo

Difere da aquisio de estabilidade

idade mnima de dezoito anos

4 meses antes do fim do perodo, ser submetido a avaliao de desempenho

Aptido fsica e mental

No uma demisso

Exonerado

Reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, se
ESTVEL

O servidor reprovado no estgio

probatrio ser

Por motivo de doenas em pessoas da famlia

por motivo de afastamento de conjugue ou
companheiro

Poder ser feita por procurao

Nomeao

Estgio
probatrio

O prazo de 30 dias, improrrogveis, contados da

Posse, exerccio,
estgio probatrio

Lincenas

Se no tomar posse no prazo, no chega a completase o vnculo jurdico com a administrao

Do fim do impedimento,
quando tiver em licena
Torna sem efeito a nomeo
No existe exonerao

servio militar
o efetivo desempenho das atribuies
do cargo pblico ou funo de convio

Atividade poltica
Ser concedidas licenas e
os afastamentos seguintes

Prazo de 15 dias da passo

para entrar em exerccio

Exerccio de mandato eletivo

Se no entrar em exerccio dentro do prazo, ocorrer a exonerao

Estudo ou misso no exterior

Afastamento
Servir a organismo oficial que o Brasil faa parte
Para participar de curso de formao decorrente
de aprovao em concurso para outro cargo na
adm pblica federal

No caso de funo de confiana o incio do exercio

coincide com a data da publicao do ato de designao

Exerccio

O servidor que tiver que entrar em exerccio em municpio

diferente daquele em que estava lotado, por que foi removido,
redistribudo, requisitado, cedido ou posto em execcio
provisrio, ter a partir da publicao do ato para entrar em
exerccio

no mnimo 10 dias
no mximo 30 dias

Somente com o exerccio so constitudas as

relaes jurdicas entre ele e a administrao
6 no mnimo
horas dirias
A jornada de trabalho dever respeitar a durao

8 no mximo
mxima de 40 horas semanais

Nathan

Definio

A pedido
Quando no satisfeitas as
condies do estgio probatrio

Exonerao

Vacncia

ou de ofcio
Quando no entrar em exerccio
no prazo determinado
Demisso

so as hipteses em que o
servidor desocupa o seu cargo,
tornando passivel de ser
preenchido por outra pessoa

Hipteses

Promoo
Readaptao
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulvel
Falecimento

Nathan

Deslocamento do servidor para exercer suas atividades

em outra unidade do mesmo quadro de pessoal
Pode ser com ou sem mudana de sede
Servidores em cargo ou funo de direo ou
cheifia e os ocupantes de cargo de natureza
especial tero substitutos indicados no regimento
interno do respectivo rgo ou entidade

Interesse da administrao

de ofcio
Independe da vontade do servidor
A critrio da adm

O substituto assumir automtica e

cumulativamente, sem prejuzo do cargo que
ocupa, e dever optar pela remunerao de
um deles

Para acompanhar cnjuge ou companheiro,

servidor pblico ou militar, que foi
deslocado no interesse da administrao

Remoo
Substituio
a pedido

At 30 dias ocupa os dois cargos e deve optar por uma das remuneraes
Aps 30 dias vai exercer s um cargo e receber a
remunerao do chefe

Substituio, remoo,
redistribuio

Redistribuio

Independente da
vontade da
administrao

Por motivo de sade do servidor,

cnjuge, companheiro, ou dependente,
desde compravada por junta mdica
Em virtude de processo seletivo promovido, na
hiptese em que o nmero de interessados for
superior ao nmero de vagas

Deslocamento de cargo, que esteja ou no

ocupado, para outro rgo
Ocorre por interesse da administrao

Nathan

Vencimentos

Vencimento bsico

no incorporam ao vencimento
Indenizaes
Carter eventual

Vantagens
Podem ou no fazer parte
remunerao

Gratificaoes

Direitos e
vantagens dos
servidores

Adicionais

Remunerao

Vencimento

vantagens

Nathan

Servidor que esto em constante

contato com substncias que podem
provrocar problemas de sade

Compensar despesas com instalao do servidor, que pelo interesse da

administrao mudou de sede em carter permanente

Insalubridade

Adicional de 5%, 10% e 20%

para graus mnimo, mdio e
mximo respectivamente

No podem pode
receber os dois, tem
que escolher um

Ajuda de custo

Corresponde a no mximo 3x a remunerao

Se no entrar em exerccio na nova sede em 30 dias tem que restituir a ajuda
No concedida em remoo a pedido

Servidor que coloca em risco sua

integridade fsica em razo do
exerccio de suas funes

Periculosidade

Servidor afatar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do

Brasil ou exterior far jus a passagens e dirias

Adicional de 10%

pousada

Dirias
Indenizar despesas com
Devido aos servidores em exerccio em zonas
de fronteira ou em localidades cujas condies
de vida o justifiquem

Hora extra
Acrcimo de 50% ao valor da hora normal de trabalho

locomoo

Periculosidade

Tipo o Acre, rsrsrs

Indenizaes
Adicionais

Prestao de
servio
extraordinrio

Se receber as dirias e no se afastar da sede tem que devolver em 5 dias

Indenizao de
transporte

Vantagens

Auxlio moradia

Devido pela prestao de servio entre 22h at 5h do dia seguinte

Adicional de 25% sobre o valor da hora do servio dirio

Aplica primeiro
50%, depois
aplica o 25%

devida ao servidor que utilize transporte prprio para execultar servios da

administrao, inerentes s atribuies prprias do cargo

Ressarce despesas compravadamente realizadas com aluguel de moradia ou com

meio de hospedagem

S ser permitido acrescentar 2 horas por jornada

considera-se hora noturna 51m e 30s

alimentao

Ser pago a servidor que tenha mudado do local da residncia para ocupar cargo
em comisso ou funo de confiana do DAS, nveis 4,5 e 6.
O valor limitado a 25% do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou
cargo de ministro

Noturno

No poder ser inferior a R$1800,00

Pode ser calculado comulativamente
com a hora extra

Equivalente ao 13 salrio
Natalina

Corresponde a 1/3 da remunerao do perodo de frias

Frias

Corresponde a 1/12 da remunerao a que o servidor

fizer jus no ms de dezembro
Considera um ms o exerccio igual ou superior a 15 dias

Pago independentemente da solicitao do servidor

Carter eventual
Instrutor de curso de formao
Pelo exerccio de funo de direo chefia e assessoramento

Retribuies

Gratificaes

Participar da logstica da preparao do concurso

Devido a
Participar de banca examinadora
Por encargo em curso
ou concurso

participar da aplicao, avaliao e fiscalizao

Somente ser paga se forem exercidas sem
prejuzo das atribuies do cargo
Dever haver compensao da carga horria
quando desepenhado na hora do trabalho
No incorpora o vencimento

Nathan

Servidor faz jus a 30 dias por ano

Ser remunerada

Pelo menos 1/3 a mais que a remunerao normal

O pagamento ser at 2 dias antes do incio do perodo

proibido compensar faltas sem justificativas com as frias
O perodo poder
ser parcelado em
at 3x

a pedido do servidor
o parcelamento ato discricionrio da administrao

Frias

calamidade pblica
comoo interna

S podero ser interrompidas por

Convocao para jri

servio militar ou eleitoral
necessidade do servio declarada pela
autoridade mxima do rgo ou entidade

S podem ser acumulados no mximo 2 perodos

Pode-se converter frias no
gozadas em indenizao
pecuniria

incluido o 1/3 de frias

Nathan

Cnjuge ou companheira
Pais, padastros e madastras
Doena do
Filhos e enteados
No tem sogra
Salvo se for inferior ao perodo de
15 dias dentro de um ano

Comprovada por
percia mdica

vedado o exercicio de atividade remunerada durante o perodo

60 dias consecutivos ou no, com remunerao
90 dias consecutivos ou no, sem remunerao
Se remunerada

Motivo de
doena em
pessoa da
famlia

Ser com remunerao

Ser contado como efetivo tempo de servio

O tempo dentro
de um ano

Por acidente em servio

Se superior a 15 dias contado para

aposentadoria e disponibilidade

Assim como dano sofrido no camino

para trabalho

Ser considerado acidente dano fsico ou mental sofrido pelo

serviodr que se relacione, mediata ou imediatamente, com as
atribuies do cargo exercido

Subtopic 2

A prova do acidente deve ser feita no prazo de 10 dias, prorrogvel quando as

circunstncias o exigirem
Se aos trmino dos 24 meses o servidor no tiver condies de reassumir, ser
aposentado por invalidez

Acompanhar conjuge que foi deslocado para outro ponto do

territrio brasileiro ou exterior ou para exerccio de mandato
eletivo dos poderes executivo e legislativo
Prazo indeterminado
Sem remunerao

Motivo de
afastamento
do cnjuge

Poder ser acrescido 60 dias, para criana at 1 ano

120 dias sem prejuzo a remunerao
Poder ser acrescido 30 dias, para criana com mais de 1 ano
Gestante
No caso de natimorto, 30 dias

Possibilidade de exerccio provisrio no local do

deslocamento, desde que seja em atividade compatvel
com o seu cargo

Terminado o servio militar, o servidor ter 30 dias, sem

remunerao, para reassumir o cargo

No caso de aborto involutrio, 30 dias de repouso remunerado

Gestante,
adotante e
paternidade

Poder ser acrescido 45 dias

adotante

90 dias se a criana tiver at 1 ano

Poder ser acrescido 15 dias
30 dias se a criana tiver mais de 1 ano

Para o servio militar

Paternidade

5 dias remunerados

O perdo de licena contado como efetivo exerccio

Os perodos sero contados para efeito de contagem do tempo de servio

Licenas
durante o perodo que para escolha do candidato
at a vspera do registro da candidatura

Ser a pedido ou de ofcio

Sem remunerao

Com base em percia mdica

Esse perodo contado como tempo de servio

Se exceder o prazo de 120 dias no perodo de 12 meses, ser concedida mediante

avaliao por junta mdica oficial

Para atividade poltica

do registro da candidatura at o dcimo dia
seguinte ao da eleio

Se for inferior a 15 dias poder ser dispensada de percia oficial

Para tratamento de sade

Com remunerao

O prazo mximo CONTNUO de 24 meses

Somente ser paga pelo priodo de 3 meses

Ao fim do prazo se no tiver em condies de reasumir o

trabalho ser aposentado por invalidez

A critrio da adm. o servidor em licena ou aposentado por

invalidez poder ser convocado para avaliao das condies
que causaram o afastamento ou a aposentadoria

Ser contado como tempo de servio apenas para

aposentadoria e disponibilidade

At os 24 meses contado como tempo de

efetivo exerccio

Aps 5 anos de efetivo exerccio, no acumulveis

Aps os 24 meses ser contado apenas para

aposentadoria e disponibilidade

Poder afastar-se por at 3 meses para participar de cursos de capacitao

com a remunerao

Para capacitao

Sem remunerao

O perodo no acumulvel

confederao, federao

ato discricionrio da administrao

Para desempenho de
mandato cassista ou para
participar de adm em
cooperativa de servidores
pblicos

contado como efetivo exerccio para contagem de tempo de servio

No esteja em estgio probatrio

Sem remunerao
do servidor
pela administrao

Poder durar at 3 anos, e

poder ser interropinda a pedido

Para tratar de
interesses
particulares

Associao de classe de mbito nacional

Ser para o desempenho de

sindicato representativo da categoria ou

entidade fiscalizadora da profisso
para participar de gerncia ou administrao em
sociedade cooperativa constituda por servidores
pblicos para prestar servios a seus membros

Ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogado uma nica vez
Ser computado como tempo de servio, esceto para promoo

ato discricionrio da administrao

No computado como tempo de servio

Nathan

Hipteses

Para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana

Em casos previstos na lei
Ser paga pela entidade
cessionria (o outro rgo)

Servir a outro
rgo ou entidade

Se for para empresa pblica ou

soc. de econ. mista pode-se
optar pela remunerao do
Remunerao
Cargo efetivo
Cargo efetivo + percentual de
retribuio do cargo em comisso

Se for mandato federal, estadual ou

distrital ficar afastado do cargo

Afastamentos
Hipteses

Tpico Principal 4
Mandato eletivo

Se for mandato de prefeito,

ser afastado do cargo

Se for vereador

Sendo-lhe facultado optar

pela sua remunerao

Se tiver compatibilidade de
horrio pode acumular
Se no houver compatibilidade,
ser afastado do cargo

Receber as duas remuneraes

Poder optar pela remunerao

Tpico Principal 3

Nathan

Exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo

Ser leal a instituio
Observar as normas legais e regulamentares
Cumprir as ordens superiores

exceto quando ilegal

Ao pblico, pestando informaes exceto quando protegidas por sigilo

Atender
com
presteza

expedio de certides requeridas para defesa de direito ou

esclarecimento de situao de interesse pessoal
s requisies de interesse da fazenda pblica

Deveres

Levar as irregularidades de que tiver conhecimento as

autoridades superior, caso esta seja suspeita, a outra
autoridade competente para julgar
Zelar pela economia do material e a conservao do
patrimnio pblico
Guardar sigilo sobre assunto da repartio
Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa
Ser assduo com urbanidade as pessoas
Representar contra a ilegallidade, omisso ou abuso de poder
A inboservncia dos deveres
legais constitui infrao
funcional

Dever ser aplicado a advertncia

Desde que no justifique penalidade mais grave
Nathan

Ausentar-se do servi durante o expediente, sem prvia aurtorizao do chefe

imedianto

Receber propina, comiso presente ou vantagem de

qualquer espcie, em razo de suas atribuies

Retirar, sem autorizao, qualquer documento da repartio

Aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro
Recusar f a documentos pblicos
Praticar usura sob qualquer de suas formas
Proceder de forma desidiosa

Acarreta penalidade
de advertncia

Utilizar pessoal ou recursos materiais de

repartio em servios ou atividades particulares
Exceto no caso de participao nos conselhos
de administrao e fiscal de empresas ou
entidades que a Unio detenha, direto ou
indiretamente, participao no capital
Gozo de licena para trato
de interesses particulares

Participar de gerncia ou
administrao de sociedade
privada, personificada ou
no personificada, exercer o
comrcio, exceto na
qualidade de acionista,
cotista ou comanditrio

Valer-se do cargo para logar proveito pessoal ou de

outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica
Incopatibiliza o ex-servidor para
nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de 5
anos

Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a

reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro

Opor resitncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo

de servio
Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio
Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado

Acarreta
penalidade de
DEMISSO

Coagir ou aliciar subordinado no sentido de filiarem-se a associao profissional ou

sindical, ou a partido poltico
Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at segundo grau civil

Proibies

Recusar a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado

As hipteses que acarreta advertncia em caso de reincidncia

Acarreta penalidade
de suspeno

Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em

situaes de emergncia e transitria
Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com exerccio do cargo ou
funo e com horrio de trabalho

Nathan

Impede que o servidor

retorne ao servio pblico
federal
Abandono intencional do servidor por mais
de 30 dias consecutivos
Falta injustificada por 60 dias
interpoladamente no peodo de 12 meses

II abandono de cargo
III inassiduidade habitual
Quando o servidor que no seja titular de cargo efetivo
cometer infrao punvel por suspenso ou demisso

Impede que o servidor retorne ao

servio pblico federal
Implicar em indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel

Devem ser aplicadas ao inativo que

tenha paraticado quanto estava na
atividade ato punvel de demisso

V incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio

VI insubordinao grave em servio
ofensa fsica, em servio, a servidor ou
VII particular, salvo em legtima defesa
prpria ou de outrem

aplicada por escrito

Ser
aplicada
em

Impede que o servidor retorne

ao servio pblico federal
Implicar em indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel

Ter seu registro nos assentamentos funcionais do servidor

cancelado aps o decurso de 3 anos de efetivo exerccio, caso
no haja reincidnica
Prescreve em 180 dias

Se esse prazo for interropido

alguma vez, reinicia a contagem

aplicado por escrito

IX Revelao de sergredo do qual se apropriou em rao do cargo

O prazo de at
90 dias
Impede que o servidor retorne ao
servio pblico federal

se o servidor no quiser ser

submetido a inspeo mdica
determinada pela autoridade, o
prazo por at 15 dias

Existe a possiblilidade de converter a suspeno em

multa. A multa ser 50% do vencimento dirio do
servidor, durante os dias que devia est em servio,
ficando obrigado a permanecer em servio

Implicar em indisponibilidade dos

bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel

Ter seu registro nos assentamentos funcionais do servidor

cancelado aps o decurso de 5 anos de efetivo exerccio, caso
no haja reincidnica

Impede que o servidor retorne ao

servio pblico federal
Implicar em indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel

Prescreve em 2 anos

Se esse prazo for interropido

alguma vez, reinicia a contagem

XII Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas

XIII Transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117
Pescreve em 5 anos

Nathan

Utilizada para aplicao de

punies de

Advertncia
Suspenso de at 30 dias

Arquivamento do processo

Pode resultar em

Aplicao das penalidades de advertncia ou

de suspenso por at 30 dias
Instaurao de PAD, se for verificado tratar-se de caso
que ensejeaplicao de penalidade mais grave

Sindicncia

Os autos podero integrar o PAD

O prazo de concluso da sindicncia

Sindicncia e PAD

30+30

Assegura ao servidor o contraditrio e ampla defesa

No etapa do PAD
Poder ser uma medida preparatria instaurao do PAD

PAD

Sempre ser necessrio para

aplicao das penalidades de

Suspenso por
mais de 30 dias
Demisso

Nathan

 a principal fase de investigao do PAD

Durante a instruo a comisso procurar maior nmero
de fatos capazes de refutar ou confirmar as acusaes
O servidor no obrigado apresentar defesa tcnica
para acompanhamento do processo

Instruo
Se a comisso entender que houve infrao,
ser formulada a indicao do servidor

Constar os fatos e as provas

o chamamento do servidor ao processo,

para que ele apresente sua defesa

Aps a indicao ser

feito a citao

Encerra a fase de instruo

Inicia-se com a publicao da portaria da

comisso que ir investigar

O indiciado tem direito a ampla defesa e contraditrio

Se houver apenas um indiciado 15
dias da cincia da citao

Composta por trs

servidores estveis

Exonerao a pedido ou aposentadoria volutria s aps concluso do processo

Instaurao

O prazo para defesa

Se houver mais de um ser 20 dias
da cincia do ltimo citado

contados do ato que constituiu a comisso

Defesa

O prazo para concluso

60+60

No inclui os 20 dias para

apresentar deciso do julgamento

Se o indiciado no apresentar sua defesa escrita no prazo

estipulado ser declarada sua revelia
facultado de afastar temporariamente o servidor investigado

Ser indicado um servidor como defensor dativo, que

dever ser um servidor

No uma penalidade e sim uma precauo

Afastamento
Deve constar um resumo das peas principais dos autos e devero ser
mencionadas as provas para determinada deciso

Relatrio

Dever sempre ser conclusivo

Sem prejuzo a remunerao

Prazo 60+60

(PAD)
Inqurito

Encerram-se os trabalhos da comisso

O julgamento fora do prazo no

implica na nulidade do processo,
mas pode implicar na prescrio

A autoridade julgadora deve proferir sua deciso em

20 dias, contados do recebimento do processo

Reviso

a inocncia do punido
Inadequao da penalidade aplicada

Requer elementos novos, ainda no aparecidos no processo originrio

Em regra a prpria autoridade instauradora do processo tem competncia para o

seu julgamento

Pode ocorrer a qualquer tempo

Se excecer a alada da autoridade instauradora, ser emcaminha autoridade que

tenha competncia para aplicar a penalidade

Em caso de falecimento qualquer pessoa da famlia pode requerer

Pode ser delegada,

aos ministros por
exemplo
Competente
para julgar

Cabvel apenas quando apresentar fatos

novos ou circunstncias suscetveis de
justificar

Presidente da repblica, presidente das

casas do poder legislativo e dos tribunais
federais pelo procurador geral da repblica

Pelas autoridades administrativas de hierarquia

imediatamente inferior s acima
Pelo chefe da repartio e outra autoridades

no alcanada por prazo extinto

Demiso, cassao de
aposentadoria ou
disponibilidade
Suspenso superior a 30 dias

Julgamento

Advertncia e suspenso de at 30 dias

Autoridade que houver feito a nomeo

Destituio de cargo em comisso

Se o relatrio tiver concludo pela inocncia, ser arquivado pela prpria autoridade
instauradora do processo
Efetuado o julgamento o PAD est encerrado

Vcio insanvel no PAD, com a consequente

nulidade do processo e instaurao de um novo

O julgamento te carter de
definidade, exceto quando

Qualquer deciso iligal no PAD, ser anulada pelo poder judicirio

Nathan

140 dias

PAD

Intitui a
comisso

Instruo

Citao

Defesa

10 se um indivduo
ou 20 dias se mais
de um

Apresentao
do relatrio

Julgamento

20 dias

Deciso

15 dias no caso do acusado

est em lugar incerto ou no
sabido a partir da publicao
do edital

60+60 dias

Nathan

no prazo de 10 dias
contados da notificao
Caso o servidor no apresente no prazo,
ser instaurado o processo administrativo

constituio de comisso com 2

servidores estveis

o servidor poder fazer a

opo por um dos cargos

Segue a mesma disciplina do PAD ordinrio

Acumulao inlcita de cargos

A opo at o fim do prazo

ser considerada boa-f

30+15

Fases
Instruo

Defesa

Inassiduidade habitual
Abandono de cargo

No caso de
acumulao de
cargos

Indiciao

5 dias

Para investigar

Processo sumrio

Instaurao

Ocorrer a apurao dos fatos

A comisso ter 3 dias

Um processo simplificado

O que

Prazo

Contados da data que foi

constituda a comisso

relatrio
5 dias para forerir, a partir do
recebimento do processo

Julgamento

Nathan

Contm determinaes gerais e abstratas

Normativos
Decretos regulamentares, instrues normativas

Ex:

So atos internos, endereados aos servidores pblicos, que veiculam

determinaes concernentes ao adequado desempenho de suas funes
Instrues, circulares internas, as ordens de servio, memorandos e os ofcios

Ordinrios

Ex:

Aqueles que contm uma declarao de vontade do poder

pblico coincidente com a vontade do particular
Licena, Autorizao, permisses, homologao, dispensa, renncia

Negociais

Ex:

Espcies
So espcies do gnero atos jurdicos

Contm apenas um juzo de valor, uma opinio, uma sugesto ou uma

recomendao, declarao de atuao administrativa
Certides, Atestados, Pareceres

Manifestao ou declarao da administrao pblica ou de particular nesta

qualidade

Enunciativos

Ex:

Conceito
So os meios pelos quais a administrao pode impor diretamente sanes a seus
servidores ou aos administrados em geral
Multa, interdio de ativdades, afastamento de cargo ou funo

Tem por fim imediato a produo de efeitos jurdicos determinados, em

conformidade com o interesse pblico
Esto sob o regime pradominante do direito pblico

Punitivos
Ex:

Parte 1

Classificao
Todo ato adm. presume-se legtimo

Parte 2
Parte 3

Presuno de legitimidade
Est presente em todos os atos

a possibilidade da administrao criar, unilateralmente,

obrigaes para os administrados ou criar-lhes restries

Poder legal conferido ao agente pblico para

desempenho das atribuies de seu cargo

Imperatividade
ou
coercibilidade

No est presente em todos os atos administrativos

um elemento vinculado

Atos
administrativos

Decorre do poder extroverso do estado

So os que podem ser materialmente implementados pela

administrao, diretamente, incluisive com o uso de fora

Competncia
Adminite covalidao
Pode ser por delegao ou avocao

Autoexecutoriedade

Atributos

No est presente em todos os atos

a capacidade que tem para praticar punies aos particulares por

violao de ordem jurdica sem necessidade de ordem judicial

Toda atuao da administrao pblica deve

visar o interesse pblico, deve ter
FINALIDADE a satisfao do interesse pblico

Exigibilidade

Finalidade

Nunca o agente pblico quem

determina a finalidade, mas sim a lei

No est presente em todos os atos adm.

um elemento vinculado
Impede que a adm. pratique um ato, sem prvia previso legal
Apenas nos atos unilaterais

Tipicidade

No adimite covalidao

No est em todos atos adm

Requisitos de
validade
o poder conferido pela lei ao agente pblico para ele decida sobre a
oportunidade e convenincia de praticar determinado ato discricionrio

o modo de exteriorizao do ato administrativo

Forma

um elemento vinculado

O controle do mrito sempre controle de oportunidade e convenincia

Admite covalidao
Atua no mbito dos requisitos de validade motivo e objeto

Mrito do ato adm

S existe mrito em atos discricionrios

a situao de fato e de direito que
determina ou autoriza a prtica do ato

O controle resulta na revogao ou no do ato

No est sujeito ao controle judicial

Motivo

o porque do ato
um elemento dicricionrio
No adimite covalidao

o prprio contedo material do ato

Objeto

um elemento dicricionrio
insanvel e no admite covalidao

Nathan

Classificao dos atos

Descrio

So os que a adm. pratica sem margem alguma de liberdade de deciso

Exemplo

Licena-paternidade

Uma vez atendidas as condies legais, o ato tem que ser praticado

Vinculados
Possui todos os seus elementos definidos em lei
Pode ser objeto de controle e legalidade pelo judicirio

Discricionrios

So os atos que podem ser aplicado com uma certa liberdade de escolha nos
termos da lei

Licena para tratar dos

interesses particulares

A liberdade quanto a valorao dos MOTIVOS e escolha do OBJETO

Caracterizam-se por no possuir destinatrios determinados
O seu contedo sempre est limitado ao contedo das leis

Instrues normativas, resolues de

editais por agncias reguladoras

So sempre discricionrios quanto ao seu contedo

Gerais
Prevalecem sobre os atos individuais
Os atos gerais podem ser revogados a qualquer tempo
Necessitam ser publicados em meio oficial
So aqueles que possuem destinatrios determinados

Nomeao de aprovados em concurso pblico

Produzem efeitos concretos

Individuais

Podem ter um nico ou vrios destinatrios, desde que determinados

Podem ser vinculados ou descricionrios
Admitem impugnao direta
So aqueles destinados a produzir efeitos somente no mbito da administrao
PBLICA

Internos

Portaria para remoo de um servidor

Ordens de servio em geral

No necessitam ser publicados em meio oficial para vigerem e produzirem

efeitos, a menos que onere o patrimnio pblico
Em regra no geram direitos adquiridos para seus destinatrios e podem ser
revogados a qualquer tempo

Externos

Simples

So aqueles que atingem aos administrados em geral

Portaria para remoo de um servidor

Devem produzir efeitos fora da repartio que os criou

Nomeao de candidatos aprovados

condio de vigncia e eficcia a publicao em meio oficial

Nomeao de candidatos aprovados

o que decorre de uma nica manifestao de vontade de um nico rgo,

unipessoal ou colegiado

Exonerao do servidor ocupante de cargo em comisso

O ato completo com essa s manifestao, no dependendo de outras

o que necessita para sua formao, da manifestao de vontade de 2 ou mais
rgos ou autoridade

Complexo

Portarias conjutas
Instrues normativas conjuntas

S poder ser objeto de questionamento administrativo ou judicial depois de

terem sido expressas todas as manifestaes

Composto

aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua

edio ou produo de seus efeitos depende de um outro ato que o aprove

Nomeao do procurador-geral da Repblica,

precedida de aprovao pelo senado

O ato acessrio pode receber o nome de aprovao, autorizao, ratificao...

Nathan

Classificao dos atos 2

Descrio

So os chamados atos de autoridade

So aqueles que a adm. impe coercitivamente ao
administrados, criando para eles obrigraes ou restries

Imprio

Exemplos

Desapropriao de um bem
privado

Independe da anuncia do administrado

So atos praticados de ofcio
A observncia obrigatria aos seus destinatrios

Gesto

Expediente

So praticados pela administrao na qualidade de gestora de seus bens e servios

Alienao

So praticados pela administrao em condio de igualdade com os particulares

Aquisio de bens pela

administrao

So atos internos a adm. pblica

Protocolo

Relacionados a rotinas de andamento dos variados servios

executados por seus rgos e entidades administrativas
So caracterizados pela ausncia de contedo decisrio

Constitutivo

aquele que cria uma NOVA situao jurdica individual para seus
destinatrios

Nomeao de servidores

Extintivo

aquele que pe fim a uma situao jurdica existente

Demisso de um servidor

aquele que altera situaes preexistentes sem provocar sua extino

Mudana de local de uma reunio

Modificativo
No suprime direitos ou obrigaes

Declaratrio

aquele que apenas afirma a existncia de um fato ou de uma

situao jurdica anterior a ele

Declarao de tempo de servio

No cria, nem tampouco modifica ou extingue uma situao existente

o que est em total conformidade com o ordenamento jurdico

Vlido

Respeitou em sua formao todos os requisitos jurdicos

No contm qualquer vcio
aquele que nasce com vcio INSANVEL, normalmente resultante de
ausncia de um de seus elementos constitutivos

Nulo

Alguem que tomou posso em um

cargo de bacharel sem ser graduado

Seu defeito no pode ser convalidado

A anulao retira o ato do mundo jurdico com eficcia retroativa (EX TUNC)
Os atos tem o prazo de 5 anos para serem anulados, salvo comprovada m-f
o que apresenta defeito SANVEL

Anulvel
passvel de covalidao pela prpria adm. que o praticou
aquele que apenas possui APARNCIA de manifestao de vontade da adm. pblica,
mas no se origina de um agente pblico, mas de algum que se passa por um

Inexistente

Tambm so os atos cujos objetos sejam juridicamente impossveis

Uma ordem de um delegado de

detemine que um policial torture
um preso

Constatada, a qualquer tempo, a prtica de um ato inexistente, ser declaradaa

sua inexistncia e sero descontitudos os efeitos produzidos

Nathan

Classificao dos atos 3

Descrio

Exemplos

aquele que est pronto, terminado, que j concluiu o seu ciclo, suas estapas de formao

Perfeito

um ato pode ser perfeito, e invlido

diferente de ato vlido
A validade diz respeito conformidade com a lei
aquele que no completou o seu ciclo de formao

Um ato no publicado

Imperfeito
Minuta n ossinada

Eficaz

aquele que j est disponvel para a produo de seus efeitos

qualquer ato que no tenha possibilidade efetiva de produzir efeitos atuais

Ineficaz
Todo ato imperfeito ineficaz
aquele que embora perfeito, est sujeito a condio ou termo para produzir efeito

Pendente
sempre um ato perfeito
o ato que j produziu todos os efeitos que estava apto a produzir

Consumado

A autorizao para a
realizao de uma passeata
torna-se um ato consumado
depois que ela j foi realizada

Nathan

Poder legal conferido ao agente pblico para

desempenho das atribuies de seu cargo
Adminite covalidao
um elemento vinculado
de exerccio obrigatrio
irrenuncivel

O exerccio, e no sua titularidade, pode ser delegado

imodificvel pela vontade do agente

imprescritvel

S no permitida se houver impedimento na lei

possvel mesmo que no haja subordinao
apenas de competncia
Deve ser feita por prazo determinado
o prprio contedo material do ato

As atribuies no podem ser concedidas em sua plenitude

a prpria alterao no mundo jurdo que o ato provoca

ato discricionrio e pode ser revogado a qualquer tempo

Delegao

o efeito jurdico imediato que o ato produz

Pode ser tambm vinculado para as outra banca

um elemento dicricionrio

Ato ato praticado por delegao responsabilidade do delegado

Competncia

Objeto

insanvel e no admite covalidao

O ato da delegao deve ser publicado em meio oficial

quando a competncia exclusiva do subordinado

Vcio

No possvel

Atos normativos

Acarreta na nulidade do ato

Deciso de recurso administrativos

a situao de fato e de direito que DETERMINA ou AUTORIZA a prtica do ato
chamar para si funes originariamente atribudas a um subordinado

o porque do ato
Pode ser tambm vinculado para as outra banca

medida excepicional

um elemento dicricionrio

Avocao
No possvel

Motivo inexistente, quando no existe motivo para prtica do ato

Motivo ilegtimo, quando o ato aplicado com enquadramento errado da hiptese legal

quando a competncia exclusiva do subordinado

Vicios

Motivo

Requisitos
de
validade

No adimite covalidao

o modo de exteriorizao do ato administrativo

Admite covalidao
Excesso de poder
Vcios

FM FOC

Quando o agente excede os limites da sua competncia

Usurpao de funo
Funo de fato

quando algum finge ser agente pblico sem ter

nenhum vnculo com a adm.

quando uma pessoa foi investida num cargo,

mais tem algum vcio em sua investidura

Quando a lei no exigir forma determinada para os atos administrativos cabe

administrao adotar aquela que considere mais adequada
Quando a lei disse a forma, a inobservncia acarretar a sua nulidade
Denominao formal
Informaes de meno obrigatrio CNH, por exemplo

Toda atuao da administrao pblica deve visar o interesse

pblico, deve ter FINALIDADE a satisfao do interesse pblico

Conjunto de requisitos
formais que devem
constar no ato

Nunca o agente pblico quem determina a finalidade, mas sim a lei

Assinatura do agente pblico

um elemento vinculado

Vicio

Qualquer vcio de forma passvel de COVALIDAO,

a menos que a lei estabelece determinada forma como
essencial validade do ato, neste caso o ato ser nulo

O ato no pode ser aplicado visndo interesse do agente ou de terceiros

O agente pblico no pode se promover s custas da administrao pblica

Declarao por escrito/exposio dos motivos no prprio ato, compondo o elemento

forma
Pode ser sinttica, com base na legislao

Obrigatria para todos os atos vinculados

Motivao

Exceo: cargo comissionrio

Mais importante, comparado ao vinculado

Visar interesse pblico

Forma

Finalidade especfica

O desatendimento a qualquer das

finalidades de um ato administrativo
configura vcio INSANVEL

Finalidade

Regra geral para todos os atos discricionrios

Deve ser detalhada

Dentro do ato

Sentido amplo
Sentido estrito

Vcios

O desvio de finalidade se verifica quando o

agente pblico prativa o ato visando a fim
diverso daquele previsto em lei
No adimite covalidao

Se um ato for motivado, este ficar sujeito verificao da

existncia e da adequao do motivo exposto
Teoria dos motivos determinados

Nathan

Impede que a adm. pratique um ato, sem prvia previso legal

Apenas nos atos unilaterais

Todo ato adm. presume-se legtimo

Tipicidade

presuno relativa

No est em todos atos adm

Est presente em todos os atos

a capacidade que tem para praticar PUNIES aos PARTICULARES

por violao de ordem jurdica sem necessidade de ordem judicial

Presuno de
legitimidade
Exigibilidade

Autoriza a imediata execuo de um ato adm.

mesmo se ele estiver eivado de vcios
Cabe ao particular o nus da prova

Atributos dos atos

administrativos

a obrigao que o administrado tem de cumprir o ato

No est presente em todos os atos adm.

a possibilidade da administrao criar, unilateralmente,

obrigaes para os ADMINISTRADOS ou criar-lhes restries

APITE

So os que podem ser materialmente implementados pela

administrao, diretamente, incluisive com o uso de fora

Independe da anuncia prvia de qualquer pessoa

Imperatividade
ou
coercibilidade

O cumprimento do ato independe de ordem judicial

No est presente em todos os atos

No est presente em todos os atos administrativos

Decorre do poder extroverso

Cria responsabilidade para si e

para outra pessoa

Quando a lei expressamente a prev

Existem em duas situaes

Autoexecutoriedade

Em situaes de urgncia
Ex: Destruio de elementos imprprios

Nathan

Contm apenas um juzo de valor, uma opinio, uma sugesto ou uma

recomendao, declarao de atuao administrativa

Contm determinaes gerais e abstratas

Devem DETALHAR, explicitar o contedo das leis que regulamentam

No produzem, por si s, efeitos jurdicos

Uniformizar os procedimentos adotados pelos os agentes

Enunciativos

Certides constatam
Certides, Atestados, Pareceres

Ex:

No tem destinatrios determinados

Parecer opinam

Normativos
Ex:

Incidem sobre todos os fatos ou

situaes que se enquadrem nas
hipteses que abstratamente preveem

Decretos regulamentares, instrues normativas

Aqueles que contm uma declarao de vontade do poder

pblico COINCIDENTE com a vontade do particular
So editados em sitaes nas quais o ordenamento jurdico exige que o particular
obtenha anuncia prvia da administrao para realizar determinada atividade de
interesse dele

Espcies de
atos
administrativos

Quando h direito do particular, a administrao deve praticar o ato sempre que o

administrado demonstre que cumpre todos os requisitos estabelecidos na lei
Se for mero interesse do administrado, a administrao praticar ou no, o ato
negocial, conforme seus critrios
Reconhecem um direito do particular
Podem ou no ser editado conforme
oportunidade e convenincia administrativa

So atos INTERNOS, endereados aos servidores pblicos, que veiculam

determinaes concernentes ao adequado desempenho de suas funes
Tem fundamento no poder hierrquio e somente vinculam os servidores
que se encontrem subordinados autoridade que os expediu

Ordinrios

So inferiores em hierarquia aos atos normativos

Ex:

NENOP

Instrues, circulares internas, as ordens de servio, memorandos e os ofcios

Vinculados
So os meios pelos quais a administrao pode impor diretamente sanes a seus
servidores ou aos administrados em geral

Discricionrios

Punitivos

Espcies

Podem ser revogados a qualquer tempo, no geram

direito adquirido aos administrados

Precrios

So queles praticados em face de um

direito individual do requerente

Definitivos

Tem
fundamento no
poder

Negociais

Ato com fundamento no poder de polcia, editados nas situaes que o

ordenamento jurdico exige anuncia prvia da adm. como condio para o
exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo que ele seja titular
Ato vinculado e definitivo

Ex:

Disciplinar, no que tange aos particulares e

servidores pblicos LIGADOS a administrao
de Polcia, quanto aos particulares em geral, no ligados
administrao por vnculo jurdico especfico

Atos internos

Atos externos

Multa, interdio de ativdades, afastamento de cargo ou funo

Licena

No pode ser revogada, mas pode ser cassada

Ex: Alvar
Constitui uma exigncia imposta como condio para a
prtica de uma atividade privada ou um bem pblico

Ex:
Autorizao

um ato discricionrio
ato administrativo discricionrio e precrio, a qual consentida ao
particular alguma conduta que exista interesse predominante da
coletividade

Permisso

Embora discricionrio e precrio pode ter prazo determinado

Nathan

Deve ocorrer quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade

um ato discricionrio

obrigatria caso o ato contenha vcio insanvel

Defeito sanvel

Pode ser efetuada pela administrao, de ofcio

ou provocada, ou pelo Judicirio se provocado

Condies

Deciso discricionria da administrao acerda da convenincia e

oportunidade de convalidar o ato (em vez de anul-lo)

Retroage seus efeitos ao momento da prtica do ato

Convalidao
Anulao

no quanto a matria

Desde que a lei no considera a forma

elemento essencial validade daquele ato

pela administrao

Vcios que podem

ser convallidados

Pode ser feita

de ofcio
pelo Poder Judicirio

Forma

Desfaz um ato administrativo pelo mero

cumprimento de seus efeitos
Ocorre quando h o desaparecimento do
sujeito que se beneficiou do ato

ex tunc

Porm os sero resguardados os efeitos

j produzidos a terceiros de boa-f

No existe direito adquirido

Competncia quanto pessoa

desde que no se trate de

competncia exclusiva

no cause prejuizos a terceiros

Retira do mundo jurdico atos com defeito de validade

O ato no acarretar leso ao interesse pblicos

O ato no acerretar prejuzo a terceiros

no acerrete leso ao interesse pblico

discricionrioa para atos que

contenha vcios sanveis desde que

Pode recair sobre atos vinculados ou discricionrios

Se uma anulao de um ato afetar interesse do administrado, modificando

desfavoravelmente sua situao jurdica, esse tem direito a apresentar
defesar previamente anulao

Extino e convalidao
dos atos administrativos

Extino natural
Extino subjetiva

Ocorre quando desaparece o prprio

objeto do ato praticado
Ocorre quando uma nova legislao impede
a permanncia da situao anteriormente
consentida pelo poder pblico

Extino objetiva

O prazo para anulao de 5 anos

da data que foram praticados os atos

Salvo comprovado m-fe

Contrariem flagrantemente a CF

Outras formas
Retirada, do mundo jurdico, de um ATO VLIDO, mas que a critrio
discricionrio da administrao, tornouse inoportuno ou
inconveniente

Caducidade

ato discricionrio
S pode ser efetuada pela prpria administrao que praticou o ato
S produz efeitos propectivos, para frente
a extino do ato administrativo quando o seu BENEFICIRIO
deixa de cumprir os requisitos que deveria permanecer atendendo,
como exigncia para a manuteno do ato e de seus defeitos

ex nunc
voltar para ex nunca

Devem ser respeitados os direitos adquiridos

Revogao
Cassao

Atos consumados, que j exauriram seus efeitos

Atos que no
podem ser
revogados

Atos vinculados, porque no comportam juzo de oportunidade e

convenincia
Atos que j geraram direitos adquiridos, gravados por garantia
constitucional
Atos que integram um procedimento

Nathan

Obedincia a um padro de qualidade

Regularidade

Devem funcionar de acordo com um conjunto de normas

Servio pblico no pode ser interrompido ou paralisado sem justa causa
Emergncia, independente de aviso prvio
Continuidade
Necessidades tcnicas (manuteno, limpeza, ...), aps aviso prvio

Excees

Falta de pagamento do usurio, aps aviso prvio

os servios devem funcionar com segundo padres mnimos de eficincia

Eficincia

O servio pblico deve ser prestado de modo a no

oferecer riscos ou prejuzos coletividade

Seguraa

O servio pblico deve ser prestado com equipamentos e tcnicas

modernas/atualizadas e por pessoal devidamente habilitado
Deve ser assegurado o atendimento sem discriminao a
todos os que se situem na rea abrangida pelo servio

Requisitos

Atualidade

Conceito
Generalidade

Deve-se tratar as pessoas com educao e com prestatividade

A tarifa cobrada por particular durante a
prestao do servio deve ser equilibrada/
razovel, vedada a obteno de lucros
extraordinrios

Pestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e

controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade, ou simples convenincia do estado
Titulariedade instransfervel

Apenas a execuo pode ser transferida

Cortesia
uti universi
Modicidade

Pestados a toda coletividade

Gerais

Usurios so indeterminados
So remunerados por impostos

Postal

Ex: iluminao

Correio ario nacional

Servios pblicos

Telecomunicaes
uti singuli

Radiodifuso sonora e de sons e imagens

So prestados a beneficirios determinados

Instalaes de energia eltrica

Navegao aria

Individuais
Unio

Utilizao mensurvel
Remunerao por tarifa

Transporte ferrovirio e aquavirio entre portos

portos

Ex: telefone, gua

Transporte rodovario interestadual e internacional

Explorar servios e intalaes nucleares

Classificao

Servios oficiais de estatstica

Gs canalizado

Estados

Competncia

Pblicos

So os essenciais a sobrevivncia do estado

Privativos do poder pblico

De utilidade pblica

Convenientes a comunidade, mas no essenciais

Podem ser delegados

Competncias residuais, ou seja que no so da Unio ou dos municpios

Relacionam intimamente com as atribuies do poder pblico

Rlacionadas a interesses locais

Servios pretados pela adm. pblica atravs de rgos da adm. direta

Transporte coletivo urbano

Programas de educao infantil e ens. fundamental

no podem ser delegados

Municpios

Prprios do estado

So servios centralizados
No podem ser delegados

Coleta de lixo
Servios funerrios

No afetam substancialmente as necessidades do estado

Sade e assistncia pblica

Proteger documentos, obras, bens de valor histrico e cultural,
monumentos, paisagens naturais e os stios arqueolgicos
Proteger meio ambiente

Imprprios do estado
Comum

No so essenciais
A adm. presta diretamente, atravs da adm.
indireta (por outorga) ou ainda por meio de
terceiros (por delegao)

Promover programas de construo de moradisa

Nathan

Promovida pelo Estado, com

edio de leis e atos necessrios
Prpria adm. pblica

Regulamentao

Populao em geral
Pelos rgos incumbidos de
tutelar interesses coletivos e
difusos
Realizada por intermdio de rgo
tcnico do poder concedente ou
por entidade com ele conveniada
do poder concedente
da concessionria
dos usurios

Realizada periodicamente, de acordo

com norma regulamentar, por
comisso composta de
representantes

Exercido pela

Regulamentao
e controle

A competncia para regulamentar

sempre do ente federado a que a
Contituio atribuiu a titularidade da do
servio

Controle
Permanente
Modalidades de
fiscalizao
Peririca

Nathan

Centralizada

Servio prestada pela administrao direta

A pestao do servio feito por pessoa diferente do

ente federado que tem a titulariedade do servio

Formas

por servios

Descentralizada
Pode ser

por colaborao

Formas e meios de
prestao dos servios
pblicos

Desconcentrada

direta

Meios
Indireta

Quando prestado por entidade da administrao

indireta, a qual a lei transfere a titularidade (por
outorga)
prestado por particulares,
mediante delegao,
responsveis pela mera
execuo

no tem titularidade

o servio executado por rgo, com competncia especfica para prestlo, integrante da estrutura da PJ que detm a titularidade do servio

Realizada pela administrao pblica

tanto pela direta, quanto a indireta
Servio prestado por particulares,
mediante delegao, nas
modalidades

Concesso
Permisso
Autorizao (Raro)

Nathan

Concesso e Permisso
Titularidade

Permanece com o
poder pblico

Celebrado com

Pessoa jurdica ou
consrcio de empresa

Modalidade de licitao

Concorrncia

Delegao de servios

Maior complexidade

Responsabilidade

Objetiva

Concesso

Tipo de contrato

Estvel, s se
desfaz em casos
previstos em lei
No cabvel
de revogao

Permisso

Permanece com
o poder pblico

Pessoa jurdica
ou pessoa fsica

No especfica

Simples (pequenos
investimentos)

Objetiva

Precrio
Pode ser revogado
unilateralmente

Nathan

Advento do
termo contratual

Falncia ou extino da empresa

concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de
empresa individual

Anulao

Extino da
concesso ou
permisso

Encampao

Resciso

Caducidade

Nathan

ao
Obrigao de reparar dano causado a outrem por
ou omisso

Deve ser analisado o aspecto

subjetivo, ou o nimo da conduta
de quem praticou o ato danoso

Responsabilidade
subjetiva

Entre os particulares

Definio
No se investiga se agiu com culpa
Se esse ato causou o dano
dever do estado reparlo

Dano

Deve o bem jurdico lesado ser certo e provocar um transtorno anormal

Responsabilidade
objetiva

Pode ser ato

lcito ou inlcito

Deve o ato atingir um direito da vtima, seja material ou imaterial

(inclusive mora)

Empresas estatais que exercem atividade

econmica no respondem objetivamente

Alteridade do dano

Quando o Estado

O ato estatal deve causar danos a terceiros para que

a responsabilidade extracontratual se caracterize

Positivo (ao)
o elo que existe entre

A culpa assumida integralmente

e o comportamento
Negativo (omisso)

No h excludentes

Nos casos danos nuleares

o dano

Teoria do risco integral

Nexo causal

Aplica-se no Brasil

O ato praticado pelo estado gerou o dano?

Pergunta-se

O Estado s vai indenizar se

comprovado que o ato que gerou
dando foi praticado com dolo o culpa

Lembrar que o Estado no segurador universal

nas hipteses de omisso na prestao de servios pblicos

Teoria da culpa

Em casos extremos aplica-se a teoria do risco administrativo

Teorias

Aplica-se no Brasil

Responsabilidade
civil

PJ de direito pblico
PJ de direito privado prestadora
de servios pblicos

No vi questes sobre isso ainda

Ato estatal
A responsabilidade alcana

Requisitos

O estado assume o dano,

independentemente se houve
culpa ou dolo

Entidades do terceiro setor

Os cartrios extrajudiciais

Esto sujeitos a
responsabilidade
objetiva

Empresas estatais que

desenvolvem atividade
econmica no se sujeitam

As empresas pblicas
Sociedades de economia mista

adotada no Brasil

Teoria do risco
administrativo

Elemento que retira a responsabilidade

H excludentes e atenuantes

Culpa exclusiva da vtima

Ex: Se joga na
frente de um
nibus

Culpa exclusivas de terceiros

Ausncia de causa excludente
para reparao de danos contra o Estado

Excludentes

5 anos

Caso fortuito ou fora maior

Ex: Um furao joga um

carro da prefeitura em
cima de uma casa

Regra geral
Culpa concorrente
imprescritvel

Tortura no
regime militar

Atenuante

Precrio

Culpa, dolo

No requisito

imprescritvel
Direito de regresso do Estado contra o
agente causador do dano

Ressarcimento do errio

Nathan

Responsabilidade Civil 2

No respondem
Em regra

Declarado pelo judicirio

S se for inconstitucional
Sofreu efetivo prejuzo

No um requisito da responsabilidade civil do Estado

O AGENTE causador do dano reponde pessoalmente perante o Estado

Estado
Estado

Agente

uma realo

Agente

Se recair custo da atividade

estatal sobre apenas um
grupo ou indivduo

Legislativos
Lei de efeito concreto

uma realo

Mora do legislador em estabelecer a

forma de um exerccio de um adireito
consticionalmente assegurado

A culpa tem relevncia apenas para o estado

O estado vai ressarcir os cofres pblicos, cobrando do

servidor o valor da indenizao paga vtima

Elemento
subjetivo

Responsabilidade por atos

legislativos e jurisdicionais

No respodem

Imprudncia

Erro Judicirio
S nos casos da CF

Impercia
Negligncia
Comprovada culpa, o servidor
vai ressarcir o Estado

Atravs de uma
ao regressiva

Preso alm do tempo

Do agente estata, verifica-se

Comprovada a culpa o estado vai
cobrar dele o valor ressarcido ao
indivdiuo que sofreu o dano

S na esfera
penal

Em regra
Jurisdicionais

dolo
Juz proceder com
ou fraude
Recusar
Providncia que deva ordenar

Omitir

Sem justificativa

Retardar

Nathan

Realizado pela administrao sobre seus prprios atos e atividades

Deriva do poder-dever de autotutela

Poder Excutivo
Exercido pelo

Definio

Pelos rgos administrativos do Legislativo e do

Judicirio sobre suas prprias condutas

um controle de legalidade e mrito

Sempre um controle interno

Realizado por rgos integrantes do

mesmo Poder que praticou o ato

Independe de provocao
O exerccio do controle
administrativo concretiza-se
mediante as atividades de

Qualquer procedimento da
Administrao desencadeado por
alguma das diversas hipteses de
reclamaes, impugnaes e
peties
Visa provocar a apreciao de
questes de interesse dos
administrados pela prpria
Administrao
Princpios

Controle
administrativo

Fiscalizao
Pode ocorrem no
mbito do controle

Hierrquico
Finalstico

e os Recursos administrativos

exercido antes do incio da ptica ou antes concluso do ato

Prvio
Constitui requisito para a validade ou para produo de efeitos do ato controlado

Processos
administrativos

Exercido aps a concluso do ato

Correo de defeitos do ato

Subsequente
Com objetivo de

Declarao de sua nulidade

Conferir a eficcia do ato

Formas de controle

Visa verificar a eficincia, a oportunidade e a conveninica do ato

de Mrito
Normalmente compete, ao prprio poder que editou o ato

de Legalidade

Verifica se o ato foi praticado conforme a lei

Faz o confronto entre uma conduta administrativa e a norma jurdica

Finalstico

Exercido pela Adm. Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Adm.

Indireta.

Nathan

 a denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao

Dirigido autoridade ou instncia imediatamente superior

Hierrquico Prprio

Para particulares um direito

Dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado

Representao
Para os servidores pblicos um dever

Classficao

Tem intuito de alertar a autoridade competente para para

conduta administrativa apresentada como censurvel

Hierrquico imprprio

Recursos
administrativos

Expresso genrica
Refere-se a qualquer forma de manifestao de discordncia do
administrado contra um ato da administrao

Dirigido a autoridade outro rgo no integrado na

mesma hierarquia daquele que proferiu o ato
S cabvel se previsto expressamente em lei

Reclamao
administrativa

Obter um reconheciemtno de um direito

Espcies

Visa

10 dias, contados da cincia da deciso contra a qual ser proposto

Correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso

Prazo
que proferiu a deciso ou
emitiu o ato para que ela
o sumeta a uma nova
apreciao

a solicitao feita prpria autoridade

Pedido de
reconsiderao

Utilizada em face de uma deciso administrativa que implique aplicao de

sano
Visa desfazer ou abrandar a deciso

Reviso

S pode ser feita se apresentar novos fatos que demonstrem a

inadequao da penalidade aplicada

Nathan

Exigem que o processo administrativo seja

instaurado e conduzido com base na lei
Caso no exista norma legal o
processo administrativo ser nulo

Legalidade
objetiva

Participao
particular

Participao popular na gesto e no controle da Administrao Pblica

Economia
processual

Os processos que a Administrao desenvolve devem estar

abertos ao acesso dos interessados

Tem como objetivo descentralizar as formas de atuao da Administrao

e de ampliar os instrumentos de controle

Devem ser evitados os formalismos excessivos, no essenciais legalidade

do procedimento, que s possam onerar inutilmente a Administrao Pblica

Publicidade

Segurana da sociedade e do Estado

Quando a defesa da intimidade
Interesse social o exigirem

S pode ser restringido pro razes de

Pluralidade de
instncias

Compete Administrao a moviemntao do processo administrativo,

ainda que inicialmente provocado pelo particular

Oficialidade
ou
Impulso
oficial do
processo

Haver tantas instncias administrativas quantas forem as

autoridades com atribuies superpostas na estrutura hierrquica
Na esfera federal, o direito de recorrer foi limitado a trs
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa

Princpios dos
processos
administrativos

a apreciao pela Adm. Pblica de infraes que no

esto descritas na lei

Atipicidade

A adm. dever decidir diante das circunstncias de cada

caso concreto, levando em considerao a gravidade do
ilcito e as consequncias para o servio pblico

Os atos praiticados no processo no exigem formalidades especiais,

bastando que sejam estas suficiente para assegurar a certeza jurdica e
segurana processual
O particular no precisa de advogado no
processo, podendo atuar pessoalmente
Se praticado em desacordo
com a forma legal, ser nulo

Informalismo

Se existir exigncia expressa

quanto forma do ato, esta
dever ser cumprida

inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de

dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo

Gratuidade

Contraditrio
e ampla
defesa

Vedade material

comum a todos os tipos de

processos, judiciais e administrativos
O cerceamento de defesa, em qualquer fase
do processo, acarreta sua nulidade
relativamente a todos os atos subsequentes

Quando for possvel

acarreta a nulidade de
todo o processo

No processo administrativo, importa conhecer o fato

efetivamente ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real

Nathan

5 anos

perda do prazo para ajuizamento de uma ao (ou apresentao

de uma petio administrativa) mediante a qual se pretendesse
defender um direito contra uma leso ou ameaa de leso

Prazo
Salvo comprovada
m-f

Anular os atos administrativos

de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios

No h prazo

Quanto a anular seus

prprios atos inoportunos

Decadncia
Definio
Finalidade

Precrio
Administrativa
A pretenso indenizatria decorrente
de violao a direitos humanos
fundamentais durante o Regime Militar
A prenteo indenizatria para
promover a reparao de dano ao
errio em decorrncia de atos ilcitos.

Finalidade

assegurar a estabilidade das relaes jurdicas entre

a administrao pblica e os administrados
transcorrido determinado lapso temporal

5 anos

Para o
particular
Para a
administrao

O prazo de prescrio tem curso antes de ser iniciado o

processo judicial ou administrativo

Quando comea a ser contado

Hipteses de
imprescritibilidade

Prazo

O termo inicial o nascimento do dano

O prazo recomea a ser contado pela

metade, a partir do evento interruptivo
Se houver interrupo

Nathan

 exercido pelos rgos legislativos ou por comisses parlamentares sobre

determinados atos do poder executivo
S se verifica nas situaes e limites da CF

Caractersticas

um controle externo e configura-se como um controle poltico

Pblica

Podem ser controlados aspectos relativos

legalidade e convenincia

Poltica

Sustar os atos normativos do Poder

Executivo que exorbitem do(s)

Poder regulamentar
Limites de delegao legislativa
Tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais
Sero criadas para a apurao de fato determindado e por prazo certo

As comisses parlamentares de inqurito

Controle legislativo

Suas concluses so ecaminhadas ao ministrio pblico para a promoo da

responsabilidade civil ou criminal
O Carter sancionatrio das comisses afastado

Hipteses de
controle legislativo

Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os

relatrios sobre a execuo dos planos de governo

Ao Congresso Nacional compete

Proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,

quando no presentadas ao Congresso Nacional dentro
de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da Administrao Direta e Indireta

Ao Senado Federal compete

Quanto legalidade, legitimidade,

economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas

Aprovar a escolha de magistrados, ministros do TCU, PGR e outras autoridades

Autorizar operaes externas de natureza financeira

Nathan

Poder Executivo
exercido pelos rgos do Poder
Judicirio sobre os atos
administrativos praticados pelo

Poder Legislativo
Quando realiza
atividades
administrativas

Poder Judicirio

Em regra exercido a posteriori

Caractersticas

Refere-se a legalidade dos atos administrativos

um meio de preservao de direitos individuais dos administrados
Sempre age mediante provocao do interessado o do legitimado

Controle
Judicirio

Do seu exerccio s pode decretar a anulao de um ato

Nunca a revogao

Opera efeitos ex tunc

Ato discricionrio

Atos que sofrem

apreciao do judicirio

Atos poltico

Desde que causem leso a direitos

individuais ou coletivos

Atos interna corporis

Se exorbitarem em seu contedo,

ferindo direitos individuais e coletivos

Nathan

 concedido sempre que algum sofrer ou se achar

ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade
de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder

Visa a reprimir ou
impedir leso a
interesses difusos e
coletivos

Ao civil
pblica

Proteo do patrimnio
pblico e social
Relacionados

Consumidor

gratuito

Habeas
Corpus

Nacional
Estrangeira
Prprio

Qualque cidado pode propor

Patrimnio pblico

Pode ser impretado

por qualquer pessoa

Entidade de que o Estado participe

Ao
popular

Em benefcio
Ou de terceiros

Assegurar o conhecimento de informaes relativas

pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico

Ser
concedido
para

Habeas
Data

Meios
Judiciais
de Controle

Retificar dados, quando no se prefira faz-lo por

processo sigiloso, judicial ou administrativo

Ocorre sempre que falta a de norma regulamentadora torne

invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania

Meio ambiente

Visa anular ato lesivo ao

Moralidade administrativa
Ao meio ambiente
Ao patrimnio histrico e cultural

O autor fica, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do

nus da sucumbncia.
Protege direito lquido e certo
Ocorre quando o agente da ilgalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico.

Mandato de
Injuno

Haberas corpus
S cabe quando no for possvel
Habeas data

Mandado de
segurana

O prazo decadencial de 120 dias

contado do conhecimento oficial do

ato a ser impugnado
No admitido interrupo nem suspenso

Individual

Pelo administrado que tenha sofrido o ato coator

Por partido poltico com representao

no Congresso Nacional

Espcies
Coletivo

Por organizao sindical, entidade de classe ou

associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados.

Nathan

As vtimas imediatas da improbidade

Unio
direta
A adm. pblica
Indireta

De qualquer dos
poderes da

Estado
DF
Municpios

Perda da funo pblica

Proibio de contratar com o Poder Pblico
Proibio de receber do Poder Pblico
benefcios fiscais ou creditcios

Sujeitos Passivos

Natureza
administrativa

Perda dos bens e valores

acrescidos ilicitamente ao
patrimnio

Entidade que receba

subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico, bem como
aquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja
concorrido ou concorra com

Improbidade
Administrativa

Ressarcimento ao errio
Natureza civil

multa civil

Improbidade
(natureza das
sanes)

Empresa incorporada ao patrimnio

pblico e entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com

mais de 50% do patrimnio ou

receita anual

menos de 50% do patrimnio

ou da receita anual

Lei 8429/92

Agente pblico

Suspenso dos direitos polticos

Natureza poltica

Sujeitos ativos

Aquele que
mesmo no
sendo agente
pblico

induza agente pblico a praticar improbidade

Pratique ato de improbidade junto com
o agente pblico
Se beneficia de um ato que no praticou

So aplicveis independentemente de outras

sanes, previstas em outras leis
Penais

Nathan

Atos de improbidade e sanes aplicveis

Enrequicimento ilcito

Prejuzo ao errio

Atentam contra os princpios da adminstrao pblica

E considerado ato importa em enriquecimeuto

ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimomal mdevida em razo do exercicIO de
cargo. mandato, funo, emprego ou atividade
pblicos

qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,

que enseje perda patrimomal, desvio,
apropnao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres do Poder Pblico

considerado os atos que atenta contra

os princpios da administrao pblca
qualquer ao ou omisso que vIOle os
deveres de honestidade. ImparcIalidade,
legalidade e lealdade s Instituies

Sim

Se concorrer com
esta circunstncia

No

Ressarcimento
Integral do dano

Quando houver

Sempre

Se houver

Suspenso dos
direitos polticos

De 8 a 10 anos

De 5 a 8 anos

De 3 a 5 anos

Pagamento de
multa civil de at

3 vezes o valor do
acrcimo patrimonial

2 vezes do
valor do dano

100 vezes o valor da remunerao

percebida pelo agente

Proibio de contratar com

o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda
que por intermdio de
pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo
prazo de

10 anos

5 anos

3 anos

Descrio

Perda dos bens ou valores

acrescidos ilicitamente

Nathan

Qualquer pessoa pode representar a autoridade administrativa

competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de imporbidade
crime representao por ato de improbidade sabendo da inocncicia
daquele que est sendo acusado
Escrita
Dever ser

Admite representao oral desde

que seja passada a escrito

Assinada

a qualificao do representante
Dever constar

as finformaes sobre o fato e sua autoria

A indicao das provas de que o
representante tenha conhecimento

Representao

O representante pode
apresentar novamente a
mesma representao ao MP

Caso no apresente os requisitos a autoridade

dever rejeitar a representao

Se forem atendidos os requisitos a autoridade adm. tem o dever

indeclinvel de determinar a apurao dos fatos mediante a instaurao
de um PAD

A comisso encarregada
pelo PAD deve informar ao

Ministrio Pblico
Tribunal de contas

Podero designar representante

para acompanhar o procedimento
adm.

Leso ao patrimnio pblico

Aplicado se os atos de investigao tivrem causado
Ensejado enrriquecimento ilcito

Procedimentos
administrativos e
aes judiciais

Medida cautelar incidente sobre os bens especficos, que ficam

reservados para garantir uma futura execuo
O que ?

Sequestro

Sobre os bens que assegurem o integral ressarcimento do dano

Deve recair
Sobre o acrscimo patrimonial resultante do enrequicimento ilcito

No depende de medida cautelar

considerada uma espcie de ao civil pblica
Abster-se de constestar o pedido
Pessoa jurdica
interessada poder
Ministrio pblico
So legitimados
para propor a ao

Atuar ao lado
do autor

Desde que seja

til ao interesse
pblico

Quando no for parte no processo, atuar

obrigatoriamente como fiscal da lei, sob pena da
nulidade
Pessoa que sofreu o ato de improbidade

Ao judicial de
improbidade

Pessoa jurdica interassada

Desde que prevista na lei como sujeito passivo
Transao
Acordo
vedado

Conciliao

A perda da funo pblica e a

suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com O
trnsito em julgado da
sentena condenatna

Mas a autoridade
administrativa poder
afastar o agente pblico

Temporariamente
Sem perda da
remunerao

Se for necessrio
ao processo

No uma sanso

Nathan

Ser tratado com respeito pelas autoridades e

servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes
Permisso para formular alegaes e
apresentar documentos at antes da deciso
Cincia da tramitao dos processos em que se enquadre na
condio de interessado, ter em vista dos autos e obter
cpias de documentos neles contidos e de conhecer as
decises proferidas
Salvo quando obrigatria em lei

Ter

Fazer-e assistir facultativamente, por advogado

Direitos

Razovel durao do processo e meios garantam a celeridade de sua

tramitao

Direitos e deveres
dos administrados
Pessoa com idade igual ou superior a
sessenta anos

Prioridade de tramitao nos casos

Pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental

Pessoa portadora de doena grave
Administrao direta
Expor os fatos conforme a verdade
Indireta
Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f

So aplicveis a

Deveres

No agir de modo temerrio

Aplicao

Prestar as informaes que lhe forem solicitadas

e colaborar para o esclarecimento dos fatos

Legislativo e Judicirio, quando

estiverem desempenhando funes
administrativa

Legalidade
Atuao conforme a lei e o direito

Finalidade

Processo
Administrativo no
mbito da
Administrao Federal

Atendimento a fins de intresse geral

veada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei
Objetividade no atendimento do interesse pblico

Motivao
Razoabilidade
Proporcionalidade
Explicitos

Lei 9.784/99

vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades

Ampla defesa
Contraditrio

Resalvadas as hipteses de sigilo

Divulgao oficial dos atos administrativos

Moralidade
Segurana Jurdica

Obrigaes

em medida superior quelas estritamente

necessrias ao antendimento do intresse
pblico

Restries

Interesse pblico

Adequao entre meios e

fins, vedada a imposio de

Eficincia

Princpios

Sanes

S so exigidas formas determinadas para

atos processuais se a lei assim estabelecer

Informalismo

Indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a

deciso
observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados

Implcitos

Critrios

Oficialidade ou impulso oficial

Verdade Material

Depois de anunciado o processo pelo administrado,

compete a administrao moviment-lo at o final

Devem ser trazidas aos autros provas de fatos relevantes

mesmo depoisda fase prevista para a apresentao de provas

Certeza
aos direitos dos administrados

Segurana

Adoo de formas simples, suficientes

para propiciar adequado grau de

Gratuidade

Em regra, no existem os nus do processo judicial

Respeito

Comunicao
Nos processos de que possam
resultar sanes e nas
situaes de litgio

Apresentao de alegaes finais

Produo de prova

Garantia dos
direitos

Interposio de recursos

Proibio de cobrana de despesas processuais,

resalvadas as previstas em lei
Impluso de fcio do processo administrativo
Interpretao da norma administrativa de forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige
vedada aplicao retroativa de nova interpretao

Nathan

Pela prpia administrao de (de ofcio)

Exaurida a finalidade do processo

Pode ser iniciado

Impossvel
Intil

Extino

Ocorre quando

O objeto da
deciso se tornar

Mediante provocao do
intressado (a pedido)

Deve
apresentar
requerimento
por escrito

Salvo casos em que admitida solicitao oral

Prejudicado por fato

superveniente
rgo ou autoridade administrativa a que se dirige
Mediante manifestao escrita

Conter os
seguintes
elementos

Poder desistir total ou parcial

Renunciar direitos disponveis

Desistncia

No prejudica o prosseguimento do processo, se

a administrao considerar que o interesse
pblico assim o exige

Poder ser realizados em outro local, desde

que informado ao initeressado

O curso regular do
procedimento
Dano ao interessado
ou administrao

Formulao d pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos

Se faltar algum elemento a

adm de orientar o
interessado a supri-lo

O atos do processo devero ser realizados

preferencialmente na sede do rgo

Salvo contrri na lei

Lugar

Em dias teis

Lei 9784/99

Dever
ser feito

Vedada a simples recusa imotivada

permitido um nico requerimento para vrios

interessados, desde que os pedidos tenham
contedos e fundamentos idnticos

Processo
Administrativo

Horrio normal de funcionamento

da repartio

Domiclio ou local para recebimento de comunicaes

Data e assinatura do requerente ou de seu representante

O requerimento

A desistncia de um no atinge outros interessados

5 dias, podendo ser prorrogado por

mais 5, salvo disposio em lei

Identificao do intressado ou de quem o represente

Titulares de direitos ou interesses individuais ou no

exerccio do direito de representao

Legitimados, na
qualidade de
intressados

Qualquer um que possua direito ou interesses que possam ser afetados

pela deciso do processo
Pessoas que o iniciem como
As organizaes e associaes respresentativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos
As pessoas ou as associaes representativas,
no tocante a direitos e interesses coletivos

Tempo

Podero ser concluidos depois do

horrio normal os atos j iniciados
cujo o adiamento prejudique

Como regra geral, so considerados capazes, para fins de atuao no

mbito do processo administrativo, os maiores de 18 anos

Trata-se do afastamento do agente de um processo pois sua presena

comprometeria a impessoalidade

Por escrito
Deve ser produzido

Visa preservar a atuo imparcial do agente pblico

Em lngua potuguesa

Deriva do princpio da impessoalidade

A data e o local de realizao

Deve conter

A assinatura da autoridade responsvel

As pginas nmeradas
sequencialmente e rubricadas

Tenha interesse direto ou indireto na matria

Perito

Dever ter

Forma
Reconhecimento de firma
Imposio legal
Salvo
Dvida da autencidade

Reconhecimento de firma de documento

produzido no Brasil para fazer prova junto
rgos e entidade da administrao,
quando for assinado perante o servidor
pblico a quem deva ser apresentado

No exigido

Impedimentos e
suspeio

impedido de atuar
o servidor ou
autoridade que

Tenha participado ou
venha a participar como

Testimunha ou representante
Ou se tais situaes ocorrerem
com cnjugue, companheiro o
parente at terceiro grau

Esteja litigando judicial ou administrativamente com

o interessado ou respectivo cnjugue ou
companheiro
Pode ser objeto de suspeio a autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com alguns dos interessados ou com os
respectivos conjugues, companheiros e afins at o terceiro grau

Autenticao de cpias
Subtpico 5

Autoridade ou servidor que tiver impedimento deve comunicar o fato a

autoridade, deixando de atuar, sob pena de icorrer em falta grave
A suspeio tratada pela lei como
faculdade do interessado

No h obrigao do servidor
declarar-se suspeito

Nathan

Ser garantido o direito de ampla defesa ao

interessado
O particular tem o direito de apresentar
documentos at antes da fase da deciso

afastada a possibilidade de ser atribudo ao simples

fato de o particular desatender intimao o efeito de
presuno de culpa, ou de rencia a direito

A falta ou a nulidade suprida pelo

comparecimento do interessado
Se a finalidade do ato foi alcanada, mesmo que no
tenha sido observada a forma prescrita, considera-se
suprida a falta, sanada a irregulariedade

dar cincia ao interessado de algum ato

praticado no processo

O que ?

Prosseguimento
do processo

Em imposio de deveres

Objeto
Presuno
de culpa

As intimaes que
desatendam as prescries
legais so nulas

Por outros meios, desde que assegurem a

certeza da cincia do interessado

Sanes ou restrio ao
exerccio de direitos e atividades
Atos de outra natureza, de seu interesse

Identificao do intimado e o nome do

rgo ou entidade administrativa

Intimao

Finalidade da intimao

Nula

Data, hora e local em que deve comparecer

Dever conter

Se o intimado deve comparecer

pessoalmente, ou fazer-se representar
Informao da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento

Pessoal, provada pela cincia no processo, anotada por

ocasio do comparecimento repartio do interessao
ou, se for o caso, de quem o possa representar
Por via posta, com aviso de recebimento, ou por telegrama

Os atos do processo que

resultem para o interessado

Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes

Dever ser
Prazo

5 dias de antecedncia, quando for necessrio

comparecimento do interessado repartio

Por meio de publicao oficial, no caso de interessados indeterminados,

desconhecidos ou com domiclio indefinido

Nathan

Encerrada a instruo, abre-se um

prazo mximo de dez dias para
manifestao do interessado

Salvo
disposio legal
Sem prvia manifestao do
interessado
Dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito
privacidade, honra e imagem

A administrao poder
motivadamente adotar
providncias acauteladora
Salvo

Caso de risco iminente

Observaes

Os interessados ter direito vista do

processo e a obter certides ou cpias dos
dados e documentos que o integram

Objetivo

Averiguar e comprovas os dados necessrios tomada de uma deciso

fundamentada

Norma especial
Necessidade
comprovada de maior
prazo
Paralisao do processo at a
apresentao do parecer, com
resposabilizao de quem deu causa ao
atraso
Processo poder ter prosseguimento
e ser decidido com dispensa do
parecer, responsabilizando-se quem
deu causa omisso no atendimento
da exigncia de emisso do parecer

Salvo

Prazo de 15 dias
Ocorre de ofcio

Mas o intressado pode propor prtica de atos

necessrios ou teis ao bom andamento da
instruo
Determinar a realizao de diligncias

Obrigatrio e
Vinculante

Produzir provar ou determinar sua produo

Parecer

Obrigatrio e
no vinculante

Quando previamente forem necessrios e no forem

apresentados no prazo, o rgo responsvel dever
solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de
qualificao e capaciddade tcnica equivalentes

As
consequncias
da no emisso
no prazo

Emisso de
pareceres

A administrao pode

Instruo do
Processo
Administrativo

Laudos tcnicos de
rgos administrativos

Intimar os administrados a prestar

depoimentos ou apresentar documentos
Solicitar parecers

Caractersticas

Adotar todas as providncias que se mostrem

necessrias adequada
No so admitidas provas obtidas por meios ilcitos

Lei 9784/99

Cabe ao intressado provar

os fatos que alega

Pode ser feita at antes da deciso

Salvo quando o interessado declarar que fatos e

dados esto registrados em documentos existente
na prpria administrao
Nesse caso o rgo incumbido da instruo do processo deve
providenciar, de ofcio, a obteno desses documentos

Ilcitas
Impertinentes
Desnecessrias
Protelatrias (Intuito de
atrasar a deciso)

Mediante despacho motivado do rgo competente

Administrao s
pode recusar
quando forem

Consulta

Consulta e
audincia pblica

Ser por intimao quando for para

produzir porvas ou realizar diligncias
O rgo competente se achar
relevante para o processo poder
suprir de ofcio a omisso

Terceiros, no interessados, podem examinar os autos e oferecer

alegaes, sendo a administrao obrigada a responder as alegas, mas
pode ser dada uma s resposta a todas as alegaes iguais
Audincia

Se a intimao
no for atendida

Apresentao
de provas

Quanto a materia objeto do porcesso envolver

assunto de interesse geral

Quando a autoridade competente para a tomada de deciso entender que

em face da relevncia da questo, sejam necessrios debates sobre a
matria

No exime a administrao de
proferir a deciso
No significa que no ter
deciso, mas sim que a
deciso foi o arquivamento do
processo
A administrao no teve como
suprir de ofcio ou entendeu que
a matria no era relevante e
suficiente para tanto

Quando as atuao ou
documentos solicitados ao
interessados forem
necessrios, a no
apresentao no prazo
implicar no arquivamento do
processo

Nathan

Os processoas administrativo de que resultem anes podem ser objeto

de reviso, a qualquer tempo, quando surgirem fatos novos ou
ciercunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada

direito do administrado em relao ao

Sanes
Caractersticas

um recurso
hierrquico

Antes de ser encaminhado o recurso autoridade superior, a autoridade

que proferiu a deciso deve se manifestar quanto ao cabimento de
reconsidreo no prazo de 5 dias

Limita-se a 3 instncias administrativas

No mximo 30 dias

Mrito

Apenas autoridade superior competente para apreci-lo

proibido a reviso dos processos de que resultem sanes acerrete o

agravamento da penalidade

prorrogvel em prazo igual ante

justificativa explcita

Legalidade

Prazo para deciso

Salvo disposto em lei

O no reconhecimento de um recurso no impede a

administrao rever de ofcio o ato ilegal

Salvo disposio em lei especfica

Pelo poder de Autotutela

Confirmar

Total ou parcialmente a
deciso recorrida

Modificar
Anular

O rgo incumbido da decisao

do recurso tem poder de

Todo administrado tem direito a pelo menos um

recurso hirrquico da deciso do processo

Deciso

Os processo
tramitam por, no
mximo, 3
instncias

Revogar
O interessado deve ser informardo

Existe a possibilidade de a instncia

superior reformar a deciso em prejuzo do
recorrente

Regras

Fora o prazo
Dever ser indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe
devolvido o prazo para recurso

Perante rgo
incompetente

Logo haver no
mximo 2 recursos

No ser conhecido
quando interposto

Por quem no seja legitimado

endereado
autoridade que proferiu a
deciso

Recurso
Administrativo

Um contra a primeira deciso, que leva o

processo a segunda istncia
Um contra a deciso proferida na segunda
instncia, que leva o processo a terceira instncia

Essa tem a obrigao de manifestar-se no prazo de 5

dias quanto ao cabimento ou no da reconsiderao
Entedendo no caber reconsiderao, a
autoridade encaminha o recurso
autoridade superior

Em geral no necessrio depositar valores ou oferecer bens em garantia

coo condio para que o recurso seja admitido

Lei 9784/99

Aps exaurida a esfera administrativa

Os titulares de direitos e interesses que forem parte

no processo
Aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela deciso recorrida
As organizaes e associaes representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos
Os cidados ou associaes, quanto a direitos ou
interesses difusos

10 dias contados da cinca da deciso

contra a qual ser proposto
preclusivo, ou seja, o
reurso interposto ora do
prazo no ser conhecido

Quem
pode
interpor

Smula
vinculante

Caso o administrado achar que a deciso contra a

qual ele recorreu contraria a smula vicunlante a
autoridade se no reconsiderar, dever explicitar as
razes da aplicabilidade ou no da smula

O administrado entender que houve

violao da sumula, poder ajuizar
reclamao perante o STF, desde que
seja ante de ter esgotado as vias
administrativas
Se adota a reclamao o STF
anular a deciso administrativa

Legitimados

No tem efeito
supensivo
Prazo para
interpor o
recurso

A administrao no fica impedida de

praticar o ato que esteja sendo alvo de
impugnao
Entretanto pode ser
concedido de ofcio ou a
pedido

Se houver justo receio de prejuzo de

difcil ou incerta reparao decorrente
da excuo da deciso recorrida

Nathan

Os prazos processuais no se suspendem

Salvo motivo de fora maior
devidamente comprovado

Suspenso dos
prazo

Conta-se data a data

Se no ms do vencimento no houver dia
equivalente quele do incio do prazo, temse como termo o timo dia do ms

Prazos fixados em
meses ou anos

Os prazo
comeam a
contar

Contagem de
prazos
Lei 9784/99

Contam-se de modo contnuo

Prazos expressos
em dias

A partir da data da cientificao oficial

Exclui da contagem o dia do comeo e
inclui o do vencimento

Vencimentos em
dias que no tem
expedientes ou
encerrado antes
da hora normal

O prazo prorrogado at o
primeiro dia til seguinte

Nathan