LEGISLACIN INFORMTICA

Se puede decir que la legislacin informtica es un conjunto de reglas

jurdicas de carcter preventivo y correctivo derivadas del uso de la
informtica.
Por otra parte, dicha reglamentacin deber contemplar las siguientes
problemticas debidamente identificadas:
Regulacin de los bienes informticos. Ya que la informacin como
producto informtico requiere de un tratamiento jurdico en funcin
de su innegable carcter econmico.
Proteccin de datos personales. Es decir, el atentado a los derechos
fundamentales

de

las

personas

provocado

por

el

manejo

inapropiado de informaciones nominativas.

Flujo de datos transfronterizos. Con el favorecimiento o restriccin en
la circulacin de datos a travs de las fronteras nacionales.
Proteccin de los programas. Como resolucin a los problemas
provocados por la llamada piratera o pillaje de programas de
cmputo.
Delitos informticos. Como la comisin de verdaderos actos ilcitos en
los que tenga a las computadoras como instrumentos o fin.
Contratos informticos. En funcin de esta categora contractual sui
gneris

con

evidentes

repercusiones

fundamentalmente

econmicos.
Ergonoma

informtica.

Como

aquellos

problemas

laborales

suscitados por la informatizacin de actividades.

Valor

probatorio

de

los

soportes

modernos

de

informacin.

Provocado por la dificultad en la aceptacin y apreciacin de

elementos de prueba derivados de estos soportes entre los rganos

jurisdiccionales.

ESTRUCTURA DEL MARCO JURDICO EN MXICO

El sistema federal fue establecido en la Constitucin de 1824, refrendado
en 1857 y perfeccionado en la Carta Magna de 1917. Nuestro sistema
federal, permite la existencia de dos rdenes coextensos creados y
regulados en su organizacin y funcionamiento por el orden normativo
superior de la Constitucin General (artculo 41), permitiendo que ambos
tengan jurisdiccin sobre las mismas personas, sobre el mismo territorio y en
ocasiones hasta sobre los mismos funcionarios.
En la preceptiva constitucional se encuentra la plena justificacin de la
vigencia y competencia de dos fuentes de autoridad: una federal,
proveniente de los poderes exclusivos que ejerce la federacin; y la otra,
de carcter estatal, que deriva de las constituciones de cada Estado las
cuales crean y ordenan la vida de las entidades federadas.
Bajo

esta

concepcin

federal, la

organizacin

del

Congreso,

su

integracin, las facultades y competencia que se le atribuyen y los

procesos legislativos que le son inherentes, se encuentran regulados por los
artculos del 50 al 77 inclusive de la Constitucin Federal.
Adems, en su legislacin especial: por lo previsto en la Ley Orgnica del
Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos; por lo que se refiere a la casustica
procedimental, lo establecido en el Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y, tambin, por lo
sealado en la Ley Orgnica en la Contadura Mayor de Hacienda de la
Cmara de Diputados y su Reglamento.

Por otra parte, algunos de los procedimientos e intervenciones de las

Cmaras tienen fundamento y desahogo en la parte conducente en otros
ordenamientos secundarios, entre los que se encuentran: la Ley de
Coordinacin Fiscal, la Ley para el Control de Organismos Descentralizados
y Empresas de Participacin Estatal, Ley Federal de las Entidades
Paraestatales, Ley General de Deuda Pblica, Ley Federal de los Servidores
Pblicos, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Ley de
Planeacin, Ley de Presupuesto y Contabilidad y Gasto Pblico Federal y
su Reglamento.
En cada Estado, la constitucin local, fundada en los artculos 41, 76 fracc.
V, 108, 116 y 133 de la constitucin federal, establece en su articulado
principios similares para corresponder la funcin del rgano legislativo
estatal. En tanto que, la Legislacin especial local comprende: la Ley
Orgnica del
organizacin

Poder Legislativo Estatal

del

procedimiento

y el

legislativo;

Reglamento para la
adicionalmente

existen

atribuciones conferidas por las leyes ordinarias estatales y algunas de

carcter federal, como por ejemplo la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos, en su parte conducente.
El marco jurdico general de la Repblica Mexicana se basa en las
siguientes leyes y reglamentos:
Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Tratados internacionales
Leyes Federales
Leyes Locales
Reglamentos
Tratados, acuerdos, circulares, etc.

Lo cierto es que el desarrollo y aplicacin de los avances y fenmenos

informticos llevan una inercia y una velocidad que los han hecho casi
inalcanzables, cuanto ms para un sistema jurdico formal, escrito, -como lo
es el Sistema Latino- con un proceso legislativo pausado, enclavado en un
entorno poltico voltil, complicado, por decirlo en una palabra que
engloba todos los adjetivos que merece: mexicano.
Pero si bien la poltica desgraciadamente afecta en gran medida los
procesos legislativos y con ello, el avance o retroceso de la regulacin de
asuntos prioritarios para la Nacin, el objetivo de este trabajo es ofrecer un
panorama general del marco jurdico actual en materia informtica en
Mxico, mismo que por sta y otras razones, presenta un rezago
considerable, as como proponer a grandes rasgos, las reformas o
adiciones legales que se hacen necesarias.
Para comenzar, se har un recuento de los tpicos o asuntos ms
importantes que en materia informtica es imperante regular:
1. Delitos informticos.
2. Contratos electrnicos y firma electrnica.
3. Proteccin de la privacidad y de la informacin.
4. Propiedad Intelectual.
5. Cmputo forense.
6. Contenidos de Internet.
Al estar constituido nuestro pas como una Repblica representativa,
democrtica, federal, en la que los Estados que la integran son libres y
soberanos en cuanto a su rgimen interior, si bien unidos por el pacto
federal, se encuentra que en la actualidad, los asuntos informticos que

inciden en el mbito del Derecho Civil o Penal, pueden ser regulados por
cada una de las Entidades Federativas a su libre y mejor parecer.
El Congreso Federal, constitucionalmente, tiene facultades exclusivas para
legislar sobre: hidrocarburos, minera, industria cinematogrfica, comercio,
juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros,
energa elctrica y nuclear, derecho martimo, ciudadana, migracin, vas
generales de comunicacin, correos, aguas, moneda, delitos federales,
coordinacin en materia de seguridad pblica, fiscalizacin superior de la
federacin, leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123 Constitucional,
nacionalidad y extranjera, migracin, salubridad , coordinacin de la
educacin, generacin, difusin y aplicacin de conocimientos cientficos
y tecnolgicos, entre otras.
De lo anterior se puede observar que todo el comercio electrnico,
contratos electrnicos mercantiles, fenmenos informticos que afecten
vas generales de comunicacin, delitos informticos regulados por el
Cdigo

Penal

Federal

(piratera,

destruccin

de

informacin),

los

contenidos de Internet que impliquen delito federal (pornografa, casinos),

el correo electrnico (si legalmente se equiparara al correo convencional)
constituyen materia federal y por tanto, son o debern ser regulados por
leyes federales.
Sin embargo, los Estados pueden regular, en el mbito de su competencia,
las materias que no estn expresamente reservadas a la Federacin; por lo
que en esta esfera entraran los contratos civiles electrnicos, los delitos
informticos que incidan en el orden comn, la admisin de documentos o
medios electrnicos como prueba en los procesos penales o civiles, la

proteccin a bases de datos privadas y todo aquel asunto que no toque

materia federal.
Dada la importancia, la trascendencia, el carcter global e internacional
de la Internet, de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin y de las
herramientas tecnolgicas que pueden afectar las relaciones econmicas
y sociales, lo ideal u ptimo es que se eleve a nivel federal la materia
informtica, sea cual sea su mbito de aplicacin o la rama del Derecho
en la que incida, para lo cual se hace necesario reformar la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 73.

Legislacin Informtica (Antologa de la Legislacin Informtica)

Derechos de Autor de la Informacin Digital

Ley Federal del Derecho de Autor
La presente Ley, reglamentaria del artculo 28 constitucional, tiene por
objeto la salvaguarda y promocin del acervo cultural de la Nacin;
proteccin de los derechos de los autores, de los artistas intrpretes o
ejecutantes, as como de los editores, de los productores y de los
organismos de radiodifusin, en relacin con sus obras literarias o artsticas
en todas sus manifestaciones, sus interpretaciones o ejecuciones, sus
ediciones, sus fonogramas o videogramas, sus emisiones, as como de los
otros derechos de propiedad intelectual.
En su artculo 11, la Ley Federal del Derecho de Autor define el derecho de
autor, como:

el reconocimiento que hace el Estado a favor de todo creador de obras

literarias y artsticas previstas en el artculo 13 de esta Ley, en virtud del cual
otorga su proteccin para que el autor goce de prerrogativas y privilegios
exclusivos de carcter personal y patrimonial. Los primeros integran el
llamado derecho moral y los segundos, el patrimonial.
El derecho de autor se divide en dos tipos de prerrogativas para los
creadores: los derechos morales y los derechos patrimoniales. El derecho
moral reconoce a un creador como nico, primigenio y perpetuo titular
de una obra en la que haya plasmado su creatividad, mientras que el
derecho patrimonial tiene por funcin proteger las retribuciones a que se
haya hecho acreedor por la explotacin, la ejecucin y el uso de su obra
en forma lucrativa.

Propiedad industrial y Prcticas Desleales

La ley de propiedad industrial tiene por objeto:
I.- Establecer las bases para que, en las actividades industriales y
comerciales

del

pas,

tenga

lugar

un

sistema

permanente

de

perfeccionamiento de sus procesos y productos;

II.- Promover y fomentar la actividad inventiva de aplicacin industrial, las
mejoras tcnicas y la difusin de conocimientos tecnolgicos dentro de los
sectores productivos;
III.- Propiciar e impulsar el mejoramiento de la calidad de los bienes y
servicios en la industria y en el comercio, conforme a los intereses de los
consumidores;
IV.- Favorecer la creatividad para el diseo y la presentacin de productos
nuevos y tiles;

V. Proteger la propiedad industrial mediante la regulacin y otorgamiento

de patentes de invencin; registros de modelos de utilidad, diseos
industriales, marcas, y avisos comerciales; publicacin de nombres
comerciales; declaracin de proteccin de denominaciones de origen, y
regulacin de secretos industriales;
VI. Prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o que
constituyan competencia desleal relacionada con la misma y establecer
las sanciones y penas respecto de ellos, y
Fraccin reformada DOF 25-01-2006
VII. Establecer condiciones de seguridad jurdica entre las partes en la
operacin de franquicias, as como garantizar un trato no discriminatorio
para todos los franquiciatarios del mismo franquiciante.
Fraccin adicionada DOF 25-01-2006

Practicas desleales
El uso de la marca sea un elemento asociado a prcticas monoplicas,
oligoplicas o de competencia desleal, que causen distorsiones graves en
la produccin, distribucin o comercializacin de determinados productos
o servicios;
La proteccin que esta Ley concede a las denominaciones de origen se
inicia con la declaracin que al efecto emita el Instituto. El uso ilegal de la
misma ser sancionado, incluyendo los casos en que venga acompaada
de indicaciones tales como "gnero", "tipo", "manera", "imitacin", u otras
similares que creen confusin en el consumidor o impliquen competencia
desleal.

En cualquier medida provisional que se practique, deber cuidarse que

sta no sirva como medio para violar secretos industriales o para realizar
actos que constituyan competencia desleal.

Prcticas desleales ms comunes

Proteccin al consumidor
Cules son nuestros derechos como consumidores?

A estar informado: El consumidor tiene derecho a recibir de los

proveedores toda la informacin necesaria a fin de realizar una
eleccin informada en la adquisicin de productos o servicios, as
como para efectuar un uso adecuado de los mismos.

A la idoneidad del producto o servicio: Un producto o servicio es

idneo cuando existe una coincidencia entre la calidad ofertada y
la calidad recibida.

A no ser discriminado: Cuando en un establecimiento abierto al

pblico se restringe el ingreso de una persona que cumple con los
requisitos establecidos para ingresar al local, ya sean referidos a la
edad, vestimenta, uso de armas, o cualquier otro que se exija, a
diferencia del tratamiento que se brinda a otras personas de raza
distinta o condicin socio econmica a las cuales ni siquiera se les
solicita acreditar el cumplimiento de dichos requisitos, el proveedor
del servicio estar dando un trato inequitativo e injusto a los
consumidores,

lesionando

sus

derechos

como

tales.

En

consecuencia, estar cometiendo un acto de discriminacin.

Quines son consumidores?
Las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan
productos o servicios como destinatarios finales.

Quines son proveedores?

Aquellas personas naturales o jurdicas que realizan operaciones de venta
de

bienes

prestacin

de

servicios

de manera

habitual

en

establecimientos abiertos al pblico.

Qu son productos o servicios?
Productos o servicios colocados en el mercado con la expectativa de una
retribucin econmica.

Gobierno en Internet
POLTICAS DEL GOBIERNO Y VISIN ESTRATGICA
Las metas y polticas fundamentales del Gobierno Nacional a mediano y
largo plazo en relacin con las necesidades de desarrollo de una
infraestructura adecuada para el desarrollo quedaron plasmadas en las
Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.
De igual manera, los lineamientos de poltica de la secretara de
Comunicaciones estn encaminados a la materializacin de dicha visin a
travs de los frentes de accin para el periodo 2006-2012:
1. Todos los mexicanos conectados e informados.
2. Consolidacin y modernizacin institucional que genere un sector
estratgico para el pas.
3. Desarrollo y competitividad de la industria de telecomunicaciones e
informtica.
4. Poltica para la televisin pblica y la radio.

TENDENCIAS REGULATORIAS
La regulacin del sector de telecomunicaciones ha pasado por distintas
etapas, todas ligadas a los avances tecnolgicos del sector y a la

introduccin de los nuevos servicios que prestan los operadores a los

usuarios finales. Inicialmente, la regulacin tena una fuerte dependencia
de la tecnologa debido a la relacin existente entre la tecnologa y el
servicio especfico. Los desarrollos tecnolgicos hicieron posible que una
misma tecnologa pudiera ser utilizada para prestar varios servicios, por lo
cual, la regulacin en el proceso de adaptacin a esta realidad, pasa de
una regulacin por tecnologa a una regulacin por servicios, modelo que
se mantiene hasta el da de hoy.
Las tendencias tecnolgicas actuales, ms exactamente la convergencia
de las redes, entre otros aspectos, obligan a hacer un replanteamiento
tanto de las polticas como de las metodologas regulatorias tradicionales.
Al respecto, existe un gran debate a nivel internacional sobre cmo y
cundo regular los nuevos mercados sin caer en extremos que, por un
lado,

puedan

desincentivar

la

inversin

en

nueva

infraestructura

convergente por exceso de regulacin y, por el otro, puedan permitir la

creacin de nuevos monopolios por la falta de regulacin.
Los reguladores estn abriendo consultas en diferentes temas, tanto
legales como econmicos y tcnicos, enfocadas directamente hacia un
contexto de regulacin de redes de prxima generacin.
En este sentido son muy pocas las posiciones polticas adoptadas.
Un aspecto importante es la promocin de la interoperabilidad o
interconexin de mltiples redes basadas en plataformas diferentes. Los
reguladores se estn enfocando en la resolucin de problemas de
interoperabilidad y estandarizacin de IP.