Serie Ordemurbana Rio

Copyright Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (Editor) 2015
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.

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empregados, sem a autorizao prvia e expressa do autor.

Editor Joo Baptista Pinto
Capa Flvia de Sousa Arajo
Projeto Grfico e Editorao Luiz Guimares

Reviso Tereza Marques de Oliveira Lima

Coordenao Tcnica Pedro Paulo Machado Bastos
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
R452
Rio de Janeiro [recurso eletrnico]: transformaes na ordem urbana / organizao e
coordenao Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de Janeiro : Letra Capital; Observatrio
das Metrpoles, 2015.

recurso digital : il.
(Estudos comparativos)

Formato: ePUB
Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions
Modo de acesso: World Wide Web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-372-4 (recurso eletrnico)

1. Planejamento urbano - Rio de Janeiro (RJ). 2. Rio de Janeiro, Regio Metropolitana do
(RJ) - Condies sociais. 3. Rio de Janeiro, Regio Metropolitana do (RJ) - Condies econmicas.
4. Livros eletrnicos. I. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz, 1947-. II. Observatrio das Metrpoles.
III. Srie.
15-22235 CDD: 307.760981531

CDU: 316.334.56(815.31)
29/04/2015
06/05/2015
Letra Capital Editora

Telefax: (21) 3553-2236/2215-3781
letracapital@letracapital.com.br
O contedo deste livro

passou pela superviso e avaliao de um
Comit Gestor e Editorial
formado pelos seguintes pesquisadores:
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Corra do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Apresentao.................................................................................................................... 15
A ordem urbana na metrpole do Rio de Janeiro: caminhos e sntese

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro....................................................................... 17
Parte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia....... 43

Captulo 1 O processo de fuso e o novo Estado do Rio de Janeiro:

a questo institucional

Sergio de Azevedo, Yolanda Lobo................................................................... 45
Captulo 2 Estrutura produtiva e diviso espacial do trabalho

no Estado e na metrpole

Hiplita Siqueira............................................................................................ 79
Captulo 3 A metrpole fluminense na transio demogrfica e urbana brasileira

rica Tavares, Ricardo Antunes Dantas de Oliveira...................................... 117
Box 1

As categorais scio-ocupacionais e a anlise social do territrio

Marcelo Gomes Ribeiro, Michael Chetry...................................................... 148
Parte II: A organizao social do territrio................................................. 161

Captulo 4 Segregao residencial: padres e evoluo

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Marcelo Gomes Ribeiro.............................. 163
Box 2

A segregao residencial nas metrpoles brasileiras:

Rio de Janeiro em perspectiva
Michael Chetry............................................................................................. 193
Captulo 5 Transformaes sociais: nova classe mdia ou nova

classe trabalhadora?

Andr Salata, Michael Chetry....................................................................... 197
Captulo 6 Transformaes demogrficas: os movimentos da populao

no territrio

Ricardo Antunes Dantas de Oliveira, rica Tavares...................................... 221
Captulo 7 Transformaes domiciliares: arranjos, trabalho e renda

Rosa Ribeiro ................................................................................................ 255
Captulo 8 Condies de mobilidade urbana e organizao social do territrio

Juciano Martins Rodrigues........................................................................... 287
Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana
Captulo 9 Dinmica imobiliria: Estado e o capital imobilirio

Adauto Lucio Cardoso, Luciana Corra do Lago........................................... 320
Captulo 10 Dinmica imobiliria: as classes sociais e a habitao

Luciana Corra do Lago, Adauto Lucio Cardoso......................................... 354
Captulo 11 Segregao residencial, moradia e desigualdade escolar

Mariane C. Koslinski, Ftima Alves, Paula Hernandez Heredia,

Andr Regis ............................................................................................... 389
Box 3

As desigualdades de bem-estar urbano

Joo Luis Silva Nery Junior, Gustavo Henrique P. Costa............................. 416
Parte III: Governo, poltica e a governana metropolitana

fragmentada......................................................................................... 425
Captulo 12 Poder local: clientelismo e deficit legislativo

Nelson Rojas de Carvalho........................................................................... 427
Captulo 13 Governana empreendedorista: a modernizao neoliberal

Orlando Alves dos Santos Junior................................................................. 453
Captulo 14 A gesto do saneamento ambiental: entre o mercado e o direito

Ana Lucia Britto......................................................................................... 484
Captulo 15 A gesto dos transportes: a renovao do pacto rodoviarista

Igor Pouchain Matela.................................................................................. 515
Captulo 16 Cultura poltica, cidadania e representao na urbs sem civitas

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Filipe Souza Corra................................... 544
Lista de Figuras, Quadros e Tabelas

Lista de Figuras
Figura 4.1 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro........................................................................................................... 185
Figura 6.1 Pirmides etrias da RMRJ segundo tipo socioespacial
por cor 2000/2010..................................................................................................... 231
Figura 11.1 Mecanismos mediadores da segregao residencial
e das desigualdades educacionais ................................................................................ 342
Figura 11.2 Mecanismos mediadores da segregao residencial
e desigualdades educacionais....................................................................................... 396
Figura 16.1 reas de ponderao da RMRJ segundo os nveis
de renda familiar per capita........................................................................................... 553
Figura 16.2 reas de ponderao da RMRJ segundo os nveis
do clima educativo domiciliar mdio........................................................................... 554
Figura 16.3 reas de ponderao da RMRJ segundo os quartis
do ndice de carncia de infraestrutura....................................................................... 555
Figura 16.4 reas de ponderao da RMRJ segundo o grau
de competitividade da disputa eleitoral para deputado estadual.............................. 567
Figura 16.5 Distribuio espacial da votao de um deputado e dos
usurios de um centro social mantido pelo mesmo.................................................... 569
Lista de Grficos
Grfico 2.1 Taxas de crescimento do PIB, Brasil, Rio de Janeiro,
So Paulo e Minas Gerais (1990-2010)........................................................................... 87
Grfico 2.2 Distribuio do PIB fluminense, segundo Regies
de Governo e Municpios selecionados, em % (1999 e 2011)...................................... 97
Grfico 2.3 Distribuio do PIB industrial fluminense, segundo
Regies de Governo e Municpios selecionados, em % (1999 e 2011)........................ 99
Grfico 2.4 Distribuio do PIB dos servios fluminenses, segundo
Regies de Governo e Municpios selecionados, em % (1999 e 2011)...................... 100
Grfico 2.5 Distribuio do PIB total da RMRJ, segundo municpios
integrantes, em % (1999 e 2011).................................................................................. 103
Grfico 2.6 Distribuio do PIB agrcola da RMRJ, segundo municpios
integrantes, em % (1999 e 2011).................................................................................. 104
Grfico 2.7 Distribuio do PIB industrial da RMRJ, segundo municpios
integrantes, em % (1999 e 2011).................................................................................. 105
Grfico 2.8 Distribuio do PIB de servios da RMRJ, segundo municpios
integrantes, em % (1999 e 2011).................................................................................. 108
Grfico 3.1 Taxas de Fecundidade Total Rio de Janeiro, RMRJ,
So Paulo, RMSP e Brasil, 1970.................................................................................... 133
Grfico 3.2 Pirmides etrias da Metrpole do Rio de Janeiro
de 1970 a 2010............................................................................................................... 135
Grfico 3.3 Taxa de Fecundidade Total na Metrpole Fluminense

1970 a 2010.................................................................................................................... 137
Grfico 3.4 Participao de homens e mulheres no mercado
de trabalho na Metrpole Fluminense 1970 a 2010................................................ 139
Grfico 4.1 Rendimento mdio total por favela e no favela segundo
a organizao social do territrio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
2000 e 2010 R$ de 2010.............................................................................................. 192
Grfico 6.1 Distribuio dos imigrantes na RMRJ nos tipos socioespaciais
por fluxo realizado 2010............................................................................................ 236
Grfico 7.1 Composio das reas por tipo de unidade domstica
RMRJ 2000 ................................................................................................................. 263
Grfico 7.2 Composio das reas por tipo de unidade domstica
RMRJ 2010 ................................................................................................................. 265
Grfico 7.3 Nveis de ocupao no mercado de trabalho por posio
na unidade domstica RMRJ 2000 ........................................................................ 269
Grfico 7.4 Nveis de ocupao no mercado de trabalho por posio
na unidade domstica RMRJ 2010 ........................................................................ 270
Grfico 8.1 RMRJ: Percentual de pessoas por faixa de tempo de
deslocamento casa-trabalho segundo os tipos socioespaciais 2010 ....................... 312
Grfico 8.2 RMRJ: tempo mdio de deslocamento casa-trabalho
segundo os tipos socioespaciais 2010 ...................................................................... 313
Grfico 9.1 Unidades novas lanadas (at 6 salrios-mnimos) 2000-2010.......... 336
Grfico 9.2 Produo PAR por municpio (1999-2008)........................................... 337
Grfico 9.3 Unidades novas financiadas SBPE Caixa RMRJ (2000-2010)........... 343
Grfico 9.4 Unidades novas financiadas por municpios SBPE Caixa
RMRJ (2000-2010).......................................................................................................... 344
Grfico 9.5 Unidades lanadas Rio de Janeiro (2001-2010)................................. 346
Grfico 9.6 ndice FipeZap de Preos de Imveis Anunciados
Rio de Janeiro (janeiro de 2008 a janeiro de 2013)..................................................... 348
Grfico 9.7 ndice FipeZap de Preos de Imveis Anunciados
Rio de Janeiro (janeiro de 2008 a janeiro de 2014)..................................................... 349
Grfico 15.1 Passageiros transportados por ano segundo meios
de transporte (1930-1970)............................................................................................. 524
Grfico 15.2 Passageiros pagantes nos nibus na cidade do Rio de Janeiro......... 529
Grfico 15.3 Passageiros pagantes no transporte coletivo na cidade
do Rio de Janeiro .......................................................................................................... 540
Lista de Mapas
Mapa 8.1 Rio de Janeiro: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/
Dcada de 2000.............................................................................................................. 294
Mapa 8.2 RMRJ: Tempo mdio de deslocamento casa-trabalho
por municpios - 2010.................................................................................................... 309
Lista de Quadros
Quadro 1.1 Demandas por plebiscito sobre a fuso por ano.................................... 63
Quadro 3.1 Taxa de crescimento populacional: Brasil, Unidade
da Federao (UF) do Rio de Janeiro e RMRJ 1970/2010...................................... 130
Quadro 11.1 Variveis utilizadas............................................................................... 399
Quadro 16.1 Condicionantes da mobilizao poltica nas reas da RMRJ............. 565
Lista de Tabelas
Tabela 1.1 Participao percentual dos dois ex-estados (DF/Guanabara
e Estado do Rio) e de So Paulo na produo industrial do Brasil (1940 - 1970)...... 65
Tabela 1.2 Arranjos institucionais de gesto metropolitana: pontuao das RMs
a partir de dois tipos de ndice: Sistema de Gesto Institucionalizada (SGI) e
Articulaes para Governana (APG) (jun. 2013)...................................................... 73
Tabela 2.1 Participao das UFs da Regio Sudeste no PIB brasileiro,
segundo grandes setores de atividade econmica, em % (1995 e 2011)..................... 89
Tabela 2.2 PIB do ERJ, segundo grandes setores de atividade econmica,
em % (1995 e 2011)......................................................................................................... 93
Tabela 2.3 Unidades Locais (UL), Pessoal Ocupado (PO), Salrios (SL) e
Valor da Transformao Industrial (VTI) da Indstria Nacional, segundo
Macrorregies e UFs selecionadas, 2007 e 2011........................................................... 94
Valor da Transformao Industrial (VTI) da Indstria do Estado do
Rio de Janeiro, em %, 2011............................................................................................. 96
Tabela 2.5 Distribuio da Populao Ocupada (PO) e Unidades Locais (UL)
nas empresas no Estado do Rio de Janeiro, segundo classes de tamanho dos
municpios, 2000-2011................................................................................................... 101
Tabela 2.6 Distribuio das Unidades Locais (UL) nas empresas na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, segundo setores de atividade
econmica, 2011, em %................................................................................................. 110
Tabela 2.7 Distribuio da Populao Ocupada (PO) nas empresas na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, segundo setores de atividade
econmica, 2011, em %................................................................................................. 112
Tabela 3.1 Indicadores demogrficos e urbanos: Brasil e RMRJ 1970 e 2010... 127
Tabela 3.2 Taxa de urbanizao e participao dos ocupados na indstria
no Estado, Metrpole e Municpio do Rio de Janeiro: 1970-2010............................. 135
Tabela 3.3 Distribuio dos imigrantes na Metrpole do Rio de Janeiro
1980 a 2010.................................................................................................................... 140
Tabela 3.4 Indicadores populacionais e urbanos da RMRJ
por nvel de integrao 2010..................................................................................... 142
Tabela 4.1 - Estrutura social da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 1980, 1991, 2000 e 2010................................................................................................ 172
Tabela 5.1 Participao das Categorias Scio-Ocupacionais na RMRJ,
para os anos 2000 e 2010.............................................................................................. 208
Tabela 5.2 Participao das Categorias Scio-Ocupacionais desagregadas

na RMRJ, para os anos 2000 e 201............................................................................... 210
Tabela 5.3 Mdia e Faixas de Renda*, por Categorias Scio-Ocupacionais
para RMRJ, 2000 e 2010................................................................................................ 212
Tabela 5.4 Fragilidade Ocupacional, por Categorias Scio-Ocupacionais
para RMRJ, 2000 e 2010................................................................................................ 214
Tabela 5.5 Nvel de Escolaridade por Categorias Scio-Ocupacionais
para RMRJ, 2000 e 2010................................................................................................ 215
Tabela 5.6 Bens de Consumo por Categorias Scio-Ocupacionais
para RMRJ, 2000 e 2010................................................................................................ 216
Tabela 6.1 Indicadores sintticos da dinmica populacional e urbana
RMRJ 2000/2010........................................................................................................ 226
Tabela 6.2 Distribuio dos migrantes de at 10 anos por tipo socioespacial
da RMRJ 2000/2010................................................................................................... 234
Tabela 6.3 Movimentos intrametropolitanos por tipos socioespaciais na
RMRJ 2000/2010........................................................................................................ 237
Tabela 6.4 Distribuio dos imigrantes ocupados por tipo socioespacial
de destino e CATs Periferia-Ncleo 2010.............................................................. 238
de destino e CATs Ncleo-Periferia 2010.............................................................. 239
de destino e CATs Periferia-Periferia 2010............................................................ 240
Tabela 6.8 Distribuio percentual da populao que realiza movimento
pendular para lugar de trabalho por fluxo e tipo socioespacial 2000/2010......... 243
Tabela 6.9 Taxa de Mobilidade de imigrantes intrametropolitanos
ocupados (que realizam movimento pendular) 2000/2010.................................... 245
Tabela 6.10 Distribuio dos imigrantes intrametropolitanos ocupados
da periferia por lugar de trabalho e Categorias Scio-Ocupacionais e renda
mdia (em R$ de 2010) 2010...................................................................................... 247
Tabela 7.1 Populao e unidades domsticas na RMRJ por tipo de rea 2000/2010...................................................................................................................... 259
Tabela 7.2 Principais caractersticas sociodemogrficas das unidades
domsticas na RMRJ - 2000/2010................................................................................ 261
Tabela 7.3 Caractersticas socioeconmicas das unidades
domsticas - RMRJ - 2000/2010................................................................................... 268
Tabela 7.4 Participao das categorias scio-ocupacionais no total
de ocupados, no total dos rendimentos do trabalho e mdia dos rendimentos
do trabalho no tipo Superior - RMRJ 2000/2010....................................................... 274
Tabela 7.5 Participao de diferentes tipos de rendimento na composio
da renda domiciliar - RMRJ- 2000/2010...................................................................... 276
Tabela 7.6 Indicadores da renda domiciliar per capita - RMRJ - 2000/2010.......... 278
Tabela 7.7 Unidades domsticas por categoria scio-ocupacional do
responsvel, rendimento mdio domiciliar per capita e rendimentos do trabalho
e mdia dos rendimentos do trabalho no tipo Superior - RMRJ 2000/2010............ 282
10
Tabela 8.1 Caractersticas das principais regies metropolitanas e

da aglomerao metropolitana de Braslia (2010)...................................................... 307
Tabela 8.2 Percentual de pessoas por tempo de deslocamento casa-trabalho
segundo o tipo de deslocamento metropolitano - 2010............................................. 314
Tabela 9.1 Unidades financiadas pela Caixa Econmica Federal
RMRJ (2000-2010).......................................................................................................... 334
Tabela 9.2 Unidades financiadas pela Caixa Econmica Federal
(at 6 salrios-mnimos) RMRJ (2000-2010).............................................................. 335
Tabela 9.3 Empreendimentos financiados com recursos do FNHIS
(at 2007) RMRJ.......................................................................................................... 338
Tabela 9.4 Empreendimentos CEHAB RMRJ (1999-2006)..................................... 339
Tabela 9.5 Unidades financiadas (at 6 salrios-mnimos) RMRJ
(2000-2010) Consolidao.......................................................................................... 340
Tabela 9.6 Crescimento domiciliar por unidades HIS financiadas
RMRJ (2000-2010).......................................................................................................... 341
Tabela 9.7 Unidades financiadas SBPE Caixa RMRJ............................................ 343
Tabela 9.8 Lanamentos ADEMI por Regio Administrativa (2001-2010)............ 347
Tabela 10.1 Perfil scio-ocupacional do conjunto dos distritos superiores
do municpio do Rio de Janeiro .................................................................................. 358
Tabela 10.3 Populao segundo condio de ocupao do domiclio RMRJ........ 362
Tabela 10.4 Condio de ocupao do domiclio dos chefes ocupados................. 364
Tabela 10.5 Domiclios alugados segundo a faixa de renda domiciliar
per capita (SM) RMRJ 2000/2010 (proporo em relao ao total de
domiclios de cada faixa)............................................................................................... 365
Tabela 10.6 Tipo de domiclio da populao ocupada por categoria
scio-ocupacional - RMRJ.............................................................................................. 367
Tabela 10.7 Domiclios segundo o nmero de cmodos RMRJ.......................... 369
Tabela 10.8 Indicadores de urbanizao: percentual da populao
do distrito em domiclios cujo entorno possui os servios listados RMRJ
2010............................................................................................................................. 371
Tabela 10.9 Percentual das categorias scio-ocupacionais nos distritos
superiores 2000/2010................................................................................................ 373
Tabela 10.10 Taxa anual de crescimento demogrfico, nmero de domiclios
(2010) e lanamentos imobilirios (entre 2001 e 2010) nos distritos superiores...... 374
Tabela 10.11 Domiclios segundo o tipo (distritos superiores) 2010.................. 375
Tabela 10.12 Renda mdia dos chefes ocupados segundo
condio de ocupao do domiclio em R$.............................................................. 376
Tabela 10.13 Percentual das categorias scio-ocupacionais nos
distritos mdios.............................................................................................................. 377
Tabela 10.14 Taxa anual de crescimento demogrfico, nmero de domiclios
(2010) e de lanamentos imobilirios (entre 2001 e 2010) nos distritos mdios...... 378
Tabela 10.15 Domiclios segundo o tipo (distritos mdios) 2010........................ 379
Tabela 10.16 Renda mdia dos chefes ocupados segundo condio
de ocupao do domiclio (distritos mdios) - em R$................................................. 380
11
Tabela 10.17 Percentual das categorias scio-ocupacionais

nos distritos centrais...................................................................................................... 381
Tabela 10.18 Taxa anual de crescimento, nmero de domiclios (2010) e
de lanamentos imobilirios (entre 2001 e 2010) nos distritos centrais.................... 382
Tabela 10.19 Domiclios segundo o tipo (distritos centrais) 2010....................... 382
Tabela 10.20 Renda mdia dos chefes ocupados segundo condio
de ocupao do domiclio (distritos centrais) - em R$................................................ 383
Tabela 10.21 Categorias scio-ocupacionais nas favelas e distritos
populares-perifricos..................................................................................................... 384
Tabela 10.22 Taxa anual de crescimento demogrfico e nmero
de domiclios (2010) nas favelas e distritos populares perifricos............................. 385
Tabela 10.23 Domiclios segundo condio de ocupao RMRJ............................ 386
Tabela 10.24 Renda mdia dos chefes ocupados segundo condio de
ocupao do domiclio - em R$.................................................................................... 387
Tabela 11.1 Estatsticas descritivas (2000 e 2010) ................................................... 400
Tabela 11.2 Modelo Multinvel estimando risco de distoro idade-srie
de um ano ou mais para alunos que cursavam o 5 ano do Ensino
Fundamental (2000)....................................................................................................... 402
de um ano ou mais para alunos que cursavam o 5 ano do Ensino
Fundamental (2010)....................................................................................................... 403
Tabela 11.4 Modelo Multinvel para o risco de distoro idade-srie
de dois anos ou mais para alunos que cursavam o 5 ano do
Ensino Fundamental (2000)......................................................................................... 406
Ensino Fundamental (2010).......................................................................................... 407
Tabela 11.6 Modelo Multinvel estimando risco de distoro
idade-srie de um ano ou mais para alunos que cursavam a 8 srie/9 ano
do Ensino Fundamental (2000).................................................................................... 410
de um ano ou mais para alunos que cursavam a 8 srie/9 ano do
Ensino Fundamental...................................................................................................... 412
Tabela 12.1 Distribuio dos municpios, eleitores e vereadores na RMRJ............ 434
Tabela 12.2 Nvel de escolaridade dos vereadores eleitos em 2008
RMRJ (percentagem)..................................................................................................... 436
Tabela 12.3 Representao por gnero nos legislativos municipais
RMRJ (percentagem)..................................................................................................... 437
12
Tabela 12.4 Origem partidria dos vereadores das Cmaras

Municipais da RMRJ...................................................................................................... 439
Tabela 12.5 - Atividades legislativas e no legislativas desenvolvidas
no curso do mandato vereadores da RMRJ (percentagem)..................................... 441
Tabela 12.6 - Grau de conhecimento dos vereadores por rea de poltica
(percentagem)................................................................................................................ 442
Tabela 12.7 - Vereadores com centros sociais na RMRJ.............................................. 443
Tabela 12.8 - Atividades priorizadas pelos vereadores no contato com as
bases eleitorais (percentagem)...................................................................................... 444
Tabela 12.9 - Contedo da correspondncia enviada pelos eleitores
(percentagem)................................................................................................................ 445
Tabela 12.10 - Grau de Personalizao do mandato - % do peso
dos esforos pessoais..................................................................................................... 446
Tabela 12.11 Proposies apresentadas na Cmara Municipal
de Japeri (2009-2011)..................................................................................................... 448
Tabela 12.12 Indicaes dos vereadores da CMJ ao Poder Executivo
2009-11........................................................................................................................... 449
Tabela 14.1 ndices de atendimento por prestador de servio na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro..................................................................... 487
Tabela 14.2 Investimentos CEDAE............................................................................ 499
Tabela 15.1 Diviso modal dos transportes coletivos na RMRJ.............................. 517
Tabela 15.2 Municpio de origem das viagens e limites territoriais
dos destinos.................................................................................................................... 518
Tabela 15.3 Movimento de passageiros segundo os transportes rodovirio,
ferrovirio, hidrovirio e aerovirio - Municpio do Rio de Janeiro (2012).............. 519
Tabela 15.4 Caractersticas gerais dos BRT Planejados........................................... 539
Tabela 16.1 A confiana interpessoal nas reas da RMRJ....................................... 558
Tabela 16.2 A confiana poltica nas reas da RMRJ............................................... 559
Tabela 16.5 A mobilizao poltica nas reas da RMRJ........................................... 563
13
Apresentao
Este livro resulta de cinco anos de pesquisa realizada pelo Ncleo

do Rio de Janeiro do Observatrio das Metrpoles. Nesse perodo
foram realizados vrios projetos integrantes do programa nacional
Metrpole: territrio, coeso social e governana democrtica, coordenado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
IPPUR, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ e constitudo por uma rede nacional com ncleos presentes em 15 metrpoles
do pas, articulados em torno do objetivo de compreenso sistemtica
e comparativa da realidade metropolitana brasileira. Este programa
de pesquisa contou com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro FAPERJ e da Coordenao de
Aperfeioamento do Pessoal do Ensino Superior como integrantes do
Programa Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia INCT. Este
apoio permitiu que consolidssemos uma experincia de pesquisa em
rede, pouco comum no campo das cincias sociais aplicadas, iniciada
na segunda metade dos anos 1990, quando os efeitos da crise econmica e especialmente os da crise do trabalho ficaram expostos na
espacialidade das metrpoles, evidenciando a deteriorao das condies urbanas de vida e a segregao territorial de grande parcela dos
trabalhadores urbanos e suas famlias. Tal experincia de pesquisa em
rede foi se constituindo mediante a construo de uma metodologia
de pesquisa comum, o compartilhamento de bases de dados comuns e
a adoo de prticas acadmicas de cooperao e intercmbio que asseguraram a produo de anlises sistemticas e comparveis sobre o
processo de metropolizao, a relao entre a organizao interna das
metrpoles e os mecanismos de produo das desigualdades sociais, e
sobre os padres de gesto urbana prevalecentes em cada um dos 15
aglomerados metropolitanos. A unidade do Observatrio tambm resulta da adeso de seus integrantes ao ethos da pesquisa comprometida
com o pensamento crtico e com os objetivos de produo e difuso
de conhecimentos passveis de influenciarem a construo de polticas
pblicas nas metrpoles democrticas, justas e sustentveis para governos e para a sociedade.
Apresentao 15
A realizao de um programa de pesquisa com essas caractersticas e esses objetivos somente vivel com a colaborao abnegada
de um vasto coletivo de pessoas interagindo para alm das obrigaes
formais decorrentes dos papis sociais e dos contratos. Temos, portanto, a agradecer. Em primeiro lugar, aos que assinam os captulos
deste livro e s instituies do sistema acadmico do Estado do Rio
Janeiro nas quais esto inseridos pelo empenho na realizao colaborativa da pesquisa. O leitor poder encontrar informaes no final do
livro que evidenciam o Ncleo Rio de Janeiro do Observatrio como
um ncleo de uma pesquisa em rede, reunindo trs grandes centros
universitrios, a saber, Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ,
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ e Universidade Estadual do Norte Fluminense UENF, e distintos programas de
ps-graduao. Tambm devemos agradecer aos inmeros estudantes
de graduao, mestrado e doutorado que de diversas formas colaboraram com seus diferentes trabalhos discentes na realizao das pesquisas que fundamentam este livro. Merecem tambm o nosso reconhecimento e agradecimento as pessoas que prestaram fundamental
suporte tcnico-gerencial equipe de pesquisadores. Embora tambm
a lista seja grande, no podemos deixar de agradecer em especial a
colaborao inestimvel de Elizabeth Alves, gerente acadmica do Ncleo do Rio de Janeiro, por sua capacidade e empenho em proporcionar equipe as melhores condies de trabalho, sempre disposta a
superar os inmeros obstculos ao bom funcionamento. Nessa direo
tambm devido o agradecimento a Karolinede Souza. Embora tendo ingressado mais recentemente no Observatrio, tambm merece
nosso reconhecimento e agradecimento o fundamental empenho de
Pedro Paulo Bastos na viabilizao da publicao do conjunto dos 15
livros que apresentam os resultados nacionais do nosso programa de
pesquisa.
16
A ordem urbana na metrpole do

Rio de Janeiro: caminhos e sntese
Quais os impactos na metrpole fluminense das mudanas ocorridas no Brasil nos ltimos 30 anos? Podemos identificar sinais de
transformaes na ordem urbana? Por que tomar como referncia em
nossa anlise o perodo compreendido entre 1980 e 2010?
Para responder a essas indagaes, antes da apresentao dos resultados dos trabalhos realizados, materializados nos vrios captulos,
parece-nos fundamental preliminarmente oferecer ao leitor os elementos histricos, terico-metodolgicos e analticos que funcionaram
como referncias contextuais e pontos de partida.
Por que tomar como referncia em nossa anlise o perodo histrico mencionado? No se trata apenas de uma razo operacional
decorrente da existncia de dados sistemticos os censos demogrficos dos respectivos anos com os quais temos operado a anlise
comparativa sobre as transformaes na dinmica socioterritorial das
metrpoles. Deve-se, sobretudo, compreenso de que nessas dcadas
sucederam trs marcantes perodos histricos em funo da emergncia de tendncias de transformao da sociedade brasileira no plano
da economia, da sociedade e do Estado, ainda que todas contenham
dinmicas ambguas e mesmo contraditrias. O primeiro, correspondente aos anos 1980, considerado como a dcada perdida, pelo baixo
crescimento econmico, aumento das desigualdades sociais, do desemprego e subemprego, da pobreza urbana, da exploso da criminalidade violenta, enfim, da crise social resultante do esgotamento do
modelo de industrializao. Mas, ao mesmo tempo, foi o momento de
redemocratizao, com a retomada dos movimentos sindicais e sociais
e os dos governos estaduais e municipais populistas, e da elaborao
da constituio de 1988, marco institucional da construo de contrato social fundado em princpios e instrumentos de um regime de
bem-estar social. Em 1991 inicia-se um novo perodo marcado pelas
polticas que buscavam a estabilizao monetria, pela economia nacional voltada competio global e, sobretudo, pelo experimento
Introduo 17
neoliberal introduzido na segunda metade dos anos 1990. A estabilizao da moeda alcanada, gerando significativos efeitos positivos
na estrutura das desigualdades da renda pessoal, ao mesmo tempo em
que a reestruturao produtiva das empresas e do setor pblico via
privatizao, aliada s sucessivas crises cambiais, produz impactos negativos no mercado de trabalho. O terceiro perodo tem como marco
a eleio de Lus Incio Lula da Silva, mas toma forma a partir de 2005
quando vrias iniciativas do governo vo constituindo um experimento neodesenvolvimentista, viabilizado pela retomada do crescimento econmico mundial alavancado pela expanso da industrializao
da China. A combinao de polticas sociais com o crescimento da
renda e do emprego criou um dinamismo de crescimento econmico
com distribuio da renda, expanso do crdito e da incorporao ao
mercado de bens de consumo durveis de amplas camadas populares
historicamente dele excludas. O setor pblico se expande e o Estado
retoma o seu papel de provedor de bens essenciais, como a habitao
social.
Tendo esses cenrios histricos como referncia, pareceu-nos pertinente indagar se no perodo de 1980-2010 encontramos sinais de
uma inflexo urbana nas metrpoles brasileiras1. A pertinncia dessa
pergunta funda-se na compreenso de que as caractersticas da metropolizao brasileira decorreram das condies econmicas, sociais
e polticas que presidiram a nossa industrializao acelerada a partir
da segunda metade dos anos 1950, sob a hegemonia do capitalismo
monopolista, vale dizer, do complexo industrial-financeiro2. Como
aponta Arend (2012), a nossa industrializao ocorreu em dois momentos distintos que se diferenciam em funo das condies sistmicas que delimitaram a nossa insero na economia-mundo capitalista.
Entre 1930-1951 prevaleceu a estratgia nacional-desenvolvimentista
de Getlio Vargas3, na qual as grandes empresas internacionais eram
A hiptese da inflexo da ordem urbana foi analiticamente construda e apresentada em Ribeiro (2013).
2
Como afirmou Florestan Fernandes (1976, p. 207), a nossa insero na expanso
do capitalismo industrial-financeiro faz surgir a hegemonia urbana e metropolitana
simultaneamente no territrio nacional, da qual decorre uma dinmica de concentrao de recursos materiais, humanos e tcnicos em algumas cidades, dando origem a
fenmenos tpicos de metropolizao e de satelizao sob o capitalismo dependente.
3
Segundo Arend (2012, p. 19): Aconjuntura do perodo de caos sistmico, alm
de possibilitar a ascenso de Estadosdesenvolvimentistas fortes, como foi o caso do
Brasil, tambm mudou a geopoltica internacional com a deflagrao da II Guerra
1
18
convocadas para desenvolver os setores relacionados com a infraestrutura econmica e os capitais nacionais dos setores de bens de consumo. Essa estratgia enfraquecida j no segundo governo de Vargas
devido a mudanas das condies sistmicas globais de acumulao,
entre elas a consolidao da hegemonia dos Estados Unidos (EUA) e a
sua escolha geopoltica pela Europa e Japo. O governo estadunidense
pressiona o governo brasileiro a abrir s grandes empresas americanas os setores de produo de bens durveis. A eleio de Juscelino
Kubitschek e o seu Plano de Metas expressam uma transformao do
bloco de poder interno e a mudana da estratgia na direo de um
desenvolvimentismo associado (1950-1980) s grandes empresas internacionais produtoras dos bens durveis, setor que ocupava o ncleo
da acumulao capitalista mundial naquele momento4.
A metropolizao gerada pela expanso industrial sob a hegemonia monopolista tambm se expressou pela constituio de ordem
urbana condizente com a forte concentrao do poder econmico,
social, poltico e cultural das classes possuidoras da renda, da riqueza e das oportunidades e o vasto e heterogneo mundo do trabalho
constitudo pela mobilizao da fora de trabalho realizada mediante
intensiva migrao campo-cidade. Nas duas principais cidades - Rio de
Janeiro e So Paulo -, at 1970 os fluxos migratrios atingiram 30 milhes de pessoas, em uma populao que era de 93 milhes. Portanto,
a urbanizao acelerada foi o mecanismo central da constituio do
exrcito industrial de reserva do qual se originam os traos fundaMundial. Neste aspecto em particular, o Estado brasileiro soube tirarproveito do ambiente geopoltico para avanar em seu processo de industrializao. Em 1940, num
hbil jogo diplomtico com as rivalidades americanas e alems, o governo brasileiro
conseguiu do EXIMBANKum financiamento dos EUA para a instalao de uma siderrgica de capital integralmente nacional e prioritariamente pblico e, automaticamente, criou tambm a Usina deVolta Redonda para a produo de ao. Dessa forma,
instalou as bases imprescindveis formaode uma infraestrutura para o desenvolvimento do parque industrial brasileiro.
4
Conforme mostra Arend (ibidem, p. 24), uma mudana pode ser percebida: Assim
sendo, o Plano de Metas, mesmo apresentando continuidade nas aes estatais em
favor do desenvolvimento, marcava uma mudana significativa de concepo com o
governoanterior de Getlio Vargas, cujo projeto de desenvolvimento era muito mais
nacionalista do queinternacionalista. No caso do governo Juscelino, havia uma clara
aceitao da predominncia do capital externo, limitando-se o capital nacional ao
papel de scio menor deste processo. Os grandes investimentos estatais em infraestrutura, bem como as empresas estatais do setor produtivo, estariam a servio da
acumulao privada..
Introduo 19
mentais do capitalismo industrial brasileiro5. Esse seria o fundamento

histrico do crescimento urbano que se organiza semelhana da lgica da expanso das fronteiras das relaes capitalistas. Com efeito,
a dinmica de ocupao do territrio metropolitano reproduziu na
cidade os mecanismos da fronteira analisados por J. Fiori (1995) e
M. C. Tavares (1999) como instrumento de gesto da conflitualidade
social do capitalismo industrial perifrico que se constituiu no Brasil,
cuja marca principal foi a combinao de autoritarismo e laissez-faire
na regulao das relaes sociais6. A intensidade e a velocidade do
processo de mobilizao da fora de trabalho, via migrao das massas
rurais, geraram a precoce metropolizao das duas maiores cidades
do pas e constituram um urbano precrio e improvisado, como so
todos os espaos de fronteira. por essa razo que podemos explicar
a aparente contradio do capitalismo industrial brasileiro ao concentrar a propriedade privada da terra no campo e difundi-la na cidade
por meio de mecanismos que combinaram preos e reciprocidade/
redistribuio materializados pelos laos sociais7. Em suma, a mobili claro que a mobilizao do exrcito industrial de reserva, constitudo pelas massas
rurais submergidas numa economia de subsistncia, no se deu exclusivamente
mediante a urbanizao, porm esta foi sua forma predominante. (...). O desenvolvimento capitalista da economia brasileira foi profundamente marcado por esta ampla
mobilizao do exrcito industrial de reserva, que deu lugar a um abundante suprimento de fora de trabalho pouco qualificada, mas dcil e de aspiraes modestas.
Formou-se desta maneira um importante diferencial entre custo da mo-de-obra qualificada e no qualificada, limitado apenas pela legislao do trabalho, principalmente
pelo salrio mnimo. Isso explica o baixo grau de mecanizao das atividades agrcolas e de construo civil e o relativo obsoletismo tecnolgico dos ramos industriais
mais antigos, como o txtil e o de confeces de vesturio. A persistncia de numerosas pequenas empresas artesanais e semi-artesanais e do grande volume de fora de
trabalho em servios domsticos tambm se explica pelo baixo custo da mo-de-obra.
(SINGER, 1975, p. 122-3).
6
Vale a pena nessa reflexo considerar a seguinte descrio de Maria da Conceio
Tavares sobre os fundamentos territoriais e demogrficos da aliana conservadora
que presidiu o desenvolvimento do capitalismo brasileiro: O recurso peridico a
uma ordem autoritria busca suas razes de Estado tanto na preservao do territrio
nacional quanto no apoio expanso capitalista, em novas fronteiras de acumulao,
onde lhe cabia impedir a luta de classes aberta, dos senhores da terra e do capital entre si, e garantir a submisso das populaes locais ou emigradas, que se espraiaram
pelo vasto territrio brasileiro (...). Por sua vez, o processo de deslocamentos espaciais
macios das migraes rural-urbanas das nossas populaes e as mudanas radicais
das condies de vida e de explorao da mo-de-obra no permitiram, at hoje, a
formao de classes sociais mais homogneas, capazes de um enfrentamento sistemtico que pudesse levar a uma ordem burguesa sistemtica. (TAVARES, 1999 , p. 457).
7
A literatura sobre a migrao mostrou em diversas pesquisas o papel desses laos no
5
20
zao da fora de trabalho via urbanizao implicou na constituio de

uma dinmica de organizao social do territrio fundada na lgica
da criao, destruio e recriao de sucessivas fronteiras internas de
reproduo social do vasto exrcito industrial de reserva.
Mas, por outro lado, a ordem urbana que presidiu a metropolizao tambm resultou do papel exercido pela acumulao urbana na
viabilizao da constituio de um bloco de poder fundado na aliana
entre Estado, capital nacional e empresas internacionais, fato poltico
conceituado como sagrada aliana8 por C. Lessa e S. Dain (1984). Para
os autores, o Estado teria sido o fiel da aliana, garantindo duas clusulas: a primeira, reservando aos capitais nacionais certos circuitos de
acumulao no industriais como reserva; a segunda, estabelecendo
formas de garantir uma partio horizontal da massa de lucros entre
as duas rbitas, nivelando a rentabilidade. Os circuitos de valorizao
organizados pelos capitais imobilirio, empreiteiro de obras pblicas,
concessionrios de servios urbanos e pela propriedade da terra integraram a rbita protegida e constituram o segmento urbano da acumulao de capital, fato que est na base da histrica hipertrofia do
papel da especulao na dinmica da organizao social do territrio
em nossas metrpoles.
Podemos supor que no perodo 1980-2010 tenham emergido tendncias de inflexes da ordem urbana construda nas metrpoles brasileiras? Esta pergunta orientou o trabalho da equipe do Observatrio
das Metrpoles na anlise comparativa das 15 metrpoles envolvidas
no Programa de Pesquisa do INCT realizado entre 2009-2013. Esta
hiptese coloca-se de maneira ainda mais pertinente no Rio de Janeiro
em razo da sua trajetria na industrializao anterior, marcada pela
perda precoce do seu dinamismo para So Paulo. Hoje com cerca de
12 milhes de habitantes, a metrpole fluminense acumula os efeitos
de um intenso processo de uma urbanizao dissociada da constituiprocesso migratrio. Singer (1975, p. 55) assinala sua importncia ao afirmar que: A
adaptao do migrante recm-chegado ao meio social se d frequentemente mediante
mecanismos de ajuda mtua e de solidariedade de migrantes mais antigos..
8
C. Lessa e S. Dain assim definiram a sagrada aliana: (...) uma comunidade e uma
convergncia de interesses entre capitais dominantes em rbitas de capital no-industrial e um sistema de filiais no circuito industrial. As relaes so sistemticas de
solidariedade na expanso conjunta dos capitais existentes naquele espao nacional de
acumulao e que respeita uma especializao, uma espcie de diviso do espao,
segundo rbitas, por capitais de diferentes procedncias. Esse pacto se constitui com
a presena do Estado (p. 254).
Introduo 21
o de uma base industrial correspondente9, ou seja, uma base com

capacidade de gerar um mercado de trabalho capaz de sustentar o
grau de metropolizao alcanado. Por outro lado, a dcada perdida
dos anos 1980 produziu efeitos desproporcionais no Rio de Janeiro,
manifestados na forma de uma crise social desemprego, informalizao, pobreza, violncia, etc. - e urbano-metropolitana crise habitacional, mobilidade urbana, crescimento das favelas, entre outros.
Curiosamente, no entanto, nesse perodo de crises surgiu um intenso
movimento de especulao imobiliria com a incorporao da grande
rea da Barra da Tijuca como nova frente de expanso urbana, fato
que ter duradouros impactos na dinmica de metropolizao. Essa
vasta rea com mais de 105 km quadrados permaneceu margem da
expanso urbana da metrpole at a dcada de 70. Ao final dos anos
1960, as terras da Barra esto nas mos de quatro grandes proprietrios: as empresas Esta, o Grupo de Desenvolvimento, a Carvalho
Hosken S.A. e a Pasquale Mauro. Em 1970, a Desenvolvimento tenta
realizar uma grande operao, como o lanamento de um conjunto
de torres, no conseguindo, porm, lev-lo a cabo. Aps o fracasso do
empreendimento a empresa passa a vender vrias glebas para as empresas Carvalho Hosken, Construtora Santa Izabel, ENCOL e Construtora Eldorado.
No incio da dcada de 70, no governo Negro Lima, realizado
um conjunto de obras virias, cuja finalidade foi promover a ligao
com a zona sul da cidade. Posteriormente, elaborado o Plano Lcio
Costa que visa no apenas regular a ocupao do solo Barra, mas tambm criar o Rio de Janeiro do futuro. Em 1976 editado o decreto
n 324 que estabelece normas de construo especficas para a Barra
e institucionaliza o Plano Lcio Costa.
Ao final da dcada de 70, a Barra est preparada para ser constituda como nova frente de expanso, comandada por uma coalizao
de interesses formada pelos quatro grandes proprietrios de terra, algumas poucas grandes incorporadoras imobilirias, grandes empresas de obras pblicas e o poder pblico, configurando um caso tpico
de urbanizao organizada pela lgica da gerao e extrao de um
Uma das razes do baixo dinamismo industrial do Rio de Janeiro decorre do forte
peso em sua estrutura dos setores que se tornaram obsoletos nas sucessivas revolues
tecnolgicas, como identificou Dain (1990). O clebre debate sobre o esvaziamento
econmico do Rio de Janeiro foi enriquecido pelas recentes pesquisas de Silva (2012)
e Sobral (2013).
9
22
tipo de renda da terra semelhante class-monopoly rent conceituada por

Harvey (1974). Tal fato desencadeou uma fora de arrastro na dinmica de organizao social do territrio metropolitano expresso no fato
de a Barra da Tijuca passar a concentrar em 1989 mais da metade dos
lanamentos imobilirios na cidade - medidos em metros quadrados -,
quando em 1980 eram apenas de 7,9% (RIBEIRO, 1997).
_________
Passamos agora para alguns elementos relacionados s orientaes e escolhas terico-metodolgicas que fundaram a nossa anlise.
Na anlise morfolgica da metrpole, adotamos o trabalho como varivel central de descrio e interpretao dos padres de diviso e
hierarquizao da organizao social do territrio, o que consideramos como evidncias do estado de segregao residencial da metrpole. Trata-se de uma escolha terica assumida pelo Observatrio desde o incio da sua existncia, segundo a qual a organizao social do
territrio expressa, antes de mais nada, a estrutura social conformada
na sociedade pela insero dos indivduos na estrutura produtiva e no
mercado de trabalho. Para tanto, construmos um conjunto de categorias scio-ocupacionais como proxy da estrutura social com base na
Classificao Brasileira de Ocupaes CBO, adotada pelos rgos
pblicos que geram informaes sobre trabalho. Em nossa concepo, cada grande grupo ocupacional tende a conformar uma classe
social por desfrutar de uma posio especfica na distribuio desigual
dos capitais econmico, social e cultural e por suas distintas composies, alm de tambm tendencialmente ser portador de um estilo
de vida. Adotar a estrutura social como centro da anlise implica em
considerar que a dinmica da organizao social do territrio resulta
das relaes de disputas e conflitos sociais em torno da apropriao
do territrio como fonte de bem-estar, riqueza e poder. Demografia,
famlia, mobilidade e habitao so consideradas em nosso modelo
analtico como dimenses suplementares da organizao social do territrio cuja anlise nos permite interpretar de maneira mais detalhada
os padres de segregao residencial, bem como as dinmicas socioterritoriais da sua constituio. Buscamos ainda, em um terceiro momento, avaliar as relaes de causalidade mtua entre esses padres
e as desigualdades sociais em termos de acesso real diferenciado ao
bem-estar urbano, proporcionado pelo espao urbano construdo, e
Introduo 23
s oportunidades em termos de educao e mercado de trabalho. As

orientaes e as escolhas aqui sumariamente apresentadas, bem como
os procedimentos empricos correlatos adotados na sua operacionalizao, compem o modelo analtico assumido pelo Observatrio e
est descrito de maneira mais sistemtica no Box 1 intitulado As categorias scio-ocupacionais e a anlise social do territrio escrito por
Marcelo Gomes Ribeiro e Michael Chetry.
Aplicamos essa anlise socioespacial para os anos de 1980, 1991,
2000 e 2010, quando foram realizados os censos demogrficos, tendo
como referncia a descrio da metrpole nos anos 1970, consagrada pelos trabalhos que se tornaram clssicos no pensamento urbano
sobre o Rio de Janeiro. Com efeito, os textos de Vetter (1975), Santos
e Bronstein (1978), Vetter, Pinto, Fredrich e Massena (1981), Vetter
(1981) e Abreu (1987) consolidaram a descrio da organizao social
do territrio metropolitano fluminense naquele momento, caracterizada por uma estrutura urbana dualizada ncleo-periferia10 que expressava as desigualdades de classe da sociedade, apesar da significativa presena de reas populares, as favelas, no ncleo. Entendia-se
que a poltica de remoo da populao residente nessas reas para
a periferia representava a consolidao do padro dualizado. Nesses trabalhos, a estrutura do espao desigual expresso na estrutura
ncleo-periferia, assim como a dinmica da sua produo, foi interpretada como resultante da ao do mecanismo de causao circular
cumulativa teorizado por G. Myrdal (1968) para a compreenso da
reproduo das desigualdades regionais e por Harvey (1973) para as
desigualdades urbanas. Os autores mencionados buscaram explicar
as foras que atuam na reproduo da estrutura ncleo-periferia da
metrpole do Rio de Janeiro, destacando os impactos econmicos e
polticos da dinmica socioterritorial uma vez iniciado o processo de
segregao residencial. Por um lado, as reas com elevada concentrao dos grupos que ocupam as posies mais elevadas da estrutura
social constituem tambm um poder econmico e poltico que tende
Nesses trabalhos, a morfologia do territrio metropolitano era assim descrita: ncleo: rea central comercial e financeira - antigo core histrico e por sua expanso
em direo orla ocenica (a Zona Sul) e ao interior (bairros da Tijuca, Vila Isabel,
So Cristvo e Caju) e mais o Centro e a Zona Sul de Niteri; periferia prxima: subrbios do eixo Madureira da linha Central do Brasil e do eixo Iraj da antiga Leopoldina, mais a Zona Norte de Niteri. Classicamente se inclui a Barra da Tijuca nesse
espao; periferia intermediria: Baixada Fluminense, parte de Mag e So Gonalo;
periferia distante: segundo os termos da poca, seria a rea conurbada.
10
24
a influenciar a seu favor as decises pblicas em matria de alocao

de investimentos, se apropriando da maior parcela dos benefcios decorrentes, em termos de bem-estar urbano e oportunidades sociais. Ao
mesmo tempo, esses grupos tendem tambm a ser beneficiados em
termos de riqueza patrimonial, uma vez que a alocao seletiva dos
investimentos urbanos produz impactos diferenciais na valorizao da
moradia e do solo urbano. Tendencialmente, na medida em que essa
dimenso da desigualdade social objeto de disputa pela apropriao
da renda da terra, envolve os vrios segmentos de atores presentes no
mercado imobilirio em que se destacam os proprietrios da terra,
os incorporadores imobilirios e os prprios grupos segregados. O
resultado dessa disputa a elevao do preo da moradia e da terra
nas reas segregadas e privilegiadas pelos investimentos urbanos, o
que leva ao deslocamento desses espaos dos grupos sociais que ocupam posies inferiores da estrutura social e que, portanto, desfrutam
de menor poder econmico e poltico, acentuando e reproduzindo a
segregao. Portanto, o mecanismo da causao circular cumulativa
reproduz o espao desigual expresso na morfologia ncleo-periferia
na medida em que as desigualdades do poder econmico e poltico se
traduzem na segregao territorial deste poder que, uma vez constitudo, transforma-se em poder de segregao, isto , em capacidade de
atuar seletivamente no acesso aos investimentos urbanos e aos espaos
privilegiados.
_________
Vejamos agora alguns elementos analticos que resultaram em
pontos de partida das anlises empreendidas para responder as perguntas enunciadas no incio desta introduo. Em trabalhos anteriores aos reunidos no presente livro (RIBEIRO, 1986; LAGO; RIBEIRO,
1995; RIBEIRO, 1997; RIBEIRO; LAGO, 2000; RIBEIRO, 2000), buscamos interpretar as mudanas dos padres e das dinmicas da organizao ncleo-periferia da metrpole fluminense no perodo 1980-2010
luz deste marco analtico. Neles ampliamos, porm, a compreenso
das foras socioterritoriais presentes na causao circular cumulativa
da reproduo do padro ncleo-periferia. De um lado, as foras decorrentes da economia poltica da urbanizao do Rio de Janeiro, cuja
marca central o poder dos interesses configurados historicamente
em torno da acumulao urbana, na qual tm fundamental peso poIntroduo 25
ltico os interesses das fraes do capital imobilirio, empreiteiro e

concessionrio de servios coletivos. A ao desse poder comandou,
por meio da interveno do Estado, os sucessivos ciclos de expanso
da cidade fundados na produo de novas centralidades e de novas
fronteiras que foram configurando as caractersticas da dinmica de
organizao do territrio da metrpole. O primeiro ciclo foi o da reconquista do centro da cidade do Rio de Janeiro em relao s classes populares, no perodo marcado pelas reformas urbanas realizadas
por Pereira Passos, quando as classes dominantes pretendiam realizar
a construo de uma Paris nos Trpicos. O segundo corresponde ao
momento da apropriao de Copacabana e a inveno da Zona Sul
- Edifcio de Apartamentos nos anos 1930-1980, nova centralidade
apresentada como a construo de um Paraso Tropical por prometer
a juno da natureza com a modernidade. O terceiro grande ciclo
inicia-se j no final dos anos 1970 e perdura at este momento com
a apropriao e inveno da Barra da Tijuca - Condomnio Fechado
como nova centralidade, a qual corresponde edificao da Miami
da Amrica Latina, promessa do modelo urbano ps-moderno11. Cada
um desses ciclos resulta da ao de coalises polticas dos interesses
presentes na acumulao urbana e sua capacidade de orquestrar a interveno pblica como base da constituio de sucessivas centralidades12. A segunda fora impulsionadora do mecanismo da causao
circular cumulativa foi a decorrente da irrupo na estrutura social de
uma nova classe mdia profissional com a industrializao do pas
mais conhecida como a alta classe mdia13 -, em especial aps os anos
Utilizamos como marcadores simblicos de cada ciclo as criativas e pertinentes
metforas construdas por Lessa (2000) para simbolizar a natureza do processo de
desenvolvimento urbano do Rio de Janeiro no sculo XX.
12
Vivemos no presente momento a emergncia de um novo ciclo da acumulao urbana fundado na reconquista da antiga rea central da cidade do Rio de Janeiro, objeto
de anlise no captulo 14 do presente livro (A gesto do saneamento ambiental: entre
o mercado e o direito, de Ana Lucia Britto).
13
a compreenso desse fato que d sentido famosa frase de Francisco de Oliveira,
em texto escrito em 1982 quando o urbano comeava a despontar como questo
poltica sob o impulso dos movimentos pela redemocratizao: Eu resumiria,
afirmando que o urbano hoje no Brasil as classes mdias, isto , as cidades so por
excelncia recuperando a questo da terceirizao sob esse ngulo a expresso
urbana dessa nova classe, onde o peso das classes mdias emerge com enorme fora,
com enorme gravitao, tendo em vista o tipo de organizao que o capitalismo
internacional criou ao projetar suas empresas dentro da sociedade brasileira. Isso
tambm tem importncia do ponto de vista poltico. A enorme gravitao das classes
11
26
1950, com a modernizao do Estado e a instalao no Brasil das grandes firmas internacionais. Na sociedade brasileira no se conforma
apenas o grupo social identificado por Mills como os white color, mas
uma classe social que, apesar de pouco numrica, gerou uma fora
gravitacional na poltica urbana da metrpole com base em sua coeso
social e, simultaneamente, na fragmentao do mundo popular urbano como consequncia da existncia de um vasto exrcito industrial
de reserva na metrpole. Ou seja, a concentrao territorial desse grupo coeso, realizada abruptamente em razo da fora da acumulao
urbana desbravando fronteiras urbanas e criando novas centralidades, intensificou e acelerou na dinmica socioterritorial da metrpole
a transformao da segregao do poder em poder de segregao.
Em terceiro lugar, integramos, em nossa maneira de conceber as dinmicas de organizao social do territrio metropolitano do Rio de
Janeiro, a dimenso dos conflitos sociais em torno da apropriao do
territrio metropolitano como base do acesso seletivo s fontes de
bem-estar, oportunidades e riqueza patrimonial. Com efeito, em nossa
concepo, a vigncia do mecanismo de causao circular cumulativa
desde os anos 1970 j continha contratendncias concretizao do
padro desigual centro-periferia, o que nos leva a superar a concepo
dualista subjacente s anlises anteriores. Nos nossos trabalhos mencionados anteriormente e em outros - constatamos a ao de trs
dinmicas: a auto-segregao das classes superiores na forma da sua
forte concentrao nos espaos mais valorizados, a periferizao das
classes populares e a invaso14 de reas do ncleo metropolitano e de
sua periferia imediata por parte dessas camadas, processo conhecido
mdias no Brasil, vista sob outro aspecto, uma das bases do autoritarismo da
sociedade brasileira. Do ponto de vista do urbano, das relaes entre o Estado e o
urbano, essas classes mdias criaram demandas dentro das cidades. E o Estado hoje,
do ponto de vista de sua relao com o urbano, entre outros aspectos importantes,
saliento, em grande maioria determinado pela demanda das classes mdias dentro
da cidade. (OLIVEIRA, 1982, p. 25).
14
No utilizamos essa expresso no sentido construdo ecolgico-funcionalista por R.
D. Mckenzie ([1924], 1970), mas como resultado das lutas sociais em torno do solo urbano como fundamento do acesso aos recursos que incidem sobre o bem-estar, patrimnio imobilirio, renda monetria e oportunidades, recursos distribudos desigualmente na organizao social do territrio metropolitano. Por outro lado, a dinmica
da invaso (grifo nosso) expressa na forma favela resultou, na histria social e urbana
do Rio de Janeiro, de aes coletivas organizadas por um misto de reciprocidade e
mercado embebido em normas e valores, na aquisio da terra e na construo da
moradia, como mostram diversos e conhecidos trabalhos de pesquisa.
Introduo 27
no senso comum de favelizao. Tais dinmicas resultam de formas

distintas de produo do espao metropolitano marcadas por relaes
sociais diferentes e por distintas prticas de produo da moradia e de
apropriao da cidade. A primeira resultante da lgica do mercado
capitalista comandada pela incorporao imobiliria sempre associada, direta ou indiretamente, a outros circuitos da acumulao urbana;
a segunda, da articulao de um mix de produo por encomenda,
produo e mercado; e a invaso, essencialmente, da lgica da reciprocidade15. Do ponto de vista morfolgico, essa maneira de interpretar
a dinmica socioterritorial da metrpole do Rio de Janeiro nos levou
a identificar um padro de segregao residencial mais complexo do
que o esperado pela hiptese da causao circular cumulativa, pois
alicerado em dupla gramtica escalar: na microescala, com a proximidade territorial e a distncia social entre as classes sociais, evidenciadas pela presena das favelas nas reas de concentrao do poder
econmico e poltico e, na macroescala, com a concentrao das camadas populares nas sucessivas periferias formadas a partir do ncleo da
cidade do Rio de Janeiro.
Foram com esses elementos tericos, analticos e metodolgicos
que realizamos as anlises contidas no presente livro. Buscamos examinar em que medida no longo perodo 1980-2010 essa organizao
social do territrio metropolitano fluminense manteve-se, ou mesmo
se profundou, ou se, ao contrrio, emergiram tendncias que sinalizam a sua transformao.
_________
Voltemos agora a nossa ateno para o livro. Ele est estruturado
em trs partes, sendo a primeira intitulada Formao da metrpole: poltica, populao e economia reunindo estudos sobre aspectos institucionais, demogrficos e econmicos da trajetria histrica da metrpole
fluminense que servem aos outros captulos. O tema da Organizao
social do territrio tratado na parte II, reunindo oito captulos e dois
Rigorosamente, na histria do Rio de Janeiro, a dinmica da invaso expressa na
forma favela resultou de aes coletivas organizadas por um misto de reciprocidade e
mercado embebido em normas e valores, na aquisio da terra e na construo da
moradia, como mostram diversos e conhecidos trabalhos de pesquisa. O leitor poder
encontrar informaes nessa direo em Zaluar e Alvito (1996), em um livro que traa
um amplo panorama da histria da formao das favelas no Rio de Janeiro.
15
28
boxes. No captulo 4 apresentada a nossa interpretao das transformaes na morfologia e na dinmica de organizao social no longo perodo compreendido entre 1980-2010, com base na comparao
do perfil scio-ocupacional dos espaos da metrpole. Nos captulos
subsequentes ampliamos tal interpretao, analisando de maneira sincrnica e articulada outras dimenses da dinmica socioterritorial
mobilidade, acesso moradia, arranjo familiar. Integram ainda essa
parte estudos sobre a relao entre a organizao social do territrio e
as desigualdades sociais, em que centramos o nosso foco no acesso ao
bem-estar urbano e s oportunidades educativas, buscando gerar evidncias empricas sobre a continuidade ou transformao da dinmica
de organizao social do territrio segundo a lgica do mecanismo
da causao circular cumulativa, mencionada anteriormente. A terceira parte do livro intitulada Governo, poltica e a governana metropolitana fragmentada rene cinco captulos sobre vrios temas relacionados
com a dimenso institucional-poltica da metrpole que nos ajudam
a compreender as razes do papel da ao pblica na reproduo do
padro de organizao social do territrio.
Vamos agora apresentar cada captulo, obedecendo ordem lgica do argumento que articula o conjunto do livro. Comecemos, portanto, pela apresentao sinttica da resposta pergunta inicial formulada. Os resultados empricos e as interpretaes sobre os mesmos nos
levam a concluir que, apesar das macrotendncias de transformao
econmica, social e poltica mencionadas, no perodo 1980-2010 observamos poucas mudanas na morfologia e na dinmica de organizao social do territrio metropolitano. Ao longo desses 30 anos, com
efeito, constatamos sinais evidentes da continuidade da vigncia do
mecanismo de causao circular cumulativa cujo resultado a manuteno do processo de segregao residencial baseado na dupla gramtica escalar: a da distncia social e proximidade territorial expressa
na dicotomia favela-bairro e a da distncia territorial e distncia social
materializada, por sua vez, no par ncleo-periferia. Os resultados da
anlise sistemtica apresentada no captulo Segregao residencial:
padres e evoluo, escrito por Luiz Cesar Queiroz Ribeiro e Marcelo
Ribeiro, nos permitem justificar essa afirmao. Observamos sinais de
reproduo dessa dinmica devido acentuao da auto-segregao
residencial das classes detentoras do poder econmico e poltico nas
reas da metrpole em que j eram dominantes, tornando o espao
metropolitano mais socialmente polarizado nas duas escalas mencioIntroduo 29
nadas em razo da continuidade da dinmica da invaso pela manuteno e mesmo em razo do crescimento demogrfico das favelas,
inclusive nos espaos auto-segregados. Simultaneamente, ao longo do
perodo tambm emergiu a tendncia diversificao social da organizao social do territrio, pelo surgimento de enclaves de espaos de
classe mdia na periferia metropolitana e da elevao das condies
de vida nos espaos populares, mas que no altera expressivamente a
distncia social em relao aos espaos mais centrais, avaliada pelas
diferenas do perfil social entre elas. Ao surgimento dos mencionados enclaves na periferia metropolitana corresponde o processo de
estratificao do mundo urbano das classes mdias que vem ocorrendo como resultado do fenmeno da enorme expanso do ensino de
nvel superior, criando o fenmeno conhecido como over education16
pelo qual j no h mais relao mecnica e direta entre posio social
e poder econmico e poltico. Por outro lado, a melhora nos indicadores sociais em especial os relativos renda, consumo e educao
, observada nos territrios populares indica apenas mudanas nas
condies sociais, no alterando a posio. o que demonstram Andr Salata e Michael Chetry no captulo Transformaes sociais: nova
classe mdia ou nova classe trabalhadora?. Os autores argumentam
que no se verificou na metrpole fluminense qualquer mudana substantiva em sua estrutura scio-ocupacional, demonstrando que seria
mais correto interpretar as recentes transformaes como melhora no
padro de vida das camadas populares do que como emergncia de
uma nova classe mdia. Salientam que no se pode ignorar o aumento
da renda, da formalizao do trabalho, da escolaridade e do padro
de consumo das classes populares, o que vem reduzindo as distncias
econmicas entre as classes sociais.
A manuteno do mecanismo de causao circular cumulativa
tambm se evidencia nos resultados da anlise sobre a relao entre
organizao social do territrio e a reproduo das desigualdades sociais. Em trabalhos anteriores realizados pelo Observatrio (RIBEIRO; KAZTMAN, 2008; RIBEIRO et al., 2010), analisamos os efeitos
reprodutores das desigualdades de acesso efetivo de crianas e jovens
A dissociao entre educao, posio social e condio social no Brasil metropolitano contemporneo foi competentemente demonstrada na tese de doutoramento
de Marcelo Ribeiro intitulada Educao, Posio de Classe e Territrio: Uma anlise
das desigualdades de renda em regies metropolitanas do Brasil. Ver M. G. Ribeiro
(2012).
16
30
ao capital escolar pelos diferentes contextos sociais gerados pela segregao residencial nas escalas ncleo-periferia e favela-bairro. J naquela ocasio, interpretvamos esses resultados como evidncias empricas da ao do mecanismo da causao circular cumulativa, na medida
em que o padro e a dinmica de organizao social do territrio
manteriam as desigualdades inerentes ordem urbana conformada na
metrpole fluminense. Tal evidncia confirmada pelos resultados da
pesquisa sobre o mesmo tema, realizada por Mariane Koslinski, Ftima
Alves, Paula Hernandez Heredia e Andr Regis, que so apresentados
no captulo 11 intitulado Segregao residencial, condies de moradia e desigualdade escolar. Nele os autores sofisticam e ampliam
experimentos anteriores ao usarem a tcnica da regresso multinvel
o que assegura o controle mais rigoroso dos efeitos das diferenas
individuais e dos contextos sociais -, e ao incorporarem a dimenso
explicativa tambm s desigualdades de condies habitacionais, nas
quais se destacam o impacto negativo, em crianas e jovens cursando
a quinta e oitava srie, de viver em moradias com densidade excessiva. Tambm testamos o papel da segregao residencial na reproduo das desigualdades de condies coletivas de vida, utilizando
como medida o ndice de Bem-Estar Urbano IBEU, elaborado pelo
Observatrio das Metrpoles. Usando os mesmos procedimentos metodolgicos e as variveis de anlise social do territrio empregados
no captulo 4, Joo Lus Silva Nery Junior e Gustavo Henrique P. Costa
no Box 3, intitulado As desigualdades de bem-estar urbano, deixam
claro que, no obstante a relativa desconcentrao espacial dos investimentos urbanos - por exemplo, em saneamento ambiental, que ocorreram aps 1980 e foram observados por vrios analistas, na metrpole
fluminense mantm-se fortes relaes entre a segregao residencial
e as desigualdades das condies urbanas de vida, como descrito nos
estudos seminais relativos aos anos 1970 mencionados anteriormente.
A anlise das dinmicas socioterritoriais que reproduzem o padro de organizao social do territrio apresentada nos outros
captulos da parte II. Nos captulos Dinmica imobiliria: Estado e
o capital imobilirio e Dinmica imobiliria: as classes sociais e a
habitao, Luciana Lago e Adauto Cardoso analisaram o quadro da
poltica habitacional nos ltimos 30 anos e sua efetivao nos municpios metropolitanos do Rio de Janeiro, entendendo o financiamento
pblico como condio primeira de funcionamento desse setor. Em
seguida, examinaram o comportamento do mercado imobilirio e as
Introduo 31
formas de acesso moradia na ltima dcada como fatores explicativos da dinmica de organizao socioterritorial. Ficou evidente que
a emergncia da tendncia diversificao social da periferia metropolitana est associada ao movimento de expanso da produo imobiliria capitalista para essas reas que, at recentemente, se caracterizavam pela predominncia de formas no capitalistas. No entanto,
os dois captulos evidenciam a continuidade do processo de auto-segregao das altas classes mdias pela ao do segmento concentrado
da incorporao imobiliria associada concentrao dos investimentos pblicos no municpio do Rio de Janeiro, particularmente com a
ocupao da Barra da Tijuca. No outro polo, os autores identificaram
tendncias recentes de transformao da forma invaso devido a uma
forte mercantilizao dos espaos populares, tanto nas favelas quanto
nos bairros perifricos, mediante a intensificao da produo rentista, o aumento dos preos dos imveis e a importncia do aluguel como
forma de proviso de moradia.
No captulo Transformaes domiciliares: arranjos, trabalho e
renda, Rosa Ribeiro apresenta o papel das mudanas no mundo das
famlias - reduo do tamanho das unidades domsticas, reduo do
nmero de filhos e maior participao do cnjuge no mercado de trabalho - na diminuio das distncias sociais entre espaos populares
e espaos mais auto-segregados, sem, contudo, alterar a sua posio
na organizao social do territrio. Os movimentos da populao no
territrio metropolitano nos permitem ver as dinmicas da diversificao e da polarizao socioterritorial. Um dos processos demonstrados empiricamente por Ricardo Oliveira e rica Tavares, no captulo Transformaes demogrficas: os movimentos da populao no
territrio foi o reforo da auto-segregao pelo deslocamento das
camadas populares das reas de concentrao da alta classe mdia
para a periferia metropolitana, ao mesmo tempo em que passam a
receber majoritariamente novos residentes tambm integrantes da
alta classe mdia. Os autores tambm demonstram que a lgica do
modelo ncleo-periferia ainda permanece na organizao social do
espao metropolitano, com forte mobilidade pendular entre casa e
trabalho. Em relao aos movimentos pendulares, ficou evidente que
so as reas populares da periferia que continuam sendo sua principal origem, tendo aumentado expressivamente os movimentos em
busca de trabalho na prpria periferia em funo do maior dinamismo dessa regio. No captulo Condies de mobilidade urbana e
32
organizao social do territrio, Juciano Rodrigues tambm utiliza a mobilidade urbana para compreender a dinmica de organizao social do territrio, examinando as condies de deslocamento
dos grupos sociais geradas pelo atual sistema de transporte urbano.
A varivel utilizada foi o tempo de deslocamento casa-trabalho da
populao residente na metrpole fluminense. Segundo o autor, os
processos de expanso urbana e de crescimento da periferia no foram ainda capazes de alterar o carter marcantemente mononuclear
de sua organizao interna, sendo ainda significativa a concentrao
dos empregos na antiga centralidade centro/zona sul e na nova
Barra da Tijuca. Junta-se a esse quadro, a manuteno da hegemonia
e do pacto rodoviarista constitudo na dcada de 1950 na forma do
sistema de concesso dos servios de transportes coletivos, controlado pelo poderoso setor de empresas de nibus e, ao mesmo tempo,
pelo incentivo ao consumo do automvel.
Os outros captulos do livro trataram de demais dimenses das
foras que atuam indiretamente na causao circular cumulativa reprodutora do padro segregado de organizao social do territrio. No
captulo Estrutura produtiva e diviso espacial do trabalho no Estado
e na metrpole, Hiplita Siqueira se debruou sobre as estratgias
dos diferentes setores empresariais no Estado e na metrpole do Rio
de Janeiro, privilegiando as transformaes no dinamismo econmico da regio a partir dos anos 90. Para a autora, a retomada de um
relativo dinamismo nos ltimos 20 anos, aps a grave crise nos anos
80, foi impulsionada pela expanso da economia extrativa do petrleo
e, posteriormente, pela retomada dos investimentos pblicos e privados proporcionados pela organizao dos grandes eventos esportivos
(Copa do Mundo e Olimpadas) e pelos efeitos das polticas macroeconmicas dos anos 2000. No entanto, a autonomia econmica da regio
fluminense, e particularmente da sua metrpole, colocada em questo. O captulo buscou examinar em que medida essas transformaes
tiveram impactos positivos na estrutura produtiva local, no sentido
de gerar um dinamismo econmico sustentvel ao longo do tempo,
alterando de maneira decisiva a trajetria de estrutural dependncia
do Rio de Janeiro aos ciclos econmicos nacionais. Para tanto, foram
analisados a natureza e os determinantes das transformaes econmicas, considerando as principais tendncias quantitativas e qualitativas
na estrutura produtiva (setorial e regional) e na diviso espacial do
trabalho fluminense e da regio metropolitana, inserindo-os no conIntroduo 33
texto das transformaes mais gerais do pas. Nas concluses, Hiplita

Siqueira indica que a economia metropolitana ainda se encontra fortemente dependente das conjunturas econmicas nacionais e at globais, o que mantm a centralidade do circuito da acumulao urbana
obras pblicas, imobilirio e concesso de servios pblicos. O dinamismo econmico contribuiu para a manuteno do padro fundado estruturalmente no modelo ncleo-periferia tanto pelos impactos
no plano da economia poltica, por manter a hegemonia das foras e
dos interesses da acumulao urbana no governo da metrpole, quanto por alterar a segmentao econmica do territrio metropolitano
como demonstrado em trabalho anterior do Observatrio das Metrpoles (RUIZ; PEREIRA, 2009).
rica Tavares e Ricardo Oliveira examinaram no captulo A metrpole fluminense na transio demogrfica e urbana brasileira as
particularidades da relao entre populao e territrio na metropolizao do Rio de Janeiro. Os autores constatam que nela ocorreu com
mais vigor do que nas outras metrpoles a acelerao da queda de
fecundidade, do envelhecimento da populao e da afirmao dos valores individualistas, dando continuidade s mudanas nos arranjos
familiares e nas estratgias de reproduo das famlias. Essas transformaes demogrficas, associadas reduo expressiva da migrao
de longa distncia, evidenciam que a presso demogrfica h algum
tempo no mais explica a permanncia da importncia da periferizao e da invaso na constituio dos espaos populares que integram
a organizao social do territrio metropolitano.
O restante do livro rene resultados de anlises sobre os fundamentos da permanncia do padro fragmentado de governana urbana na metrpole fluminense que sustenta e legitima a ao pblica na
manuteno do mecanismo de causao circular cumulativa, o que se
concretiza no apenas por meio da alocao seletiva dos investimentos
urbanos, mas tambm pela manuteno de lgicas polticas diferenciadas mas, combinadas - no que concerne prestao de servios
pblicos e regulao da dinmica de organizao do territrio.
O captulo O processo de fuso e o novo Estado do Rio de Janeiro: a questo institucional, escrito por Sergio de Azevedo e Yolanda
Lobo, evidencia as bases histricas da desarticulao poltica entre a
cidade do Rio de Janeiro, ex-capital da Repblica, e os demais municpios do seu entorno. O processo de fuso dos estados da Guanabara
e do Rio de Janeiro e de criao da Regio Metropolitana do Rio de
34
Janeiro na dcada de 70 nos faz entender importantes aspectos do

desafio metropolitano nos dias atuais. A postura de no cooperao
histrica da Prefeitura da capital, aliada inexistncia de uma agncia
metropolitana, explica a razo do baixo desempenho dos rgos pblicos que atuam de forma no articulada na RMRJ, quando comparado
com todas as demais grandes regies metropolitanas do pas. Nesse
sentido, a totalidade metropolitana se realiza na experincia cotidiana
dos habitantes da metrpole e nas estratgias dos agentes econmicos,
mas no nas polticas pblicas cuja funo justamente regular as
aes do capital e garantir o bem-estar de todos os cidados. O fato de
essa mudana institucional ocorrer por uma deciso autoritria por
razes puramente geoestratgicas da ditadura militar, e coincidindo
com a criao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro como realidade institucional, deixou um legado histrico cuja caracterstica principal a atrofia poltica da metrpole com seus territrios fragmentados por duas mquinas polticas eleitorais alimentadas por dinmicas
absolutamente segmentadas. A primeira, comandada pelo grupo dos
Amarelistas, fundada no controle do que passou ser o interior do
novo Estado do Rio de Janeiro, com toda sua pobreza e ausncia de
dinamismo econmico e social, e a segunda, a mquina Chaguista,
fundada no controle da ex-cidade-estado da Guanabara, territrio de
concentrao da riqueza e da economia dinmica. O controle poltico-eleitoral dos municpios metropolitanos torna-se objeto de disputa
dessas duas mquinas, por meio das prticas tradicionais da poltica
brasileira. Os efeitos de path dependence se expressaram na criao de
um organismo de governana metropolitana forte tecnicamente, mas
sem legitimidade para produzir polticas pblicas efetivas. Sem legitimidade poltica e social, pois, como destacam os autores, nem as
classes mdias moradoras das reas abastadas e nem as classes populares dos subrbios da ex-cidade-estado se veem representadas no novo
organismo poltico.
O livro apresenta outros resultados de pesquisa que nos permitem
levar mais adiante a reflexo sobre os efeitos de path dependence sobre
os padres de governo e a cultura poltica que explicam a inexistncia
de uma instituio de governana da metrpole. Assim, Nelson Rojas,
no captulo O poder local: clientelismo e o deficit legislativo, mapeou
os legislativos municipais, observando o padro de representao e a
produo legislativa no mbito das cmaras municipais da periferia
metropolitana. O autor evidencia a persistncia de um padro poltico
Introduo 35
clientelista que se traduz em polticas distributivas privatistas e localistas que sustentam relaes assimtricas entre representantes e representado. Por outro lado, Ana Lucia Britto no captulo A gesto do
saneamento ambiental: entre o mercado e o direito analisa os obstculos efetivao de um modelo de gesto de servios de saneamento
orientado pelos valores de justia social e universalizao decorrentes
da resilincia da cultura coagulada na Companhia Estadual de guas e
Esgotos do Rio de Janeiro CEDAE, criada em 1975 a partir da fuso
da Empresa de guas do Estado da Guanabara - CEDAG, da Empresa
de Saneamento da Guanabara ESAG e da Companhia de Saneamento do Estado do Rio de Janeiro SANERJ. A Cedae o principal ator
da gesto do saneamento metropolitano e manifestamente apresenta
indicadores negativos de desempenho - destacando-se o baixo ndice
de hidrometrao, o alto ndice de perdas, a poltica tarifria inadequada, a ausncia de capacidade de investimento, o alto ndice de evaso de receitas e inadimplncia, o crescimento exponencial de causas
judiciais e a falta de integrao entre os sistemas com importantes
impactos negativos na prestao de servio de saneamento ambiental
na periferia metropolitana. Tal ineficcia decorre fundamentalmente do uso da Cedae como instrumento importante na construo da
rede de subordinao da maior parte dos municpios metropolitanos
ao governo estadual. Em 2007 surge um projeto de modernizao via
a adoo de um modelo empresarial, mas que tampouco avana na
direo da implantao de um modelo de gesto que garanta a justia
social e a universalizao do acesso. A anlise proposta por Ana Lucia
Britto nos permite compreender que os impasses que atravessam a
poltica de saneamento ambiental decorrem das foras institucionais
e polticas que mantm o mecanismo de causao circular e a sua permanncia contribui para a sua manuteno.
Enquanto mantm-se o padro tradicional da poltica urbana na
metrpole, a cidade do Rio de Janeiro vem sendo objeto, desde o incio
dos anos 1990, de um processo de modernizao da forma de governo
e de interveno pblica que recicla as condies polticas da acumulao urbana, alm de manter o quadro de fragmentao institucional
na governana metropolitana. Em Governana empreendedorista: a
modernizao neoliberal, Orlando Santos Junior buscou compreender a interveno pblica na preparao da cidade do Rio de Janeiro
para sediar os megaeventos Copa do Mundo - 2014 e Jogos Olmpicos
- 2016 como novos ciclos de mercantilizao da cidade que atualizam e
36
recompem as foras da acumulao urbana que, no nosso argumento, esto na base da reproduo do mecanismo de causao circular
cumulativa. So abandonados os compromissos universalistas e redistributivos expressos no plano diretor aprovado em 1991, passando o
governo da cidade a se orientar por aes consideradas estratgicas
para torn-la competitiva no mercado global de consumo de servios,
particularmente aqueles relacionados com o turismo de divertimento. O autor demonstra que a poltica urbana passa a concentrar suas
aes habilitadoras do mercado em termos de investimento e de regulao urbana - na Barra da Tijuca, na rea Porturia e na Zona Sul,
alimentando, assim, o mecanismo da causao circular e cumulativa
das desigualdades urbanas. Por sua vez, o captulo A gesto dos transportes: a renovao do pacto rodoviarista, escrito por Igor Pouchain
Matela, analisou as mudanas institucionais ocorridas em 2010 nas
relaes entre o poder pblico municipal e as empresas de nibus na
cidade do Rio de Janeiro que de um precrio regime de permisso at
ento em vigor passam para um moderno sistema de contratualizao.
Formalmente so abandonados os marcos institucionais do laissez-faire
urbano que imperou na cidade desde os anos 1950, mas o sentido poltico da mudana de fato a renovao sob novas bases - racionalizadas
e empresariais - do poder do capital concessionrio nos servios de
transportes coletivos da cidade. Nesse sentido, podemos tambm falar
de uma ao de modernizao neoliberal atendendo s necessidades
do novo ciclo da acumulao urbana.
Como contrapartida, no plano da sociedade, a reproduo do mecanismo de causao circular cumulativa encontra sustentao na partio da cultura cvico-poltica e das modalidades de exerccio da cidadania poltica entre as reas mais centrais da metrpole e a periferia.
Esse tema foi objeto de trabalho anterior do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO; SANTOS JUNIOR, 1996) sobre o tecido associativo
da metrpole fluminense que evidenciou a participao sociopoltica
entre as reas mais centrais da metrpole Zona Sul e Norte da Cidade
do Rio de Janeiro e Niteri nas quais predominam elevados ndices
de adeso dos moradores ao padro corporativo (sindicato, associao
profissional e partido) enquanto na periferia metropolitana prevalece o padro comunitrio-popular (entidades filantrpicas e religiosas
e associao de moradores), predominante na periferia metropolitana.
Tal fato se expressa na desigualdade da capacidade de mobilizao
e reivindicao dos moradores das reas conformadas pela auto-seIntroduo 37
gregao, j beneficiadas pela interveno seletiva do poder pblico

em termos de investimento e de regulao. Essa anlise atualizada e
aprofundada no captulo Cultura poltica, cidadania e representao
na urbs sem civitas, escrito por Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Filipe
Corra, no qual explorada a relao entre o padro de segregao
residencial, as desigualdades quanto ao acesso aos servios e equipamentos que constituem o Bem-Estar Urbano, padres de cultura cvica
e modalidades de exerccio da cidadania poltica por meio do voto. As
evidncias e a anlise dos autores nos permitem compreender que o
papel das desigualdades de participao sociopoltica no interior da
regio metropolitana expressa e reproduz tendencialmente o padro
de segregao residencial que caracteriza a organizao social do territrio e suas desigualdades urbanas.
Fecha-se ento o crculo da causao circular e cumulativa da desigualdade: a segregao do poder econmico, social e poltico se transformando em poder de segregao expresso na capacidade das classes
proprietrias em ordenar a seu favor a ocupao e o uso do solo urbano, isto , tornar seletiva a apropriao do territrio e dos recursos
nele inscritos bem-estar, renda, riqueza, oportunidade e poder. Isto
significa dizer que o mecanismo da causao circular e cumulativa das
desigualdades como base da dinmica de organizao social do territrio metropolitano no decorre de um fato contingencial como, por
exemplo, o regime ditatorial dos anos 1960, 1970 e parte dos 1980.
Com efeito, se a redemocratizao do pas, iniciada na segunda metade dos anos 1980, alterou o padro concentrado de alocao territorial
dos investimentos urbanos em favor da periferia, como mostraram
alguns trabalhos17, as desigualdades intrametropolitanas de bem-estar, riqueza, renda, oportunidades e poder no se alteraram, como
evidenciado em vrios captulos deste livro. Um conjunto de foras de
natureza sociopoltica mantm a lgica da causao circular e cumulativa das desigualdades ncleo-periferia que se deslocam da dimenso
quantitativa para a qualitativa. Como mostraram Porto (2003) e Britto
e Porto (2000), o padro fragmentado, focalizado e descontnuo das
intervenes pblicas que ocorreram na periferia metropolitana a partir de 1984 em matria de saneamento ambiental, impulsionadas pelas
reivindicaes populares, promoveu investimentos incapazes de mudarem de fato a precariedade das condies sanitrias e de drenagem
17
Ver, por exemplo, Marques (1998).
38
da periferia. Esse padro decorre da submisso da interveno pblica

nos espaos populares periferia metropolitana e favela - lgica do
governo da exceo que transforma permanentemente a reivindicao
social em poltica assistencialista, cujo substrato a fragmentao cvico-poltica do mundo popular. Em contrapartida, nas reas centrais da
metrpole o padro de proviso de servios e infraestrutura se aproxima da poltica universalista fundada, ao contrrio, no corporativismo
territorial das altas classes mdias como mostram Ribeiro (2002) e
Malerba (2005)
H, portanto, uma conexo intrnseca entre o mecanismo de causao circular e cumulativa e o poder de segregao na medida em que
o seu exerccio se concretiza pelo domnio social e poltico da centralidade urbana da metrpole como riqueza oligrquica18, como diria F.
Hirsch (1976), isto , conjunto de recursos materiais e imateriais de
natureza posicional coagulados nas reas centrais que, por esse motivo, no so generalizveis para a periferia, no obstante a melhoria das
condies sociais e urbanas de vida da populao. Em consequncia,
os padres de organizao do territrio expressos nas duas gramticas
de segregao distncia social/proximidade territorial, distncia social/distncia territorial , mencionadas anteriormente, resultam no
da ausncia de desenvolvimento, mas da reproduo das relaes de
poder social, econmico e poltico que sustentam a ordem urbana,
alicerada na manuteno da escassez urbana absoluta e relativa, e
fundamentam a captura de vrias modalidades de class-monopoly rent.
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O conceito de riqueza oligrquica foi elaborado por Roy Harrod e utilizado por
Fred Hirsch para formular uma teoria sobre os limites sociais do crescimento. Haveria,
de acordo com o autor, duas diferentes riquezas, denominadas democrtica e oligrquica. A primeira o tipo de domnio sobre recursos que, em princpio, est disponvel para todos em relao direta com a intensidade e eficincia de seus esforos.
J a riqueza oligrquica, em contrapartida, no tem qualquer relao com os esforos
e nunca est disponvel para todos.
18
Introduo 39
BRITTO, A. L.; PORTO, H. R. L. Universalizao e privatizao: os

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Parte I
Formao da metrpole:
poltica, populao e economia
Parte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 43
Captulo 1
O processo de fuso e o novo Estado do
Rio de Janeiro: a questo institucional

Sergio de Azevedo
Yolanda Lobo
Resumo: O artigo prioriza as questes institucionais do processo de fuso do Estado da Guanabara e o antigo Estado do Rio de Janeiro. A opo
institucional perpassa e est presente, com diferentes matizes, ao longo de
todo o trabalho. Inicialmente h um histrico da cidade, posteriormente se
examina o papel do Rio de Janeiro como Cidade-Estado (Guanabara) e o
processo de fuso, levando em conta o posicionamento dos atores (favorveis
e contra). Na sequncia, discutem-se a viso de planejamento do novo Estado,
as dificuldades de interao entre o Executivo e Legislativo e as fragilidades
da nova Prefeitura do Rio de Janeiro. Por fim analisam-se a complexidade e
os desafios da institucionalizao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(RMRJ), que se arrastam at os dias de hoje.
Palavras-chave: Fuso institucional; Guanabara; Rio de Janeiro; planejamento; Regio Metropolitana.
Abstract: This article prioritizes the institutional issues of the merger
process between the State of Guanabara and the former State of Rio de
Janeiro. The institutional option pervades and is present, with different
gradations, along all the work. Initially, the historical development of the
city is considered, followed by an examination of the role of Rio de Janeiro
as a City-State (Guanabara) and the merger process, taking into account the
position of the relevant actors (for and against this process). In the sequel,
there will be a discussion of the planning vision of the new State, the
difficulties in the interaction between the Executive and Legislative powers,
and the weaknesses of the new Municipal Government of Rio de Janeiro.
Finally, it examines the complexity and challenges of the institutionalization
of Rio de Janeiros Metropolitan Region (RJMR), which has been dragging
on until today.
Keywords: Institutional merger; Guanabara; Rio de Janeiro; planning;
Metropolitan Region.
1. Rio de Janeiro: formao, Imprio e Repblica

O processo de fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro ocorreu em uma conjuntura poltica (politics) extremamente complexa e atpica, gerando uma densa bibliografia relacionada ao tema.
Mesmo transitando por essa gama de trabalhos, o presente captulo
prioriza a anlise da poltica pblica (policy), tendo como nfase as
questes institucionais do processo de fuso. Vale ressaltar que a opo pela abordagem institucional aprofundada em uma das sees,
perpassa e est presente, com diferentes matizes, ao longo de todo o
trabalho.
O local onde foi edificada a cidade do Rio de Janeiro situada na
atual Baa de Guanabara - foi descoberto pelos portugueses no incio
do sculo XVI (1502). A verso popularizada, sobre a designao do
nome Rio de Janeiro, afirma que os navegadores lusitanos incorretamente acreditavam tratar-se da foz de um grande rio.
Segundo Silva (2011), a ocupao e organizao do espao na
cidade do Rio de Janeiro, no Sculo XVI, no foram realizadas de
maneira aleatria ou negligente. Em primeiro lugar, a Coroa Portuguesa buscava garantir a manuteno desse territrio frente a outras
potncias que aspiravam controlar essa regio, a exemplo da ocupao
francesa, realizada com apoio de tribos indgenas locais, que terminou
frustrada, com a expulso dos invasores. Alm disso, essa forma de
ocupao do espao, desde os seus primrdios, baseava-se em uma
lgica que refletia o lugar que cada qual ocupava na prpria hierarquia social. Em outras palavras, para ocupar e povoar a cidade e seu
entorno replicaram-se nesse Novo Mundo certas prticas sociais advindas do Antigo Regime, qual seja, a transmisso da propriedade familiar, mediante a passagem do bem fundirio aos aparentados, genros,
cunhados e filhos.
No sculo XVII, a economia da cidade foi marcada pelos ciclos
da cana de acar e do caf, cultivados em terras do seu entorno e,
posteriormente, pelo ciclo do ouro que se iniciava em Minas Gerais.
J no sculo XVIII, auge da produo do ouro e de diamantes, o porto
do Rio de Janeiro torna-se o principal centro exportador dos preciosos
minerais de Minas Gerais para a Metrpole Portuguesa. Em contrapartida, esse porto se apresentava como o relevante espao de entrada para escravos originrios da frica e de produtos manufaturados
europeus que, posteriormente, abasteceriam o interior e as vilas de
46
Minas Gerais. Esse papel estratgico do ciclo do ouro proporcionou

um rpido desenvolvimento cidade do Rio de Janeiro que j a partir
de 1763 se torna a sede do Governo Geral, em substituio a Salvador.
Em 1808, para fugir da invaso Napolenica, a Famlia Real Portuguesa transfere-se para o Brasil. Aps uma breve parada em Salvador,
a Coroa Portuguesa e sua comitiva chegam cidade do Rio de Janeiro, que se transforma em sede do governo portugus. A importncia
desse evento para o Brasil e para a cidade do Rio de Janeiro marca o
ingresso das instituies modernas do continente europeu no Brasil.
Sob o ponto de vista institucional, a transferncia de diferentes rgos
da Administrao Pblica portuguesa para o Brasil, como a Academia
Real Militar e os rgos da Justia, delinear o funcionamento do
governo e da nova gesto colonial. No caso da Provncia do Rio de
Janeiro, essa dimenso se aprofunda, pois, diferente das demais, a sua
direo passa a estar a cargo de um Ministro do Reino. interessante
notar que, nessa poca, essa Provncia possua o formato territorial do
atual Estado do Rio de Janeiro.
Desde seus primrdios, a cidade do Rio de Janeiro apresentase com um conjunto de traos especiais, decorrente da sua condio
de cidade-capital ou de cidade-Estado, que a distingue no universo
das cidades brasileiras. O que torna essa cidade-capital-estado to
caracterstica e predominante so as atitudes, os sentimentos dos seus
cidados, expressos em suas realizaes e manifestaes culturais. A
cidade perde status de capital, ganha o de Estado, permanece simplesmente cidade, mas se conserva no imaginrio social do brasileiro
como diferente, metrpole, cidade principal, importante, que exerce
influncia funcional, econmica e social sobre as demais cidades brasileiras. Como bem avaliam Lobo e Faria, O que faz dessa cidadecapital-estado uma comunidade de vida espiritual, so o seu modo de
vida, seus ritos e mitos, que formam a conscincia de seus cidados e
inspiram seus comportamentos: os cariocas (2004, p. 103).
Um acontecimento marcante para que o Rio de Janeiro se consolidasse como referncia de urbe ptria se deu em 1834, mais de uma
dcada aps a independncia do pas, quando ento ocorre a separao da Capital do Imprio do restante da Provncia. A cidade do Rio
de Janeiro passa a ser considerada Municpio Neutro e Niteri torna-se
a capital da Provncia do Rio de Janeiro. Sob o ponto de vista poltico
o Imprio brasileiro era fortemente centralizado, sendo os Governadores indicados diretamente pelo Imperador; na qualidade de capital
do pas, na cidade do Rio de Janeiro que se convergem as principais

decises de governo e se desenvolvem mais fortemente os processos
polticos como os Movimentos Abolicionistas e Republicanos.
A centralizao como parmetro do governo imperial foi objeto
de estudo de Freire e Sarmento (2004, p. 25) em anlise sobre a institucionalizao e a dinmica do campo poltico carioca.
O modelo poltico-administrativo da capital do Imprio, institudo pela Constituio de 1824, estabeleceu a supremacia do poder central sobre a cidade e a provncia do Rio de Janeiro ao diferenci-las das
normas definidas do resto do Pas, como se pode notar no Captulo 5
que trata Dos Conselhos Gerais de Provncia e suas Atribuies. Se
(...) a Constituio reconhece e garante o direito de intervir de todo
o cidado nos negcios da sua provncia e que so imediatamente relativos aos seus interesses peculiares (Art. 71), no artigo seguinte cria
uma exceo para a Provncia do Rio de Janeiro (Art. 72) ao afirmar
que o direito de intervir de todo cidado nos negcios da sua Provncia ser exercido pelas Cmaras dos Distritos e pelos Conselhos (Conselho Geral da Provncia) e que se devem estabelecer em cada Provncia onde no estiver colocada a Capital de Imprio (BRASIL, 1824).
O Ato Adicional de 1834 faz algumas alteraes e adies Constituio Poltica do Imprio (BRASIL, 1834) e, no que se refere a esse
direito, ressalta que a autoridade da Assembleia Legislativa da Provncia em que estiver a Corte no compreender a mesma Corte nem o
seu Municpio (Art. 1). Desse modo, a cidade do Rio de Janeiro, na
qualidade de Municpio da Corte, embora situada na Provncia do Rio
de Janeiro, goza de plena autonomia poltico-administrativa, pois que
est constitucionalmente dela separada e, portanto, livre da influncia
regional (Art. 1). A criao do Municpio Neutro, em 1834, configura a
primeira diviso entre a cidade do Rio de Janeiro e a Provncia do Rio
de Janeiro.
O Municpio da Corte era administrado por uma Cmara municipal subordinada diretamente ao Ministrio do Imprio e s decises da Assembleia Geral (Art. 1). Capital do Imprio, sede da
Corte Imperial, o municpio do Rio de Janeiro se constitui (...) plo
irradiador de civilizao e elo poltico entre o poder central e as
provncias (Art. 1).
Examinando a eficcia histrica da Constituio do Imprio,
Nogueira (1999, p. 29) assinala a importncia dessa primeira Carta,
destacando sua plasticidade, a centralizao poltico-administrativa, o
48
Poder Moderador e sua longa vigncia (65 anos). O centralismo da

Carta de 1824, no seu artigo 165, ao criar um Estado unitrio, argumenta o autor, esfacelava o poder local: Haver em cada provncia um
presidente, nomeado pelo Imperador, que o poder remover, quando
entender que assim convm ao bom servio. Para Nogueira, Toda
autoridade era rigorosamente centralizada na capital do Imprio e nos
poderes que a Constituio criou e dos quais derivavam todas as emanaes da fora do Estado (1999, p. 29).
Todavia, o Ato Adicional de 1834 abrandaria o rigor centralizador do Estado unitrio. De acordo com o jurista Pedro Calmon, o Ato
Adicional teria introduzido uma espcie de semi-federalismo, isto , (...)
a aplicao do que a doutrina moderna qualifica de princpio da devoluo pelo qual os governos locais continuam subordinados ao Governo central, mas este lhes devolve o exerccio de certas competncias
(CALMON apud NOGUEIRA, 1999, p. 31).
Com o advento do regime Republicano, em 1889, fundado no pacto federalista, a cidade do Rio de Janeiro perde seu status de Corte Imperial e surgem as primeiras medidas jurdicas que tentam dela retirar
sua condio de capital do pas. Os debates constituintes argumentam
ser necessrio (...) redefinir o peso do poder central na federao e
conseqentemente o papel at ento assumido pela cidade do Rio de
Janeiro como capital (FREIRE; SARMENTO, 2004, p. 26).
A Constituio Republicana de 1891 (BRASIL, 1981) assenta a
matria por meio de seus artigos 2 e 3 in verbis:
Art 2 - Cada uma das antigas Provncias formar um Estado e o antigo Municpio Neutro constituir o Distrito Federal, continuando
a ser a Capital da Unio, enquanto no se der execuo ao disposto
no artigo seguinte.
Art 3 - Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros quadrados, que ser oportunamente demarcada para nela estabelecer-se a futura Capital federal.
Pargrafo nico - Efetuada a mudana da Capital, o atual Distrito
Federal passar a constituir um Estado.
Aps a promulgao da Carta, a fim de dar cumprimento disposio dos artigos supracitados, o Congresso Nacional consignou na
lei oramentria verba destinada explorao no planalto central da
Repblica da rea demarcada para ser ocupada pela futura capital do
Brasil. Para tanto, foi criada uma comisso de engenheiros.
A questo da mudana da capital para o planalto central volta a

ser discutida em meados do ano de 1896, ocasio em que o deputado
fluminense Belisrio Augusto apresenta um projeto de lei no qual declara a cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro capital da Repblica,
argumentando que a Constituio, em seu artigo 34, determina que ao
Congresso Federal compete privativamente mudar a capital da Unio;
assim sendo, se esta clusula atribui competncia para a mudana,
tambm a atribui para a conservao. Tal argumento foi combatido,
mas a discusso em torno desse projeto de Lei mereceu uma crnica
de Machado de Assis, publicada na Gazeta de Notcias, em 7 de junho
de 1896, sob o ttulo de A Capital, na qual os argumentos do deputado so examinados e contestados. Machado diz que (...) o esforo
do deputado fluminense foi para conservar a esta cidade o papel que
lhe deram os tempos e a histria. Fez, por assim dizer, o processo da
Constituinte. Cita a frase do deputado: Os homens tm iluses, disse
S. Ex., e as assemblias tambm as tm. E acrescenta,
As iluses das assemblias so maiores, por isso mesmo que so de
homens reunidos e o contgio grande e rpido; e mais difcil se
torna dissip-las. S. Ex. pensa que a revolta de 6 de setembro teria
vencido se o governo no estivesse justamente aqui. Bem pode ser
que tenha razo. Creio nas prefeituras, mas para a defesa da Repblica acho os cnsules mais aptos.
Nessa mesma crnica, Machado de Assis pede ao leitor para no

estranhar meter-se ele em poltica, matria sempre apartada sua esfera de ao. E acrescenta: Tampouco imagineis que falo pela tristeza
de ver decapitada a minha boa cidade carioca. Tristeza tenho em verdade; mas tristezas no valem razes de Estado; e, se o bem comum
o exige, devem converter-se em alegrias. Ento, por que combater
os argumentos de Belisrio Augusto? Ah! Machado estava disposto a
concordar com o deputado, mas... pede pacincia ao leitor para acompanhar a sua leitura.
Depois de perguntar qual das outras cidades disputou a posio
de capital da Repblica, o deputado fluminense fez esta interrogao: Qual foi o movimento popular que imps ao congresso a
necessidade da mudana da capital?. Realmente, no houve movimento algum; mas, eu viro-lhe o argumento, e no creio que me
refute. Sim, no houve movimento. Mas a prpria cidade do Rio
50
de Janeiro no reclamou nada, quando se discutiu a Constituio,

no levou aos ps do legislador o seu passado, nem o seu presente,
nem o seu provvel futuro, no examinou se as capitais so ou no
obras da histria, no disse coisa nenhuma; comprou debntures,
que eram os bichos de ento. Agora mesmo que o orador fluminense insta com o congresso para ver se a capital aqui fica, o Rio
de Janeiro no insta tambm, no pede, com direito que tem todo
cidado e toda comunidade de procurar haver o que lhe parece
ser de benefcio pblico. No ouo discursos reverentes, no vejo
deliberaes pacficas, nem peties, j no digo do conselho municipal, a quem incumbe velar pela felicidade dos seus muncipes,
porque natural que essa corporao aspire s funes constitucionais de parlamento, com promoo equivalente de seus povos;
mas os povos, que fazem eles ou que fizeram.
Em sua concluso, o cronista apresenta um argumento que j estava presente no imaginrio social e era por assim dizer consenso entre
os brasileiros: o Rio de Janeiro seria sempre Rio de Janeiro, com seu
charme, com sua vida cultural, com seu status de metrpole, com seu
prestgio, com seu grau de distino perante os demais municpios,
comparvel a New York.
A concluso que o Rio de Janeiro, desde o princpio, achou
que no devia ser capital da Unio, e este voto pesa muito. o
decapitado par persuasion. Assim que temos contra a conservao da capital, alm do mais, o beneplcito do prprio Rio
de Janeiro. Ele ser sempre, como disse um deputado, a nossa
Nova York. No pouco; nem todas as cidades podem ser uma
grande metrpole comercial. No levaro daqui a nossa vasta
baa, as nossas grandezas naturais e industriais, a nossa Rua do
Ouvidor, com o seu autmato jogador de damas, nem as prprias damas. C ficar o gigante de pedra, memria da quadra
romntica, a bela Tijuca, descrita por Alencar em uma carta clebre, a Lagoa de Rodrigo de Freitas, a Enseada de Botafogo,
se at l no estiver aterrada, mas possvel que no; salvo se
alguma companhia quiser introduzir (com melhoramentos) os
jogos olmpicos, agora ressuscitados pela jovem Atenas... Tambm no nos levaro as companhias lricas, os nossos trgicos
italianos, sucessores daquele pobre Rossi, que acaba de morrer,
e apenas os dividiremos com So Paulo, segundo o costume de
alguns anos.
Em sua crnica, Machado de Assis vaticina o mais inacreditvel

acontecimento futuro para o destino de cariocas e fluminenses:
Quem sabe at se um dia... Tudo pode acontecer. Um dia, quem
sabe? Lanaremos uma ponte entre esta cidade e Niteri, uma ponte poltica, entenda-se, nada impedindo que tambm se faa uma
ponte de ferro. A ponte poltica ligar os dois Estados, pois que
somos todos fluminenses, e esta cidade passar de capital de si
mesma a capital de um grande Estado nico, a que se dar o nome
de Guanabara. Os fluminenses do outro lado da gua restituiro
Petrpolis aos veranistas e seus recreios. Unidos, seremos alguma
coisa mais que separados, e, sem desfazer nas outras, a nossa capital ser forte e soberba. Se, por esse tempo, a febre amarela houver
sacudido as sandlias s nossas portas, perderemos a m fama que
prejudica a todo o Brasil. Poderemos ento celebrar o segundo
centenrio do destroo que aos franceses de Duclerc deu esta cidade com os seus soldados, os seus rapazes e os seus frades... Que
esta esperana console o nosso Belisrio Augusto, se cair o seu
projeto de lei.
Passados 69 anos, em 1960, os cariocas assistiram a transferncia

da capital para o planalto central, Braslia, e a transformao do seu
territrio em um novo Estado da federao: a Guanabara. Nasce, assim, a Cidade-Estado da Guanabara, que permanece, contudo, como
centro poltico que alimentar o Brasil.
2. O Rio de Janeiro como Cidade-Estado:

discutindo o processo de fuso
O novo Estado da Guanabara, em decorrncia de toda a trajetria
histrica da cidade do Rio de Janeiro, continua tendo uma importncia poltica nacional extremamente relevante.
A atuao dos diferentes grupos polticos locais continuava a
repercutir em todo o pas, fazendo sentir sua ao ou influncia no
mundo poltico. Sobre a importncia poltica e cultural da cidade do
Rio de Janeiro em relao ao restante do pas, oportuno lembrar
que a Cidade-Estado sediava importantes jornais de circulao nacional (entre os mais destacados esto: o Jornal do Brasil, O Globo e a
Tribuna de Imprensa), redes de televiso (Rede Globo de Televiso,
52
Rede Tupi de Televiso), alm de outros instrumentos formadores de

opinio poltica e cultural (teatro, msica, cinema, editoras, festivais,
entre outros).
Ora, a densidade poltica da Cidade-Estado era preocupante para
as autoridades militares que decidem proceder a um (...) reordenamento poltico que repudia a competio democrtica, o pluralismo
partidrio, dispensando os partidos polticos como ligao entre a sociedade civil e o Estado (LOBO; FARIA, 2004, p. 105). Assim, em
vez do relacionamento estruturado em alianas com grandes grupos
sociais, para preparar a estrutura institucional adequada deflagrao
do novo surto de progresso, os militares optam por um relacionamento de apoio tcnico entre o estado e os grupos sociais como fiador
da ordem autoritria que se instala. Isso, como mostram Lobo e Faria, incluiu a modernizao da economia, isto , (...) do aparelho de
produo, com a elevao do nvel tcnico, e, conseqentemente, da
gesto poltica do Estado, que passou a ser o centro das decises sobre
poltica econmica, formulando e executando programas de desenvolvimento, por meio do planejamento econmico (p. 105). O planejamento passa a ser o instrumento utilizado para estabilizar e reconciliar
objetivos conflitantes e promover a integrao de programas de ao
do poder central. No plano poltico, todavia, era preciso eliminar oposies e alianas frgeis que colocassem em risco o projeto de desenvolvimento econmico:
No curso da histria poltica brasileira, a Cidade-Estado da Guanabara, enquanto alimentada por tenses e conflitos, mostra-se carregada de fermentos capazes de promover a abertura para o novo e
para a mudana dos prprios equilbrios sociais e isso a afastava da
doutrina que servia de base ao regime militar vigente. No momento em que se evidenciava o desgaste do regime, na primeira metade da dcada de setenta, no governo do presidente Geisel, surge a
idia de construo de um grande Estado nico do Rio de Janeiro,
com a fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro. No
conjunto de medidas implantadas durante esse governo, define-se
a urgente necessidade de reequilibrar as foras polticas do Estado
da Guanabara, dado o carter nacional de oposio dessas foras,
como requisito para o equilbrio econmico. Neste sentido, firma-se a convico da fuso como instrumento para o desenvolvimento
econmico e social (p. 106).
Ressalte-se que os dois ltimos governadores do estado da Guanabara, Negro de Lima (1965-1970) e Chagas Freitas (1970-1975), no
eram filiados ao partido oficial do governo militar (ARENA), casos
nicos em todo o pas. Diferentemente dos demais estados da federao, o fato de pertencerem ao partido de oposio (Movimento Democrtico Brasileiro/MDB) fazia com que a atuao poltica estadual,
apesar das limitaes colocadas pelo governo federal, gerasse algum
espao de manobra.
Aps 15 anos da criao do Estado da Guanabara os cariocas
acompanharam, pela imprensa, o processo de transformao de dois
estados contguos, Guanabara e Rio de Janeiro, em um nico e grande
estado: o Rio de Janeiro. A profecia de Machado de Assis, que vinha se
materializando na construo da ponte Rio-Niteri, toma corpo com
a Lei Complementar n 20 de 1974 que funda o novo Estado do Rio
de Janeiro1.
Alm das variveis internas aos estados envolvidos no processo
de fuso, no se pode esquecer que a ideia da construo do grande
Estado nico do Rio de Janeiro aparece associada transferncia da
capital para a regio central do Brasil, tiquetaqueando, ora relutante,
ora tenaz, em vrios momentos da Histria, no bardo Inconfidente,
na imprensa, com Hiplito da Costa, na Assemblia Constituinte de
1823, com Jos Bonifcio, at despertar do sono e se firmar na Constituio de 1891, com a demarcao de uma rea no Planalto Central
para a nova Capital do Brasil (LOBO; FARIA, 2004, p. 103).
Vrios e diversos so os argumentos que sustentavam a ideia de
transferncia da capital para o interior do pas; na viso proftica da
crnica de Machado de Assis, a imagem da construo de uma ponte
O Projeto de Lei original do governo foi sancionado com as 44 emendas apresentadas pelo Congresso. Os principais pontos da Lei Complementar n 20, na parte relativa fuso, so os seguintes: Os dois Estados passaro a se constituir em um s; com o
nome de Estado do Rio de Janeiro; a partir de 15 de maro de 1975; o Rio de Janeiro
ser a capital do Estado; a Assembleia Constituinte se instalar a 15 de maro de 1975,
eleita em 15 de novembro de 1974; o Governador ser nomeado a 3 de outubro de
1974 pelo Presidente da Repblica e tomar posse a 15 de maro, quando terminam
os mandatos de todos os atuais Governadores; o Prefeito do Rio de Janeiro ser nomeado pelo Governador do futuro Estado e, enquanto no for eleita a Cmara de Vereadores, ele governar por meio de decretos-leis; o Prefeito de Niteri ser nomeado
a 15 de maro, com mandato at 31 de janeiro de 1977; a Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro ter 14 Municpios: Rio de Janeiro, Niteri, Duque de Caxias, Itabora,
Itagua, Mag, Maric, Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi, Petrpolis, So Gonalo e
So Joo de Meriti.
1
54
poltica ligando os dois estados apresenta um elemento constitutivo

dessa construo: os melhoramentos (desenvolvimento), que estaro
presentes, a partir de ento, nos discursos que anunciam a fuso dos
dois estados. Mas, os argumentos mais contundentes fundamentamse na geografia poltica: a intricada geografia fsica da cidade Rio de
Janeiro tornava difcil a permanncia da capital em seu territrio.
Cercada pela Serra do Mar, com uma nica sada, a martima, a comunicao entre o poder central e as unidades federativas era um
obstculo geogrfico, custoso, impossvel de ser superado. Os terrenos
escarpados da cidade impediam o desenvolvimento da agricultura, fazendo com que seu abastecimento viesse de fora. So, em sua maioria,
argumentos econmicos ligados ao projeto de estratgia nacional de
desenvolvimento econmico e social.
Na literatura especializada, os argumentos a favor da fuso, alm
daqueles propriamente econmicos, foram objeto de pesquisa do economista Tito RIFF (1995), em seu estudo O Estado, a Fuso e a Regio metropolitana, realizado a partir do documento elaborado pela
Federao das Indstrias da Guanabara (FIEGA). O autor classifica
os argumentos pr-fuso em cinco grupos, a saber: o geogrfico, o
administrativo, o geopoltico, os legais, o poltico e o da segmentao
da Regio Metropolitana.
O argumento da continuidade territorial ou geogrfico, defendido pela Fiega (1969), fundamenta-se na necessidade de juno das
duas unidades federativas, evitando-se, assim, o insulamento da Guanabara pela sua integrao ao Estado do Rio de Janeiro. Em documento que analisa o desempenho da economia desse Estado, no perodo
entre 1939 e 1965, a Fiega atenta para o esgotamento do setor tercirio, predominante na economia da Guanabara, quadro que se agravara com a transferncia da capital para Braslia; tal problema, segundo
o relatrio, somente se resolveria pela fuso dos dois Estados.
Acreditava-se que o prprio desenvolvimento industrial da Guanabara estava ameaado pelas deseconomias de aglomerao. Segundo
os autores do documento, haveria falta de espao fsico para a localizao adequada de novos polos industriais, na Guanabara. Em vista
disso, as indstrias procuravam fixar suas instalaes na fronteira (Baixada Fluminense), beneficiando-se, no somente da proximidade de
um mercado consumidor, mas, principalmente, da oferta de terrenos
com preos mais acessveis, menor custo de mo de obra, e alquotas mais baixas oferecidas pela Baixada nos seus tributos. Em muitos
casos, (...) as empresas instalavam suas fbricas na Baixada e mantinham a sede (e o comando financeiro e administrativo da empresa)
na Guanabara (FNM e Petrobrs, em Duque de Caxias; estaleiros, em
Niteri e So Gonalo) (RIFF, 1995, p. 5). Em vista disso, a Federao
das Indstrias do Estado da Guanabara considerou que a fuso viria
apenas referendar algo que j estava em curso.
O argumento administrativo, apresentado pela Federao das Indstrias, apontava como causa principal da estagnao da economia
carioca a desarticulao entre a cidade e seu hinterland: Removida a
barreira poltico-administrativa possvel restabelecer o equilbrio cidade-regio, do qual depende, fundamentalmente, o desenvolvimento
regional. Dessa forma seria possvel organizar melhor o espao econmico, sem a competio que foi prejudicial a ambos os estados, e sem
a duplicao que est influindo negativamente na eficincia regional
(RIFF, 1995, p. 6).
Era preciso, pois, fazer desaparecer os obstculos poltico-administrativos, como requisito para o planejamento do desenvolvimento
da regio metropolitana e maior integrao entre os setores primrio e secundrio, de modo que a Guanabara pudesse se constituir em
grande mercado para os produtos da agricultura fluminense e o Rio
de Janeiro ampliasse a demanda para bens manufaturados da indstria carioca, com a formao do novo estado. A fuso proporcionaria,
ainda, uma melhor composio entre o maior centro de produo do
pas (So Paulo) e o segundo maior ncleo consumidor (Guanabara)
pela integrao do territrio fluminense ao da Cidade-Estado da Guanabara.
O documento da Fiega foi produto do seminrio promovido por
essa instituio, em 1969, portanto, durante o perodo que Roberto
Campos (1974) denominou de era do triunfalismo no Brasil. O texto
defendia uma perspectiva industrialista como orientadora do progresso econmico e apresentava uma excessiva confiana no carter
quase automtico dos efeitos positivos que a fuso teria na economia
do novo estado. O relatrio conclui com a afirmao: inadivel a
fuso da Guanabara e do Estado do Rio de Janeiro (RIFF, 1995, p. 6).
Como anteriormente mencionado, o Poder Executivo, orientou-se por
esse documento para fundamentar o projeto da fuso. Nesse sentido,
(...) a idia da fuso nasce na Federao das Indstrias do Estado da
Guanabara e toma forma com o projeto do Governo encaminhado ao
Congresso Nacional (RIFF, 1995, p. 6).
56
Muito embora no tenham participado diretamente da deciso

poltica da fuso, os cariocas e fluminenses puderam acompanhar as
discusses do projeto de criao do novo estado atravs da imprensa.
Eminentes figuras do cenrio nacional expressaram suas opinies, favorveis ou no, ao projeto. O artigo publicado no jornal O Globo em
03 de julho de 1974, assinado pelo ento ministro do planejamento
(1964-1966), o economista-professor Roberto Campos, revela o teor
da discusso em torno da Fuso entre os economistas, sintetizado por
Lobo e Faria (2004, p. 104): o perodo de 1969-1973 marcou na economia mundial uma espcie de troisime belle poque. Foi uma era em que
houve invulgar sincronismo de prosperidade industrial no Ocidente,
enquanto o comrcio internacional crescia em ritmo galopante. No
Brasil, afirma Campos, foi a era do triunfalismo, que criou esfuziantes
ideias de nossas possibilidades e recursos e redundou num afrouxamento do que Campos denominou senso de prioridade.
Roberto Campos aponta que os sinais comeam a se inverter por
volta de 1973. Segundo ele, o sincronismo de prosperidade foi substitudo por um de crise na Rssia, China, ndia, entre outros, o que
causou uma perturbao no comrcio internacional. Assinala Campos que a crise comea em setembro de 1973, quando se desenhou
a crise do petrleo, cujo aumento de 350% nos preos provocou uma
violenta redistribuio de liquidez mundial produzindo efeitos que
estavam longe de serem absorvidos. Muito embora o ritmo de crescimento econmico no Brasil continuasse acelerado, comeam a piorar
as perspectivas cambiais, enquanto que a inflao reprimida produzia
srias distores na economia, que vieram tona no 1 quadrimestre
de 1974 (CAMPOS, 1974). Ainda embebido no conjunto de condies
da era triunfalista, o Governo Federal elabora o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), no qual define a poltica nacional de desenvolvimento orientada pelo princpio da multipolarizao, no sentido
de promover o necessrio equilbrio da atividade econmica, evitando
tanto a sua excessiva concentrao quanto a sua disperso.
A ideia de equilbrio da atividade econmica refletia a preocupao especfica com o eixo Rio de Janeiro-So Paulo-Belo Horizonte.
Nessa perspectiva, o Governo Federal coloca como condio fundamental consolidar, no Rio de Janeiro, o segundo polo econmico nacional. Para isso, torna consistente o conceito de integrao administrativa e poltica dos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro. Em 1
de julho de 1974, o Presidente Ernesto Geisel sanciona a Lei CompleParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 57
mentar n 20 que regula a criao de novos Estados e Territrios e fixa

disposies para a fuso dos Estados da Guanabara e Rio de Janeiro.
Coube ao lder do Governo na Cmara dos Deputados, Deputado Clio Borja, a incumbncia de defender a fuso e, para isso, inicia
verdadeira peregrinao, pronunciando conferncias para pblicos os
mais diversos. Assim que, em palestra realizada no seminrio sobre
a Fuso, promovida pela Sociedade dos Engenheiros e Arquitetos da
Guanabara, no Clube de Engenharia, anunciada a criao de um
quadro de servidores pblicos de elite para colaborar na organizao
administrativa do novo Estado do Rio de Janeiro; faz saber aos presentes que os setores de saneamento bsico e transportes seriam os primeiros a serem atacados pelo Governo da futura Unidade. Para tirar
a ideia do papel e concretiz-la, pede a colaborao das inteligncias
dos dois estados em favor da implantao da medida, uma vez que,
segundo ele, no mais o momento de discutir o que j est feito.
Chegamos hoje a essa nova etapa do processo de reunio dos dois
estados, convencidos de que estamos seguindo a linha da histria (O
Globo, 2 jul. 1974).
No dia seguinte, Clio Borja tenta persuadir os comerciantes do
Saara da Guanabara dos benefcios que a fuso traria para o comrcio.
A manchete do Jornal do Brasil Clio Borja quer que a fuso transforme o Rio em emprio comercial revela o sentido do colquio com
aqueles lojistas. O mesmo jornal publicou que, ao final do encontro, o
deputado afirmou: A fuso consenso.
Note-se que, no incio desse processo, os dois principais jornais da
cidade do Rio de Janeiro, o Jornal do Brasil e O Globo, ainda que tenham aberto espaos para personalidades cariocas criticarem a fuso,
do ponto de vista institucional foram bastante favorveis criao do
novo Estado, ainda que no desenrolar da implementao dessa unio
passassem a ter uma posio bem mais crtica.
Desse modo, no incio do processo de fuso, o Jornal do Brasil
(1974), em seu editorial de 28 de maio, publicava: O esclarecimento
comea a vencer rapidamente as resistncias que desconhecem as vantagens oferecidas pela reunio da Guanabara e do Rio de Janeiro. Na
ocasio do editorial de 02 de junho, o impresso carioca reiterava seu
apoio: hora de colocarem-se todos acima das fronteiras municipais
e estaduais, que limitam o horizonte dos interesses polticos em um
ano de eleio (Jornal do Brasil apud BRASILEIRO, 1979, p. 308309).
58
At aquele momento, de forma menos triunfalista, O Globo

(1974), em seu editorial de 25 de maio, evidencia sua aprovao ao
projeto em curso: Estamos pensando no fator confiana (...) para
instalar aqui um novo e robusto plo de desenvolvimento econmico
pelo somatrio das potencialidades hoje fragmentadas ou dissonantes
na regio. Essa mesma posio de adeso reafirmada no editorial de
28 de junho de 1974, como faz notar Brasileiro: O Globo sublinhou
desde o primeiro editorial o novo sentido que o Governo Geisel imprimia unificao dos estados. E acrescenta: Tratava-se de promover
a fuso dentro de coordenadas que associavam vantagens regionais
convenincia nacional, realizando-se de fato uma atualizao do nosso
modelo geopoltico e geoeconmico que prosseguir em outros atos
de inspirao semelhantes (1979, p. 310).
A fuso, portanto, representava uma nova realidade dentro do desenho conjuntural brasileiro, tendo como premissa central a proposta
de desenvolvimento. Porm, preciso ressaltar, essa proposta suscitou
adversrios e no se viu livre de crticas.
A afirmao do deputado federal Clio Borja sobre um virtual
consenso de apoio fuso estava longe de corresponder realidade
daquele momento histrico. Entre os polticos, principalmente os de
oposio ao Governo (MDB), a fuso faria desaparecer suas expectativas em concorrer aos cargos de governador e prefeito da capital do
novo estado e, ainda, da cidade de Niteri. O assunto foi matria de
primeira pgina da edio de 17 de junho do Jornal do Brasil (1974),
com o ttulo Fuso tira esperanas de prefeitura aos polticos, visto
que, na implantao da nova unidade federativa, o Governador e os
Prefeitos do Rio de Janeiro e de Niteri seriam nomeados, no perodo
de 1975-1979.
A fuso tambm encontrou reaes fortes por parte de expressivas personalidades que, em colunas de jornais do Rio de Janeiro,
como O Globo e o Jornal do Brasil, manifestaram-se contra o projeto.
As crticas mais contundentes, porm, foram escritas pelo engenheiro, economista e professor Eugnio Gudin em sua coluna do jornal
O Globo. Alm de ter exercido o cargo de Ministro da Fazenda no
governo do Presidente Caf Filho, Gudin foi o criador do Instituto
Brasileiro de Economia e da Escola de Ps-Graduao em Economia
da Fundao Getlio Vargas, instituies que consolidaram uma corrente do pensamento econmico que formou geraes de expressivos
economistas brasileiros. O tema da fuso foi uma constante de sua coParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 59
luna no jornal O Globo, sempre com uma abordagem irnica e um estilo capaz de tornar compreensvel ao leitor o complicado tema dessa
questo poltica e econmica. Sob os ttulos Burgo Podre e Sursum
Corda, matrias publicadas aps o fato consumado da fuso, escreve
Gudin sobre o despropsito dessa unificao.
Burgo Podre ressalta os excessos da grave fantasia criada em
torno do novo estado, que surgia com potencialidades equivalentes
ao estado de So Paulo: "(...) o novo Estado do Rio, pela multiplicao
das potencialidades carioca e fluminense, surgir como um plo que
j permite a previso de alcanar, no final do decnio, os nveis de
produo realizados atualmente pela economia de So Paulo.
Para Gudin isso um despautrio "(...) primeiro, porque nunca
seria possvel mais do que duplicar a produo e o padro de vida do
novo Estado para igual-lo a So Paulo em 10 anos; segundo, porque
So Paulo So Paulo porque a natureza o fez assim". E acrescenta:
A fuso no tem o dom milagroso de melhorar a qualidade das
terras, de aumentar as safras, de acelerar a produtividade, de expandir o comrcio, de melhorar a sade e a educao. Para ele, A
palavra PLO tem servido para tratar problemas econmicos srios
com frmulas literrias. Se toda a fuso criasse um plo mais forte,
deveramos adotar a Repblica Unitria, seguindo at a unificao
da Amrica latina. Termina a crnica com uma advertncia: A inteligncia brasileira merece um pouco mais de respeito (O Globo,
5 jul. 1974).
Usando uma expresso da liturgia da missa catlica, Sursum
Corda (elevai os coraes), como um sacerdote, tenta convencer os
que no aprovavam a fuso, manifestando aceit-la como fato consumado e mostrando-se, sobretudo, disposto a execut-la com sinceridade e esprito de colaborao, porm, com disposio para
emend-la.
Acabou-se o debate. Lei. Vamos execut-la com sinceridade e
esprito de colaborao. Se o tempo mostrar que ela est errada,
emend-la-emos. A experincia poder ser considerada como coroada de sucesso, ao fim de 20 anos digamos (e o que so 20 anos?): a)
se a Guanabara e os Municpios a ela integrados no esquema Regio Metropolitana tiverem resolvido seus principais problemas
de infraestrutura notadamente transportes (inclusive metr), saneamento, educao, polcia, combate poluio e desenvolvimento
60
econmico; b) se o Estado do Rio (afora a Regio Metropolitana)

tambm apresentar sinais e ndices favorveis de desenvolvimento
econmico de produtividade e de melhoria de padro de vida de
sua populao (O Globo, 7 jul. 1974).
Aps a implementao da fuso, a mesma imprensa que apoiou

inicialmente o projeto in totum, passa a criticar o esvaziamento do Municpio do Rio de Janeiro. Em editorial de 2 de novembro de 1975 o
Jornal do Brasil lembra que: J denunciamos a sobrecarga recebida
pelo Municpio do Rio de Janeiro depois da fuso. Houve, inclusive,
uma reverso de propsitos do legislador segundo o que preceitua a
Lei Complementar n 20. E conclui: A Prefeitura do Rio de Janeiro ficou sem patrimnio, absorvido pelo Estado, e onerou-se para se
equipar, enquanto o Estado, senhor de novos domnios, devolveu o
que era caro para ser mantido.
Da mesma forma, em 18 de junho de 1976 o Jornal do Brasil
volta carga afirmando: O Rio est diante de duas calamidades: a
primeira por certo sua situao de abandono, o Estado e Prefeitura transferindo-se mutuamente a responsabilidade pelo descompasso
municipal. E continua: O Prefeito e o Governador devem primeiro
eliminar suas diferenas metodolgicas e descobrir um campo de ao
comum. Sete meses depois, as reclamaes no se centram apenas
nas mazelas do novo Municpio, resvalando para uma crtica ao prprio processo de fuso, como ilustra matria publicada em 22 de janeiro de 1977 no Jornal do Brasil: As lideranas cariocas no que
se incluem os seus veculos de comunicao - foram vtimas de um
logro. Apoiaram a fuso nos bons propsitos e nas promessas formais
e claras de defesa do patrimnio da cidade. E conclui afirmando que
(...) a sociedade carioca no vive de teorias e preferia, por certo, sua
condio de cidade auto-suficiente, se lhes fosse dado julgar a fuso e
decidir o seu destino.
No segundo ano da fuso, tambm, o jornal O Globo inicia um
questionamento do processo no que se refere s perdas do Municpio
decorrente da fragilidade da Prefeitura. No dia 27 de janeiro de 1977,
o editorial de O Globo faz pontuaes bastante incisivas: Quem fizer o balano dos dois primeiros anos de vida municipal ver que
o Municpio do Rio nasceu torto, ou seja, o modelo que conformou
sua criao falho e est ameaando a vida comunitria. Acrescenta
ainda que (...) se dois anos depois o municpio novo parece financeiParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 61
ramente invivel, deve haver alguma coisa errada no modelo da fuso.

Urge realizar reunies e consultas urgentes sobre o impacto negativo
do modelo de fuso sobre o Rio de Janeiro.
A mdia jornalstica da cidade do Rio de Janeiro seguramente ajudou nos anos seguintes a consecuo de algumas demandas de repasses de verbas oriundas do Estado e da Unio para a Prefeitura do Rio.
Neste ano de 2015 a Lei Complementar n 20 celebra quarenta
anos. Apesar desse lapso temporal, continuam os debates e pesquisas
sobre esta importante questo histrica, seja a partir das crticas da
imprensa ou de artigos de destacados autores, com diferentes perspectivas, tais como: Otvio Gouva de Bulhes; Barbosa Lima Sobrinho;
Alceu Amoroso Lima e Eugnio Gudin, que se opunham ao projeto
por razes de ordem poltica, cultural e histrica, ou por razes econmicas.
Nesse sentido, como se observar ao longo do presente trabalho,
a discusso sobre o tema ainda se mostra atual, tanto que algumas das
fragilidades institucionais atuais da Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro (RMRJ) so mais bem compreendidas quando se percebem
as dificuldades de interao entre o municpio da capital e os demais
municpios da Regio Metropolitana.
Apesar do importante papel da mdia do Rio de Janeiro em defesa do novo municpio da capital, bem como o esforo da Fiega em
defender a fuso, mediante documentao com dados bem elaborados
e mobilizao dos empresrios, deve-se ter cuidado para no se esquecer da conjuntura poltica ento vigente. A questo fuso j estava
definida pelo Presidente Geisel e no havia nenhuma possibilidade de
retrocesso. Alis, a escolha do primeiro Governador do novo Estado
do Rio de Janeiro era prerrogativa especfica do Presidente, que escolheu o companheiro de farda e de trabalho na Petrobras, o Almirante
Floriano Faria Lima.
Brasileiro (1979, p. 319-320) explicita o porqu da baixa relevncia dos atores nesse importante issue, inclusive para os apoiadores do
processo de fuso da Guanabara com o antigo Estado do Rio de Janeiro. Ao examinar o processo decisrio da fuso a autora conclui que
(...) a medida em si revela caractersticas bsicas do sistema atual: um
poder concentrado, formulador, aplicador e juiz de normas, que prescinde de participao mais ampla de grupos distintos da sociedade.
E, assim sendo, (...) cabe ao grupo de interesse manifesto e relativamente eficaz apenas a funo de apresentar o tema e fornecer apoio
62
medida. Ao grupo parlamentar resta homologar a medida, sem sequer

tentar reform-la ou evit-la. populao atingida, por no dispor de
canais de participao eficientes, praticamente no cabe qualquer tipo de
atuao.
Sem canais de participao (plebiscito, referendo, entre outros)
que possibilitassem populao alvo (cariocas e fluminenses) influir
nesse processo, a fuso se tornou uma no questo para a maior parte
da populao. Entretanto, aps a criao do novo Estado do Rio de
Janeiro, nas ltimas quatro dcadas ocorreram transformaes incrementais profundas, tanto nas formas de articulao poltica quanto,
tambm, nas estruturas e formatos institucionais das agncias pblicas do estado, do municpio da capital e da prefeitura de Niteri, que
impedem, ou tornam difcil (no mnimo, muito custoso), uma volta ao
formato institucional da pr-fuso.
Apesar disso, os parlamentares federais defensores da desfuso
apresentaram, ao longo dos primeiros 13 anos da criao do novo Estado do Rio de Janeiro, vrios projetos demandando plebiscitos, sem
nunca alcanarem a concretizao dos seus objetivos.
Quadro 1.1 Demandas por plebiscito sobre a fuso por ano
Fonte: Evangelista (2005).
A Proposta da Emenda Constitucional favorvel ao plebiscito foi

colocada em votao no dia 29 de junho de 1988, sendo rejeitada pela
Assembleia Nacional Constituinte por 330 votos. A orientao das bancadas do PDT, PT, PMDB, PC do B, PDC e PCB foi pelo voto contrrio. O PSB, por meio do Senador Jamil Haddad (ex-prefeito do Rio),
apoiou a emenda, assim como o PTB e o PL; j o PDS e o PFL deixaram o voto em aberto para os seus membros (O Globo, 30 jun. 1988).
Sete anos depois, a Comisso de Constituio e Justia da Cmara
aprova projeto de Alexandre Cardoso sobre referendo da populao
sobre a fuso (O Globo, 31 ag. 1995).
Em dezembro de 2003, transitou no Congresso Nacional um
projeto dos deputados federais Andr Luiz e Jos Divino (PMDB/RJ)
propondo, atravs de plebiscito, a restaurao de um novo estado da

Guanabara ampliado, que incluiria a faixa litornea de Niteri at Paraty, bem como Itagua, Seropdica, Pira, Rio Claro, Mangaratiba e
Angra dos Reis, alm do Rio de Janeiro e Niteri. Os municpios restantes (83) formariam o novo Estado do Rio de Janeiro com capital em
Campos dos Goytacazes. interessante notar a insensatez dessa ltima
proposta que agrega a antiga Guanabara cidade de Niteri, alm de
toda a faixa litornea at Paraty (cidade histrica), sem sequer mencionar os municpios conurbados da Baixada Fluminense.
Entretanto, essa no percepo ou rejeio (mais ou menos inconsciente) da Baixada Fluminense e demais periferias revela, em parte, a dificuldade dessa parcela da populao em entender a necessidade de uma poltica metropolitana. Em outras palavras, perceber que a
cidade do Rio de Janeiro no pode resolver muitos de seus problemas
sem levar em conta todo o seu entorno metropolitano.
Outro ponto que merece ateno ocorreu em 2003, quando toma
forma o movimento Guanabara J que, em 2004, aglutina-se a outro
novo movimento denominado Autonomia Carioca. Este ltimo contou
com a participao de alguns conhecidos militantes do Partido Verde,
como Aspsia Camargo e Alfredo Sirkis (cf. EVANGELISTA, 2005).
Em suma, com o passar do tempo, os Custos de Transao
(COASE, 1960) para uma pretensa desfuso tendem a crescer a nveis
potenciais. Isso para no falar dos transtornos que afetariam, tambm,
o setor privado. Portanto, os eventuais movimentos de pequenos grupos de setores mdios demandando o desmanche da fuso apresentam, cada vez mais, menor capacidade de arregimentao de filiados
e, portanto, no tm qualquer chance de obterem sucesso.
3. A questo institucional
Os processos de mudanas institucionais de grande porte visando
tanto a fuso como a desfuso de rgos pblicos complexos como os
dos estados federados apresentam duas caractersticas bsicas: a primeira a necessidade de um financiador externo, no caso o Governo
federal, disposto ou obrigado por lei a bancar a maioria desses custos,
sendo parte considervel deles sem retorno; a segunda diz respeito aos
diversos efeitos perversos no esperados, que em um primeiro momento
aparecem com mais destaque do que os efeitos positivos, que geralmente
necessitam de muito mais tempo para serem notados. Para os polticos
64
que desejavam ser reeleitos nas eleies seguintes, o quadro acima no

era nada alvissareiro.
No caso da fuso, o Governo Federal priorizou um objetivo estratgico de longo prazo, ou seja, a viabilizao de um novo estado
de grande porte capaz de interagir cada vez melhor com So Paulo e
Minas Gerais, os dois outros polos da Regio Sudeste. Os dados abaixo
sobre o crescimento da Industrializao, entre 1940 e 1970, mostram
que, mesmo se unidos, os dois ex-estados (Guanabara e Estado do Rio)
poderiam diminuir muito pouco a defasagem crescente em relao a
So Paulo.
Tabela 1.1 Participao percentual dos dois ex-estados (DF/Guanabara e
Estado do Rio) e de So Paulo na produo industrial do Brasil (1940 - 1970)
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apud Brasileiro, 1979, p. 22.
Os dados acima mostram o crescimento constante e sustentvel

da Indstria de So Paulo em contrapartida do Distrito Federal/
Guanabara, que faz justamente o trajeto oposto. preciso observar
que, se em 1940 os ndices de industrializao nacional do antigo Estado do Rio de Janeiro (4,12%) estavam muito abaixo dos ndices do Distrito Federal/Guanabara (21,72%), trs dcadas depois (1970) o crescimento constante, ainda que lento, do antigo Estado do Rio (7,42%) o
aproxima do Distrito Federal/Guanabara (9,32%).
Quando da fuso, a Guanabara, em termos de comrcio e servios,
encontrava-se em uma posio bem mais vantajosa que a do antigo Estado do Rio. J no que se refere questo industrial, este ltimo estava
prestes a suplantar a Cidade-Estado. Um dos motivos para esse emparelhamento do setor industrial era que parte da indstria da cidade estava
paulatinamente se transferindo para a Baixada Fluminense devido a melhores condies econmicas, como colocado anteriormente (preo da
terra, mo de obra, escoamento de mercadoria, entre outras).
Em setembro de 1974, o Presidente Geisel nomeia o vice-almiranParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 65
te Floriano Faria Lima para o cargo de Governador da nova unidade

federativa, o Rio de Janeiro. O Governador da fuso monta sua equipe, de carter eminentemente tcnico e apartidrio, em 3 de outubro
desse mesmo ano, sob a coordenao do futuro Secretrio de Planejamento e Coordenao Geral da Governadoria do Estado, Ronaldo
Costa Couto. Faria Lima refere-se ao convite que lhe fez o presidente
Geisel para assumir o governo do novo Estado do Rio de Janeiro como
(...) uma convocao. Na verdade, foi mais uma convocao. (...) quando recebi ordens para ir imediatamente a Braslia (...) fui ao encontro
do presidente Geisel. (...) ele praticamente me convocou para ser o
governador do novo estado. Disse-me ele: Eu tinha vrios candidatos,
mas no tem jeito, vai ser voc (FARIA LIMA apud MOTTA; SARMENTO, 2001, p. 29).
A questo poltico-partidria tem relevncia primordial na construo mtica do grande Estado do Rio de Janeiro, posto que as autoridades considerem ser primordial retirar o fermento poltico que
alimentava o pas, pela atuao de grupos polticos locais, notadamente os da Guanabara, dado o seu carter contestador ao regime militar.
Por essa razo, a escolha do governador da fuso no poderia ser feita
por critrios poltico-partidrios porque o indicado (...) no deveria
ter amarras no passado, compromissos no presente e nem expectativas para o futuro; o governador da fuso deveria compreender e assumir a tarefa de realiz-la como uma misso, cujo sucesso dependeria
da ao do comandante (FARIA LIMA apud MOTTA; SARMENTO,
2001, p. 34).
O processo de fuso foi realizado de forma autoritria, com um
programa de governo soit disant apoltico, que terminou por acarretar diversos impactos institucionais negativos no esperados tanto
para o novo municpio do Rio de Janeiro como tambm para o prprio governo federal. O governo apoltico e tcnico de Faria Lima impossibilitou que a base de apoio do governo federal pudesse ampliar a
votao do partido oficial (ARENA) na eleio estadual, facilitando o
retorno de Chagas Freitas ao poder na qualidade de primeiro Governador do novo Estado do Rio de Janeiro, em eleio indireta.
O novo Estado incorporou cerca de 180 mil funcionrios estaduais da Guanabara, que em 1974 consumiram por volta de 63% da
sua receita e 95 mil servidores pblicos do ex-Estado do Rio, que representaram uma despesa de 59% naquele ano. O primeiro desafio
foi padronizar em um mesmo regimento duas legislaes diferentes e
66
equalizar, de forma incremental, os vencimentos de funcionrios que

exerciam os mesmos cargos. Destaca-se que, relativamente, tanto o desempenho como os vencimentos dos funcionrios da Guanabara eram
maiores que os do antigo Estado do Rio (BRASILEIRO, 1979).
Em termos institucionais, os primeiros prejudicados foram a cidade de Niteri, que perdeu seu status de capital, e a maioria das instituies do governo do antigo Estado do Rio, bem como o municpio do
Rio de Janeiro que, como capital do novo Estado do Rio de Janeiro,
perdeu algumas de suas instituies para o novo Estado do Rio de Janeiro. Sobre a cidade de Niteri importante e esclarecedor o discurso proferido pelo senador Nelson Carneiro alguns meses aps a fuso:
Niteri, hoje, uma cidade que sofre a ausncia do Governo do Estado; o Palcio do Ing est fechado e no tem serventia; o Tribunal de
Justia ali no mais funciona; o Tribunal de Contas transferiu-se para
a antiga Guanabara. O senador afirma que Niteri uma (...) cidade
abandonada pelo Governo, como nos tempos da guerra. Os chefes de
Estado, com as suas cortes, com o seu funcionalismo mais graduado
abandonam a cidade, deixando apenas os moradores (Dirio do Congresso Nacional, 1975 apud EVANGELISTA, 2005).
Enquanto a cidade de Niteri perdia fora e status por deixar de
ser capital de um estado, a cidade do Rio de Janeiro enfrentava dificuldades para criar a sua Prefeitura. A fuso transforma a Cidade-Estado do Rio em municpio onde se instala a capital do novo Estado.
Pela Lei Complementar Estadual caberia ao governador, por meio de
decreto-lei, tanto definir a estrutura administrativa e as competncias
do novo municpio como designar o seu Prefeito. Enquanto no fosse
editado esse decreto-lei, caberia ao (...) municpio do Rio de Janeiro
administrar os bens, rendas e servios do atual estado da Guanabara
(BRASILEIRO, 1979, p. 216). Na prtica, como mostra o autor, ocorreu o oposto, ou seja, optou-se por (...) deixar a cargo do Estado at
que efetivamente se preparem a administrao e a operao dos servios municipais mediante, especialmente, celebrao de convnios
(p. 217).
Uma das crticas feita por parte da mdia e de setores que no aprovavam a fuso foi a de que, desde os seus primeiros dias de funcionamento, o novo Estado teria aambarcado todas as estruturas administrativas importantes do ex-Estado da Guanabara, a ponto de no reservar
sequer um imvel para a futura sede da Prefeitura do municpio.
Seja por iniciativa do governo estadual ou por convnios com o
municpio, permanece na mo do Estado uma larga gama de servios2.

Assim os servios e obras de grande envergadura, especialmente os
que eram mais caros, continuaram nas mos do Estado, tais como, gs
canalizado, infraestrutura industrial e parte do sistema virio, entre
outros3.
A volta do chaguismo no Rio de Janeiro, diferentemente, por
exemplo, do que ocorreu em Minas Gerais na mesma poca4, jogou
por terra a proposta anterior de planejamento governamental como
esteio da poltica estadual. Para o clientelismo, qualquer forma de Planejamento vista de fato como um problema a ser extirpado e jamais
uma soluo5.
Em relao questo institucional, os principais bices ao xito
das experincias acima aludidas foram: a carncia de mo de obra especializada; o baixo ndice de redundncias organizacionais em reas
crticas; a complexidade do aparelho de Estado (onde normalmente
convivem agncias com diferentes nveis de desempenho e com paradigmas distintos); as resistncias dos rgos setoriais intromisso do
Planejamento; e a falta de controle de recursos estratgicos por parte
das agncias centrais de planejamento6.
No caso brasileiro, o planejamento governamental de mbito federal foi marcado por essa problemtica que se refletiu, tambm, no
planejamento urbano7. Pode-se dizer que, a partir da segunda metade
da dcada de 1970, o governo federal comea de forma incremental a
Alguns deles at hoje, isso por motivos que transcendem o tema em pauta, decorrentes tanto do papel institucional dbio, ou recorrentes, reservados a cada ente federativo (por exemplo, saneamento: estado versus municpios), como tambm por fatores
relacionados aos desafios de regies metropolitanas, onde, por vezes, torna-se necessria, inclusive, a participao direta do governo federal (por ex. metr em algumas
metrpoles).
3
Jornal O Globo de 13 mar. 1977 apud Brasileiro (1979, p. 226).
4
Vale ressaltar que, aps ser secretrio de Planejamento do estado do Rio de Janeiro
no governo Faria Lima (1975-79), Ronaldo da Costa Couto ocupou o cargo de Secretrio de Planejamento do estado de Minas Gerais e de presidente do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais, durante o governo Tancredo Neves (1983-1984), onde
manteve uma poltica desenvolvida por Paulo Haddad (1979-1982) que apresentava
pontos comuns com a implementada, anteriormente, no Estado do Rio de Janeiro.
5
Ainda que isso no seja explicitado em discurso, qualquer intento de priorizar regras
e objetivos bem definidos de gesto apresenta dificuldades para governos clientelistas que, com raras excees, sempre priorizam polticas distributivas e pontuais (ex.
obras fsicas de impacto) e pouca ateno s polticas regulatrias.
6
Ver Waterston (1969).
7
Ver Cintra e Haddad (1978).
2
68
apresentar sinais de abandono das tentativas compreensivas, globalizantes e integradas de planejamento, iniciando os primeiros passos em
direo ao que, posteriormente nos anos de 1980, seria chamado de
planejamento participativo.
A conscincia do fim do milagre econmico, o agravamento da
crise, a impossibilidade de governar enfatizando somente grandes projetos, a derrota do ento governo militar nas eleies gerais de 1974
levaram a uma inflexo gradual nas diretrizes governamentais. No esteio do processo de abertura poltica procurou-se resgatar e revalorizar a questo social, redescobriu-se o interesse pelas pequenas obras
capazes de minimizar os problemas locais, contando para isso com a
participao da populao, e abriu-se caminho para a legitimao dos
chamados Movimentos Sociais Urbanos, interlocutores privilegiados da
populao junto ao Poder Pblico.
4. Balano e desdobramentos: a path dependence

e as dificuldades da gesto metropolitana do Rio de
Janeiro
O trabalho partiu da premissa de que o Presidente Geisel considerava importante a criao de um novo estado federado forte, capaz
de concorrer com So Paulo e Minas Gerais, de forma a criar mais
um lcus de grande crescimento econmico e de atrao de capitais,
indstrias e servios especializados para o Brasil. Em outras palavras,
o governo central analisava o tema da fuso sob um enfoque nacional
geopoltico e no estava disposto a abrir espaos de debates e decises
que pudessem colocar em risco o projeto em curso.
Essa postura favoreceu o enfrentamento da difcil tarefa de iniciar
o processo de aglutinao de duas realidades institucionais bastantes
diferenciadas, que apresentavam dilemas e desafios de vrios tipos.
Por outro lado, ao no possibilitar aos Poderes Legislativos o mnimo
de espao decisrio (politics) nas Assembleias Legislativas dos estados
interessados (Guanabara e Rio de Janeiro), sequer para as demandas
de polticas (policy) do partido oficial (ARENA), o governador Faria
Lima inviabilizou a possibilidade de fazer o seu sucessor, ou seja, permitiu o retorno da oposio chaguista de corte clientelista ao poder do
novo estado do Rio de Janeiro.
Rezende (1992, p. 18) considera ser apropriado descrever esse
processo como uma fuso sem contestao. O autor lembra que, se nesse
momento o clima fosse de normalidade democrtica, (...) caberia ao
Congresso discutir, modificar, vetar em parte ou at integralmente a
proposta do Presidente Geisel. E acrescenta que (...) durante os governos militares, deputados e senadores eram figuras quase decorativas, apenas referendavam, davam legitimidade s decises tomadas no
Palcio do Planalto. E foi exatamente o que aconteceu com a fuso.
clara a constatao de que a fuso, em princpio, possui
argumentos fortes em nvel nacional. Entretanto, esse processo em um
ambiente democrtico teria muitas dificuldades de ser aprovado. Primeiramente, pela dependncia de trajetria (path dependence) dos grupos
polticos mais fortes nos dois estados envolvidos. No interessava nem
mquina chaguista que controlava a Guanabara e muito menos ao
Grupo Amarelista de Amaral Peixoto que era, ento, hegemnico no
antigo Estado do Rio de Janeiro. Nas palavras de Luiz Cesar Ribeiro,
neste livro, sobre a fuso entre o antigo Estado do Rio de Janeiro,
ento cidade-estado da Guanabara, e seus impactos institucionais e
polticos:
O fato de esta mudana institucional ocorrer por uma deciso autoritria por razes puramente geoestratgicas da ditadura militar, coincidindo com criao da regio metropolitana do Rio de
Janeiro como realidade institucional, deixou um legado histrico
cuja caracterstica principal a atrofia poltica da metrpole. Por
um lado, por manter territrios fragmentados por duas mquinas8
polticas eleitorais alimentadas por dinmicas absolutamente segmentadas. A comandada pelo grupo dos Amarelistas fundada no
controle do que passou a ser interior do novo Estado do Rio de
Janeiro, com toda sua pobreza e ausncia de dinamismo econmico e social, e a mquina Chaguista fundada no controle da
ex-cidade-estado da Guanabara, territrio de concentrao da riqueza e da economia dinmica. Os municpios metropolitanos passam a construrem o territrio de disputa destas duas mquinas,
atravs das prticas tradicionais da poltica brasileira (RIBEIRO,
2015, p. 34).
Alm disso, provavelmente a classe mdia carioca, incluindo no

apenas a Zona Sul mas o prprio subrbio, perceberia que em termos
O conceito de mquina poltica aqui usada foi elaborado por Eli Diniz (DINIZ,
1992).
8
70
de retornos financeiros e de obras pblicas, pelo menos, de curto e

mdio prazo, seria muito mais interessante manter o formato de Cidade-Estado, que arrecadava ao mesmo tempo dois grandes impostos:
o Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e
Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal
e de Comunicao/ICMS (estadual) e o Imposto sobre Servios de
Qualquer Natureza/ISS (municipal).
Os efeitos de path dependence se expressaram na criao de um
organismo de governana metropolitana forte tecnicamente, mas
sem legitimidade para produzir polticas pblicas efetivas. Sem
legitimidade poltica e social, pois, como pudemos perceber ao
longo do texto, as classes mdias moradoras das reas abastadas
e nem as classes populares dos subrbios da ex cidade-estado se
veem representadas no novo organismo poltico (RIBEIRO, 2015,
p. 35).
Todo o mito carioca sobre as idiossincrasias positivas do Rio de

Janeiro, uma espcie de New York do hemisfrio Sul em termos polticos, culturais e de beleza natural, se bem apresentados, dificultaria
enormemente essa fuso, mesmo contando com o apoio de atores importantes como o dos empresrios industriais. Para perceber a importncia, ainda hoje, do charme carioca, basta mencionar algumas frases
do Caderno Especial do jornal O Globo, sobre a cidade e os moradores do Rio de Janeiro:
A cidade que no cansa de se reinventar; O Cristo reina soberano
no cenrio verde; Cidade maravilha mutante ... (mas) com janelas
abertas para o passado; Foi aqui (Zona Porturia) com a mistura
de tantas expresses que surgiu boa parte do que chamamos de
cultura carioca; Movidos ... por amor primeira vista estrangeiros
adotam a cidade e assumem hbitos de nativos e, mesmo no negando os problemas, defendem o Rio de seus crticos; Verde a
cor de 30% do territrio; As pessoas daqui so muito diferentes das
de outros lugares, Todo mundo feliz. No preciso muito para
ser feliz aqui (23 dez. 2013).
No se pode negar que o histrico charme da cidade leva brasileiros com mais recursos financeiros, de todos os rinces do pas, a
manter um imvel na cidade maravilhosa. Claro que a trajetria hisParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 71
trica da cidade, que garante uma grande visibilidade nacional e, inclusive, internacional, facilita a atrao de negcios sofisticados, sedes
de empresas, centro de pesquisas, turismo, formao ou embrio de
redes produtivas, bem como a atrao de grandes eventos (em 2012, o
Rio de Janeiro ocupou o 10 lugar entre as cidades que mais sediaram
eventos internacionais no mundo). Isso possibilita, tambm, maior cacife poltico para demandas de necessidades e, por vezes, benesses do
governo estadual e federal.
Apesar disso - ou qui em decorrncia das idiossincrasias da cidade, acima citadas - mesmo com a aprovao da fuso, no ocorreu uma maior integrao entre a cidade polo e os demais municpios
metropolitanos conurbados. Atualmente, segundo Santos e colaboradores (2013, p. 69), (...) a RMRJ no dispe de um ente de gesto
metropolitana para que o planejamento e as aes territoriais sejam
orientados a partir de uma viso integrada do arranjo metropolitano.
E continuam: A FUNDREM9 representa a primeira e nica iniciativa
neste sentido. Aps sua extino, nenhuma outra instituio foi criada,
mesmo que outros rgos, conselhos e agncias venham atuando, setorialmente, sob a perspectiva metropolitana.
Os autores afirmam que a falta de aes integradas entre os municpios da RMRJ, a no participao da sociedade civil organizada
(incluindo o empresariado), fato histrico, remontando no s ao
modo usual de gesto das administraes no passado (decises originrias exclusivamente do poder pblico) como (...) tambm ao descolamento existente entre o ncleo metropolitano a cidade do Rio de
Janeiro e os municpios perifricos. Concluem, lembrando que (...)
a cidade foi por quase duzentos anos a sede do Vice-Reino, do Imprio
e da Repblica, enquanto os demais municpios que hoje integram a
RMRJ pertenciam outra provncia (SANTOS et al., 2013, p. 184).
Durante os governos militares, quando todas as nove regies metropolitanas possuam o mesmo formato institucional e transferncias
de recursos oriundas da Unio (e do Estado), chamava ateno a fragilidade da RMRJ, se comparada s de So Paulo, Belo Horizonte, Porto
Alegre e Recife, o que continua ocorrendo at os dias atuais. Tanto
assim que, aps a redemocratizao do pas, as cidades mencionadas
continuaram, ainda que de formas distintas, a manter uma Agncia
Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana, cujo primeiro diretor,
o arquiteto Jaime Lerner, veio para o Rio com muitas ideias, terminando por esbarrar
num certo cime poltico em relao a seu brilho prprio, sendo, ento, destitudo.
9
72
Metropolitana. Em suma, entre os estados mais desenvolvidos, o Rio

de Janeiro o nico que aps a extino da Fundrem - criada de forma
compulsria durante o regime militar - no possui um rgo metropolitano com funes ampliadas.
Comparando o desempenho dos Arranjos Institucionais de gesto
das 12 maiores regies metropolitanas das capitais dos estados federados, a RMRJ encontra-se, em termos relativos, muito mal posicionada.
Tabela 1.2 Arranjos institucionais de gesto metropolitana: pontuao das
RMs a partir de dois tipos de ndice: Sistema de Gesto Institucionalizada
(SGI)10 e Articulaes para Governana (APG)11 (jun. 2013)
Fonte: Tabela elaborada a partir dos dados de Costa e Tsukumo, Instituto de Pesquisa
Econmica (IPEA), 2013.
No que se refere ao Sistema de Gesto Institucionalizada (SGI),

a RMBH ocupa a nona posio, acima apenas de Belm, Fortaleza e
da Ride Distrito Federal (Braslia)12. No que diz respeito Articulao
O ndice SGM (Sistema de Gesto Metropolitana) foi montado a partir das seguintes
variveis metropolitanas: instncias responsveis pela gesto; fundos especficos para
financiamento; conselhos consultivos e deliberativos; programas nos oramentos estaduais; e instrumentos de planejamento utilizados.
11
O ndice APG (Articulaes para Governana) metropolitano foi elaborado levando
em conta as seguintes variveis: consrcios entre municpios e/ou estado; as articulaes especficas para gesto das funes pblicas de interesse comum (FPICs); as
cmaras tcnicas, notadamente no mbito dos conselhos metropolitanos; associaes
de municpios; as parcerias pblico-privadas (PPPs); os conselhos setoriais; e as conferncias e os comits com atuao no mbito metropolitano.
12
Na verdade no se trata de uma Regio Metropolitana clssica, pois alm do Distrito Federal envolve municpios de Gois e Minas Gerais mais prximos de Braslia.
Evidentemente que articular municpios de trs entes federativos um desafio muito
mais complexo.
10
para Governana (APA), a RMRJ se encontra na oitava posio, o mesmo ocorrendo em relao Pontuao Total, que o resultado da
soma dos dois ndices citados.
Vale lembrar que a RMRJ se encontra comparativamente melhor
situada em outros rankings, tais como: tamanho da populao (2); PIB
total (2); Transporte Areo (2), IDHM (6), entre outros. Em outras
palavras, o desempenho institucional da RMRJ atpico e somente
pode ser entendido como resultante de uma maior dificuldade de
articulao poltica da nova Prefeitura da Capital com os municpios
oriundos de outro estado (antigo Estado do Rio de Janeiro) que apresentavam, inclusive, uma cultura e prtica poltica sem maiores interaes com a Guanabara.
A partir da anlise sobre o processo de fuso, torna-se claro que,
com a ausncia de um arranjo institucional voltado exclusivamente
para a governana metropolitana, no ser possvel o enfrentamento
adequado das questes de interesse comum (transporte pblico, saneamento, ocupao do solo). Sem um forte movimento articulado
entre o Estado Federado e a Prefeitura da Capital, com apoio das grandes Prefeituras da Baixada Fluminense, no ser possvel enfrentar o
desafio da gesto metropolitana.
A manuteno do status quo acarreta falta de coordenao e planejamento, dificultando tanto o envolvimento cooperativo entre as
Prefeituras como uma maior participao dos movimentos da sociedade organizada. Ainda que se possam destacar importantes atividades
oriundas das diferentes Secretarias de Estado, estas ocorrem de forma
pontual, e no so suficientes para se alcanar avanos significativos a
nvel metropolitano.
Em nvel macro, o desafio metropolitano uma questo que no
Brasil perpassa as trs esferas do poder pblico, exigindo tanto as
coordenaes de polticas pblicas horizontais (entre rgos do estado) como verticais, ou seja, exigindo uma cooperao entre rgos
estaduais municipais e federais13.
Alm disso, no caso da RMRJ, a criao de uma Agncia Metropolitana depende da aprovao da Assembleia Legislativa e das Cmaras
Municipais da RMRJ. Com tais caractersticas, a criao e o desenho
institucional de uma Regio Metropolitana exigiriam um grande enNo federalismo brasileiro, o envolvimento da Unio em uma Poltica Metropolitana
nacional, tal como existe para a Sade e Educao, seria fundamental para o enfrentamento desse desafio nas grandes metrpoles.
13
74
volvimento prvio do governo do estado e das Prefeituras de grande

porte (politics). Os custos de transaes dessa fase so altos e, se no houver um forte envolvimento e cooperao entre os atores portadores
de maiores recursos crticos (governo Estadual e grandes Prefeituras),
dificilmente o tema entrar na agenda da Assembleia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro como prioridades decisionais.
No caso especial da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, mesmo no incio da Fundrem, a nova Prefeitura do Rio de Janeiro boicotava as reunies dos municpios convocadas pela Agncia Metropolitana. Essa postura de no cooperao histrica da Prefeitura da capital,
aliada inexistncia de uma Agncia Metropolitana, explica o porqu
do baixo desempenho dos rgos pblicos que atuam de forma no
articulada na RMRJ, quando comparado com todas as demais grandes
Regies Metropolitanas do pas, como se constatou acima.
Correndo paralelamente a politics, h tambm outro difcil desafio de pensar o formato institucional de uma poltica pblica (policy) capaz de gerar efeitos positivos para todos os atores interessados.
Como no caso anterior (politics), aqui tambm no h receita de bolo,
mas a questo exige uma discusso profunda de modo a garantir um
pacto fortemente majoritrio. O que se pode dizer no caso da policy
o que se deve evitar.
Primeiramente, o peso de cada ator nessa discusso deve ser levado em conta, ou seja, um formato institucional em que todos sejam homogneos no que tange aos recursos de participao e representao
est fadado ao fracasso. Isso levaria a uma lgica de desero (boicote
- de forma aberta ou indireta) da ao coletiva do governo estadual e
das grandes Prefeituras no processo poltico metropolitano.
Outro formato indesejvel e ineficiente seria o oposto do que
foi anteriormente apresentado. No h sentido propor um formato
institucional no qual o poder de cada ator corresponda exatamente
ao que j existe. Em outras palavras, propor um modelo institucional
que replique a correlao de foras existentes, alm de extremamente
conservador, no tem como incentivar o engajamento da maioria dos
atores. Em suma, deve-se pensar polticas pblicas que possibilitem
algum empoderamento aos atores mais fragilizados (como o caso
dos pequenos municpios), ou ainda no envolvidos com a poltica
metropolitana (a exemplo dos representantes da sociedade organizada
indicados por um frum de entidades).
As breves consideraes sobre a questo metropolitana esto lonParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 75
ge de cobrir os enormes desafios que a temtica apresenta. Para citar

apenas dois, eles vo desde levar em conta a poltica tributria (renda)
at a reforma poltica, ou seja, possveis formas de representao vinculadas Regio Metropolitana.
Concluindo, a poltica metropolitana no caso do Rio de Janeiro nada possui de estanque ou sincrnico, tanto que o processo de
fuso iluminou importantes aspectos dos dilemas metropolitanos
atuais. Uma abordagem diacrnica, na qual a histria importa, pode
contribuir para um projeto metropolitano em que a participao e a
representao agreguem, de fato, valor aos compromissos polticos.
Em outras palavras, possvel uma posio normativa em busca de um
equilbrio cooperativo no qual os custos de transao podero vir a
ser internalizados segundo parmetros democrticos.
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78
Captulo 2
Estrutura produtiva e diviso espacial do
trabalho no Estado e na metrpole
Hiplita Siqueira 1
Resumo: Desde o incio dos anos 1990, o Estado do Rio de Janeiro vem
apresentando algumas mudanas importantes em sua dinmica econmica,
de modo bem distinto dos anos 1980, caracterizados por forte crise econmica e social. A expanso do setor de extrao do petrleo e as polticas
macroeconmicas dos anos 2000 so elementos importantes para a sua trajetria mais recente. Este captulo busca analisar a natureza e os determinantes
dessas transformaes, considerando as principais tendncias quantitativas e
qualitativas na estrutura produtiva (setorial e regional) e na diviso espacial
do trabalho fluminense e da regio metropolitana, inserindo-os no contexto
das transformaes mais gerais do pas.
Palavras-chave: Economia fluminense; dinmica econmica; estrutura
produtiva; diviso espacial do trabalho; reorganizao territorial.
Abstract: Since the early 1990s, the State of Rio de Janeiro has been presenting some major changes in its economic dynamics, quite distinctly from
the 1980s, characterized by strong economic and social crisis. The expansion
of oil extraction and the macroeconomic policies of the 2000s are important
elements for this recovery. This chapter seeks to analyze the nature and determinants of these changes, considering the main quantitative and qualitative
trends in the productive structure (industrial and regional) and spatial division of labor, placing them in the context of more general transformations of
the State and its metropolitan region.
Keywords: Rio de Janeiro; economic dynamics; productive structure;
spatial division of labor; territorial restructuring.
A autora agradece os valiosos comentrios e sugestes de leitura de Robson Dias da

Silva.
1
Introduo
Assim como no contexto nacional, os anos 1980 foram de baixo
crescimento do produto interno e emprego, tanto no Estado do Rio
de Janeiro (ERJ) quanto em sua regio metropolitana. Isso ocorreu
por fatores diversos, dentre os quais a reduo do investimento (notadamente o pblico) e achatamento salarial, nesse caso, com impacto
mais presente no espao metropolitano, fortemente estruturado em
setores bens-salrio. Entretanto, desde o incio dos anos 1990, o ERJ
vem apresentando algumas mudanas importantes em sua dinmica
econmica de modo bem distinto da dcada anterior, caracterizada
por forte crise econmica e social.
No novo contexto macroeconmico do pas, de retomada do crescimento, a partir de 2004, o ERJ alcanou a primeira posio no total
de anncios de projetos de investimentos em Unidades Federativas
(UFs) brasileiras2, principalmente, em decorrncia do desempenho e
das perspectivas de expanso das atividades de extrao e refino de
petrleo e dos preparativos para a realizao de megaeventos internacionais (Copa de 2014 e Jogos Olmpicos 2016, dentre outros).
Tais mudanas merecem uma anlise sobre a natureza e os determinantes dessa trajetria, considerando as principais tendncias quantitativas e qualitativas e as possibilidades de alterao das questes
estruturais socioespaciais fluminenses. Do ponto de vista da estrutura
produtiva e da diviso espacial do trabalho, so observados alguns
indicativos de diversificao setorial e de interiorizao das atividades
produtivas pelo territrio estadual e no interior da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ). Entre esses indicativos se destacam investimentos greenfields, seja de novos setores e/ou unidades produtivas
em regies at ento com baixa importncia para a economia estadual
ou, em outros casos, regies de maior tradio industrial no contexto
regional, tal como o Sul Fluminense.
Neste captulo, busca-se examinar as principais mudanas na estrutura produtiva (setorial e regional) e na diviso espacial do trabalho
do ERJ e da RMRJ, inserindo-os no contexto das transformaes mais
gerais do pas, desde os anos 1980. A principal hiptese a ser examiInformaes da Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento (RENAI) do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, com base em relatrio consolidado sobre os projetos de investimento com deciso de localizao j definida para
o perodo 2004-2010.
2
80
nada a de que as transformaes pelas quais passam a RMRJ e o ERJ

como um todo, embora positivas em termos de suas potencialidades,
ainda no sinalizam no sentido de um movimento de interiorizao
integradora, capaz de alterar significativamente o histrico padro
de alta concentrao econmica na RMRJ, sobretudo no Municpio do
Rio de Janeiro (MRJ).
O captulo est dividido em trs sees. Em uma breve perspectiva histrica, na primeira seo examinado o desempenho econmico do ERJ e os desdobramentos em sua base produtiva ao longo
dos processos de industrializao e integrao do mercado nacional
brasileiro, entre 1930-80. A anlise foi feita a partir de uma reviso sobre os estudos urbanos e regionais (cariocas e fluminenses), buscando
compreender a configurao da estrutura produtiva e a organizao
do territrio. Na segunda seo, buscou-se caracterizar os principais
determinantes da dinmica econmica fluminense entre 1980-2010 e
as mudanas na insero do ERJ na diviso inter-regional do trabalho
no Brasil. Na terceira seo, a anlise concentrou-se no exame das
principais alteraes e tendncias quantitativas e qualitativas na estrutura produtiva estadual e metropolitana. Por ltimo, so feitas algumas consideraes finais.
1. Dinmica econmica e desdobramentos na base

produtiva do ERJ: breve perspectiva histrica
Ao longo dos processos de industrializao e de integrao do
mercado nacional (1930-1980), a economia fluminense foi tributria
do movimento econmico expansivo. Embora sob ritmo inferior
mdia nacional, foi fortemente influenciada pelas altas taxas de crescimento econmico e pela atuao do Estado, tanto em termos dos
gastos pblicos como dos investimentos das empresas estatais.
Como analisado em Silva (2012), pode-se afirmar que o suposto
esvaziamento econmico indicado por alguns estudos - ressaltando
as perdas de participao relativa da economia fluminense no PIB
nacional (de 21% para 13,2%, entre 1939-80) e da funo de capital
poltica do pas - foi mais de carter estatstico. A expresso esvaziamento econmico no seria muito adequada para analisar a dinmica
econmica fluminense nesse perodo, uma vez que sugere diminuio/destruio de capacidade produtiva, no correspondendo, porParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 81
tanto, trajetria expansiva daquele perodo. Assim, como em todos

os processos que envolvem profundas transformaes estruturais produtivas e territoriais, houve perdas absolutas (transferncia de setores
da administrao pblica, desestruturao de setores tradicionais de
bens de consumo no durveis como alimentos, bebidas e txtil), entretanto, sem reduo real da renda estadual.
Ademais, ao longo do perodo entre 1930-80, o atual territrio
fluminense foi receptor de investimentos de empresas estatais estratgicos para o processo de industrializao nacional. Tanto em sua
fase restringida como na fase do grande salto para a industrializao
pesada, a instalao de setores da indstria de base e de bens intermedirios contribuiu para diversificar a matriz industrial do pas (Companhia Siderrgica Nacional - CSN, Fbrica Nacional de Motores,
Petrobras, Eletrobras, dentre outros).
No II PND (1975-79), foi prevista a instalao de um grande bloco de investimentos cuja implantao se daria, majoritariamente, em
regies fora da RMRJ e em setores de bens intermedirios, com destaque para a pesquisa e explorao de petrleo na Bacia de Campos
na regio Norte Fluminense; expanso do complexo de usinas nucleares em Angra dos Reis; e previso de uma segunda usina siderrgica
(CSN II) em Itagua3.
Apesar da perspectiva desconcentradora do perodo militar, no
MRJ tambm foram programadas a instalao da Valesul, pela CVRD,
no distrito de Santa Cruz (zona oeste carioca), bem como iniciativas
de desenvolvimento de setores de alta tecnologia. Na zona norte carioca, foram criados centros de pesquisa e ensino de ps-graduao
(petrleo, energia eltrica, recursos minerais e telecomunicaes) na
Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ/Ilha do Fundo; e fortalecida a rea de biotecnologia da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)
em Manguinhos (Laboratrios de Tecnologia em Produtos Biolgicos
e de Produtos Quimioterpicos, atuais Bio-Manguinhos e Far-Manguinhos). Em Jacarepagu, na zona oeste carioca, foi instalada a Companhia Brasileira de Computadores e Sistemas (COBRA). Tambm no
mbito das aes nos setores de ponta foi criada a Nuclebrs Equipamentos Pesados (NUCLEP), com sede no centro da cidade do Rio,
Apesar de estar previsto desde o II PND, o investimento s se efetivou em 2010,
no mais como uma unidade adicional da CSN e sim uma nova unidade produtiva
da alem ThyssenKrupp com a brasileira Vale, instalando-se na zona oeste carioca no
Distrito Industrial de Santa Cruz.
3
82
cujo objetivo era o de conceber projetos na rea de produo de equipamentos de reposio e componentes das usinas nucleares.
Tal bloco de investimentos foi programado em simultneo ao processo de fuso dos antigos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro
em 1975. Segundo alguns autores, esses movimentos estiveram interligados e atuaram como forma de compensar a regio pela transferncia da capital nacional para Braslia em 1960. Por outro lado, a preferncia locacional de algumas grandes plantas industriais pelo interior
em relao rea metropolitana ocorreu de acordo com as polticas
federais de desconcentrao econmica do tringulo formado pelas metrpoles So Paulo-Rio de Janeiro-Belo Horizonte (DAIN, 1990;
LESSA, 2000).
No entanto, a diversificao produtiva objetivada por tais investimentos no ocorreu da forma esperada. Algumas regies no foram
beneficiadas por esses processos ou, quando o foram, no na dimenso que lhes conferissem maior importncia nos cenrios regional e
nacional. H tambm que se registrar que outras regies permaneceram com suas bases produtivas estruturadas em atividades tradicionais, muitas das quais responsveis por impedir maior dinamismo e
modernizao das relaes sociais de produo, tais como a atividade
sucroalcooleira no Norte Fluminense.
Ainda que as sries estatsticas histricas existentes no permitam
dimensionar o movimento e seus efeitos com maior preciso, o territrio que hoje compreende a RMRJ tambm foi fortemente impactado pelas transformaes ocorridas no perodo de 1930-80, tanto na
estrutura produtiva como na condio institucional da cidade do Rio
de Janeiro.
Nos termos deste captulo, no cabe um relato extenso da trajetria histrica, porm no se pode deixar de destacar a perda da funo de principal centro poltico-administrativo, depois de dois sculos
como capital do Brasil, e seus efeitos sobre a economia urbana da
cidade do Rio. Essa mudana de condio, ainda que de certo modo
atenuada, por uma dcada e meia, pela criao do Estado da Guanabara em 1960, ao longo do tempo, implicou em efeitos deletrios em
termos da reduo do investimento pblico quase que autnomo na
composio da renda, oriundo da mquina pblica federal.
Em relao estrutura produtiva, em meio ao processo de integrao do mercado nacional, a indstria carioca sofreu muito diretamente os impactos da concorrncia com outras regies do pas, tendo
em vista a sua proximidade relativa ao Estado de So Paulo, principal

epicentro do padro de acumulao que se constituiu no Pas, a partir
da dcada de 1930. Por seu papel pioneiro no crescimento industrial
nacional, vrios segmentos da indstria carioca tornaram-se obsoletos
e perderam competitividade para setores tecnologicamente mais modernos e, por conseguinte, de maior produtividade (DAIN, 1990).
No mbito desses processos de perda de hegemonia econmica
e da capitalidade, a cidade do Rio de Janeiro, antes principal centro
econmico, financeiro e poltico nacional, foi reinserindo-se de forma
secundria na diviso inter-regional do trabalho.
Outras questes, to importantes quanto as implicaes da integrao ao mercado nacional e seus efeitos, esto relacionadas s especificidades da prpria formao socioeconmica e territorial do atual
ERJ, constitudo a partir de duas unidades poltico-administrativas extremamente distintas, do ponto de vista econmico, social, demogrfico, fiscal, dentre outros (LESSA, 2000).
Em termos setoriais, a indstria no logrou centralidade na estruturao do espao urbano e regional, metropolitano e fluminense,
no sentido de gerar efeitos de encadeamento inter-setoriais (para trs
e para frente). Segundo Ribeiro (1997), os elementos explicativos estariam relacionados hegemonia poltica do circuito secundrio de
acumulao urbana, com o predomnio de grupos sociais com interesses na apropriao de rendas, formados por construtores de obras
pblicas e concessionrios de servios urbanos, incorporadores imobilirios e proprietrios de terra.
Dessa forma, as caractersticas territoriais herdadas implicaram
em uma integrao e organizao do territrio fluminense sem o aprofundamento da diviso espacial do trabalho. Historicamente, portanto, caracterizou-se pela fraca articulao inter-setorial de seu sistema
econmico e produtivo (agrcola, industrial, comrcio e servios); e
pela baixa complexidade de seu sistema urbano regional.
A RMRJ, com forte primazia da cidade do Rio, baseada em suas
funes histricas de capital poltica, porturia, comercial e metrpole
nacional, no logrou significativa projeo econmica em sua prpria
hinterlndia, capaz de desdobrar-se em um significativo espraiamento das atividades econmicas, como caracterstico da formao das
economias de aglomerao urbana. O fato de os municpios na rea
de influncia da metrpole estarem sob jurisdio de uma unidade da
federao distinta, constituiu-se em bloqueio para uma maior comple84
xificao da diviso intrametropolitana do trabalho, apesar dos movimentos de deslocamento de unidades produtivas do municpio-sede
para os perifricos (DAVIDOVICH, 2010; SANTOS et al., 2012).
Com a melhoria no desempenho econmico, sobretudo nos anos
2000, surgiram novos estudos sobre a realidade produtiva e territorial
fluminense (muito escassos at ento)4. Os estudos vm destacando
processos de transio, de mutao pelos quais vem passando a
economia metropolitana e fluminense. Apesar das divergncias em relao natureza e determinantes do processo, apontam consenso no
entendimento de que mudanas claras podem ser observadas em relao ao padro histrico de desenvolvimento estadual, indicando uma
certa diversificao setorial e reorganizao territorial das atividades
econmicas. Tais mudanas sero examinadas na seo seguinte.
2. Mudanas na dinmica econmica fluminense

(1980-2010)
A dcada de 1980 foi especialmente difcil para o ERJ. Em meio
aguda crise econmica nacional e fiscal e financeira do Estado, importantes segmentos industriais (siderurgia, mecnica, naval, txtil e
qumica) dependentes do mercado interno nacional e de estmulos diretos do Estado (mediante compras, incentivos, dentre outros), por
exemplo, a indstria naval, foram negativamente impactados. Os setores de comrcio e servios, fortemente concentrados na RMRJ e no
MRJ (administrao pblica, financeiro, transportes, e outros), sentiram fortemente os efeitos do baixo crescimento nacional e da reduo
do investimento e gastos estatais. Na administrao pblica, no contexto hiperinflacionrio da dcada, foi significativo o peso que o arrocho
salarial do funcionalismo pblico teve sob a dinmica econmica urbana da cidade do Rio e dos demais municpios metropolitanos (DAIN,
1990).
Entretanto, naquela dcada, uma grande mudana comeou a se
assinalar: a indstria petrolfera passava a ter maior importncia no
contexto econmico estadual com o forte e continuado ritmo expansivo da produo na Bacia de Campos, no Norte Fluminense. Essa traNatal (2005); Oliveira (2007); Lago (2009); Urani; Giambiagi (2011); Osorio da Silva
(2011); Piquet (2011); Santos et al. (2012); Silva (2012); Pinheiro; Veloso (2012); Sobral
(2013).
4
jetria se insere naquilo que Castro e Souza (1985) denominaram de

safra do II PND, cujos investimentos realizados na segunda metade
dos anos 1970 maturaram na dcada seguinte. A produo da Bacia de
Campos iniciou-se em 1977, quando foram ampliados os investimentos da Petrobras em tecnologias de explorao de petrleo em guas
profundas (Procap) e, j nos anos 1980, foram descobertos os gigantes
campos de Albacora, Marlim e Barracuda. Nos anos 1990, houve grande salto da produo nacional com a descoberta de leo no campo
de Roncador (1996), considerado o maior do pas na camada ps-sal
(TOLMASQUIM; PINTO JR, 2011).
Como resultado, a produo de petrleo comeou a crescer intensivamente a partir de 1985 e o ERJ tornou-se responsvel por cerca
de 82% da produo nacional de petrleo (offshore) e cerca de 52% da
produo de gs natural (Dados da Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis/ANP para 2012).
Entre 1985-90, a participao relativa do ERJ no PIB total nacional da indstria de transformao teve ligeiro aumento (de 9,5% para
10,2%). Por outro lado, o percentual fluminense na indstria extrativa,
que era de 1,4% em 1980, expandiu-se para 13,3% em 1985 e alcanou
o patamar de 50% em 1990.
De modo geral, a economia fluminense, desde meados dos anos
1990, vem apresentando taxas de crescimento do PIB, acompanhando
a trajetria dos ciclos da economia nacional. Em meio a processos
de reestruturao produtiva, maior seletividade dos investimentos e
privatizao de empresas estatais, na dcada de 1990 ( exceo do
ano de 1990; de 1994 e 1995, miniciclo do Plano Real) as taxas de
crescimento econmico foram baixas, inferiores a 2% (Grfico 2.1).
Tambm foram inferiores a de outras UFs do Sudeste (So Paulo e
Minas Gerais). Na dcada de 2000, porm, o ERJ apresentou taxas
de crescimento mais elevadas, seguindo o ciclo nacional, com uma
queda aps a ecloso da crise internacional em 2009. Nesse perodo,
o patamar de crescimento econmico fluminense permaneceu sendo
inferior ao de outras UFs do Sudeste: as excees ocorreram nos anos
entre 2001 e 2003 e no ano de 2009, ano em que cresceu a taxas mais
altas do que So Paulo.
86
Grfico 2.1 Taxas de crescimento do PIB, Brasil, Rio de Janeiro, So Paulo e

Minas Gerais (1990-2010)
Fonte: IBGE5, Contas Nacionais e Contas Regionais.
Com relao s taxas de participao na economia nacional, segundo os dados das Contas Regionais do IBGE, o percentual fluminense foi de cerca de 11%, entre 1995 e 2011. Em comparao com as
demais UFs do Sudeste, o Estado de So Paulo teve sua participao
relativa no PIB nacional reduzida de 37,3% para 32,6%, sendo que
Minas Gerais e Esprito Santo aumentaram suas taxas de participao
relativa, respectivamente, de 8,6% para 9,3% e de 2% para 2,4%.
A manuteno da taxa fluminense e o aumento das taxas mineira
e capixaba esto claramente associados ao movimento da economia
nacional, uma vez que so UFs que tm na produo de commodities
(minerais ou agrcolas) parte importante do dinamismo de suas respectivas estruturas produtivas. No demasiado registrar que a dcada de 2000 foi marcada pelo chamado boom das commodities, fortemente influenciado pela expanso da demanda chinesa por esses produtos.
Uma anlise mais detalhada sobre a participao do ERJ na diviso brasileira inter-regional do trabalho pode ser extrada dos dados
setoriais das Contas Regionais, sistematizados na Tabela 2.1. A participao relativa do ERJ no PIB nacional maior no segmento da inds5
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

tria extrativa mineral, tendo duplicado esse percentual entre 1995 e

2011. No quadro do Sudeste, So Paulo e Minas Gerais perderam peso
relativo e o Esprito Santo acompanha o movimento do ERJ.
Na indstria de transformao nacional, caracterizada por maior
complexidade (valor adicionado, emprego, tecnologia etc.) dos segmentos que a compem, So Paulo reduziu sua participao (de cerca de 50% para 42%), mantendo-se a tendncia de desconcentrao
relativa das dcadas anteriores. No entanto, no contexto do Sudeste,
esse movimento restringiu-se a Minas Gerais que aumentou seu peso
relativo e alcanou percentual superior ao fluminense. A contribuio
do ERJ para a indstria de transformao brasileira permaneceu em
cerca de 6% no perodo analisado.
Nos segmentos do setor tercirio, h uma tendncia de diminuio geral da participao relativa do ERJ, exceto no agregado Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana, em que a contribuio fluminense permaneceu em cerca de 8%.
Um movimento contrrio ocorre na comparao com Minas Gerais,
que aumenta sua importncia em todos os segmentos do tercirio nacional. Em alguns casos, os percentuais dessas duas UFs passaram a
ser bem prximos, tal como nos setores de Construo Civil e de
Comrcio. Embora com redues em todos os segmentos (exceto
Outros Servios), permanece a centralidade de So Paulo no tercirio nacional.
Em sntese, tendo em vista o quadro geral das contribuies relativas para a produo nacional, pode-se concluir que o ERJ s no
perdeu a posio de segunda maior economia do Pas devido ao fortssimo ritmo expansivo da produo petrolfera na Bacia de Campos. Os
efeitos sobre o PIB estadual ocorrem tanto pelo lado do aumento da
produo fsica do petrleo quanto pelo lado dos preos no mercado
internacional, os quais, principalmente, na dcada de 2000 tiveram
forte expanso.
88
Tabela 2.1 Participao das UFs da Regio Sudeste no PIB brasileiro,

segundo grandes setores de atividade econmica, em % (1995 e 2011)
Fonte: Contas Regionais, IBGE.
importante reforar que as mudanas examinadas acima

ocorrem em um contexto de maior exposio da economia nacional
aos fluxos comerciais e financeiros internacionais e de recorrentes
apreciaes cambiais. O contexto mais geral dos anos 1990, caracterizado por polticas econmicas de inspirao neoliberal e baixas taxas de crescimento, influenciou as estratgias empresariais, implicando em reestruturao da base produtiva nacional no sentido de um
maior peso relativo de setores produtores de menor valor agregado
(commodities agrcolas e minerais) e de estratgias de acumulao na
esfera financeira. Nesse perodo, algumas tendncias de desindustriaParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 89
lizao (precoce e relativa) e de desadensamento das cadeias produtivas j haviam sido identificadas por alguns estudos, por exemplo, o do
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI) (2005)
e o de Carneiro (2008).
No ps-2003, mudanas nas estruturas produtivas estaduais ocorreram tanto pelos determinantes internacionais (intensificao da demanda chinesa por recursos naturais e sua influncia nas economias
de UFs produtoras de commodities e bens intermedirios) como pelas
polticas voltadas ao mercado interno (valorizao do salrio-mnimo,
expanso do emprego, ampliao do crdito ao consumo, polticas de
transferncia direta de renda, retomada de obras em infraestrutura
habitacional, dentre outras).
Ainda sob condies restritivas ao investimento industrial em geral e, sobretudo nos setores de maior valor agregado e contedo tecnolgico (alta taxa de juros, cmbio valorizado, permanncia de problemas de infraestrutura, tributrios e institucionais etc.), a tendncia
de desindustrializao6 e de perdas de elos das cadeias produtivas se
acentuou, mesmo em contexto de maior crescimento econmico e do
consumo.
Os investimentos, quando realizados, tm seus efeitos de encadeamento mais restritos nas estruturas produtivas regionais, uma vez que
esto assentados em novas formas de organizao da produo e do
trabalho e com grande composio de insumos, peas e componentes
importados, como no caso das chamadas cadeias globais de valor. A
no implementao de uma poltica nacional de desenvolvimento produtivo e regional, bem como o favorecimento de setores exportadores
e financeiros em mais de duas dcadas, concorreram para o agravamento desse quadro.
As evidncias de reprimarizao da pauta de exportaes brasileira tambm so destacadas, tendo em vista o novo papel da China
no cenrio econmico internacional e as opes de poltica econmica
nacional. No caso do ERJ, o produto de maior dinamismo apresentou alteraes relevantes em seu preo internacional no perodo 20022012, de 15% para o petrleo e 12,3% para o gs natural (PINTO,
2013).
O debate sobre o movimento de desindustrializao extremamente complexo, passando pela discusso da comparao internacional, da reestruturao produtiva etc.
e no se restringe mera constatao da perda de participao do setor industrial no
PIB e no emprego total. A esse respeito ver o estudo de Morceiro (2012).
6
90
Como destaca Pereira (2012), entre 2001-2011, a reprimarizao

da pauta de exportaes fluminense foi muito mais acentuada que a
nacional. Enquanto na fluminense o peso dos produtos bsicos aumentou de cerca de 40% para 70%, na nacional o aumento foi de 26,3%
para 44,6%. Ademais, destaca-se que a composio da pauta de exportaes fluminense muito mais restrita, assentada no petrleo bruto
que correspondeu a 70% do valor exportado pelo ERJ e 99,8% do total
das exportaes de produtos bsicos, em 2011. Como resultado, a participao relativa do ERJ no total das exportaes brasileiras aumentou de 3,3% para 11,5%, entre 2000-11, passando a ocupar a terceira
posio dentre as maiores UFs exportadoras do Pas.
Na seo seguinte, so examinadas as principais alteraes e tendncias quantitativas e qualitativas na estrutura produtiva estadual e
metropolitana do Rio de Janeiro, desencadeadas a partir desses movimentos mais gerais.
3. Mudanas na estrutura produtiva e na diviso

espacial do trabalho fluminense
Nesta seo, so analisadas algumas informaes sobre sua estrutura produtiva e territorial buscando identificar tendncias quantitativas e qualitativas na diviso espacial do trabalho no mbito do ERJ
e da RMRJ.
Nos anos 1990, houve certa melhora na atratividade locacional do
ERJ. Alm dos investimentos no setor petrolfero no Norte Fluminense, mereceram destaque algumas plantas automobilsticas instaladas
no Sul Fluminense (Peugeot Citroen, em Porto Real e Volkswagen, em
Resende) e da indstria qumica em Duque de Caxias, na RMRJ (Rio
Polmeros). Nos anos 2000, os projetos de investimentos anunciados
e/ou em implantao intensificaram-se com o lanamento das obras
de infraestrutura do PAC, os preparativos para os megaeventos esportivos internacionais e a descoberta de petrleo na camada pr-sal. Em
geral, isso ocorreu em contexto de relaes polticas mais cooperativas entre os governos nacional, estadual e municipal.
No que diz respeito distribuio regional dos investimentos industriais realizados no ERJ, as informaes da Companhia de Desenvolvimento Industrial do Rio de Janeiro (CODIN), disponveis apenas
para o perodo entre 1996-2006, foram sistematizadas por Silva (2012)
de acordo com o setor de atividade e a localizao das plantas. Em termos de unidades locais implantadas, os principais setores de atividade
que receberam investimentos foram, por ordem de importncia, os seguintes: minerais no metlicos, metalurgia, farmacutico, alimentos e
bebidas, automotivo e qumico, plstico e siderrgico. Alm desses, os
investimentos no setor das telecomunicaes e no petroqumico tambm foram importantes do ponto de vista da gerao de empregos.
No que se refere distribuio regional das novas unidades, a RMRJ
(63%), o Mdio Paraba (15,4%) e o Norte Fluminense (11,6%) foram
as principais regies receptoras.
Considerando a importncia do petrleo na economia fluminense, os efeitos sobre o PIB estadual foram extremamente significativos.
Porm, no se pode desconsiderar a importncia de outros setores
para o crescimento da economia fluminense e, notadamente, para um
novo fluxo de investimentos em segmentos que vm se mostrando estratgicos para o mercado de trabalho estadual.
Na composio setorial do PIB estadual, observada na Tabela 2.2,
o setor industrial foi o que teve maior ganho de participao relativa entre 1995-2011 e isso se deveu ao aumento da indstria extrativa
(de 1,2% para 14,5%), uma vez que a indstria de transformao teve
seu percentual diminudo de 10% para 8%. De modo geral, embora o
ERJ tenha sido receptor de grandes plantas industriais, isso demonstra
uma especializao produtiva de sua estrutura industrial. Movimento,
por sua vez, semelhante ao desadensamento industrial da estrutura
nacional, citado anteriormente.
Apesar da reduo do peso relativo do setor tercirio no PIB total
fluminense (de 80% para 70%), esse ainda apresenta um percentual
bastante elevado na economia estadual. A contribuio maior dos
segmentos Administrao, sade e educao pblicas e seguridade
social; Comrcio; Atividades imobilirias e aluguis. Os segmentos do chamado tercirio avanado (Intermediao financeira e
Servios prestados s empresas) no apresentaram tendncia de aumento em seus percentuais e, em conjunto, respondem por 12% do
PIB fluminense.
92
Tabela 2.2 PIB do ERJ, segundo grandes setores de atividade econmica,

em % (1995 e 2011)
Fonte: CEPERJ7.
Outras mudanas estruturais podem ser mais bem observadas pelos dados contidos nas tabelas 2.3 e 2.4. Na Tabela 2.3, organizada a
partir dos dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA), para os anos de
2007 e 2011, tem-se um quadro mais preciso acerca da estrutura industrial fluminense e sua importncia no cenrio nacional. Chama-se
ateno a princpio para a participao do ERJ na indstria brasileira,
em quatro categorias: nmero de unidades locais (UL), pessoal ocupaFundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro.
7
do (PO), salrios e outras remuneraes (SL) e valor da transformao

industrial (VTI).
Como j mencionado anteriormente, um primeiro dado a se destacar o fato de o ERJ ter perdido o posto de segundo centro industrial nacional para Minas Gerais, considerando as participaes estaduais no VTI. Como apontado em Silva (2012), durante toda a dcada
de 1990 e at meados da seguinte, o ERJ manteve-se como segunda
mais importante UF para a produo industrial nacional, ainda que
acompanhada sempre de perto por Minas Gerais. J em 2007, Minas
Gerais respondia por um percentual relativo superior ao fluminense,
que naquele ano foi de 10%.
H um grande distanciamento da participao relativa do ERJ, em
termos de UL e PO, quando comparada a Minas Gerais e So Paulo.
A baixa participao fluminense nessas duas categorias, cotejadas aos
salrios e VTI, pode ser um indicativo muito claro de que tm ganhado destaque na economia fluminense setores industriais intensivos
em capital. Esses investimentos (sobretudo da indstria petrolfera) movimentam altas cifras para implantao e operao, sem, contudo, ter
uma mobilizao do mercado de trabalho em proporo semelhante.
Valor da Transformao Industrial (VTI) da Indstria Nacional, segundo
Macrorregies e UFs selecionadas, 2007 e 2011
Fonte: Pesquisa Industrial Anual, IBGE.
94
Na Tabela 2.4 pode se examinar a estrutura industrial estadual. Os

ramos de atividade ligados indstria petrolfera em conjunto foram
responsveis por 32% do VTI. Entretanto, esses setores contribuem
bem menos em termos de ULs (1%) e PO (6,8%). Porm, importante
destacar que, embora a indstria de extrao tenha alcanado grande
importncia estadual, a indstria de transformao ainda , no agregado, a principal classe da indstria estadual, respondendo por mais de
90% do PO e 67,6% do VTI estadual8.
Nos segmentos da indstria de transformao, em termos de UL
e PO os principais ramos so aqueles produtores de bens de consumo
no durveis (vesturio e alimentos). Porm, outros do setor de bens
intermedirios tambm merecem algum destaque tais como Fabricao de produtos de metal, exclusive mquinas e equipamentos e Fabricao de produtos de minerais no metlicos. Em termos salariais,
o segmento mais importante Fabricao de coque, de produtos derivados do petrleo e de biocombustveis. Por fim, em termos do VTI,
alguns segmentos receptores de investimento no ERJ representam,
cada qual, cerca de 5% do VTI estadual: Metalurgia, Fabricao de
outros equipamentos de transporte, exclusive automveis; Fabricao de produtos qumicos; Fabricao de veculos auto, reboques e
carrocerias; Fabricao de coque, de produtos derivados do petrleo
e de biocombustveis.
Infelizmente, os dados da PIA disponibilizados pelo IBGE no esto desagregados

espacialmente para se observar a configurao setorial especfica da indstria metropolitana.
8
Valor da Transformao Industrial (VTI) da Indstria do Estado do Rio de
Janeiro, em %, 2011
Fonte: Pesquisa Industrial Anual, IBGE.
Em termos espaciais, os dados do PIB municipal, para o perodo

entre 1999 e 2011, indicam uma forte desconcentrao do produto
interno estadual em direo ao interior do ERJ, mais precisamente
96
no sentido RMRJ-Norte Fluminense (Grfico 2.2). A participao da

RMRJ no produto fluminense caiu de cerca de 80% para 63%, sendo
a queda mais importante na capital estadual, cuja taxa diminuiu de
54% para 41% (Grfico 2.2). Isso ocorreu devido ao aumento do peso
relativo Norte Fluminense (de 4,2% para 15%), maior base de apoio
extrao do petrleo. A regio das Baixadas Litorneas, tambm sob
forte influncia das atividades do petrleo (so integrantes dela, Rio
das Ostras e Cabo Frio), aumentou sua participao relativa de 3%
para 7%, ao passo que o Mdio Paraba, apesar de ter sido receptor de
investimentos do setor automobilstico, perdeu 1 ponto percentual em
sua participao no PIB estadual.
Grfico 2.2 Distribuio do PIB fluminense, segundo Regies de Governo e
Municpios selecionados, em % (1999 e 2011)
Nota: INT: Interior do ERJ; NOR: Noroeste Fluminense; SER: Serrana; NF: Norte
Fluminense; BL: Baixadas Litorneas; MPB: Mdio Paraba; CSul: Centro-Sul Fluminense; CV: Costa Verde.
Fonte: PIB Municipal, Ceperj.
Vale salientar que o volume financeiro mobilizado pela produo

petrolfera no territrio fluminense muito significativo, porm seus
impactos sobre o mercado de trabalho e a cadeia produtiva estadual
ainda so pequenos diante do potencialmente esperado, considerando-se o volume de recursos que mobiliza. A indstria petrolfera inParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 97
tensiva em capital e seus efeitos sobre o mercado de trabalho (e, por

conseguinte, a renda) s so amplificados quando so implementados
investimentos em sua cadeia produtiva e em outras tais como a petroqumica (Comperj).
Buscando melhor qualificar esse movimento de desconcentrao
relativa fundamental considerar o efeito petrleo nessas estatsticas, tendo em vista a forte acelerao da produo fsica e do elevado
montante de valores monetrios, caractersticos desse setor. A anlise
seria mais adequada se o PIB industrial fosse desagregado nas duas
classes, Indstria Extrativa e Indstria de Transformao, porm essa
informao no est disponvel nos dados da Ceperj de forma regionalizada.
Levando em considerao o efeito petrleo, a anlise da distribuio regional do PIB industrial fluminense reflete uma desconcentrao ainda maior do que a observada para o PIB total. No Grfico
2.3, observa-se que a queda das participaes relativas da RMRJ e do
MRJ foram, respectivamente de 63,5% para 35% e de 42,8% para 20%.
O percentual total do Interior aumentou de 37% para 65%, tornandose superior ao da RMRJ. Dado que a extrao do petrleo tem forte influncia nesses resultados, a regio Norte Fluminense alcanou
percentual do PIB equivalente ao da RMRJ (aumentou de 12% para
35,3%). Tambm aqui se destaca a Baixada Litornea, cujo aumento
do percentual foi de 5% para 14%. A contribuio do Mdio Paraba,
uma das principais regies da indstria de transformao estadual,
diminuiu de 13% para 7,6%.
98
Grfico 2.3 Distribuio do PIB industrial fluminense, segundo Regies de

Governo e Municpios selecionados, em % (1999 e 2011)
Nota: INT: Interior do ERJ; NOR: Noroeste Fluminense; SER: Serrana; NF: Norte
Fluminense; BL: Baixadas Litorneas; MPB: Mdio Paraba; CSul: Centro-Sul Fluminense; CV: Costa Verde.

Com relao ao PIB dos servios (inclusive administrao pblica), no h fortes movimentos de interiorizao das atividades. As participaes relativas da RMRJ e do MRJ tiveram pequenas redues,
contribuindo com, respectivamente, 75% e 50% do total estadual do
setor em 2011 (Grfico 2.4). O Norte Fluminense (6%) e o Mdio Paraba (5,3%) foram as regies com os percentuais mais elevados no
Interior. No caso do primeiro, muito em razo dos servios de apoio
e logstica indstria de petrleo e ao considervel aquecimento do
mercado imobilirio, especialmente no municpio de Maca. O Mdio
Paraba, por sua vez, tem uma estrutura terciria relativamente organizada e diversificada que tem melhorado com a chegada de novos
investimentos industriais.
Grfico 2.5 Distribuio do PIB dos servios fluminense, segundo Regies

de Governo e Municpios selecionados, em % (1999 e 2011)
Nota: INT: Interior do ERJ; NOR: Noroeste Fluminense; SER: Serrana; NF:
Norte Fluminense; BL: Baixadas Litorneas; MPB: Mdio Paraba; CSul: Centro-Sul Fluminense; CV: Costa Verde.
A partir desses dados, pode-se inferir que o movimento de interiorizao das atividades econmicas no territrio fluminense, sobretudo quando se consideram os valores referentes indstria extrativa,
no vem sendo acompanhado de uma maior disperso regional da
indstria de transformao e do setor de servios que, cabe ressaltar,
um setor tipicamente urbano. Dessa forma, parece que a reorgani100
zao territorial produtiva no tem ocorrido com base em uma maior

articulao inter-setorial, pelo menos do ponto de vista dos grandes
setores da atividade econmica.
A anlise a seguir busca avaliar alguns elementos que indiquem o
nvel de desenvolvimento alcanado pela estrutura produtiva do ERJ
do ponto de vista de seu sistema urbano regional. Desse modo, algumas tendncias tambm podem ser observadas quando considerada
a distribuio da populao ocupada (PO) e das unidades locais (UL)
nos municpios fluminenses, por classes de tamanho.
Os municpios de porte mdio sobressaram-se no que se refere s
taxas de crescimento das ULs e PO, entre 2000 e 2011 (Tabela 2.5). O
percentual relativo da classe de tamanho de 100 mil a 249 mil habitantes no total das ULs do ERJ aumentou de 13% para 15,6% e, no caso
da PO, o aumento foi de 10% para cerca de 14%. O mesmo ocorreu
para os municpios entre 250 mil e 499 mil habitantes, com taxas de
crescimento mais elevadas em termos das ULs e PO. Suas participaes relativas no total das ULs e PO das empresas do ERJ aumentaram
de 13,6% para 15% e de 10% para 13%, respectivamente.
Tabela 2.5 Distribuio da Populao Ocupada (PO) e Unidades Locais (UL)
nas empresas no Estado do Rio de Janeiro, segundo classes de tamanho dos
municpios, 2000-2011
Fonte: IBGE.
Entre 2000 e 2011, houve um aumento de 11 para 16 centros

mdios (100-249 mil habitantes), na RMRJ e nas Baixadas Litorneas.
Cabe destacar que, nesse perodo, o municpio de Maca foi o mais
representativo em termos do pessoal ocupado nessa classe de cidades.
Com base nesses dados, possvel observar certo aumento do
nvel de complexidade da diviso territorial do trabalho fluminense,
tanto no interior como na regio metropolitana. Entretanto, essas tendncias ainda no tm se mostrado muito acentuadas de modo a alteParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 101
rar significativamente a elevada concentrao produtiva e da populao ocupada no MRJ. Como observado na Tabela 2.5, o peso relativo
das grandes cidades e da metrpole (apenas o MRJ possui mais de 1
milho de habitantes), embora tenha reduzido, ainda bastante significativo. Se somados, os percentuais relativos das classes de 500 mil at
999 mil e de mais de 1 milho de habitantes representam mais de 70%
das ULs e PO das empresas instaladas no ERJ.
4. Mudanas na estrutura produtiva e na diviso

espacial do trabalho na RMRJ
Sobre as transformaes produtivas no interior da RMRJ, em termos de grandes setores, um primeiro ponto a se destacar que nessa
o movimento de interiorizao da produo, tendo por base a desconcentrao do PIB, foi bem mais restrito que o observado no sentido
RMRJ-Interior, analisado no tpico anterior. Isso se expressa na reduo da participao da capital estadual no PIB total metropolitano
no perodo 1999-2011, de to somente 4 pontos percentuais (Grfico
2.5). Dentre os demais municpios, o nico que teve aumento de participao relativa mais significativo foi Duque de Caxias, justamente o
municpio fluminense com maior peso nos setores da ponta final da
cadeia petrolfera.
102
Grfico 2.5 Distribuio do PIB total da RMRJ, segundo municpios

integrantes, em % (1999 e 2011)
Ao desagregar os dados dos grandes setores, pode-se observar

mais nitidamente esse movimento intrametropolitano.
Em relao ao PIB do setor agropecurio, os destaques so os
municpios do Rio de Janeiro, So Gonalo, Mag e Itagua (Grfico
2.6). No demasiado lembrar que a atividade agrcola no ERJ como
um todo tem baixa participao no PIB, cabendo ao interior do estado
a maior contribuio ao setor. A agricultura metropolitana fluminense
se d nas franjas do territrio e, no obstante ser responsvel pela
ocupao e renda de um nmero significativo de famlias, no tem
peso para a produo metropolitana e estadual, tampouco a nacional. O setor marcado predominantemente pela pequena produo
de cultura que atende diretamente o mercado consumidor local (couve, alface, mandioca, coco, chuchu, dentre outras).
Grfico 2.6 Distribuio do PIB agrcola da RMRJ, segundo municpios

No PIB industrial metropolitano, a diminuio do peso relativo
do MRJ foi mais acentuada, sendo as mudanas nos percentuais restritas a um pequeno grupo de municpios (Duque de Caxias, Niteri e
Maric) (Grfico 2.7). Esses trs municpios tm sido diretamente influenciados pela dinmica dos investimentos do setor de petrleo. No
caso de Duque de Caxias, para alm da ampliao da capacidade de
produo da Reduc, houve o estabelecimento de novas empresas em
104
torno da atividade de refino, conformando um complexo gs-qumico

(Rio Polmeros). Niteri, por sua vez, se beneficiou da retomada da indstria naval fluminense que se deu a partir de forte poltica e orientao estatal baseada no investimento e encomendas da Petrobras. Maric vem aumentando sua importncia por conta de novos investimentos
que comeam a se organizar a partir do Complexo Petroqumico do
Rio de Janeiro (COMPERJ).
Grfico 2.7 Distribuio do PIB industrial da RMRJ, segundo municpios
Embora isso ainda no tenha sido captado nas estatsticas, tambm h que se registrar que em outros municpios da chamada Baixada Fluminense a expanso do investimento tem se mostrado mais
vigorosa do que no passado recente, considerando que tanto o municpio de Queimados quanto os de Nova Iguau e Belford Roxo esto ganhando projeo em nvel estadual. No primeiro caso, devido
ao reaquecimento do distrito industrial municipal e, nos demais, aos
investimentos em setores ligados qumica (Bayer) e produo de
cosmticos (Embelleze, Nielly, Beleza Natural).
Do mesmo modo, grandes projetos de investimento na cadeia produtiva do petrleo e siderurgia e de logstica de exportao tais como
o Comperj (So Gonalo e Itabora), Porto de Sepetiba (Itagua) e o
Arco Rodovirio Metropolitano (ligando Itabora a Itagua, passando
pela Baixada Fluminense), quando concretizados9, sero vetores importantes de interiorizao e maior articulao inter-setorial na estrutura
produtiva metropolitana. Tais projetos, se aliados a polticas de desenvolvimento industrial, regional e urbano, podem impactar na melhoria
da atratividade locacional e na gerao de empregos no interior metropolitano no sentido do leste metropolitano e da Baixada Fluminense.
Ao mesmo tempo, no interior do MRJ, mudanas importantes
ocorrem a partir da estratgia de transformar a cidade do Rio em capital de megaeventos internacionais e seus impactos na infraestrutura,
bem como a partir dos investimentos do petrleo. Cabe destaque a
instalao de centros de pesquisa no setor por empresas internacionais
no Parque Tecnolgico na Ilha do Fundo/UFRJ10 onde j se localiza
o Centro de Pesquisas da Petrobras (Cenpes).
O distrito industrial de Santa Cruz, zona oeste carioca, alm da
expanso do polo siderrgico da Gerdau (Cosigua), em 2010, recebeu
uma planta industrial siderrgica (produo de placas de ao para exportao), da Companhia Siderrgica do Atlntico, joint-venture entre
a ThyssenKrupp e a Vale11. Segundo informaes da Codin, nesse disExistem algumas indefinies sobre o Comperj: a Petrobras tem indicado que o
projeto, ao contrrio do objetivo inicial de produo de bens petroqumicos, ficar
restrito instalao de uma Refinaria Premium.
10
Baker Hughes, FMC Technologies, Halliburton, Usiminas e Tenaris, Vallourec, General Electric, LOral, dentre outras.
11
O projeto recebeu financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a alem ThyssenKrupp tentou, por vrias vezes, vender sua parte no negcio, tendo em vista os prejuzos acumulados. Ademais, os danos ambientais
causados pelas operaes da CSA tm sido elevados.
9
106
trito tambm se instalaro um Centro de Processamento Final de Vacinas e Biofrmacos (da Biomanguinhos/Fiocruz) e plantas fornecedoras para o setor de extrao do petrleo (da Rolls Royce, Champion
Technologies, Jeumont Electric e Oil States), da indstria da construo civil (Gypsum), dentre outros setores. Alm dos incentivos do governo estadual para a instalao nessa rea, por se tratar de empresas
exportadoras e fornecedoras para a extrao de petrleo na Bacia de
Campos, a proximidade ao Porto de Sepetiba, em Itagua, foi fator
essencial para a atrao dessas empresas. Itagua tambm vem sendo
alvo de investimentos em terminais porturios e de submarino nuclear
e, junto com o distrito industrial de Santa Cruz, representa outro eixo
dinmico na RMRJ.
No que se refere ao PIB do setor de servios, as mudanas internas na distribuio metropolitana no foram muito significativas. O
municpio do Rio de Janeiro permaneceu com sua participao em
torno de 70%, seguido por Duque de Caxias, Niteri, So Gonalo e
Nova Iguau. Como notado anteriormente, a predominncia carioca
se atesta no somente em nvel metropolitano mas tambm estadual.
Os outros quatro municpios metropolitanos em destaque apresentam
funes de centros sub-regionais de servios, dotados de certa centralidade perifrica, tanto no leste metropolitano quanto nos dois eixos
de comunicao principais da Baixada Fluminense (Rodovias Washington Luis e Via Dutra).
Grfico 2.8 Distribuio do PIB de servios da RMRJ, segundo municpios

Assim como destacado nas mudanas na diviso espacial do trabalho no mbito fluminense, no interior da RMRJ tambm houve certo aumento do nvel de complexidade inter-setorial e espacial. Porm,
essas mudanas ainda ocorrem num quadro geral de forte concentrao no MRJ e de um relativo vazio produtivo, de servios e de ocupaes em termos intrametropolitanos.
Algumas nuances podem ser observadas nas tabelas 2.6 e 2.7,
com relao distribuio setorial da populao ocupada e das unidades locais das empresas na RMRJ. O MRJ concentrou 70% das ULs e
74,5% da PO. Nos outros municpios, apenas Niteri apresentou percentual mais significativo no total metropolitano de ULs (6,2%); e Niteri e Duque de Caxias, cada um com 5,5% da PO.
108
Em termos de UL (Tabela 2.6), a concentrao no municpio-sede

foi menor nos setores de gua, esgoto, atividades de gesto de resduos
e descontaminao (52,3%); Indstrias de transformao (57,6%);
Administrao pblica, defesa e seguridade social (58,9%); Indstrias
extrativas (60,6%); Educao (61,1%). Nos outros municpios metropolitanos, Duque de Caxias (10%), So Gonalo (8,2%) e Niteri (4,8%)
tiveram percentuais mais elevados no setor Indstrias de transformao. Esses trs municpios tambm apresentaram maior relevncia no
setor gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao: Duque de Caxias (15,7%), So Gonalo (7%) e Niteri (4,9%). J
em Administrao pblica, defesa e seguridade social, Niteri (23,5%)
o segundo municpio metropolitano com maior destaque.
bastante significativa a concentrao do MRJ em servios do
tercirio mais avanado, tais como Atividades financeiras, de seguros e servios relacionados (87,6%); Atividades profissionais, cientficas e tcnicas (86,5%); Atividades administrativas e servios complementares (83,1%); Informao e comunicao (81,9%). Dentre
as quais, vale lembrar, o MRJ ainda tem importncia no cenrio nacional, por exemplo, como sede e gesto de grandes empresas. Por outro lado, atividades de servios relacionados a equipamentos culturais
(Artes, cultura, esporte e recreao: 81,9%) tambm esto fortemente
concentradas no MRJ.
110
A: Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura; B: Indstrias extrativas; C: Indstrias de transformao; D: Eletricidade e
gs; E: gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao; F: Construo; G: Comrcio; reparao de veculos automotores e
motocicletas; H: Transporte, armazenagem e correio; I: Alojamento e alimentao; J: Informao e comunicao; K: Atividades financeiras,
de seguros e servios relacionados; L: Atividades imobilirias; M: Atividades profissionais, cientficas e tcnicas; N: Atividades administrativas e servios complementares; O: Administrao pblica, defesa e seguridade social; P: Educao: Q: Sade humana e servios sociais; R:
Artes, cultura, esporte e recreao; S: Outras atividades de servios.Fonte: IBGE.
Tabela 2.6 Distribuio das Unidades Locais (UL) nas empresas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, segundo
setores de atividade econmica, 2011, em %
No que se refere distribuio das ocupaes nas empresas localizadas na RMRJ em 2001 (Tabela 2.7), em geral, a concentrao foi
ainda mais elevada.
Em comparao aos dados das ULs, a concentrao do MRJ
bem mais elevada nas ocupaes em todas as atividades de servios, tanto nas mais avanadas (por exemplo, Informao e comunicao, 89,9%; Atividades profissionais, cientficas e tcnicas,
88,7%) como nas mais bsicas (por exemplo, Artes, cultura, esporte e recreao, 84,5%; Administrao pblica, defesa e seguridade
social, 79,3%; Sade humana e servios sociais, 78%; Educao, 77,2%).
Os menores percentuais do MRJ foram observados em Indstrias de transformao (64,3%); Comrcio; reparao de veculos
automotores e motocicletas (65%); gua, esgoto, atividades de
gesto de resduos e descontaminao (67,5%); Transporte, armazenagem e correio (67%). Nos outros municpios metropolitanos
apenas Duque de Caxias (10%), So Gonalo (5,9%), Niteri (5,5%)
e Nova Iguau (4%) apresentaram certo percentual relativo no total de ocupaes em Indstrias de transformao. Esse mesmo
grupo de municpios tambm se destacou com certa importncia
relativa nas ocupaes em Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas (Duque de Caxias, 7,2%; Niteri 6%; So
Gonalo 5,4% e Nova Iguau, 5,1%). J nas ocupaes no setor de
gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao,
apenas Duque de Caxias (19,8%) e Niteri (7,5%) apresentaram
maior importncia relativa.
112
A: Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura; B: Indstrias extrativas; C: Indstrias de transformao; D: Eletricidade
e gs; E: gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao; F: Construo; G: Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas; H: Transporte, armazenagem e correio; I: Alojamento e alimentao; J: Informao e comunicao; K: Atividades
financeiras, de seguros e servios relacionados; L: Atividades imobilirias; M: Atividades profissionais, cientficas e tcnicas; N: Atividades
administrativas e servios complementares; O: Administrao pblica, defesa e seguridade social; P: Educao: Q: Sade humana e servios sociais; R: Artes, cultura, esporte e recreao; S: Outras atividades de servios.
Fonte: IBGE.
Tabela 2.7 Distribuio da Populao Ocupada (PO) nas empresas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, segundo
setores de atividade econmica, 2011, em %
Consideraes finais
Neste captulo buscou-se examinar a configurao e as mudanas
nas estruturas produtivas estadual e metropolitana do ERJ desde a
dcada de 1980. A anlise foi feita de modo a contextualizar tais mudanas no quadro mais geral brasileiro, sem perder de vista as especificidades internas ao territrio fluminense. A partir do que foi exposto
pode-se argumentar que o ERJ e sua regio metropolitana expressam
as contradies, desafios e potencialidades dos contextos nacional e
internacional, os quais devem ser examinados luz de suas prprias
especificidades (produtivas e territoriais).
Com base na reviso dos estudos sobre o desenvolvimento fluminense e carioca observou-se que, ao longo do processo de industrializao brasileira, o ERJ perdeu participao relativa na economia nacional, porm, isso no correspondeu internamente a uma trajetria
de decrescimento/perda de capacidade produtiva (esvaziamento). A
perda de hegemonia econmica e da capitalidade reinseriu o ERJ de
forma secundria na diviso inter-regional do trabalho brasileira. Ao
mesmo tempo, sua formao singular a partir da juno de duas UFs
distintas, bem desiguais em termos de seu desenvolvimento socioeconmico, implicou em uma integrao sem uma efetiva articulao dos
sistemas econmicos, regionais e urbanos.
A crise econmica nacional e fiscal e financeira do Estado nos
anos 1980 afetou fortemente o ERJ, tendo em vista o peso do investimento e dos gastos de empresas estatais, bem como da administrao pblica em sua economia, sobretudo no MRJ. No entanto, nesse
mesmo perodo, como resultado da safra do II PND, a expanso da
produo do petrleo foi decisiva para a posterior retomada do crescimento econmico fluminense nas dcadas seguintes.
Nas dcadas de 1990 e 2000, o ERJ passou a apresentar taxas
de crescimento positivas do PIB, seguindo os ciclos da economia nacional, e melhorou sua atratividade locacional para investimentos.
Dessa forma, manteve-se como a segunda principal economia do pas.
Entretanto, importante destacar que o ERJ s no perdeu essa posio relativa por conta do fortssimo crescimento do setor industrial
de extrao do petrleo na Bacia de Campos (com influncia tanto
em termos de produo fsica como de altos preos internacionais),
o mesmo no ocorrendo com a indstria de transformao e setores
do tercirio. Por outro lado, a taxa de crescimento econmico flumiParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 113
nense, ainda que positiva nas ltimas dcadas, foi inferior a de outras
UFs do Sudeste (So Paulo e Minas Gerais). Com isso, Minas Gerais
tem apresentado percentual relativo no PIB nacional bem prximo ao
fluminense.
No que se refere anlise das estruturas produtivas (estadual e
metropolitana) no perodo mais recente, pde-se observar que os investimentos realizados e/ou em andamento na indstria de transformao contribuem para certa diversificao setorial (setor automobilstico no Sul Fluminense) e para o fortalecimento de alguns setores j
estabelecidos no ERJ: siderurgia (zona oeste carioca e Itagua), indstria naval (Niteri e Angra dos Reis) e petrleo (Norte Fluminense,
Duque de Caxias, So Gonalo e Itabora na RMRJ). Embora sob forte concentrao no MRJ, outras tendncias tambm contribuem para
uma maior complexidade territorial do ERJ, tais como o maior crescimento de unidades locais e de populao ocupada em municpios de
porte mdio.
No entanto, assim como no contexto nacional, h fortes indcios
de que as mudanas no ocorrem em um quadro de adensamento das
cadeias produtivas articulado a um aprofundamento da diviso espacial do trabalho. A tendncia de especializao da estrutura produtiva
tem sido mais forte. Isso pde ser observado na anlise da distribuio
setorial do PIB estadual. A indstria passou a ser responsvel por um
tero do produto estadual, porm, o aumento da participao do setor
de extrao de petrleo (capital intensivo, cujas bases de apoio esto
no Norte Fluminense e Baixadas Litorneas) no foi acompanhado
por um aumento da participao da indstria de transformao (concentrada fortemente na RMRJ, mais especificamente, no MRJ). Ademais, a contribuio do setor tercirio ainda bastante expressiva na
economia estadual (tambm concentrado no MRJ). Em geral, apesar
dessas mudanas quantitativas e qualitativas, pode-se argumentar que
o setor industrial ainda no deslocou os setores ligados ao circuito
secundrio de acumulao urbana, denominado por Ribeiro (1997),
no que se refere organizao territorial fluminense e metropolitana.
114
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116
Captulo 3
A metrpole fluminense na transio
demogrfica e urbana brasileira
rica Tavares
Resumo: A Metrpole do Rio de Janeiro sempre foi um dos primeiros espaos do Brasil a apresentar as tendncias de mudanas demogrficas,
como a diminuio da fecundidade, novos arranjos familiares e o avano do
processo de envelhecimento populacional. O objetivo deste texto descrever a configurao urbana e a dinmica demogrfica passada e recente da
Metrpole do Rio de Janeiro em suas articulaes, assim como analisar, conceitual e empiricamente, as perspectivas da transio urbana e demogrfica
no Brasil, destacando o comportamento dessa Metrpole frente ao contexto
nacional. Foram utilizados diversos indicadores sobre a dinmica urbana e
demogrfica para tratar a relao entre os processos de urbanizao e a transio demogrfica.
Palavras-chave: urbanizao, transio demogrfica, envelhecimento
populacional, Rio de Janeiro.
Abstract: The metropolis of Rio de Janeiro has always been one of the
first areas of Brazil to present trends of demographic changes such as the
decline in fertility, new family arrangements and the advancement of population aging. The objective of this paper is to describe the urban configuration and the demographic dynamics of the Metropolis of Rio de Janeiro in
their relationship, and provide a conceptual and empirical analysis of the
perspectives of urban and demographic transition in Brazil, highlighting the
behavior of this city against the national context. Various indicators on urban
and demographic dynamics were used to address the relationship between
processes of urbanization and demographic transition.
Keywords: urbanization, demographic transition, population aging,
Rio de Janeiro.
Introduo
Este texto tem por objetivo descrever a configurao urbana (em
termos de urbanizao/metropolizao) e a dinmica demogrfica
passada e recente da Metrpole do Rio de Janeiro, assim como analisar, conceitual e empiricamente, as perspectivas da transio urbana e
demogrfica no Brasil, destacando o comportamento dessa Metrpole
frente ao contexto nacional.
Partimos do pressuposto de que a dinmica demogrfica traz
em si a dimenso de processo de mudanas, refletindo as relaes
sociais de cada momento histrico das sociedades (OLIVEIRA, 2010).
No Brasil, a transio demogrfica tambm apresentou uma relao
particular com as migraes, pois durante o perodo de intensa urbanizao, algumas cidades e aglomeraes urbanas atraam elevado
contingente de pessoas que iam residir nesses espaos, principalmente
em busca de trabalho e mobilidade social (SILVA, 2013).
Outro pressuposto o de que a transio urbana no seja apenas
um fenmeno quantitativo de superao da populao urbana sobre
a rural, seno ela se resumiria ao momento de ocorrncia dessa superao nos anos 1960. A transio urbana em todo esse perodo constituiu-se em uma conjuno de processos polticos, econmicos, sociais e
espaciais que transformou o territrio brasileiro, e levou constituio
de uma economia e uma sociedade urbano-industrial (FARIA, 1991).
A celeridade do processo de urbanizao a marca da transio urbana brasileira, associada transio demogrfica no apenas pelas elevadas taxas de fecundidade como tambm pela intensa
mobilidade espacial da populao, especialmente para as reas onde
se concentravam os esforos industrializantes, a Regio Sudeste, mais
especificamente em alguns aglomerados urbanos que se tornaram regies metropolitanas.
Nesse contexto, a Metrpole do Rio de Janeiro sempre foi um
dos primeiros espaos do Brasil a apresentar as tendncias de mudanas demogrficas, como a diminuio da fecundidade, novos arranjos
familiares e o avano do processo de envelhecimento populacional
embora So Paulo tenha ficado com maior proeminncia na dinmica
econmica e nas funes desempenhadas na rede urbana nacional.
Sendo assim, este trabalho busca investigar quais os elementos que
fizeram com que o Rio de Janeiro sustentasse essa posio de precedncia no que se refere s inflexes na dinmica demogrfica.
118
Para o perodo de acelerada urbanizao, partimos da hiptese

de que a formao da sociedade moderna e de sua matriz sociocultural, aliada dinmica de constituio do fenmeno urbano no Rio de
Janeiro, foram elementos fundamentais que incidiram sobre o comportamento demogrfico distinto desse espao em relao a outros
grandes espaos urbanos do pas. Nesse ponto, destaca-se a posio
do Municpio do Rio de Janeiro como capital federal durante muitos
anos.
J para o perodo mais recente, embora haja uma diminuio dos
ritmos de crescimento populacional e certo nivelamento das tendncias de comportamento da fecundidade, mortalidade e esperana de
vida, as dinmicas urbana e demogrfica na Metrpole do Rio de Janeiro passam por uma ressignificao em sua relao, que se traduz
menos nos quantitativos populacionais, porm mais nos sentidos que
o comportamento da populao passa a expressar.
Este texto est estruturado em trs sees. Na primeira, apresentamos uma abordagem terica sobre as perspectivas da transio
demogrfica e urbana do ponto de vista da demografia da referida
metrpole e tambm da sua contextualizao histrica no Brasil. Na
segunda seo, nos propomos a refazer um percurso histrico-analtico do processo de urbanizao-metropolizao no Rio de Janeiro,
tendo como pano de fundo alguns ciclos econmicos nacionais a partir dos anos 1970: vigncia e declnio do modelo de substituio de
importaes (1970-1980); modelo liberal, com abertura de mercados
e reestruturao produtiva (1990-2000); dinmica econmica recente sob a articulao entre mercado e Estado, com polticas sociais e
relao entre dinmica local e global (2000-2010). Na ltima parte,
retomamos esse mesmo percurso histrico, analisando diversos indicadores da dinmica urbana e demogrfica da Metrpole Fluminense
no perodo de 1970 a 2010.
Com essa proposta, ser possvel produzir e incorporar elementos
empricos para o debate acerca da relao entre a transio urbana e
demogrfica no Brasil e o papel exercido pela Metrpole do Rio de
Janeiro1 nesse processo.
O termo Metrpole do Rio de Janeiro ou Metrpole Fluminense compreende a
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro oficial, incluindo o Municpio de Mangaratiba, conforme estudo do Observatrio das Metrpoles (2012) sobre os nveis de
integrao.
1
1. A transio urbana e demogrfica

1.1. Dimenses histrico-conceituais
Os processos histricos relacionados s transies urbana e demogrfica so intensamente articulados, ainda que sob distintas formas de interao e encadeamento no tempo. Por um lado, as interpretaes quanto transio demogrfica so bastante diversas e tm
sido objeto de grandes debates no mbito da demografia nas ltimas
dcadas (PATARRA, 1994). Por outro, a questo da transio urbana
ainda no foi desenvolvida plenamente (SILVA, MONTE-MR, 2010),
especialmente quando se considera a necessidade de uma interpretao que v alm da predominncia da populao urbana em relao
rural. Uma rpida abordagem da articulao entre as transies urbana e demogrfica o que se registra nesta seo. Busca-se, no s contribuir para a ampliao do dilogo entre os estudos demogrficos e
urbanos, como tambm embasar a reflexo a respeito dos significados
dessas transies na Metrpole do Rio de Janeiro e tratar os motivos
da sua anterioridade histrica nesse espao, quando a comparamos
com outras metrpoles do pas.
Ainda no sculo XVIII, a maior parte da populao mundial vivia
em reas rurais e as taxas de natalidade e mortalidade eram muito
elevadas. Com a Revoluo Industrial, o surgimento de mquinas e
equipamentos, a utilizao da energia, os avanos do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico constitui-se uma sociedade urbana industrial.
Em um primeiro momento, esse crescimento desordenado no trouxe ganhos s condies de vida, mas com os avanos na cincia e na
produtividade, a melhoria das tcnicas agrcolas e a evoluo nos tratamentos de sade e no saneamento bsico, foi possvel uma posterior
melhoria das condies de vida nas cidades, levando reduo da
mortalidade, por exemplo.
Alves (2010) critica algumas abordagens que identificam a transio urbana como a simples passagem de uma sociedade tradicional (ou feudal) para a sociedade moderna (ou urbana e industrial),
sendo a transio urbana a causa principal da transio demogrfica.
Concordamos com esse autor ao afirmar que as duas transies se influenciam mutuamente e se reforam, convivendo no mesmo espao e
tempo. Compreende-se que uma maior presso demogrfica nas cidades, em funo das intensas migraes, no apenas caracterizou mas
tambm intensificou a transio urbana e esta, por sua vez, aprofun120
dou a transio demogrfica. A transio urbana tambm contribuiu

para o avano das distintas etapas da transio demogrfica, sobretudo as mais recentes, como as abordagens que tratam sobre a segunda
e terceira transies demogrficas (ALVES, 2002; BARROS; ALVES;
CAVENAGHI, 2008).
O crescimento das cidades com a aglomerao populacional consolidou o fenmeno urbano, o que permitiu mudanas profundas e
estruturais nos aspectos sociais, culturais e comportamentais, frutos
da modernizao. Apesar de no muito tratada no que tange transio demogrfica, a migrao tambm uma componente fundamental nesse processo, j que foi o grande deslocamento espacial para as
cidades que implicou inicialmente na transio urbana. Em sequncia
ocorre tambm a contribuio do prprio crescimento vegetativo, com
uma fecundidade que se mantm alta aps a reduo da mortalidade.
Nas cidades, acelera-se o processo de difuso dos valores e das caractersticas sociais e culturais modernos (FARIA, 1989; PATARRA,
1994; FARIA e POTTER, 2002). Alm disso, as pessoas passam a ter
acesso a melhores condies de sade e a noes higinico-sanitrias.
As mudanas sociais da consequentes produzem inicialmente a queda
da mortalidade, bastante alta nas sociedades no perodo pr-transio.
Esse declnio tambm permite uma maior sobrevivncia de crianas e
jovens, o que contribui para uma demanda mais reduzida da quantidade de filhos, fator importante para as populaes rurais pr-transio,
com alta demanda por braos nas lavouras (SILVA; MONTE-MR,
2010, p. 3).
Em linhas gerais, o processo que foi chamado pelos demgrafos de transio demogrfica constitui-se, basicamente, na reduo
dessas taxas de mortalidade e fecundidade em perodos diferentes,
mas subsequentes. Primeiramente a taxa de mortalidade diminui e a
taxa de natalidade continua alta, levando a um rpido crescimento
populacional. As transformaes econmicas, polticas e culturais, caractersticas das novas reas urbanas e advindas da modernizao, se
evidenciaram tambm no ambiente familiar.
A reduo da fecundidade a sntese em nvel macro de processos que afetam indivduos e famlias em termos de seus comportamentos reprodutivos. Estes so influenciados, ou at mesmo determinados, por diversas caractersticas de natureza social, econmica,
cultural e poltica. Autores como Faria (1989), Alves (2002) e Faria e
Potter (2002) apontam que novas aspiraes de consumo, maior partiParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 121
cipao das mulheres no mercado de trabalho, maior escolarizao e

mais amplo acesso a mtodos contraceptivos esto entre os elementos
fundamentais da reduo da fecundidade.
A partir dos declnios articulados da mortalidade e da fecundidade se constitui um novo padro demogrfico, em que a ideia de
exploso populacional j no se aplica. A existncia de baixas taxas
de mortalidade e natalidade resulta em lento crescimento demogrfico (ALVES, 2002) e transformaes na estrutura por sexo e idade da
populao. So essas mudanas que constituem, em linhas gerais, a
primeira transio demogrfica.
A sequncia entre modernizao, mudanas comportamentais e
dinmica demogrfica no se deu da mesma forma e temporalidade
nas distintas sociedades. Por isso mesmo, ainda que j tenha havido
intenes de estabelecer a transio demogrfica como uma teoria,
a diversidade de situaes leva a interpret-la muito mais como uma
sntese histrica (GREENHALG, 2001) de processos que tm ocorrido
nas mais diversas sociedades ao longo do tempo.
Outro conjunto de mudanas relacionadas especialmente a novos
arranjos familiares considerado a segunda transio demogrfica.
Como indicado por Alves (2002), as caractersticas dessa segunda transio seriam: declnio acentuado do nmero mdio de filhos; aumento
da idade mdia da primeira unio e mesmo reduo das taxas de nupcialidade; aumento tambm da idade mdia da mulher primeira gravidez; crescimento do nmero de divrcios, separaes e filhos fora do
casamento contribuindo para uma maior diversificao dos arranjos
familiares; crescimento da coabitao; aumento de casais vivendo em
casas distintas; ampla utilizao de mtodos eficientes de contracepo aliada maior escolaridade e participao feminina no mercado
de trabalho (p. 39).
Alguns autores chegam a colocar a ocorrncia de uma terceira
transio demogrfica, caracterizada por nveis baixssimos de fecundidade com famlias que no optam pela procriao e adotam a fecundidade zero. O casal DINC2 um exemplo de arranjo familiar que
d mais valor para a autossatisfao e para a realizao dos desejos
presentes de consumo e lazer, do que para a satisfao futura de novas
Duplo Ingresso, Nenhuma Criana. No ingls se usa DINC = Double Income, No Children, ou DINK = Dual Income, No Kids. Os autores se baseiam em
texto de COLEMAN, David. Immigration and Ethnic Change in Low-fertility
Countries: A Third Demographic Transition. PDR: 32 (3), Washington, 2006.
2
122
geraes, ou seja, no h a perspectiva de ter filhos (BARROS; ALVES;

CAVENAGHI, 2008).
A relao entre as dimenses urbana e demogrfica era mais enfatizada no perodo de elevado crescimento populacional e acelerada
urbanizao. Atualmente, preciso estimular a criao ou reforo de
um campo de convergncia maior entre problemas que so frequentemente abordados mais de forma separada do que conjunta: a mudana
entre regimes demogrficos, com seus componentes scio-histricos,
e a produo e reproduo do espao urbano e, consequentemente, as
implicaes socioespaciais da distribuio e reproduo da populao
no territrio, conforme ressaltam Silva e Monte-Mr (2010).
Complementarmente a essa reflexo, a transio urbana envolve
a predominncia da populao urbana em determinado espao, com
enfoques diferenciados conforme a sociedade que se esteja considerando. Em linhas gerais, pode-se apontar que a transio urbana teria
duas fases. A primeira fase da transio urbana seria o momento em
que a populao urbana supera a populao rural e o grau de urbanizao se eleva sustentadamente. J o que poderamos chamar de
segunda fase da transio urbana seria aquela em que as tendncias
de crescimento populacional urbano perdem sua fora para dar lugar
acomodao dessa populao dentro de seu tecido urbano (OJIMA,
2006). Ou seja, a primeira seria uma dimenso mais quantitativa do
processo de urbanizao, enquanto que a segunda remeteria mais a
uma dimenso qualitativa.
Portes e Roberts (2005) trazem questes relevantes quanto ao que
pode ser interpretado como a segunda transio urbana ou essa acomodao de que Ojima (2006) e Silva e Monte-Mr (2010) tratam, ao
abordar as transformaes do urbano latino-americano na passagem
entre uma economia caracterizada pela industrializao via substituio de importaes e outra marcada pelo livre-mercado. A primeira
das etapas seria articulada primeira fase da transio urbana por
meio de uma presso demogrfica intensa via migraes e fecundidade alta, que levam a populao urbana a ser a maioria e tm como
consequncia uma produo descontrolada do urbano, uma lgica da
desordem (KOWARICK, 1979). Autoconstrues, invases, luta por
espao para moradia e melhorias nos servios pblicos seriam questes essenciais.
A etapa mais recente de urbanizao, conforme Portes e Roberts
(2005), caracteriza-se por uma menor presso demogrfica, mas com
uma diversificao de demandas, que resultariam em lutas e presses

sociais pelo aprofundamento de direitos em uma lgica de produo
do espao urbano controlado pelo mercado, ainda que com importante apoio estatal, no qual a segregao socioespacial se ampliaria. No
mbito demogrfico, um nmero maior de adultos jovens formando
domiclios, envelhecimento e intensificao da mobilidade pendular
seriam algumas das principais questes para a compreenso de suas
articulaes com o urbano. Essa seria a perspectiva mais atual da transio urbana que estamos tratando. Assim, a questo a ser pensada :
quais so os significados da passagem entre a constituio do urbano
via demografia para outro momento relacionado maneira como
a populao se acomoda ao modo de viver urbano, ou seja, o urbano
influenciando a demografia?
1.2.As transies urbana e demogrfica no Brasil e as
tendncias da Metrpole Fluminense frente ao contexto
nacional
A compreenso da transio urbana no Brasil depende de uma
abordagem histrica sobre a constituio do urbano por relaes sociais, econmicas e polticas que trouxeram importantes impactos sobre a organizao das cidades, sendo influenciada pela dinmica demogrfica ao mesmo tempo que a influencia.
O processo de constituio da rede urbana e das cidades brasileiras expandiu vigorosamente durante o perodo de industrializao
por substituio de importaes. Tais mudanas ocorreram simultaneamente passagem do antigo Estado liberal e da poltica oligrquica
regional para um aparelho de Estado sofisticado e centralizado, com
grande capacidade de interveno na economia, no espao e na sociedade (FARIA, 1989; 1991).
Foi nesse contexto que as metrpoles nos pases do fordismo
perifrico (LIPIETZ, 1989), como a Metrpole do Rio de Janeiro,
experimentaram uma exploso populacional, decorrente tanto do prprio perodo inicial da transio demogrfica com fecundidade ainda
muito alta e diminuio da mortalidade, quanto das expressivas migraes internas, especialmente os deslocamentos em direo s grandes cidades. Correspondiam a esse processo o importante crescimento
vegetativo nas reas rurais e a intensificao de relaes capitalistas
na produo agropecuria, que significou no somente a ampliao
da concentrao fundiria, mas tambm o xodo rural (DURHAM,
124
1973; SINGER, 1973). Essa migrao constituiu o mercado de trabalho urbano e o prprio exrcito industrial de reserva, possibilitando a
expanso da indstria e da economia em geral.
Somente entre os anos 1960 e o final dos anos 1970, o auge do
ciclo de emigrao, estima-se que saram do campo em direo s cidades mais de 40 milhes de pessoas total que inclui o chamado
efeito indireto da migrao, os filhos tidos pelos migrantes nas cidades (BRITO; SOUZA, 2005, p. 49). Podemos dizer que essa transio
urbana em parte forjada por interesses polticos e econmicos gerou uma proximidade temporal e espacial entre os processos de urbanizao e metropolizao no Brasil, pois tivemos uma urbanizao
rpida e uma metropolizao precoce (LIPIETZ, 1989; FARIA, 1991;
BRITO; SOUZA, 2005), acarretando consequncias srias no que se
refere rede urbana e organizao do espao nas cidades.
Sobre a rede urbana, em linhas gerais pode-se dizer que, mesmo
com os esforos de integrao, a urbanizao apresentou um carter
bastante concentrado. Por um lado, expressivos contingentes populacionais e investimentos produtivos concentraram-se em um nmero
reduzido de metrpoles e grandes cidades, como Rio de Janeiro, So
Paulo e outros espaos metropolitanos e capitais regionais e sub-regionais. Por outro lado, a expanso da rede urbana alimentou o crescimento da populao de um nmero grande e crescente de cidades
de diferentes tamanhos, gerando um complexo sistema urbano e um
padro de diviso territorial do trabalho (CANO, 1988; FARIA, 1991).
Em termos da dinmica demogrfica, nesse mesmo perodo, o
Brasil ainda era considerado um pas jovem, com taxas de fecundidade ainda altas, principalmente em regies menos urbanizadas, com
mortalidade infantil elevada e com embates ainda expressivos no que
se refere aos ganhos em anos de vida devido a melhorias nos servios
de sade e nas condies de vida.
Faria (1989) analisa os efeitos de polticas de governo durante o
regime militar que tiveram consequncias, em alguns casos perversas,
sobre a reduo de fecundidade no Brasil. So exemplos para o autor:
a poltica de crdito direto ao consumidor, que tem impactos sobre
o consumo; a poltica de benefcios previdencirios, que influencia a
prvia necessidade de apoio dos filhos aos pais durante a velhice, marcante especialmente nas zonas rurais; a poltica de telecomunicaes,
que amplia as redes logsticas de comunicaes no pas e que possibilita a disseminao de valores e comportamentos, especialmente por
meio da televiso (FARIA; POTTER, 2002); e, a poltica de ateno

sade, que expande a rede de atendimento sade ao redor, tendo
tambm efeitos perversos em funo dos diferenciais sociais de acesso.
Os elementos elencados demonstram a profundidade dos processos
sociais de modernizao que esto relacionados evoluo demogrfica e dos quais a urbanizao parte fundamental.
A crise dos anos 1980 tambm reduziu em muito a capacidade
de fazer planejamento de longo prazo. Tornavam-se cada vez mais evidentes as carncias e contradies sociais no espao urbano, que aumentavam a violncia urbana e a marginalidade. Criava-se tambm um
ambiente extremamente adverso ao mercado de trabalho, com aumento do desemprego e maior desgaste das condies de insero ocupacional, precarizao e informalizao do trabalho, assim como uma
metropolizao da pobreza. A diminuio da ao do Estado, aps
um longo perodo em que exerceu forte poder de coordenao inter
-regional, deixou um vazio no processo decisrio referente ao desenvolvimento regional e urbano (CANO, 2007). Foi nesse perodo que
a RMRJ passou a apresentar maior declnio nas taxas de crescimento
populacional.
Essas transformaes urbanas, econmicas e polticas, os consequentes movimentos populacionais em direo s cidades e o modo
de viver urbano trouxeram mudanas nos padres de sociabilidade,
no acesso informao e servios, no sistema de valores sociais e familiares, na participao no mercado de trabalho etc. Esse novo urbano
com chances de acesso a servios de sade, oportunidades educacionais, insero da mulher no mercado de trabalho, difuso dos meios
de comunicao de massa, etc. levou a alteraes nas componentes
demogrficas, pois a fecundidade comeou a declinar consideravelmente no pas, a esperana de vida continuou a aumentar e as taxas
de mortalidade, que j vinham em declnio, diminuram ainda mais,
especialmente as taxas de mortalidade infantil (FARIA, 1989; ALVES,
2002). Esses processos tm levado ao envelhecimento da populao,
que ocorre mais evidentemente nas metrpoles.
No caso da Metrpole do Rio de Janeiro, foi possvel observar
algumas particularidades em relao ao conjunto do pas (Tabela 3.1).
Os indicadores relativos estrutura etria expressam uma anterioridade da reduo da fecundidade na Metrpole Fluminense em relao
ao conjunto do pas, por meio da participao da populao entre 0
e 14 anos e das distines quanto participao dos adultos. Logica126
mente, o processo de reduo permaneceu ocorrendo nesses 40 anos,

porm a Metrpole Fluminense iniciou o perodo em anlise j com
participaes mais reduzidas das crianas e maiores percentuais de
adultos.
A regio tambm apresenta uma maior participao dos idosos,
grupo etrio no qual a diferena entre 1970 e 2010 foi maior na Metrpole do Rio de Janeiro, o que demonstra uma dinmica mais avanada no sentido de uma transio demogrfica. As distines quanto
ao crescimento populacional tambm revelam esse fato, pois embora
as taxas de crescimento populacional tenham sido idnticas em 1970
veem-se importantes redues, tanto no conjunto do pas quanto na
Metrpole Fluminense, sendo a da metrpole a mais significativa. Ainda que explicar tais diferenas no esteja no escopo desta seo, tanto
a reduo anterior da fecundidade quanto a emigrao esto entre os
elementos marcantes desse processo.
Tabela 3.1 Indicadores demogrficos e urbanos:
Brasil e RMRJ 1970 e 2010
Nota: as informaes para a RMRJ em 1970 foram agregadas a partir das informaes
dos municpios existentes poca e que na atualidade fazem parte da mesma.
Fonte: Censos Demogrficos IBGE (www.ibge.gov.br)
Por ltimo, cabe ressaltar as distines quanto ao processo de

urbanizao, que em 1970 j revelava uma populao metropolitana
quase completamente urbana, ou seja, a transio urbana em termos
quantitativos j havia ocorrido muito tempo antes, possivelmente no
final do sculo XIX, se considerarmos as anlises de Duarte (1981)
sobre a estrutura urbana no territrio fluminense e a de Abreu (1997)
a respeito da evoluo urbana do municpio do Rio de Janeiro. No
caso do conjunto do pas, a primeira transio urbana havia acabado
de ocorrer, j que pouco mais da metade da populao vivia ainda
em reas urbanas em 1970. Quarenta anos depois, verifica-se, para o
conjunto do pas, a consolidao do processo de urbanizao com quaParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 127
se 85% da populao vivendo em reas urbanas e, para a metrpole

fluminense, a ampliao de sua absoluta concentrao urbana para a
quase totalidade da sua populao, com apenas 0,5% vivendo em reas
rurais.
Enquanto em um primeiro momento a dinmica populacional contribuiu fortemente para a constituio de nossas cidades, com a acelerada urbanizao e precoce metropolizao, em um momento posterior
foi o modo de vida urbano que tambm trouxe mudanas para a dinmica demogrfica, processos que indicam a estreita relao entre essas
dimenses. O contexto atual demanda maior investigao sobre como
tm se dado essas relaes, especialmente por estarmos em uma fase da
dinmica urbana com elevado grau de urbanizao, grandes projetos de
investimento em vrias metrpoles, forte atuao do setor imobilirio
aliado a investimentos pblicos, grande debate acerca da reduo de
desigualdades sociais, aumento da populao que trabalha em ocupaes urbanas, etc. Ao mesmo tempo, o Brasil est em uma fase peculiar
da transio demogrfica: embora ainda haja diferenas sociais e espaciais, a diminuio da fecundidade ocorre em todas as reas e estratos
sociais, os ritmos de crescimento populacional diminuem, modificam-se
consideravelmente os arranjos familiares e as mudanas de residncia
assumem novas trajetrias e significados.
Alm disso, a combinao entre as transies urbana e demogrfica demonstra as particularidades desse processo na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro em relao ao conjunto do pas. Uma estrutura etria com menor participao de jovens e maior de adultos e
idosos se articula a uma urbanizao anterior, resultado da conjuno
de processos sociais, econmicos, polticos e culturais que expressam
a anterioridade das transformaes em direo modernizao da
sociedade. Compreender os significados dessas caractersticas, especialmente em torno das relaes entre a demografia e a produo do
espao urbano e as perspectivas para o futuro prximo, o desafio
que se coloca.
2.A constituio da sociedade urbana na RMRJ e a

dinmica demogrfica
A constituio do urbano no territrio fluminense sempre teve
a cidade do Rio de Janeiro, e posteriormente tambm o seu trans128
bordamento, a Regio Metropolitana, como seu centro dinmico. De

acordo com Duarte (1981), ao longo da histria da evoluo urbana
no referido territrio, a cidade foi: porto para exportao de produtos agrcolas no perodo colonial; sede do controle portugus sobre o
ouro das Minas Gerais; porto exportador e lugar de concentrao da
burguesia mercantil durante o perodo da economia primrio-exportadora; e, concentrador das atividades industriais no perodo da substituio de importaes. Verificou-se nesse mbito que o desenvolvimento de regies especficas do interior fluminense foi marcado pelo
controle exercido pelo capital mercantil instalado no Rio de Janeiro.
Esse histrico consolidou a dominao do territrio fluminense
por interesses marcadamente localizados na sua principal cidade, o
que no somente apresenta significado em termos dos prprios limites
mas tambm em termos da rede urbana nacional. A concentrao das
atividades econmicas mais dinmicas e da populao, sendo que esta
se espraia para a regio metropolitana a partir da segunda metade do
sculo XX (DUARTE, 1981; ABREU, 1997), resume o papel do Rio
de Janeiro no territrio fluminense e, alm disso, sua expresso em
nvel nacional, ainda que diversas crises tenham ocorrido ao longo da
histria recente da metrpole.
Uma primeira crise esteve relacionada perda da hegemonia econmica no contexto nacional, decorrente, por um lado, da crise da
lavoura cafeeira no territrio fluminense, por outro, da ruptura do
comrcio internacional em funo da Primeira Guerra Mundial, o que
afetou as atividades porturias e teve impactos sobre a acumulao local (MELO, 2001). Oliveira (2010) considera que as outras duas crises
ocorreram por motivos polticos, mas que logicamente tiveram rebatimentos, consequncias sobre as dimenses econmicas e populacionais. A segunda seria, ento, decorrente da transferncia da capital
federal para Braslia em 1960 e a terceira estaria relacionada fuso
entre o Estado da Guanabara (criado aps a transferncia da capital
federal) e o antigo Estado do Rio de Janeiro em 1976. Lessa (2000)
acrescenta uma ltima crise, mais recente, relacionada aos impactos
do processo de reestruturao produtiva da economia nacional, que
teve consequncias profundas sobre a metrpole, ao diminuir ainda
mais sua importncia industrial e levar a uma maior concentrao das
atividades mais dinmicas do setor de servios em So Paulo, retirando-as do Rio de Janeiro.
A evoluo do crescimento demogrfico do municpio do Rio
de Janeiro e do conjunto da RMRJ, em comparao com os totais do

Estado do Rio de Janeiro e do pas, possibilita abordar a dinmica
demogrfica entre 1970 e 2010. Mediante o Quadro 3.1 sugerimos
uma anlise mais aprofundada sobre os processos demogrficos em
sua relao com os diferentes ciclos econmicos do perodo. Destacam-se no apenas a evoluo das taxas de crescimento como tambm
os processos demogrficos e econmicos marcantes.
Quadro 3.1 Taxa de crescimento populacional: Brasil, Unidade da
Federao (UF) do Rio de Janeiro e RMRJ 1970/2010
Fonte: Censos Demogrficos IBGE.
Foram registradas articulaes importantes entre o perodo da

acelerao da industrializao, via substituio de importaes, e as
consequncias da primeira transio demogrfica, com a queda da
mortalidade e a posterior reduo da fecundidade, implicando em
alto crescimento populacional nas dcadas de 1950 e 1970. Tambm
se revela o intenso xodo rural que leva primeira transio urbana
em conjunto com a fecundidade ainda alta nas cidades.
O municpio do Rio de Janeiro j apresentava um crescimento populacional menos acentuado na dcada de 1950, porm tanto o Estado
quanto o conjunto da RMRJ s passam a ter esse comportamento a
130
partir da dcada de 1970, momento marcado pela crise internacional e

consequente desacelerao dos investimentos do II Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND). Na dcada de 1980 foi registrada uma grande disparidade entre o crescimento da populao e o do Estado, RM e
municpio do Rio de Janeiro, marcada pela fecundidade mais baixa e
por fluxos de emigrao originrios desses espaos.
As novas perspectivas econmicas a partir do final da dcada de
1990 foram acompanhadas por pequenas variaes nas taxas de crescimento, porm diversificadas entre as quatro escalas espaciais consideradas. As taxas de crescimento do pas como um todo permanecem
em queda. O crescimento populacional no Estado sofreu uma ligeira
reduo, possivelmente em funo de efeitos de composio, visto que
as regies beneficiadas pelos investimentos em petrleo e gs registraram crescimento populacional (OLIVEIRA, 2010). Por sua vez, o
conjunto da RMRJ apresentou reduo aps um ligeiro aumento durante a dcada de 1990. Isto ocorreu mesmo com o pequeno aumento
registrado pelo seu ncleo.
As informaes registradas no grfico acima sugerem algumas articulaes entre dinmica demogrfica e processos econmicos. Ainda
que no possam ser diretamente estabelecidos, possvel perceber na
evoluo das taxas de crescimento os diferentes momentos econmicos do Estado, RM e Municpio do Rio de Janeiro. Porm, ao mesmo
tempo, no possvel descartar o efeito da transio urbana sobre a
transio demogrfica, j que o grande fluxo de imigrantes permitiu o
acesso a valores e comportamentos que impactaram na intensificao
do processo de reduo da fecundidade, essencial para a reduo das
taxas de crescimento.
Neste contexto, a clareza das relaes entre dinmica demogrfica
e urbanizao que havia no passado foi substituda pela multiplicao de especificidades em termos de comportamentos reprodutivos
e migratrios no presente. Estes implicam na necessidade de avaliar
seus aspectos marcantes a fim de interpretar os processos demogrficos que se articulam ao que poderamos considerar como a segunda
transio urbana.
Portanto, o processo histrico acima descrito marcadamente
econmico e poltico, porm seus significados, em termos das relaes
entre dinmicas urbanas e demogrficas, tambm so caracterizados
pela matriz sociocultural constituda ao longo do processo histrico.
So expresses da moldagem dessa matriz: a concentrao de riParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 131
quezas produzidas no territrio nacional e principalmente no territrio fluminense; a ideia de progresso e civilizao vinda com a herana europeia (LESSA, 2000); a concentrao da burguesia, tanto em
funo de haver sido centro comercial e financeiro do pas, quanto da
importncia do aparato administrativo enquanto era capital federal
e tambm pela relevncia das atividades estatais que se mantiveram,
ou mesmo se ampliaram, no Rio de Janeiro aps a transferncia para
Braslia.
Neste contexto, a dinmica demogrfica foi impactada no sentido de sua modernizao (FARIA, 1989; ALVES, 2002) em termos
da evoluo dos padres de mortalidade (PRATA, 1992), mas fundamentalmente em termos do comportamento reprodutivo, que incorre
nas caractersticas da fecundidade da populao. O Rio de Janeiro, e
mais especificamente a sua capital, registraram anterioridade de sua
transio demogrfica em relao ao restante do pas (MARTIGNONI;
CARVANO; JANNUZZI, 2006)
Portanto, os elementos da matriz sociocultural constituda ao longo de sua histria, em conjunto com o efeito das crises econmicas da
segunda metade do sculo XX, muito provavelmente foram essenciais
para a transformao demogrfica prvia na Metrpole Fluminense,
cujas consequncias puderam ser verificadas nas informaes registradas na Tabela 3.1 da seo anterior. Estrutura etria com menor participao de crianas e jovens, participao maior dos adultos e dos idosos, e menor crescimento populacional distinguem o Rio de Janeiro.
Certamente as marcantes disparidades quanto ao grau de urbanizao so fundamentais no referido mbito, tanto pela mais rpida
difuso de comportamentos e valores quanto pelo acesso a servios
de sade, elementos fundamentais para a transio demogrfica, de
acordo com Faria (1989). O Rio de Janeiro e sua metrpole registram
comportamentos distintos em relao s caractersticas da fecundidade
quando comparados a outras regies metropolitanas e ao conjunto do
pas. Enquanto o Brasil apresentava uma Taxa de Fecundidade Total
(TFT) de 5,8 filhos por mulher em 1970, as Regies Metropolitanas
de So Paulo e Rio de Janeiro apresentavam uma TFT de 3,77 e 3,78,
respectivamente. Mas o Municpio do Rio de Janeiro registrava uma
mdia de 3,12 filhos por mulher, enquanto a do Municpio de So
Paulo era de 3,47.
132
Grfico 3.1 Taxas de Fecundidade Total Rio de Janeiro, RMRJ, So Paulo,

RMSP e Brasil, 1970
Fonte: Censo Demogrfico IBGE - 1970
As distines da metrpole do Rio de Janeiro foram registradas j

em 1970, destacando a anterioridade do processo de transio demogrfica, assim como das suas articulaes com o processo de urbanizao. Destaca-se neste contexto especialmente a reduo da fecundidade, considerando-a como o elemento mais importante da transio.
Logicamente, as transformaes da mortalidade so relevantes, porm
as relaes entre os ritmos e as temporalidades do crescimento populacional e as dinmicas da fecundidade no deixam dvidas quanto ao
elemento dinmico.
Tambm em funo das transformaes da fecundidade dos migrantes que se articula a mobilidade espacial com a transio demogrfica. A migrao em massa para as metrpoles, entre as quais a do
Rio de Janeiro foi um dos principais destinos, levou as pessoas a terem
acesso a valores e comportamentos ditos modernos, bem como aos
prprios servios de ateno sade, entre outros. Registra-se, nesse
ponto, a importncia da primeira transio urbana, impulsionada pelo
xodo rural (SINGER, 1973), que permite expressar, assim, as conexes entre as dinmicas demogrficas e as da urbanizao.
Neste contexto, podemos sugerir duas hipteses: que a dinmica
demogrfica mais avanada no Rio de Janeiro pode dever-se herana cultural que imprimiu marcas no comportamento da populaParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 133
o no que se refere s formas de reproduo e formao de famlias;

e/ou que o comportamento demogrfico, que nas ltimas dcadas do
sculo XX j apresentava sinais de declnio da fecundidade, pode dever-se tambm s prprias condies econmicas adversas.
3. A dinmica urbana e populacional na RMRJ: sntese

a partir dos anos 1970
Como j dito, as mudanas na dinmica demogrfica geralmente esto associadas ao desenvolvimento de uma cultura urbana, aos
avanos da urbanizao, que tambm podem estar ligados ao processo
de industrializao, como ocorreu no caso do Brasil. Em termos de
diferenciais de urbanizao, a Metrpole do Rio de Janeiro em 1970
j possua 97% de populao em reas urbanas. Esse indicador evoluiu
em 40 anos para 99,5%, uma evoluo pequena, em virtude de j apresentar um quantitativo significativo desde os anos 1970. Nesse mesmo
perodo, o Estado apresentava esse grau de urbanizao em 87,9%,
enquanto o Municpio do Rio, considerado o ncleo da metrpole,
apresentava 100% da populao urbana.
Se tomarmos o percentual de trabalhadores ocupados na indstria (que tambm pode ser considerada uma proxy da sociedade urbano-industrial do ponto de vista da prpria populao), observa-se que,
nos anos 1970, ainda durante o perodo de vigncia do modelo de
substituio de importaes, o Municpio do Rio de Janeiro, o Estado
e a Metrpole tinham em torno de 15% de ocupados na indstria. A
Metrpole de So Paulo, nessa mesma dcada, tinha esse percentual
em torno de 33%. Em 1980, h um aumento de cerca de 3%, e nessa
dcada de declnio do desenvolvimentismo que se retorna a patamares de 20 anos antes. Durante os anos 1990, no modelo liberal com
abertura de mercados e reestruturao produtiva, a participao de
ocupados na indstria reduz-se ainda mais, chegando em 2010 a menos de 10%. O Estado do Rio de Janeiro passa a apresentar percentuais
maiores apenas que a Metrpole e o Municpio do Rio, em funo da
dinmica industrial no interior.
134
Tabela 3.2 Taxa de urbanizao e participao dos ocupados na indstria no

Estado, Metrpole e Municpio do Rio de Janeiro: 1970-2010
No caso da Metrpole do Rio de Janeiro, ocorre ento um aumento da participao da populao urbana, ao mesmo tempo em que aumenta a participao na indstria at os anos 1980 e diminui nos anos
1990. Em todo esse perodo, a Metrpole experimenta mudanas expressivas no comportamento da populao. H uma diminuio considervel da populao infantil, correspondente s primeiras faixas de
idade, conforme se observa na base das pirmides etrias do Grfico
2. A populao jovem permanece elevada durante os anos 1980, refletindo os impactos das coortes etrias anteriores, mas tambm comea
a declinar no perodo que vai dos anos 1990 aos anos 2000. Passam a
ganhar peso os adultos acima de 25 anos. O grupo de 25 a 59 anos em
2010 abrangia quase 50% da populao da metrpole, o que nos remete perspectiva do bnus demogrfico, um momento especial em que
o maior peso da populao adulta permite que haja maior condio de
gerar renda e riqueza para o pas. A participao da populao idosa
tambm cresce de forma considervel, especialmente entre as mulheres que, embora com participao de cerca de 13%, constitui-se em um
grupo que apresenta um ritmo de crescimento expressivo.
Grfico 3.2 Pirmides etrias da Metrpole do

Rio de Janeiro de 1970 a 2010
Como j indicado, uma varivel determinante para toda essa

transformao na estrutura etria da populao foi a reduo da fecundidade. A taxa de fecundidade considerada como a dimenso
mais relevante para a compreenso da dinmica demogrfica. Ela busca dimensionar a condio reprodutiva da mulher, uma vez que mede
o nmero de filhos, em mdia, que cada mulher deve ter at o trmino
de seu perodo reprodutivo, mantido constante o regime de fecundidade atual. Esse indicador importante para a gesto de polticas pblicas na rea de planejamento familiar e sade reprodutiva. Geralmente
considera-se que essas taxas esto fortemente relacionadas ao processo
de urbanizao, participao da mulher no mercado de trabalho, ao
nvel educacional e utilizao de mtodos contraceptivos (FARIA,
1989; ALVES, 2002; (FARIA, 1989; ALVES, 2002; BERQU; CAVENAGHI, 2004).
Como em quase todos os espaos, a taxa de fecundidade total
(TFT) da Metrpole Fluminense diminuiu no perodo considerado. Em
1970 apresentou uma TFT de 3,78 filhos por mulher, que j era considerada uma TFT bem abaixo da taxa do Brasil nessa poca, que era de
5,8. Enquanto em muitos lugares a maior reduo ocorreu ao longo dos
136
anos 1980, na Metrpole do Rio de Janeiro no incio da dcada de 1980

j havia uma taxa de fecundidade de 2,73 filhos por mulher em mdia.
Em 2000, a fecundidade j se encontrava abaixo do nvel de reposio, e
em 2010 chegou a 1,7 uma fecundidade muito baixa.
Grfico 3.3 Taxa de Fecundidade Total na Metrpole
Fluminense 1970 a 2010
Ao analisar a composio da fora de trabalho da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro em suas relaes com o desemprego na
dcada de 1990, Martignoni, Carvano e Jannuzzi (2006) comparam
tais relaes com as caractersticas das Regies Metropolitanas de Salvador e So Paulo. Nesse mbito, os autores destacam a relevncia das
dimenses demogrficas para a compreenso das diferenas entre as
trs regies no decurso da segunda metade do sculo. Segundo os autores, as trs regies metropolitanas analisadas (RMSP, RMRJ, RMSA)
apresentaram transformaes importantes na estrutura etria de suas
populaes residentes, demonstrando um novo padro demogrfico,
porm:
A RMRJ tem uma peculiaridade por estar espacialmente localizada no Estado que desde 1960 apresenta a menor taxa de fecundidade entre as Unidades da Federao. Dessa forma, as mudanas
demogrficas, por terem sido antecipadas, iniciaram um processo

de transformao populacional mais prematuro do que em outras
regies (MARTIGNONI; CARVANO; JANNUZZI, 2006, p. 290).
A queda precoce da fecundidade no Rio de Janeiro tem como

alguns dos seus fatores explicativos a maior escolaridade, a maior participao da mulher no mercado de trabalho, os diferenciais de acesso
aos meios de comunicao e a tratamentos de sade, alm das distines quanto utilizao de mtodos contraceptivos. Os autores distinguem o Rio de Janeiro a partir desses fatores com base em um relatrio da BEMFAM (Bem-Estar Familiar no Brasil) elaborado segundo
elementos da Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade de 1997.
O Rio de Janeiro possua o segundo maior nmero de mulheres
unidas que utilizavam algum tipo de contracepo, sendo que o maior
percentual era o da regio Centro-Oeste que, no entanto, registrava
grande percentual de mulheres unidas esterilizadas. O acesso a mtodos contraceptivos efetivos um dos fatores essenciais para a queda
da fecundidade, de acordo com Faria (1989), que destaca a importncia do acesso a meios de comunicao, o que tambm analisado
por Faria e Potter (2002), considerando-os como difusores de valores e comportamentos. O Rio de Janeiro possua o maior percentual
de mulheres com acesso a meios de comunicao de massa em geral,
alm do importante fato de que cerca de 75% das mulheres fluminenses liam jornais ao menos uma vez por semana (BEMFAM, 1997 apud
MARTIGNONI; CARVANO; JANNUZZI, 2006)
No mesmo estudo, o Rio de Janeiro destacou-se pela menor taxa
de fecundidade entre as regies analisadas (1,5 filho por mulher), a
maior idade mediana ao casar (22 anos) e o maior tempo de estudo
(8,2 anos), sendo inclusive bem maior do que a mdia nacional. Todos
esses fatores contribuem para a menor fecundidade, questo corroborada por autoras como Berqu e Cavenaghi (2004). Para Martignoni,
Carvano e Jannuzzi (2006), a queda precoce da fecundidade no Rio
de Janeiro nos anos 1960 tem os elementos acima como explicaes,
associados formao da matriz sociocultural nesse espao.
Se pensarmos que a populao urbana em 1970 j era expressiva e que a participao de ocupados na indstria no grande perodo
acabou se reduzindo (indicadores proxy de urbanizao e industrializao da perspectiva populacional), podemos sugerir que essas variveis
foram fundamentais para alavancar a transio demogrfica no pas.
138
Entretanto, no perodo de declnio do modelo de substituio de importaes, podemos supor que foram a adaptao ao modo de vida urbano e a busca pela apropriao da cidade, ou seja, mudanas no nvel
das estratgias individuais e familiares utilizadas para viverem nessa
grande metrpole, que devem ter influenciado o aprofundamento das
transformaes demogrficas.
A diminuio expressiva da fecundidade vem acompanhada de
um aumento considervel da participao da mulher no mercado de
trabalho. Em 1970, apenas 26% das mulheres com mais de 15 anos
exerciam alguma ocupao no mercado de trabalho na Metrpole do
Rio de Janeiro, enquanto a participao dos homens era de 75%. Durante os anos 1980 e 1990 houve uma evoluo de 30 a 40%, chegando
a atingir em 2010 o ndice de 46% de participao. A participao dos
homens sofreu certo declnio, embora ainda permanea maior em relao s mulheres, contudo vale notar que a diferena diminuiu.
Grfico 3.4 Participao de homens e mulheres no mercado de trabalho na
Metrpole Fluminense 1970 a 2010
Como ltimo ponto a ser destacado, apesar do fato de que a migrao nem sempre analisada quando se trata de transio demogrfica, consideramos que essa dimenso tambm de extrema imporParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 139
tncia para uma compreenso da dinmica urbana e demogrfica no

contexto atual. Isso porque se o fato de se ter menos filhos pode ser
considerado uma estratgia para sobrevivncia no territrio metropolitano, a mobilidade da populao nesse espao tambm pode ser uma
maneira de se localizar, se acomodar no territrio, e garantir as condies de reproduo. Em 1980, ainda era muito expressivo3 o volume
de pessoas que haviam mudado de municpio de residncia para a
Metrpole ou em seu prprio interior, o que diminuiu nas dcadas seguintes. Mais interessante a mudana na participao dos imigrantes
pelo tipo de fluxo realizado. Nos movimentos intrametropolitanos, ou
seja, nas mudanas internas de residncia, h uma participao considervel dos movimentos do ncleo, o Municpio do Rio de Janeiro,
para a periferia. Embora tenha diminudo essa participao, esse grupo permanece com mais de 20% do total de imigrantes na Metrpole.
Desde os anos 1980, era possvel observar que parte das migraes
intrametropolitanas j favoreciam as periferias, principalmente na
Regio Metropolitana de So Paulo (CUNHA, 1990).
Tabela 3.3 Distribuio dos imigrantes na Metrpole do Rio de Janeiro
1980 a 2010
Aqui estamos utilizando a migrao por data fixa. Obviamente se estivssemos utilizando o estoque migratrio, esse volume seria muito maior, fruto dos intensos movimentos migratrios de dcadas anteriores. Em virtude da dificuldade de comparabilidade dos dados, utilizamos a migrao de 5 anos ou menos, somente a partir de 1980.
3
140
A sada migratria de pessoas que moravam na periferia e foram

para o ncleo apresenta participao bem pequena, apesar de haver
aumentado nesse perodo. O tipo de fluxo que mais ganha participao so as trocas migratrias na prpria periferia metropolitana. Esta
periferia, que antes era considerada como cidade-dormitrio, lugar
de ausncia de bens, recursos, equipamentos, trabalho, etc., passa a
apresentar-se mais diversificada social e economicamente, experimentando mudanas em seu prprio interior. Quanto aos movimentos de
outros municpios do Estado do Rio de Janeiro para os municpios da
Metrpole, a participao pequena, sendo um pouco maior para a
periferia em relao ao ncleo.
Apesar da diminuio nos movimentos de longa distncia, como
evidencia boa parte da literatura sobre migraes no Brasil (CUNHA;
BAENINGER, 2007), h uma inrcia de trajetrias migratrias anteriores, pois cerca de 40% dos imigrantes ainda so aqueles que vm de
outros estados do pas, sendo que 27% realizam a clssica migrao
para o ncleo da metrpole. Como demonstrado por Silva (2013), essa
migrao permanece, embora seu perfil tenha sido bastante modificado, especialmente entre aqueles que chegam metrpole e vo residir
em reas consideradas superiores no ncleo.
4. Consideraes finais: A transio urbana e

demogrfica recente sob o ponto de vista da
integrao metropolitana
Como resultado da relao entre essa transio urbana e demogrfica, a Metrpole Fluminense chegou ao final da primeira dcada do sculo XXI apresentando uma elevada integrao dinmica
metropolitana brasileira que, no caso da RMRJ, tambm pode ser
lida como uma dinmica de integrao entre seus municpios. As
caractersticas demogrficas foram essenciais para essa integrao
e sempre constituram dimenses importantes para avaliar o processo de urbanizao e metropolizao em distintos territrios. Em
estudo recente sobre as regies metropolitanas brasileiras (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2012), foi possvel avaliar a integrao desses espaos oficialmente metropolitanos efetiva dinmica do processo de metropolizao no territrio brasileiro. Para
tanto, algumas dimenses sobre o comportamento da populao
foram fundamentais, juntamente com dimenses econmicas, de

trabalho e renda.
Mediante indicadores relativos ao porte populacional, econmico
e funcional, grau de urbanizao, densidade, ocupao e mobilidade
populacional foi possvel agrupar os municpios de cada regio metropolitana conforme nveis de integrao4 dinmica da metropolizao
que vo desde a identificao dos polos das unidades (os ncleos de
cada regio) e a extenso dos polos at os nveis de integrao identificados como: muito alto, alto, mdio, baixo e muito baixo. Na RMRJ,
foram identificados apenas os nveis que assumem certa polaridade
at o nvel mdio, ou seja, a regio no apresenta municpios com nveis baixo ou muito baixo de integrao revelando um aglomerado
metropolitano bastante integrado.
Tabela 3.4 Indicadores populacionais e urbanos da RMRJ
por nvel de integrao 2010
Fonte: Censo Demogrfico 2010 IBGE.
Essa integrao determinada em grande medida pelo tamanho

Os nveis de integrao consistem em uma classificao dos municpios quanto integrao dinmica do processo de metropolizao no Brasil. Foram considerados
municpios que em 2012 faziam parte oficialmente de Regies Metropolitanas (RMs),
Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs) e Aglomeraes Urbanas (AUs). Foram consideradas as seguintes variveis para o ano de 2010: populao residente total;
taxa de crescimento geomtrico anual no perodo 2000/2010; grau de urbanizao;
percentual dos ocupados em atividades no agrcolas no municpio; densidade demogrfica dos setores censitrios urbanos (nmero de habitantes por km2) no conjunto
de setores censitrios classificados como tipo 1 a 4 (Censo 2010); PIB do municpio;
total de rendimentos das pessoas residentes no municpio (em R$); somatrio de entradas e sadas por movimento pendular no municpio; percentual de pessoas que
entram ou saem do municpio para trabalhar ou estudar.
4
142
populacional, por novas formas de ocupao do espao e articulao

entre os municpios, aspectos estreitamente relacionados dinmica
populacional. O polo da RMRJ, o Municpio do Rio de Janeiro, detm
mais de 50% da populao da regio, mas o crescimento populacional
baixo e apresenta densidade demogrfica elevadssima, com grau de
urbanizao de 100% e quase todos os trabalhadores em ocupaes
urbanas. Quanto a algumas componentes demogrficas, o polo apresenta baixa fecundidade, como j visto, e tambm um percentual de
imigrantes pequeno. Apesar de haver aumentado o volume de pessoas
que moram no Rio de Janeiro e trabalham fora do ncleo, ainda o
nico municpio que conjuga baixas taxas de sada com altas taxas de
atrao para trabalho.
Os municpios definidos como extenso dos polos configuram
um grupo novo nessa metodologia, se comparados ao estudo anterior
(MOURA et al., 2009). De certa maneira, refletem as transformaes
experimentadas pelas metrpoles brasileiras nas ltimas dcadas. No
caso da RMRJ, esse nvel abrange alguns municpios da Baixada Fluminense, Niteri e So Gonalo que abarcam cerca de 35% da populao
da regio, particularmente; o crescimento populacional tambm baixo, mas apresenta a segunda maior densidade demogrfica da regio.
Em termos de dinmica demogrfica, pode apontar-se que esse grupo
o que est mais prximo efetivamente do polo, pois apresenta fecundidade e participao de migrantes um pouco maior que o ncleo e
nveis de urbanizao muito altos. Esse grupo, por ser uma extenso
da polaridade metropolitana, embora tenha alta sada de pessoas para
trabalhar em outros municpios atravs de movimento pendular, tambm recebe contingente elevado: so receptores e evasores.
Os municpios com nvel de integrao muito alto Itagua, Queimados, Mag, Itabora e Mesquita abrangem aproximadamente 7%
da populao da regio. O crescimento populacional mais alto que o
dos grupos anteriores (embora na tabela tenha sido excluda a influncia da emancipao de Mesquita). Os nveis de urbanizao giram em
torno de 98%. Vale notar que o grupo de municpios com mais alta
fecundidade acima de 2 filhos por mulher e 7,4% de imigrantes
recentes na populao em 2010, o que sugere que esses municpios
ainda experimentam crescimento vegetativo considervel, associado
chegada de novos moradores. Mas tambm apresentam sada elevada
de pessoas para trabalhar e/ou estudar em outro municpio.
Por outro lado, os municpios com alto e mdio nvel de integraParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 143
o apresentam percentuais mais reduzidos de populao, embora as

taxas de crescimento populacional sejam sempre maiores. Na dinmica da metropolizao brasileira, esses dois grupos esto em uma
posio intermediria de integrao, fato que dificulta um pouco a
compreenso de seu contedo no que se refere a uma hierarquia
em termos de nveis de integrao. Na RMRJ, esses municpios apresentam taxa de fecundidade um pouco abaixo de 2,0, entretanto a
participao migratria bem maior no nvel alto, com 14% de imigrantes e taxa de crescimento populacional de 3,84% a.a. na dcada
de 2000.
Sendo assim, as reas mais consolidadas em termos de dinmica
urbana na RMRJ, que teriam como expresso o polo e a extenso dos
polos, j apresentam uma dinmica demogrfica mais estvel, com baixo crescimento e maior tendncia diminuio da fecundidade e da
migrao. Os demais municpios, apesar de j apresentarem considervel tendncia de reduo da fecundidade, ainda apresentam maior
crescimento populacional e dinmica migratria. Ao mesmo tempo
que apresentam uma dinmica de atrao residencial, desses lugares
que tambm saem muitas pessoas para trabalhar em outro municpio, reforando nossa hiptese de uma transio urbana que reflete
mecanismos de acomodao no espao metropolitano, garantia das
estratgias de sobrevivncia, novos arranjos familiares, novas formas
de ocupao do espao com tendncias disperso populacional nos
prprios limites metropolitanos.
As tendncias de maior semelhana das caractersticas ou trajetrias comuns dos processos demogrficos aliados marcada integrao
entre os municpios metropolitanos evidenciam o grau atual das articulaes entre as transies demogrfica e urbana. Assim se destacam
as profundas vinculaes entre a evoluo demogrfica e a produo
do espao urbano.
No contexto brasileiro, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
registra caractersticas de anterioridade em relao a outras partes do
pas no que tange s vinculaes referidas, sendo essas caractersticas
expressas em diversos indicadores. A relevncia desse fato se d por
expressar as especificidades da histria local, seja em funo da herana europeia na moldagem sociocultural ou pelas sucessivas crises que marcaram a realidade da metrpole ao longo do sculo XX.
Como derradeiro aspecto, cabe ressaltar os desafios que esse longo
desenvolvimento histrico traz, demonstrando que as conexes entre
144
demografia e urbanizao se requalificaram, ganhando relevncia menos por aspectos quantitativos e mais como resultado da diversidade
de processos e questes, constituindo, assim, campo frtil para novos
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Box 1
As categorais scio-ocupacionais e a anlise
social do territrio
Michael Chetr y
Este trabalho se prope a apresentar de modo sumrio as Categorias Scio-Ocupacionais (CATs) do Observatrio das Metrpoles, que
so comumente utilizadas para analisar a estrutura social das metrpoles brasileiras e, tambm, aplicadas na anlise da organizao social
do territrio metropolitano. Para uma compreenso das questes que
orientaram sua formulao, procuramos retratar o contexto socioeconmico em que elas foram construdas. Alm disso, procuramos apresentar a perspectiva terica que fundamenta sua construo. Tendo
em vista a perspectiva terica e o contexto socioeconmico, avanaremos na exposio dos princpios explicativos de cada uma das categorias scio-ocupacionais. Na sequncia, procuraremos apresentar como
podem ser utilizadas para analisar a organizao social do territrio
metropolitano. Por fim, a ttulo de consideraes finais, levantaremos
alguns questionamentos sobre seu escopo e apresentao na contemporaneidade.
Fundamentao terica
As Categorias Scio-ocupacionais (CATs) do Observatrio das
Metrpoles correspondem a uma estratificao social construda por
meio da varivel ocupao existente nas pesquisas domiciliares do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) dispostas segundo
a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) -, que procuram representar a estrutura social das metrpoles brasileiras. A representao
da estrutura social por meio de uma estratificao construda a partir
da varivel ocupao insere-se na tradio da pesquisa sociolgica, em
suas variadas perspectivas, que reconhece a centralidade dessa varivel
como mecanismo para realizao da anlise social.
148
Tradicionalmente, as anlises mais exploradas nas cincias sociais

para o entendimento de estrutura social so a marxista e a weberiana,
por apresentarem concepes tericas mais consistentes a respeito das
classes sociais, apesar de se tratar de um conceito de difcil preciso
(CROMPTON, 1993). Porm, a orientao terica utilizada na elaborao das CATs se baseia no conceito de espao social, de Pierre Bourdieu, apresentado de forma consistente em seu livro A Distino: crtica social do julgamento (2008). A utilizao desse conceito de espao
social tem a vantagem de construo de classes no papel (ou fraes de
classe), capazes de uma aproximao mais efetiva com o mundo real
(emprico), em que incorpora tanto contribuies tericas marxistas
quanto contribuies do pensamento weberiano. Essa vantagem decorre da preocupao desse autor em compreender, por meio do espao
social, as prticas sociais dos agentes.
Para representao do conceito de espao social, Bourdieu constri um espao com trs dimenses, em que se compreendem o volume do capital, a estrutura do capital e as trajetrias que se realizam ao
longo do tempo. O espao social concebido pelas posies antagnicas referentes ao volume do capital, por um lado, e pela estrutura do
capital, por outro. em relao ao volume de capital que se identificam as oposies de classe e em relao estrutura do capital que se
verificam as oposies das fraes de classe.
Interessa salientar que compreender a relao entre as classes sob
essa perspectiva tem a vantagem de considerar no apenas a dimenso
econmica em sua definio, mas tambm outras espcies de capital,
como o cultural ou mesmo o social. Nesse sentido, se consegue relacionar com boa eficcia a relao entre a posio de classe (ou frao
de classe) e as prticas dos agentes sociais, uma vez que essas prticas
decorrem da forma incorporada da condio de classe e dos condicionamentos que ela impe (BOURDIEU, 2008, p. 97), tido como
princpio unificador e gerador das prticas, ou seja, do habitus.
Essa caracterstica comum da classe construda explica a existncia
de estilos de vida comuns no interior da classe (ou da frao de classe),
ao mesmo tempo que se diferenciam das demais classes, sendo, portanto, estilos de vida distintos e distintivos1. Isso possibilita delinear a estrutura do espao simblico referente ao conjunto das prticas estruturadas.
Esses estilos de vida distintos e distintivos o so porque se configuram,
1
Grifo do autor.
ao mesmo tempo, como dotados de status social, decorrente da posio

hierrquica que ocupam no espao social (tanto a hierarquia referente
ao volume do capital quanto aquela decorrente da estrutura do capital).
No por acaso que h luta para reproduo da condio existente
(quando ela privilegiada) ou para ascenso social. E nessa luta aparecem os esforos para revalorizao da posio, na medida em que se
garante sua exclusividade ou seu acesso restringido, o que possibilita a
manuteno do status social, quando se consegue xito nesse processo,
ou reduo do status social, quando o acesso expandido para agentes
sociais oriundos de classes (ou fraes de classe) inferiores.
Fica evidenciado que a utilizao do conceito de espao social
envolve tanto a dimenso de estrutura social considerada pela teoria
marxista quanto a dimenso de estrutura social vista pela abordagem
weberiana, na medida em que todas consideram que essa estruturao
se d a partir das classes sociais, incorporando as relaes de produo (marxismo) e, ao mesmo tempo, o status social (weberiano). Alm
disso, o uso dessa compreenso de espao social possibilita a operacionalizao do conceito de classe (e de frao de classe) para realizao
de anlises empricas, tendo em vista que a classe objetiva, como foi
apresentada, tambm uma classe construda ou classe no papel.
Contexto socioeconmico de elaborao das CATs

Inicialmente, as Categorias Scio-Ocupacionais foram elaboradas
no quadro de um programa de cooperao e intercmbio cientfico
entre o Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
sobre a Reestruturao econmica e social das grandes metrpoles:
estudo comparativo Paris-Rio de Janeiro e contou com a contribuio
de Edmond Preteceille, pesquisador do Centre Socits et Cultures
Urbaines (CSU), e de Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Esse projeto teve como objetivo
analisar os impactos das transformaes econmicas sobre as estruturas social e espacial das metrpoles, numa poca em que o debate
era dominado pela tese da cidade global. A proposta era testar sua
hiptese central que consistia na tendncia dualizao das estruturas
social e espacial das grandes cidades sob os efeitos da globalizao.
150
A elaborao das CATs se inscreveu na tradio francesa iniciada

por Tabard e Chenu (1993) e Tabard (1993) e, por esse motivo, adotou
como referncia o sistema de classificao das profisses na Frana - as
categorias socioprofissionais (CSPs). As CSPs, criadas no incio dos
anos 50 pelo Institut National de la Statistique et des tudes conomiques (INSEE), expressam uma posio na estrutura social da sociedade, posio resultante da combinao de vrios critrios, como renda,
ocupao, posio na ocupao, setor de atividade, grau de instruo,
entre outros. Tambm, foram mobilizados os trabalhos existentes no
Brasil que tentaram elaborar sistemas de classificao, com base nas
variveis ocupacionais utilizadas pelo IBGE (JORGE et al., 1985; VALLE SILVA, 1973), para tomar em considerao as particularidades da
sociedade brasileira e do seu mercado de trabalho. Com efeito, se a
relao entre o sistema de categorias socioprofissionais e a hierarquia
social forte na Frana em razo do grau de formalizao do mundo
do trabalho, no Brasil, o baixo grau de estabilidade e de institucionalizao de um grande nmero das ocupaes arroladas requereu a
adaptao do sistema de classificao francs para que ele expressasse a hierarquia social brasileira. Isso implicou especialmente produzir
critrios que guardassem tanto a coerncia estatstica como a social
para a sociedade brasileira.
Para que a classificao expressasse a hierarquia social brasileira,
ela deveria tambm ter evidncias de reconhecimento social. Com efeito, como mostraram Desrosires, Goy e Thvenot (1983) e Desrosires
e Thvenot (1988) a respeito das CSPs, a construo de classificao
de ocupao resulta de operaes de representao do mundo social.
Eles identificaram trs formas distintas de representao: estatstica,
cognitiva e poltica. Isso significa que era necessrio produzir e utilizar
critrios de classificao que guardassem coerncia estatstica, obedecendo aos constrangimentos tcnicos e s definies prticas vigentes
no sistema oficial de estatstica; que as categorias localizassem os indivduos nas posies ocupacionais que formam a diviso social do
trabalho vigente na economia urbana/metropolitana brasileira, cujo
agrupamento representasse posies sociais ou classes de posies sociais que guardassem uma certa homogeneidade social; e, por ltimo,
que essas posies sociais apresentassem sinais de ressonncia com
os princpios segundo os quais a sociedade brasileira re-conhece as
distines das hierarquias e diferenas sociais e polticas, conferindo
mandatos a certos grupos ou des-re-conhecendo a outros o direito
a ter mandatos. E essa elaborao se d numa conjuntura de transio

econmica e social da sociedade brasileira.
De fato, apesar de os pases de economia central j terem se incorporado no processo de globalizao no comeo dos anos 1990, tendo
avanado, inclusive, em mudanas econmicas profundas como foram
os processos de reestruturao produtiva, o Brasil estava, nesse momento, passando por um perodo de transio econmica, marcado
pela passagem de uma economia baseada no processo de substituio
de importaes para outra experincia de cunho mais liberalizante.
nesse perodo que sua insero na economia global ganha novo escopo
em funo da abertura comercial e financeira, engendrada no comeo
da dcada, e de polticas macroeconmicas de ajuste fiscal e monetria
alinhavadas com a dinmica econmica internacional. Consequncias
da insero brasileira na globalizao foram sentidas no processo de
produo, a partir de processos de reestruturao produtiva; no mercado de trabalho, com aumento do desemprego, do subemprego e
da precarizao das relaes de trabalho; na estrutura ocupacional,
com o surgimento de novas ocupaes concomitante com o desaparecimento de algumas ocupaes mais antigas. Enfim, a dcada de 1990
foi marcada por apresentar alteraes significativas tanto econmicas
quanto sociais na sociedade brasileira.
Apesar de as CATs terem sido formuladas nesse contexto de mudanas econmicas e sociais no Brasil, o processo de classificao ainda foi fortemente marcado pela estrutura da economia e do mercado de trabalho anterior. Isso porque os processos de reestruturao
econmica e de mudana social no ocorrem de maneira imediata e,
mesmo quando ocorrem, ainda carregam consigo parte da estrutura
ou experincias que culminaram nesses processos de mudanas. Por
esse motivo, o sistema de classificao das ocupaes que culminou
nas CATs carregava aquela experincia pretrita, experincia essa que
se manifestou pela intensa mobilidade social em razo da mobilidade
espacial, dados os processos migratrios; pela consolidao de uma
classe mdia, tanto vinculada burocracia estatal quanto vinculada
ao setor privado da economia; surgimento de um operariado fabril
vinculado s indstrias tradicionais e tambm s modernas dos principais centros urbanos; pelo grande contingente inserido no mercado
de trabalho de forma precria e sem qualquer garantia de proteo
social. Essas marcas do perodo da industrializao brasileira vo se
apresentar logo no primeiro sistema classificatrio das ocupaes que
152
culminaram nas CATs, mesmo que mudanas importantes j tenham

se manifestado no momento de sua elaborao.
O primeiro trabalho feito no Brasil com a utilizao das CATs de
autoria de Ribeiro e Lago (2000), em que os autores procuram analisar
o espao social das grandes metrpoles brasileiras (So Paulo, Rio de
Janeiro e Belo Horizonte). Naquele momento, a anlise utilizou dados
provenientes do censo demogrfico brasileiro de 1991, o que possibilitou observar como a estrutura social naquelas metrpoles marcada
pela oposio entre as categorias scio-ocupacionais no que se refere,
conjuntamente, ao capital econmico e ao capital escolar, ou seja, o
princpio primordial de diferenciao social decorre da posse de capital econmico e de capital escolar por determinados grupos sociais em
detrimento da ausncia desses capitais de outros grupos. Alm disso, se
percebeu que h tambm associao importante entre a posio social
representada pelas CATs e os atributos sociodemogrficos de raa/etnia, sexo e tipo de famlia. Essas constataes foram fundamentais para
a construo de uma agenda de pesquisa que pudesse aprofundar a anlise da estrutura social para as metrpoles brasileiras, inclusive ampliando para outros espaos metropolitanos do pas, bem como para buscar
compreender tambm a estruturao do espao urbano-metropolitano
segundo essas categorias scio-ocupacionais.
Princpios explicativos das CATs

De acordo com os princpios tericos orientadores e tendo em
vista a formao social da sociedade brasileira, sobretudo, de suas reas metropolitanas (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013), foi elaborada uma estratificao social em que se consideraram os seguintes critrios:
1. Relao capital vs. trabalho: ser proprietrio ou no da atividade
econmica a principal caracterstica que define a posio dos indivduos no processo de produo. Neste caso, separam-se os indivduos
que so empregadores ou trabalham por conta prpria, por um lado,
dos indivduos que so empregados, por outro. Porm, em relao ao
primeiro bloco, preciso fazer trs distines, o que implicar tambm na construo da estratificao social. Primeiro, entre os proprietrios da atividade econmica h aqueles que so empregadores, que
possuem empregados, e aqueles que trabalham por conta prpria, os
chamados autnomos, pois so aspectos importantes para compreenParte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 153
der a posio dos indivduos na estrutura social. Segundo, entre os

empregadores h que diferenciar os grandes empregadores dos pequenos. Essa diferenciao mais difcil de ser feita por no haver
um critrio consensual ou mesmo decorrente de alguma abordagem
terica. A distino feita, que no deixa de ser arbitrria, ser pelo
nmero de empregados. Terceiro, entre os chamados trabalhadores
por conta prpria, ou trabalhadores autnomos, h diferenas quanto
profissionalizao. Aqueles que exercem a ocupao de trabalhador
por conta prpria decorrente de uma profisso alcanada possuem
posio social diferente daqueles em que se identifica muito mais uma
estratgia de sobrevivncia no encontrada na atividade econmica
formal; portanto, esse tambm outro critrio adotado para diferenar os grupos ou classes sociais.
2. Trabalho manual vs. trabalho no manual: exercer ocupao manual difere socialmente de ocupao no manual, em que normalmente a esta ltima se exige algum nvel de escolaridade, seja nvel mdio
ou nvel superior. H ocupaes no manuais em que se exige o nvel
superior de instruo para o seu exerccio; normalmente essas ocupaes aproximam-se do conceito de profisso por serem ocupaes em
que h certa autonomia dos ocupantes pelas tarefas que devem ser
realizadas, em funo do domnio de um conhecimento prvio, alm
de barreiras entrada, caracterizadas pela prpria escolaridade. Mas
tambm h ocupaes no manuais cuja exigncia apenas o nvel
mdio; normalmente essas ocupaes caracterizam-se por serem atividades tcnicas. Neste caso, h diferenas das ocupaes no manuais
em que essas exigncias no so feitas.
Em relao ao trabalho manual tambm h diferenas importantes, embora elas decorram muito mais do setor de atividade econmica que da exigncia de escolaridade propriamente dita; para algumas
ocupaes h exigncia de certo nvel de qualificao (o que no
o mesmo que escolaridade). Nesse caso, h os trabalhadores manuais das atividades produtivas. Desse conjunto h que separar os trabalhadores agrcolas dos trabalhadores industriais. Os trabalhadores
industriais, por sua vez, podem ser separados entre aqueles que se
encontram nas indstrias tradicionais e aqueles que se encontram nas
indstrias modernas, onde h maior exigncia de qualificao. Para
os trabalhadores manuais do setor de servios, preciso diferenciar
aquelas ocupaes que exigem algum nvel de qualificao daquelas
em que seu exerccio no depende de aprendizado prvio.
154
3. Trabalho de comando vs. trabalho subordinado: tambm h diferenas importantes entre as ocupaes que exercem atividade de comando, seja de direo, gerncia e superviso, e as ocupaes subordinadas, que so comandadas por outrem. Mesmo entre as ocupaes de
comando h diferenas se a atividade exercida em grandes empresas
ou em pequenas empresas. Como essa diferenciao no possvel de
ser feita, utiliza-se a renda como proxy da posio de comando.
4. Trabalho pblico vs. trabalho privado: outro critrio utilizado para
diferenciar as ocupaes entre aquelas ocupaes que se realizam no
setor pblico e aquelas que se realizam no setor privado, tendo em vista que esse critrio seja demarcador de posies sociais diferenciadas
na sociedade brasileira.
Categorias Scio-Ocupacionais do Observatrio das Metrpoles
Com base nesses critrios, utilizamos a categoria ocupao ocupao principal do indivduo cruzando-a com outras variveis (renda, escolaridade, situao na ocupao, setor de atividade econmica
e setor institucional) para definir a estratificao social que resulta em
24 (vinte e quatro) categorias scio-ocupacionais, que podem ser agrupadas a ttulo de anlise em 8 (oito) grandes agregados scio-ocupacionais, como pode ser visto no quadro acima. A pretenso utilizar
as bases de dados decorrentes das pesquisas domiciliares realizadas
pelo IBGE, em que so apreendidas informaes relativas ao trabalho
e rendimento, tais como o censo demogrfico e a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios). Porm, para anlise que se faz no
nvel intrametropolitano, somente o censo demogrfico possui dados
representativos.
Utilizao das CATs para anlise da organizao social

do territrio metropolitano
Como as Categorias Scio-Ocupacionais do Observatrio das
Metrpoles procuram representar a estrutura social das metrpoles
brasileiras, a anlise da organizao social do territrio metropolitano
que se utiliza dessa estrutura social procura consider-la inscrita no
espao fsico (territorial) da metrpole. Isto , a organizao social do
territrio metropolitano decorre da inscrio da estrutura social no
espao fsico.
Para anlise da organizao social do territrio metropolitano a
partir da utilizao das CATs, construda uma tipologia socioespacial
a partir de dois procedimentos: anlise de correspondncia e anlise
de clusters, que so tcnicas correspondentes anlise multivariada.
Essa tipologia socioespacial formada por agrupamentos de recortes
territoriais intrametropolitanos (reas de ponderao), onde cada um
desses agrupamentos procura apresentar homogeneidade interna e
heterogeneidade em relao aos demais, de modo que se possa obter
um conjunto de agrupamentos de reas correspondente a uma hierarquia socioespacial. essa hierarquia socioespacial (tipologia socioespacial) que nos possibilita analisar as reas da metrpole onde mais
se concentram grupos sociais que ocupam posies mais elevadas da
estrutura social, ou onde se concentram grupos sociais que ocupam
posies mais inferiores da estrutura social, ou onde se concentram
156
grupos sociais que ocupam posies intermedirias da estrutura social.

Uma vez elaborada a Tipologia Socioespacial, torna-se importante analisar sua estrutura de organizao social, a evoluo dessa estrutura de organizao socioespacial, o relacionamento com outras
dimenses sociais e interpretar os mecanismos explicativos da organizao social do territrio metropolitano. Para tanto, necessrio
(i) analisar a composio interna de cada um dos tipos socioespaciais,
observando as categorias que mais se destacam em cada um deles em
comparao com os demais tipos; (ii) comparar a composio desses
tipos socioespaciais entre perodos diferentes de tempo, de modo a
analisar as mudanas que, porventura, possam ter ocorrido; (iii) verificar se h correspondncia entre a caracterstica do tipo socioespacial e
dimenses como sexo, cor ou raa, nvel de renda, nvel de escolaridade, condies da moradia, condies dos servios pblicos oferecidos
(gua, esgoto, coleta de lixo, entre outros), de modo a perceber se h
relao entre desigualdades sociais e desigualdades territoriais; (iv) e,
por fim, buscar compreender os mecanismos que explicam o porqu
dessa organizao social do territrio metropolitano, que podem ser
interpretados a partir dos prprios procedimentos de construo da
tipologia socioespacial, mas tambm podem ser buscados em outros
lugares, como nas polticas de proviso de moradia, ou na ao do
Estado de modo mais amplo, ou ainda nos prprios mecanismos de
mercado, entre outros. Tudo isso, porm, pode ser feito de modo comparativo entre metrpoles diferentes, algo que possibilitado pela utilizao de uma metodologia comum de anlise, mesmo em se tratando
de contextos distintos.
Consideraes finais
Procuramos apresentar neste texto, ainda que de modo sumrio,
as Categorias Scio-Ocupacionais do Observatrio das Metrpoles,
dando destaque para a teoria que as fundamentam, o contexto socioeconmico em que elas foram formuladas, seus princpios explicativos
fundamentais e como elas podem ser usadas para anlise da organizao social do territrio metropolitano. Muitas anlises j foram empreendidas pela academia brasileira por meio da utilizao das CATs.
Essas anlises, de modo geral, procuram ressaltar seja a estrutura so-
cial seja a organizao social do territrio metropolitano, dando destaque para processos sociais que se manifestam territorialmente nas
metrpoles do pas. Por esse motivo, consideramos que a elaborao
desse sistema de estratificao social que pode ser representao da
estrutura social significou um grande avano para os estudos sobre
desigualdades e para os estudos urbanos.
Apesar disso, gostaramos de encerrar este texto apontando algumas questes que contribuam para o avano e, qui, para a atualizao das CATs, de modo a sempre permitir que elas sejam, de forma
mais efetiva possvel, a representao da estrutura social das metrpoles brasileiras, por mais que a estrutura social no se encerre numa
estratificao social. Esses questionamentos decorrem da constatao
de alguns processos de mudanas ocorridos na sociedade brasileira
que podem impactar na construo das CATs e, por conseguinte, na
sua representao:
i. Desde o momento em que o pas se inseriu no processo de
globalizao e passou pelo processo de reestruturao econmica, o mundo do trabalho foi muito impactado: o setor de
servios passou a ter um peso maior na economia e no mercado de trabalho; formas de contrao e relaes de trabalho
foram alteradas; de modo geral, a populao passou a ser mais
escolarizada, o que reduziu o valor da educao no mercado
de trabalho. Como esses processos impactam nas CATs?
ii. Nos ltimos vinte anos, mesmo diante de uma estrutura econmica, o pas passou por conjunturas sociais e econmicas
distintas. No final dos anos 1990 o desemprego era a principal
questo social, o que foi alterado na dcada seguinte quando o
pas passou a situaes de pleno emprego. Houve tambm na
ltima dcada reduo das desigualdades de renda, aumento
real do salrio-mnimo e maior formalizao do trabalho, mudando as condies de vida da populao. Como essa sensao
de melhores condies de vida impacta nas CATs e naquilo
que elas representam?
iii. As mudanas no mundo do trabalho e na conjuntura econmica tambm influenciam no prprio sistema de classificao das
ocupaes. Certas ocupaes podem se tornar mais valorizadas; outras podem perder o prestgio social. Houve ocupaes
158
que surgiram nos ltimos anos; houve ocupaes que desapareceram. Como essas mudanas na posio da ocupao no
sistema social podem impactar no modo como as CATs esto
sendo classificadas?
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Parte II
A organizao social do territrio
Parte II: A organizao social do territrio 161
Captulo 4
Segregao residencial:
padres e evoluo1
Resumo: Neste captulo, analisamos e interpretamos a evoluo e o padro de organizao social do territrio da Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro, no perodo de 1980 a 2010, compreendida a partir da inscrio de
sua estrutura social no espao fsico. Assim, avaliamos se o modelo analtico ncleo-periferia ainda possui validade como explicao dos fenmenos
de segregao socioespaciais dessa metrpole. Avaliamos tambm o sentido
expresso por esse modelo analtico a partir dos processos de diversificao e
polarizao territoriais observados nesse perodo, tendo em vista a constatao da ocorrncia de maior dualizao da estrutura social.
Palavras-chave: estrutura social; territrio; modelo ncleo-periferia; segregao socioespacial.
Abstract: In this chapter, we analyze and interpret the evolution and pattern of the social organization of the territory of the Metropolitan Region of
Rio de Janeiro, in the period from 1980 to 2010, understood from the insertion of its social structure in physical space. Thus, we evaluate whether the
analytical core-periphery model is still valid to account for the phenomena of
the socio-spatial segregation of this metropolis. We also evaluate the meaning
expressed by this analytical model from the territorial diversification and polarization processes observed in this period, in view of the finding of a larger
occurrence of dualism in the social structure of this region.
Keywords: social structure; territory; core-periphery model; socio-spatial segregation.
Agradecemos a colaborao de Joo Lus Silva Nery Junior pela elaborao da base
cartogrfica utilizada neste trabalho.
1
Introduo
O padro de organizao do territrio da metrpole do Rio de
Janeiro, na dcada de 1970, era caracterizado pelo o que se convencionou chamar de modelo ncleo-periferia. Este modelo, compreendido
numa perspectiva analtica, era capaz de expressar as desigualdades
de condies de vida urbana entre o ncleo metropolitano e o seu entorno, demonstrando que os grupos socioeconmicos de maior poder
aquisitivo, concentrados no ncleo, eram aqueles que mais se apropriavam dos recursos coletivos da cidade. Assim, na medida em que
ocorria um distanciamento do ncleo metropolitano, menores eram
as condies de infraestrutura e servios coletivos. Como modelo analtico serviu, portanto, para denunciar as desigualdades urbanas existentes que se constituam a partir da ao do Estado. O Estado era,
portanto, o principal responsvel por privilegiar os grupos socioeconmicos de maior poder aquisitivo com os servios e infraestruturas
urbanas que, em princpio, possuam carter coletivo (VETTER et al.,
1976; ABREU, 1976).
Era por meio da anlise da distribuio de infraestrutura (pavimentao, energia eltrica etc.), servios coletivos (gua, esgoto, coleta de lixo etc.) e as caractersticas socioeconmicas da populao
que se verificava empiricamente a correspondncia entre (i) os lugares
de concentrao de infraestrutura e servios coletivos e lugares de
concentrao dos grupos socioeconmicos de maior poder aquisitivo
e, por sua vez, (ii) os lugares de menor concentrao (ou de completa
ausncia) em infraestrutura e servios coletivos e lugares de concentrao dos grupos socioeconmicos de menor poder aquisitivo. O que
se buscava, portanto, era compreender como a ao do Estado contribuiu historicamente para favorecer os espaos onde se localizavam os
grupos socioeconmicos de maior poder aquisitivo e, ao mesmo tempo, como esse resultado da ao do Estado contribua para reforar o
poder de apropriao desses grupos privilegiados em relao queles
desprovidos de condies adequadas de vida e, por conseguinte, desprovidos de poder de reivindicao (LAGO, 2000).
Era esse o padro de organizao do territrio, expresso pelo
modelo ncleo-periferia, que havia se constitudo at a dcada de
1970 na metrpole do Rio de Janeiro. De l para c, ocorreram muitas
mudanas no pas que poderiam provocar alteraes nesse padro de
organizao territorial, seja referente dimenso poltica (retomada
164
da democracia), seja referente dimenso econmica (esgotamento

do modelo de substituio de importaes), seja referente dimenso
social, propriamente dita. Neste sentido, poderamos dizer que houve
mudanas do padro de organizao territorial da metrpole do Rio
de Janeiro nas ltimas trs dcadas? Se sim, como poderamos hoje
caracterizar o novo padro de organizao do territrio? Se no, se o
modelo ncleo-periferia ainda expressa o padro de organizao do
territrio da metrpole do Rio de Janeiro, o sentido existente hoje o
mesmo do verificado na dcada de 1970?
Para caracterizar o padro de organizao do territrio metropolitano procederemos a partir da inscrio de sua estrutura social no
espao fsico, compreendida por meio de um esquema de estratificao social construdo a partir da ocupao (profisso) dos indivduos
(RIBEIRO; RIBEIRO M., 2013a). Utilizar um esquema de estratificao elaborado a partir da varivel de ocupao que seja proxy da estrutura social tem a vantagem de considerar sua organizao social por
meio de uma varivel menos sensvel s mudanas conjunturais e, ao
mesmo tempo, capaz de expressar as diferentes posies sociais entre
os indivduos. Apesar de ser menos sensvel s alteraes conjunturais,
essa varivel sensvel s mudanas estruturais que podem ocorrer em
qualquer sociedade, o que refora, a nosso ver, a vantagem de sua utilizao, na medida em que possibilita analisar as mudanas da estrutura
social e interrogar sobre os mecanismos que, porventura, as tenham
provocado. Por esses motivos, passamos a falar em organizao social
do territrio metropolitano.
Neste captulo, portanto, pretendemos analisar e interpretar a
evoluo e o padro de organizao social do territrio da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), no perodo de 1980 a 2010,
compreendida a partir da inscrio de sua estrutura social no espao
fsico (BOURDIEU, 1997). Assim, pretendemos avaliar se o modelo
analtico ncleo-periferia ainda possui validade como explicao dos
fenmenos de segregao socioespaciais da metrpole do Rio de Janeiro.
O captulo est organizado em quatro sees, incluindo esta introduo. Na segunda seo, procuramos analisar a evoluo da estrutura
social, no perodo de 1980 a 2010, para o conjunto da regio metropolitana, tendo em vista a formao social dessa metrpole e os impactos
das mudanas globais e nacionais sobre esse contexto especfico. Na
terceira seo, procuramos analisar e interpretar a organizao social
do territrio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, nas ltimas

trs dcadas, na perspectiva de compreender como se manifesta o fenmeno de segregao socioespacial em seu territrio. Por fim, na
concluso, procuramos sintetizar os principais resultados encontrados
e as interpretaes sobre a evoluo e o padro de organizao social
do territrio metropolitano.
1. Estrutura social da metrpole do Rio de Janeiro:

1980 a 2010
A compreenso da estrutura social da metrpole do Rio de Janeiro s possvel quando vista luz de suas particularidades histricas, mesmo que os impactos nacionais e globais tenham importncia
demasiada na sua estruturao. Isso porque essa metrpole apresenta trajetrias social, econmica e poltica especficas tanto referentes
ao perodo em que ainda abrigava a capital nacional quanto em relao ao perodo posterior transferncia da capital e, mais tarde,
fuso do antigo Estado da Guanabara com o Estado do Rio de Janeiro
(LAGO, 2000). Por abrigar a capital nacional, se desenvolveu no territrio que passou a constituir a metrpole do Rio de Janeiro uma
organizao econmica especfica e centralidade poltica que tiveram
impactos importantes na sua formao social. E, por deixar de abrigar
a capital nacional, o territrio onde se constituiu a metrpole do Rio
de Janeiro aprofundou a crise econmica e social, devido ao deslocamento da atividade industrial para So Paulo desde a dcada de 1930,
agravando ainda mais sua situao quando da crise econmica e social
que o pas passou a sofrer, nos anos 1980. Essas particularidades so
extremamente necessrias para traar o modo como se constituiu a estrutura social da metrpole do Rio de Janeiro, principalmente quando
se toma como objeto de anlise a evoluo da referida estrutura at os
dias atuais. Ou seja, a anlise da evoluo da estrutura social do perodo de 1980 a 2010 deve ser feita tendo em tela sua formao social,
como discutido na introduo deste livro2. Mas, o fato de ter subjacente sua formao social para avaliar o perodo posterior a 1980, no
exclui a necessidade de se observar as dinmicas polticas, econmicas
e sociais das ltimas trs dcadas, pois de l para c o pas apresentou
Ver a parte intitulada "A ordem urbana na metrpole do Rio de Janeiro: caminhos
e sntese".
2
166
mudanas importantes que tambm tiveram impactos sobre a estrutura social dessa metrpole.
A estrutura social da metrpole do Rio de Janeiro de 1980 j era
resultado das mudanas econmicas e institucionais que ocorreram
nesse territrio desde os anos 60, tendo como marco a transferncia
da capital, a fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro e a
crise econmica a antecipada em relao ao que se verificou no pas
mais adiante. Nesse perodo, essa metrpole j apresentava a importncia que tinham as ocupaes mdias em sua estrutura social, pois
era o grupo scio-ocupacional com maior participao (30,6%), em
funo da relevncia dessas ocupaes para uma metrpole que, no
passado, havia se constitudo como capital do pas e continuava abrigando importantes rgos governamentais no seu territrio, uma vez
que eram as ocupaes de escritrio que em seu interior apresentavam maior concentrao. Junto a essas, acrescentam-se os profissionais
de nvel superior (5,3%) que, embora no apresentassem participao
to elevada em relao aos demais grupos scio-ocupacionais, constituam-se como segmento ocupacional expressivo se comparados com
os de outras metrpoles do pas3.
O grupo dos dirigentes apresentava somente 1,5% de participao na estrutura social e essa participao decorria, principalmente,
dos dirigentes do setor privado, que constituam quase a metade desse
grupo, demonstrando que j nesse perodo os cargos de direo dos
rgos pblicos federais haviam se transferido para Braslia, a nova capital do pas. Os pequenos empregadores eram compostos por apenas
2% dos ocupados classificados na estrutura social, total que se traduz
em pequena importncia quantitativa desse segmento na metrpole
do Rio de Janeiro.
O grupo scio-ocupacional ligado ao setor secundrio, apesar
de reduo da importncia desse setor nas dcadas anteriores, ainda
apresentava participao expressiva (25,3%), decorrente, principalmente, dos operrios ligados indstria da construo civil e dos
trabalhadores ligados indstria tradicional. Ou seja, eram, de um
lado, as atividades voltadas para a produo do ambiente construdo
ou de produo da cidade (construo civil) e, de outro, as atividades
tradicionais da indstria que tornavam expressivo aquele grupo sA metrpole de So Paulo possua, em 1980, 4,6% de profissionais de nvel superior
e a metrpole de Belo Horizonte possua 5%.
3
cio-ocupacional. Isso refora a avaliao de que o setor industrial no

era o principal responsvel pela dinamizao econmica dessa metrpole, tampouco por favorecer sua modernizao, pois no eram
os setores mais dinmicos da indstria que incorporavam a maior
parcela da mo de obra. Os trabalhadores do tercirio especializado
(14,1%) e os trabalhadores do tercirio no especializado (20,1%),
apesar de terem participao na estrutura social inferior ao grupo
dos trabalhadores do secundrio, apresentavam juntos em torno de
um tero do total de ocupados classificados na referida estrutura
social. Os trabalhadores agrcolas participavam apenas com 1%, demonstrando que eram ocupaes pouco expressivas para o conjunto
da metrpole do Rio de Janeiro.
De modo geral, a estrutura social da metrpole do Rio de Janeiro, em 1980, reflete as transformaes econmicas e institucionais
sofridas por esse territrio nas dcadas anteriores, ao apresentar, nesse perodo, uma estrutura marcada pela maior presena dos estratos
sociais mdios e profissionais e por estratos sociais mais inferiores da
estrutura social. Estes ltimos eram constitudos pelo setor tercirio
especializado e no especializado-, bem como pelo setor secundrio,
apesar de este apresentar atividades de pouco dinamismo, o que torna
invivel caracterizar essa metrpole como uma metrpole industrial.
Ao contrrio, em 1980, a metrpole do Rio de Janeiro apresentava
uma caracterstica de metrpole de servios, tanto de servios modernos posies mais elevadas da estrutura social quanto de servios
tradicionais aqueles associados aos servios especializados e no especializados, que se localizam em posio inferior na estrutura social.
Essa caracterstica de metrpole de servios (terciria) est de acordo
com sua evoluo econmica que encontrou no capital mercantil o seu
principal dinamismo. Se essa a caracterstica da sua estrutura social
em 1980, a questo que se coloca como essa estrutura evoluiu nas
dcadas seguintes4.
Entre 1980 e 1991, praticamente se manteve a participao dos dirigentes (de 1,5% para 1,4%), apesar do aumento da participao dos
Os dados do Censo Demogrfico de 1980 e de 1991 so comparveis, o que nos permite avaliar essa estrutura em termos de crescimento ou decrscimo entre um censo e
outro. Porm, os dados dos censos demogrficos seguintes no permitem comparao
porque apresentam muitas diferenas metodolgicas em sua construo. Por isso, a
comparao entre uma dcada e outra s ser possvel em termos de anlise da composio da estrutura social de cada um dos anos em anlise.
4
168
grandes empregadores, uma vez que houve reduo dos dirigentes do

setor privado. Houve tambm aumento da participao dos profissionais de nvel superior (de 5,3% para 7%), impulsionado tanto pelo aumento dos estatutrios quanto pelo aumento dos professores de nvel
superior, principalmente; reduo da participao dos trabalhadores
do secundrio (de 25,3% para 22,6%), mas mantendo sua importncia entre os trabalhadores da indstria tradicional e os operrios da
construo civil; aumento da participao dos trabalhadores do tercirio especializado (de 14,1% para 16,3%), porm reduo da participao dos trabalhadores do tercirio no especializado (de 20,1% para
18,6%), apesar de, no seu interior, ter aumentado a participao da categoria de ambulantes e biscateiros. As ocupaes mdias mantiveramse no mesmo patamar (30,2%) (Tabela 4.1). Assim, a estrutura social
da metrpole do Rio de Janeiro sofreu mudanas que contriburam
para reforar o que havia sido caracterizado no comeo dos anos 1980:
uma metrpole cada vez mais terciria, dinamizada, principalmente,
pelos servios mais modernos, onde o setor secundrio continuava
perdendo importncia relativa. O reforo dessa caracterstica se deu
num perodo (dcada de 1980) em que todo o pas experimentava o
esgotamento da poltica desenvolvimentista, que vigorou por dcadas
com forte crescimento econmico, e que apresentava um quadro de
graves problemas sociais.
Ao confrontar as perspectivas tericas da marginalidade e das
global cities5, Ribeiro (1999) chega constatao de que as mudanas
ocorridas nos anos 1980 geraram tendncias dualizadoras da estrutura social6, que podem ser apreendidas como segue:
A concluso principal a que podemos chegar da avaliao das mutaes da estrutura scio-ocupacional entre 1980 e 1991 que a
desindustrializao da regio metropolitana do Rio de Janeiro tem
gerado tendncias dualizadoras da estrutura social, na medida em
que ocorreram: (i) a manuteno do peso das categorias superiores da estrutura social, com destaque para a diminuio dos dirigentes do setor privado; (ii) a diminuio relativa do conjunto das
Grifo do autor.
Apesar de utilizar um esquema de estrutura social assentado nos mesmos princpios
tericos, h algumas diferenas no modo de agregao das ocupaes do esquema utilizado neste trabalho, o que torna diferentes tambm algumas concluses de Ribeiro
(1999) em relao aos resultados observados aqui, mas sem comprometer o sentido
geral das mudanas apresentadas.
5
6
ocupaes que compem o segmento da classe mdia assalariada,

ocorrendo, porm, aumento relativo do segmento superior dessa
subcategoria; (iii) aumento em termos absolutos da histrica classe mdia formada pela pequena burguesia urbana; (iv) diminuio
relativa e absoluta do operariado industrial, enquanto que o operariado do tercirio desqualificado apresentou aumento relativo
pouco expressivo, mas significativo aumento absoluto. O sentido
geral dessas transformaes foi o de des-complexificao e des-diferenciao da estrutura social, j que elas contm tendncias simplificao das clivagens em torno de oposies classes superiores-classes
populares ou ricos-pobres. Nesse sentido, os efeitos da crise do modelo de desenvolvimento do Rio de Janeiro estariam prximos aos
descritos por uma parte das teorias da marginalidade e aos presentes na literatura internacional sobre as global cities, sem contudo
ter como origem a insero da economia da metrpole fluminense
na globalizao (p. 20-21; grifo conforme o original).
A crise social no Brasil foi aprofundada nos anos 1990 e passou

a ser caracterizada, sobretudo, pelo aumento do desemprego que se
deu, em grande medida, em funo do avano do processo de reestruturao produtiva, mas que tambm decorrente das polticas
macroeconmicas de cunho contracionista que foram implementadas nesse perodo, mesmo que tenham contribudo para a eliminao
da hiperinflao que marcou os ltimos anos da dcada anterior e os
primeiros anos dessa dcada. Os efeitos sobre a estrutura social podem ser observados quando se constata que algumas tendncias do
perodo anterior (anos 1980) continuaram, mas outras tendncias se
apresentaram, tendo em vista as condies sociais e econmicas desse
novo perodo. De um lado, observamos maior participao dos profissionais de nvel superior e dos trabalhadores do tercirio especializado
e menor participao dos trabalhadores do secundrio, tendncias j
observadas nos anos 1980. De outro lado, assistimos menor participao das ocupaes mdias, maior participao dos pequenos empregadores e manuteno da participao dos dirigentes e dos trabalhadores do tercirio no especializado que haviam reduzido sua participao no perodo anterior (Tabela 4.1). Essa constatao tambm foi
verificada em trabalho comparativo de quatro metrpoles brasileiras
(Belo Horizonte, Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo), em que
as autoras que o realizaram apresentaram as seguintes consideraes:
170
Em contraposio forte diminuio relativa dos operrios da indstria e das ocupaes mdias, observamos o aumento generalizado na participao dos trabalhadores do tercirio especializado e
dos profissionais de nvel superior, tendncia que j estava em curso na dcada de 80. possvel que uma parte do operariado da indstria de transformao tenha sido absorvida pelo setor tercirio
especializado, especialmente pelo setor de servios, que cresceu
relativamente mais do que o setor de comrcio. O percentual dos
trabalhadores do comrcio sofreu pouca alterao em todas as metrpoles, mantendo-se entre 8,4% e 9,7%. Por outro lado, os prestadores de servios especializados tiveram aumento acima de dois
pontos percentuais em todas as regies e tornaram-se a categoria
com o maior peso na estrutura social do Rio de Janeiro. (LAGO;
MAMMARELLA, 2010, p. 71)
De modo geral, observamos que, no momento em que o mercado de trabalho tem pouca capacidade de absoro de mo de obra e
em que, ao mesmo tempo, as ocupaes existentes passam a requerer maior qualificao, h aumento do peso das posies sociais que
exigem o nvel superior de escolaridade para sua insero (profissionais de nvel superior), ao mesmo tempo em que se reduz o peso das
posies em que tal exigncia no se apresenta (ocupaes mdias).
Porm, na base da estrutura, observam-se a continuidade do processo
de reduo do peso dos trabalhadores da indstria, intensificado pela
reestruturao produtiva, e, pelo mesmo motivo, o aumento do peso
dos trabalhadores do tercirio. Ou seja, a tendncia dualizao da
estrutura social observada nos anos 1980 foi acentuada nos anos 1990.
Tabela 4.1 - Estrutura social da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 1980, 1991, 2000 e 2010
Fonte: IBGE, Censos demogrficos de 1980, 1991, 2000 e 2010. Observatrio das
Metrpoles.
172
Na primeira dcada do sculo XXI, muitas mudanas sociais ocorreram na sociedade brasileira que inverteram a trajetria de evoluo
do mercado de trabalho observada nas dcadas anteriores: reduo
do desemprego, aumento do trabalho formal, aumento real do salriomnimo e reduo das desigualdades de renda (BARROS, 2010). Essas mudanas do mercado de trabalho associadas a outras mudanas
sociais importantes, como ampliao da poltica de transferncia de
renda e aumento do nvel de escolaridade da populao, por exemplo,
ao invs de reverter algumas tendncias observadas na evoluo da
composio da estrutura social da metrpole do Rio de Janeiro, contriburam para reforar ainda mais o que j havia sido observado desde os anos 1980, apesar de algumas contra-tendncias serem tambm
percebidas como especificidades dos anos 2000, sem alterar, contudo,
o padro geral de evoluo da composio da estrutura social.
A estrutura social da metrpole do Rio de Janeiro, em 2010, apresenta maior participao dos profissionais de nvel superior, menor
participao das ocupaes mdias, dos pequenos empregadores e
dos dirigentes, correspondente ao comportamento da evoluo de sua
composio na dcada anterior, a exceo do grupo dos dirigentes7.
Alm disso, apresenta certa estabilidade na participao dos grupos
sociais da base da estrutura social: no houve alterao do peso dos
trabalhadores do tercirio especializado e dos trabalhadores do secundrio, ambos apresentando a mesma participao na estrutura social, e houve pequena reduo da participao dos trabalhadores do
tercirio no especializado (Tabela 4.1). De modo geral, as alteraes
ocorridas se verificaram entre os grupos intermedirios e superiores
da estrutura social, reforando a tendncia de dualizao.
Porm, quando se observa de modo mais detalhado o comportamento da composio da estrutura social dessa metrpole, observamos algumas contra-tendncias em relao ao perodo anterior: no
grupo dos profissionais de nvel superior, h reverso da trajetria dos
A diferena entre grandes empregadores e pequenos empregadores em 1980 e 1991
era feita segundo o nvel de renda. Os primeiros eram aqueles que na posio de
empregador ganhavam, mensalmente, mais de 20 salrios-mnimos, ao passo que os
segundos eram aqueles que ganhavam at 20 salrios-mnimos. Em 2000 e 2010, utilizou-se o critrio de nmero de empregados. Os pequenos empregadores eram aqueles que tinham at cinco empregados e os grandes empregadores aqueles que tinham
seis ou mais empregados. Apesar de ser possvel fazer a comparao entre 1980 e
1991 e, ao mesmo tempo, ser possvel a comparao entre 2000 e 2010, no possvel
comparar 1980/1991 e 2000/2010. E isso afeta o resultado do grupo dos dirigentes.
7
profissionais estatutrios, que passaram a elevar seu peso na estrutura

social. Esse comportamento est associado ao perodo de realizao de
muitos concursos pblicos no pas, ao contrrio dos anos 1990 quando
poucos eram os concursos pblicos realizados, alm da privatizao
de muitas empresas pblicas ocorridas nesse perodo. Como nessa dcada houve reduo do desemprego, no grupo de ocupaes mdias
tambm observamos reverso da trajetria das ocupaes de escritrio
e das ocupaes de superviso, que haviam reduzido sua participao
no perodo anterior. No grupo dos trabalhadores do secundrio, alm
dos operrios da construo civil que tiveram elevada sua participao
na estrutura social, observamos que agora ao contrrio dos anos
1980 so os operrios dos servios auxiliares que possuem os maiores pesos na estrutura social e no mais os trabalhadores da indstria
tradicional, que tiveram reduo na sua participao. Em relao ao
grupo dos trabalhadores do tercirio no especializado, por um lado,
h aumento da participao dos prestadores de servios e dos trabalhadores domsticos e, por outro lado, h reduo da participao dos
ambulantes e biscateiros. Embora em direes inversas, esses comportamentos podem ser resultado do mesmo fenmeno ocorrido na sociedade brasileira: maior formalizao do trabalho.
Por um lado, observamos que a evoluo da composio da estrutura social ao longo de trs dcadas 1980 a 2010 , da metrpole
do Rio de Janeiro, reforou a tendncia, j observada desde os anos
1980, de que a estrutura social se tornaria mais dualizada. O que se v
em 2010, em termos de composio, uma estrutura social marcada
pela maior presena dos grupos sociais vinculados ao tercirio moderno profissionais de nvel superior e ao tercirio tradicional trabalhadores do tercirio especializado e no especializado, mas ainda
com importante participao do grupo social dos trabalhadores do
secundrio, apesar de sua reduo em relao a 1980. Por outro lado,
percebemos oscilaes no comportamento de diversos segmentos da
estrutura social devido s diferentes conjunturas que se apresentaram
ao longo dessas trs dcadas. Vemos, por exemplo, oscilaes dos
profissionais estatutrios de nvel superior e ocupaes de escritrio
que apresentaram reduo nos anos 1990 e aumento nos anos 2000;
dos operrios da construo que reduziram sua participao nos anos
1980 e voltaram a aumentar nas dcadas seguintes; dos ambulantes
e biscateiros que aumentaram sua participao entre 1980 e 2000 e
a reduziram na ltima dcada. Tudo isso nos permite considerar a
174
importncia de cada conjuntura para refletir sobre a estrutura social

em cada contexto histrico, ao mesmo tempo que a compreenso de
sua evoluo e de suas possveis mudanas s possvel quando
feita por um perodo de tempo de mdio ou longo prazo, dada sua
dimenso estrutural.
Assim, apesar do comportamento especfico de alguns segmentos sociais, quando consideramos a estrutura social como um todo ao
longo desse perodo, observamos uma estrutura social mais dualizada,
em que essa dualizao fortemente marcada por grupos sociais vinculados ao setor tercirio tanto no topo quanto na base dessa estrutura, o que refora a importncia do capital mercantil como mecanismo
de explicao das posies sociais da metrpole do Rio de Janeiro.
Mesmo quando se consideram os segmentos sociais vinculados ao setor secundrio, os que se destacam so aqueles que se relacionam diretamente com o capital mercantil, como os operrios da construo
civil dada a importncia do setor imobilirio para a acumulao urbana e os operrios dos servios auxiliares vinculados s atividades
de logstica, transporte e comunicao.
Como se v, a evoluo da estrutura social da metrpole do Rio
de Janeiro das ltimas trs dcadas foi marcada pela importncia que
tem o capital mercantil nesse contexto social como dinamizador da
acumulao urbana. Se o trao da evoluo da estrutura social tem
a marca do capital mercantil, como se deu nesse perodo a evoluo
territorial da metrpole do Rio de Janeiro? O fenmeno da dualizao da estrutura social se traduziu em maior polarizao dos grupos
sociais no territrio metropolitano? Essas so questes que discutimos
na prxima seo, ao realizar a anlise da organizao social do territrio metropolitano.
2. Organizao social do territrio da metrpole do Rio de
Janeiro: 1980 a 2010
A organizao social do territrio metropolitano compreendida
pela inscrio da estrutura social no espao fsico. Como a estrutura social concebida a partir das posies que os grupos sociais (ou
classes) ocupam no espao social (BOURDIEU, 1996; 2008), importa
saber como essas posies se expressam territorialmente. Isto , importa analisar como os grupos sociais esto distribudos no territrio
metropolitano de modo a interpretar a existncia de processos de segregao socioespaciais. Essa anlise feita a partir da construo de
uma tipologia socioespacial representativa da organizao social do

territrio metropolitano, operacionalizada por meio do relacionamento entre estrutura social e espao fsico, em cada momento especfico
(RIBEIRO; RIBEIRO M., 2013a).
Nesta seo, procuramos analisar e interpretar a organizao social do territrio da metrpole do Rio de Janeiro no perodo de 1980
a 2010. Apesar de haver dinmicas que so prprias do territrio metropolitano, importante considerar a evoluo da estrutura social
dessa metrpole para tecer consideraes sobre a sua organizao
territorial, o que ser feito a partir da interpretao dos princpios de
estruturao do espao metropolitano. Alm disso, necessrio que
essa organizao social do territrio seja compreendida a partir das
particularidades histricas da prpria formao do espao urbano
da metrpole do Rio de Janeiro, que foram discutidas na introduo
deste livro, como mencionado anteriormente8. Isso significa que
importante ter subjacente o conhecimento desse processo histrico
para compreender de modo mais profundo a dinmica territorial
observada nas ltimas trs dcadas, com o intuito de apreender o
sentido da evoluo de sua estrutura metropolitana ou de sua organizao social do territrio.
2.1. Princpios de estruturao do espao metropolitano
A organizao social do territrio da metrpole do Rio de Janeiro tem como principal princpio explicativo de sua estruturao
o antagonismo de classe9. Significa que os grupos sociais (ou classes)
esto, em grande medida, distribudos no territrio metropolitano de
acordo com a posio que ocupam na estrutura social, o que revela a
existncia de concentrao relativa no espao fsico de grupos sociais
de posies mais elevadas da estrutura social, de um lado, e de grupos
sociais de posies inferiores, de outro lado, expresso da existncia
de polarizao social no territrio. Apesar de esse princpio ser observado em todos os anos analisados 1980, 1991, 2000 e 2010 , o
contedo de expresso desse antagonismo de classe sofreu variao
ao longo do tempo. Mesmo assim, o peso desse princpio explicativo
aumentou na evoluo do perodo de anlise, demonstrando que essa
Ver nota 2.
Essa constatao decorre da interpretao da anlise de correspondncia utilizada
como um dos procedimentos para construo da tipologia socioespacial, como pode
ser observado em L.C. Ribeiro e M. Ribeiro (2013a).
8
9
176
oposio tornou-se, cada vez mais, expressiva da organizao social do

territrio metropolitano.
Em 1980, a oposio de classe correspondia a um antagonismo
mais clssico da estrutura de classe, opondo no espao metropolitano,
de um lado, as classes ou camadas superiores da estrutura social (expresso tanto dos detentores de capital econmico quanto dos detentores de capital cultural), representadas por grandes empregadores,
dirigentes do setor privado e todas as categorias de profissionais de
nvel superior, junto com as ocupaes de superviso e os empregados
domsticos e, de outro lado, o operariado, representado pelos trabalhadores da indstria moderna e trabalhadores da indstria tradicional, junto com operrios da construo civil e trabalhadores agrcolas.
A presena dos empregados domsticos junto s camadas superiores da estrutura social corresponde ao momento da sociedade brasileira em que esses trabalhadores, em sua grande maioria, residiam
nas casas dos patres. E, apesar de ser uma categoria que ocupa posio inferior na estrutura social, tendia a se concentrar nas reas onde
tambm se concentravam as camadas superiores da estrutura social.
Os operrios da construo civil, apesar de serem classificados
como operrios do setor secundrio da economia, apresentam diferenas importantes em relao ao operariado industrial, o que os tornam uma categoria muito mais popular que propriamente operria.
Nesse sentido, podemos considerar que as ocupaes inferiores que
se opem s camadas superiores da estrutura social, como princpio
de sua estruturao, so ocupaes que podem ser interpretadas como
popular e operria. Isso significa que, mesmo ainda tendo importncia as categorias operrias da metrpole do Rio de Janeiro, em 1980,
elas j esto misturadas com categorias populares, no configurando
polarizao no espao eminentemente ocupado pelo operariado industrial.
importante considerar que, nesse momento, a categoria dos trabalhadores agrcolas ainda tinha um peso importante na estruturao
do espao metropolitano, mesmo j apresentando pequena participao na estrutura social da metrpole do Rio de Janeiro, na medida em
que as pessoas que se enquadravam nessa categoria se concentravam
nas mesmas reas do territrio metropolitano e, por esse motivo, colaboravam para polarizar o espao metropolitano, tendo em vista que
essas reas de concentrao dos trabalhadores agrcolas se diferenciavam fortemente das outras reas da metrpole.
Em 1991, ocorreram algumas mudanas importantes na oposio de classe como princpio explicativo de estruturao do espao
urbano da metrpole do Rio de Janeiro. O antagonismo verificado era
(i) entre as classes ou camadas superiores grandes empregadores,
dirigentes do setor privado e profissionais de nvel superior , mas
nesse momento sem a presena das ocupaes de superviso e dos
empregados domsticos, e (ii) as classes ou camadas inferiores trabalhadores da indstria tradicional, trabalhadores da indstria moderna
e operrios da construo civil , mas sem a presena dos trabalhadores agrcolas.
importante considerar que, alm da perda de importncia das
ocupaes de superviso como categoria capaz de expressar a estruturao do espao metropolitano junto das camadas superiores, nesse
momento os empregados domsticos tambm perderam importncia
na explicao dessa estruturao, o que demonstra que essa camada
social tem diminudo sua concentrao territorial nos espaos onde se
concentram as camadas mais superiores da estrutura social, podendo
significar uma mudana importante na sociedade brasileira, pois, em
geral, os domsticos deixam de morar com os seus patres.
Em relao s camadas inferiores que contribuem para a explicao da estruturao do espao metropolitano, importante ressaltar
a ausncia dos trabalhadores agrcolas. Isso demonstra que essa camada social tem diminudo sua concentrao territorial, porque tambm
tem diminudo seu peso na prpria estrutura social, como vimos na seo anterior. O resultado disso tem sido a caracterstica marcadamente
urbana da metrpole do Rio de Janeiro.
Em 2000, a oposio de classe era representada pelas camadas
mais superiores da estrutura social, representadas pelos grandes empregadores, dirigentes do setor privado e os profissionais de nvel superior, com exceo dos profissionais estatutrios de nvel superior,
em oposio aos operrios da construo civil que, apesar de constiturem uma categoria do setor secundrio, expressam mais uma posio
popular que propriamente operria na estrutura social. Neste sentido,
apesar de podermos falar numa oposio de classe, pois observamos
antagonismo entre camadas superiores e camadas inferiores da estrutura social, o que representa as camadas inferiores um grupo social
com caracterstica popular, ao contrrio dos perodos anteriores quando ainda eram caracterizadas por grupos sociais dos tipos popular e
operrio.
178
Em 2010, manteve-se a mesma oposio observada em 2000, mas

reforada pela presena dos profissionais estatutrios de nvel superior nas camadas superiores. Isso demonstra que, apesar de perda de
importncia entre 1991 e 2000, essa categoria volta a ter papel importante na estrutura social da metrpole do Rio de Janeiro e, por
conseguinte, na sua organizao social do territrio. A ausncia dessa
categoria em 2000 expressa o momento da sociedade brasileira em
que praticamente inexistiam concursos pblicos, tendo em vista a poltica de Estado mnimo adotada pelo governo central e por vrios governos subnacionais na dcada de 1990. E a presena dessa categoria
em 2010 expressa exatamente o contrrio, pois a partir de 2003 houve
mudanas importantes na poltica adotada pelos governos no Brasil,
resultando na realizao de muitos concursos pblicos.
Em sntese, houve mudana no contedo do significado do mais
importante princpio de organizao social do territrio metropolitano, apesar de esse princpio ter aumentado seu peso ao longo do
tempo. Tal mudana mostra que a oposio entre (i) as camadas superiores representadas tanto pelos detentores de capital econmico
quanto pelos detentores de capital cultural e (ii) as camadas inferiores, constitudas tanto pelas categorias operrias quanto por categorias
populares o que poderamos denominar de popular operria , cedeu lugar oposio entre as camadas superiores representadas tanto pelos detentores de capital econmico quanto pelos detentores de
capital cultural e as camadas inferiores, que agora esto representadas apenas por categorias populares, tendo em vista a reduo do peso
do operariado da indstria na estrutura social no perodo analisado.
Isso significa que no espao da metrpole do Rio de Janeiro, apesar de
o antagonismo de classe constituir o mais importante princpio explicativo do modo como ele se organiza socialmente, esse antagonismo
deixou de ser uma oposio mais clssica entre as camadas superiores
e o operariado, e passou a ser uma oposio entre camadas superiores
e camadas populares.
O segundo princpio de estruturao do espao urbano da metrpole do Rio de Janeiro tambm sofreu mudanas no perodo de 1980 a
2010. Em 1980, esse segundo princpio correspondia oposio entre
ocupaes de escritrio, de um lado, e operrios da construo civil,
empregados domsticos e trabalhadores agrcolas, de outro lado. Essa
oposio significa que, como segundo fator explicativo da organizao social do territrio, nesse momento, havia oposio entre camadas
mdias da estrutura social e camadas populares, representadas pelas

categorias inferiores da referida estrutura social, o que demonstra a
existncia de espaos de concentrao das camadas mdias em relao
s camadas populares.
Em 1991, o segundo princpio de estruturao do espao metropolitano passou a ser a oposio entre camadas mdias da estrutura
social, representadas, de um lado, pelas categorias ocupaes de escritrio e ocupaes de segurana, justia e correios e, de outro lado,
pelas camadas do extremo da estrutura social, ou seja, camadas superiores junto com camadas inferiores. As camadas superiores so representadas pelos grandes empregadores e dirigentes do setor privado e
as camadas inferiores pelos operrios da construo civil, empregados
domsticos e trabalhadores agrcolas. Essa oposio pode significar
que passou a haver maior diversificao no territrio metropolitano,
tendo em vista maior presena de grupos sociais das camadas superiores espalhados pela metrpole, tornando o espao metropolitano
mais diversificado. E essa diversificao do conjunto da metrpole, por
decorrncia do espalhamento das camadas superiores em seu territrio, contribuiu para diminuir as diferenas entre os espaos mdios e
superiores, antes existentes com mais nitidez. Em 2000 e 2010, manteve-se a mesma oposio observada em 1991 entre, de um lado, as
camadas mdias e, de outro lado, as camadas superiores e inferiores.
A diferena observada em 2000 que as camadas mdias incorporaram tambm as ocupaes tcnicas e a diferena verificada em 2010
que nesse ltimo ano as camadas mdias passaram a ser representadas
apenas pelas ocupaes de escritrio.
O que podemos captar desses processos sociais no territrio metropolitano que tem havido maior diversificao do territrio metropolitano decorrente do espalhamento das camadas superiores, ao
mesmo tempo em que os extremos da estrutura social tendem a se
concentrar no espao. Isso colabora para demarcar com maior nitidez
os espaos das camadas populares, segregadas por constrangimento, e
os espaos das camadas superiores no territrio da metrpole do Rio
de Janeiro, segregadas por opo. O que vemos, portanto, que essas
dinmicas territoriais apresentam um aparente paradoxo, pois ao mesmo tempo em que diversificam, concentram, polarizando o territrio
metropolitano.
Aparente paradoxo porque so processos que se constituem conjuntamente, na medida em que um no pode ser explicado sem a exis180
tncia do outro. Assim, territorialmente, o espao metropolitano se

diversifica em funo das mudanas da estrutura social que verificamos, mas no altera as relaes entre os grupos sociais no processo de
apropriao do espao, na medida em que os grupos sociais detentores de capital continuam a comandar esse processo territorial e, por
isso, a reservar para si os espaos que lhes so exclusivos na metrpole.
Mas quais espaos so esses? Em relao aos distritos que concentram relativamente os grupos sociais das camadas superiores da
estrutura social so, predominantemente, distritos da Zona Sul do municpio do Rio de Janeiro, incluindo Tijuca, Vila Isabel e Barra da
Tijuca. Em 1980 o distrito que mais concentrava grupos sociais das
camadas superiores era o da Lagoa, que incorporava os bairros da
Lagoa, Jardim Botnico, Gvea, Ipanema e Leblon. Em 1991, 2000
e 2010, alm do distrito da Lagoa, observamos tambm que a Barra
da Tijuca passou a se destacar como distrito que concentrava grupos
sociais das camadas superiores. A expanso da Barra da Tijuca a partir
dos anos 1980 foi uma expanso concentradora, pois privilegiou os
grupos sociais que ocupam posies mais elevadas na estrutura social.
E isso nos ajuda a compreender e a localizar o modo como tem se
dado a evoluo territorial da metrpole do Rio de Janeiro, que tem
sido marcada por processos de polarizao e diversificao.
2.2. Evoluo da estrutura do espao metropolitano
Para podermos observar como se expressaram territorialmente
os processos de diversificao e polarizao da metrpole do Rio de
Janeiro, utilizamos a tipologia socioespacial como representao desses processos, no perodo de 1980 a 2010. A anlise evolutiva dessa
estrutura espacial, feita por meio da referida tipologia, nos possibilita
apreender as mudanas no padro de organizao social do territrio metropolitano. Esses processos de diversificao e polarizao que
foram se constituindo ao longo do tempo traduzem, por sua vez, os
fenmenos de segregao socioespaciais para anlise do conjunto da
metrpole do Rio de Janeiro, uma vez que so processos geradores de
diferenciao e segmentaes socioespaciais com potencial para provocar barreiras simblicas entre os grupos sociais que ocupam posies distintas na estrutura social e, por sua vez, posies distintas no
prprio territrio metropolitano.
A organizao social do territrio da metrpole do Rio de Janeiro
possui representao tipolgica diferente entre os anos analisados, deParte II: A organizao social do territrio 181
monstrando, apenas por isso, que houve mudanas na evoluo da estrutura metropolitana ao longo do tempo, como podemos observar na
Figura 4.1. A representao tipolgica de cada um dos anos expressa
como uma hierarquia socioespacial, na medida em que demonstra a
concentrao relativa dos grupos sociais no territrio metropolitano
segundo a posio que ocupam na estrutura social. Em 1980, essa hierarquia socioespacial expressa pelos seguintes tipos socioespaciais:
superior, mdio, popular mdio, popular operrio, popular, popular
agrcola e agrcola. Em 1991, a hierarquia socioespacial corresponde
aos mesmos tipos de 1980, com a exceo da inexistncia do tipo agrcola. Em 2000, os tipos socioespaciais existentes so: superior, mdio
superior, popular mdio, popular operrio e popular; no h a presena dos tipos mdios e popular agrcola, como em 1991. Em 2010, a hierarquia socioespacial possui a mesma designao de 2000, apesar de
haver diferenas de localizao territorial desses tipos socioespaciais.
O tipo superior possui esse nome porque o tipo socioespacial
que assume a posio mais elevada na hierarquia socioespacial. Ele se
caracteriza por concentrar relativamente as pessoas que ocupam posio mais elevada na estrutura social, posies referentes s categorias
scio-ocupacionais do grupo de dirigentes e do grupo de profissionais
de nvel superior. Em 1980, o tipo superior localizava-se nos distritos
denominados Lagoa, Botafogo, Copacabana, Tijuca, Vila Isabel e Barra da Tijuca. Em 1991 e 2000, eram os mesmos distritos observados
em 1980. Em 2010, foi incorporado ao tipo superior o distrito correspondente ao municpio de Niteri. De modo geral, os distritos pertencentes a esse tipo socioespacial localizam-se na Zona Sul do municpio
do Rio de Janeiro e os demais esto espacialmente contguos a eles,
com exceo de Niteri em 2010, devido apenas separao natural
feita pela Baa de Guanabara. Mas o que podemos observar no mapa
uma mancha contnua, que poderamos configurar como o ncleo da
metrpole do Rio de Janeiro.
O tipo mdio, presente em 1980 e 1991, se caracteriza por apresentar uma composio social em que h relativa concentrao de pessoas que ocupam posies sociais intermedirias na estrutura social,
sobretudo, referente s categorias scio-ocupacionais do grupo de ocupaes mdias. Em 2000 e 2010, o tipo socioespacial correspondente
denominado de mdio superior. A caracterstica que o define como
mdio superior e no somente mdio deve-se ao fato de ele apresentar
uma composio social em que existe uma relativa concentrao de
182
pessoas nas categorias scio-ocupacionais dos grupos de ocupaes

mdias e de grupos mais superiores na estrutura social, sobretudo,
profissionais de nvel superior, mas tambm de dirigentes. Mesmo que
esse tipo socioespacial apresente relativa concentrao em categorias
mais superiores da estrutura social, essa concentrao muito inferior
ao peso dela no tipo superior. O fato de em 1980 e 1991 haver um tipo
socioespacial denominado de mdio, e em 2000 e 2010 passar a existir
mdio superior, significa que houve mudanas territoriais nesse perodo que elevaram a posio de vrios distritos da metrpole do Rio de
Janeiro, na medida em que sua composio social passou a se caracterizar tambm pela maior presena relativa de grupos sociais que ocupam posies mais elevadas na estrutura social. Esse tipo socioespacial
mdio (1980 e 1991) ou mdio superior (2000 e 2010) localiza-se nas
imediaes do tipo superior, caracterizadas como uma zona intermediria para os demais tipos socioespaciais de caractersticas populares.
O tipo popular mdio um tipo socioespacial existente em todos
os anos analisados. Ele se caracteriza por apresentar relativa concentrao de pessoas que ocupam posies sociais referentes a algumas
categorias scio-ocupacionais do grupo de ocupaes mdias e a categorias mais inferiores da estrutura social. Como predomina a concentrao relativa das categorias mais inferiores e no a das categorias
mdias, ele tem essa designao de popular mdio. Sua localizao
espacial est, principalmente, na periferia do municpio do Rio de Janeiro, em distritos dos municpios de Duque de Caxias, So Joo de
Meriti, Mesquita, Belford Roxo, Nilpolis, Mag, Nova Iguau, todos
municpios da Baixada Fluminense, e distritos de So Gonalo. No
fossem os acidentes geogrficos, poderamos dizer que esse tipo socioespacial praticamente apresenta uma mancha contnua no espao
metropolitano (com exceo do distrito desse tipo em Mag), sendo
observado adjacente ao tipo mdio (1980 e 1991) ou mdio superior
(2000 e 2010). Desde 1991 o distrito de Campo Grande, localizado
no municpio do Rio de Janeiro, deixou de ser caracterizado como
tipo popular operrio e passou a ser caracterizado como tipo popular
mdio. O mesmo ocorreu desde 2000 com um distrito denominado
Belford Roxo, do municpio de mesmo nome, e com um distrito de
Nova Iguau, em 2010. Desde 2000, o distrito de Mag, que se caracterizava como tipo popular mdio, perdeu essa condio, passando a se
caracterizar como tipo popular operrio.
O tipo popular operrio tambm representado nas tipologias
socioespaciais de todos os anos analisados. O fato de ser designado

como popular operrio porque, apesar de haver relativa concentrao de pessoas que ocupam as categorias scio-ocupacionais referentes
ao operariado industrial propriamente dito, ao se comparar com os
demais tipos socioespaciais, a concentrao predominante ainda nas
demais categorias que ocupam posio inferior na estrutura social de
caracterstica popular, o que o torna, portanto, um tipo popular operrio. Localiza-se posteriormente ao tipo popular mdio em distritos de
quase todos os municpios da metrpole do Rio de Janeiro. As favelas
que se configuram como distritos, com raras excees, esto classificadas nesse tipo socioespacial.
O tipo popular, tambm presente em todos os anos analisados,
caracterizado por apresentar concentrao relativa de pessoas que esto
nas categorias scio-ocupacionais mais inferiores da estrutura social. Podemos observar, por meio dos mapas, que houve aumento dos espaos
caracterizados por esse tipo socioespacial, o que pode significar que, na
medida em que o operariado industrial tende a perder peso na estrutura social da metrpole, ampliam-se os distritos caracterizados como
popular, uma vez que passam a predominar aquelas categorias scio-ocupacionais mais inferiores da estrutura social. Os distritos desse tipo
socioespacial localizam-se, em geral, nas franjas da metrpole.
O tipo popular agrcola existente nos anos 1980 e 1991. Ele possui esse nome porque, apesar de haver relativa concentrao da categoria de agricultores, sua maior presena ainda de outras categorias inferiores da estrutura social, de caracterstica popular. Esse tipo socioespacial est presente em distritos dos municpios de Itabora, Itagua,
Guapimirim, Mag, Mangaratiba, Maric e Seropdica, no ano de 1980.
Alm desses municpios, h um distrito de Nova Iguau que deixa de ser
caracterizado como tipo popular e se constitui, em 1991, como tipo popular agrcola, mas em 2000 e 2010 passa a ser caracterizado como tipo
popular operrio. Tambm o municpio de Tangu (apenas um distrito)
deixa de se caracterizar como tipo agrcola (1980) e passa a se constituir como tipo popular agrcola (1991), sendo que, nos anos seguintes,
passou a ser caracterizado como tipo popular, o que ocorreu com vrios
distritos que antes eram categorizados como popular agrcola.
O tipo agrcola um tipo socioespacial existente apenas em 1980.
Ele se caracteriza por apresentar forte concentrao relativa de pessoas que ocupam a categoria scio-ocupacional de agricultores. Apenas quatro distritos so caracterizados por esse tipo socioespacial: dois
184
distritos do municpio de Itabora, o municpio de Tangu e um no

municpio de Maric. O fato de no existir esse tipo socioespacial nos
demais anos censitrios na metrpole do Rio de Janeiro significa que
no houve nesses anos nenhum distrito com forte concentrao de
pessoas da categoria de agricultores, na medida em que as atividades
econmicas dessa metrpole tm se tornado eminentemente urbanas.
Figura 4.1 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro
Essa anlise nos possibilita constatar que a periferia da metrpole do Rio de Janeiro tem se tornado cada vez mais popular, tanto
em funo da reduo da importncia do operariado industrial na
estrutura social dessa metrpole quanto de perda de importncia dos
agricultores, tornando-se, cada vez mais, espaos polarizados em relao aos espaos de tipo superior da metrpole, tendo em vista o peso
relativo elevado das camadas inferiores da estrutura social nesses espaos da periferia. Apesar disso, h mais diversificao decorrente de
maior presena de grupos sociais mdios e mesmos superiores, como
so os casos dos profissionais de nvel superior, sem que isso altere o
peso relativo (pequeno) que esses grupos sociais possuem na periferia.
A diversificao tambm pode ser observada a partir da anlise
dos tipos mdios (1980 e 1991) que, em muitos casos, se tornaram tipo
mdio superior (2000 e 2010). Essa mudana s ocorreu porque houve

maior concentrao relativa dos grupos sociais superiores da estrutura social nos espaos antes denominados de mdios. Apesar disso, os
espaos do tipo superior continuaram concentrando os grupos sociais
superiores da estrutura social, num processo de polarizao socioespacial com ampliao territorial, como so os casos da Barra da Tijuca,
que aumentou seu peso relativo ao longo do tempo, e de Niteri, que
passou de tipo mdio em 1980 e 1991 para tipo mdio superior em
2000 e tipo superior em 2010.
Portanto, observamos ao longo desse perodo a ampliao dos
espaos de tipo superior na metrpole do Rio de Janeiro, mas concentradores dos grupos sociais de posies mais elevadas da estrutura
social, o que torna o territrio metropolitano cada vez mais polarizado
em relao aos espaos populares que tambm tm se tornado cada
vez mais populares. Tanto a ampliao concentradora dos espaos superiores da metrpole quanto as mudanas ocorridas nos espaos populares podem ser comandadas pela mesma fora social, constituda
naquilo que chamamos de capital mercantil. Se assim for, sob o signo
do capital mercantil que tem se dado a apropriao do territrio metropolitano. Por um lado, amplia os espaos para os grupos superiores,
que se tornam cada vez mais concentradores dessas camadas sociais;
por outro lado, altera a composio social dos espaos populares
popularizando-os ainda mais , na medida em que o capital mercantil
passa a requerer as posies sociais (operrios da construo civil, dos
servios auxiliares, etc.) que contribuem para viabilizar a apropriao
territorial que os grupos superiores realizam na metrpole.
Sob a lgica do capital mercantil, a evoluo da estrutura urbana
da metrpole do Rio de Janeiro tem reproduzido o padro de organizao social do territrio observado nos anos 1970, caracterizado pelo
modelo ncleo-periferia. Respeitando a denominao consagrada pela
literatura acadmica dos anos 1970, poderamos corresponder o tipo
socioespacial superior ao ncleo da metrpole do Rio de Janeiro; do
mesmo modo, o tipo mdio superior zona de transio; o tipo popular mdio periferia imediata; o tipo popular operrio periferia
intermediria; e o tipo popular periferia distante. Assim, ao considerar a inscrio da estrutura social no espao fsico, observamos a
manuteno do modelo ncleo-periferia como padro de organizao
social do territrio metropolitano na atualidade, sendo mais diversificado, mas tambm mais polarizado.
186
2.3. Proximidade fsica e distncia social

A evoluo da organizao social do territrio da metrpole do
Rio de Janeiro assentada no padro denominado ncleo-periferia,
como vimos, decorre da anlise do conjunto dessa regio metropolitana, quando se observa a inscrio de sua estrutura social no espao
fsico. Esse padro de organizao social do territrio se apresenta
com essas caractersticas devido escala utilizada para sua avaliao.
A utilizao de outra escala geogrfica em que se pode observar a diviso social do territrio de modo mais detalhado possibilita, por sua
vez, apreender outro padro de organizao social do territrio cuja
caracterstica principal se expressa pela proximidade fsica e distncia
social (RIBEIRO, 2008), tendo em vista a existncia de favelas espalhadas, praticamente, por todo o tecido urbano da metrpole do Rio de
Janeiro.
As favelas existem na metrpole do Rio de Janeiro desde o comeo
do sculo XX, mas sua constituio como problema social e urbano somente ganhou esses contornos em dcadas posteriores (VALLADARES,
2000). em momento muito posterior sua constituio como problema social e urbano que se passa a caracterizar o padro de organizao
social do territrio dessa metrpole tambm a partir da designao de
proximidade fsica e distncia social (LAGO; RIBEIRO, 2001). Essa designao decorre das diferenas das condies sociais observadas entre
os espaos da favela e os espaos que esto ao seu redor, normalmente
com condies muito superiores, principalmente quando as favelas esto localizadas nas regies mais nobres da metrpole.
Apesar das mudanas das condies sociais observadas nas ltimas dcadas elevao do nvel de escolaridade da populao, aumento da formalizao do trabalho e reduo das desigualdades de renda,
por exemplo , as diferenas entre favela e no favela permanecem
praticamente inalteradas, mantendo-se a configurao do padro de
organizao social do territrio caracterizado pela proximidade fsica
e distncia social. E essa configurao mais emblemtica nos espaos mais nobres da metrpole do Rio de Janeiro, sobretudo, onde
constitui o seu ncleo social as reas de tipo socioespacial superior.
Na periferia metropolitana, onde prevalecem os grupos sociais mais
populares da estrutura social, embora haja diferenas entre as condies sociais da favela e da no favela, essas diferenas so muito mais
reduzidas. o que se v quando observamos o rendimento mdio
entre os moradores de favela e os moradores de no favela de acordo
com o tipo socioespacial onde as favelas esto localizadas (Grfico 1),

para exemplificar.
Os moradores de no favela do tipo socioespacial superior ganhavam em mdia, tanto em 2000 quanto em 2010, 6,4 vezes mais
que os moradores de favela. Em relao ao tipo mdio superior essa
relao era de 2,9 vezes. Os moradores de no favela do tipo popular
mdio ganhavam em mdia o dobro dos moradores de favela. J no
tipo popular operrio e popular a diferena de apenas de 20% em
favor dos moradores de no favela. Essa constatao nos possibilita
compreender que as diferenas entre favela e no favela obedecem
hierarquia socioespacial da metrpole do Rio de Janeiro, de acordo
com o seu padro de organizao social do territrio segundo o modelo ncleo-periferia. Quanto mais longe do ncleo metropolitano, mais
proximidade h entre as condies sociais dos moradores de favela e
dos moradores de no favela; porm, no ncleo metropolitano e nos
tipos socioespaciais prximos ao ncleo, a diferena entre moradores
de favela e de no favela muito expressiva.
Grfico 4.1 Rendimento mdio total por favela e no favela
segundo a organizao social do territrio da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro 2000 e 2010
R$ de 2010
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Observatrio das Metrpoles.
188
Todavia, quando consideramos apenas o rendimento mdio dos

moradores de favela segundo essa hierarquia socioespacial observamos diferenas de rendimento mdio entre os moradores de favela
localizados em tipos socioespaciais distintos, apesar de serem diferenas muito reduzidas. Essas diferenas de rendimento obedecem, por
sua vez, hierarquia socioespacial. Apesar disso, praticamente no h
diferenas de rendimento entre os moradores dos tipos populares.
Ou seja, a vantagem de morar em favela, em termos de obteno de
rendimento, s se d quando sua localizao encontra-se no ncleo
metropolitano ou no seu entorno imediato; mesmo assim, ainda em
condies similares aos moradores de no favela dos tipos popular
operrio e popular.
Observamos, portanto, que numa escala mais detalhada do espao metropolitano, h diferenas importantes de condies sociais,
ao analisarmos essas condies entre os moradores de favela e os
moradores de no favela, o que expressa o padro de organizao
social caracterizado pelo modelo proximidade fsica e distncia social.
Ao mesmo tempo, vimos que essas diferenas entre moradores de
favela e de no favela obedecem hierarquia socioespacial da metrpole assentada no modelo ncleo-periferia, na medida em que elas vo
se reduzindo quando essa comparao se distancia do ncleo metropolitano, tornando, inclusive, as condies sociais dos moradores de
no favela dos tipos populares muito semelhantes s condies sociais
dos moradores de favela do ncleo metropolitano. E isso, a nosso ver,
refora a necessidade de que a anlise do padro de organizao social
do territrio da metrpole do Rio de Janeiro seja feita considerando
as diferentes escalas espaciais.
3. Concluso
Confirmamos, ao longo do presente trabalho, que o modelo ncleo-periferia continua expressando o padro de organizao social
da metrpole do Rio de Janeiro na atualidade, quando analisamos
esse padro segundo a inscrio da estrutura social no espao fsico.
Observamos tambm que a anlise feita numa escala espacial mais detalhada nos possibilita apreender a coexistncia de outro padro de organizao social do territrio assentado no modelo proximidade fsica
e distncia social, quando incorporamos a anlise das favelas. Apesar
disso, essa relao proximidade fsica e distncia social tambm respeita a hierarquia socioespacial dada pelo modelo ncleo-periferia. Esse
modelo ncleo-periferia continua, portanto, tendo validade analtica
para explicao dos processos de segregao socioespaciais, captados
tanto pelas condies sociais da populao quanto pelas condies urbanas de vida. No entanto, o sentido expresso pelo modelo ncleo-periferia na atualidade incorpora um duplo processo em sua dinmica:
diversificao e polarizao.
O territrio da metrpole do Rio de Janeiro tem se tornado, cada
vez mais, diversificado, decorrente de maior espalhamento de grupos
sociais das camadas superiores da estrutura social para outros espaos
da metrpole. Esse espalhamento, porm, apresenta limites, na medida em que apenas o tipo socioespacial mdio se modificou desde 1980,
quando em 2000 passou a se configurar como tipo mdio superior. A
mesma dinmica no foi observada, por exemplo, em relao aos tipos
populares (popular mdio, popular operrio e popular), existentes
desde 1980, que continuaram apresentando composio social muito
semelhante ao longo do tempo.
No obstante a maior diversificao observada na metrpole do
Rio de Janeiro, o seu territrio tem se tornado mais polarizado. Essa
polarizao decorre, de um lado, da concentrao dos grupos sociais
das camadas superiores, sobretudo, nos distritos da Lagoa e da Barra da
Tijuca. Este ltimo distrito, por exemplo, apesar de ter se configurado
como um tipo socioespacial superior em 1980, no tinha a expresso
territorial existente na atualidade, quando se considera a concentrao
relativa dos grupos sociais das camadas superiores. Essa caracterstica
j era presente no distrito da Lagoa, quando em 1980 era o principal
reduto dos grupos sociais das camadas superiores da estrutura social.
De outro lado, a polarizao tambm decorre da concentrao relativa dos grupos sociais das camadas mais inferiores da estrutura social
nos espaos da periferia metropolitana, onde se configuram os tipos
socioespaciais popular mdio, popular operrio e popular. Essa polarizao dos grupos sociais das camadas inferiores tem se dado com maior
popularizao da estrutura social, na medida em que tem reduzido o
peso do operariado na metrpole do Rio de Janeiro.
A questo que se coloca a partir da constatao a que chegamos
a de saber sob quais mecanismos esse duplo processo de diversificao
e polarizao tem se configurado na metrpole do Rio de Janeiro, em
que tem atualizado o sentido do modelo ncleo-periferia caracterizado
190
desde os anos 1970. A questo a de saber como se d sua dinmica

de estruturao referente ao dos agentes sociais que esto direta ou
indiretamente envolvidos na produo do espao urbano, como o Estado, o mercado imobilirio, os movimentos sociais urbanos e os agentes
econmicos de modo geral. Mas tambm necessrio compreender os
processos sociais mais amplos, como as dimenses demogrficas e familiares, a mobilidade urbana e a estruturao do mercado de trabalho.
Somente com uma avaliao mais pormenorizada desses processos que
poderemos avanar na interpretao do atual padro de organizao
social do territrio da metrpole do Rio de Janeiro.
A hiptese que arriscamos que a reproduo desse modelo ncleo-periferia, apesar das mudanas de seu contedo observadas ao
longo do tempo, que se realiza pelos processos de diversificao e polarizao, se d pelo papel existente do capital mercantil como fora
social estruturadora do territrio da metrpole do Rio de Janeiro.
A razo disso decorre das mudanas da estrutura social que tem reforado os grupos sociais vinculados ao setor de servios da economia ou aos setores que possuem como caracterstica a construo do
espao. Mas, para que essa hiptese seja comprovada, necessrio
realizar uma anlise mais profunda sobre o papel de comando do capital mercantil na estruturao do territrio metropolitano, de modo
a compreender como este se modifica reproduzindo o seu padro de
organizao social.
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192
Box 2
A segregao residencial nas
metrpoles brasileiras: Rio de Janeiro
em perspectiva
Michael Chetr y
Os ndices de segregao fornecem uma abordagem sinttica

do padro da organizao social do territrio. Neste sentido, eles
podem ser um complemento til s analises em termos de tipologias
socioespaciais do territrio mobilizadas ao longo deste livro, facilitando em particular a comparao entre diferentes cidades (APPARICIO, 2013). A segregao geralmente entendida como a distribuio desigual dos grupos de populao atravs da cidade. Nesta
concepo ela comumente medida pelo ndice de segregao (ou
de dissimilaridade) de Duncan e Duncan (1955)1. Propomo-nos calcular esse ndice para os principais grupos scio-ocupacionais na escala das reas de Ponderao com o objetivo de comparar a situao
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) com a das outras
regies metropolitanas.
O ndice de segregao compara a distribuio de um grupo com o resto da populao

atravs das unidades espaciais. Ele varia entre 0 e 1 e expressa a percentagem de
populao de uma categoria que deve mudar de entidade espacial para ter uma
distribuio idntica das outras categorias. Em outras palavras, quanto maior for o
ndice, mais a classe concentrada espacialmente.
1
Grfico B1.1 ndice de segregao dos grupos scio-ocupacionais por

Regies Metropolitanas em 2010
Fonte: Censo Demogrfico 2010. Elaborao do autor.
Em 2010, a RMRJ apresenta um padro de segregao bastante

similar ao de outras metrpoles brasileiras (Grfico B1.1). As categorias superiores (dirigentes e profissionais de nvel superior) so as mais
segregadas, seguido das camadas baixas (trabalhadores do secundrio
e trabalhadores no qualificados do tercirio). No mesmo tempo, as
ocupaes mdias e os trabalhadores do tercirio so as categorias
que apresentam os nveis de segregao mais baixos. Tal tendncia
conforme a situao encontrada em muitas cidades de outros pases
(PRETECEILLE, 2006).
194
Grfico B2.1 Nvel de segregao das categorias superiores em 2010
Fonte: Censo Demogrfico 2010. Elaborao do autor.
A RMRJ se destaca, antes de tudo, pela intensidade da segregao

das categorias superiores (Grfico B2.1). Assim, ela pertence ao grupo
de metrpoles, junto com So Paulo, Recife, Salvador, Braslia, Vitria
e Belo Horizonte, em que essas categorias alcanam os maiores nveis
de segregao. O oposto ocorre em Florianpolis e Manaus, onde elas
so menos segregadas. Dentro do universo das categorias superiores,
os dirigentes so sempre o grupo mais segregado, exceto em Porto
Alegre. Porm, na RMRJ e em So Paulo que eles alcanam os maiores nveis de segregao, sendo claramente mais segregados que os
profissionais de nvel superior. Estes ltimos tm tambm um ndice
de segregao maior na RMRJ do que na maioria das outras metrpoles brasileiras, sendo somente ultrapassado de forma significativa por
Salvador, Braslia, Vitria e Porto Alegre.
Em resumo, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro compartilha com as outras metrpoles brasileiras um padro de segregao
clssica no qual os grupos posicionados nas extremidades da estrutura social so os mais segregados. Porm, ela se destaca, juntamente
com outras metrpoles, pela intensidade da segregao das categorias
superiores, em particular a do grupo dos dirigentes.
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dans un systme dinformation gographique. Cybergeo: European Journal
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196
Captulo 5
Transformaes sociais: nova classe mdia
ou nova classe trabalhadora?
Andr Salata
Michael Chetr y
Resumo: Ganhou muito espao no debate pblico, nos ltimos anos, a
ideia do surgimento de uma Nova Classe Mdia no Brasil, que seria composta por indivduos que, ao deixarem a pobreza e alcanarem um nvel intermedirio de renda, teriam chegado quela classe. Neste captulo, proporemos, em primeiro lugar, uma reflexo crtica acerca da anlise da estrutura
social atravs das camadas de renda, como vem sendo feito no Brasil e em
muitos outros pases, e que sustenta a ideia de expanso da classe mdia. Em
segundo lugar, procuraremos argumentar, recorrendo anlise emprica por
meio dos dados dos dois ltimos censos populacionais que, ao menos no caso
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), no podemos verificar,
nos ltimos anos, qualquer mudana substantiva em sua estrutura social. Procuraremos demonstrar que seria mais correto interpretar as recentes transformaes como melhora no padro de vida das camadas populares da RMRJ
do que como crescimento da classe mdia.
Palavras-chave: classe mdia; estrutura social; desigualdades; rendimentos; Rio de Janeiro
Abstract: In recent years, the idea of the emergence of a New Middle
Class in Brazil, which would be composed of individuals who left poverty
and achieved an intermediate level of income, has gained much space in the
public debate. In this chapter, we propose, first, a critical reflection on the
analysis of the social structure across income groups, as it has been done in
Brazil and in many other countries, which sustains the idea of an
expanding
middle class. Secondly, we will try to argue - drawing on empirical analysis using data from the last two population censuses - that, at least in the case of the
Metropolitan Region of Rio de Janeiro (Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
- RMRJ), we cannot verify, in recent years, any substantive change in the social
structure. We will seek to show that it would be more correct to interpret the
recent changes as an improvement in the standard of living of the working
classes of the RMRJ rather than through the idea of a growing middle class.
Keywords: middle class; social structure; inequalities; income; Rio de
Janeiro
Introduo
Entre fragilizao nos pases desenvolvidos e crescimento nos pases emergentes, as classes mdias desempenham em todo lugar um
papel decisivo nas questes sociais, polticas e urbanas. No Brasil, nos
ltimos anos, ganhou muito espao no debate pblico a ideia do surgimento de uma Nova Classe Mdia, que seria composta por indivduos que, ao deixarem a pobreza e alcanarem um nvel intermedirio
de renda, teriam chegado quela classe. Porm, quando abordamos a
questo das classes sociais, e da classe mdia em particular, somos logo
confrontados com o problema dos critrios utilizados para identificlas. Impulsionada por trabalhos que, como Neri (2008), utilizam somente a renda na definio das classes, a tese da Nova Classe Mdia tem sido fortemente criticada pelos defensores de uma perspectiva sociolgica que mobilizam outras caractersticas, como a ocupao
ou o capital cultural, em detrimento dos rendimentos.
Neste captulo, proporemos, em primeiro lugar, uma reflexo
crtica acerca da anlise da estrutura social atravs das camadas de
renda, como vem sendo feito no Brasil e em muitos outros pases, que
sustenta a ideia de expanso da classe mdia. Veremos que h uma
grande distncia entre essa forma de tratar a classe mdia e o modo
como a literatura sociolgica procura definir e identificar as classes,
e que nesse debate que se inscrevem as principais crticas tese
da Nova Classe Mdia Brasileira. Em segundo lugar, procuraremos
argumentar, recorrendo anlise emprica, que, ao menos no caso
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), no podemos verificar, nos ltimos anos, qualquer mudana substantiva na estrutura
social - ao contrrio do que a tese da Nova Classe Mdia parece sustentar. Investigaremos, entretanto, possveis alteraes nas caractersticas
das diversas posies sociais que compem a estrutura de classes da
RMRJ, em especial no que se refere s camadas populares. Procuraremos demonstrar que seria mais correto interpretar essas recentes
transformaes como sendo uma melhora no padro de vida das camadas populares da RMRJ do que como crescimento de uma classe
mdia.
198
1. O atual debate sobre a classe mdia brasileira

As taxas de crescimento econmico apresentadas pelo Brasil em
meados da primeira dcada deste sculo, junto diminuio das desigualdades de renda, aos programas de transferncia direta de remunerao, estabilizao econmica alcanada nas ltimas dcadas e
expanso do crdito, tm sido capazes de elevar os rendimentos e o
poder de consumo de muitas famlias (BARROS et al., 2010). Tomando como base esse cenrio economicamente positivo, o trabalho de
Neri (2008) mostrou a diminuio das faixas de renda inferiores e o
correlato crescimento das faixas intermedirias mais especificamente, da Faixa C1.
Mudanas significativas vm ocorrendo em relao distribuio de renda na sociedade brasileira (BARROS et al., 2010). Desde
2001 o ndice Gini, uma das medidas mais tradicionais de desigualdade de renda, vem caindo continuadamente, alcanando os menores valores das ltimas trs dcadas. Nos ltimos anos, a renda dos
mais pobres cresceu de forma substantiva, acarretando um declnio
dos nveis de pobreza (indo de 38,6% da populao em 2001, para
28,0% em 2007) e misria (indo de 17,4% da populao em 2001,
para 10,2% em 2007)2.
Seja do ponto de vista da distribuio de renda, da diminuio da
pobreza, ou do crescimento do emprego e da formalidade no mercado
de trabalho, a ltima dcada trouxe melhorias significativas para uma
grande parte da populao brasileira. Diante de dados como esses,
alguns autores vm mostrando que milhares de indivduos alcanaram
nveis intermedirios de renda.
O estudo coordenado por Neri (2008), principal referncia do
atual debate, divide a sociedade brasileira em quatro faixas de renda
(AB, C, D, e E). Da faixa E fazem parte aqueles com renda de at 768
reais (limite calculado tendo como base a linha de misria3 para o ano
de 2002); entre 768 e 1064 reais (calculado com base na mediana da
O estudo coordenado por Neri (2008) se baseia no chamado Critrio Brasil e divide a sociedade brasileira em quatro faixas de renda (AB, C, D, e E). Nas prximas
pginas trataremos mais detalhadamente dessa definio.
2
Tais informaes foram retiradas do excelente artigo de Barros e colaboradores
(2010). Trata-se de dados elaborados atravs das PNADs 2001-2007 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE).
3
Definida e calculada pelo Centro de Polticas Sociais (FERREIRA ; NERI; LANJOUW, 2003).
1
distribuio4 para o ano de 2002) esto aqueles que fazem parte da

faixa D; a chamada Nova Classe Mdia, Faixa C, composta pelos que
tm renda entre 1.064 e 4.591 reais (nono decil da distribuio no ano
de 2002); por fim, fazem parte da elite nacional, faixa AB, aqueles com
renda de no mnimo 4.591 reais5. Resumidamente, portanto, a faixa
E englobava aqueles que tinham renda at a linha de misria; a faixa
D agregava aqueles com renda entre a linha de misria e a mediana;
a faixa C trazia aqueles que tinham renda entre a mediana e o nono
decil; e a faixa AB agrupava aqueles com renda a partir do nono decil.
De acordo com o estudo, entre os anos de 2002 e 2008, a participao da Faixa C na populao brasileira passou de 44,2% para
51,9%, resultando, portanto, em um aumento de 17,0%. A elite, AB,
correspondia a 13,0% da populao em 2002, passando para 15,5%
em 2008, e configurando um aumento de 19,5%. J as faixas D e
E, que em 2002 somavam 42,8% da populao, em 2008 caram para
32,6%. Assim, as faixas de menor renda diminuram sua participao,
e as faixas de renda mdia e alta aumentaram sua presena no seio da
populao brasileira.
A pesquisa de Neri toma esses dados sobre o crescimento da Faixa C que, como vimos, no ano de origem da pesquisa (2002) se
encontrava entre a mediana e o nono decil da distribuio, ou seja, entre os remediados e a elite, nas palavras do prprio autor -, como
crescimento da classe mdia. Compreendida entre os 50% mais pobres
e os 10% mais ricos, a Faixa C aufere em mdia a renda mdia da sociedade. Por essa razo, Neri a define como classe mdia no sentido
estatstico [...] imagem mais prxima da sociedade brasileira (NERI,
2008, p. 05). E como a Faixa C passara a englobar mais da metade da
populao, o Brasil poderia ento ser considerado um pas de classe
mdia.
interessante notarmos tambm que a Nova Classe Mdia brasileira, da maneira como mensurada pelo estudo da Fundao Getlio
Vargas (FGV), no comea onde termina a pobreza, ou seja, seu limite
inferior no a linha de pobreza que, como j tivemos a oportunidade de mostrar na seo anterior, normalmente utilizada nesse
sentido -, mas sim a mediana da distribuio. H um grupo intermeTodos os limites foram calculados levando-se em considerao a renda domiciliar per
capita do trabalho, mas os valores apresentados so os equivalentes em renda domiciliar total de todas as fontes.
5
Preos de 2008.
4
200
dirio (D), os chamados vulnerveis, entre os pobres (E) e a classe

mdia (C). Nesse sentido, a definio de classe mdia de Neri (2008)
cuidadosa. A nova classe mdia no comea onde termina a pobreza, mas somente num valor que teve a mediana como referncia. Em
termos estatsticos, portanto, podemos dizer que a definio de classe
mdia da pesquisa da FGV , em certa medida, at mesmo cautelosa
quando comparada com outros estudos da rea econmica.
Muitos autores, no entanto, vm dirigindo srias crticas sobre
essa perspectiva e, mais especificamente, sobre as concluses do trabalho de Neri (2008). Na seo seguinte teceremos breves comentrios
sobre essas crticas.
1.1. Crticas perspectiva econmica e tese da Nova Classe
Mdia brasileira
Muitos estudos elaborados por economistas6, assim como Neri
(2008), tomam os rendimentos como centro de suas anlises. As informaes sobre rendimentos esto disponveis em grande parte dos
surveys oficiais aplicados em diferentes pases; ou seja, so informaes
relativamente fceis de serem conseguidas. Utilizando essas informaes, mediante operaes simples, possvel comparar a desigualdade
entre pases e/ou no decorrer dos anos. Assim os rendimentos, talvez
mais por razes mais prticas do que tericas, vm ganhando cada vez
mais espao dentro das anlises sobre desigualdade.
No entanto, na literatura sociolgica, a associao entre classe,
desigualdade e emprego/ocupao tem bases slidas que no
podem ser desfeitas facilmente - como afirma Crompton (2010). Um
grande volume de pesquisas empricas vem demonstrando, j h algumas dcadas, que a situao ocupacional (ou de trabalho, de uma
forma mais geral) dos indivduos um componente causal importantssimo de suas chances de vida, capaz de exercer influncia sobre
sua sade, educao, mortalidade e muitos outros resultados, inclusive
sobre os rendimentos e as chances de desemprego (REID, 1998; SCOTT, 2002).
Em um artigo publicado recentemente, o socilogo britnico
John Goldthorpe tece uma srie de crticas a trabalhos desenvolvidos
na rea econmica que analisavam as desigualdades nica e exclusivamente atravs dos rendimentos. Para Goldthorpe (2009), as desi6
Ver Ravallion (2010).

gualdades devem ser pensadas em termos das relaes sociais ele

denomina essa perspectiva de relacional, no contexto das quais os
indivduos possuem, em algum sentido, vantagens e desvantagens. Trata-se aqui, portanto, de desigualdades de um tipo estruturado, no
somente como uma questo de destino individual mas sim inerente a
formas prvias de relaes sociais que possuem, em certo nvel, uma
base institucional.
Seria justamente esse aspecto relacional da desigualdade, mais
profundo, que no estaria sendo contemplado pelos trabalhos sobre o
tema desenvolvidos na rea econmica, j que esses costumam se ater
somente aos rendimentos, analisados como atributos desigualmente
distribudos entre os indivduos. Dessa maneira, esses estudos no seriam capazes de enxergar os riscos socialmente estruturados (com origem em relaes sociais institucionalizadas), principalmente em torno
do mercado de trabalho e das unidades produtivas, onde uma grande
quantidade de recursos criada e sustentada.
Em uma perspectiva prxima, Erik Olin Wright (2005) afirma que
os diferentes sentidos que a ideia de classe pode evocar esto associados aos diferentes objetivos de pesquisa, ou seja, s diferentes questes
a que se procura responder - estas, por sua vez, claro, relacionadas
perspectiva terica utilizada. Uma das questes que normalmente
vm acompanhadas da noo de classe em suas respectivas respostas
a seguinte: como as pessoas se localizam objetivamente numa distribuio
de desigualdades materiais?7 A fim de responder a uma pergunta como
essa, classe assume o sentido mais geral de padro de vida, normalmente mensurado pela renda, formando uma distribuio contnua ou
grupos de renda que vo dos mais pobres at os mais ricos, passando
pelos setores intermedirios da distribuio. Como vimos, normalmente dessa maneira que os economistas constroem suas classes, de
forma que classe mdia significa nada mais do que o agregado daqueles que ocupam o setor intermedirio da distribuio de renda.
No entanto, h outra questo extremamente importante qual
uma diferente perspectiva de classe procura dar resposta, que : o que
explica as desigualdades de chances de vida e padro de vida material?8 Essa
uma questo mais complexa e difcil de responder do que a primeira,
j que o objetivo aqui no apenas descrever mas tambm explicar as
7
8
Grifo dos autores.

Idem
202
desigualdades; no se trata apenas de localizar os indivduos numa distribuio mas tambm de analisar os mecanismos causais que ajudam
a explicar aquela localizao.
Nessa segunda perspectiva - denominada relacional -, em oposio primeira - gradacional -, as classes formam um sistema de acordo com suas dependncias mtuas, entendendo essas dependncias
como algo baseado em relaes causais (OSSOWSKI, 1963, p. 146).
Assim, ao invs de assumir a forma de uma escada (ex: pobre, classe
mdia, classe alta, etc.), temos aqui uma estrutura de classes interdependentes (ex: trabalhadores manuais no qualificados, grandes empregadores, administradores e profissionais, etc.) cuja desigualdade
resultante (em termos de renda, por exemplo) fruto das relaes
estruturadas e, muitas vezes, institucionalizadas, assumidas por essas
classes, seja no processo produtivo (MARX, ENGELS, 1998), no mercado (WEBER, 1971) ou no espao social (BOURDIEU, 2008).
Assim, para Wright (2005, 1979) - como tambm para Goldthorpe (2009) -, as diferentes abordagens de classe (se gradacional/atribucional ou relacional), mais do que uma mera discordncia em relao
operacionalizao de um conceito, refletiriam diferentes maneiras
atravs das quais as desigualdades so compreendidas e analisadas.
A preferncia dos socilogos por essa perspectiva como as pessoas ganham dinheiro, e no quanto dinheiro elas tm (HOUT, 2008)
-, advm, portanto, da importncia que atribuda pelos mesmos s relaes (estruturais e/ou institucionais) estabelecidas pelos indivduos.
Classe, nesse sentido, tambm poderia ser entendida como o conjunto
de pessoas com trajetrias provavelmente semelhantes: jovens estudantes de medicina, direito ou administrao, por exemplo, apesar de possivelmente apresentarem rendimentos modestos, poderiam fazer parte
da mesma classe das pessoas que atualmente ocupam as posio s
quais eles aspiram (mdicos, advogados, administradores, etc.), e que
j contam com rendimentos bem acima da mdia.
Esse um ponto nevrlgico da crtica que a perspectiva sociolgica pode fazer aos estudos da rea econmica. O exemplo acima, dado
por Hout (2008), mostra como e por que - dentro de uma perspectiva mais sociolgica - indivduos podem se encontrar dentro de uma
mesma classe apesar de apresentarem distintos nveis de rendimento;
ou, por outro lado, como e por que indivduos que partilham de um
mesmo nvel de rendimentos podem se encontrar em classes distintas. No exemplo dado no pargrafo anterior, estudantes de medicina
ou direito poderiam apresentar o mesmo rendimento de trabalhadores manuais de baixo status. No entanto, seu baixo rendimento visto
como um curto perodo que faz parte de trajetrias que culminaro
em alguns dos postos de trabalho mais bem pagos. Assim, apesar de
momentaneamente apresentarem rendimentos prximos a trabalhadores de baixo status, para a origem desses rendimentos que deveramos olhar.
No Brasil, Sobrinho (2011) e Pochmann (2012) dirigem questionamentos similares aos de Goldthorpe (2009), Crompton (2010) e Wright (2005, 1979) ao estudo da FGV sobre a classe mdia, argumentando que a definio de classe utilizada por Neri (2008) no levaria em
considerao a dimenso estrutural da estratificao social9.
Sobrinho (2011) coloca uma srie de questes tese da Nova Classe Mdia, destacando a maneira como tradicionalmente a sociologia
trata o tema, e comparando-a com o tratamento dado por aquela tese. O
autor procura mostrar como as caractersticas ocupacionais dos indivduos (propriedade, qualificao, treinamento, recursos organizacionais,
autonomia e controle sobre o prprio trabalho e o trabalho de outros,
etc.), e sua insero no mercado de trabalho, so variveis fundamentais
nos estudos de classe. Somente a partir dessas informaes seramos
capazes, segundo ele, de captar a dimenso estrutural das desigualdades
- principal objetivo de uma anlise de classes.
Pochmann (2012) segue caminho similar ao tecer uma anlise que
privilegia a estrutura ocupacional para estabelecer um contraponto
quela interpretao das recentes mudanas sociais no Brasil que tm
como ncleo o surgimento da chamada Nova Classe Mdia. Neste senJess Souza (2010), por sua vez, tece, a partir de um referencial terico completamente distinto, uma srie de crticas sobre o que Neri (2008) est entendendo como
classe mdia, e enfatiza outros fatores - prximos das ideias de capital cultural e
habitus desenvolvidas por Pierre Bourdieu - que deveriam ser levadas em considerao num estudo sobre classes. Numa perspectiva prxima quela desenvolvida por
Pierre Bourdieu, segundo Jess Souza (2010), as classes deveriam ser definidas, acima
de tudo, por seu estilo de vida e viso de mundo, ou seja, por suas prticas inconscientes e involuntrias. Na tradio sociolgica, afirma Souza (2010), a ideia de Classe
Mdia estaria associada a uma preocupao com distino social. A esta preocupao
se vincularia determinado estilo de vida que a afastaria a Classe Mdia dos setores
populares e a aproximaria, ou buscaria aproximar, dos setores dominantes. Ser Classe
Mdia, portanto, envolveria um estilo de vida especfico, aliado busca por distino
em relao aos de baixo e identificao com os de cima. Alm disso, implicaria tambm ter acesso a recursos raros, atravs da posse privilegiada de determinados tipos
de capitais, especialmente, no caso da Classe Mdia, o capital cultural.
9
204
tido, ele procura sustentar - mediante dados empricos - o argumento

de que, ao invs da expanso da classe mdia, poderamos verificar
no Brasil dos ltimos anos o fortalecimento das classes populares assentadas no trabalho. Fundada na expanso do mercado formal, com
a criao de vagas de emprego, principalmente no setor de servios,
e com remunerao de at 1,5 salrio-mnimo, essa inegvel ascenso
social no poderia, segundo o autor, ser confundida com incluso na
classe mdia, pois ainda estaria distante de qualquer configurao que
no a de classe trabalhadora (seja pelo nvel de rendimento, ocupaes
ou atributos individuais)10.
Destarte, as crticas abordagem econmica sobre as classes mdias focam na maneira como estas e, portanto, as desigualdades
devem ser identificadas e analisadas. Essas diferenas colocam, de um
lado, aqueles autores que interpretam as recentes mudanas do pas
- em termos de crescimento e distribuio de renda - atravs da ideia
de crescimento da classe mdia, e, de outro, os autores que preferem
afirmar que estamos diante de uma Classe Trabalhadora Abastada.
Tendo em vista os argumentos de autores como Pochmann (2012)
e Sobrinho (2011), acreditamos que a fim de sermos capazes de analisar a estrutura de desigualdades, devemos prestar ateno na estrutura scio-ocupacional (CROMPTON, 2010; GOLDTHORPE, 2009;
WRIGHT, 2005), a qual acreditamos fornecer informaes mais relevantes para uma interpretao das recentes mudanas pelas quais o
pas vem passando. Neste caso, em particular, estaremos interessados
na anlise da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Com efeito, nas prximas sees procuraremos verificar se, quando analisando a estrutura social atravs de categorias scio-ocupacionais, podemos notar grandes mudanas nos ltimos anos. Alm disso,
tambm analisaremos possveis variaes na relao entre aquelas posies sociais e atributos como rendimentos e escolaridade. Tomando
como referncia o trabalho de Pochman (2012), procuraremos sustentar a hiptese de fortalecimento da classe trabalhadora (em termos de
certos atributos, como rendimentos), em detrimento da tese da Nova
Classe Mdia (NERI, 2008), como chave analtica para interpretao
das transformaes ocorridas na RMRJ nos ltimos anos.
Tambm focando na estrutura scio-ocupacional, Scalon e Salata (2012), utilizando
dados das PNADs 2002 e 2009, argumentam que as mudanas na estrutura de classes
no teriam sido significativas a ponto de apoiar a ideia de uma nova classe nem a da
expanso da classe mdia tradicional.
10
2. Trabalho e estrutura social na Regio Metropolitana

do Rio de Janeiro
Diversos trabalhos foram publicados com o objetivo de verificar o
comportamento das metrpoles e sua estrutura social face a mudanas
macroeconmicas ocorridas na sociedade brasileira (RIBEIRO, 2000;
MARQUES; SCALON; OLIVEIRA, 2008; LAGO; MAMMARELLA,
2010). De uma forma geral, esses trabalhos, ao analisarem dados das
dcadas de 1980 e 1990, se inseriam no debate acerca das cidades globais11 (SASSEN, 1991), e buscavam testar a hiptese da polarizao
da estrutura social segundo a qual o papel assumido pelas grandes
cidades no mercado mundial faria com que elas apresentassem uma
reduo em suas camadas mdias - geralmente associadas ao setor secundrio da economia e ao mundo fordista do trabalho -, bem como
um aumento das camadas superiores - associadas ao mercado financeiro e aos servios s empresas, com altssima remunerao e especializao -, e das inferiores - associadas aos servios pessoais de baixssima
qualificao e remunerao -, resultando em uma estrutura social que
se aproximaria cada vez mais do formato de uma ampulheta.
Podemos dizer que os resultados alcanados, no s no Brasil (RIBEIRO, 2000; MARQUES; SCALON; OLIVEIRA, 2008), mas tambm
no exterior (HAMNETT, 1995; PRETECEILLE, 2000), mostraram que
as transformaes ocorridas nas estruturas sociais no confirmaram a
hiptese da polarizao social, e indicaram que as mudanas ocorridas
na estrutura social dessas cidades foram bem mais complexas e variadas do que aquela hiptese sugeria.
No Brasil, tal debate se deu em um cenrio metropolitano de crescente desemprego, precarizao no trabalho, diminuio da renda e aumento da pobreza (RIBEIRO, 2000; ROCHA, 2006), quando a economia
nacional passava da crise dos anos 80 poltica de ajuste dos anos 90.
Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, por exemplo, estudos sobre
o mercado do trabalho nas dcadas de 1980 e 1990 apontavam, entre
outros movimentos, o empobrecimento do conjunto dos trabalhadores
acentuado pela queda do seu rendimento mdio que cara 18% entre
1981 e 1995 e precarizao crescente das relaes de trabalho aumento de 15% para 20% da populao ocupada sem carteira de trabalho, e de
17% para 20,1% dos trabalhadores por conta prpria (RIBEIRO, 2000).
11
Grifo dos autores.
206
Nos ltimos anos, no entanto, como j dissemos, tm sido destacados o crescimento da economia brasileira, reduo da taxa de desemprego, aumento da formalizao e crescimento da renda. Se nas
dcadas de 1980 e 1990 a hiptese que se colocava era a da reduo
das camadas intermedirias, atualmente vem se disseminando a ideia
do crescimento da classe mdia na sociedade brasileira (NERI, 2008).
Interessa-nos saber como a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
vem se comportando diante desse novo cenrio. Em particular, teremos como objetivos aqui verificar possveis mudanas, entre os anos
de 2000 e 2010, no que se refere estrutura scio-ocupacional - Categorias Scio-Ocupacionais (CATs)12 da RMRJ e, tambm, sua relao
com certos atributos como renda, escolaridade, formalizao do trabalho e consumo.
2.1. Estrutura social da RMRJ nos ltimos anos
Como dissemos, foi comum nos ltimos anos a afirmao de que
no Brasil poderamos verificar o crescimento da Classe Mdia. Esta
interpretao das recentes mudanas, no entanto, esteve baseada nos
rendimentos, atravs dos quais eram definidas e delimitadas as classes.
Tomando como base as crticas j dirigidas a essa perspectiva, expostas anteriormente, acreditamos ser mais adequado mensurar possveis
mudanas na estrutura social atravs de variveis indicadoras de posio social, especialmente aquelas ligadas s ocupaes. Por essa razo,
iniciaremos nossa anlise comparando a evoluo da participao das
categorias scio-ocupacionais na RMRJ, entre 2000 e 2010.
Nesse sentido, o objetivo desta seo elaborar uma anlise da
estrutura de posies de classe, a fim de entender sua relao com as
mudanas anteriormente descritas, ocorridas nos ltimos anos.
Em trabalhos anteriores que adotaram tambm as CATs, Ribeiro
(2000), baseando-se nos Censos de 1980 e 1991, mostra que na dcada de 1980 a classe mdia manteve, ou at aumentou, sua alta participao na estrutura social da RMRJ, tendo havido uma diminuio
relativa e absoluta dos trabalhadores do secundrio, um aumento dos
trabalhadores do tercirio especializado e no especializado, um forte
crescimento da elite intelectual (profissionais de nvel superior), e uma
diminuio da elite dirigente.
J para perodos mais recentes, Lago e Mammarella (2010) mos12
Para uma apresentao das Cats, ver o Box 2 deste livro.

tram que na dcada de 1990 a RMRJ continuou apresentando aumento

da participao dos profissionais de nvel superior e dos trabalhadores
do tercirio especializado; a elite dirigente continuou apresentando
uma leve diminuio, e os trabalhadores do secundrio somaram mais
perdas em sua participao na estrutura social da RMRJ; no entanto,
diferentemente do que ocorrera na dcada de 1980, os pequenos empregadores e, principalmente, as ocupaes mdias, sofreram perdas
significativas nesse perodo; alm disso, os trabalhadores do tercirio
no especializado mantiveram sua participao praticamente constante (com uma tendncia muito leve de queda).
Vejamos agora como se distribuem aquelas categorias em 2000 e
2010:
Tabela 5.1 Participao das Categorias Scio-Ocupacionais na RMRJ,
para os anos 2000 e 2010
Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010 (IBGE). Tabulao Prpria.
Um dado relevante deve ser considerado antes de analisarmos o

quadro acima. Quando tratamos da estrutura scio-ocupacional, estamos lidando somente com a populao ocupada, ou seja, aqueles
indivduos que possuam ao menos uma ocupao na semana de referncia da pesquisa. Desse modo, no so levadas em considerao possveis variaes nas taxas de atividade e de ocupao, que ocorreram
entre 2000 e 2010. Por essa razo, consideramos importante ressaltar
que a populao ocupada na RMRJ, que em 2000 somava 4.174.648
pessoas, em 2010 j englobava 5.297.043 pessoas, representando, portanto, um crescimento de 26,8%. Interessa ressaltar, tambm, que este
208
aumento foi maior do que o verificado para a populao em idade ativa (PIA), cujo crescimento foi da ordem de 13,8% no referido perodo
(de 9.090.751 para 10.350.050 pessoas). Se no ano 2000, na RMRJ,
41,9% da PIA estava ocupada, esse percentual sobe para 51,1% em
2010, indicando um forte aquecimento do mercado de trabalho.
Podemos perceber que a primeira dcada do sculo XXI foi de
expanso do mercado de trabalho na RMRJ, quando consideramos a
absoro de mo de obra, na medida em que, mesmo havendo aumento do nmero de pessoas disponveis no mercado de trabalho, ocorreu
reduo da taxa de desemprego, evidenciando-se que o mercado foi
capaz de absorver parcela considervel dos indivduos que ofertam
sua fora de trabalho. Temos, dessa maneira, uma situao diferente
daquela nas dcadas de 1980 e 1990, descrita por trabalhos anteriores
(RIBEIRO, 2000; MARQUES; SCALON; OLIVEIRA, 2008; ROCHA,
2006), quando era verificado o aumento do desemprego.
Mas, ser que esse aquecimento do mercado de trabalho teria
sido acompanhado por mudanas substantivas tambm na estrutura
scio-ocupacional? Na tabela acima podemos ver algumas variaes interessantes, mas que estariam longe de indicar qualquer transformao
mais radical. Na verdade, a variao mais aguda que podemos constatar nos ltimos anos, qual seja, o crescimento da participao dos profissionais de nvel superior, que saltara de 8,5% para 12,3% entre 2000
e 2010, se constitui em uma tendncia de longa data, j presente em
trabalhos que tratam das dcadas de 1980 e 1990 na RMRJ (RIBEIRO,
2000; LAGO; MAMMARELLA, 2010), anteriormente mencionados.
Por outro lado, verificamos pequenas tendncias de reduo para a
participao dos grandes e pequenos empregadores, e tambm dos
trabalhadores do tercirio no especializado.
Nesse sentido, conforme esperado, no houve grandes transformaes na estrutura social da RMRJ nos ltimos anos, a no ser a
permanncia de uma tendncia j verificada em dcadas anteriores,
do crescimento da participao dos profissionais de nvel superior.
possvel, no entanto, que, ao utilizarmos um esquema scio-ocupacional composto por apenas oito categorias, extremamente agregado, estejamos ignorando certas variaes importantes que poderiam estar
ocorrendo dentro de alguma(s) delas. Por essa razo, na tabela abaixo
trazemos a mesma informao para as CATs desagregadas em 24 categorias:
Tabela 5.2 Participao das Categorias Scio-Ocupacionais

desagregadas na RMRJ, para os anos 2000 e 2010
Mais uma vez, no podemos notar seno pequenas variaes. Em

primeiro lugar verificamos um crescimento na participao de todas
as categorias que compem os profissionais de nvel superior, desde
aqueles autnomos at os empregados e professores. Os pequenos
empregadores, por sua vez, apresentam decrscimo, junto s ocupaes
tcnicas, s ocupaes de segurana pblica, justia e correios, aos
prestadores de servio especializado, aos trabalhadores da indstria
210
tradicional e, principalmente, aos ambulantes e biscateiros. Por fim,

vemos tambm o aumento na participao dos trabalhadores do comrcio, operrios da construo civil e prestadores de servios no
especializados.
Assim, se, por um lado, no houve variaes fortes o suficiente
para falarmos de uma transformao na estrutura social que pudesse
corroborar o argumento do crescimento/surgimento de uma classe,
por outro lado algumas modificaes importantes devem ser ressaltadas, em especial o crescimento dos profissionais de nvel superior,
dos trabalhadores do comrcio e dos operrios da construo civil, e
a diminuio da participao dos pequenos empregadores, dos trabalhadores da indstria tradicional e, especialmente, dos ambulantes e
biscateiros. Tais variaes podem estar indicando, alm da contnua
tendncia de aumento da escolaridade, uma crescente importncia da
construo civil no setor secundrio e, principalmente, uma reduo
da posio mais fragilizada no mercado de trabalho, qual seja, a dos
ambulantes e biscateiros.
Finalmente, a despeito de pequenas variaes e algumas tendncias de longa data, no pudemos verificar grandes transformaes na
estrutura social da RMRJ nos ltimos anos. No entanto, possvel que
tenha havido importantes mudanas no que se refere relao daquelas categorias sociais com atributos como rendimentos, escolaridade,
fragilidade ocupacional e poder de consumo.
2.2. Caractersticas das categorias Scio-Ocupacionais
na RMRJ na ltima dcada
Na tabela a seguir temos o cruzamento entre as oito categorias
scio-ocupacionais13 e a renda do trabalho principal. Primeiramente
temos a mdia de renda, mais esquerda, e ento temos a distribuio
em faixas de renda: de 0 a 255 reais, de 256 a 510 reais, de 511 a 1020
reais, de 1021 a 1530 reais, de 1531 a 2550 reais, e 2551 reais ou mais14.
Tais faixas, como j pode ter sido deduzido pelo leitor, foram criadas
com base no salrio-mnimo de 2010 (510 reais), indo a primeira faixa
at meio salrio-mnimo15, a segunda de meio a 1 salrio-mnimo, a
Por estarmos tratando de uma regio metropolitana, deixamos de fora da anlise
os Agricultores.
14
Valores de 2010 (INPC).
15
Referente a 2010.
13
terceira de 1 a 2 salrios-mnimos, a quarta de 2 a 3 salrios-mnimos,

a quinta de 3 a 5 salrios-mnimos, e a sexta com mais de 5 salriosmnimos.16
Tabela 5.3 Mdia e Faixas de Renda*, por Categorias Scio-Ocupacionais
para RMRJ, 2000 e 2010

* Rendimentos do trabalho principal / preos constantes, 2010 (INPC).
Olhando primeiramente para a linha inferior da tabela, podemos

verificar as variaes de rendimentos (do trabalho principal) para a
RMRJ como um todo, entre 2000 e 2010. Vemos que, apesar de no
ter havido grande variao na mdia de renda, que permanecer em
torno de 1.590 reais, alguns movimentos importantes podem ser verificados, como, por exemplo, o crescimento de 33,6% para 37,7% na
participao da faixa de 510 at 1.020 reais.
De todo modo, as variaes mais importantes, como pode ser
constatado, ocorrem principalmente nas categorias de base, inferiores, da estrutura social. A mdia de renda dos trabalhadores do tercirio no especializado, que ficava em 595 reais em 2000, saltara para
649 reais em 2010. Ainda nessa categoria, se em 2000 quase 47% dos
trabalhadores tinham renda entre 256 e 510 reais, em 2010 esse percentual cai para 41%. Por outro lado, aumenta de 35% para 42% o
Optamos por construir as faixas de renda dessa maneira, e no seguindo os critrios
de Neri (2008), por estarmos trabalhando com renda individual do trabalho principal, e no com rendimentos domiciliares.
16
212
percentual daqueles com renda entre 511 e 1.020 reais. Movimento

similar, porm com menor intensidade, pode ser verificado tambm
para os trabalhadores do secundrio, cujo percentual com renda entre
511 e 1.020 reais aumentara de 41% para 45%.
Vale destacar, tambm, a queda na mdia de renda dos grandes
empregadores (de 9.919 para 9.479 reais), dos profissionais de nvel
superior (de 3.793 para 3.741 reais), e dos pequenos empregadores
(de 4.934 para 4.066 reais). De todo modo, a despeito dessas quedas
para as categorias mais abastadas, e de aumento da renda para as categorias menos abastadas, deve-se enfatizar a permanente e enorme
desigualdade de rendimentos entre as categorias, de modo que ainda
em 2010 os dirigentes contavam com rendimentos mdios mais de 14
vezes maior do que os trabalhadores do tercirio no especializado.
Um dos elementos que mais tem sido lembrado pela tese da Nova
Classe Mdia diz respeito formalizao no mercado de trabalho
(POCHMANN, 2012). Na tabela abaixo ns classificamos os trabalhadores, para cada uma das categorias, de acordo com a sua fragilidade
ocupacional. Entraram na categoria de no frgeis: trabalhadores
com carteira de trabalho assinada - ou que contribuam para a previdncia -, estatutrios, militares, e trabalhadores por conta prpria que
contribuam para a previdncia; os frgeis so os trabalhadores que
no possuem carteira de trabalho assinada e nem contribuem para a
previdncia, e trabalhadores por conta prpria os que no contribuem
para a previdncia17.
Os empregadores, trabalhadores para o prprio consumo, e trabalhadores no remunerados, foram excludos da anlise devido s dificuldades de enquadr-los nessas
categorias.
17
Tabela 5.4 Fragilidade Ocupacional, por Categorias Scio-Ocupacionais

para RMRJ, 2000 e 2010
De modo geral, apesar de os percentuais de trabalhadores em

situao de fragilidade ocupacional serem ainda elevados, constata-se
uma tendncia positiva no que diz respeito formalizao do trabalho
na RMRJ. Assim, no seu conjunto, a percentagem de trabalhadores
no frgeis diminuiu de 4,4 pontos entre 2000 e 2010. exceo
dos grandes empregadores, que registraram um pequeno aumento da
fragilidade ocupacional, todos os grupos scio-ocupacionais apresentam melhorias na formalizao do trabalho na ltima dcada. Essas
melhorias beneficiaram, sobretudo, as ocupaes localizadas na base
da pirmide social, e que eram, de forma geral, as categorias mais
frgeis em 2000.
Assim, os trabalhadores do tercirio no especializado apresentaram um forte aumento da taxa de trabalhadores no frgeis,
passando de 50,6% em 2000 para 61,1% em 2010, superando os percentuais apresentados pelos trabalhadores do secundrio. Contudo, a
despeito dessas melhorias, deve-se ressaltar as diferenas em termos
de fragilidade ocupacional que permanecem elevadas entre os grupos
inferiores da hierarquia social e aqueles em posio superior. Pode-se
destacar a taxa de trabalhadores em situao de no fragilidade das
ocupaes mdias (16,4%), muito abaixo daquela encontrada entre os
214
trabalhadores do tercirio especializado (32,5%) - que esto localizados imediatamente abaixo na escala scio-ocupacional.
Na tabela a seguir trazemos o nvel de escolaridade das diferentes
categorias ocupacionais, para 2000 e 2010:
Tabela 5.5 Nvel de Escolaridade por Categorias Scio-Ocupacionais para
RMRJ, 2000 e 2010
Em primeiro lugar, podemos observar, no total da populao ocupada da RMRJ, o aumento da escolaridade entre 2000 e 2010, que
se traduz pela reduo das taxas dos trabalhadores com escolaridade inferior ao ensino mdio incompleto e o aumento da participao
dos trabalhadores com o ensino mdio completo at o nvel superior
completo. Esta tendncia de melhora do nvel de instruo se verifica
dentro de todos os grupos scio-ocupacionais, embora as mudanas
mais significativas, como em termos de renda e de formalizao do
trabalho, terem ocorrido nas categorias inferiores da estrutura social.
Assim, destaca-se a situao dos trabalhadores do tercirio especializado, cuja participao na faixa at fundamental incompleto recuou
de 44,1% para 27,5% entre 2000 e 2010, quando, no mesmo perodo,
sua participao na faixa at o mdio completo passou de 25,6% a
43,8%. Tendncias similares, porm com menor amplitude, podem
ser observadas para os trabalhadores do secundrio e os trabalhadores do tercirio no especializado, cujas percentagens sem escolaridaParte II: A organizao social do territrio 215
de ou com fundamental incompleto caram respectivamente de 59,1%

a 44,0% e de 69,6% a 53,7% entre 2000 e 2010.
Mas, apesar dessas melhorias na ltima dcada, as diferenas no
nvel de escolaridade permanecem marcantes entre os diferentes grupos
scio-ocupacionais, quando caminhamos do topo da hierarquia social
at sua base. Como se pode notar, os percentuais de trabalhadores sem
ou com pouca instruo permanecem elevados nas categorias inferiores, alcanando a grande maioria dos ocupados, enquanto, por outro
lado, as categorias mdias e superiores se caracterizam por um nvel de
escolaridade muito mais alto, de modo que a maior parte dos ocupados
dessas categorias apresentam uma instruo acima do mdio completo.
A questo da ampliao do consumo, principalmente das camadas populares, tem sido um elemento central no qual se baseia a tese
da Nova Classe Mdia. A tabela abaixo apresenta a percentagem de
ocupados na RMRJ que possuam determinados bens de consumo em
2000 e 2010.
Tabela 5.6 Bens de Consumo por Categorias Scio-Ocupacionais para
RMRJ, 2000 e 2010
Ao olharmos os dados para o conjunto da populao ocupada da

RMRJ, notamos, em primeiro lugar, a expanso, entre 2000 e 2010, do
acesso aos bens de consumo analisados, exceto do item rdio. Os aumentos mais substantivos dizem respeito posse de microcomputador,
216
de linha telefnica e de mquina de lavar roupas. Mais uma vez, essa

tendncia se deve principalmente s categorias inferiores, que eram
as menos bem equipadas em 2000. Por exemplo, a percentagem dos
detentores de microcomputador dentro dos trabalhadores do tercirio
especializado cresceu de 10,5% em 2000 para 52,5% em 2010. Ainda
nessa categoria, os detentores de mquina de lavar roupas representavam 70,0% em 2010 contra 53,7% em 2000. O movimento similar
pode-se verificar para os trabalhadores do secundrio e os trabalhadores do tercirio no especializado, cujo percentual dos que possuam
um microcomputador, por exemplo, passou, respectivamente, de 7,2%
para 43,7%, e de 6,6% para 38,6%, entre 2000 e 2010.
Verifica-se que, tambm para esses itens, a distncia permanece
alta entre as diferentes categorias. Ainda em 2010, as ocupaes mdias e superiores apresentavam percentuais muito mais elevados que
os demais grupos, com exceo de bens como rdio, televisor e geladeira - cujo acesso j foi bastante democratizado -, em que as diferenas entre os grupos so mnimas.
3. Concluso: Nova Classe Mdia ou classe

trabalhadora abastada?
Como j tivemos a chance de indicar, no decorrer dos ltimos anos
a hiptese de que o Brasil estaria se tornando um pas de classe mdia
tem sido constantemente levantada. O principal argumento utilizado a
fim de sustentar essa tese tem sido o crescimento da participao dos
nveis de renda intermedirios. Atravs dos dados apresentados anteriormente ns pudemos observar, verdade, algum crescimento dos
nveis de renda intermedirios na RMRJ, com variao mais acentuada
entre as categorias mais prximas da base da estrutura social.
Nesse sentido, devemos reconhecer que, em se tratando de rendimentos, e poder de consumo, podemos notar que algumas modificaes importantes ocorreram na RMRJ nos ltimos anos. Alm disso,
tambm em termos de escolaridade, e formalizao das relaes de
trabalho, houve melhoras substantivas, especialmente para as categorias inferiores da estrutura scio-ocupacional. Mas como fazer uma
interpretao mais profunda desses resultados sem cairmos na tentadora hiptese do crescimento da classe mdia?
Essa no uma nova questo nos estudos sobre estratificao soParte II: A organizao social do territrio 217
cial. Na verdade podemos encontrar um grande debate sobre questes

semelhantes, dcadas atrs, em alguns dos chamados pases desenvolvidos, especialmente na Inglaterra de meados do sculo XX, quando
um contexto econmico bastante positivo, que elevara o padro de
vida das camadas inferiores, deu origem ao debate entre a tese do
emburguesamento da classe trabalhadora e a tese do trabalhador
abastado (GOLDTHORPE et al., 1969; DEVINE, 1992).
Semelhantemente, hoje em dia no Brasil, temos, de um lado,
aqueles autores que interpretam o crescimento das camadas intermedirias de renda como o crescimento da Classe Mdia, ou o
surgimento de uma Nova Classe Mdia (NERI, 2008; SOUZA; LAMOUNIER, 2010). Do outro lado, autores mais crticos a essa tese
argumentam no se tratar de aumento da Classe Mdia, mas sim de
uma melhora no poder econmico de parte da classe trabalhadora
(POCHMANN, 2012), ou o surgimento de uma Nova Classe Trabalhadora (SOUZA, 2010).
Conforme j comentado anteriormente, na primeira parte deste
trabalho, os autores mais prximos dessa segunda perspectiva tendem
a analisar as classes atravs de variveis estruturais, melhores indicadoras de posio social do que os rendimentos, como, por exemplo, as
categorias scio-ocupacionais, que utilizamos neste trabalho.
Na anlise desenvolvida por ns, atravs das categorias ocupacionais, no pudemos verificar uma substantiva alterao da estrutura
social da RMRJ, especialmente no que se refere ao crescimento das
ocupaes mdias e reduo das categorias ocupacionais inferiores como os trabalhadores do secundrio e do tercirio no especializado
-, que poderia sustentar a tese da Nova Classe Mdia. No entanto,
apesar da permanncia em termos de estrutura social, constatamos
importantes variaes no que diz respeito a alguns dos atributos relacionados s diferentes posies sociais. Apesar das persistentes desigualdades, nos ltimos anos foi possvel verificar um aumento substantivo nos rendimentos, escolaridade, formalizao e padro de consumo das camadas mais prximas da base da estrutura social.
Assim, se por um lado nossas anlises no sustentam a ideia do
crescimento da classe mdia, por outro lado no podemos ignorar
algumas mudanas importantes ocorridas nos ltimos anos, como
aumento da renda, formalizao, escolaridade e padro de consumo
para as categorias inferiores - que reduziram as distncias econmicas
entre as camadas sociais. Nesse sentido, acreditamos que, em vez de
218
falarmos de uma Nova Classe Mdia, uma interpretao mais correta desses recentes movimentos ocorridos no interior da RMRJ esteja
mais prxima da ideia de uma melhora no padro de vida da classe
trabalhadora.
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220
Captulo 6
Transformaes demogrficas: os
movimentos da populao no territrio
rica Tavares
Resumo: A dinmica da populao no espao metropolitano est relacionada organizao social de seu territrio, na qual os diversos elementos
da estrutura urbana como acesso moradia, mercado de trabalho, servios,
sistema de mobilidade, entre outros influenciam as condies de reproduo, de movimentao e de localizao dos diferentes grupos sociais no espao. Os objetivos deste trabalho so analisar alguns aspectos recentes dessa
dinmica populacional na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e avaliar
como tal dinmica contribui para explicar as transformaes na organizao
social de seu territrio. Alm disso, diante do envelhecimento populacional
que j abrange todos os espaos da metrpole, consideramos que a mobilidade espacial um elemento importante para a compreenso da dinmica
metropolitana atual.
Palavras-chave: dinmica populacional, metrpole, migrao, mobilidade.
Abstract: Population dynamics in metropolitan areas is related to the
social organization of its territory, in which the various elements of urban
structure such as access to housing, labor market, services, mobility system,
among others influence the conditions of reproduction, movement and location of different social groups in space. The objectives of this article are
to analyze some recent aspects of population dynamics in the Metropolitan
Region of Rio de Janeiro and evaluate how such dynamics contributes to explain the changes in the social organization of its territory. Moreover, given
the population aging process that already includes all areas of the metropolis,
we consider that spatial mobility is an important element for understanding
the current metropolitan dynamics.
Keywords: population dynamics, metropolis, migration, mobility.
Introduo
A organizao social do territrio metropolitano tambm passa
pela compreenso da dinmica populacional, que pode ser apreendida pelo comportamento das componentes demogrficas. Aspectos
relacionados habitao, mercado de trabalho, deslocamento, acesso
sade e educao, entre outros, tambm esto estreitamente relacionados dinmica da populao ao volume de pessoas, densidade
demogrfica, ao perfil de mobilidade, ao comportamento reprodutivo, formao das famlias, estrutura etria, por exemplo.
Os objetivos deste trabalho so compreender os aspectos recentes
da dinmica populacional nos municpios da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro (RMRJ) e seus espaos internos e avaliar como tal dinmica contribui para explicar as transformaes ocorridas na organizao social do territrio metropolitano nos ltimos anos. Para tanto,
pretende-se analisar as possveis relaes entre a dinmica da populao (crescimento, distribuio, movimentos) com outros elementos da
estrutura urbana, como a ocupao do espao, evoluo do nmero de
moradias e insero no mercado de trabalho regional.
Considera-se que as condies de reproduo, de movimentao
e de localizao no espao se caracterizam ainda mais pela dimenso
de apropriao da cidade. Sob essa perspectiva, partimos da hiptese de que a dinmica da populao se expressa menos por volumes,
taxas e indicadores expressivos e passa a se expressar mais em funo
dos mecanismos sociais, econmicos, espaciais que influenciam as estratgias da populao, o que fica ainda mais evidente atravs da mobilidade residencial entre os municpios metropolitanos. A questo que
se coloca sobre como compreender a relao entre a dinmica da
populao e as desigualdades socioespaciais na cidade diante de um
relativo nivelamento nas tendncias demogrficas atuais em diferentes
contextos.
A primeira seo traz alguns elementos sobre o processo recente de estruturao urbana, sobretudo no que se refere dinmica
populacional, urbana e espacial dos municpios metropolitanos. Nessa seo, identificamos desempenhos semelhantes de alguns grupos
de municpios no processo de expanso urbana de certa forma,
tambm apresentam uma correspondncia com os agrupamentos
de municpios pelos nveis de integrao (OBSERVATRIO DAS
METRPOLES, 2012). Na segunda seo, a dinmica da populao
222
metropolitana compreendida a partir das lentes da organizao

social do territrio apreendida atravs da tipologia socioespacial (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013). O objetivo identificar o comportamento
demogrfico diferenciado nos espaos da regio metropolitana, ao
mesmo tempo buscando avaliar o impacto da dinmica populacional
sobre a organizao do territrio. Nessa seo, tambm se dedica
uma ateno especial aos movimentos populacionais metropolitanos,
j que, a partir da hiptese de um certo nivelamento das tendncias
do comportamento demogrfico, as mudanas de residncia na metrpole1 aliadas inclusive aos deslocamentos cotidianos tambm
ganham relevncia para compreender essa relao entre dinmica
populacional e organizao social do territrio.
Antes de analisarmos o perodo mais recente, cabem algumas
consideraes sobre como se compreende o papel da dinmica demogrfica na evoluo urbana/metropolitana da RMRJ, alm de suas articulaes com o modelo centro-periferia, caracterstico da constituio
desse espao. A dimenso demogrfica da expanso urbana da RMRJ
esteve vinculada migrao e ao crescimento vegetativo (MARTINE,
1972). A migrao de longa distncia, massiva no contexto brasileiro
durante a segunda metade do sculo XX, teve as metrpoles do Sudeste como o seu principal destino (MARTINE, 1987; FARIA, 1991).
Tanto o ncleo como os outros municpios receberam importantes
contingentes populacionais, com ntidas diferenas quanto aos perfis
sociais e econmicos dos migrantes entre as diferentes reas (ABREU,
1999).
O crescimento vegetativo tem duas dimenses no contexto do
crescimento populacional na RMRJ: por um lado se refere fecundidade da populao nativa e, por outro, fecundidade dos migrantes
que, em razo de seu perfil etrio e de comportamento reprodutivo,
impacta de maneira importante o crescimento populacional (MARTINE, 1972).
O termo metrpole considerado neste trabalho supe como efetivamente metropolitanos os centros que se caracterizam pelos principais papis em gesto do territrio, grande porte, fortes relacionamentos entre seus municpios, e extensa rea de
influncia direta, segundo relatrio do Observatrio das Metrpoles (2012), que se
baseia no estudo Regio de Influncia de Cidades (IBGE/REGIC, 2008). No caso da
Metrpole do Rio de Janeiro, tal espacialidade correspondia Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro oficial na data de referncia do referido estudo. O Municpio de
Mangaratiba foi acrescido na anlise, para comparao com estudos anteriores. Por
essa razo, o termo metrpole corresponde regio metropolitana do presente texto.
1
A diviso espacial de carter histrico-social, marcada pela relao centro-periferia, guarda relao com a dinmica demogrfica
do espao metropolitano fluminense. O ncleo da RMRJ sempre foi
considerado o municpio do Rio de Janeiro, exercendo a funo de
centralidade no territrio estadual e metropolitano, em particular.
Entretanto, observaram-se tendncias de mudanas na distribuio
das moradias, insero no mercado de trabalho, oportunidades educacionais e na prpria materializao das desigualdades sociais e
econmicas no territrio da RMRJ. Ou seja, no espao interno dos
municpios, tambm pode haver distintas dinmicas sociais. Portanto,
neste trabalho vamos tratar a organizao social do territrio na escala centro-periferia, considerando como centro o Municpio do Rio de
Janeiro, que optamos por denominar de ncleo, e como periferia os
demais municpios da RMRJ porm problematizando-a com a anlise
dessa organizao tambm numa escala intraurbana considerando
as reas internas dos municpios tomando-se por base uma tipologia
socioespacial.
No caso da dinmica populacional, as diferenas sociodemogrficas reforam o carter expansivo das dinmicas metropolitanas em
direo aos municpios da periferia, como poder ser verificado na
seo seguinte. Alm disso, se as taxas de fecundidade j no so expressivas quanto o eram no passado, a mobilidade residencial que se
torna uma componente fundamental para a compreenso da dinmica
urbana e populacional atual.
1. Elementos da estrutura urbana e dinmica

populacional recente
Para identificar as mudanas recentes na dinmica metropolitana, ser considerada primeiramente a dinmica urbana e demogrfica no mbito dos municpios, a fim de apontar o comportamento
populacional mais atual e suas diferenas entre o ncleo e os demais
municpios metropolitanos. Quanto dinmica demogrfica, v-se
que, em todos os municpios, de 2000 a 2010, aumentou a esperana
de vida, diminuiu a fecundidade, diminuiu a mortalidade infantil
e reduziu-se a taxa de dependncia demogrfica o que confirma
a perspectiva de certo nivelamento nas tendncias evolutivas da dinmica demogrfica. Mesmo assim, a RMRJ possui uma variedade
224
de municpios de diversos tamanhos com crescimento populacional

tambm diferenciado.
A Tabela 6.1 apresenta uma sntese de indicadores recentes sobre crescimento populacional, aumento percentual no nmero de domiclios, e aumento percentual do volume de pessoas que realizam
movimento pendular para trabalho indicadores estes considerados
no perodo de 2000 a 2010. Apresenta ainda informao sobre os movimentos populacionais de mudana de residncia apreendidos por
meio dos dados de migrao por data fixa (de 2005 a 2010) e a densidade dos setores urbanos em 2010. Complementarmente, apresenta-se
tambm a classificao do municpio quanto ao nvel de integrao
dinmica da metropolizao.
Rio de Janeiro e Niteri apresentam crescimento populacional
bastante reduzido, sendo acompanhados pela maior parte dos municpios da Baixada Fluminense, que tambm apresentam crescimento
populacional abaixo de 1,0% ao ano na dcada de 2000. Alguns inclusive apresentam crescimento baixssimo, bem prximo a zero, como
Nilpolis e So Joo de Meriti. Vale notar que esse grupo apresenta
convergncia com o nvel de integrao denominado extenso do polo
metropolitano. Nesse grupo de extenso do polo, So Gonalo e Niteri tambm esto includos, sendo que So Gonalo apresenta crescimento populacional um pouco maior acima de 1,0% a.a.
Em linhas gerais, os municpios que mais crescem (Maric, Mangaratiba, Guapimirim, Itagua) so municpios menores que esto expandindo suas reas de ocupao urbana e apresentam alta integrao
dinmica da metropolizao. Os demais municpios apresentam crescimento populacional em torno de 1,0% a 2,0% a.a. um grupo mais
heterogneo que apresentou nveis de integrao muito alto, alto ou
mdio ao processo de metropolizao.
Quanto migrao, o Municpio do Rio de Janeiro segue com
taxa lquida migratria negativa, apesar de ter diminudo a perda populacional pela migrao em relao a 2000, quando se avalia o saldo
migratrio. Em 2010, a maior taxa lquida migratria positiva foi para
Maric, seguido por Mangaratiba. Seropdica tambm apresentou
uma taxa considervel, seguido por Guapimirim e Itagua. Duque de
Caxias tambm passou a perder populao e Nova Iguau ficou com
taxa prxima a zero, indicando contribuio muito reduzida da migrao para o volume populacional total em 2010.
Tabela 6.1 Indicadores sintticos da dinmica populacional e urbana

RMRJ 2000/2010
Fonte: Censos Demogrficos do IBGE e Observatrio das Metrpoles (2012).
A distribuio dos distintos grupos e classes sociais no espao e os

diferentes ritmos de crescimento populacional resultam das condies
de acesso ao solo dotado de equipamentos e servios urbanos, assim
como do acesso moradia. Este acesso em grande parte determinado pelo mercado imobilirio, mas h distintas formas de proviso de
moradia que tambm so evidentes na metrpole fluminense, conforme verificado por Ribeiro (1997), IPP (2001) e Cardoso et al. (2007).
Embora a metrpole experimente diminuio dos ritmos de crescimento populacional, aumentou em cerca de 20% o nmero de domiclios na dcada. Em todos os municpios se registrou esse crescimento, variando entre 13% e 87%. Os que mais aumentaram foram Maric,
Mangaratiba, Guapimirim e Itagua (acima de 47%) acompanhando,
portanto, o crescimento populacional acelerado. Ao diferenciar por
condio de ocupao, nota-se que os domiclios prprios j quitados
aumentaram em todos os municpios. Os domiclios prprios que ainda esto sendo pagos, que demonstram mais a dinmica atual do mer226
cado de moradias, diminuram no total da metrpole, embora tenham

aumentado enormemente em Maric (317% de aumento na dcada) e
em Guapimirim (157%). Tambm houve aumento acima de 50% em
Mangaratiba e Tangu. Esse tipo de domiclio diminuiu em cerca de
45 a 60% em Duque de Caxias, Nova Iguau, e Japeri. J os domiclios
alugados tambm cresceram com aumento acentuado em Mangaratiba, Maric, Itagua e Guapimirim (acima de 95%).
Outra questo que permite articulao com elementos da estrutura urbana refere-se insero no mercado de trabalho. Ser que
os municpios que mais crescem e recebem migrantes absorvem essa
populao no mercado de trabalho local? Enquanto a migrao ainda
relevante, apesar de sua reduo no perodo, o movimento pendular
apresentou aumento em nmeros absolutos e percentuais. Em 2010,
pode-se dizer que a Metrpole possua quase 1 milho de trabalhadores que circulavam de casa ao local de trabalho entre municpios diferentes. Isso representava 20% da populao ocupada da metrpole.
Em quase todos os municpios aumentou o percentual de trabalhadores envolvidos em deslocamentos pendulares ou, ao menos, permaneceu semelhante, com a exceo de Duque de Caxias.
Se avaliarmos o aumento percentual da populao ocupada do
municpio que trabalha em outro por movimento pendular, encontramos um crescimento expressivo no ncleo e nos municpios com
maiores taxas de crescimento e migrao lquida, alm do maior aumento percentual do nmero de domiclios, como em Mangaratiba e
Maric. Enquanto o primeiro caso provavelmente se refere a trabalhadores mais qualificados que se destinam a ocupaes superiores nos
outros municpios, o segundo indica pessoas que trabalham no ncleo
e foram buscar melhores condies de moradias nos municpios mais
distantes do mesmo (SILVA, 2013).
Nesse sentido, a distncia casa-trabalho, o tempo e o custo despendidos no trajeto so aspectos relevantes na abordagem sobre os
mecanismos que reproduzem as desigualdades socioespaciais; por
conseguinte, a mobilidade urbana outra dimenso de suma importncia. Na escala intermunicipal, sabe-se que so os municpios da periferia metropolitana que apresentam as maiores taxas de sada, medidas pelo movimento pendular, para outro municpio principalmente
para o ncleo. Essa relao entre mobilidade espacial e diviso social
do espao ser nosso foco de reflexo na ltima seo.
Portanto, a dinmica de ocupao recente da Regio MetropolitaParte II: A organizao social do territrio 227
na do Rio de Janeiro permite notar permanncias e algumas mudanas na clssica organizao do espao da metrpole. Alm dos municpios de Rio de Janeiro e Niteri que apresentam suas particularidades
histricas e melhores indicadores sociais e demogrficos em mdias
percentuais, a despeito de suas diferenciaes internas, possvel identificar outros grupos de municpios.
Fica ntida a existncia de um grupo de municpios com ocupao
urbana mais consolidada, dinmica populacional de baixo crescimento, geralmente com densidade urbana mais alta, aumento em torno
de 13 a 23% no nmero de domiclios, taxas migratrias baixas ou negativas, e aumento percentual de trabalhadores pendular mais baixo
(at porque j mostram volumes bem altos). Nesse grupo, esto alguns
municpios da Baixada Fluminense. J So Gonalo est no limiar, pois
apresenta crescimento populacional e aumento do nmero de domiclios um pouco maior, embora com densidade mais alta. Em linhas gerais, esse grupo corresponde ao nvel de integrao extenso do polo.
H outro grupo de municpios em nvel intermedirio de ocupao urbana, com crescimento populacional em torno de 1% a 2% a.a.,
aumento no nmero de domiclios de 20% a 35% na dcada, com densidade em torno de 1.000 a 1.800 hab./Km2, participao de migrao mais variada, e aumento do nmero de pendulares considervel
tambm. Nesse grupo esto Itabora, Mag, Queimados, Paracambi,
Japeri, Seropdica e Tangu.
No outro extremo, h um grupo de municpios em evidente expanso urbana em reas de baixa densidade: aumento no nmero de
domiclios, elevado crescimento populacional, atrao migratria, porm com elevado aumento na sada de pessoas para trabalhar em outros municpios. Fazem parte desse grupo Itagua, Guapimirim, Mangaratiba e Maric, sendo que Itagua apresenta densidade um pouco
maior e menor crescimento do nmero de pendulares.
A diversidade de situaes verificadas entre os municpios revela diferenciaes importantes no contexto metropolitano do Rio de
Janeiro em termos das articulaes entre dinmica populacional e estrutura urbana. Porm, a organizao social do territrio amplia as
distines, j que permite caractersticas que muitas vezes se dissolvem ao abordar territrios que renem diversos estratos sociais. Ao
especificar esses estratos em termos dos elementos que caracterizam o
espao e as dinmicas de sua reproduo social, possvel ampliar a interpretao sobre as mudanas da ordem urbana no perodo recente.
228
2. Organizao social do territrio e dinmica

populacional
O modelo metodolgico aqui utilizado para a anlise da estrutura
social nas metrpoles tem como princpio a centralidade do trabalho
na estruturao e no funcionamento da sociedade. Esta metodologia
parte de estudos como os de Preteceille e Ribeiro (1999) e Ribeiro e
Lago (2000). A estrutura social entendida simultaneamente como
um espao de posies sociais e um espao de indivduos que ocupam
esses postos, dotados de atributos sociais desigualmente distribudos
e ligados s suas histrias. Mediante procedimentos estatsticos que
incorporaram tais princpios, foi possvel construir uma topografia
do espao social como um mapa no qual as proximidades e distncias
entre as ocupaes revelassem estruturas de propriedades similares ou
diferentes.
A partir de alguns princpios gerais de diviso na sociedade capitalista, chegou-se a uma hierarquia scio-ocupacional (uma proxy da
estrutura social) composta por 24 categorias scio-ocupacionais (chamadas de CATs) reunidas em oito grandes grupos: 1) dirigentes; 2)
profissionais de nvel superior; 3) pequenos empregadores; 4) ocupaes mdias; 5) trabalhadores do tercirio; 6) trabalhadores do secundrio; 7) trabalhadores do tercirio no especializado; 8) agricultores.
Ao aplicar tcnicas estatsticas com a distribuio da populao por
tais categorias segundo os distritos da RMRJ, elaborou-se uma tipologia dos espaos metropolitanos chegando a diferentes agrupamentos
de reas com perfis semelhantes, que resultaram das distines entre
as estruturas ocupacionais e dos processos de organizao social do
espao em cada metrpole.
Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, foram identificados
os tipos socioespaciais: superior, mdio superior, mdio, popular operrio e popular. Vale ressaltar que essa tipologia baseou-se
fundamentalmente na ocupao das pessoas e seus lugares de moradia, ou seja, de maneira consistente o espao foi classificado de acordo
com o local de residncia da populao ocupada que certamente se
apresenta como uma boa aproximao do contexto social de um lugar,
remetendo s caractersticas mais homogneas de uma rea. Neste trabalho, considera-se a tipologia socioespacial para a RMRJ por distritos
em 2000 e 2010.
2.1. As caractersticas da estrutura etria

A dinmica demogrfica geralmente analisada pelas alteraes nos
nveis e padres de fecundidade, mortalidade e migrao, sendo a dimenso relacionada famlia tambm muito importante. A estrutura etria
de uma populao bastante representativa da dinmica demogrfica e
pode remeter a outras dimenses socioculturais, econmicas e urbanas
da sociedade. Nesse sentido, pirmides etrias com bases mais largas, e
que vo estreitando conforme aumentam os grupos de idade, geralmente
representam populaes com regimes de fecundidade mais altos e que
ainda no experimentaram de forma mais visvel o processo de envelhecimento populacional. Quando a fecundidade se reduz, menos crianas
nascem e a base da pirmide vai se estreitando, ao mesmo tempo que a
proporo de pessoas em idades avanadas aumenta na populao. O
processo que foi chamado pelos demgrafos de transio demogrfica,
como j apontado em captulo sobre dinmica demogrfica e problemtica urbana nesta coletnea2, constitui-se, basicamente, na reduo das taxas
de natalidade e mortalidade em momentos diferentes, sendo um fenmeno marcante no sculo XX e que acontece uma nica vez. A RMRJ um
dos espaos brasileiros em processo mais avanado de envelhecimento
populacional, principalmente o ncleo metropolitano, em especial a zona
sul carioca que apresenta elevada proporo de idosos.
As transformaes relacionadas transio demogrfica, que se processam em escalas nacionais e macrorregionais, tambm se refletiram nas
reas metropolitanas e espaos intraurbanos, ou seja, por isso tambm
importante considerar essas mudanas na escala da metrpole, na escala
da cidade. A estrutura etria entre os tipos socioespaciais uma indicao
importante de que h distintas dinmicas demogrficas na metrpole.
No quadro a seguir, temos apenas a forma das pirmides segundo essas
informaes. possvel notar que, alm das diferenas temporais, so as
diferenas entre os tipos socioespaciais que sobressaem. A base da pirmide, correspondente s primeiras faixas de idade (0 a 4, 5 a 9 e sucessivamente na medida em que sobe) ainda era consideravelmente larga no tipo
popular operrio e no popular em 2000; nas reas de tipo mdio h uma
menor proporo de crianas e jovens (primeiras faixas de idade de baixo
para cima), o que ainda mais evidente no tipo superior, que em 2010
j evidenciava com maior intensidade o processo da pirmide invertida.
Ver o Captulo 3 desta obra, A metrpole fluminense na transio demogrfica e
urbana brasileira, de nossa autoria.
2
230
Figura 6.1 Pirmides etrias da RMRJ segundo tipo socioespacial

por cor 2000/2010
Fonte: Censos Demogrficos de 2000 e 2010.

Em 2010, nas reas de tipo superior, podemos observar padres

de fecundidade muito reduzidos, pois a base da pirmide bem mais
estreita. Considerando as grandes faixas de idade, notam-se maiores
participaes de adultos nessas reas. Ou seja, as reas superiores tm
maiores propores de pessoas em idade ativa na fase adulta e madura
(Populao em Idade Ativa/PIA) o que remete ideia do bnus
demogrfico (ALVES, 2005), especialmente considerado segundo a
razo de dependncia. A maior proporo de idosos nas reas superiores bastante expressiva em relao s demais reas, com participao
maior das mulheres. Nas reas de tipo mdio superior e mdio, h
uma populao relativamente mais jovem em relao ao tipo superior.
Nessas reas, tambm mais evidente o processo de envelhecimento.
Nas reas de tipo popular operrio e popular, a pirmide etria demonstra uma dinmica demogrfica mais diferenciada do que
nas reas superiores e mdias. Embora as primeiras faixas de idade
tenham passado a efetivamente se apresentarem com menor participao em relao s faixas subsequentes, a forma geral da pirmide
ainda se apresenta no estilo base larga que se vai estreitando a partir
da faixa de 10 a 14 anos. Tambm possvel notar a diferenciao por
cor entre os tipos socioespaciais. Enquanto nas reas mais superiores
e mdias h maior participao de pessoas que se declararam de cor
branca, nas reas de perfil mais operrio e popular h maior participao de pretos e pardos.
Com a diminuio das taxas de mortalidade e fecundidade, devido s transformaes sociais, econmicas e culturais que surgiram
especialmente a partir do acelerado processo de urbanizao, muitas
mudanas ocorreram no s nos ritmos de crescimento populacional
de todas as reas do pas como tambm na importncia das componentes demogrficas sobre a distribuio e o crescimento populacional entre os espaos. preciso ressaltar que essas mudanas na distribuio espacial da populao decorrem dos nascimentos em uma
determinada rea, dos bitos ocorridos e da quantidade de pessoas
residentes que chegam e saem atravs da mobilidade espacial.
Alm dessas dimenses clssicas da anlise demogrfica, outras
dimenses relacionadas estrutura etria e ao ciclo de vida, aos novos
arranjos familiares, assim como s condies de deslocamento tambm so importantes para uma anlise sobre a dinmica populacional urbana. Nesse sentido, a mobilidade espacial vai se tornando um
fenmeno notvel para determinar as modificaes na distribuio
232
espacial da populao, tanto na escala intrametropolitana como na

inter-regional. A mobilidade espacial uma dimenso da produo
da existncia, pois as mudanas ocorridas nos volumes, trajetrias e
significados desses movimentos no espao urbano podem relacionarse tanto com a busca por trabalho, moradia, estudo, sade quanto com
aspectos socioculturais das pessoas e dos lugares de origem e destino.
A migrao, entendida como mudana de residncia entre municpios,
uma das dimenses desse processo, pois reconhecemos que a mobilidade espacial ultrapassa a escala municipal; por conseguinte, vamos
analisar a migrao na escala da metrpole, sobretudo a migrao
intrametropolitana, como um processo de mobilidade residencial.
2.2. Os processos de mobilidade espacial: mudanas de
residncia
Diante das mudanas na estrutura etria, que convergem para um
comportamento semelhante entre diferentes espaos da metrpole,
este trabalho aponta que as mudanas de residncia no espao metropolitano, ou em direo a ele, tambm tero cada vez mais importncia na compreenso das mudanas na organizao social do territrio.
Nesse sentido, ao examinar o estoque migratrio na RMRJ, embora
seja possvel notar que o volume de migrantes na dcada diminuiu,
observa-se que havia diferenas considerveis entre os tipos socioespaciais, com maior concentrao nas reas populares mdias e operrias.
Na dcada em questo, houve algumas mudanas: aumenta o nmero de imigrantes no tipo superior; esse nmero permanece muito
semelhante no tipo mdio superior; diminui consideravelmente nas
reas populares mdias e populares operrias; e no tipo popular h
pequeno aumento, ficando tambm semelhante. Em linhas gerais, pode-se afirmar que o estoque de migrantes na RMRJ, embora diminua
em cerca de 100 mil pessoas, permanece elevado, j que era da ordem
de 1,3 milho em 2010.
Tabela 6.2 Distribuio dos migrantes de at 10 anos por tipo socioespacial

da RMRJ 2000/2010
Sobre a distribuio desses migrantes, a maior parte se encontrava

em 2000 nas reas populares mdias e populares operrias. Assim como
perderam em volume, essas reas perderam tambm em participao,
apesar de ainda permanecerem com maior parcela de imigrantes.
Onde aumentou a participao mais consideravelmente foi nas reas
superiores, que passaram a ter 19,6% dos migrantes da regio.
J a proporo dos migrantes em relao populao de cada
tipo socioespacial diminuiu um pouco no total, passando de 15,8%
para quase 13% ainda mantendo uma participao considervel. A
diminuio foi maior nas reas populares operrias e populares. Entretanto, vale notar que as reas populares seguem com participao de
migrantes na ordem de 22,5% a maior entre os tipos socioespaciais.
Com o predomnio da mobilidade espacial entre reas urbanas,
sobretudo nos movimentos de distncia mais curta, passa-se a ter relativamente uma condio espacial similar entre origem e destino, o que
no torna apropriada uma anlise focada apenas em grandes eixos de
movimento: preciso uma anlise que abarque a diversidade desses
movimentos e suas particularidades. Os movimentos so diversos em
quantidade de tipos, ao mesmo tempo em que so peculiares em sua
explicao e qualificao. Para se aproximar dessas peculiaridades,
preciso trabalhar com fluxos migratrios, entendendo a dinmica de
origens e destinos dos movimentos populacionais que envolvem a metrpole. A informao disponvel considera a migrao por data fixa:
esse recorte reduz o volume de imigrantes apenas para uma anlise
dos que se movimentaram 5 anos antes da data do censo.
Com o intuito de compreender o comportamento mais recente
das mudanas de residncia na RMRJ segundo a organizao social
234
do territrio, distriburam-se os imigrantes recentes em cada tipo socioespacial pelos fluxos realizados3, o que possibilita analisar apenas
a populao que realizou a mobilidade residencial entre municpios e
cujo destino foi a RMRJ. No Grfico 6.1, nota-se que os trs fluxos de
movimento intrametropolitano concentram-se na parte inferior da distribuio e esto contornados em preto para melhor visualizao. Nas
reas superiores e mdias superiores, a participao dos movimentos
intrametropolitanos bem mais reduzida, sendo em torno de 23% a
27% do total. Nas reas superiores, h uma participao de cerca de
15% de pessoas que vieram de outra regio do prprio Estado do Rio
de Janeiro, enquanto a maioria dos imigrantes veio de outro Estado do
pas, principalmente nas reas superiores do ncleo em torno de 48
mil imigrantes totalizando 47% destes. Nas reas mdias superiores, a
distribuio semelhante; entretanto, embora em nmeros absolutos
seja menor (cerca de 35 mil), a participao de pessoas vindas de outros Estados de 66% a maior entre todos os tipos socioespaciais.
Nos trs tipos de reas populares, os movimentos intrametropolitanos so mais expressivos. As reas populares de perfil mdio e operrio abrangem em torno de 57% e 63%, respectivamente, do total.
Os movimentos intraestaduais so bem mais reduzidos, mas tambm
h uma participao em torno de 30% de imigrantes que vieram de
outro Estado. J nas reas populares, encontra-se a maior participao
dos movimentos intrametropolitanos: acima de 75%. O principal tipo
de movimento, em termos de participao, que tem ocorrido nessas
reas, so as trocas migratrias na prpria periferia metropolitana
(embora em nmeros absolutos seja maior nas reas mdias e populares operrias).
Essa anlise permite constatar que medida que diminui a posio das reas na hierarquia socioespacial, aumenta a participao dos
movimentos intrametropolitanos, especialmente na prpria periferia
ou em direo a ela. Ou seja, as pessoas que realizaram mobilidade
Ao utilizar os tipos de fluxos populacionais na metrpole segundo a tipologia socioespacial, a metodologia utilizada segue a apresentada por Silva (2013): a) para o
movimento migratrio, a origem mais desagregada que se observa o municpio (ou
agrupamento de municpios) e o destino ser o tipo socioespacial da rea em que o
migrante foi residir; b) j para o movimento pendular, que ser tratado ao final, a anlise inversa: a origem ser o tipo socioespacial da rea em que reside e o destino ser
o municpio (j que no sabemos qual a rea especfica em que a pessoa vai trabalhar
em outro municpio ou mesmo para quem trabalha no municpio em que reside). O
objetivo verificar quais fluxos predominam em cada tipo de rea.
3
residencial para reas populares de perfil mdio, operrio e popular

provm, em maior medida, dos prprios municpios da RMRJ. Em
contrapartida, as pessoas que vo para reas de perfil superior e mdio superior provm mais de outros Estados do pas. Portanto, h uma
segmentao dos fluxos na metrpole segundo a organizao social
do territrio.
Grfico 6.1 Distribuio dos imigrantes na RMRJ nos tipos socioespaciais
por fluxo realizado 2010
Fonte: Censo Demogrfico de 2010.
A compreenso dos movimentos migratrios intrametropolitanos nos remete a uma dimenso mais prxima dos processos de mobilidade residencial na regio metropolitana. Tais movimentos passaram
por algumas mudanas nas ltimas dcadas: diminuio em termos de
volume, embora permanea a sada expressiva dos ncleos metropolitanos em direo aos demais municpios da RM; trocas migratrias entre esses prprios municpios que temos denominado, de forma genrica, periferia; um ligeiro aumento da sada de pessoas dessa periferia
que passa a morar no ncleo. Ao analisar tais movimentos segundo os
tipos socioespaciais, percebe-se que essas tendncias gerais no mbito
dos municpios tambm se mantm no espao intraurbano.
236
Houve um aumento na participao da populao que saiu do

ncleo e foi morar na periferia, tanto nas reas populares quanto nas
reas superiores. Nesta sada de pessoas do ncleo para reas superiores de outro municpio, certamente predomina a atrao de Niteri.
Como visto anteriormente, alguns municpios em expanso na periferia metropolitana devem estar exercendo esse aumento de participao nas reas populares durante a dcada (de 18,7% para 23%). Embora tenha diminudo a participao no perodo de 2000 a 2010, a
maior participao de pessoas nesse fluxo em 2010 ocorreu nas reas
populares operrias (34,5%).
Para os que saram da periferia e foram morar no ncleo, o quantitativo bem menor cerca de 26 mil pessoas em 2010, mas a maior
parte das pessoas que fizeram tal movimento foram para reas populares mdias (cerca de 40%). Durante a dcada, aumentou a participao
de pessoas que realizaram tal movimento em direo a reas superiores do ncleo, enquanto diminuiu justamente nas reas populares
mdias. Nota-se que esse tipo de movimento no comum, alm disso,
ficou mais elitizado quanto ao destino socioespacial.
As trocas migratrias entre os municpios da metrpole, exceto
o ncleo, permaneceram concentrando-se nas reas de posio mais
inferior na hierarquia socioespacial. Embora tenha diminudo sua participao nas reas populares operrias, estas ainda so o destino predominante, tendo ocorrido aumento expressivo nas reas populares.
Tabela 6.3 Movimentos intrametropolitanos por tipos socioespaciais na
RMRJ 2000/2010
Ao avaliarmos o perfil dos imigrantes por fluxo e tipo socioespacial de destino segundo a distribuio entre as categorias scio-ocupaParte II: A organizao social do territrio 237
cionais, possvel identificar se determinados tipos de reas atraem

determinado perfil de imigrantes, ou seja, se h uma relao entre a
rea de atrao (de destino) e a insero no mercado de trabalho por
parte da populao.
Primeiramente, consideremos a migrao intrametropolitana em
direo ao ncleo que, embora seja um quantitativo menor, expressa
um comportamento bem marcante. No total dos migrantes ocupados
que saram da periferia e foram morar no ncleo (ltima linha da Tabela 6.4), h proporo maior nas reas superiores e mdias (32,3% e
35,5%, respectivamente), seguida das reas medias superiores (26,8%).
Isso significa que pouqussimas pessoas que vo para o ncleo destinam-se a reas de perfil operrio ou popular.
Se observarmos cada tipo e as categorias scio-ocupacionais desses migrantes, nota-se que: entre aqueles que entraram no municpio
do Rio de Janeiro e foram para reas superiores e mdias superiores
h predomnio de profissionais de nvel superior e de ocupados em
categorias mdias; j no tipo mdio, h predomnio de categorias mdias e trabalhadores do tercirio entre os migrantes. Essas observaes
sugerem mesmo reforo da diviso social do territrio.
Tabela 6.4 Distribuio dos imigrantes ocupados por tipo socioespacial de
destino e CATs Periferia-Ncleo 2010
No total dos migrantes ocupados que saram do ncleo para a

periferia (ltima linha da Tabela 6.5), h proporo maior nas reas
mdias e populares operrias (cerca de 32% em cada). Se observarmos cada tipo e as categorias scio-ocupacionais desses migrantes, entre aqueles que saram do municpio do Rio de Janeiro para morar
238
em outro municpio da periferia, observa-se que, entre os poucos que

foram para reas superiores e mdias superiores, h predomnio de
profissionais de nvel superior e de ocupados em categorias mdias. J
entre os que foram para reas de perfil mdio, operrio e/ou popular,
h mais de 80% dos ocupados em categorias mdias, trabalhadores do
secundrio, tercirio e tercirio no especializado.
destino e CATs Ncleo-Periferia 2010
No total dos migrantes ocupados que mudaram de residncia na

prpria periferia (ltima linha da tabela), tal movimentao foi maior
nas reas populares operrias, mdias e populares, respectivamente.
Se observarmos cada tipo e as categorias scio-ocupacionais desses migrantes, nota-se que, embora sendo poucos, entre os que se movimentaram para reas superiores, a maior parte deles tambm pertencia a
categorias mdias (36%) ou era composta por profissionais de nvel
superior (25,4%), mesmo que com participao menor em relao aos
fluxos anteriores vistos. Tambm entre os que foram para reas de perfil mdio, operrio e/ou popular, h mais de 85% dos ocupados em
categorias mdias, trabalhadores do secundrio, tercirio e tercirio
no especializado. A relao entre segregao e migrao nessas reas
opera no sentido inverso, ou seja, reforo do padro mais popular,
medida que apresenta participao maior dessas categorias entre os
imigrantes.

destino e CATs Periferia-Periferia 2010
No geral, nos trs fluxos intrametropolitanos analisados, constata-se que o reforo da diviso social do territrio fica mais evidente
para os que vo para reas superiores. Entre os demais tipos de fluxos
intraestaduais e interestaduais para ncleo ou periferia, selecionamos
apenas o fluxo interestadual com destino ao ncleo, j que constitui o
maior fluxo em termos de volume. Isso significa que entre 2005 e 2010
chegaram cerca de 71,5 mil pessoas ao municpio do Rio de Janeiro que tinham origem em outro estado. Os imigrantes ocupados que
realizaram esse fluxo apresentam tanto um perfil de categorias mais
superiores como mais populares. Vale notar que a coexistncia desse
perfil superior e popular fica mais ntida nas reas superiores, pois ao
mesmo tempo em que h maior participao de profissionais de nvel
superior e categorias mdias (32,9% e 24,2) tambm h uma participao considervel de trabalhadores do tercirio que migram para
reas superiores vindos de outro estado, sobretudo trabalhadores do
tercirio no especializado (17,5%) o maior percentual desse grupo
em reas superiores. Nas reas mdias superiores e populares mdias,
h uma distribuio mais prxima dos imigrantes interestaduais ocupados no ncleo, com predominncia das categorias mdias, trabalhadores do secundrio, tercirio e tercirio no especializado. Nas reas
populares operrias e populares, h um quantitativo menor, embora
predominem trabalhadores do tercirio na primeira e trabalhadores
do secundrio na segunda.
240
Tabela 6.7 Distribuio dos imigrantes ocupados por tipo

socioespacial de destino e CATs Interestadual Ncleo 2010
No Municpio do Rio de Janeiro, os distritos que mais diretamente correspondem a algumas favelas so Rocinha, Jacarezinho,
Cidade de Deus, Complexo do Alemo e Mar. Todos esses distritos
foram classificados como Popular Operrio, alm desses, neste tipo
socioespacial encontram-se apenas mais dois distritos: Santa Cruz e
Ilha de Paquet. Juntamente com o Distrito de Guaratiba, que foi
classificado como Popular, os distritos citados correspondem aos espaos de mais baixa posio na hierarquia socioespacial do Municpio do Rio de Janeiro. Em termos de estoque migratrio medido
pelo tempo de residncia no municpio igual ou inferior a dez anos,
tais distritos apresentavam 12,7% de imigrantes em relao sua populao total em 2010. Na Rocinha esse valor chegava a 18% e na
Mar a 16,8%, ou seja, nesses distritos o estoque migratrio relativamente mais elevado.
Para anlise das origens dos imigrantes, preciso utilizar a informao por data fixa, que considera apenas a migrao recente (nos ltimos cinco anos). A esses mesmos distritos chegaram cerca de 12 mil
pessoas no perodo, sendo que 95% do movimento teve sua origem em
outro Estado do pas. Ou seja, a maior parte do movimento migratrio em direo s favelas de longa distncia. Aproximadamente 53%
foram para a Mar e 27% para a Rocinha. Na Tabela 6.7, ao lado da
distribuio dos imigrantes por categoria para o tipo popular operrio, foi inserida a mesma informao para as reas de favela do referido tipo. possvel notar que as reas de favela abrigam as maiores
participaes em todos os fluxos vistos de trabalhadores do tercirio
especializado e no especializado. Ou seja, no fluxo para essas reas

70% dos imigrantes so do setor tercirio.
2.3. Os processos de mobilidade espacial: movimentos para
lugar de trabalho
Juntamente com a migrao, os deslocamentos pendulares tambm conformam os processos de mobilidade espacial na metrpole,
delineando os movimentos populacionais metropolitanos; no caso
deste trabalho, os movimentos intermunicipais na dimenso da metrpole. Atualmente, considera-se que as mudanas de residncia na
metrpole estejam em estreita conexo com as condies de acesso
moradia, mas tambm com as condies (possibilidades) de deslocamento, sobretudo em funo de trabalho. Portanto, esta parte ir
tratar sobre os movimentos pendulares para o lugar de trabalho.
Enquanto os movimentos pendulares internos em funo de trabalho na RMRJ em 2000 envolviam cerca de 680 mil pessoas, em 2010
j abarcavam mais de 900 mil (quase 1 milho de trabalhadores, se
considerarmos o total dos movimentos, como j dito), o que totalizava
20% da populao ocupada da metrpole. Alm disso, aumentou o
volume de trabalhadores pendulares em todos os tipos de fluxos intrametropolitanos. Em linhas gerais, o movimento pendular muito
mais intenso na prpria metrpole, sendo inclusive um indicador de
sua constituio como grande aglomerado urbano e de sua integrao
interna, por isso, os valores para os fluxos intraestaduais e interestaduais so bem menores.
Ao determo-nos nesses movimentos pendulares metropolitanos,
observamos que, embora em nmeros mais reduzidos se comparados
com os outros tipos de deslocamento, o quantitativo de trabalhadores
que sai do ncleo para trabalhar na periferia quase dobrou de 2000
a 2010. Entretanto, o maior contingente de trabalhadores permanece
realizando o movimento da periferia para o ncleo metropolitano, e
ainda aumentou em mais de 120 mil o nmero de pessoas que realiza
esse movimento frequente, principalmente nas grandes vias de acesso
que ligam o ncleo a outros municpios, como a Ponte Rio-Niteri, a
Avenida Brasil e a Linha Vermelha que, nos momentos de trfego muito intenso, apresentam s vezes longos congestionamentos. Complementar a esse quadro, soma-se o elevado contingente de trabalhadores
que se movimenta entre os prprios municpios da periferia metropolitana, quantitativo que tambm aumentou em mais de 100 mil pessoas
242
de 2000 a 2010. Silva (2012) demonstrou que em todos os municpios

aumenta a proporo de pendulares sobre a populao ocupada, sendo apenas em Duque de Caxias que essa proporo diminui, mas somente em 1 ponto percentual. Municpios como Belford Roxo, Japeri,
Nilpolis, Queimados e So Joo de Meriti registraram mais de 50%
dos trabalhadores saindo para trabalhar em outro municpio.
Como visto anteriormente, os municpios que experimentaram
maior aumento da populao pendular para trabalho tambm aumentaram consideravelmente o nmero de domiclios na dcada, constituindo-se em reas em expanso urbana, que provavelmente ainda no
apresentam uma dinmica de mercado de trabalho local que abarque
toda a populao que para l migrou.
Tabela 6.8 Distribuio percentual da populao que realiza movimento
pendular para lugar de trabalho por fluxo e tipo socioespacial 2000/2010
Se considerarmos o movimento pendular nas reas internas da

metrpole, ou seja, a partir da organizao social do territrio, observa-se no geral que a maior sada sempre nas reas populares, nos
trs tipos de fluxos embora, para os trabalhadores que saem do ncleo para trabalhar na periferia (fluxo com menor volume de pessoas),
esse percentual seja menor (53,9%) em 2010, se comparado aos movimentos com origem nas reas populares da periferia (em torno de
90% saem das reas populares). preciso ressaltar que a ampliao
do universo de perfil popular que se deu em meio sua diversificao tambm se refletiu nas mudanas de residncia. Para quem mora
na periferia e faz movimento pendular (tanto para o ncleo quanto
para outro municpio da periferia), diminuiu a participao de sada
das reas populares mdias e aumentou a participao de sadas das
reas populares operrias e populares. Mas a maior participao continua sendo das reas populares mdias acima de 40%. Portanto, conclui-se que so as reas populares da periferia que continuam sendo
as principais origens dos movimentos pendulares, principalmente as
populares mdias e operrias, tendo aumentado expressivamente os
movimentos em busca de trabalho na prpria periferia.
A fim de correlacionar os movimentos migratrios intrametropolitanos, que constituem uma proxy da prpria mobilidade residencial
na escala da metrpole, com os movimentos pendulares para trabalho,
foi verificado tambm se as pessoas que migraram, mas que permaneceram residindo no aglomerado metropolitano, se deslocam com frequncia para outro municpio, especialmente entre a rea de origem
e destino.
Entre os imigrantes intrametropolitanos ocupados, cerca de 52%
realizavam movimento pendular tanto em 2000 quanto em 2010 esta
informao sugere um reforo da dissociao entre lugar de moradia e lugar de trabalho na metrpole. A abordagem do spatial mismatch um modelo social e urbano marcado pela segregao espacial
(IHLANFELDT; SJOQUIST, 1998) relaciona-se justamente a essa localizao dos distintos grupos sociais na cidade e s alternativas quanto ao lugar de moradia e de mobilidade, sobretudo s condies de
circulao no espao por camadas mais desfavorecidas socialmente.
244
Tabela 6.9 Taxa de Mobilidade de imigrantes

intrametropolitanos ocupados (que realizam movimento pendular)
2000/2010
Entre os que migraram do ncleo para a periferia em 2000 e

2010, quase 60% fazem movimento pendular e quase 50% o fazem trabalhando no ncleo, ou seja, vo trabalhar no lugar de onde saram.
Esse indicador revela que uma considervel parte da migrao intrametropolitana no ocorreu por razes relacionadas ao trabalho, e oferece significativo indcio de que tenha ocorrido por razes de acesso
moradia. Dos que faziam esse movimento em 2010, a maior participao nas reas mdias superiores (71,6%), que nesse caso refere-se
essencialmente ao municpio de Nova Iguau. Mas tambm houve um
aumento na participao de pendulares entre os imigrantes ocupados
nas reas populares que vo trabalhar no ncleo (de 47% para 53%).
Entre esses imigrantes que mudaram de residncia do ncleo para a
periferia, os que trabalham no ncleo apresentam participao cerca
de 10% maior nas categorias mais superiores4 da hierarquia scio-ocupacional aqui utilizada. J os que trabalham na prpria periferia
apresentam uma participao maior de trabalhadores do tercirio e
secundrio.
Os que migraram da periferia para o ncleo conformam um contingente mais reduzido e o retorno para trabalhar na periferia tambm o . J entre os que migraram na periferia, a participao dos que
realizam movimento pendular alta em todos os tipos socioespaciais:
no total tambm permaneceu em cerca de 57% a taxa de mobilidade
na dcada. Vemos tambm que aumentou consideravelmente a participao de pendulares nas reas mdias superiores (de 54,2% para
64,4% - Nova Iguau) e nas reas populares (de 48,7% para 54,7%).
Alm disso, houve uma pequena diminuio da participao dos que
realizam movimento pendular para o municpio de origem da migrao (de 19% para 18,2%).
Portanto, no contexto da migrao intrametropolitana ainda h
grande expressividade dos que se movimentam com frequncia para
o municpio de origem da migrao. Na nova configurao urbana
com processos de expanso metropolitana, a mobilidade urbana constitui elemento muito importante da formao e consolidao dos espaos urbanos possibilitando a reteno residencial de algumas reas.
A atrao residencial na periferia provavelmente est relacionada ao
acesso moradia, ao mercado imobilirio, ao papel do Estado com
polticas habitacionais e s prprias condies socioeconmicas desta
populao que mudou, mas possvel tambm que haja uma articulao com as condies de mobilidade.
O tipo de fluxo migratrio intrametropolitano periferia-periferia
j atualmente o que apresenta maior volume de pessoas. Embora
para os movimentos pendulares, em funo de trabalho, o destino
ainda seja predominantemente o ncleo, os movimentos na prpria
periferia tambm tm ganhado participao. Se h uma populao
que migra, mas no trabalha no municpio para o qual se mudou, h
tambm uma parte que migra, mas trabalha nesse municpio de destino. Sendo assim, deve-se pensar que parte da reduo da mobilidade espacial tambm precisa ser considerada a partir dos processos de
reteno da populao para trabalho nos municpios perifricos que,
Foram consideradas como categorias mais superiores os dirigentes, profissionais
de nvel superior, pequenos empregadores e categorias mdias.
4
246
na verdade, j so investigados quanto continuidade ou mudana

na perspectiva de periferia, surgimento e/ou reforo de subcentros
(LAGO, 2007; LAGO, 2008; RODRIGUEZ, 2008).
Apesar dessa diversificao, ainda importante avaliar em que
condies de trabalho e insero ocupacional essa reteno ocorre.
Para a populao ocupada total da periferia (independentemente da
condio migratria), observam-se, mediante os dados da Tabela 6.10,
a insero na hierarquia scio-ocupacional e a mdia de rendimentos
no trabalho principal, considerando os seguintes grupos: os que trabalham no municpio da periferia em que moram; os que trabalham em
outro municpio da periferia, e os que trabalham no ncleo.
Tabela 6.10 Distribuio dos imigrantes intrametropolitanos ocupados
da periferia por lugar de trabalho e Categorias Scio-Ocupacionais e renda
mdia (em R$ de 2010) 2010
No total dos municpios da periferia, entre aqueles que trabalham no prprio municpio de residncia h uma maior participao
de trabalhadores do secundrio e do tercirio, seguidos pelos que
trabalham em categorias mdias juntas, essas categorias abarcam
mais de 70% dos ocupados desse grupo. Os trabalhadores do tercirio no especializado, que seriam a expresso mais robusta de uma
precariedade na insero ocupacional, correspondem a 17% valor
semelhante ao grupo dos que trabalham em outro municpio da periferia e at menor do que aqueles que trabalham no ncleo. Esse
grupo, que expressa a reteno de trabalhadores na periferia, no geral, apresenta menores mdias de rendimento entre as categorias scio-ocupacionais em relao aos que realizam movimento pendular.
Ao desconsideramos Niteri nesse grupo (segunda parte da Tabela
6.10), observa-se que as mdias de rendimento diminuem e tambm
continuam menores em relao aos demais que fazem movimento
pendular.
Para os que realizam movimento pendular para trabalho em direo a outro municpio da periferia, h uma participao maior de
categorias mdias e trabalhadores do secundrio, em relao ao grupo que fica. H um percentual bem maior de categorias mdias e um
pouco maior de profissionais de nvel superior. Ou seja, no geral, h
uma insero scio-ocupacional de perfil mais superior e as mdias
de rendimento tambm so maiores. Entretanto, ao excluir Niteri da
condio de periferia, observa-se que a mdia de rendimentos diminui
um pouco, sendo essa diminuio mais considervel para as categorias
mais superiores.
J para os que trabalham no ncleo, h 10% de profissionais de
nvel superior e quase 30% de categorias mdias. A mdia de rendimentos, no geral, tambm maior. Entretanto, os trabalhadores
do tercirio no especializado apresentam maior participao nesse
grupo, demonstrando que os demais municpios da RMRJ fornecem
mo de obra no especializada para o ncleo metropolitano; embora
a mdia de rendimento dessa categoria seja maior, a diferena no
to grande. Se retirarmos Niteri da anlise, a mdia de rendimentos
tambm diminui para a populao da periferia que trabalha no ncleo, mas, para algumas categorias, a mdia de rendimento deixa de
ser maior para quem vai para o ncleo, como para os dirigentes, pequenos empregadores e agricultores. Entretanto, essas categorias no
apresentam muito o comportamento de realizar movimento pendular,
248
o que fica evidente pela participao de em torno de 1% apenas entre

todos os grupos analisados na Tabela 6.10.
Essas informaes revelam que realmente aqueles que conseguem
transpor as fronteiras urbanas dadas pelos limites poltico-administrativos dos municpios em busca de trabalho, tambm transpem outras barreiras de carter social e econmico. No geral, quem realiza
movimento pendular a partir da periferia tem melhores chances de
insero ocupacional e maiores rendimentos em praticamente todas
as categorias scio-ocupacionais, especialmente quem vai para o ncleo. Entretanto, para quem vai para o ncleo fica evidente que podem
operar distintas lgicas de mobilidade espacial, conforme trabalhado
por Silva (2013), cuja investigao mostrou que h trabalhadores que
obtm melhor posio na hierarquia scio-ocupacional e melhores
rendimentos, e h os que esto inseridos em condies mais precrias,
com rendimentos no to diferentes em relao aos que ficam no municpio e trabalham em posies semelhantes.
O efeito de Niteri tambm constatado j que, em termos de
condies sociais e econmicas da populao, sua posio na organizao territorial da metrpole se aproxima mais do centro do que da
periferia. Ao retirar esse municpio da periferia, a mdia de rendimentos diminui em todos os grupos, independentemente do lugar de
trabalho. Mas ainda assim, para os profissionais de nvel superior, categorias mdias, trabalhadores do tercirio, secundrio e tercirio no
especializado que abarcam quase 100% dos ocupados que realizam
movimento pendular a mdia de rendimentos maior para quem
se movimenta, sobretudo para o ncleo, mesmo desconsiderando Niteri da condio de periferia.
Consideraes finais
A organizao social do territrio da RMRJ apresenta estreita relao com os processos relacionados dinmica da populao. Em
nvel municipal, foi possvel identificar a existncia de alguns grupos
de municpios que vm apresentando comportamentos semelhantes
no processo de expanso urbana. Rio de Janeiro e Niteri apresentam
crescimento populacional bastante reduzido e j esto sendo acompanhados pela maior parte dos municpios da Baixada Fluminense.
Mas os municpios da Baixada, juntamente com So Gonalo, tambm
apresentam um processo de ocupao urbana mais consolidada, com

densidade urbana mais alta em relao a outros da periferia, taxas
migratrias baixas ou negativas e o volume de trabalhadores pendulares permanece alto. No outro extremo, observa-se um grupo de municpios em evidente expanso urbana em reas de baixa densidade:
com aumento considervel de unidades domiciliares, de populao e
de atrao migratria, mas tambm de sada de pessoas para trabalhar em outros municpios. Esto nesse contexto Itagua, Guapimirim,
Mangaratiba e Maric. Em nvel intermedirio de ocupao urbana, h
um grupo mais heterogneo no qual esto Itabora, Mag, Queimados,
Paracambi, Japeri, Seropdica e Tangu. Em linhas gerais, este ltimo
grupo apresenta crescimento populacional e aumento no nmero de
domiclios menores que o grupo anterior, com participao da migrao mais variada e aumento do nmero de trabalhadores pendulares
considervel tambm.
Quanto dinmica demogrfica, observa-se que a RMRJ um
dos espaos brasileiros em processo mais avanado de envelhecimento populacional e que, apesar das desigualdades sociodemogrficas
ainda existentes em seu territrio interno, nota-se que a diminuio
da fecundidade vem ocorrendo em todos os lugares e o processo de
envelhecimento generalizado. nesse sentido que demos um enfoque
especial aos processos de mobilidade espacial, atravs da mobilidade
residencial metropolitana. Embora os volumes migratrios tambm
venham sofrendo diminuio, h uma pluralidade de movimentos e
distintas lgicas sociais, econmicas e mesmo culturais operando sobre os movimentos da populao no espao. Em termos de estoque migratrio, so as reas populares da metrpole que apresentam maior
proporo de migrantes em 2010 (22,5%) em sua prpria populao,
embora em seguida sejam as reas superiores que apresentam participao mais considervel (16,9%) sugerindo uma duplicidade do
peso da mobilidade residencial na metrpole, tanto nas reas populares quanto nas superiores.
Quanto aos fluxos realizados, na medida em que diminui a posio das reas na hierarquia socioespacial, aumenta a participao dos
movimentos intrametropolitanos, especialmente na prpria periferia
ou em direo a ela, e diminuem os movimentos a partir de outras Unidades da Federao (UFs). J os movimentos intraestaduais so bem
mais reduzidos. O principal tipo de movimento que tem ocorrido nas
reas populares, em termos de participao, so as trocas migratrias
250
na prpria periferia metropolitana tipo de mobilidade residencial

metropolitana que tem aumentado nas ltimas dcadas. Portanto, h
uma segmentao dos fluxos na metrpole segundo a organizao social do territrio.
As mudanas de residncia em direo ao ncleo apresentam
maior participao nas reas superiores e mdias, embora nesse territrio tambm existam reas populares. J as mudanas de residncia
na periferia apresentam maior participao em reas populares. Ao
mesmo tempo, a mobilidade residencial pela migrao experimentou
aumento de participao nas reas superiores (mais no ncleo) e populares (mais na periferia). Tambm observamos que a maior parte do
movimento migratrio em direo s favelas, considerando-se apenas
os distritos, de longa distncia.
Sobre o perfil dos imigrantes e sua relao com o contexto social
da rea social em que foram residir, nota-se que, no geral, entre aqueles
que foram para reas superiores e mdias superiores h predomnio
de profissionais de nvel superior e de ocupados em categorias mdias.
No tipo mdio, h predomnio de categorias mdias e trabalhadores
do tercirio entre os migrantes. Essas observaes so vlidas, sobretudo para as reas de destino no ncleo, o municpio do Rio de Janeiro.
J entre os que foram para reas de perfil popular mdio, operrio e/
ou popular, h maior participao de ocupados em categorias mdias,
trabalhadores do secundrio, tercirio e tercirio no especializado,
com peso maior nos fluxos para os demais muncipios metropolitanos.
Em sua maior parte, as mudanas de residncia entre municpios sugerem um reforo da diviso social do territrio, pois os trabalhadores
inseridos em ocupaes mais superiores apresentam maior participao em reas com esse perfil, o mesmo ocorrendo para trabalhadores
de perfil mais popular.
Parte dessa mobilidade residencial feita em estreita conexo
com a possibilidade de realizar deslocamentos cotidianos para trabalho. Sobre estes movimentos pendulares, conclui-se que so as reas
populares da periferia que continuam sendo as principais origens
dos movimentos pendulares, principalmente as populares mdias e
operrias, tendo aumentado expressivamente os movimentos em
busca de trabalho na prpria periferia. Alm disso, nota-se que entre
os imigrantes intrametropolitanos ocupados, cerca de 52% realizavam
movimento pendular tanto em 2000 quanto em 2010, com expressividade dos que se movimentavam com frequncia para o municpio de
origem da migrao. Contrapondo-se aos que retornam para trabalhar de onde saram, h um grupo de trabalhadores que encontram
ocupao no municpio de destino da periferia. A questo observada
que, entre estes ltimos, a insero no mercado de trabalho assume
posies mais inferiores na hierarquia scio-ocupacional e com menores rendimentos em algumas categorias scio-ocupacionais, sobretudo
as que concentram maior parcela desses trabalhadores.
Parte dessa mobilidade residencial feita em estreita conexo
com a possibilidade de realizar deslocamentos cotidianos para o lugar de trabalho. Sobre esses movimentos pendulares, conclui-se que
so as reas populares da periferia que continuam sendo sua principal origem, principalmente as populares mdias e operrias, tendo
aumentado expressivamente os movimentos em busca de trabalho
na prpria periferia. Alm disso, nota-se que entre os imigrantes
intrametropolitanos ocupados, cerca de 52% realizavam movimento
pendular tanto em 2000 quanto em 2010, com expressividade dos
que se movimentavam com frequncia para o municpio de origem
da migrao. Contrapondo-se aos que retornam para trabalhar de
onde saram, h um grupo de trabalhadores que encontram ocupao no municpio de destino da periferia. A questo observada que,
entre estes ltimos, a insero no mercado de trabalho assume posies mais inferiores na hierarquia scio-ocupacional e com menores
rendimentos em algumas categorias scio-ocupacionais, sobretudo as
que concentram maior parcela desses trabalhadores.
Sendo assim, os lugares de moradia e de trabalho parecem continuar sendo determinantes para as condies socioeconmicas da populao metropolitana. Claro que no consideramos aqui o desgaste
fsico e mental, o tempo de deslocamento e os recursos financeiros
despendidos para realizar o movimento pendular que tambm deveriam entrar nessa conta. Entretanto, essas informaes evidenciam
que, embora mediante processos de diversificao, a lgica do modelo
centro-periferia ainda permanece na organizao social do espao metropolitano.
Portanto, diante dos processos de mudana da estrutura etria
que convergem para um comportamento semelhante mesmo entre diferentes espaos da metrpole, sugerimos que as mudanas de residncia no espao metropolitano ou em direo a este tambm tero cada
vez mais importncia na compreenso das mudanas na organizao
social do territrio. Revela-se assim uma importante conexo entre os
252
estudos urbanos e a demografia, com potencial expressivo no mbito

da compreenso das dinmicas metropolitanas atuais, considerando
tanto suas mudanas quanto as permanncias.
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254
Captulo 7
Transformaes domiciliares: arranjos,
trabalho e renda
Rosa Ribeiro
Resumo: A proposta deste captulo analisar as relaes entre a estrutura das unidades domsticas e sua organizao para o trabalho e a desigualdade de renda nas diferentes reas do espao social da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro, no perodo 2000/2010. Nesse contexto, procura-se entender
de que forma as mudanas econmicas que ocorreram no Brasil nessa dcada, associadas a transformaes demogrficas que vm se dando desde os
anos 1970, repercutiram nas formas de organizao das unidades domsticas,
no padro de composio dos arranjos domiciliares das diferentes reas da
metrpole, no ingresso de seus membros no mercado de trabalho e em seus
rendimentos. Em que medida essas mudanas alteraram os padres de desigualdade entre unidades domsticas das diferentes reas dessa metrpole? O
trabalho tem como base as informaes dos Censos Demogrficos de 2000
e 2010.
Palavras chave: unidades domsticas, trabalho e rendimento, desigualdade de renda, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Abstract: The purpose of this chapter is to analyze the relationships
between households structure and their organization to work and income
inequality in differents areas of social space in the Metropolitan Region of
Rio de Janeiro from 2000 - 2010. In this context, we seek to understand how
the economic changes that occurred in Brazil in this decade, associated with
demographic changes that have been happening since the 70s, have affected
the ways households are organized, the standard composition of residences
in the different metropolitan areas, its members entry into the labor market
and their income. To what extent have these changes altered the patterns of
inequality among households in the different areas of this metropolis? The
work is based on information from the censuses of 2000 and 2010.
Keywords: households, work and income, income inequality, Metropolitan Region of Rio de Janeiro.
Na ltima dcada, o pas passou por uma srie de transformaes

econmicas e sociais que tiveram forte impacto no padro de vida
de parcela significativa de sua populao, especialmente as camadas
populares. Ao mesmo tempo, entrou em uma fase mais avanada do
processo de transio demogrfica, marcado pela contnua queda da
fecundidade, acompanhada pela reduo da mortalidade e pelo envelhecimento da populao, aumentando o peso da populao em idade
ativa no conjunto da populao. No plano dos valores relativos famlia, ao casamento, aos papis masculinos e femininos e condio
de envelhecimento, mudanas continuam ocorrendo com intensidade.
De que forma essas transformaes repercutiram nas formas de
organizao das unidades domsticas1 na Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro, no ingresso de seus diferentes membros no mercado
de trabalho e em seus nveis de renda? Em que medida essas mudanas
alteraram os padres de desigualdade entre elas e como isso se deu
nas diferentes reas dessa metrpole so algumas das questes que
norteiam essa reflexo e para as quais procuraremos encontrar possveis respostas ou, pelo menos, levantar algumas hipteses explicativas.
A literatura tem mostrado que, alm de suas funes de socializao e transmisso do capital cultural, a famlia tambm uma unidade
de transmisso e de reproduo do capital econmico (BOURDIEU,
2008; SMITH; WALLERSTEIN, 1992). Utilizando capitais acumulados, seus componentes renem, principalmente atravs da realizao
de atividades econmicas, a renda necessria para garantir sua manuteno e reproduo social. Nessa medida, a unidade domstica
uma referncia fundamental para a anlise das condies de vida e da
desigualdade social.
A organizao da unidade domstica para o trabalho se d em
condies econmicas e sociais concretas que definem no s as oportunidades como as formas de insero das pessoas no mercado de
Neste trabalho, consideramos como unidade domstica o conjunto de pessoas que
reside no mesmo domiclio e famlias as pessoas unidas por laos de parentesco e
consanguinidade que residem no mesmo domiclio, como fez o IBGE no Censo Demogrfico de 2010. Sem dvida, a condio de residncia no mesmo domiclio restringe a definio sociolgica ou antropolgica de famlia, mas essa uma contingncia
a que temos que nos submeter quando trabalhamos com dados de pesquisas domiciliares, como o caso dos Censos Demogrficos. Esto excludas, tanto das unidades
domsticas quanto das famlias, as pessoas na condio de pensionistas, empregados
domsticos e parentes de empregados domsticos que, embora compartilhem do mesmo domicilio, no vivem com o mesmo oramento domstico.
1
256
trabalho, principal fonte de rendimento da maioria delas nas sociedades contemporneas. Assim, fundamental situar nossa anlise no
contexto econmico e social do perodo que pretendemos focalizar.
A dcada de 2000, perodo em que se situa nossa anlise, engloba
dois momentos distintos da economia brasileira. No seu incio, isto ,
at 2003, o pas ainda passava pela fase de reestruturao produtiva
e de baixo ritmo de crescimento econmico, que marcou a dcada de
1990 e o incio dos anos 2000. Esse perodo foi de reduo do trabalho
assalariado registrado, perda de postos de trabalho, principalmente
na indstria, aumento das taxas de desemprego e crescimento do trabalho autnomo, seja devido terceirizao dos servios de empresas, ou ao trabalho por conta prpria. Tais mudanas levaram a uma
precarizao do trabalho, na medida em que para grande parte dos
trabalhadores a proteo da legislao trabalhista foi perdida e a instabilidade do emprego aumentou (DIEESE, 2012; POCHMAN, 2012).
Em consequncia, tambm diminuiu a renda do trabalho, bem como
a renda domiciliar per capita. O esforo das famlias no sentido de preservar a renda domiciliar, como mostra estudo de Montali (2009) para
So Paulo foi suficiente apenas para minimizar os efeitos da queda da
renda do trabalho sobre a renda domstica. A partir de 2004, inicia-se
um novo ciclo de recuperao da economia, orientado para o crescimento do mercado interno e propiciando o aumento da formalizao
do emprego, evidenciada pelo crescimento do trabalho com carteira
assinada, e a reduo do desemprego. Aumentam em propores significativas os postos de trabalho, principalmente no setor tercirio. Ao
mesmo tempo so implementadas polticas sociais de valorizao do
salrio-mnimo e de transferncia de renda.
Em cada uma dessas etapas, o mercado de trabalho oferece oportunidades de insero diferenciadas segundo o sexo, a idade e a posio das pessoas no grupo domstico, e estas reagem, levando em
conta, por um lado, suas necessidades enquanto grupo e, por outro,
a disponibilidade de cada um dos seus componentes em determinado momento. Esta disponibilidade varia de acordo com uma srie
de fatores: a estrutura domiciliar e a fase do ciclo de vida pela qual
passa cada famlia, o gnero de cada um de seus componentes e os
papis que desempenham no interior do grupo domstico, tendo em
vista sua reproduo biolgica e social. Assim, como aponta Montali
(2009, p. 175),
Enquanto as anlises a partir do mercado de trabalho indicam as

tendncias do emprego, as anlises a partir da unidade familiar
permitem conhecer as respostas das famlias e dos sujeitos com
suas atribuies familiares s diferentes conjunturas que condicionam as possibilidades de emprego.
O pressuposto que fundamenta essa viso o da existncia de

uma articulao entre a esfera da produo econmica e a da reproduo social, permeada pela diviso sexual do trabalho e pelas relaes
de gnero dentro da famlia, como mostrou Barrre-Maurisson (1992).
Dessa forma, embora o objetivo de gerao de renda para a manuteno e reproduo do ncleo domstico seja comum, as possibilidades
e as formas de insero no mercado de trabalho de cada um dos seus
componentes so distintas, em cada etapa de suas vidas, pois em cada
uma delas desempenham diferentes papis aos quais esto associadas
atribuies especficas. a partir dessa perspectiva que iremos analisar o que se passou, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, com
as unidades domsticas, enquanto unidades de gerao e de reproduo do seu capital econmico, ao longo da dcada de 2000.
1. Unidades domsticas e territrio

No incio da dcada de 2000, havia na metrpole do Rio de Janeiro 3262 mil unidades domsticas que se distribuam de maneira
desigual pelas cinco reas tipo em que foi dividida, tendo como recorte principal a composio scio-ocupacional de cada um desses
territrios. Essas reas tinham tamanhos de populao bastante diferenciados que se refletiam na concentrao de domiclios em cada
uma delas. A rea de maior concentrao de populao era a de tipo
Popular Mdio, que reunia, em 2000, 42,8% da populao da RMRJ e
41,7% das unidades domsticas (Tabela 7.1).
Essa rea era formada por 26 distritos entre os quais, Porturia,
So Cristvo e Rio Comprido, prximos ao centro do municpio do
Rio de Janeiro; Madureira, Bangu, Realengo e Campo Grande, considerados subrbios no eixo da ex-ferrovia Central do Brasil; Inhama,
Ramos, Penha e Pavuna, subrbios da ex-ferrovia da Leopoldina; alm
de parte dos municpios de Duque de Caxias, de So Joo de Meriti, de
Nilpolis, e de Mesquita, todos na Baixada Fluminense.
A segunda rea de maior peso, a de tipo Popular Operrio, reu258
nia 22,4% da populao e 21% das unidades domsticas, sendo constituda, tambm, por 26 distritos que incluam Santa Cruz, bairro da
periferia distante do municpio do Rio de Janeiro, e as cinco maiores
favelas desse municpio: Rocinha, Jacarezinho, Complexo do Alemo,
Mar e Cidade de Deus; municpios mais distantes da Baixada Fluminense como Miguel Couto e Queimados; Japeri, Mag e Itagua, alm
de parte de So Gonalo e Itabora, prximos a Niteri.
A rea de tipo Superior, a terceira em populao, 14,3%, constituda por apenas sete distritos, sendo quatro na Zona Sul da cidade
do Rio de Janeiro: Botafogo, Copacabana, Lagoa e Barra da Tijuca;
dois na Zona Norte: Tijuca e Vila Isabel e todo o municpio de Niteri;
reunindo 16,6 % do total das unidades domsticas da RMRJ.
Tabela 7.1 Populao e unidades domsticas na RMRJ por tipo de rea 2000/2010
Fonte: IBGE - Microdados dos Censos Demogrficos de 2000 e 2010 - Elaborao R.

Ribeiro. Observatrio das Metrpoles - IPPUR/UFRJ.
Na rea de tipo Mdio Superior, constituda por sete distritos,

todos eles situados no municpio do Rio de Janeiro; dois no Centro ou
prximo a ele, como Santa Tereza; dois na rea suburbana desse municpio, como Mier e Iraj; um na Zona Oeste, Jacarepagu; e um formado pela Ilha do Governador, encontravam-se 14,2% da populao
e 14,6% das unidades domsticas. Finalmente, a rea menos habitada
era a de tipo Popular, constituda por 20 distritos, entre os quais os
mais importantes em tamanho de populao eram Austin, bairro do
municpio de Nova Iguau, e parte de Mag, na Baixada Fluminense;
Guaratiba, bairro da Zona Oeste do municpio do Rio de Janeiro; parte do municpio de Maric, e de Itabora e o municpio de Seropdica.
Essa rea reunia a menor parcela da populao da RMRJ, 6,4% e, em
consequncia, a menor proporo de unidades domsticas, 6,0%.
Ao longo da dcada de 2000, em duas dessas reas registrou-se

um aumento da concentrao tanto de populao quanto de unidades
domsticas. Na de tipo Popular Operrio, esse aumento foi pouco superior a 6%, enquanto na de tipo Popular o crescimento relativo da
populao residente foi de 17% e o das unidades domsticas, 12,6%.
J na rea de tipo Superior, a proporo de pessoas e de unidades domsticas se manteve praticamente a mesma, enquanto nos tipos Mdio
Superior e Popular Mdio houve reduo relativa tanto da populao
quanto das unidades domsticas.
A distribuio das unidades domsticas no territrio no
aleatria, como mostra a literatura sobre o tema (RHEIN, 1988;1990;
BONVALET, 1989). Alm de fatores econmicos como a renda
domiciliar per capita e a categoria scio-ocupacional dos responsveis
pelo domiclio, fatores demogrficos como a idade, a cor e o tipo de
organizao domstica esto associados sua localizao no espao da
metrpole. Assim, o padro de composio das unidades domsticas
era bastante distinto entre as reas da RMRJ, o que ter consequncias
sobre o seu tamanho, a composio de sua fora de trabalho e a
presena de crianas e adolescentes no domiclio. J no incio da
dcada de 2000, a rea de tipo Superior se destacava das demais por
apresentar maior diversificao nos seus arranjos domiciliares. Ali,
apenas 38,9% das unidades domsticas, proporo bem mais baixa
que a mdia metropolitana, 50%, (Tabela 7.2) eram constitudas por
casal com filho, forma mais frequente e tradicional de organizao
domstica na sociedade brasileira. Uma srie de fatores explica essa
maior diversificao.
260
Tabela 7.2 Principais caractersticas sociodemogrficas das unidades

domsticas na RMRJ - 2000/2010
Fonte: IBGE - Microdados do Censo Demogrfico de 2000 e 2010 - Tabulao especial

R. Ribeiro - Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ.
A distribuio desigual dos diferentes tipos de unidades domsticas no territrio da metrpole est, por um lado, associada a modos
ou estilos de vida distintos, ligados posio na estrutura scio-ocupacional das pessoas que habitam esses espaos, posio essa definida
por sua categoria scio-ocupacional. Para alm da posio na estrutura produtiva e de suas consequncias sobre a renda domiciliar, Derosires e Thevenot (1992) consideram que sendo categorias homogneas de ocupaes, as categorias scio-ocupacionais informam tambm sobre a posio social daqueles que delas fazem parte, e, desse
modo, pressupem diferenas de estilos de vida, definidos a partir de
valores, atitudes e comportamentos especficos.
Em 2000, na rea de tipo Superior, que tinha o perfil de organizao das unidades domsticas mais diversificado, ou seja, menos
centralizado no formato clssico de casal com filho, a maioria dos responsveis pelas unidades domsticas, ocupados, 52,2%, estavam nas
categorias de Profissionais de Nvel Superior e de Ocupaes Mdias,

cujos perfis de arranjo domiciliar eram mais diversificados, como foi
visto em trabalho comparativo sobre famlias nas regies metropolitanas (RIBEIRO R., 2012). Em 2010, nessa rea, o peso dos responsveis
pelas unidades domsticas nessas categorias chegou a quase dois teros, 64,6 %, aumento acompanhado por ainda maior diversificao da
composio dos seus arranjos domiciliares.
Nesse tipo de rea, a composio scio-ocupacional dos responsveis e, portanto, a posio das suas unidades domsticas na estrutura
social, associada a um nvel mais elevado de instruo e de renda de
seus habitantes, favoreceu a adoo de valores e comportamentos menos tradicionais em relao ao casamento e famlia. Nessa medida,
no s os efeitos da queda da fecundidade teriam sido experimentados
ali antes de outras reas da metrpole, como a tendncia de maior valorizao da individualidade e da liberdade levou muitas pessoas a preferirem morar sozinhas, o que era facilitado pelo fato de terem renda
elevada. Alm disso, a literatura mostra tambm que pessoas reunidas
em diferentes tipos de arranjos domiciliares tenderiam a ter demandas
diferenciadas em relao ao espao de residncia, o que as levaria a
se instalar em determinadas reas ao invs de em outras. Assim, por
exemplo, casais sem filho e pessoas que moram sozinhas procurariam
se localizar nos espaos da cidade onde maior a facilidade de acesso
a transporte, comrcio e equipamentos de lazer. Na RMRJ, pode-se
observar que a rea de tipo Superior, a que melhor atende a essas
demandas tinha, no incio da dcada de 2000, os maiores percentuais
de unidades desses tipos, 16,9% de casais sem filho, e 20% de unidades unipessoais (Grfico 7.1). Se desagregarmos a informao para os
distritos que compem essa rea, veremos, por exemplo, que em 2010,
em Copacabana, 35% das unidades domsticas eram unipessoais e,
em Botafogo, 30,8%, bairros bem servidos por transportes e com forte
presena de estabelecimentos de comrcio e servios. Os casais sem
filhos, nesses dois distritos, representavam pouco mais de 19%.
262
Grfico 7.1 Composio das reas por tipo de unidade

domstica RMRJ 2000
Tendo em vista a relao positiva entre a renda e a idade, a populao da rea de tipo Superior, a mais valorizada da regio metropolitana, tende a ser mais velha. Os responsveis pelos domiclios nessa rea
tinham em mdia 51,3 anos, quando no conjunto das unidades domsticas, a mdia de idade de pessoas com essa posio era de 47,3 anos.
Esse conjunto de caractersticas fazia com que as unidades domsticas na rea de tipo Superior fossem menores que nas outras, tendo
um tamanho mdio de 2,8 pessoas, e um nmero mdio de filhos mais
reduzido, apenas 1, sendo menos da metade deles, 47,1%, entre 0 e 15
anos de idade.
Na medida em que se passava para reas menos bem situadas na
hierarquia socioespacial, nas quais diminua a proporo de pessoas
nas categorias scio-ocupacionais superiores e mdias e aumentava a
presena das categorias de trabalhadores manuais2, crescia a importncia das famlias de casal com filho e, em consequncia, a diversificao na composio dos arranjos domsticos se tornava menor.
Nas reas de tipo Popular Operrio e Popular, onde pouco mais de
um tero dos responsveis pelas unidades domsticas, ocupados, era
Trabalhadores do Secundrio, categoria cujo perfil de organizao
domstica era o mais concentrado, 72,9% dos casos, no formato ca2
Ver Captulo 4 deste livro.

sal com filho, pouco mais da metade, 55%, das unidades domsticas
tinham esse formato. Nessas reas, que tambm eram de populao
mais jovem, revelando, mais uma vez, o quanto a localizao espacial
era diferenciada por idade, os responsveis pelos domiclios tinham
em mdia entre 47,1 anos nas de tipo Popular Mdio e 44,1 nas de tipo
Popular Operrio; as unidades domsticas tinham maior tamanho, 3,4
ou 3,5 componentes, e maior nmero mdio de filhos, 1,3 no Popular Mdio e, um pouco mais, 1,5, no Popular Operrio e no Popular.
Eram, em sua maior parte, entre 60% e 70%, famlias que estavam nas
fases inicial e intermediria do seu ciclo de vida, etapas em que esto
aumentando, com a chegada de filhos ou ainda mantendo todos eles
reunidos em casa, tendo em vista sua baixa idade. Assim, nessas reas,
a maioria dos filhos residentes no domiclio, entre 54% e 64%, tinham
at 15 anos de idade.
Ao longo da dcada, a ampliao da queda da fecundidade, o envelhecimento da populao e o aprofundamento das transformaes
nos valores relativos famlia, ao casamento, aos papis masculinos e
femininos, trouxeram inmeras mudanas nas formas de organizao
dos arranjos domsticos. Em todas as reas da RMRJ, houve maior diversificao na composio desses arranjos, traduzida pela menor importncia das famlias constitudas por casal com filho, que deixaram
de ser a maioria em todas elas (Grfico 7.2), embora continuassem
tendo uma presena mais importante que a mdia metropolitana nas
reas de tipo Popular, entre 43,4% no Mdio e 47,1% no Operrio. J
na rea de tipo Superior, o padro encontrado no incio da dcada
ficou ainda mais marcado pela presena reduzida de casais com filho,
que passaram a constituir apenas um tero das unidades domsticas, e
pelo aumento de casais sem filho, de pessoas que moravam sozinhas, e
de outros tipos de unidades domsticas3. As unidades unipessoais chegaram a representar 23,1% do total, dando a essa rea um padro de
composio de suas unidades domsticas prximo ao de capitais europeias, onde a mdia de unidades desse tipo era de 27,7%, em 2010,
segundo dados da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OECD)4.
Esses so arranjos constitudos por parentes que moram juntos, mas no tm entre si
relaes de casamento ou filiao, bem como pessoas que residem no mesmo domiclio, mas no tem relaes de parentesco.
4
Organisation for Economic Co-operation and Development.
3
264
Grfico 7.2 Composio das reas por tipo de unidade

domstica RMRJ 2010
Em consequncia das mudanas mencionadas, o tamanho mdio

das unidades domsticas diminuiu em todas as reas, principalmente
nas do tipo Popular e Popular Mdio, onde tiveram uma reduo de
aproximadamente 9%, chegando, no final da dcada, a 3,2 pessoas, e
3,1 pessoas, respectivamente. Em todas as reas houve tambm forte
reduo do nmero mdio de filhos, em torno de 20%, principalmente nas de tipo Popular Mdio, Popular e Superior, onde foi um pouco
mais elevada que a mdia. Essa ltima rea continuou tendo o menor
tamanho mdio de suas unidades domsticas, 2,6 pessoas, e o menor
nmero mdio de filhos, 0,8. Caiu tambm a proporo de filhos de
at 15 anos em todas as reas, principalmente nas de tipo Popular e
Popular Operrio, onde a reduo da fecundidade teria se dado mais
tardiamente. Ainda assim, nessas reas, entre 57% e 59% deles estavam nessa faixa de idade.
Alm do tipo de arranjo domiciliar, da idade do responsvel, do
tamanho das unidades domsticas e do nmero e idade dos filhos,
uma outra varivel indicava a segregao demogrfica entre as diferentes reas da RMRJ: a cor. Enquanto nas reas de tipo Superior e
Mdio Superior, tanto em 2000, quanto em 2010, a maioria dos responsveis das unidades domsticas declararam brancos, nas reas de
tipo Popular ocorria o inverso, a maioria era constituda por pardos
e pretos. Tanto no incio, quanto no final da dcada, as reas polo de
concentrao por cor eram, de um lado, a de tipo Popular Operrio,

onde havia maior presena de unidades domsticas com responsveis
negros, 58,9% e 65,1%, respectivamente, e de outro, a de tipo Superior, onde ao contrrio, a maioria absoluta, 79,8% e 74,7%, era de
brancos. Essas diferenas apontariam para uma segregao por cor/
raa. Como mostrou Telles (1995) em seu estudo sobre raa, classe e
espao nas cidades brasileiras seja por razes de coeso tnica ou
econmicas a segregao racial existe no Brasil, embora no seja to
intensa quanto nos Estados Unidos e na frica do Sul (p. 404) e sua
intensidade possa variar de uma regio metropolitana para outra. E
concluindo, o autor afirma ainda que Nas reas urbanas, a raa e o racismo so importantes para estruturar a organizao do espao e para
os significados que os brasileiros do a esses espaos (...). (p. 405).
Tendo em vista as diferenas em sua composio scio-ocupacional, nvel de renda e idade, as reas se distinguiam tambm muito
fortemente pelo capital cultural de suas unidades domsticas. Considerando que o capital cultural dos componentes dessas unidades
tende a acompanhar o da pessoa responsvel, e tomando como indicador de maior presena desse capital a proporo daqueles que tinham
instruo superior completo, v-se que era enorme a diferena entre
reas. O capital cultural estava fortemente concentrado na rea de tipo
Superior, onde tanto no incio da dcada quanto ao seu final, respectivamente, 40% e 47,9% dos responsveis pelas unidades domsticas
tinham nvel de instruo superior. No tipo Mdio Superior, essas
propores caam para menos da metade, 16,3% e 21,4%, enquanto
nas reas Populares eram bem mais baixas, menos de 6,%, em 2000 e
menos de 9% em 2010. Em todas as reas, houve avanos significativos
quanto ao nvel de capital cultural dos responsveis pelas unidades
domsticas, principalmente nas de tipo Popular Operrio e Popular,
mas esses avanos no foram suficientes para alterar substancialmente
as distncias entre reas.
2. Unidades domsticas, trabalho e rendimento

O Rio de Janeiro foi uma das metrpoles que mais se beneficiou
com o crescimento do emprego na dcada de 2000, como mostraram
os dados analisados em um estudo comparativo sobre trabalho e rendimento nas famlias das regies metropolitanas brasileiras no pero266
do 2002/2009 (RIBEIRO R., 2012). Nesse perodo, essa regio metropolitana estava entre aquelas onde mais cresceu o nvel de ocupao
dos componentes das unidades domsticas, depois de Fortaleza, Salvador e Belo Horizonte, e foi a segunda com maior aumento do nmero
mdio de pessoas ocupadas por unidade domstica, depois de Belo
Horizonte. Isso mostra o quanto o crescimento do emprego na RM do
Rio de Janeiro, nessa dcada, foi importante.
Tendo em vista as diferenas na composio dos arranjos domsticos, no capital cultural e na composio scio-ocupacional entre
reas, a incorporao dos componentes das unidades domsticas5 no
mercado de trabalho apresentava algumas variaes. Nas reas de tipo
Superior e Mdio Superior encontravam-se os maiores nveis de ocupao dos componentes daquelas unidades no mercado de trabalho,
55,% e 53,5%, respectivamente, em 2000. Enquanto nos tipos Populares esse percentual estava prximo de 50%, indicando a maior facilidade de acesso da populao das duas primeiras reas, dados os seus
atributos, quele mercado (Tabela 7.3).
Ao longo da dcada, o crescimento do emprego, propiciado pelo
crescimento econmico, ocorreu em todas as reas da RMRJ, sendo
em mdia de 10,7%, e, com exceo da rea de tipo Popular, foi bem
superior ao aumento da populao no mesmo perodo (Tabela 7.1).
Em todas as reas, o aumento do nvel de ocupao6 da fora de trabalho domstica no mercado de trabalho, nessa regio metropolitana,
ocorreu principalmente por conta do aumento da incorporao de
cnjuges, que passou de 39,2%, em 2000, para 56,0 %, em 2010, um
aumento de 42,8%, quatro vezes mais elevado que a mdia, o que fez
com que seu nvel de ocupao passasse a ser maior que o dos filhos
de 16 anos e mais. Em 2000, ocorria o inverso (grficos 7.3 e 7.4). A
maior parte do aumento do nvel de ocupao de cnjuges no mercado de trabalho se deve incorporao de mulheres com essa posio
na unidade domstica, 32,2%, sendo a outra parte devida reconfigurao dos papis familiares, que levou para a posio de cnjuge uma
Quando nos referimos fora de trabalho domstica, estamos falando do conjunto
de pessoas das unidades domsticas composto pela pessoa responsvel pelo domiclio,
cnjuge, filhos de 16 anos e mais, outros parentes e agregados e ou conviventes, no
caso do Censo de 2010. No esto includos os pensionistas, empregados domsticos
e parentes de empregado.
6
O nvel de ocupao dado pelo percentual de pessoas de 10 anos e mais ocupadas,
em relao ao total de pessoas com essa idade.
5
parcela significativa de homens, cujo nvel de ocupao no mercado

de trabalho era bem mais alto, 70,4%, em 2000, e 78,8%, em 2010,
superior mesmo ao de homens na posio de responsveis. Em 2000,
9,6% dos cnjuges eram homens, em 2010, 26,9%. Houve tambm um
pequeno aumento do nvel de ocupao de filhos de 16 anos e mais,
5,7%, enquanto os responsveis pelas unidades domsticas mantiveram praticamente o mesmo nvel de incorporao ao mercado que no
incio da dcada, em torno de 63%.
Tabela 7.3 Caractersticas socioeconmicas das unidades
domsticas - RMRJ - 2000/2010
Fonte: IBGE- Microdados do Censo Demogrfico de 2000 e 2010 - Tabulao especial

R. Ribeiro - Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
(1) Os valores rendimentos foram ajustados para 2010, utilizando-se o INPC.
Em duas reas, as de tipo Popular Operrio e Popular Mdio,

os aumentos do nvel de ocupao da fora de trabalho domstica foram ligeiramente superiores media metropolitana: pouco mais de
268
11%. Nos dois casos, houve incorporao de cnjuges ao mercado de

trabalho em propores superiores mdia, 51,2% e 45,1%, respectivamente. No tipo Popular Mdio, ocorreu tambm um crescimento
do nvel de ocupao de filhos de 16 anos e mais superior mdia,
6,8%. O aumento mais significativo de componentes das unidades
domsticas ocupados nessas reas se deve ao aumento do volume de
trabalhadores em ocupaes da base da estrutura scio-ocupacional,
principalmente no setor servios, justamente aquele que tradicionalmente ocupa mais mo de obra feminina. Esses dados vo ao encontro
do que afirma Pochmann (2012) ao discutir a questo do surgimento
de uma nova classe mdia: o que ocorreu o Brasil na ltima dcada
foi o fortalecimento das classes populares assentadas no trabalho (p.
10), ou seja, Na sua maioria, os postos de trabalho concentraram-se
na base da pirmide social, uma vez que 95% das vagas abertas tinham
remunerao mensal de at 1,5 salrio-mnimo (p. 19). O autor chama ainda a ateno para o fato de que 60% das ocupaes geradas na
faixa do salrio-base absorveram mulheres.
Grfico 7.3 Nveis de ocupao no mercado de trabalho por posio na
unidade domstica RMRJ 2000
Grfico 7.4 Nveis de ocupao no mercado de trabalho por posio na

unidade domstica RMRJ 2010
No final da dcada, a composio da fora de trabalho domstica

continuava quase to concentrada, 91,7%, quanto no incio, 92,5%, nas
pessoas com essas mesmas posies no domiclio. Isso que refletia, em
parte, a prpria composio das unidades domsticas, em sua maioria
nucleares, apresentando algumas variaes quanto participao de
cada um dos seus componentes, o que decorria da evoluo de seus
nveis de ocupao. Os responsveis pelas unidades domsticas perderam um pouco de seu peso nesse conjunto, passando a representar
47,6%, ao invs de 50,3%; os cnjuges aumentaram sua participao
de 19,9% para 24,8%, e os filhos de 16 anos e mais passaram a ser a
terceira pessoa mais importante da fora de trabalho domstica, representando 19,3%, em lugar de 22,3%, em 2000. As diferenas quanto a
essa composio, nos diversos tipos de rea eram pequenas.
Alm de maior proporo de pessoas trabalhando, as reas de
tipo Superior e Mdio Superior tinham tambm maior proporo de
aposentados/pensionistas, 15,4% e 10,4%, em 2000. Nas trs reas Populares essas propores eram bem mais reduzidas, menos do que 7%.
Tais diferenas estariam relacionadas no s composio etria dessas reas, mas tambm ao nvel de regulamentao do trabalho e de
proteo social do pessoal ocupado em cada uma delas. Como mostra270
mos em trabalho sobre famlias nas regies metropolitanas brasileiras

Ribeiro R. (2012), em 2002, na periferia metropolitana da RMRJ, onde
esto em grande parte as reas classificadas na tipologia socioespacial
como Populares, o trabalho no regulamentado era mais frequente,
envolvendo 49,9% dos componentes das unidades domsticas ocupados, do que no municpio ncleo, 40,9%.
Durante a dcada, houve acentuado crescimento de aposentados/
pensionistas em todas as reas, mas principalmente no conjunto das
reas de tipo Popular, aquelas onde a populao mais envelheceu. Na
rea Popular Operria, a proporo de aposentados mais que duplicou, passando de 4,7% para 10,2% e, na de tipo Popular Mdio, aumentou 97%, passando de 6,9% para 13,5%.
O aumento do percentual de componentes das unidades domsticas, tanto na condio de ocupados quanto de aposentados/pensionistas, fez com que aumentasse a proporo de pessoas com rendimento
dessas fontes em todas as reas, mas principalmente nas de tipo Popular Mdio, 21,4%, e Popular Operrio, 20,3%. Apesar desses aumentos, continuou existindo uma grande distncia entre as reas no que
diz respeito proporo de componentes das unidades domsticas
com rendimentos. No final da dcada, 80,2% das pessoas nas unidades
domsticas da rea tipo Superior e 74,7% da rea Mdio Superior, propores acima da mdia metropolitana, tinham rendimentos dessas
fontes, enquanto nas reas de tipo Popular Operrio e Popular esse
percentual ficava em torno de 65%.
Na dcada de 2000, o rendimento mdio do trabalho7, no conjunto da regio metropolitana do Rio de Janeiro, teve um pequeno
aumento em valores reais8, passando de R$ 1650,92, em 2000, para
R$ 1671,31 em 2010, uma variao de 1,2%. Essa variao positiva to
diminuta deve-se ao fato de que, desde meados da dcada de 1990,
como mostra M. Ribeiro (2012), ao analisar a evoluo do rendimento do trabalho principal nas regies metropolitanas, vinha ocorrendo
uma queda do valor desse rendimento, que s comeou a se recuperar
a partir de 2005. Dois fatores principais contriburam para o aumento
Rendimento mdio de todos os trabalhos dos componentes das unidades domsticas, exclusive pensionistas, empregados domsticos e parentes de empregados.
8
Os valores de rendimento captados nos Censos Demogrficos de 2000 e 2010 tm
como referncia o ms de julho dos respectivos anos. Para chegar ao seu valor real em
2010, os rendimentos de 2000 foram ajustados para aquela data, usando-se como fator
a variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC).
7
do rendimento mdio do trabalho na segunda metade da dcada: o

crescimento do trabalho regulamentado e o aumento do valor do salrio-mnimo. Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, tudo indica
que, entre esses fatores, o aumento do salrio-mnimo tenha sido o de
maior relevncia para o crescimento do rendimento mdio do trabalho, uma vez que o aumento do trabalho regulamentado no foi muito
intenso. Tomando como parmetro o salrio-mnimo nacional, vemos
que este passou de R$ 151,00, em 2000, para R$ 510,00, em 2010, o
que significa um aumento de 238%. Descontada a inflao no perodo,
esse aumento seria de 69,3% em valores reais9.
Quanto ao aumento do trabalho regulamentado10, mostramos
(RIBEIRO R., 2012) que, entre 2002 e 2009, o aumento de pessoas
responsveis pela famlia, cnjuges e filhos adultos com esse tipo de
trabalho na RMRJ foi relativamente pequeno, apenas 7%, se comparado ao que ocorreu em outras regies metropolitanas. J em 2002, mais
da metade delas, 54,7%, tinha essa condio, passando a 58,5%, em
2009. Esse aumento foi um pouco maior, 9%, nos municpios da periferia metropolitana, onde no incio da dcada mais pessoas realizavam
trabalho considerado precrio.
O rendimento mdio de todos os trabalhos, dos componentes
ocupados das unidades domsticas, em cada uma das reas, refletia
no s sua composio scio-ocupacional como o capital cultural e a
cor desses componentes. Como mostrou M. Ribeiro (2012), a partir
dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
de 2009, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, cada ano de
escolaridade representava um aumento de 11,0% do rendimento do
trabalho principal das pessoas de 25 a 59 anos, enquanto o fato de ter
cor parda ou preta o diminua em 23,2% e 19,8% , respectivamente.
Assim, na rea de tipo Superior onde, em 2010, 39,2% dos componentes das unidades domsticas exerciam ocupaes das categorias superiores (dirigentes e profissionais de nvel superior), a maioria absoluta,
74,7% das unidades domsticas, tinha responsveis de cor branca e
Descontada a inflao no perodo 2000/ 2100, utilizando o INPC, o valor real do
salrio-mnimo em 2010 seria de R$ 301,32.
10
O trabalho regulamentado aquele exercido por empregados com carteira de trabalho assinada, por militares e funcionrios pblicos estatutrios e por pessoas na
posio de empregadores. O trabalho precrio aquele dos empregados sem carteira, trabalhadores por conta prpria, trabalhadores no remunerados e trabalhadores
para o autoconsumo ou na construo para uso prprio.
9
272
quase metade deles, 47,9%, nvel de instruo superior, a mdia dos

rendimentos do trabalho era de R$ 3970,30. Na medida em que se
passava dessa rea para outras com posio mais baixa na hierarquia
socioespacial, onde tanto a presena daqueles profissionais como o nvel de escolaridade dos responsveis pelas unidades domsticas eram
menores, e sua composio por cor revelava uma crescente proporo de pardos e pretos, o rendimento mdio do trabalho diminua,
chegando a R$ 914,07, no tipo Popular Operrio. Em oposio de
tipo Superior, nessa rea, apenas 3,9% dos componentes ocupados
das unidades domsticas exerciam ocupaes includas nas categorias
superiores, sendo em sua absoluta maioria 74,5% trabalhadores manuais do Secundrio, do Tercirio Especializado e no Especializado;
apenas 3,3% dos responsveis pelas unidades domsticas tinham nvel
de instruo superior completo e a maioria, 65,2%, era de pardos ou
pretos. Refora essa diferena o fato de que os rendimentos mdios do
trabalho das categorias superiores e mdias, na rea de tipo Superior,
eram pelo menos 50% mais elevados do que o de pessoas nas mesmas
categorias scio-ocupacionais em outros tipos de rea. Essa diferena
pode decorrer da composio dessas categorias em cada uma das reas, mas tambm pode ser devida ao chamado efeito territrio, como
mostrou M. Ribeiro (2012).
As diferenas significativas entre as cinco reas que compem a
RMRJ, tanto na composio da sua fora de trabalho quanto nos seus
rendimentos mdios, apontariam, como j mostrado por Vetter (1981),
para uma segregao residencial da populao economicamente ativa
(PEA) nesta regio metropolitana. Saber o quanto essa segregao se
tornou mais ou menos intensa nestes ltimos 30 anos e de que maneira
recorta seu territrio demanda um estudo especfico e seria um passo
importante para aprofundar o conhecimento da organizao do espao social dessa metrpole.
A evoluo dos rendimentos mdios do trabalho, ao longo da dcada, no foi a mesma em todas as reas: na de tipo Popular ocorreu
o maior aumento, 5,5%, enquanto nas de tipo Popular Operrio e de
tipo Superior foi de 4,5%. Nos dois outros tipos de rea, Mdio Superior e Popular Mdio, houve pequena reduo -1,5% e -0,8%, respectivamente. Essas variaes se deviam tanto a diferenas na composio
scio-ocupacional dessas reas, quanto a oscilaes nos rendimentos
das categorias de pessoas ocupadas, em cada uma delas.
Dados os aumentos do rendimento mdio do trabalho e da proParte II: A organizao social do territrio 273
poro de pessoas ocupadas, a participao das reas Popular e Popular Operria no total da renda gerada pelo trabalho aumentou mais
do que nas outras, 13,9% e 12,8%, respectivamente, mas tendo em
vista o baixo nvel daqueles rendimentos nessas reas essa participao
continuou sendo reduzida, 3,7% e 12,1%, diante da importncia de
sua populao no contexto da RMRJ, 7,5% e 23,8%, respectivamente
(Tabela 7.1). Ao mesmo tempo, um aumento de 4,5% no rendimento
de trabalho na rea Superior, equivalente ao observado no tipo Popular Operrio, implicou em maior concentrao da renda do trabalho
nessa rea, passando de 39% para 40,1%. O peso de sua populao no
conjunto da regio metropolitana, em 2010, era de apenas 14,5%. A
razo dessa maior concentrao da renda do trabalho na rea Superior estaria no aumento do peso dos profissionais de Nvel Superior, os
nicos que aumentaram sua participao no total de ocupados, 35,5%,
e no total dos rendimentos do trabalho, 36,5%, nessa rea. Essa categoria teve, na rea Superior, um aumento de renda real do trabalho
acima da mdia, 5,2% (Tabela 7.4).
Tabela 7.4 Participao das categorias scio-ocupacionais no total de
ocupados, no total dos rendimentos do trabalho e mdia dos rendimentos do
trabalho no tipo Superior - RMRJ 2000/2010
Fonte: IBGE - Microdados dos Censos Demogrficos de 2000 - Elaborao R. Ribeiro.

Observatrio das Metrpoles/IPPUR/UFRJ
(1) Inclui somente pessoas ocupadas com declarao de ocupao
(2) Valores ajustados para 2010, utilizando o INPC.
No incio da dcada o rendimento mdio do trabalho na rea Superior era 2,3 vezes maior que no conjunto da regio metropolitana, e
274
passou para 2,4 vezes, em 2010. A desigualdade dos rendimentos mdios do trabalho s aumentou entre a rea de tipo Superior e as demais
reas, enquanto que as diferenas entre estas ltimas se mantiveram.
Em 2000, na RMRJ, os rendimentos mdios do trabalho representavam 70,5% do rendimento domiciliar, as aposentadorias/penses 22,5% e outros tipos de rendimento 7%, como foi mostrado
em trabalho sobre famlias e desigualdade intrametropolitana nessa
metrpole (RIBEIRO R., 2010). Em 2010 no foi mais possvel desagregar os diferentes tipos de rendimento cuja fonte no fosse o
trabalho, de modo a avaliar sua importncia na formao da renda
total dos domiclios11. O que se pode dizer que os rendimentos que
no eram de trabalho e que, em 2000, representavam, 29,5% dessa
renda, em 2010, aumentaram um pouco o seu peso que passou a ser
de 30,9% (Tabela 7.5). Tanto no incio quanto no final da dcada, o
conjunto dos outros tipos de rendimento tinha maior peso na rea
de tipo Superior, 33,3%, em 2000, e 37,5%, em 2010. Partindo do
pressuposto de que, tal como em 2000, o peso dos rendimentos de
aposentadoria/penso continuasse sendo o mais importante no conjunto de rendimentos de outros tipos, entende-se por que na rea de
tipo Superior, cuja populao era mais velha e portanto com maior
percentual de aposentados, esses rendimentos representassem maior
parcela da renda total do domiclio. Alm disso, nessa rea, os rendimentos mdios do trabalho, sendo mais elevados, se refletiam em
valores de aposentadoria/penso tambm mais altos dando a seus
habitantes maior capacidade de poupana e investimento que poderia reverter em outros rendimentos que complementassem os rendimentos daquelas fontes. Na medida em que se passava para reas menos bem situadas na hierarquia socioespacial, onde os componentes
das unidades domsticas tendiam a ser mais jovens e a maioria dos
ocupados eram trabalhadores manuais, eram menores a proporo
de aposentados e o peso dos outros tipos de rendimento que, tanto
no incio quanto no final da dcada, chegava a seu valor mais baixo,
em torno de 22% na rea tipo Popular Operrio.
No Censo de 2010, h apenas a informao sobre se a pessoa tinha rendimento de
aposentadoria ou penso de instituto de previdncia oficial e qual o valor do total de
rendimentos de outras fontes que no o trabalho: aposentadoria ou penso de instituto
de previdncia oficial (federal, estadual ou municipal; Programa Social (Bolsa Famlia
ou Programa de Erradicao do Trabalho Infantil ou outros); juros de poupana, aplicaes financeiras, aluguel, penso ou aposentadoria de previdncia privada, entre outras.
11
Tabela 7.5 Participao de diferentes tipos de rendimento na composio da

renda domiciliar - RMRJ- 2000/2010
Fonte: IBGE - Microdados dos Censos Demogrficos de 2000 e 2010 - Elaborao R.

Ribeiro. Observatrio das Metrpoles - IPPUR/UFRJ
(1) Os valores dos rendimentos foram ajustados para 2010, utilizando-se o INPC.
O aumento desses outros tipos de rendimento, 19,8%, durante

a dcada, foi muito maior que o do trabalho, e ocorreu em todas as
reas com diferentes intensidades, sendo mais forte no tipo Superior,
27%, e no tipo Popular, 24,8%. Assim, seu valor mdio se aproximou
do valor do rendimento do trabalho e seu peso na formao da renda
domiciliar aumentou em todas as reas, principalmente nessas duas.
2. Unidades domsticas e renda domiciliar per capita

Durante a dcada de 2000, a renda mdia do trabalho aumentou
pouco e, embora o crescimento dos outros tipos de rendimentos tenha sido bastante significativo e contribudo para aumentar a renda
domiciliar, seu peso na formao dessa renda no justificava por si s
o crescimento acentuado da renda per capita, 20,7% (Tabela 7.6). As
mudanas demogrficas e as transformaes nas unidades domsticas
contriburam muito para esse aumento. Por um lado, o fato de a sociedade brasileira estar passando pela segunda transio demogrfica
levou-a a beneficiar-se, ao mesmo tempo, da queda da fecundidade e
do envelhecimento da populao. Por outro, constatou-se uma maior
diversificao dos arranjos domiciliares, favorecida tambm por mudanas de valores e comportamentos relacionados famlia, ao casamento e aos papis masculinos e femininos. Esse conjunto de fatores
contribuiu para a reduo do tamanho das unidades domsticas e,
especialmente, da presena de crianas e adolescentes.
Resultados semelhantes foram encontrados por Gori Maia e Sakamoto (2014) para o conjunto do pas. Em trabalho desses autores, ba276
seado em anlise de dados das PNADs de 1981 a 2011, v-se que nas
reas urbanas brasileiras a elevao da renda total das famlias foi de
38%. Entre os fatores que concorreram para essa melhora da renda per
capita esto a maior participao de casais sem filhos e de pessoas que
vivem sozinhas e a reduo percentual de casais com filhos pequenos
entre os arranjos domsticos.
O envelhecimento da populao tambm no chegou ainda a um
patamar em que constitua uma sobrecarga financeira para as unidades
domsticas. A proporo de pessoas aposentadas e pensionistas de institutos de previdncia oficiais aumentou significativamente, bem como
os valores de seus rendimentos de forma que os idosos passaram a
contribuir mais para o oramento de suas unidades domsticas, quando no arcando com grande parte dele. Tais mudanas, associadas ao
crescimento do emprego e do percentual de pessoas com rendimento,
tiveram como consequncia, uma queda na taxa de dependncia econmica12 que passou, no conjunto das unidades domsticas da RMRJ,
de 1,1 pessoas, em 2000, para 0,7, em 2010. Essa relao era menor na
rea Superior, 0,6, em 2000, e aumentava na medida em que passava
desse tipo de rea para outras com pior posio na hierarquia socioespacial, onde no s o tamanho das unidades domsticas era maior,
devido presena mais acentuada de casais com filho, como a proporo de filhos de at 15 anos era mais elevada, enquanto a proporo de
pessoas ocupadas e aposentadas era mais baixa. Dessa forma, a taxa de
dependncia econmica nas reas de tipo Popular Operrio e Popular
chegava a 1,4 pessoas, mais que o dobro da observada na rea de tipo
Superior.
Consideramos como taxa de dependncia econmica a relao entre o total de pessoas no ocupadas e no aposentadas ou pensionistas e o total de pessoas ocupadas e
aposentadas ou pensionistas.
12
Tabela 7.6 Indicadores da renda domiciliar per capita - RMRJ - 2000/2010
Fonte: IBGE - Microdados do Censo Demogrfico de 2000 e 2010 - Tabulao especial

R. Ribeiro - Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
(1) Inclui todas as unidades domsticas.
(2) Os valores dos rendimentos foram ajustados para 2010, utilizando-se o INPC.
Em todas as reas houve reduo das taxas de dependncia econmica durante a dcada, com pequenas diferenas entre elas, sendo
um pouco maiores nas reas de tipo Superior, Mdio Superior e Popular Mdio, mais de 35%, enquanto nas outras duas ficou entre 33%
a 34%. Em 2010, em todas as reas, a taxa de dependncia econmica
era inferior a 1%.
Mas no s a taxa de dependncia fundamental para explicar
a variao da renda domiciliar per capita das unidades domsticas nas
diferentes reas do territrio metropolitano. O mercado de trabalho recompensa de maneiras distintas as pessoas ocupadas e so mltiplos os
atributos considerados na definio dos rendimentos de trabalho, como
mostra M. Ribeiro (2012). Por outro lado, a poltica de implementao
do salrio-mnimo, adotada na ltima dcada, favoreceu mais algumas
ocupaes, cujos rendimentos so mais diretamente influenciados por
sua variao, principalmente os de trabalhadores manuais menos qualificados, os trabalhadores de salrio-base, como chamou a ateno Pochmann (2012). Os rendimentos de aposentadoria, que representam a
maior parte dos outros tipos de rendimento, iro, de certa forma, refletir os rendimentos de trabalho em cada uma das reas.
Deste modo, o fato de ter maior rendimento mdio tanto do tra278
balho quanto de outros tipos, associado menor taxa de dependncia

econmica, fazia com que, em 2000, a rea de tipo Superior tivesse o
maior rendimento domiciliar per capita, R$ 3097,22, ou 6,1 salrios-mnimos (em valores de 2010), isto , mais que o dobro da rea Mdio
Superior. Na medida em que se passava dessa rea para outras com
pior posio na hierarquia socioespacial, com menores rendimentos
do trabalho e de outros tipos e maiores taxas de dependncia, a renda
domiciliar per capita diminua, chegando a R$ 450,37 na rea de tipo
Popular Operrio, a mais pobre.
Se, ao longo da dcada de 2000, a renda domiciliar per capita aumentou em todas as reas da regio metropolitana, a intensidade desse
aumento foi bastante diversa. Essa variao refletiria tanto a intensidade das mudanas demogrficas quanto o impacto das mudanas econmicas em cada uma delas. A seguir, procuramos sintetizar o que os
dados sobre as mudanas nessas duas dimenses nos indicam.
As reas onde houve maior aumento da renda domiciliar per capita, 25,7%, foram a Popular Operria e Popular. Na primeira, o maior
aumento do nvel de ocupao da fora de trabalho domstica, 11,3%,
acompanhado de forte aumento do rendimento mdio do trabalho,
4,5%, se comparado com o valor alcanado no conjunto da metrpole,
foram responsveis pelo crescimento de 12,8% do volume da renda
do trabalho nessa rea, o que teve um efeito positivo na sua renda per
capita. Soma-se a isso, o fato de o percentual de aposentados ter mais
que duplicado e o rendimento mdio de outros tipos crescido bastante, 17,4%, passando a contribuir um pouco mais na formao da renda
total. Embora tenha havido mudanas nos fatores demogrficos, estas
foram menos significativas que nas outras reas, o que poderia indicar que ali o aumento do percentual, tanto de ocupados quanto de
aposentados, bem como dos valores dos rendimentos de trabalho e de
outros tipos seriam mais relevantes para a variao positiva da renda
domiciliar per capita do que as mudanas demogrficas.
Na rea Popular, ao contrrio, as mudanas demogrficas foram
mais significativas e se expressaram tanto na reduo do nmero
mdio de componentes das unidades domsticas e de filhos quanto
na proporo daqueles que tinham at 15 anos de idade. Ao mesmo
tempo, os rendimentos mdios do trabalho tiveram o maior aumento entre todas as reas, 5,5%, o que se deve sua composio scio-ocupacional, fazendo com que o volume da renda de trabalho nessa
rea crescesse significativamente, 13,9%. Ocorreu tambm ali, o maior
crescimento dos rendimentos de outros tipos, 22,8%, acarretando um

aumento do seu peso na formao da renda total, 5,1%, valor acima
da mdia metropolitana. Embora nessa rea o aumento do percentual
de aposentados tenha sido forte, 78%, no chegou a ser to acentuado
quanto na rea Popular Operria, o que nos leva a pensar na possibilidade de que o significativo aumento dos outros tipos de rendimento
possa estar tambm vinculado maior participao de rendimentos de
outras fontes, mais provavelmente provenientes de polticas de transferncia de renda. Infelizmente no possvel confirmar essa hiptese
por falta de dados para detalhar a composio desse tipo de rendimento.
Na rea de tipo Superior, que teve o segundo maior aumento do
rendimento domiciliar per capita, 23,4%, tambm houve mudanas demogrficas significativas como a reduo de 20,2% no nmero mdio
de filhos, o que seria em grande parte responsvel pela forte reduo
da taxa de dependncia econmica, -36,4%, nessa rea. Essa reduo
ocorreu por conta do crescimento mais acentuado de unidades domsticas unipessoais, de casais sem filho e de outros tipos nessa rea,
durante a dcada de 2000, como foi visto no incio deste captulo (Grficos 7.1 e 7.2). Por outro lado, ocorreu um aumento do rendimento
mdio do trabalho mais elevado que a mdia metropolitana, 4,5%,
e o crescimento de outros tipos de rendimento foi to significativo,
27%, que aumentou ainda mais sua participao na formao da renda domiciliar que passou de 33,3%, em 2000, para 35,7%, em 2010,
um aumento de 7,1%. Esses dados indicam que, nessa rea, tanto as
mudanas demogrficas quanto econmicas tiveram importncia para
o aumento de sua renda domiciliar per capita, sem que fique claro se
alguma delas teve prevalncia sobre a outra.
Nas reas de tipo Mdio Superior e Popular Mdio, o rendimento
mdio domiciliar per capita cresceu a nveis mais baixos que a mdia
metropolitana. Na primeira, como foi visto, os rendimentos mdios
do trabalho tiveram a maior queda, - 1,5%, e os outros tipos de rendimento o menor aumento entre todas as reas, 11,3%. Ainda assim,
foi possvel ter um aumento de 15,5% da renda domiciliar per capita,
propiciado principalmente por mudanas demogrficas como a maior
reduo de famlias de casais com filho, - 17,3%, e reduo do nmero
mdio de componentes, principalmente de filhos, 20,8%. Nessa rea,
a variao dos fatores econmicos que definem as condies de formao de sua renda domiciliar no foi expressiva. J no tipo Popular
280
Mdio, a queda nos rendimentos mdios do trabalho foi bem menor,

0,8%. Nessa rea, houve mudanas demogrficas em nveis prximos
aos observados no tipo Mdio Superior, tendo destaque reduo do
tamanho das unidades domsticas. Por outro lado, o aumento significativo do nvel de ocupao, 11,1%, no foi acompanhado por aumento dos rendimentos mdios de trabalho, ao contrrio. Ao mesmo tempo, a proporo de aposentados quase duplicou, mas os rendimentos
mdios de outros tipos aumentaram menos que a mdia, 13,3%. Nessa
rea, os dados indicariam que as mudanas nas unidades domsticas
parecem ter sido as maiores responsveis pelo fato de que, apesar da
reduo dos rendimentos do trabalho, tenha havido um ganho de 17%
na renda domiciliar per capita. Alm disso, o crescimento dos outros
tipos de rendimento, embora tenha sido inferior media metropolitana, tambm teria contribudo para esse resultado.
Esses dados mostram que, nas cinco reas em que foi dividida a
RMRJ, tendo em vista a anlise das mudanas na organizao social do
seu territrio, na dcada de 2000, os fatores demogrficos e econmicos, associados a mudanas ocorridas no pas, nesse perodo, podem
ter tido impactos distintos. Para uma anlise mais precisa do efeito
de cada um deles, seria necessrio um tratamento estatstico mais refinado, o que no pde ser feito nesse momento, mas ser realizado
adiante.
Se, como vimos, a renda do trabalho era concentrada na rea
de tipo Superior, essa concentrao era ainda mais intensa no que
se refere parcela da renda domiciliar per capita gerada no territrio metropolitano e apropriada pelas unidades domsticas nessa
rea: 46% no incio da dcada. Isso se deve no apenas s diferenas
de rendimentos mdios do trabalho entre reas, decorrentes de sua
composio scio-ocupacional, mas tambm ao fato de que, na rea
de tipo Superior, os arranjos domsticos tinham um perfil mais favorvel no s no que diz respeito sua organizao para o trabalho e
obteno de renda como tambm diviso dessa renda, uma vez que
se tratava de unidades domsticas com menor nmero de pessoas,
especialmente de crianas e adolescentes, e maior nmero de pessoas com rendimento.
Entre 2000 e 2010, embora a renda domiciliar per capita tenha
aumentado mais nas reas de tipo Popular e Popular Operrio, e estas
tenham elevado sua participao na renda total em 12,4% e 11,3%,
respectivamente, a renda domiciliar ficou ainda mais concentrada na
rea de tipo Superior, 47,6%, no final da dcada. Essa concentrao

fica ainda mais significativa quando comparada ao peso da populao,
em torno de 14%, e das unidades domsticas nessa rea, aproximadamente 17%, tanto no incio quanto no final da dcada. A intensificao
da concentrao da renda domiciliar per capita na rea de tipo Superior se deve ao significativo aumento das unidades domsticas com
responsveis na categoria de Profissionais de Nvel Superior, cuja participao no total de domiclios dessa rea aumentou 33,4%, e no total
de sua renda domstica 36,4% (Tabela 7.7), representando uma certa
elitizao dessa rea que, como foi visto, ficou mais distante das demais. Os nicos outros tipos de unidades domsticas que aumentaram
seu peso na composio dessa rea foram aqueles com responsveis
na categoria de Trabalhadores do Tercirio no Especializado, cujo
peso no total de domiclios aumentou 9,4%, e a participao no total
de rendimentos 8,9%.
Tabela 7.7 Unidades domsticas por categoria scio-ocupacional do
responsvel, rendimento mdio domiciliar per capita e rendimentos do trabalho
e mdia dos rendimentos do trabalho no tipo Superior - RMRJ 2000/2010
Fonte: IBGE / Microdados dos Censos Demogrficos de 2000 - Elaborao R. Ribeiro.

Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ
(1) Includas as unidades domsticas cujos responsveis estavam ocupados e tinham
ocupao declarada
(2) Os valores dos rendimentos foram ajustados para 2010 utilizando-se o INPC
Consideraes finais
O crescimento do emprego e do trabalho assalariado registrado, frutos da recuperao da economia a partir de meados da dcada
de 2000, e de uma poltica econmica voltada para o crescimento do
mercado interno, associados a uma poltica de valorizao do salrio-mnimo, favoreceram o aumento dos rendimentos do trabalho, prin282
cipalmente das camadas populares. Essas transformaes atingiram

com diferentes intensidades as diversas reas da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro.
Ao mesmo tempo, aprofundaram-se transformaes demogrficas que j vinham ocorrendo no pas desde os anos 1970: a queda da
fecundidade, o envelhecimento da populao e a diversificao dos arranjos domiciliares. Essas mudanas foram responsveis pela reduo
do tamanho das unidades domsticas e da presena de filhos, especialmente aqueles de baixa idade, e alteraram o padro de composio
dos arranjos domsticos nas diferentes reas da metrpole. O envelhecimento da populao ainda no representou um peso econmico
para as unidades domsticas, pois a populao em idade ativa cresceu
e continua sendo o maior contingente. Alm disso, a ampliao do direito aposentadoria e o aumento significativo dos rendimentos dessa
fonte, durante a dcada, vieram se somar aos do trabalho dos componentes das unidades domsticas, contribuindo para aumentar sua
renda domiciliar.
A evoluo dos rendimentos mdios do trabalho, durante a dcada, foi bastante desigual entre as reas. Houve aumentos nas reas de
tipo Superior, Popular Operrio e Popular, enquanto nas outras duas,
Mdio Superior e Popular Mdio, houve reduo. Nesse perodo, a
desigualdade entre rendimentos aumentou um pouco entre a rea de
tipo Superior e as demais reas, enquanto a desigualdade entre estas
permaneceu estvel.
A parcela dos rendimentos do trabalho gerada pelos componentes
ocupados das unidades domsticas das reas de tipo Popular Operrio
e Popular aumentou, durante a dcada, mais do que aquela gerada na
rea de tipo Superior, mas no foi suficiente para levar a uma desconcentrao da riqueza gerada pelo trabalho, j bastante acentuada no
incio desse perodo. A rea de tipo Superior continuou a agregar a
maior parcela do rendimento total gerado pelo trabalho no conjunto
da regio metropolitana: aproximadamente 40%.
O aumento de pessoas com rendimento, seja de trabalho ou de
aposentadoria, e a reduo do tamanho das unidades domsticas, especialmente de crianas e adolescentes, teve como resultado a queda
da taxa de dependncia econmica em todas as reas da regio metropolitana, contribuindo para o aumento da renda domiciliar per capita.
Em todos os tipos de rea houve aumento dessa renda, embora
no tenha havido aumento do rendimento mdio do trabalho em toParte II: A organizao social do territrio 283
das elas. Nas reas de tipo Popular, Popular Operrio e Superior, onde
houve aumento dos rendimentos do trabalho, pode-se dizer que esses
foram potencializados por fatores demogrficos que possibilitaram
maiores aumentos da renda domiciliar per capita. J naquelas onde
houve queda dos rendimentos mdios do trabalho, ou seja de tipo Mdio Superior e Popular Mdio, os fatores demogrficos compensaram
essa desvantagem e propiciaram um aumento ainda que menos intenso da renda domiciliar per capita.
Alm disso, em todas as reas houve aumentos significativos dos
rendimentos de outros tipos, que em grande parte se devem ao aumento de pessoas aposentadas/pensionistas e de seus rendimentos,
contribuindo em certa medida para o aumento da renda domiciliar
per capita. Nas reas de tipo Superior, o aumento dessa modalidade
de rendimento foi o maior, 27%, e pode ter contribudo tambm para
o aumento da concentrao da renda domiciliar per capita nessa rea.
Nas reas de tipo Mdio Superior e Popular Mdio, contrabalanou a
perda nos rendimentos do trabalho e nas reas de tipo Popular Operrio contribuiu para o aumento da renda domiciliar, j impulsionada
pela elevao dos rendimentos do trabalho.
No plano do territrio viu-se que, em 2000, quase metade da
renda domiciliar per capita, 46%, era apropriada pelas pessoas residentes na rea de tipo Superior. Apesar do aumento significativo
da renda domiciliar per capita nas reas do tipo Popular Operrio e
Popular, este no foi suficiente para que houvesse uma melhora significativa na distribuio dessa renda entre reas, uma vez que seus
rendimentos continuavam sendo muito baixos. Em 2010, a renda domiciliar estava um pouco mais concentrada na rea de tipo Superior,
47,6%, dado que se torna mais contundente se confrontado com o
percentual da populao nesse tipo de rea, 14,5%. A razo dessa
concentrao estaria na elitizao da composio dessa rea, onde
as unidades domsticas com responsveis nas categorias de Profissionais de Nvel Superior teriam sido as que mais aumentaram o seu
peso na formao desse conjunto.
Se a desigualdade de renda do trabalho era significativa entre os
diferentes tipos de rea que compunham o territrio dessa metrpole,
a desigualdade de renda domiciliar per capita era ainda maior, e aumentou durante a dcada de 2000. Esse indicador, associado aos do
ndice de Bem Estar Urbano (IBEU), revela a desigualdade de condies de vida das unidades domsticas nessas reas, na ltima dcada.
284
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286
Captulo 8
Condies de mobilidade urbana e
organizao socialdoterritrio
Juciano Martins Rodrigues
Resumo: A infraestrutura de transporte constitui um elemento fundamental na formao e desenvolvimento espacial da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro (RMRJ). Ao longo das ltimas dcadas, a organizao do sistema de mobilidade urbana sofreu importantes transformaes, com equivalentes impactos socioespaciais. Alm disso, a RMRJ passou por expressivas
transformaes socioterritoriais, com destaque para o aumento da mancha
urbana. Diante disso, a questo da mobilidade urbana na RMRJ toma ainda
mais relevncia. Este texto discute a relao entre a diviso social do territrio
e as condies de deslocamento dos grupos sociais geradas pelo atual sistema
de mobilidade. Constata-se que, a partir de suas condies histricas e das
recentes transformaes no modo de organizao do sistema de transporte
urbano, a maneira como o territrio se organiza socialmente (neste caso,
a organizao social do territrio da RMRJ) pode produzir efeitos sobre as
condies de mobilidade urbana, refletindo, sobretudo, no tempo de deslocamento das pessoas, que passa a variar no apenas segundo suas caractersticas individuais e familiares mas tambm conforme sua insero social no
territrio.
Palavras-chave: mobilidade urbana, organizao social do territrio,
transformaes socioterritoriais, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
tempo de deslocamento
Abstract: Transport infrastructure is a key element in the formation and
spatial development of the Metropolitan Region of Rio de Janeiro (Regio Metropolitana do Rio de Janeiro / RMRJ). Over the past decades, the organization
of the urban mobility system has undergone important changes, with equivalent socio-spatial impacts. In addition to socio-territorial changes, RMRJ
underwent major transformations, especially the increase in urban sprawl.
Thus, the issue of urban mobility in the RMRJ takes even more importance.
This paper discusses the relationship between the social division of territory
and the displacement conditions of social groups generated by the current
mobility system. It appears that, from its historical conditions and recent
transformations regarding the organization of the urban transport system,
the way the territory is organized socially (in this case, the social organization
of the RMRJ territory) can produce effects on the conditions of urban mobility, reflecting mainly the time of people displacement, which shall vary not
only according to their individual and family characteristics, but also to their
social role in the territory.
Keywords: urban mobility, social organization of the territory, socioterritorial transformations, the Metropolitan Region of Rio de Janeiro, displacement time.
Introduo
A infraestrutura de transporte constitui um elemento fundamental na formao e desenvolvimento espacial da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro (RMRJ). A introduo dos bondes puxados por animais e dos trens a vapor, ainda no sculo XIX, impulsionou as fases
iniciais de seu crescimento fsico. A expanso dos subrbios, por sua
vez, decorreu, sobretudo, da entrada em operao do transporte de
passageiros nos ramais ferrovirios. Com isso, ncleos residenciais foram se formando em torno das estaes e as ruas adjacentes s vias
frreas tornaram-se eixos de acesso aos bairros, atingindo tambm os
municpios vizinhos da regio metropolitana. Na primeira metade do
sculo XX, a implantao de um sistema de bondes eltricos contribuiu para moldar seu tecido social medida que as classes sociais mais
altas passaram a ocupar os espaos assistidos por esse servio.
Aps os anos 1950, a organizao do sistema de transporte passa
a sofrer importantes transformaes, com equivalentes impactos socioespaciais, especialmente a partir de 1960, quando a maioria das
viagens passou a ser realizada por nibus, aps a extino dos servios
de bondes. A primazia desse modo de transporte se manteve at a dcada de 2000, quando as viagens por automveis particulares passam a
predominar. Aliadas s condies histricas de sua formao espacial,
essas mudanas provocaram muitos efeitos sobre as condies de mobilidade urbana, cujo principal exemplo um aumento no tempo de
deslocamento casa-trabalho.
Historicamente, a populao da RMRJ, bem como a de muitas
cidades brasileiras, nunca experimentou condies excepcionais de
deslocamento cotidiano, o que permite dizer, em certa medida, que,
no caso da mobilidade urbana, h uma crise permanente. Em anos
recentes, contudo, aparecem evidncias de um agravamento dessa cri288
se, o que torna ainda mais relevante as anlises sobre as condies de

deslocamento cotidiano. Ao mesmo tempo, tais anlises devem considerar a complexidade da questo, incluindo dois elementos principais
dessa crise: as razes histricas dos problemas e sua dimenso urbana
intrnseca. Isso significa dizer que, ao discutir a questo da mobilidade
urbana no Brasil, deve-se levar em conta, em primeiro lugar, o modelo
de desenvolvimento econmico experimentado pelo pas, que forja,
por sua vez, a opo por um determinado modelo de transporte e, em
segundo, considerar o tipo de desenvolvimento urbano experimentado, que resulta em um nvel elevado de metropolizao em um contexto de enormes desigualdades regionais e sociais.
Com efeito, o Brasil, que de fato se consolida como um pas metropolitano ao longo de todo o sculo XX, experimenta, nas ltimas
dcadas, uma situao em que, por um lado, as principais regies metropolitanas mantm certa estabilidade demogrfica e, por outro, formam-se espaos metropolitanos para alm dos tradicionais espaos da
urbanizao1 (RIBEIRO; SILVA; RODRIGUES, 2009; SILVA; RODRIGUES, 2009; RODRIGUES, 2011; MOURA, 2013). Ademais, apesar
de suas diferenas e da certa estabilizao do crescimento demogrfico, as regies metropolitanas brasileiras so tambm espaos que experimentaram importantes mudanas em sua configurao espacial,
de modo que possvel identificar uma tendncia geral de expanso
territorial cuja principal caracterstica a diminuio da densidade da
ocupao do solo e a formao de manchas urbanas mais espraiadas
(RODRIGUES, 2011).
As principais regies metropolitanas brasileiras so caracterizadas tambm pela forte inscrio territorial de sua estrutura social hierarquizada, permitindo dizer que existe um padro de organizao
social do territrio baseado na distribuio/localizao dos grupos
As dificuldades de se definir conceitual e operacionalmente o fenmeno metropolitano so prprias de um pas com um sistema urbano complexo como o Brasil.
Para operacionalizar as anlises que temos desenvolvido, adotamos as definies
desenvolvidas a partir de estudos: o Regio de Influncia de Cidades 2007 (IBGE,
2008), o mais completo e lcido estudo sobre o quadro urbano-metropolitano no
Brasil. Este estudo classifica os espaos urbanos brasileiros, definindo tambm
quais deles se configuram como metrpoles. O mesmo identificou a existncia
de 12 metrpoles, ou espaos urbanos que de fato representam ou caracterizam
o fenmeno metropolitano no Brasil: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Porto Alegre, Braslia, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza, Manaus, Goinia e
Belm (Ver Mapa 8.1).
1
socioeconmicos na cidade2. Obviamente, essa organizao social do

territrio deve ser compreendida a partir das particularidades histricas da formao de cada uma delas. No entanto, possvel apontar, em
linhas gerais, que historicamente todas se caracterizaram pela concentrao de grupos socioeconmicos de maior poder aquisitivo, localizados principalmente em suas reas centrais, justamente naqueles locais
em que mais se concentram tambm os recursos coletivos das cidades.
Essa situao se expressa no que se convencionou chamar de modelo
ncleo-periferia, como ressaltam Ribeiro e Ribeiro M. (2014).
Nesse contexto, por conta de trs fatores principais, nos principais espaos metropolitanos, a questo da mobilidade urbana aparece
com bastante evidncia. O primeiro deles a piora das condies de
mobilidade urbana e sua relao direta com o bem-estar das pessoas,
evidenciado por trabalhos recentes (PEREIRA; SCHWANEN, 2013;
RIBEIRO; RIBEIRO M., 2013). O segundo porque se refora o pressuposto de que os modelos de urbanizao e organizao socioespacial
afetam diretamente as condies de mobilidade (FIGUEROA, 2005;
RODRIGUEZ, 2008; VASCONCELLOS, 2013), fator que se torna
ainda mais relevante a partir das transformaes territoriais experimentadas pelas principais cidades do Brasil nas ltimas dcadas. O
terceiro fator refere-se organizao do sistema de mobilidade3 que,
por ser um aspecto central da organizao socioespacial dos espaos
metropolitanos, provoca efeitos diversos sobre as condies de vida e
de reproduo social, a exemplo das oportunidades no mercado de
trabalho (RIBEIRO; RODRIGUES; CORRA, 2010; LAGO, 2010) e
das possibilidades de interao social (CASS; SHOVE; URRY, 2005).
Em relao a esse terceiro ponto, importante ressaltar que parte
da populao de grandes cidades ainda no se insere numa estrutura
de oportunidades que lhe garanta maior e melhor acesso aos ativos
educacionais, ou a melhores empregos e salrios, como tem demonstrado uma srie de estudos recentes (RIBEIRO; KAZTMAN, 2008;
RIBEIRO; RODRIGUES; CORRA, 2010; RIBEIRO; KOSLINSKI,
Os fundamentos tericos e conceituais que fundamentam essa ideia encontram-se no
texto Segregao residencial: padres e evoluo, nesta mesma coletnea.
3
Claramente inspirado no texto da Lei n 10.587, de 03 de janeiro de 2012,
popularmente conhecida como Lei da Mobilidade Urbana, definimos o sistema
de mobilidade urbana como o conjunto organizado e coordenado dos modos de
transporte, de servios e de infraestruturas que garante os deslocamentos de pessoas
e cargas na cidade.
2
290
2010). Essa estrutura de oportunidades, por sua vez, depende de uma

srie de mecanismos (KAZTMAN; RETAMOSO, 2005), entre eles, o
nvel de desigualdade territorial gerado pela maneira como se distribuem a populao, o emprego e o modo como se organiza o sistema
de mobilidade urbana4.
Mas, se, por um lado, a organizao do sistema de mobilidade
urbana impacta nas condies sociais (GRIECO, 2003), por outro, as
caractersticas socioterritoriais so tambm fatores determinantes nas
diferenas de condies de mobilidade urbana, como vem sendo destacado por uma srie de estudos realizados recentemente tanto no Brasil quanto na Amrica Latina (FIGUEROA, 2005; RODRIGUEZ, 2008;
DEMORAES et al., 2013; PEREIRA; SCHWANEN, 2013).
No caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), a
hierarquia dos diferentes grupos sociais formados com base em caractersticas comuns dos indivduos, como escolaridade e renda, refletida no espao urbano, gerando um modelo especfico de organizao
espacial, ou dito de outra maneira, uma organizao baseada numa
diviso social, em que a diferenciao das classes sociais transformada em separaes fsicas e simblicas que dificultam a sociabilidade,
intensificam a fragmentao das identidades coletivas e a inferiorizao de certos segmentos sociais (RIBEIRO, 2004, p. 32). Logo, razovel supor que, alm das condies sociais de indivduos e famlia,
o local de residncia tambm tem um impacto na mobilidade urbana
cotidiana, sobretudo nos deslocamentos casa-trabalho, os quais so
mais preponderantes e estruturantes no funcionamento das cidades
(DEMORAES et al., 2013).
Neste captulo, pretende-se discutir especificamente a questo da
mobilidade urbana na RMRJ a partir de uma questo mais geral: qual
a relao entre a diviso social do territrio e as condies de deslocamento dos grupos sociais geradas pelo atual sistema de mobilidade?
Parte-se da hiptese de que, dado um determinado modo de organizao do sistema de transporte urbano, a maneira como o territrio
se organiza socialmente (neste caso, a organizao social do territrio
da RMRJ) pode produzir efeitos sobre as condies de mobilidade urbana, refletindo, sobretudo, no tempo de deslocamento das pessoas,
que passa a variar no apenas segundo suas caractersticas individuais
Acrescentam-se a essa noo de segmentao outros elementos alm da distncia
fsica entre moradia e trabalho, como o isolamento social e a estigmatizao enquanto
violncia simblica (RIBEIRO; KOSLINSKI, 2010).
4
e familiares mas tambm conforme sua insero social no territrio5.

Tal hiptese baseada na ideia de que a diviso social do territrio,
j influenciada pelas aes do Estado, tem influncia sobre a distribuio dos benefcios lquidos dessas aes, gerando assim, no caso da
mobilidade urbana, uma situao de desigualdade em que as melhores condies esto localizadas nas reas de maior concentrao da
populao de maior poder aquisitivo. Essa ideia tambm se baseia em
estudos clssicos sobre essa regio metropolitana, que afirmam que
a ao do Estado privilegia grupos socioeconmicos de maior poder
aquisitivo com os servios e infraestruturas urbanas que, a princpio,
deveriam possuir carter coletivo, o que pode incluir os servios e
infraestruturas de transporte (VETTER et. al., 1981; ABREU, 2009)6.
O objetivo explorar essa hiptese relacionando, primeiramente,
variveis individuais e domiciliares e indicadores do tempo de deslocamento. Posteriormente, relacionar esses mesmos indicadores com
a tipologia socioespacial, elaborada com a finalidade de representar
a organizao social da regio metropolitana ou sua diviso social do
territrio (RIBEIRO; RIBEIRO M., 2014). Os indicadores do tempo
de viagem diria foram construdos tomando-se por base a varivel
tempo de deslocamento casa-trabalho, recentemente incorporada s
pesquisas domiciliares do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
O texto est dividido em quatro partes, alm da introduo e da
concluso. Na primeira delas, trata-se das recentes transformaes experimentadas pela Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, onde se
apresenta, em linhas gerais, um panorama das mudanas demogrficas e espaciais ocorridas nas ltimas dcadas. Mudanas essas que,
como se poder verificar, no foram capazes de romper com uma estrutura urbana fortemente segmentada desse espao urbano. Na segunda parte se assinalam as principais caractersticas do sistema de
Consideramos, todavia, que imprescindvel verificar os efeitos da organizao
socioespacial e do sistema de mobilidade sobre as condies de reproduo social, o
que pretendemos realizar em outra oportunidade.
6
Vetter e colaboradores (1981) estudaram, na dcada de 1970, utilizando como caso
a implantao do sistema de metr na cidade do Rio de Janeiro, a apropriao do
que denominam de benefcios das aes do Estado. Para esses autores, a distribuio
desses benefcios obedece lgica de causao circular, em que as aes do Estado
em um dado perodo acabam tendo impactos sobre a segregao residencial que, por
sua vez, tem implicaes na futura distribuio dos benefcios lquidos das aes do
Estado (VETTER et al., 1981, p. 459).
5
292
mobilidade urbana da RMRJ, desde sua formao at sua situao em

anos mais recentes. Esse item tambm inclui o aumento acelerado da
motorizao individual, fenmeno considerado essencial para se discutir as condies de deslocamento na RMRJ atualmente. Na terceira
parte se analisam objetivamente as condies de mobilidade urbana a
partir de indicadores construdos mediante dados do Censo 2010. Por
fim, na quarta parte se explora a relao entre as condies de mobilidade e a diviso social territrio a partir da anlise dessas condies
segundo a tipologia socioespacial.
1. Regio Metropolitana do Rio de Janeiro:

transformaes socioterritoriais recentes
Como no caso das demais RMs brasileiras, a RMRJ tambm tem
passado por expressivas transformaes socioterritoriais. Apesar da
estabilidade do crescimento demogrfico7, uma caracterstica importante se refere s altas taxas de crescimento registradas em suas reas
mais perifricas desde os anos 50 do sculo XX (SILVA, 2013).
Acompanhando esse crescimento, a mancha urbana da RMRJ
continua se expandindo em todas as direes, seja puxada pelo
movimento interno da populao ou pela implantao de grandes
empreendimentos. A despeito desse processo destacam-se os empreendimentos residenciais para as classes mdia e alta que impactam
sobremaneira na mobilidade, na medida em que seus moradores se
tornam cativos do automvel para a realizao da grande maioria de
seus deslocamentos (VASCONCELLOS, 2013).
Entre a dcada de 70 e o final da dcada de 2000, a mancha urbana da RMRJ cresceu 89,4%. Apenas entre a dcada de 1990 e a dcada
de 2000 esse crescimento foi de 29,4%. Essa expanso pode ser mais
bem compreendida a partir da observao do Mapa 8.1, que mostra a
superposio entre a mancha na dcada de 1970 e a mancha na dcada
de 2000.
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro vem apresentando taxas de crescimento

populacional em torno de 1% desde a dcada de 1990.
7
Mapa 8.1 Rio de Janeiro: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/

Dcada de 2000
Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2010.
A expanso territorial da RMRJ ocorre, portanto, em direo

periferia, o que, tambm, a refora como cidade metropolitana e evidencia uma tendncia de crescimento espraiado e um modo de expanso baseado na baixa densidade de ocupao do solo.
Esse modo de expanso refora tambm uma configurao urbana que historicamente marcada pela conurbao e por uma descontinuidade da mancha, mas que definida pela acessibilidade e pela
circulao de pessoas e bens econmicos, garantindo um nvel de integrao metropolitana elevado8. Essa circulao, por sua vez, depende
diretamente da localizao do emprego e da populao e, como destaca Vilaa (1998), da organizao do sistema de mobilidade urbana.
Apesar de sua importncia, os processos de expanso urbana e
de crescimento da periferia ocorridos recentemente no foram ainda capazes de alterar o carter marcantemente mononuclear de sua
organizao interna. Evidentemente, acompanhando essas transforSegundo o relatrio Nveis de integrao dos municpios brasileiros em RMs, RIDEs,
AUs dinmica da metropolizao (OBERVATRIO DAS METRPOLES, 2012).
8
294
maes, h alteraes na distribuio da populao e do emprego,

mas no ao ponto de mudar essa importante caracterstica da regio
metropolitana.
Segundo dados do Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) do
IBGE, a RMRJ tinha em 2006 um total de aproximadamente 2,9 milhes de pessoas ocupadas, valor que corresponde exatamente ao nmero de postos de trabalho ocupados naquele momento. Desse total,
75% estavam concentrados no municpio do Rio de Janeiro. Ao se
comparar com o ano de 1996 percebe-se uma diminuio, quando o
nvel de concentrao chegava a 80,5%. Ocorre, assim, uma mudana
na distribuio do emprego no territrio metropolitano. Essa redistribuio, por sua vez, possui trs caractersticas especiais, o que torna
difcil argumentar que h uma disperso ou uma desconcentrao das
atividades econmicas no territrio metropolitano.
Primeiramente, essa redistribuio se d de maneira bastante
concentrada nos municpios de Duque de Caxias e Niteri. Cada um
ganha 1,5 ponto percentual na participao. No primeiro h um aumento da ordem de 112% no nmero de pessoas ocupadas. Assim,
sua participao no total da RM passa de 3,1% para 4,7% entre 1996 e
2006. Em Niteri h um aumento de 85% no nmero de pessoas ocupadas; com isso sua participao passa de 4,5% para 6%.
Em segundo lugar, necessrio ressaltar que, embora ocorra
uma queda na participao relativa do municpio do Rio de Janeiro,
ocorreu um considervel aumento absoluto, com o nmero de pessoas ocupadas passando de pouco mais de 1,7 milho para 2,2 milhes,
o que representa um aumento relativo de 29,3%. Isso significa dizer,
ainda, que de todos os postos formais de trabalho criados entre 1996 e
2006 na RMRJ, 60,8% foram criados no municpio do Rio de Janeiro.
Por ltimo, o crescimento ocorre em poucos setores econmicos,
descartando a hiptese de uma completa dinamizao econmica de
determinados municpios. Dos empregos criados na RM, 40,1% se
concentram na seo que agrupa as atividades do comrcio. Outros
22,8% se concentram na seo que agrupa atividades relacionadas ao
setor imobilirio, de aluguel de mquinas, atividades de informtica,
pesquisa e desenvolvimento e servios prestados s empresas. Nos
municpios do Rio de Janeiro, Niteri e Duque de Caxias, que juntos
so responsveis por 79,8% do crescimento do emprego na RMRJ, a
situao no diferente. No municpio do Rio de Janeiro a seo que
agrupa os setores do comrcio foi responsvel por 42,8%, em Duque
de Caxias o mesmo setor contribui com 33,5% no crescimento e em

Niteri 24,3%. Nesses trs municpios mais da metade do crescimento
est concentrado em, no mximo, dois setores.
Em relao populao, embora ocorra um crescimento mais
acelerado dos municpios mais perifricos, no h grandes mudanas
na estrutura da distribuio na RMRJ. A participao do municpio
do Rio de Janeiro no total da populao metropolitana, desde 2000,
praticamente no se altera. Segundo o Censo 2010 essa participao
de 53,2%; em 2000 era de 53,6%.
Assim, nesse contexto de estabilidade geral, ainda se mantm
fortemente uma tendncia de separao entre emprego e moradia
na escala metropolitana. O que interessa destacar, em especial para
a discusso das condies de mobilidade, a grande diferena entre
a concentrao da populao e do emprego no municpio ncleo. Se,
por um lado, o municpio ncleo praticamente divide a populao
em duas partes iguais com os demais municpios, por outro, continua
concentrando 3/4 dos empregos. Tal percentual por si s, na escala
metropolitana, um indicador do descasamento entre local de residncia e de trabalho ou, em outras palavras, de uma forte segmentao econmica do espao metropolitano.
Nenhum outro municpio, alm de Rio de Janeiro e Niteri, participa com mais empregos do que populao. Mesmo Duque de Caxias, que experimentou importante crescimento, tem apenas 4,2% do
emprego, enquanto concentra 7,3% da populao. Outros municpios
tambm populosos, como So Gonalo e Nova Iguau, tambm tm
pouco peso no total do emprego na RMRJ: o primeiro tem 8,3% da populao, mas s 3,5% do emprego; o segundo tem 7,2% da populao,
mas s 2,9% do emprego.
H tambm uma segmentao interna ao municpio do Rio de
Janeiro que, como vimos, abarca 53% da populao e 75% dos postos
de trabalho. A rea central da cidade concentrava, por exemplo, em
2012, 38% de todo o emprego9.
Claro que, ao se falar dessa segmentao, no est se afirmando
que o modelo centro-periferia permanece intocvel, mesmo porque
uma srie de reflexes vem chamando a ateno para uma complexificao na organizao social do territrio metropolitano (DE MATTOS, 2002; LAGO, 2007; RODRIGUEZ, 2008; LAGO, 2010; SILVA,
9
Esse dado se refere s reas de planejamento 1 e 2 do municpio do Rio de Janeiro.
296
2013). Lago (2010), por exemplo, aponta para (...) a necessidade de

se olhar a dinmica e a vida metropolitana de forma mais complexa do
que a permitida por vises dicotmicas (p. 189). Consideram-se esses
processos importantes e se reconhece que essa discusso essencial, o
que, entretanto, foge aos objetivos deste texto. O que se quer ressaltar,
neste momento, que impossvel desconsiderar a marcante segmentao territorial da RMRJ, ainda mais quando se trata das questes
relacionadas aos deslocamentos cotidianos, que preponderantemente
so do tipo casa-trabalho.
2. O sistema de mobilidade urbana da Regio

Metropolitana do Rio de Janeiro
2.1 Aspectos histricos da formao do sistema de mobilidade
urbana na RMRJ
A histria da RMRJ confunde-se com a evoluo de seu sistema
de transporte. Uma vasta literatura que trata de sua formao espacial aponta que as linhas de bonde e depois as dos trens suburbanos
moldaram inicialmente o espao metropolitano que se conhece hoje
(ABREU, 2009; GUEDES, 2009; DUARTE, 2003). Os bondes, em especial, desempenharam um papel fundamental na evoluo urbana
da RMRJ. No sculo XIX, eles foram, por exemplo, responsveis pela
estruturao de sua rea central. J na virada para o sculo XX,
medida que estavam relacionados aos investimentos imobilirios, foram os responsveis pelo desenvolvimento urbano nas direes da
Zona Norte e da Zona Sul (GUEDES, 2009). Nesse sentido, possvel
afirmar que o sistema de transporte naquele momento baseado no
modo sobre trilhos - tambm foi fundamental para imprimir no territrio uma diviso social definida tambm pela acessibilidade. Duarte
(2003), ao investigar o papel estruturante do sistema de transporte na
RMRJ, sobretudo a partir das transformaes ocorridas na dcada de
1960, aponta que o espao urbano carioca e as centralidades existentes em seu interior eram em boa medida explicados pelas possibilidades de deslocamento de pessoas viabilizado pelos transportes sobre
trilhos (p. 94).
At 1940, a presena do automvel era bastante incipiente (VASCONCELLOS, 2013). Havia ainda uma relevante presena dos bondes, mas j faziam parte do sistema trens e nibus, sendo estes ltimos
em menor medida. Nesse perodo, medidas importantes tomadas pelo

Governo Federal comeam a moldar as polticas de transporte no Brasil, que perduram at os dias de hoje, e provocaram grandes impactos
principalmente nas principais RMs, como a do Rio de Janeiro.
A partir de 1950, comea de fato o declnio dos servios de bonde, quando se inicia a transio para os veculos sobre rodas, nesse
instante, os nibus. Em mbito nacional, um momento em que ocorre tambm a municipalizao do tema, com a ausncia de atuao do
Governo Federal. Assim, tambm com a sada paulatina dos bondes,
aumenta-se a oferta dos servios de nibus, embora o servio fosse
realizado predominantemente por empreendedores individuais.
Em 1960, como afirma Vasconcellos (2013), a demanda dos bondes no Brasil j apresentava uma queda expressiva, sendo a metade daquela que havia sido registrada em 1950. Nesse momento so criadas
as primeiras empresas pblicas de nibus em algumas capitais, entre
elas o Rio de Janeiro, em 1963. Com isso, a demanda dos bondes ,
pela primeira vez, superada pela demanda dos nibus (BARAT, 1975).
Na cidade, esse servio desaparece por completo em 1964, mas, como
destaca Guedes (2009), somente aps 4 anos, ou seja, em 1968, que
o nmero de passageiros transportados por nibus - servio que a
partir de ento passava a predominar - conseguiu superar o volume de
passageiros dos bondes no seu auge, em 1944. A partir da dcada de
1960, tambm passou a se incentivar direta e indiretamente o uso do
automvel no Brasil, com a relativa queda no preo e sua popularizao como produto da indstria nacional 10.
Na primeira metade da dcada de 1970, em consequncia das
mudanas anteriores - com destaque para a completa extino dos
bondes -, os nibus, de fato, passaram a predominar nos servios de
transporte urbano no Rio de Janeiro. nesse momento, inclusive, que
se implanta a indstria de nibus no Brasil (CADAVAL, 1978). Nos
primeiros anos dessa dcada, a participao do governo federal no
setor de mobilidade urbana era praticamente nula (VASCONCELLOS,
2013), embora no caso do Rio de Janeiro como tambm em So
Segundo Vasconcellos (2013, p. 38), O uso do automvel foi incentivado por
vrias medidas, diretas e indiretas. As medidas diretas so aquelas relacionadas ao
apoio indstria automobilstica, facilitao da compra do automvel e criao
de infraestrutura viria adaptada a seu uso. As medidas indiretas referem-se
liberdade irrestrita de circulao, gratuidade no estacionamento nas vias pblicas,
cobrana de custos irrisrios de licenciamento anual e deficincia na fiscalizao do
comportamento dos condutores e das condies dos veculos.
10
298
Paulo - a situao fosse um pouco diferente, pois o governo federal

tinha participao direta na rede ferroviria existente na regio metropolitana. No entanto, uma conjuntura de piora nas condies de
mobilidade que faz com que o tratamento dado mobilidade urbana
mude a partir desse instante. E essas mudanas so consequncias diretas do crescimento urbano acelerado e da crise do petrleo (CADAVAL, 1978). Apesar da entrada do Governo Federal na questo da
mobilidade na maioria das regies metropolitanas, entre elas o Rio
de Janeiro, o modo que continuou a prevalecer foi o transporte por
nibus. No final da dcada de 1970, a populao da RMRJ continuava
altamente dependente desse tipo de transporte. Segundo Hicks Junior
e Seelemberg (1981), 71% das viagens metropolitanas, nessa poca,
eram realizadas nesse modal.
Mesmo com a instalao do Metr, o transporte por nibus passa
a prevalecer na RMRJ e, como aponta Vasconcellos (2013), somente
em 2005 aparece uma evidncia de uma clara transformao estrutural na RMRJ, quando o transporte pblico passa a perder demanda e
ocorre uma elevao da motorizao individual.
2.2. Caractersticas gerais do funcionamento dos transportes
na RMRJ em perodo recente
Os dados mais recentes sobre a situao dos transportes na RMRJ
que possibilitam explorar as condies e o funcionamento do sistema
de mobilidade no incio dos anos 2000 so da pesquisa origem-destino
(OD) realizada em 2002 e 200311. Tais resultados esto publicados no
Plano Diretor de Transporte Urbano (PDTU) da RMRJ (GOVERNO
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2005) e revelam que, nesse momento, cerca de 19,9 milhes de viagens eram realizadas na RMRJ por
diversos motivos e por meio de todos os modos de transporte.
Apesar de a RMRJ contar com os servios de metr, trens, barcas, nibus, bondes e o chamado transporte alternativo12, a pesquisa
origem-destino revela que, nos anos 2000, ainda persistia um enorme
A pesquisa ocorreu no perodo de outubro de 2002 a dezembro de 2003, com uma
amostra til de 34.000 domiclios, tendo sido visitados cerca de 40.000 domiclios,
onde foram entrevistadas 99.310 pessoas (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO, 2005).
12
Vans, kombis e mototaxis. Desde 2013 as vans esto proibidas de circular na Zona
Sul do municpio do Rio de Janeiro. provvel que sua participao no total das
viagens realizadas tenha diminudo, mas no sua importncia, principalmente em
regies como a Zona Oeste.
11
desequilbrio entre os modais, com a predominncia do transporte

sobre rodas. Do total de viagens, 57% eram realizadas por intermdio dos nibus municipais, 14% atravs dos nibus intermunicipais
e 16,5% por meio de veculos motorizados particulares: automveis e
motocicletas.
Ao captar tambm o padro espacial, a pesquisa origem-destino
de 2003 mostrava, ainda, que 58% das viagens tinham como origem o
municpio do Rio de Janeiro13, neste caso, evidenciando uma forte e
evidente correlao com o tamanho da populao, pois os municpios
mais populosos, como So Gonalo, Nova Iguau, Duque de Caxias e
Niteri, apresentavam uma participao bem superior em relao aos
demais no que diz respeito origem das viagens na RMRJ.
Com os mesmos dados, o PDTU apresenta tambm um ndice
que indica a quantidade de viagens que cada pessoa em mdia poderia
realizar diariamente nos municpios da regio metropolitana e em divises internas denominadas macrozonas14. Trata-se, portanto, de uma
medida que indica a capacidade de acessibilidade da populao na
RMRJ e, tratando-se desse quesito, os resultados indicavam uma importante desigualdade entre eles. Rio de Janeiro e Niteri apresentam,
por exemplo, os maiores ndices, o que se deve, segundo o prprio
texto do PDTU, ao fato de serem municpios mais ricos (GOVERNO
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2005). Por outro lado, municpios mais distantes e pobres, como Guapimirim e Tangu, apresentam
as piores posies em relao a esse ndice.
J no interior do territrio do municpio do Rio de Janeiro, a
anlise mostra que a macrozona Barra-Recreio tem o maior ndice de
mobilidade, seguida das macrozonas Sul e Centro. Segundo o texto,
esta situao decorrente do fato de que a populao dessas reas
apresenta, relativamente, maior poder aquisitivo, possibilitando a realizao de maior nmero de viagens, inclusive para o lazer (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2005, p. 18).
Conforme revelam os dados dessa pesquisa, a capacidade de realiEmbora o texto do PDTU no fornea essa informao, sabido, a partir da varivel
sobre movimento pendular obtida no Censo, que a maioria das viagens que tem como
origem o municpio do Rio de Janeiro, o tem tambm como destino, pois se verifica
um ndice baixssimo de pessoas que saem para trabalhar ou estudar em outros
municpios.
14
Para o planejamento e a realizao da pesquisa e para a anlise dos resultados foram
definidas 17 macrozonas, sendo nove no municpio do Rio de Janeiro e oito que
representam os demais municpios.
13
300
zar viagens no s varia em relao ao local de residncia mas tambm

em relao a algumas caractersticas das pessoas, como idade, escolaridade e renda. Os dados mostram que pessoas mais escolarizadas
e com mais renda possuem uma capacidade maior (GOVERNO DO
RIO DE JANEIRO, 2005). No caso da renda, por exemplo, o ndice de
mobilidade de quem recebe mais de 20 salrios-mnimos quase duas
vezes maior do que aqueles que recebem de 5 a 10 salrios-mnimos15.
Uma das concluses importantes do texto do PDTU a constatao do papel virtuoso desempenhado pelo transporte coletivo no
sistema de mobilidade urbana da RMRJ at o incio dos anos 2000.
Neste caso, comparando-se com a RMRJ, argumenta-se que em outras
regies metropolitanas o modo individual apresenta grande participao e cita-se, inclusive, o caso de So Paulo, onde esse modo estaria se
igualando percentualmente ao modo coletivo.
De fato a RMRJ se destaca historicamente pela presena do transporte coletivo no sistema de mobilidade urbana. No entanto, deve-se
considerar mudanas que j vinham ocorrendo ao longo dos anos
que so tendncias da maioria das RMs e que provavelmente no
foram captadas pela pesquisa origem-destino de 2002/2003. A mais
importante delas diz respeito ao aumento acelerado da motorizao
individual, com um aumento expressivo no nmero de motocicletas
e automveis e, consequentemente, no nmero de viagens realizadas
por esses meios.
A pesquisa origem-destino tambm coletou a informao sobre o
tempo de deslocamento das pessoas e mostrava que as viagens realizadas atravs dos transportes coletivos, por exemplo, eram 61% mais
demoradas do que aquelas realizadas em transporte individual. Alm
disso, a pesquisa indicava que, dos 20 municpios da RMRJ, oito tinham tempo mdio maior do que a mdia da regio metropolitana.
Em alguns desses municpios, o tempo de transporte via modo inNesse contexto, preciso dizer que a imobilidade, ou seja, a condio que resulta
da incapacidade/impossibilidade de a populao se deslocar no territrio, uma
importante dimenso da questo da mobilidade urbana. No caso da RMRJ, os dados
da pesquisa origem-destino (OD) permitiram o clculo de uma taxa de imobilidade,
que o percentual de pessoas que no realizam qualquer viagem no dia. No geral,
46% de toda a populao da RMRJ no realiza qualquer tipo de viagem. O municpio
do Rio de Janeiro tem uma taxa de 45,3%, um pouco s abaixo da mdia. Ao mesmo
tempo, os municpios de Guapimirim, Mag, Mangaratiba, Mesquita, Nilpolis, Nova
Iguau, Paracambi, Seropdica e Tangu, todos possuem taxas de imobilidade acima
de 50%.
15
dividual chega a ser trs vezes superior ao de quem realiza viagem

atravs do transporte coletivo. A situao mais extrema a de Japeri,
onde quem utilizava o transporte individual levava, em mdia, 27,7
minutos, enquanto aqueles que utilizavam o transporte coletivo levavam 96,7 minutos.
O conjunto de informaes contidas na pesquisa origem-destino
da RMRJ, no que diz respeito situao geral do transporte, bem
completo e oferece um panorama amplo da situao naquele momento. Entretanto, no possibilita responder todas as questes relacionadas s condies de mobilidade na RMRJ, principalmente aquelas
relacionadas aos impactos das mudanas na estrutura e na dinmica
espacial da regio metropolitana verificadas no perodo posterior a
2003. Ou seja, a partir dessas transformaes necessita-se entender
que, atualmente, a populao da RMRJ no se desloca sobre um territrio exatamente igual ao de 10 ou 20 anos atrs. Logo, consideramos
que qualquer abordagem sobre a questo da mobilidade urbana na
regio metropolitana deve levar em conta tais transformaes.
Simultaneamente no possvel, a partir desses dados, avaliar o
crescimento expressivo da motorizao privada - tanto o aumento da
frota de automveis quanto de motocicletas - e qual o seu impacto
sobre o deslocamento dirio da populao. Obviamente uma leitura
completa dessas mudanas s seria possvel mediante uma pesquisa
OD atualizada. Tal pesquisa j foi realizada em 2010, mas seus resultados ainda no foram disponibilizados publicamente at a concluso
deste captulo.
2.3. Transformaes recentes no sistema de mobilidade urbana
na RMRJ e o aumento da motorizao individual
Se por um lado os resultados da Pesquisa OD revelavam que, naquele momento, ainda havia uma forte predominncia das viagens
realizadas por meio dos nibus, por outro, comeam a aparecer, a
partir da metade da dcada de 2000, sinais de mudanas importantes
na organizao do sistema de mobilidade, quando o transporte pblico passa a perder demanda e ocorre uma elevao da motorizao
individual na RMRJ. Segundo Vasconcellos (2013, p. 23) o uso do
transporte pblico cai de 451 para 149 viagens por habitante por ano,
ao passo que o uso do automvel aumentou de 32 para 137 viagens
por habitante por ano.
Essa mudana ocorre no contexto de profundas transformaes
302
econmicas, polticas e sociais experimentas pelo pas a partir da dcada de 1990, e que, diga-se, no foi exclusividade do Brasil. Tais alteraes que, segundo Figueroa (2005), se originam do processo de
liberalizao que, por sua vez, se expressa na abertura econmica, na
reduo do papel do Estado e na nfase do papel do mercado na economia, provocaram impactos relevantes nas polticas pblicas de transporte. Nessa perspectiva, um dos principais impactos especficos foi
a sada do Estado da funo de proviso dos servios de transportes,
representada principalmente pela privatizao das empresas pblicas.
Assim, sobretudo em anos mais recentes, ocorreu um crescimento explosivo no nmero de automveis e motocicletas nas ruas. Apesar
de apresentar crescimento relativo menor do que as mdias nacional
e metropolitana, o municpio do Rio de Janeiro registrou um aumento absoluto considervel no nmero de automveis desde 200116. A
frota da RMRJ cresceu 73,1%, ou mais de 1,2 milho de automveis
em termos absolutos. Alm disso, ao contrrio da maioria das regies
metropolitanas, na RMRJ, as variaes anuais continuam crescentes
desde 2003. Isso significa que, apesar de ser a regio em que menos
cresce a populao, uma das poucas que mantm uma tendncia ascendente no ritmo do crescimento de veculos (OBSERVATRIO DAS
METRPOLES, 2013).
Alm do aumento expressivo no nmero de automveis, ocorreu
tambm um aumento no nmero de motocicletas que, pelo seu preo
e pelas vantagens que seu usurio encontra no trfego dirio, passou a
ser a alternativa para muitas pessoas, inclusive para fugir dos enormes
congestionamentos aos quais esto submetidos os usurios de outros
meios, a includos os dos automveis17.
Na RMRJ, entre 2001 e 2012, o nmero de motocicletas multiplicou-se por quatro, passando de pouco mais de 98 mil para 472,5
mil. O crescimento relativo , inclusive, maior que as mdias nacioTodas as informaes sobre as frotas de automveis e motos no Brasil e nas regies
metropolitanas foram retiradas do Relatrio Evoluo da frota de automveis e motos
no Brasil: 2001 2012 (Relatrio 2013) elaborado pelo Observatrio das Metrpoles
(2013) a partir do Registro Nacional de Veculos Automotores (RENAVAN), do
Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN).
17
No se pode ignorar que o aumento no nmero de automveis se d em uma
conjuntura econmica favorvel, com o barateamento de bens importados, uma
recuperao econmica do pas, uma maior distribuio de renda e, sobretudo, uma
srie de incentivos fiscais por parte do governo brasileiro indstria automobilstica,
o que reduziu consideravelmente o preo final dos automveis.
16
nal e metropolitana (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2013).

Segundo Vasconcellos (2008, p. 131), a motocicleta um veculo que
tem vantagens individuais na forma de custo de operao, facilidade
de estacionamento e, principalmente, de tempo de deslocamento. No
entanto, a vulnerabilidade e a maior ocorrncia de acidentes com motociclistas so as grandes desvantagens sociais do uso da motocicleta
como modo de transporte18.
Paradoxalmente, apesar da crescente motorizao, tem ocorrido
tanto um aumento no nmero de pessoas que levam mais tempo no
trajeto entre seus locais de residncia (mais de 1 hora), como no tempo mdio de deslocamento na RMRJ (PEREIRA; SCHWANEN, 2013).
Nesse contexto, se em dcadas anteriores a posse do automvel atendeu a um aspecto econmico-ideolgico, representado pelo modelo
rodoviarista, e, ao mesmo tempo, propiciou o aumento da velocidade
de deslocamento da classe mdia, j que este, o automvel, se desloca
a uma velocidade bem superior do nibus, atualmente verifica-se o
esgotamento desse modelo (ROLNIK; KLINTOVITZ, 2011, p. 95).
Nesse contexto, medida que a motorizao individual refora a
ideia de crise da mobilidade urbana, se supe que a distribuio das
viagens segundo o modo de transporte pode ter se alterado em favor
do transporte motorizado individual na RMRJ, revertendo a situao
que existia no momento da realizao da ltima pesquisa origem-destino divulgada. Por isso, ressalta-se que preciso considerar outras
informaes e dados mais recentes para compreender as atuais condies de mobilidade urbana na RMRJ.
Apesar da complexidade da questo, e da falta de uma pesquisa
OD atualizada, o tempo de deslocamento casa-trabalho fornecido pelas pesquisas domiciliares do IBGE pode ser uma proxy importante das
condies de mobilidade urbana no Brasil e nas suas regies metropolitanas. Na prxima seo deste texto se analisam as condies de mobilidade urbana na RMRJ, apresentando resumidamente as principais
caractersticas das pessoas que se deslocam diariamente para trabalhar
e, em segundo lugar, exploram-se os indicadores elaborados a partir
dessa varivel19.
O nmero de fatalidades no trnsito com usurios de motocicleta aumentou de 725
em 1996 para 6.970 em 2006 (VASCONCELLOS, 2008).
19
Tal varivel aparece no banco de microdados do Censo 2010 sob o cdigo V0662.
Trata-se, antes de tudo, de uma varivel categrica que indica o tempo de deslocamento das pessoas no trajeto entre o lugar em que residem e o local do trabalho principal.
18
304
3. Caractersticas gerais das condies de mobilidade

urbana na RMRJ em 2010
3.1 Apontamentos metodolgicos
Pesquisas domiciliares como a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) e o Censo Demogrfico, ambas do IBGE, passaram a incluir uma pergunta sobre o tempo de deslocamento casa-trabalho em suas ltimas edies. Trata-se, antes de tudo, de uma varivel categrica que indica o tempo de deslocamento das pessoas no
trajeto entre o lugar em que residem e o local do trabalho principal.
Refere-se, ainda, ao tempo do trajeto de ida. Essa varivel origina-se da
pergunta: qual o tempo habitual gasto de deslocamento de sua casa
at o trabalho?.
A varivel tempo de deslocamento casa-trabalho aplica-se somente s pessoas ocupadas na RM, mas no a todas elas. Isso significa dizer que pessoas que trabalham no prprio domiclio no entram
nesse cmputo, pois se trata de indivduos que simplesmente no
se deslocam, realizando suas atividades no prprio lugar de moradia. Alm disso, a varivel tambm no se aplica s pessoas que no
retornam diariamente do trabalho. Em outras palavras, nem todas
as pessoas ocupadas entram nas estatsticas sobre as caractersticas
desse deslocamento, o que no diminui o potencial dos indicadores
construdos a partir dessa varivel como proxy das condies de mobilidade urbana.
Na anlise se utiliza a varivel tempo de deslocamento casa-trabalho atravs de indicadores construdos utilizando as categorias dessa
varivel, observando os seguintes atributos: sexo, cor ou raa, posse de
veculo motorizado para uso particular, categoria ocupacional e contexto social de residncia. Neste ltimo caso, na anlise apresentada no
item 4 deste captulo, utilizaremos a tipologia socioespacial elaborada
pelo Observatrio das Metrpoles. Os indicadores foram construdos,
portanto, a partir do cruzamento dessas caractersticas e o percentual
de pessoas que levam mais de 1 hora no trajeto casa-trabalho e o tempo mdio de deslocamento20.
Trata-se, ainda, do tempo do trajeto de ida. Originalmente o rtulo da varivel aparece
da seguinte forma: qual o tempo habitual gasto de deslocamento de sua casa at
o trabalho. As categorias so: 1 At 05 minutos; 2 De 06 minutos at meia hora;
3 Mais de meia hora at 1 hora; 4 Mais de 1 hora at 2 horas; 5 Mais de 2 horas.
20
O tempo mdio calculado, segundo recomendao de Pereira e Schwanen (2013),
3.2 Quem se deslocava na RMRJ em 2010

Os resultados do Censo Demogrfico 2010 mostram que, aproximadamente, 3,8 milhes de pessoas se deslocavam de casa para o
trabalho diariamente na RMRJ. Desse total, 2,2 milhes so homens
e 1,6 milho so mulheres. A grande maioria dessas pessoas, 77,9%,
se desloca no interior do prprio municpio de residncia. Os outros
22,1% se deslocam diariamente para outros municpios, realizando o
que a literatura consolidou como movimento pendular.
De todas as pessoas que se deslocam todos os dias, 55,7% residem
em domiclios que no possuem nenhum tipo de veculo motorizado
para uso particular, enquanto o nmero de pessoas que residem em
domiclios que possuem automvel e moto representam, respectivamente, 40,6% e 8,4%; sendo que 3,7% so pessoas que residem em
domiclios que possuem apenas moto, enquanto outros 4,8% residem
em domiclios que possuem simultaneamente automveis.
A distribuio geral das pessoas que se deslocam segundo as ocupaes mostra que a maioria de pessoas empregadas em Ocupaes Mdias, que representam 27,5% do total. Em segundo lugar, com
20,5%, esto os Trabalhadores do Secundrio, nmero muito prximo dos Trabalhadores do Tercirio Especializado, que representam
19,9%. J os Trabalhadores do Tercirio No Especializado representam 16,6%21.
Alguns estudos vm demonstrando que os indivduos se diferenciam conforme as condies de mobilidade e que essas condies,
como se afirmou anteriormente, so tambm resultados de caractersticas sociais que vo desde o nvel individual at o nvel dos contextos territoriais de residncia. Resta, agora, avanar na relao entre
a distribuio desigual das condies de deslocamento geradas pelo
sistema de mobilidade urbana e as caractersticas individuais e a diviso social do territrio intermediada pela distncia ou o descasamento
entre espaos de emprego e de moradia das pessoas, o que se pretende
fazer na prxima seo.
utilizando o ponto mdio de cada categoria intermediria e o primeiro ponto da ltima
categoria aberta.
21
Utiliza-se a categorizao ocupacional desenvolvida e utilizada pelo Observatrio
das Metrpoles. Essa categorizao implica no agrupamento das pessoas ocupadas
em uma das oito categorias: Dirigentes, Profissionais, Pequenos Empregadores, Ocupaes Mdias, Trabalhadores do Tercirio Especializado, Trabalhadores do Secundrio, Trabalhadores do Tercirio No Especializado e Agricultores.
306
3.3 Condies gerais de mobilidade urbana: o tempo de

deslocamento na RMRJ
Na RMRJ, em 2010, o percentual de pessoas que realizavam o
trajeto casa-trabalho com o tempo superior a 1 hora representa 28,4%.
Em comparao com as 15 principais regies metropolitanas do Brasil, a RMRJ a que possui o maior percentual, superando, inclusive,
So Paulo.
Tabela 8.1 Caractersticas das principais regies metropolitanas e da
aglomerao metropolitana de Braslia (2010)
Fonte: Censo Demogrfico 2010; Registro Nacional de Veculos Automotores

(RENAVAN), do Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN).
Elaborao do autor.
Notas: Nmero de automveis, camionetes e camionetas.
Nmero de automveis, camionetes e camionetas para cada 100 pessoas.
Percentual de pessoas que levam mais de 1 hora no trajeto casa-trabalho segundo o
Censo Demogrfico 2010.
Essa situao geral, embora chame a ateno para o quanto

a RMRJ se diferencia negativamente, por outro lado, no revela
o quadro de desigualdade de condies de mobilidade existente
no territrio metropolitano e, principalmente, a relao dessa desigualdade com as caractersticas sociais e o contexto social de residncia.
Existem importantes diferenas quanto s condies de mobilidade urbana quando se comparam as pessoas segundo o sexo, a cor
ou raa ou, ainda, as ocupaes. Alm disso, as diferenas tm uma
clara inscrio territorial, pois so ainda mais visveis na escala dos
municpios. De todos eles, Japeri o que apresenta o maior tempo
mdio, em torno de 66,8 minutos. Depois aparece Queimados com

60,3 minutos, com pouca diferena em relao a Belford Roxo, que
tem um tempo mdio de 59,6 minutos. Numa faixa de tempo mdio
que varia entre 50 e 56,3 minutos esto os municpios de Mesquita,
So Joo de Meriti, So Gonalo e Nova Iguau. J Nilpolis, Itabora, Rio de Janeiro, Mag, Maric, Niteri e Seropdica tm tempos
mdios de deslocamento casa-trabalho que variam entre 41,5 e 49,7
minutos. Os demais municpios, Tangu, Paracambi, Guapimirim,
Itagua e Mangaratiba, possuem tempos mdios de 30 at 36,2 minutos.
A possibilidade de comparao entre os municpios se enriquece ao se observar o Mapa 8.2. possvel perceber que se, por um
lado, os municpios com tempo mdio mais alto esto prximos
geograficamente, por outro, municpios que tm tempos mdios
intermedirios esto geograficamente dispersos. Mais do que isso,
a maioria deles, apesar de ter um tempo mdio de deslocamento
prximo, representa realidades geogrficas bem distintas. Como
so os exemplos do Rio de Janeiro e Itabora. J aqueles municpios
que apresentam tempo mdio de deslocamento mais baixo so, na
maioria, municpios com baixa integrao dinmica metropolitana, principalmente em relao ao mercado de trabalho. Neste caso,
Itagua e Mangaratiba so bons exemplos, pois so municpios que
esto localizados no extremo oeste da RMRJ e que possuem mercados de trabalho locais que, possivelmente, amenizam a necessidade
de longos deslocamentos.
308
Mapa 8.2 RMRJ: Tempo mdio de deslocamento casa-trabalho por

municpios - 2010
Fonte: Elaborado pelo autor com dados do Censo 2010 (IBGE).
Em se tratando das diferenas entre os sexos, em todos os municpios o tempo mdio maior entre os homens. Alm disso, 29,6% dos
homens levam mais de 1 hora no trajeto casa-trabalho, enquanto que
para as mulheres esse percentual de 26,9%. Mas h diferenas importantes em alguns municpios, onde o tempo mdio dos homens chega
a ser ainda maior. Essa situao se verifica em municpios que tm tempo mdio geral menor em comparao com a mdia da RMRJ, como
so os casos de Paracambi e Itagua, onde, respectivamente, o tempo
mdio de deslocamento dos homens 27,5% e 23,1% maior do que o
das mulheres. Por outro lado, em municpios que tm tempo mdio
geral mais alto, a diferena entre homens e mulheres menor. o caso
de Queimados, Duque de Caxias e Japeri.
Na RMRJ, as pessoas de cor preta levam em mdia 31,9 minutos
no trajeto casa-trabalho, enquanto as pessoas de cor branca levam 26,4
minutos. Como no caso das diferenas por sexo, quando se compara o
tempo mdio de pretos e brancos nos municpios, h diferenas importantes tambm entre eles. Chama a ateno Niteri, municpio onde o
tempo mdio de brancos 38,7% superior ao de pessoas de cor preta
ou parda. Essa mesma situao se verifica em Itagua e Maric, mas em
menor medida. Por outro lado, na maioria dos municpios o tempo

de deslocamento de pretos superior ao de brancos. Em Paracambi
o tempo mdio dos pretos 46,8% maior. Outros municpios tm o
tempo superior mdia da RMRJ. So os casos de Tangu (34,9%),
Queimados (33,7%), Duque de Caxias (27,2%) e Itabora (23,4%).
Embora pequena, h diferena tambm quando se compara o
tempo mdio em relao posse de veculo automotor no domiclio. O tempo mdio de deslocamento casa-trabalho para quem possui
apenas moto ou possui automvel e moto era de, aproximadamente,
44,5 minutos, lembrando que a mdia da RMRJ de 48,5 minutos. J
o tempo mdio de quem possui apenas automvel est bem prximo
dessa mdia, e de 48 minutos. Por outro lado, o tempo de quem no
possui veculo no domiclio de 49,4 minutos, portanto acima da mdia da RM.
interessante notar que o fato de possuir automvel no domiclio, em alguns casos, no garante diretamente melhores condies de
deslocamento. Parece que essa uma situao peculiar do contexto
metropolitano, ainda mais especial no caso da RMRJ, onde existe um
alto nvel de separao entre locais de trabalho e moradia, exigindo,
assim, que determinados indivduos se desloquem por grandes distncias para que cheguem aos seus locais de trabalho. H, evidentemente, situaes em que o tempo mdio de deslocamento de quem no
possui veculo no domiclio maior do que daqueles que possuem,
confirmando hiptese clssica dos estudos sobre transporte urbano.
Por outro lado, existem outras situaes em que a posse de veculo
ou demais caractersticas individuais no suficiente para explicar as
diferenas de condio de mobilidade entre as pessoas, sendo necessrio considerar, sobretudo, como a situao socioterritorial do municpio e o contexto social de residncia influenciam nessas condies.
Em trs municpios da RMRJ, o tempo mdio daqueles que possuem veculos no domiclio maior do que o daqueles que possuem
apenas automvel e o daqueles que possuem automvel e moto. So os
casos dos municpios de Guapimirim, Niteri e Maric. importante
destacar o caso de Niteri, onde o tempo dos que possuem veculo
17,4% maior do que o tempo daqueles que no possuem apenas automvel no domiclio.
Na RMRJ, enquanto os Pequenos Empregadores aparecem com a
melhor situao, possuindo um tempo mdio de deslocamento de 31
minutos, o que corresponde a um valor 36% menor do que o tempo
310
mdio de deslocamento na RMRJ (48,5 minutos), pessoas em Ocupaes Mdias e Trabalhadores do Tercirio No Especializado apresentam as piores condies, com tempo mdio de 52,3 e 51,3 minutos,
respectivamente. E o tempo mdio das pessoas nessa categoria ainda
varia de municpio para municpio. Trabalhadores em Ocupaes Mdias dos municpios de Belford Roxo e Maric, por exemplo, possuem
tempo mdio de 60 minutos. Em outros municpios, como Duque de
Caxias, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, So Gonalo e So Joo de
Meriti, os tempos mdios de deslocamento das pessoas dessa categoria
ocupacional so maiores do que a mdia da categoria.
No caso dos Trabalhadores do Tercirio No Especializado, duas
situaes extremas chamam a ateno. So os casos de Japeri e Queimados, onde o tempo mdio de 80,4 minutos e 75,5 minutos, respectivamente. No primeiro, o tempo mdio das pessoas nessa categoria
20,3% maior do que a mdia do municpio, enquanto que no segundo
a diferena de 25,1%. Por outro lado, h municpios onde o tempo de
deslocamento indica melhores condies de deslocamento dos Trabalhadores do Tercirio No Especializado, sendo o valor menor do que a
mdia dos municpios. Destacam-se, nessa situao, Mangaratiba, Niteri e Maric, onde o tempo de deslocamento das pessoas dessa categoria
no mnimo 20% menor do que o tempo mdio do municpio como
um todo. Uma das razes para isso pode ser a possibilidade de trabalho
no interior do territrio dos prprios municpios, no exigindo, assim,
deslocamento a longas distncias, como afirmado anteriormente.
4. Mobilidade Urbana e a organizao social do

espao metropolitano: diviso social do territrio e a
fora do modelo centro-periferia
Como exposto acima, as diferenas de condies de mobilidade
urbana entre as pessoas, em grande medida, podem ser observadas
pelos seus atributos individuais, como sexo, cor ou raa, ocupao e
pelo local de residncia representado pelo municpio. Por outro lado,
tais diferenas tambm podem ser observadas em uma representao
territorial referente ao contexto social de residncia. Neste caso, considerado como contexto social de residncia, aqui apreendido a partir
da lgica da diviso social do territrio: a tipologia socioespacial elaborada pelo Observatrio das Metrpoles.
Dessa forma, assume-se que as diferenas nas condies de mobilidade urbana na RMRJ podem tambm ser explicadas pela organizao social do territrio. ntida a diferena de condies de mobilidade entre as reas da metrpole agrupadas a partir da construo
de tipologia socioespacial, como pode ser observado no Grfico 8.1.
O percentual de pessoas que levam mais de 1 hora no deslocamento
casa-trabalho (soma das categorias de 1 hora at 2 horas e mais de
2 horas) no tipo Superior de 18,7%, enquanto que no tipo Popular,
o percentual de 33,4% marcando, portanto, uma diferena de 14,7%.
No tipo Mdio Superior o percentual de 23,8%, no Popular Mdio
28,5% e no Popular Operrio, mais prximo do Popular, 32,5%. H,
portanto, uma evidncia da relao entre o padro de organizao do
territrio da regio metropolitana e as condies de mobilidade.
Grfico 8.1 RMRJ: Percentual de pessoas por faixa de tempo de
deslocamento casa-trabalho segundo os tipos socioespaciais 2010
Essas diferenas tambm aparecem quando comparamos o tempo mdio de deslocamento. O tempo mdio de deslocamento do tipo
Popular (51,2 minutos), por exemplo, 23,9% maior do que o tempo
mdio do tipo Superior (41,3 minutos). Nessa comparao interessante notar que o tempo mdio do tipo Popular Operrio de 51,7
minutos, sendo assim ligeiramente superior ao do tipo Popular. provvel que essa ligeira diferena se explique, por um lado, pela maior
presena de pessoas de pessoas nas categorias de at 5 minutos e de
5 minutos at 30 minutos no tipo Popular. Essa situao pode ser re312
sultado da presena das favelas nas reas centrais do municpio do

Rio de Janeiro, j que a maioria delas classificada nesse tipo. Isso
faz com que o tempo mdio desse tipo seja menor. Neste caso, parece
haver um evidente efeito positivo da proximidade fsica ao mercado
de trabalho. J o fato de esse mesmo tipo apresentar maior percentual
de pessoas que levam mais de 1 hora, pode ser explicado, por outro
lado, pelo maior percentual de pessoas que levam mais de 2 horas no
deslocamento casa-trabalho que, nesse tipo, chega a 10,9%.
Grfico 8.2 RMRJ: tempo mdio de deslocamento casa-trabalho segundo os
tipos socioespaciais 2010
Os dados mostram, portanto, que existem diferenas marcadas

claramente pela diviso social do territrio observada a partir da tipologia socioespacial. Alm dessa desigualdade de condies entre
os tipos, importante destacar as diferenas que ocorrem a partir dos
tipos de deslocamento categorizados conforme a origem e o destino
no territrio metropolitano, que evidenciam tambm um efeito da
segmentao territorial na escala metropolitana. Para essa anlise foram considerados os tipos como: 1 deslocamentos que ocorrem no
interior dos municpios (municipais); 2 deslocamentos que ocorrem
da periferia para o ncleo (periferia-ncleo); 3 deslocamentos que
ocorrem do ncleo para periferia (ncleo-periferia); e 4 deslocamentos que ocorrem entre municpios da periferia (periferia-periferia).
Primeiramente, possvel observar (Tabela 8.2) que as pessoas
que se deslocam diariamente da periferia para o ncleo tm tempo

mdio de 73,8 minutos, sendo trs vezes maior do que as pessoas que
se deslocam no interior do prprio municpio. Como possvel observar, o tempo mdio de deslocamento periferia-periferia de 35,2
minutos, enquanto que o deslocamento ncleo-periferia se aproxima
mais da mdia da RM, 48,5 minutos.
Tabela 8.2 Percentual de pessoas por tempo de deslocamento casa-trabalho
segundo o tipo de deslocamento metropolitano - 2010
Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE).
Essas diferenas tambm revelam o quanto as polticas integradas

de transporte que consideram a dimenso metropolitana dos deslocamentos se fazem necessrias para a RMRJ. Como est se falando do
deslocamento casa-trabalho, trata-se tambm do reflexo de um mercado de trabalho cada vez mais organizado na escala metropolitana,
que exige por sua vez deslocamentos complexos e de longas distncias,
cujos efeitos negativos so agravados pelo descasamento entre locais
de moradia e trabalho.
Concluso
Neste captulo, procurou-se analisar as condies de mobilidade
urbana na RMRJ luz das transformaes gerais e a situao mais atual
de sua organizao socioespacial. Essa regio metropolitana, com seus
20 municpios e mais de 11 milhes de habitantes, experimentou, por
um lado, mudanas e, por outro, permanncias socioterritoriais importantes, alterando profundamente a dinmica metropolitana. Tais
mudanas colocam a necessidade de discutir a clssica dualidade centro/periferia como modelo de organizao socioespacial, sobretudo
quando se trata de observar a diviso social do territrio considerando a tendncia histrica de concentrao dos grupos socioeconmicos
de maior poder aquisitivo.
314
Sobre as mudanas socioterritoriais e seus impactos na mobilidade urbana, preciso apontar, em primeiro lugar que, se, por um lado,
a mancha urbana se expande e ocorre uma relativa disperso populacional, mas o emprego continua concentrado, possvel supor que as
distncias casa-trabalho, no geral, tambm tm aumentado, impactando diretamente no tempo de deslocamento.
Sob a perspectiva histrica da formao espacial da RMRJ, ao
mesmo tempo em que as possibilidades de deslocamento foram fundamentais para moldar o espao metropolitano, hoje, a organizao
social do territrio, marcada pela diviso social e pela segmentao
territorial do mercado de trabalho, determinante nas condies de
deslocamento.
Tais condies, como foi evidenciado ao longo do texto, mantm
estreita relao com caractersticas individuais. A explorao dos dados do tempo de deslocamento na RMRJ indica, em primeiro lugar,
expressivas diferenas entre homens e mulheres, entre pretos e brancos e entre as categorias scio-ocupacionais.
Por outro lado, outro fator que pode estar diretamente relacionado ao aumento do tempo de deslocamento logo, na piora das condies de mobilidade a gradual mudana no padro de mobilidade,
com a diminuio do papel do transporte coletivo e o aumento expressivo da motorizao individual atravs da maior posse de automveis
e motocicletas.
Ao mesmo tempo, quando se observam os dados a partir da viso
municipal, aparecem peculiaridades importantes no que diz respeito
s condies de mobilidade urbana, mais ainda sobre a desigualdade
dessas condies. Em primeiro lugar, h um grupo de municpios que
apresentam maiores tempos mdios em relao aos demais: sos os
casos dos municpios de Japeri, Queimados, Nova Iguau, So Joo
de Meriti, Mesquita e So Gonalo. Nesses municpios, as condies
de pessoas do sexo masculino, de cor preta e daquelas que moram em
domiclios sem veculos so ainda piores.
Alm da diferena observada entre os municpios, a desigualdade
das condies de mobilidade urbana tambm se expressa ao se comparar os tipos socioespaciais: o tempo mdio de deslocamento do tipo
Popular, por exemplo, 50% maior em reas do tipo Superior, revelando o efeito da diviso social do territrio. Essas diferenas se acentuam se so adicionadas anlise do tipo de deslocamento. Neste caso,
as condies so piores para quem se desloca diariamente da periferia
para o ncleo, revelando o efeito perverso da segmentao territorial

do mercado de trabalho que ainda parece seguir a lgica centro-periferia. Essa constatao corrobora a hiptese inicial que orientou a elaborao do captulo que, em linhas gerais, baseada na ideia de que
o Estado beneficia grupos socioeconmicos de maior status social, os
quais na RMRJ, dadas as condies de sua organizao do territrio,
tendem a se concentrar territorialmente.
Por fim, destaca-se que a necessidade de se explorar essa problemtica no se esgota neste trabalho. H questes que surgiram e que
necessitam maior reflexo terica e testes empricos. Da mesma maneira, as diferenas territoriais nas condies de mobilidade evidenciadas necessitam, em outra oportunidade, de maiores exploraes.
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Captulo 9
Dinmica imobiliria: Estado e o capital
imobilirio
Adauto Lucio Cardoso
Resumo: Neste captulo, busca-se apresentar o quadro geral da poltica

governamental voltada para a produo da moradia, visando identificar seus
impactos sobre a estruturao da metrpole do Rio de Janeiro. As concluses
apontam para: um movimento de expanso da produo imobiliria capitalista em reas da periferia metropolitana que, at recentemente, caracterizavam-se pela predominncia de formas no capitalistas; uma baixa presena
da produo empresarial ou de financiamentos pblicos na maioria dos municpios metropolitanos, com exceo do municpio de Maric; uma forte
concentrao dos investimentos pblicos e privados no municpio do Rio de
Janeiro; por fim, a constatao de que, na dcada passada, se estabelece e se
consolida o modelo condomnio fechado como tipologia predominante de
organizao dos empreendimentos habitacionais para todas as camadas de
renda.
Palavras-chave: Poltica habitacional, mercado imobilirio, habitao de
interesse social.
Abstract: In this chapter, we seek to give a general overview about
government policy towards housing production, to identify its impacts on
the structuring of the metropolis of Rio de Janeiro. The findings point to
a movement of expansion of capitalist housing production in areas of the
metropolitan periphery which, until recently, were characterized by the
predominance of non-capitalist forms; a low presence of business production
or public funding in most metropolitan municipalities, with the exception of
the city of Maric; a high concentration of public and private investment in the
city of Rio de Janeiro; finally, the finding that, in the past decade, the gated
community model was established and consolidated as the predominant
type of housing development for all income groups.
Keywords: Housing policy, real estate market, social housing.
320
Introduo
A dcada de 2000 foi marcada por mudanas significativas nas
polticas voltadas para a produo de moradias, com impactos importantes nas estruturas socioterritoriais das metrpoles brasileiras. A
criao do Ministrio das Cidades, em 2003, a aprovao da Lei do Sistema e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, as mudanas regulatrias sobre os mecanismos de financiamento imobilirio,
a ampliao dos gastos em habitao e saneamento com recursos do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) so alguns dos fatos
que marcaram a dcada e que tiveram consequncias sobre o mercado
habitacional. Ao mesmo tempo, verificou-se um processo de expanso significativa do setor imobilirio, alavancado pela financeirizao
e por novas oportunidades propiciadas por um contexto econmico
favorvel e pela ampliao dos recursos direcionados para o setor.
Embora, como veremos neste texto, as polticas habitacionais
voltadas para os setores de menor renda tenham sido ainda pouco
importantes quando comparadas com os indicadores de carncia habitacional, foram criados, ao longo da dcada, alguns mecanismos financeiros e institucionais que propiciaram o deslanche, j no final do
perodo, do programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), mais diretamente voltado para a baixa renda e que est provocando fortes impactos nas metrpoles brasileiras, nos anos recentes.
Tendo em vista os aspectos acima apontados, optou-se, neste captulo, por apresentar o quadro geral da poltica governamental voltada para a produo da moradia, bem como discutir, brevemente, o
processo de reestruturao do setor imobilirio para que se pudesse
melhor compreender os processos de transformao da metrpole, a
ser desenvolvido no captulo seguinte.
O contexto da dcada de 2000 se caracterizou por uma primeira
metade em que prevalecem as tendncias de relativa estagnao do
crdito e do mercado imobilirio j presentes na dcada de 1990. A
atuao do setor pblico foi marcada por um predomnio das aes
de urbanizao de favelas e regularizao fundiria, com poucos programas voltados para a produo de novas unidades, como o Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e aes de reassentamento
de moradores de reas de risco. A partir de 2005 verifica-se uma reverso desse quadro, com expanso sustentada do crdito (Fundo de
Garantia do Tempo de Servio/FGTS, Sistema Brasileiro de Poupana
e Emprstimos/SBPE e Fundos Imobilirios), elevao dos preos de

imveis e dos aluguis e a reestruturao do setor imobilirio a partir
dos processos de financeirizao, concentrao do capital e expanso
geogrfica das empresas que tambm passam a atuar em diversos submercados.
Com base em dados da Caixa Econmica, Companhia Estadual
de Habitao do Rio de Janeiro/CEHAB-RJ e levantamentos junto s
prefeituras da Regio Metropolitana (RM), buscar-se- caracterizar a
produo habitacional partindo-se da ao do setor pblico e da dinmica do mercado imobilirio, com o objetivo de identificar os eixos
territoriais de concentrao da produo e suas caractersticas em termos dos diferentes submercados atendidos.
O texto inicia com uma recuperao do quadro das polticas nacionais de habitao dominante na segunda metade da dcada de 1990,
momento em que foram criados programas, instituies e instrumentos
que vieram a ser amplamente utilizados ao longo da dcada seguinte,
criando, num certo sentido, uma dependncia de trajetria para as polticas posteriores. A seguir so analisadas as mudanas que se operam a
partir da ascenso do Presidente Lula, at a criao do Programa Minha
Casa Minha Vida, j no final do perodo. Passa-se ento a uma anlise do
desempenho das polticas federais na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro (RMRJ), procurando, na medida do possvel, em se considerando as limitaes das fontes oficiais de informao, identificar os padres
de distribuio espacial dos investimentos. Por fim, busca-se analisar o
desempenho do mercado imobilirio na metrpole.
1. A Poltica Nacional de Habitao nos anos 2000 e

seus impactos sobre a RMRJ: antecedentes
A poltica urbana no primeiro governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) (1995-1998) ficou sob a responsabilidade da Secretaria de
Poltica Urbana do Ministrio do Planejamento e Oramento, o que indicava uma certa importncia e um movimento de ruptura com o modelo clientelista que caracterizou o perodo Collor de Mello. A poltica
habitacional desenhada pela Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB)
tinha os seguintes eixos bsicos de estruturao:
1. Saneamento e reestruturao do FGTS que passa a ser utilizado
para o financiamento da poltica urbana dentro de princpios de
322
conteno do risco, preservao das reservas e rentabilidade dos

ativos, sob o controle mais estrito do Conselho Curador1. O Fundo
continuou a prover os recursos para financiamento das aes governamentais na rea da habitao e do saneamento que, por sua
vez, seriam de responsabilidade dos governos locais (estaduais, no
caso do saneamento, e municipais, no caso da habitao). Cabe
ressaltar que o acesso aos recursos do FGTS passa a apresentar
maiores restries, dependendo do grau de endividamento dos
estados e municpios (ROYER, 2009).
2. O governo FHC deu continuidade tendncia de municipalizao da poltica habitacional, que se desenvolve a partir da extino do BNH2, em 1986, utilizando recursos do FGTS (Programa
Pr-Moradia) ou do Oramento Geral da Unio (Programa Habitar-Brasil e, posteriormente, em 2001, com a criao do Programa de Subsdio Habitacional - PSH).
3. Criao dos Programas Carta de Crdito FGTS (voltado para setores de menor renda) e Carta de Crdito SBPE (voltado para os
setores de maior renda) visando, basicamente, a concesso direta
de crdito ao muturio final (pessoa fsica), permitindo a aquisio de unidade habitacional nova ou usada, terreno, material de
construo, reforma e ampliao de moradia. O programa, alm
de alavancar o mercado de usados, teve como grande virtude dar
maior poder de mercado aos adquirentes que no mais tm o
acesso ao crdito filtrado pelas construtoras, como acontecia
na poca do Banco Nacional da Habitao (BNH) com o Plano
Empresrio.
Para que possamos esboar, ainda que de forma genrica, um
quadro geral da poltica habitacional desenvolvida ao longo da dcada
de 2000, necessrio lembrar que a crise econmica que atingiu o
Brasil em 1998/1999, em seguimento s crises asiticas (1997) e russa
(1998), veio a tornar ainda mais agressivo o ajuste neoliberal, que
vinha sendo adotado desde o primeiro quadrinio do governo FHC. O
diagnstico elaborado pela equipe econmica do governo apontava, j
desde 1997, dois desequilbrios na economia, acumulados no perodo
Essas medidas foram adotadas aps a crise que atingiu o Fundo durante o perodo
Collor de Mello, conforme Valena e Bonates (2009) e Valena (2007).
2
Ver, a respeito, Cardoso e Ribeiro (2000) e Bonduki (1998).
1
1995/1997: o das contas pblicas e o do setor externo (AVERBUG;

GIAMBIAGI, 2000). As solues preconizadas para o enfrentamento
da crise requereriam, portanto uma combinao de corte de gastos e
aumento de receitas, por um lado, e aumento da competitividade dos
produtos brasileiros fundamentalmente associado a uma melhora da
taxa de cmbio real (AVERBUG; GIAMBIAGI, 2000, p. 10-13).
Com a crise russa, a soluo gradualista que vinha sendo adotada
passa a ser considerada ineficaz e o governo anuncia um acordo com
o Fundo Monetrio Internacional (FMI) envolvendo um forte ajuste
fiscal, um aumento expressivo da taxa de juros, um pacote de ajuda
externa e um compromisso com a manuteno da taxa de cmbio.
Este ltimo ponto veio a ser revisto com o aprofundamento da crise
em 1999 e com a adoo do cmbio flutuante, o que teve um impacto
ainda mais significativo sobre a dvida pblica:
Na fase de overshooting da taxa de cmbio, porm, instalou-se uma
situao prxima do pnico, em relao ao que poderia acontecer
com a dvida pblica. Esta havia fechado 1998 em 38% do PIB.
Contudo, a dvida afetada pela desvalorizao dvida externa e
dvida interna em ttulos indexados taxa de cmbio , antes desta,
era de aproximadamente 15% do PIB. Com os elevados juros nominais de janeiro e a desvalorizao nominal de 64% ocorrida entre o
final dos meses de janeiro e dezembro e antes da queda nominal do
cmbio e do aumento de preos que se seguiu mudana cambial
e que, na prtica, inflacionou o PIB , a dvida pblica em janeiro
atingiu 48% do PIB: um salto de 10 pontos do PIB em apenas 30
dias (AVERBUG; GIAMBIAGI, 2000, p. 18).
Os problemas do cmbio e da queda do Real vieram a impactar

ainda mais fortemente as restries vigentes sobre o gasto pblico,
com compromisso de construo de um superavit primrio, saindo
de 0 (em 1998) para 3,1% em 1999 e com o compromisso de atingir
3,35% em 2001.
Quais os impactos da crise (e das estratgias adotadas para enfrent-la) sobre as polticas de habitao?
A crise econmica ir repercutir na poltica habitacional do governo em dois nveis distintos: em primeiro lugar, a elevao dos juros
tem um impacto forte na retrao geral do crdito, que j vinha apresentando sinais de queda aps os primeiros impactos positivos gerados pela estabilizao da economia. Os juros altos elevam significativa324
mente o custo dos emprstimos habitacionais, o que acaba reduzindo

a importncia do Programa Carta de Crdito. Em segundo lugar, as
restries ao gasto e ao endividamento pblico vo implicar em um
estancamento do financiamento ao setor pblico, praticamente paralisando o Programa Pr-Moradia e reduzindo expressivamente os (j
escassos) recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) alocados em
habitao.
A alternativa que proposta e implementada a partir de 1999,
com impactos ao longo da dcada de 2000, ser o Programa de Arrendamento Residencial (PAR)3. Este programa se baseia em um mix
de recursos do FGTS e OGU, agregados no Fundo de Arrendamento
Residencial, o que permitia, pela primeira vez, um subsdio direto ao
financiamento habitacional4. O programa era destinado aos segmentos de renda entre trs e seis salrios-mnimos que, com o subsdio,
poderiam ser considerados como demanda solvvel, sem comprometer os recursos do FGTS. Alm disso, o programa adotava um formato
de distribuio dos recursos com base em projetos apresentados por
empresas do setor imobilirio, e aprovados pela Caixa Econmica, responsvel pela operacionalizao do programa. Cabia aos municpios
o papel de facilitadores do processo, flexibilizando a legislao urbanstica, concedendo incentivos fiscais s empresas, eventualmente
doando terrenos e/ou realizando obras de infraestrutura para reduzir
o custo final dos empreendimentos e, principalmente, organizando o
cadastro dos possveis futuros beneficirios5. Para as administraes
locais, esse programa era visto com muito entusiasmo, j que envolvia
um baixo custo operacional e um enorme benefcio poltico. Um outro
elemento importante desse programa foi a utilizao do modelo de arrendamento, ao invs da transferncia de propriedade, o que ampliou
a capacidade de retomada dos imveis e o controle da inadimplncia.
O PAR manteve-se ativo ao longo de toda a dcada de 2000. Teve
importncia por duas razes: em primeiro lugar, foi um claro incentivo a que uma parte do setor imobilirio comeasse a se dedicar proUma anlise mais detalhada desse programa pode ser encontrada em Bonates (2007).
Lembrando que a poltica habitacional desenvolvida pelo BNH trabalhava com subsdios cruzados, sem alocao de recursos do OGU, apenas com recursos do FGTS
ou SBPE.
5
Como se trata de um financiamento, a seleo final passava por uma anlise de risco
junto Caixa Econmica, o que significava que uma parcela importante da populao
cadastrada pelas administraes locais no conseguia acessar a moradia.
3
4
duo para camadas de renda inferiores, fora do formato tradicional

do SBPE ou das empreitadas para o setor pblico; em segundo lugar,
porque foi o modelo organizacional e financeiro adotado pelo Programa Minha Casa Minha Vida, que privilegia o papel do setor privado
como agente promotor na poltica habitacional de interesse social.
Uma outra iniciativa importante, ainda no final da dcada de
1990, foi a criao do Sistema de Financiamento Imobilirio (SFI). A
nova legislao instituiu a alienao fiduciria, que facilitou a retomada
dos imveis pelos credores em caso de inadimplncia dos muturios,
e tambm vrios mecanismos de financeirizao das dvidas hipotecrias, criando as bases legais para o desenvolvimento do mercado secundrio de ttulos hipotecrios, seguindo o modelo norte-americano
(LEAL, 1999). Os principais instrumentos financeiros criados na nova
legislao foram os Fundos de Investimento Imobilirio e os Certificados de Recebveis Imobilirios.
O SFI no teve grandes impactos sobre a produo imobiliria,
inicialmente, e muito menos sobre o setor de produo de moradias,
firmando-se, no entanto, paulatinamente, como um instrumento eficaz
para a promoo de grandes empreendimentos comerciais, como shoppings e edifcios corporativos (BOTELHO, 2007; FIX, 2011).
Em 2001, foi criado o Programa de Subsdio Habitacional (PSH),
destinado a subsidiar de forma direta a aquisio de moradia para
os setores de baixa renda. O Programa foi direcionado para os setores de renda at trs SMs, que estavam fora da abrangncia do PAR.
Contando com volume de recursos limitados e trabalhando com tetos
de subsdio relativamente baixos, o programa foi pouco utilizado nas
grandes cidades, sendo mais importante no atendimento s demandas
dos municpios menores.
Alm do PAR, o programa mais importante desenvolvido no perodo foi o Programa Habitar Brasil BID (HBB). Tratou-se de um convnio com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), visando aportar recursos para o apoio a aes de urbanizao de favelas em
municpios selecionados6. O programa apresentou, como novidade,
o fato de que, para acessar os recursos, as administraes deveriam
desenvolver um componente de Desenvolvimento Institucional, que
O programa surge como uma tentativa do BID em desdobrar o que era considerada
uma ao bem sucedida anterior, a saber, a experincia de apoio ao municpio do Rio
de Janeiro em seu programa de urbanizao de favelas, o Favela Bairro, estendendo a
experincia a outros municpios brasileiros.
6
326
implicava em montagem de bases de dados, elaborao de diagnsticos e planos de interveno no campo dos assentamentos precrios.
Uma mudana importante na poltica urbana do segundo governo
FHC diz respeito reestruturao institucional. A SEPURB se transforma em Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano (SEDU),
ligada diretamente Presidncia da Repblica e no mais subordinada ao Ministrio do Planejamento. Essa medida tinha como principal
finalidade atender necessidade de criao de espaos de negociao
com o Congresso, em torno das emendas parlamentares7 que, em sua
maior parte, referem-se a investimentos em habitao, saneamento
e transportes, portanto reas ligadas poltica urbana. Embora, em
termos formais, a Secretaria passasse a ter maior status poltico, em
termos organizacionais o que se verificou foi um progressivo esvaziamento do corpo tcnico especializado que, ao final do governo, estava
restrito ao grupo de implementao do Programa Habitar Brasil BID.
Com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva para Presidncia da
Repblica, em 2002, abrem-se novas expectativas para a institucionalizao da poltica habitacional, segundo concepes que vinham sendo
debatidas por tcnicos, acadmicos e militantes dos movimentos sociais no mbito do Frum Nacional da Reforma Urbana8. A proposta
de Lula para a habitao havia se configurado no Projeto Moradia que
propunha, entre outras medidas9:
Criao do Sistema Nacional de Habitao, formado pelos trs
entes da Federao (Unio, Estados e Municpios), que atuariam de forma estruturada sob a coordenao de um novo ministrio;
Gesto Democrtica da Poltica Habitacional e Urbana, a partir
da criao dos conselhos nacional, estaduais e municipais de
Essa medida tinha como objetivo viabilizar a formao de maiorias parlamentares
para aprovao de projetos estratgicos de governo, que tendem a ser instveis no
mbito do chamado presidencialismo de coalizo. Ver a respeito Rolnik (2009).
8
O Frum Nacional da Reforma Urbana (FNRU) uma coalizo de movimentos
sociais, ONGs e organizaes profissionais e acadmicas que desde 1986 vinham debatendo e propondo novas diretrizes para a poltica urbana visando a reduo do quadro histrico de desigualdades sociais e urbanas. Esse movimento se organizou por
ocasio da elaborao da Constituio de 1988 e permanece atuante, com atividades
fortes de lobby frente ao Congresso Nacional e tambm frente aos rgos do Executivo
ligados poltica urbana.
9
Conforme Bonduki (2009).
7
habitao que deveriam definir as diretrizes e realizar a alocao de recursos da poltica habitacional nos trs nveis de
governo;
Aprovao do projeto de lei de iniciativa popular de instituio
do Fundo Nacional de Habitao, bandeira do movimento de
moradia que tramitava desde 1991 no Congresso Nacional;
Retomada do financiamento habitacional para as camadas mdias (SBPE), visando concentrar ao mximo os recursos do
FGTS no financiamento para a baixa renda;
Articulao da poltica habitacional com a poltica de controle
e recuperao da valorizao fundiria e imobiliria.
A criao do Ministrio das Cidades veio dar consequncia a essas
propostas. Para o cargo de ministro foi convocado Olvio Dutra, ex
-prefeito de Porto Alegre, cidade onde se notabilizou pela implantao
do Oramento Participativo e amigo pessoal do Presidente. O Ministrio se organizou em quatro Secretarias Habitao, Saneamento,
Transportes e Mobilidade e Programas Urbanos, esta ltima responsvel pelas aes na rea de planejamento do territrio e regularizao
fundiria. A equipe tcnica convocada para compor os quadros do
Ministrio tinha fortes vnculos com o Frum Nacional da Reforma
Urbana e havia j participado de algumas experincias de administrao local em governos do Partido dos Trabalhadores.
A Secretaria Nacional de Habitao, ao longo do ano de 2003, ir
desenvolver as bases normativas e institucionais da poltica de habitao, propondo a estruturao do Sistema Nacional de Habitao, cuja
primeira verso discutida e aprovada ainda em 2003, na Primeira
Conferncia das Cidades. No entanto, a implementao da poltica de
habitao e da poltica urbana em geral- esbarra em forte resistncia
da equipe econmica do governo que mantm inalteradas as mesmas
regras de restrio de gastos que vigia no governo Fernando Henrique
Cardoso10. Todas as diretrizes propostas no mbito do Projeto Moradia e da proposta do Sistema Nacional de Habitao permanecem no
papel, at 2005.
Em 2005, com grande mobilizao do movimento de moradia,
pressionando o Presidente da Repblica, foi aprovado o projeto de
lei de criao do fundo de moradia, denominado ento de Fundo Na10
Ver, a respeito, Maricato (2012).
328
cional de Habitao de Interesse Social (FNHIS). A lei que instituiu o

FNHIS tambm estabeleceu os elementos institucionais bsicos para
a criao do Sistema Nacional de Habitao, baseado em uma distribuio de competncias e atribuies entre os trs nveis de governo,
em que se estabelecia um papel fundamental para os municpios na
implementao da poltica de habitao. Para aderir ao sistema, os
estados e municpios deveriam se comprometer com a criao de um
fundo de habitao, a ser gerido por um conselho com participao
popular, e tambm com a elaborao de um plano local de habitao
de interesse social que deveria estabelecer as diretrizes e prioridades
da poltica em nvel local. O Fundo foi instalado em 2006, contando
com um compromisso do Presidente, junto aos movimentos de moradia, de alocar recursos ao fundo na magnitude de R$ 1 bilho por ano.
A grande mudana trazida pelo Fundo disse respeito possibilidade
de que a poltica habitacional passasse a contar com subsdios diretos,
viabilizando assim o atendimento habitao de baixa renda.
importante ressaltar a mudana que se opera na poltica econmica
do governo a partir de 2006, com uma progressiva liberalizao dos
gastos pblicos. nesse contexto11 que o governo Lula lanou em 2007
um plano destinado a promover o crescimento econmico o Plano
de Acelerao do Crescimento (PAC), com um ambicioso programa de
investimentos em infraestrutura. Nesse momento, o Banco Central d
incio a uma reduo da taxa bsica de juros (ainda extremamente cautelosa, mas relativamente permanente), o que vai viabilizar um melhor
desempenho da economia e um maior crescimento do PIB e que ter
tambm impactos sobre o crdito imobilirio. Outro elemento importante no cenrio macroeconmico, que vale a pena ser destacado, diz
respeito progressiva reduo da pobreza e da desigualdade resultado, em parte, dos programas de transferncia de renda e, em parte, da
elevao real do valor do salrio-mnimo. Todos esses elementos so
importantes para caracterizar um quadro poltico mais favorvel ao desenvolvimento da poltica habitacional e ampliao do financiamento.
Como elemento desfavorvel, cabe lembrar a substituio do Ministro
das Cidades, em julho de 2005, em um movimento que tende progressivamente a colocar o Ministrio das Cidades mais a servio da poltica
de clientela, favorecendo os aliados polticos do governo no Congresso
Uma descrio mais detalhada desse contexto e de seus impactos sobre a poltica
habitacional do governo Lula pode ser encontrada em Cardoso (2013).
11
e reduzindo a sua capacidade de desenvolver uma poltica urbana com

autonomia e dentro de um enfoque mais universalista.
Os recursos do FNHIS comearam a ser distribudos em 2006, a
partir das modalidades construo de unidades, urbanizao de assentamentos precrios, assistncia tcnica e apoio para a elaborao de
plano habitacional. A partir de 2009, com o lanamento do PMCMV,
o FNHIS esvaziado e passa a no ser mais um elemento importante
da poltica habitacional.
No mbito do PAC, foram previstos investimentos em habitao e
saneamento (o PAC urbano). Entretanto, no campo habitacional privilegia-se a urbanizao de favelas, com forte visibilidade poltica.
No que diz respeito ao FGTS, a Resoluo 460 do Conselho Curador, de 2004, estabelece que os recursos auferidos pelas aplicaes
financeiras que excederem as necessidades de remunerao bsica
do fundo devero ser computadas como subsdios, a serem includos
nas operaes de crdito, viabilizando as aplicaes em habitao de
interesse social para as camadas de renda at trs salrios-mnimos.
Alm de alterar as regras de aplicao, possibilitando o atendimento
da populao de mais baixa renda, verifica-se no perodo tambm uma
maior expanso das operaes de financiamento habitacional com expanso da captao e das aplicaes das cadernetas de poupana. Essa
expanso foi viabilizada pela mudana das formas de operacionalizao do controle do Banco Central sobre os agentes financeiros, com
reduo das possibilidades de no utilizao dos recursos das cadernetas em financiamentos habitacionais12. Cabe ressaltar aqui a importncia da expanso do crdito habitacional no perodo, que se expressa
numa ampliao significativa da sua participao no PIB.
Tambm se desenvolvem, embora em menor escala, os investimentos no mbito dos programas PAR e Crdito Solidrio, este ltimo
criado durante o Governo Lula e destinado ao financiamento da produo habitacional atravs de cooperativas autogestionrias. Desde
2006 at 2009, o Crdito Solidrio alocou 350 milhes de reais, num
total de cerca de 20.000 unidades. J o PAR teve resultados um pouco
mais significativos tendo alocado, entre os anos de 1999 e 2007, um
investimento mdio de 600 milhes anuais, com uma produo mdia
de 23.000 unidades.
O ltimo elemento a ser destacado diz respeito ao processo de
12
Ver, a respeito, Royer (2009).
330
concentrao e reestruturao do capital no setor imobilirio, que tem

incio em 2005. Nesse ano, quatro empresas fazem oferta de aes na
Bolsa de Valores e conseguem captar recursos expressivos, o que leva a
que outras empresas do setor adotem a mesma estratgia. Em maio de
2009, j so 22 empresas com aes ofertadas em Bolsa. Com esses recursos, essas empresas iniciam um processo de expanso, incorporando empresas regionais e ampliando seu mbito de atuao para vrias
cidades e regies e passando a controlar fatias maiores do mercado.
Embora tenha havido algumas iniciativas anteriores de empresas com
estratgias de expanso regional mais ampla, estas em geral foram
frustradas13 num cenrio em que as empresas do setor imobilirio tinham por tradio a sua especializao em mercados geograficamente
delimitados. A expanso atual foi viabilizada com a absoro, pelas
empresas lderes, de empresas regionais com amplo conhecimento dos
mercados locais, mas que passam a atuar segundo a lgica da empresa
lder. Em 2010, as cinco maiores empresas do setor controlavam 58%
do mercado do Rio de Janeiro e 27% do mercado de So Paulo e a
Cyrella, maior empresa do setor, atuava j em 11 estados.
Alm da concentrao do capital e da expanso geogrfica, essas
empresas comearam tambm a diversificar a sua atuao buscando
mercados de renda mais baixa. Originalmente esse processo foi iniciado por algumas empresas que buscaram se especializar nessa faixa de
renda, como a Tenda, empresa de Minas Gerais que tambm diversificou geograficamente sua atuao. Num segundo momento, as empresas lderes buscaram desenvolver estratgias como a incorporao de
empresas j especializadas por exemplo, a incorporao do controle
acionrio da Tenda pela Cyrella e, em outros casos, abrindo subsidirias especializadas. H indcios fortes tambm de que essas empresas
utilizaram parte dos recursos alavancados na Bolsa para investir em
terras, de forma a viabilizar empreendimentos futuros. Nesse sentido,
possvel que a entrada em setores de mais baixa renda esteja sendo
viabilizada por ganhos fundirios potencializados pela aquisio de
terra em grande quantidade em reas perifricas. importante tambm ressaltar que essas empresas passam a contar com possibilidades
de autofinanciamento, no mais dependendo exclusivamente do SBPE
ou do FGTS para operacionalizar seus investimentos.
Paralelamente ao crescimento do SBPE, verificou-se tambm
13
O exemplo mais significativo o da ENCOL, que faliu nos anos 90.

uma expanso significativa dos recursos do SFI, com o crescimento

da emisso de CRIS e a expanso dos Fundos Imobilirios. Segundo
dados da Comisso de Valores Mobilirios, o patrimnio dos Fundos
se elevou de 2,4 bilhes em 2005 para 60 bilhes em 2009. Embora
no tenhamos estatsticas mais detalhadas, existem indcios de que os
recursos dos Fundos estariam sendo aplicados mais concentradamente
em empreendimentos residenciais de alta renda em reas muito valorizadas ou em empreendimentos comerciais de alta rentabilidade, como
shopping centers, hotis e prdios comerciais14.
No segundo semestre de 2008, novas mudanas ocorrem, em virtude dos efeitos da crise mundial sobre a economia brasileira. Como
forma de resposta crise, o governo brasileiro buscou mitigar os seus
efeitos internos atravs da adoo de polticas keynesianas que incluram a manuteno do crdito, o atendimento aos setores mais atingidos
pela recesso e a sustentao dos investimentos pblicos, particularmente na rea de infraestrutura, que j vinha sendo objeto do Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC). No mbito dessas medidas, teve
destaque o pacote de investimentos lanado para a rea de habitao.
O Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV foi anunciado
em maro de 2009 com o objetivo de criar condies de ampliao
do mercado habitacional para atendimento das famlias com renda de
at 10 salrios-mnimos. Estabelecendo um patamar de subsdio direto, proporcional renda das famlias, o Programa buscava claramente impactar a economia atravs dos efeitos multiplicadores gerados
pela indstria da construo. Alm dos subsdios, buscou-se tambm
aumentar o volume de crdito para aquisio e produo de moradias, ao mesmo tempo reduzindo os juros com a criao do Fundo
Garantidor da Habitao que aportava recursos para pagamento das
prestaes em caso de inadimplncia por desemprego e outras eventualidades. Dessa forma, intentava-se manter o desenvolvimento do setor imobilirio e reaquecer as atividades do ramo da construo civil,
que experimentava uma fase de intenso crescimento desde 2006, mas
que vinha sofrendo impactos da crise econmica. Curiosamente, retomam-se nesse momento argumentos semelhantes aos que originaram
a experincia do BNH, tambm criado tendo em vista impulsionar a
economia mediante efeitos multiplicadores e ampliar a oferta de emprego para populaes com baixa qualificao.
14
Conforme Botelho (2007).
332
O Programa foi fortemente inspirado na experincia chilena, que

j vinha sendo considerada pelo empresariado da construo civil como
o modelo mais adequado para dinamizar a produo habitacional, resguardando um papel protagonista para o setor empresarial. Considerando o desenho adotado para o programa, fortemente ancorado na
participao do setor privado, o PMCMV entrou em choque com os
princpios do SNHIS, pautados no papel estratgico do setor pblico e
ignorando, em larga medida, as premissas e os debates acumulados em
torno do Plano Nacional de Habitao de Interesse Social PlanHab,
que vinha sendo amplamente discutido desde 2007. Um dos impactos
mais imediatos sobre os programas desenvolvidos no mbito do FNHIS
diz respeito eliminao dos repasses de recursos para as aes de
proviso habitacional. Desde o lanamento do PMCMV o FNHIS, por
orientao do Ministrio das Cidades acatada pelo Conselho Gestor,
passou a concentrar os seus recursos nas aes de urbanizao de assentamentos precrios e de desenvolvimento institucional.
A implementao de uma poltica habitacional regida por uma lgica empresarial aprofundou a histrica segmentao social do espao
urbano e reduziu a eficcia da poltica de habitao como mecanismo
de reduo das desigualdades socioespaciais. Afinal, como afirmam
Rolnik e Nakano (2009), uma boa poltica de gerao de emprego
e renda na construo civil no significa necessariamente uma boa
poltica habitacional.
2. Quadro geral da poltica local

Para anlise da poltica local para baixa renda, vamos focalizar
os financiamentos federais e a ao do Governo do Estado, atravs da
CEHAB. Quanto aos governos municipais, a nica administrao que
realizou investimentos habitacionais mais significativos na dcada foi
a da cidade do Rio de Janeiro, conforme anlises anteriores (CARDOSO, 2007). No entanto, essa atuao foi voltada centralmente para a
urbanizao de assentamentos precrios, que envolve a produo de
unidades apenas para reassentamentos de populaes deslocadas pelas obras ou em situao de risco. Assim sendo, podemos considerar
que olhar os financiamentos federais e a atuao do governo estadual
seja suficiente para compor o quadro da proviso de novas moradias
para os setores populares.
3. Desempenho dos programas federais na Regio

O desempenho dos programas federais, gerenciados pela Caixa e
destinados populao na faixa at oito SMs, na Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro podem ser identificados na tabela abaixo:
Tabela 9.1 Unidades financiadas pela Caixa Econmica Federal RMRJ
(2000-2010)
Fonte: Caixa Econmica Federal.
Como se pode ver na tabela acima, foram financiadas cerca de

130.000 unidades (no total ou apenas o material de construo), sendo 110.000 no mbito do programa Carta de Crdito15. A ressaltar,
tambm, a escala ainda reduzida do PAR e a inexistncia do PSH na
RMRJ. importante notar, ademais, que apenas uma parte (cerca de
40%) desses financiamentos correspondia a unidades novas, como
mostra a tabela abaixo:
O dado inclui tambm o programa Pr-Moradia, e no existem informaes que

permitam a sua desagregao. No entanto, muito provvel que a grande maioria das
unidades seja referente ao Carta de Crdito.
15
334
Tabela 9.2 Unidades financiadas pela Caixa Econmica Federal (at 6

salrios-mnimos) RMRJ (2000-2010)
Observando-se a distribuio dos financiamentos de imveis novos segundo os municpios, pode-se perceber a enorme concentrao
no municpio do Rio de Janeiro, que prevalece em todos os programas
e, ao mesmo tempo, que vrios espaos da periferia metropolitana
(Tangu, Seropdica, So Joo de Meriti, Paracambi, Mangaratiba,
Japeri e Guapimirim) praticamente no recebem financiamentos habitacionais. J So Gonalo, Nova Iguau, Maric, Itabora, Duque de
Caxias e Belford Roxo esto em uma faixa intermediria, recebendo
entre 1.500 e 4.500 unidades novas financiadas com recursos federais,
como mostra o grfico abaixo:
Grfico 9.1 Unidades novas lanadas (at 6 salrios-mnimos)

2000-2010
Tomando apenas o desempenho do PAR durante a dcada passada, vemos que a distribuio ocorre em um padro bem semelhante,
como se pode ver no grfico a seguir:
336
Grfico 9.2 Produo PAR por municpio (1999-2008).
Alm dos programas acima citados, cabe lembrar que houve investimentos significativos na RMRJ no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento. Optou-se por no trabalhar com esses dados
neste texto pelo fato de o programa no ter como propsito a produo de unidades novas, dirigindo-se somente quelas destinadas a
reassentamentos de populaes deslocadas por obras de urbanizao
de assentamentos precrios.
Tambm cabe considerar que houve algum investimento com recursos do FNHIS na RMRJ. Levantamento realizado entre os municpios da Baixada Fluminense, em pesquisa desenvolvida pelo Observatrio das Metrpoles durante o ano de 2009 (TAVARES; CARDOSO,
2010), identificou 33 empreendimentos, totalizando 6.112 unidades
em conjuntos habitacionais promovidos pelos governos municipais, financiados com recursos do FNHIS, conforme a tabela abaixo:
Tabela 9.3 Empreendimentos financiados com recursos do FNHIS

(at 2007) RMRJ
4. A atuao da CEHAB-RJ na dcada de 2000

Como ocorreu com a maioria das companhias de habitao
que foram os agentes da poltica habitacional no perodo do BNH,
a COHAB-RJ enfrentou uma forte crise financeira, devido aos altos
nveis de inadimplncia dos muturios. Como rgo financeiro e responsvel por receber as prestaes, a CEHAB acabou por herdar uma
parte do passivo do BNH, o que fez com que o rgo fosse paulatinamente perdendo capacidade de atuao, ao longo dos anos.
Para o presente trabalho s conseguimos dados da produo sob
a responsabilidade da CEHAB para o perodo at 2006. No entanto,
diagnstico realizado pelo Plano Estadual de Habitao de Interesse
Social do Estado do Rio de Janeiro j aponta que foi reduzida a produo no perodo subsequente, o que nos permite trabalhar com essas
informaes com alguma segurana.
O cadastro de empreendimentos da CEHAB para a RMRJ indicava, para o perodo 1999-2006, um total de 21 empreendimentos, totalizando cerca de 11.000 unidades. Desse total, 12 empreendimentos,
totalizando 8.760 unidades, esto localizados no municpio do Rio de
Janeiro, e 10.602 unidades foram financiadas com recursos do Governo do Estado, como mostra a tabela a seguir:
338
Tabela 9.4 Empreendimentos CEHAB RMRJ (1999-2006)
Fonte: CEHAB.
A destacar, na atuao da CEHAB, os conjuntos Nova Sepetiba I

e II, iniciados em 2000 e 2002, pelo Governo Anthony Garotinho, dentro da campanha de casa a 1 Real. O conjunto Nova Sepetiba I tem
uma escala bastante significativa, com mais de 4.000 unidades e gerou
enorme polmica e crtica, tendo em vista a distncia em relao aos
centros de emprego e o problema da acessibilidade, por um lado, e os
impactos sobre o meio ambiente, por outro lado.
Concluindo esse item, podemos identificar que o somatrio
dos programas federais e estaduais para produo de unidades
para as camadas populares atingiu cerca de 67.000 unidades na
dcada, sendo que os dois principais programas foram o Carta de
Crdito FGTS (com cerca de 46% do total) e o PAR, com 27%. No
que diz respeito distribuio por municpio, o Rio de Janeiro o
maior beneficirio, recebendo 55% do total de unidades produzidas16, tendncia que se repete em todos os programas analisados,
conforme a tabela a seguir:
16
Proporcional distribuio da populao.

Tabela 9.5 Unidades financiadas (at 6 salrios-mnimos) RMRJ

(2000-2010) Consolidao
Fonte: CAIXA, CEHAB.
Para analisarmos o impacto dessa produo sobre a oferta de moradia na metrpole, podemos comparar esses valores com a variao
no nmero de domiclios ocorrida durante a dcada, conforme os dados do Censo. Essa anlise nos mostra que, considerando apenas as
unidades financiadas para os setores populares (faixa at seis SMs) essa
produo foi responsvel por cerca de 10% do crescimento domiciliar
na metrpole, sendo bem mais elevado em alguns municpios como
Maric (20%), Itabora e Tangu (16%), Nova Iguau e Mesquita (15%)
e Belford Roxo, com 13%, conforme a tabela abaixo:
340
Tabela 9.6 Crescimento domiciliar por unidades HIS financiadas RMRJ

(2000-2010)
Fonte: Elaborao dos autores, com base em Censo Demogrfico

2010, CAIXA, CEHAB.
O que podemos concluir, ento, que, se considerarmos os limites ao financiamento prevalecentes na primeira metade da dcada, os
resultados obtidos na segunda metade foram razoavelmente significativos, tendo respondido, com certeza, em termos quantitativos, por
ampliar a acessibilidade propriedade da moradia pelas camadas populares, particularmente nos municpios perifricos. Por outro lado,
verifica-se uma profunda desigualdade, com municpios como Seropdica, So Joo de Meriti, Paracambi, Mangaratiba, Japeri e Guapimirim mantidos margem do financiamento pblico para a habitao de
interesse social.
5. A dinmica imobiliria na Regio Metropolitana do

Rio de Janeiro
A anlise da dinmica imobiliria nos municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro apresenta algumas dificuldades operacionais, considerando-se a ausncia de informaes consolidadas para
o conjunto da regio. Os dados mais completos, coletados e sistematizados pela Associao dos Dirigentes do Mercado Imobilirio (ADEMI)
referem-se ao municpio do Rio de Janeiro, apenas. As informaes sobre financiamentos imobilirios, disponibilizadas pelo Banco Central,
no permitem a desagregao na escala dos municpios, apenas em nvel dos estados. As nicas informaes disponveis para o conjunto da
regio referem-se aos financiamentos (unidades) realizados no mbito
do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) pela Caixa
Econmica Federal. Segundo informaes da prpria empresa, a Caixa detm, em nvel nacional, 73% dos financiamentos habitacionais.
possvel que em municpios mais ricos esse percentual seja um pouco
inferior, inclusive considerando que, a partir da retomada do financiamento (2005), passa a haver maior concorrncia entre as empresas do
segmento de financiamento imobilirio. Segundo dados da ADEMI,
no municpio do Rio de Janeiro, no ano de 2008, apenas 17% das unidades comercializadas tiveram financiamento da Caixa, sendo 35% comercializadas com financiamento direto do incorporador e 41% com
financiamento sob responsabilidade de outros agentes financeiros17.
A partir das consideraes acima, estabeleceu-se como estratgia
utilizar os dados da Caixa, considerando-se como referentes a 73% dos
financiamentos (mdia nacional) e major-los em mais 27% em todos
os municpios, exceo do Rio de Janeiro, para o qual sero usados
os dados da ADEMI. Com isso espera-se chegar a uma aproximao
mais adequada da dinmica imobiliria metropolitana.
O SBPE Caixa financiou um total de 57.401 imveis residenciais
durante a dcada de 2000 na RMRJ, sendo que apenas 14.308, correspondendo a 25% do total, foram referentes a imveis novos. Os dados
referentes aos financiamentos SBPE Caixa ao longo da dcada podem
ser vistos na tabela e no grfico abaixo:
Segundo a ADEMI. Notcias da pesquisa. Comparativo Anual 2008-2009. Disponvel em: <http://www.ademi.org.br/article.php3?id_article=36048>. Acesso em: 15
out. 2013.
17
342
Tabela 9.7 Unidades financiadas SBPE Caixa RMRJ
Fonte: CAIXA.
Grfico 9.3 Unidades novas financiadas SBPE Caixa RMRJ

(2000-2010)
Fonte: CAIXA.
Como se pode perceber, no final do perodo que comea uma

retomada mais sistemtica dos nveis de financiamento, que em 2009
acabam por superar os nveis de 2000 e 2001. Esses dados sugerem que
a Caixa, por alguma razo, no reagiu de maneira imediata retomada do financiamento que ocorre a partir de 2005.
A distribuio dos financiamentos por municpio, considerando
todo o perodo, pode ser vista no grfico abaixo:
Grfico 9.4 Unidades novas financiadas por municpios SBPE Caixa RMRJ
(2000-2010)
Fonte: CAIXA.
Como se pode ver, a dinmica imobiliria s apresenta nmeros

significativos, para alm do Rio de Janeiro, em Niteri e Maric, que
se encontram em um patamar intermedirio, e, em menor escala, em
Nova Iguau, So Gonalo e Duque de Caxias. Nos outros municpios,
o nmero de financiamentos tende a ser inexpressivo. A importncia
de Maric pode, sem dvida, ser atribuda aos impactos da implantao do Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro (COMPERJ) no municpio vizinho de Itabora, sendo Maric uma alternativa
considerada mais adequada pelo mercado para setores de maior renda, dada a proximidade da praia. Por outro lado, a importncia relativa
de Nova Iguau, So Gonalo e Duque de Caxias confirma pesquisas
anteriores do Observatrio das Metrpoles que indicavam processos
344
de elitizao de determinados bairros ou distritos nesses municpios,

com a presena de setores mdios18.
Nesse sentido, cabe ressaltar tambm o municpio de Belford
Roxo que, embora tenha nveis inferiores a Caxias e Nova Iguau,
caracterizou-se, no final da dcada, pela atuao de empresas imobilirias de porte nacional, com empreendimentos para a Classe C19.
Levantamento realizado em 2008 junto Prefeitura identificou 22 empreendimentos20, sendo seis j concludos e quatro ainda em anlise.
Verificou-se que, entre os 22, cinco eram de responsabilidade da Tenda e dois da Cyrella, identificando-se tambm a presena da MRV com
um empreendimento. No entanto, a maioria desses empreendimentos
apresentava financiamento direto do empreendedor e apenas dois j
tinham assegurado recursos via Caixa. Apenas considerando 13 empreendimentos para os quais haviam informaes disponveis, haviam
sido colocadas no mercado, na segunda metade da dcada, 4.500 unidades, nmero muito superior ao patamar de financiamento da Caixa
no municpio.
Em Duque de Caxias, a pesquisa identificou oito empreendimentos, sendo um da Gafisa e um da CHL. J em Nova Iguau eram 45
empreendimentos, identificando-se as empresas Tenda, Gafisa, CHL,
RJZ/Cyrella, CR2 e Klabin/Segall, todas essas caracterizadas por terem participado de processos de abertura de capital em Bolsa. J nos
outros municpios da Baixada no se encontra uma produo significativa, com algumas empresas mais locais realizando empreendimentos
isolados em Nilpolis e So Joo de Meriti.
Embora no tenhamos informaes mais objetivas, possvel
supor para o municpio de So Gonalo e Maric uma dinmica semelhante ao que foi identificado para Belford Roxo e Nova Iguau.
Quanto a Niteri, trata-se de um municpio cuja dinmica se aproxima das tendncias observadas no Rio de Janeiro, com a diferena
de que o Rio tem uma periferia interna (a Zona Oeste) enquanto
a periferia de Niteri est no municpio de So Gonalo. Estudo
desenvolvido sobre a atuao do capital imobilirio e das empreNa verdade, esse processo mais antigo em Nova Iguau, tendo ocorrido j na dcada de 1970, conforme Furlaneto, Cruz e Almeida (1987).
19
Conforme estudo desenvolvido pelo Observatrio das Metrpoles, em Tavares e
Cardoso (2010).
20
No estavam disponveis informaes detalhadas de todos os empreendimentos,
no tendo sido possvel, portanto, contabilizar exatamente o total de unidades.
18
sas financeirizadas em Niteri e So Gonalo21 j comprova essa

hiptese.
6. A dinmica imobiliria no Rio de Janeiro

A dinmica dos lanamentos de imveis residenciais na cidade do
Rio de Janeiro pode ser vista no grfico abaixo:
Grfico 9.5 Unidades lanadas Rio de Janeiro (2001-2010)
Fonte: Associao dos Dirigentes do Mercado Imobilirio / ADEMI.
Como se pode ver, passa-se de um patamar mdio de 4.000 unidades at 2003 para 9.000 em 2005/2006, 11.000 em 2008/2009 (anos
em que ocorreu um impacto negativo da crise), chegando a quase
18.000 unidades em 2010. Os dados do municpio do Rio de Janeiro, alm de indicarem aderncia tendncia nacional de expanso
do mercado imobilirio a partir de 2005, apresentam tambm alguns
componentes locais, principalmente a partir do anncio da realizao
dos megaeventos esportivos na cidade (Copa do Mundo em 2014 e
Olimpadas em 2016).
Observando-se a distribuio espacial dos lanamentos no perodo, verifica-se uma forte concentrao nas Regies Administrativas da
21
Conforme Silva (2010).
346
Barra da Tijuca (com quase 40% do total) e Jacarepagu (com quase

25%). significativa a participao da RA de Campo Grande, na Zona
Oeste da cidade, que at os anos 1990 era um espao mais reconhecido
pela presena de loteamentos populares. No entanto, cabe ressaltar que
esse distrito apresenta uma concentrao dos lanamentos nos ltimos
4 anos do perodo e, particularmente, entre 2009 e 2010, o que significa
que parte dessas unidades deve se constituir de empreendimentos j no
mbito do Programa Minha Casa Minha Vida. A distribuio geogrfica
dos empreendimentos pode ser vista na tabela abaixo:
Tabela 9.8 Lanamentos ADEMI por Regio Administrativa (2001-2010)
Fonte: Associao dos Dirigentes do Mercado Imobilirio / ADEMI.
A retomada dos financiamentos habitacionais, aliada queda dos

juros e melhoria da renda, ampliou significativamente a demanda
solvvel por moradia, gerando um movimento especulativo que se refletiu em uma elevao constante e significativa dos preos de imveis,
bem como dos aluguis. Infelizmente, no h estatsticas fidedignas
de acompanhamento dos preos imobilirios, j que existem dificuldaParte II: A organizao social do territrio 347
des tcnicas nesse acompanhamento22. A nica fonte disponvel, com

dados a partir de 2008 apenas, o ndice FIPE ZAP (Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas /ZAP imveis). Esse indicador mostra
a elevao significativa dos preos mdios, em ritmo bem superior
inflao, conforme grfico abaixo:
Grfico 9.6 ndice FipeZap de Preos de Imveis Anunciados Rio de
Janeiro (janeiro de 2008 a janeiro de 2013).
Fonte: FIPEZAP. ndice FipeZap de Preos de Imveis Anunciados.
Como se pode ver, o preo mdio de venda elevou-se em 164,7%,

contra uma elevao de 32,5% do IGP-M no perodo considerado. Os
valores de aluguis para imveis tipo sala 2 quartos (tipo predominante) tambm apresentaram alta significativa ao longo, principalmente,
da segunda metade da dcada, acelerando a partir de 2007/2008. A
elevao dos preos no Rio de Janeiro, acumulada at 2014, foi de
137%, contra um crescimento do IGP-M de 42,8%, conforme o grfico
abaixo:
O clculo dos preos mdios fortemente influenciado pelo efeito composio,
variando em funo das caractersticas dos imveis em cada momento, particularmente em relao ao componente localizao.
22
348
Grfico 9.7 ndice FipeZap de Preos de Imveis Anunciados Rio de

Janeiro (janeiro de 2008 a janeiro de 2014).
Fonte: Fonte: FIPEZAP. ndice FipeZap de Preos de Imveis Anunciados.
A elevao dos preos dos aluguis, associada valorizao imobiliria e queda da taxa de juros, tem como consequncia tornar o
investimento rentista em opo financeira atraente, sendo bastante razovel supor que, na segunda metade da dcada, tenha ocorrido uma
ampliao do investimento em imveis para alugar, alm do retorno
ao mercado das unidades que estivessem vagas e no utilizadas. Essa
suposio encontra apoio na reduo da taxa de imveis vagos, identificada pelo IBGE, entre 2000 e 2010, reduzindo-se de 10,9% para 7,3%
(NADALIN; BALBIM, 2014).
Concluses
Os dados apresentados e discutidos no texto acima nos levam a
pensar em algumas hipteses sobre o papel da produo e do financiamento habitacional, as possibilidades de acessibilidade moradia
pela populao, e tambm seus possveis efeitos na estrutura social do
territrio.
Em primeiro lugar, verifica-se, no final da dcada, antes mesmo

do Programa Minha Casa Minha Vida, um movimento de expanso
da produo imobiliria capitalista em reas da periferia metropolitana que, at recentemente, caracterizavam-se pela predominncia de
formas no capitalistas, como a autoconstruo e a produo de loteamentos. A presena da produo empresarial tem, por um lado, um
certo apoio de um programa especfico, o PAR, mas, por outro, j se
verificava nesses espaos tambm a presena de empresas financeirizadas que, utilizando-se do autofinanciamento buscavam atingir a chamada Classe C. Esse movimento foi identificado pela pesquisa em municpios como Belford Roxo, Nova Iguau, Duque de Caxias e, muito
provavelmente, So Gonalo. Nova Iguau, principalmente, e Duque
de Caxias, em menor medida, tambm apresentavam, juntamente com
essa produo para setores de menor renda, alguns empreendimentos
voltados para setores mdios, seja produzidos por empreendedores
locais, seja por empresas de fora, como a GAFISA e a RJZ/Cyrella.
Nesse sentido, possvel que esses movimentos do capital possam explicar, ao menos em parte, processos de elitizao de setores da periferia consolidada, particularmente na Baixada Fluminense.
Ao lado desses espaos mais dinmicos, a maioria dos municpios
metropolitanos no apresenta indicadores significativos de produo
empresarial ou de financiamentos pblicos. Nesse caso, de se supor
que esses espaos continuem a se reproduzir segundo as formas no
capitalistas de produo, combinadas com a pequena produo mercantil que no captada pelos dados oficiais.
A destacar, como exceo a ser estudada em detalhe, o caso de
Maric, municpio que durante muito tempo se caracterizou como espao de segunda residncia ou como periferia da Regio Leste Fluminense e que, com o lanamento do COMPERJ, passa a receber recursos de financiamento governamental e, possivelmente, ser objeto
da atuao de empresas imobilirias, explorando a possibilidade de
oferta de moradias para setores de maior renda, o que sugere uma
possvel elitizao desse territrio.
O municpio do Rio de Janeiro continua a concentrar fortemente
os investimentos pblicos e privados, no apenas voltados para as camadas de maior renda, como acontece com Niteri, mas tambm recebendo investimentos em sua periferia interna, formada pelos distritos
de Bangu, Campo Grande e Santa Cruz.
Ainda do ponto de vista do comportamento do mercado imo350
bilirio, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro apresentou, seguindo uma tendncia nacional, uma forte elevao dos preos imobilirios, que se refletiu tambm em uma ampliao dos valores de
aluguis. Esses dados, se considerados a partir da conjuntura de reduo da taxa de juros e, portanto, de reduo da atratividade dos
ativos financeiros, podem ter gerado uma tendncia, do ponto de
vista da oferta, de ampliao da produo e da aquisio de imveis
com objetivo rentista.
Por fim, a se ressaltar como, na dcada passada, se estabelece e
consolida, rapidamente, o modelo condomnio fechado como tipologia de organizao dos empreendimentos habitacionais. Cabe lembrar que esse modelo comea a se desenvolver nos anos 1970, com a
ocupao da Barra da Tijuca, configurando-se ento como alternativa
diferenciada para as camadas de mais alta renda. Aos poucos esse modelo vai sendo apropriado na produo para os setores mdios e, com
o PAR e, mais tarde, com o PMCMV, esse modelo se universaliza e se
absolutiza como a soluo para os empreendimentos habitacionais.
Essa alternativa tem fortes implicaes na negao da cidade, na privatizao de espaos pblicos, na segmentao do virio e da circulao,
na criao de barreiras mobilidade e, ainda, na ampliao e privatizao dos custos de manuteno dos espaos pblicos que deixam de
ser de responsabilidade das Prefeituras e passam a ser geridos pelos
condomnios. Alguns desses problemas j haviam sido identificados
em anlises ps-ocupao do PAR, todavia esse modelo se mantm
como elemento central do Programa Minha Casa Minha Vida.
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Captulo 10
Dinmica imobiliria: as classes sociais e a
habitao
Adauto Lucio Cardoso
Resumo: O captulo analisa o padro socioterritorial da metrpole do

Rio de Janeiro como resultado da disputa entre formas de produo da moradia em que a forma capitalista se impe. A disputa emerge quando os espaos
populares autoproduzidos e mercantilizados entram no circuito de valorizao das empresas. Examinamos as tendncias da produo habitacional por
esses agentes na ltima dcada, iniciando com uma anlise mais geral da totalidade metropolitana e depois privilegiando quatro tendncias da dinmica
socioterritorial, na escala distrital: a elitizao dos distritos superiores da capital; a formao de novas concentraes de setores mdios; a proletarizao
do entorno do Centro; o aumento da distncia social entre favelas e periferias.
Palavras-chave: dinmica imobiliria; segregao urbana; periferia urbana; favela; distncia socioterritorial
Abstract: The chapter analyzes the socio-spatial pattern of the
metropolis of Rio de Janeiro as a result of the dispute between forms of
housing production where the capitalist form has imposed itself. The dispute
arises when the self-produced and commodified popular spaces enter into the
valuation circuit of enterprises. We examined trends in housing production
by these agents in the last decade, starting with a more general analysis of
the metropolitan totality and after this assessment we focused on four trends
of the socio-spatial dynamics at the district level: the elitization of the upper
districts of the capital, the formation of new concentrations of middle classes,
the proletarianization surrounding the center, and the increasing social
distance between slums and peripheries.
Keywords: real estate dynamics; urban segregation; urban periphery;
slum; socio-spatial distance
354
Introduo
Para analisar as interaes entre a organizao social do territrio
metropolitano e as formas de proviso da moradia, partimos do pressuposto de que, nas cidades capitalistas, a produo imobiliria empresarial determina a dinmica do mercado metropolitano por meio de uma
constante busca por sobrevalorizao dos imveis produzidos. A base
dessa sobrevalorizao est na diferenciao socioterritorial, o que exige
a permanente reproduo dessa diferenciao, seja renovando ou deteriorando reas consolidadas, seja incorporando novas reas ao mercado imobilirio. Essa lgica define e redefine o preo da terra urbana
e periurbana e, consequentemente, as condies de acesso moradia e
cidade por todos os segmentos sociais (RIBEIRO, 1997). Nesse sentido, as estratgias locacionais do capital imobilirio provocam disputas
em torno do acesso cidade. No Brasil, o Estado vem historicamente
legitimando o poder dominante da lgica empresarial por meio dos mecanismos de regulao urbana e dos investimentos pblicos.
No entanto, entendemos que as aes do setor imobilirio esto
condicionadas prpria estrutura socioterritorial resultante dessas e
das demais aes em disputa na produo das cidades. Ou seja, h
uma mtua determinao entre o padro de organizao social do
territrio e o mercado imobilirio em que o ambiente construdo a
base material a partir da qual os agentes (empresariais ou no) definem suas estratgias locacionais.
Neste captulo trabalharemos o padro socioterritorial da metrpole do Rio de Janeiro como resultado da disputa entre formas de produo da moradia em que a forma capitalista se impe. As estratgias
locacionais dos setores populares estiveram, historicamente, circunscritas aos espaos ainda no mercantilizados pelo setor imobilirio
empresarial. A disputa emerge quando os espaos populares autoproduzidos e mercantilizados entram no circuito de valorizao das empresas. Assim, examinaremos as tendncias da produo habitacional
por esses agentes na ltima dcada como um dos fatores explicativos
do padro socioterritorial de 2010. Iniciaremos com uma anlise mais
geral da totalidade metropolitana e depois privilegiaremos quatro tendncias da dinmica socioterritorial na escala distrital: a elitizao dos
distritos superiores da capital, a formao de novas concentraes de
setores mdios, a proletarizao do entorno do Centro e o aumento da
distncia social entre favelas e periferias.
1. As mudanas na dinmica imobiliria e a reproduo

da estrutura socioterritorial na dcada de 2000
Nos 24 anos de existncia do Sistema Financeiro de Habitao
(SFH), consolidou-se nas grandes metrpoles brasileiras um novo
padro de produo do espao construdo por meio da expanso
da incorporao imobiliria como forma empresarial de produo
da moradia. Consequentemente, a valorizao da terra deixou de
ser apenas reserva de valor do proprietrio especulador e passou a se fundar na valorizao do capital. O pequeno especulador,
ator urbano espalhado por todas as camadas sociais, cedeu lugar
grande empresa imobiliria na dinmica de constituio do espao
construdo. Inicia-se o processo de diferenciao interna do setor,
com um segmento oligopolizado, outro competitivo e um terceiro
formado por micro e pequenos incorporadores. No Rio de Janeiro,
o espao construdo se transformou sob o impacto da produo empresarial de uma grande quantidade de edifcios de apartamentos
concentrados nas zonas sul e norte da capital e na Barra da Tijuca
(RIBEIRO; LAGO, 1992). Somam-se a essa dinmica os programas
de remoo, para conjuntos habitacionais perifricos, das famlias
residentes em favelas localizadas em reas nobres. Nesse perodo,
o processo de segregao socioespacial se intensificou na metrpole fluminense, definindo submercados imobilirios hierarquizados
e consolidando a periferia urbana como o espao de reproduo
dos pobres.
A partir de meados da dcada de 80, essa dinmica de estruturao urbana foi se alterando em razo do fim do SFH, da crise da
produo empresarial e dos efeitos da estagnao da economia brasileira sobre a renda das famlias. O resultado foi a forte queda das
construes habitacionais, passando o financiamento imobilirio a
depender principalmente dos recursos prprios dos compradores, o
que levou, at o final dos anos 90, o mercado empresarial a se concentrar nas camadas de mais alta renda. No Rio de Janeiro, a contraface
desse processo foi a retomada do crescimento das favelas por todo o
tecido urbano, seja pela densificao das j existentes, seja pelo surgimento de novas, nas reas perifricas. Assim, entramos na dcada de
2000 com uma dinmica imobiliria com baixa participao do Estado
como financiador do acesso moradia. Esse quadro se reverte a partir
de 2005, com a retomada dos investimentos pblicos no setor da cons356
truo. Vejamos os impactos da nova conjuntura na organizao social

do espao metropolitano do Rio de Janeiro.
A estrutura socioterritorial da metrpole do Rio de Janeiro no
sofreu alteraes significativas nos anos 2000 e mesmo as pequenas
alteraes podem ser vistas como continuidades de tendncias verificadas nas duas dcadas anteriores. A fixidez do ambiente construdo
urbano garante uma certa resistncia a grandes alteraes no padro
de organizao social do territrio, at mesmo em pases como o Brasil, onde o ritmo de renovao do estoque edificado est acima do
encontrado em outros pases, como Inglaterra, Frana e Argentina. No
entanto, a dinmica imobiliria (residencial, comercial e industrial),
fundada nas relaes entre agentes produtores, financiadores e consumidores de imveis urbanos, apresentou mudanas na ltima dcada,
em resposta s polticas sociais redistributivas e retomada dos financiamentos para o setor imobilirio.
Em linhas gerais, as polticas redistributivas habilitaram grande
contingente de famlias aos mercados de compra e de aluguel de imvel residencial. O mercado se amplia e as formas no mercantis de
acesso moradia, como a moradia cedida, se retraem. Como o aumento da capacidade de consumo das famlias, especialmente as de menor rendimento, no foi acompanhado, a par e passo, por programas
extensivos de financiamento e subsdio habitacional, criados apenas
em 2009, ocorreu um aumento relativo das moradias de aluguel, que
vinham em declnio desde os anos 40. Trata-se de um quadro interessante: a casa prpria e o aluguel, ambos cresceram relativamente na
ltima dcada. Examinaremos tais tendncias mais adiante.
No perodo 2000 2010, o aumento da renda domiciliar per capita
em todos os tipos de rea da metrpole do Rio de Janeiro ampliou, nas
diferentes classes sociais, a demanda solvvel tanto para compra quanto para aluguel da moradia. Assim, o mercado imobilirio tornou-se
mais dinmico na dcada, tanto nas reas de renovao e de expanso do capital imobilirio quanto nas reas populares submetidas a
outras formas de apropriao do solo urbano que no a propriedade
legal. No entanto, observando o padro de segregao metropolitana, vemos que o aquecimento do mercado no alterou a j histrica
tendncia de elitizao e de concentrao das elites em determinados
espaos da metrpole. Trata-se de um mercado social e espacialmente
segmentado que passou a incorporar novos setores sociais at ento
sem capacidade de endividamento a longo prazo.
Podemos sintetizar os efeitos dessa mtua determinao entre

dinmica imobiliria e estrutura socioterritorial em trs fenmenos
principais: a crescente elitizao das reas nobres; a diversificao
social de grande parte dos subrbios1 e periferias pela maior presena
dos profissionais de nvel superior e das categorias mdias; e, por fim,
a proletarizao de determinadas reas populares.
A elitizao das reas superiores da metrpole pode ser identificada na tendncia sua maior homogeneidade social, ao examinarmos a participao das categorias superiores (grandes empregadores,
dirigentes e profissionais) em 2000 e 2010. No conjunto dos distritos
superiores localizados na capital2, essa participao subiu de 35% para
42%, enquanto as demais categorias de trabalhadores caram relativamente (Tabela 10.1). Essa uma tendncia que vem se consolidando
lentamente desde os anos 80, porm importante notar que essas reas
guardam ainda uma alta diversidade social, em que mais da metade
dos ocupados a residentes est em ocupaes mdias ou manuais.
Tabela 10.1 Perfil scio-ocupacional do conjunto dos distritos superiores*
do municpio do Rio de Janeiro
*Botafogo, Copacabana, Lagoa, Barra da Tijuca, Tijuca e Vila Isabel.

Se olharmos a concentrao de cada uma das categorias superiores nos distritos superiores, vemos que apenas os dirigentes dos
setores pblico e privado se concentraram ainda mais nessas reas. Se,
em 2000, 61% dos dirigentes do setor privado moravam nos distritos
superiores da capital, em 2010 esse percentual foi para 73%! (Tabela
Denominamos subrbio uma vasta regio localizada no municpio do Rio de Janeiro, urbanizada na primeira metade do sculo XX para abrigar a indstria nascente e
seus operrios. A partir dos anos 80, grande parte das indstrias fechou, as inmeras
favelas existentes tiveram elevado crescimento populacional e o poder pblico, municipal e estadual, excluiu a tradicional zona suburbana como rea de investimento.
2
O municpio de Niteri, que contm algumas reas de elevado perfil social, no foi considerado aqui pelo fato de os dados censitrios no estarem desagregados por distritos.
1
358
10.2). Cabe lembrar que esses dirigentes empresariais tiveram uma elevao de suas rendas bem acima da mdia de todas as demais categorias scio-ocupacionais. Nesse sentido, o aumento da distncia social
desses dirigentes no que se refere renda foi acompanhado por uma
estratgia de domnio territorial de determinados bairros da metrpole. A concentrao das classes de poder (mesmo que numericamente
pequenas) num territrio restrito da metrpole uma evidncia relevante para entendermos a distribuio espacial dos recursos pblicos
e as formas de regulao urbana que orientam as estratgias do setor
imobilirio.
Tabela 10.2 Concentrao das categorias superiores no conjunto dos distritos superiores* do municpio do RJ
* Botafogo, Copacabana, Lagoa, Barra da Tijuca, Tijuca e Vila Isabel.

No entanto, os profissionais de nvel superior, categoria bem mais

heterognea em termos de renda e status, estavam em 2010 menos concentrados nos distritos superiores e relativamente mais presentes nos
demais distritos (Tabela 10.2). Esse o segundo fenmeno que iremos
destacar: a maioria dos distritos metropolitanos do Rio de Janeiro,
sejam reas consolidadas ou em expanso perifrica, tornou-se mais
diversificada socialmente, em funo da maior presena dos profissionais de nvel superior e, em algumas reas populares, das categorias
mdias. Aqui vale um esclarecimento inicial sobre o que consideramos
territrios populares.
Os territrios populares da metrpole do Rio de Janeiro apresentam dinmicas sociais e imobilirias diferenciadas se separamos os
territrios de favelas daqueles situados nas periferias. Estamos aqui
considerando favelas as cinco grandes favelas, ou complexo de favelas, institucionalizadas pela municipalidade do Rio de Janeiro como
regies administrativas e que, por isso, foram consideradas pelos censos demogrficos como unidades distritais. Como periferia denomiParte II: A organizao social do territrio 359
namos as reas historicamente classificadas como lugar da carncia de

servios pblicos, grande comrcio e empregos, mesmo que recentemente esse quadro de carncia tenha se alterado. Alm dos municpios
perifricos, que so todos os municpios da metrpole com exceo
do Rio de Janeiro e de Niteri, a Zona Oeste da capital tambm
entendida como periferia, englobando os distritos de Bangu, Campo
Grande, Jacarepagu, Santa Cruz e Guaratiba.
Para entendermos a combinao do processo de elitizao das
reas superiores com o de desconcentrao das categorias superiores,
preciso introduzir o fenmeno mais geral de aumento significativo
dos profissionais de nvel superior no pas e, em particular, na metrpole do Rio de Janeiro, fenmeno iniciado nos anos 80. A desconcentrao nos anos 2000, ou seja, a maior presena relativa desses profissionais nos subrbios e nas periferias pode ser explicada pelo maior
crescimento relativo da profissionalizao dos ocupados em reas
populares, se comparado com as reas superiores, na medida em que
o patamar nas reas superiores j era muito elevado em 2000. Cabe
destacar que a categoria dos profissionais de nvel superior contm
grande diversidade interna, tanto em relao aos rendimentos quanto aos padres de consumo. E essa diversidade se rebate no espao:
em 2010, a renda domiciliar per capita mdia desses profissionais era
de R$8.951,00 no distrito da Lagoa (Zona Sul), R$6.670,00 na Barra da Tijuca, R$1.973,00 em Campo Grande (periferia da capital),
R$2.084,00 em Nova Iguau (periferia metropolitana) e R$1.589,00
em Caxias (periferia metropolitana). A produo imobiliria empresarial , sem dvida, um fator que impulsiona esse segmento para determinadas reas, gerando novas concentraes. Veremos mais frente
essas novas concentraes de categorias superiores. Porm, o setor
empresarial no explica a diversificao social de grande parte das
reas perifricas, onde a lgica capitalista de produo habitacional
era incipiente em 2010. Na capital, cerca de 80% dos imveis lanados
pelo setor imobilirio empresarial na dcada de 2000 localizavam-se
nos distritos superiores e mdios.
O terceiro fenmeno que merece ser destacado diz respeito proletarizao de determinadas reas onde se verificou tendncia inversa
ao restante da metrpole. So reas com perfis sociais e localizaes
diferenciadas: algumas grandes favelas3 do municpio do Rio de Janei3
Cinco grandes favelas do Rio de Janeiro Rocinha, Complexo do Alemo, Jacare-
360
ro, reas no entorno do Centro e na periferia distante da metrpole.

Entendemos a proletarizao de uma rea como o aumento relativo
das ocupaes manuais e a queda relativa das ocupaes mdias e superiores. Dois processos no excludentes podem explicar tal tendncia. Um seria a sada dessas reas dos moradores que ascenderam no
mercado de trabalho, seja pelo estigma ou a violncia do lugar, seja
pela precria acessibilidade cidade. Outro, a chegada de trabalhadores manuais em funo da desvalorizao da rea, no caso dos bairros
centrais, e/ou da informalidade e baixo custo do acesso moradia, no
caso das favelas e periferias.
As tendncias apontadas anteriormente esto dentro de um quadro de mudanas nas condies de acesso moradia e aos servios,
seja pelo lado da oferta ou da demanda. A primeira e surpreendente
evidncia a inflexo da histrica queda do aluguel, iniciada nos anos
40, quando a ideologia da casa prpria comeou a se impor por meio
dos programas federais de financiamento. Foi nos anos 60 a grande
inflexo em todas as metrpoles: no Rio de Janeiro, em 1940, 66% dos
domiclios metropolitanos eram alugados; em 1960, 51% e em 1970,
apenas 36% (RIBEIRO; LAGO, 1992).
Examinando a condio de ocupao dos domiclios metropolitanos de forma agregada, vemos que o aumento relativo do percentual de pessoas morando de aluguel, que passou de 15% para 18% na
dcada de 2000, teve como contraponto a queda relativa, de 7% para
5%, daquelas vivendo em imveis cedidos e em outras condies no
definidas (Tabela 10.3). A participao da populao em domiclios
prprios teve um pequeno aumento de 77% para 78%, confirmando
a casa prpria como principal mecanismo de acesso moradia. Pressupondo que os domiclios cedidos e os outros so formas no mercantis de acesso, podemos inferir que ocorreu uma expanso da lgica
mercantil na metrpole do Rio de Janeiro, em detrimento de outras
lgicas.
zinho, Mar e Cidade de Deus foram institucionalizadas como Regies Administrativas pela Prefeitura Municipal e, por isso, aparecem como distritos nos censos
demogrficos de 2000 e 2010. Os dados referentes s demais favelas no foram desagregados.
Tabela 10.3 Populao segundo condio de ocupao do domiclio RMRJ
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Observatrio das

Metrpoles.
No entanto, quando desagregamos os domiclios prprios em

quitado e pagando podemos ter uma viso mais apurada da dinmica imobiliria. Na realidade, houve um aumento relativo das pessoas
em domiclios quitados e queda relativa daquelas pagando prestao
da casa prpria. Uma possvel explicao seria a quitao, na ltima
dcada, dos financiamentos a longo prazo firmados nos anos 70 e 80,
at a extino do SFH. Soma-se a isso, a ausncia, entre 1986 e 2009,
de uma poltica de financiamento habitacional de magnitude, que alcanasse as classes mais pobres, o que pode explicar no s a queda
dos domiclios com prestaes a pagar, como o aumento relativo dos
aluguis. Veremos a seguir que essas tendncias variam segundo as
classes de renda e as categorias ocupacionais.
Os dados sobre as condies de ocupao dos imveis segundo
classes de renda e trabalho indicam que, na ltima dcada, os financiamentos para a compra da casa prpria ficaram mais concentrados nas
categorias superiores e mdias: em 2000, 55% das pessoas ocupadas
residindo em domiclios com prestao eram dessas duas categorias;
em 2010, esse percentual foi para 64%. Manteve-se no mesmo patamar o financiamento da casa prpria para as categorias superiores
(em 2000, 11% dessas categorias pagavam prestao e em 2010, 10%)
e com algum decrscimo para as categorias mdias (10% pagavam
em 2000 e 7% em 2010) (Tabela 10.4). O Programa de Arrendamento
Residencial (PAR), voltado para famlias com renda entre 3 e 6 SMs,
foi lanado no final dos anos 90 e, no Rio de Janeiro, alcanou famlias
com renda entre 5 e 6 SMs. O PAR, portanto, pode explicar o percentual ainda significativo de categorias mdias pagando prestaes em
2010.
362
Para as famlias das classes populares com capacidade de endividamento mensal (alcanada na dcada em funo do aumento do
salrio-mnimo ou j adquirida anteriormente) restou em grande medida o mercado de aluguel ou a autoproduo4. Todas as categorias
manuais apresentaram, em 2010, percentuais de domiclios prprios,
sendo pagos entre 2% e 3% (Tabela 10.4). Os operrios da indstria
(com o maior percentual de casa prpria quitada entre todas as categorias ocupacionais) tiveram um aumento significativo no percentual de
domiclios alugados, que passou de 15% para 19%, e queda dos domiclios cedidos, de 8% para 5%. O mesmo ocorreu com os prestadores
de servio especializado.
Vale mencionar ainda as mudanas nas condies de ocupao
de duas categorias populares com os percentuais mais elevados de domiclio cedido: os trabalhadores domsticos e os prestadores de servio no especializado (porteiros e vigias). Os primeiros (trabalhadores
domsticos) tinham, como condio de moradia tpica nas dcadas
de 60 e 70, a residncia na casa do patro. Essa condio vem decrescendo desde os anos 80 e na ltima dcada caiu de 13% para 7%. O
interessante que essa queda foi acompanhada pelo elevado aumento
relativo dos domiclios prprios quitados (63% para 69%) e, em menor
grau, dos alugados (20% para 22%). Diferentemente, os prestadores
de servio no especializado, que tambm apresentaram queda nos
domiclios cedidos (em grande parte pelos patres), de 15% para 11%,
tiveram aumento relativo apenas nos domiclios alugados (16% para
21%) (Tabela 10.4).
Desde a segunda metade dos anos 1990, o crdito individual para compra da casa
prpria no mercado podia ser acessado por famlias com alguma capacidade de financiamento e com vnculo de trabalho formal, atravs do Programa Carta de Crdito.
Em algumas reas perifricas, esse mercado se manteve e garantiu a oferta de imveis
para as faixas de renda mais baixa.
4
Tabela 10.4 Condio de ocupao do domiclio dos chefes ocupados
Observando o universo dos domiclios alugados segundo faixas

de renda domiciliar per capita, fica evidente que o crescimento relativo
da moradia alugada ocorreu em todas as faixas, mas em maior proporo nas faixas de menor renda. O aluguel foi historicamente, a partir
dos anos 1950, uma condio de acesso moradia das classes mdias
e altas. No entanto, o aumento dessa condio na ltima dcada aproximou os percentuais das classes populares dos percentuais das classes
superiores. Em 2000, 12,7% dos domiclios com renda domiciliar per
capita menor que 1 SM eram alugados, enquanto naqueles com renda
maior que 3 SMs o percentual era de 20,5%. Em 2010, o percentual
dos mais pobres subiu para 16,9% e o dos mais ricos para 22% (Tabela
10.5). Alm do aumento do salrio mnimo ter possibilitado algum
endividamento das famlias mais pobres, o mercado informal de aluguel e a atividade rentista se tornaram um setor mais relevante de gerao de renda nas reas populares, com o aumento da construo de
imveis para esse fim. Em sntese, o aumento do poder aquisitivo das
classes populares a partir das polticas redistributivas criou a demanda
e a oferta do mercado de aluguel popular.
364
Tabela 10.5 Domiclios alugados segundo a faixa de renda domiciliar

per capita (SM) RMRJ 2000/2010 (proporo em relao ao total de domiclios
de cada faixa)
De uma maneira geral, na grande maioria dos 86 distritos que

conformam a metrpole do Rio de Janeiro, sejam os mais valorizados
da capital, sejam os localizados nas favelas e periferias, houve um aumento relativo dos domiclios alugados. O que os diferencia a variao dos domiclios prprios. Nos distritos perifricos, de perfil mdio
ou popular, a casa prpria continuou com aumento relativo na ltima
dcada. Nos distritos superiores e nas grandes favelas da capital a tendncia foi outra: queda relativa dos domiclios prprios. Dois distritos
chamam a ateno. A Barra da Tijuca, principal rea de expanso do
capital imobilirio, apresentou queda dos domiclios prprios de 71%
para 66% e aumento dos alugados de 19% para 29%5. Uma das explicaes possveis seria uma forte presena nesse mercado imobilirio
de investidores atuando como rentistas, garantindo parte da demanda
dos empreendimentos lanados. O outro distrito que merece destaque
a Rocinha, favela localizada numa rea valorizada da capital. A queda
relativa dos domiclios prprios de 70% para 58% e o aumento dos alugados de 30% para 39% indica a relevncia das atividades rentistas na
economia popular desse territrio e o controle local sobre novas ocupaes informais para o acesso casa prpria pelos recm-chegados.
Voltaremos a essa anlise na escala dos distritos mais adiante.
Examinaremos agora possveis alteraes no padro habitacional na
ltima dcada, entendendo esse padro como expresso de status social e
do grau de modernizao da construo. Os dados censitrios so limitados para tratarmos todas as dimenses que envolvem a qualidade de uma
habitao. Aqui utilizaremos os indicadores de casa e apartamento (e
para 2010, ainda condomnio ou vila) e nmero de cmodos. A inteno buscar relacionar o padro de organizao socioterritorial com as
estratgias de diferenciao do padro habitacional pelo setor imobilirio
e com as estratgias de reproduo dos setores populares.
5
Dados referentes condio de ocupao do domiclio dos chefes ocupados.

Viver em apartamento no Rio de Janeiro tornou-se smbolo de

distino para as classes mdias nos anos 40 (LAVINAS; RIBEIRO,
1997) e, mesmo com a expanso dos edifcios para bairros de perfil
mais popular nos anos posteriores, esse padro continuou tpico das
classes superiores, como podemos observar na Tabela 10.6. Conforme
descemos na hierarquia social, o percentual de ocupados vivendo em
apartamento tambm cai. Se em 2010, 67% dos dirigentes moravam
em apartamento, entre os prestadores de servio especializado esse
percentual era de 9%. H um corte ntido entre as categorias mdias
e superiores e as categorias de trabalhadores manuais, os quais viviam
em 2010 majoritariamente (mais de 80%) em casas.
A hierarquia socioespacial acompanha esse corte. Os distritos superiores, mesmo a Barra da Tijuca em processo de expanso, apresentaram os maiores percentuais de apartamento: 90% em Botafogo,
85% na Lagoa e 68% na Barra da Tijuca. Nos distritos de perfil mdio
no subrbio da capital, onde esto localizados muitos conjuntos populares de apartamentos dos anos 50, 60 e 70 e, desde os anos 80 novos
empreendimentos imobilirios para a classe mdia, encontramos uma
mescla de padres construtivos e de perfis de moradores em apartamentos distintos. Esse o caso do Mier, onde 72% dos dirigentes,
67% dos profissionais, 56% das categorias mdias e 42% dos operrios
que l residiam em 2010 moravam em apartamento. Quando examinamos os distritos de perfil mdio na periferia metropolitana, o percentual de ocupados em apartamentos menor para todas as classes
e, por isso, morar em apartamento pode ter maior poder de distino
social. Os conjuntos habitacionais perifricos obedeceram ao padro
de casas unifamiliares do BNH. No distrito central de Nova Iguau,
onde a produo de edifcios de apartamentos de alto padro teve incio nos anos 70 (FURLANETTO et al., 1987), 48% dos dirigentes, 29%
dos profissionais e 10% dos operrios moravam em apartamento. Nas
reas populares, o apartamento tem pouca expresso como padro de
moradia, no entanto, as favelas localizadas em reas de classe mdia
sem possibilidade de expandirem as fronteiras existentes vivem um
processo de verticalizao que , em alguns casos, bastante intenso. O
caso da Rocinha exemplar. Favela localizada no distrito da Lagoa, o
mais valorizado da metrpole, com uma taxa de crescimento na ltima dcada de 2,3% ao ano, apresentou um aumento no percentual de
domiclios tipo apartamento de 22% para 38%.
Cabe observar ainda que, na ltima dcada, todas as categorias
366
ocupacionais, com exceo dos dirigentes, apresentaram aumento no

percentual de casas e queda no de apartamentos. No caso dos profissionais e categorias mdias, esse aumento pode ser explicado pela
expanso dos condomnios de casas nas reas de fronteira do capital
imobilirio. Entretanto, a varivel do censo de 2010 que discrimina o
tipo de domiclio condomnio ou vila no nos permite comprovar
essa hiptese. O percentual desse tipo era basicamente o mesmo (6%
ou 7%) para todas as categorias. Mesmo nos distritos de expanso da
produo empresarial para as classes superiores e mdias, como a Barra da Tijuca, Jacarepagu, Campo Grande, Centro de Nova Iguau e
de Caxias, o percentual de condomnio e vila era mais elevado em
todas as categorias. Por exemplo, em Jacarepagu, 15% dos profissionais, 14% das categorias mdias, 12% dos operrios e 11% dos prestadores de servio viviam em condomnio, em 2010.
Sabemos que a difuso dos condomnios tambm vem ocorrendo
nas reas populares, se tornando o novo padro dos conjuntos habitacionais, desde o lanamento do PAR, nos anos 90. Porm, em 2010, a
produo em escala dos conjuntos financiados pelo Programa Minha
Casa Minha Vida (MCMV) ainda era incipiente. Supomos que essa
classificao condomnio e vila abrangente, incluindo pequenos
conjuntos de casas corridas com acesso nico e porto comum, muito
presentes nas periferias e at mesmo em algumas grandes favelas. Na
favela do Jacarezinho, 6% dos domiclios em 2010 eram do tipo condomnio e vila.
Tabela 10.6 Tipo de domiclio da populao ocupada por categoria scioocupacional - RMRJ
Em relao ao tamanho dos domiclios, selecionamos dez distritos

com perfis sociais distintos para examinarmos a relao desse indicador com a hierarquia socioterritorial na metrpole do Rio de Janeiro.
Assim como os percentuais de apartamentos, os maiores percentuais
de domiclios de seis ou mais cmodos (equivalente sala e trs quartos ou mais) estavam localizados em 2010 nos distritos superiores da
Lagoa (75% dos domiclios) e da Barra da Tijuca (64%). J nos distritos
mdios (Jacarepagu, Campo Grande, Centro de Nova Iguau e Porturia) e populares (favelas da Rocinha e da Mar, Cabuu e Engenheiro Pedreira), o peso dos domiclios de quatro ou cinco cmodos (sala
e quarto ou sala e dois quartos) era superior aos demais tamanhos de
domiclio (Tabela 10.7). Cerca de metade do total de domiclios na
metrpole era de quatro ou cinco cmodos em 2010 (com aumento
relativo na dcada) e 36% com seis ou mais cmodos (com pequena
queda na dcada).
O que chama a ateno na Tabela 10.7 a variao no percentual
dos domiclios de menor tamanho, com um ou dois cmodos (quarto ou quarto com banheiro), normalmente com precrias condies
de habitabilidade. Nesse caso, os percentuais no acompanham exatamente a hierarquia socioterritorial. Jacarepagu, distrito de perfil
mdio superior na capital e rea de fronteira do capital imobilirio,
apresentava em 2010 o mesmo percentual desse padro de domiclio
que os distritos de perfil popular na periferia distante da metrpole,
Cabuu e Engenheiro Pedreira: cerca de 5%. A rea Porturia, de perfil mdio, mas que como j vimos viveu na ltima dcada um processo
de proletarizao, apresentou um percentual de 8%. Os maiores percentuais eram das duas favelas, Rocinha (13%) e Mar (11%) (Tabela
10.7). A possvel explicao para esses percentuais mais elevados em
distritos no populares a presena de favelas no interior destes. No
caso de Jacarepagu, 29% da populao residente vivia em favela, em
2010. No distrito da Porturia, esse percentual era de 43%. J nos
outros dois distritos mdios, Campo Grande e centro de Nova Iguau,
os percentuais eram 10% e 1%, respectivamente. Nesses dois distritos,
apenas 2% dos domiclios eram de um ou dois cmodos. Portanto, domiclios de um ou dois cmodos so mais caractersticos de reas pobres consolidadas e de densidade mais elevada, sem possibilidade de
expanso de seus limites. Nas reas pobres da periferia em expanso,
os domiclios tendem a ter maior nmero de cmodos, porm a precariedade nas condies de moradia est associada outra dimenso:
368
o acesso aos servios urbanos. Veremos, a seguir, alguns indicadores

urbanos referentes a esses distritos selecionados.
Tabela 10.7 Domiclios segundo o nmero de cmodos RMRJ
Examinaremos o nvel de urbanizao dos distritos como um indicador da desigualdade de poder sobre a distribuio espacial dos
equipamentos e servios urbanos. Nesse caso, os dados so apenas
para 2010 e selecionamos os indicadores de pavimentao, iluminao pblica, arborizao, esgoto a cu aberto, lixo acumulado
e mobilidade6, disponibilizados na base censitria do universo total
(Tabela 10.8). Buscaremos relacionar o perfil social dos distritos selecionados com o grau de acesso aos servios escolhidos, tentando captar o poder das classes superiores em definir a alocao dos recursos
pblicos no territrio.
Eram trs os indicadores que, em 2010, discriminavam claramente distritos bem e mal servidos: arborizao, pavimentao e mobilidade. Em relao arborizao, h uma distino entre os distritos
Esses indicadores so alguns dos componentes do IBEU (ndice de Bem-Estar Urbano) construdo pelo Observatrio das Metrpoles. Os indicadores de pavimentao,
iluminao pblica, arborizao e coleta de lixo esto no mbito dos servios
pblicos municipais apenas. Os indicadores de vala a cu aberto (relacionado ao
sistema de esgoto) e mobilidade podem estar no mbito municipal e estadual. A
Companhia Estadual de guas e Esgotos do Rio de Janeiro um rgo estadual, mas
alguns municpios metropolitanos atuam nesse setor.
6
de perfil superior (Lagoa e Barra), os de perfil mdio superior (Jacarepagu e Centro de Nova Iguau) e os demais (perfis mdio e popular). No municpio do Rio de Janeiro, 98% dos moradores da Lagoa
viviam num distrito arborizado, enquanto em Campo Grande, rea de
expanso perifrica com diversidade social, apenas 56% viviam nessa
condio. No mesmo municpio, esse percentual no passava de 25%
nas duas favelas analisadas e na rea Porturia (onde 50% dos domiclios estavam em favela). No entanto, quando olhamos a pavimentao,
as desigualdades entre os distritos da capital no se confirmam. Na
Rocinha e na Mar, mais de 90% dos residentes viviam em domiclios
com entorno pavimentado7, a mesma situao encontrada na rea Porturia. O mesmo verificamos em relao ausncia de lixo acumulado
nas vias e de esgoto a cu aberto: os percentuais das favelas, acima de
90%, eram prximos daqueles dos distritos elitizados. Apenas a rea
Porturia destoava das demais, ao evidenciar um percentual de 79%
de residentes vivendo sem esgoto a cu aberto no entorno, ou seja,
21% dos moradores dessa rea central da capital conviviam com o
esgoto a cu aberto (Tabela 10.8).
Sabemos que esse quadro de quase universalizao de alguns aspectos da urbanizao no leva em conta a qualidade dos equipamentos e servios. Nesse caso, a Rocinha exemplar: o fato de, segundo
o censo de 2010, mais de 90% dos moradores viverem sem esgoto a
cu aberto e lixo acumulado no entorno no significa que essa favela
tenha rede de saneamento bsico e coleta de lixo domiciliar. Saneamento bsico uma luta antiga dos moradores, ainda no atendida.
O que vemos na Rocinha um sistema de coleta comunitria de lixo,
com depsitos em alguns pontos das principais vias e o fechamento
das valas de esgoto com tampas de concreto, o que no evita o forte
odor. A prpria combinao entre ampla pavimentao e escassa arborizao j mostra a qualidade do projeto de urbanizao em uma rea.
comum nas reas populares o poder pblico passar um cimento
nas vias em poca de eleio, sem colocarem a canalizao de esgoto
e, muito menos, rvores nas caladas. Alm disso, os indicadores nada
dizem sobre os becos e escadarias que impedem a mobilidade.
A periferia metropolitana est representada na tabela por trs
distritos: o Centro do municpio de Nova Iguau, importante centro
A pavimentao das vias de circulao nas favelas analisadas reflexo das polticas
de urbanizao de assentamentos precrios praticados desde os anos 1980.
7
370
de comrcio e servio onde se concentram a elite e a classe mdia

local (LAGO, 2007), Cabuu, distrito perifrico no mesmo municpio
e Engenheiro Pedreira, situado em Japeri, municpio na fronteira metropolitana que se destaca pelos piores ndices sociais, econmicos e
urbanos. Comparando os dois distritos de Nova Iguau, vemos que
todos os indicadores so significativamente melhores no Centro do
que em Cabuu. Chama a ateno o baixo percentual de pessoas com
pavimentao em Cabuu: apenas 57%. No entanto, em Engenheiro
Pedreira a situao mais precria: apenas 40% dos moradores vivem
em domiclios com pavimentao no entorno. interessante observar
que em reas da fronteira urbana, em processo recente de urbanizao
e por isso com baixa densidade populacional, se espera encontrar ndices mais elevados de arborizao. Mas no isso que se verifica. Os
menores ndices de arborizao esto nos distritos perifricos mais distantes, ndices esses semelhantes aos das grandes favelas da capital. A
produo de loteamentos populares, alm de no garantir um padro
de urbanizao bsico, como pavimentao, caladas, rede de guas
pluviais, etc., pressupe o completo desmatamento das reas em que
sero implantados.
Tabela 10.8 Indicadores de urbanizao: percentual da populao do distrito
em domiclios cujo entorno possui os servios listados RMRJ 2010
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2010. Observatrio das Metrpoles.
Por fim, o indicador de mobilidade exige uma leitura mais atenta

dos dados, na medida em que no acompanha exatamente a hierarParte II: A organizao social do territrio 371
quia socioterritorial. Os distritos Lagoa, Porturia, Rocinha e Mar tinham percentuais elevados (acima de 80%) de moradores que levavam
no mximo 1 hora no trajeto dirio da casa ao trabalho (Tabela 10.8).
A favela da Rocinha faz fronteira com distritos da Lagoa e da Barra da
Tijuca, onde est localizada grande parte dos empregos de seus moradores. A favela da Mar, na zona suburbana, alm de estar s margens
da Avenida Brasil, principal via de acesso capital, est relativamente
prxima da rea central. At os anos 80, quando o processo de favelizao se expandiu para as reas perifricas em funo da retrao
da produo extensiva de loteamentos populares (LAGO, 2000), as
favelas da capital expressavam centralmente a estratgia locacional dos
trabalhadores pobres de residirem prximos s ofertas de emprego.
Quanto aos distritos mais distantes, sejam os que concentram as
classes superiores, sejam os de perfil popular, h uma certa convergncia nos percentuais de mobilidade. Na Barra, 68% dos moradores
levam at uma hora da casa ao trabalho, em Campo Grande, 63% e em
Cabuu, 55%. A ausncia de transportes pblicos de massa com abrangncia metropolitana vem afetando o cotidiano das distintas classes
sociais, embora no da mesma forma. Os tempos de deslocamento
podem ser semelhantes, porm as condies do transporte no so
as mesmas: automvel com ar condicionado, nibus exclusivo de condomnio e nibus ou trens superlotados so condies de mobilidade
distintas que reproduzem as desigualdades de acesso cidade.
A seguir, analisaremos com maior ateno as principais tendncias na dinmica urbana e na estrutura socioterritorial da metrpole
do Rio de Janeiro, j apontadas anteriormente.
2. Primeira fronteira do capital imobilirio: as reas

das elites
Os dados da Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado
Imobilirio (ADEMI) sobre os lanamentos imobilirios na capital da
metrpole para a dcada de 2000 deixam clara a estratgia locacional
das grandes empresas do setor: cerca de metade dos lanamentos estava localizado em apenas quatro distritos de perfil superior: Barra da
Tijuca, Botafogo, Lagoa e Tijuca.
No mesmo perodo, todos os distritos superiores se elitizaram,
apresentando aumento relativo no percentual de categorias superio372
res. Vale destacar as regies da Lagoa, a mais valorizada da metrpole,

e a de Botafogo onde, em 2010, respectivamente 53% e 51% de seus
moradores eram grandes empregadores, dirigentes ou profissionais
(Tabela 10.9). No caso dos bairros na Zona Sul do Rio, com crescimento demogrfico em torno de zero (Tabela 10.10), a elitizao se deve
em boa parte sada de categorias mdias e de comrcio e servios (no
caso de Botafogo e Copacabana, especialmente trabalhadores domsticos), em funo da valorizao imobiliria. Alm da substituio de
prdios residenciais por novas edificaes comerciais, a renovao do
estoque domiciliar por incorporadoras (muitas vezes com a construo de prdios do mais alto padro) um bom indicador da tendncia
valorizao de uma rea. Nesse caso, Botafogo se destaca entre as
regies superiores consolidadas do Rio, com 5.400 lanamentos imobilirios por empresas, na dcada (Tabela 10.10).
O processo de elitizao da Barra da Tijuca obedeceu a uma dinmica diferente, por ser uma rea de expanso populacional: passou de
174 mil residentes para 300 mil, com uma taxa de 5,7% ao ano. Como
frente de expanso do grande capital imobilirio, a regio recebeu, na
dcada, cerca de 32 mil lanamentos residenciais, equivalendo a 37%
do total de lanamentos na cidade. Podemos inferir que o setor imobilirio privilegiou a produo de imveis para as classes superiores,
porm no somente. Houve oferta para categorias mdias.
Tabela 10.9 Percentual das categorias scio-ocupacionais nos distritos
superiores 2000/2010
Tabela 10.10 Taxa anual de crescimento demogrfico, nmero

de domiclios (2010) e lanamentos imobilirios (entre 2001 e 2010)
nos distritos superiores
* Lanamentos empresariais cadastrados pela ADEMI no Municpio

do Rio de Janeiro.
Fontes: (1) IBGE, Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Observatrio
das Metrpoles; (2) Instituto Pereira Passos, Armazm de dados,
2013. Disponvel em: http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/
As elites e profissionais residentes nos distritos superiores vivem

majoritariamente em apartamentos, mesmo na Barra da Tijuca, onde
predominam os condomnios fechados. O censo demogrfico considera condomnio apenas aqueles formados por casas, no discriminando os condomnios de edifcios. O maior percentual de casas na
Barra da Tijuca em comparao com os distritos da Zona Sul pode ser
explicado tanto pela legislao urbanstica (Plano Lucio Costa), que
reservou reas para ocupao exclusivamente horizontal, quanto pelo
elevado percentual de domiclios em favelas no prprio distrito (Tabela 10.11).
374
Tabela 10.11 Domiclios segundo o tipo

(distritos superiores) 2010
* Dados censitrios do universo; 2010.

Um indicador relevante para examinarmos o processo de elitizao de uma rea a diferena entre as rendas dos que esto comprando um imvel e as daqueles que j quitaram sua compra. Na Tabela
10.12 podemos observar que, em todos os distritos superiores, a renda
dos chefes pagando prestao da casa prpria em 2010 era bastante
superior renda daqueles com imvel j quitado. No distrito da Lagoa que abrigava, tanto em 2000 quanto em 2010, as rendas mdias
mais elevadas da metrpole, a renda dos chefes pagando prestao
era de R$15.200,00 em 2010 e a dos chefes com domiclio quitado, de
R$14.600,00. Na Barra da Tijuca a diferena era maior: R$14.900,00
para os primeiros e R$11.500,00 para os ltimos.
Analisando as rendas mdias dos chefes em domiclio alugado,
vemos que so muito inferiores aos que esto comprando e mesmo aos
que j quitaram a compra do imvel.
Tabela 10.12 Renda mdia dos chefes ocupados segundo

condio de ocupao do domiclio em R$
3. Segunda fronteira do capital imobilirio:

consolidao de reas de classe mdia nos subrbios e
periferias
Como nas duas dcadas anteriores, na maioria das reas localizadas na metrpole do Rio de Janeiro houve um aumento relativo dos
profissionais de nvel superior, evidenciando crescente diversidade social nos bairros populares que j abrigavam, nos anos 80 e 90, proporo significativa de camadas mdias. Podemos pensar na formao de
novas demandas (capacidade de endividamento para compra da casa
prpria e aluguel) em reas perifricas, dinamizando a produo
empresarial. Esse o caso dos distritos de Jacarepagu, Campo Grande, na capital, e dos distritos centrais dos municpios de Nova Iguau,
Caxias, Nilpolis, So Gonalo e Belford Roxo. Todos j apresentavam
alguma diversidade social em 2000 e a ampliaram na ltima dcada.
O percentual de categorias superiores e mdias variava, em 2010, de
44% em Jacarepagu a 32% em Caxias (Tabela 10.13). A expanso do
capital imobilirio para essas reas consolida novas fronteiras para
sua reproduo. Jacarepagu, beneficiando-se da proximidade relativa
com a Barra da Tijuca, se destaca na capital, com cerca de 20 mil lanamentos na ltima dcada, entre casas e apartamentos (Tabelas 10.14
e 10.15). Em relao aos municpios perifricos, as grandes construto-
376
ras com atuao nacional entraram no mercado imobilirio de Nova

Iguau, Belford Roxo e Caxias, enquanto em Nilpolis e So Gonalo
atuaram predominantemente empresas locais.
Tabela 10.13 Percentual das categorias scio-ocupacionais nos
distritos mdios
Alguns distritos suburbanos da capital, nos quais as categorias

mdias e superiores j tinham peso relevante em dcadas anteriores e apresentaram aumento relativo dos profissionais na ltima
dcada, tambm foram reas estratgicas das empresas imobilirias
(Tabelas 10.13 e 10.14). O Mier, porta de entrada do capital imobilirio no subrbio carioca j na dcada de 80, recebeu na ltima
dcada cerca de 4.700 lanamentos, seguido por Iraj, Inhama e
Madureira.
Tabela 10.14 Taxa anual de crescimento demogrfico,

nmero de domiclios (2010) e de lanamentos imobilirios (entre 2001 e
2010) nos distritos mdios
* Lanamentos empresariais cadastrados pela ADEMI no Municpio do Rio

de Janeiro.
Fontes: (1) IBGE, Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Observatrio das
Metrpoles. (2) Instituto Pereira Passos, Armazm de dados, 2013. Disponvel
em: http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/
378
Tabela 10.15 Domiclios segundo o tipo (distritos mdios) 2010
* Dados censitrios do universo; 2010

Assim como nos distritos superiores, nas reas mdias suburbanas

e perifricas, com presena do setor imobilirio empresarial, a renda
mdia dos chefes pagando prestao da casa prpria era superior a
dos que j haviam quitado, tanto em 2000 quanto em 2010 (Tabela
10.16). Isso pode indicar alguma relao dos empreendimentos mais
recentes com a elevao do perfil social dessas reas. Tambm como
nos distritos superiores, as rendas mdias dos chefes em domiclio
alugado eram inferiores s dos que estavam comprando um imvel ou
dos que j o haviam quitado.

ocupao do domiclio (distritos mdios) - em R$
Os distritos de Jacarepagu, Centro de Nova Iguau e Areia Branca em Belford Roxo merecem destaque ao evidenciarem uma significativa diferena no perfil de renda entre os chefes de domiclio que
estavam pagando o financiamento da casa prpria em 2010 e aqueles
que tinham sua residncia j quitada: em Jacarepagu, a renda mdia dos que pagavam prestao era R$6.618,00 contra R$3.875,00 dos
que tinham imvel quitado; em Nova Iguau, era R$4.104,00 contra
R$2.772,00 e em Belford Roxo, R$3.831,00, contra R$1.780,00. No
caso de Nova Iguau, os chefes que pagavam aluguel apresentaram
renda equivalente queles com imvel quitado (Tabela 10.16).
4. A rea central do Rio de Janeiro: fronteira do

capital imobilirio?
O Centro e a rea Porturia do Rio de Janeiro comearam a sofrer grandes intervenes pblicas e privadas a partir da primeira
gesto do prefeito Eduardo Paes, iniciada em 2009. Depois de duas
dcadas de projetos de renovao da rea central no implantados, a
nova coalizo que sustenta a atual gesto, j em seu segundo mandato,
garantiu os vultosos investimentos necessrios para reformar as cha380
madas reas degradadas no corao da cidade. Os dados censitrios

de 2010 ainda no expressam essas transformaes, principalmente na
rea porturia. O quadro que analisaremos a seguir expressa a realidade que nossos gestores denominam de degradada.
A Tabela 10.17 est composta pelo distrito do Centro e por trs
reas adjacentes a este: a Porturia, Rio Comprido e So Cristvo.
Quando examinamos as tendncias no perfil social dos quatro distritos, encontramos dois movimentos contrrios: a elitizao no Centro
e a proletarizao nos demais. O aumento relativo das categorias superiores no Centro foi significativo, passando de cerca de 10% para
19%. Em 2005 e 2006, esse distrito recebeu cerca de 900 imveis residenciais lanados por empresas imobilirias para camadas mdias8
(Tabela 10.18). Uma outra possvel evidncia da elitizao do Centro
pelo mercado imobilirio o fato de a renda mdia dos chefes pagando prestao da casa, cerca de R$4.000,00, ser mais elevada do que
daqueles em imveis j quitados, cerca de R$3.500,00 (Tabela 10.20).
Tabela 10.17 Percentual das categorias scio-ocupacionais
nos distritos centrais
So Cristvo tambm passou a receber empreendimentos para

setores mdios no final da dcada de 2000, porm o perfil social dessa
rea ainda apresentou uma tendncia proletarizao, j que os efeitos da renovao do estoque imobilirio sobre o perfil social esto em
Foi bastante comentado pela imprensa na poca o lanamento do condomnio Cores da Lapa, com 688 apartamentos, considerado um grande sucesso de vendas. Com
esse condomnio, comea a se pr em prtica o projeto de gentrificao do Centro.
Segundo a Folha de So Paulo em 10/11/2005, O projeto representa uma mudana significativa em relao ao padro residencial do bairro e oferece rea de lazer e
arquitetura inspirada no SoHo, em Nova York. A principal vantagem do bairro a
localizao, colado ao Centro e prximo da zona Sul da cidade.
8
curso, em perodo posterior ao da realizao do Censo (Tabelas 10.17

e 10.18). Vale lembrar que, em 2010, 45% da populao do distrito
morava em favela (Tabela 10.19). Na Tabela 10.20, podemos ver um
indicador da tendncia elevao do perfil social de So Cristvo: a
renda mdia dos chefes pagando prestao da casa prpria equivalia
em 2010 a R$4.239,00, enquanto daqueles com imvel j quitado (incluindo os informais) equivalia apenas a R$2.300,00.
Tabela 10.18 Taxa anual de crescimento, nmero de
domiclios (2010) e de lanamentos imobilirios (entre 2001 e 2010)
nos distritos centrais
* Lanamentos empresariais cadastrados pela ADEMI no Municpio

do Rio de Janeiro.
Fontes: (1) IBGE, Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Observatrio
das Metrpoles. (2) Instituto Pereira Passos, Armazm de dados,
2013. http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/
Tabela 10.19 Domiclios segundo o tipo (distritos centrais) 2010
* Dados censitrios do universo; 2010.

382

ocupao do domiclio (distritos centrais) - em R$
O distrito da Porturia era o mais proletrio dentre os distritos

centrais, em 2010, com 74% de trabalhadores manuais e apresentando
queda em seu perfil social junto com elevado crescimento populacional na dcada: 2,1% ao ano (Tabela 10.18). O percentual da populao
residindo em favela chegava a 43% e a renda mdia dos chefes residentes apresentou queda (Tabela 10.20). Foi nesse quadro de precarizao
que se deu a violenta remoo de parcela dos moradores da rea porturia para implantao do projeto de renovao denominado Porto
Maravilha.
5. Favelas e periferias: outras dinmicas imobilirias

Para a anlise dos territrios populares, foram selecionados, alm
das cinco favelas consideradas pelo censo demogrfico como distritos9, alguns distritos perifricos com baixo grau de urbanizao e alta
homogeneidade social, sendo que alguns comearam a receber conjuntos habitacionais na ltima dcada (Cabuu, Parque So Jos e Santa Cruz) e outros no (Japeri).
A hiptese aqui defendida de que, nas grandes favelas do Rio,
barreiras de diferentes ordens (violncia, estigma socioterritorial, e
outras) bloquearam em certa medida os efeitos promissores da poltica
econmica ps 2003, vistos anteriormente. As tendncias expostas na
Tabela 10.21 comprovam o bloqueio. Em todas as favelas os trabalhadores manuais tiveram aumento relativo, tendncia inversa encontrada nos distritos perifricos (com exceo de Rio DOuro) e na mdia
metropolitana. Nas favelas da Rocinha, Jacarezinho, Alemo e Mar
Favela da Rocinha (zona sul da capital), Cidade de Deus (Jacarepagu), Jacarezinho,
Complexo do Alemo e Complexo da Mar (zona suburbana da capital).
9
no houve aumento relativo das categorias superiores como na grande

maioria dos distritos metropolitanos. Uma possvel explicao seria a
sada dos moradores que ascenderam profissionalmente, somada entrada de novos moradores mais precarizados. Na Rocinha e na Mar,
o crescimento demogrfico foi significativo na dcada, enquanto que,
nas demais favelas, foi em torno de zero (Tabela 10.22). Ou seja, com
tendncias demogrficas to distintas, no possvel comprovarmos
essa hiptese.
Tabela 10.21 Categorias scio-ocupacionais nas favelas e distritos
populares-perifricos
Os distritos perifricos acompanham a tendncia metropolitana

de aumento da diversidade social. Aqui tambm vemos algumas dinmicas distintas: dois distritos apresentaram crescimento negativo
(atpico em reas no consolidadas), Parque So Jos e Rio DOuro,
porm o primeiro com aumento das categorias superiores e mdias e
o segundo com queda (Tabela 10.21).
384
Tabela 10.22 Taxa anual de crescimento demogrfico e nmero

de domiclios (2010) nas favelas e distritos populares perifricos
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Observatrio

das Metrpoles.
A dinmica imobiliria nos distritos populares analisados tambm apresenta um corte ntido entre favela e periferia. Nas favelas
houve um elevado aumento no percentual dos domiclios alugados e
queda dos prprios na mesma proporo. Nas favelas com crescimento populacional podemos supor que o acesso moradia pelos novos
moradores, assim como pelas novas famlias jovens, se deu por meio
do aluguel. Esse seria o caso da Rocinha, com um intenso processo de
verticalizao, produo de apartamentos para aluguel e valorizao
imobiliria. Vale destacar que, em 2010, a renda mdia dos chefes pagando aluguel era equivalente a dos chefes com casa prpria (Tabela
10.24). No entanto, no Jacarezinho, com crescimento anual de 0,4%
na ltima dcada, ou seja, com saldo migratrio negativo, o aumento de 15% para 22% dos domiclios alugados pode ser explicado em
parte pela sada de proprietrios da favela que passam a alugar seus
imveis e pelas novas famlias da prpria favela (Tabela 10.23). interessante ver na Tabela 10.24 que a renda mdia dos chefes morando
de aluguel, em 2010, era menor do que a renda daqueles morando em
domiclio prprio.
Na periferia, os domiclios prprios tiveram aumento em seus

percentuais e os alugados pouca variao, evidenciando a expanso da
casa prpria por meio do padro histrico da produo informal, na
medida em que o Programa MCMV estava no incio de sua implementao em 2010. O que se verificou foi a queda dos domiclios cedidos
(Tabela 10.23).
Tabela 10.23 Domiclios segundo condio de ocupao RMRJ
386

ocupao do domiclio - em R$
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Observatrio das

Metrpoles.
Consideraes finais
O padro de organizao social do territrio metropolitano do
Rio de Janeiro no apresentou, na ltima dcada, grandes transformaes em relao s tendncias histricas. As elites buscaram se concentrar mais em seus restritos territrios de poder, tornando-os mais elitizados. Os profissionais de nvel superior continuaram aumentando
sua participao por toda a metrpole e se concentrando em alguns
bairros perifricos com capacidade de atenderem as suas necessidades
de classe. As categorias mdias e populares seguiram dividindo vastos
territrios suburbanos e perifricos, com expanso dessa mescla social. No entanto, algumas dinmicas relacionadas ao acesso cidade, e
mais especificamente moradia, sofreram mudanas provocadas pelas
polticas redistributivas implantadas a partir de 2003, que ampliaram
o poder de consumo dos setores sociais at ento sem capacidade de
endividamento.
Essa capacidade, porm, no foi acompanhada de incio pela retomada da poltica de financiamento habitacional para as classes populares, interrompida com o fim do BNH. A produo habitacional, na
dcada de 2000, se voltou para as famlias com mais de cinco salrios.
O aumento relativo dos domiclios alugados, especialmente entre os pobres, apareceu, ento, como a grande novidade da dcada. Nas favelas
e periferias, as moradias cedidas deram lugar ao aluguel, por meio da
expanso das atividades rentistas informais. No entanto, a previso
que nova inflexo ocorra em consequncia do Programa MCMV, lanado em 2009 e responsvel pelo amplo financiamento pblico com subsdio para a compra da casa prpria pelas classes populares. Pesquisas
recentes j indicam que o Programa vem reproduzindo e aprofundando
o histrico padro de segregao urbana da metrpole fluminense ao
criar novas periferias para realocar as classes populares. Porm, no
sem conflitos. Inmeras reaes esto em curso por movimentos sociais
que lutam pelo direito cidade ocupando imveis ociosos, cujos proprietrios aguardam uma nova onda de revalorizao imobiliria.
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1992. p. 153-179. v. 1.
388
Captulo 11
Segregao residencial, moradia e
desigualdade escolar
Mariane C. Koslinski
Ftima Alves
Paula Hernandez Heredia
Andr Regis
Resumo: O captulo traz um breve panorama dos pressupostos tericos

que tm guiado as pesquisas sobre a relao segmentao/segregao residencial e oportunidades educacionais desenvolvidas no mbito do Observatrio das Metrpoles/Observatrio Educao e Cidade. Retoma as investigaes anteriores e amplia a anlise do impacto da segregao residencial
sobre o risco de distoro idade-srie da seguinte forma: (i) considera todos
os municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; (ii) compara os
resultados utilizando dados do Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) de 2000 e 2010; (iii) considera, no primeiro nvel das anlises, variveis relativas s condies de moradia dos alunos. Na concluso,
discute os avanos e insights que as anlises realizadas proporcionam para
a compreenso do impacto da segregao residencial e das condies de moradia sobre as oportunidades educacionais.
Palavras chaves: segregao residencial, oportunidades educacionais,
condies de moradia, distoro idade-srie
Abstract: The chapter briefly discusses the theoretical assumptions
that have guided the researches on the relationship between residential
segmentation/segregation and educational opportunities developed by
the Observatrio das Metrpoles/Observatrio Educao e Cidade. It revisits
previous investigations and extends the analysis about the impact of
residential segregation on the risk of age-grade distortion in the following
ways: (i) it considers all the cities of Rio de Janeiro Metropolitan Area; (ii)
it compares results using the Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica/
IBGE (Brazilian Institute of Geography and Statistics) Census data from
2000 and 2010; (iii) it considers, in the first level of the analysis, variables
related to students housing conditions. Concluding remarks discuss the
advancements and insights the analyses brought to the comprehension of the
impact of residential segregations and housing conditions on educational

opportunities.
Keywords: residential segregation, educational opportunities, housing
conditions, age-grade distortion
Introduo
Os estudos sobre os efeitos dos processos de diviso social da cidade e a segregao residencial nas oportunidades de escolarizao
de jovens e crianas tm crescido no Brasil nos ltimos oito anos.
Uma das possveis razes desse crescimento est relacionada recente possibilidade de explorao analtica dos dados educacionais com
os dados territoriais/demogrficos. Aliado a esse contexto mais rico
de informaes, destaca-se o papel dos grupos de pesquisas que surgiram nesse perodo, em especial, para o Observatrio da Educao
e Cidade e o Observatrio das Metrpoles1. As parcerias permitiram
o desenvolvimento de diversos trabalhos por pesquisadores de diferentes instituies brasileiras que evidenciaram a necessidade de
(i) integrar a educao na agenda de pesquisa sobre a relao entre
segmentaes socioterritoriais e desigualdades de oportunidades;
(ii) construir um campo de interlocuo entre as polticas urbana
e educacional; (iii) introduzir a dimenso territorial no estudo das
condies de equidade e eficcia do processo de escolarizao nas
metrpoles brasileiras.
Um dos trabalhos pioneiros foi o desenvolvido por Alves, Franco
e Ribeiro (2008) que, utilizando os dados do Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (2000), buscou compreender
o efeito do local de moradia dos estudantes sobre o risco de distoro
idade-srie no municpio do Rio de Janeiro. As anlises realizadas mostraram que, mesmo controlando por caractersticas dos alunos e do
seu domiclio, morar em favela, em especial em favelas localizadas em
entornos abastados da cidade, aumentava o risco de estar em situao
de distoro idade-srie/atraso. De forma mais especfica, o risco de
estar em atraso escolar ligado ao lugar de moradia 30% maior para
O Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria
(CENPEC), o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) e o Centro de
Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR), entre outros, so exemplos
de instituies de pesquisa que tm desenvolvido trabalhos sobre o referido tema.
1
390
os alunos que residem em favelas prximas de bairros ricos em comparao a 16% para os estudantes que moram em favelas prximas de
bairros populares. Este resultado importante, pois tais favelas so
valorizadas por suas vantagens em relao ao maior acesso ao mercado
de trabalho e aos servios pblicos.
As explicaes para os resultados encontrados foram parcialmente tratadas pelos autores, seja pelas limitaes dos dados utilizados2,
seja pela escassa literatura nacional sobre o tema na poca. Os autores
fundamentaram os resultados a partir de duas linhas argumentativas.
A primeira, o modelo de segregao residencial caracterstico do Rio
de Janeiro, propiciaria que os estudantes residentes em favelas prximas dos bairros ricos pudessem ser estigmatizados pelos seus professores. Este mecanismo tem respaldo nas teorias de Bourdieu (1993) e
de Wacquant (1997). J a segunda, com base nos trabalhos de Small
(2004), enfatiza como o efeito vizinhana tambm pode estar relacionado com o grau de heterogeneidade entre a fronteira pobre e as adjacentes. Nesse sentido, o trabalho no apenas abriu novas possibilidades analticas ao utilizar os modelos hierrquicos como estratgia
metodolgica, mas principalmente por iniciar uma discusso terica
sobre os possveis mecanismos de como as dinmicas territoriais afetam os resultados educacionais.
O presente trabalho retoma a investigao de Alves, Franco e Ribeiro (2008) no sentido de ampliar a anlise do impacto da segregao
residencial sobre o risco de distoro idade-srie da seguinte forma:
(i) considera todos os municpios da RMRJ; (ii) compara os resultados
utilizando dados do Censo IBGE de 2000 e 20103; (iii) considera, no
primeiro nvel dos estudos, variveis relativas s condies de moradia
dos alunos.
Inicialmente o captulo traz um breve panorama dos pressupostos
tericos que tm guiado as pesquisas sobre a relao segmentao/
segregao residencial e oportunidades educacionais desenvolvidas
no mbito do Observatrio das Metrpoles/Observatrio Educao
A caracterstica seccional dos dados a principal limitao para uma explicao
causal dos resultados encontrados. Segundo os autores no asegura que el resultado
socialmente negativo (atraso escolar) se deba a causas relacionadas con la residencia
en una favela o en un determinado tipo de favela. Es posible proponer hiptesis en
que familias con problemas previos, inclusive relativos a la trayectoria escolar de sus
hijos, se muden a las favelas (ALVES; FRANCO; RIBEIRO, 2008, p. 145).
3
Disponvel em: www.ibge.gov.br
2
e Cidade e apresenta os pressupostos do estudo sobre condies habitacionais e oportunidades educacionais desenvolvidas por Kaztman
(2011). Em seguida, apresenta as possibilidades e barreiras dos dados
do Censo IBGE para a anlise pretendida, bem como os demais procedimentos metodolgicos utilizados. Por fim, apresenta os resultados
das anlises e discute, na concluso, os avanos e insights que as
anlises realizadas proporcionam para a compreenso do fenmeno
da segregao residencial e das condies de moradia sobre as oportunidades educacionais.
1. Segregao residencial e oportunidades

educacionais: foco na demanda escolar
Em trabalhos anteriores (RIBEIRO; KOSLINSKI, 2010; KOSLINSKI; ALVES, 2012; KOSLINSKI; LASMAR; ALVES, 2012; KOSLINSKI; ALVES; LANGE, 2013) discutimos os mecanismos mediadores entre segregao residencial e desigualdade de oportunidades
educacionais a partir dos conceitos de efeito-vizinhana e geografia de
oportunidades educacionais. A Figura 11.1 apresenta um esquema das
relaes entre os mecanismos mediadores.
Figura 11.1 Mecanismos mediadores da segregao residencial e das
desigualdades educacionais
392
Com base no trabalho de Wilson (1987), observamos grande

proliferao de estudos que tratam dos impactos da segregao residencial sobre as oportunidades individuais de crianas e adolescentes (ELLEN; TURNER, 1997; SMALL; NEWMAN, 2001). Diversas
revises bibliogrficas apontam para mecanismos mediadores entre
caractersticas da vizinhana e resultados individuais ou, mais especificamente, resultados escolares. Resumindo algumas delas, Jencks e
Mayer (1990) propem um modelo parcimonioso e descrevem os mecanismos institucionais4 e os de socializao (efeito-pares e modelos de
papel social)5.
Ellen e Turner (1997) trabalham com as categorias de Jencks e
Mayer, mas ampliam a discusso e descrevem seis mecanismos mediadores: (...) qualidade dos servios locais... socializao por adultos...
influncia dos pares... redes sociais... exposio ao crime e violncia...
distncia fsica e isolamento. (ELLEN; TURNER, 1997, p. 837-842).
Small e Newman (2001) discutem duas categorias mais gerais: mecanismos de socializao (como as vizinhanas socializam os indivduos
que l crescem) e mecanismos instrumentais (como a agncia do indivduo limitada por caractersticas das vizinhanas). Os autores argumentam que os proponentes dos mecanismos que integram a primeira
categoria, os mecanismos de socializao, partem do pressuposto de
recipientes passivos das foras socializadoras e focalizam impactos da
vizinhana sobre crianas e adolescentes. J os mecanismos instrumentais focalizam mais a agncia dos indivduos e os estudos que propem
Koslinski, Alves e Lange (2013) trazem uma discusso mais aprofundada sobre o
funcionamento dos mecanismos institucionais, alm de relacionar tais mecanismos ao
conceito geografia de oportunidades educacionais.
5
O modelo epidmico ou o efeito-pares prope que as crianas tendem a ser socializadas e a adotar o comportamento que espelham aquele adotado por seus pares em uma dada vizinhana (WILSON, 1987; CRANE, 1991; SMALL; NEWMAN,
2001). Outro importante mecanismo de socializao est relacionado aos modelos
de papel social. Isto , crianas que crescem em reas segregadas ou homogeneamente pobres estariam apartadas de modelos de papel social da classe mdia, ou de
modelos de sucesso profissional via escolarizao (WILSON, 1987; ELLEN; TURNER, 1997; SMALL; NEWMAN, 2001). Outros autores argumentam que bairros
homogeneamente pobres enfrentariam o problema de eficcia coletiva. Proponentes
desse mecanismo partem da seguinte questo: at que ponto moradores do bairro
estariam dispostos a lidar com problemas locais ou, mais especificamente, estariam
dispostos a supervisionar crianas e adolescentes (SAMPSON; RAUNDENBUSH;
EARLS, 1997).
4
tais mecanismos geralmente focalizam o impacto do efeito-vizinhana

sobre a ao dos adultos.
Portanto, os mecanismos mediadores relacionados aos processos de socializao so, frequentemente, mais mencionados por
estudos que usam caractersticas da vizinhana para estimar seus
efeitos sobre os resultados escolares (CRANE, 1991; BROOKSGUNN; DUNCAN; ABER, 1997; ELLEN; TURNER, 1997). No
entanto, no h convergncia na literatura sobre os mecanismos
do efeito-vizinhana que estariam relacionados ao desempenho
escolar de crianas e adolescentes. Na operacionalizao dos conceitos, os autores trabalham com as informaes disponveis que,
tipicamente, esto relacionadas com (i) porcentagem de famlias
monoparentais em uma vizinhana (como indicador de eficcia
normativa) (AINSWORTH, 2002); (ii) porcentagem de famlias com
alto status econmico, porcentagem de adultos que trabalham em
ocupaes de prestgio, nvel de escolaridade da populao adulta (para ilustrar mecanismos de socializao ou de isolamento da
classe mdia e de seus modelos de papel social) (GARNER; RAUNDENBUSH, 1991; DUNCAN, 1994; FLORES, 2008; RETAMOSO;
K AZTMAN, 2008); (iii) indicadores de segregao residencial, tais
como o ndice de dissimilaridade, de exposio, de Moran local,
para medir a concentrao da populao de acordo com renda,
escolaridade e/ou raa (indicadores para ilustrar mecanismos de
isolamento da classe mdia e de seus modelos de papel social,
bem como para medir restrio de redes sociais) (WILSON, 2008;
FLORES, 2008).
Neste captulo, consideramos os mecanismos relacionados ao
efeito vizinhana para explicar os resultados escolares com base
nas condies de habitao dos indivduos e da fragilidade dos laos com o mercado de trabalho. Esta escolha analtica est alinhada
com trabalhos anteriores que mostram evidncias sobre os efeitos
de tais mecanismos nos desfechos educacionais. Um exemplo o
trabalho de Ribeiro (2010) que analisou como o contexto social do
bairro, medido pelo grau de concentrao de trabalhadores com
laos frgeis com o mercado de trabalho, exerce impacto sobre a
condio de vulnerabilidade de crianas, adolescentes e jovens (incluindo o atraso escolar de dois ou mais anos de crianas de 7 at
14 anos).
Alm disso, o trabalho Infancia en Amrica Latina: privacio394
neshabitacionalesy desarrollo de capital humano de Kaztman

(2011) argumenta que a qualidade da moradia est associada
pobreza urbana e que tais condies habitacionais exercem impacto sobre oportunidades educacionais. A seguir apresentamos
com mais detalhes o arcabouo terico desenvolvido no referido
trabalho.
2. Condies de habitao e oportunidades escolares:

fatores mediadores
Como dito anteriormente, incorporamos nas anlises as variveis
de carncias habitacionais como uma forma de operacionalizar os mecanismos relacionados com caractersticas do territrio e oportunidades escolares.
Segundo Kaztman (2011), o lar representa um espao de proteo das inclemncias climticas e do ambiente, um lugar de formao da identidade das crianas e um espao de intimidade. Quando as condies de habitao no so adequadas, por um lado,
a insalubridade pode gerar problemas para a sade das crianas.
Por outro, podem gerar consequncias psicolgicas (sentimento de
insegurana e rejeio ao lugar de moradia), no oferecer espaos
domsticos de sociabilidade alternativos s ruas da vizinhana. Segundo o autor, (...) la alta densidad de carencias en los vecindarios
favorece la activacin de los correlatos ms disruptivos de la pobreza, aumentando la inseguridade en las calles y deteriorando el tono
de la convivencia barrial, los espacios aptos para el desarrollo de la
sociabilidad en los nios pueden quedar doblemente restringidos
(K AZTMAN, 2011, p. 35). Aliado a isso, no h condies favorveis para que se possa assegurar zonas de intimidade, que especialmente para os estudantes permite uma Privacidad para estudiar
y realizar tareas escolares, espacios de encuentros con adultos con
atencin focalizada en la realizacin de tareas escolares (p. 36).
A forma como o autor operacionalizou os mecanismos citados
foram: a densidade do domiclio e as condies materiais de acesso
aos servios de saneamento e abastecimento de gua. Neste sentido,
consideramos que a dimenso de carncias habitacionais pode ser
agregada ao esquema terico anteriormente mostrado na Figura 11.1.
Por conseguinte, os indicadores de carncia podem estar relacionados
com os desfechos escolares em duas vias: um no nvel dos indivduos

e outro no nvel da vizinhana. Isto porque, segundo Kaztman (2011),
os efeitos das privaes habitacionais sobre as chances de aquisio do
capital escolar no ocorrem apenas na dimenso material, mas tambm moral. A Figura 11.2 apresenta esta nova conformao dos mecanismos mediadores.
Figura 11.2 Mecanismos mediadores da segregao residencial e
desigualdades educacionais
Acreditamos que a incluso da dimenso das condies habitacionais, ao permitir identificar quais carncias das moradias esto associadas a desfechos escolares, complementa os esforos do projeto
Organizao Social do Territrio e Desigualdades de Oportunidades
Educativas de construir um campo de interlocuo entre as polticas
urbanas e educacionais.
396
3. Metodologia: dados, variveis e modelos utilizados

Dados
Este estudo faz uso dos dados do Censo Demogrfico de 2000 e
de 2010. A principal vantagem de trabalhar com esses dados a possibilidade de articular informaes demogrficas e indivduos e seus
domiclios com dados educacionais, neste caso, estar em situao de
defasagem idade-srie. No entanto, a falta de informaes sobre a escola em que os indivduos estudam acaba sendo uma limitao grande
para uma srie de estudos.
Em um primeiro momento, pretendamos comparar os efeitos
das variveis do territrio com o trabalho de Alves, Franco e Ribeiro
(2008). Entretanto, uma mudana na forma de disponibilizar os dados
do Censo Demogrfico de 2010 impossibilitou a comparao com o
estudo anterior e dificultou uma discusso emprica dos efeitos do modelo de segregao carioca, marcado pela presena das favelas, sobre
os resultados escolares em trabalhos futuros.
Cabe aqui uma explicao tcnica de como o Censo Demogrfico
divulga os dados da amostra dos domiclios, que responde a um questionrio ampliado, dentro de cada setor censitrio. Para essa amostra,
o IBGE s disponibiliza microdados para as reas de ponderao, que
correspondem a aglomerados de setores censitrios. No caso de algumas cidades como, por exemplo, o Rio de Janeiro, a forma como as
reas de ponderao so delimitadas traz implicaes para os estudos
que focalizam os efeitos da segregao residencial em diversos desfechos sociais. O IBGE atribui critrios para a limitao das reas de
ponderao que incluem nmero mnimo de domiclios na amostra
e contiguidade das reas. No entanto, face aos modelos carioca de segregao, o cumprimento das exigncias faz com que, na delimitao
das reas de ponderao, as favelas de pequeno e mdio porte sejam
agrupadas em setores censitrios de caractersticas bastante distintas,
limitando os estudos cujos interesses sejam evidenciar os efeitos da
segregao residencial.
Cabe ressaltar que, em 2000, o Observatrio das Metrpoles
props a definio de reas de expanso modificadas para efeito de
utilizao por pesquisadores dos microdados do Censo Demogrfico,
de modo que essas reas de expanso representassem unidades mais
homogneas. Isso foi operacionalizado por meio do relaxamento da

exigncia de contiguidade dos setores censitrios que formam as reas
de expanso modificadas. Os setores censitrios considerados subnormais (reas de favelas) foram agrupados em 39 unidades especficas,
obedecendo-se, porm, os limites dos bairros e das regies administrativas da Prefeitura. A base geogrfica criada pelo Observatrio das
Metrpoles foi validada pelo Departamento de Pesquisa do IBGE.
Alm dessas 39 reas de expanso, a base de dados inclui tambm
outras 175 reas de expanso. O trabalho de Alves, Franco e Ribeiro
(2008) se beneficiou dessa base construda com a identificao da favelas, sendo que o principal resultado decorreu justamente da possibilidade de trabalhar o contexto social de moradia dos alunos a partir
da varivel segmentao favela/no favela. Em 2010, a construo da
referida base para fins de estudos no foi possvel.
Face s limitaes impostas pelos dados, decidimos ampliar a anlise para toda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, introduzir
variveis relacionadas s condies de moradia e fragilidade de laos
com o mercado de trabalho, comparar os resultados com a defasagem
idade-srie para o 5o ano e o 9o ano do Ensino Fundamental e, finalmente, identificar possveis diferenas nos efeitos estimados para 2000
e 2010.
A partir da base de dados da amostra do Censo Demogrfico
2000 e de 2010 para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, selecionamos os domiclios nos quais moravam crianas e jovens com
idade entre 7 e 17 anos e, posteriormente, os alunos que estavam cursando o 5o ano e o 9o ano do Ensino Fundamental em cada um dos
anos investigados. O Quadro 11.2 e a Tabela 11.1 apresentam, respectivamente, a definio e a estatstica descritiva das variveis usadas nos
modelos estimados.
398
Quadro 11.1 Variveis utilizadas

6789
7
8
O indicador de fragilidade de laos com o mercado de trabalho agregou as seguintes

situaes: (i) desempregado; (ii) trabalhador por conta prpria de baixa qualificao;
(iii) trabalhador de baixa qualificao sem carteira assinada com renda inferior a dois
salrios-mnimos; (iv) trabalhador domstico sem carteira assinada; (v) trabalhador
domstico com carteira assinada e com renda inferior a dois salrios-mnimos; (vi)
empregador de baixa qualificao com carteira assinada e com renda inferior a dois
salrios-mnimos; (vii) trabalhador na produo para o prprio consumo e aprendiz
ou estagirio sem remunerao.
7
Somente a categoria rede geral de distribuio foi considerada como abastecimento de gua adequado.
8
Somente a categoria rede geral de esgoto ou pluvial foi considerada como esgotamento sanitrio adequado.
9
Categoria de referncia ensino mdio ou superior completos.
6
Tabela 11.1 Estatsticas descritivas (2000 e 2010)
2000: 5 ano: N= 21076 (alunos) N = 412 (areap) 9 ano N = 12035 (alunos) N = 412
(areap)
2010: 5 ano N = 11696 (alunos) N = 338 (areap) 9 ano N = 8792 (alunos) N = 338
(areap)
Abordagem Analtica
Face caracterstica hierrquica dos dados (crianas e jovens
morando em determinadas reas), estimamos modelos de regresso logstica de dois nveis crianas/jovens e rea de moradia
(RAUDENBUSH; BRYK, 1992) para investigar os efeitos do local
de moradia sobre o risco de ocorrncia de defasagem idade-srie. A
exponenciao do coeficiente associado a uma varivel representa
a razo de chance (odds ratio). Antes de passarmos apresentao
e discusso dos resultados, vale a pena explicitar a sequncia de
modelos estimados. Em uma perspectiva comparativa, estimamos
modelos com as mesmas variveis com os dados de 2000 e de 2010,
para o 5o ano e o 9o ano do Ensino Fundamental e para cada uma
das variveis dependentes (um ou mais anos de atraso e dois ou
400
mais anos de atraso) separadamente, compondo oito conjunto de

modelos. Posteriormente, para cada ano do Ensino Fundamental
e para cada Censo Demogrfico, estimamos trs modelos distintos. Em uma perspectiva mais descritiva do que inferencial, inicialmente estimamos um modelo que inclui unicamente as variveis no
Nvel 2 (fragilidade de insero no mercado de trabalho e porcentagem de chefes de domiclio pretos ou pardos), no sentido de sinalizar o risco de defasagem idade-srie associado ao fato de morarem
em regies com caractersticas nas quais as relaes sociais podem
influenciar no desfecho escolar. Cabe ressaltar que a varivel porcentagem de pretos e pardos um controle das unidades de Nvel
2. Prosseguimos estimando modelos com insero de variveis relacionadas s condies de moradia (Modelo 2) e finalizamos com
a implementao de controle por variveis do aluno e sua famlia
(Modelo 3). Apresentamos a seguir o resultado dos modelos estimados. Ressaltamos, ainda, que as variveis contnuas foram centradas
em torno de suas respectivas mdias e que a anlise fez uso do peso
amostral ponderado.
4. Resultados e Discusso
Distoro idade-srie de um ano ou mais para alunos do 5 ano
do Ensino Fundamental comparao entre 2000 e 2010
As tabelas 11.2 e 11.3 apresentam os resultados para os alunos do
5 ano do Ensino Fundamental em 2000 e 2010, respectivamente. A
parte inferior das tabelas apresenta a varincia associada a cada modelo e a compara com a varincia do modelo incondicional. No Modelo
1 estima-se o risco do aluno morador de reas com uma maior porcentagem de indivduos com laos frgeis no mercado de trabalho. Como
podemos verificar nas tabelas 11.2 e 11.310, para os alunos que vivem
Modelo Completo: Nvel 1:
Prob(Y=1|B) = P:
log[P/(1-P)] = B0 + B1*(PARDO) + B2*(PRETO) + B3*(MENINO) + B4*(FUNDAMENTAL INCOMPLETO) + B5*(FUNDAMENTAL COMPLETO) + B6*(RENDA) +
B7*(AGUA) + B8*(SANEAMENTO) + B9*(ADENSAMENTO)
Nvel 2:
B0 = G00 + G01*(FRAGILIDADE OCUPACIONAL) + GO2(PRETOS e PARDOS) U0

B1 = G10

B2 = G20
10
em reas com uma porcentagem elevada de indivduos nessa situao

aumenta o risco de estar em situao de defasagem idade-srie. Cada
1% de aumento na varivel de fragilidade de laos est associado a um
aumento na chance de defasagem de 3,4% em 2000 e 3,5% em 2010.
de um ano ou mais para alunos que cursavam o 5 ano do
Ensino Fundamental (2000)
+ p 0,10; * p0,05; **p0,01; *** p0,001

402
B3 = G30
B4 = G40
B5 = G50
B6 = G60
B7 = G70
B8 = G80
B9 = G90

de um ano ou mais para alunos que cursavam o
5 ano do Ensino Fundamental (2010)
+ p 0,10; * p0,05; **p0,01; *** p0,001
Como esperado, a incluso de variveis no Nvel 1 no alterou os

resultados anteriores (Modelo 2 das tabelas 11.2 e 11.3). Verificamos
que as variveis referentes s condies de moradia so significativas.
Assim, os alunos que moram em condies precrias de moradia possuem uma chance de estar em situao de atraso escolar. Os alunos
que moram com mais de trs pessoas por domiclio possuem 110% e
90% mais de chance de estarem defasados na escola em comparao
aos alunos que moram em domiclios com menos de trs pessoas, respectivamente para 2000 e 2010.
O Modelo 3 acrescenta os controles relacionados s caractersticas individuais e das famlias dos estudantes. Em sintonia com diversos trabalhos da rea educacional e sociolgica, verificamos que os
meninos apresentam maior risco de estar em defasagem idade-srie

em comparao com as meninas (36% em 2000 e 35% em 2010). O
pertencimento a grupos de cor um fator de risco: os alunos no
brancos possuem maiores chances de estarem em situao de atraso
escolar do que os alunos brancos. Em 2000, o risco 91% maior para
alunos pretos e 44% para alunos pardos. Em 2010, os valores so
63% e 36%, respectivamente. A baixa educao do chefe do domiclio outro fator de risco. Quanto mais baixo o nvel de escolaridade
do chefe, maior a chance de os alunos estarem defasados: os alunos
que residem em domiclios cujos chefes possuem Ensino Fundamental incompleto tm uma chance de 188% (2000) e de 140% (2010) de
apresentarem pelo menos um ano de atraso escolar em comparao
aos alunos que residem em domiclios cujos chefes possuem pelo menos o Ensino Mdio. Com relao s condies de moradia, observamos que a incluso das demais variveis, inclusive renda familiar
per capita, no alterou significativamente os efeitos encontrados no
Modelo 2. A exceo foi a perda de significncia da varivel abastecimento de gua.
Em suma, os modelos estimados indicam o maior risco de distoro idade-srie para as crianas moradoras de reas com alta porcentagem de chefes de domiclio com laos frgeis de insero no
mercado de trabalho, j descontados os possveis efeitos de maior
percentagem de pessoas de grupos de cor preta e parda nas reas.
Conforme explicado anteriormente, as reas de ponderao disponveis para as anlises poderiam estar agregando regies com grande
heterogeneidade de renda na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, devido ao modelo de segregao residencial marcado por proximidade geogrfica e distncia social. Alm disso, a varivel renda foi
utilizada em algumas categorias que compem a varivel fragilidade
de laos com mercado de trabalho (ver nota de rodap n 6). Por
isso, preferimos incluir um controle de Nvel 2 com uma varivel
relacionada com a renda, mas que fosse menos sensvel a essa forma
de agregao.
Por fim, as condies precrias de moradia, especialmente o
adensamento domiciliar, esto associadas a um maior risco de estar
em situao de atraso escolar. Esses riscos foram parcialmente reduzidos com a incluso de variveis de caractersticas dos alunos e das famlias. Entre elas, destacam-se o pertencimento ao grupo de cor preta
e a baixa educao do chefe do domiclio como fatores de alto risco. A
404
parte inferior das tabelas 11.2 e 11.3 mostra a varincia do intercepto

para cada modelo e a compara com a varincia do intercepto do modelo incondicional. Observa-se a diminuio da varincia medida que
se implementam controles mais estritos.
A comparao com os dados de 2000 e 2010 mostra uma mudana nos efeitos relacionados s caractersticas dos alunos, educao do
chefe de domiclio e do adensamento domiciliar. Essas mudanas devem ser interpretadas de acordo com os valores mostrados na Tabela
11.1, uma vez que, nesse perodo, a porcentagem de alunos do 5 ano
com defasagem idade-srie diminuiu 11 pontos percentuais, aumentou
em mdia o nvel de escolaridade dos chefes de domiclio e o adensamento domiciliar permaneceu praticamente estvel.
Distoro idade-srie de dois anos ou mais para alunos
do 5 ano do Ensino Fundamental comparao entre
2000 e 2010
As tabelas 11.4 e 11.5 apresentam os resultados para a distoro
idade-srie de dois anos ou mais para os alunos do 5 ano do Ensino
Fundamental em 2000 e 2010, respectivamente. Os efeitos foram muito similares aos encontrados no conjunto de modelos anteriormente
mostrado, mesmo quando comparamos entre anos e dentro de cada
ano.
Como visto nas tabelas anteriores, no Modelo 3, a incluso de
controles relacionados s caractersticas individuais e s das famlias
dos estudantes no alterou a explicao das variveis relacionadas com
as condies de moradia e mesmo a varivel abastecimento de gua
no perdeu significncia. No que diz respeito s variveis do Nvel 2,
novamente, a fragilidade de insero no mercado de trabalho se mantm significativa.
Tabela 11.4 Modelo Multinvel para o risco de distoro

idade-srie de dois anos ou mais para alunos que cursavam o
5 ano do Ensino Fundamental (2000)
+ p 0,10; * p0,05; **p0,01; *** p0,001
406

Ensino Fundamental (2010)
+ p 0,10; * p0,05; **p0,01; *** p0,001
Distoro idade-srie de um ano ou mais para alunos do 9 ano

do Ensino Fundamental comparao entre 2000 e 2010
As tabelas 11.6 e 11.7 apresentam os resultados para os alunos do
9 ano do Ensino Fundamental em 2000 e 2010, respectivamente. Os
dados aqui mostram que os efeitos encontrados na modelagem para o
5 ano do Ensino Fundamental mantm-se relativamente os mesmos.
Se compararmos os modelos da Tabela 11.6 com os da Tabela 11.7,
verificamos que os efeitos das variveis analisadas no se modificaram
entre 2000 e 2010.
Como observado nos modelos anteriores, a insero de controles
como a cor dos alunos, renda do domiclio e escolaridade do chefe
do domiclio, no Modelo 3, no alterou significativamente os efeitos
relacionados s condies de moradia encontrados no Modelo 2. A
exceo foi a perda de significncia da varivel abastecimento de gua.

No que diz respeito s variveis do Nvel 2, como nos modelos apresentados nas tabelas 11.4 e 11.5, a varivel fragilidade de insero no
mercado de trabalho se mantm significativa e a varivel de controle,
pretos e pardos, perde seu poder de explicao.
idade-srie de um ano ou mais para alunos que cursavam a 8 srie/9 ano
do Ensino Fundamental (2000)
+ p 0,10; * p0,05; **p0,01; *** p0,001
408

de um ano ou mais para alunos que cursavam a 8 srie/9 ano do Ensino
Fundamental (2010)
+ p 0,10; * p0,05; **p0,01; *** p0,001
Distoro idade-srie de dois anos ou mais para alunos do 9

ano do Ensino Fundamental comparao entre 2000 e 2010
As tabelas 11.8 e 11.9 apresentam os resultados do risco de distoro idade-srie de dois anos ou mais para os alunos do 9 ano
do Ensino Fundamental em 2000 e 2010, respectivamente. Os dados
aqui mostram que os efeitos so similares aos encontrados nas modelagens anteriores. No entanto, chamamos ateno para algumas
modificaes.
Com relao s condies de moradia, j no Modelo 2, o abastecimento de gua no exerce impacto sobre o risco de distoro de dois
ou mais anos. No Modelo 3, em ambos os anos, com a insero dos
controles relacionados s caractersticas individuais e s das famlias
dos estudantes, somente o efeito do adensamento domiciliar no perde significncia.
No que diz respeito s variveis do Nvel 2, em 2000 a incluso
das variveis de caractersticas individuais e das famlias diminuem
a capacidade de explicao das duas variveis, mas essas se mantm
significativas. Em 2010, no Modelo 2, com a insero das variveis relacionadas s condies de moradia, a varivel fragilidade de insero
no mercado de trabalho perde seu poder de explicao, o mesmo que
ocorre com a varivel pretos e pardos no Modelo 3.
Em sintonia com o trabalho de Alves, Franco e Ribeiro (2008), a
menor capacidade de explicao das variveis de Nvel 2 para a distoro de dois ou mais anos no 9 ano pode estar relacionada s maiores
taxas de abandono entre os alunos que cursam os ltimos anos do
Ensino Fundamental. Ainda assim, a varivel fragilidade de insero
no mercado de trabalho deixa de ser significativa somente no modelo
apresentado na Tabela 11.9, reforando sua importncia na explicao
do risco de distoro idade-srie.
410

idade-srie de dois ou mais para alunos que cursavam o 9 ano do Ensino
Fundamental (2000)
+ p 0,10; * p0,05; **p0,01; *** p0,001
Tabela 11.9 Modelo Multinvel estimando risco de distoro idade-srie de

dois ou mais para alunos que cursavam o 9 ano do Ensino Fundamental
+ p 0,10; * p0,05; **p0,01; *** p0,001
Consideraes finais
A presente investigao, em consonncia com estudos anteriores, permitiu observar a associao entre o local de moradia dos
alunos, caracterizado por uma varivel que expressa processos de
socializao e a defasagem idade-srie. Alm disso, ampliou a anlise
proposta por Alves, Franco e Ribeiro (2008) para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e observou a estabilidade de tal associao
ao longo do tempo.
No entanto, sua principal contribuio foi explorar a hiptese trazida por Kaztman (2011) sobre a associao entre condies de moradia e desfechos educacionais dos alunos. Esta hiptese tambm estava
412
presente no trabalho de Alves, Franco e Ribeiro (2008). Os autores, ao

observarem um maior risco de atraso escolar entre jovens residentes
em favelas em entornos abastados no municpio do Rio de Janeiro,
propuseram como explicao que os resultados poderiam estar condicionados pelo fato de que
(...) os ganhos de localizao decorrentes das maiores oportunidades de renda nas reas mais abastadas traduzem-se em maior competio no mercado de moradias nas favelas e, consequentemente,
em maior precariedade habitacional, especialmente a forte densidade domiciliar, o que tambm pode influenciar negativamente o
desempenho das crianas e jovens (ALVES; FRANCO; RIBEIRO,
2008, p. 115).
O presente trabalho observou que, mesmo com os controles de

variveis individuais, do domiclio e da vizinhana dos alunos, na
maioria das anlises realizadas o esgotamento sanitrio estava associado distoro idade-srie e, em todas as anlises realizadas, a varivel
adensamento domiciliar manteve sua capacidade de explicao.
Por fim, tais resultados reforam a proposta do Observatrio Educao e Cidade acerca da importncia de se construir um campo de
interlocuo entre as polticas urbanas e educacionais. De acordo com
Lopez11 (apud KAZTMAN; RETAMOSO, 1997, p. 151, traduo nossa), (...) possvel dizer que a meta de uma educao de qualidade
para todos significa converter a educao num eixo de articulao e
integrao dos distintos setores da poltica social. As polticas de habitao parecem ser um novo eixo para se levar em conta.
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Box 3
As desigualdades de bem-estar urbano
Joo Luis Silva Ner y Junior
Gustavo Henrique P. Costa
Introduo
O ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU) foi desenvolvido pelo Observatrio das Metrpoles e publicado em um livro homnimo (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013). O IBEU uma ferramenta que avalia as
condies urbanas desfrutadas pelos habitantes das principais regies
metropolitanas do Brasil, auxiliando na formulao e implementao
de polticas pblicas.
O ndice objetiva avaliar o bem-estar urbano usufrudo pela populao das reas urbanas nas regies metropolitanas do pas. O IBEU
busca avaliar as condies coletivas da populao das metrpoles a
partir do ambiente construdo da cidade, analisando as condies dos
equipamentos e servios urbanos por meio de dados relacionados
habitao, s condies do entorno dos domiclios e aos deslocamentos de indivduos.
A metodologia do IBEU consiste na comparao entre as reas de
ponderao1 de uma mesma regio metropolitana, permitindo a avaliao de possveis disparidades no espao intrametropolitano. Para a
elaborao do IBEU, utilizam-se dados obtidos junto ao Censo Demogrfico do IBGE, de 2010, para gerar as variveis que compem as cinco dimenses do ndice: mobilidade, condies ambientais, condies
habitacionais, servios coletivos e infraestrutura urbana.
O clculo do IBEU feito a partir das propores de pessoas
que desfrutam ou no de cada uma das variveis que compem o
ndice. O resultado final se encontra entre 0 a 1: quanto mais prximo de 1, melhores so as condies do IBEU em determinada rea
Define-se rea de ponderao como sendo uma unidade geogrfica, formada por
um agrupamento de setores censitrios, para a aplicao dos procedimentos de calibrao das estimativas com as informaes conhecidas para a populao como um
todo. (IBGE, 2013).
1
416
de ponderao; quanto mais prximo de zero, piores so as condies de bem-estar urbano. Depois de calculado, o ndice dividido
em cinco classes hierrquicas classificadas como: 0,001 0,5 (muito
ruim); 0,501 0,7 (ruim); 0,701 0,8 (mdio); 0,801 0,9 (bom) e
0,901 1 (muito bom).
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) composta

por 20 municpios2 contendo um total de 338 reas de ponderao e
uma populao de 11.872.164 habitantes, porm com caractersticas
de bem-estar urbano bastante heterogneas. Somente 93 reas de ponderao, 27% do total, apresentam ndices de bem-estar urbano mais
elevados, classificados como bom e muito bom, que significam nveis
entre 0,801 0,900 e 0,901 1, respectivamente. Nas reas de ponderao pertencentes a esses nveis residem 2.751.537 pessoas, 23,18%
da populao da RMRJ, em 1.026.866 domiclios.
J as faixas inferiores, com nveis classificados como ruim e muito
A RMRJ conta oficialmente com 19 municpios, porm a incluso do municpio de
Mangaratiba se deve ao fato de no passado esse municpio ter participado da RMRJ e,
para efeito de comparao com pesquisas anteriores do Observatrio das Metrpoles,
se preserva sua presena na anlise da regio metropolitana (OBSERVATRIO, 2005).
2
ruim, representadas no mapa pelas cores laranja e vermelha, respectivamente, so compostas por 135 reas de ponderao, cerca de 39,94%
do total. E possui uma populao de 5.571.678 pessoas, 46,93% da populao da regio metropolitana, residindo em 1.768.066 domiclios
contidos em reas de ponderao detentoras de nveis de bem-estar
urbano entre 0,001 0,500 e 0,501 0,700.
O nvel classificado como mdio no IBEU est representado no
mapa pela cor amarela e apresenta ndices de bem-estar urbano entre
0,701 0,8. Est presente em 110 reas de ponderao correspondendo a 32,54% do total da regio metropolitana. Essas reas possuem
juntas uma populao de 3.099.769 pessoas, cerca de 26,11% da RMRJ
residindo em 1.167.042 domiclios.
As dimenses do IBEU seguem a mesma metodologia e hierarquizao do prprio ndice. Por isso, a importncia de uma avaliao individual de cada uma delas para uma melhor compreenso das
condies de bem-estar urbano da Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro.
Mobilidade urbana
A dimenso mobilidade urbana, espacializada no mapa a seguir
objetivando uma melhor visualizao da mesma sobre esse territrio
metropolitano, busca avaliar o tempo gasto pelas pessoas ocupadas no
trajeto de ida entre a residncia e o local de trabalho, sendo considerado adequado um tempo gasto de at 1 hora de deslocamento.
Entre as cinco dimenses analisadas pelo IBEU, a mobilidade urbana foi aquela que apresentou os piores resultados na RMRJ. Com
338 reas de ponderao existentes, 240 obtiveram condies de mobilidade urbana ruim ou muito ruim, representando 71% das reas,
como mostrado no mapa acima.
418
Os melhores ndices de mobilidade urbana esto situados principalmente nas reas da zona sul e centro do municpio do Rio de
Janeiro, como por exemplo, Copacabana (0,983), Humait (0,978) e
Rio Comprido (0,9782). As reas que apresentaram os piores ndices
de mobilidade urbana esto localizadas principalmente nos municpios perifricos da regio metropolitana como o municpio de Japeri,
Queimados, Belford Roxo, Duque de Caxias, parte de So Gonalo e
de Niteri e a zona oeste do municpio do Rio de Janeiro.
Condies ambientais urbanas

Outra dimenso analisada pelo IBEU corresponde s condies
ambientais urbanas, em que so utilizados trs indicadores coletados
do Censo Demogrfico de 2010. So eles: arborizao do entorno
dos domiclios, esgoto a cu aberto no entorno dos domiclios e lixo
acumulado no entorno dos domiclios. Nesta dimenso, as reas que
apresentaram as melhores condies esto situadas em Copacabana
(0,998), Lagoa (0,998) e Laranjeiras (0,997), bairros que pertencem
ao municpio do Rio de Janeiro. J as reas com os piores ndices
localizam-se na Comunidade Rio das Pedras (0,125), que pertence ao
municpio do Rio de Janeiro, e em Maric (0,364) e Itabora (0,351),
municpios da periferia metropolitana, como mostra o mapa abaixo.
Condies habitacionais urbanas

A terceira dimenso analisada pelo IBEU refere-se s condies
habitacionais urbanas, sendo importante ressaltar que as escolhas dos
indicadores seguiram critrios de compreenso das condies dos domiclios, a saber: densidade domiciliar, densidade morador/banheiro,
material das paredes dos domiclios, espcie dos domiclios e aglomerado subnormal, entendendo que este ltimo refere-se proporo
de pessoas que no moram em uma habitao com caractersticas que
inibem o bem-estar urbano.
Nesta dimenso, as reas com melhores condies habitacionais
so encontradas na Barra da Tijuca (com ndices que variam de 0,991
a 0,993), Tijuca (0,985) e Flamengo (0,982), todas reas em bairros
do municpio do Rio de Janeiro. Por sua vez, os piores nveis foram
localizados em reas da periferia metropolitana, como no municpio
de Japeri (0,342) e no municpio do Rio de Janeiro, em bairros como
Comunidade Rio das Pedras e Manguinhos.
420
Atendimento de servios coletivos urbanos

A dimenso atendimento de servios coletivos urbanos buscou
capturar por meio dos quatro indicadores analisados a proporo de
pessoas que recebem: atendimento adequado de gua, atendimento
adequado de esgoto, atendimento adequado de energia e, por ltimo,
coleta adequada de lixo. Ou seja, trata-se de uma avaliao dos servios bsicos que garantem o bem-estar urbano.
Nesta dimenso, os melhores ndices foram observados nas seguintes reas: Flamengo (com valor 1), Todos os Santos (0,998) e Copacabana (0,998), todos bairros do municpio do Rio de Janeiro. Em
contrapartida, os piores nveis foram encontrados em reas da periferia metropolitana, em municpios como Japeri (0,311), Itabora (0,318)
e Maric (0,352).
Infraestrutura urbana
A quinta e ltima dimenso analisada pelo IBEU, a dimenso da
infraestrutura urbana, utilizou sete indicadores que avaliam o entorno dos domiclios em relao iluminao pblica, pavimentao, calada, meio fio/guia, bueiro ou boca de lobo, rampa para cadeirantes e
logradouros. So eles indicadores que dizem respeito acessibilidade
no espao urbano.
Nesta dimenso, as reas com nveis elevados foram: Copacabana
(0,996) e Leme (0,959), localizadas no municpio do Rio de Janeiro,
alm do municpio de Niteri (0,958). J as reas em que foram observadas as piores condies de infraestrutura urbana foram: Comunidade Rio das Pedras (0,086), Itabora (0,153) e Japeri (0,169).
422
Consideraes finais
Os resultados obtidos a partir da anlise do IBEU da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro para o ano de 2010, expostos neste texto, ajudam a observar as heterogeneidades encontradas no territrio
metropolitano no que se refere s condies de bem-estar urbano. Em
sua anlise possvel identificar uma estrutura urbana em que apenas
uma minoria se beneficia de nveis considerados altos de bem-estar
urbano. Com um total de 11.872.164 habitantes, a RMRJ concentra
somente 2.751.537 pessoas em reas onde o nvel de bem-estar urbano
considerado bom ou muito bom, o que corresponde a apenas 23%
do total da populao.
Ao analisar as dimenses que compem o IBEU da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, a partir dos dados e mapas elaborados,
percebemos que as dimenses do referido ndice contribuem de forma
diferente para as desigualdades de bem-estar urbano, principalmente
quando se estabelece uma comparao entre o municpio do Rio de
Janeiro e os demais municpios que compem o territrio metropolitano. na capital fluminense, municpio ncleo da regio metropoli-
tana, que os maiores ndices de bem-estar urbano foram encontrados,

principalmente nas reas de ponderao prximas ao centro, parte da
zona norte e na zona sul da cidade. importante ressaltar tambm,
que a dimenso com pior resultado na Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro, dentre todas as analisadas, foi a referente mobilidade
urbana. Nesta dimenso, aproximadamente 71% das reas analisadas
encontram-se em condio ruim ou muito ruim de bem-estar, atingindo 77% da populao.
Com base nas constataes acima observadas, reforamos a
importncia dos resultados obtidos pelo IBEU como uma ferramenta que pode servir como ponto de partida para outras anlises na
compreenso das desigualdades territoriais existentes na RMRJ, considerando tambm que polticas pblicas voltadas para os aspectos
abordados neste trabalho sejam capazes de contribuir para reverter ou
minimizar as desigualdades urbanas apresentadas, de modo que toda
a populao possa, pelo menos, usufruir de condies bsicas para sua
reproduo social.
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424
Parte III
Governo, poltica e a governana

metropolitana fragmentada
Parte III: Governo, poltica e a governana metropolitana fragmentada 425
Captulo 12
Poder local: clientelismo e
deficit legislativo
Nelson Rojas de Car valho
Resumo: O presente trabalho consiste em mapeamento dos legislativos

municipais da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Com base em dados
biogrficos, indicadores de produo legislativa e resultados desurvey,verificamos a persistncia de um padro poltico clientelista que h dcadas vem
operando no territrio, padro que se traduz em dinmica de representao
que d relevo a polticas distributivas, relaes assimtricas entre representantes e representados e alocao de benefcios desagregados em detrimento de
polticas universalistas. nossa hiptese que esse padro, embora recorrente
em outras regies metropolitanas brasileiras, se apresenta de forma mais grave na RMRJ em funo de especificidades histricas da regio.
Palavras-chave:Regio metropolitana; poder local; cmaras municipais,
vereadores, produo legislativa.
Abstract: The present work consists in mapping the legislative system
production in the Metropolitan Region of Rio de Janeiro (Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RMRJ) municipalities. Based on biographical data,
legislative production indicators and survey results, we noted the persistence
of a clientelistic political pattern that for decades has been operating in the
territory, a pattern translated into a representation dynamics that highlights
distributive policies, asymmetric relationships between representatives and
those who are represented, and allocation of benefits at the expense of universalistic policies. It is our hypothesis that this pattern, though recurrent in
other metropolitan regions in Brazil, is presented in its most severe form in
the RMRJ, due to the region historical specificities.
Keywords: Metropolitan region; local power; municipal chambers,
councilmen, legislative production.
Introduo
Anlises sobre os desafios enfrentados pelos grandes aglomerados urbanos tm chamado a ateno para o fato de que os bloqueios
construo de mecanismos de governana nas metrpoles resultam, em
larga medida, de fatores associados fragmentao das estruturas de
poder presentes nesses territrios, onde os municpios atuam segundo
dinmica poltica centrfuga e no cooperativa. Embora insuficientes e
anacrnicos, sob o ponto de vista da escala, para lidarem com os desafios e oportunidades da atual fase da urbanizao, os entes municipais
representam, por via de regra, importantes pontos de veto construo
de estruturas de governana compatveis com a escala das metrpoles.
Vale destacar que o vis municipalista, embalado pela ideologia da descentralizao e do suposto avano democrtico associado devoluo
do poder para instncias subnacionais, no se constitui em um fenmeno idiossincrtico do Brasil. Entre ns, esse vis ganhou forte expresso
com a constituio de 1988, que consagrou a descentralizao como
uma das suas diretrizes e elevou o municpio ao status de ente federativo.
Se por um lado as regies metropolitanas e os grandes aglomerados urbanos brasileiros enfrentam forte deficit de governana em
razo da pulverizao e fragmentao das estruturas de poder presentes nesses territrios, por outro necessrio lembrarmos que as
Regies Metropolitanas certamente respondem de forma diferenciada
aos constrangimentos impostos por um mesmo conjunto de fatores.
Em funo de path dependences distintos, ou seja, de trajetrias histricas especficas das instituies e atores inscritos em seus respectivos
territrios, nessas regies ora se ampliam, ora se amortecem os efeitos
fragmentadores derivados das propriedades de nosso federalismo, de
nosso municipalismo e de nosso sistema representativo. No caso do
Rio de Janeiro, tudo leva a crer que as variveis que hoje dificultam
a politizao da regio metropolitana e a construo de mecanismos
de governana no s do sequncia, mas ampliam os incentivos
pulverizao e atomizao do poder poltico do territrio, os quais
remontam dcada de 1970.
Vale assinalar que a importncia da dcada de 1970 como ponto
de inflexo de nossa histria poltica se reporta consolidao, naquele perodo, da mquina poltica liderada por Chagas Freitas1, a qual
1
Ver Diniz (1982) e Sarmento (1999).
428
se notabilizou por alar ao cenrio urbano prticas clientelistas numa

escala at ento indita. Hegemnica nos anos 1970, inicialmente no
estado da Guanabara e, aps a fuso, no estado do Rio de Janeiro,
a corrente chaguista extraa seu suporte poltico por meio da distribuio de benefcios localizados, personalizados e desagregados para
grupos no concorrentes, em dinmica prpria do clientelismo. Com
atuao privilegiada nas zonas perifricas do municpio do Rio de Janeiro e na Baixada Fluminense, o chaguismo implicou a socializao
e cooptao dos setores populares partindo de uma dinmica notoriamente despolitizadora: o acesso a direitos se processava com base na
lgica exclusiva do favor. A afirmao da mquina chaguista no Rio de
Janeiro esteve, assim, associada a trs vetores que merecem ser destacados: a) a difuso em escala ampliada de prticas clientelistas as mais
variadas, voltadas para clientelas de base geogrfica, funcional ou religiosa; b) a reedio e ampliao dessas prticas no cenrio urbano; c)
o primado de polticas distributivas sobre polticas redistributivas e a
ascendncia do paroquialismo sobre o universalismo. No que se refere
a esse ltimo aspecto, a afirmao da mquina chaguista traduziu-se
no somente no esvaziamento do campo poltico no Rio de Janeiro,
mas tambm em sua fragmentao: a mquina de clientela operava
com um duplo movimento de pulverizao e agregao de demandas,
processadas verticalmente pela lgica do favor e da lealdade pessoal.
Diferentemente, portanto, do que ocorreu em outras reas do
Pas, a urbanizao do Rio de Janeiro, em sua fase de metropolizao, caminhou lado a lado com a construo de uma mquina poltica dotada de ampla capilaridade, a qual disseminou o clientelismo
como caminho precrio e parcial - de incorporao dos segmentos
populares. Vale frisar que, pelo tratamento pulverizado e fragmentado
das demandas oriundas das diversas clientelas, a mquina chaguista
a um s tempo despolitizou e fragmentou o tecido urbano em rpido
processo de adensamento. Sem qualquer dvida, esse ato inaugural
despolitizador do territrio ato que gravou na metrpole a marca do
clientelismo se projeta at o presente, constituindo entrave construo de mecanismos universalistas de regulao e de governana da
nossa regio metropolitana.
Com efeito, impossvel negarmos a existncia de uma linha de
continuidade entre as diversas modalidades de favores agenciados pela
mquina chaguista com a atuao para citar o exemplo mais notrio - dos centros sociais que se disseminaram de forma exclusiva na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro nas duas ltimas dcadas.

Da mesma maneira, de se esperar a perpetuao de modalidades de
clientelismo em outras esferas poltico-institucionais como os partidos
polticos, as agncias estatais ou as assembleias representativas. Com
essa preocupao, procuramos analisar os vetores de atuao das 17
cmaras municipais que compem a RMRJ. Valendo-nos, por um lado,
de dados de percepo dos vereadores sobre a atuao legislativa e,
por outro, de informaes comportamentais sobre a ao legislativa
desses vereadores, buscamos identificar a natureza mais ou menos paroquial, mais ou menos clientelista das cmaras municipais localizadas
na regio metropolitana do estado. Com base na anlise combinada
de dados atitudinais e comportamentais, chegamos s seguintes concluses:
a) De acordo com os dados atitudinais, detectamos entre os vereadores da RMRJ perfil marcadamente paroquial e clientelista
dos mandatos legislativos, orientados para a alocao de benefcios desagregados e para polticas de favores, ou seja, para
atividades de casework de natureza assistencialista, como quer a
literatura. Mandatos que se sustentam e se renovam com base
em centros sociais parecem se constituir, assim, numa forma extrema de especializao nesse tipo de atividade. Atividade que
se processa por fora dos canais do legislativo e, muitas vezes,
prescinde do executivo;
b) Muito embora as assembleias dos municpios da RMRJ se vejam habilitadas a legislar sobre importantes reas de poltica
como o uso do solo, tributos e transportes -, os vereadores
abdicam dessa possibilidade ou a delegam ao executivo, limitando-se a uma modalidade de legislao as indicaes que
segue a cartilha do mais puro distributivismo. Verificamos um
ntido deficit de legislao por parte das cmaras municipais,
que abdicam, portanto, de suas atribuies constitucionais.
c) A prevalncia de prticas assistencialistas e clientelistas e a abdicao da funo legislativa por parte das cmaras municipais
constituem, a um s tempo, srio indicador de despolitizao
do territrio metropolitano, refm da gramtica clientelista,
gramtica que vai de encontro a mecanismos universalistas de
governana e de regulao que hoje demandam as metrpoles.
430
O captulo divide-se em trs sees. Na primeira, mapeamos as cmaras municipais com base em indicadores de recrutamento, filiao
partidria, gnero, escolaridade, nmero de mandatos e padro de carreira dos vereadores. Na segunda seo, expomos os principais resultados de survey aplicado a 68 vereadores eleitos em 2008 em diversas
modalidades da regio metropolitana, sobre a atitude em relao atividade representativa. Na terceira, analisamos a produo legislativa nas
Cmaras Municipais de dois municpios, Rio de Janeiro e Japeri.
1. A RMRJ, os municpios e a composio dos

legislativos locais
Comparada situao de reas congneres em outros estados, a
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) ocupa lugar de inegvel destaque: para limitarmo-nos a dois indicadores de relevncia, cabe
assinalar que a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro responde por
73% dos eleitores do estado e ocupa a segunda posio como polo econmico e demogrfico do Pas. Dezessete so os municpios que hoje
esto situados dentro do seu permetro legal: Rio de Janeiro, Belford
Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Nilpolis,
Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo
de Meriti, Seropdica, Mesquita e Tangu municpios que, em sua
maioria (65%), tm populao superior a 100 mil habitantes e ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) mdio (88%) ou elevado (2%).
Embora a incorporao de outras variveis, notadamente indicadores de estrutura scio-ocupacional e de qualidade de vida, conduzanos a visualizar o territrio metropolitano como territrio fortemente
heterogneo e segregado, cabe assinalar que a quase totalidade dos
municpios da regio apresenta caractersticas socioeconmicas que,
numa perspectiva estrutural, os revestiria tanto de capacidade de gasto como de capacidade administrativa necessrias implementao
de polticas substantivas. Situao bastante diversa, portanto, da maioria dos municpios do Pas, para os quais a ao indutora de instncias
superiores de governo se afigura como condio indispensvel para a
consecuo de um elenco importante de aes de policy. Como lembra
Marta Arretche (2000, p. 47),
(...) devido debilidade fiscal e administrativa de uma grande
poro de municpios em cada estado que a existncia e natureza
de estratgias federais e estaduais so um requisito fundamental

do processo de descentralizao de polticas sociais. Se supusermos
que apenas os municpios com mais de 50 mil habitantes teriam recursos fiscais e administrativos que os tornariam relativamente
independentes dos incentivos advindos de um nvel mais abrangente de governo, ento temos que apenas 9% dos municpios brasileiros encontram-se nesta condio.
Ora, se os municpios que compem a RMRJ se situam acima

desse patamar de insuficincia estrutural, de esperar que os entes
municipais em questo se comportem como atores com capacidade
autnoma de formulao e implementao de polticas. Da pode-se
inferir, ainda dentro do marco de referncias socioestruturais, que os
legislativos municipais estariam aptos a desempenhar as duas funes
que caracterizam esse poder dentro de sistemas polticos democrticos: a) de um lado, a fiscalizao do executivo no trato da coisa pblica; b) de outro, o processamento de demandas sociais por meio de
produo de polticas governamentais. Hiptese tanto mais plausvel
quando, avanando na dimenso institucional, se supe que no presidencialismo em mbito local, especialmente em grandes cidades e
municpios, a margem potencial de ao do legislativo se veria consideravelmente ampliada, sobretudo quando se tm por referncia as assembleias legislativas. Nas palavras de Abrucio e Couto (1995, p. 59):
A hipertrofia do Executivo no se faz presente nos legislativos locais - por trs motivos: primeiro, em comparao com as pequenas
cidades, em funo da maior complexidade social, tpica dos grandes conglomerados urbanos, traduzida num aumento de conflitos
de interesse capazes de articular com maior autonomia perante o
poder pblico; segundo, em comparao com o poder estadual,
devido a uma maior visibilidade das polticas municipais frente aos
cidados, seja porque as competncias municipais so mais claras
e tangveis para a populao, seja pela maior proximidade entre
governantes e governados, o que exponencia a importncia da Cmara no processamento de demandas; e terceiro, pelo fato de os
vereadores no contarem, tal qual os deputados estaduais, com
concorrentes pela destinao de recursos pblicos, porque eles
atuam num cenrio oligoplico perante o prefeito, que no ter,
fora da Cmara Municipal, outras lideranas com o poder poltico-institucional efetivo com as quais possa negociar, pressionando os
vereadores.
432
Em grandes linhas, portanto, fatores socioeconmicos, de um

lado, e a dinmica institucional do presidencialismo municipal, de outro, no desautorizariam ex ante a possibilidade de os legislativos da
RMRJ desempenharem papel ativo em reas substantivas de poltica.
evidente que essa afirmao est sujeita a importantes qualificaes
que, ao fim e ao cabo, podem implicar expectativas menos ambiciosas
e mais pessimistas no que se refere latitude de ao dos legislativos
da Regio Metropolitana ora analisada. Por certo, a partir da perspectiva socioestrutural, tanto a capacidade de gasto como a capacidade
administrativa de municpios situados em polos opostos do eixo centro-periferia, com o produto interno bruto (PIB) per capita variando na
razo de quatro para um, certamente apresentaro capacidade diversa
de implementao de polticas. De igual maneira, agora a partir da tica institucionalista, de esperar que o presidencialismo municipal venha a apresentar nuanas em razo de outras variveis institucionais,
como profissionalizao das carreiras legislativas, estrutura e regras
internas das casas legislativas ou a composio partidria das cmaras
vis--vis o executivo municipal.
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro sedia 17 Cmaras Municipais e elege 276 vereadores alocados de acordo com os dados da
Tabela 12.1. Cabe chamar a ateno inicialmente para a distribuio
dos eleitores e vereadores ao longo das diferentes faixas de integrao
dos municpios da RMRJ ao centro metropolitano: enquanto 56% dos
eleitores se localizam no municpio polo a capital -, 34% se situam
nos 14 municpios que apresentam grau de integrao substantiva
com o centro metropolitano; somente 10% do eleitorado se localiza
em municpios marcados por fraco grau de integrao com a capital.
Vale - desde j - destacar da tabela um dado morfolgico exclusivo das
assembleias municipais: se a alocao das cadeiras entre os municpios
fere visivelmente o princpio da proporcionalidade produz, ao mesmo
tempo, na maior parte das unidades aqui analisadas, situao em que
o vereador est associado a uma base eleitoral de dimenso numericamente reduzida sinnimo para alguns de visibilidade, responsividade e qualificao do mandato representativo2.
Claro est que um nmero reduzido de eleitores dispersos ao longo do municpio

dificilmente produziria tais efeitos; a compreenso da geografia do voto dos vereadores parece fundamental para a qualificao do sentido de seus respectivos mandatos.
2
Tabela 12.1 Distribuio dos municpios, eleitores e vereadores na RMRJ
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
434
Em duas eleies subsequentes, 2004 e 2008, 5647 candidatos

concorreram nos municpios da RMRJ a uma das 276 vagas de vereador. De forma surpreendente, a taxa de renovao mdia observada
nas cmaras municipais se mostrou semelhante quela verificada no
plano federal. Com efeito, nas eleies de 2008, do conjunto de 109
vereadores eleitos para cinco cmaras da RMRJ Rio de Janeiro, Niteri, Duque de Caxias, Guapimirim e Japeri somente 21% figuravam como novatos3. Tambm de forma contraintuitiva, a mdia de
permanncia de dois mandatos no legislativo municipal semelhante
quela observada na Cmara dos Deputados (PEGURIER, 2009). Se
esses indicadores sugerem um no esperado indcio de profissionalizao nos legislativos municipais, a anlise da experincia poltica prvia
dos recm-chegados requalifica essa hiptese: a grande maioria dos
novatos 95%4 - no apresenta no currculo qualquer experincia pretrita ao primeiro mandato; uma minoria inexpressiva havia passado
pelo executivo municipal lugar natural de recrutamento de novos
quadros.
Tambm em total discrepncia com o perfil dos deputados federais, observa-se que a mdia de escolaridade dos vereadores da RMRJ
acentuadamente baixa. Enquanto 78% dos deputados federais eleitos
em 2010 haviam concludo pelo menos uma graduao (Departamento Sindical de Assessoria Parlamentar/DIAP 2011), entre os vereadores da RMRJ esse percentual se v reduzido a 36%. Vale observar na
Tabela 12.2 que, ao se analisarem os dados de forma desagregada, verifica-se que somente em quatro dos 17 municpios da RMRJ Niteri,
Rio de Janeiro, So Joo de Meriti e Seropdica os vereadores com
nvel superior completo de escolaridade correspondem pelo menos a
50% das suas respectivas bancadas.
Na eleio de 2006 para a Cmara dos Deputados, os novatos responderam por 39%
das cadeiras parlamentares.
4
O total de 73% dos novatos na Cmara dos Deputados apresentava trajetria poltica
anterior ao primeiro mandato.
3
Tabela 12.2 Nvel de escolaridade dos vereadores eleitos em 2008 RMRJ

(percentagem)
Fonte: TSE.
Se a baixa escolaridade distancia de forma expressiva o perfil dos

vereadores eleitos na RMRJ daquele dos deputados federais, a distribuio por gnero volta a aproximar as duas esferas legislativas: em
ambos os casos, a representao feminina francamente minoritria,
correspondendo a 9% dos eleitos. A Tabela 12.3, com dados desagregados por municpio, traz informao adicional e significativa: nove
dos 17 legislativos municipais de nossa RM so exclusivamente masculinos em sua composio.
436
Tabela 12.3 Representao por gnero nos legislativos municipais RMRJ

(percentagem)
Fonte: TSE.
Os vereadores das cmaras municipais da RMRJ apresentam, assim, perfil de onde se destacam as seguintes caractersticas preliminares: longe de se tratar de um corpo de novatos, a grande maioria dos
vereadores da RMRJ apresenta no currculo o exerccio de pelo menos
um mandato legislativo; embora lugar de poucos novatos, carreiras
polticas prvias ao legislativo praticamente inexistem; trata-se de um
conjunto de legisladores com baixa escolaridade, masculino, com extrao majoritria no comrcio e na pequena empresa5.
Se for falsa a hiptese segundo a qual as cmaras municipais da
RMRJ se veriam compostas essencialmente por vereadores de primeiro mandato, indicador da tambm suposta baixa institucionalizao
dos legislativos municipais, cabe encerrar essa seo avaliando a filiao partidria dos vereadores; aqui, a hiptese corrente sugere que o
Os dados scio-ocupacionais foram extrados do survey aplicado a uma amostra de
cmaras municipais.
5
individualismo e o personalismo poltico no plano local se mostrariam

muito mais severos do que o observado no plano nacional, o que se
traduziria numa alocao preferencial dos vereadores em pequenas
legendas os chamados partidos de aluguel.
Ao se analisar a origem partidria dos vereadores das cmaras
municipais da RMRJ, verifica-se, de fato, propriedades da dinmica poltica local com efeitos limitadores sobre o horizonte da institucionalizao dessas casas legislativas. Sobressai dessa dinmica, inicialmente,
um quadro partidrio nitidamente fragmentado: sede de 23 legendas
nominais, as cmaras municipais da Regio Metropolitana somadas
todas as bancadas - so lcus de representao do nmero elevado de 14 partidos efetivos6. Vale assinalar que a fragmentao partidria
no mbito metropolitano manifesta-se, por um lado, na participao
menos expressiva dos grandes partidos (PT, PSDB, PMDB) e dos partidos mdios (PR, DEM, PSB, PP, PDT) no total das cadeiras alocadas;
com efeito, enquanto tais partidos na Cmara dos Deputados obtiveram 80% das 513 cadeiras, no mbito metropolitano, alcanaram no
mais do que 61% das 276 cadeiras de vereador em disputa.
Por outro lado, a fragmentao elevada nos legislativos locais encobre fato com consequncia importante sobre a perspectiva de institucionalizao dessas casas legislativas: a participao expressiva a
dos partidos nanicos ou legendas de aluguel. Ora, enquanto na Cmara dos Deputados o conjunto dos partidos nanicos (legendas que
no lograram obter o nmero mnimo de cinco cadeiras) respondeu
por 3,7% dos representantes eleitos em 2010, no caso dos vereadores
eleitos na RMRJ em 2008, esse percentual correspondeu a 16,3%. Vale
salientar que, embora minoritria, a bancada dos vereadores oriunda
de partidos nanicos ou de legendas de aluguel na RMRJ inequivocamente significativa: a relevncia desses partidos se expressa de forma
evidente no fato de que superam a bancada dos trs grandes partidos
PMDB, PT e PSDB -, consideradas individualmente.
Para efeito de contraste, vale lembrar que o nmero efetivo de partidos na Cmara
dos Deputados no incio da legislatura de 2011-2015 no passava de 10.
6
438
Tabela 12.4 Origem partidria dos vereadores das Cmaras

Municipais da RMRJ
Fonte: TSE.
Vale assinalar que a essas legendas, mais do que a outras, se associam um conjunto de adjetivos usualmente atribudos ao conjunto do
sistema representativo brasileiro: personalizao do mandato, clientelismo, assistencialismo e paroquialismo como vetores centrais do mandato representativo e da atividade legislativa. Nas duas sees seguintes verificamos, com base em dados atitudinais e comportamentais,
a extenso em que esses vetores pautam a conduta e percepo dos
mandatos legislativos dos vereadores da RMRJ.
2. Percepo sobre o mandato e atividade legislativa

entre os vereadores da RMRJ
Ao longo do ano de 2011, aplicamos a um conjunto de 68 vereadores das cmaras municipais de sete municpios da RMRJ Mesquita,
Duque de Caxias, Belford Roxo, So Joo de Meriti, Nilpolis, Nova
Iguau e Niteri extenso questionrio com a finalidade de identificarmos: a) as bases dos mandatos dos vereadores e suas respectivas conexes eleitorais; b) os vetores da atividade legislativa e c) a orientao
mais ou menos paroquialista no exerccio do mandato.
Vale aqui reiterar, antes da exposio dos resultados, dois conjuntos de variveis que conferem sentido indagao sobre a orientao preferencial de polticas das casas legislativas, se paroquialista
ou universalista, e sobre a extenso do poder de agenda dessas casas.
Por um lado, deve-se recordar que aps a constituio de 1988, paralelamente reforma tributria que beneficiou os municpios, as
cmaras de vereadores tiveram seus poderes consideravelmente ampliados, sobretudo no que diz respeito regulamentao do uso do
solo urbano: se, antes de 1988, a definio dos parmetros urbansticos resultava de ao administrativa unilateral do executivo, com
a nova constituio essa rea central vida das cidades passou a
ser objeto de lei, de iniciativa tanto do executivo como do legislativo.
Somem-se a isso as novas atribuies dos vereadores de legislarem sobre os tributos municipais e de estabelecerem por iniciativa prpria
normas de regulamentao dos transportes, meio ambiente, posturas municipais e parmetros de zoneamento da cidade (por meio do
estabelecimento dos planos diretores e da possibilidade permanente
de emend-los).
Deve-se assinalar, por outro lado, que o escopo ampliado de novas
atribuies dos legislativos locais se traduziu de forma diferenciada
nos diferentes municpios do pas: para a grande maioria dos pequenos municpios brasileiros em funo de suas graves insuficincias
estruturais -, a ampliao de poderes trazida pela nova carta pouco
ou nada significou em termos de possibilidade de converso de poder legal em polticas. Ao contrrio da realidade desses municpios, a
grande maioria dos municpios que compem a RMRJ certamente se
localiza acima de um patamar mnimo de requesitos socioeconmicos,
em que a capacidade de gasto e a capacidade administrativa se mostram suficientes para implementao de polticas. Numa palavra, os
440
vereadores nessas cidades estariam habilitados a legislar tanto em

razo de variveis constitucionais, como de atributos socioestruturais
dos seus municpios.
Com base nesses indcios institucionais e estruturais, a concluso
seria a de que os vereadores dos legislativos municipais da RMRJ se
veriam habilitados a se engajar na produo de polticas por meio do
processo legislativo ordinrio. No entanto, as evidncias atitudinais recolhidas no survey aplicado a vereadores de cmaras diversas da RMRJ
apontam para concluso radicalmente distinta: como mostra a Tabela
12.5, atividades estritamente de cunho legislativo projetos de lei e
emendas certamente ocupam lugar secundrio no exerccio do mandato desses vereadores. O que a literatura designa por casework atividade no legislativa figura, ao contrrio, como vetor fundamental da
ao dos legisladores das cmaras municipais da RM.
Tabela 12.5 - Atividades legislativas e no legislativas desenvolvidas no curso
do mandato vereadores da RMRJ (percentagem)
Fonte: Elaborada com base em dados obtidos em survey aplicado pelo autor.
Evidncia indireta e significativa do no engajamento dos vereadores no processo legislativo pode ser inferida do grau de familiarizao com reas especficas de poltica. Ora, se a constituio faculta
como atribuio exclusiva dos entes municipais o delineamento de
aspectos centrais da poltica urbana, como a legislao sobre o uso
do solo e zoneamento das cidades, alm da fixao de tributos e da
normatizao do transporte coletivo, de se esperar a especializao
dos vereadores nessas reas. Como a Tabela 12.6 evidencia, as reas de
poltica em relao s quais os vereadores podem legislar com maior
autonomia, a poltica urbana e a poltica de transportes, ocupam respectivamente a quarta e sexta posio num ranking de conhecimento
ou familiaridade por parte dos vereadores. To importante quanto as
reas relegadas a plano secundrio assinalar o lugar de primeira importncia atribudo rubrica genrica de poltica social, rea cujas
aes se desenvolvem por fora do canal legislativo, possivelmente.
Tabela 12.6 - Grau de conhecimento dos vereadores por rea de poltica
(percentagem)
Em nmero certamente subestimado pelos entrevistados, j que

alguns sugerem (KUSCHNIR, 2010) que metade dos vereadores eleitos
na capital controla centros sociais localizados nas zonas Norte e Oeste
da cidade, 37% dos vereadores das cmaras estudadas afirmaram ter
pelo menos um centro social. Esse percentual sugere a centralidade de
uma modalidade de casework, que no s se realiza por fora dos canais
legislativos como tambm das instncias burocrticas.
442
Tabela 12.7 - Vereadores com centros sociais na RMRJ
Fonte: Elaborada com base em dados obtidos em survey

aplicado pelo autor.
Se o centro social se apresenta como resultado de uma especializao extrema de mandatos assentados na prestao de servios, em
geral para segmentos situados em zonas marcadas por fortes carncias, cabe destacarmos dois traos que afastam esse tipo de prestao
de servios do que a literatura norte-americana designa por casework:
por um lado, os vereadores da RMRJ parecem ofertar um conjunto
de servios diretamente a suas respectivas clientelas sem a mediao
da burocracia; por outro lado, esses servios parecem convergir para
benefcios de natureza social.
Na Tabela 12.8, inquiridos sobre as atividades priorizadas no contato com as bases, os vereadores pesquisados indicam o contato direto
com os eleitores e a prestao de servios sociais como as aes mais
importantes no contato com seus redutos. Ora, somando-se essa informao declarada familiaridade dos vereadores com a rea de poltica
social (rea que atrai mais ateno do que poltica urbana ou poltica
de transportes) e ao percentual dos vereadores que admitem conduzir
centros sociais, o sentido assistencialista do mandato desses vereadores parece fora de dvida.
Tabela 12.8 - Atividades priorizadas pelos vereadores no contato com as bases

eleitorais (percentagem)
Fonte: Elaborada com base em dados obtidos em survey aplicado pelo

autor.
Se a alocao de benefcios particularizados a eleitores, sob a insgnia de casework, se processa no caso norte-americano com o acionamento da burocracia por parte dos congressistas, no caso dos vereadores da RMRJ, a prestao de servios parece prescindir dessa
intermediao na relao direta entre vereador e sua clientela. Vale
destacar da Tabela 12.9 que, na correspondncia recebida pelos vereadores da RMRJ, os pedidos de favores diretos tm frequncia duas vezes superior demanda de algum benefcio por meio do contato com
a burocracia. Cabe lembrar aqui estudo anterior (CARVALHO, 2003)
em que se observa situao exatamente inversa entre os deputados
federais: nesse caso, e em congruncia com as concluses sobre o congresso norte-americano, os deputados se veem, sobretudo, acionados
pelos eleitores, em correspondncias, para a alocao de benefcios
pelo caminho da burocracia.
O retorno definio do conceito proposto por David Mayew
fundamental, para se precisar, pela via do contraste, o significado do
casework nas duas realidades. No caso dos deputados norte-americanos
o termo se aplica, nas palavras de Mayhew (1974),
(...) aos milhares de favores que os gabinetes congressuais atendem
e que geralmente no requerem ao legislativa. Estudantes de segundo grau demandam material para trabalho, soldados pedem
licenas de emergncia, governos locais procuram informaes sobre transferncias, pensionistas, pela localizao de cheques per444
didos, e assim por diante. Cada gabinete tem profissionais treinados que podem lidar com a burocracia como se toca um rgo
apertando os pedais certos para produzir os efeitos desejados (p.
53-54).
No caso dos vereadores da RMRJ, outras propriedades se relacionam ao conceito de casework: os servios tm escopo reduzido para
prticas assistenciais, em relao direta entre o vereador e o cliente,
sob a ausncia da burocracia.
Tabela 12.9 - Contedo da correspondncia enviada pelos eleitores
(percentagem)
Como se sabe, a oferta e reclamao de crdito pela alocao de

benefcios particularizados para grupos, indivduos ou distritos, estratgia corrente em sistemas polticos onde o voto personalizado.
Como chamam a ateno John Carey e Mathew Shugart,
(...) a construo da reputao pessoal frequentemente se v associada por cientistas sociais norte-americanos com o particularismo
legislativo assegurar fundos de pork-barrel para projetos que beneficiam distritos especficos e fornecer servios de despachante para
a resoluo de problemas individuais dos eleitores com a burocracia
governamental (1995, p. 419, traduo nossa).
No nosso caso, o voto personalizado se traduziria em maior propenso ou engajamento na prestao de servios sociais para clientelas
localizadas.
Cabe, por fim, avaliarmos o grau de personalizao do mandato
entre os vereadores da RMRJ. Essa indagao se responde, em parte, no plano local dos partidos nanicos legendas que dificilmente
apresentam qualquer valor informacional em termos de poltica e que,
portanto, devem abrigar essencialmente polticos com mandatos sustentados na reputao pessoal, em geral cultivada pela oferta de benefcios particularizados a determinadas clientelas. A Tabela 12.10, que
apresenta a distribuio das frequncias da parcela de importncia creditada pelos vereadores ao partido e aos esforos pessoais na obteno
do mandato, traz informao nova.
Se o percentual mdio atribudo pelos vereadores participao
dos esforos pessoais na obteno do mandato se situa ligeiramente
acima do valor encontrado na Cmara dos Deputados (79% e 75%, respectivamente), deve-se chamar a ateno para o valor modal de 100%:
por essa medida os vereadores da RMRJ de forma mais frequente no
atribuem qualquer importncia ao partido na obteno da cadeira legislativa. Esse dado certamente sugere uma personalizao do mandato mais severa nos legislativos locais do que no legislativo federal. E,
como sabemos, o coeficiente de personalizao do mandato guarda
relao estreita com o paroquialismo, com polticas distributivas e assistenciais no plano do exerccio do mandato.
Tabela 12.10 - Grau de Personalizao do mandato - % do peso
dos esforos pessoais
Fonte: Elaborada com base em dados

obtidos em survey aplicado pelo autor.
446
3. Notas sobre a atividade legislativa em dois

municpios da RMRJ: Rio de Janeiro e Japeri
Nesta seo, avaliamos evidncias sobre o exerccio e no mais
a percepo do mandato legislativo em duas cmaras de municpios
que compem a RMRJ: Rio de Janeiro e Japeri7. Municpios polares
em uma srie de indicadores8 como o IDH, PIB per capita, populao e
posio no interior da RMRJ, convergem em um aspecto: embora habilitados, tanto do ponto de vista institucional como socioestrutural,
a sediar assembleias aptas a desempenhar papel proativo no campo
da legislao, em ambos os casos essa possibilidade no se verifica:
nas duas cmaras municipais Rio de Janeiro e Japeri - os vereadores
consagram lugar marginal funo legislativa.
Em levantamento e classificao da produo legislativa ordinria
da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, ao longo da legislatura 20012004, DAvila Filho e colaboradores (2011) verificam que, do universo
das proposies apresentadas, 57% correspondeu a moes, 29% a
indicaes e somente 4% a projetos de lei. Padro semelhante de
lugar residual ocupado pelas iniciativas de lei na produo legislativa
ordinria marcou os trs primeiros anos (2009/2010/2011) das atividades da Cmara Municipal na presente legislatura. Como mostra a
Tabela 12.11, os projetos de lei apresentados ocupam lugar marginal;
as indicaes, por seu turno, figuram nas duas Cmaras como a modalidade de proposio dotada de maior destaque (no caso do Rio de
Janeiro, situam-se atrs somente das moes).
Como dissemos, o presente trabalho tem carter exploratrio. Traz to somente resultados preliminares.
8
O municpio de Japeri tem 100.000 habitantes, o menor IDH da RMRJ, embora com
valor mdio (0,724) e PIB per capita de 3.972,33 reais. O Rio de Janeiro, por seu turno,
com populao de 6.182.710 habitantes, apresenta o segundo IDH da RM (0,842) e
PIB per capita seis vezes superior quele de Japeri: 19.243,95 reais.
7
Tabela 12.11 Proposies apresentadas na Cmara Municipal de Japeri

(2009-2011)
Fonte: Cmara Municipal de Japeri.
Ora, se as evidncias atitudinais sugeriam a sustentao/reproduo dos mandatos parlamentares em uma modalidade de casework
pautada por duas propriedades - oferta de favores de natureza social
e implementao desses favores por fora da instncia legislativa -, as
evidncias comportamentais trazem luz um segundo vetor que estaria a pautar a conduta dos vereadores: em consonncia com o modelo
distributivo, a alocao de benefcios particularizados para grupos especficos e regies delimitadas e a atribuio de crdito pessoal pela
ao implementada.
Para se compreender a congruncia das indicaes legislativas
com esse vetor, vale aqui recordar passagem clssica de Mayhew (1974)
sobre uma das dimenses centrais da atividade legislativa dentro da
perspectiva distributivista:
(...) uma segunda atividade pode ser chamada de reivindicao de
autoria (credit claiming), definida aqui como uma ao voltada a
gerar a crena em um ator poltico relevante (ou atores) de que se
pessoalmente responsvel por ter levado o governo, ou uma de
suas unidades, a produzir algo que o ator (ou os atores) considera
desejvel (p. 52-53).
448
A reivindicao de crdito incidir sobre o que se designa por

benefcios particularizados do governo, os quais se revestem de duas
qualidades:
(1) cada benefcio a um grupo, rea geogrfica ou indivduo especfico, de forma que a unidade que recebe seja de escala que
permita a um nico congressista ser reconhecido... como aquele
apto a reclamar a autoria pelo benefcio; (2) cada benefcio transferido numa forma aparentemente ad hoc, de forma a parecer que
o congressista foi responsvel por sua alocao (MAYHEW, p. 54).
Ora, as indicaes pela forma e pela matria tratam-se, sem qualquer

dvida, de instrumento de reivindicao de crdito dos vereadores pela alocao de benefcios particularizados por meio do executivo e de suas agncias
(grifo nosso). Na sua mecnica, como operam? O vereador indica ao
prefeito a necessidade de uma interveno por via de regra, pavimentao, saneamento, iluminao de ruas das cidades. A autoria da
reivindicao e pequena escala do objeto so propriedades da totalidade das indicaes o que as tornam um instrumento completamente adequado a aes com orientao distributivista. Nas tabelas
seguintes, arrolamos as reas temticas das indicaes na Cmara
Municipal de Japeri.
Tabela 12.12 Indicaes dos vereadores da CMJ ao poder
executivo 2009-11
Fonte: Cmara Municipal de Japeri.
Se h um forte vetor, provavelmente hegemnico, de distributivismo no conjunto das proposies apresentadas pelos vereadores de
duas casas legislativas da RMRJ Rio de Janeiro e Niteri -, vetor que
se manifesta na modalidade, majoritria, das indicaes, a operacionalizao desse instrumento requer pesquisa adicional. Uma srie de
perguntas se impe para a mensurao do sentido desse instrumento
de legislao: a) as indicaes obedeceriam to somente a uma lgica
pluralista de articulao de interesses desagregados pelos representantes e implementados pelo estado?; b) numa outra perspectiva, as
intervenes propostas pelos vereadores so implementadas e em que
extenso? Podem se servir de uma reivindicao de crdito simblica?
Os vereadores da base governista tm suas indicaes atendidas com
maior frequncia do que os vereadores de oposio?
A indagao mais relevante em nosso entender se reporta, no
entanto, articulao entre o mandato orientado para servios sociais
identificado nas respostas do survey - e o mandato orientado para
alocao de benefcios particularistas por meio do executivo identificado em evidncias comportamentais. Trata-se de vetores concorrentes ou combinados da atuao legislativa, ou, pode-se identificar
uma orientao hegemnica entre os vereadores da RMRJ? E em que
extenso?
Consideraes finais
Com base no mapeamento da estrutura e da dinmica do poder
local da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, por meio da anlise do padro de representao e da produo legislativa no mbito
das cmaras municipais da regio, chegamos a uma concluso que
apresenta impacto substantivo sobre os prospectos de governana do
territrio metropolitano: o deficit na produo legislativa, identificado como caracterstica comum a todas as cmaras municipais, pode e
deve ser lido como deficit de poltica; reitera, por outra via, o diagnstico j conhecido sobre a insuficincia da instncia municipal diante de
uma agenda de temas que demandam tratamento em escala metropolitana. Os municpios da RMRJ, com efeito, se mostram politicamente
insuficientes no s pela incompatibilidade entre o arranjo institucional municipal e um elenco de temas que transbordam o mbito local,
mas tambm pelo fato de abdicarem, por meio de seus representantes
450
nos legislativos locais, de legislar sobre uma ampla gama de reas de

poltica transferida pela constituio de 1988 s cmaras municipais
como reas de deliberao, a saber: tributos municipais, definio dos
parmetros urbansticos, regulamentao dos transportes, meio ambiente, posturas municipais e parmetros de zoneamento da cidade.
Com perfis marcadamente paroquiais e sujeitos a um conjunto de
incentivos em que a reproduo dos mandatos est associada a uma
modalidade especfica de poltica distributiva atividades de casework
de natureza assistencialista e clientelista -, os representantes dos legislativos municipais da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro abdicaram da tarefa constitucional de legislar sobre reas substantivas de
poltica. Como resultado dessa dinmica representativa, verificam-se a
um s tempo o deficit de poltica e a atrofia dos legislativos municipais.
No caso do Rio de Janeiro, no seria descabida a hiptese segundo
a qual essa atrofia se traduz na sobreposio dos centros sociais aos
legislativos municipais como lcus privilegiado de ao dos representantes, em reproduo de uma gramtica clientelista que remonta
montagem da mquina chaguista. Certamente, em meio a esse cenrio
de desinstitucionalizao e despolitizao, compromete-se a possibilidade de estabelecimento de mecanismos de governana metropolitana, mesmo aqueles arranjos mais tnues, como as redes de cooperao
intermunicipal. Refm do paroquialismo, do clientelismo e de uma
modalidade especfica de distributivismo, o poder local na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro se v comprometido, portanto, por
uma dupla insuficincia: de um lado, uma insuficincia de escala e, de
outro, uma insuficincia institucional que bloqueia a alavancagem de
mecanismos de governana intra ou supramunicipais.
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452
Captulo 13
Governana empreendedorista:
a modernizao neoliberal
Orlando Alves dos Santos Junior
Resumo: Argumenta-se neste artigo que esto em curso diversas mudanas na cidade do Rio de Janeiro, que caminham na direo do que tem sido
denominado governana empreendedorista neoliberal, envolvendo um processo de destruio criativa de estruturas urbanas, de arranjos institucionais
de gesto e de regulaes do espao urbano. Em especial, h que se considerar o contexto de preparao da cidade do Rio de Janeiro para receber dois
megaeventos esportivos, a Copa do Mundo de 2014, e os Jogos Olmpicos de
2016. Sustentado por uma coalizo de interesses econmicos, polticos e sociais, este projeto parece atingir de forma especfica a configurao urbana de
certos espaos, notadamente a Barra da Tijuca, a rea Porturia e a Zona Sul,
apontando na direo do aprofundamento das desigualdades socioespaciais
da cidade do Rio de Janeiro. Nesse sentido, pode-se dizer que as mudanas
em curso caminham na direo do que se poderia denominar modernizao
neoliberal.
Palavras-chave: cidade neoliberal, governana empreendedorista, urbanizao neoliberal, conflitos urbanos, megaeventos esportivos
Abstract: It is argued in this article that various ongoing changes are
taking place in the city of Rio de Janeiro, moving towards what has been
called neoliberal entrepreneurial governance, involving a process of creative
destruction of urban structures, institutional arrangements and management
regulations of urban space. In particular, it is necessary to consider the context of the preparation of the city of Rio de Janeiro to host two sports mega
events, the 2014 World Cup and the 2016 Olympic Games. Supported by
a coalition of economic, political and social interests, this project seems to
reach specifically the urban configuration of certain spaces, especially Barra
da Tijuca, the Port Area and the South Zone, pointing towards the deepening
of socio-spatial inequalities in the city of Rio de Janeiro. In this sense, it is
possible to state that the current changes move toward what might be called
neoliberal modernization.
Keywords: neoliberal city, entrepreneurial governance, neoliberal urbanization, urban conflicts, sports mega events
Introduo
Argumenta-se neste artigo que esto em curso diversas mudanas
na metrpole fluminense, em especial na cidade do Rio de Janeiro,
que caminham na direo do que tem sido denominado governana
empreendedorista neoliberal, envolvendo um processo de destruio/
criao de estruturas urbanas, de arranjos institucionais de gesto e
de regulaes do espao urbano. Tomando como base a concepo de
neoliberalizao como processo, a hiptese seria de que a crescente
adoo do empreendedorismo urbano no ocorreria em todos os municpios da metrpole fluminense, apesar de alguns dos seus princpios serem amplamente difundidos, mas seria um processo verificado
centralmente no municpio do Rio de Janeiro. Na capital, a governana empreendedorista emergiria e progressivamente se consolidaria
mediante um processo interativo com as mltiplas gramticas polticas
que marcam a trajetria da metrpole, de forma a promover uma nova
rodada de mercantilizao da cidade.
Em especial, h que se considerar o contexto de preparao da
cidade do Rio de Janeiro para receber dois megaeventos esportivos,
a Copa do Mundo de 2014, e os Jogos Olmpicos de 2016. Parece
haver fortes indcios de que esses dois megaeventos esto associados
a profundas mudanas na reestruturao urbana da cidade e no seu
padro de governana urbana, sustentada por uma coalizo de interesses econmicos, polticos e sociais que conduz esse projeto. Em outras
palavras, esses megaeventos se constituiriam em veculos por meio
dos quais estaria ocorrendo a mercantilizao da cidade. O processo
parece atingir de forma especfica a configurao urbana1 de certos
espaos, notadamente a Barra da Tijuca, a rea Porturia e a Zona Sul,
apontando na direo do aprofundamento das desigualdades socioespaciais da cidade do Rio de Janeiro.
As mudanas em curso parecem estar em grande medida legitimadasdiscursivamentepela realizao desses megaeventos e do suposto legado social que os mesmos seriam capazes de proporcionar
cidade. Nessa perspectiva, a Prefeitura do Rio de Janeiro denomina
Projeto Olmpico o conjunto de intervenes planejadas para a cidade,
incorporando sob essa marca tanto as intervenes vinculadas Copa
A noo de configurao urbana utilizada para expressar uma configurao espacial
especfica, nos termos definidos por Harvey (2013), de um arranjo envolvendo foras
produtivas e relaes sociais em determinado espao.
1
454
do Mundo 2014 como aquelas vinculadas s Olimpadas de 2016, o

que permite interpretar estas mudanas como um projeto de modernizao neoliberal.
Assim, para alcanar o objetivo proposto, o artigo est estruturado em seis partes. Na primeira resgatam-se as principais caractersticas
da emergncia da governana empreendedorista de carter neoliberal
nos pases centrais, de forma a poder discutir a eventual especificidade
da sua difuso e adoo pelas cidades brasileiras. Em seguida, na segunda seo, discute-se a adoo da governana empreendedorista no
contexto especfico da cidade do Rio de Janeiro, levando-se em conta
as mltiplas gramticas polticas que marcam sua trajetria. Dando sequncia, busca-se discutir a urbanizao neoliberal no Rio de Janeiro
a partir do processo de destruio/criao envolvendo (i) a renovao
urbana e a urbanizao neoliberal (terceira seo), (ii) os arranjos institucionais de gesto (quarta seo) e (iii) as regulaes urbanas (quinta seo). Por fim, nas consideraes finais, observa-se esse processo
como uma forma de constituio de uma nova coerncia estruturada
que permitiria criar novas condies de produo e reproduo do
capital, e os novos conflitos que da emergem.
Cabe registrar que, dado o fato de essas mudanas estarem em
curso, muitas das formulaes apresentadas neste artigo, mesmo sendo resultados de pesquisa, ainda mantm um carter ensastico, estando sujeitas avaliao crtica, constituindo-se em novas hipteses de
pesquisa.
1. Consideraes sobre a emergncia da governana

empreendedorista nos pases centrais2
Os processos de neoliberalizao expressariam a progressiva
substituio das ideias e polticas vinculadas ao que poderia ser denominado liberalismo social3, ou polticas keynesianas, pelas ideias e
polticas neoliberais. De incio, preciso considerar que o liberalismo
social tambm se manifestou de forma diferenciada nos diversos pases e contextos nacionais considerados. Mas pode-se, de uma forma
A primeira e a segunda sees deste artigo retomam ideias e proposies de Ribeiro
e Santos Junior em 2013.
3
David Harvey caracteriza as polticas vigentes antes do neoliberalismo de liberalismo
embutido (HARVEY, 2008).
2
muito sinttica, caracteriz-lo como a combinao dos princpios do

liberalismo clssico, sobretudo o foco no indivduo e a nfase no mercado, com o Estado-nao redistributivo que teria o papel de intervir
para garantir algumas das condies econmicas fundamentais para o
exerccio das liberdades individuais defendidas. Entre as intervenes
aceitas e justificadas estavam as polticas de habitao pblica e de
zoneamento urbano, as leis antitruste, as polticas de segurana alimentar e de renda mnima. Em sntese, o argumento mais importante
para justificar essas intervenes estava fundado na ideia da imperfeio dos mercados autorregulados, que poderiam colocar em risco o
funcionamento da sociedade sem a interveno promovida pelos governos (HACKWORTH, 2007).
Como diversos autores apontam, existe uma relao entre a ascenso do neoliberalismo nos pases centrais e a emergncia de um novo
padro de governana, caracterizada pelo empreendedorismo urbano
(HARVEY, 2005; HACKWORTH, 2007), entendendo por governana
um certo padro de interao entre o governo, a sociedade e o mercado (SANTOS JUNIOR, 2001). Assim, juntamente com a difuso dos
princpios neoliberais, estar-se-ia assistindo a uma reorientao das
posturas das governanas urbanas (...) nos pases capitalistas avanados, onde a abordagem administrativa, to caracterstica da dcada
de 1960, estaria sendo substituda por formas de ao iniciadoras e
empreendedoras nas dcadas de 1970 e 1980. (HARVEY, 2005, p.
167). De fato, o autor se refere a um padro de governana que est
intimamente associado adoo dos princpios do neoliberalismo4 no
mbito dos governos locais. Por essa razo, esse padro ser aqui denominado governana empreendedorista neoliberal.
Segundo Harvey (2005), a governana empreendedorista neoliberal seria caracterizada por trs elementos centrais:
(i) A constituio de uma coalizao de poder, que sustenta a
governana empreendedorista, conformada em torno da (...)
Entende-se, com Harvey (2008, p. 2), que (...) o neoliberalismo , em primeira
instncia, uma teoria sobre prticas de poltica econmica que afirma que o bemestar humano pode ser mais bem promovido por meio da maximizao das liberdades
empresariais dentro de um quadro institucional caracterizado por direitos de
propriedade privada, liberdade individual, mercados livres e livre comrcio. O papel
do Estado criar e preservar um quadro nstitucional apropriado a tais prticas.
Nesse sentido, a neoliberalizao como processo expressaria o conjunto de prticas
visando a mercantilizao das cidades.
4
456
noo de parceria pblico-privada, em que a iniciativa tradicional local [a iniciativa privada] se integra com os usos dos poderes governamentais locais, buscando e atraindo fontes externas de financiamento, e novos investimentos diretos ou novas
fontes de emprego. (p. 172);
(ii) A promoo de atividades empreendedoras, por parte da coalizao de poder e da parceria pblico-privada, subordinadas
ao mercado, que, como todas as demais atividades capitalistas,
esto sujeitas a todos os obstculos e riscos associados ao desenvolvimento especulativo, ao contrrio do desenvolvimento
racionalmente planejado e coordenado. (p. 173);
(iii) O enfoque do empreendedorismo urbano est ligado a lugares especficos da cidade, capazes de atrair o capital privado e
proporcionar rentabilidade aos investimentos, e no ao conjunto do territrio, o que implicaria em grandes riscos de aumento
das desigualdades socioterritoriais.
Nesse contexto, a ascenso do neoliberalismo, o acirramento da
competio interurbana e a difuso do empreendedorismo urbano
trariam diversas implicaes para a dinmica das cidades. Tomando
como referncia a abordagem de Harvey (1995), pode-se destacar algumas dessas implicaes.
Como argumenta o autor (HARVEY, 1995, p. 180) (...) a nfase
na criao de um ambiente favorvel para os negcios acentuou a importncia da localidade como lugar de regulao concernente oferta
de infraestrutura, s relaes trabalhistas, aos controles ambientais e
at poltica tributria em face do capital internacional. Entre os
efeitos desse processo, pode-se destacar o aumento da flexibilidade
espacial das empresas e do capital, decorrente das novas posturas adotadas pelo empreendedorismo urbano. Entretanto, ao mesmo tempo,
as medidas promovidas tambm tenderiam a gerar processos homogeneizadores entre as cidades, na medida em que as estratgias inovadoras que estariam sendo adotadas pelas mesmas, com o objetivo de
se tornar atraentes como centros culturais e de consumo, tenderiam a
ser replicadas e copiadas pelas demais cidades, o que poderia tornar
efmeras as vantagens competitivas eventualmente alcanadas.
Nesse contexto, na busca pela atrao de capitais, poderia se constatar a proliferao de projetos especulativos, de alto risco, pelas admiParte III: Governo, poltica e a governana metropolitana fragmentada 457
nistraes locais, o que seria expresso na multiplicao de projetos de

turismo, de espetculos culturais e de eventos esportivos.
Alm disso, a governana da cidade cada vez mais se assemelharia
governana das empresas privadas, o que permitiria caracteriz-la
como uma governana empreendedorista corporativa empresarial, ou
de governana empreendedorista neoliberal. Nessa perspectiva, a nfase da gesto recairia sobre os lugares ou reas da cidade capazes de
atrair investidores, e no mais sobre o conjunto do territrio, o que
poderia agravar as desigualdades intraurbanas e gerar processos de
decadncia ou abandono das reas negligenciadas.
Esse processo seria atravessado por muitas contradies que abririam novas possibilidades de ao poltica envolvendo disputas em torno dos projetos de cidade. Nessa perspectiva, uma das caractersticas
dos processos de neoliberalizao seria a emergncia de novos conflitos urbanos em torno da produo, gesto e apropriao da cidade
(HACKWORTH, 2007).
Apesar de esse processo ter sido reconhecido inicialmente nos
pases centrais, tambm se verifica a transformao da governana
urbana das cidades brasileiras na perspectiva da governana empreendedorista neoliberal, marcada por especificidades, como todas as
demais cidades. De fato, o neoliberalismo pode ser considerado, como
argumenta Hackworth (2007, p. 11), um (...) processo altamente contingente que se manifesta, e vivido de forma diferente, atravs do
espao. A geografia do neoliberalismo muito mais complicada do
que a ideia do neoliberalismo.5
Nesse sentido, parece til o conceito de neoliberalismo realmente
existente, tal como formulado por Theodore, Peck e Brenner (2009),
isto porque o neoliberalismo no deveria ser concebido como um sistema acabado, mas como um processo de transformao socioespacial. Assim, os autores propem uma contextualizao dos processos
contemporneos de neoliberalizao como catalizadores e expresses
de um processo de destruio criativa do espao poltico-econmico
existente, e que se d em mltiplas escalas geogrficas. (THEODORE; PECK; BRENNER, 2009, p. 3). A neoliberalizao, portanto, seria
caracterizada por uma dinmica que envolveria a destruio/criao
Nas palavras do autor: Neoliberalism (...) is a highly contingent process that manifests
itself, and is experienced differently, across space. The geography of neoliberalism is
much more complicated than the idea of neoliberalism. (HACKWORTH, 2007, p.
11), traduo livre do autor.
5
458
de instituies, marcos regulatrios e estruturas urbanas adequadas

dinmica de acumulao de capital em um mercado desregulamentado, funcionando com base nos princpios neoliberais.
Para compreenso desse processo, de forma especial, preciso
levar em considerao as interaes, dependentes das trajetrias e
contextualmente especficas, que ocorrem entre os marcos regulatrios herdados, por um lado, e os projetos emergentes de reformas neoliberais orientados para o mercado, por outro. Ou seja, projetos cuja
aparncia e conexes substantivas os definem como significativamente
neoliberais (THEODORE; PECK; BRENNER, 2009, p. 3) .
2. A emergncia da governana empreendedorista no

contexto das mltiplas gramticas polticas no Rio de
Janeiro
A governana urbana, caracterstica das polticas keynesianas
ou do liberalismo social, poderia ser caracterizada por uma postura
administrativa, tal como argumentou Harvey (2005), na medida em
que estava baseada no desenvolvimento racionalmente planejado e coordenado, tendo como objeto o conjunto do territrio, fundado em
uma certa aliana de classes que compunha a coalizo de poder no
qual se sustentava. De certa forma, portanto, pode-se dizer que essa
abordagem administrativa, como padro de relao entre o poder pblico, o mercado e a sociedade, se assemelharia gramtica poltica
identificada por Nunes (2003) como universalismo de procedimentos,
caracterstica do Estado moderno, marcada pela impessoalidade e por
mecanismos democrticos de controle do poder pblico.6
Em primeiro lugar, preciso reconhecer a especificidade do liberalismo social ou do keynesianismo no Brasil, se que se pode caracterizar as polticas pblicas que se desenvolveram no pas ao longo
dos anos 1950-1980 dessa forma. Do mesmo modo, a governana urbana que prevaleceu na maior parte das cidades brasileiras dificilmente
poderia ser caracterizada como administrativa ou como marcada por
universalismos de procedimentos.
Edson Nunes define gramticas polticas como (...) padres institucionalizados de
relaes () que estruturam a relao entre sociedade e instituies formais (...).
E entende que apenas o universalismo de procedimentos (...) reflete claramente a
lgica do moderno mercado capitalista (2003, p. 17).
6
Partindo da anlise de Nunes sobre as gramticas polticas no

Brasil, argumenta-se que para compreender o padro de governana
urbana que se estruturou nas cidades da metrpole do Rio de Janeiro, dever-se-ia identificar as diversas gramticas, ou padres de governana, que estruturaram a relao entre o poder pblico, o mercado
e a sociedade. Tomando como referncia a formulao de Ribeiro e
Santos Junior (2013) em torno das gramticas polticas das cidades
brasileiras, pode-se, de forma esquemtica, identificar trs padres de
governana urbana particularista que coexistiram, juntamente com a
lgica do universalismo de procedimentos, na organizao e no funcionamento da administrao urbana das cidades, em razo da fragilidade das instituies de gesto democrtica. Como consequncia,
verificar-se-iam inmeros bloqueios na adoo dos necessrios instrumentos de planejamento e gesto pblica necessrios para a afirmao
da lgica do universalismo de procedimentos. So estes os padres:
a) O clientelismo urbano. O clientelismo, segundo Nunes (2003,
p. 28), fundado em relaes de troca restritas, que envolvem
a expectativa de relaes pessoais futuras, sem traduo em
qualquer tipo de regulamento jurdico-formal. No Brasil, este
padro de privatizao do poder local foi brilhantemente descrito por Vitor Nunes Leal (1976) na expresso coronelismo,
enxada e voto, e se traduz nas condies urbanas da periferia
fluminense nas prticas de assistencialismo, no contexto de desigualdades sociais, ausncia de cidadania e do voto localista.
A representao e o funcionamento do Poder Legislativo Municipal so marcados por esta lgica, e o controle de parte da
administrao pblica torna-se a principal estratgia na mediao do acesso pela populao dos bens e servios urbanos. Ao
mesmo tempo, o clientelismo urbano alimentado por prticas
assistencialistas prestadas por organizaes filantrpicas e pela
conivncia e proteo a um conjunto de ilegalidades urbanas
associadas aos interesses dos circuitos da economia subterrnea
das cidades (comrcio ambulante, vans, loteamentos de terra,
etc.) dando nascimento a favelas e loteamentos irregulares. Os
agentes e organizaes vinculados s prticas clientelistas se
apropriam e usam os recursos pblicos para prestar, de forma
privada e seletivamente, servios urbanos coletivos que deveriam ser providos pelas prefeituras municipais. Nos ltimos
460
anos, percebe-se uma reconfigurao dessa lgica pelo controle dos territrios populares pela criminalidade e pela presena
de seus representantes nas Cmaras de Vereadores, como o
caso do fenmeno das milcias no Rio de Janeiro. Este padro
de governana mostra grande fora na periferia da metrpole,
em especial na Baixada Fluminense, e na periferia da cidade do
Rio de Janeiro.
b) O patrimonialismo urbano. O patrimonialismo tem origem na
formulao de Weber em torno das formas de dominao legtima, vinculada dominao de carter tradicional, e seria caracterizado pela ausncia de distino entre as esferas pblica
e privada e pelo exerccio do poder ancorado no pleno direito
pessoal (WEBER, 1999, p. 152). No caso do patrimonialismo
urbano, esta lgica estaria associada prtica dos agentes vinculados dinmica mercantil da acumulao urbana, representados pelas empreiteiras de obras pblicas e concessionrias
dos servios pblicos, entre elas o poderoso setor de transportes coletivos e os do mercado imobilirio. Seu poder deriva do
seu poder econmico e da sua capacidade de controlar parte
da mquina pblica e certas agncias governamentais, capazes
de garantir a sua reproduo econmica e poltica. O patrimonialismo mostra grande fora em toda a metrpole do Rio de
Janeiro, compondo as principais coalizes de poder que governam o Estado, a Capital e as cidades da metrpole fluminense.
c) O corporativismo urbano. O corporativismo foi entendido
classicamente como uma forma de racionalidade e de organizao vinculada ao mundo do trabalho, institucionalizado, hierarquizado e garantidor do monoplio da representao dos
segmentos organizados e reconhecidos pelo sistema. No Brasil,
esta lgica teria sido utilizada como uma tentativa de controlar
e organizar as classes inferiores atravs da sua incorporao ao
sistema (NUNES, 2003, p. 39-40). O corporativismo urbano
decorre da organizao de uma pluralidade de grupos sociais
e da sua presena nos espaos de participao abertos, sobretudo, a partir da Constituio Federal de 1988, principalmente
os conselhos setoriais de polticas pblicas. De certa forma, a
emergncia do corporativismo urbano nas cidades brasileiras
representou um alargamento dos espaos de representao e
participao da sociedade em relao ao corporativismo clssico fundado nas organizaes sindicais. Nessa perspectiva, pode-se considerar que o corporativismo urbano contribuiria para
a criao das condies para uma gesto das cidades fundada
no universalismo de procedimentos. E, de fato, nos poucos municpios da metrpole fluminense onde a correlao de foras
levou ao comando das prefeituras coalizes de foras mais progressistas comprometidas com a constituio de uma esfera pblica democrtica, ocorreram alguns avanos nessa direo. No
entanto, a frgil cultura cvica e o baixo associativismo vigente
na metrpole fluminense (RIBEIRO; AZEVEDO; SANTOS JUNIOR, 2012), por um lado, bem como a fragmentao e reconfigurao dos movimentos sociais durante a dcada de 2000,
por outro, vm dificultando a constituio de uma aliana entre
o escasso mundo civicamente organizado e o vasto segmento
da populao urbana que se mobiliza politicamente apenas de
maneira pontual e temporria, o que impede o corporativismo
urbano de se transformar em uma base de sustentao do universalismo de procedimentos como padro de gesto. Como
apontam Ribeiro e Santos Junior (2013, p. 34), (...) o resultado que, muitas vezes, as experincias participativas resultam
no atendimento dos interesses dos segmentos organizados, sem
forar a adoo de um universalismo de procedimentos, pressuposto da constituio de uma esfera democrtica e de uma
burocracia planejadora. O corporativismo urbano mostra
grande fora na capital, onde os setores populares ainda demonstram alguma capacidade de organizao e presso sobre
o poder pblico, se enfraquecendo medida que se afasta na
direo da periferia.
Assim, a partir da anlise aqui delineada, cada um desses padres
de governana ou cada uma dessas gramticas polticas se expressaria em arranjos institucionais prprios de relao entre o poder pblico, a sociedade e o mercado, e estaria fundado em certa aliana de
classe e em coalizes de poder na metrpole do Rio de Janeiro. Universalismo de procedimentos, clientelismo, patrimonialismo e corporativismo se combinariam conformando a lgica da governana no Rio
de Janeiro, variando o peso de cada uma dessas gramticas segundo o
territrio considerado, de acordo com a coalizao de poder e com a
462
aliana de classes que hegemonizam os governos municipais e o governo estadual. Consequentemente, os princpios keynesianos ou do liberalismo social se expressariam, no contexto do Rio de Janeiro, atravs
dessas diferentes lgicas. Em outras palavras, a metrpole do Rio de
Janeiro seria caracterizada pela coexistncia de padres de governana
muito diferentes daqueles existentes nos pases centrais. Alm disso, a
metrpole fluminense marcada internamente por fortes desigualdades sociais e econmicas, e cada uma dessas gramticas se expressaria
de forma diferenciada em cada municpio, sustentada por alianas de
classe e coalizes de poder especficas. Nesse contexto, a hiptese seria
de que a crescente adoo do empreendedorismo urbano neoliberal
ocorreria centralmente no municpio do Rio de Janeiro, atravs de um
processo interativo com essas mltiplas gramticas, envolvendo, nos
termos propostos por Theodore, Peck e Brenner (2009):
a) o desmantelamento e a destruio de estruturas urbanas, arranjos institucionais e regulaes vinculadas s gramticas existentes no municpio do Rio de Janeiro e histria da cidade, visando a desregulamentao da economia, a promoo de uma
nova rodada de mercantilizao da cidade e o fechamento dos
espaos pblicos de participao a elas vinculados.
b) a construo de novos espaos urbanos, instituies, modalidades de gesto pblica e de regulao institucional adequados
aos princpios do neoliberalismo e governana urbana empreendedorista neoliberal.
c) a manuteno de espaos urbanos, arranjos institucionais e
regulaes pblicas anteriores que so fundamentais para o
exerccio do poder da nova coalizao empreendedorista, na
medida em que esta tem que compor com as antigas coalizes
de poder vinculadas trajetria poltica da cidade e s suas
diferentes gramticas, universalismo de procedimentos, clientelismo, patrimonialismo e corporativismo.
Como argumentam Ribeiro e Santos Junior (2013), esse processo
de neoliberalizao ocorreria em um contexto nacional marcado por
um aparente paradoxo de implementao de polticas redistributivas
pelo governo federal, mas em um padro que poderia ser identificado
como keynesianismo neoliberal (RIBEIRO, 2013). Nesse sentido, tendo
em vista condies internacionais altamente favorveis, o Estado brasileiro tem implementado polticas neokeynesianas buscando reconstruir as condies da circulao do capital e da fora de trabalho, que
simultaneamente subordinam as decises relativas aos recursos do fundo pblico lgica do mercado e aos interesses dos grandes empresrios. Ao mesmo tempo, so adotadas polticas visando dinamizar a
demanda efetiva por meio de diversas medidas, entre as quais se pode
destacar a criao e expanso do crdito ao consumidor, a transferncia direta de renda para os grupos sociais menos favorecidos, e o aumento real do salrio-mnimo. Tais polticas podem ser caracterizadas
como redistributivas na medida em que incidem sobre as condies de
reproduo social das classes populares. Nessa direo, poder-se-ia caracteriz-las como redistributivas polticas, tais como as vinculadas ao
programa Bolsa Famlia e ao programa Minha Casa Minha Vida. Mas
essas polticas redistributivas so desenvolvidas no contexto de municipalizao e descentralizao das polticas sociais, no qual os municpios passam a assumir cada vez mais responsabilidades na gesto
das mesmas. Nesse contexto, as polticas neoliberais parecem emergir
com fora no mbito local, em especial nos espaos metropolitanos.
Assim o resultado da adoo desse conjunto de polticas nacionais e
locais permitiria caracterizar, com efeito, um padro de governana
nacional que poderia ser denominado keynesianismo neoliberal.
Mas para que ocorra um processo de neoliberalizao no plano
local, torna-se necessrio instituir um novo padro de gesto nas cidades, fundado no mercado autorregulado e na propriedade privada
como os nicos mecanismos de acesso ao solo e aos equipamentos
urbanos necessrios reproduo social. O conceito de neoliberalizao expressaria exatamente a ampliao da mercantilizao nas esferas
da reproduo da vida, antes tambm ancoradas em regras ou convenes sociais e culturais que limitavam o pleno funcionamento do
mercado autorregulado (HARVEY, 2008; 2012; THEODORE; PECK;
BRENNER, 2009). Diferentemente do que normalmente se pensa, a
neoliberalizao no representaria o fim de qualquer regulao pblica do mercado, tendo em vista que a reproduo do capital requer um
espao estvel e seguro para a sua circulao, o que demanda a existncia de instituies de regulao que funcionem segundo a sua lgica.
A neoliberalizao possibilita identificar esse processo como uma
nova rodada de mercantilizao, na medida em que o desenvolvimento do capitalismo seria marcado por perodos de adoo de protees
464
sociais e por perodos de liberalizao em direo ao mercado (POLANYI, 2000). No perodo mais recente da histria do capitalismo,
sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, ocorreram mudanas nos
marcos regulatrios dos Estados nacionais, no sentido de expandir
direitos e protees sociais que permitiram que a reproduo social
ocorresse parcialmente fora da esfera mercantil. Tais mudanas foram
fortemente impulsionadas por lutas sociais envolvendo o conflito capital-trabalho e as disputas intracapitalistas, o que resultou em diferentes graus de desmercantilizao da reproduo social segundo cada
contexto nacional. Nessa perspectiva, a neoliberalizao expressaria
exatamente um novo processo de enfraquecimento ou destruio dessas instituies e polticas vinculadas aos direitos e protees sociais e
sua substituio por outras ancoradas na lgica do mercado.
Mas esse novo ciclo de mercantilizao tambm um processo
atravessado por disputas e lutas de classes sociais cuja transformao
no evolui de maneira coerente, mas envolve diversas contradies.
Com efeito, os processos de neoliberalizao acontecem de forma diferenciada e heterognea, no mbito das diversas escalas territoriais e
instituies consideradas (THEODORE; PECK; BRENNER, 2009). Ao
mesmo tempo, esse processo tambm ocorre condicionado pelos efeitos da dependncia de trajetria das instituies e instncias regulatrias. Assim, as transformaes vivenciadas pelos diferentes contextos
sociais no apenas dependem do ponto de partida (grau de regulao
e proteo social alcanados na fase anterior) como tambm dos processos concretos e dos resultados obtidos nos processos de neoliberalizao e de resistncia. Dessa forma, deve-se levar em considerao
as bases ideolgicas e histricas existentes em cada contexto social.
Assim, as sociedades que construram regimes de bem-estar social que
se enraizaram culturalmente podem ter desenvolvido posturas e posicionamentos coletivos em torno da universalizao do acesso a certas
esferas da reproduo social que podem se traduzir em resistncias,
mais ou menos amplas, nova rodada de mercantilizao. Nesse caso,
pode-se, por exemplo, pensar certas polticas pblicas da cidade, como
apontam Ribeiro e Santos Junior (2013, p. 30-31):
A conquista do transporte urbano como direito social a ser assegurado pelo poder pblico pode dificultar a sua transformao em
servios privados organizados exclusivamente pela lgica mercantil. Pode-se ainda pensar nessa direo, de maneira um pouco mais
genrica, o quanto a trajetria de neoliberalizao de uma cidade

pode ser diferente de outra pelo fato de a legislao urbana existente em uma delas ter absolvido ao longo dos tempos ideais de
higienismo, de proteo do meio urbano (construdo ou natural),
de preservao de valores culturais, etc. caso os mesmos tenham se
enraizado na sociedade como referncias coletivas.
Trazendo a discusso para o caso da metrpole fluminense, poder-se-ia dizer que esse novo ciclo de mercantilizao das cidades se
traduziria na incorporao de determinadas reas e de servios urbanos parcialmente desmercantilizados aos circuitos de valorizao
do capital. Consideram-se como parcialmente desmercantilizados as
reas e servios urbanos cujo acesso no estava determinado integralmente pelos preos mdios de mercado, seja pelo seu carter irregular
ou ilegal (no caso do solo urbano e de servios de telefonia, gua e eletricidade), seja por estar vinculado a um processo de produo familiar ou semiartesanal (no caso dos servios vinculados alimentao,
construo civil, cultura e ao transporte). Com efeito, poderia se perceber um processo de intensificao da elitizao da cidade, ou mais
especificamente, de certas reas da cidade. Esse processo ocorreria,
seja pela transferncia forada de ativos sob a posse ou controle das
classes populares para setores do capital imobilirio, seja pela criao
de novos servios e equipamentos urbanos que passariam a ser geridos
pela iniciativa privada, como, por exemplo, na rea do transporte, esporte e lazer.
Como Ribeiro e Santos Junior (2013) sustentam, tudo indica que
esse processo de inflexo para a governana empreendedorista seria
impulsionado e legitimado pelo contexto de realizao dos megaeventos, Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016. Assim, caberia
discutir como o processo de destruio/criao se manifestaria especificamente no contexto da cidade do Rio de Janeiro, identificando
as estruturas urbanas, os arranjos institucionais e as regulaes que
estariam sendo transformadas em certos espaos.
A anlise dos investimentos vinculados Copa do Mundo e s
Olimpadas sugere que o projeto urbano de renovao e reestruturao da cidade est concentrado em trs reas prioritrias: (i) a Zona
Sul, ampliando e fortalecendo a centralidade7 que j caracteriza esse
Por centralidade, consideram-se os ncleos de negcios e de relevncia econmica
que exercem uma influncia sobre um determinado entorno, que pode ser
7
466
espao; a rea Porturia, refletindo o investimento na renovao e revitalizao de uma centralidade considerada decadente; e a Barra da
Tijuca, que expressa a construo de uma nova centralidade. A anlise
dos investimentos realizados indica que esse processo tem como base
trs polticas centrais: mobilidade urbana, principalmente atravs da
instalao de sistemas de transportes BRT8, BRS9, VLT10, e sistema de
metr; moradia, mediante um intenso processo de valorizao imobiliria destas mesmas reas, acompanhada de processos de remoo
decorrentes das intervenes; e segurana pblica, tendo como centro
dessa poltica a implantao das Unidades de Polcia Pacificadora
UPPs, por parte do governo estadual.
Assim, a hiptese sustentada aqui, a de que os processos de
destruio/criao de estruturas urbanas, arranjos institucionais e regulaes, na perspectiva da neoliberalizao, estariam sendo implementados, sobretudo em trs espaos da cidade: Barra da Tijuca, rea
Porturia e Zona Sul da Cidade, como se buscar discutir nas prximas sees deste artigo.
3. A Renovao urbana neoliberal da cidade do Rio

de Janeiro
Mediante investimentos em sistemas de mobilidade urbana, vias
expressas, viadutos, tneis, e redes de infraestrutura percebe-se que
esto em curso profundas transformaes urbanas na Barra da Tijuca,
na rea porturia e na Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro. A maior
parte dos investimentos so viabilizados com recursos vinculados
preparao da cidade para receber os megaeventos esportivos, em especial os jogos olmpicos.
considerado como sua periferia. Nesse sentido, a centralidade remete a um papel de
comando sobre os processos de acumulao de capital e de reproduo social, e est
associada intensidade de fluxos de dinheiro, mercadorias e pessoas. Alm disso, as
reas centrais se distinguem por sua multifuncionalidade, concentrando, entre outros,
centros de comrcio e de negcios, atividades de gesto pblica e privada, redes de
escolas e universidades, instituies de sade, servios de transportes, reas tursticas
e centros culturais, e reas residenciais de alta renda (CORRA, 1995; GLUSZEVICZ;
MARTINS, 2013).
8
BRT Bus Rapid Transit (nibus de Trnsito Rpido) Sistemas de nibus de alta
velocidade, com faixas segregadas.
9
BRS Bus Rapid Service (nibus de Servio Rpido).
10
VLT Veculo Leve sobre Trilhos. Do ingls Light Rail Vehicle (LRV).
No que se refere aos investimentos em mobilidade, percebe-se

que a Barra da Tijuca beneficiada com os sistemas de BRTs Transcarioca, Transolmpica e Transoeste; a Barra da Tijuca e a Zona Sul so
beneficiadas com a extenso da linha 4 do metr, que liga ambos os
bairros; e a rea porturia recebe o sistema VLT11. Excetuando o BRT
Transcarioca, que foi financiado com recursos da Copa do Mundo,
todos os demais investimentos so vinculados preparao da cidade
para receber as Olimpadas de 2014.
A Barra da Tijuca ainda est sendo beneficiada com outros investimentos em infraestrutura vinculados s Olimpadas, com destaque
para as seguintes intervenes: (i) obras de esgotamento sanitrio da
Lagoa da Tijuca e do Eixo Olmpico e obras de saneamento da Restinga de Itapeba, todas no mbito do Programa de Saneamento da Barra
da Tijuca; (ii) duplicao do Elevado do Jo, com a construo de complexo virio com tneis, elevado e pontes; (iii) obras no virio da Barra, com a duplicao de duas das suas principais avenidas, Salvador
Allende e Abelardo Bueno; e (iv) a construo do Parque Olmpico,
construdo em rea de 1,18 milho de metros quadrados, onde antes
existia o Autdromo do Rio, com previso para se transformar posteriormente em uma rea renovada com parque e espaos de moradia
para a populao de mdia e alta renda.
Alm do VLT, a rea porturia tambm palco de uma das maiores intervenes em curso na cidade, a Operao Urbana Consorciada
da rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio Porturia do Rio
de Janeiro, criada por meio da Lei Complementar n. 101 de 2009, que
abrange 5 milhes de metros quadrados. A execuo das obras do
Porto Maravilha se realiza por meio da maior Parceria Pblico-Privada
(PPP) do Brasil, assinada entre a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro (CDURP), empresa de
capital misto criada pela prefeitura, e a concessionria vencedora da
licitao pblica, a Porto Novo S/A (formada pela construtora OAS
LTDA, Construtora Norberto Odebrecht Brasil S.A. e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S.A.). A Porto Novo vai administrar, por regime de concesso administrativa, os servios e obras de revitalizao,
operao e manuteno da rea de Especial Interesse Urbanstico da
Regio do Porto do Rio de Janeiro por 15 anos. No mbito desse projeto de renovao urbana, so implementadas aes relacionadas mo11
Cf. nota n. 9.
468
dernizao da infraestrutura urbana, saneamento ambiental, redes de

informtica e telecomunicaes, entre outros servios.
A Zona Sul parece viver uma situao mais complexa, por j se
constituir em uma rea de centralidade e no ser palco de grandes
intervenes urbanas. No entanto, alm da extenso da linha 4 do metr, deve-se observar os investimentos, pblicos e privados, que esto
sendo realizados na urbanizao das favelas. Os morros Babilnia e
Chapu Mangueira, situados no Leme, so beneficiados pelo programa Morar Carioca Verde12, que prev diversos investimentos tais como
iluminao pblica, redes de gua e saneamento, e construes habitacionais. Mas outros investimentos tambm foram e esto sendo realizados nas favelas Pavo-Pavozinho e Cantagalo (situadas entre Copacabana e Ipanema), Vidigal (no Leblon), e Santa Marta (Botafogo)13, todas situadas em reas de grande valorizao imobiliria. Essas favelas
no so as nicas a receber programas de urbanizao, mas h fortes
indcios de que as intervenes em curso, associadas s polticas de
pacificao, tenham impactos diferenciados nas favelas da Zona Sul.
Apesar de se verificar investimentos em outras reas da cidade,
a hiptese de que estas trs reas Barra da Tijuca, rea Porturia e Zona Sul estejam vivendo processos de urbanizao neoliberal
(THEODORE; PECK; BRENNER, 2009), tornando necessrio avaliar
as transformaes pelas quais vm passando. Em especial, parece fundamental levar em considerao alguns aspectos.
Em primeiro lugar, caberia refletir sobre o ajuste espacial neoliberal, nos termos propostos por Harvey (2005; 2008; 2012), na cidade
do Rio de Janeiro. A antiga configurao urbana, entre outras caractersticas, parecia estar marcada pelo esvaziamento e desvalorizao da
rea central; pela complexa relao entre proximidade fsica e distanciamento social na convivncia das favelas com a zona sul da cidade e
pela expressiva desvalorizao do entorno das favelas nessas reas; pela
expanso imobiliria, voltada para as classes mdias e altas, na direo
Cf. <http://www.cidadeolimpica.com.br/projetos/morar-carioca/>. Acesso
em: novembro 2014.
13
O complexo de favelas do Pavo-Pavozinho e do Cantagalo beneficiado com
obras do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, iniciado em 2008, e j
realizou diversas obras de urbanizao e saneamento, reassentou moradores em novas
moradias e implantou um elevador visando facilitar o acesso dos moradores, com um
mirante no alto da favela. O Morro Santa Marta tambm beneficiado com obras de
urbanizao do PAC, aps a instalao da primeira Unidade de Polcia Pacificadora,
em dezembro de 2009.
12
da rea mais valorizada da zona oeste da cidade, a Barra da Tijuca e o

Recreio; e, finalmente, pelo relativo processo de heterogeneizao da
periferia metropolitana, com a emergncia de ncleos residenciais de
classe mdia em espaos bem estruturados, acompanhada da contnua
expanso de favelas e bairros precarizados.
Parece possvel identificar mudanas nessa espacialidade que caminham na direo de quatro configuraes urbanas: (i) na intensificao da valorizao e elitizao da Barra da Tijuca, que se torna progressivamente uma rea no apenas de expanso imobiliria mas um
centro de negcios e servios econmicos; (ii) na valorizao da rea
central, na perspectiva de atrair residncias voltadas para as classes
mdia e alta; (iii) na valorizao do entorno das favelas da Zona Sul
e das prprias favelas, em especial das suas reas privilegiadas pela
localizao, que passariam a atrair um segmento das classes mdias;
e (iv) na continuidade da expanso na periferia metropolitana, tanto
na perspectiva do crescimento da favelizao quanto na diversificao dos ncleos residenciais voltados para as classes de mdia e alta
renda.
O que importante demarcar que essas mudanas na espacialidade e o surgimento dessa complexa configurao urbana no seriam resultado de uma aleatoriedade, mas seria a expresso local do
ajuste espacial promovido pela governana empreendedorista neoliberal que, de forma diferenciada, impacta as cidades dos pases centrais
(HACKWORTH, 2007).
Em segundo lugar, no caso do Rio de Janeiro, percebe-se o papel
ativo do poder pblico na promoo das transformaes verificadas,
no se restringindo a viabilizar os projetos de renovao urbana a serem promovidos pelo capital privado. Nessa perspectiva, a Prefeitura
do Rio de Janeiro aparece como o principal promotor dos projetos
de renovao urbana que esto sendo implementados, atuando de diversas formas, envolvendo a articulao ou elaborao dos projetos, o
financiamento direto de diversas intervenes, a concesso de incentivos fiscais e isenes de impostos para a atrao dos empreendimentos privados, a adoo de novos arranjos institucionais de gesto do
espao urbano e de mudanas na legislao anteriormente vigente, em
especial aquela relacionada aos parmetros construtivos. Nesse processo, no se pode deixar de registrar a participao de outras esferas do
poder pblico, do governo federal e do governo estadual, sobretudo
no que diz respeito aos investimentos diretos e ao financiamento das
470
intervenes, como no caso das obras de mobilidade dos BRTs, do

VLT e do metr.
Alm disso, em terceiro lugar, as transformaes nas configuraes urbanas vinculadas Barra da Tijuca, rea Porturia e Zona Sul
estariam associadas a processos de valorizao imobiliria, gentrificao e elitizao social.
Aciona-se aqui a ideia de gentrificao com base nas formulaes
de Smith (1987; 2006), buscando ressaltar trs aspectos centrais. Primeiro, a dimenso de classe. Nesse caso, argumenta-se que estaria em
curso, pelo menos potencialmente, uma mudana dos agentes detentores da posse da terra urbana nas localidades que estariam sendo objeto
da renovao urbana, substituindo setores das classes populares por
segmentos das classes mdia e alta.
Em segundo lugar, o diferencial de renda da terra. Aqui a ideia
chamar a ateno para o diferencial do preo do solo urbano existente
entre certas reas, decorrente da sua desvalorizao relativa em relao s reas centrais prximas, tornando essas mesmas reas atrativas
tendo em vista seu potencial de valorizao. Assim, se poderia observar a desvalorizao relativa de certas reas do Recreio, Vargem Grande, Jacarepagu e Curicica (muitas delas caracterizadas pela presena
de ocupaes irregulares realizadas por comunidades de baixa renda)
em relao Barra da Tijuca; da rea porturia em relao ao centro
do Rio de Janeiro; das favelas Babilnia, Chapu Mangueira, Pavo-Pavozinho, Cantagalo, Vidigal e Santa Marta, bem como nos seus
respectivos entornos, em relao aos bairros da Zona Sul nos quais se
encontram. O atual preo do solo urbano e dos imveis torna atrativas
essas reas para os agentes do mercado imobilirio que, promovendo
a renovao urbana das mesmas, pode se beneficiar da incorporao
do potencial de valorizao decorrente das suas privilegiadas localizaes.
Por fim, a gentrificao como estratgia de renovao urbana.
Nesse sentido, os processos de gentrificao no seriam concebidos
apenas como resultado da lgica do mercado imobilirio mas como
uma estratgia de classe, da coalizo dominante, envolvendo uma particular interao entre o poder pblico e os agentes privados, na qual
so adotadas polticas e implementadas aes voltadas para a promoo da gentrificao.
Por esses trs aspectos, parece interessante trabalhar com a hiptese da ocorrncia de processos de gentrificao na cidade do Rio
de Janeiro. No entanto, reconhecendo que este fenmeno bastante

complexo e diferenciado nos diferentes contextos (JANOSCHKA; SEQUERA; SALINAS, 2014), possvel que os processos de gentrificao
tambm sejam diferenciados onde estejam ocorrendo, dadas as caractersticas especficas de cada configurao urbana considerada, seja
na rea Porturia, na Barra da Tijuca ou na Zona Sul. A questo a ser
considerada diz respeito ao papel que o poder pblico municipal vem
desempenhando nesse processo. Tal como Hackworth (2007) observa
no caso das cidades norte-americanas, a Prefeitura do Rio de Janeiro parece estar envolvida diretamente na promoo da gentrificao,
atuando tanto na retirada dos obstculos polticos e econmicos existentes, tornando-a possvel atravs dos mecanismos de mercado, como
diretamente, promovendo a remoo das comunidades de baixa renda
e sua transferncia para localidades mais distantes.
Assim, emerge a questo das remoes. Constata-se que a existncia das classes populares em reas de interesse dos agentes econmicos
promotores da renovao urbana se torna um obstculo ao processo
de apropriao desses espaos aos circuitos de valorizao do capital
vinculados produo e gesto da cidade. Efetivamente, uma das
principais formas de enfrentamento desse obstculo pelo poder pblico tem sido a promoo de processos de remoo, os quais envolvem
reassentamentos das famlias para reas perifricas, principalmente
por meio de programas de habitao de interesse social subsidiados
pelo governo federal o programa Minha Casa Minha Vida , e tambm de diversas modalidades de indenizao. A partir de uma perspectiva mais ampla, possvel interpretar esse processo como uma espcie de transferncia de patrimnio sob a posse das classes populares
para outros segmentos de classe, configurando, portanto, processos
de gentrificao, tal como foi argumentado anteriormente. Como afirmam Santos Junior e Santos (2012, p. 295-296):
Desta forma, pode-se dizer que essas remoes so processos de
espoliao urbana, expressando o que Harvey (2004) denominou
de acumulao por espoliao. Neste processo, os ativos, ou seja,
as terras utilizadas como valor de uso pelos moradores, so espoliadas e apropriadas como valor de troca e integradas ao circuito
de valorizao imobiliria pelo capital, atravs da sua aquisio a
baixo custo e de sua transformao em ativos valorizados, seja pelos investimentos pblicos em urbanizao, seja pelos efeitos da
expulso da populao pobre dessas reas.
472
No caso do Rio de Janeiro, apesar das imprecises dos nmeros,

possvel inferir, com base no Dossi elaborado pelo Comit Popular
da Copa e das Olimpadas, que uma parte expressiva das remoes
promovidas pela Prefeitura Municipal esteja nestas trs reas: Barra
da Tijuca, rea Porturia e Zona Sul (COMIT POPULAR DA COPA
E DAS OLIMPADAS DO RIO DE JANEIRO, 2014).
4. A criao de novos arranjos institucionais

neoliberais de gesto
No processo de renovao urbana em curso, percebe-se a criao
de novos arranjos de gesto de servios e equipamentos pblicos e
dos prprios espaos urbanos reconfigurados, sobretudo por meio da
instituio de PPPs, em geral promovidas no contexto da preparao
da cidade para a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016.
Como destaca Hackworth (2007, p. 61), (...) um dos fundamentos da
governana neoliberal a nvel local a cooperao pblico-privada. Estas alianas podem variar consideravelmente na forma, mas crescentemente espera-se que os governos municipais sirvam como facilitadores
do mercado, em vez de atuar nas falhas dos mercados.14 Vrios so os
exemplos no caso do Rio de Janeiro.
Aps reformados para a Copa do Mundo de 2014, o estdio do
Maracan e o aeroporto internacional Tom Jobim, conhecido como
Galeo, tiveram suas respectivas administraes entregues iniciativa
privada no modelo de parceria pblico-privada, o primeiro, pelo governo do Estado do Rio de Janeiro, e o segundo, pelo governo federal.
No entanto, no contexto das Olimpadas, foi o poder local, a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, que mais adotou esse modelo de
gesto, diversificando os servios e atividades concedidos ao setor privado, incluindo a gesto de grandes reas urbanas. Nessa perspectiva,
cabe destacar os contratos estabelecidos.
A Lei Complementar Municipal n 101 de 2009 designou a Regio do Porto do Rio de Janeiro como rea de Especial Interesse Urbanstico e instituiu a Operao Urbana Porto Maravilha que tem como
Traduo livre do autor. No original, () one of foundations of neoliberal
governance at the local level is public-private cooperation. These alliances can vary
considerably in form, but city governments are increasingly expected to serve as
market facilitators, rather than salves for market failures.
14
objetivo a revitalizao da regio porturia. A execuo das obras do

Porto Maravilha se realiza atravs da maior parceria pblico-privada
do Brasil. O contrato de PPP foi assinado em novembro de 2010 entre
a CDURP e a concessionria vencedora da licitao pblica, a Porto
Novo S/A15. A Porto Novo vai administrar, por 15 anos, por regime de
concesso administrativa, os servios e obras de revitalizao, operao e manuteno da rea de Especial Interesse Urbanstico Regio do
Porto do Rio de Janeiro, incluindo a gesto de servios pblicos como
limpeza, iluminao, sistema virio e saneamento bsico.
A PPP do Parque Olmpico, a segunda maior do pas, sendo relativamente similar a anterior, concede servios e gesto de uma extensa rea urbana da cidade, situada na regio da Barra da Tijuca,
iniciativa privada. Durante as Olimpadas de 2016, o local receber
competies de 14 modalidades olmpicas e nove paraolmpicas. Os
recursos pblicos envolvidos nessa parceria foram concedidos na forma de isenes fiscais e obras de infraestrutura.
Alm disso, no setor de transportes, tambm se destacam duas
PPPs vinculadas implantao e gesto dos sistemas de BRT Transolmpica, na Barra da Tijuca, e do VLT, na rea porturia.
As parcerias pblico-privadas concedem a administrao de equipamentos e servios por um determinado perodo de tempo, e implicam a participao do Estado por meio de alguma modalidade de
transferncia de recursos pblicos, como isenes fiscais, obras de infraestrutura, transferncia de patrimnio, ou de recursos oramentrios. Os contratos mediante PPPs revelam duas questes importantes.
A primeira diz respeito mudana no padro de atuao das empreteiras privadas que passam de executoras de grandes obras a gestoras
de equipamentos e servios pblicos. A segunda questo relacionada
a riscos da subordinao da gesto de equipamentos e de espaos pblicos lgica do mercado, tendo em vista que as empresas gestoras
desses equipamentos e espaos pblicos passam a tomar decises vinculadas eficcia econmica e maximizao do lucro de seus investimentos. No caso do Porto Maravilha e do Parque Olmpico h que se
ressaltar que a gesto privada diz respeito a grandes espaos urbanos
da cidade do Rio de Janeiro.
Consrcio vencedor da licitao composto pelas construtoras OAS LTDA, Norberto

Odebrecht Brasil S.A. e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S.A.
15
474
5. A adoo de novas regulaes neoliberais fundadas

na exceo
Um aspecto a ser considerado na anlise das transformaes urbanas na perspectiva da neoliberalizao da cidade diz respeito destruio/criao de regulaes favorveis ao mercado (HACKWORTH,
2007; THEODORE; PECK; BRENNER, 2009). Tal como observado
nos Estados Unidos e nos pases centrais, esse fenmeno tambm
pode ser verificado no contexto do Rio de Janeiro.
No contexto de realizao da Copa e das Olimpadas, um conjunto de leis foi aprovado pelos governos federal, estadual e municipal,
visando a adoo de medidas excepcionais favorecendo a FIFA (Fdration Internationale de Football Association), o COI (Comit Olmpico
Internacional) e suas subsidirias.
Em dezembro de 2012 foi aprovada pelo Governo do Estado a
Lei n 6.363, que dispe sobre medidas relativas Copa das Confederaes e Copa do Mundo FIFA 2014, mais conhecida como a Lei da
Copa. De incio, vale destacar que a lei prev que as disposies aplicveis Fifa, ao Comit Organizador Brasileiro (COL), Confederao
Brasileira de Futebol (CBF) e suas subsidirias so extensivas realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, e aos seguintes
comits: Comit Organizador dos Jogos Olmpicos Rio 2016, Comit
Olmpico Internacional (COI), Comit Paraolmpico Internacional,
Comit Olmpico Brasileiro (COB), Comit Paraolmpico Brasileiro
e suas subsidirias. Nesse sentido, o mais correto seria chamar essa lei
de Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro.
Em sintonia com a Lei da Copa aprovada no mbito federal, a
Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro pode ser considerada a expresso de um certo padro de interveno do poder pblico,
marcado pela criao de normas e dispositivos favorveis ao mercado.
Em geral, so medidas que criam excees em relao lei vigente no
Estado e transferem para a Fifa, o COI e suas subsidirias, o poder
de gesto dos espaos pblicos direta ou indiretamente afetados pela
realizao desses megaeventos.
Em especial, cabe destacar alguns aspectos dessa lei. Nos locais
oficiais de competio no se aplicam as normas estaduais relativas
divulgao de marcas, distribuio, venda, publicidade ou propaganda
de produtos e servios, ou comrcio de alimentos e bebidas, em rea
contida por um permetro de 1.000 metros, contados a partir da face
externa da murada do Maracan. De forma explcita, a lei diz que no

tem validade a restrio ao consumo de bebidas alcolicas no estdio
Maracan. As normas, regras e critrios relacionados a esses temas
sero definidos exclusivamente pela Fifa. Nessa perspectiva, a lei autoriza o poder pblico a impor restries s atividades econmicas que
funcionam no permetro acima referido. A medida no apenas cria
uma exceo em relao legislao brasileira, mas tambm transfere
Fifa e ao COI o poder de legislar, tendo em vista que essas instituies passam a ter a competncia de regulamentar um conjunto de
atividades econmicas em uma rea abrangente na qual est situado
o estdio. A Fifa e o COI ficam isentos de quaisquer taxas estaduais
em decorrncia da prestao de servios, e de todas as taxas cobradas
pelo Estado para a concesso de autorizaes, licenas e alvars necessrios para o exerccio de atividades comerciais realizadas no interior
do estado. Por fim, at o calendrio escolar foi alterado de forma a
garantir que o perodo de frias escolares, das entidades pblicas e
particulares, coincida com o perodo da realizao dos jogos da Copa
do Mundo e das Olimpadas, com a justificativa de facilitar o deslocamento de atletas, espectadores e demais participantes. A subordinao
do poder pblico aos interesses privados fica evidenciada nesse conjunto amplo de medidas que atendem aos interesses dos promotores
desses megaeventos.
No mbito do municpio tambm foram institudas leis excepcionando as normas existentes, atravs da instituio da Lei n 5.230 de
2010, que institui incentivos e benefcios fiscais relacionados com a
realizao da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 201616, e pela emisso de trs decretos pela Prefeitura
Municipal (todos de 11 de maro de 2014). O primeiro (n 38.365) decretou feriado municipal nos dias 18 e 25 de junho de 2014, a partir do
meio-dia, e no dia 04 de julho de 2014, tendo em vista a realizao dos
jogos da Copa do Mundo na cidade, nestes dias. O segundo (n 38366)
revoga todas as autorizaes concedidas para a realizao de eventos
na cidade, entre 22 de maio e 18 de julho de 2014, correspondente
Copa do Mundo FIFA Brasil 2014, de forma a garantir a exclusividade
da sua realizao nesse perodo. Por fim, o ltimo decreto (n 38.367),
refora a lei estadual, e cria a rea exclusiva para a prtica de atividaCf. <http://www.cidadeolimpica.com.br/wp-content/uploads//2013/09/
Lei_5_230.pdf>. Acesso em: novembro 2014.
16
476
des comerciais e de publicidade pela Fifa e por pessoas ou entidades

por ela indicadas, correspondente ao raio de um quilmetro a partir
do Estdio Maracan, durante a Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014,
em que o direito de conduzir atividades comerciais fica restrito Fifa
e s pessoas ou entidades por ela indicadas.17
No entanto, a adoo de novas regulaes no se restringe realizao dos megaeventos esportivos, mas atinge o processo de renovao urbana em curso na cidade. No que se refere ao Porto Maravilha,
a instituio da operao urbana em 2009 alterou simultaneamente o
Plano Diretor ento vigente, que foi posteriormente revisado em 2011,
incorporando as mudanas efetuadas no mesmo. Depois disso, j foram institudas diversas outras regulaes, entre as quais se destacam a
Lei Complementar n 143 de 2014, que institui incentivos e benefcios
relacionados aos parmetros urbansticos na produo habitacional
na Regio do Porto do Rio de Janeiro18; a Lei n 5.128, de dezembro
de 2009, que concede benefcios fiscais relacionados com a operao
urbana, e a Lei n 5.780 de julho de 2014, que institui incentivos e
benefcios fiscais para incremento da produo habitacional na regio.
No caso da Barra da Tijuca, tambm possvel identificar o mesmo processo, destacando-se duas regulamentaes que atingem a regio. Em novembro de 2012, foi institudo o decreto n. 36.414, que
aprova o remembramento da rea do Parque Olmpico, objeto da parceria pblico-privada mencionada anteriormente19, e em fevereiro de
2013, o decreto n. 36.795, que altera os parmetros construtivos para
a construo do Campo de Golfe para os Jogos Olmpicos, tambm
situado na regio.
O caso das favelas da Zona Sul mais complexo. Ali, parece
acontecer um processo oposto ao das duas reas anteriores, no qual
a regulao existente no aplicada. Foram declaradas reas de Especial Interesse Social (AEIS) as favelas do Vidigal (1998)20, Pavo-PaO decreto assegura a continuidade das atividades comerciais dos estabelecimentos
j existentes e regularmente instalados na rea restrita, desde que tais atividades sejam
praticadas de acordo com o seu uso antes da Copa.
18
Cf. <http://mail.camara.rj.gov.br/APL/Legislativos/contlei.nsf/1dd40aed
17
4fced2c5032564ff0062e425/d184950392eac7e883257d2a0071ed30?OpenD
ocument>. Acesso em: novembro 2014.
19
Cf. <http://www.cidadeolimpica.com.br/wp-content/uploads//2013/09/
DECRETO_36414.pdf >. Acesso em: novembro 2014.
20
Cf. Lei Municipal n 2.704 de 08 de dezembro de 1998.

vozinho e Cantagalo (2003)21, Morro Santa Marta (2000)22, Babilnia

e Chapu Mangueira (1999)23. No entanto, segundo o Plano Diretor
vigente24 todas as reas de especial interesse social deveriam ter Plano
de Urbanizao, contendo, entre outras coisas, (i) diretrizes, ndices
e parmetros urbansticos para o parcelamento, uso e ocupao do
solo e instalao de infraestrutura urbana; (ii) projetos e intervenes
urbansticas necessrios recuperao fsica da localidade; (iii) instrumentos aplicveis para a regularizao fundiria; (iv) condies para o
remembramento de lotes; e (v) forma de participao da populao na
implementao e gesto das intervenes previstas. Entretanto, nenhuma das AIES existentes possui tais planos urbansticos, possibilitando,
portanto, que as intervenes em curso sejam dirigidas pelos interesses privados, seja na implantao de empreendimentos econmicos
que podem promover a mercantilizao das relaes sociais anteriormente vigentes, seja na reforma ou construo de habitaes capazes
de atrair segmentos das classes mdias. Apesar de existirem decretos
emitidos pela secretaria de urbanismo da Prefeitura Municipal voltados para essas reas, proibindo a construo de novas unidades habitacionais por particulares e definindo parmetros gerais de uso e
ocupao do solo, observa-se uma intensa dinmica de reforma e ampliao das antigas residncias, como tambm de construo de novas
unidades habitacionais, por agentes privados, indicando um processo
de permisso seletiva por parte do poder pblico.
Em sntese, esse conjunto de medidas parece indicar um padro de interveno do poder pblico crescentemente marcado pela
adoo de regulaes de exceo, subordinadas aos interesses do mercado nas reas que esto sendo objeto de renovao urbana.
6. Consideraes finais: os conflitos urbanos e o

futuro da cidade
Procurou-se ao longo desse artigo, esboar alguns elementos que
possibilitam interpretar os processo atuais de transformao urbana
da Cidade do Rio de Janeiro como um processo de modernizao neoCf. Lei Municipal n. 3.688 de 24 de novembro de 2002.
Cf. Lei Complementar Municipal n 16, de 4 de junho de 1992.
23
Cf. Lei Municipal n 2.912 de 29 de outubro de 1999.
24
Cf. Lei Complementar n 111 de 1 de fevereiro de 2011.
21
22
478
liberal, expresso em uma nova rodada de mercantilizao, associado a

um processo de destruio criativa envolvendo configuraes urbanas,
arranjos institucionais e regulaes urbansticas e sociais, envolvendo
certos espaos da cidade, notadamente situados na Barra da Tijuca, na
rea Porturia e na Zona Sul. Cabe agora, nessas consideraes finais,
levantar alguns impactos dessa modernizao neoliberal sobre a governana urbana e o futuro da cidade do Rio de Janeiro.
Em primeiro lugar, com base na abordagem aqui delineada, cabe
destacar que esse processo de mudanas preserva antigos agentes, prticas, estruturas urbanas, instituies e arranjos institucionais e que a
emergncia de novos agentes, prticas, estruturas urbanas, instituies
e arranjos institucionais ocorre se combinando com aquilo que preservado. Assim, o que se tentou mostrar que no se est diante da
mera continuidade de processos anteriormente em curso. H processos
novos que no expressam exatamente uma ruptura com as antigas prticas, mas uma inflexo, na qual a modernizao neoliberal em curso
pode ser considerada conservadora em muitos aspectos. Nesse sentido,
torna-se um desafio analisar como se combinam as velhas e as novas culturas polticas.25 De qualquer forma, j possvel inferir que, do ponto
de vista da governana urbana, esta modernizao neoliberal parece se
aproximar das prticas patrimonialistas, que tanto marcam a histria da
cidade do Rio de Janeiro, e se distanciar da gesto democrtica associada ao iderio do direito cidade. Nesse contexto, as esferas pblicas de
participao so progressivamente substitudas por processos decisrios
que subordinam o poder pblico lgica do mercado.
Em segundo lugar, em sintonia com a abordagem utilizada neste artigo (HACKWORTH, 2007), o processo de implementao desse projeto de neoliberalizao envolve diversas contradies e suscita
diferentes conflitos urbanos envolvendo resistncias e oposies, por
exemplo, no tocante s prioridades dos investimentos realizados, s remoes de comunidades situadas nas reas de interveno, inexistncia de canais de participao social, e s transformaes na vida social.
Tais conflitos, protagonizados por uma diversidade de organizaes
e movimentos sociais, podem incidir nos rumos do projeto de neoliberalizao, alterando-o mais ou menos substantivamente, ou mesmo
inviabilizando-o, dependendo da fora que ele venha atingir ao longo
O estudo de Guimares (2015) elucida alguns dos mecanismos por meio dos quais
se combinam estas velhas e novas prticas no caso da modernizao neoliberal da
Barra da Tijuca.
25
do tempo, o que refora a incerteza sobre o futuro da cidade. Nesse

sentido, pode-se prever que a governana urbana do Rio de Janeiro
tender a ser marcada pelo acirramento da conflitualidade.
No entanto, como terceiro aspecto, no se pode ignorar a fora da
coalizo de poder que comanda esse projeto de governana empreendedorista neoliberal, que demonstra fora hegemnica e capacidade
de incorporar de forma subordinada, pelo menos discursivamente, os
interesses subalternos, compondo com outros agentes e com outras
gramticas polticas existentes para viabilizar a implementao desse
projeto, resultando na especificidade da cidade neoliberal do Rio de
Janeiro.
Em suma, as profundas transformaes em curso na dinmica
urbana da Cidade do Rio de Janeiro envolvem, de um lado, novos
processos de mercantilizao da cidade e, de outro, novos padres de
relao entre o poder pblico e o setor privado, caracterizados pela
subordinao do poder pblico lgica do mercado. Esse processo
envolve a destruio criativa de estruturas fsicas, arranjos institucionais e regulaes urbanas e sociais visariam a criao de novas condies para a produo e reproduo do capital no contexto da globalizao contempornea, expressando uma nova coerncia estruturada
(HARVEY, 2004), que ao mesmo tempo preserva estruturas urbanas,
instituies sociais e agentes presentes no territrio. A combinao
do velho e do novo caminha no sentido de reproduzir prticas que
ameaam os princpios da gesto democrtica e a universalizao de
direitos na cidade.
Nesse contexto, caberia refletir sobre as possibilidades da constituio de um bloco de oposio s transformaes em curso, superando as tendncias fragmentao impulsionadas pela coalizo de
poder, e da construo de um projeto alternativo, na perspectiva da
afirmao de uma cidade inclusiva, mais justa e democrtica, no Rio
de Janeiro.
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do Rio de Janeiro, bem como sobre a interrupo de obras e reparos
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Captulo 14
A gesto do saneamento ambiental:
entre o mercado e o direito
Ana Lucia Britto
Resumo: Este texto busca trazer elementos para discutir a gesto dos
servios de saneamento na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro dentro de
uma perspectiva voltada para a construo de uma gesto mais justa e pautada
na universalidade e equidade. Os conceitos que balizam esta anlise vem do
campo das anlises de politicas pblicas sendo eles: resilincia e dependncia
de trajetria. Na primeira parte buscamos construir um retrato do acesso aos
servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio na RMRJ. Este
retrato tem como fontes de dados o SNIS, Sistema Nacional de Informaes
em Saneamento, e diagnsticos realizados no mbito dos Planos Municipais
de Saneamento, que encontram-se em fase de elaborao. O objetivo traar
um quadro das desigualdades no acesso ao servios. A segunda traz uma
analise do atual modelo de gesto dos servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, examinando o papel dos principais atores do setor,
discutindo a dependncia da trajetria do modelo PLANASA e as perspectivas de mudana e adequao da gesto aos princpios da Lei 11.445/2007.
Palavras-chave: saneamento bsico, gesto urbana, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Abstract: This text seeks to discuss water and sanitation services
management in Rio de Janeiro Metropolitan Region. The concepts that
guide this analysis come from the field of public policies analysis: resilience
and path dependence. The first part seeks to build up a picture of access to
services having as data sources the National Information System on Sanitation
[Sistema Nacional de Informaes em Saneamento] and studies made
to subsidize water and sanitation municipal plans that are in preparation,
providing a broader framework of the existing inequalities in the access to
services. The second part analyzes the role of the main actors of water and
sanitation sector, discussing path dependence and the perspectives of change
to adapt water and sanitation management to the principles of the new water
and sanitation national law.
Keywords: water and sanitation management; metropolitan governance;
Rio de Janeiro Metropolitan Region
484
Introduo
Recentemente a questo do acesso aos servios de abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro (RMRJ) vem aparecendo com frequncia na mdia. Crticas
gesto da Companhia Estadual de guas e Esgoto (CEDAE) por membros do legislativo estadual, associadas a propostas e estudos buscando novas alternativas de gesto por rgos de governo estadual so
recorrentes. Estudos e diagnsticos em curso, realizados no mbito
da elaborao dos planos municipais de saneamento, mostram a real
situao de precariedade dos servios em parte dos municpios metropolitanos, sobretudo nas periferias da metrpole, que as estatsticas
oficiais tendem a mascarar. A luz apontada para a Baa de Guanabara
e para as lagoas da Barra, que deveriam ser palco de competies
olmpicas em 2016, releva que esses corpos hdricos se encontram altamente poludos. Como anda o saneamento na metrpole do Rio do Janeiro? Quais os territrios que tm acesso a esses servios e quais no
tm? Quais os impasses na gesto desses servios a serem enfrentados?
Quais as novas oportunidades que se apresentam? Este texto busca
trazer elementos para responder a essas questes, dentro de uma perspectiva voltada para a construo de uma gesto mais justa e pautada
na universalidade e equidade, definida pelo Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB) como a possibilidade de todos os brasileiros poderem alcanar uma ao ou servio de que necessite, sem
qualquer barreira de acessibilidade, seja legal, econmica, fsica ou
cultural. Significa acesso igual para todos, sem qualquer discriminao ou preconceito (Plansab, p. 14). O texto se divide em duas partes.
Na primeira, buscamos construir um retrato do acesso aos servios na
RMRJ tendo como fontes de dados o Sistema Nacional de Informaes
em Saneamento (SNIS) e diagnsticos realizados no mbito dos Planos
Municipais de Saneamento que se encontram em fase de elaborao.
Procura-se nessa parte, mediante fontes de informao alternativas aos
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), traar
um quadro mais fiel das desigualdades no acesso aos servios. Na segunda parte procuramos discutir o modelo de gesto dos servios de
saneamento na metrpole do Rio de Janeiro, examinando o papel dos
principais atores do setor. Os conceitos que balizam esta anlise vm

do campo das anlises de polticas pblicas, sendo eles: resilincia e
dependncia de trajetria.
O conceito de dependncia de trajetria mostra que as escolhas
realizadas no momento de formao das instituies e das polticas
exercem um efeito de constrangimento sobre o seu futuro desenvolvimento em razo da resistncia/resilincia a mudanas. Desse modo,
uma vez que se tenha adotado uma trajetria especfica, seria necessrio um grande esforo, ou ate mesmo um choque externo, para alterar
a direo e o curso das instituies em momentos posteriores (BERNARDI, 2012, p.138)
1. Construindo um retrato do acesso aos servios na

RMRJ
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro ainda marcada por
uma forte desigualdade no acesso aos servios. O quadro a seguir, baseado em dados do SNIS de 2011, revela essa situao. Enquanto que
nos municpios-polos de Rio de Janeiro e Niteri os ndices de atendimento esto acima de 90%, na periferia a situao bem diferente.
486
Tabela 14.1 ndices de atendimento por prestador de servio na Regio

Fonte: Brasil, 2012.

Obs.: O Muncipio de Guapimirim no participou da pesquisa do SNIS 2011.
Se considerarmos municpios como Japeri, Seropdica e Tangu,

Queimados, Itabora, Itagua, Mag, Maric, e tambm municpios
da Baixada mais prximos do centro, como Belford Roxo e Duque
de Caxias, verificamos, pelos dados do SNIS, que todos tm ndice
de atendimento por rede de abastecimento de gua inferior a 90%.
Considerando a populao total desses municpios em 2010, que de
aproximadamente 3.300.000 habitantes, isto perfaz um nmero significativo de moradores da metrpole sem acesso gua distribuda
pelo sistema pblico.
A importncia quantitativa do deficit em abastecimento de gua
tambm reforada quando analisamos os componentes do deficit habitacional publicado pela Fundao Joo Pinheiro. Dentre as Regies
Metropolitanas (RMs) do pas, relacionadas no estudo, que se baseia
nas RMs do IBGE e no Censo de 2010, o maior nmero de domiclios
urbanos que no esto ligados rede geral de gua est na RM do Rio
de Janeiro (448 mil domiclios) (Fundao Joo Pinheiro, 2013).
Por outro lado, mesmo entre os que tm gua, uma anlise mais
fina do sistema mostra que o abastecimento irregular, sobretudo
nos distritos situados nas franjas da rede de distribuio. A RMRJ
fundamentalmente abastecida por dois macrossistemas: o Guandu
abastece o oeste metropolitano (Baixada Fluminense e Rio de Janeiro)
e o Imunana-Laranjal, o leste (Niteri, So Gonalo e Itabora)1. O
Guandu responsvel pelo abastecimento de aproximadamente 85%
da populao da RMRJ. A opo pela organizao do abastecimento
metropolitano nesses dois macrossistemas se fez junto com a fuso dos
estados do Rio de Janeiro e Guanabara e com a criao da Cedae. Desde ento, o sistema Guandu, projetado na dcada de 50 para atender
o antigo estado da Guanabara, hoje municpio do Rio de Janeiro, vem
passando por obras visando tanto a ampliao da capacidade de proExistem ainda o sistema Acari (Linhas Pretas), que serve parte da Baixada Fluminense
e pequenos sistemas locais. O principal sistema isolado para abastecimento pblico
nessa regio e o sistema Acari, popularmente conhecido como Linhas Pretas. O
nome Linhas Pretas surgiu devido a aparncia de suas tubulaes de ferro fundido,
na cor preta. Esse sistema e constitudo por cinco adutoras, instaladas no incio do
sculo passado para conduzir a gua ao reservatrio do Pedregulho, em Sao Cristvo,
e que tinham por objetivo abastecer a cidade do Rio de Janeiro. Com o decorrer dos
anos e o aumento da demanda, tornou-se necessrio o aumento da oferta de gua
para a populao, com isso surgiu, o sistema Guandu/Lages, permanecendo ate hoje
como o principal sistema de abastecimento para a regio metropolitana do Rio de
Janeiro. O sistema Acari continua ativo, mas sua vazo no suficiente para atender a
populao da Baixada Fluminense.
1
488
duo de gua tratada, que hoje de 43 mil litros por segundo, como
a instalao de novas linhas de aduo e distribuio para atender a
regio da Baixada Fluminense.
Para atender essa regio foram construdas duas adutoras: a Adutora Principal da Baixada Fluminense (APBF), que da dcada de
1980, e a Nova Adutora da Baixada Fluminense (NABF), cuja complementao foi concluda em meados de 2013, com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento I (PAC I). Sem essas linhas de aduo no era possvel levar gua para os reservatrios existentes, sendo
que muitos deles ainda esto desativados, e outros ainda em projeto,
sem prazo para a finalizao. Sem gua nos reservatrios, muitas regies da Baixada dependem de manobras, realizadas no sistema pelos
tcnicos da Cedae, para serem atendidas. A manobra significa que
o tcnico da Cedae vai selecionar a rea que ser atendida naquele
dia e as que ficaro sem abastecimento. Os diagnsticos recentemente
elaborados para os planos municipais de saneamento da regio confirmam essa situao. Em grande parte dos municpios, o abastecimento
de gua e intermitente, mostrando, assim, deficit nos volumes de reservao e a insuficincia da capacidade das linhas de distribuio.
Observamos ainda que o volume de gua disponibilizado pelo sistema
Guandu, 43m2/s, vai em sua maior parte para os aproximadamente
6.300.000 habitantes do Rio Janeiro. At a inaugurao da adutora da
Baixada, apenas 9m2/s iam para os habitantes da Baixada (onde vivem
aproximadamente 3.300.000 habitantes).
Vale destacar que, mesmo no interior do municpio do Rio de Janeiro, servido pelo sistema Guandu, existem problemas de intermitncia na distribuio, sobretudo na Zona Oeste (rea de Planejamento
5 - AP5). Nesta zona ha uma carncia efetiva de linhas de aduo e de
unidades de reservao, alm da necessidade de ampliao da rede
de distribuio. Nos municpios perifricos do leste metropolitano,
So Gonalo e Itabora, atendidos pelo sistema Imunana-Laranjal, a
situao no diferente. A melhoria do abastecimento metropolitano
depende da concluso de obras em curso com recursos do PAC, destinadas melhoria da reservao e aduo.
O contingente expressivo de moradores da periferia metropolitana que no tem rede de abastecimento disponvel, ou que servido
precariamente pelas redes, recorre a solues alternativas, sejam elas
by-pass nas redes, ou poos artesianos. No que diz respeito aos poos
artesianos, observa-se que essa no uma soluo segura: a ausncia
de sistemas adequados para coleta de esgoto faz com que seja frequente a contaminao das guas do lenol fretico, trazendo riscos sade
da populao que a consome. No que concerne s ligaes irregulares
na rede de abastecimento da Cedae, impossvel contabiliz-las, mas
os dados referentes s perdas indicam a gravidade do problema. Em
2009, dados do SNIS revelavam perdas da ordem de 50% nos municpios da Regio Metropolitana. Ressalta-se que a diminuio das perdas
na distribuio da Cedae/RJ de 2009 para 2010 decorreu de alterao
na metodologia de avaliao dos volumes e no de aes concretas de
reduo das perdas. Tal situao fez com que o ndice de perdas na
distribuio reduzisse de 51,1% em 2009 para 31,2% em 2010 (ACSELRALD, 2013, p. 86).
As perdas esto relacionadas no somente s ligaes clandestinas
na rede mas tambm ao baixo ndice de hidrometrao da companhia.
Existe na RMRJ um nmero expressivo de ligaes sem hidrmetro,
medidas por consumo presumido, o que, se por um lado pode gerar
um consumo perdulrio dos usurios, por outro, pode levar atribuio de volumes consumidos acima da realidade.
Cabe ainda destacar no acesso ao abastecimento de gua uma
outra desigualdade, que se soma desigualdade centro-periferia metropolitana. Ela concerne o abastecimento para uso domiciliar (consumo humano) e o abastecimento para uso industrial. Observam-se em
territrios onde o sistema de abastecimento para a populao mais
pobre bastante precrio, como Duque de Caxias e Queimados, desvios no sistema onde estruturas de aduo foram feitas para atender
aduo que foram feitos para atender exclusivamente as zonas industriais. Em Duque de Caxias, existe uma linha de aduo que atende
exclusivamente a Refinaria Duque de Caxias (REDUC), transportando
gua do sistema Guandu, e em Queimados um sistema com gua de
boa qualidade para atendimento do Distrito Industrial. No caso da
Reduc, chama ateno o fato de a populao que vive no entorno da
indstria sofrer com o abastecimento precrio. Estudo realizado por
Lemes mostra que a regio de Duque de Caxias onde se encontra a
Reduc e caracterizada pela precariedade do servio de abastecimento pblico, utilizando-se do sistema Acari que depende do regime de
chuvas. O autor afirma, corretamente, que em cenrios de escassez a
prioridade deve ser o abastecimento humano (LEMES, 2007). Este ,
de fato, o princpio fundamental dos marcos legais que regem a gesto
de recursos hdricos e a gesto do saneamento, que no esto sendo
490
respeitados na gesto das guas na Regio Metropolitana do Rio de

Janeiro.
Com relao ao esgotamento sanitrio, a situao ainda mais
grave do que a do abastecimento de gua. Os ndices de atendimento com rede so inferiores a 50% em quase todos os municpios. As
excees so os municpios do Rio de Janeiro e Niteri. Os dados do
SNIS so diferentes dos dados do IBGE, mas vale lembrar que o IBGE
no distingue atendimento por rede de esgoto sanitrio e esgotamento
via rede pluvial. Mesmo assim, pelos dados do IBGE, existem municpios cujo indicador do destino do esgoto rede geral ou pluvial que
est abaixo de 50%, como Itabora (17,32%), Belford Roxo (40,99%),
Mag (40,14%), Japeri (39,84%), So Gonalo (38,54%), Guapimirim
(41,49%), Seropdica (18,27%) e Paracambi (44,23%).
Se a coleta do esgoto precria na maior parte dos municpios, o
tratamento do esgoto coletado tambm extremamente insuficiente.
Os esgotos coletados pelas redes pluviais no so tratados e, dos esgotos coletados pela rede de esgotamento, apenas dois municpios do
Rio de Janeiro, Niteri e Maric, apresentam indicadores de tratamento acima de 50%, com 84,4% e 66,6%, respectivamente.
O caso do esgotamento sanitrio na Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro emblemtico da ineficincia do poder pblico, se considerarmos os diferentes programas desenvolvidos e o volume de recursos
mobilizados. Desde 1996, com os investimentos do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara (PDBG), e at 2010 (PAC I) foi investido um volume expressivo de recursos em esgotamento no territrio
metropolitano e particularmente na regio da Baixada Fluminense.
Diferentes anlises mostram que os resultados so muito aqum do
esperado. Os principais problemas so sistemas incompletos e desconectados com estaes de tratamento que no operam por falta de
esgotos para tratar2.
O retrato acima apresentado denota graves problemas de gesto
dos servios: dificuldades de generalizar o acesso ao abastecimento de
gua, sobretudo nos municpios da periferia metropolitana; um ndice
de perdas de gua considervel; um vasto territrio nos municpios
da periferia metropolitana sem rede de coleta de esgotos, servido por
um sistema de drenagem que no foi projetado para operar como uniA situao dos programas de saneamento desenvolvidos na Baixada na dcada de
2000 foi objeto de anlise de Porto (2003), Britto (2003), Hubner (2002), Santos e
Christovo (2010).
2
trio, por valas a cu aberto, ou por fossas muitas vezes precrias,

contaminando o lenol fretico e a gua dos poos, construdos como
forma de garantir ou completar o abastecimento de gua. Ele no
muito diferente do que tnhamos no incio da dcada de 2000. Buscamos a seguir levantar elementos que expliquem essa situao, isto ,
por que, apesar dos investimentos realizados, ainda estamos longe de
universalizar o acesso aos servios, analisando o modo de gesto e a
relao entre os principais atores do setor no contexto da metrpole
do Rio de Janeiro, retomando nessa anlise a questo da dependncia
de trajetria que marca o setor de saneamento, e examinando como
ela se manifesta no contexto especfico da RMRJ.
2. O modelo de gesto dos servios de saneamento na

metrpole do Rio de Janeiro: entre dependncia de
trajetria e perspectivas de inovao
As anlises da trajetria do setor de saneamento no Brasil nos
ltimos anos convergem no sentido de destacar a forte resilincia a
mudanas e o peso da herana do Planasa, apesar das novas perspectivas trazidas pela Lei n. 11.445/2007 e seu decreto de regulamentao
de 2010 (BRITTO et al., 2012; HELLER, 2013). A grande novidade
trazida por essa lei a obrigatoriedade de o poder pblico prestar
servios de saneamento bsico que sejam necessariamente planejados,
regulados e submetidos ao controle social. No campo da gesto, o
novo marco regulatrio trouxe a redefinio de papis e a necessidade
de uma mudana de postura dos principais agentes do setor de saneamento: governos municipais, governos estaduais e prestadores de
servios, como as Companhias Estaduais.
Uma questo central o reforo ao papel dos municpios na prestao dos servios, que devem: (i) elaborar e aprovar a Poltica Municipal de Saneamento Bsico, mediante a qual ser definido o modelo
jurdico-institucional e as funes de gesto dos servios pblicos de
saneamento e estabelecida a garantia do atendimento essencial sade pblica, aos direitos e deveres dos usurios, e ainda a instncia
controle social da gesto dos servios; (ii) elaborar e aprovar o Plano
Municipal de Saneamento Bsico, cujo contedo definido na Lei;
(iii) constituir a entidade reguladora e fiscalizadora dos servios pblicos de saneamento bsico ou definir a qual entidade existente ser
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delegada essa funo; (iv) implantar a entidade responsvel pelo controle social dos servios, que pode ser um conselho especfico (Conselho Municipal de Saneamento) bsico, ou inserir a funo de controle
social dentro do Conselho Municipal da Cidade. Os municpios, independentemente do modelo de prestao de servios adotado, isto ,
gesto direta, delegao empresa estadual, ou delegao empresa
privada, devem assumir as funes acima citadas.
Esse papel destacado dos municpios na gesto dos servios depende, todavia, da conjuntura poltica no nvel local, isto , do grau
de mobilizao da sociedade, do projeto poltico do partido no poder
nos nveis municipal e estadual, da atuao de movimentos sociais e,
sobretudo, a disposio do governo local para avanar na democratizao da gesto pblica.
A partir das determinaes da Lei n. 11.445/2007, as Companhias
Estaduais tambm tm seu papel reestruturado: elas devem passar a
atuar como prestadoras de servios aos municpios, subordinadas a
uma poltica e a um plano definido no nvel municipal, e ser reguladas
por entidade definida pelo municpio. Os governos estaduais tambm
devem elaborar seus planos estaduais e, no caso das regies metropolitanas, em funo do resultado do julgamento da ao direta de inconstitucionalidade (ADI) em 2013, como veremos a seguir, tambm
passam a ter um papel central na gesto do saneamento.
De fato, a Lei n. 11.445/2007 define as responsabilidades do titular, mas no trata da questo da titularidade dos servios de saneamento bsico, por entender que a definio de competncias entre os entes
da Federao matria exclusiva da Constituio Federal. Entende-se,
portanto, que seria inconstitucional uma lei federal que viesse a definir a titularidade de competncia, mesmo a ttulo de apenas explicar
ou interpretar dispositivo da Constituio (BRASIL, 2007 b, p. 9).
Sobre esse tema encontrava-se em curso no Supremo Tribunal
Federal (STF) o julgamento de aes diretas de inconstitucionalidade:
a ADI 1842 do Rio de Janeiro e a ADI 2077 da Bahia, que dispem
sobre a titularidade dos servios em regies metropolitanas e aglomeraes urbanas. Nesses dois estados, duas leis estaduais atribuam ao
Estado a competncia para decidir sobre a prestao dos servios de
saneamento bsico em regies metropolitanas e em outras reas onde
um mesmo sistema atenda a dois ou mais municpios. Essas duas leis
tiveram sua constitucionalidade questionada. A ADI do Rio de Janeiro
foi ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT) contra leis
que tratam da criao da regio metropolitana e da microrregio dos

Lagos no Estado do Rio (Lei Complementar n. 87/89) e sobre prestao de servio de saneamento bsico (Lei Estadual n. 2869/97).
No final de fevereiro de 2013, o Supremo Tribunal Federal julgou
parcialmente procedente a ADI do Rio de Janeiro. Na deciso dos ministros do STF fica claro que devem ser criadas entidades que renam
integrantes de prefeituras e do governo estadual para tratar questes
sobre servios pblicos integrados, como saneamento e transporte.
No entendimento do Supremo, no se pode atribuir a gesto nem exclusivamente ao municpio, nem ao estado. Entendeu-se que a criao
de regio metropolitana no pode suprimir a autonomia municipal e
transferir as competncias para a exclusiva esfera estadual. No meio
termo, definiu-se que os servios pblicos nas regies metropolitanas
devem ser planejados e executados por decises provenientes de um
rgo com participao de todos os entes federativos (estado e municpios), sem que a vontade de um nico ente possa se sobrepor. Assim,
a titularidade dos servios pblicos de saneamento bsico passa a ser
compartilhada, sob a direo de estrutura colegiada instituda por lei
complementar estadual. Os governos estaduais passam, portanto, em
contexto metropolitano, a ter um papel destacado na gesto do saneamento. Os ministros do Supremo concordaram com a premissa de
que, em regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, a m prestao do servio em uma cidade pode prejudicar as demais. Por isso
entenderam que vlida a criao de entidades, onde tm assento governo estadual e municpios, para atuao em conjunto. Os ministros,
porm, deixaram para depois a deciso sobre a partir de quando vale
a regra no caso especfico do Rio.
Como vamos observar, apesar de uma forte tendncia de mudanas na gesto do saneamento, induzidas pelo novo quadro normativo,
na RMRJ a resistncia da Cedae a adaptar-se s novas normas para a
gesto dos servios particularmente importante. Podemos identificar atualmente, no que concerne atuao da companhia, um modo
de gesto dos servios muito semelhante ao estabelecido na segunda
metade dos anos 70, quando a empresa pblica foi constituda, nos
marcos da fuso entre os antigos estados do Rio de Janeiro e da Guanabara. Essa semelhana se deve a uma forte dependncia de trajetria (path dependence) na poltica pblica de saneamento metropolitana, isto , de como fatos histricos e escolhas passadas definidas na
poca da fuso, influenciam e delimitam o campo de ao dos atores
494
com relao ao rol de caminhos a serem seguidos no futuro (PIERSON, 2004), dificultando a adoo dos princpios descentralizadores
da Lei n. 11.445/2007 no contexto da RMRJ.
Discutindo o processo de descentralizao de polticas pblicas,
Arretche (2000) usa argumentos que nos parecem pertinentes para
analisar os impasses da poltica pblica de saneamento na RMRJ, que
contribuem para reforar a pertinncia do conceito de dependncia
de trajetria como balizador dessa anlise. A autora argumenta que
condies econmicas riqueza e capacidade fiscal so necessrias,
mas no suficientes para o sucesso de uma poltica descentralizadora.
Neste sentido, ela agrega anlise aspectos que nos parecem centrais:
(i) a capacidade administrativa, ou seja, existncia de recursos materiais e organizacionais instalados como um requisito estrutural bsico
para que governos locais possam assumir a gesto da poltica; (ii) o
legado de polticas prvias, que pode ser interpretado no sentido da
dependncia de trajetria (path dependence); (iii) a relao entre
Estado e sociedade e (iv) as relaes intergovernamentais estabelecidas
entre os entes federativos.
Na mesma linha de Arretche, Frey, discutindo os caminhos para a
anlise de polticas pblicas, chama a ateno para as condies institucionais de sua gesto, enfatizando as particularidades das sociedades
em desenvolvimento (FREY, 2000). O autor afirma que peculiaridades
socioeconmicas e padro de polticas nessas sociedades constituem-se em condicionantes particulares, no podendo ser tratados apenas
como fatores processuais e institucionais especficos, havendo a necessidade de adaptao do conjunto de instrumentos de anlise de
polticas pblicas s condies das sociedades em desenvolvimento
(FREY, 2000, p. 215-216).
Complementarmente, discutindo a necessidade de considerar
os contextos particulares em que se desenvolvem as polticas pblicas
de saneamento, Heller e Castro destacam a importncia das condies sistmicas que incidem sobre essas polticas. Segundo os autores,
dentre as condies externas fundamentais podem ser mencionados
processos econmicos e polticos, mas tambm importantes fatores
culturais como a cultura poltica dominante que podem facilitar ou
dificultar a adoo de polticas pblicas particulares. Seria relevante
ainda destacar, na realidade brasileira, a dimenso federalista do pas
e os conflitos e interesses resultantes da atuao da Unio, estados e
municpios no setor (HELLER; CASTRO, 2007, p. 290).
Assim, no caso da poltica pblica de saneamento, as condies

particulares da constituio poltico-institucional do territrio metropolitano, descritas por Azevedo e Lobo em captulo deste livro vo
ser fundamentais para a compreenso do que designamos como resilincia, entendendo que o modo de gesto de saneamento na RMRJ
adota formalmente alguns dos princpios da Lei n. 11.445/2007 sem,
no entanto, alterar fundamentalmente o modo de gesto herdado do
perodo anterior.
2.1. A dependncia de trajetria e a resistncia mudana: a
atuao da Cedae
Principal ator na gesto do saneamento metropolitano, a Cedae
uma empresa pblica vinculada Secretaria de Obras. At o final
de 2006 entre os diversos problemas que comprometiam o bom desempenho da empresa destacavam-se: o baixo ndice de hidrometrao, o alto ndice de perdas, a poltica tarifria inadequada, a ausncia
de capacidade de investimento, o alto ndice de evaso de receitas e
inadimplncia, o crescimento exponencial de causas judiciais e a falta
de integrao entre os sistemas. A companhia vinha fechando os anos
com resultados financeiros negativos.
No comeo do primeiro mandato do governador Sergio Cabral,
ainda em 2007, foi iniciado um programa de recuperao e modernizao da companhia, pelo governo do estado, a partir de projeto
elaborado pela Fundao Getlio Vargas. Desde ento, a poltica da
companhia vem sendo focada em uma estratgia de recuperao financeira centrada no aumento dos ndices de faturamento, mediante
a coibio de ligaes clandestinas de grandes e mdios usurios. No
balano de 2010 a companhia anunciava sua recuperao financeira:
A CEDAE provou ser uma Companhia lucrativa, apresentando lucro
pelo quarto ano seguido (Cedae, 2010). Contudo, desde ento, os
resultados tm sido cada vez menores. O lucro recuou e, em 2011, a
Cedae registrou um prejuzo.
Apesar dos impasses enfrentados, o projeto de recuperao financeira permanece, acompanhado da tentativa de orientar a gesto por
uma viso empresarial. Essa viso empresarial, aplicada aos servios de
saneamento , como afirmam Heller e Castro, coerente com as tentativas
de substituir o princpio de servios como direito social de cidadania,
que devem responder aos interesses e demandas sociais, por princpios
mercantis, em que o ator interpelado o(a) consumidor(a) ou o cliente,
496
e no o(a) cidado() portador(a) de direitos (HELLER; CASTRO, p. 4).

Essa viso empresarial ou mercantil dos servios no estranha ao modelo Planasa, ao contrrio, estava na base do projeto de modernizao
da gesto dos servios de saneamento bsico do regime militar.
No caso da Cedae, a viso empresarial, pr-existente, mas reforada
no projeto de modernizao implementado a partir de 2007, pode ser
identificada em diferentes aspectos. Ela aparece na estratgia empreendida a partir de 2008 para garantir a renovao dos contratos com os municpios. Todos os municpios metropolitanos que possuam delegao da
prestao de servios com a companhia renovaram os mesmos por aproximadamente 30 anos. Observa-se que essa renovao se fez para garantir
um mercado, mas estava em desacordo com os princpios da Lei n.
11.445/2007. Os contratos de programa estabelecidos no so orientados
por planos de investimento formulados e/ou discutidos com os municpios, pois os municpios no possuam esses planos. Os contratos tambm
no so regulados. Assim, mesmo adotando o novo modelo de contratualizao, as condies particulares do contexto poltico-institucional que
caracteriza o territrio metropolitano fazem com que as relaes entre
Cedae e municpios no se alterem efetivamente.
Reforando essa ideia, verificamos que, segundo a Lei Estadual
n. 4.556/05, regulamentada pelo Decreto Estadual n. 38.618/05, cabe
Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do
Rio (AGENERSA) regular e normatizar a atividade de saneamento no
Estado do Rio. Contudo, um acordo dentro do governo do estado
prev que a Cedae ter suas atividades fiscalizadas e reguladas pela
agncia somente a partir de agosto de 2015. Esse acordo se materializou no Decreto n. 43.982/12 que prev, dentre outras, as medidas
necessrias para transio da fiscalizao e regulao dos servios de
fornecimento de gua e esgotamento sanitrio nos municpios em que
a companhia atua. De acordo com a justificativa do decreto do governador Srgio Cabral, h a necessidade de se assegurar o equilbrio
econmico-financeiro dos servios de saneamento prestados pela Cedae, bem como o cumprimento das metas de ampliao de cobertura
estabelecidas pelo Poder Executivo estadual e pactuadas com os municpios com os quais foram celebrados convnios e contratos de programa e a necessidade de capacitao da Agenersa, para que possa
assumir as tarefas relacionadas regulao de empresa do porte da
Cedae. O decreto prev que a Agenersa e a Cedae adotem medidas
necessrias para transio da fiscalizao e regulao dos servios de
fornecimento de gua e esgotamento sanitrio. Ser criada uma equipe formada por representantes da Cedae, da Secretaria de Estado da
Casa Civil e da Agncia Reguladora, qual caber analisar normas
que regulam e definem as obrigaes da Companhia. A justificativa
de que a Agenersa precisaria se capacitar para regular a Cedae discutvel, pois a agncia j atua no setor de saneamento regulando as
concessionrias privadas guas de Juturnaba e Prolagos.
Mesmo propondo contratos que no contemplavam efetivamente
os princpios da Lei n. 11.445/2007, a Cedae possua dois elementos
fortes para negociar as renovaes: a promessa de investimentos volumosos atravs do PAC e os pactos polticos alinhavados pelo governo do
estado com as prefeituras. Em tese, esses contratos estariam irregulares,
pela ausncia de plano e de regulao, mas no houve at hoje questionamento dos mesmos na justia. A renovao dos contratos fazia parte
de uma estratgia de abertura de capital da companhia. Em outubro
de 2012, a Cedae deu entrada com o pedido de abertura de capital na
Comisso de Valores Mobilirios (CVM). A proposta era de que a companhia passasse a ter pelo menos 25% de suas aes ordinrias (ON,
com voto) negociadas na Bolsa de Valores de So Paulo (BOVESPA). No
entanto, a oferta de aes foi mal sucedida, fazendo com que o processo
fosse adiado. Uma outra alternativa foi cogitada recentemente pelo governo do Estado: a venda de uma fatia de 20% de seu capital para uma
empresa ou um consrcio, via leilo. O processo de abertura de capital
da companhia tem que enfrentar, contudo, dois diferentes impasses: um
passivo trabalhista e previdencirio relevante e a j conhecida deficincia operacional da Cedae, afetando todos os usurios dos servios,
porm mais particularmente aqueles da periferia metropolitana.
Dentro da lgica de estruturao das companhias estaduais, implementada ainda durante a gide do Planasa, havia expectativa de,
mediante subsdios cruzados, viabilizar os investimentos em reas mais
pobres desprovidas de servios com a arrecadao oriunda da prestao de servios nos municpios mais ricos, com sistemas j estruturados. Nunca houve, contudo, na gesto da Cedae, possibilidade de dar
transparncia a esse mecanismo de subsdio.
O balano da Cedae de 2012 mostra que a maior parte da arrecadao da companhia provm do municpio do Rio de Janeiro, responsvel por 78% da receita bruta, que tambm privilegiado em termos
de investimentos, como vemos no quadro a seguir, elaborado a partir
das demonstraes financeiras da Cedae de 2012.
498
Tabela 14.2 Investimentos CEDAE
Fonte: Balano CEDAE, 2012.
Observa-se que o municpio do Rio de Janeiro, apesar de apresentar os melhores indicadores de acesso aos servios, recebeu um volume bem maior de investimentos do que a Baixada Fluminense. Pode
ser ressaltado o volume de recursos destinados melhoria do sistema
de abastecimento de gua e de esgotamento da regio do Recreio e
Barra da Tijuca, regio que recebeu o maior volume de recursos no
municpio do Rio de Janeiro.
Um outro problema na gesto da Cedae que, apesar de nos
novos contratos de programa a companhia manter a responsabilidade pelos sistemas de esgotamento dos municpios da Baixada, e
de estarem previstos investimentos da companhia nos sistemas com
recursos oriundos do PAC e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) por meio do Programa de Saneamento Ambiental dos
Municpios do Entorno da Baa de Guanabara (PSAM), ela no tem
assumido a manuteno das infraestruturas instaladas nesses municpios, que operam de forma precria. Essa viso confirmada pelo
presidente da companhia que, em entrevista ao jornal O Globo, em
26 de junho de 2012 declarou Esgoto e de responsabilidade municipal. Em alguns municpios, se conseguirmos viabilizar recursos,
vamos ate entrar. Estamos entrando pesado em Itaperuna porque e
uma grande concentrao populacional (GALDO; DAFLON, 2012).
A ineficincia da Cedae na prestao aos usurios que dispem
dos servios tem levado multiplicao das aes na justia. Segundo reportagem do jornal O Globo, entre junho de 2012 e junho de
2013 a empresa foi a quarta colocada na lista das que mais respondem
aes nos juizados especiais cveis do Rio (antigo Tribunal de Pequenas Causas). Por outro lado, frgil o compromisso com aqueles que
no dispem dos servios no contexto da metrpole, sendo que estes
so, em sua maioria, parcelas das populaes mais pobres, como visto
na primeira parte deste texto.
Tudo isso nos leva a concluir que a forma de atuao da Cedae

fere os princpios da Lei n. 11.445/2007, mantendo-se na Regio
Metropolitana um modo de gesto em que o prestador, a Cedae, assume
a gesto dos servios, resistindo ao controle dos municpios sobre
sua atuao, e tambm ao controle social. Por outro lado, a Cedae
permevel aos interesses polticos do governo do estado, seguindo a
trajetria desenhada em perodo anterior, quando da sua constituio
no contexto do Planasa. A empresa vinculada Secretaria de Obras
, sem dvida, um instrumento importante na construo da rede de
subordinao da maior parte dos municpios metropolitanos ao governo
do Estado. Isso fica evidente nas renovaes de contrato e na inexistncia
de cobranas efetivas da maior parte dos municpios companhia. Vale
lembrar que essa uma caracterstica especfica das relaes polticas
que vigoram no estado do Rio de Janeiro, isto , das condies sistmicas
particulares que marcam esse territrio. Essas relaes tm sua origem
no chaguismo e na hegemonia do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB) no estado. Elas no so inerentes ao federalismo
brasileiro; nas RMs de So Paulo e Belo Horizonte verifica-se uma maior
autonomia de municpios com relao ao governo estadual.
As tentativas de transformar a Cedae em uma empresa eficiente,
tomando-se por base estudos de modelagem de uma nova estrutura
organizativa feitos pela Fundao Getlio Vargas, visando uma possvel
abertura de capital, no trouxeram mudanas fundamentais nesse
modo de gesto. Mas reforaram uma viso empresarial que afasta a
empresa da sua funo essencial que a prestao de servios pblicos
aos cidados.
2.2. A ao do governo estadual: a Secretaria de Estado do
Ambiente (SEA) e os programas ambientais: uma inflexo na
trajetria orientada pela questo ambiental?
A reestruturao da Cedae em 2007 foi acompanhada por uma
reorganizao da gesto ambiental no nvel estadual. A Secretaria de
Estado do Ambiente (SEA) foi reorganizada e a Lei n. 5.101/2007
estipulou a criao do Instituto Estadual do Ambiente (INEA) como
executor das polticas estaduais de meio ambiente, de recursos hdricos e de recursos florestais. O Instituto, subordinado Secretaria do
Ambiente, foi efetivamente instalado em janeiro de 2009, com o objetivo de integrar as trs polticas estaduais: de meio ambiente, de recursos hdricos e de recursos florestais. Ele incorporou as atribuies,
500
as competncias e as estruturas institucionais da Fundao Estadual

de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA), da Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (SERLA) e da Fundao Instituto
Estadual de Florestas (IEF).
Desde ento, as principais polticas do componente esgotamento
sanitrio do saneamento, voltadas para a Regio Metropolitana, passaram a ser gestadas dentro da Secretaria e do Instituto, sendo a Cedae a executora dos programas. O carro-chefe da Secretaria de Estado
do Ambiente o Programa Pacto pelo Saneamento, formulado por
essa secretaria em 2008 e institudo em 2010 pelo Decreto Estadual
n. 42.930. Ele tem por objetivo anunciado universalizar o acesso aos
servios pblicos de saneamento bsico com a audaciosa meta de reverter um deficit histrico que o Rio de Janeiro acumula no setor de
esgotamento sanitrio e destinao do lixo. No primeiro, o objetivo
ampliar de 30% para 60% a coleta e tratamento de esgoto em todo o
estado at 2016, ano em que sero realizados os Jogos Olmpicos do
Rio de Janeiro. Com relao ao lixo, o objetivo erradicar todos os
lixes. Vale lembrar que mais o compromisso olmpico e a necessidade de melhoria das condies ambientais precrias dos corpos hdricos da metrpole do que a universalizao do acesso ao esgotamento
que funcionaram como catalizadores desse pacto.
O Pacto pelo Saneamento dividido em dois subprogramas: o
Lixo Zero, voltado para a erradicao de lixes e implantao de
aterros sanitrios e centrais de tratamento de resduos e o Rio + Limpo, voltado para os sistemas de coleta e de tratamento de esgoto,
envolvendo tambm as secretarias de Estado de Agricultura e Pecuria
e de Obras; alm da Cedae e da Fundao Nacional de Sade (FUNASA). Os recursos so do Fundo Estadual de Conservao Ambiental e
Desenvolvimento Urbano (FECAM) (R$ 370 milhes), do PAC e da Funasa. Tambm foram mobilizados para investimento em saneamento
recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDRHI), oriundos da cobrana pelo uso da gua. Os dois comits de bacia metropolitanos, Guandu e Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara, juntamente com o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, aprovaram resolues que determinam os recursos advindos da cobrana pelo uso
da gua sejam destinados a aes voltadas para coleta e tratamento de
esgotos. Observa-se, na anlise do funcionamento dos Comits metropolitanos e da gesto de recursos hdricos no estado, um compromisso
com as melhorias das condies de saneamento.
Alm disso, a SEA conseguiu negociar com o BID, o Programa

de Saneamento dos Municpios do Entorno da Baa de Guanabara
(PSAM). Este a principal iniciativa de saneamento do Plano Guanabara Limpa, relacionado ao compromisso olmpico. Coordenado pela
SEA, o Psam prev a aplicao de cerca de R$ 1,3 bilho, at 2016, em
obras de esgotamento sanitrio e em projetos de saneamento nos 15
municpios do entorno da Baa de Guanabara: Belford Roxo, Cachoeiras de Macacu, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Mag, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Rio Bonito, Rio de Janeiro, So
Joo de Meriti, So Gonalo e Tangu. O BID concedeu emprstimo
ao Governo do Estado de US$ 452 milhes. A complementao dos
recursos financeiros necessrios ser a contrapartida oferecida pelo
Estado, tendo sido j aprovados R$ 330 milhes pelo Fecam. Cerca
de 80% desse recurso ser destinado realizao de projetos e obras
para instalao de sistemas receptores e de tratamento de esgotos,
que devem contribuir para reduzir o lanamento da carga orgnica de
origem domstica vertida para a baa, revertendo, assim, seu estado
de degradao ambiental. O foco , portanto, a qualidade das guas
da Baa. A questo se esse volume de investimentos pode reverter
em melhorias no acesso ao saneamento dos moradores do entorno
da Baa. Como o programa ainda est na sua primeira fase, de elaborao de projetos, ainda no possvel dar respostas concretas a essa
questo. Contudo, mesmo reconhecendo que a SEA tornou-se um ator
central na formulao de planos, programas e captao de recursos
para o saneamento3, sabe-se que a execuo das obras e a gesto do
sistema permanecer sob responsabilidade da Cedae, correndo o risco
de serem reproduzidos os vcios de outros programas executados pela
companhia.
Alm de obras, as aes do Psam envolvem investimentos nas instituies do Governo do Estado para melhorar a qualidade dos servios prestados e o apoio s prefeituras para a promoo de polticas
pblicas de saneamento nos 15 municpios envolvidos. O programa
est apoiando a elaborao dos planos municipais de saneamento nos
municpios do entorno da Baa, o que fundamental para adequar a
gesto dos servios na RMRJ s determinaes da Lei n. 11.445/2007.
No incio do segundo semestre de 2013, o Psam contava com cerca de 40% dos
projetos de engenharia concludos e 70% dos estudos de planejamento do saneamento
finalizados planejamento realizado com as prefeituras dos 15 municpios que fazem
parte da bacia hidrogrfica da Baa de Guanabara.
3
502
importante lembrar, contudo, que os contratos de delegao da gesto dos servios pelos municpios Cedae foram renovados por perodos de 30 anos sem a existncia desses planos. Fica uma questo:
com os planos concludos poder haver reviso dos contratos? Haver
mudana na relao da Cedae com os municpios? Parece-nos que no,
pois essa relao se funda na dependncia/subordinao histrica da
maior parte dos municpios metropolitanos ao governo do estado.
Por outro lado, reconhecendo esse problema, assim como a falta de interesse da Cedae em atuar no esgotamento, tcnicos da SEA
vm articulando um novo modelo de gesto desses servios, a ser negociado com os municpios. Entrevistas realizadas, esses tcnicos nos
indicam que o paradigma que vem sendo pensado como adequado ,
para ampliar o acesso ao esgotamento sanitrio, estabelecer contratos
de parceria com o setor privado, nos moldes do que foi articulado
nos municpios de Niteri e Rio de Janeiro, como veremos a seguir.
A Cedae permaneceria como responsvel pelos servios de abastecimento de gua. Assim, a questo da melhoria da qualidade ambiental,
que est na base do Pacto pelo Saneamento e que vem orientando as
aes da SEA e do Inea, que poderia ser um caminho profcuo para
um novo pacto de gesto pblica dos servios de saneamento, aberto
participao dos municpios e pautado em princpios de equidade,
pode conduzir uma mudana no sentido da substituio da Cedae
por empresas privadas, reforando, portanto, a lgica de mercantilizao dos servios.
2.3. Os municpios metropolitanos e a gesto do saneamento:
a periferia metropolitana e a dependncia da Cedae: o centro
(Rio e Niteri) e o movimento de privatizao
Como visto anteriormente, a Lei n. 11.445/2007 traz novas responsabilidades para os municpios com relao gesto do saneamento: formulao da poltica e plano municipal, definio da forma de
prestao do servio e da forma de regulao, fiscalizao da prestao, instituio de mecanismos e instncias de controle social. Todavia, so poucos os municpios da metrpole do Rio de Janeiro aptos
a assumir essas funes, portanto no identificamos as condies necessrias para uma mudana de trajetria, caso houvesse uma ruptura
nos pactos polticos que fundamentam a governana metropolitana.
Essa dificuldade tem a ver com a capacidade fiscal e financeira e com a
capacidade institucional dos municpios. No que diz respeito capaciParte III: Governo, poltica e a governana metropolitana fragmentada 503
dade fiscal e financeira, observamos que a maior parte dos municpios

metropolitanos apresenta baixos nveis de receita pblica per capita.
Esta fator determinante da capacidade institucional das prefeituras
que, na maior parte dos municpios metropolitanos, fraca. Trabalhos recentes, com base nos dados da Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais (MUNIC) do IBGE e de entrevistas com tcnicos das prefeituras, nos mostram que uma das principais fragilidades dos municpios metropolitanos, que os impediria de uma maior autonomia e uma
ao mais efetiva no saneamento, a ausncia de um corpo tcnico
permanente e tecnicamente qualificado (BARBOSA; MENDONA,
2012). Observa-se que um contingente expressivo de funcionrios das
prefeituras metropolitanas no possui vnculos formais com a administrao municipal, sujeitando as secretarias aos ciclos permanentes
de descontinuidade a cada mudana de comando nas prefeituras. As
excees so Rio de Janeiro e Niteri.
De fato, para a maior parte dos municpios metropolitanos, a delegao da gesto do saneamento aparece como a nica alternativa
possvel, em uma forma de gesto que reproduz o acordo no qual delegao vem junto com desresponsabilizao, que caracterizou a trajetria anterior, dentro da lgica do Planasa.
Assim, metropolitanos da periferia, politicamente dependentes
do estado, a alternativa a renovao dos contratos com a Cedae, mantendo, portanto, a trajetria anterior, pois mesmo, sendo feitas aps a
Lei n. 11.445/2007, as renovaes so realizadas sem considerar seus
princpios. Um exemplo o de Duque de Caxias, municpio que teria
capacidade de investimento, sendo o segundo PIB do estado, que mas
sofre histricos problemas de falta de gua. Em maro de 2008, o ento prefeito de Duque de Caxias, Washington Reis, do mesmo partido
do governador, aprovou a lei que celebra convnio de cooperao com
o Estado do Rio de Janeiro e contrato de programa com a Cedae por
um perodo de 30 anos. O prefeito que assumiu em 2009, Jos Camilo
Zito, eleito pelo Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) que
fazia oposio ao governo do estado, manteve a mesma relao com a
Cedae at o final do seu mandato. Na campanha eleitoral para as eleies de 2012, contudo, ele, ento candidato pelo Partido Progressista
(PP), anunciou seu projeto para o saneamento:
Duque de Caxias o final da linha da Cedae. A gua no chega
aqui. A minha proposta criar o Consrcio guas da Baixada, a
504
partir da unio de todos os prefeitos da regio. Parte da gua vinda

do Guandu ser dividida pelos municpios, e cada prefeitura ter
seu prprio plano para o abastecimento. Essa a soluo: a unio
de todos para resolver um problema comum4.
interessante observar que durante seu mandato ele no tomou

nenhuma inciativa com relao a esse projeto. Para o ex-prefeito Washington Reis, candidato pelo Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB) em 2012, o problema era crnico: Metade da cidade sofre com a falta de gua. Eleito, vou criar a Companhia Municipal
de gua e Esgoto. E no ficaremos refns da Cedae5. Lembramos que
foi durante seu mandato que foi aprovada a renovao por 38 anos
com a Cedae. O candidato que ganhou as eleies, Alexandre Cardoso, anunciou que investiria na instalao da Companhia Municipal de
gua e Esgoto: preciso investir cerca de R$ 280 milhes para criar
essa empresa. H lugar que est sem abastecimento h anos 6. At
hoje, segundo ano de seu mandato, nenhuma iniciativa nesse sentido
foi anunciada, e o prefeito vem cada vez mais se alinhando politicamente com o governo do estado. O caso de Duque de Caxias, municpio
que poderia municipalizar a gesto dos servios, exemplifica a forte
dependncia dos municpios da Baixada, assim como de So Gonalo
e Itabora, ao governo do estado e, consequentemente, Cedae.
Para os municpios institucionalmente mais bem estruturados, a
situao diferente, e podemos identificar uma inflexo de trajetria,
mas a alternativa Cedae no a municipalizao, mas a concesso
iniciativa privada, sem qualquer perspectiva de reforo capacidade
municipal, nem estmulo cooperao intermunicipal para o fortalecimento da gesto pblica. Este o caso de Niteri e Rio de Janeiro.
Em Niteri, apesar da boa performance da companhia privada guas
de Niteri, que atende com ligaes de gua 100% da populao, a gesto dos servios apresenta aspectos contraditrios: no h poltica e
nem plano de saneamento, falta transparncia com relao regulao,
e inexiste controle social da prestao dos servios, ferindo os princpios
Jornal O Dia em 15 de setembro de 2012: ver nota n. 5.
As afirmaes foram publicadas no portal do Jornal O Dia em 15 de setembro de
2012. Disponvel em: <http://odia.ig.com.br/portal/brasil/eleies-2012/duque-decaxias-o-desafio-de-levar-a-gua-para-todos-1.490228>.
6
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/bairros/contrato-garante-mais-aguapara-niteroi-ainda-neste-verao-11335159>.
4
5
da Lei n. 11.445/2007. A empresa guas de Niteri assumiu os servios

de distribuio de gua, coleta e tratamento de esgoto em novembro
de 1999. Desde o incio da concesso, a regulao deveria ser feita pela
Empresa Municipal de Moradia, Urbanizao e Saneamento (EMUSA),
no entanto observa-se cada vez mais uma autonomia de ao da concessionria privada no que diz respeito s aes e s tarifas. A Emusa foi
criada em 1989 e tinha como funes licitar e executar todas as obras
do municpio, a compreendidas as obras civis relativas secretaria de
sade, educao, trnsito e reposio de pavimentao de logradouros.
Com a concesso empresa guas de Niteri, ela passou a fiscalizar a
concessionria. No entanto, toda a organizao da concesso precede a
Lei n. 11.445/2007 e tanto o que realizado como fiscalizao como a
prpria estrutura da empresa Emusa no atende ao que determinado
em termos de regulao pela Lei.
A ausncia de um plano elaborado e de controle social, bem como
a ausncia de uma maior capacidade da Emusa em atuar na regulao,
ampliam a capacidade de livre ao da concessionria guas de Niteri, subsidiria do grupo guas do Brasil, lder no setor de concesses
privadas prestadoras de servios de abastecimento de gua, coleta e
tratamento de esgotos no pas. A empresa compra gua tratada da
Cedae produzida pelo sistema Imunana-Laranjal para realizar a distribuio. Mesmo com a boa performance da guas de Niteri apresentada nos indicadores do SNIS, existem problemas na frequncia
do abastecimento em determinados bairros, sobretudo no vero. Em
reportagem do jornal O Globo de 20 de janeiro de 2014, o problema
ganhou destaque:
A histria se repete em todos os bairros. Do Morro do Castro, na
Zona Norte - onde Rosemere Pacheco sofre para lavar as roupas
dos clientes -, casa de Rubiraci Batista, em Piratininga, na Regio Ocenica, onde 2014 comeou com torneiras vazias. O superintendente de guas de Niteri, Nelson Gomes, admite que h
problemas em algumas regies da cidade, mas explica que, com o
aumento da vazo e os investimentos feitos ao longo do ano passado, o panorama vai mudar7.
De fato, a empresa admitia o problema, mas atribua o mesmo

Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/bairros/contrato-garante-mais-aguapara-niteroi-ainda-neste-verao-1335159>.
7
506
ao volume que era vendido pela Cedae, insuficiente para atender com
regularidade a totalidade do municpio (1.800 litros por segundo em
janeiro de 2014). Somente a ampliao da capacidade de produo do
Sistema Imunana-Laranjal poderia resolver o problema. Obras foram
concludas em 2013, aumentando a capacidade de produo de gua
de 4.600 litros por segundo para 6.400 litros por segundo, devendo
chegar a 7.000 litros por segundo em 2014. Segundo o presidente da
Cedae, as obras permitiro ampliar o fornecimento de gua para Niteri, mas sem prejudicar So Gonalo, e espera-se uma melhora na
intermitncia do abastecimento8.
Em Niteri nem todo o esgoto da cidade vai para as Estaes de
Tratamento 10% dos domiclios ainda no so ligados s redes coletoras, principalmente aqueles localizados em favelas, onde a ocupao
desordenada dificulta a implantao dos servios de coleta. H, ainda,
as reas servidas por ligaes clandestinas. Muitos prdios, construdos antes de haver as redes de esgoto, nunca fizeram as ligaes necessrias e continuam lanando esgoto diretamente nos rios ou nas redes
de guas pluviais. Os bairros de Pendotiba, Rio do Ouro e Vrzea das
Moas ainda carecem de coleta e tratamento de esgoto. Por outro lado,
tambm necessrio equacionar o acesso aos servios das favelas.
No municpio do Rio de Janeiro, a delegao Cedae foi regulamentada por convnio assinado em 2007 entre o governo do estado,
a companhia e a prefeitura. Este prev a prestao dos servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio pela Cedae por um
perodo de 50 anos, prorrogvel por mais 50 anos, observadas as condies contratuais, isto , independentemente de notificao prvia,
com exceo apenas da coleta, transporte e tratamento adequado dos
esgotos sanitrios e cobrana pela prestao desses servios na AP5 e
nas reas Faveladas. Na AP5 e nas favelas, os sistemas de esgotos sanitrios passaram a ser geridos pela prefeitura, atravs da Subsecretaria
de Gesto de Bacias Hidrogrficas Rio-guas.
Entre 2007 e 2012, os servios nas favelas eram responsabilidade
da prefeitura atravs da Rio-guas, mas o rgo municipal no assumiu efetivamente a operao e manuteno dos sistemas instalados.
Em 2012, o prefeito Eduardo Paes, aliado do governo do estado, renegociou a questo dos servios em favelas com a Cedae e, pelo acordo
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/bairros/contrato-garante-mais-aguapara-niteroi- ainda-neste-verao-1335159>.
8
firmado, os sistemas de saneamento de favelas com unidade de polcia

pacificadora (UPP) passaram a ser operados completamente pela Cedae (abastecimento e esgotamento sanitrio); os das favelas sem UPP
continuam com a dupla operao: a prefeitura, atravs da Fundao
Rio-guas, deve manter e operar o esgotamento sanitrio e a Cedae
atua na distribuio de gua. A instalao de novas redes responsabilidade do municpio o que no Rio de Janeiro feito por intermdio
do projeto Morar Carioca.
O Morar Carioca se prope a melhorar a acessibilidade, abrir
ruas, acabar com as moradias em reas de risco, fornecer equipamentos de cultura, lazer e interao social, levar gua, esgoto, iluminao
pblica e gs s favelas. O programa tem oramento total de R$ 8 bilhes. A proposta prev iniciativas conduzidas tanto pelas vrias secretarias e empresas municipais como pelas concessionrias de servios
pblicos. O concurso dos projetos urbansticos a serem desenvolvidos
foi realizado em 2010. Em 2012, a Secretaria Municipal de Habitao realizou a chamada para contratao de dez dos 40 premiados,
garantindo que os demais seriam contatados em seguida, o que no
aconteceu. No ltimo balano da prefeitura, o nmero chegava a 19
contratados, com apenas duas obras efetivamente licitadas.
Os tcnicos dos escritrios contratados tm levantado o problema seguinte: os oramentos comearam a ser reduzidos, com drsticas alteraes nos projetos. Abrir ruas ficou proibido, bem como a
construo de acessos aos bairros do entorno. Novas praas, creches,
planos inclinados e elevadores foram abolidos. Retirar casas tambm
foi vetado. Os atrasos e as mudanas tm feito os escritrios selecionados desistirem dos projetos. O Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB)
deixou o convnio. O arquiteto Pedro da Luz, presidente do IAB-RJ,
um dos coordenadores do concurso, em entrevista ao jornal O Globo
em 18 de maio de 2014 assim se manifestou:
Desde o incio, sempre defendemos que em comunidades carentes devemos atuar num conjunto expressivo delas. Porque,
num programa desse tipo, ao mostrar a presena do poder pblico em vrios locais, voc ganha confiabilidade. O Favela Bairro, por exemplo, na sua fase de maior produo, atuou em 230
comunidades. A prefeitura primeiro informou que contrataria os
40, mas optou por escalonar as contrataes e atuar inicialmente
em 11 reas. Achamos pouco, uma vez que eles tinham condies
508
de contratar todos os projetos. Porque faltou celeridade, samos

do convnio9.
A questo do saneamento nas favelas sem UPP permanece sem

soluo. Existem divergncias sobre o nmero efetivo de favelas no
Rio de Janeiro, mas as favelas atendidas por UPP, 36, representam
um percentual pequeno desse total10. A prefeitura no tem atuado
na manuteno e operao das redes de esgotamento e estaes de
tratamento de esgotos (ETEs) nas favelas sob sua responsabilidade. Os
sistemas que existem, implantados por programas anteriores como o
Favela Bairro, esto em estado precrio, com equipamentos sucateados.
De fato, a Prefeitura do Rio de Janeiro parece no ter interesse
em operar diretamente os servios que lhe foram atribudos em 2007.
Em 2011, ela lanou o edital de concesso da explorao de servios
de coleta e tratamento de esgotos da AP5, sob sua responsabilidade,
iniciativa privada. O objetivo era, mediante a gesto privada, recolher
e tratar 90% do esgoto produzido na regio. Em 2011, apenas 50% do
esgoto era coletado e apenas 4% tratado. Os servios de distribuio
de gua continuariam sendo prestados pela Cedae. A AP5 tem a maior
taxa de crescimento populacional do Rio (1,35% ao ano). Moram na
Zona Oeste cerca de 1,7 milho de pessoas, aproximadamente 30%
da populao da cidade. O edital tinha a particularidade de excluir
da obrigao da prestao de servios pelo prestador privado as
favelas e ocupaes irregulares da regio. De acordo com a prefeitura
do Rio, as redes nas favelas do AP-5 sero implantadas quando elas
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/morar-carioca-em-compasso-deespera-12521373>.
10
O Censo de 2010 indicava a existncia de 1071 aglomerados subnormais. A
Federao das Associaes de Favelas do Estado do Rio (FAFERJ) tinha em seu
cadastro 946 comunidades em 2011. Embora as definies de favelas e aglomerados
subnormais sejam semelhantes, uma das principais diferenas que, para o IBGE, s
so consideradas as reas com pelo menos 51 domiclios, enquanto a prefeitura no
fixa limite. Os nmeros da prefeitura mudam conforme a metodologia utilizada. Em
janeiro de 2011, a prefeitura do Rio registrava 1.020 favelas na cidade. Em dezembro,
depois da total reviso de conceitos e cadastros, os nmeros oficiais caram para 600
favelas e 69 comunidades urbanizadas, categoria criada por tcnicos municipais.
Segundo o instituto, a classificao de bairro, como a dada Rocinha, independe
da condio de favela. Outra mudana na reviso da prefeitura foi considerar os
complexos como uma nica favela. As 15 comunidades do Complexo do Alemo,
por exemplo, passaram a ser consideradas uma unidade. A prefeitura registrou 136
complexos e 464 favelas isoladas.
9
forem beneficiadas pelo projeto Morar Carioca. No entanto, no h

definies para a manuteno dos sistemas que sero implementados.
No se sabe quem ser o responsvel. Por outro lado, como visto
anteriormente, nenhum dos projetos do Morar Carioca previstos para
as favelas da Zona Oeste foi ainda contratado.
O edital de 2011 estabelecia a forma de concesso dos sistemas de
esgotamento sanitrio da Zona Oeste: concesso onerosa, ganhando o
edital a empresa que oferecesse maior valor prefeitura. Esta forma
de concesso foi escolhida porque a possibilidade de oferta da menor
tarifa no era vivel, pois as tarifas relativas aos servios de coleta e
tratamento de esgotos j estavam pr-estabelecidas: deveriam ser as
mesmas da Cedae no resto do municpio. O consrcio vencedor do
edital, Foz guas 5, agrega os dois maiores grupos privados atuando
no setor no Brasil: guas do Brasil e Foz do Brasil (grupo Odebrecht).
A outorga era de R$ 78 milhes e o consrcio vencedor ofereceu R$
84,2 milhes, uma diferena de 8%. Ele assumiu a gesto dos servios
em maro de 2012. Em maio de 2013, o consrcio Foz guas 5 recebeu
o primeiro financiamento de longo prazo para a concesso. A Caixa
Econmica Federal destinou ao grupo R$ 640 milhes por meio do
programa Saneamento para Todos, via recursos do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS). Interessante observar que a concesso
privada est sendo viabilizada via recursos pblicos. Para regular o
contrato, o municpio designou a Rio-guas, rgo pblico que no foi,
inicialmente, estruturado para assumir essa funo. Como a concesso
est no incio, ainda no existem elementos para avaliar sua atuao.
Consideraes finais
O acompanhamento e a anlise da ao pblica com relao ao saneamento, considerando especificamente os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio e os atores governamentais vinculados implementao dessa poltica setorial no territrio da Regio
Metropolitana do Rio Janeiro, confirmam a ideia de que a implementao dos princpios da Lei n. 11.445/2007 no contexto local depende
do legado de polticas prvias. A referida lei traz elementos centrais
para reorganizar a ao dos atores no campo do saneamento e mudar
a trajetria dessa poltica setorial: ela introduz a obrigatoriedade do
planejamento, da regulao e do controle social; redefine o papel das
concessionrias estaduais, que passam a ser prestadoras de servios,
510
subordinadas ao planejamento municipal e submetidas regulao;

redefine tambm o papel dos municpios que passam a ser protagonistas dessa poltica pblica e dos governos estaduais que, em contextos
metropolitanos, devem atuar de forma associada aos municpios, construindo um modelo de gesto compartilhada. Todavia, no contexto da
RMRJ esses princpios da lei no so efetivamente aplicados.
Apoiada pelo governo do estado, que usa os investimentos nos municpios metropolitanos como moeda de troca para apoio poltico, a Cedae resiste a mudar, mantendo-se dentro do papel que lhe foi atribudo
pelo Planasa. Os municpios metropolitanos, com exceo de Niteri e
Rio de Janeiro, mantm o papel subordinado que lhes havia sido atribudo pelo modelo Planasa. Niteri e Rio de Janeiro delegaram a totalidade, ou parte dos servios, inciativa privada, mas no assumiram
o papel que a Lei lhes atribui. Niteri no possui poltica municipal,
nem plano, nem estrutura regulatria capazes de orientar a ao da
concessionria guas de Niteri. No Rio de Janeiro, a delegao dos
servios de esgotamento sanitrio da AP5 concessionaria Foz guas
5 se fez orientada por um plano municipal que apresenta uma srie
de lacunas11, com uma estrutura de regulao que suscita questionamentos. Por outro lado, no resto do municpio no h um controle do
governo municipal sobre a atuao da Cedae, que opera sem considerar
o planejamento estabelecido e orientada por um contrato precrio que
foge ao estabelecido pela Lei n. 11.445/2007. Ressalta-se, alm disso, o
atendimento ainda ineficiente grande parte das favelas.
Retomando as questes colocadas na introduo deste texto referentes aos impasses na gesto desses servios a serem enfrentados e
as novas oportunidades que se apresentam, verificamos que a ruptura
com a trajetria anterior, moldada pelo Planasa um impasse fundamental a ser enfrentado. Ela demanda, todavia, uma mudana que no
se esgota na poltica setorial de saneamento, mas vai alm, se colocando no mbito das estruturas e da cultura poltica especficas da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro. A ruptura com a trajetria anterior
depende da instaurao de um modelo de governana metropolitano
democrtico e aberto participao social, no qual poder ser gestado
um processo de mudana da cultura poltica que marca o territrio
da metrpole. Sem isso, a oportunidade de uma gesto democrtica, universalista e orientada pela justia social, apontada pela Lei n.
11
Para uma anlise mais detalhada do plano ver Britto e Bessa (2012) e Pereira (2012).
11.445/2007, no se realizar.
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514
Captulo 15
A gesto dos transportes: a renovao do
pacto rodoviarista
Igor Pouchain Matela
Resumo: No ano de 2010, foi realizada, de forma indita, a concesso

privada, via licitao pblica, de todo o sistema de transporte por nibus
do municpio do Rio de Janeiro. At ento, a operao dessa modalidade
de transporte, hegemnica na cidade, era realizada por meio de permisses
juridicamente precrias. A contratualizao das relaes entre o Estado e as
tradicionais empresas de nibus da cidade, vencedoras da licitao, poderia
ser apontada como uma ruptura com o modelo anterior. Entretanto, nossa
anlise aponta para um quadro complexo de continuidades, adaptaes e tendncias de mudanas inseridas num contexto mais geral de aprofundamento
da lgica de mercado na regulao do setor de transportes coletivos urbanos.
Palavras-chave: Transporte urbano; transio regulatria; neoliberalizao; nibus; Rio de Janeiro
Abstract: In 2010, a private concession of the entire system of bus
transportation in the city of Rio de Janeiro was held for the first time, via
public tender. Until then, the operation of this mode of transport - the
main in the city - was accomplished through legally precarious permissions.
The contractual relationship between the State and the traditional city bus
companies, winners of the public tender, could be identified as a break from
the previous model. However, our analysis points to a complex framework of
continuities, adjustments and trends of changes inserted into a more general
context of deepening of the market logic in the urban public transport sector
regulation.
Keywords: Urban transport; regulatory transition; neoliberalization;
buses; Rio de Janeiro
Introduo
Em 2010, a prefeitura da cidade do Rio de Janeiro realizou pela
primeira vez a concesso privada, via licitao, de todo o sistema de
transporte por nibus na cidade. At aquele momento, a operao
das linhas de nibus se baseava em permisses do poder pblico s
empresas que tradicionalmente j atuavam na cidade. Esta mudana
em direo a uma forma mais contratualizada da regulao do servio
pblico no se restringe a uma mera questo jurdica, mas tem implicaes importantes na prpria estruturao do sistema metropolitano
de transportes, nas relaes das empresas de nibus com o Estado e
nas relaes de poder dentro do setor.
Historicamente, os empresrios de nibus se constituram numa
das principais foras na poltica urbana carioca. A hegemonia do modelo rodovirio dominado por empresas de nibus no sistema de
transportes coletivos na cidade do Rio de Janeiro se consolida a partir
da dcada de 1960. Desde ento, essas empresas reforaram seu poder
econmico e poltico, tendo grande influncia na coalizo de interesses que conformou a governana urbana na cidade.
Neste captulo buscamos abordar a reorganizao do transporte por nibus na cidade do Rio de Janeiro em funo das mudanas na regulao do setor. Em primeiro lugar, buscamos caracterizar
a importncia do transporte por nibus na cidade do Rio de Janeiro
dentro do contexto da metrpole. Em seguida, analisamos a ascenso
das empresas de nibus e sua consolidao hegemnica no sistema
de transportes. Ento, veremos como a construo da ideia de crise
nos transportes proporcionou os fundamentos para alternativas pela
via do mercado na proviso dos servios. Finalmente, examinamos a
concesso privada do transporte por nibus realizada a partir de 2010
pela Prefeitura, a racionalidade emergente, o sentido da mudana da
regulao e como o processo se desenvolve empiricamente, os conflitos e as adaptaes verificados at o momento.
1. O transporte por nibus na cidade do Rio de

Janeiro no contexto metropolitano
O transporte pblico de passageiros na Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro realizado basicamente a partir de cinco modais:
nibus, metr, trens, barcas e vans (legalizadas ou clandestinas). Ape516
sar dessa aparente diversidade de modos e opes de deslocamento,

destaca-se a primazia do transporte rodovirio por nibus com uma
participao de cerca de 77% (Tabela 15.1) no total dos deslocamentos
feitos por transportes coletivos na metrpole. Enquanto que ao governo estadual cabe regular os transportes intermunicipais (inclusive
dentro da RMRJ), as municipalidades so responsveis pela regulao
do transporte pblico nos limites de seus territrios. Desta forma, o
governo estadual regula os trens, metr, barcas, vans e nibus intermunicipais e cada prefeitura regula as vans e nibus intramunicipais.
Ressalte-se que enquanto os nibus se originam e se desenvolvem at
os dias atuais basicamente por meio de capitais privados, metr, trens
e barcas eram operados por empresas estatais at passarem pelo processo de privatizao nos anos 1990.
Tabela 15.1 Diviso modal dos transportes coletivos na RMRJ
Fonte: Plano Diretor de Transporte Urbano (PDTU) 2011 (dados preliminares).
Os nibus municipais tm uma participao de 60,5% dos deslocamentos totais na RMRJ. Este montante est distribudo entre seus 20
municpios integrantes, mas com um peso desproporcional em favor
do municpio do Rio de Janeiro, ncleo da Regio Metropolitana. A
Tabela 15.2 mostra que 63,1% das viagens de transporte coletivo so
originadas no municpio do Rio de Janeiro e, destas, 92% tm um
destino interno, ou seja, so viagens realizadas nos limites da cidade
do Rio de Janeiro.
Tabela 15.2 Municpio de origem das viagens e limites territoriais dos

destinos
Fonte: PDTU 2003.
Se nos voltamos para verificar esses deslocamentos internos ao

municpio do Rio de Janeiro, conclumos que a tambm o transporte
por nibus apresenta sua primazia em relao aos outros modos de
transporte coletivo (Tabela 15.3). Isto nos permite afirmar que o sistema de nibus da cidade do Rio de Janeiro o mais significativo em
termos quantitativos na estrutura de transportes da metrpole.
518
Tabela 15.3 Movimento de passageiros segundo os transportes rodovirio,

ferrovirio, hidrovirio e aerovirio - Municpio do Rio de Janeiro (2012)
Fonte: Armazm de Dados da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro.

Obs.: No foram contemplados os
dados do transporte alternativo feito
por vans e kombis.
2. Trajetria das empresas de nibus e a construo

de sua hegemonia nos transportes pblicos do
Rio de Janeiro
As empresas de nibus dominam atualmente o setor de transportes coletivos na cidade do Rio de Janeiro. Sua hegemonia no setor e
sua importncia poltica na coalizo urbana resultado de uma trajetria construda ao longo do sculo XX. As disputas que emergem em
torno desse servio so fundamentais para entender sua ascenso e o
controle dos transportes coletivos.
Nos registros histricos, a primeira empresa de nibus na cidade
do Rio de Janeiro surgiu no ano de 1911, dando continuidade a uma
linha que, por ocasio das comemoraes do centenrio da Abertura
dos Portos em 1908, havia sido estabelecida entre a Praa Mau e o
Passeio Pblico, passando ao longo da Avenida Central (atual Avenida Rio Branco) com eventuais prolongamentos at a Praia Vermelha
(BARAT, 1975). Nos anos seguintes, outras empresas surgiram de forma ainda muito incipiente, at que, em 1932, fundada a Unio das
Empresas de nibus, primeira organizao que vai associar os empresrios privados independentes do setor. At esse momento, os nibus
eram um servio pouco significativo no conjunto da cidade e, apesar do forte crescimento nesse tipo de transporte na dcada de 1930,
no concorriam diretamente com o transporte ferrovirio (bondes e

trens), tendo uma funo complementar1.
A Revoluo de 1930 marcou um perodo de maior atuao do
Estado nas polticas pblicas no Brasil. Assim, at 1945, foram recorrentes as propostas para monopolizao estatal dos transportes coletivos no Rio de Janeiro. Tais propostas no se concretizaram, porm,
o maior controle do Estado, restringindo a proliferao de empresas,
favoreceu a consolidao daquelas j existentes, marcando o primeiro
processo de concentrao de capital no setor o nmero de empresas se reduz de 24 em 1934 para 16 em 1939. Segundo Freire (2001),
na poca, o empresariado no tinha fora poltica para estabelecer as
diretrizes da poltica de transportes, por isso a categoria adotava um
posicionamento defensivo no sentido de garantir as posies j conquistadas. Os empresrios independentes de nibus eram vistos pelo
poder pblico como desarticuladores do sistema de transportes.
Durante a 2 Guerra Mundial, as empresas de nibus so fortemente afetadas pela dificuldade de importao de peas e pelo aumento do custo dos combustveis. Tais restries levaram a uma queda
generalizada nos padres de qualidade do servio (veculos superlotados, mal conservados, etc.). Entretanto, apesar da crise, cresce a participao dos nibus no transporte urbano2 e o fim do conflito marca
uma fase de crescimento e consolidao desse modal na cidade. Veremos como se deu esse processo.
Ao fim da guerra, com a recuperao econmica, o estreitamento
das relaes polticas e comerciais com os Estados Unidos, o reestabelecimento da capacidade de importao e a normalizao do abastecimento de combustveis, houve a criao de condies para que o
transporte rodovirio, com motor a exploso, se apresentasse como
alternativa de resoluo da crise dos transportes urbanos. Novos nibus estadunidenses de maior capacidade e velocidade passaram a ser
importados, favorecidos por financiamentos pblicos e pela poltica
cambial.
Com o fim do Estado Novo, o novo governo assume uma perspectiva mais liberal. As propostas de unificao e coordenao dos
transportes coletivos so descartadas e h o incentivo criao de noDe acordo com Barat (1975), em 1940 o transporte ferrovirio (trens e bondes eltricos) tinha uma participao de 83,47% dos passageiros na cidade.
2
Freire (2001) aponta que entre 1934 e 1944 o aumento do volume de passageiros
transportados ultrapassa os 100% (de 48 para 100 milhes).
1
520
vas empresas rodovirias para expandir rapidamente a oferta. Novas

linhas so criadas, e o servio cresce de forma pulverizada e exponencial, principalmente atravs dos lotaes, que passam a competir com
os nibus e bondes3.
Os lotaes eram veculos menores entre 10 e 21 lugares que haviam surgido durante a guerra e foram tolerados devido crise nos
transportes pblicos. Popularizaram-se em funo de sua flexibilidade
e rapidez e eram operados por motoristas autnomos e sem itinerrio
fixo at incio dos anos 1950. Fizeram forte concorrncia tanto com
os bondes, percorrendo rotas coincidentes, como com os nibus, que
tinham menor flexibilidade, pois seus itinerrios e frequncias eram
mais regulados pelo poder pblico.
nibus e lotaes atendiam as crescentes periferias urbanas e
viabilizavam a expanso da cidade para vastas reas no servidas por
outros meios de transporte. O modelo rodovirio, de certa forma, deu
condies para uma rpida dinmica de especulao imobiliria e de
periferizao da metrpole do Rio de Janeiro. Alm disso, favorecia a
autoridade municipal ao enfraquecer o poder da Light na poltica de
transportes (ORRICO; SANTOS, 1999).
Esse ponto merece maior ateno. A transio rodoviria permitiu um novo impulso e uma nova forma para a expanso da ocupao
do espao urbano no Rio de Janeiro, alm de ter conjugado, em torno
de sua construo, uma forte coalizo de interesses na acumulao capitalista, envolvendo o setor de obras pblicas, na construo da rede
viria; o circuito imobilirio, com a incorporao de novas reas pela
acessibilidade proporcionada; e as empresas de transporte por nibus.
Do final do sculo XIX at a dcada de 1930, o transporte ferrovirio direcionou a expanso da cidade do Rio de Janeiro em direo
a determinados vetores. Esse perodo se caracteriza como a primeira fase de expanso acelerada da malha urbana, baseada, em grande
medida, nas necessidades de reproduo de certas fraes do capital
nacional e estrangeiro (ABREU, 1987).
A cidade, at ento com uma estrutura de ocupao urbana ainda fortemente marcada por suas caractersticas coloniais, experimenta
um desenvolvimento acelerado de seus meios de transporte que vo
viabilizar o espraiamento de sua mancha urbana.
Como exemplo, Freire (2001) aponta que entre 1946-48 surgem seis novas empresas
de nibus e a frota total passa de 812 para 1024 carros.
3
Os bondes permitiram a gradual ocupao das zonas norte e sul,

enquanto que a implantao dos trens direcionou a ocupao dos subrbios. Barat (1975) mostra que o constante aumento de passageiros,
do nmero e extenso das linhas de bonde at 1930, acompanha a
densificao populacional observada nas zonas sul e norte. Por sua
vez, a ocupao dos subrbios se consolida a partir do transporte por
trens. Apesar de no terem o mesmo peso quantitativo dos bondes em
relao movimentao de passageiros, os trens contriburam decisivamente para o adensamento das reas mais afastadas no vetor norte,
para onde se direcionaram populaes de classes mais baixas e operrias, assim como muitas indstrias. As estaes de trem consolidaramse como bairros da cidade ao ganharem maior e melhor integrao
com o centro da cidade. A eletrificao do sistema a partir de 1935
deu um impulso ainda maior ao adensamento desses bairros ao permitirem maior rapidez e frequncia de viagens dirias nos ramais.
Abreu (1987) ressalta que trens e bondes tiveram papis indutores diferentes em relao ocupao do espao urbano. Enquanto
que o primeiro abriu as reas suburbanas da cidade, o segundo fez a
ligao com terrenos mais prximos das zonas norte e sul, atendendo
demandas por localizao das classes de alta renda que buscavam se
afastar do antigo e socialmente heterogneo centro comercial. Com
isto, os bondes passaram a ter influncia direta tanto sobre o padro
de ocupao de grande parte da cidade como sobre o padro de acumulao de capital. A aristocracia cafeeira, comerciantes e financistas
direcionam seus investimentos para propriedades imveis servidas pelas linhas de bonde. Por outro lado, o capital estrangeiro controlava as
decises sobre quais reas seriam servidas pelos bondes e outras infraestruturas urbanas, como gua e energia, sobre as quais detinham
concesses pblicas. Portanto, a expanso da cidade por bondes e
trens possibilitou a materializao espacial, j esboada no sculo XIX,
da dicotomia ncleo-periferia no Rio de Janeiro.
As dcadas de 1940 e 1950 testemunham uma exploso metropolitana, especialmente potencializada pelo fluxo migratrio em direo
capital da repblica, com um notvel acrscimo da rea urbanizada,
principalmente em direo Baixada Fluminense. Disto resulta um aumento vigoroso da demanda efetiva por transporte com grandes acrscimos do nmero de viagens (caracterizada pelo movimento pendular
casa/trabalho) e das distncias percorridas. Dessa vez, com a periferia
para alm dos subrbios tradicionais, os eixos de transporte que via522
bilizaram essa ocupao no foram primordialmente ferrovirios, mas

sim via novas avenidas em direo Baixada e aos bairros nos limites
da diviso administrativa. A inaugurao da Avenida Brasil em 1946
e sua extenso (ento chamada Avenida das Bandeiras) para Coelho
Neto em 1949 e Deodoro em 1954 criaram um novo eixo de expanso
industrial e aumentaram a acessibilidade e ocupao dos bairros de
Pavuna, Anchieta e do municpio de So Joo de Meriti, locais onde se
estabeleceram grandes loteamentos. Alm disso, a rodovia Presidente
Dutra, inaugurada em 1951, abriu caminho para a Baixada Fluminense em direo ao municpio de Nova Iguau. De acordo com Kleiman
(2001), no perodo entre 1954 e 1965, pela primeira vez aparecem nos
subrbios vias estruturadoras transversais que proporcionaram uma
melhor ligao entre eles, rompendo a relativa estanqueidade estabelecida a partir dos antigos eixos ferrovirios.
Portanto, a partir de 1945, h uma nova conformao das foras
polticas no setor de transporte coletivo: enfraquecimento da Light,
fortalecimento da posio das empresas de nibus com legitimao
frente ao poder pblico e ascenso dos lotaes como concorrentes diretos das empresas estabelecidas. A partir desse momento, o sindicato
das empresas de nibus comea a se colocar tambm como interlocutor do Estado para a formulao das polticas de transporte, sugerindo medidas e diretrizes. A Light deixa de ser o principal agente dos
transportes na cidade e, longe de sua ambio de monopolizao dos
servios, comea seu gradual afastamento do setor (FREIRE, 2001).
O fim da dcada de 40 marca o incio de uma transio que vai
se consolidar nos anos 1960. O padro dominante dos transportes urbanos no Rio de Janeiro deixa de ser ferrovirio (bondes e trens) para
se apoiar fundamentalmente no modelo rodovirio (nibus, lotaes e
automveis particulares). um perodo de muitas intervenes destinadas circulao rodoviria na cidade (construes de tneis, viadutos, vias expressas). Os nibus se tornam o principal meio organizador
dos transportes, no mais um servio complementar, enquanto que
bondes e trens vo gradualmente se deteriorando e perdendo sua importncia (Grfico 15.1).
Grfico 15.1 Passageiros transportados por ano segundo meios de

transporte (1930-1970)
Fonte: Barat, 1975.
A transio rodoviria, at o incio dos anos 1960, vai se desenvolver baseada num modelo bastante pulverizado a partir da atuao dos
lotaes. A multiplicao desse tipo de veculos no transporte urbano
criou um ambiente extremamente competitivo e um excesso de veculos disputando passageiros nas ruas. Uma mesma linha era disputada
por vrios motoristas autnomos. Estima-se que no fim dos anos 1950,
mais de 5.000 lotaes circulassem nas ruas da cidade, principalmente
entre o centro e a Zona Sul. Havia pouca fiscalizao e poucas obrigaes por parte dos operadores desse tipo de transporte. Por conta disso, Pereira (1987) afirma que os lotaes foram os desestruturadores
do antigo modelo. Eles foram responsveis pelo declnio das antigas
empresas de nibus e dos bondes nas principais reas da cidade e esto na origem da ordem emergente dos transportes urbanos na cidade
na dcada de 60. A competio imposta por eles, margem dos regulamentos, fez com que vrias das antigas empresas formais de nibus
no resistissem competio e quebrassem4.
Os lotaes criaram as condies para o surgimento, e foram os
embries, da segunda gerao de empresas de nibus que veio a dominar o transporte pblico na cidade (PEREIRA, 1987). De 1958 a 1967,
Somente quatro empresas de nibus sobreviveram ao perodo de concorrncia
aberta com os lotaes.
4
524
o poder pblico volta a atuar de forma mais ativa e uma srie de regulaes no transporte coletivo por parte da prefeitura vai dar a base
para uma nova conformao do setor e para a definitiva hegemonia
das empresas de nibus no Rio de Janeiro.
Em linhas gerais, a regulao estatal foi no sentido de estimular
e, muitas vezes, determinar a concentrao do capital no setor, estabelecendo nmeros mnimos para a frota das empresas. Em 1958
estabelecido o regime de permisses para a explorao do servio de
transporte coletivo. Neste regime no h prazos definidos de validade nem de reavaliao e no esto claramente estabelecidos quais os
direitos e obrigaes do permissionrio. Na prtica, a permisso veio
a favorecer as decises sobre o transporte por parte das empresas de
nibus. Nesse mesmo ano, novas licenas para lotaes foram abolidas. Em 1963 os lotaes foram definitivamente proibidos e o nibus
passou a ser o nico veculo rodovirio no transporte coletivo. Em
1964 ocorre a extino dos bondes eltricos e em 67 estabelecido
que as empresas de nibus deviam ter uma frota mnima de 60 carros
para operar, reduzindo de 121 para 54 o nmero de empresas na cidade. Como resultado, houve uma grande onda de fuses e aquisies,
principalmente entre os donos de pequenas frotas de lotaes, que
se associavam em novas empresas de nibus para se adequarem legislao. Portanto, as novas empresas surgem exatamente dos antigos
proprietrios dos lotaes ou a partir de cooperativas de motoristas5.
Alm dos empresrios que j atuavam no ramo, as novas empresas de
nibus tambm contaram, na origem, com o investimento de capitais
oriundos de atividades comerciais (mercantis), o que de certa forma
ajudou a influenciar o estilo de conduo dos negcios, tanto na administrao interna quanto nas estratgias de expanso.
A partir dessas medidas emerge a nova lgica dos transportes
na cidade: prioridade para os nibus; regulao estatal no sentido de
limitar o nmero de empresas e restringir a concorrncia entre elas;
delimitao de rea para cada empresa, criando monoplios espaciais;
e sistema de permisses (PEREIRA, 1987).
importante perceber que a origem da formao dessas empresas tem reflexos na
composio que elas assumem at os dias atuais: como observa Caiafa (2002), a histria das empresas se desenvolveu muitas vezes de acordo com as histrias pessoais de
seus donos. As empresas surgem com alguns scios, que depois se separam, outras
vezes se fundem, cedem, ou recebem de outrem, determinadas linhas, negociam veculos, repassam cotas a herdeiros, por exemplo.
5
Autores como Pereira (1987) e Orrico e Santos (1999) apontam a

influncia dos interesses da indstria rodoviria nessa nova orientao
da poltica de transportes. Fbricas de carrocerias, revendedores de
chassis, companhias de petrleo, entre outros, tinham interesse no desenvolvimento do setor, enquanto a indstria automobilstica nascente
tinha no mercado das empresas formais de nibus uma importante
demanda, reforada por regulaes que estipulavam prazos de renovao de frota.
Portanto, a dcada de 60 foi fundamental para a histria dos transportes pblicos no Rio de Janeiro, pois finaliza o perodo de transio
rodoviria iniciado no ps-guerra e lana as bases para o domnio e a
consolidao do sistema de nibus no Rio de Janeiro nas dcadas seguintes. Alm disso, Duarte (2003) ressalta que o poder pblico municipal trouxe para sua esfera administrativa a regulao dos transportes
na cidade, uma vez que era mais fcil estabelecer articulaes com os
novos grupos formados por capitais mercantis locais do que com a Light (empresa canadense que controlava os bondes) ou com o governo
federal (responsvel pelos trens).
Desde ento, a regulao pblica induziu cada vez mais concentrao das empresas, incentivando fuses, aquisies, incorporaes.
Com exigncias de frotas mnimas cada vez maiores (1967=60 carros;
1981=120) e critrios bastante restritivos para permisso de linhas, tais
polticas funcionaram como impedimento a entradas de novas empresas no sistema. Em 1994 abolida a exigncia de frotas mnimas, mas
o controle do setor por parte do sindicato patronal, atravs da instituio de uma cmara de compensao tarifria, tornou quase impossvel
novas entradas no consentidas.
Mas o processo de concentrao no deve ser analisado apenas
pela quantidade de empresas atuantes no setor. A concentrao do capital se desenvolveu por meio de grupos empresariais que controlam
mais de uma empresa. A partir de meados dos anos 1990, algumas empresas se dividiram, mascarando a concentrao empresarial existente.
Caiafa (2002) argumenta que a ciso de empresas uma das formas de
expanso de capital e incorporao de novos scios. Ocorre que empresas grandes se fragmentam em outras menores, com novas diretorias e composio societria diferente. Novos scios so incorporados,
mas mantendo os principais acionistas da empresa anterior. As novas
empresas comeam a operar sem participar de qualquer licitao, sem
a retomada por parte do Estado das linhas que a primeira empresa
526
repassou s outras. A explicao para isso seria que os processos de

ciso funcionam como uma forma de revigorar o modelo estabelecido
e garantir a continuidade do sistema, promovendo, em muitos casos,
uma repartio do patrimnio e das linhas para acomodar interesses
dentro da prpria famlia6.
De acordo com estimativas de Orrico e Santos (1999), no ano
de 1995, 20 grupos controlavam as 34 empresas existentes na cidade.
Destes, dois controlavam 31,1% e um controlava 24% da frota total.
Em toda RMRJ, 4,1% dos grupos controlavam 25% da frota. A distribuio geogrfica das concentraes das empresas revelaria situaes
prximas a monoplios por reas e trechos. Assim, aps um perodo
de incentivo concentrao empresarial por parte do Estado, dos anos
1990 em diante a concentrao do mercado foi impulsionada a partir
dos principais grupos privados do setor.
O argumento do poder pblico e dos defensores dos incentivos
concentrao de capital era que o grande nmero de empresas competindo entre si seria um obstculo ao planejamento e organizao
do transporte. Porm, o processo de concentrao favoreceu a consolidao de poucos e grandes grupos econmicos de empresas de
nibus privadas que se tornaram cada vez mais poderosos, poltica e
economicamente.
Esse poder est vinculado posio estratgica que as empresas
conquistaram na prestao de um servio essencial para a vida nas
cidades, como o caso dos transportes coletivos. Elas se impuseram e
se legitimaram como representantes do setor, influenciando no legislativo e executivo as polticas e os investimentos pblicos nas diversas
esferas do aparelho de Estado.
Assim, entre a dcada de 1970 e o ano de 2010, o poder das empresas estabeleceu um modelo que apresentava entre seus principais
pontos: controle de um mercado praticamente fechado, com garantia
de rentabilidade e bloqueio entrada de qualquer novo concorrente;
monoplios espaciais em determinadas reas, pois as variaes ou mudanas de linhas passaram a ser feitas pelas prprias empresas que nelas j operavam, burlando a exigncia legal de licitaes; faturamento
vista sobre milhes de viagens por dia, grandes ativos imobilizados
(garagens, terminais rodovirios, oficinas, entre outros); garantia do
O monoplio dos nibus na cidade do Rio de Janeiro controlado por um pequeno
nmero de empresrios familiares. So grupos familiares que tm grande poder de
barganha na poltica local.
6
repasse dos custos para as tarifas atravs de planilhas informadas pelas

prprias empresas; consolidao do carter jurdico de permissionrias.
Na prtica, o planejamento do sistema tambm era feito pelas
empresas, mesmo que de forma fragmentada, mediante solicitaes de
linhas, acrscimos, desmembramentos. A prefeitura apenas autorizava
o que era decidido privadamente. O perodo tambm foi caracterizado pela resistncia a qualquer alterao que no partisse das formulaes das prprias empresas.
A organizao poltica da categoria se deu atravs dos sindicatos
patronais. A Federao das Empresas de Transportes de Passageiros
do Estado do Rio de Janeiro (Fetranspor) rene dez sindicatos de empresas de nibus no Estado do Rio de Janeiro e tem um papel de formulao de estratgias e polticas frente s esferas pblicas. O principal sindicato que compe a Fetranspor o Rio nibus, que representa
as empresas do municpio do Rio de Janeiro.
De forma mais esquemtica, Pereira (1987) identifica dois momentos fundamentais na histria recente das relaes entre o poder
pblico e as empresas de nibus no Rio de Janeiro. O primeiro, ao longo dos anos 1960, apresentou forte interveno estatal para promover
a criao das novas empresas de nibus (maiores, mais capitalizadas
e organizadas) em detrimento dos bondes e lotaes. O sistema foi
organizado atravs da concesso de privilgios: restrio de permissionrias, reserva de mercado por zonas de operao, estabelecimento
de linhas e sees rentveis em concorrncia com outros meios de
transporte. O poder pblico organizou o sistema de transportes e concedeu um mercado cativo, de alta liquidez, s empresas de nibus,
que passaram a atuar no sentido de manter essa situao. No segundo
momento, o sistema se consolida em grupos crescentemente mais concentrados e poderosos, com um sindicato forte e hegemonia no transporte municipal e metropolitano. As polticas do setor passam cada
vez mais pelo aval das empresas (na verdade, muitas vezes as polticas
so formuladas a partir das empresas). Mais uma vez a preocupao
central do setor foi preservar a posio estratgica conquistada, com
duas linhas de atuao: i) ampliar as articulaes/relaes dentro do
Estado (legislativo, executivo e judicirio); ii) aumentar a eficincia e
produtividade em nvel microeconmico (com a contratao de consultores, profissionalizao).
Entendemos que, a partir de 2010, com a concesso abrangente
528
do sistema de transporte por nibus no municpio do Rio de Janeiro,

se estabelece um terceiro momento nesta relao entre as empresas e
o poder pblico.
3. Da crise do transporte pblico transio

regulatria
A partir dos anos 1990, o setor de transporte coletivo por nibus
v diminuir a quantidade absoluta de passageiros transportados na
cidade do Rio de Janeiro. Um primeiro declnio pode ser atribudo ao
fato de que as empresas passaram a ser obrigadas a transportar estudantes pblicos, idosos e deficientes fsicos de forma gratuita e o volume de passageiros transportados cai para um patamar ligeiramente
abaixo do que apresentava em anos anteriores. O nmero se mantm
estvel at 1998 quando se inicia um perodo de perdas constantes de
passageiros at 2005 (Grfico 16.2).
Grfico 15.2 Passageiros pagantes nos nibus na cidade do Rio de Janeiro
Fonte: Fetranspor.
Com especificidades locais, tal situao se repetia nas principais

metrpoles brasileiras. Diante disso, associaes setoriais, representantes de empresas de nibus e a literatura acadmica especializada
anunciam uma crise dos transportes pblicos7. De acordo com esta

abordagem, a construo de um legado de meio sculo das empresas
privadas de transporte urbano estava ameaada. Os passageiros trocavam os nibus pelos automveis particulares e, principalmente, pelo
transporte ilegal ou clandestino realizado pelas vans veculos menores, de 10 a 16 lugares, que sinalizavam um retorno ao passado catico
e irracional dos lotaes.
O aumento do uso dos automveis particulares levara a uma diminuio da demanda cativa do transporte pblico; contribua para o
aumento dos congestionamentos, reduo da velocidade e da produtividade, implicando em maiores custos para os nibus e, consequentemente, em tarifas elevadas. Para completar o quadro, a demanda
que continuava dependente do transporte coletivo era crescentemente
capturada pelo transporte informal, em virtude de sua flexibilidade de
horrios, tarifas e itinerrios (ARAGO et al., 2004).
Assim construdo o problema, o desafio para superar a crise dos
transportes se constitua em encontrar formas de recuperar e desenvolver o setor empresarial privado de nibus8. Em primeiro lugar, foi
necessrio identificar as causas e origens que haviam levado condio de crise. De acordo com esta perspectiva, ela teria suas origens no
histrico protecionismo estatal ao setor, que ao desincentivar a inovao e eficincias empresariais, impediu o desenvolvimento de um
ambiente competitivo entre as empresas de transporte (ARAGO;
SANTOS, 2000).
O fechamento do mercado de transporte urbano em favor das
empresas j atuantes, os privilgios na cesso de novas linhas a serem
exploradas (sem concorrncia), as permisses dadas sem avaliaes
de qualidade e eficincia , os clculos tarifrios que garantiam a cobertura total dos custos das empresas (mesmo quando ineficientes) ,
O artigo Transporte pblico urbano de passageiros: Modelos de relacionamento
institucional e investimento/Relatrio tcnico do Grupo Tcnico publicado pela
ANTP, NTU e Frum Nacional de Secretrios de Transportes Urbanos em 2000
representativo da viso do setor empresarial sobre o tema. Uma grande referncia no
campo acadmico a coletnea de artigos reunidos no livro Transporte em tempos
de reforma: Estudos sobre o transporte urbano.
8
imprescindvel vencer a crise (...). Esta luta h de ser firmemente alicerada em
uma bem amarrada poltica de recuperao e desenvolvimento do setor empresarial
de transporte pblico (...). Deixar este setor se perder levar a um prejuzo econmicofinanceiro incalculvel e ao agravamento das condies de vida e economias das
cidades. (ARAGO et al., 2004).
7
530
dentre outros aspectos, criaram uma zona de conforto que prejudicou

a modernizao das empresas e propiciou o surgimento dos fatores
que configuraram a crise.
A superao s poderia se dar em outros termos: exigia uma reformulao profunda das empresas e da relao com o poder pblico.
Naquelas condies, em que o mercado encontrava-se protegido da
competio, no haveria o estmulo necessrio para a reduo dos custos, da busca de qualidade e eficincia e de ganhos de produtividade.
O consenso na literatura especializada era que aquelas estruturas regulatrias produziam ineficincia.
Assim, a organizao tradicional das empresas e o arcabouo regulatrio do Estado mostravam-se incapazes de enfrentar a situao. A
crise no podia ser superada se empresas e Estado continuassem a agir
como de costume. As solues deveriam vir da introduo de elementos de competitividade no setor, passando necessariamente por uma
nova relao e redefinio das competncias entre o poder pblico e
as empresas que trariam maior flexibilidade regulatria para que estas
pudessem organizar suas operaes de acordo com as circunstncias
dinmicas do mercado (ou seja, maior capacidade de planejamento e
de organizao privadas do transporte) e tambm busca de eficincia
derivada da introduo de mecanismos competitivos internos (ARAGO et al., 2004).
A regulao estatal do setor deveria se adequar aos novos tempos. A autoridade pblica devia ser fortalecida para que a regulao
fosse eficiente. Seu enfraquecimento significaria insegurana do negcio e risco para o setor regulado, j que abriria espao para prticas
competitivas ilegais e/ou desleais (como as vans). Portanto, o poder
pblico tambm deveria ampliar sua capacidade de garantir o bom
funcionamento do mercado, fiscalizando a prestao dos servios pblicos e atividades associadas, cumprindo seu papel de guardio da
ordem democraticamente implantada e de ampla aceitao social
(ARAGO et al., 2004, p. 28). Desta mudana regulatria dependeria
a modernizao do setor. De uma poltica que introduzisse elementos
de competitividade interna, promovendo o fortalecimento e competitividade externos, frente a outros modais. Se a crise se originava de
uma estrutura no competitiva, uma mudana que no incorporasse
esses elementos resultaria em fracasso. Os tempos atuais exigem a
competio como instrumento de eficincia econmica e at como
valor moral (ARAGO et al., 2004, p. 29).
Manter as estratgias defensivas, de proteo e fechamento do

mercado, levaria a um isolamento poltico e poderia acelerar o enfraquecimento do setor frente a outros agentes operadores. A competitividade interna tambm seria um meio de estimular a competitividade
externa, fator importante para forjar a moderna empresa de nibus
brasileira capaz de enfrentar os novos operadores (empreiteiras e fundos de penso que passaram a controlar o transporte ferrovirio Metr, Supervia). Somente a tradicional atuao poltica no seria mais
suficiente a longo prazo. Era preciso se modernizar para enfrentar
economicamente a competio. E isto seria feito com a mudana regulatria pautada na busca da eficincia e competitividade. O setor
somente se manteria competitivo frente a outras opes de transporte
se introduzisse a competio interna entre seus operadores.
As particularidades do mercado de transporte urbano justificariam a interveno estatal no sentido de uma regulao pr-racionalizao. A livre entrada no mercado seria um fator de instabilidade, uma
vez que, de acordo com experincias internacionais (Reino Unido e
Chile), resulta em excesso de oferta sem aumento da demanda, aumento do custo mdio por passageiro e, consequentemente, das tarifas.
Tambm se observou nesses casos o aumento dos congestionamentos
e da poluio, alm de perda de coordenao da rede de transporte.
Assim, a ineficincia econmica do livre mercado no setor deve ser resolvida atravs de uma regulao pr-mercado, que estimule a competitividade e a eficincia, abolindo os privilgios (GOMIDE; ORRICO
FILHO, 2000).
A partir dessa construo do problema, de suas causas e diretrizes
para a soluo, os autores defendem a aplicao dos instrumentos previstos com o arcabouo jurdico derivado das reformas do Estado nos
anos 19909 que vinha sendo constantemente protelada pelos poderes
pblicos municipais. indicado o mecanismo de licitaes competitivas para selecionar as empresas operadoras do transporte urbano,
aperfeioando os servios por meio de uma regulao contratualizada
e da insero da competitividade. Dessa maneira, a competio no
se daria diretamente nas ruas pelos passageiros, mas pelo direito de
operar o transporte pblico. A ameaa potencial de outros operadores
em futuras licitaes levaria as empresas operadoras a uma permaA Lei n 8666/93 de licitaes e contratos administrativos e a de n 8987/95 que
regulamenta o artigo n 175 da Constituio Federal (CF) de 1988 sobre concesses e
permisses de servio pblico.
9
532
nente busca no sentido de melhorar o desempenho, a qualidade e a

produtividade na prestao dos servios. As concesses via licitao
seriam dinamizadoras da modernizao do setor e o caminho para a
superao da crise dos transportes, possibilitando o surgimento de um
grupo de empresas nacionais capazes de competirem dentro e fora do
pas (GOMIDE; ORRICO FILHO, 2000).
A perspectiva exposta acima segue na mesma direo das transformaes que se processam no capitalismo brasileiro a partir dos
anos 1990, fundadas na liberalizao da economia e que alcanam
mais fortemente a produo do espao urbano a partir da segunda
metade da dcada de 2000. Nesse contexto, a chegada de novos agentes e de novos circuitos na acumulao urbana estaria pressionando a
transformao da cidade e a redefinio da coalizo de interesses em
torno da acumulao urbana em bases distintas do patrimonialismo
historicamente estabelecido.
Concordamos com autores como Jamie Peck, Neil Brenner e Nik
Theodore (2012) para quem este processo de aprofundamento da mercantilizao e da adoo da lgica de mercado aplicada regulao
estatal dos servios pblicos pode ser compreendido como parte de
um processo de neoliberalizao. De acordo com essa concepo, a
neoliberalizao realmente existente no uma coisa ou uma situao ideal, mas um processo que depende da trajetria e que se d de
forma variada (variegated) em funo das paisagens regulatrias herdadas, gerando formas contextualmente especficas. Da incidncia da
neoliberalizao nos espaos concretos singulares resulta uma redefinio das arenas e dos interesses polticos nos quais se articularo as
disputas em torno da acumulao.
4. A reorganizao do sistema de nibus no Rio de

Janeiro
Com inspirao e influncia da situao e das concepes acima
mencionadas, em abril de 2010, a Prefeitura do Rio de Janeiro anunciou a inteno de realizar uma licitao geral das linhas de nibus
da cidade. De acordo com a explicao oficial, a medida se justificava
porque:
No Rio de Janeiro, o modelo vigente h dcadas, de permisses
para as empresas operarem linhas de nibus, tem prejudicado
a organizao e a racionalizao do sistema e estimulado a concorrncia predatria entre os diversos modos de transporte que
operam na cidade, em detrimento da integrao (DOMRJ,
29/04/10, p. 62).
Assim, em junho do mesmo ano, a Secretaria Municipal de Transportes (SMTR) lanava o edital do processo que pretendia reorganizar
o transporte por nibus na cidade, normatizar o servio e racionalizar
as linhas. O anncio prometia uma transformao radical na circulao das pessoas na cidade, pois, pela primeira vez, a Prefeitura do Rio
de Janeiro realizava uma licitao pblica, aberta concorrncia internacional, para a concesso privada de todo o sistema de transporte
por nibus. Uma mudana fundamental alterava a relao do poder
concedente (prefeitura municipal) com as empresas de nibus, que
deixaram de ser permissionrias para se tornarem concessionrias.
At ento, com o modelo de permisses, cada empresa projetava as
linhas de acordo com seus interesses particulares e apresentava a proposta SMTR, que decidia pela autorizao de operao. No modelo
de concesso, o poder pblico disporia de mais instrumentos de regulao, havendo um contrato formal e um planejamento abrangente do
sistema de transporte.
O discurso da Prefeitura centrava-se na argumentao de que o
sistema precisava ser racionalizado para que todos na cidade ganhassem com a melhora de eficincia. Ou seja, a adequao da oferta de
nibus demanda de passageiros, abolindo a concorrncia nas ruas,
diminuiria o custo das empresas e consequentemente o valor da tarifa.
Em linhas gerais, pode-se dizer que a racionalizao significava reduzir
o nmero de nibus nas zonas Sul, Norte, Barra da Tijuca e Jacarepagu, onde havia excesso de veculos e grande disputa de mercado com
linhas sobrepostas, e aumentar esse nmero na Zona Oeste, rea de
escassez na oferta de transporte.
A concesso dividiu a cidade em cinco regies, chamadas de Redes de Transportes Regionais (RTRs): RTR 1 (Centro e Zona Porturia) que, por ser destino de vrias linhas e de uso comum, no entrou
na licitao; RTR 2 (Zona Sul e Grande Tijuca); RTR 3 (83 bairros
da Zona Norte); RTR 4 (Baixada de Jacarepagu, Barra da Tijuca e
Recreio); e RTR 5 (Zona Oeste). As linhas que integrassem mais de
uma regio estariam vinculadas RTR com maior nmero de embarques de passageiros. importante destacar que cada consrcio deveria
534
controlar uma RTR, reforando a concepo de pr um fim competio territorial entre as empresas de nibus, garantindo uma rea
delimitada e exclusiva para a atuao de cada consrcio vencedor
da licitao.
Ao fim do processo de licitao, os quatro consrcios que representavam 40 das 47 empresas de nibus que j operavam no Rio de Janeiro foram anunciados como habilitados para a concesso do servio
por 20 anos. De acordo com estimativas do edital, durante esse perodo de concesso, as passagens pagas pelos usurios somariam R$ 15,9
bilhes, enquanto os concessionrios deveriam investir R$ 1,8 bilho
no servio. Alm disso, a Prefeitura conseguiu aprovar na Cmara de
Vereadores projeto de lei no qual o ISS (Imposto Sobre Servios de
Qualquer Natureza) do setor de transportes foi reduzido de 2% para
0,01% da arrecadao, o que significava, em valores da poca, uma
renncia fiscal de R$ 33 milhes por ano.
Ficou estabelecido tambm que os consrcios vencedores da licitao viriam a operar os futuros corredores expressos de nibus
(Bus Rapid Transit - BRT) entre Barra da Tijuca e o Aeroporto Internacional do Galeo (TransCarioca); entre Barra da Tijuca e Santa
Cruz (TransOeste); entre Recreio dos Bandeirantes e Deodoro (TransOlmpica) e entre Deodoro e o Aeroporto Santos Dumont (TransBrasil).
A concesso abrangente do sistema de transporte por nibus,
com a relao entre a Prefeitura e as empresas de nibus regidas por
um contrato pblico e com prazo determinado, poderia, a princpio,
ser apontada como uma ruptura com o modelo de regulao anterior.
Entretanto, o desenvolvimento do processo na prtica envolve uma
srie de contradies e complexidades que devem ser observadas para
uma interpretao mais precisa da questo.
Aps cinco anos de concesso, a estrutura montada atravs dos
consrcios operadores e em torno deles, indica uma estratgia de
grupos de empresrios dominantes no sentido de concentrar capital,
poder e informao. A relao entre os grupos ps-concesso mostra
uma intensa disputa interna e um rpido fortalecimento de alguns empresrios. Tentaremos a seguir embasar essa afirmao.
Como ressaltado anteriormente, a organizao empresarial no
setor apresenta peculiaridades que complexificam a anlise: se, no
incio da concesso, 40 empresas formavam os consrcios, hoje so
42. Destas, 15 participam de dois consrcios diferentes e duas delas
participam de trs consrcios10. A maior parte dos empresrios tem

participao acionria distribuda em duas ou mais empresas e apenas
sete delas apresentam scios exclusivos.A concentrao por grupos
indica que os trs maiores grupos so responsveis por 48% dos passageiros transportados11. Os indcios de irregularidades na licitao
e formao de cartel entre as empresas de nibus que j atuavam na
cidade fizeram com que o Tribunal de Contas do Municpio (TCM)
realizasse uma investigao que apontou uma srie de irregularidades
no processo.
A famlia Barata, por exemplo, lder do principal grupo controlador de empresas de nibus no Rio de Janeiro, atua no financiamento da compra de veculos para a maior parte das empresas e para o
sistema BRT por meio do seu brao financeiro, o Banco Guanabara.
Muitos nibus so comprados na concessionria Guanabara Diesel,
tambm do grupo que, dessa forma, tornou-se credor de vrias empresas menores. O controle das frotas de nibus dos consrcios por GPS
tambm realizado por uma empresa da famlia.
Entretanto, a compreenso dos mecanismos de controle e concentrao do poder privado no setor passa pela Fetranspor. Nos ltimos anos, a federao dos sindicatos criou uma srie de empresas para atuar em negcios relacionados ao transporte. Entre elas
encontram-se agncias de publicidade para nibus (MOVTV); uma
administradora dos 22 terminais rodovirios (RioTerminais); participao acionria no transporte por barca e no futuro veculo leve
sobre trilhos a ser instalado na rea central da cidade (SPTA). Mas
a empresa chave criada pela Fetranspor a RioCard Cartes. Ela foi
criada para instalar e operar o sistema de cobrana de passagem por
meio de carto eletrnico (Bilhete nico). O controle da Fetranspor
foi garantido pelo Estado, ao estabelecer que a administrao desse
sistema deveria ser realizada pelas empresas de nibus ou entidade
por elas escolhida.
Mediante a implementao da bilhetagem eletrnica (incio gradativo a partir de 2005), a receita das empresas de nibus passou a ser
centralizada na RioCard (receitas obtidas de subsdios da prefeitura
para transporte escolar, Vale-Transporte, por exemplo). Assim, o grupo de empresrios que comanda a Fetranspor gerencia as receitas e
Disponvel em: http://www.rioonibus.com/rio-onibus/consorcios-e-empresas/
Apenas quatro empresrios concentram um tero do transporte rodovirio no
Rio, Jornal O Globo de 17/05/2013.
10
11
536
tem acesso exclusivo a toda contabilidade do sistema. As vans legalizadas tambm pagam uma taxa de administrao para a RioCard.
Ocorre que, com o controle centralizado da informao, a diviso
das receitas arrecadadas no sistema de nibus e a prestao de contas
so feitas a partir da Fetranspor. Portanto, grupos minoritrios de empresrios de nibus acabam no tendo acesso completo aos critrios
de rateio das verbas oriundas de tarifas e outras fontes. Tais grupos
perdem poder sobre seus prprios capitais e as informaes do sistema12. Tambm para o poder pblico o controle se torna precrio.
Relatrio do TCM avaliou que a prestao de contas dos consrcios
no confivel, e a Prefeitura no tem informaes exatas sobre a
rentabilidade das empresas. O prprio estudo de clculo para reajuste
tarifrio no feito pela Prefeitura, mas por consultoria contratada
pela Fetranspor e mediante dados por ela fornecidos. Com imensas
dificuldades de controle, o poder pblico TCM, os vereadores e a
prpria Prefeitura dificilmente tm acesso s informaes completas
do setor.
Na prtica, a Fetranspor realiza a gesto privada de todo o negcio que envolve o transporte pblico por nibus no Rio de Janeiro,
um setor fundamental para a vida na cidade e com uma capacidade
enorme de acumulao de capital (faturamento anual bruto estimado
em R$ 2,6 bilhes). A famosa caixa-preta das empresas de nibus
consiste na restrio ao acesso das informaes do setor. A Fetranspor,
por sua vez, controlada por um pequeno grupo de empresrios dominantes que comandam um complexo esquema de privatizao das
atividades de controle e operao do sistema de nibus.
BRT como modernizao do negcio
Um ponto importante a ser destacado que aponta para uma modernizao do negcio do transporte por nibus a introduo dos
corredores estruturais BRT como principal resposta para os problemas de transportes na cidade.
Ser, ento, uma espcie de seleo natural?
Callak: O presidente do consrcio o Charles Darwin...
Barata: Isso. Homogeneizando a qualidade do servio. Mas a gente sabe que isso no vai
ser de um dia para o outro. Talvez levemos at 2016 para chegar l, trabalhando muito.
Entrevista de Cludio Callak, diretor da Real Auto nibus e Jacob Barata Filho ao
jornal O Globo em 12/11/2013 Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/
empresarios-de-onibus-dizem-que-reducao-na-tarifa-impediu-renovacao-da-frota-no
-rio-10751775>.
12
Os BRT so sistemas tronco-alimentados, constitudos por vias

segregadas do trfego geral, com prioridade de circulao em interseces virias, operados por nibus articulados de alta capacidade,
planejados para atender uma demanda de passageiros elevada, com
estaes especiais que permitem rpido embarque e desembarque de
passageiros e com pagamento de tarifa fora dos veculos, sendo alimentados pela rede de nibus convencional. A sua implantao viria a
contribuir para a racionalizao do sistema13.
Eles fazem parte do Sistema de Transporte Coletivo por nibus
do municpio, sendo objeto da mesma concesso. Assim, todos os BRT
que venham a ser implantados estariam automaticamente inseridos na
concesso em vigor. A infraestrutura viria dos BRT seria de responsabilidade da Prefeitura, sendo que s Concessionrias caberia a aquisio
dos veculos e os equipamentos necessrios para seu funcionamento.
Por permitir uma racionalizao mais efetiva das linhas atualmente existentes, e a consequente reduo de custos, esse modelo comea
a se impor na cidade (O BRT TransOeste substituiu cerca de 25 linhas convencionais). A captura de grande parte da demanda de passageiros do sistema de transportes coletivos uma perspectiva tanto
da Prefeitura quanto das empresas. De acordo com suas estimativas
(Tabela 15.4), os quatro BRT previstos poderiam transportar at dois
milhes de pessoas por dia, o que representaria cerca de 45% dos
passageiros do transporte coletivo na cidade. Portanto, a operao dos
BRT deve se constituir no mais importante negcio no setor de transportes coletivos na cidade do Rio de Janeiro.
De acordo com os contratos de concesso, os consrcios do transporte por nibus deveriam firmar um acordo operacional entre si para
a administrao dos BRT. A forma desse acordo no foi estipulada
pelo poder concedente, deixando sob a responsabilidade das concessionrias as decises sobre quais empresas especificamente iro operar o sistema, em qual proporo e em que nveis de controle. A participao e a administrao dos BRT so definidas segundo critrios
estabelecidos internamente, sem interferncia da Prefeitura.
Nesse sentido, foi criado em 2012, o Consrcio Operacional BRT,
uma espcie de consrcio terceirizado com a finalidade especfica de
administrar os corredores BRT na cidade. Em que pese no estarem
PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO. Secretaria Municipal de Transportes
(SMTR). Concorrncia n . CO 10/2010 de 14 de junho de 2010. Edital de licitao:
Anexo I, 7.1.7.
13
538
disponveis informaes sobre a participao das empresas nesse novo

consrcio, h indcios de que os grupos dominantes estejam se articulando para comandar o negcio. O BRT TransOeste, por exemplo,
operado, majoritariamente, por empresas pertencentes a esses grupos.
Essa situao fortalece os grupos dominantes no setor de nibus
que, ao exercerem um forte peso nas decises internas aos consrcios
formais, adquirem grande poder de deciso num negcio extremamente promissor para as poucas empresas escolhidas que iro administrar esse sistema dos BRT.
Tabela 15.4 Caractersticas gerais dos BRT Planejados
Fonte: Rionibus e Planejamento Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro 20132016.
Mas se ampliamos o olhar para alm do municpio do Rio de

Janeiro, podemos perceber que a estruturao de corredores BRT
parte fundamental de um modelo que emerge como estratgia em
escala metropolitana para a reorganizao dos transportes coletivos.
Nos principais municpios da Regio Metropolitana, diferentes corredores BRT esto sendo anunciados como alternativa para o
transporte coletivo e resposta aos problemas de mobilidade urbana.
Em Niteri, So Gonalo e Nova Iguau (na ligao com a cidade do
Rio de Janeiro) mais cinco projetos de BRT esto cogitados ou em vias
de implantao.
***
O desenrolar concreto do processo parece realmente mostrar
uma superao da crise do setor. Aps a implementao da bilhetagem
eletrnica, o nmero de passageiros transportados parou de cair e a

recuperao pode ser verificada pela inflexo numa curva ascendente
desde 2005. A tendncia aumenta a partir da concesso em 2010 e os
nmeros de 2012 retornam aos patamares do incio da dcada passada
(Grfico 15.3). Os principais concorrentes externos de ento, as vans,
veem sua participao no transporte metropolitano radicalmente reduzida14 (alm de agora estarem vinculadas ao sistema de bilhetagem
RioCard).
Grfico 15.3 Passageiros pagantes no transporte coletivo na cidade
do Rio de Janeiro
Fonte: Armazm de Dados e Fetranspor (sem incluso das vans).
Com essa vitria delineada, os empresrios de nibus percebem

a ameaa que emerge no horizonte e a necessidade de modernizao
para manter sua posio nas coalizes urbanas que se rearticulam:
Ningum est mais prximo do poder pblico do que a empreiteira. E hoje
eles esto em todos os transportes de massa. Eles so os nossos sucessores. A
gente quer um dia chegar l. Ns somos crianas perto dessa turma. (...)
uma coisa nova. So grupos muito grandes, muito bem estruturados e
profissionalizados. Acho que um modelo a ser buscado. (...) Estamos tenEm 2003, as vans tinham participao de 17,55 % no transporte coletivo metropolitano, nmero que se reduz para 5,97% em 2011 (PDTU 2003 e PDTU 2011).
14
540
tando no uma concorrncia, mas uma parceria, para podermos planejar

o sistema de uma forma nica. Estamos tentando nos aproximar deles (Jacob Barata Filho, em entrevista ao jornal O Globo de 12/11/2013).
De fato, nos ltimos anos, deu-se a entrada de novos grupos na

operao privada dos transportes pblicos na cidade. Em 2009 o Metr foi adquirido pela Invepar, consrcio formado pela empreiteira
OAS, fundos de penso da Caixa Econmica Federal (Funcef) e Petrobras (Petros) e por fundo de investimento do Banco do Brasil. Em
2011 a operao dos trens, pela empresa Supervia, adquirida pela
empreiteira Odebrecht e fundos de investimentos estrangeiros. Em
2012, empresrios de nibus, atravs da Fetranspor, se associam
CCR (empreiteiras Andrade Gutierrez, Camargo Corra) para operao das Barcas. Em 2013 anunciado o consrcio que ir administrar
o Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), novo modal que ir fazer a maior
parte do transporte no centro da cidade, formado por Invepar, CCR,
Odebrecht e RioPar Participaes (holding criada pela Fetranspor).
Consideraes finais
O deslocamento das pessoas um aspecto fundamental na cidade
e por isso no pode ser negligenciado pelos esquemas de dominao
econmica e poltica. A legitimao da coalizo urbana e suas condies de acumulao passam por uma organizao dos transportes
mais eficiente. Portanto, interpretamos as mudanas observadas no setor como necessrias para sustentar a modernizao urbana por meio
de uma reestruturao neoliberal.
Mas se falamos em mudanas, entendemos que em linhas gerais
elas se configuram mais como tendncias que rupturas. As antigas
coalizes no se desfazem, mas se repactuam.
A concesso de 2010 marca um momento de aprofundamento
da lgica de mercado na regulao e operao dos transportes por
nibus e todas as atividades que do suporte a seu funcionamento modernizado. A concentrao empresarial e o controle do setor passam
por grupos que, ao controlarem crescentemente o fluxo de capital e
informaes, tendem a acumular mais poder. O Estado parece perder influncia e capacidade nas decises, emergindo uma forma de
regulao que deixa gradativamente de se basear no patrimonialismo
historicamente constitudo para aproximar-se de um modelo mais voltado para uma autorregulao de mercado. Interpretamos que esse
processo est inserido no contexto da neoliberalizao. Por outro lado,
e sem ser um fato contraditrio, as antigas prticas de acumulao por
espoliao, os privilgios de uma regulao baseada no patrimonialismo no desaparecem, mas se adaptam.
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Captulo 16
Cultura poltica, cidadania e
representao na urbs sem civitas1
Filipe Souza Corra
Resumo: O objetivo deste artigo trazer elementos tericos e empricos

que nos permitam refletir sobre a cultura poltica como uma condio para o
exerccio de uma cidadania ativa num contexto metropolitano marcado por
uma dinmica histrica de segregao socioespacial. Com isso, buscamos destacar a importncia de se considerar a dimenso das desigualdades urbanas
no entendimento das diferentes culturas polticas entre os cidados metropolitanos. Para tal, utilizamos os dados de um survey sobre cultura poltica
aplicado em 2006 na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) e, a
ttulo de ilustrao do impacto da diferenciao socioespacial metropolitana
sobre o comportamento poltico dos cidados metropolitanos, utilizamos os
dados espacializados da disputa eleitoral para deputado estadual em 2006,
na RMRJ. Os dados analisados indicam uma diferenciao interna significativa de acordo com os indicadores de cultura poltica utilizados, e que esta
diferenciao corresponde em grande medida diferenciao socioespacial
da metrpole analisada. Portanto, em primeiro lugar, se confirmou a importncia da considerao da dimenso urbana nas anlises de cultura poltica
no espao metropolitano, e, em segundo, a anlise dos resultados eleitorais
apontou para as possveis conexes entre a dimenso da cultura poltica, entendida a partir da sua diferenciao socioespacial, e a dinmica da representao poltica.
Palavras-chave: Cidadania, cultura poltica, segregao socioespacial,
desigualdades sociais, metrpoles.
Este texto retoma e desdobra questes apresentadas no captulo Cultura Poltica na

Metrpole Fluminense: cidadania na metrpole desigual do livro Cultura Poltica,
Cidadania e Voto nas Metrpoles: desafios e impasses, Rio de Janeiro Letra Capital,
no prelo, organizado por Azevedo, Ribeiro e Santos Junior. Os autores agradecem
os comentrios dos pareceristas annimos que muito contriburam para a clareza do
texto e assumem inteira responsabilidade pelo contedo apresentado. Ao final do
captulo h um Anexo que apresenta as Mdias dos indicadores de cultura poltica
segundo as reas da RMRJ.
1
544
Abstract: The aim of this paper is to provide theoretical and empirical

elements that allow us to reflect on the political culture as a condition for the
exercise of active citizenship in a metropolitan context marked by a historical
dynamics of segregation. Therefore, we sought to highlight the importance of
taking into account the dimension of urban inequalities in order to understand
the distinct political cultures held by metropolitan citizens. For this purpose,
we used data collected in a survey on political culture applied in 2006 in the
Metropolitan Region of Rio de Janeiro (MRRJ). Also, aiming to illustrate the
impact of socio-spatial differentiation on the political behavior of metropolitan
citizens, we used spatialized information from the election results for state
legislature, in 2006, in the metropolitan area of Rio de Janeiro. Data analysis
indicates a significant internal differentiation according to the indicators of
political culture used, and that this distinction largely corresponds to the sociospatial differentiation of the metropolis. So, first, we confirmed the importance
of taking into account the urban dimension in the analysis of political culture
in metropolitan areas, and, secondly, the analysis of election results indicated
possible connections between the political culture dimension, understood in
its socio-spatial differentiation, and the dynamics of political representation.
Keywords: Citizenship, political culture, socio-spatial segregation, social
inequality, metropolises.
Introduo
O presente artigo se insere na linha de vrias investigaes que,
em diferentes disciplinas e a partir de enfoques tericos distintos, vm
buscando entender o comportamento poltico do brasileiro e sua relao com a construo da cidadania. Os artigos e livros publicados nos
campos da sociologia poltica e da cincia poltica tm convergido na
focalizao da anlise da relao entre os cidados e as instituies,
na compreenso dos valores que fundamentam as suas atitudes e suas
disposies cvicas para o comportamento poltico. Tais anlises tm
tambm convergido na identificao da desconfiana interpessoal e
nas instituies democrticas como o trao marcante desses valores
e atitudes, portanto, fundamento da constituio de um ethos semelhante ao familismo amoral2 (REIS, 1995) e da constituio de um comportamento caracterizado pelo hobbesianismo social (SANTOS, 1993).
Esses autores identificam no ambiente social e cultural brasileiro e no
funcionamento das nossas instituies polticas, os fundamentos da
2
Esta e demais palavras na lngua portuguesa em itlico constituem grifos do autor.

racionalidade de um comportamento poltico orientado pelo egosmo,

pelo individualismo e pela recusa ao coletiva fora do crculo restrito pelas relaes pessoais.
Segundo Renn Jr. (1999, p. 107), uma abordagem denominada
de racionalidade cultural adaptativa permite considerar a forma como
a cultura poltica do cidado interfere no clculo racional imediato
para o comportamento poltico. Segundo essa perspectiva, a lgica da
desconfiana3 surge no contexto brasileiro como resposta racional adaptativa aos constrangimentos e incentivos gerados por contextos sociais
e institucionais cujas caractersticas seriam: (i) a existncia de elevados
ndices de presena da violncia nas relaes interpessoais e mesmo
na relao entre os indivduos e as instituies de segurana pblica;
(ii) as fortes desconfianas da populao quanto real capacidade do
Estado para administrar a Justia; (iii) o baixo grau de efetividade das
polticas pblicas no atendimento das demandas bsicas da populao; e (iv) as desigualdades sociais objetivas e subjetivas persistentes
na sociedade, criando a percepo coletiva de mundos sociais hierarquizados e distanciados. Todos esses elementos convergem na criao
e difuso de um sentimento de insegurana e incerteza que gera um
ambiente cultural dominado pela desconfiana, seja nas relaes interpessoais, seja em relao s instituies, elevando consideravelmente
os custos da participao sociopoltica. Portanto, causas estruturais,
culturais e institucionais so identificadas por esses autores como
fundamentos da constituio de uma lgica da desconfiana, guiando
o comportamento poltico do brasileiro, bloqueando a constituio
de uma cidadania ativa, e, por consequncia, criando impasses para a
consolidao de uma democracia plena no Brasil.
1. Cidade, cidadania e cultura poltica no Brasil

O objetivo central do presente artigo o de contribuir para o
aprofundamento do debate sobre a relao entre cidadania e cultura
O cidado no encontra, cultural e institucionalmente, incentivos seletivos para
buscar solucionar seus conflitos dirios na esfera pblica. O ambiente cotidiano
desestimula a busca de rgos estatais para resolver seus problemas, assim como o
envolvimento em comunidades com fins comuns, porque prevalece uma sensao
generalizada de desconfiana quanto ao prximo, s leis e s organizaes pblicas. A
essncia da lgica da desconfiana a imprevisibilidade dos comportamentos alheios
(RENN Jr., 2000).
3
546
poltica, explorando a dimenso urbana dos mecanismos explicativos

das desigualdades polticas entre os cidados metropolitanos. O nosso
ponto de partida a constatao emprica de um baixo grau de confiana interpessoal e poltica na populao da metrpole do Rio de Janeiro a partir de anlise dos dados de um survey sobre cultura poltica
e cidadania que utilizou os indicadores do International Social Survey
Programme (ISSP)4. Esta pesquisa foi realizada pelo Observatrio das
Metrpoles em parceria com o Instituto Universitrio de Pesquisa do
Estado do Rio de Janeiro (IUPERJ) e com o Instituto de Cincias Sociais (ICS) de Lisboa. O objetivo central foi identificar a percepo, os
valores e as prticas vinculadas ao exerccio da cidadania e a dinmica
democrtica nas duas metrpoles. Na metrpole do Rio de Janeiro,
pudemos aplicar o questionrio em uma amostra excedente que nos
permitiu no apenas explorar os indicadores para o conjunto dessa
regio como tambm desagregar os dados em grandes reas, visando
explorar eventuais diferenciaes na cultura cvico-poltica fluminense, tendo em vista a diversidade social e urbana da metrpole. Foram
entrevistadas 1.010 pessoas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), selecionadas segundo um sorteio probabilstico sistemtico dos setores censitrios levando-se em considerao o total de domiclios de cada setor selecionado. A amostra foi estruturada por cotas
para Sexo, Idade e Escolaridade, considerando uma margem de erro
de cinco pontos percentuais. No que se refere ao perfil da amostra, temos 52,7% de mulheres e 47,3% de homens, todos maiores de 18 anos,
distribudos entre as seguintes faixas etrias: 31,1% entre 18 e 29 anos;
32% entre 30 e 44 anos; 21,7% entre 45 e 59 anos; 12,7% entre 60 e 74
anos; e 1,7% com mais 75 anos. Em geral, o nvel de escolaridade dos
entrevistados baixo, prevalecendo pessoas que cursaram at o nvel
mdio incompleto (68,5% da amostra). Tomando como referncia o
modelo terico da cultura cvica, no se identificou nesta pesquisa a
conexo esperada entre a confiana (interpessoal ou poltica), a cultura cvica e a mobilizao poltica dos indivduos metropolitanos. Este
resultado nos incentivou a refletir sobre os fundamentos urbanos desta
conexo truncada da cultura poltica na metrpole do Rio de Janeiro.
Ao refletir sobre a instalao da Repblica no Brasil, Jos Murilo
de Carvalho (1987) destacou que essa transformao histrica resultou
num divrcio entre a sociedade poltica e a sociedade urbana da cida4
Ver <http://www.issp.org>.
de do Rio de Janeiro, gerando uma cultura poltica empobrecida em

termos de virtudes cvicas, caracterizada pela desconfiana interpessoal e, nas instituies, pelo distanciamento dos governantes em relao
ao povo e pela fragmentao das formas associativas. Considera-se que
esse elemento histrico transformou-se em realidade social ao gerar
uma cultura poltica e desenhar instituies polticas que reproduzem
essa dissociao, com base numa escassez de cidade, metfora criada
por Maria Alice de Carvalho (1995).
Antes de prosseguirmos importante destacar a relevncia da cidade para a consolidao das bases da cidadania em contraponto
submisso pessoal. Segundo Weber (2009, p. 427), a cidade ocidental
se caracterizou pela substituio da solidariedade hierrquica baseada
nos laos de pertencimento aos grupos de cl por uma solidariedade
horizontal baseada nas associaes contratuais de bases territoriais.
Essa perda de privilgios estatutrios gerou, portanto, um relativo nivelamento social. Ou seja, a cidade ocidental teria constitudo uma experincia coletiva centrada na valorizao de indivduos livres e iguais,
assim como na existncia de instituies sociais e polticas geradoras
de um sentimento de autonomia e de integrao a uma comunidade
citadina. E, ao longo da histria social e poltica iniciada com o advento do fenmeno urbano na Idade Mdia, a cidade na sua essncia
vem sendo produtora das formas mais significativas de sociedade civil
(ANSAY; SHOONBRODT, 1989).
Porm, no caso das cidades latino-americanas, as investigaes de
Fernando Henrique Cardoso (1975) e Richard Morse (1975) convergiram para a constatao de que o fenmeno da urbanizao experimentado na Amrica Latina no realizou as mudanas sociais descritas
por Weber; ou seja, a experincia urbana, apesar de ter produzido um
ambiente cultural favorvel disseminao dos valores da liberdade e
da igualdade moral, no conseguiu gerar instituies sociais e polticas baseadas num sentimento de comunidade cvica. com base nessa
constatao que Cardoso cunha a interessante expresso cidade sem
cidadania (CARDOSO, 1975, p. 162).
Portanto, a cidade escassa a manifestao no espao de condies sociopolticas que reproduzem uma tica que orienta e legitima
o comportamento social fundado na atitude privatista e na busca da
realizao de interesses particulares a qualquer custo, seja nas interaes entre grupos sociais, seja na interao entre os indivduos e os
grupos, e mesmo na interao entre estes grupos e o poder pblico. A
548
marginalizao de grande parte da populao em relao aos direitos de

cidade ou direitos de cidadania5 (em latim, civitas) tem como fundamento
a manuteno de fortes desigualdades sociais em termos do direito
cidade. Ou seja, podemos dizer que so as desigualdades de acesso aos
elementos que compem o bem-estar urbano (transportes, saneamento, habitao, entre outros) e de acesso s oportunidades de melhoria
das condies de vida (educao e trabalho) que fundamentam os diferenciais de cidadania entre os indivduos no espao metropolitano.
A hiptese que buscaremos construir e sedimentar neste trabalho a
de que o bloqueio ao acesso a esses recursos implica na insero de
grande parte da populao metropolitana nas inmeras redes de subordinao pessoal presentes na base da sociedade carioca, o que favoreceria tambm a manuteno no tempo de instituies polticas que
reproduzem essa dissociao (das mquinas partidrias clientelsticas
s entidades assistencialistas mantidas por parlamentares).
Essa cultura poltica estaria na base, tanto dos comportamentos
dos agentes que controlam os circuitos da contraveno e do crime
quanto da permanente subordinao pessoal daqueles que no tm
recursos para o exerccio do poder, por meio de mecanismos e condies que reproduzem relaes de hierarquia e patronagem, integrando de maneira subordinada e seletiva aqueles que esto na margem da
cidade escassa. Tais relaes seriam necessrias na medida em que
os marginalizados da cidade, sendo portadores de direitos polticos
formais, so chamados a validar um sistema representativo incapaz de
universalizar os interesses particulares.
Em outras palavras, atravs da hierarquia e da patronagem, os
marginalizados passam a fazer parte da cidade escassa, mas essa integrao se d de forma subordinada aos donos do poder, e por meio
de dinmicas fragmentadoras da coeso social, j que a escassez de
cidade proporciona chances desiguais para os indivduos terem seus
interesses e demandas atendidos. Com isso, fecha-se o circuito: os que
esto na margem da cidade devem tambm estabelecer entre si um diferencial de poder a fim de assegurar uma parcela da acumulao dos
escassos recursos urbanos (transporte, saneamento, pavimentao, habitao, escola, etc.).
Cidadania aqui entendida como o gozo pleno dos direitos civis, que garantem a
vida em sociedade, dos direitos polticos, que garantem a participao no governo
da sociedade, e dos direitos sociais, que garantem a participao dos indivduos na
riqueza produzida coletivamente (CARVALHO, 2001, p. 9-10).
5
Na constituio e reproduo da cidade escassa, trs elementos

tm importncia e atuam reforando-se mutuamente. O primeiro relaciona-se formao histrico-geogrfica da cidade. O stio acidentado
em que a cidade est fundada, associado a sua histria social, facilitou
a constituio de mundos sociais distanciados do ponto de vista territorial com a separao das elites e as camadas populares, especialmente com a exploso demogrfica do final do sculo XIX. O segundo tem
a ver com a geografia social da cidade que alimentou, durante muitos
anos, intensas desigualdades sociais expressas especialmente nas desigualdades urbanas. Essa geografia social teve como base o modelo de
poltica de tolerncia total com a ilegalidade da propriedade da terra,
mediante a aceitao tcita pelo poder pblico dos processos de favelizao e de construo de loteamentos ilegais e clandestinos nas reas
perifricas. A precariedade das condies urbanas a que foi submetida
grande parte da populao da metrpole do Rio de Janeiro expressa
a no universalizao de direitos bsicos de cidadania necessrios
proteo e autonomizao dos indivduos perante aqueles que detm
o poder. Os efeitos dessa geografia social na reproduo do poder
so catastrficos. Tomando como referncia o citado trabalho de Reinhard Bendix (1996), podemos dizer que a legitimidade da autoridade
pblica na cidade do Rio de Janeiro no se fundou na permuta entre
o consentimento da subordinao ao Estado e a proteo dos direitos
pblicos neste caso os direitos urbanos que colocasse os indivduos (e grupos) ao abrigo das relaes de poder. A importncia da
manuteno da ilegalidade, e mesmo da irregularidade, da posse da
terra na constituio de frgil cultura cvica das nossas cidades no foi
objeto de merecidas reflexes aprofundadas por parte da sociologia
poltica6. Por frgil cultura cvica estamos nos referindo ao baixo grau
de conscincia de deveres e direitos com relao aos interesses gerais
da sociedade, encarnados pelo Estado. Ao contrrio, o Estado teve que
buscar outras formas de legitimao baseadas no binmio submissoEm parte, a pouca ateno concedida a este tema pela sociologia deve-se associao
abusiva entre os direitos de propriedade privada e a ideologia do individualismo
possessivo. Em texto relativamente recente, Robert Castel, fazendo uma reflexo
sobre a insegurana social contempornea, a partir de atenta leitura de clssicos da
sociologia poltica (como Locke), nos brinda com interessantes e instigantes pginas
sobre como foi necessria a disseminao da concepo do direito de propriedade
privada como proteo dos indivduos contra os arbtrios da dominao pessoal, para
que, posteriormente, se institusse na sociedade a noo de propriedade social que
funda o contrato social do Estado do Bem-Estar (CASTEL, 2003).
6
550
-favor entre as camadas populares e os agentes do poder pblico. Por

fim, o terceiro elemento seria a violncia como forma de sociabilidade
que, segundo Maria Alice Rezende de Carvalho (1995), decorrente
da frgil legitimidade do Estado. Neste sentido, o texto abaixo transcrito sintetiza bem o pensamento da autora:
Com base, ento, nesse quadro de referncia, sublinharei uma dimenso poltica do problema da violncia, chamando a ateno
menos para os riscos conjunturais que um fenmeno dessa extenso pode introduzir na conduo democrtica do governo, e mais
para o problema da autonomizao crescente da organizao social em relao ao quadro poltico-institucional. Quero dizer que
a violncia nas grandes cidades brasileiras est associada baixa
legitimao da autoridade poltica do Estado, cujo privatismo congnito estreitou excessivamente a dimenso da plis, condenando
praticamente toda a sociedade condio de brbaros. A expresso cidade escassa refere-se a isto, ou seja, dimenso residual
da cidadania e, portanto, sua parca competncia para articular os
apetites sociais vida poltica organizada isto que, no mundo das
idias polticas, caracteriza a cidade liberal-democrtica (CARVALHO, 1995, p. 4).
Em resumo, no contexto da cidade escassa, o Estado no se

orienta para o uso da autoridade consentida com vistas generalizao de um pacto social estvel e universalista, pelo contrrio, a experincia social passa a se organizar com base em intensa fragmentao
de juzos. Nesse sentido, a evoluo poltica carioca e o padro de tica
social que deriva dela podem ser apresentados como uma histria de
variados tipos de nexo entre indivduos e grupos selecionados e a esfera estatal que, embora mais recentemente tenha propiciado alguma
integrao social, no inscreveu a poltica representativa como a arena
privilegiada para a resoluo de demandas por parte dos marginalizados. Como aponta Carvalho (1995, p. 4), o resultado desse processo
se traduziria, hoje, em duas prticas facilmente identificveis: de um
lado, a apatia da sociedade em relao atuao na esfera pblica,
e, de outro, no comportamento da parcela mais pobre da populao,
que espera ser capturada pela malha do clientelismo urbano, agora
exercido no apenas pelos seus agentes tradicionais mas tambm por
segmentos da burocracia estatal, igrejas e organizaes no governamentais, cuja ao em meio carncia tende a confirmar estratgias de
uma racionalidade perversa, j que so orientadas para a persistncia

desses vnculos de clientela. com base nesse quadro de referncia
que buscamos refletir sobre alguns indicadores relativos s desigualdades das pr-condies do exerccio da cidadania e aos diferenciais
de intensidade de modalidades do exerccio da cidadania no interior
da metrpole fluminense.
2. Cultura poltica escassa na metrpole fragmentada

Uma das dimenses explicativas da hiptese da escassez de cidade enunciada por Maria Alice de Carvalho o surgimento de uma
orientao poltica voltada mais para a resoluo individualista dos
conflitos do que pela resoluo compartilhada destes, destacando o
fato de que essa orientao poltica predatria estaria fundamentada
na organizao socioespacial da metrpole fluminense. Com base nessa perspectiva, consideramos que uma anlise mais profunda das possveis variaes internas da cultura poltica na metrpole fluminense
poderia nos ajudar a pensar os efeitos dessa organizao socioespacial
fragmentada sobre a conformao dos padres de comportamento,
crenas, valores e atitudes em relao poltica. A hiptese que as
reas segregadas da metrpole so propcias para o surgimento de
uma cultura da desconfiana, seja nas interaes sociais, seja na interao com as instituies polticas, assim como para a manuteno
de prticas polticas orientadas menos para a representao poltica
formal e mais para a resoluo negociada das suas necessidades e carncias, de infraestrutura e/ou de bem-estar urbano.
Para isso, veremos como se configura essa organizao socioespacial da metrpole fluminense em termos do nvel de renda, de acordo com a distribuio da mdia do rendimento familiar per capita de
acordo com as reas internas da metrpole e do nvel de escolaridade,
de acordo com a distribuio da mdia por rea da mdia dos anos
de estudo dos adultos nos domiclios que compem essas reas; e por
meio da distribuio das carncias de uma infraestrutura de servios
pblicos (CORRA, 2011, p. 101).
Em primeiro lugar, calculamos a mdia dos diferentes nveis de
rendimento familiar per capita por rea de ponderao do Censo Demogrfico de 2000, e em seguida, a fim de facilitar a visualizao da
distribuio da renda familiar per capita pelo espao metropolitano,
552
dividimos essa distribuio em quartis, o que nos permite classificar

essas reas em quatro nveis de renda (baixa, mdio-baixa, mdio-alta e alta). A espacializao dos quartis de renda familiar per capita
para as reas de ponderao da RMRJ indica que, apesar do dinamismo econmico crescente de municpios da baixada fluminense como
Nova Iguau e Duque de Caxias, a distribuio espacial da renda ainda
apresenta um marcado padro centro-periferia, com alguma elevao
na renda nas reas centrais dos municpios do entorno metropolitano;
porm, a grande maioria das reas dos municpios do entorno apresentam um nvel de renda entre mdio-baixo e baixo.
Figura 16.1 reas de ponderao da RMRJ segundo os nveis de renda
familiar per capita
Fonte: Corra, 2011.
Em seguida apresentamos a classificao das reas da metrpole

fluminense de acordo com a mdia dos anos de estudo dos adultos
(indivduos acima de 25 anos) nos domiclios, varivel que conhecida
como clima educativo domiciliar. Estudos recentes sobre segregao
residencial e desigualdades sociais tm destacado a capacidade dessa
varivel em sintetizar as desigualdades sociais expressas no territrio,

pois apresenta resultados significativos sobre o rendimento escolar de
crianas e adolescentes, sobre as chances de jovens e adultos acessarem oportunidades de emprego de qualidade e serem bem remunerados (RIBEIRO; KOSLINSKI, 2010; RIBEIRO; RODRIGUES; CORRA, 2010; ZUCCARELLI; CID, 2010). A espacializao dos quartis
do clima educativo domiciliar indica a assimetria da distribuio dessa
varivel entre as diferentes reas do espao metropolitano j que a
mdia do clima educativo no quartil mais baixo (5,05 anos de estudo)
praticamente a metade da mdia do clima educativo no quartil mais
elevado (10,17 anos de estudo).
Figura 16.2 reas de ponderao da RMRJ segundo os nveis do clima
educativo domiciliar mdio
Fonte: Corra, 2011.
Para identificarmos a distribuio espacial das carncias de servios de infraestrutura criamos um ndice composto que tem como
objetivo discriminar o percentual de pessoas nas reas de ponderao
vivendo em domiclios que apresentam carncia de pelo menos um
554
servio de infraestrutura como abastecimento de gua, esgotamento

sanitrio, e coleta de lixo7. Constatamos, com base neste ndice (Figura 16.3), que 25% das reas de ponderao da RMRJ apresentavam em
2000 um ndice de carncia variando entre 24,02% e 79,35% de pessoas residindo em domiclios em alguma das quatro situaes de carncia, e novamente as reas mais carentes de infraestrutura na RMRJ se
localizavam em grande parte nos municpios perifricos da RMRJ. Em
alguns municpios todas as reas de ponderao apresentaram entre
24,02% ou mais de pessoas residindo em domiclios com alguma carncia de servios de infraestrutura.
Figura 16.3 reas de ponderao da RMRJ segundo os quartis do ndice de
carncia de infraestrutura
Fonte: Corra, 2011.
A construo deste ndice composto importante por dois motivos: primeiro, porque
nos permite identificar as reas da RMRJ que apresentam as situaes mais crticas em
termos do atendimento de condies mnimas de infraestrutura; e, segundo, porque
nos permite identificar a sobreposio de diferentes carncias em uma mesma rea, j
que algumas reas sofrem mais com um tipo de carncia do que outras.
7
A partir desta caracterizao do espao metropolitano fluminense com base em variveis socioeconmicas como renda e escolaridade, assim como pelo nvel de carncia de servios de infraestrutura
possvel perceber que esta organizao socioespacial metropolitana se
caracteriza por uma marcada fragmentao social. Da mesma forma,
de acordo com Preteceille e Ribeiro (1999), Ribeiro (2000) e Ribeiro
e Lago (2001), uma anlise da estrutura social metropolitana baseada
em categorias scio-ocupacionais revela que a regio metropolitana
fluminense um espao fortemente organizado de acordo com um
sistema de distncias e oposies sociais que fragmenta os diferentes
grupos do espao social pelo espao fsico da metrpole. De acordo
com esses autores, as classes superiores ou seja, os grupos de indivduos que compartilham de grandes quantidades de capital econmico, social e cultural da metrpole fluminense localizam-se quase
que exclusivamente nas reas da chamada zona sul da cidade do Rio
de Janeiro, enquanto as classes populares localizam-se predominantemente nos espaos perifricos da regio metropolitana e em parte
da zona oeste da cidade do Rio de Janeiro; e, ambas se distanciam
em alguma medida dos segmentos mdios da estrutura social que se
localizam predominantemente nos espaos suburbanos onde a configurao social , no entanto, menos definida. Ou seja, h uma ntida
projeo das linhas divisrias da sociedade fluminense no seu espao
fsico, de tal modo que morar em um lugar ou noutro da metrpole
demonstra a sua posio na estrutura. essa dinmica de constante separao no espao de grupos sociais diferentes entre si, e de agregao
de grupos sociais parecidos que os referidos autores chamam de segregao residencial (ou segregao socioespacial). Segundo eles, esses
processos de autossegregao ou segregao compulsria dos grupos
sociais no espao so tpicos do modelo de urbanizao das grandes
cidades e com consequncias ainda mais perversas no caso brasileiro
j que, de acordo com Ribeiro (2004, p. 34), os resultados desse modelo de segregao socioespacial refletem a nossa ordem social hbrida,
na qual, por um lado, existe uma lgica social que distribui recursos de
poder de acordo com uma escala de honra e prestgio social, ao mesmo tempo em que uma lgica econmica, competitiva e individualista
distribui recursos de poder de acordo com a autonomia e capacidade
dos indivduos. Portanto, essa ordem espacial reflete os resultados de
uma ordem social altamente hierrquica e desigual que se entranha na
prpria lgica de funcionamento do poder pblico nas suas diversas
556
esferas e rgos de atuao sobre o ordenamento socioespacial. O resultado disso, ao que tudo indica, a reproduo das desigualdades de
poder pela reproduo das desigualdades sociais, hiptese a que retornaremos mais frente. Antes, necessrio retornarmos dimenso da
cultura poltica agora pensada numa perspectiva intrametropolitana.
Uma desagregao dos indicadores de cultura poltica o primeiro passo para a busca de evidncia acerca da relao entre uma
organizao socioespacial fragmentada e a conformao dos padres
diferenciados de comportamento, crenas, valores e atitudes em relao poltica. Para isso, dividimos os dados coletados pelo survey anteriormente citado em trs reas, de acordo com os seguintes critrios:
(a) a estrutura social dessas reas; (b) as formas predominantes de ocupao e uso do solo e de produo da moradia; (c) a concentrao (ou
carncia) de bem-estar social urbano; e (d) as conexes com as reas
centrais da metrpole. O que resultou na identificao das seguintes
reas: (1) Ncleo: composto pelos bairros da Zona Sul da Cidade do
Rio de Janeiro, e mais a Barra da Tijuca, a Grande Tijuca e Niteri,
onde se concentra a maior parte das camadas superiores da estrutura
social metropolitana, o que confere a essa rea um forte poder social,
exercido pela capacidade de conexo com o poder poltico por meio
de mecanismos como a presena na mdia e acionamento das redes sociais; o (2) Subrbio: onde se concentra parte da classe mdia tradicional e da classe operria, misturada com reas de favela; e a (3) Periferia,
que compreende a Zona Oeste do Rio de Janeiro e a Baixada Fluminense, ambas com as maiores concentraes das camadas populares
na metrpole e caracterizadas pela presena de dinmicas localistas de
exerccio do poder, como a hegemonia de estruturas familsticas que
controlam o poder local na Baixada Fluminense.
Quando desagregamos os indicadores de confiana interpessoal
de acordo com as reas da metrpole, o sentimento de desconfiana
aparece com mais fora na Periferia do que no Ncleo e no Subrbio
da metrpole8. Na Periferia, mais da metade da populao acredita
que quase sempre as pessoas tentaro tirar vantagem de alguma situaImportante ressaltar que as frequncias dos indicadores de cultura poltica
apresentadas nesta seo apenas ilustram as variaes nas respostas que compem
os indicadores quando consideramos as divises internas da RMRJ. Para um maior
controle estatstico dessas comparaes utilizamos as mdias dos indicadores e os seus
respectivos testes de Anlise de Varincia a fim de identificar as variaes significativas
entre os resultados encontrados para as diferentes reas (Conferir o Anexo).
8
o. J a dimenso mais abstrata da confiana apresenta uma diferena

moderada entre as reas, no entanto, mais da metade da populao da
Periferia tambm acredita que quase sempre todo cuidado pouco
com as pessoas em geral. Ou seja, se a desconfiana nas interaes
sociais algo predominante na metrpole, ela mais intensa nas reas
mais perifricas, o que corresponde a uma das principais evidncias
no sentido da hiptese da cidade escassa.
Tabela 16.1 A confiana interpessoal nas reas da RMRJ
(*) Acha que as pessoas tentaro tirar vantagem quando puderem, ou acha que elas
tentaro ser justas?
(**) Acha que pode confiar nas pessoas, ou, pelo contrrio, todo cuidado pouco?
Fonte: Pesquisa Observatrio das Metrpoles, IUPERJ, ICS-UL, ISRP, 2008.
Quando especificamos a confiana em relao classe poltica,

os resultados indicam um sentimento generalizado de desconfiana
acerca de uma conduta tica e eficiente por parte dos governantes
entre as reas da RMRJ, principalmente quando consideramos as opinies sobre a busca de vantagens pessoais por parte dos governantes. A
anlise mais detida dos dados indica que os moradores do Ncleo da
RMRJ tendem a ser mais crticos em relao a uma conduta eficiente
por parte da classe poltica do que os moradores do Subrbio e os da
Periferia, no entanto, a anlise das mdias das respostas no apresentou diferenas significativas.
558
Tabela 16.2 A confiana poltica nas reas da RMRJ
(*) Em geral, pode-se confiar que as pessoas no governo faro o que certo.
(**) A maior parte dos polticos est na poltica para obter vantagens pessoais.
Apesar da existncia de indcios da lgica da desconfiana nas

atitudes do morador da RMRJ, paradoxalmente ele tem internalizado
elevado grau do que a literatura chama de virtudes cvicas, ou seja,
tem como referncias os valores esperados de quem se sente integrado
a uma comunidade poltica. O posicionamento dos cidados metropolitanos em relao a comportamentos considerados cvicos indica mais
uma preocupao com os mais necessitados (do Brasil e do Mundo)
do que a valorizao de um posicionamento poltico mais consistente
como a participao em associaes, sindicatos ou partidos polticos,
ou mesmo o consumo consciente do ponto de vista tico e ambiental.
Porm, interessante nesse caso perceber que h uma maior atribuio de importncia cvica para esses comportamentos na Periferia do
que no Ncleo da RMRJ, o que relativiza a polarizao entre as duas
reas, em termos de cultura cvica. De certo modo, o que esse resultado indica a tendncia a uma menor valorizao de condutas cvicas
no Ncleo da RMRJ, comportamento que consistente com a perspectiva de hobbesianismo social, pois indica em grande medida um
comportamento mais individualista.
Tabela 16.3 As virtudes cvicas nas reas da RMRJ
(*) H muitas opinies diferentes sobre o que se deve fazer para ser um bom cidado,
numa escala de 1 a 7, em que 1 significa nada importante e 7 muito importante, que
importncia o(a) Sr.(a) atribui pessoalmente a cada um dos seguintes aspectos?
De acordo com essa hiptese clssica do comunitarismo cvico

(PUTNAM, 1996), o sentimento de pertencimento a uma comunidade
cvica seria contraditrio com a existncia de elevados graus de desconfiana interpessoal e poltica. Com base na constatao desse paradoxo, poderamos ensaiar duas explicaes: a primeira seria de que
esse paradoxo estaria confirmando a existncia da dissociao entre
a sociedade civil e a sociedade poltica anteriormente citada por J. M.
de Carvalho (1987). A segunda explicao seria a identificao de um
cinismo cvico como padro de comportamento predominante entre
os cidados da metrpole do Rio de Janeiro. A base desse comportamento seria a valorizao de uma conduta condizente com os ideais
560
democrticos, ao mesmo tempo em que predomina um nvel bastante

elevado de desconfiana poltica resultado do funcionamento precrio das instituies e a predominncia da luta de todos contra todos
pelos bens escassos, de acordo com a tese do hobbesianismo social de
Santos (1993) , e um nvel elevado de desconfiana nas relaes interpessoais por conta da difuso do comportamento social individualista e predatrio que valoriza a dimenso familiar em detrimento da
esfera pblica, de acordo com a tese do familismo amoral aplicado ao
caso brasileiro por Reis (1995).
Uma maneira de testar essa primeira hiptese explicativa seria
verificar a relao entre a manifestao das virtudes cvicas e o engajamento dos cidados em aes de participao sociopoltica. De
acordo com o previsto pela literatura, devemos esperar que quanto
mais intenso fosse o sentimento de obrigaes do cidado com relao
comunidade poltica, maior seria o seu ativismo das esferas social
(associativismo) e poltica (mobilizao poltica).
A anlise da Tabela 16.4 indica, contudo, a baixa insero dos moradores da metrpole em associaes cvicas clssicas que propiciam
a formao de um capital social constitudo pela insero em redes
sociais fundadas em laos fortes (GRANOVETTER, 1973). Apenas a
participao religiosa, modalidade dotada de altas doses de comunitarismo, mas que no consegue conciliar essa integrao social em
comportamento poltico consistente com uma perspectiva democrtica mais ampla, apresentou nveis considerveis. Entretanto, h uma
maior incidncia de pertencimento s formas associativas de maior
potencial poltico (partidos polticos, sindicatos, grmios e associaes
profissionais) no Ncleo da RMRJ, sendo que o pertencimento a organizaes religiosas aumenta na Periferia, o que sugere a existncia de
uma clara segmentao intrametropolitana das formas associativas de
participao poltica.
Tabela 16.4 O associativismo nas reas da RMRJ
(*) Por vezes as pessoas participam em grupos ou associaes. Para cada um dos
grupos (a) partido poltico, (b) sindicato, grmio ou associao profissional, (c) igreja
ou outra organizao religiosa, (d) grupo desportivo, cultural ou recreativo, e (e) outra
associao voluntria, diga se (i) participa ativamente; (ii) pertence, mas no participa
ativamente; (iii) j pertenceu; ou (iv) nunca pertenceu.
Obs.: os percentuais referentes s respostas (i) e (ii) foram agrupados na categoria
Sim, j o percentual referente resposta (iii) corresponde categoria Alguma vez,
e o percentual referente resposta (iv) corresponde categoria Nunca.
Os dados de mobilizao poltica tambm indicam um baixo nvel

de mobilizao para fins polticos por parte dos indivduos residentes na RMRJ. As duas modalidades que apresentaram maior taxa de
participao, somadas as categorias, foram assinatura de petio ou
abaixo-assinado e participao em comcios ou reunies polticas
que, de acordo com Azevedo e outros (2009, p. 710), caracterizam-se
por um baixo custo de engajamento por serem vistos como eventos
efmeros no caso das assinaturas ou pela perda considervel do significado poltico dos comcios a partir da popularizao dos chamados
showmcios, o que justificaria os elevados percentuais para as duas
modalidades. No entanto, interessante notar que as trs ltimas modalidades de mobilizao poltica (Dar dinheiro ou tentar recolher
fundos para uma causa pblica, Contatar ou aparecer na mdia para
exprimir as suas opinies e Participar num frum ou grupo da internet) apresentam taxa de participao significativamente maior no
Ncleo da RMRJ do que nas demais reas, assim como o boicote a
produtos e a participao em manifestaes. Desse modo, podemos
562
dizer que tambm h fortes indcios de uma segmentao das formas

de mobilizao poltica, principalmente daquelas modalidades que
exigem maior engajamento sociopoltico.
Tabela 16.5 A mobilizao poltica nas reas da RMRJ
(*) Abaixo so listadas algumas formas de ao poltica e social que as pessoas podem
ter. Por favor, indique, para cada uma delas: a) assinar uma petio ou fazer um
abaixo-assinado; b) boicotar ou comprar determinados produtos, por razes polticas,
ticas ou ambientais; c) participar numa manifestao; d) participar num comcio ou
numa reunio poltica; e) contatar, ou tentar contatar, um poltico ou um funcionrio
do governo para expressar seu ponto de vista; f) dar dinheiro ou tentar recolher
fundos para uma causa pblica; g) contatar ou aparecer na mdia para exprimir as
suas opinies; h) participar num frum ou grupo de discusso atravs da internet,
tendo como opes: (i) fez no ltimo ano; (ii) fez nos anos anteriores; (iii) nunca fez
mas poderia fazer; e (iv) nunca o faria.
Obs.: os percentuais referentes s respostas (i) e (ii) foram agrupados na categoria
Sim e os referentes s respostas (iii) e (iv) foram agrupados na categoria No.
Portanto, resta saber como essas tendncias e contradies para

o surgimento de uma cultura cvica na RMRJ esto relacionadas com
a predisposio para a mobilizao poltica dos indivduos considerando-se as reas da RMRJ. No Quadro 16.1 abaixo, apresentamos os
resultados dos efeitos de algumas variveis condicionantes do nvel de
mobilizao poltica dos indivduos metropolitanos. Nosso objetivo,
no entanto, no esgotar as possibilidades explicativas da mobilizaParte III: Governo, poltica e a governana metropolitana fragmentada 563
o poltica, o que fugiria aos objetivos do presente artigo, mas, sim,

levantar evidncias empricas da importncia da considerao da diversidade socioespacial da RMRJ. Ou seja, conforme verificamos nas
anlises descritivas anteriormente apresentadas, no s os indicadores
de cultura poltica variam entre os indivduos, como tambm temos
como hiptese que essas variveis se articulam de maneira diferenciada de acordo com a origem espacial destes.
Sendo assim, no Quadro 16.1 vemos que a confiana poltica invariavelmente no significativa no seu efeito sobre a mobilizao poltica, muito em parte pelo fato de que essa experincia de desconfiana
em relao classe poltica perpassa toda a sociedade em nveis bastante elevados; por outro lado, a confiana interpessoal no Subrbio e
na Periferia apresenta correlao significativa e inversa com a mobilizao poltica. Outro exemplo: no Ncleo da RMRJ identificamos um
peso maior do nvel de escolaridade e da experincia associativa para a
explicao do grau de mobilizao dos indivduos, enquanto na Periferia os indicadores de socializao primria e interesse na poltica apresentam ganhos explicativos maiores do que o nvel de escolaridade dos
indivduos. Em resumo, os dados indicam que se a desconfiana um
elemento desmobilizador, por outro lado existem outras variveis de
cultura poltica que podem compensar esse efeito. Disso decorre que,
caso essas variveis tambm estejam distribudas de maneira desigual
no territrio, como a escolaridade, o grau de interesse na poltica, o
grau de socializao primria e o nvel de associativismo, ento devemos considerar que o efeito desmobilizador da cultura da desconfiana ser mediado de alguma forma pelo lugar de origem dos indivduos
na metrpole, ou seja, pelos diferentes nveis de cultura cvica que essa
relao com o territrio proporciona.
564
Quadro 16.1 Condicionantes9 da mobilizao poltica nas reas da RMRJ
Nota: Os valores so coeficientes de regresso padronizados (betas)

estatisticamente significativos: * p 0,05; ** p 0,01; *** p 0,001; n.s.
= p > 0,05.
Alm das variveis anteriormente apresentadas, acrescentamos as seguintes condicionantes da mobilizao poltica: a (1) escolaridade que foi construda a partir do nvel de escolaridade declarado pelo respondente, considerando as seguintes faixas: (i) sem instruo,
(ii) baixo nvel de instruo, (iii) acima do baixo nvel de instruo, (iv) nvel secundrio
de instruo, (v) acima do nvel secundrio de instruo, (iv) superior completo; a (2) a
socializao primria, composta pela mdia das respostas s perguntas: Quando o Sr.(a)
tinha 14/15 anos, com que frequncia se falava de poltica em sua casa e E na escola/
universidade, com que frequncia se fala, ou se falava, de poltica, tendo como opes: (i)
frequentemente, (ii) algumas vezes, (iii) raramente, e (iv) nunca; a (3) a socializao secundria composta pela mdia das respostas s perguntas: Hoje em dia, fora dos meios de comunicao (televiso, rdio e jornais), com que frequncia ouve falar de assuntos polticos
em cada um dos seguintes locais: a) no local de trabalho, b) nos encontros com os amigos,
c) em sua casa ou de seus familiares, d) em reunies associativas, e) em conversas com
vizinhos, tendo como opes: (i) frequentemente; (ii) algumas vezes; (iii) raramente; e (iv)
nunca; e (4) o interesse na poltica composto pela mdia das respostas pergunta: O(A)
Sr(a) diria que interessado(a) em poltica, tendo como opes: (i) muito interessado(a);
(ii) interessado(a); (iii) no muito interessado(a); e (iv) no tem interesse nenhum.
9
Alm dessa fragmentao da confiana interpessoal e das virtudes cvicas tidas pela literatura como base para um comportamento
mais ativo politicamente, evidncias recentes apontam para algo
que pode ser considerado um dos resultados mais diretos desse
diferencial na conformao da cultura poltica na metrpole. Na sequncia, buscaremos levantar evidncias empricas que nos ajudem
a ilustrar os impactos dessa configurao diferenciada da cultura
poltica dos cidados metropolitanos fluminenses sobre o comportamento poltico, neste caso, o voto. Tomamos como hiptese que
as escolhas de voto em eleies proporcionais levam em considerao no seu clculo imediato a cultura poltica dos indivduos mediada pela sua experincia com o territrio, o que proporcionaria
diferentes maneiras de se relacionar com as formas representativas
do poder.
A ttulo de exemplo, uma anlise desagregada sobre os resultados eleitorais para deputado estadual considerando-se o recorte
metropolitano aponta para uma diferena significativa no nmero
de competidores por votos entre as diferentes reas da metrpole.
A partir da distribuio territorial do grau de competitividade por
votos10 nos locais de votao da RMRJ, Corra (2011, p. 99) realizou
uma classificao das reas intraurbanas 11 da metrpole do Rio de
Janeiro. Essa classificao teve como resultado quatro tipos de reas,
sendo a varincia intragrupos de 38% e uma varincia intergrupos
de 62%, resultado satisfatrio em termos de classificao de grupos,
j que eles so suficientemente coerentes internamente e suficientemente diferentes entre si. E a partir do resultado espacializado dessa classificao do grau de competitividade na disputa eleitoral na
metrpole (Figura 16.4), pode-se perceber que h uma desigualdade
na distribuio dessa competio por votos entre as reas da RMRJ,
quando considerados os candidatos a deputado estadual no pleito
de 2006. E o que chama ateno nesse resultado que as reas clasA partir dos locais de votao geocodificados na RMRJ, construiu-se o ndice do
nmero efetivo de candidatos (Ncand) por locais de votao para cada local, cujo objetivo
ter uma estimativa do nmero mdio de candidatos que adquirem votao expressiva
que os torna competitivos naquele local de votao, portanto, permite a identificao
do grau de competitividade por votos em cada local. O ndice calculado de acordo
com a seguinte frmula:
, onde
a proporo de votos de
um candidato no local de votao ; e n o nmero de candidatos que receberam
pelo menos 1 voto no local de votao .
11
reas de ponderao do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE).
10
566
sificadas como de mercado eleitoral altamente concentrado correspondem em grande medida periferia da RMRJ, enquanto as reas
classificadas como de disperso alta esto circunscritas apenas ao
municpio polo da regio metropolitana.
Figura 16.4 reas de ponderao da RMRJ segundo
o grau de competitividade da disputa eleitoral para
deputado estadual
Fonte: Corra, 2011.
Anlises multivariadas a partir dos dados do Censo Demogrfico de 2000 (CORRA, 2011, p. 114) indicaram uma forte correlao
entre essas diferenas no grau de competitividade e a distribuio de
caractersticas socioeconmicas da populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Em resumo, os resultados indicam haver uma
significativa e considervel relao entre a hierarquizao das reas
intraurbanas identificadas a partir da distribuio desigual de indivduos no espao metropolitano com elevada concentrao de recursos
como renda e escolaridade, e pela distribuio desigual dos servios
pblicos de infraestrutura12 e a competitividade eleitoral na disputa

por cargos proporcionais.
Segundo a perspectiva terica da geografia do voto (AMES, 2003;
CARVALHO, 2003), quanto mais concentrada territorialmente a votao de um candidato, maiores sero os incentivos para que assuma
uma conduta parlamentar orientada pelo atendimento de interesses
paroquiais e, inversamente, quanto mais dispersa, maiores sero os incentivos para uma conduta parlamentar que seja guiada por interesses
universalistas. De acordo com a classificao dos deputados realizada
por Corra (2011), considerando-se somente os deputados metropolitanos, ou seja, aqueles que obtiveram mais de 50% de sua votao no
interior do espao metropolitano, 31 dos 50 deputados metropolitanos apresentaram perfil de votao identificado como um incentivo
para o que Nelson Rojas de Carvalho (2009) tem denominado de paroquialismo metropolitano, isto , a manuteno de redutos eleitorais
mesmo no interior da metrpole.
A fora da votao concentrada no interior da capital fluminense
j foi destacada anteriormente no trabalho de Kuschnir (2000). De
acordo com a autora, com base em levantamento feito desde a dcada
de 1980, pelo menos um tero da Cmara de Vereadores do Rio de
Janeiro eleito com base em uma votao concentrada geograficamente. No entanto, o que se tem destacado no trabalho de Kuschnir
a conexo existente entre a concentrao geogrfica das votaes dos
vereadores e deputados no Rio de Janeiro e a existncia de centros
de assistncia populao que so mantidos por parlamentares, os
chamados centros sociais (KUSCHNIR, 2008). Nesses locais so oferecidos diversos servios pblicos de interesse da populao e o seu
financiamento, e de acordo com a autora:
fundamental destacar que os Centros Sociais muitas vezes tm
estreitas relaes com o poder constitudo, recebendo o ttulo de
utilidade pblica por indicao das casas legislativas e sano do
A concentrao de recursos medida a partir do percentual por rea dos indivduos
cuja renda familiar per capita acima de cinco salrios-mnimos e cuja mdia da
escolaridade dos adultos do domiclio acima de 11 anos de estudo. J a carncia
de infraestrutura medida a partir do percentual por rea de pessoas vivendo em
domiclios onde no h abastecimento de gua por meio de rede pblica ou fonte
prpria no terreno; ou em domiclios que no tenham acesso rede de esgotamento
sanitrio por rede geral ou por meio de fossa sptica; ou ainda, em domiclios cujo lixo
no seja coletado por servio pblico de limpeza (CORRA, 2011, p. 114).
12
568
prefeito ou do governador. Isso lhes garante iseno de impostos e

eventualmente contratos em convnios com os governos estadual e
municipal, prestando servios como creches, atendimento mdico
e centros de capacitao profissional. H denncias de que vrios
Centros funcionam como entidades que propiciam a arrecadao
de dinheiro pblico atravs de superfaturamento em compras de
equipamentos, remdios e outros servios (CAMPOS, 2004). Embora sofram algumas sanes no perodo eleitoral em funo da
legislao, notrio que operam abertamente nas demais pocas
do ano (KUSCHNIR, 2008, p. 7)
Nesse caso, fica clara a interferncia do exerccio do mandato em

relao manuteno dos centros sociais, j que a concesso de ttulo
de utilidade pblica o principal mecanismo de legitimao dessas
entidades. Por outro lado, no podemos deixar de destacar a relao
existente entre as votaes dos deputados e a presena dos seus centros sociais, como podemos conferir no exemplo disponibilizado por
Kuschnir (2008, p. 5), onde se verificou essa correspondncia entre
as reas de predominncia de votao e a distribuio geogrfica dos
frequentadores do centro social.
Figura 16.5 Distribuio espacial da votao de um deputado e dos usurios
de um centro social mantido pelo mesmo
Fonte: Kuschnir, 2008.
Consideraes finais
guisa de concluso, com base nas evidncias empricas elencadas
na seo anterior podemos dizer que se mostra plausvel a hiptese de
que o espao metropolitano fluminense se organiza de forma a reproduzir fortes desigualdades urbanas e que os diferenciais de condies
sociais dessas reas serviria de base para o desenvolvimento de condies sociopolticas diferenciadas entre os cidados metropolitanos.
Nesse sentido, as diferentes formas como os indivduos experimentam
o territrio na sua vida cotidiana, com destaque aos diferentes nveis
de ateno do poder pblico s necessidades imediatas das diferentes
reas da cidade, fomentam as diferentes formas de se configurar a
cultura poltica dos indivduos, o que impacta posteriormente no seu
comportamento poltico, sobretudo, no grau de engajamento poltico e nas diversas maneiras como esse comportamento se manifesta.
Mais do que oferecer elementos explicativos da manuteno da lgica
da desconfiana na metrpole fluminense, objetivo que extrapolaria o
escopo do presente artigo, buscamos evidenciar a importncia de se
considerar a dimenso das desigualdades urbanas no entendimento
das desigualdades polticas entre os cidados metropolitanos. Dito de
outra maneira, possvel considerar que a manuteno no interior do
espao metropolitano de fortes desigualdades com relao ao acesso
ao bem-estar urbano, o que se confirma com base na distribuio dos
nveis de carncia de infraestrutura de servios pblicos, e em relao
ao acesso s oportunidades de melhoria das condies de vida mais
imediatas, o que pode ser visualizado a partir das distribuies de
renda familiar per capita e de clima educativo domiciliar no espao
metropolitano, coloca grande parte dos cidados metropolitanos na
margem do direito cidade. Ou seja, o resultado direto dessa lgica de
organizao metropolitana segregadora e excludente a marginalizao de grande parte da populao metropolitana em relao aos seus
direitos como moradores da cidade (ser atendido por uma rede de
transporte eficiente, ter acesso s redes de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio e coleta de lixo, o acesso a condies dignas de habitao, o acesso a equipamentos de sade, educao, lazer
e cultura, e etc.) que fortalece e legitima a desigualdade de condies
do exerccio da cidadania (civitas), relao que bem captada pelas
metforas de cidade escassa ou escassez de cidade de M. A. de Carvalho. Por fim, ao conectarmos essas condies desiguais de bem-estar
urbano com o funcionamento do nosso sistema poltico democrtico-representativo, o que se percebe a utilizao da instncia poltica
representativa como forma de barganha da subordinao pessoal dos
grupos em situao de carncias urbanas garantindo a reproduo no
poder de determinados grupos polticos por meio das mquinas partidrias clientelsticas at s entidades assistencialistas mantidas por
570
alguns parlamentares. O caso da cassao do mandato do Deputado

Estadual Natalino, eleito em 2006 com votao concentrada na regio
da Zona Oeste carioca, por conta do seu envolvimento com um grupo
miliciano da regio, levanta srias questes sobre os resultados perversos que essa dupla carncia de direitos (do direito cidade e do direito de
cidade) sobre a qualidade da democracia nas grandes metrpoles que
apresentam uma lgica de organizao socioespacial parecida.
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Anexo
Mdias dos indicadores de cultura poltica
segundo as reas da RMRJ
Quadro 16A.1 Mdias da confiana interpessoal nas reas da RMRJ
(*) Acha que as pessoas tentaro tirar vantagem quando puderem, ou acha que elas
tentaro ser justas?
(**) Acha que pode confiar nas pessoas, ou, pelo contrrio, todo cuidado pouco?
Escala: 1 mnima a 4 mxima.
Nota: Letras diferentes representam grupos estatisticamente diferentes entre si e letras
iguais representam grupos no estatisticamente diferentes entre si Duncan a p < .05.
Quadro 16A.2 Mdias da confiana poltica nas reas da RMRJ
(*) Em geral, pode-se confiar que as pessoas no governo faro o que certo.
(**) A maior parte dos polticos est na poltica para obter vantagens pessoais.
Escala: 1 mnima a 5 mxima.
574
Quadro 16A.3 - Mdias dos indicadores de virtudes cvicas*

nas reas da RMRJ
(*) H muitas opinies diferentes sobre o que se deve fazer para ser um bom cidado,
numa escala de 1 a 7, em que 1 significa nada importante e 7 muito importante, que
importncia o(a) Sr.(a) atribui pessoalmente a cada um dos seguintes aspectos?
Escala: 1- nada importante a 7 - muito importante.
Quadro 16A.4 Mdias dos indicadores de Associativismo* nas reas da RMRJ
(*) Por vezes as pessoas participam em grupos ou associaes. Para cada um dos
grupos (a) partido poltico, (b) sindicato, grmio ou associao profissional, (c) igreja
ou outra organizao religiosa, (d) grupo desportivo, cultural ou recreativo, e (e) outra
associao voluntria, diga se (i) participa ativamente; (ii) pertence, mas no participa
ativamente; (iii) j pertenceu; ou (iv) nunca pertenceu.
Escala: 0 - nunca pertenceu a 3 participa ativamente.
Quadro 16A.5 Mdias dos indicadores de Mobilizao* nas reas da RMRJ
(*) Abaixo so listadas algumas formas de ao poltica e social que as pessoas podem
ter. Por favor, indique, para cada uma delas: a) assinar uma petio ou fazer um
abaixo-assinado; b) boicotar ou comprar determinados produtos, por razes polticas,
ticas ou ambientais; c) participar numa manifestao; d) participar num comcio ou
numa reunio poltica; e) contatar, ou tentar contatar, um poltico ou um funcionrio
do governo para expressar seu ponto de vista; f) dar dinheiro ou tentar recolher
fundos para uma causa pblica; g) contatar ou aparecer na mdia para exprimir as
suas opinies; h) participar num frum ou grupo de discusso atravs da internet,
tendo como opes: (i) fez no ltimo ano; (ii) fez nos anos anteriores; (iii) nunca fez
mas poderia fazer; e (iv) nunca o faria.
Escala: 0 - nunca o faria a 3 fez no ltimo ano.
576
Autores
Adauto Lcio Cardoso Graduao em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) (1974), Mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ (1988) e Doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (USP) (1997).
Professor Associado do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional (IPPUR) da UFRJ e Pesquisador do Observatrio das Metrpoles. Atualmente investiga os processos de produo de moradia popular
na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Ana Lucia Nogueira de Paiva Britto Graduao em Geografia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), Mestrado
em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ e Doutorado em Urbanismo pelo Institut d Urbanisme de Paris - Universit de Paris XII
(Paris-Val-de-Marne). Atualmente Professora Associada da Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da UFRJ e do Programa de Ps-Graduao
em Urbanismo (PROURB) da UFRJ e Pesquisadora do Observatrio das
Metrpoles.
Andr Regis Graduao em Pedagogia pela PUC-Rio (2011). Tem experincia na rea de Educao, com nfase em concepo de educao,
avaliao, estratgias de aprendizagem, metodologia. Atualmente pesquisador do Observatrio Educao e Cidade e mestrando no Programa
de Ps-Graduao em Educao da PUC-Rio.
Andr Ricardo Salata Graduao em Cincias Sociais pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ) (2007), Mestrado (2010) e Doutorado
(2014) em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia
e Antropologia da UFRJ. Durante o Doutorado, foi Academic Visitor por
um ano na University of Oxford, UK (2012-2013), com bolsa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Foi
Assistente de Pesquisa por cinco anos (2009-2014) do Instituto Nacional
de Cincia e Tecnologia (INCT) / Observatrio das Metrpoles. Atualmente Professor de Sociologia do Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (PUCRS).
rica Tavares da Silva Graduao em Cincias Sociais pela Universidade
Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (CCH / UENF-2004). Possui Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisa Social pela Escola
Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE / IBGE-2006). Doutora em PlaRio de Janeiro: transformaes na ordem urbana
577
nejamento Urbano e Regional no IPPUR da UFRJ. Atualmente desenvolve pesquisas no Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia (INCT) /
Observatrio das Metrpoles.
Ftima Alves Graduao em Licenciatura Plena em Cincias Biolgicas pela
UFRJ (1996). Mestrado em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF) (2001). Doutorado em Educao pela PUC-Rio (2007). Realizou Ps-Doutorado em 2007 no IPPUR/UFRJ na rea de educao
e estudos urbanos e sociais. Professora Associada do Departamento de
Educao da PUC-Rio.
Filipe Souza Crrea Graduao em Cincias Sociais pela UFRJ (2004) e
Mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela mesma instituio
(2011). Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG). Tem experincia no uso de Mtodos Quantitativos e de ferramentas de Anlise Estatstica Espacial aplicados pesquisa
social. Desde 2007 exerce funo de Pesquisador Assistente na Rede Observatrio das Metrpoles - IPPUR/UFRJ.
Gustavo Henrique Pinto Costa Graduado em Licenciatura em Geografia pela UFRJ. Foi estagirio do INCT / Observatrio das Metrpoles
e atualmente mestrando em Planejamento Urbano e Regional pelo
IPPUR / UFRJ. Tem experincia na rea de Geografia, com nfase em
Geografia Urbana.
Hiplita Siqueira Economista com Mestrado e Doutorado em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual
de Campinas (UNICAMP). Professora do IPPUR / UFRJ.
Igor Pouchain Matela Bacharelado e Licenciatura em Geografia pelo Instituto de Geocincias (IGEO) da UFRJ (2004). Mestre em Planejamento
Urbano e Regional no IPPUR/ UFRJ.
Joo Luis Silva Nery Junior Graduado em Geografia pela UFRJ. Atualmente estagirio/pesquisador do IPPUR. Tem experincia na rea de Geocincias, com nfase em Geoprocessamento, atuando principalmente
nos seguintes temas: georreferenciamento e planejamento urbano.
Juciano Martins Rodrigues Doutor em Urbanismo pelo Programa de Ps-Graduao em Urbanismo (PROURB/UFRJ). Pesquisador do Observatrio das Metrpoles. Bolsista de Ps-Doutorado nota 10 da Fundao
Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
(FAPERJ) no IPPUR/UFRJ.
578
Lucana Corra do Lago Graduao em Arquitetura e Urbanismo pela UFRJ

(1983), Mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela mesma instituio (1990) e Doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (USP) (1998). Professora Associada no IPPUR /
UFRJ e Pesquisadora da rede Observatrio das Metrpoles.
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Graduao em Administrao Pblica pela
Fundao Getlio Vargas - RJ (1972), Mestrado em Dveloppement Economique et Social - Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne) (1976) e
Doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela USP (1991). Atualmente
Professor Titular da UFRJ e do IPPUR / UFRJ. Coordena o INCT/Observatrio das Metrpoles: territrio, coeso social e governana, pesquisa em rede envolvendo estudos comparativos sobre 15 metrpoles
brasileiras. Editor das revistas Cadernos Metrpoles e e-metrpolis.
Marcelo Gomes Ribeiro Graduao em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-GO). Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Gois (UFG). Doutor em Planejamento Urbano e
Regional pelo IPPUR / UFRJ. Atualmente Pesquisador do INCT /
Observatrio das Metrpoles e Professor Adjunto do IPPUR / UFRJ.
Mariane Campelo Koslinski Graduada em Sociologia pela London School
of Economics (1995), Mestrado em Educao pela UNICAMP (2000)
e Doutorado em Sociologia pela UFRJ e Ps-Doutorado no IPPUR /
UFRJ. Pesquisadora Associada no Observatrio das Metrpoles e do
Observatrio Educao e Cidade. Atua na rea de Sociologia da Educao, nos seguintes temas:Avaliao Educacional, Anlise de Polticas
Educacionais, Desigualdades Sociais e Urbanas e Educao. Professora Adjunta da UFRJ.
Michael Chetry Mestrado em Estudos Urbanos pelo Institut d Urbanisme de Lyon (Frana) e Doutorado em Geografia pela Universit Jean
Moulin Lyon 3 (Frana). Possui experincia profissional com projetos
de renovao urbana em bairros populares da Frana. Professor de
Geografia da UFF / Instituto de Educao de Angra dos Reis (IEAR) e
Pesquisador do INCT / Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ).
Nelson Rojas de Carvalho Cientista poltico com Mestrado e Doutorado
pela London School of Economics and Political Science. Professor
Adjunto do Departamento de Histria e Economia da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (DHE/UFRRJ) e Pesquisador do IPPUR /
Observatrio das Metrpoles.
Orlando Alves dos Santos Jnior Graduao em Cincias Sociais pela UFF
579
(1988), Mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ (1994)

e Doutorado em Planejamento Urbano e Regional pela mesma instituio (2000). Atualmente Professor do IPPUR da UFRJ e Pesquisador da
Rede Observatrio das Metrpoles.
Paula Hernndez Heredia Graduao em Relaes Internacionais e Governo pela Universidad Externado de Colombia (2009). Possui Mestrado
em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR / UFRJ (2013). Atualmente Bolsista de Pesquisa do Observatrio das Metrpoles cujo
foco de trabalho incide sobre as desigualdades educacionais, carncias
habitacionais e segregao urbana.
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira Gegrafo e Mestre em Geografia pela
Universidade Estadual do Estado de So Paulo Rio Claro (UNESP) e
Doutor em Demografia pela UNICAMP. Trabalha com as dimenses
sociais e espaciais dos processos demogrficos, com destaque s diversas
formas de mobilidade espacial da populao brasileira e aos seus impactos sobre a produo dos espaos urbanos em suas variadas expresses
no pas. Pesquisador do Ncleo Rio de Janeiro do Observatrio das
Metrpoles no IPPUR / UFRJ, com bolsa de Ps-Doutorado Jnior do
CNPq.
Rosa Maria Ribeiro da Silva Sociloga, formada pela PUC-Rio (1964), Mestre em Cincias Sociais pela cole Pratique des Hautes tudes, Universit de Paris(1969) e Doutora em Sociologia e Cincias Humanas pelo
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ (2005).
Pesquisadora e Bolsista do CNPq no Observatrio das Metrpoles,
IPPUR / UFRJ.
Srgio de Azevedo Graduado em Administrao pela Fundao Getlio
Vargas (1970), Mestre em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio
de Pesquisa do Rio de Janeiro (1975), Doutor em Sociologia pela Universit Catholique de Louvain (1983) e Ps-Doutor em Polticas Pblicas
pela University of Stanford (EUA, 1988). Atualmente Professor Titular
da Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF),
Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica da
mesma Instituio, Campos dos Goytacazes, estado do Rio de Janeiro.
Yolanda Lobo Doutora em Educao pela PUC-Rio (1990). Professora do
Programa de Ps-Graduao em Educao da UFRJ no perodo 1990-98
e bolsista de produtividade do CNPq no perodo 1991-96. Atualmente Professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica
(Mestrado e Doutorado) da UENF. Coordena o Ncleo de Estudos da
Educao Fluminense, com apoio da FAPERJ.
580
Esta obra foi impressa na Grfica e Editora Vozes

para a Letra Capital Editora.
Utilizou-se o papel Plen Soft 80g/m
e a fonte ITC-NewBaskerville corpo 11 com entrelinha 14.
Rio de Janeiro, julho de 2015

Serie Ordemurbana Rio

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Copyright Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (Editor) 2015

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.

Editor Joo Baptista Pinto

Capa Flvia de Sousa Arajo

Projeto Grfico e Editorao Luiz Guimares

Coordenao Tcnica Pedro Paulo Machado Bastos

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

Letra Capital Editora

O contedo deste livro

Parte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia....... 43

As categorais scio-ocupacionais e a anlise social do territrio

Parte II: A organizao social do territrio................................................. 161

A segregao residencial nas metrpoles brasileiras:

Captulo 5 Transformaes sociais: nova classe mdia ou nova

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

Captulo 9 Dinmica imobiliria: Estado e o capital imobilirio

As desigualdades de bem-estar urbano

Parte III: Governo, poltica e a governana metropolitana

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

Lista de Figuras, Quadros e Tabelas

Grfico 3.3 Taxa de Fecundidade Total na Metrpole Fluminense

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

Tabela 5.2 Participao das Categorias Scio-Ocupacionais desagregadas

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

Tabela 8.1 Caractersticas das principais regies metropolitanas e

Tabela 10.17 Percentual das categorias scio-ocupacionais

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

Tabela 12.4 Origem partidria dos vereadores das Cmaras

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

Este livro resulta de cinco anos de pesquisa realizada pelo Ncleo

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

A ordem urbana na metrpole do

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

mentais do capitalismo industrial brasileiro5. Esse seria o fundamento

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

zao da fora de trabalho via urbanizao implicou na constituio de

o de uma base industrial correspondente9, ou seja, uma base com

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

tipo de renda da terra semelhante class-monopoly rent conceituada por

s oportunidades em termos de educao e mercado de trabalho. As

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

a influenciar a seu favor as decises pblicas em matria de alocao

ltico os interesses das fraes do capital imobilirio, empreiteiro e

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

no senso comum de favelizao. Tais dinmicas resultam de formas

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

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texto das transformaes mais gerais do pas. Nas concluses, Hiplita

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

Janeiro na dcada de 70 nos faz entender importantes aspectos do

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

gregao, j beneficiadas pela interveno seletiva do poder pblico

Ver, por exemplo, Marques (1998).

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

da periferia. Esse padro decorre da submisso da interveno pblica

BRITTO, A. L.; PORTO, H. R. L. Universalizao e privatizao: os

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

polticas de saneamento na Baixada Fluminense. Rio de Janeiro: FASE/

Revista de Administrao Municipal, Rio de Janeiro, v. 25, n. 149, p. 6-34,

Rio de Janeiro: transformaes na ordem urbana

Parte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 43

Parte I: Formao da metrpole: poltica, populao e economia 45