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Repblica Dominicana

Ministerio de Relaciones Exteriores

Instituto Superior Especializado en Formacin


Diplomtica y Consular
(INESDYC)

Promocin II
Maestra en Diplomacia y Servicio Consular
Sistema Poltico y Constitucional Dominicano

El Sistema Electoral Dominicano


Presentado por:
Anbal Mauricio Paz (MDC-2015-0032)
Ariel Estvez (MDC-2015-00__)
Eduardo Redondo (MDC-2015-00__)
Enrique Ramrez (MDC-2015-0023)
Freddy Cabrera (MDC-2015-0004)
Graciela Rosario (MDC-2015-0026)
Jaqueline Jimnez (MDC-2015-0012)
Jhomairy M. Peralta Rodrguez (MDC-2015-0021)
Waldo Brea (MDC-2015-0002)

Presentado a:
Prof. Clodoaldo Mateo Villanueva

Martes 20 de octubre de 2015


Santo Domingo, D.N., Repblica Dominicana
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NDICE

INTRODUCCIN

EL

SISTEMA

ELECTORAL

I.

CONCEPTO & SIGNIFICADO

II.

FUNCIONES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

III.

TIPOS DE SISTEMAS ELECTORALES

a)

Sistema mayoritario o de pluralidad

b)

Sistema proporcional

c)

Sistemas mixtos

EL SISTEMA ELECTORAL

DOMINICANO

I.

ELECCIONES EN REPUBLICA DOMINICANA

11

II.

SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS

12

LAS CRISIS Y REFORMAS

15

I.

14

ANTECEDENTES

II.
CRISIS
I.I
Elecciones en 1970-1974.
I.II Elecciones en 1978.
i. El Juntazo, el Gacetazo y el fallo histrico.
ii. Elecciones en 1990
iii. El boletn no. 10
I.III Elecciones de 1994

14
14
16
17
18
18
19

II.

20

EL
I.

LAS REFORMAS.

PODER

E L EC T O R A L

CONCEPTO

21
22

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II.

CASOS COMPARADOS DE PODERES ELECTORALES LATINOAMERICANOS


23

i.

El poder electoral en Costa Rica

24

ii.

El poder electoral en Nicaragua

27

iii.

El poder electoral en Venezuela

34

iv.

El poder electoral en el contexto dominicano

37

III.

CONCLUSIN

39

IV.

BIBLIOGRAFA

40

INTRODUCCIN

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EL SISTEMA ELECTORAL
I. CONCEPTO & SIGNIFICADO

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La palabra sistema en el sentido lato es utilizada para denominar el


conjunto ordenado de normas o procedimientos que contribuyen a un
fin o con que funciona o se hace funcionar una cosa (Larousse, 2007).
De modo accesorio por palabra electoral entendemos que es la accin
de decidir mediante votacin quin, entre varios candidatos, es la
persona ms indicada para ocupar un cargo determinado (Real
Academia Espaola, 2006).
Podemos inferir entonces que el sistema electoral no es ms que el
conjunto de medios a travs de los cuales la voluntad de los ciudadanos
se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica
(Chang, 2008).
En un sentido macro el lenguaje poltico empleaba

palabras que

trataban de encarnar lo mismo que sistema electoral: derecho electoral


o rgimen electoral. Sin embargo, no corresponde a ser cierto. Si bien
estas se encuentran entrelazadas, no significan lo mismo.
Entendemos por rgimen electoral al conjunto de normas o reglas
electorales formales (Ley Electoral y Constitucin), que constituyen el
sistema electoral. As, el sistema electoral` hace referencia

los

componentes o variables del rgimen que permiten y ejercen un


impacto poltico fundamental y su anlisis emprico como la efectividad
de las reglas. Mientras que el anlisis del rgimen electoral es el propio
de las perspectivas jurdicas, el sistema electoral es de la Ciencia
Poltica (Garca, 2001).
Por otra parte, el derecho electoral hace alusin en sentido estricto a
las prerrogativas del individuo

a elegir y ser elegido. Mientras, en

sentido amplio el derecho electoral esboza que son las determinaciones


jurdico-positivas

consuetudinarias

que

regulan

la

eleccin

representantes o personas para los cargos Pblicos (Nohlen, 2007).


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de

En tal sentido entendemos que el sistema electoral alude al proceso que


ocurre con la administracin electoral el cual se preocupa por garantizar
unas elecciones confiables. El mismo segn Nohlen inicia, en sentido
amplio desde la emisin de votos y culmina con el anlisis de los
resultados.
II. FUNCIONES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
Como hemos visto anteriormente y de acuerdo a sus objetivos, los
sistemas electorales se componen de reglas y procedimientos que tratan
de regular las etapas de los procesos de votacin. Estas funciones velan
no solo por el sano desarrollo de las elecciones sino que prevn y
resuelven cualquier contexto que surja en las mismas. De tal modo que,
por funciones y de manera no limitativa, los sistemas electorales estn
llamados a verificar y rectificar: Quienes pueden votar; quienes cumplen
con los requisitos de postularse, cuantos votos tiene cada elector, cmo
debe desarrollarse las campanas de propaganda y difusin en medios
sociales. De igual manera, cuales son y cmo se delimitan los distritos y
sectores electorales aptos para votar y como se organizan los comicios o
padrones. En ese mismo sentido, como se contabilizan los votos y si se
puede o no acudir a una segunda ronda electoral. Finalmente, el sistema
electoral trata de determinar quin gana la eleccin y trata de trazar
estrategias acerca de cmo se resuelven los conflictos que puedan
presentarse.
Por igual, denotamos que accesorio a estos existen decretos normas y
leyes sustantivas que regulan la constitucin y reconocimiento legal de
los partidos polticos, el registro de los ciudadanos, el papel de los
medios de comunicacin en las contiendas y la participacin de posibles
donantes en el financiamiento de las campaas (Garca, 2001).

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Destacamos que dado las diversas maneras en cmo cada uno de estos
aspectos puede darse, se ha desarrollado un largo debate en cuanto a
cmo debe de estructurarse un sistema electoral. En virtud de ello, se
ha tratado de identificar frmulas electorales que permitan explicar los
fenmenos que acontecen a travs de estos. Por este motivo se ha
clasificado a los sistemas a partir de modelos tipos que permiten segn
caractersticas elementales determinar cul sistema impera en diversas
sociedades los cuales analizaremos sucintamente ms adelante.
III. TIPOS DE SISTEMAS ELECTORALES
Dado los escenarios que pueden presentarse en cada sociedad existe un
sinnmero de sistemas electorales. Muchos autores a travs de los
estudios de los fenmenos que representan los sistemas electorales, han
denominado tipos bsicos de sistemas electorales para poder denotar
segn caractersticas y secuencias tipo el comportamiento de los
sistemas electorales.
En efecto, encontramos que existen divergencias en cuanto a los autores
y la clasificacin de los sistemas electorales. Mientras que algunos
esbozan que solamente hay sistemas puramente mayoritarios o
proporcionales, otros esbozan que los sistemas electorales pueden ser
mixtos. Dada estas teoras, hoy en da la ms considerada es que los
sistemas pueden ser mixtos. Sin embargo, como nuestro objetivo es
conocer los sistemas electorales delimitaremos la cuestin como sigue
explicando cada tipo de sistema.
a) Sistema mayoritario o de pluralidad
Considerado como el sistema ms antiguo y sencillo, se define como
aquel en el que el candidato tiene la mayora absoluta, relativa o
simple. Dicho sistema predomina en pases ingleses o aquellos
colonizados por los mismos. En tal sentido, se divide la poblacin en
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secciones o sectores las cuales eligen a un representante popular.


Cada votante tiene un voto y el candidato que obtenga mayor nmero
de votos gana, aun sin existir mayora absoluta. En Inglaterra es
conocido como el Plurality System.
Muchos autores entienden que no es prudente dado que si
existiesen muchas pequeas fracciones no se alcanzara una
decisin objetiva ni real y que por tanto alude a las segundas
rondas electorales. De igual manera, se entiende que en trminos
de elecciones legislativas este sistema no es factible dado que , un
partido puede acaparar todos los cargos en disputa y as quedar
con un poder predominante.
Sin

embargo,

segn

Garca,

estos

sistemas

despliegan

sus

cualidades (y de hecho son dominantes) cuando se trata de elegir


rganos personales, como los poderes ejecutivos. En la eleccin de
presidentes el sistema de mayora muestra sus ventajas de
sencillez y certeza en la designacin del ganador el cual adems
dota de un claro mandato mayoritario del electorado, en virtud de
que el ganador de la eleccin cuenta con el apoyo de ms de la
mitad de los electores. (Garca, 2001).

b) Sistema proporcional

El sistema de representacin proporcional es el contrincante por


excelencia del sistema de mayora. Este sistema plantea que se asigna a
cada partido tantos representantes como correspondan a la proporcin
de su fuerza electoral.
Tradicionalmente este sistema tiene cabida en los Estados con
circunscripciones plurinominales (regiones en que se divide un pas para
la eleccin de representantes populares donde participan partidos con
una lista de candidatos votan por bloque.
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Muchos autores establecen que esta es la forma ms equitativa de


representacin ya que proponer un mnimo de votos para poder
establecer como electo al postulante.

Sin embargo la crtica principal a este sistema es que el ciudadano


pierde el derecho a elegir a su propio representante porque se
necesita adherir a un llamado bloque partidario. En consecuencia
deja de existir el vnculo entre representado y representante.

Un Estado que utilizaba este sistema era Italia quien tuvo que
cambiar sus sistema al sistema mixto por presentar diversos
problemas en las elecciones.
c) Sistemas mixtos
El sistema mixto denota como su palabra una mezcla entre los
sistemas explicados anteriormente. Este sistema por lo regular, se
basan en una estructura de eleccin de

mayora simple para

elecciones de mandatarios unipersonales (presidenciales) mientras


que las dems (congresuales) se basan en el mtodo proporcional.
En Amrica Latina este es el mtodo ms predominante. Ya que se
ajusta a las variaciones polticas que cada Estado necesita por su
flexibilidad.

EL SISTEMA ELECTORAL DOMINICANO


El sistema electoral dominicano juega su rol fundamental durante el
proceso poltico ms activo, el de las elecciones.

En este, el pueblo

como unidad de poder y con la intervencin de los partidos polticos,


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elige a sus representantes, otorgando a sus dirigentes, el poder de


autoridad, para actuar por el pueblo al que representan, estos elegidos
por mayora, a travs del voto popular.
La Junta Central Electoral (JCE), fue fundada el 12 de abril de 1923, como
parte de las negociaciones para finalizar la primera intervencin
norteamericana. Es un rgano autnomo con personalidad jurdica e
independencia tcnica, administrativa, presupuestaria y financiera, cuya
finalidad principal es velar por un proceso electoral, democrtico e
imparcial, adems de administrar el registro civil, el estado civil de todos
los dominicanos y dominicanas. Sus principales funciones son organizar
las elecciones presidenciales, congresuales y de diputados de ultramar
que se realizan a partir de ahora el tercer domingo de mayo de cada ao
bisiesto y las elecciones municipales realizadas cada tercer domingo de
febrero de cada ao bisiesto.
Tambin es la encargada de registrar, guardar y administrar los datos de
todos los dominicanos desde su nacimiento, otorgando diversos
documentos para acreditar la identificacin de los nacionales y
ciudadanos. Algunos de estos documentos son:

El acta de nacimiento, con la cual el padre y la madre testifican el

nacimiento de un hijo o hija y en la cual tambin eligen su nombre.

La cedula de identidad y electoral es un documento obtenido a la

edad de 18 aos y que otorga un nmero nico a cada ciudadano


dominicano para su identificacin. Existe una cdula de menor para
aquellos nacionales que han cumplido 16 aos, esta es obtenida para
fines universitarios, de trabajo y otros de menor envergadura, puesto
que hasta la obtencin de la cdula oficial no puede votar en ningn
eleccin electoral.

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Los integrantes de la Junta Central Electoral, fueron escogidos por el


Senado de la Repblica Dominicana, en octubre del ao 2010, en
sustitucin de los Doctores Julio Csar Castaos Guzmn (anterior
presidente), Aura Celeste Fernndez, Mariano Rodrguez, John Guiliani y
Leyda Pia, los cuales tuvieron la responsabilidad de organizar los
pasados comicios electorales, del 16 de mayo del 2010 y las elecciones
presidenciales del ao 2012, mediante los cuales fueron elegidos por el
pueblo, los Senadores, Diputados, Alcaldes, regidores y Diputados al
Parlacen, por el periodo 2010 / 2016, y el presidente desde el 2012 al
2016.
Actualmente la Junta Central Electoral (JCE) est integrada por cinco
magistrados: un presidente y cuatro miembros cada uno con su
suplente. Estos son:
El magistrado Roberto Rosario Mrquez es Doctor en Derecho, egresado
de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). Ha ejercido la
profesin de abogado de manera liberal, en reputadas oficinas
independientes; y fund su propio bufete: Rosario Mrquez & Asociados,
en el ao 1992. Desde el ao 1996, ha ejercido el Derecho, desde la
Administracin Pblica, desempeando varias funciones en el Estado.
Como miembros del pleno de la JCE se encuentran: Dra. Rosario
Altagracia Graciano de los Santos, Dr. Csar Fliz Fliz. Dr. Jos ngel
Aquino Rodrguez y Lic. Eddy de Jess Olivares Ortega.
I. ELECCIONES EN REPUBLICA DOMINICANA
En la Republica Dominicana, se celebran las elecciones, presidenciales,
congresuales y de diputados de ultramar el tercer domingo de mayo de
cada ao bisiesto y las elecciones municipales realizadas cada tercer

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domingo de febrero de cada ao bisiesto. Anteriormente, se celebraba


especficamente los 16 de mayo, cada cuatro aos.
Las votaciones son universales y secretas. Tienen el derecho y el deber
de votar todos los ciudadanos dominicanos mayores de 18 aos.
Tambin las personas que estn casadas, no importa qu edad tengan.
Solo los miembros de la Polica Nacional ni los de las Fuerzas Armadas,
pueden ejercer el sufragio.
Desde

1996

las

elecciones

se

haban

celebrado

separadas

las

presidenciales y las municipales, intercalndose cada dos aos.


Dado a irregularidades, en las elecciones de 1994, donde el PRD acuso
de

fraude a la JCE y luego de un periodo de actividad poltica muy

activo, los principales partidos polticos firmaron un pacto por la


democracia. Como consecuencia, el periodo del Presidente Balaguer,
quien haba resultado ganador durante esas elecciones de 1994, fue
recortado a dos aos. Ahora con una nueva Junta Central Electoral se
nombr para trabajar en la reforma electoral. Los principales candidatos
en 1996 fueron el Vicepresidente Jacinto Peynado

del PRSC, Jos

Francisco Pena Gmez por el PRD y Leonel Fernndez por el PLD.


En 1996, casi el 80% de los dominicanos y dominicanas, hbiles para
ejercer el voto se acercaron a las urnas. Los observadores locales en
internacionales, estuvieron de acuerdo con que las elecciones haban
sido justas. En la primera vuelta electoral, Jos Francisco Pena Gmez
del PRD, fue el ganador, siendo eliminado Jacinto Peynado del PRSC.
Luego de esto, Peynado y Balaguer se dispusieron a apoyar a Leonel
Fernndez, formando en ese entonces el frente patritico. En este
momento el PLD pasa de ser un partido izquierdista a uno derechista con
ideas conservadoras.

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Con tan solo el 1.5% resulto ganador en la segunda vuelta, Leonel


Fernndez. A pesar del poco margen, estas elecciones nunca fueron
cuestionadas.
II. SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS
Luego del fin de la era de Trujillo, en 1961, se inici la transformacin
poltica dominicana. Comenzamos a caminar hacia la democracia. Los
principales partidos se organizaron y se prepararon para elecciones en
1962. Estos partidos fueron:
El Partido Revolucionario Dominicano (PRD) que surgi en 1939 en el
exilio en Cuba. Con el profesor Juan Bosch a la cabeza. Haba ostentado
el poder en 4 ocasiones (1962-1963; 1978-1982; 1982-1986; 20002004). Originalmente de tendencia socialista, con el paso de los aos ha
variado su tendencia hacia la centroizquierda poltica. Este movimiento y
otras complicaciones internas, permite que este gran partido se
fragmente en otros bien importantes.

Se cre en 1962, el Partido Revolucionario Dominicano Autntico

(PRDA) por diferencias entre lderes originales del PRD con Juan Bosch.

El Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) surgi en 1973 El

partido ha llegado a gobernar la Repblica Dominicana en 4 ocasiones


(1996-2000; 2004-2008; 2008-2012; 2012-2016).

El Partido Revolucionario Independiente (PRI) que se fund 1988

por Jacobo Majluta, No ha obtenido el poder, reduciendo su participacin


en elecciones exponencialmente; no obstante, posee representacin
congresual.

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El Partido Revolucionario Social Demcrata (PRSD) surgi en 2005

tras la pugna entre Hatuey De Camps e Hiplito Meja. No ha obtenido el


poder ni posee representacin congresual.

El Partido Reformista se fund en 1966 para que Joaqun Balaguer

pudiera participar en las elecciones ese ao. Ms tarde se fusion con el


Partido Revolucionario Social Cristiano y se cre Partido Reformista
Social Cristiano. Ha participado en las elecciones el durante 6 ocasiones,
un primer perodo conocido como los "Doce Aos" (1966-1970; 19701974; 1974-1978) y un segundo posterior (1986-1990; 1990-1994; 19941996), todos con Balaguer como presidente. Luego de la muerte de su
lder, ha reducido su poder poltico, quedando relegado a un papel de
apalancador en casos de segunda vuelta.

La Unin Cvica Nacional (UCN) que se fund en 1961 como un

movimiento cvico y apoltico. Se present en las elecciones de 1962 con


su candidato Viriato Fiallo; sin embargo, el desprestigio ganado por
haber formado parte de los criticados Consejos de Estado le quit puntos
a su favor. Finalmente, tras apoyar el Golpe de Estado de 1963, perdi el
apoyo de la poblacin dominicana, desapareciendo como partido luego
de 1965.
Otros partidos de esta poca fueron la Alianza Social Demcrata (ASD),
el

Partido

Nacionalista

Revolucionario

Democrtico

(PNRD),

la

Vanguardia Revolucionaria Dominicana (VRD) y el Partido Nacional (PN).


En 1983 varios partidos izquierdistas, incluyendo el PCD, se aliaron para
formar el Frente Izquierdista Dominicano (FID), sin embargo, todava
mantienen estructuras partidarias individuales.
La Republica Dominicana cuenta con un sistema poltico Pluripartidista.
Pero desde hace varios aos, los principales partidos vienen siendo, el
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Partido Revolucionario Dominicano (PRD), El Partido de La Liberacin


Dominicana (PLD) y con menor fuerza el Partido Reformista Social
Cristiano (PRSC) que como mencionamos anteriormente en las ltimas
elecciones ha jugado un papel importante en las segundas vueltas
electorales.
A continuacin un listado de los partidos reconocidos por la Junta Central
Electoral que participaron en las elecciones del 2012:
PLD) Partido Revolucionario

Partido Popular Cristiano (PPC)

Dominicano (PRD)

Partido Accin Liberal (PAL)

Partido de la Liberacin

Partido Revolucionario Moderno

Dominicana (PLD)

(PRM), antes conocido como

Partido Reformista Social

Alianza Social Dominicana (ASD)

Cristiano (PRSC)

Partido Socialista Verde (PASOVE)

Partido Movimiento Democrtico

Partido de Unidad Nacional (PUN)

Alternativo (MODA)

Partido Demcrata Institucional

Bloque Institucional Social

(PDI)

Demcrata (BIS)

Partido Liberal de la Repblica

Alianza Pas (ALPAIS)

Dominicana o "La Estructura"

Partido Revolucionario Social

(PLRD)

Demcrata (PRSD)

Partido Dominicanos Por El

Partido Quisqueyano Demcrata

Cambio (DxC)

Cristiano (PQDC)

Alianza por la Democracia (APD)

Unidad Demcrata Cristiana

Unin Patritica Anti-Imperialista

(UDC)

(UPA)

Partido Humanista Dominicano

Partido Revolucionario

(PHD)

Independiente (PRI)

Fuerza Nacional Progresista (FNP)

Los siguientes partidos an no

Partido Cvico Renovador (PCR)

son reconocidos plenamente por

Partido de los Trabajadores

la Junta Central Electoral, aunque

Dominicanos (PTD)
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cuentan con un gran porcentaje

Fuerza de la Revolucin (FR)

de miembros:

Movimiento Rebelde (MR)

Partido Comunista Dominicano


(PCD)
Partido Nacional de Veteranos y
Civiles (PNVC)
Sin

embargo,

estos

partidos

Partido Comunista Dominicano

nombrados a continuacin an

(PCD)

no son reconocidos plenamente

Nacional de Veteranos y Civiles

por la Junta Central Electoral,

(PNVC)

aunque

Fuerza de la Revolucin (FR)

cantidad

cuentan

con

una

significativa

de

Partido

Movimiento Rebelde (MR)

miembros:

LAS CRISIS Y REFORMAS


La evolucin poltica de la Repblica Dominicana, a partir de la cada de
la dictadura de Rafael Lenidas Trujillo (1930 1961), ha estado
marcado por momentos de crisis que han puesto a prueba el sistema
poltico y electoral.
Desde la Guerra de Independencia hasta la Dictadura de Trujillo, las
denuncias de fraude, militarismo y manipulacin de las elecciones
fueron recurrentes y pueden considerarse parte de la cultura poltica
dominicana. Sin embargo, el caudillismo en este periodo histrico, fue la
alternativa para dirimir disputas en muchos de los torneos electorales.
Para hablar de crisis electoral, es preciso delimitar el alcance de este
trmino previo a abocarnos a su desarrollo, y ms necesario an dada la
amplitud semntica de la que este goza como resultado de la produccin
legal electoral interna de cada pas. De manera que, sin perjuicio de
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conceptualizaciones ms abarcadoras, nos enfocaremos en los conflictos


o irregularidades ocurridas dentro del contexto de las campaas
polticas, el propio acto eleccionario, la produccin del resultado
electoral y la adjudicacin de los puestos pblicos electivos en la
Repblica Dominicana, con especial inters en las elecciones de 1970,
1974, 1978, 1990 y 1994.
I.

ANTECEDENTES

Las

elecciones

estn

revestidas

de

una

relevancia

mayor

en

democracias como la dominicana, donde los elementos indispensables


para su existencia no se cumplen satisfactoriamente y donde la
participacin del pueblo se limita exclusivamente al acto de votar
(Diamond, Hartlyn, Linz, & Lipset, 1999), a diferencia de Estados
democrticos modernos, donde los dirigentes son tenidos como
responsables de sus acciones en la esfera pblica por los ciudadanos.
(Schmitter & Whitehead, 1996)
Los diversos fraudes, uso de la fuerza y represin no fueron extraos a la
vida poltica y electoral dominicana. Despus del derrocamiento de
Trujillo las convulsiones polticas continuaron, valiendo mencionar
fundamentalmente el golpe de estado de 1963 y la guerra de abril de
1965. Estos dos hechos sentaron las bases para el devenir histrico, no
menos intenso con unas elecciones realizadas bajo ocupacin militar
estadounidense en 1966, y en procesos posteriores represin y
abstencionismo, anomalas en el conteo de votos, denuncias de fraudes,
entre otras irregularidades.
II. CRISIS
I.I

Elecciones en 1970-1974.

i. 1970

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Las elecciones del 1970 fueron las primeras elecciones luego de la salida
de las tropas norteamericanas en 1966. Estas ocurrieron dentro del
periodo conocido como Los 12 Aos (de Balaguer) que estuvieron
caracterizados por matices autoritarios que mermaron las libertades
pblicas tales como el uso de la represin poltica como mecanismo
importante de control social, sobre todo, contra la izquierda, los
sindicatos, y otros grupos disidentes; la austeridad salarial impuesta de
manera prolongada por el gobierno de Balaguer; la personalizacin del
poder y la concentracin de la toma de decisiones polticas en el
Presidente; las excesivas cuotas de poder poltico y econmico que
tenan los militares; la nulidad del poder legislativo; la subordinacin del
poder judicial al ejecutivo; y las irregularidades

electorales que

aseguraron la reeleccin de Balaguer en 1970 y 1974. (Espinal,


Rosario; 2003).
La campaa electoral para estos comicios se caracteriz por una fuerte
represin que disminuy la competencia y produjo la abstencin de las
principales fuerzas polticas del pas, especficamente del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD) y su candidato Juan Bosch, quien adujo
que las condiciones no eran favorables para unas elecciones libres,
seguras y limpias.
El 16 de mayo de 1970, el presidente Balaguer result elegido,
derrocando

su

nico contrincante,

el

Lic.

Augusto

Lora.

El

presidente Balaguer result electo con 656,000 votos a su favor contra


241,000 votos obtenidos por el Movimiento de Integracin Democrtica
que postulaba al Lic. Jos Augusto Lora. La oposicin fue virtualmente
forzada a la abstencin por la participacin de autoridades civiles y
militares. El 22 de mayo del mismo ao el Presidente Balaguer reasumi
sus funciones de ejecutivo de la Nacin, en un clima de terrorismo y de
actos vandlicos tras la abstencin electoral opositora.
ii. 1974
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Luego de estos eventos, el Partido Revolucionario Dominicano (PRD)


pas por momentos crticos que desembocaron en la ruptura definitiva
de sus principales lderes, Jos Francisco Pea Gmez y Juan Bosch, ste
ltimo pasando a fundar en 1973 el Partido de la Liberacin Dominicana
(PLD). A partir de entonces, un PRD que compactaba la masa de la
oposicin encabez la coalicin del Acuerdo de Santiago, producto del
acuerdo homnimo firmado en 11 de abril de 1974 y el cual inclua al
Partido

Revolucionario

Social

Cristiano,

el

Partido

Quisqueyano

Demcrata, y los movimientos de Integracin Demcrata y Popular


Dominicano. Esta coalicin de partidos y movimientos tena como fin la
derrota de Balaguer. Llevaron como candidatos a

Silvestre Antonio

Guzmn Fernndez y Elas Wessin y Wessin a la presidencia y


vicepresidencia respectivamente.
El contexto electoral de entonces se caracteriz por una amplia
represin en casi todo el pas, una huelga de hambre de presos polticos
de 12 das, protestas y ocupacin de templos catlicos en apoyo a los
reclusos y una gran tensin social (Cabrera Febrillet, 1991). En mayo del
1974 la Junta Central Electoral (JCE) estaba presidida por

Manuel

Joaqun Castillo e integrada por los miembros Luis Augusto Gonzlez


Vega y Danilo E. Santana y sta no prestaba las garantas para un
proceso transparente (Meja, 2012).
El Acuerdo de Santiago no fragu debido a amenazas de muerte y
persecucin a los lderes de la oposicin. Como consecuencia, un da
antes de celebrarse las elecciones se produjeron el retiro de las
candidaturas de este proyecto opositor a manera de protesta por los
desafueros de los grupos paramilitares balagueristas, restando as como
nico contendor Luis Homero Lajara Burgos apoyado por el Partido
Demcrata Popular, lo cual legitim el triunfo de Balaguer. La JCE haba
advertido que con la participacin de un solo candidato las elecciones
eran vlidas. Los resultados de la votacin fueron: 942,276 votos por
Balaguer y 170,693 por Lajara Burgos. La abstencin fue de 45%.
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I.II Elecciones en 1978.


El contexto de las elecciones de 1978 empez a tornarse ms a favor de
una

democratizacin,

pudindose

identificar

tres

aspectos

fundamentales de este periodo. En primer lugar, los anteriores comicios


provocaron un cambio de estrategia en el ncleo de la oposicin. A partir
de 1976, el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), principal opositor
de Balaguer, enfatiz su poltica de vinculacin con la social democracia
europea y experiment un proceso de des radicalizacin, presentndose
como una opcin viable de poder a nivel electoral. En segundo lugar, el
modelo

centralizado

de

desarrollo

econmico,

que

supona

un

empresariado sumiso, comenzaba a encontrar obstculos dentro de la


misma clase empresarial que se haca cada vez ms diversa y mostraba
asomos

de

insubordinacin

Balaguer.

Finalmente,

sectores

importantes de la clase media comenzaron a levantar la reivindicacin


democrtica como un objetivo central.

En estas nuevas condiciones,

las posibilidades de un fraude electoral en 1978 para garantizar el


triunfo de Balaguer se achicaron. (Espinal, Rosario;, 2003).
Los candidatos presidenciales y vicepresidenciales de las agrupaciones
polticas participantes fueron Antonio Guzmn y Jacobo Majluta, del
PRD; Joaqun Balaguer-Carlos Goico Morales, del PR; Juan Bosch-Rafael
Alburquerque, PLD; Narciso Isa Conde-Pericles Franco, PCD; Elas WessinRafael Rosario Galn, PQD; Jaime Manuel Fernndez-Milciades Herrera
Bez, MCN; Francisco Augusto Lora-Manuel Enrique Tavrez Espaillat,
Mida; Luis Homero Lajara Burgos- Rafael Isidro Portorreal, PDP, y Alfonso
Lockward-Hctor Livio Pea Lpez, PRSC (Partido Revolucionario Social
Cristiano).
i. El Juntazo, el Gacetazo y el fallo histrico.
Como trapacera encaminada a desconocer la voluntad popular, el fallo
histrico que emiti la Junta Central Electoral (JCE) luego del juntazo y
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el gacetazo, manch las elecciones del 1978, de las que el candidato


presidencial ganador, Silvestre Antonio Guzmn Fernndez, del Partido
Revolucionario

Dominicano

(PRD),

recibi

un

poder

mutilado.

(Germosn, 2012)
Se denomin como el juntazo a la irrupcin militar al centro de
cmputos de la JCE, ocurrida en la noche del 16 de mayo de 1978,
especficamente cuando el escrutinio del 25 por ciento de los sufragios
situaba al PRD por encima del PR. El conteo de los votos se detuvo,
creci la tensin y el partido colorado recus al presidente de la JCE,
Manuel Joaqun Castillo, y reclam elecciones complementarias en 11
municipios alegando que el proceso estaba viciado por el fraude.
(Grulln, 2006)
Los juristas Rafael F. Bonelly,

Jottin Cury y Ramn Tapia Espinal

denunciaron lo que se conocera como el Gacetazo, quienes revelaron


la alteracin de una ley mediante la cual se modificaba la Ley Electoral
para

facultar

la

Junta

para

que

celebrara

las

elecciones

complementarias que demandaban los reformistas. (Pea, 1996)


La impugnacin del PR fue acogida por la JCE, presidida de manera
provisoria por Hugo Vargas Suberv, e integrada por Luis Augusto
Gonzlez Vega y Danilo Santana, adjudicando al partido colorado por
medio del llamado fallo histrico, las senaduras de Mara Trinidad
Snchez, Bahoruco, El Seibo y La Altagracia, que haba ganado el
Acuerdo de Santiago.
Fueron emitidos 1,655,707 votos vlidos distribuidos a razn de 855,765
del PRD; 698,163 del PR; 18,375 del PLD, y el resto para las citadas
frmulas electorales minoritarias.
ii. Elecciones en 1990
Uno de los comicios electorales ms conflictivos del pas. Se le atribuye
a Balaguer un gran fraude que arrebat la presidencia al Partido de la
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Liberacin Dominicana y a su candidato Juan Bosch. En un ambiente


caracterizado por fuertes insultos, denuncias de fraude y una aguda
crisis econmica se desarrollaron los comicios de 1990, que dieron una
dudosa victoria al oficialista Partido Reformista Social Cristiano (PRSC)
frente a un Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) que, habindose
proclamado ganador, denunci que en su contra se haba cometido un
fraude colosal. (Batista, 2012)
En las elecciones de 1990, se presentaron como candidatos de los tres
partidos mayoritarios sus tres lderes indiscutibles: Balaguer, Pea
Gmez y Bosch.

Llegado el 16 de mayo y con l las elecciones, se

encontraba en el pas el expresidente de Estados Unidos James Carter


(Jimmy)

en

calidad

de

observador,

entre

otros.

Concluidas

las

votaciones, el PLD se proclam victorioso frente al PRSC.


iii. El boletn no. 10
Cuando ya se haban computado 647 mesas, el PLD aventajaba al
PRSC. De pronto, el proceso de conteo se fue tornando lento y el PRSC
fue aventajando poco a poco al PLD. El boletn No. 10 emitido el 17 de
mayo marc el inicio de la crisis post electoral al mostrar a Balaguer por
encima de Bosch. Con los resultados de ese boletn, el PRSC se proclam
ganador y al otro da Bosch denunci que se haba cometido un fraude
electoral y de inmediato hizo un llamado al pueblo a lanzarse a las calles
para protestar porque, segn afirm, las irregularidades se hicieron en
la Junta Central en complicidad con el Gobierno de Balaguer. (Pea,
1996)
El PLD seala como elementos del fraude la designacin del nuevo
presidente de la JCE (Froiln Tavrez) y a la Dra. Zoila Martnez como
directora de cdula, quien alegadamente reprodujo 94mil duplicaciones
de cdulas. (Cabrera Febrillet, 1991). Balaguer recibi apoyo del
expresidente Carter y la conferencia del episcopado quienes sealaban
que la delegacin de observadores no tuvo evidencia que esas
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irregularidades invalidaran la victoria del candidato reformista Joaqun


Balaguer (Batista, 2012). El 25 de mayo, el presidente de la JCE, Froiln
Tavares, declar a Joaqun Balaguer ganador de los comicios con 669,
073 sufragios frente a 647,369 de Bosch.
I.III Elecciones de 1994
En las elecciones de 1994 el lder reformista Joaqun Balaguer puso de
manifiesto nueva vez su astucia para lograr retorcer la voluntad del
electorado y mantenerse en el poder, aunque en esta oportunidad, que
sera la ltima, su mandato fue reducido a dos aos. (Hidalgo, 2012)
El PRD present nuevamente a Jos Francisco Pea Gmez y pero esta
vez a Fernando lvarez Bogaert como candidato a la vicepresidencia
producto del Acuerdo de Santo Domingo. Balaguer se acompa por
Jacinto

Peynado

por

otra

parte

el

Partido

de

la

Liberacin

Dominicana llev a Juan Bosch y su candidato vicepresidencial Leonel


Fernndez.
El pueblo dominicano vot masivamente a votar. Se autoriz una
extensin de la hora lmite de las votaciones de las 6:00pm, hasta las
9:00pm (Sags, 2001). Los resultados preliminares le dieron una prrica
ventaja a Balaguer sobre el PRD de aproximadamente 22,000 votos.
Los resultados finales del proceso fueron emitidos por la Junta Central
Electoral (JCE) el 2 de agosto de 1994, a las 2:35 de la tarde, casi tres
meses despus, luego de un duro proceso de impugnacin, dando a
Balaguer como ganador, con una ventaja de apenas 22,281 votos sobre
el PRD. El boletn ofrecido indicaba que el PRSC y aliados obtuvieron
1,275,460 votos; el PRD y aliados 1,253,179; el PLD y aliados 395,653; el
Partido Revolucionario Independiente

(PRI) 68,910 y el Movimiento

Independencia, Unidad y Cambio (MIUCA) 22,548. (Hidalgo, 2012)


A seguidas del anuncio de los resultados oficiales, se promovieron paros
y protestas por el pas. El gobierno de Balaguer realiz amenazas de
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represalias. El PRD encabezado por Pea Gmez encamin una agenda


internacional de condena y desconocimiento de los resultados de las
elecciones, que obligaron a Balaguer a reunirse con la oposicin y as
finalizar la crisis electoral.
Las reuniones concluyeron con la firma del Pacto por la Democracia que
puso fin a la crisis electoral de 1994, el cual estableca entre otras cosas
convocar a la Asamblea Nacional a fin de reformar la Constitucin para
establecer una nueva fecha de elecciones presidenciales, el 16 de mayo
de 1996, y no en noviembre de 1995 como se haba acordado, con lo
cual se separaban de las elecciones municipales y congresuales, que
seran en mayo de 1998; prohibir la reeleccin en dos perodos
consecutivos, y establecer la doble vuelta si ningn candidato obtena
ms del 50 por ciento de los votos, as como reformas al sistema judicial.
(Pea, 1996)
II.

LAS REFORMAS.

Durante el perodo de 1978-1994, la eleccin de los gobernantes por


parte de la poblacin civil mayor de 18 aos era nica. Es decir[2], las
elecciones
concurrentes;

presidenciales,
en la

congresuales

misma

boleta

electoral

municipales
se

encontraban

eran
los

candidatos presidenciales, congresuales y municipales. Los diputados


eran elegidos por arrastre y la proporcin de votos requeridos para
ganar las elecciones era por mayora simple.

El mtodo de asignacin de escaos utilizado en el pas era el mtodo D


Hondt. Este consiste en que los votos obtenidos por cada partido se
van dividiendo entre diferentes divisores (1, 2, 3, 4, 5...), y los escaos
se van asignando a aquellos partidos que tengan un mayor nmero de
votos, hasta que no queden escaos por asignar.

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La reforma constitucional de 1994 estableci que las votaciones se


lleven a cabo en los denominados Colegios Electorales Cerrados, que
son un tipo particular de mesas electorales en torno a las cuales se
renen las asambleas electorales debidamente convocadas, a fin de que
la ciudadana pueda ejercer el sufragio.

E L P O D E R E L EC T O R A L
A la luz del subtema objeto de nuestro estudio debemos reconocer que
el sistema democrtico basa su funcionalidad en la celebracin de
comicios libres, cuyo resultado no es ms que la traduccin de la
voluntad popular del pueblo con la finalidad de elegir al gobierno
deseado en miras de garantizar la subsistencia efectiva del Estadonacin. La universalidad de esta concepcin podemos encontrarla
plasmada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su
artculo 21, el cual expresa lo siguiente:
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder
pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones
autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del
voto. (Ortega, 2006)
De esta manera se concibe al Poder Electoral como un cuarto poder
orientado a garantizar los principios universalmente reconocidos que
deben regir los comicios; ahora bien, antes de adentrarnos de manera
breve en su definicin, cabe resaltar que a raz del advenimiento de
diferentes procesos internos en diversos Estados latinoamericanos se
instituye en el entramado constitucional lo que comnmente se ha
denomina como el Poder Electoral.
Es necesario precisar que durante la segunda mitad del siglo veinte, la
mayora de pases del continente americano se vieron constreidos por
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fuerzas externas debido al contexto de la Guerra Fra, cuya consecuencia


directa fue la instauracin de regmenes autoritarios y dictatoriales a lo
largo de todo el cono sur, Centroamrica y el Caribe, generndose una
caracterizacin poltica que limit la evolucin del Poder Electoral y su
posterior constitucionalizacin en los ordenamientos jurdicos de
ciertos Estados
Dicho lo anterior, podemos afirmar sin temor a equivocarnos que el
Poder Electoral es aquel que le corresponde en forma exclusiva [] la
organizacin, directa y vigilancia de las elecciones, plebiscitos y
referendos1; en algunos casos se puede encontrar integrado por el
Consejo

Supremo

Electoral

subordinados (Ortega,

2006);

dems

esto

organismos

depende

de

la

electorales
organizacin

estructural atribuida en la consagracin constitucional, cuestin que


generalmente suele variar en los distintos pases que lo han incorporado
en sus sistemas polticos, generalmente se observa como un poder
autnomo y poseedor de un presupuesto. En el mismo sentido, a
grandes rasgos el Poder Electoral en su gnesis y concepcin est
orientado a salvaguardar la imparcialidad del proceso electoral, y al
mismo tiempo, busca ofrecer un escenario poltico proclive a la
competitividad partidaria en aras de generar un proceso electoral
saludable, contribuyendo a la estabilidad electoral del Estado en
cuestin.
I.

CONCEPTO

Se entiende por Poder Electoral a la capacidad de influencia del conjunto


de votantes en un proceso electoral, junto con el ente del Estado
encargado de supervisar las elecciones y emitir sentencia sobre los
resultados. De igual manera este dirige, organiza, y vigila todos los actos
relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular de los
cargos pblicos as como referendos y plebiscitos; pero se agrega que
1

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podr ejercer sus funciones en el mbito de las organizaciones de la


sociedad civil cuando as lo requiera el inters pblico y en los trminos
que determine la ley.
Dentro de lo que llamamos Poder Electoral se conjugan dos conceptos
que anteceden al mismo: Derecho Poltico y Derecho Electoral. En tanto,
por derecho poltico podemos contemplar que como uno de los acpites
de los derechos humanos, estos reconocen que todo ciudadano tiene
derecho a elegir a sus representantes dentro del Estado, que de igual
manera puede optar ser representante, es decir, a ser electo.
De igual forma, dichas prerrogativas reconocer que existe el derecho a
participar en el gobierno y ejercer funciones pblicas y el derecho a
peticin, que no es ms que la posibilidad de presentar peticiones
especficas a los rganos determinados con miras a la incidencia e
inclusin dentro del trabajo que desempean.
Dentro del derecho electoral contempla el aspecto general de elegir y
ser elegido, pero tambin toma en cuenta el derecho que regula la
eleccin de rganos representativos.
Concretamente podemos decir que el derecho electoral es el conjunto de
disposiciones que regulan la eleccin de representantes o individuos
para

determinados

cargos

pblicos,

la

difusin

de

la

cultura

democrtica, la participacin de los ciudadanos en la vida pblica


estatal, la regulacin de los medios de participacin ciudadana o de
democracia directa que algunos de los ordenamientos electorales
establecen.
II.

CASOS

COMPARADOS

DE

LATINOAMERICANOS

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PODERES

ELECTORALES

En el ejercicio del poder electoral en el mbito latinoamericano se


caracteriza por la presencia de rganos electorales independientes de
los

poderes

Ejecutivo,

Legislativo

Judicial,

quienes

emanan

resoluciones las cuales no pueden ser apeladas ante otras instancias o


cortes. Entre los pases que estn en esta condicin podemos mencionar
a Uruguay, Per, Paraguay, Panam, Mxico, Honduras, Guatemala, El
Salvador, Ecuador, Chile y Bolivia. En las mismas se formaron tribunales,
cortes y consejos electorales, ya desde los aos treinta.
Existen modelos en otras naciones como es el caso de Brasil y Argentina
quienes cuentan con rganos electorales que no son permanentes y se
disuelven una vez pasadas las elecciones. En caso de Colombia este
rganos se encuentra supeditado al Poder Judicial.
Es merecedor entonces en esta parte introductoria, que el tema objeto
de nuestro estudio se centre en este acpite en el estudio de tres
Poderes Electorales Latinoamericanos lso cuales nos servirn de punto
de comparacin con el Poder Electoral Dominicano. Port ales motivos
nos enfocaremos en:

a) El Poder Electoral en Costa Rica; b) El Poder

Electoral en la Repblica Bolivariana de Venezuela; y c) La posible


consagracin de dicho poder en la Repblica Dominicana.

i. El poder electoral en Costa Rica


La Constitucin costarricense de 1949 consagra de manera definitiva lo
que es el Poder Electoral en la nacin centroamericana introduciendo as
la institucionalizacin jurdica que nos compete escudriar. Es primordial
observar que en el artculo 9 de la Carta Magna antedicha se establece
de manera explcita el Tribunal Supremo de Elecciones, al cual se le
reconoce con el rango e independencia de los Poderes del Estado, tiene
a su cargo en forma exclusiva e independiente la organizacin, direccin

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y vigilancia de los actos relativos al sufragio, as como las dems


funciones que le atribuyen esta Constitucin y las leyes.
Las funciones del antemencionado rgano electoral estn plasmadas en
el Captulo III de la Constitucin costarricense a partir del artculo 99.
Dentro del amplio abanico de funciones y singularidades que dicho
rgano ostenta nos enfocaremos en aquellas que son elementos
indiciarios de que el Poder Electoral es, ipso facto, reconocido como un
cuarto poder con la independencia necesaria para poder llevar a cabo
sus funciones. En cuanto a su composicin, se reconoce en el Cdigo
electoral que el Tribunal propiamente, como jerarca institucional, lo
integran tres magistrados (as) propietarios (as) y seis suplentes. Se
ampla a cinco miembros en ejercicio un ao antes y seis meses despus
de

la

celebracin

de

elecciones

generales

para

Presidencia

Vicepresidencias de la Repblica y Diputaciones a la Asamblea


Legislativa y seis meses antes y tres meses despus de la celebracin
de elecciones municipales (2008).
Las principales garantas de independencia del Tribunal se encuentran
divididas en una dimensin tripartita con relacin a los tres poderes
tradiciones

del

Estado;

en consecuencia,

la

constitucin

poltica

costarricense asume de manera clara y determinante los lmites de


estos tres poderes con relacin al Poder Electoral asegurando as su
independencia. As, por ejemplo, con relacin al Poder Judicial las
decisiones electorales no se encuentran sujetas a los tpicos recursos
que estn presentes en la concepcin del Poder Judicial; existe una
inexistencia de control contencioso o constitucional, caracterizacin que
opera de manera que de las decisiones electorales del Tribunal
adquieran de inmediato la autoridad de la cosa irrevocablemente
juzgada, por ende no encontrndose sus decisiones a ninguna clase de
revisin o recurso (2002).

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En el mismo sentido, y vis a vis con el Poder Legislativo, resulta de


mucho inters resaltar el rol del Tribunal Supremo de Elecciones
respecto a la Asamblea Legislativa de Costa Rica; por lo tanto, adquiere
una especial importancia traer a colacin que las consultas hechas al
Tribunal en el trmite de la formacin de la ley electoral adquieren un
criterio vinculante, caracterstica que resulta muy interesante ya que
disminuye la influencia de los partidos polticos en la Asamblea
Legislativa a travs de sus legisladores y propone un nuevo mbito de
despliegue de poder para el Electoral. Ciertamente, el Poder Electoral
sirve de balanceador en este tipo de casos. No puede escapar de
nuestra atencin la singularidad de esta medida y los beneficios que se
generaran para el sistema poltico dominicano si en un futuro prximo
es consagrado el Poder Electoral en la Constitucin de la Repblica
Dominicana.
Con relacin al Poder Ejecutivo, el artculo 104 de la Constitucin poltica
de Costa Rica establece la adscripcin al TSE del Registro Civil, el mando
compartido de la fuerza pblica en poca electoral y la improcedencia
de modificaciones al anteproyecto de presupuesto electoral.
El Tribunal Supremo de Elecciones tiene otras funciones, entre las cuales
podemos plasmar las siguientes que se encuentran en la Constitucin
Poltica (art. 102):

Convocar a elecciones populares.

Nombrar los miembros de las Juntas Electorales.

Interpretar exclusivamente disposiciones materia electoral.

Conocer en alzada resoluciones del Registro Civil y las Juntas


Electorales.

Investigar denuncias formuladas por partidos sobre parcialidad


poltica.

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Dictar, con respecto a la fuerza pblica, medidas pertinentes para


que los procesos electorales se desarrollen en condiciones de
garantas y libertad irrestrictas.

Ejecutar el escrutinio.

Hacer la declaratoria definitiva de la eleccin de Presidente y


Vicepresidente

de

la

Repblica,

Diputados,

Miembros

de

Municipalidades y representantes a Asamblea Constituyente.

Organizar, dirigir y fiscalizar los procesos de realizacin del


referndum, as como escrutar y declarar sus resultados.

Otro punto trascendental que opera en el funcionamiento del Tribunal en


cuestin

es

la

aplicacin

del

referndum

como

herramienta

mecanismo de la democracia indirecta, se concibe al Tribunal Supremo


de Elecciones como ente regulador de este tipo de procesos, con la
novedosa dinmica de que cesa la intermediacin de los integrantes del
Poder Legislativo2; por consiguiente, se asegura que los referendos y
plebiscitos llevados a cabo no se encuentren sujetos a las posibles
intereses e interferencias de los legisladores. En el mismo orden de
ideas, las funciones del Poder Electoral costarricense cesan en el nterin
de las elecciones con las Declaratorias de eleccin, de esta manera el
Tribunal, mediante resolucin fundamentada, proclama a las personas
electas, comunica los resultas y expresa el periodo de vigencia
respectivo para el ejercicio de las personas que fueron electas.
Asimismo, es merecedora de nuestra atencin la labor que dicho tribunal
desempea en materia de jurisprudencia, podemos hablar de un
quehacer jurisdiccional. Por lo general, en los sistemas en los que
todava no se ha consagrado el Poder Electoral la jurisprudencia suele
emanar de los tribunales ordinarios del Estado, dgase por aquellos que
pertenecen de manera exclusiva a la rama del Poder Judicial; por el
contrario, con la creacin del Tribunal Supremo de Elecciones se concibe
2

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una segmentacin jurisprudencial que pertenece a una nueva rama del


poder, la cual versa sobre las decisiones ms importantes adoptadas por
el tribunal en materia electoral. Resulta interesante destacar que el
antemencionado tribunal ha reconocido su labor en este sentido; por lo
tanto, se busca detallar la dimensin del TSE y los mecanismos de
acceso a la justicia en esta va, elaborado a partir de la sistematizacin
de los pronunciamientos electorales relevantes (2015).

ii.

El poder electoral en Nicaragua

Para describir el Poder Electoral en Nicaragua es necesario que


abordemos un poco su historia de manera que nos sirva de base para
ilustrar los acontecimientos que preceden al mismo.
Nicaragua

inicia

sus

aprestos

independentistas

en

1811,

con

caractersticas similares a los dems pueblos de hispanoamericanos que


buscaban separarse de una debilitada Espaa. La independencia se
logra y es reconocida oficialmente en el 1821 y pasa a formar parte del
Primer Imperio Mejicano. Esta condicin slo dur hasta el 1823 donde
por problemas internos en Mjico, se forma las Provincias Unidas de
Centroamrica y posterior Repblica Federal de Centroamrica junto con
Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras. Para el 1838 en proceso
de disolucin de esta Federacin, se forma como un pas independiente
denominado Estado de Nicaragua y posteriormente en 1854 se forma la
Repblica de Nicaragua.
Dentro de la historia respecto al sistema electoral de Nicaragua es
importante sealar los siguientes aspectos:
Desde su primer intento constitucional en 1821, los Procesos Electorales
de Nicaragua se han llevado a cabo mediante leyes que han respondido
a la voluntad poltica de las diferentes fuerzas polticas que se han
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manifestado en su historial. Uno de los hechos ms llamativos fue el


ocurrido en 1856 donde el Norteamericano William Walker fue electo
presidente de Nicaragua, as como en 1928, 1930 y 1932 los Procesos
Electorales fueron organizados, administrados y resueltos por la
ocupacin extranjera.
Segn lo establece la historia electoral de Nicaragua el sistema ha
tenido diferentes variaciones, as vemos que desde 1810 a 1893 se
implement la eleccin indirecta mediante designacin de delegados,
ante asamblea de ciudadanos. Durante este perodo el voto no era
universal sino que censitario ya que nicamente los que aparecan en el
censo tenan derechos a sufragar y nicamente aparecan en l los que
posean patrimonio. Durante ese perodo no se conoci de organismos
electorales de carcter permanente y el sufragio se realizaba en
asambleas de ciudadanos.
La primera Ley Electoral de Nicaragua de conformidad a los registros
histricos data desde 1838. A partir de la constitucin de 1893 que
sirvi de marco a la Ley Electoral de 1894 se establece el voto directo y
universal, constituyndose un directorio, a quien se le confa la
conduccin de los Procesos Electorales.
Le Ley Electoral de 1923 es conocida como la Ley Dodd, e introdujo el
sistema bipartidista en Nicaragua.

La Ley Electoral de 1950 constituye

el Consejo Nacional de Elecciones y consagra el derecho al voto


femenino. Todos los Procesos Electorales comprendidos entre 1928 y
1978 mantuvieron el sistema del bipartidismo.
La Ley McCoy, surge como un reglamento que se aplic en 1928 por la
guerra de Sandino, El General de Brigada, Frank McCoy fue nombrado
presidente del Consejo Nacional de Elecciones, el reglamento solo tuvo
aplicacin para el sufragio de 1928. No fue sino hasta en 1936 que la
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conduccin del rgano electoral correspondi a los nicaragenses, y en


las reformas de 1962 a la Constitucin de 1950 fue creado como el
cuarto poder del Estado.
La Ley Electoral de Nicaragua del ao 2000 posee las siguientes
caractersticas:
El Poder Electoral se encargar de organizar, dirigir y supervisar las
elecciones

de

autoridades,

as

como

tambin

los

plebiscitos

referendos, todo de acuerdo con la Constitucin Poltica, las leyes de la


materia y las regulaciones que al efecto dicte el Consejo Supremo
Electoral.
Destacar que el porcentaje requerido para la obtencin de la presidencia
en una primera vuelta es de 40%, de no conseguirlo deber ir a una
segunda vuelta con el candidato que haya quedado en segundo lugar.
El Poder Electoral est integrado por los siguientes organismos:
1) El Consejo Supremo Electoral.
2) Los Consejos Electorales de los Departamentos y de las Regiones
Autnomas de la Costa Atlntica.
3) Los Consejos Electorales Municipales.
4) Las Juntas Receptoras de Votos.
El Consejo Supremo Electoral est integrado por siete Magistrados
propietarios y tres Magistrados Suplentes, elegidos por la Asamblea
Nacional de listas separadas propuestas para cada cargo por el
Presidente de la Repblica y por los Diputados de la Asamblea Nacional,
en consulta con las Asociaciones Civiles pertinentes.
Para ser Magistrado del Consejo Supremo Electoral se requiere de las
siguientes calidades:
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1) Ser nacional de Nicaragua. En el caso del que hubiere adquirido otra


nacionalidad deber haber renunciado a ella al menos cuatro aos antes
de verificarse la eleccin.
2) Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos.
3) Haber cumplido treinta aos de edad y no ser mayor de setenta y
cinco aos al da de la eleccin.
4) Haber residido en forma continua en el pas los cuatro aos anteriores
a la eleccin, salvo que cumpliere Misiones Diplomticas, o trabajare en
Organismos Internacionales o realizare estudios en el extranjero.
El Consejo Supremo Electoral tiene las siguientes atribuciones:
1) Convocar, organizar y dirigir los procesos electorales, declarar sus
resultados y la validez de las elecciones, o, en su caso, la nulidad total o
parcial de las mismas y darle posesin de los cargos de eleccin popular,
todo ello de conformidad a lo establecido en la Constitucin y las leyes.
2) Organizar y dirigir los plebiscitos o referendos que se convoquen
conforme lo establecido en la Constitucin y en la Ley.
3) Nombrar al Secretario General, Directores Generales, Secretario de
Actuaciones y dems miembros de los dems organismos electorales de
acuerdo con la presente Ley Electoral.
4) Elaborar el calendario electoral.
5) Aplicar en el ejercicio de sus atribuciones las disposiciones
constitucionales y legales referentes al proceso electoral.
6) Conocer y resolver en ltima instancia de las resoluciones que dicten
los organismos electorales subordinados y de las reclamaciones e
impugnaciones que presenten los partidos polticos.
7) Dictar de conformidad con la Ley de la materia, las medidas
pertinentes para que los procesos electorales se desarrollen en
condiciones de plena garanta.

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8) Reglamentar la acreditacin y participacin correspondiente a los


observadores del proceso electoral.
9) Demandar de los organismos correspondientes, condiciones de
seguridad para los partidos polticos en las elecciones.
10) Efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios emitidos en las
elecciones, plebiscitos y referendos y hacer la declaratoria definitiva de
los resultados.
11) Dictar su propio reglamento, que contendr al menos:
a) Las normas para la elaboracin y adquisicin del material electoral.
b) El manual de organizacin y funciones de las reas sustantivas y de
apoyo electorales.
c) Las funciones del Secretario General, Secretario de Actuaciones y
Directores Generales.
d) El procedimiento para la verificacin y depuracin del Padrn Electoral
o Catlogo de Electores, segn el caso.
12) Organizar y mantener bajo su dependencia el Registro Central del
Estado Civil de las Personas, la cedulacin ciudadana y el Padrn
Electoral.
13) Otorgar la personalidad jurdica como partidos polticos a las
agrupaciones que cumplan los requisitos establecidos en la Ley.
14) Autorizar la constitucin de alianzas de partidos polticos.
15) Demandar el nombramiento del Fiscal Electoral al Fiscal General de
la Nacin.
16) Conocer y resolver sobre las licitaciones, as como convenios y
contratos de suministros o servicios que fueren necesarios.
17) Cancelar la personalidad jurdica de los partidos polticos en los
casos siguientes:
a) Cuando no participen en cualquier proceso electoral, salvo lo
establecido para los partidos regionales de la Costa Atlntica.
b) Cuando los partidos polticos participantes en un proceso electoral
nacional no obtengan al menos un cuatro por ciento (4%) de los votos

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vlidos en las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la


Repblica.
c) Cuando los partidos polticos vayan en alianzas electorales y la alianza
no obtenga al menos un porcentaje de votos vlidos equivalente al
cuatro por ciento (4%) multiplicado por el nmero de partidos que
integran la alianza. En este caso los partidos polticos pierden su
personalidad jurdica y nicamente la conserva el partido bajo cuya
bandera fue la alianza, siempre y cuando sta obtenga el porcentaje
establecido en el inciso anterior.
18) Suspender la personalidad jurdica de los partidos polticos en los
casos establecidos en esta Ley y dems leyes de la materia.
19) Vigilar y resolver los conflictos sobre la legitimidad de los
representantes legales y directivos de los partidos polticos y sobre el
cumplimiento de las disposiciones legales que se refieren a los partidos
polticos, sus estatutos y reglamentos.
20) Las dems que le confieran la Constitucin y las leyes.
Para

la

organizacin

Departamento

estructura

Regiones

electoral

Autnomas

un

existir
Consejo

en

cada

Electoral

Departamental o Regional en su caso, as como un Consejo Electoral


Municipal, por cada Municipio del pas. Cada uno de estos Consejos
estar integrado por un Presidente y dos Miembros, todos con sus
respectivos suplentes.
El nombramiento de los integrantes de los Consejos Electorales
Departamentales y Regionales, en su caso, lo har el Consejo Supremo
Electoral.
El nombramiento de los integrantes de los Consejos Electorales
Municipales,

lo

har

respectivamente

Departamental o Regional, en su caso.

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el

Consejo

Electoral

El nombramiento de los integrantes de las Juntas Receptoras de Votos, lo


har el respectivo Consejo Electoral Municipal.
Los Consejos Electorales sern integrados de ternas que para tal efecto
enven los Representantes Legales de los partidos polticos o alianza de
partidos.

En

la

Departamentales

primera
o

sesin

Regionales,

de
stos

los

Consejos

debern

Electorales

solicitar

las

organizaciones polticas, las ternas para la integracin de los Consejos


Electorales Municipales. Para su integracin el Consejo Supremo
Electoral tomar en cuenta el pluralismo poltico establecido en la
Constitucin Poltica y no podr recaer ms de un nombramiento en un
mismo partido poltico en cada Consejo Electoral.
La Constitucin Poltica de Nicaragua establece el derecho al sufragio de
todos los ciudadanos nicaragenses.
El ejercicio del derecho a votar de los ciudadanos nicaragenses que se
encuentren transitoriamente fuera del pas o residan en el extranjero se
circunscribir a la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica,

Diputados

Nacionales

Diputados

al

Parlamento

Centroamericano y deber realizarse con las mismas condiciones de


pureza,

igualdad,

transparencia,

seguridad,

control,

vigilancia

verificacin de las que se ejerce dentro del territorio nacional.


Dentro del Poder Electoral Nicaragense estn los plebiscitos

referendo que podemos definir cada uno de la siguiente manera:


Plebiscito es la consulta directa que se hace al pueblo sobre decisiones
que dentro de sus facultades dicte el Poder Ejecutivo y cuya
trascendencia incida en los intereses fundamentales de la nacin.

Page 38 of 47

Referendo es el acto de someter directamente ante el pueblo leyes o


reformas, de carcter ordinario o constitucional, para su ratificacin.
La iniciativa del Decreto Legislativo de un plebiscito corresponde al
Presidente de la Repblica o directamente al pueblo cuando ste as lo
solicite con un nmero no menor de cincuenta mil firmas.
La iniciativa del Decreto Legislativo para un referendo corresponde a un
tercio de los Diputados ante la Asamblea Nacional o directamente al
pueblo cuando ste as lo solicite con un nmero no menor de cincuenta
mil firmas.
Aprobado el Decreto Legislativo de convocatoria, el Consejo Supremo
Electoral elaborar el calendario que contendr la duracin de la
campaa de propaganda y el da de las votaciones. El Consejo aplicar
la presente Ley en lo que fuere pertinente.
El financiamiento para la campaa de propaganda de los plebiscitos y
referendos y el uso de los medios de comunicacin se regularn de
acuerdo a lo que disponga el Consejo Supremo Electoral.
En los plebiscitos y referendos se declarar aprobada la opcin que
obtenga la mayora de votos vlidos.

iii.

El poder electoral en Venezuela

En caso de Venezuela su acta de independencia fue declarada en 1811


y fue un ente crucial para la independencia de otros pases de
Suramrica que sirvi de base para la creacin de la Gran Colombia
gracias al libertador Simn Bolvar.

El territorio de la Gran Colombia

contena los pases de Colombia, Ecuador, Panam y Venezuela. La


misma fue disuelta en 1831 y da paso a la creacin del Estado de
Venezuela.
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El Poder Electoral Venezolano es consagrado en el referndum de la


Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 y el
marco de legal de la Ley Orgnica del Poder Electoral (LOPE) de 2002.
La

creacin

del

Poder

Electoral

surge

en

respuesta

los

cuestionamientos que desde diferentes sectores de la vida nacional se


formularon frente a la organizacin de los procesos electorales y sus
resultados, lo cual gener la falta de credibilidad en los mismos. Ante
esto se demand la conformacin de una organizacin comicial slida
fundamentada en una estructura moderna y en la determinacin y
aplicacin

de

reglas

claras,

garantas

de

procesos

electorales

transparentes, tcnicas, precisas e imparciales, que ofreciera confianza


en cuanto al respeto de la opinin depositada por los ciudadanos en las
urnas electorales.
Este Poder Electoral desde el punto de vista institucional organiza y
supervisa todo lo relativo a la eleccin popular de los cargos pblicos, a
travs del sufragio universal, directo y secreto; teniendo adems la
facultad

de

organizar

las

elecciones

sindicales,

gremiales

de

organizaciones de la sociedad civil que lo soliciten.


Lo anterior se orienta hacia la conformacin de una nueva estructura
organizacional, que tenga como base y principio la autonoma funcional
presupuestaria, la despartidizacin de la administracin electoral y por
supuesto la transparencia y celeridad de los actos de votacin y
escrutinio.
Esto se coloca ante la necesidad de implementar cambios significativos,
a nivel de procesos de trabajo, estructuras y recursos humanos, que
permitan crear, consolidar una organizacin electoral moderna, capaz de
incorporar y ejecutar con eficiencia los cambios en materia legal y
tecnolgica que permitan colocarnos a la par de organismos electorales
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ms avanzados de Latinoamrica, a la vez que la materia electoral sea


concebida y tratada con la relevancia de un Poder Pblico Nacional.
El Poder Electoral de Venezuela tiene como principios fundamentales:
1. La independencia orgnica
2. La autonoma funcional y presupuestaria
3. La despartidizacin de los organismos electorales
4. La imparcialidad
5. La participacin ciudadana
6. La descentralizacin de la administracin
7. La transparencia
8. La celeridad en el acto de votacin y escrutinio.
Las funciones del Poder Electoral Venezolano contemplan:
1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que
stas susciten o contengan.
2. Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la
Asamblea Nacional y administrar autnomamente.
3. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los
actos relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular
de los poderes pblicos, as como de los referendos.
4. Emitir

directivas

vinculantes

en materia

de financiamiento

publicidad poltico electorales y aplicar sanciones cuando no sean


acatadas.
5. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.
6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y
organizaciones con fines polticos en los trminos que seale la ley.
As

mismo,

podrn

organizar

procesos

electorales

de

otras

organizaciones de la sociedad civil a solicitud de stas, o por orden


de

la

Sala

Electoral

del

Tribunal

Page 41 of 47

Supremo

de

Justicia.

Las

corporaciones, entidades y organizaciones aqu referidas cubrirn los


costos de sus procesos eleccionarios.
7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el registro civil y electoral.
8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines
polticos y velar porque stas cumplan las disposiciones sobre su
rgimen establecidas en la Constitucin y la ley. En especial, decidir
sobre las solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de
organizaciones

con

fines

polticos,

la

determinacin

de

sus

autoridades legtimas y sus denominaciones provisionales, colores y


smbolos.
9. Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las
organizaciones con fines polticos.
10. Las dems que determine la ley.
i.i INTEGRACIN
El Consejo Nacional Electoral est integrado por cinco personas no
vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos postulados
por la sociedad civil, uno por las facultades de ciencias jurdicas y
polticas de las universidades nacionales, y uno por el Poder Ciudadano.
Los tres integrantes postulados por la sociedad civil tendrn seis
suplentes en secuencia ordinal, y cada uno designado por las
universidades

el

Poder

Ciudadano

tendr

dos

suplentes,

respectivamente. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral durarn


siete aos en sus funciones y sern elegidos por separado: los tres
postulados por la sociedad civil al inicio de cada perodo de la Asamblea
Nacional, y los otros dos a la mitad del mismo.
Los integrantes del Consejo Nacional Electoral sern designados por la
Asamblea Nacional con el voto de las dos terceras partes de sus
integrantes. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral escogern de

Page 42 of 47

su seno a su Presidente, de conformidad con la ley. Artculo 296


Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).

iv.

El poder electoral en el contexto dominicano

El concepto de Poder Electoral ha evolucionado con el tiempo y el


desarrollo de las democracias. En su sentido ms bsico y coloquial, el
concepto se identifica con la capacidad que tiene la poblacin de
modificar la realidad a travs de las elecciones. En ese sentido, la
manifestacin bsica de este poder es a travs del sufragio y las
funciones que realizan los rganos electorales.
Sin embargo, hoy en da existe una clara diferencia entre lo que son los
rganos electorales y el Poder Electoral.

De su parte, los rganos

electorales son las instancias que tienen la responsabilidad de organizar


las elecciones, y garantizar que estas se realicen dentro del marco legal
consagrado en el sistema democrtico (Belarminio, 2010); mientras que
el Poder Electoral constituye un salto cualitativo que supone el trnsito
de la democracia representativa a una democracia participativa y
protagnica (Constitucin Venezolana, 1999).
En otras palabras, el Poder Electoral constituye la evolucin de los
rganos electorales mediante su constitucionalizacin y reconocimiento
como poder autnomo del Estado.
Entre las caractersticas que conforman el Poder Electoral resaltan las
siguientes:

Page 43 of 47

Consagracin constitucional
Reconocimiento como poder autnomo del Estado
Sus miembros integrantes son elegidos por la sociedad civil
Completa independencia de los dems poderes de Estado y de los
partidos polticos.

Analizando las precedentes caractersticas esenciales del Poder Electoral


y a la luz del Captulo II de la Constitucin de la Repblica Dominicana
referente a los rganos electorales podemos colegir que a pesar del gran
avance evidenciado por la democracia en nuestro pas an estamos
alejados de constituir un Poder Electoral. La Constitucin misma se
refiere taxativamente a los rganos electorales y supedita la eleccin de
los miembros de sus dos principales rganos, la Junta Central Electoral y
el Tribunal Superior Electoral a dos poderes del Estado, los primeros son
elegidos por el Senado y los segundos por el Consejo Nacional de la
Magistratura, que responden respectivamente a los poderes legislativos
y judiciales.
Consideramos que la constitucin de un Poder Electoral es una tarea
pendiente en el desarrollo democrtico de la Repblica Dominicana que
tarde o temprano deber realizarse. A pesar de esto, las circunstancias
actuales parecen indicar que pasaran largos aos hasta ver su
materializacin, mientas sigamos estancados en la aprobacin de una
esencial ley de partidos y el sistema est altamente politizado no
podremos dar el gran salto.

III.

CONCLUSIN

Page 44 of 47

IV.

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