Mec. Relatório Educação para Todos No Brasil 2000-2015

RELATRIO
EDUCAO PARA TODOS

NO BRASIL 2000-2015
Verso Preliminar
Junho 2014
Sumrio
Apresentao
PARTE 1 INTRODUO
1. Educao para Todos (EPT): de Jomtien e Dakar ao presente
2. Organizao da Educao Bsica no Brasil
3. Contextualizando as mudanas
4. Educao para Todos no Brasil: resultados e estratgias
PARTE 2 RESULTADOS O QUE SE ALCANOU?
1. Cuidados e educao na primeira infncia
1.1. Taxa de frequncia e matrcula
1.2. Dependncia administrativa
1.3. Cor/Raa
1.4. Localizao
1.5. Renda domiciliar per capita
2. Educao primria universal
2.1. Matrcula e Taxa de Frequncia
2.2. Dependncia administrativa
2.3. Cor/Raa
2.4. Localizao
2.5. Renda domiciliar per capita
3. Habilidades de jovens e adultos
3.1. Ensino mdio regular e profissional
3.1.1. Taxa de frequncia
3.2. Ensino mdio regular
3.3. Educao tcnica profissional de nvel mdio
3.4. Outras iniciativas
4. Alfabetizao de adultos
5. Paridade e igualdade de gnero
5.1. Paridade de gnero
5.1.1. 0 a 5 anos Educao Infantil
5.1.2. 6 a 14 anos Ensino Fundamental
5.1.3. Ensino Mdio e Educao Profissional
5.1.4. 15 anos e mais
5.2. Polticas de gnero Mulheres na Cincia e Tecnologia
6. Qualidade da educao
6.1. Valorizao de Professores
6.2. Indicadores de Qualidade
6.2.1. Taxas de rendimento
6.2.2. Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)
6.2.3. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)
6.2.4. Programa Internacional de Avaliao dos Estudantes (Pisa)
PARTE 3 ESTRATGIAS COMO SE ALCANOU
1. Estratgias, Polticas e Programas
1.1. Estratgias
1.1.1. Marcos Legais (Constituio e Emendas; LDB e Diretrizes)
1.1.2. Planejamento (PPA, LDO e LOA; PDE e PAR; PPP e PDE-Escola)
1.1.3. Financiamento (Fundeb, FNDE, Salrio-Educao e outros)
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1.1.3.1. Fundeb
1.1.3.2. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
1.1.3.3. Salrio-Educao
1.1.4. Investimento em Educao percentual do PIB
1.1.5. Percentual do gasto pblico
2. Insumos (Investimento e Custeio)
3. Avaliao e Monitoramento
4. Participao e Mobilizao
5. Polticas e Programas
5.1. Polticas
5.2. Programas
5.2.1. Programas Suplementares
5.2.1.1. Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
5.2.1.2. Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)
5.2.1.3. Programa Nacional de Transporte Escolar (PNATE) e Caminho da Escola
5.2.1.4. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
5.3. Outros Programas
5.3.1. Proinfncia
5.3.2. Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (Pacto)
5.3.3. Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec)
5.3.4
Programa Ensino Mdio Inovador - ProEMI
5.3.4.1. Pacto Nacional pelo Fortalecimento do Ensino Mdio
5.3.4.2. Formao Continuada dos Professores do Ensino Mdio
5.3.5. Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica
na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja)
5.3.6. Educao de Jovens e Adultos (EJA)
5.3.7. Programa Nacional de Educao do Campo (Pronacampo)
5.3.8. Programa Nacional dos Territrios Etnoeducacionais (PNTEE)
5.3.9. Programa de Apoio a Formao Superior e Licenciaturas Interculturais Indgenas
(Prolind)
5.3.10. Brasil Alfabetizado
5.3.11. Programa Mulher e Cincia
5.3.12. Programa Nacional de Tecnologia Educacional (Proinfo)
5.3.13. Mais Educao
5.3.14. Parfor
5.3.15. Universidade Aberta do Brasil (UAB)
5.3.16. Programa Institucional de Bolsa de Iniciao a Docncia (Pibid)
5.3.17. Programa de Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais
PARTE 4 DESAFIOS A ENFRENTAR
1. Interface entre desafios EPT e PNE
2. Desafios do Plano Nacional de Educao (PNE)
3. Outros desafios a enfrentar
Referncias
Anexo 1 Cronologia
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Apresentao
No ano de 2000, reunidos em Dakar 164 pases assumiram o compromisso de
perseguir seis metas de Educao para Todos at 2015. Tais metas so relacionadas ao cuidado
e educao na primeira infncia; educao primria universal; habilidades de jovens e adultos;
alfabetizao de adultos; paridade e igualdade de gnero; e qualidade da educao.
Aproximando-se do prazo para alcance das metas, a UNESCO solicitou aos pases que
produzissem um relatrio nacional apresentando o que se alcanou no perodo (resultados) e
como se alcanou (estratgias), bem como os desafios apresentados para o perodo ps-2015.
O relatrio do Brasil deve consistir em um balano dos avanos obtidos ao longo dos
ltimos 15 anos em relao a cada uma das seis metas de Educao para Todos. A ideia que
esse documento nos permita avaliar o caminho seguido pelo Pas desde 2000, as polticas e os
programas implementados e seus principais resultados. Tal relatrio servir de subsdio para a
elaborao do relatrio da Amrica Latina, e os relatrios das diversas regies do mundo
contribuiro para uma avaliao da situao do conjunto de pases participantes desse
compromisso.
To importante quanto o documento a ser entregue UNESCO o processo de
produo do mesmo. Mais que um relatrio do governo, esse dever constituir um relatrio
do Pas. Assim, a participao da sociedade civil, por meio de suas diferentes organizaes,
associaes, entidades e indivduos, fundamental.
O documento ora apresentado constitui uma verso preliminar da anlise da situao
do Brasil em relao s metas de Educao para Todos. Hoje submetido consulta pblica.
As contribuies de pessoas fsicas e jurdicas podero ser enviadas por meio do site do
Ministrio da Educao (http://www.mec.gov.br) de 06 a 19 de junho de 2014. Com as crticas
e sugestes da sociedade civil o documento ser analisado, revisto e aprimorado, de modo
que o produto final retrate a perspectiva do Brasil sobre sua prpria trajetria. O Ministrio da
Educao aguarda com expectativa esse dilogo com a sociedade sobre os avanos e desafios
da educao brasileira.
PARTE 1: INTRODUO
1. Educao para Todos (EPT): de Jomtien e Dakar ao presente
A Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia), realizada em 1990,
definiu um amplo conjunto de desafios que vm sendo enfrentados de modos diversos pelos
sistemas educacionais ao redor do mundo. Desde ento, esforos coletivos significativos tm
sido desenvolvidos no sentido de prover os meios para melhorar as condies de vida de
crianas, jovens e adultos atravs da educao. Este chamamento global ao foi renovado
em 2000, na Cpula Mundial de Educao (Dakar, Senegal), quando as metas estabelecidas
anteriormente foram avaliadas e redimensionadas, considerando os desafios de um novo
milnio. A prxima conferncia, a se realizar na Coria, em 2015, h de estabelecer novos
compromissos para mdio e longo prazo, incorporando os desafios firmados nas conferncias
anteriores, conforme a Figura 1 permite antecipar.
Figura 1 Marcos globais acerca da Educao para Todos
Coria
2015
Dakar
2000
- Universalizao do acesso
Educao Bsica
- Qualidade
- Primeira Infncia
- Educao Primria
Jomtien
1990
Necessidades Bsicas de
Aprendizagem
- Habilidade de Jovens e Adultos

- Educao de Jovens e Adultos
- Paridade Gnero
- Qualidade
Os 164 pases presentes reunio de Dakar se uniram no sentido de propor uma agenda
comum de polticas de Educao para Todos (EPT) visando o fortalecimento da cidadania e a
promoo de habilidades necessrias a um desenvolvimento humano pleno e sustentvel.
Acordou-se, ento, 6 (seis) objetivos a serem perseguidos por todos os pases signatrios do
Compromisso de Dakar at 2015, quais sejam:
Expandir e melhorar o cuidado e a educao da criana pequena, especialmente para as
crianas mais vulnerveis e em maior desvantagem;
b) Assegurar que todas as crianas, com nfase especial nas meninas e crianas em
circunstncias difceis, tenham acesso educao primria, obrigatria, gratuita e de boa
qualidade at o ano 2015;
a)
c) Assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam

atendidas pelo acesso equitativo aprendizagem apropriada, a habilidades para a vida e a
programas de formao para a cidadania;
d) Alcanar uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos at 2015;
e) Eliminar disparidades de gnero na educao primria e secundria at 2005 e alcanar a
igualdade de gnero na educao at 2015, com enfoque na garantia ao acesso e o
desempenho pleno e equitativo de meninas na educao bsica de boa qualidade; e,
f) Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar excelncia para todos,
de forma a garantir a todos resultados reconhecidos e mensurveis, especialmente na
alfabetizao, matemtica e habilidades essenciais vida.
Adotando as palavras-chave utilizadas no Relatrio de Monitoramento Global 2013/14
(UNESCO, 2014), os objetivos podem ser assim sintetizados:
Figura 2 Educao para Todos
Marco de Ao de Dakar Objetivos
1.
Cuidados e
Educao na
Primeira
Infncia
2.
6.
Educao
Primria
Universal
Qualidade da
Educao
EDUCAO
PARA
TODOS
5.
3.
Paridade e
Igualdade de
Gnero
Habilidades
de Jovens e
Adultos
4.
Alfabetizao
de Adultos
Fonte: Elaborao a partir dos objetivos de Educao para Todos
Ao assumir tais objetivos o Brasil passou a integrar o conjunto de pases empenhados na

conquista das metas de Educao para Todos pactuadas no Marco de Ao de Dakar com
vistas a 2015. Esse engajamento resultou em importantes mudanas no perfil das polticas
pblicas desenvolvidas no perodo. A agenda brasileira ps-Dakar foi viabilizada a partir de um
cenrio mais amplo, que ser detalhado adiante. Antes, porm, oportuno apresentar uma
breve sntese sobre a organizao do sistema educacional brasileiro.
2. Organizao da Educao Bsica no Brasil

Segundo a Constituio Federal (CF) de 1988, a educao no Brasil um direito de todos
e dever do Estado e da famlia (Art. 205), sendo a oferta pblica organizada atravs do regime
de colaborao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (Art. 211) e o ensino livre
iniciativa privada (Art. 209). O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito um direito pblico
subjetivo sendo o Poder Pblico responsabilizado pelo no oferecimento ou oferta irregular
(Art. 208, VII, 1).
Conforme a legislao brasileira, a educao escolar possui dois nveis de ensino: a
Educao Bsica, compreendendo a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino
Mdio; e, a Educao Superior, como o Quadro 1 permite visualizar.
Nveis
Educao Superior
Educao Bsica
Quadro 1 Estrutura do Sistema Educacional Brasileiro Lei n 9394/96

Etapas
Durao
Faixa etria
Ensino Superior
Varivel
Acima de 18 anos
Ensino Mdio
3 anos
15 17 anos
Ensino Fundamental
9 anos
6 14 anos
Pr-escola
2 anos
4 5 anos
Creche
3 anos
0 3 anos
Educao
Infantil
Fonte: Elaborao a partir da LDB/1996
Os nveis e etapas da educao podem ser permeados por modalidades de ensino, ou

seja, formas de educao que se fazem presentes na oferta escolar a depender de demandas e
necessidades especficas. Estas so a: Educao Especial, Educao Profissional, Educao a
Distancia (EaD) e Educao de Jovens e Adultos (EJA), Educao Escolar Indgena, Educao
Quilombola a e Educao do Campo. O Quadro 2 mostra a articulao entre as etapas da
educao e as modalidades. importante ressaltar que a Constituio Federal assegura
direitos polticos, culturais, educacionais e lingusticos aos Povos Indgenas, regulamentados na
Lei n 9.394/96 e nas normatizaes do Conselho Nacional de Educao.
Quadro 2 Modalidades de Ensino Lei n 9.394/96
Nveis
Educao Superior
Etapas
Modalidades
Ps-Graduao
Ensino Superior
Graduao
Ensino Mdio
Ensino Fundamental
Educao Bsica
Educao Infantil
Pr-escola
Creche
Fonte: Elaborao a partir da LDB/1996
EaD
EJA
Educao Profissional
Educao Escolar Indgena
Educao Especial
Educao do Campo
Educao Quilombola
A grande maioria de crianas, jovens e adultos matriculadas na Educao Bsica

frequenta a escola pblica, situao distinta da Educao Superior. A Tabela 1 mostra esta
distribuio para o ano 2013.
Tabela 1 Distribuio da matrcula por nvel de ensino e participao da rede pblica
Brasil 2012 e 2013
Nvel - Etapa/Modalidade de
Matrcula Total
Rede Pblica % Rede Pblica
Ensino
Creche
2.730.119
1.730.870
63,4
Pr-Escola
4.860.481
3.643.231
75,0
Ensino Fundamental
29.069.281
24.694.440
85,0
Ensino Mdio
8.312.815
7.247.776
87,2
Educao Especial
843.342
664.466
78,8
EJA
3.772.670
3.623.912
96,1
Ensino Superior (graduao)*
7.037.688
1.897.376
27,0
Fonte: INEP/MEC, Censo Escolar 2013
* Dados do Censo do Ensino Superior 2012
Na Educao Bsica, h uma distribuio oficial de incumbncias entre os entes

federados. Os Municpios so responsveis pela oferta de Educao Infantil (0 5 anos) e de
Ensino Fundamental (6 14 anos), sendo esta ltima etapa compartilhada com os Estados, os
quais so tambm responsveis pela oferta de Ensino Mdio (15 17 anos). A Unio exerce
funo supletiva e redistributiva para toda a Educao Bsica. Isto significa dizer que na
ocorrncia de desigualdades educacionais entre unidades federadas, redes e escolas, a Unio
deve exercer papel complementar na promoo da equidade de forma a garantir equalizao
de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino, mediante assistncia
tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Assim, a Unio
responsvel por formular as normas, redistribuir verbas e quanto a funo supletiva leia o (art.
211, 1): A funo supletiva da Unio, exercida mediante assistncia tcnica e financeira
(art. 211, 1) faz-se em matria educacional para todos os nveis.
No contexto das mudanas que ocorreram no Pas na ltima dcada, alguns marcos
legais significativos merece registro. Em primeiro lugar, o fortalecimento do financiamento da
Educao Bsica, atravs da criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb (Emenda Constitucional n
53/06 e Lei n 11.494/07), que contribuiu para aumentar significativamente o volume de
recursos para este nvel da escolaridade. Outra mudana importante foi a ampliao da
escolaridade obrigatria de 7 a 14 anos para 4 a 17 anos (Emenda Constitucional n 59/2009),
em processo de implantao gradativa at 2016. Para melhor compreender as polticas
educacionais brasileiras, faz-se necessrio conhecer alguns elementos do cenrio onde foram
concebidas, implementadas e desenvolvidas.
3. Contextualizando as mudanas
O processo de transio democrtica vivido pelo Brasil nos anos 80 (oitenta) do sculo
XX teve marcos significativos, dentre eles a aprovao de uma nova Constituio Federal (CF),
em 1988, conhecida como Constituio Cidad. Definindo a educao como um direito social
(Art. 6), a Carta Magna traz dispositivos inovadores, distribudos em vrios artigos sobre a
matria (Art. 205 a 214). O contexto educacional apresentava, ento, diferenas sensveis do
atual. Dados de 1989 indicavam que a populao na faixa de escolaridade obrigatria (7 a 14
anos) na escola atingia 82,2%, enquanto que o atendimento populao de 0 a 6 anos era de
15,3% e o da populao de 15 a 19 no ensino mdio era de 16,5%. A taxa de analfabetismo da
populao de 15 anos e mais, por sua vez, estava em 18,8% (1989).
Traduzindo as expectativas geradas pela Conferncia Mundial de Educao para Todos,
o Brasil mobilizou-se pelo tema, tendo aprovado um Compromisso Nacional de Educao para
Todos (mai./1993) e um Plano Nacional de Educao para Todos (1993). Realizou ainda a
Conferncia Nacional de Educao para Todos (1994), com grande repercusso e intensa
participao de educadores de todo o Pas. Em 1996 dois importantes dispositivos legais foram
aprovados. O primeiro deles foi a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n
9.394/96), que consolidou um novo arcabouo de orientaes para nveis, etapas e
modalidades de educao escolar. O segundo foi o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef (Lei n 9.424/96). Ao
estabelecer mecanismos compulsrios para o financiamento da educao nesta etapa da
Educao Bsica, este fundo abriu caminho para importantes mudanas que ocorreriam no
Pas a partir de 1995.
Em 2000, no esteio da preparao para a Cpula Mundial de Educao, em Dakar, dois
documentos registram a trajetria percorrida pelo Pas Educao para Todos: avaliao da
dcada (BRASIL. MEC.INEP, 2000) e EFA 2000 Educao para Todos: avaliao do ano 2000,
informe nacional Brasil (Brasil. MEC. INEP. 2000b).
Algumas conquistas obtidas na Educao Bsica na dcada iniciada com a Conferncia
de Jomtien so evidentes: o atendimento escolar por faixa etria ampliou-se
consideravelmente atingindo 41,2% entre 4 e 6 anos, 95,8% de 7 a 14 anos e 81,1% de 15 a 17
anos. Em relao populao de 15 anos e mais, a taxa de analfabetismo chegou a 14,7%, em
1996. Ao lado de tais medidas, outros importantes passos foram dados no sentido de
promover a qualidade da educao: o estabelecimento de Parmetros Curriculares Nacionais
(PCN);a criao de um Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) de mbito nacional; a
melhoria da formao docente, dentre outras.
Esses primeiros avanos refletem o esforo realizado pelo Pas para expandir o acesso e
promover a qualidade, na expectativa de responder aos compromissos estabelecidos na
Conferncia Mundial de Educao para Todos (1990). Com o estabelecimento dos 6 (seis)
objetivos definidos no Marco de Ao de Dakar nos anos subsequentes Cpula Mundial de
Educao (2000), tais conquistas foram fortalecidas e se tornaram mais expressivas.
Em 2003, sob os auspcios de um novo governo, o Brasil pactuou com a sociedade o
compromisso de ampliar o atendimento a segmentos da populao excludos do acesso a bens
sociais e de consumo. No mbito de um programa nacional de combate fome (Programa
Fome Zero) foram criadas iniciativas de transferncia direta de renda s camadas da populao
abaixo da linha mnima de pobreza. Importante medida nesse sentido foi o Programa Bolsa
Famlia (PBF) que adotou como uma de suas condicionalidades a frequncia escola de
crianas das famlias beneficiadas.
Para a educao, a perspectiva de incorporar os excludos e de valorizar a
sociodiversidade constituinte da sociedade brasileira traduziu-se em um esforo em vrias
10
direes, desde a concepo de polticas de ao afirmativas para o ensino superior, at ento

praticamente inexistentes, adoo de medidas especficas para grupos tnicos-raciais e
povos indgenas. Do ponto de vista institucional, foi criada uma secretaria especfica
responsvel pelas polticas direcionadas s populaes excludas no mbito do Ministrio da
Educao a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso
(SECADI). No plano legal, foram concebidos instrumentos como a lei que incluiu no currculo
oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira
(Lei n 10.639/2003) e as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes
tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana (Resoluo
CNE/CP n 1, de 17 de junho de 2004). Com relao valorizao da multietnicidade e do
plurilinguismo relativos aos Povos Indgenas, foi concebida a Lei n 11.645/2008 que tornou
obrigatria a insero nos currculos das escolas brasileiras a temtica das Culturas e das
Histrias dos Povos Indgenas.
O esforo realizado pelo Pas traduziu-se em um significativo aumento dos recursos
financeiros destinados educao, expresso em dois mecanismos mutuamente articulados o
estabelecimento de custo-aluno mnimo por estudante e a criao de fundos especficos de
destinao de recursos, estratgia iniciada em meados dos anos 90 (noventa) do sculo XX que
veio a ser fortalecida e ampliada na primeira dcada de 2000.
Ao lado do incremento na destinao de recursos para a educao oportuno lembrar
que significativas mudanas demogrficas ocorreram no perodo posterior Conferncia de
Jomtien, com queda na taxa de crescimento da populao, sobretudo na faixa de atendimento
escolar, como o Grfico 1 permite perceber.
Grfico 1: Composio da populao residente total, por sexo e grupos de idade Brasil 1991 2010 (em milhes)
Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/0000000847310412201231572748-3985.pdf
A imagem de uma pirmide populacional, caracterstica da distribuio demogrfica

brasileira at a dcada de 1990, gradativamente vai cedendo lugar a uma figura que mais se
aproxima ao formato de um cogumelo. Com a taxa de crescimento em queda desde o perodo
11
Intercensitrio 1950/1960 (2,99), o Pas chega ao perodo 2000/2010 com uma taxa de 1,17;
esta, por sua vez, ainda abaixo da dcada anterior (1991/2000), quando atingiu 1,64.
Considerando a populao de 0 a 19 anos, potencialmente aquela que demanda o
atendimento da educao bsica, observa-se a partir dos dados dos ltimos censos
populacionais (2000 e 2010), que ela decresceu 7,7%, passando de 68.205.937 para
62.923.165 habitantes, enquanto a populao na faixa etria de 20 a 24 anos, cresce 6,8% indo
de 16.141.515 para 17.245.190 habitantes (IBGE, 2013)1. Essa nova composio traz desafios
distintos do passado, os quais as polticas pblicas precisam assimilar e enfrentar.
No campo da educao e, de modo especfico, da Educao Bsica, a reduo da
populao na faixa escolar significou mais recursos para o atendimento de crianas, jovens e
adultos. O impacto dessa reduo de matriculas e o aumento do valor aluno ano, todavia,
ainda no so plenamente perceptveis na ponta dos sistemas, ou seja, nas prprias unidades
escolares. J no que diz respeito ao ensino superior, o desafio de outra ordem. O
crescimento da populao nesta faixa etria demanda uma ampliao da oferta incompatvel
com a capacidade de atendimento do setor pblico.
Feitas essas consideraes iniciais sobre as mudanas demogrficas que esto alterando
o perfil da demanda por educao, oportuno apontar alguns dos avanos obtidos pelo Brasil
em relao aos objetivos estabelecidos para Educao para Todos, em 2000. Uma breve
introduo aos nmeros mostra o tratamento dispensado pelo Pas s metas definidas em
Dakar.
O atendimento primeira infncia no Brasil feito por trs reas complementares:
Sade, Educao e Assistncia Social. Embora este Informe focalize de modo especfico a
Educao, cabe observar que um dos critrios para avaliar se os Cuidados Primeira Infncia
esto sendo conduzidos a contento a Taxa de Mortalidade Infantil. Os indicadores a esse
respeito so positivos o ltimo Censo (IBGE2010) evidencia uma taxa de reduo da
mortalidade infantil de 29,7 (por mil), em 2000, para 15,6 em 2010.
A Educao da Primeira Infncia corresponde Educao Infantil (0 a 5 anos). Nesta
etapa da Educao Bsica a taxa de frequncia escola/creche cresceu de 55,0% (2001) para
78,2% (2012) na populao de 4 a 5 anos e de 10,6% (2001) para 21,2% (2012) na populao
de 0 a 3 anos, como se observa no Grfico 2.
http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?dados=12&uf=00
12
Grfico 2: Taxa de frequncia escola - populao de 0 a 5 anos 2001 2012
55,0%
56,7%
74,8%
78,2%
67,6%
72,8%
77,4%
70,1%
59,1%
61,5%
62,8%
15,5%
17,1%
18,1%
18,4%
20,8%
21,2%
13,0%
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
10,6%
11,7%
11,7%
13,4%
2001
2002
2003
2004
0 a 3 anos
4 a 5 anos
Fonte: Elaborado pelo INEP com dados do IBGE/Pnad.
Considerando a populao de 0 a 5 anos apontada nos censos do IBGE nos anos 2000 e
2010, observa-se que o atendimento escolar cresceu de 27,1% para 43,5%, fato articulado ao
esforo empreendido pela poltica educacional associado ao decrscimo da populao nesta
faixa etria, que diminui em 14,7%, ou seja, mais de 2,5 milhes de crianas no perodo.
Na Educao Primria Universal, correspondente ao Ensino Fundamental (6 a 14 anos) a
taxa de frequncia passou de 95,3% (2001) para 98,2% (2012), como mostra o Grfico 3.
97,5%
97,6%
2008
2009
98,2%
98,2%
2011
2012
97,0%
96,6%
96,1%
95,80%
95,30%
2001
95,8%
95,3%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Durante o perodo da vigncia do Marco de Ao de Dakar, uma importante conquista

para esta etapa da Educao Bsica foi a ampliao do ensino fundamental de 8 para 9 anos
de durao (Lei n 11.274/96). Essa etapa de ensino enfrentou dois grandes desafios, que
iniciados nos anos 90, tiveram sua culminncia no fim da primeira dcada deste milnio. O
13
primeiro deles se referiu universalizao da oferta, chegando no ano 2000 a registrar uma
matrcula 16,8% maior que a populao nessa faixa etria (35.717.948 alunos x 30.518.929
habitantes). A demanda por infraestrutura e recursos humanos num curto espao de tempo
exigiu grande capacidade de gesto do poder pblico e focalizao de iniciativas.
Ao procurar universalizar o acesso educao primria, emerge o segundo desafio
representado pela significativa distoro idade/srie observada. Polticas especficas para
diminuir a distoro foram implementadas, registrando uma reduo de 35,3%em 2001 para
23,6% em 2010. Nesse perodo a populao nessa faixa etria diminui em 4,7% (1.439.688
habitantes) e as matrculas apresentam uma queda de 3,5 maior, o que evidencia a reduo do
problema da distoro e o crescimento da taxa de escolarizao lquida.
No que se refere s Habilidades de Jovens e Adultos, considerando-se a populao de
15 a 17 anos, a taxa de frequncia escola manteve-se estvel com ligeira melhoria do
atendimento de 81,1% (2001) para 84,2% (2012), como se pode visualizar no Grfico 4.
85,2%
84,2%
84,1%
82,4%
81,1%
2001
81,5%
2002
2003
81,9%
81,7%
2004
2005
82,2%
82,1%
2006
2007
2008
83,7%
2009
2011
2012
Considerando a populao desta faixa etria nos censos do IBGE nos anos 2000 e 2010,
observa-se que houve uma reduo de 5,3% no nmero absoluto e que o percentual de jovens
fora da escola tambm foi reduzido de 18,9% para 16,3% no perodo. Aqui oportuno registrar
que o atendimento populao de 15 a 17 anos no ensino mdio teve incremento
significativo, passando de 36,9% (2001) para 51,6% (2011). Um dos grandes desafios
enfrentados nesta etapa de ensino foi representado pela diminuio da taxa de distoro
idade/srie que caiu de 48,8% em 2000 para 44,9% em 2010.
No que tange aos indicadores de rendimento, h que se observar o comportamento das
taxas de aprovao, reprovao e abandono no ensino fundamental e ensino mdio, como
mostra a Tabela 2.
Tabela 2 Taxas de rendimento ensino fundamental e mdio 2000 - 2010
Aprovao
Reprovao
Taxas de rendimento
2000
2010
2000
2010
Ensino Fundamental
83,1
86,6
10,7
10,3
Ensino Mdio
74,4
77,2
7,5
12,5
Fonte: INEP/MEC, Censo Escolar.
Abandono
2000
2010
12
3,1
18,1
10,3
14
O maior destaque das polticas pblicas implementadas neste perodo est na reduo
das taxas de abandono das duas etapas da educao bsica. Registra-se uma diminuio de
74,2% na taxa de abandono do ensino fundamental, enquanto no ensino mdio essa mesma
taxa diminui 43,1%.
Outro aspecto que merece destaque a politica de incluso implementada
especialmente a partir da assinatura pelo Pas da Declarao de Salamanca (1994), que muda o
paradigma de atendimento dos portadores de necessidades educacionais especiais e consolida
a poltica de educao inclusiva. O Grfico 5 mostra o comportamento das matrculas em
Educao Especial no perodo 2000 2013 e revela um crescimento do atendimento dos
alunos em escolas regulares e classes comuns de 695,2%, enquanto o atendimento de escolas
e classes especializadas decresceu 35,3% no mesmo perodo.
Grfico 5: Matrculas em Educao Especial (escolas e classes especiais e
escolas regulares) 2000 - 2013 (em mil)
620,8
648,9
558,4
484,3
371,9 378,1 375,5 348,5 375,7 387
337,9 358,9
325,1 306,1 319,9
300,5 323,4
262,2
252,9
218,3 193,9 199,7 194,4
195,3
145,1
110,7
81,6 81,3
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Matriculas em escolas Especializadas e Classes Especiais

Matrculas em escolas Regulares/Classes Comuns
Fonte: MEC/Inep
A taxa de Alfabetizao de Jovens e Adultos (populao de 15 anos e mais) passou de

86,7% (1999) para 91,3% (2012). A taxa de analfabetismo funcional2 nesta mesma faixa etria
decresceu de 27,3% (2001) para 18,3% (2012), o que representa um queda de 33,0% no
perodo, como mostra o Grfico 6.
Para calcular o analfabetismo funcional, o IBGE utiliza o nmero de pessoas maiores de quinze anos de idade e
com menos de quatro anos de estudo. Segundo a definio da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization - Unesco), funcionalmente
alfabetizada a pessoa que pode participar de todas as atividades em que a alfabetizao necessria para o
funcionamento efetivo do seu grupo e comunidade e tambm para lhe permitir continuar a utilizar a leitura, a
escrita e o clculo para seu prprio desenvolvimento e da comunidade.
15
Grfico 6: Brasil - Taxa de analfabetismo funcional 2001 - 2012

27,3
26
24,8
24,4
23,5
22,2
21,7
21
20,3
20,4
18,3
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
Fonte: http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?no=4&op=0&vcodigo=PD384&t=taxa-analfabetismo-funcional
Outro grande esforo empreendido pelo Pas diz respeito taxa de alfabetizao da
populao de 15 anos e mais mostrada no Grfico 7. Esse resultado decorrente de aes
interligadas focalizando pblicos distintos, caso das polticas de alfabetizao de adultos
(Alfabetizao Solidria, Brasil Alfabetizado e outras iniciativas em parceria com a sociedade
civil) e de mudanas ocorridas nos processos de ensino e aprendizagem nas sries iniciais do
ensino fundamental, com a criao do ciclo de alfabetizao, visando diminuir a reprovao
nos trs primeiros anos desta etapa de ensino.
Grfico 7: Brasil - Taxa de alfabetizao da populao de 15 anos e mais

2001 - 2012
89,5
87,6
2001
88,1
2002
88,4
88,5
2003
2004
89,9
90
2007
2008
91,4
91,3
2011
2012
90,3
88,8
2005
2006
2009
Fonte: Microdados da Pnad (IBGE)
Em termos de Paridade e Igualdade de Gnero, a educao escolar aponta para uma

participao semelhante de meninos e meninas na composio das matrculas, considerando a
participao da populao por gnero na respectiva faixa etria (segundo o Censo 2010, o
16
percentual de homens e mulheres na faixa etria de 0 4 anos 3,7% e 3,6%; 5 9 anos, 4,0%
e 3,9%; 10 14 anos, 4,6% e 4,4% e 15 19 anos, 4,5% e 4,4%, respectivamente), tendncia
que j estava em curso antes mesmo da Cpula de Dakar. O Grfico 8 mostra o
comportamento das matrculas por etapa de ensino e gnero para o perodo 2000 2012. Na
educao infantil e no ensino fundamental, as diferenas nos percentuais de matrculas por
gnero da ordem de 5% ao longo do perodo, enquanto no ensino mdio, essa relao chega
ordem de 18% a mais para o gnero feminino.
Grfico 8: Brasil - Matrculas por etapa e gnero 2000 - 2012
20.000.000
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Feminino
Masculino
Matrcula na Educao Infantil

por Gnero
2000
2002
Feminino
Masculino
Matrcula no Ensino
Fundamental por Gnero
2004
2006
2008
2011
Feminino
Masculino
Matrcula no Ensino Mdio por

Gnero
2012
Fonte: INEP/MEC, Censo Escolar
No contexto mais amplo das mudanas nas polticas brasileiras, merecem destaque
aquelas relativas Qualidade da Educao, anunciadas desde a Constituio de 1988,
referendadas pela LDB e todo um arcabouo legal que institucionaliza um ciclo de reformas
sem precedentes na histria educacional do Pas. Objeto de gradativo aprimoramento e
ampliao, o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) abriu caminho para introduzir
uma cultura de avaliao de larga escala, seguindo o exemplo dos pases vinculados
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). O monitoramento de
resultados permitiu que fossem institudos alguns mecanismos de avaliao do desempenho
escolar. Ao criar um ndice de Desenvolvimento da Educao (IDEB), em 2007, o Brasil passa a
poder estabelecer metas, avaliar e comparar resultados. Tudo isso gerou forte impacto sobre
os indicadores de resultados.
H, por certo, outros fatores associados Qualidade da Educao, os quais sero
analisados no detalhamento dos resultados. As informaes apresentadas at aqui,
entretanto, oferecem um quadro preliminar de referncia para compreender as mudanas que
tm ocorrido na educao brasileira nos ltimos quinze anos. A partir delas pode-se afirmar
que as polticas educacionais brasileiras desenvolvidas nesse perodo tiveram inquestionveis
avanos e esto em sintonia com os objetivos de Educao para Todos estabelecidos em 2000.
Os desafios, todavia, so muitos. O Pas est ciente de que preciso avanar para alcanar de
modo pleno essas e outras metas relacionadas ao direito educao, firmado na Constituio
de 1988.
17
Os avanos obtidos no campo da incluso escolar das pessoas com deficincia,

transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao so importantes e
devem ser referidos.
4. Educao para Todos no Brasil: resultados e estratgias

A anlise dos resultados alcanados pelo Brasil em relao aos objetivos de Educao
para Todos se articula de modo estreito s estratgias adotadas para fazer face aos desafios
que o Pas tinha pela frente em 2000. A Figura 3 ilustra tal aproximao.
Resultados e Estratgias: um processo inseparvel
O QUE se
alcanou?
RESULTADOS
COMO se
alcanou?
ESTRATGIAS
Para melhor compreender as dimenses do processo de desenvolvimento da educao

visando atingir os objetivos de Educao para Todos, a anlise de resultados e estratgias ser
feita em partes separadas. Esta, porm, uma diferenciao metodolgica que permite
melhor entender resultados e estratgias. A Parte 2 tratar dos resultados obtidos em maior
detalhe.
18
PARTE 2: RESULTADOS - O QUE SE ALCANOU?

1. Cuidados e educao na primeira infncia
A expanso e melhoria do cuidado e da educao da criana pequena, especialmente
daquelas mais vulnerveis e em maior desvantagem, requer uma viso integral da criana
nessa fase da vida. Demanda ainda uma compreenso do significado da primeira infncia para
o desenvolvimento humano, assim como a formulao de polticas de equidade orientadas
para a superao das desigualdades nesta delicada fase da infncia.
O exame dos dados sobre a populao extremamente pobre3, por faixa etria,
revelador da vulnerabilidade das crianas de tenra idade.
Tabela 3: Populao extremamente pobre, por faixa etria - Brasil (2000 e 2010)
Faixa etria
Ano
0 a 6 anos
7 a 17 anos
(%)
(%)
18 a 29 anos
N
(%)
30 a 64 anos
N
(%)
65 ou mais anos
N
(%)
Total
N
(%)
2000
5.382.283 23,49
7.625.597 20,29
4.315.954 11,81
6.602.828 10,82
282.929
2,89 24.209.583 14,42
2010
2.866.191 14,64
4.776.192 13,07
3.602.943
6.083.716
384.366
2,76 17.713.408
8,89
7,71
9,35
Fonte: Ipea, 2013
A Tabela 3 permite constatar que em todas as faixas etrias o percentual da populao

extremamente pobre teve reduo significativa, passando de 14,42% para 9,35% entre 2000 e
2010. O indicador positivo entre as crianas de 0 a 6 anos, em cuja faixa etria este
percentual sofreu uma reduo de 23,49% para 14,64%. Entretanto, nesta populao mais
vulnervel que se encontra o maior percentual de pessoas em situao de risco. Essas crianas
pequenas, portanto, so as que mais precisam de cuidados e educao.
Os cuidados com a criana pequena comeam desde o ventre materno e implicam
ateno especial s mes durante a gravidez mediante aes de sade e assistncia pr-natal.
Indicador importante da melhoria dos cuidados a taxa de mortalidade infantil4 cuja
tendncia de decrscimo no Brasil tem se mantido no perodo ps-Dakar, passando de 27,4 em
2000, para 15,3 em 2011, correspondente a uma reduo de 44,1% no perodo, como mostra o
Grfico 9 a seguir.
Segundo o IBGE (2012), a populao extremamente pobre aquela com renda per capita at 70 reais,
considerando o valor referido a 1 de agosto de 2010. (Fonte: ESTUDO TCNICO N. 23/2012).
4
Segundo o IBGE, a taxa de mortalidade infantil definida como a frequncia com que ocorrem os bitos infantis
(menores de um ano) em uma populao, em relao ao nmero de nascidos vivos em determinado ano civil. Se
expressa para cada mil crianas nascidas vivas. (http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/
condicaodevida/indicadoresminimos/conceitos.shtm).
19
Grfico 9: Brasil - Mortalidade infantil por mil nascidos vivos 2000 - 2011
27,4
26,3
24,9
23,9
22,6
21,4
20,7
20,0
17,6
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
16,8
16,0
15,3
2009
2010
2011
Fontes: http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?no=13&op=0&vcodigo=MS54&t=taxa-mortalidade-infantil
e http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2012/matriz.htm
Em relao aos cuidados com a primeira infncia, por certo, as iniciativas de

transferncia direta de renda, adotadas pelo Pas exerceram papel importante e estratgico
contribuindo no apenas para a reduo da mortalidade infantil, conforme visto no Grfico 8,
como tambm para a melhoria da nutrio da criana pequena.
O Programa Bolsa Famlia (PBF), do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), presta atendimento especfico a gestantes e bebs de famlias cuja renda
situada abaixo da linha mnima de pobreza, mediante transferncia de benefcios de proteo
s mulheres grvidas (Benefcio Varivel Gestante) e nutrio de bebs de zero a seis
meses (Benefcio Varivel Nutriz).
Merece destaque tambm o Benefcio de Prestao continuada da Assistncia Social
(BPC) institudo pela Constituio Federal de 1988, que integra a Proteo Social Bsica no
mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Para ter acesso a ele no necessrio
ter contribudo com a Previdncia Social, sendo um benefcio individual, no vitalcio e
intransfervel. Ele assegura a transferncia mensal de 1 (um) salrio mnimo ao idoso, com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer idade, com
impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em
interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na
sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. Em ambos os casos, devem
comprovar no possuir meios de garantir o prprio sustento, nem t-lo provido por sua
famlia. A renda mensal familiar per capita deve ser inferior a (um quarto) do salrio mnimo
vigente.
Desde que foi criado em 2004, o PBF tem aumentado o nmero de famlias beneficiadas,
como mostra o Grfico 10, apresentando um crescimento de 109,1% nesses 10 anos, alm das
iniciativas de transferncia direta de renda, outras polticas e programas especficos so
direcionados para esta finalidade. Em sua maioria esto sob a responsabilidade do Sistema
nico de Sade (SUS) onde, sob a coordenao do Ministrio da Sade (MS), as unidades
federativas desenvolvem iniciativas de atendimento a gestantes, aleitamento materno e sade
da criana.
20
Grfico 10: Brasil - Programa Bolsa Famlia 2004 - 2013

N familias beneficirias (em milhes)
10,9
11,0
10,6
2006
2007
2008
12,4
12,8
2009
2010
13,4
13,9
13,8
2012
2013
8,7
6,6
2004
2005
2011
Fonte: IPEA, 2013
Para alm do cuidado e reconhecendo o lugar da educao no desenvolvimento da

criana pequena, o Brasil tem perseguido a expanso do acesso e a melhoria do atendimento
na Educao Infantil. A institucionalizao e ampliao do direito educao da primeira
infncia foram conquistas asseguradas na Constituio Federal de 1988 e que, ao longo da
ltima dcada, vieram a ser ampliadas por alteraes no texto da Carta Magna e da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).
Em conformidade com a Constituio de 1988 e com a LDB de 1996, at 2006, a
chamada Educao Infantil compreendia o atendimento a crianas de 0 a 6 anos e se
configurava como dever do Estado (CF. Art. 208. IV). O Ensino Fundamental, por sua vez
correspondia faixa de atendimento de 7 a 14 anos. Com a ampliao da durao desta etapa
de 8 para 9 anos (Lei n 11.274/06) as crianas de 6 anos passaram a ser beneficirias do
direito ao ensino obrigatrio5. Trs anos depois, o Pas elegeu para si um desafio sem
precedentes, ao aprovar a ampliao da faixa de escolaridade obrigatria de 6 a 14 anos para 4
a 17 anos (EC n 59/2009).
Nesse contexto, a chamada matrcula e a oferta de vagas na pr-escola para todas as
crianas de 4 a 5 anos passam a se configurar como dever do Estado; assim como ser
responsabilidade das famlias e da sociedade zelar pela sua frequncia regular. O ano de 2016
foi estabelecido como limite para o cumprimento do dispositivo legal de obrigatoriedade da
matrcula das crianas de 4 e 5 anos de idade na pr-escola. Este novo e complexo desafio, por
certo, implica aumento da taxa de frequncia escola e das matrculas da populao de 0 a 5
anos. Os dados a seguir mostram o esforo feito no perodo 2000 2012.
importante destacar que, com relao aos Povos Indgenas, e em considerao aos
dispositivos constitucionais, a Educao Infantil uma opo de cada comunidade indgena,
em conformidade com a Resoluo n 05/Conselho Nacional de Educao, Cmara de
Educao Bsica.
A idade foi alterada em decorrncia da Lei N 11.274 de fevereiro de 2006, sancionada pelo Presidente da
Repblica, que tornou obrigatrio o Ensino Fundamental de nove anos, incluindo a criana com seis anos.
21
1.1.
Taxa de Frequncia e matrculas
A taxa de frequncia escolar no intervalo compreendido entre 2001 e 2012 pode ser
acompanhado no Grfico 2, apresentado na Parte 1. A tendncia geral de crescimento
observada na oferta de Educao Infantil apresenta diferenas entre as duas faixas etrias
consideradas. Em relao ao contingente de crianas de 0 a 3 anos, houve um aumento de
10,6% para 21,2% entre 2001 e 2012; com referncia s crianas de 4 e 5 anos, o crescimento
foi de 55,0% para 78,2% no mesmo perodo.
No que se refere a matrculas no perodo 2000 2013 observa-se que o crescimento do
atendimento a creches triplicou e o atendimento pr-escola cresceu em torno de 10%, como
possvel verificar na Tabela 4. Importante destacar que no ano 2000, as matrculas em prescola j eram expressivas, o que explica a diferena de crescimento entre uma etapa e outra
da educao infantil.
Tabela 4: Matrcula Educao Infantil por Etapa (Creche e Pr-Escola) Brasil 2000 - 2013
Matrcula na Educao Infantil por etapa
Ano
Total
2000
5.338.196
2002
6.130.358
2004
6.903.762
2006
7.016.095
2008
6.719.261
2009
6.762.631
2010
6.756.698
2011
6.980.052
2012
7.295.512
2013
7.590.600
Fonte: INEP, Censos Escolares
Creche
916.864
1.152.511
1.348.237
1.427.942
1.751.736
1.896.363
2.064.653
2.298.707
2.540.791
2.730.119
Pr-escola
4.421.332
4.977.847
5.555.525
5.588.153
4.967.525
4.866.268
4.692.045
4.681.345
4.754.721
4.860.481
A expanso de matrculas na Educao Infantil foi significativa no perodo 2000 a 2013,

tendo se ampliado de 5.338.196 para 7.590.600, ou seja, em 14 anos houve um aumento de
42,2%. A distribuio em termos de etapa de atendimento apresentada no Grfico 11.
Grfico 11: Brasil - Matrcula na Educao Infantil por etapa 2000 - 2013
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2000
2002
2004
Total
2006
2008
Creche
Fonte: Elaborado a partir de dados do INEP, Censos Escolares
2009
2010
Pr- escola
2011
2012
2013
22
No perodo considerado, observa-se que as matrculas de pr-escola apresentam

pequenas variaes negativas no intervalo 2008 2011, voltando a crescer a partir de 2012.
Merece destaque o significativo crescimento de atendimento de educao infantil em creches
(crianas de 0 a 3 anos) chegando a 197,8% no mesmo perodo. Dados da Pnad 2012 informam
que a populao de 4 a 5 anos de 5.516.000 habitantes o que permite inferir que a
universalizao da pr-escola est prxima.
1.2.
Dependncia administrativa
A Educao Infantil no Brasil, do ponto de vista de dependncia administrativa,

ofertada majoritariamente pelo setor pblico. Em 2000, 73,3% (3.914.411) das matrculas
estavam neste segmento e 26,7% (1.423.785) no privado; em 2012, esses nmeros passaram a
71,1% (5.190.128) e 28,9% (2.105.384), como mostra o Grfico 12.
Grfico 12: Brasil - Matrculas Educao Infantil por dependncia
administrativa 2000 - 2012
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2000
2001
2003
2005
Pblico
2007
2009
2011
2012
Privado
Os dados do Grfico 13 mostram tambm que a matrcula no setor privado vem

aumentando mais rapidamente que no setor pblico no perodo considerado. Enquanto o
setor pblico apresenta um crescimento de 32,6%, o setor privado cresce no mesmo perodo
47,9%, especialmente a partir de 2009. Esse fenmeno pode estar associado mobilidade
social de parcela expressiva da populao que passa a ser denominada de a nova classe
mdia.
23
Grfico 13: Brasil - Educao Infantil - percentual de matrculas por

dependncia administrativa 2000 - 2012
73,3%
72,4%
27,6%
26,7%
2000
2001
72,0%
28,0%
2003
71,6%
28,4%
2005
% matriculas pblicas
76,0%
24,0%
2007
73,8%
26,2%
2009
71,9%
28,1%
2011
71,1%
28,9%
2012
% matrculas privadas
Sendo desafio particularmente sensvel o cuidado e a educao da criana pequena

mais vulnervel e em maior desvantagem, oportuno registrar a ateno que o Pas
dispensou no perodo ampliao das oportunidades em termos de cor/raa (branca,
preta/parda, indgena, amarela), localizao (urbana/rural) e renda domiciliar per capita. Esses
dados so apresentados a seguir. Cabe relacionar, tambm, o crescimento das matrculas de
crianas com deficincia.
1.3.
Cor/Raa
Quando observadas as taxas de frequncia escola na educao infantil (at 5 anos),

considerando cor/raa, no perodo 2004 20126, nota-se que diminui a participao da
populao branca (39,6% em 2000 para 36,3% em 2012), bem como a participao da
populao preta/parda (41,8% em 2004 para 35,5% em 2012). Chama a ateno o crescimento
de pessoas que optaram por no declarar cor/raa, que aumentou de 16,9% para 27,5% no
perodo, como mostra o Grfico 14.
Os dados sobre cor/raa s comearam a ser coletados em 2004.
24
Grfico 14: Brasil - Taxa de matrcula na Educao Infantil por cor/raa

2004 - 2012
41,8%
39,6%
36,6%
36,3%
34,2%
36,7%
35,6%
35,5%
29,3%
27,5%
26,0%
16,9%
Branca
Preta/
Parda
2006
0,5%
1,2% 0,4%0,4%
0,5% 0,4%
0,4%
0,4%
Amarela
Indgena
2008
2011
No
declarada
2012
Fonte: IBGE - Pnad 2004 a 2012; Elaborado por MEC/Inep/DEED.
1.4.
Localizao
O Grfico 15 mostra a taxa de matrcula na educao infantil, por localizao, no

perodo 2000 2012. importante assinalar o crescimento, em nmeros absolutos (de
646.5190 em 2000 para 859.526 em 2012), da educao infantil na zona rural, onde esto os
segmentos mais vulnerveis. Em razo da manuteno da desigualdade no acesso educao
infantil por localizao, em 2007 o Ministrio da Educao atravs da SECADI passou a
empenhar-se na concepo de uma poltica de Educao Infantil no Campo. Este tema ser
aprofundado na Parte 3.
Grfico 15: Brasil - Taxa de Matrcula na Educao Infantil por
Localizao - Brasil 2000 - 2012
87,9%
87,7%
87,7%
86,7%
86,7%
87,6%
88,2%
12,1%
12,3%
12,3%
13,3%
13,3%
12,4%
11,8%
2000
2002
2004
2006
2008
2011
2012
Rural
Urbana
Por outro lado, se observada a taxa de frequncia escola ou creche at 5 anos no

mesmo perodo, como mostra o Grfico 16, constata-se que tanto a creche como a pr-escola
25
apresentam evoluo, sendo que nas localidades rurais o crescimento foi de 62% e nas
urbanas de 24,9%.
Grfico 16: Brasil - Taxa de frequncia escola ou creche por localizao
at 5 anos 2004 - 2012
36,6
34,3
2004
2006
2008
Rural
42,9
30,3
29,5
26,0
21,8
18,7
43,0
39,8
2011
2012
Urbana
Fonte: Fonte: IBGE - Pnad 2004 a 2012; Elaborado por MEC/Inep/DEED.
1.5.
Renda Domiciliar Per Capita
No que tange taxa de frequncia educao infantil no perodo 2004 2012

observando a renda per capita da populao, apresentada no Grfico 17, observa-se que tanto
no extrato dos 25% mais pobres como no dos 25% mais ricos, ela aumentou. No entanto,
destaca-se o fato de que nos 25% mais pobres a taxa de frequncia cresceu 35,2% enquanto
nos 25% mais ricos, essa taxa aumentou em 14,4%, portanto, o acesso dos mais pobres
aumentou 2,4 vezes mais.
Grfico 17: Brasil - Taxa de frequncia escola ou creche por renda
domiciliar per capita at 5 anos 2004 - 2012
51,1
24,0
2004
55,8
51,0
26,1
2006
29,3
33,3
2008
25% mais pobres
58,5
55,4
2011
32,4
2012
25% mais ricos
A anlise dos resultados relativos ao objetivo cuidados e educao na primeira

infncia para o perodo permite concluir que, embora persistam muitos desafios, h
26
conquistas a observar. Em primeiro lugar, est o aumento significativo da taxa de frequncia

creche ou escola, atendimento que na maioria dos pases difcil assegurar. Outros avanos
esto associados aos segmentos mais vulnerveis desta populao, a exemplo do crescimento
das matrculas de crianas de 0 a 5 anos nas localidades rurais e daqueles cuja renda domiciliar
per capita situa-se na faixa dos 25% mais pobres da populao.
2. Educao primria universal

O objetivo de assegurar que todas as crianas, com nfase especial nas meninas e
crianas em circunstncias difceis, tenham o acesso educao primria, obrigatria, gratuita
e de boa qualidade at o ano 2015 tem sido perseguido pelo Brasil de forma constante e
sistemtica desde a Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Jomtien. A deciso
poltica de cumprir tal meta se inicia no contexto do Plano Decenal de Educao para Todos
(1993) e tem continuidade nas duas dcadas seguintes.
A etapa correspondente chamada educao primria o Ensino Fundamental
(segunda etapa da Educao Bsica), mais especificamente os anos iniciais (1 a 5) cujo
pblico-alvo a faixa etria de 6 a 10 anos de idade. Para fins do presente Informe, optou-se
por priorizar na anlise o Ensino Fundamental como um todo, por ser este o percurso
esperado a ser feito pelas crianas e adolescentes brasileiras.
Conforme referido na Parte 1, a poltica relativa ao Ensino Fundamental desenvolvida
em regime de colaborao (CF, Art. 211 e LDB, Art. 8) pelo Poder Pblico, atravs das
instncias federadas Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios onde cada uma assume
atribuies especficas. Os Municpios so os principais responsveis pela oferta desta etapa
da Educao Bsica, atuando os Estados em assegurar a oferta e a Unio com um papel
redistributivo e supletivo.
Este tpico focaliza dados relativos distribuio de matrculas no Ensino Fundamental,
de acordo com as seguintes caractersticas: taxa de frequncia, dependncia administrativa,
raa, localizao, renda domiciliar per capita e percentual de anos de estudos da populao
nesta faixa etria.
2.1.
Matrcula e Taxa de frequncia
Dadas s mudanas no perfil demogrfico da populao e a melhoria nas taxas de

transio7 nesta etapa de ensino, h no perodo em questo um decrscimo na oferta de
Em um sistema educacional possvel avaliar a progresso dos alunos a partir das taxas de transio entre sries,
isto , para cada srie existe um fluxo de entrada e um fluxo de sada. Entende-se por fluxo de entrada os alunos
promovidos (alunos na srie s no ano m, que estavam matriculados no ano m - 1 na srie s - 1) e alunos repetentes
(alunos na srie s no ano m, que estavam matriculados no ano m - 1, na srie s) e fluxo de sada como sendo os
alunos promovidos srie seguinte (alunos na srie s +1 no ano m + 1, que estavam matriculados no ano m na srie
s), alunos repetentes (alunos na srie s no ano m + 1, que estavam matriculados no ano m na srie s) e alunos
evadidos. A partir desta configurao, possvel o clculo das taxas de transio entre sries (promoo, repetncia
e evaso).
27
Ensino Fundamental, cujas matrculas8 passaram de 35.717.948, em 2001 para 29.069.281, em

2013, mostrado no Grfico 18.
Grfico 18: Brasil - Matrcula no Ensino Fundamental 2000 - 2013
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2012
2013
A reduo de 6.648.667 alunos nas escolas de ensino fundamental pode ser explicada
por dois fatores que ocorreram simultaneamente: a reduo da populao desta faixa etria
em decorrncia da mudana na taxa de natalidade no Pas, fato que j vinha acontecendo
desde os anos 1960, e o esforo dos sistemas educacionais na implementao de iniciativas
que reduzissem a distoro idade-ano, que em 2001 era de 35,3%, chegando em 2012 a 22,0%.
Esse fenmeno no pode ser interpretado isoladamente, devendo ser associado
tendncia positiva de aumento na taxa de frequncia da populao nesta faixa etria que
passou de 95,8% para 98,2%, entre 2001 e 2012, conforme mostra o Grfico 3 anteriormente
apresentado (ver p. 12). Ou seja, embora tenha ocorrido queda da taxa de natalidade e a
quantidade de crianas em idade escolar esteja diminuindo, a tendncia de crescimento no
atendimento a essa faixa etria.
2.2.
Dependncia Administrativa
O setor pblico tem participao predominante na oferta de Ensino Fundamental, cujo

comportamento apresentado no Grfico 19. Em 2000, as matrculas na rede pblica
correspondiam a 91,1% da oferta (32.528.707) e na rede privada a 8,9% (3.189.241); em 2012
h uma reduo na participao do setor pblico que passa a deter 85,6% das matrculas
(25.431.566) e um aumento na participao do setor privado que passa a responder por 14,4%
da oferta (4.270.932).
Importante destacar que a partir de 2007, o Censo Escolar passou a ser feito por aluno, o que contribuiu para
diminuir a impreciso de dados a partir do uso dessa nova metodologia.
28
Observa-se, assim, um significativo aumento da oferta privada no Ensino Fundamental,

tendncia cujo significado deve ser melhor investigado, uma vez que o investimento pblico
em Educao Bsica aumentou consideravelmente no perodo.
Grfico 19: Brasil - Matrculas Ensino Fundamental 2000 - 2012
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2000
2001
2003
2005
Pblico
2007
2009
2011
2012
Privado
2.3.
Cor/Raa
A universalizao da educao primria tem na questo de cor/raa um importante

fator de reduo de desigualdades no acesso. O exame dos dados do Grfico 20 revela que
tanto a populao branca como a preta/parda diminuram os percentuais (de 32,9 para 28,7%
e de 46,9 para 35,9%, respectivamente). Importante destacar que significativo o percentual
de no declarantes da cor/raa, como se v no mesmo grfico. Uma pesquisa qualitativa
poderia contribuir para compreender o significado desta nova tendncia, pois, teoricamente, o
percentual dos que declaram cor preta/parda deveria aumentar.
Grfico 20: Brasil - Taxa de matrcula no Ensino Fundamental por cor/raa
Fonte: IBGE - Pnad's 2004 a 2012; Elaborado por MEC/Inep/DEED.

Nota: (*) - Exclusive pessoas sem declarao de cor/raa. 2004 - 2012
54,0%
No entanto, os
dados relativos taxa de frequncia escola da populao de 6 a 14
46,9%
anos por Cor/Raa indicam que tem
aumentado a paridade de Cor/Raa, em especial
entre a
35,9%
37,6% 34,4%
35,9%
34,4%
34,1% como mostra o Grfico XXX.
32,9% Branca e Preta/Parda,
populao
28,7%28,7%
27,3%
20,7%
Branca
24,4%
18,6%
0,4% 0,4%
1,0%
0,5% 0,4%
0,6%
0,4%
0,7%
0,6% 0,6%
Amarela
Indgena
Preta/
Parda
2004
2006
2008
2011
2012
No
declarada
29
Os dados relativos de frequncia escola de 6 a 14 anos por cor/raa, entretanto,

indicam que tem aumentado a paridade, em especial entre a populao branca e preta/parda,
como mostra o Grfico 21.
Grfico 21: Brasil - Taxa de frequncia escola da populao de 6 a 14
anos por cor/raa 2004 - 2012
98,5 98,7
97,397,798,1
97,298,0 98,0
96,3
95,2
95,0
93,0
91,5
90,8
98,898,0
98,197,5
95,4
87,1
Branca
Preta/
Parda
2004
Indgena
2006
2008
2011
Amarela
2012
Enquanto a taxa de frequncia da populao branca cresce de 97,3% para 98,7% no

perodo 2004 2012, o crescimento da populao preta/parda foi de 95,2% para 98,0%.
Merece destaque tambm o aumento da frequncia dos indgenas, que foi de 87,1% para
95,0% no mesmo perodo.
2.4.
Localizao
Outro componente relativo questo da oferta a localizao das escolas, situao que
afeta de modo especial a crianas que vivem em condies de difcil acesso aos equipamentos
escolares. Considerando que a taxa de urbanizao permanece em alta, positiva a tendncia
de reduo da diferena no percentual de matrculas entre escolas urbanas e rurais, o que
significa que maior nmero de crianas que vive fora dos centros urbanos est tendo acesso
escola, como mostra o Grfico 22.
30

anos por localizao 2004 - 2012
98,4
98,4
97,7
97,4
96,8
97,7
97,5
96,6
94,9
93,6
2004
2006
2008
Rural
2011
2012
Urbana
Fonte: IBGE Pnad 2004 a 2012; Elaborado por MEC/Inep/DEED.
Como se viu em dados antes analisados, a taxa de frequncia escola da populao de 6

a 14 anos cresceu no perodo 2000 2012. Esta diferena positiva se manifestou em relao a
varivel localizao, uma vez que a populao que frequenta a escola rural passou de 93,6%
em 2004 para 97,7% em 2012; aumento que na zona urbana foi de 96,8% para 98,4%.
2.5.
Renda Domiciliar per capita
Outro aspecto que evidencia a preocupao com os segmentos mais vulnerveis diz
respeito ampliao do acesso por renda domiciliar per capita. Aqui possvel observar que a
participao dos 25% mais pobres na faixa etria de 6 a 14 anos se amplia de 93,9% em 2004
para 97,5% em 2012, enquanto entre os 25% mais ricos a elevao de 99,4% para 99,7% no
mesmo perodo. O Grfico 23 mostra esta tendncia e revela que a taxa de frequncia dos 25%
mais pobres da populao cresceu 13 vezes mais em relao aos 25% mais ricos, num perodo
de 8 anos.
anos por renda domiciliar per capita 2004 - 2012
99,6
99,4
96,5
99,7
99,5
99,4
97,4
97,5
95,0
93,9
2004
2006
2008
25% mais pobres
2011
25% mais ricos
2012
31
Examinados em seu conjunto, os resultados relativos ao objetivo de conquistar a

educao primria universal devem ser compreendidos como positivos, uma vez que em
praticamente todos os aspectos considerados houve expanso do acesso e conquista de maior
equidade entre os mais ricos e os mais pobres e entre raa/cor. Merece destaque tambm o
expressivo crescimento das matriculas de pessoas com deficincia no ensino fundamental, fato
que vem corroborar a politica de incluso adotada pelo Pas.
3. Habilidades de jovens e adultos

O objetivo de assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e
adultos sejam atendidas pelo acesso equitativo aprendizagem apropriada, a habilidades para
a vida e a programas de formao para a cidadania desafio amplo e complexo. O Brasil vem
enfrentando-o com polticas que envolvem ao integrada de instituies governamentais e
no governamentais, no esforo de desenvolver habilidades de jovens e adultos para um
mundo globalizado e em transformao marcado por novos requerimentos de conhecimentos
bsicos necessrios insero na vida social e produtiva.
Na educao, o esforo para desenvolver habilidades de jovens e adultos
empreendido mediante uma formao de carter geral oferecida atravs do ensino regular e
do preparo para o mundo do trabalho em cursos especficos. Configurando-se como
modalidade de ensino, a educao profissional foi regulamentada por lei especfica em 2008
(Lei n 11.741/08), alterando a LDB de 1996 (Artigos 39 a 42). Seus cursos podem ser: de
formao inicial e continuada ou qualificao profissional; de educao profissional tcnica de
nvel mdio; e de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao (Art. 39,
2, I, II e III).
Dada a amplitude de polticas e iniciativas neste campo ofertadas por agentes pblicos e
privados, a promoo de habilidades de jovens e adultos est situada na esfera de abrangncia
de vrios organismos de governo e da sociedade civil. No mbito do Ministrio da Educao, a
responsabilidade pelo desenvolvimento de polticas de Jovens e Adultos localiza-se na esfera
de abrangncia de trs secretarias: a Secretaria de Educao Bsica (SEB), responsvel pelas
polticas de ensino regular e obrigatrio associadas a este nvel; a Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) e a Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica (SETEC).
Face organizao da oferta escolar brasileira e abrangncia das alternativas
destinadas formao de habilidades de jovens e adultos, a anlise do Objetivo 3 focalizar
resultados associados ao ensino mdio regular e profissional e outras iniciativas visando ao
atendimento da populao de 15 a 17 anos (beneficiria do ensino mdio). Tambm sero
discutidos dados relativos oferta de educao profissional para jovens e adultos situados
para alm desta faixa etria, com foco especfico em polticas de educao profissional
desenvolvidas pelo Ministrio da Educao.
3.1.
Ensino mdio regular e profissional
A etapa final da Educao Bsica no Brasil o ensino mdio, de durao mnima de trs
anos (LDB, Art. 35), com oferta preferencial populao de 15 a 17 anos. No entanto, devido
32
distoro idade-srie nesta etapa, as matrculas abrangem um contingente muito maior,

atendendo significativa parcela da populao de 18 e 19 anos.
Ao lado da formao geral do educando, o ensino mdio tambm pode oferecer o
preparo para o exerccio de profisses tcnicas (Lei n 11.741/08, Art. 36-A), mediante a
modalidade de educao profissional tcnica de nvel mdio. Esta preparao para o trabalho
poder ocorrer nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em cooperao com
instituies especializadas em educao profissional (Lei n 11.741/08, Art. 36A, Pargrafo
nico).
3.1.1. Taxa de frequncia
A taxa de frequncia escola da populao de 15 a 17 anos pode ser visualizada no
Grfico 24 que permite observar sua evoluo no perodo 2001 2012.
Grfico 24: Brasil - Taxa de frequncia escola - populao de 15 a 17 anos
2001 - 2012
85,2%
84,2%
84,1%
82,4%
81,1%
2001
81,5%
2002
2003
81,9%
81,7%
2004
2005
82,2%
82,1%
2006
2007
2008
83,7%
2009
2011
2012
Os dados mostram que a taxa de frequncia escolar da populao de 15 a 17 anos

apresentou variaes da ordem de 4,1 pontos percentuais, e que no perodo considerado teve
um crescimento de 3,8%, passando de 81,1% em 2001 para 84,2%, em 2012.
Alguns avanos cabem ser referidos na ampliao do atendimento populao mais
vulnervel nesta faixa etria, com destaque para a distribuio por cor/raa, localizao e
renda domiciliar per capita, mostrados no Grfico 25. A taxa de frequncia da populao
preta/parda teve um crescimento de 78,9% (2004) para 82,5% (2012); a populao indgena
apresenta um crescimento de 22,4% no perodo de 8 anos indo de 74,1% (2004) para 90,7%
(2012).
Importante referir tambm o acesso das pessoas com deficincia ao ensino mdio e a
educao profissional e tecnolgica, em funo da criao de condies de acesso e politicas e
incluso dirigidas para essa populao.
33

anos por cor/raa 2004 - 2012
85,4
85,1
85,2
86,4
86,6
78,979,6
Branca
82,5
82,5
82,3
90,7
83,3
83,7
82,3
74,1
92,2
92,584,587,189,9
Indgena
Amarela
Preta/
Parda
2004
2006
2008
2011
2012
No que tange a frequncia escolar por localizao geogrfica, mostrada no Grfico 26,
observa-se que as taxas continuam estveis para a populao urbana, e apresentam
significativo crescimento para a populao rural, que evolui de 71,8% para 82,6%,
representando um aumento de 15% no perodo de 8 anos.
anos por localizao 2004 - 2012
84,2
85,4
84,1
78,5
71,8
2004
84,4
80,6
82,6
84,5
74,1
2006
2008
Rural
2011
2012
Urbana
Esses dados mostram que nos ltimos anos o acesso de segmentos sociais at ento
excludos tem se ampliado no Pas.
Quando analisada a taxa de frequncia escola da populao de 15 a 17 anos no
perodo 2004 2012, observa-se que esta decresce 3,1% entre os 25% mais ricos e cresce
10,6% entre os 25% mais pobres (Grfico 27), evidenciando o esforo do Pas em aumentar as
oportunidades educacionais para aqueles que se encontram em situao de maior
vulnerabilidade social e econmica.
34

anos por renda domiciliar per capita 2004 - 2012
95,1
94,9
74,0
93,7
2004
2006
81,8
81,8
79,3
74,0
92,2
91,7
2008
25% mais pobres
2011
2012
25% mais ricos
3.2.
Ensino mdio regular
No Ensino Mdio houve um crescimento absoluto da matrcula de 8.192.948 (2000) para

8.312.815 (2013), e esta etapa da Educao Bsica apresenta, ao longo deste perodo, um
comportamento peculiar como se pode observar no Grfico 28.
Grfico 28: Brasil - Matrculas Ensino Mdio 2000 - 2013
9.200.000
9.000.000
8.800.000
8.600.000
8.400.000
8.200.000
8.000.000
7.800.000
7.600.000
2000
2001
2003
2005
2007
2009
2010
2011
2012
2013
O atendimento a esta etapa de ensino a partir da dependncia administrativa, cor/raa

e localizao ser observado a seguir. O Grfico 29 apresenta a distribuio de matrculas por
dependncia administrativa, evidenciando que a maioria da populao do Ensino Mdio est
matriculada na rede pblica. Neste grfico possvel observar que a participao da rede
pblica foi maior em 2007, e a partir de ento vem apresentando pequenas quedas,
acompanhada de igual crescimento na rede privada.
35
Grfico 29: Ensino Mdio - percentual de matrculas por dependncia

administrativa 2001 - 2012
13,3%
2001
89,3%
87,8%
87,6%
86,7%
12,4%
12,2%
2003
2005
88,3%
10,7%
2007
% matriculas pblicas
87,8%
11,7%
2009
87,3%
12,7%
12,2%
2011
2012
% matrculas privadas
O Grfico 30 apresenta as taxas de matrcula no ensino mdio por cor/raa no perodo

2006 2012. Observa-se que enquanto em 2006, 23,2% optaram por no declarar cor/raa,
em 2012 foram 43,8% que fizeram essa opo. Observa-se tambm que no perodo houve
queda nos percentuais dos que se declaram brancos e negros (24,6% e 28,3%
respectivamente).
Grfico 30: Brasil - Taxa de matrcula no Ensino Mdio por cor/raa 2006 2012
59,4%
45,8% 43,8%
42,0%
33,5%
24,2%25,3%
19,5%
% Branca
29,2%
30,1%
23,2%
20,3%
% Preta/
Parda
2006
0,6% 0,5%
0,9% 0,5%
0,3%
0,2%
0,4% 0,3%
% Amarela
% Indgena
2008
2011
% No
declarada
2012
Fonte: Elaborado por MEC/Inep/Deed.
Quando examinadas a partir da varivel localizao, nota-se que a grande maioria das
matrculas do Ensino Mdio encontra-se na zona urbana, como evidencia o Grfico 31.
36
Grfico 31: Brasil - Taxa de Matrcula no Ensino Mdio, por localizao

geogrfica 2004 - 2012
98,8%
1,2%
2000
98,4%
1,6%
2002
97,8%
2,2%
2004
97,5%
3,0%
2,5%
2006
% matricula rural
97,0%
2008
96,2%
3,8%
2011
96,2%
3,8%
2012
% matricula urbana
Fonte: MEC/Inep/Deed.
A concentrao de matrculas na zona urbana coerente com a distribuio mais geral

da populao, cuja maioria encontra-se nas cidades, como revela o Censo IBGE 2010. Ao
mesmo tempo, h um contingente de alunos que se desloca da zona rural para estudar em
escolas da zona urbana e este deve ser um fator a considerar nesta distribuio. Por outro
lado, vale registrar que parece estar em andamento uma expanso do ensino mdio na zona
rural, pois houve crescimento em termos absolutos (de 99.775 para 322.479 matrculas) e
relativos (de 1,2% para 3,8%) entre 2000 e 2012. Na zona urbana, por sua vez, registra-se
reduo em termos absolutos (de 8.093.173 para 8.054.373 matrculas) e relativos (de 98,8%
para 96,2%) no mesmo perodo.
3.3.
Educao tcnica profissional de nvel mdio
A educao profissional promovida por agentes pblicos e privados e possui

modalidades diferenciadas de oferta, podendo permear ou no a educao escolar. A
educao profissional tcnica de nvel mdio uma das trs modalidades de educao
profissional e tecnolgica previstas pela legislao educacional brasileira (Lei n 11.741/08 e
LDB, Art. 39 2, I, II e III). Sua oferta pode ser articulada com o ensino mdio ou
subsequente para aqueles que j o tenham concludo (Art. 36-B, I e II). Na forma articulada,
poder ser integrada (habilitao profissional tcnica de nvel mdio na mesma instituio
de ensino com matrcula nica) ou concomitante (para quem ingresse ou j esteja cursando
o nvel mdio, com matrcula distinta para cada curso). No caso da segunda alternativa, poder
ocorrer na mesma instituio ou em instituies de ensino distintas aproveitando-se as
oportunidades disponveis, ou ainda em instituies distintas mediante convnios de
intercomplementaridade (Lei n 11.741/08, Art. 36-B).
Os dados indicam uma expanso intensa de sua oferta nos ltimos anos motivada,
sobretudo, por polticas e investimentos federais com foco no oferecimento de maiores
oportunidades educacionais aos jovens em idade escolar adequada ao ensino mdio. Isto foi
feito por meio da educao profissional integrada ao ensino mdio, como opo ao ensino
37
mdio regular e a ampliao da oferta dos cursos de qualificao profissional para jovens e
adultos em defasagem escolar, em articulao com a elevao da escolaridade. De tal maneira
procurou-se propiciar o resgate daqueles que no tiveram a oportunidade de completar sua
escolarizao aliada formao profissional para o mundo do trabalho.
Essas polticas foram viabilizadas por meio do fortalecimento e ampliao da rede de
educao profissional dos estados, da ampliao da prpria rede federal de educao
profissional e tecnolgica e da articulao com outras redes de ensino, sobretudo as
instituies dos sistemas nacionais de aprendizagem (SNA), entidade paraestatais organizadas
e gerenciadas pelos rgos sindicais (confederaes e federaes) de representao
empresarial, dentre eles o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), o Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), o Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR), o Servio Nacional de Aprendizagem de Transportes (SENAT), o Servio Social do
Comrcio (SESC) e o Servio Social da Indstria (SESI).
Os resultados de tais polticas esto expressos nos indicadores de expanso. Entre 2001
e 2013 o total de matrculas nesta modalidade de ensino cresceu 129,7% como mostra o
Grfico 32.
Grfico 32: Nmero de Matrculas (em milhares) na Educ. Profissional no Ens.
Mdio Integrado Educ. Profissional e na Educao de Jovens e Adultos
Integrada Educao Profissional de Nvel Mdio
1.398,2
1.482,3
1.292,9
1.178,5
1.056,5
942,9
645,4
315,3
668,6
312,5
647,7
284,6
676,1
283,4
747,9
806,5
789,9
320,5 381,9
399,1
424,6
390,8
2006
2007
330,2
356,1
363,1
392,7
427,4
2001
2002
2003
2004
2005
Total
Pblica
491,2
451,7
2008
552,9
629,9
707,4
503,6
548,7
585,5
2009
2010
2011
761,7
636,5
2012
785,1
697,2
2013
Privada
Como mostram os dados, o crescimento da oferta ocorreu tanto na rede pblica (149%)
quanto na rede privada (111,2%), tendo ambas mais do que duplicado as matrculas no
perodo 2001 2013. No contexto mais geral da expanso da educao profissional, possvel
observar que o setor privado, antes com 51,2% da oferta passa a deter 47,0%, cedendo espao
para a presena do setor pblico que passa de 48,8% da oferta para 53,0% em igual perodo.
Parte considervel da expanso de matrculas ocorreu na rede federal de educao
profissional e tecnolgica, como se pode ver no Grfico 33 que detalha a oferta de Educao
Superior e Educao Bsica.
38
Grfico 33: Brasil - Evoluo das matrculas na Rede Federal de Educao

Profissional e Tecnolgica (em milhares) 2003 - 2012
132,6
121,6
104,5
81,8
57,2
46,5
46,6
47,2
39,9
43,7
86,7
82,3
89,1
93,4
2003
2004
2005
2006
114,5
2007
132,7
2008
Educao Superior*
158,8
2009
179,4
2010
204,5
2011
224,9
2012
* Inclui matrculas
em graduao e ps
graduao.
** Inclui matrculas
em tcnico de nvel
mdio concomitante
e subsequente,
ensino mdio
integrado e EJA
integrado.
Educao Bsica**
Fonte: INEP/Educacenso e Censup e Capes/Geocapes
Os dados apresentados no Grfico 33 mostram um grande crescimento na rede federal

de ensino, tanto na Educao Superior, quanto da Educao Bsica. No primeiro caso, a
matrcula passou de 46.600 para 132.600 e, no segundo de 86.700 para 224.900 no perodo
2003 a 2012.
Para o crescimento da educao profissional e tecnolgica contribuiu no apenas a
expanso da rede federal, como a criao e ampliao de programas diversos, que envolvem
tanto a oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio, e outras modalidades previstas
em lei, a saber: formao inicial e continuada ou qualificao profissional e educao
profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao (Lei n 11.741/08 Art. 39 2, I e III).
3.4.
Outras iniciativas
Dentre as iniciativas de mbito nacional promovidas pelo Ministrio da Educao, na

rea de educao profissional e tecnolgica, este Relatrio destaca trs9: o Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec); o Programa Nacional de Integrao da
Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
(Proeja); e, o Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem Urbano e Projovem
Campo10).
9
Alm dos programas mencionados, outras iniciativas e aes voltadas para a educao profissional de jovens e
adultos tm sido desenvolvidas diretamente ou com apoio do Ministrio da Educao, assim como nas unidades
federadas, a exemplo do Projeto Escola de Fbrica e outros. Considerando terem um carter mais localizado em
termos de nmeros, no so focalizados neste Relatrio, podendo os interessados recorrer ao Portal do
Ministrio da Educao para maiores informaes. Ver: http://www.mec.gov.br/.
10
O Projovem inclui tambm outras duas modalidades de atendimento: o Projovem Adolescente e o Projovem
Trabalhador. O Projovem Adolescente tem como pblico-alvo jovens de 15 a 17 anos que em sua maioria so
oriundos de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia. O Projovem Trabalhador desenvolvido pelo
39
O Pronatec foi criado em 2011 com o objetivo de expandir, interiorizar, e democratizar a

oferta de cursos de educao profissional contribuindo para a melhoria da qualidade da
educao bsica e ampliando as oportunidades educacionais dos trabalhadores. O programa
nasceu para atender, prioritariamente, aos estudantes do ensino mdio da rede pblica,
inclusive da educao de jovens e adultos, aos trabalhadores e aos beneficirios dos
programas federais de transferncia de renda.
Para cumprir a sua finalidade, o Pronatec rene um conjunto de iniciativas com uma
proposta de oferta de oito milhes de vagas at o final do ano de 2014. As iniciativas incluem a
expanso fsica das redes pblicas federal, distrital e estaduais com a construo e ampliao
de escolas de educao profissional em todo o Pas, reduo da capacidade ociosa das
instituies, ampliao da oferta de educao profissional a distncia e a oferta da BolsaFormao Estudante e Trabalhador, alm de garantir o cumprimento do acordo de gratuidade
dos servios nacionais de aprendizagem e possibilitar a contratao de financiamento para
cursos tcnicos.
O Grfico 34 mostra a expanso do programa desde sua criao, evidenciando no
perodo um crescimento de 278,1% em trs anos.
Grfico 34: Brasil - Pronatec - Matriculas 2011 - 2014

7.341.047
5.550.487
2.645.530
920.299
2011
2012
2013
2014*
Fonte: MEC/SETEC (*) at 06/06/2014
O Proeja foi criado em 2005 com o objetivo de oferecer oportunidade de estudos e

competncias de educao profissional queles que no tiveram acesso ao ensino
fundamental e mdio na idade regular. O limite mnimo para ingresso em seus cursos de 18
anos, no havendo limite mximo.
Entre 2006 e 2012 mais de 30 mil matrculas foram contabilizadas em seus cursos nas
instituies de ensino da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica. O
Grfico 35 apresenta o crescimento das matrculas em cursos Proeja desde sua implantao.
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e destina-se a jovens desempregados com idades entre 18 e 29 anos, e
que sejam membros de famlias com renda per capita de at um salrio mnimo, visando prepar-los para
ocupaes alternativas geradoras de renda. O Projovem Adolescente desenvolvido pelo MDS.
40
Grfico 35: Brasil - Proeja na Rede Federal de Educao Profissional matrculas 2006 - 2012
31.358
31.353
32.103
2010
2011
2012
13.003
9.699
5.991
4.129
2006
2007
2008
2009
Fonte: MEC/Simec.
O Projovem Urbano e o Projovem Campo - Saberes da Terra so iniciativas destinadas a

jovens na faixa etria de 18 a 29 anos, que apesar de alfabetizados no completaram o ensino
fundamental. So executados em parceria com os sistemas pblicos de ensino dos estados, do
Distrito Federal e diretamente com municpios com mais de cem mil habitantes.
O objetivo do Projovem urbano proporcionar a formao integral aos jovens, na
modalidade de educao de jovens e adultos, associando: a) Formao Bsica, para a elevao
da escolaridade e concluso do ensino fundamental; b) a Qualificao Profissional Inicial e c) a
Participao Cidad como forma de promoo de experincia de atuao social na
comunidade. O Projovem Campo Saberes da Terra tem como objetivo proporcionar aos
jovens agricultores familiares: a) Formao Bsica, para elevao da escolaridade e concluso
do ensino fundamental e b) qualificao profissional e social.
A Tabela 6 apresenta dados de matrcula do Projovem Urbano no ano 2012.
Tabela 6: Matrculas Projovem urbano 2012
Masculino
Matrculas
Total
308
0,70%
248
0,40%
556
0,53%
Negra
34.039
82,70%
52.763
82,90%
86.802
82,82%
Indgena
6.578
15,98%
263
0,41%
6.841
6,53%
Branca
161
0,39%
9.962
15,65%
10.123
9,66%
Jovens com deficincia
Gnero/cor
e raa
Feminino
Amarela
Total
Fonte: MEC/SETEC
381
0,93%
657
1,03%
1.038
0,99%
41.159
100,00%
63.645
100,00%
104.804
100,00%
Como se viu, as iniciativas desenvolvidas pelo Brasil com a finalidade de promover a

melhoria das habilidades de jovens e adultos so diversas e multifacetadas. Vale lembrar, ao
lado delas, a notvel expanso de oportunidades em Educao Superior para a populao
41
acima de 18 anos, onde o Pas tinha um percentual muito reduzido de atendimento, tendo
apresentado um crescimento de 161% no perodo de 13 anos, como mostra o Grfico 36.
Grfico 36: Brasil - Matrcula no Ensino Superior (Presencial e a Distncia)
2000 - 2012
6.739.689
7.037.688
5.808.017
4.883.852
4.223.344
3.520.627
2.695.927
2000
2002
2004
2006
2008
2011
2012
O exame das polticas e iniciativas aqui referidas permite concluir que o Brasil deu largos
passos na direo de assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e
adultos sejam atendidas pelo acesso equitativo aprendizagem apropriada, a habilidades para
a vida e a programas de formao para a cidadania. H, entretanto, muitos desafios a
superar.
4. Alfabetizao de adultos
O objetivo de alcanar melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos at
2015 particularmente desafiador para os pases mais populosos do Hemisfrio Sul, caso do
Brasil. Por isso mesmo, ao lado de outras naes, o Brasil integra a iniciativa E-911, que tem por
finalidade construir uma agenda especial para os pases onde vivem cerca de 70% dos jovens,
adultos e idosos analfabetos do mundo. Muitos passos foram dados nesta direo. Os
desafios, entretanto, permanecem.
A conquista do direito alfabetizao e educao de jovens e adultos remonta
Constituio Federal de 1988 que o inclui como um dos deveres do Estado, a ser efetivado
mediante a garantia de
11
A iniciativa E-9, um consrcio das nove naes mais populosas do Sul, foi concebida em 1993, como
desdobramento da Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Jomtien, Tailndia, em 1990. E refere-se
educao e 9 aos pases onde vivem mais de metade da populao do mundo, assim como quase metade das
crianas fora da escola e dois teros dos analfabetos: Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico,
Nigria e Paquisto. A cada dois anos os pases E-9 identificam um tema de educao para Todos e trabalham
uma agenda comum. Desde 2012 a coordenao da iniciativa E-9 est sob a responsabilidade da ndia. Disponvel
em: <http://www.teachersforefa.unesco.org/v2/index.php/en/e9-countries> Acesso em: 22 dev. 2013. Traduo
livre.
42
educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de
idade, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram
acesso na idade prpria (CF, 1988, Art. 208, I).
Em termos semelhantes se reporta a LDB, ao definir o acesso pblico e gratuito aos

ensinos fundamental e mdio para todos os que no os concluram na idade prpria (LDB,
Art. 4, IV). As orientaes gerais quanto Educao de Jovens e Adultos (EJA) so explicitadas
em dois artigos da mesma lei (Art. 37 e 38) que detalham as formas de assegurar a gratuidade,
considerando a especificidade desta populao e os vnculos que sua educao deve ter com o
mundo do trabalho. O Art. 37, assim, estabelece que
1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que
no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais
apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies
de vida e de trabalho, mediante cursos e exames.
2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do
trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.
o
3 A educao de jovens e adultos dever articular-se, preferencialmente, com a
educao profissional, na forma do regulamento.
Tambm so definidas orientaes quanto oferta dos chamados cursos e exames

supletivos a serem mantidos pelos sistemas de ensino, que compreendero a base nacional
comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular, assim
como o pblico-alvo dessas iniciativas e as formas de aferio e reconhecimento mediante
exames dos conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais
(Art. 38, 1 e 2).
A educao de jovens e adultos no Pas oferecida em estabelecimentos regulares de
ensino pela rede pblica e privada, mediante iniciativas governamentais e no
governamentais, assim como de programas especiais. No mbito das redes pblicas estaduais
e municipais de ensino h modelos diferenciados de oferta de EJA: tanto existem turmas de
Alfabetizao, Ensino Fundamental e Ensino Mdio em escolas da rede, como em unidades
prprias de EJA, com opes diversificadas e abertas concebidas para este pblico. Outras
iniciativas so de natureza distinta e ofertadas atravs de alternativas especiais, como algumas
das aes tratadas no Objetivo 3, caso do Proeja e Projovem.
Como se viu, esses so programas destinados educao de jovens e adultos que no
completaram sua escolaridade na idade prpria associadas formao profissional. Alm
disso, cursos especialmente desenhados para o ensino-aprendizagem de jovens, adultos e
idosos podem ser ofertados pelos sistemas de ensino pblico, com apoio de recursos
financiados pela Unio, caso do Programa Brasil Alfabetizado, que ser analisado adiante.
Alm dessas iniciativas, vale ainda mencionar outras formas de oferta, a exemplo da educao
no sistema penitencirio, que possui legislao e orientaes especficas.
Ao discutir o Objetivo 4, oportuno ter em mente esse leque de alternativas disponveis
aos jovens e adultos que no completaram sua escolarizao na idade prpria para retomar
seus estudos. Na Educao Escolar Indgena, a EJA deve atender s realidades socioculturais e
interesses das comunidades indgenas, vinculando-se aos seus projetos de presente e futuro,
43
sendo necessria a contextualizao da sua proposta pedaggica de acordo com as questes

socioculturais da comunidade.
De acordo com os dados do Censo Demogrfico/IBGE, ao longo dos ltimos anos a taxa
de analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais vem sendo reduzida no Brasil, passando de
12,4% no ano 2001 para 8,7% em 2012 (PNAD 2012), como mostra o Grfico 37.
Grfico 37: Brasil - Taxa de analfabetismo da populao de 15 ou mais
anos de idade, 2001 - 2012
12,4
2001
11,9
2002
11,6
2003
11,5
2004
11,2
2005
10,5
2006
10,1
2007
10,0
2008
9,7
2009
8,6
8,7
2011
2012
Entre os estados e regies brasileiras, a taxa de analfabetismo continua apresentando

diferenas significativas. Todos os estados da Regio Nordeste apresentaram taxas de
analfabetismo mais elevadas que os 8,7% verificados para o Brasil. Em 2012, a taxa para a
Regio foi de 17,4% e para o Norte foi de 10%, enquanto no Centro-Oeste assume o valor de
6,7%, no Sudeste de 4,8% e no Sul de 4,4%.
Todavia, ao se analisar os resultados da srie histrica em um recorte regional (Grfico
38), verifica-se que a Regio Sul foi a que apresentou a maior queda nas taxas de
analfabetismo, com 38,0%, seguida da regio Sudeste (36,8%) e Centro-Oeste (34,3%). A
regio Nordeste apresenta uma queda de 28,1%, sendo a que, em nmeros absolutos, mais
reduziu a quantidade de analfabetos, situao decorrente da expanso da escolarizao e de
programas de alfabetizao de jovens e adultos.
44
Grfico 38: Brasil e regies - Taxa de analfabetismo da populao de 15

ou mais anos de idade 2001 - 2012
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2001
2002
2003
Brasil
Norte
2004
2005
Nordeste
2006
2007
Sudeste
2008
Sul
2009
2011
2012
Centro-Oeste
A taxa de analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais, residentes em domiclios

rurais, segundo a Pnad de 2012, foi de 21,12%, apresentando elevao em relao verificada
entre pessoas da mesma faixa etria no meio urbano (6,6%), no mesmo ano. Porm, nos
domiclios rurais a taxa de analfabetismo foi 8,7 pontos percentuais mais baixa que os 29,8
verificados no ano 2000.
Vale destacar que, apesar de em termos relativos o analfabetismo no campo ser mais
grave, a maior parte do nmero absoluto de pessoas analfabetas reside nas reas urbanas. Em
2010, 64,4% das pessoas analfabetas com 15 anos ou mais residiam em domiclios urbanos.
Em termos de renda, verifica-se que, entre 2004 e 2012, houve um aumento de 7,2
pontos percentuais na taxa de alfabetizao das pessoas com 15 anos ou mais, sendo que nos
25% mais pobres, o percentual passou de 77,1% para 84,4%, enquanto entre as populaes
mais ricas a taxa se manteve praticamente estvel, em torno de 98%12.
Por outro lado, verifica-se uma variao de 34,1% no nmero mdio de anos de estudo
entre os 25% mais pobres da populao, de 4,3 anos em 2004 para 5,8 anos em 2012. Entre os
25% mais ricos da populao, o crescimento dos anos de estudos de 7,0%. Enquanto as
populaes mais pobres tm uma mdia de 5,8 anos de estudo, as populaes mais ricas tm
uma mdia de 10,7 anos, o que mostra que embora o esforo do Pas tenha sido no sentido de
ampliar as oportunidades para os mais pobres, a distncia educacional entre os dois estratos
sociais ainda muito grande, representado por 5 anos de estudo.
Esses indicadores apontam um dos maiores desafios brasileiros no que se refere
reduo do analfabetismo, traduzido por meio da diminuio da desigualdade de acesso s
oportunidades educacionais s pessoas de baixa renda. Essa perspectiva refora a necessidade
de investimento na qualificao da ao alfabetizadora e na ampliao dos mecanismos de
garantia da continuidade dos estudos aos egressos de turmas de alfabetizao, sob o ponto de
vista sistmico da educao, com vistas integrao de diferentes atores sociais e agentes
pblicos em nvel territorial.
12
45
Segundo dados do MEC/INEP a matrcula de EJA no Brasil passou de 3.410.830, em

2000, para 3.906.977, em 2012 tendo, portanto, crescido em termos absolutos. Em termos de
distribuio por raa/cor, como os dados s permitem comparaes a partir de 2006, nota-se
um aumento de mais de90% na participao daqueles cuja raa/cor no declarada, em 2012,
passando de 23,0%para 45,7% em detrimento da populao branca (de 24,1% para 14,0%),
preta/parda (de 51,5% para 39,3%), amarela (de 0,8% para 0,3%), como mostra o Grfico 39.
Grfico 39: Brasil - Taxa de matrcula na Educao de Jovens e Adultos por
cor/raa 2006 - 2012
53,8%
51,5%
46,7%
45,7%
38,2%39,3%
30,5%
24,1%
23,0%
14,2%
15,0% 14,0%
Branca
Preta/
Parda
2006
0,3%
0,3%
0,8% 0,3%
0,4% 0,7%
0,6% 0,5%
Amarela
Indgena
2008
2011
No
declarada
2012
Do ponto de vista da localizao, as oportunidades de atendimento populao

residente na zona rural aumentaram, evoluindo de 6,2% da oferta total para 12,1% entre 2000
e 2012, como mostra o Grfico 40, passando de 209.659 para 471.074 alunos.
Grfico 40: Brasil - Matrcula na Educao de Jovens e Adultos por
localizao 2000 - 2012
93,9%
6,1%
88,0%
12,0%
2000
2002
88,4%
11,6%
2004
87,3%
12,7%
10,8%
2006
Rural
89,2%
Urbana
2008
87,7%
12,3%
2011
87,9%
12,1%
2012
46
Outro aspecto que merece destaque diz respeito taxa de alfabetizao da populao
de 15 anos ou mais de idade por localizao no perodo 2004-2012, mostrado no Grfico 41.
Os dados permitem observar que enquanto a taxa de alfabetizao nas localidades urbanas
cresce 2,3%, nas localidades rurais cresce 6,3%, revelando assim a reduo das desigualdades
educacionais entre a cidade e o campo, embora ainda seja expressivo o desafio que se tem
pela frente na busca da equidade.
Grfico 41: Brasil - Taxa de alfabetizao da populao de 15 anos ou mais
de idade, po localizao 2004 - 2012
2004
2006
2008
Rural
93,4
78,9
78,8
76,5
75,9
74,2
93,5
92,5
92,2
91,3
2011
2012
Urbana
O Grfico 42, por sua vez, apresenta a taxa de alfabetizao da populao de 15 anos de
idade ou mais por gnero no perodo 2004 2012. Nele percebe-se que esta taxa cresceu mais
entre as mulheres, indo de 88,8% para 91,6%, enquanto nos homens cresceu de 88,4% para
91,0%.
de idade por gnero 2004 - 2012
91,6
89,9
88,8
90,2
89,4
91,2
91,6
91,0
89,8
88,4
2004
2006
2008
Feminino
2011
2012
Masculino
Outro dado que chama ateno se refere taxa de alfabetizao da populao de 15

anos de idade ou mais por renda domiciliar per capita no mesmo perodo, como mostra o
47
Grfico 43. Enquanto na faixa dos 25% mais ricos ela cresce de 97,9% para 98,2%
representando um aumento de 0,3%, na faixa dos 25% mais pobres, esta taxa cresce de 77,1%
para 84,4%, o que significa um aumento de 9,4% e um crescimento 30,3 vezes maior que a
outra faixa. Embora na faixa dos 25% mais pobres ainda persista um grande desafio de
universalizao da taxa de alfabetizao, notvel o crescimento observado nos ltimos anos.
de Idade por renda domiciliar per capita, 2004-2012
98,2
97,9
77,1
2004
79,4
2006
81,0
2008
25% mais pobres
98,2
98,2
98,1
84,5
2011
84,4
2012
25% mais ricos
A principal estratgia de ao para o alcance dos objetivos de Educao para Todos no

que se refere Alfabetizao de Jovens e Adultos no Brasil o Programa Brasil Alfabetizado
(PBA). Institudo por lei (Lei n 10.880/2004) em 2004, o PBA visa contribuir para a superao
do analfabetismo e promover a progressiva continuidade dos estudos de jovens e adultos em
nveis mais elevados por meio da responsabilidade solidria entre a Unio, os estados, o
Distrito Federal e os municpios.
O PBA apoia e financia projetos de alfabetizao de jovens e adultos apresentados pelos
entes federados, repassando recursos suplementares para ampliao da oferta de turmas de
alfabetizao por meio de aes de formao e pagamento de bolsas a alfabetizadores,
tradutores-intrpretes de Lngua Brasileira de Sinais (Libras), coordenadores de turmas,
aquisio de material escolar; aquisio de gneros alimentcios; transporte para os
alfabetizandos; aquisio de material pedaggico, didtico ou literrio e reproduo dos testes
cognitivos a serem aplicados aos alfabetizandos.
Desde a criao do Programa foram investidos mais de 2,2 bilhes de reais para o
desenvolvimento de aes de alfabetizao em todo o Brasil, por meio da transferncia de
valor de apoio aos entes federados e pagamento de bolsas aos voluntrios.
Quanto escala, o PBA abrange mais de 3.500 municpios em todos os estados
brasileiros e j atendeu a cerca de 14 milhes de pessoas em turmas de alfabetizao desde
2003, tendo uma mdia anual de 1.200 parceiros entre Prefeituras Municipais e Secretarias
Estaduais de Educao.
Enquanto esforo de superao do analfabetismo com a diversidade regional e de
pblico em um Pas com as dimenses territoriais do Brasil, ao invs de adotar um modelo
48
nico, o PBA contempla uma diversidade de metodologias e prticas. Esse desenho permite
aos parceiros construrem uma poltica de alcance nacional, fortalecendo as aes j existentes
e a adequao do processo educativo s diferenas tnicas, regionais, culturais e de gnero
entre os segmentos sociais atendidos.
Nessa linha, importante considerar que a escala de atuao do PBA conjugada com as
possibilidades de adequao da proposta pedaggica s condies locais de execuo, permite
ao Programa atender a populaes extremamente vulnerveis, incluindo povos indgenas,
pessoas privadas de liberdade e significativa parcela das populaes rurais como preconiza a
EPT.
Vistas em seu conjunto, as iniciativas de Alfabetizao de Jovens e Adultos
desenvolvidas pelo Brasil foram muitas e os nmeros sobre a reduo do contingente de
analfabetos nesta faixa etria so inquestionveis. Os desafios para atingir os objetivos
estabelecidos em Dakar, todavia, ainda so muitos.
5. Paridade e igualdade de gnero

O objetivo de eliminar disparidades de gnero na educao primria e secundria at
2005 e alcanar a igualdade de gnero na educao at 2015, com enfoque na garantia ao
acesso e o desempenho pleno e equitativo de meninas na educao bsica de boa qualidade
no um desafio novo para o Brasil. Com efeito, a questo est presente na sociedade
brasileira h dcadas em meio a um movimento mais geral de conquista de direitos, de
reduo das desigualdades e de eliminao da discriminao. Nesta direo, a Constituio
Federal de 1988 afirma que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes (Art. 5,
I).
Ainda que persistam desafios, as mulheres brasileiras conquistaram a universidade
(onde j so maioria) e ocupam posies estratgicas na vida econmica, social e poltica do
Pas. Exemplo claro nesse sentido foi a eleio de uma mulher para Presidente da Repblica e
vrias governadoras e prefeitas em Estados e Municpios. verdade que no passado as
mulheres foram segregadas e seu direito educao, negado. Hoje, como a anlise dos dados
relativos a gnero ir mostrar, inexistem diferenas de acesso da mulher escola. H, por
certo, nichos especficos onde sua presena maior ou menor as ocupaes profissionais
associadas ao cuidado e educao so de presena feminina predominante. Como em outros
pases, ainda comum mulheres recebendo salrios inferiores a homens em algumas
ocupaes e atividades profissionais. Nos cargos e funes onde o acesso se d por concurso
pblico, no h discriminao contra mulheres.
As conquistas obtidas no significam que a situao de opresso das mulheres tenha
sido eliminada da vida pblica ou privada, por isso mesmo so ainda imprescindveis polticas
pblicas para mulheres e meninas. Estas so necessrias tanto no sentido de estimular sua
participao em reas de conhecimento e atuao onde sua presena menor, como de
proteger sua integridade fsica em risco de violncia e assdio moral.
Iniciativas voltadas para mulheres so desenvolvidas por rgos diversos das unidades
federadas e da sociedade civil. No mbito federal, em 2003, foi criada a Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM-PR), instituda com a misso de assessorar
49
a Presidente, em articulao com os demais Ministrios, na formulao e desenvolvimento de

polticas para mulheres.
A SPM-PR desenvolve campanhas educativas de carter nacional, assim como projetos
e programas de cooperao com organizaes nacionais e internacionais, pblicas e privadas.
Algumas iniciativas de educao sob sua coordenao sero tratadas adiante. Antes, porm,
oportuno delinear a situao da oferta de Educao Bsica no que diz respeito paridade e
igualdade de gnero.
5.1.
Paridade de gnero
Os dados confirmam a paridade de gnero entre crianas, jovens e adultos no acesso

oferta de oportunidades educacionais, conforme possvel verificar nas tabelas relativas ao
tema.
Os dados da Tabela 7 mostram que no perodo 2004 2011 a paridade de gnero da
taxa de frequncia creche ou escola se d na educao infantil e no ensino fundamental.
Tabela 7: Paridade de Gnero da Taxa de Frequncia Escola ou Creche por Faixa Etria - Brasil 2004 - 2011
Paridade de Gnero (Feminino/Masculino) da Taxa
de Frequncia Escola ou Creche por Faixa Etria
Ano
At 5 anos 0 a 3 anos
4 e 5 anos 6 a 14 anos
2004
1,0
1,0
1,0
1,0
2006
1,0
0,9
1,0
1,0
2008
1,0
1,0
1,0
1,0
2011
1,0
1,0
1,0
1,0
Na Tabela 8 possvel visualizar que esse fenmeno no ocorre com pessoas de 12 anos
de idade com ao menos 4 anos de estudo, o que representa os anos iniciais do ensino
fundamental. Nesse caso, a relao 1,1 mostra que o percentual de mulheres nessa situao
10% maior que a de homens. Para pessoas com 16 anos de idade e pelo menos 8 anos de
estudo, que corresponde ao ensino fundamental completo, os dados mostram que o
percentual de mulheres 30% maior que o de homens, o que revela maior escolarizao por
parte das mulheres brasileiras, especialmente no acesso e matrcula do ensino mdio, como
veremos nos prximos tpicos.
Tabela 8: Paridade de Gnero (Feminino/Masculino) do Percentual de Pessoas de 12 e 16 anos de idade por Anos
de Estudo - Brasil 2004 - 2011
Ano
% de Pessoas de 16 anos de
% de Pessoas de 12 anos de idade
idade com ao menos 8 anos de
com ao menos 4 anos de estudo
estudo (Ensino Fundamental
(Anos Iniciais do Ensino
Completo) por Gnero
Fundamental)(Feminino/Masculino)
(Feminino/Masculino)
2004
1,1
1,3
2006
1,1
1,3
2008
2011
1,2
1,1
1,3
1,3

Nota: Exclusive pessoas com anos de estudo no-determinados
50
A Tabela 9 mostra a paridade de gnero para pessoas de 18 e 24 anos por frequncia a

escola e anos de estudo no perodo 2004 2011. No caso do percentual de pessoas de 18 anos
de idade que frequenta o ensino mdio regular, EJA mdio, pr-vestibular, ensino superior ou
que apresentam ao menos 11 anos de estudo, observa-se que o gnero feminino predomina,
com 20% a mais que o masculino. Nas pessoas de 24 anos de idade que frequenta o ensino
superior ou mestrado/doutorado ou apresenta 15 anos ou mais de estudo, as mulheres
predominam, apresentando 40% a mais que os homens. Ou seja, os nveis de escolaridade
mais elevados, no Brasil, tm predomnio do sexo feminino, fato que tambm deve ser objeto
de preocupao por parte das polticas pblicas.
Tabela 9: Paridade de gnero (feminino/masculino) do percentual de pessoas de 18 e 24 anos de idade por
frequncia escola e anos de estudo - Brasil 2004 - 2011
% de Pessoas de 18 anos de idade que
% de Pessoas de 24 anos de idade que
Frequenta o Ensino Mdio Regular ou
Frequenta o Ensino Superior ou
EJA Mdio ou Pr-Vestibular ou Ensino
Ano
Mestrado/Doutorado ou que No
Superior ou que No Frequenta Escola
Frequenta Escola com 15 anos ou
com ao menos 11 anos de estudo
mais de estudo (Feminino/Masculino)
(Feminino/Masculino)
2004
1,2
1,3
2006
1,2
1,2
2008
1,2
1,3
2011
1,2
1,4
Fonte: IBGE - Pnad 2004 a 2011; Elaborado por MEC/Inep/DEE
Nota: Exclusive pessoas com anos de estudo no-determinados
A Tabela 10 mostra a paridade de gnero da matrcula da educao profissional, no

perodo 2004 2012 e revela que nesta modalidade de ensino a participao do sexo feminino
vem aumentando a partir de 2008, chegando em 2012 com 10% a mais de mulheres
matriculadas do que homens.
Tabela 10: Paridade de gnero (feminino/masculino) da matrcula na Educao Profissional - Brasil 2004 - 2012
Paridade de Gnero (Feminino/Masculino)
Ano
da Matrcula na Educao Profissional
2004
1,0
2006
1,0
2008
1,1
2011
1,2
2012
1,1
No que se refere paridade de gnero da taxa de alfabetizao da populao de 15 anos

ou mais, os dados da Tabela 11 mostram que ela igual em todas as faixas etrias
consideradas (15 a 24 anos, 25 a 39 anos e 40 anos e mais) no perodo 2004 2011.
51
Tabela 11: Paridade de gnero (feminino/masculino) da taxa de alfabetizao da populao de 15 anos ou mais
de idade, segundo ano e faixa etria - Brasil 2004 - 2011
Ano/Faixa Etria
Paridade de Gnero
(Feminino/Masculino) da Taxa de
Alfabetizao
2004
15 anos ou mais
1,0
15 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos e mais
1,0
1,0
1,0
2006
15 anos ou mais
15 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos e mais
1,0
1,0
1,0
1,0
2008
15 anos ou mais
15 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos e mais
1,0
1,0
1,0
1,0
2011
15 anos ou mais
15 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos e mais
1,0
1,0
1,0
1,0
Analisados os dados de paridade de gnero, a apreciao dos nmeros relativos s

etapas e modalidades da Educao Bsica permite identificar o avano da igualdade de gnero
e as peculiaridades prprias de cada uma dessas etapas.
5.1.1. 0 a 5 anos Educao Infantil
A matrcula na educao infantil por gnero mostra ligeira predominncia do sexo

masculino sobre o feminino, como se pode ver no Grfico 44.
52
Grfico 44: Brasil - Matrcula Educao Infantil por gnero 2000 - 2012
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2000
2002
2004
Feminino
2006
2008
2011
2012
Masculino
Em termos absolutos, houve crescimento significativo na matrcula total que passou de

5.338.196, em 2000, para 7.295.512, em 2012, com a seguinte distribuio: em 2000 havia
2.662.874 matrculas do sexo feminino e 2.716.322 do sexo masculino; em 2012 esses
nmeros se elevam para 3.551.648 e 3.743.864 respectivamente.
A Tabela 12 mostra a taxa de frequncia escola ou creche por gnero e faixa etria nos
anos 2004 e 2012 e revela que ocorre paridade no atendimento nas faixas etrias de 0 a 3 anos
como tambm na de 4 e 5 anos.
Tabela 12: Taxa de frequncia escola ou creche por gnero e faixa etria Brasil 2004 e 2012
At 5 anos
0 a 3 anos
4 e 5 anos
Total
Fem
Masc
Total
Fem
Masc
Total
Fem
Masc
2004
31,2
31,2
31,1
13,4
13,6
13,2
61,5
61,9
61,1
2012
40,7
40,9
40,6
21,2
21,2
21,1
78,2
78,4
77,9
Fonte: MEC/INEP/Deed
Ano
5.1.2. 6 a 14 anos Ensino Fundamental

O Grfico 45 mostra as matrculas do ensino fundamental por gnero no perodo 2000
2012 e revela que a diferena numrica entre meninas e meninos ao longo do perodo
inferior a 7%, mas vem aumentando a partir de 2004.
53
Grfico 45: Brasil - Matrcula Ensino Fundamental por gnero 2000 - 2012
20.000.000
17.500.000
15.000.000
12.500.000
10.000.000
7.500.000
5.000.000
2.500.000
0
2000
2002
2004
Feminino
2006
2008
2011
2012
Masculino
Os dados sobre frequncia escola da populao de 6 a 14 anos por gnero nos anos
2004 e 2012 indicados na Tabela 13 mostram que ambos os sexos apresentaram crescimento
de frequncia, sendo que o masculino cresceu mais que o feminino.
Tabela 13: Taxa de frequncia escola da populao de 6 a 14 anos por gnero Brasil 2004 e2012
Ano
Total
Feminino
Masculino
2004
96,1
96,5
95,7
2012
98,2
98,2
98,2
Os percentuais relativos a pessoas de 12 a 16 anos de idade por anos de estudos e

gnero apontam maior participao de pessoas do sexo feminino que do sexo masculino,
como mostra a Tabela 14. Isto ocorre tanto em relao aos anos iniciais do ensino
fundamental quanto aos anos finais, relativos ao ensino fundamental completo. A Tabela 14
apresenta informaes sobre a referida situao entre 2004 e 2012.
Tabela 14: Percentual de pessoas de 12 a 16 anos de idade por anos de estudos e gnero Brasil 2004 e 2012
Ano
% de Pessoas de 12 anos de idade com ao % de Pessoas de 16 anos de idade com ao
menos 4 anos de estudo (Anos Iniciais do menos 8 anos de estudo (Ensino
Ensino Fundamental) por Gnero
Fundamental Completo) por Gnero
Total
Feminino
Masculino
Total
Feminino
Masculino
2004
74,2
78,2
70,3
53,5
60,0
46,9
2012
76,0
79,9
72,3
65,6
73,6
57,8
Observando-se ainda os dados da Tabela 14, percebe-se que o nmero de pessoas de 12

anos de idade com 4 anos de estudo cresceu percentualmente menos que o das pessoas de 16
anos de idade com ao menos 8 anos de estudo, tendncia positiva nos dois sexos, sendo a
diferena percentual em favor das mulheres em termos de maior quantidade de anos de
estudos (73,6% x 57,8%) em 2012.
54
5.1.3. Ensino Mdio e Educao Profissional

O Grfico 47 mostra as matrculas do ensino mdio por gnero no perodo 2000 2012
e revela que a diferena numrica entre meninas e meninos significativa, variando de 17,7%
em 2006 a 21,6% em 2008.
Grfico 47: Brasil - Matrcula Ensino Mdio por gnero 2000 - 2012
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2000
2002
2004
Feminino
2006
2008
2011
2012
Masculino
No entanto, os dados sobre gnero apontam diferena pouco significativa no que se

refere taxa de frequncia escola da populao de 15 a 17 anos, como mostra a Tabela 15.
Tabela 15: Taxa de frequncia escola da populao de 15 a 17 anos por gnero - Brasil 2004 e 2012
Ano
Total
Feminino
Masculino
2004
81,9
82,5
81,3
2012
84,2
84,7
83,6
Percebe-se que o percentual relativo taxa de frequncia escola do sexo feminino

passou de 82,5% para 84,7% entre 2004 e 2012. Algo semelhante ocorre na populao
masculina, cuja participao passa de 81,3% para 83,6%. A situao em termos de frequncia
escola mantm-se, portanto, praticamente inalterada no perodo com diferena de em torno
de 2 pontos percentuais.
As informaes sobre matrculas na educao profissional por gnero entre 2002 e 2012
confirmam maior nmero de populao feminina, conforme se pode ver na Tabela 16 que
apresenta dados sobre o tema.
Tabela 16: Matrcula na Educao Profissional por gnero Brasil 2002/2012
Ano
Total
Feminino
Masculino
2002
565.042
273.592
291.450
2012
1.063.655
568.590
495.065
55
Os dados mostram que, em ambos os sexos, as matrculas crescem de forma

significativa, sendo que uma mudana ocorre em relao participao por gnero. Enquanto
a participao das mulheres representava 48,4% da matrcula de 2002, passa a representar
53,5% da matrcula de 2012.
5.1.4. 15 anos e mais
Quanto taxa de alfabetizao da populao com 15 anos e mais, a distribuio
praticamente paritria, situao que se mantm entre 2004 e 2012, como se pode ver na
Tabela 17, que apresenta os dados relativos questo.
Tabela 17: Taxa de alfabetizao da populao de 15 anos ou mais de idade por gnero segundo faixa etria
Brasil 2004 e 2012
Ano
Total
Feminino
Masculino
2004
15 anos ou mais
88,6
88,8
88,4
15 a 24 anos
96,8
97,9
95,8
25 a 39 anos
92,8
94,2
95,8
40 anos e mais
80,4
79,6
81,3
2012
15 anos ou mais
91,3
91,6
91,0
15 a 24 anos
98,6
99,0
98,2
25 a 39 anos
95,7
96,9
94,5
40 anos e mais
85,2
85,3
85,1
A taxa de alfabetizao da populao de 15 anos ou mais de idade por gnero segundo

ano e faixa etria entre 2004 e 2012 passou de 88,6% para 91,3%, com distribuio paritria no
perodo a participao feminina passou de 88,8% para 91,6% e a masculina de 88,4% para
91,0%. A pequena diferena em termos de total em favor das mulheres tem se mantido.
Observados por faixa etria, os dados mostram que, exceto na faixa etria de 15 a 24 anos, a
taxa de alfabetizao de mulheres com 15 anos ou mais de idade cresceu mais nas faixas de 25
a 39 anos e de 40 anos e mais (2,9% x -1,4% e 7,2% x 4,7%, respectivamente).
A situao do nmero mdio de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de
idade por gnero segundo faixa etria praticamente paritria, exceto na faixa de idade de 40
anos e mais em que o percentual de mulheres cresce 22,2% enquanto o de homens cresce
16,4%, como a Tabela 18 mostra.
Tabela 18: Nmero mdio de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de Idade por gnero segundo faixa
etria Brasil 2004 e 2012
Ano
Total
Feminino
Masculino
2004
15 anos ou mais
6,8
7,0
6,7
15 a 24 anos
8,1
8,4
7,7
25 a 39 anos
7,7
8,0
7,4
40 anos e mais
5,4
5,4
5,5
2012
15 anos ou mais
7,9
8,1
7,7
56
15 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos e mais
9,0
9,3
6,5
9,4
9,6
6,6
8,6
8,9
6,4
A Tabela 18 evidencia ainda que, neste aspecto, a evoluo entre 2004 e 2012 em
termos de total foi de 6,8 para 7,9 anos de estudo, sendo que no gnero feminino passou de
7,0 para 8,1 anos e no masculino de 6,7 para 7,7 anos. De uma maneira geral, nas faixas mais
jovens, as mulheres possuem mais anos de estudo que os homens e na faixa de 40 anos e
mais, uma ligeira diferena comea a se fazer notar: em 2004 as mulheres de mais de 40 anos
tinham 5,4 anos de estudo e os homens 5,5; em 2012, a populao feminina tinha chegado a
6,6 anos e a masculina a 6,4 anos de estudo.
A matrcula em EJA, embora tendo se reduzido em termos absolutos, como mostra o
Grfico 47, revela que a partir de 2006 a igualdade de gnero comea a ocorrer.
Grfico 47: Brasil - Matrcula na Educao de Jovens e Adultos por
gnero 2002 - 2012 (em milhes)
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2002
2004
2006
Feminino
2008
2011
2012
Masculino
Embora no seja objeto especfico das metas discutidas neste Relatrio, interessante
observar que houve um notvel aumento da Matrcula no Ensino Superior (Presencial e a
Distancia) por Gnero entre 2000 e 2012. O Grfico 48 mostra a evoluo desses dados.
57
Grfico 48: Brasil - Matrcula no Ensino Superior por gnero 2000 - 2012
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2000
2002
2004
Feminino
2006
2008
2011
2012
Masculino
Os dados permitem concluir que tambm no ensino superior a presena feminina

dominante. Sua participao superava a masculina em 28,6% em 2000, em 2012 esse valor
chega a 33,9%. Ou seja, em 2012, as mulheres representam 57,2% das matrculas do ensino
superior no Pas.
O conjunto dos dados apresentados mostra a ampliao da populao feminina na
educao escolar, especialmente a partir do ensino mdio. H, contudo, reas do
conhecimento onde sua presena reduzida, da porque iniciativas especficas tm sido
criadas para superar este gap de gnero.
5.2.
Polticas de Gnero Mulheres na Cincia e Tecnologia
Conforme referido no incio deste tpico, dois eixos de atuao da SPM-PR dizem
respeito educao: o Programa Mulher e Cincia e a insero do debate de gnero no
currculo escolar. Interessante iniciativa desenvolvida neste mbito est sendo apoiada por
ao conjunta desenvolvida por rgos governamentais um edital de apoio presena de
mulheres nestas reas, denominado Meninas e Jovens Fazendo Cincias Exatas, Engenharias e
Computao.
Meninas e Jovens Fazendo Cincias Exatas, Engenharias e Computao
Ao de induo para ampliar o nmero de mulheres nas carreiras e profisses cientficas e
tecnolgicas. O objetivo promover o apoio financeiro a projetos que visem estimular a formao de
mulheres para as carreiras de cincias exatas, engenharias e computao no Brasil, combatendo a
evaso que ocorre principalmente nos primeiros anos destes cursos e despertando o interesse
vocacional de estudantes do sexo feminino do Ensino Mdio e da Graduao por estas profisses e para
a pesquisa cientfica e tecnolgica.
Trezentos e vinte projetos foram selecionados atravs de edital nacional (Edital N 18/2013
MCTI/CNPq/SPM-PR/Petrobras), com destinao de cerca de 900 bolsas para alunas do Ensino Mdio e
325 para alunas de cursos de graduao nas reas selecionadas. So parceiros da iniciativa: o Ministrio
de Cincia, Tecnologia e Inovao - MCTI, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
58
Tecnolgico CNPq, a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica - SPM-PR e a
Petrleo Brasileiro - Petrobras.
Valor global estimado: R$ 11.000.000,00 (onze milhes de reais)
Fonte: CNPq e http://cienciahoje.uol.com.br/blogues/bussola/2014/03/participacao-desigual
Para concluir a anlise da meta 5, pode-se afirmar que o acesso da populao feminina
educao ampliou-se no perodo colocando em questo um novo desafio, que consiste em
promover a paridade de gnero em contextos e ocupaes nos quais a presena masculina
est em desvantagem.
6. Qualidade da educao
O objetivo de melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar
excelncia para todos, de forma a garantir a todos resultados reconhecidos e mensurveis,
especialmente na alfabetizao, matemtica e habilidades essenciais vida o mais
desafiante de todos definidos na Cpula Mundial de Dakar.
Dois princpios da Constituio brasileira particularmente importantes na reafirmao
do direito educao esto associados aos objetivos de Educao para Todos: I - igualdade de
condies para o acesso e permanncia na escola; e, VII - garantia de padro de qualidade (CF,
Art. 206, I e VII).
Se o acesso um desafio que requer infraestrutura e recursos humanos, a permanncia
e o sucesso so de natureza mais complexa e abrangente. Demandam investimento em
aspectos relacionados aos fins da educao. Para que a tarefa cotidiana de ensinar e aprender
se complete preciso ter bons professores, estudantes motivados e uma srie de outros
elementos nem sempre passveis de reduo a nmeros. A educao uma atividade que
envolve interao entre pessoas e muda vidas; por isso mesmo, configura-se como um
empreendimento essencialmente humano.
A busca de excelncia para todos tem caminhado pari passu com polticas orientadas
para obteno de resultados reconhecidos e mensurveis. Tendo chegado ao Brasil em final
da dcada de 1980 (oitenta) do sculo XX, foram implementadas gradativamente. Desde ento
o Pas vem aperfeioando e ampliando seus sistemas de avaliao da educao bsica (Sistema
de Avaliao da Educao Bsica Saeb) e da educao superior (Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior Sinaes), o que tem permitido um monitoramento do
desempenho de estudantes e das instituies de ensino. Merece registro tambm a criao do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que combina informaes sobre
desempenho em exames (Saeb) com informaes sobre rendimento escolar (aprovao).
Nessa mesma perspectiva, o Pas passou a integrar iniciativas como o Programa Internacional
de Avaliao de Alunos (Pisa Programme for International Student Assessment). Combinando
sistemas de aferio nacional e internacional, foi possvel ao Brasil analisar seus resultados e
estabelecer metas de curto, mdio e longo prazos para o desempenho do conjunto dos
sistemas educacionais.
Essas e outras polticas ocorreram em um contexto de ampliao de investimentos
finalsticos e de custeio para assegurar o acesso, permanncia e sucesso de crianas, jovens e
adultos na escola. O leque de iniciativas de suporte qualidade da educao , portanto,
59
amplo, sendo inmeros os fatores que para isto contribuem desde o foco na melhoria de
condies da docncia, ao provimento de servios que assegurem o acesso e permanncia de
crianas e jovens em situaes de maior vulnerabilidade escola (transporte escolar, livro
didtico, ampliao da jornada escolar), chegando aprendizagem propriamente dita.
A anlise sobre os resultados associados ao Objetivo 6 focalizar respostas que o Brasil
vem dando a este desafio, de modo especfico em relao valorizao dos professores e aos
resultados expressos por alguns indicadores importantes sobre a qualidade da educao.
6.1.
Valorizao de Professores
Os estudos sobre sistemas educacionais bem-sucedidos so unnimes em afirmar a

importncia dos professores para a qualidade na educao (OCDE, 2006). Alm dos princpios
j referidos, outros dois dispositivos constitucionais so particularmente importantes no
sentido de respeitar os professores: valorizao dos profissionais da educao escolar,
garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas e piso salarial profissional nacional para os
profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal (CF, Art. 206, V e VIII). A
LDB reafirma tais princpios em um ttulo especfico sobre os profissionais da educao (Ttulo
VI, artigos 61 a 67).
Em 2008 foi aprovado um importante instrumento de valorizao do magistrio, a lei
que regulamenta o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio
pblico da Educao Bsica (Lei n 1.1738, de 16/7/2008), mais conhecida entre os
profissionais da educao como Lei do Piso. Outros marcos normativos recentes relativos ao
magistrio pblico da Educao Bsica foram as diversas Diretrizes Curriculares Nacionais
emanadas do Conselho Nacional de Educao (CNE)13.
A existncia de um ordenamento legal nacional no sentido da valorizao dos
profissionais da educao escolar tem sido um elemento promissor na poltica educacional
brasileira. Todavia, muitos so os empecilhos sua plena vigncia no contexto da federao.
Muitos estados e municpios tm resistido14 a cumprir a Lei do Piso e esta tem sido uma
bandeira de luta abraada pelos movimentos dos docentes em favor do respeito sua
profisso.
Alm da existncia de marcos regulatrios, a valorizao dos docentes e da educao
articula-se tambm a oportunidades de qualificao profissional. Um exame dos dados sobre a
formao dos professores da educao bsica no Brasil mostra que esta tem melhorado no
perodo que se segue Cpula Mundial de Educao, em Dakar.
No que se refere ao ensino fundamental, o Grfico 49 mostra que no perodo 2000
2013, enquanto o percentual de docentes do setor privado com nvel superior cresce 18,2% o
crescimento do setor pblico alcana 74,5%, evidenciando o esforo dos governos federal,
13
Os diversos pareceres sobre o tema podem ser consultados no Portal do Ministrio da Educao. Ver:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12795&Itemid=866> Acesso em: 26
fev. 2014.
14
A resistncia a implantao da Lei do Piso se deve, em parte, s dificuldades da estrutura das receitas e dos
gastos pblicos, s desigualdades de remunerao entre as carreiras dos servios pblicos, aos encargos
previdencirios e dvida pblica de algumas unidades federadas.
60
estaduais e municipais em qualificar seus docentes. Observa-se, a partir de 2009, que o

percentual de docentes com curso superior na rede pblica, ultrapassa a rede privada.
Grfico 49: Percentual de docentes com curso superior no ensino

fundamental, rede pblica e privada 2000 - 2012
62,5
64,5
66,2
69,1
72,6
75,5
78,0
79,5
73,9
73,4
73,0
72,6
72,5
73,0
75,9
78,4
80,1
74,3
2010
2011
2012
2013
70,7
71,6
71,9
73,1
2006
2007
2008
2009
64,0
45,9
47,7
50,2
2000
2001
2002
54,6
56,9
2003
2004
2005
Privado
Publico
Fonte: http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=0&de=49&no=4 e MEC/INEP/DEED/CSI.
O Grfico 50 mostra a situao dos docentes com curso superior no ensino mdio por
dependncia administrativa no perodo 2000 2013 e revela que ambos os setores
apresentam crescimentos similares (3,1% para o setor privado e 5,9% para o setor pblico).
Grfico 50: Percentual de docentes com curso superior no ensino mdio,

rede pblica e privada, 2000 2012
96,9
95,9
93,2
95,3
95,3
91,3
89,1
89,9
95,2
93,1
93,6
90,1
91,7
88,2
88,5
2000
2001
89
2002
93,4
91,4
91,2
91,1
92,1
92,1
91,7
91,2
91,4
2008
2009
2010
2011
2012
93,5
91,9
89,8
2003
2004
2005
2006
Privado
2007
2013
Publico
Fonte: http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=0&de=49&no=4 e MEC/INEP/DEED/CSI.
A melhoria da formao inicial dos professores brasileiros articula-se a um amplo

conjunto de iniciativas desenvolvidas no Pas desde meados dos anos 90 e que ser detalhada
na anlise das estratgias associadas ao Objetivo 6.
61
6.2.
Indicadores de Qualidade
Embora a coleta de informaes educacionais seja prtica que remonta educao

colonial brasileira, apenas no final do sculo XX tais procedimentos passaram a contar com
recursos que permitiram gerar uma base de dados de substancial relevncia para a poltica
educacional. O Censo Escolar, realizado anualmente, compila um conjunto expressivo de
dados que contribuem para a elaborao de indicadores de quantidade e qualidade do sistema
educacional do Pas, por regio, estado, municpio, dependncia administrativa e unidades
escolares. Este instrumento possibilita planejar aes e definir metas a serem atingidas no
mdio e longo prazo. O Censo Escolar vem se aperfeioando com o tempo e, cada vez mais,
disponibiliza para especialista e pblico em geral informaes sobre os sistemas educacionais.
6.2.1. Taxas de rendimento
Importante contribuio do Censo Escolar qualidade na educao a possibilidade de
acompanhar dados relativos s taxas de rendimento que fornecem informaes sobre a
eficincia do sistema escolar, a saber: aprovao, reprovao e abandono.
Antes de apresentar alguns dados relativos a desempenho escolar, importante
observar o que vem acontecendo com os indicadores de rendimento do ensino fundamental e
mdio no perodo 1999 2011.
O Grfico 51 mostra o comportamento das taxas de aprovao no ensino fundamental e
mdio no perodo considerado e revela que enquanto ela cresce 11,9% no ensino
fundamental, cresce apenas 1,3% no ensino mdio.
Grfico 51: Brasil - Taxas de aprovao no Ensino Fundamental e Mdio
1999 - 2011
87,6
85,2
78,3
78,7
76,4
75,9
77,4
73,3
1999
2004
Ensino Fundamental
2009
2011
Ensino Mdio
O Grfico 52 apresenta as taxas de reprovao do ensino fundamental e ensino mdio

no perodo 1999 2011 e permite observar que enquanto no ensino fundamental ela cai 7,7%,
no ensino mdio ela aumenta 81,9%.
62
Grfico 52: Brasil - Taxas de reprovao no Ensino Fundamental e Mdio

1999 - 2011
13
12,6
10,7
11,1
2004
2009
13,1
10,4
9,6
7,2
1999
Ensino Fundamental
2011
Ensino Mdio
O Grfico 53 mostra as taxas de abandono no ensino fundamental e mdio no mesmo

perodo e revela que o esforo do Pas foi recompensado, com ambas caindo de forma
expressiva. A taxa de abandono no ensino fundamental cai 75,2% e a de ensino mdio
apresenta uma queda de 42,1%.
Grfico 53: Brasil - Taxas de abandono no Ensino Fundamental e Mdio
1999 - 2011
16,4
16
11,5
11,3
9,5
8,3
3,7
1999
2004
Ensino Fundamental
2009
2,8
2011
Ensino Mdio
Os dados relativos s taxas de rendimento no perodo 1999 2011 mostram que o Pas
conseguiu significativos avanos na reduo da taxa de abandono no ensino fundamental, e
alcanou resultados expressivos no ensino mdio. No entanto, a taxa de reprovao no ensino
fundamental decresceu muito pouco e houve crescimento na taxa de reprovao do ensino
mdio, revelando, que o desafio de melhorar as taxas de aprovao ainda exige ateno e
esforos por parte do poder pblico.
63
6.2.2. Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)

Outro importante instrumento de acompanhamento dos resultados de qualidade na
educao o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). Criado em 1988, inicialmente
configurou-se como um sistema de avaliao amostral, operacionalizado a cada dois anos com
a finalidade de avaliar a qualidade, equidade e eficincia do ensino e da aprendizagem no
mbito do Ensino Fundamental e Mdio. Tendo sido ampliado ao longo das ltimas dcadas,
hoje se configura como um sistema composto por duas avaliaes: a Avaliao Nacional da
Educao Bsica (Aneb), que por meio de amostras da populao procede avaliao de
proficincia dos alunos das redes pblicas e privadas brasileira; e, a Avaliao Nacional do
Rendimento no Ensino Escolar (Anresc), mais conhecida como Prova Brasil, que mede o
aprendizado dos alunos de cada uma das escolas urbanas, com mais de 30 alunos de 4 e 8
sries do Ensino Fundamental da rede pblica brasileira. A partir de 2013, mais uma avaliao
incorporada ao Saeb a Avaliao Nacional da Alfabetizao (Ana), que consiste uma
avaliao censitria envolvendo os alunos do 3 ano do Ensino Fundamental das escolas
pblicas, com o objetivo principal de avaliar os nveis de alfabetizao e letramento em Lngua
Portuguesa, alfabetizao Matemtica e condies de oferta do Ciclo de Alfabetizao das
redes pblicas (http://portal.inep.gov.br/web/saeb/aneb-e-anresc).
A anlise da evoluo dos dados do Saeb/Prova Brasil15 permite acompanhar os
resultados dos alunos brasileiros no perodo 2001 2011. Embora os resultados aqui
apresentados provenham de procedimentos metodolgicos distintos, possvel observar certa
comparabilidade entre eles. O Grfico 54 apresenta esses indicadores em relao s sries
iniciais do Ensino Fundamental.
Grfico 54: Saeb/Prova Brasil - Mdias de desempenho sries iniciais do
Ensino Fundamental 2001 - 2011
220
204,3
200
180
160
204,6
193,5
176,3
165,1
177,1
182,4
184,3
172,3
175,8
2005
2007
185,7
169,4
140
2001
2003
Lngua Portuguesa
2009
2011
Matemtica
Fonte: INEP Saeb e Ideb/Prova Brasil
15
Os dados de desempenho das disciplinas nos anos de 2001, 2003 e 2005 foram retirados do documento divulgado
pela Assessoria de Comunicao do MEC. Esses resultados (a) Inclui escolas federais e rurais. As federais nos anos
de 1995, 2003 e 2005. As rurais em todos os anos, porm em 1997 no inclui as da Regio Norte e em 1999 e
2001 apenas as dos Estados do Nordeste, Minas Gerais e Mato Grosso (b) No inclui rurais, inclui federais em
1995, 2003 e 2005. Nos anos 2007 e 2009 o Inep no divulgou os dados do Saeb e por isso adotaram-se os dados
da Prova Brasil nas sries iniciais e finais totais do Pas e no 3 ano do ensino mdio adotou-se tambm o
resultado total do Brasil divulgado pelo Inep. No ano 2011, utilizaram-se os dados apresentados no documento
Saeb/Prova Brasil 2011 - primeiros resultados, disponvel em http://portal.inep.gov.br/web/saeb/edicao-2011.
64
O Grfico 54 mostra que na disciplina Lngua Portuguesa no perodo 2001 2011 os

resultados cresceram, correspondendo a evoluo de um ano de escolarizao16 no perodo
considerado, enquanto em Matemtica, o crescimento corresponde a mais de um ano de
escolarizao no mesmo perodo.
No que se refere s sries finais do ensino fundamental o Grfico 55 mostra os
resultados obtidos nas duas disciplinas no perodo. Nessa etapa do ensino fundamental, no se
registraram melhorias representativas no perodo em nenhuma das disciplinas.
Grfico 55: Saeb/Prova Brasil - Mdias de desempenho sries finais do
Ensino Fundamental 2001 - 2011
245
248,7
247,4
250
243,4
245
244,0
243,2
239,5
240
235,2
235
236,9
234,6
232
231,9
2003
2005
230
225
220
2001
Lngua Portuguesa
2007
2009
2011
Matemtica
No que se refere ao Ensino Mdio, os dados mostram tendncia semelhante ao que vem
ocorrendo nas sries finais do ensino fundamental, inclusive com pequena queda (4,4%) na
disciplina de Matemtica, como mostra o Grfico 56.
Grfico 56: Saeb/Prova Brasil - Mdias de desempenho do Ensino Mdio
2001 - 2011
285
280
276,7
278,7
275
271,3
266,2
270
265
272,9
274,7
266,8
262,3
264,6
261,4
257,6
260
260,6
255
250
2001
2003
2005
Lngua Portuguesa
2007
2009
2011
Matemtica

16
Segundo o INEP, o crescimento do resultado de desempenho dos alunos na escala do Saeb/Prova Brasil pode ser
medido pela equivalncia de que 20 pontos corresponde a aproximadamente um ano de escolarizao.
65
Os resultados apresentados por estudantes de Ensino Fundamental e Mdio expressos

nos indicadores de qualidade levaram o Ministrio da Educao a criar o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb): um indicador de qualidade educacional que
combina informaes de desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou SAEB)
obtido pelos estudantes ao final das etapas de ensino (4 e 8 sries do ensino fundamental e
3 srie do ensino mdio) com informaes sobre rendimento escolar (aprovao) (BRASIL.
MEC. INEP. s.d.).
6.2.3. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) foi criado pelo Inep/MEC em
2007 e representa a iniciativa pioneira de reunir num s indicador dois conceitos igualmente
importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e mdias de desempenho nas
avaliaes. Ele agrega ao enfoque pedaggico dos resultados das avaliaes em larga escala do
Inep a possibilidade de resultados sintticos, facilmente assimilveis, e que permitem traar
metas de qualidade educacional para os sistemas. O indicador calculado a partir dos dados
sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias de desempenho nas avaliaes
do Inep, o Saeb para as unidades da federao e para o Pas, e a Prova Brasil para os
municpios.
Considerando-se 2005 como ano-base inicial, metas de desempenho foram
estabelecidas para um horizonte de 15 anos, tomando como referncia o nvel 3 da escala do
PISA. O Quadro 3 mostra o Ideb e as metas projetadas para o Pas em relao ao Ensino
Fundamental e ao Ensino Mdio para 2021.
Quadro 3: Ideb 2005 e Metas para o Brasil em 2021 por localizao e dependncia administrativa para o Ensino
Fundamental e Ensino Mdio
Anos Iniciais do Ensino
Fundamental
Total
Anos Finais do Ensino

Fundamental
Ensino Mdio
2005
2021
2005
2021
2005
2021
3,8
6,0
3,5
5,5
3,4
5,2
Localizao
Urbana
4,0
6,2
Rural
2,7
4,9
Dependncia Administrativa
Pblica
3,6
5,8
3,2
5,2
3,1
4,9
Federal
6,4
7,8
6,3
7,6
5,6
7,0
Estadual
3,9
6,1
3,3
5,3
3,0
4,9
Municipal
3,4
5,7
3,1
5,1
2,9
4,8
Privada
5,9
7,5
5,8
7,3
5,6
7,0
Fonte: MEC/INEP. Saeb 2005 e Censo Escolar 2005 e 2006.
66
Os dados relativos ao Ideb evidenciam uma tendncia de melhoria nos resultados dos
estudantes, como se pode verificar nos Grficos 57, 58 e 59, relativos ao Ensino Fundamental
Anos Iniciais e Anos Finais e ao Ensino Mdio no Brasil.
Grfico 57: Ideb 2005 - 2011 Ensino Fundamental anos iniciais

6,0
5,0
4,0
3,0
3,8
4,2
3,8
3,9
2005
2007
4,6
4,2
5,0
4,6
2,0
1,0
0,0
Meta
2009
2011
Observado
Fonte: MEC/INEP
Uma anlise dos resultados obtidos entre 2005 e 2011 nos anos iniciais mostra que a
meta estabelecida foi superada em 8,7%.
O Grfico 58 mostra que os resultados obtidos no perodo 2005 2011 para as sries
finais do ensino fundamental tambm superaram a meta estabelecida em 5,1%.
Grfico 58: Ideb 2005 - 2011 Ensino Fundamental anos finais
6,0
5,0
3,8
4,0
4,1
4,0
3,5
3,0
3,5
3,5
3,7
3,9
2005
2007
2009
2011
2,0
1,0
0,0
Meta
Observado
Fonte: MEC/INEP
no Ensino Mdio que esto os maiores desafios para a melhoria do Ideb como
possvel constatar atravs do exame dos dados apresentados no Grfico 59.
67
Grfico 59: Ideb 2005 - 2011 - Ensino Mdio

6,0
5,0
4,0
3,0
3,4
3,5
3,6
3,7
3,4
3,4
3,5
3,7
2005
2007
2009
2011
2,0
1,0
0,0
Meta
Observado
Fonte: MEC/INEP
De uma maneira geral pode-se dizer que a definio de metas para o desempenho de
estudantes brasileiros foi um passo importante para a conquista da qualidade na educao. Os
avanos obtidos foram significativos, mas ainda h muito por fazer. Este quadro mostra-se
particularmente desafiador quando comparados os resultados de estudantes brasileiros com
os de alunos de outros pases, o que possvel mediante a anlise dos dados do Pisa.
6.2.4. Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa)
Instrumento de comparao internacional, o Pisa uma avaliao de larga escala, cujos
exames so realizados a cada trs anos e que abrangem trs domnios do conhecimento
Leitura, Matemtica e Cincias havendo, a cada edio do programa, maior nfase em cada
uma dessas reas. Em 2000, o foco foi em Leitura; em 2003, Matemtica; e em 2006, Cincias.
O Pisa 2009 inicia um novo ciclo do programa, com a nfase novamente recaindo sobre o
domnio em Leitura, sendo em 2012 dada nfase Matemtica.
O Brasil vem participando do Pisa desde a primeira edio e os resultados obtidos
confirmam o esforo do Pas em melhorar seus resultados. A ttulo de ilustrao, este Relatrio
compara os resultados obtidos pelo Brasil com os demais pases da Amrica Latina, que
participaram do exame ao longo do perodo. Os Grficos 60, 61 e 62 apresentam os dados
relativos ao desempenho em Leitura, Matemtica e Cincias nos anos 2000, 2003, 2006, 2009
e 2012.
O Grfico 60 apresenta os resultados do Pas em Leitura na srie histrica 2000 2012 e
revela que nesse perodo o Brasil registra um crescimento de 3,5%, colocando o Pas em 4
lugar no ranking de crescimento dos pases da Amrica Latina.
68
327
370
384
385
413
403
434
413
426
411
396
403
393
412
410
374
398
396
418
442
449
441
410
422
400
411
425
424
Grfico 60: PISA Leitura - Pases Amrica Latina 2000 - 2012
MXICO
CHILE
ARGENTINA
2000
BRASIL
2003
URUGUAI
2006
2009
COLOMBIA
PERU
2012
Fonte: Elaborado a partir de dados disponveis em http://portal.inep.gov.br/internacional-novo-pisa-resultados
O Grfico 61 mostra os resultados obtidos em Matemtica no mesmo perodo,

evidenciando que o Brasil cresceu 17,1%, o segundo maior crescimento da Amrica Latina,
sendo o Peru, o primeiro com 26,0%.
MXICO
CHILE
ARGENTINA
2000
2003
BRASIL
2006
368
292
365
376
381
370
427
409
422
427
391
386
334
356
370
388
388
381
388
423
421
411
384
419
413
387
385
406
Grfico 61: PISA Matemtica - Pases Amrica Latina 2000 - 2012
URUGUAI
2009
COLOMBIA
PERU
2012
No Grfico 62 so mostrados os resultados de Cincias no perodo 2000 2012, o qual

revela que o Pas teve um crescimento nesta disciplina de 8,0%, inferior apenas ao crescimento
do Peru que foi de 11,9%.
69
MXICO
CHILE
ARGENTINA
2000
2003
BRASIL
2006
URUGUAI
2009
COLOMBIA
369
373
333
388
402
399
438
428
427
416
375
390
390
405
405
391
401
406
396
438
447
445
415
422
405
410
416
415
Grfico 62: PISA Cincias - Pases Amrica Latina 2000 - 2012
PERU
2012
A participao no PISA no perodo 2000 2012 mostra que o Brasil vem apresentando
crescimentos sucesisvos, embora seus resultados ainda apresentem valores menores que as
mdias da OCDE, por exemplo.
Analisando-se os resultados alcanados em relao ao Objetivo 6, pode-se dizer que o
Pas avanou muito em relao ao estgio onde se encontrava em 2000. Todavia ainda no
atingiu o patamar necessrio no desenvolvimento da qualidade na educao. H tambm que
se levar em conta que a excelncia da educao no pode ser dissociada do atendimento das
peculiaridades da diversidade humana. Por isso, torna-se necessrio trabalhar cada vez mais
com informao sobre os relevantes ndices de incluso das populaes historicamente
excludas dos sistemas educacionais, a exemplo da Educao Indgena, do Campo, Quilombola,
etc. Este um desafio para o governo e para a sociedade.
70
PARTE 3: ESTRATGIAS - COMO SE ALCANOU?

1. Estratgias, Polticas e Programas
Mudanas significativas, conforme se viu (Partes 1 e 2),ocorreram no Brasil no contexto
da redemocratizao. O campo educacional se destacou como importante elemento desta
trajetria. Os resultados obtidos para atingir os objetivos de Educao para Todos decorreram
de um grande esforo, ainda em andamento, de ampliar o acesso, promover a equidade e
assegurar a melhoria da qualidade da educao. As estratgias de suporte ao desenvolvimento
do sistema educativo no Pas envolveram a colaborao entre a Unio, o Distrito Federal, os
Estados, os Municpios e a sociedade civil visando concretizar os direitos assegurados na
Constituio de 1988. Marco definidor da poltica educacional no Pas, a Carta Magna aponta
para um pacto federativo desafiante na concepo e implementao das polticas educativas.
A Parte 3 procura explicitar como se fez para alcanar os resultados obtidos em relao aos 6
(seis) objetivos da Cpula Mundial de Educao de Dakar.
As estratgias adotadas visando atingir os objetivos de Educao para Todos se
orientaram por iniciativas que envolvem marcos legais e institucionais; instrumentos de
planejamento, financiamento e avaliao; insumos para assegurar o acesso e a qualidade da
oferta; e, mecanismos de participao e mobilizao da sociedade civil. Embora mutuamente
articuladas, para fins de anlise, estas foram agrupadas em 6 (seis) tipos de aes, como
possvel ver na Figura 4.
Estratgias adotadas pelo Brasil 2000-2012
1.
MARCOS LEGAIS
Constituio
6.
PARTICIPAO
MOBILIZAO
Leis Educao
Diretrizes
Curriculares
2.
PLANEJAMENTO
PPA, LDO e LOA
CONAE
PNE
PDE
Conselhos
Escolares
PAR
5.
EDUCAO
PARA
TODOS
3.
AVALIAO
FINANCIAMENTO
MONITORAMENTO
Fundeb
SAEB
IDEB
FNDE
4.
Salrio Educao
INSUMOS
Investimento
Custeio
A figura com a forma de um crculo maior ao qual se integram crculos menores procura
expressar em imagem a relao entre o todo e as partes, em que estratgias foram adotadas
para se atingir o grande objetivo da Educao para Todos. Este esforo de construo envolveu
movimentos comuns ao conjunto de polticas e prprios a cada uma. Na impossibilidade de
71
examin-las simultaneamente, para facilitar a anlise, recorreu-se ao tratamento em separado

das diferentes iniciativas para sua compreenso.
1.1.
Estratgias
Sendo seis as estratgias que deram suporte s aes desenvolvidas para o alcance dos
objetivos, este tpico trata de cada uma delas, aprofundando suas principais caractersticas.
1.1.1. Marcos Legais (Constituio e Emendas; LDB e Diretrizes)
A legislao brasileira contempornea tem sido importante instrumento para introduzir
reformas no campo educacional. A Constituio Federal de 1988, tantas vezes mencionada na
reflexo sobre o que foi feito (Parte 2) para cumprir as metas de Dakar, representou no
apenas um divisor de guas no processo de redemocratizao do Pas como na educao. De
um lado, por expressar expectativas de mudana da sociedade que, por canais diversos, se fez
ouvir em seu texto; de outro, por apontar princpios e caminhos para viabilizar novos pactos
econmicos e sociais. Desse processo participativo de construo resultou um complexo
desenho de federao no qual o regime de colaborao , ao mesmo tempo, um objetivo a
ser atingido e uma forma de organizao.
Sob a perspectiva histrica de mais de 25 anos da promulgao da Carta Magna de
1988, ento denominada de Constituio Cidad, pode-se afirmar que esta define o
itinerrio percorrido desde ento. Da ser referncia natural concepo das polticas
educativas adotadas no Brasil na transio entre o final do sculo XX e o incio do atual.
Completada por trs emendas constitucionais (Emendas n 14/96, 53/06 e 59/09), a
Constituio abre caminho para uma reformulao de amplo alcance da legislao e das
orientaes gerais para o sistema educacional.
Alm da lei que dispe sobre as Diretrizes e Bases da Educao Nacional a LDB (Lei n
9.394/96), duas outras asseguram o financiamento da educao as leis de criao do Fundef
(Lei n 9.424/96) e posteriormente do Fundeb (Lei n 11.494/07). Cabe destacar os avanos do
FUNDEB em relao ao FUNDEF, a saber: ampliao do escopo do financiamento para a
educao bsica e suas modalidades; o seu impacto sobre as redues das desigualdades
educacionais, destacando-se a melhoria nos padres de remunerao dos professores, dentre
outros.
Ao lado dessa legislao mais geral, normas especficas so definidas para temas e
questes at ento esquecidas pelas polticas educacionais. Trs importantes exemplos
merecem registro nessa direo: a Lei que torna obrigatrio o ensino de histria e cultura afrobrasileiras nos estabelecimentos de ensinos fundamental e mdio, oficiais e particulares (Lei
n 10.639/2003), a Lei que torna obrigatrio o ensino das Culturas e das Histrias dos Povos
Indgenas nos estabelecimentos de ensinos fundamental e mdio, oficiais e particulares (Lei n
11.645/2008) e a Lei que institui o piso salarial profissional nacional para os profissionais do
magistrio pblico da educao bsica (Lei n 11.738/08). No podemos esquecer tambm de
citar a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia ONU/2006, ratificada com
fora de Emenda Constitucional, que institui o paradigma da educao inclusiva e estabelece
compromissos aos Estados-Partes.
72
A essa legislao bsica veio somar-se um amplo conjunto de diretrizes curriculares e

operacionais nacionais emanadas do Conselho Nacional de Educao (CNE)17 produzidas entre
1997 e 2013. Estas resultaram de amplo processo de consulta a especialistas, associaes
profissionais e outras organizaes da sociedade civil. Em orientaes que versam sobre
etapas e modalidades da Educao Bsica, bem como aos profissionais que atuam neste nvel
de ensino, tais resolues completam a legislao bsica do perodo contribuindo para a
composio do quadro jurdico-normativo que permitiu ao Brasil avanar na direo dos
objetivos de EPT em um cenrio institucional marcado pela legalidade e pactuado entre
governo e sociedade.
1.1.2. Planejamento (PPA, LDO e LOA; PDE e PAR; e, PPP e PDE-Escola)
O planejamento tem sido um importante instrumento de definio de prioridades no
Pas. A Constituio de 1988 (CF, Art. 165) institui um ciclo de planejamento para os entes
federados em que estes so convocados a elaborar leis de sua iniciativa, a saber: o Plano
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA)18. A
esses instrumentos integrantes das rotinas de governo so associados outros mecanismos de
previso do futuro a mdio e longo prazos. Estes podem assumir a forma de aes articuladas
entre diferentes programas de governo, ou prioridades definidas com a participao da
sociedade civil, caso dos planos decenais, detalhados na Estratgia 6.
No caso das aes de governo, dois instrumentos de gesto de polticas implementados
no Pas em perodo recente merecem registro: o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)
e o Plano de Aes Articuladas (PAR). O PDE foi lanado em 2007 com a finalidade de agregar
em um instrumento nico aes diversas do governo federal. Na expectativa de inaugurar um
novo regime de colaborao entre os entes federados, estabeleceu um Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao, integrado por 28 metas. O PAR faz parte do PDE, tendo
sido elaborado com o objetivo de colocar disposio de estados, municpios e Distrito
Federal instrumentos eficazes de avaliao e de implementao de polticas de melhoria da
qualidade da educao, sobretudo da Educao Bsica pblica.
Os principais elementos do planejamento no mbito escolar so o Projeto Poltico
Pedaggico (PPP) e o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE-Escola), este ltimo exigncia
do governo federal para a transferncia de recursos para as escolas pblicas. O PPP est
previsto na LDB que delega aos estabelecimentos de ensino a incumbncia de propor e
executar sua proposta pedaggica (LDB, Art. 12, I), a qual deve ser elaborada com a
participao dos professores, em acordo com o princpio da gesto democrtica (LDB, Art. 13,
II) e cuja execuo deve ser informada aos pais (LDB, Art. 12, VII).
17
As diversas Resolues do CNE podem ser consultadas no Portal do Ministrio da Educao. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12816&Itemid=866> Acesso em: 06
mar. 2014.
18
O PPA uma lei ordinria que expressa o plano de governo e apresenta as principais indicaes dos rumos das
aes do Poder Executivo. Visando assegurar a continuidade e a transio entre os governos, a vigncia de um
PPA de quatro anos no coincidentes com os mandatos dos governantes. O primeiro ano de um governo
corresponde ao ltimo ano de execuo do PPA elaborado pelo governo anterior e assim sucessivamente. A LDO,
por sua vez, fixa as grandes linhas no uso de recursos, estabelecendo metas e prioridades do PPA. A esta se segue
a LOA, que faz um detalhamento da destinao dos recursos ano a ano.
73
O PDE-Escola um instrumento especfico de gesto escolar, mais diretamente voltado

para o aperfeioamento da gesto democrtica e inclusiva. Concebido como mecanismo de
apoio tcnico e financeiro, uma ferramenta de planejamento estratgico que visa auxiliar a
escola a identificar seus principais desafios e, a partir da, desenvolver e implementar aes
que melhorem seus resultados.
Embora a origem do planejamento governamental e escolar seja anterior aos objetivos
de Dakar, nos ltimos 15 anos ganhou maior centralidade na poltica educacional brasileira. Tal
circunstncia coincide com a chegada de sistemas de avaliao de larga escala no Pas, tema
discutido no prximo tpico.
1.1.3. Financiamento (Fundeb, FNDE, Salrio-Educao e outros)
O financiamento, como se sabe, fator decisivo para a execuo de toda e qualquer
poltica educacional. Para o Brasil tem assumido carter estratgico no esforo de atingir os
objetivos e metas de Educao para Todos. Isto foi possvel graas a um conjunto de medidas
adotadas nos ltimos anos que contriburam para promover no apenas o aumento do gasto
pblico em educao, como tambm conquistar maior equidade na oferta de servios. Os dois
principais mecanismos redistributivos adotados pelo Pas foram os fundos antes mencionados
o Fundef e o Fundeb que, ao lado do Salrio-Educao, tiveram importncia central para
assegurar as conquistas obtidas em relao aos resultados.
Como nas estratgias antes referidas, tambm em matria financeira, a Constituio de
1988 orienta a definio das aes de governo. O instrumento regulador aqui a vinculao de
recursos, medida que compromete os entes federados a aplicar um percentual de sua receita
proveniente de impostos em educao. Assim que:
A Unio aplicar anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias na manuteno e
desenvolvimento do ensino (CF Art. 212 e LDB Art. 69).
Tais receitas podem financiar todos os nveis e modalidades de educao escolar, a

incluindo a Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio) e a
Educao Superior.
1.1.3.1.
Fundeb
O Fundeb promove a distribuio dos recursos com base no nmero de alunos da

Educao Bsica pblica (creches, pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio, educao
especial e educao de jovens e adultos). Tal procedimento tem por base de clculo dados do
Censo Escolar do ano anterior, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos
mbitos de atuao prioritria (CF, Art. 211). Isto quer dizer que, tal como ocorria com o
Fundef, os recursos do Fundeb so distribudos aos Municpios e Estados, com base na
quantidade de matrculas nas respectivas redes. O Fundo ter vigncia de 14 anos (at 2021) e
sua implantao foi gradual, atingindo todos os estudantes da Educao Bsica pblica
74
presencial em 2009, com os percentuais de receitas que o compem, por sua vez, alcanando
o patamar de 20% de contribuio.
O Grfico 63 mostra a evoluo do total de recursos do Fundef (at 2006) e Fundeb em
valores correntes e constantes, revelando que a partir de 2007, esses recursos passam a ter
um aporte mais significativo. Se no perodo 2000 2006, os recursos do Fundef crescem
104,5%, no perodo seguinte o Fundeb apresenta um crescimento de 151,2% em valores
correntes.
Grfico 63: Total de recursos Fundef e Fundeb 2000 - 2013 (em R$
bilhes)
102,5
83,8
42,4
45,0
43,0
45,9
49,1
117,6
117,6
91,4
105,7
97,7
65,2
40,1
109,4 112,3
85,9
72,9
51,8
63,7
46,9
17,6
19,9
22,9
2000
2001
2002
25,2
28,6
2003
2004
32,7
36,0
2005
2006
Valor corrente
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Valor constante
Fonte: MEC/FNDE
A contribuio dos entes federados varia conforme sua responsabilidade na oferta de

Educao Bsica, bem como arrecadao e distribuio de recursos. Alm da receita dos
estados e municpios, o Fundeb conta com a complementao da Unio nos casos em que o
valor por aluno no alcana o mnimo definido nacionalmente. A evoluo desta
complementao pode ser visualizada no Grfico 64 mostrando que no perodo de 14 anos,
esse aporte cresceu mais de 20 vezes, contribuindo de forma significativa para a promoo da
equidade na oferta dos servios educacionais, especialmente nos estados mais pobres da
Federao19.
19
Importante destacar que a complementao da Unio se d para aqueles estados que no conseguem, com seu
prprio Fundo, chegar ao custo-aluno mdio estabelecido para o ano, divulgado por meio de Portaria
Interministerial, publicada at 31 de julho de cada exerccio, para vigncia no exerccio seguinte (artigo 12, 2).
75
Grfico 64: Fundeb - complementao da Unio 2000 - 2013

(em R$ bilhes)
9,8
9,1
6,4
7,6
2,8
0,5
2000
1,0
0,5
2001
0,8
0,5
0,8
0,6
10,2
9,4
8,8
4,2
1,1
10,2
10,0
5,1
3,2
0,4
2,0
0,4
2002
0,3
2003
0,5
2004
0,4
2005
0,3
2006
2007
Valor corrente
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Valor constante
Fonte: MEC/FNDE
1.1.3.2.
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), uma autarquia do

Ministrio da Educao, o rgo do governo federal responsvel tanto pela gesto da
arrecadao da contribuio social do Salrio-Educao quanto pela distribuio dos recursos,
na forma prevista na legislao. Tais recursos financiam os grandes programas federais em
educao, a exemplo da alimentao escolar (Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNAE), livro didtico (Programa Nacional do Livro Didtico PNLD), transporte escolar
(Programa Nacional de Transporte Escolar PNATE), Programa Dinheiro Direto na Escola
(PDDE), aes de formao continuada de professores e a construo de escolas, dentre
outros, discutidos na Estratgia.
O aumento dos recursos aplicados pelo FNDE em educao no perodo 2000 - 2012 pode
ser visualizado em nmeros. O Grfico 65 mostra a evoluo do oramento deste rgo. No
perodo de 14 anos, o oramento do FNDE cresce 8,7 vezes, passando de 5,1 bilhes em 2000
para 49,5 bilhes em 2013.
Grfico 65: Oramento FNDE 2000 - 2013 (em bilhes)
47,16 47,07
36,50
31,88
25,49
15,22
12,51 11,41 10,97 11,48 12,60 14,50
5,51
2000
5,37
2001
5,59
2002
6,72
7,52
9,36
10,56
2003
2004
2005
2006
Valor corrente
Fonte: MEC/FNDE
18,04
44,41
47,07
32,61
21,05
26,71
20,33
12,98
2007
16,01
2008
2009
Valor constante
2010
2011
2012
2013
76
1.1.3.3.
Salrio-Educao
Alm das receitas vinculadas, outra importante fonte de recursos da educao bsica
pblica o Salrio-Educao (SE), conforme se v no Artigo 212 da Carta Magna, alterado pela
Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006:
5. A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a
contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei.
6. As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do
salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos
matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino.
Esta contribuio social equivale a 2,5% de pagamentos recolhidos pelas empresas em

geral e as entidades pblicas e privadas vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social,
com algumas excees especificadas em lei (Decreto n 28/12/2006, Arts. 1 e 2).
O Grfico 66 apresenta a evoluo das receitas do Salrio-Educao no perodo em
anlise e mostra que elas cresceram 429% nesses 14 anos.
Grfico 66: Salrio-Educao - arrecadao bruta 2000 - 2013 (em bilhes
14,8
11,7
6,3
6,6
7,2
6,8
7,7
8,9
10,0
2,8
3,1
3,7
2000
2001
2002
2003
4,8
2004
5,9
2005
13,3
16,7
16,7
14,9
9,9
13,2
11,2
8,9
4,0
12,1
15,8
7,0
7,2
2006
2007
Valor corrente
2008
9,7
2009
2010
2011
2012
2013
Valor constante
Fonte: MEC/FNDE
1.1.4. Investimento em Educao percentual do PIB

Em 2010, o Brasil investiu 10,4% a mais que a mdia dos pases da OCDE do percentual
do PIB em instituies de educao primria, secundria e no terciria20, como mostra o
Grfico 67.
20
A nomenclatura educao primria, secundria e no terciria utilizada pela OCDE corresponde no Brasil a ensino
fundamental, ensino mdio e educao profissional.
77
Grfico 67: Despesas de educao bsica como percentual do

PIB 2000, 2005, 2010
3,9
3,8
3,6
4,3
3,2
2,4
2000
2005
Mdia OCDE
2010
Brasil
Fonte: Education at a Glance 2013, OCDE, tabela B2.1

* Apenas instituies pblicas.
Uma anlise do perodo mostra que se no ano 2000 o investimento do Pas em educao
bsica correspondia a 68,3% da mdia da OCDE, em 2005 esse percentual cresce para 85,3% e
em 2010 chega a 110,4%, revelando que a prioridade da poltica educacional na valorizao da
educao bsica tem se consubstanciado por meio de mecanismos de financiamento seguros e
crescentes.
O Grfico 68 mostra as despesas com educao superior como percentual do PIB no
perodo 2000 2010 no Brasil e a mdia dos pases da OCDE, revelando que a relao continua
com certo grau de estabilidade em 2000, o Pas indicava despesas que correspondiam a
52,8% da mdia da OCDE; em 2005, correspondia a 51,9% e em 2010 a 54,7%.
Grfico 68: Despesas de educao superior como percentual do
PIB 2000, 2005, 2010
1,6
1,5
1,3
0,9
0,8
0,7
2000
2005
Mdia OCDE
2010
Brasil

Se observados todos os nveis de educao no perodo (Grfico 69), o crescimento das

despesas do Brasil foi da ordem de 63,7%, enquanto a mdia dos pases da OCDE cresceu
78
16,4%. Em 2000, o Pas apresentava uma despesa que correspondia a 64,2% da mdia da
OCDE; em 2005 essa relao chega a 75% e em 2010, corresponde a 90,3% da mdia.
Grfico 69: Despesas com todos os nveis de educao como percentual
do PIB 2000, 2005, 2010
6,3
5,8
5,4
5,6
4,4
3,5
2000
2005
2010
Mdia OCDE
Brasil

1.1.5. Percentual do gasto pblico

Outra varivel que interessa na anlise dos investimentos em educao se refere
relao entre gasto pblico no setor como percentual do Produto Interno Bruto (PIB). Os
dados apresentados no Grfico 70 mostram a situao do Brasil comparada com a mdia dos
pases da OCDE e revela que no perodo 2000 2010, o percentual de gasto pblico como
percentual do PIB cresce 11,0% nos pases da OCDE e 66,1% no Brasil e que se em 2000, o
gasto do Pas representava 67,3% da mdia da OCDE, em 2005 esse percentual passa para 85%
e em 2010 se equipara.
Grfico 70: Gasto pblico em educao como percentual do PIB
2000, 2005, 2010
3,5
2000
5,8
5,3
5,2
5,8
4,5
2005
Mdia OCDE
Fonte: Education at a Glance 2013, OCDE, tabela B4.2.
2010
Brasil
79
Outra relao interessante a analisar o gasto pblico em educao como percentual do

gasto pblico total apresentado no Grfico 71. No caso do Brasil, esse gasto cresce 72,9%
enquanto a mdia apresentada pelos pases da OCDE cresce apenas 3,5%. Se observarmos a
evoluo do Pas no perodo v-se que em 2000 o gasto pblico correspondia a 83,4% da
mdia da OCDE, em 2005, ele 10,8% superior e em 2010, chega a ser superior 39,3%.
Grfico 71: Gasto pblico em educao como percentual do gasto
pblico total 2000, 2005, 2010
18,1
14,5
12,6
10,5
2000
13,1
13,0
2005
2010
Mdia OCDE
Brasil
Fonte: Education at a Glance 2013, OCDE, tabela B4.2.
Os dados sobre gasto pblico permitem perceber o aumento da participao dos entes
federados no gasto pblico em educao. O oramento total do Ministrio da Educao, por
sua vez, esclarece o papel que a Unio tem desempenhado neste crescimento, o que tem
elevado o potencial de exerccio de sua funo redistributiva e supletiva. O Grfico 72 mostra
este crescimento.
Grfico 72: Oramento total do MEC 2000 - 2013

(em R$ bilhes)
95,7
83,3
74,6
34,3
29,7 29,1 30,8 31,3
36,5 35,1 35,3 33,9 36,4 37,8
16,1 16,5 18,0 19,8 22,7

10,5 10,6 11,1 12,1 12,9
43,3
25,2 30,1
47,8
101,9
90,1
63,9
53,7
101,9
74,4
62,5
51,0
34,4 40,8
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Valor corrente
Valor constante
Oramento da administrao direta e indireta. Inclui Fies e Salrio-Educao.

Valores constantes pelo IPCA mdio 2013.
Fonte: SIAFI/STN - Base de Dados da Consultoria de Oramento/CD, PRODASEN e SIAFI - valores empenhados.
Elaborao: MEC/SE/SPO
80
A anlise dos indicadores financeiros mostra que o Brasil avanou muito em relao ao
gasto pblico em educao, permitindo atingir crescentes patamares de investimentos ao
longo do perodo 2000 2013.
2. Insumos (Investimento e Custeio)

O provimento de insumos pedaggicos e de meios para viabilizar o processo de ensinoaprendizagem desempenha papel central no alcance dos objetivos de Educao para Todos. Os
recursos despendidos em investimentos e no custeio dos sistemas de ensino so oriundos de
fontes oramentrias das instncias federadas, atravs dos recursos vinculados educao. Os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios so responsveis pela construo, manuteno e
reforma de unidades escolares, assim como pelo custeio da mquina.
To importante quanto infraestrutura escolar adequada so materiais pedaggicos,
alimentao, transporte e outros fatores que contribuem para assegurar o acesso, a
permanncia e o sucesso de estudantes, em especial aqueles que mais precisam do apoio de
iniciativas governamentais.
Em resposta necessidade da oferta de tais servios, a legislao brasileira prev como
um dos deveres do Estado o atendimento ao educando, em todas as etapas da educao
bsica, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade (CF Art. 208, VII e LDB, Art. 4, VIII). A previso de tais
servios para todos os estudantes da Educao Bsica uma conquista recente e posterior
Cpula Mundial de Educao de Dakar, pois at o final da dcada anterior, eram destinados
apenas aos alunos do ensino fundamental.
Assim, uma das reas em que a funo redistributiva da Unio se faz presente no
financiamento, compra e distribuio de livros didticos, bem como na aquisio de veculos e
alimentao escolar. Nessa perspectiva, oportuno registrar a centralidade de alguns
programas, referidos quando se abordou o financiamento da educao, e que sero tratados
em maior detalhe na anlise das polticas e programas viabilizadas atravs das estratgias aqui
discutidas. Estes so relacionados a livros didticos (Programa Nacional do Livro Didtico PNLD), alimentao (Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE), transporte
(Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e Caminho da Escola) e
recursos para manuteno de escolas (Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE).
A origem das iniciativas de apoio ao ensino diferenciada. Algumas so bastante
antigas, caso dos programas de livro didtico, criado em 1929, e de merenda escolar, iniciado
nos anos quarenta do sculo XX. O programa de transferncia de recursos s escolas teve
incio em 1995 e os de transporte escolar, em 2004.
Os programas federais so gerenciados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), sendo sua importncia e natureza diferenciada. Alguns envolvem
transferncias em espcie, a exemplo do PNAE e do PNATE que repassa a estados, Distrito
Federal e municpios valores monetrios destinados aquisio de alimentao para
estudantes e recursos para custeio do transporte escolar de alunos residentes nas localidades
rurais e urbanas. Tambm se inclui nesta modalidade de transferncia o PDDE, que consiste
em repasses da Unio diretamente s escolas, atravs de suas unidades executoras. O PNLD
81
transfere bens de consumo sendo os livros didticos adquiridos pelo governo federal e
distribudos para todas as escolas.
Em todos os casos, a distribuio de recursos feita mediante clculo a partir dos dados
de matrcula do Censo Escolar realizado pelo Ministrio da Educao (MEC) no ano
imediatamente anterior ao do atendimento.
Em seu conjunto, as iniciativas relacionadas ao provimento de insumos para o
desenvolvimento e custeio da educao representam fator decisivo de promoo da equidade
e de apoio s populaes mais vulnerveis destinatrias dos servios educacionais. De uma
maneira geral esto presentes nas diferentes etapas e modalidades de ensino,
desempenhando importante papel na conquista de padres de qualidade para o conjunto do
sistema escolar. Pela sua relevncia para a conquista dos objetivos de Educao para Todos
sero objeto de anlise quando se tratar das polticas e programas.
Importa ressaltar que todos esses programas promovem a incluso escolar, por meio da
equiparao de oportunidades entre os estudantes, uma vez que contempla condies de
acessibilidade aos alunos com deficincia.
3. Avaliao e Monitoramento
Conforme referido (Parte 2, Objetivo 6) os sistemas de avaliao de larga escala
comearam a aportar no Brasil no final da dcada de oitenta do sculo XX, disseminando-se
progressivamente desde ento. Adotados pelo governo federal como mecanismo de
monitoramento de resultados, sendo implementado em grande nmero de estados. No
perodo 1992 2011 dezoito estados e o Distrito Federal criaram e desenvolveram sistemas de
avaliao a partir de metodologias e objetivos distintos, porm todos com o propsito de
focalizar as atenes nos resultados com vistas obteno de subsdios para orientar polticas
pblicas na rea educacional, chegando, em muitos casos, a fazer parte das aes de
acompanhamento s escolas em municpios21.
Na ltima dcada, sobretudo, a avaliao de larga escala passou a orientar polticas dos
entres federados, incorporando-se s rotinas escolares. Embora no seja possvel afirmar que
a disseminao dos sistemas de avaliao tenha ocorrido de modo homogneo em todos os
estados e municpios brasileiros, sua presena de destaque no cenrio da poltica educacional
inquestionvel.
Os avanos na criao de um robusto sistema de avaliao de larga escala no mbito
federal, por meio do Saeb, tem como resultado a obteno de uma base de dados valiosa, que
vem permitindo aos planejadores e gestores pblicos a melhor aplicao dos recursos e a
capacidade de estabelecer metas de curto, mdio e longo prazos, como bem faz o Ideb.
Pode-se situar o alcance da poltica de avaliao implementada ao se observar que com
a criao e subsequente reformulao do Saeb, as escolas, especialmente as de ensino
fundamental, passaram a dispor de um conjunto de dados sobre desempenho de
aprendizagem dos alunos e taxas de rendimento (aprovao, reprovao e abandono). Tais
21
Maiores detalhes em FVC. A avaliao externa como instrumento da gesto educacional nos estados. Relatrio
Final. Agosto 2011. Disponvel em:<http://www.fvc.org.br/estudos-e-pesquisas/avulsas/%20avaliacao-externainstrumento-gestao-educacional-estados.shtml> Acesso em: 12/03/2013.
82
dados tm permitido que a unidade escolar avalie de forma clara e objetiva, se o que foi
planejado e realizado em anos anteriores surtiu os efeitos desejados no que tange
aprendizagem por parte dos alunos.
Outro aspecto importante diz respeito criao de padres, com destaque para a
elaborao das Matrizes de Referncia para as disciplinas e sries avaliadas pelo Saeb, sendo
que estas representam o esforo de definio de objetivos fundamentais e contedos mnimos
estabelecidos para os diversos nveis de ensino.
Avanos na poltica de financiamento tm se consubstanciado na descentralizao de
parte de recursos financeiros, por meio do PDDE, dando mais autonomia s escolas que, por
sua vez, so fortalecidas nas dimenses de participao e democratizao, processos
aperfeioados com o fortalecimento dos mecanismos de controle social, com nfase para os
Conselhos Escolares e os Grmios Estudantis.
A nova configurao do Saeb no s possibilitou a criao do Ideb como permitiu que se
implementassem iniciativas relacionadas divulgao de informaes sobre o desempenho
dos alunos, o que vem sendo feito com o Boletim Escolar da Prova Brasil que trabalha com
indicadores de desempenho de aprendizagem e rendimento escolar. Nesse sentido, aes de
melhoria tm sido definidas a partir dos resultados do Ideb obtidos por escolas e sistemas de
ensino, considerando diversos graus de abrangncia (estadual, municipal, etc).
4. Participao e Mobilizao
A participao e mobilizao da sociedade civil foi um trao caracterstico dos
movimentos sociais que marcaram o processo de retomada da democracia, que culminou com
a elaborao da Constituio de 1988 e assinalou um novo tempo para a sociedade brasileira.
Este protagonismo tem estado presente desde ento e marcado o debate dos grandes temas
nacionais, dentre eles a educao.
Os atores deste processo so muitos e de variadas origens, tendo como caracterstica
comum o associativismo e a defesa de interesses de causas e grupos. As sociedades cientficas
e profissionais, algumas das quais de longa trajetria no cenrio da educao brasileira22,
representam uma vertente importante dos movimentos de participao. Outras identidades,
por sua vez, agregam grupos ligados a segmentos especficos desde empresrios com
atuao crescente no campo educacional atravs de fundaes e entidades congneres a
associaes em defesa de segmentos sociais mais vulnerveis, grupos tnico-raciais e outros
todos, juntos, expressando as mltiplas cores de uma sociedade diversa e complexa.
Canalizando interesses da sociedade civil organizada, o Ministrio da Educao tem
estimulado o debate das grandes questes nacionais atravs de amplas consultas feitas
sociedade civil sobre os rumos necessrios melhoria da Educao brasileira, sob a forma de
conferncias municipais e estaduais de educao23 que convergem para um momento de
22
o caso da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE), a mais antiga das associaes
de educadores brasileiros, que completou 50 anos em 2011.
23
oportuno lembrar que a origem das conferncias nacionais de educao do presente remonta ao perodo
histrico da transio democrtica, quando grandes Conferencias Brasileiras de Educao (CBE) foram realizadas,
configurando-se como fruns de debate da sociedade civil.
83
culminncia do processo de discusso ocorrido nas etapas anteriores a Conferncia Nacional

de Educao (Conae).
Em 2009, tivemos a realizao da I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena,
aps a realizao de etapas locais, nas escolas indgenas, e de 18 Conferncias Regionais. O
objetivo foi avaliar as polticas implementadas e elaborar proposies para a efetividade dos
direitos educacionais dos Povos Indgenas a uma educao cuja qualidade consiste em sua
pertinncia sociocultural.
Em 2010, coordenada pelo Ministrio da Educao, ocorreu a I Conae, que envolveu
ampla mobilizao de segmentos organizados do campo educacional e resultou em extenso
documento final com o propsito de oferecer subsdios elaborao do Plano Nacional de
Educao24 (PNE 2011/2020).
O debate em torno do Plano Nacional de Educao (PNE) tem no Ministrio da Educao
um importante protagonista,agregando tambm atores da sociedade civil organizada que se
mobilizam para fazer valer direitos associados aos interesses da educao pblica e de outros
sujeitos sociais presentes no debate sobre as questes da educao. A trajetria dos planos
nacionais de educao elaborados sob a vigncia da Constituio de 1988 tem sido permeada
por anseios de participao. Assim, o primeiro plano nacional aprovado no contexto da
redemocratizao, em 2001, percorreu um longo processo de idas e vindas. Caractersticas
semelhantes tem tido o mais recente projeto de PNE, cujo projeto do Executivo foi
encaminhado ao Congresso Nacional em dezembro de 2010, no tendo sua votao ainda sido
concluda25.
Ao lado desses espaos amplos de participao coletiva outra importante estratgia de
estmulo ao protagonismo dos educadores e da comunidade so os Conselhos Escolares. A
existncia material de associaes ligadas aos interesses das prprias escolas no nova,
articulando-se s antigas associaes de pais e mestres. Nos anos noventa do sculo XX tais
entidades ganharam maior destaque, tendo em vista o aumento dos anseios de participao
por parte de equipes escolares, como tambm dada a contingncia de criao de unidades
executoras para viabilizar a transferncia de recursos por parte do governo federal s escolas
no mbito do PDDE, referido na Estratgia 5.
Mais recentemente, e j no contexto que se segue Cpula Mundial de Educao em
Dakar, o Ministrio da Educao passou a estimular a participao desses conselhos, atravs
do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares com o objetivo de fomentar
a implantao e o fortalecimento dos mesmos, por meio da elaborao de material didtico
especfico e formao continuada, presencial e a distncia, para tcnicos das secretarias
estaduais e municipais de educao e para conselheiros escolares, de acordo com as
necessidades dos sistemas de ensino, das polticas educacionais e dos profissionais de
educao envolvidos com gesto democrtica.
24
O PNE previsto pela Constituio de 1988 foi aprovado e sancionado como lei em 2001, com vigncia at 2010.
25
Quando da elaborao deste Informe (mai./2014) o projeto do PNE (PL n 8035/2010), em tramitao no
Congresso Nacional desde dezembro de 2010, havia sido votado no Senado (17/12/2013), tendo retornado
Cmara dos Deputados em 2014 para nova votao. Uma Comisso Especial constituda para apreciao do texto
do Senado aprovou nova verso do projeto em 6 de maio de 2014, devendo o mesmo ser votado pelo Plenrio da
Cmara em 28 de maio de 2014.
84
Dentre as estratgias formativas cabe destacar: os Encontros Municipais de Formao

de Conselheiros Escolares, Cursos de Extenso a Distncia Formao Continuada em Conselhos
Escolares e Curso de Formao para Conselheiros Escolares. Outro componente importante a
elaborao de material didtico-pedaggico especfico para a formao de Conselheiros
Escolares, com cadernos que constituem o material pedaggico do Programa e que servem de
subsdio para as Oficinas e Cursos ofertados pelo Programa e pelas Secretarias Estaduais e
Municipais de Educao.
Para finalizar, vale destacar ainda o Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros
Municipais de Educao (Pr-Conselho) que estimula a criao de novos conselhos municipais
de educao, o fortalecimento daqueles j existentes e a participao da sociedade civil na
avaliao, definio e fiscalizao das polticas educacionais, dentre outras aes. O PrConselho tem como principal objetivo qualificar gestores e tcnicos das secretarias municipais
de educao e representantes da sociedade civil para que atuem em relao ao
pedaggica escolar, legislao e aos mecanismos de financiamento, repasse e controle do
uso das verbas da educao. Os conselhos municipais de educao exercem papel de
articuladores e mediadores das demandas educacionais junto aos gestores municipais e
desempenham funes normativa, consultiva, mobilizadora e fiscalizadora.
As consideraes sobre as estratgias oferecem um quadro mais geral de como se
configurou o esforo na direo da conquista dos objetivos de Educao para Todos. Para
completar esse cenrio, oportuno destacar algumas iniciativas especficas relacionadas aos
objetivos.
5. Polticas e Programas
As estratgias adotadas pelo Brasil para o desenvolvimento dos objetivos de Educao
para Todos estabelecidos na Cpula Mundial de Educao (Dakar, 2000), a serem avaliados em
2015, envolvem polticas e programas diversos. Este tpico aprofunda tais iniciativas, aqui
organizadas em sintonia com os objetivos.
5.1.
Polticas
As polticas so aes de governo que visam concretizar as orientaes constitucionais e

da legislao educacional. Conforme referido na reflexo sobre os resultados obtidos em
relao aos compromissos de Educao para Todos (Parte 2) bem como nas consideraes
sobre as estratgias (Parte 3.1), o Brasil tem procurado dar resposta efetiva s orientaes
expressas em seus marcos legais. Mais do que isso, procurou faz-los avanar uma vez que
importantes passos foram dados no sentido de ampliar o direito educao. Exemplo
concreto nesse sentido mencionado na Parte 1 o alargamento do conceito de escolaridade
obrigatria e gratuita, cuja faixa ampliou-se de 7 a 14 anos para 4 a 17 anos (Emenda
Constitucional n 59/2009).
A articulao entre a legislao e as polticas; entre estas e os programas permeada
por diretrizes mais gerais que orientam o planejamento e a execuo das aes. A Figura 5
apresenta um desenho aproximado de como tais iniciativas interferem umas sobre as outras.
85
Figura 5 Relaes e articulaes entre legislao e polticas pblicas na educao
Legislao
Diretrizes
Execuo
Planejamento
Polticas
Programas
Considerando as principais orientaes da Constituio e da LDB relacionadas aos

objetivos de Educao para Todos, oportuno observar que os marcos legais envolvem
tambm Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) concebidas pelo Conselho Nacional de
Educao (CNE) em dilogo com associaes profissionais e sindicais e especialistas das reas.
A Figura 6 apresenta as diretrizes curriculares articuladas aos desafios estabelecidos em Dakar
que comearam a ser definidas no contexto da Conferncia Mundial de Educao para Todos
(Jomtien, 1990), tendo continuidade no perodo posterior Cpula de Dakar.
Figura 6 Diretrizes Curriculares Nacionais De Jomtien e Dakar ao presente
2. EDUCAO PRIMRIA
UNIVERSAL
1. CUIDADOS E EDUCAO NA
PRIMEIRA INFNCIA
DCN Ensino Fundamental (1998)
DCN Educao Infantil (1999 e 2009)
DCN Ensino Fundamental de 9 anos

DCN Educao Bsica
3. HABILIDADES DE JOVENS E
ADULTOS
DCN Ensino Mdio (1998 , 2005,

2012)
DCN Educao Profissional de Nvel
Tcnico (1999 e 2005)
6. QUALIDADE DA EDUCAO
DCN Educao Bsica (2010)
DCN Formao de Professores da
Educao Bsica (2002)
4. ALFABETIZAO DE ADULTOS
DCN Educao de Jovens e Adultos
(2000)
5. PARIDADE E IGUALDADE DE
GNERO
DCN Curso de Graduao em

Pedagogia, licenciatura (2006)
DN Planos de Carreira e
Remunerao dos Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica
Pblica (2009)
Como a Figura 6 mostra, 5 (cinco) dos 6 (seis) objetivos tiveram a ateno por parte do
Conselho Nacional de Educao, sendo oportuno destacar que a paridade e igualdade de
gnero no tem se colocado como um problema escolar para o Pas. Na verdade, no caso
brasileiro, a discriminao por sexo no se refere ao acesso, permanncia e sucesso escolar,
mas s diferenas de reconhecimento e de remunerao no mundo do trabalho e da atuao
poltico-social. Alguns dados de populao, relativos a mulheres como chefe de famlia e
86
ocupao tm mostrado que a participao das mulheres est crescendo. Outro aspecto que
vem chamando a ateno de estudiosos o fato de que a partir do ensino mdio, o percentual
de mulheres frequentando a educao formal maior que o percentual de homens.
Ao lado das DCN, o Ministrio da Educao tem estimulado a definio de polticas para
as diferentes etapas e modalidades de ensino, assim como para a formao de professores.
Avanos nesse sentido podem ser vislumbrados em todas as reas de atuao, sendo oportuno
registrar alguns em relao aos objetivos de Educao para Todos.
Em matria de Cuidados e Educao na Primeira Infncia uma conquista importante foi
a formulao da Poltica Nacional de Educao Infantil (PNEI), que consiste em um conjunto de
aes coordenadas visando ao aprimoramento das condies da oferta da educao das
crianas de zero a cinco anos de idade no Pas. Essas aes se estruturam a partir dos eixos que
no seu conjunto buscam atender s necessidades da educao infantil de qualidade e inclusiva,
desde a infraestrutura at a gesto pedaggica. Procura-se, assim, consolidar a identidade da
educao infantil como primeira etapa da educao bsica e superar as desigualdades sociais
no atendimento em creches e pr-escolas.
A PNEI fortalecida por um conjunto de publicaes que oferecem instrumentos
valiosos para ampliar o foco das aes de educao infantil, tematizando questes de
igualdade racial, acesso de crianas com deficincia, educao no campo e avaliao26.
Importante contribuio nessa matria so os Indicadores de Qualidade na Educao Infantil
(BRASIL. MEC. SE, 2009), produzidos com a contribuio de um Grupo Tcnico de
representantes de entidades, fruns, conselhos, professores, gestores, especialistas e
pesquisadores da rea, que trabalhou durante um ano e apresentou uma proposta discutida e
aprofundada em 8 (oito) seminrios regionais realizados em todos o Pas e pr-testada em 9
(nove) unidades da federao. Os Indicadores configuram-se como instrumentos de
autoavaliao, fundamentados na perspectiva da gesto democrtica e participativa.
Dentre os avanos observados em relao Qualidade da Educao, alm da ampliao
de um sistema nacional de avaliao da educao bsica, conforme destacado, merece
registro a poltica do magistrio, que sob a gide dos compromissos assumidos em Jomtien e
Dakar, teve conquistas significativas. As primeiras iniciativas de vulto para o magistrio foram
concebidas j a partir de meados dos anos 90, quando foram iniciados o Programa Professor
Alfabetizador (Profa) e o Programa de Formao de Professores em Exerccio (Proformao),
no mbito do Fundo de Desenvolvimento da Escola (Fundescola)27. Embora sejam aes j
concludas, seus impactos nos sistemas estaduais e municipais de ensino no podem ser
ignorados.
Nos anos 2000 programas diversos vieram a somar-se, tanto no mbito da formao
inicial quanto continuada. Em julho de 2004 foi constituda a Rede Nacional de Formao
Continuada dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica Pblica que, desde ento
vem sendo progressivamente aprimorada e ampliada. Esta consiste em um conjunto de aes
estratgicas de formao continuada, articuladas entre si, e desenvolvidas por Instituies
26
Conferir no portal do MEC a pgina sobre publicaes em Educao Infantil. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&id=12579%3Aeducacao-infantil&Itemid=859> Acesso
em: 19 mar. 2014.
27
O Fundescola foi um projeto desenvolvido atravs de acordo de emprstimo junto ao Banco Mundial, para apoio
escolas pblicas das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
87
Pblicas de Ensino Superior, com o objetivo de contribuir para a melhoria da formao dos
professores e alunos da Educao Bsica.
A implementao das aes se d por meio de colaborao entre instncias dos
governos federal, estadual e municipal: Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de
Educao Bsica (SEB), a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e
Incluso (SECADI), o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), as Instituies
de Ensino Superior e os Sistemas Pblicos de Ensino que aderiram s aes de formao
ofertadas. Integram a Rede iniciativas diversas como o Programa Pr-Letramento, Gestar II e
Especializao em Educao Infantil.
Pr-letramento, Gestar II e Especializao em Educao Infantil
O Pr-letramento um programa de formao continuada de professores das sries iniciais do
ensino fundamental visando a melhoria da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e matemtica.
Os cursos oferecidos pelo programa tm durao de 120 horas com encontros presenciais e atividades
individuais com durao de 8 meses. No perodo de 2006 a 2013 um total de 834.095 professores e
formadores foram formados ou esto em formao. No exerccio de 2013 no foram ofertadas novas
vagas ou iniciado novos cursos, uma vez que o Programa precisou passar por reformulao em funo
do Programa Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa, pois parte do pblico-alvo comum aos
dois, sendo necessria a reformulao do Pr-letramento, bem como do material didtico-pedaggico,
para atendimento dos professores que atuam nos anos/sries iniciais (4 e 5 ano) do ensino
fundamental no atendidos pelo Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa.
O Programa Gesto da Aprendizagem Escolar Gestar II oferece formao continuada em Lngua
Portuguesa e Matemtica aos professores do ensino fundamental. Para os professores dos anos iniciais,
havia sido implantado em 2001 o Gestar I. Em continuidade ao programa, foi criado o Gestar II para
contemplar os professores dos anos finais. O curso prov carga horria de formao de 300 horas.
No perodo 2008/2011 houve uma inscrio de aproximadamente 170.000 professores em 25
unidades de federao e 2.355 municpios. Do total de professores inscritos pelos gestores estaduais e
municipais quase 2/3 no efetivou a matrcula. Nesse perodo 10 Universidades atuaram como
formadoras e certificaram em torno de 62.500 professores, sendo 4.592, orientadores de estudo. Em
2012/2013 a SEB recebeu uma demanda de 7.444 inscries de 8 UF e vem implementando o Programa,
em parceria com 5 IES, com materiais do Gestar II cedidos pelas Secretarias de Estado. O Programa ser
substitudo por outra proposta de formao continuada para o segmento do 6 ao 9 ano e em 2014
haver apenas a concluso dos cursos iniciados em 2013.
O Curso de Especializao em Educao Infantil visa ao atendimento direto a professores dos
estados e municpios que atuam na educao infantil, no sentido de propiciar oportunidades de ampliar
e aprofundar a anlise das especificidades das crianas de 0 a 3 e de 4 a 5 anos, relacionando-as s
prticas pedaggicas para a educao em creches e pr-escolas e identidade do profissional da
educao infantil. O Curso teve as suas diretrizes traadas de agosto a novembro de 2009, e atinge
todos os estados do Brasil com a participao de 31 Universidades e 4.635 professores em formao.
Tambm foram ofertados cursos de especializao nas seguintes reas: Educao

Especial; Educao Ambiental; Educao em Direitos Humanos; Alfabetizao e Educao de
Jovens e Adultos; Educao do Campo; Educao para as Relaes tnico-Raciais; Educao
Indgena; Educao Quilombola e Educao para a Juventude.
Elemento significativo na configurao das mudanas que ocorreram nesse campo foi a
instituio da Poltica Nacional de Formao dos Profissionais do Magistrio da Educao
88
Bsica (Decreto n 6.755/2009) com a finalidade de organizar os Planos Estratgicos da

formao inicial e continuada, com base em arranjos educacionais acordados nos Fruns
Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente.
O Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (Parfor) resultado
de um conjunto de aes do MEC, em colaborao com as secretarias de educao dos
estados e municpios e as instituies pblicas de educao superior neles sediadas, para
ministrar cursos superiores gratuitos e de qualidade a professores em exerccio das escolas
pblicas sem formao adequada ao que preconiza a LDB, de 1996.
O MEC delegou Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes) a responsabilidade pela induo, fomento e avaliao dos cursos no mbito do Parfor.
Todas as licenciaturas das reas de conhecimento da Educao Bsica so ministradas no
Parfor, nas modalidades presencial e a distncia: cursos de 1 Licenciatura para professores
sem graduao, de 2 Licenciatura para licenciados atuando fora da rea de formao e de
Formao Pedaggica, para bacharis sem licenciatura28. Pela sua importncia para o
desenvolvimento da educao, o Parfor ser detalhado no conjunto das iniciativas agregadas
na anlise de Programas (5.3. Outros Programas).
5.2.
Programas
As estratgias adotadas para o desenvolvimento das polticas de educao so

concretizadas atravs de programas concebidos em funo de diferentes pblicos, localizao
geogrfica e outras variveis. Alguns deles so universais e se aplicam a todas as escolas da
federao, caso dos Programas Suplementares, os quais por sua importncia e extenso de
cobertura sero aqui analisados. Outros se articulam a etapas ou modalidades especficas de
atendimento, a exemplo do Proinfncia, destinado aquisio de equipamentos para a rede
escolar pblica de educao infantil e do Brasil Alfabetizado, voltado para a alfabetizao de
jovens e adultos.
Considerando a importncia e relevncia dos programas diversos, neste tpico sero
detalhadas algumas dessas iniciativas, comeando por aquelas de maior alcance e
abrangncia, a saber, 4 (quatro) dos programas suplementares. Em seguida sero
aprofundadas aes destinadas a um pblico-alvo mais especfico, mediante apresentao de
12 (doze) iniciativas.
5.2.1. Programas Suplementares
Os Programas Suplementares, como se viu, abrangem iniciativas diferenciadas tanto de
aquisio como de provimento de materiais e/ou servios. Estes envolvem a escolha, aquisio
e distribuio de livros didticos, atravs do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD); a
destinao de recursos para compra descentralizada de alimentao por meio do Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE); recursos para aquisio de veculos Programa
Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) e Caminho da Escola; e, recursos para
manuteno de escolas (Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE). A Figura 7 permite
28
Disponvel em: <http: //www.capes. gov.br/educacao-basica/parfor> Acesso em: 17/03/2013.
89
visualizar a articulao entre essas iniciativas na promoo do acesso, na permanncia e no

sucesso de estudantes:
Figura 7 Relao entre os principais Programas Suplementares
PNLD
PDDE
PROGRAMAS
SUPLEMENTARES
PNAE
PNATE
Pela sua relevncia no apoio ao desenvolvimento do ensino e da aprendizagem, os

programas suplementares sero a seguir detalhados.
5.2.1.1 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
Popularmente conhecido como Merenda Escolar, o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE) consiste na transferncia de recursos financeiros da Unio para estados,
Distrito Federal e municpios destinados compra de alimentos para suprir, parcialmente, as
necessidades nutricionais dos alunos. O acompanhamento e a fiscalizao do programa so
feitos pelos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE), pelo FNDE, pelo Tribunal de Contas da
Unio (TCU), pela Secretaria Federal de Controle Interno (SFCI) e pelo Ministrio Pblico.
O PNAE uma das maiores iniciativas na rea de alimentao escolar no mundo, sendo
reconhecido como caso de sucesso de Programa de Alimentao Escolar Sustentvel. Nesse
contexto, importante ressaltar os Acordos Internacionais firmados com a Organizao das
Naes Unidas para Alimentao e a Agricultura (FAO) e com o Programa Mundial de
Alimentos (PMA), por meio da Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes
Exteriores, com vistas a apoiar o desenvolvimento Programas de Alimentao Escolar
Sustentveis em pases da Amrica Latina, Caribe, frica e sia, sob os princpios da Segurana
Alimentar e Nutricional e do Direito Humano Alimentao Adequada.
O valor per capita repassado pela Unio aos entes federados varia conforme a etapa e
modalidade de ensino atendida, em ateno s diversidades tnicas, necessidades nutricionais
por faixa etria e condio de vulnerabilidade social. Merece destaque a prioridade concedida
a assentamentos da reforma agrria, comunidades tradicionais, povos indgenas e
comunidades quilombolas quanto aquisio de gneros da Agricultura Familiar. A cada ano
aumenta o valor repassado aos alunos matriculados em creches e pr-escolas, sob a diretriz da
poltica governamental de priorizao da educao infantil.
90
O Grfico 73 apresenta um demonstrativo dos recursos aplicados no programa entre

2000 e 2013.
Grfico 73: PNAE - recursos investidos 2000 - 2013 (em R$ bilhes)
3,03
3,05
2010
2011
3,31
3,51
2,01
0,91
0,91
0,85
0,95
1,01
2000
2001
2002
2003
2004
1,23
2005
1,48
1,52
1,49
2006
2007
2008
2009
2012
2013
Valores correntes
Fonte:http://painel.mec.gov.br/painel.php?modulo=principal/detalhamentoIndicador&acao=A&detalhes=pais&indid=296
Na ltima dcada, o PNAE29 ampliou seu atendimento, passando a beneficiar a

modalidade de educao de jovens e adultos e a educao escolar indgena, em 2003; as
matrculas das populaes quilombolas, em 2005; a pr-escola, em 2008; e, o ensino mdio,
em 2009. Assim contribui para ampliar a equidade nas condies de oferta e permanncia das
populaes mais vulnerveis na escola, conforme mostra o Grfico 74.
Grfico 74: PNAE - quantidade de alunos atendidos 2000 - 2013 (em
milhes)
50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
O oramento do Programa para 2014 de R$ 3,5 bilhes, com expectativa de beneficiar

43 milhes de estudantes da educao bsica e de jovens e adultos. Com a Lei n 11.947, de
29
Importante destacar que, no mnimo, 30% dos recursos do PNAE destinado para a aquisio de gneros da
agricultura familiar.
91
16/6/2009, 30% desse valor ou seja, R$ 1,05 bilho deve ser investido na compra direta de
produtos da agricultura familiar, medida que estimula o desenvolvimento econmico e
sustentvel das comunidades.
5.2.1.2. Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)
A aquisio e distribuio de livros didticos para todas as escolas do Pas feita atravs
do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). Seu principal objetivo subsidiar o trabalho
pedaggico dos professores por meio da distribuio de colees de livros didticos aos alunos
da educao bsica. At o incio dos anos 2000 destinava-se apenas a estudantes do ensino
fundamental. A partir de ento, foi gradativamente ampliado atendendo a um quantitativo
crescente de alunos. Suas inovaes so o PNLD Idade Certa (livros de literatura para as
turmas de 1 ao 3 do ensino fundamental), PNLD Campo (material didtico especfico para
alunos do 1 ao 5 ano do ensino fundamental das escolas pblicas rurais) e PNLD EJA (livros
para os jovens, adultos e idosos das entidades parceiras do Programa Brasil Alfabetizado (PBA)
e das redes de ensino da educao bsica) e o PNLD Temtico.
Aps a avaliao das obras, o Ministrio da Educao (MEC) publica um Guia de Livros
Didticos com resenhas das colees consideradas aprovadas. O guia encaminhado s
escolas, que escolhem, dentre os ttulos disponveis, aqueles que melhor atendem ao seu
projeto poltico-pedaggico.
O programa executado em ciclos trienais alternados. Assim, a cada ano so adquiridos
e distribudos livros para todos os alunos de um segmento, que pode ser: anos iniciais do
ensino fundamental, anos finais do ensino fundamental ou ensino mdio. exceo dos livros
consumveis, os livros distribudos devero ser conservados e devolvidos para utilizao por
outros alunos nos anos subsequentes.
O PNLD tambm atende aos alunos com deficincia. So distribudas obras didticas,
paradidticas e de referncia, em diversos formatos digitais acessveis, em Braille e Libras.
O Grfico 75 permite verificar o quantitativo de aquisies entre 2007 e 2013, que
atendeu ao ensino fundamental, ensino mdio, educao de jovens e adultos, alfabetizao de
jovens e adultos.
Grfico 75: PNLD - quantidade total de livros distribudos 2007 2013 (em milhes)
156,8
143,3
126,1
125,6
109,6
2007
103,0
2008
2009
111,3
2010
2011
2012
2013
92
O Grfico 76 mostra a quantidade de alunos do ensino fundamental e mdio atendida

pelo PNLD no perodo 2007 2012. Importante destacar que a reduo do PNLD no ensino
fundamental est relacionada diminuio de matrculas nesta etapa de ensino, uma vez que
a taxa de atendimento tem sido mantida.
Grfico 76: PNLD - quantidade de alunos atendidos por nvel de ensino
2003 - 2012 (em milhes)
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
2003
2004
2005
2006
2007
Ensino Fundamental
2008
2009
2010
2011
2012
Ensino Mdio
Fonte: FNDE/MEC
Considerando a vasta dimenso territorial brasileira, como o PNAE, o PNLD um dos

maiores programas editoriais do mundo. Trata-se de um exemplo de poltica capaz de
contribuir para a reduo das desigualdades regionais, entre redes e escolas, especialmente os
segmentos mais vulnerveis. Sua importncia para alcanar os objetivos de Educao para
Todos merecem registro, tanto pela abrangncia e ampliao do pblico-alvo beneficirio da
iniciativa no perodo 2003 - 2012, como por sua articulao estratgica na conquista da
qualidade na educao.
5.2.1.3. Programa Nacional de Transporte Escolar (PNATE) e Caminho da Escola
Para garantir segurana e qualidade ao transporte dos estudantes, o Ministrio da
Educao por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) mantm dois
programas de apoio ao transporte escolar para alunos da educao bsica que residem na
zona rural: o PNATE e o Caminho da Escola.
Institudo em 2004, o PNATE uma iniciativa de transferncia automtica de recursos
aos estados, Distrito Federal e municpios para custear despesas com reforma, seguro,
licenciamento, impostos, manuteno e pagamento de servios contratados com terceiros. Os
valores transferidos diretamente aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios so feitos
em nove parcelas anuais, de maro a novembro. O clculo do montante de recursos
financeiros destinados aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios tem como base o
quantitativo de alunos da zona rural transportado e informados no censo escolar do ano
anterior.
93
O valor per capita/ano varia de acordo com a rea rural do municpio, a populao
moradora do campo e a posio do municpio na linha de pobreza. O Grfico 77 mostra os
recursos investidos neste programa.
Grfico 77: PNATE - recursos investidos 2004 - 2013 (em R$ bilhes)
700,6
632,0
516,9
380,3
364,6
391,2
399,3
596,5
573,8
2010
2011
374,8
673,0
644,0
644,0
644,0
2012
2013*
419,0
241,0
246,9
2004
2005
276,0
292,0
289,6
2006
2007
2008
Valor corrente
2009
Valor constante
Criado em 2007, o Caminho da Escola consiste em uma linha crdito concedida pelo
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para a aquisio, pelos
estados e municpios, de nibus, mininibus e micro-nibus zero quilmetro e de embarcaes
novas.
Tem por objetivo renovar a frota de veculos escolares, garantir segurana e qualidade
ao transporte dos estudantes e contribuir para a reduo da evaso escolar, ampliando, por
meio do transporte dirio, o acesso e a permanncia na escola dos estudantes matriculados na
educao bsica da zona rural das redes estaduais e municipais. O programa tambm visa
padronizao dos veculos de transporte escolar, reduo dos preos dos veculos e ao
aumento da transparncia nessas aquisies.
O governo federal, por meio do FNDE e em parceria com o Inmetro, oferece um veculo
com especificaes exclusivas, prprias para o transporte de estudantes, e adequado s
condies de acessibilidade e trafegabilidade das vias das zonas rural e urbana brasileira.
O programa consiste na aquisio, por meio de prego eletrnico para registro de
preos realizado pelo FNDE, de veculos padronizados para o transporte escolar. Existem trs
formas para estados e municpios participarem do Caminho da Escola: com recursos prprios,
bastando aderir ao prego; via convnio firmado com o FNDE; ou por meio de financiamento
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que disponibiliza linha de
crdito especial para a aquisio de nibus zero quilmetro e de embarcaes novas. O Grfico
78 apresenta dados sobre o programa.
94
Grfico 78: Caminho da Escola - nibus adquiridos 2008 - 2013

14.260
6.225
2.391
2008
3.475
2009
6.161
2.858
2010
2011
2012
2013
Fonte: http://painel.mec.gov.br/painel.php?modulo=principal/detalhamentoIndicador&acao=A&detalhes=pais&indid=296
Entre 2008 e 2013 o Caminho da Escola viabilizou a aquisio de mais de 35 mil nibus
escolares. Alm disso, contribuiu para a compra de 171.455 bicicletas e doao de 674
embarcaes, ampliando, assim, a capacidade de atendimento, em particular nas regies de
maior vulnerabilidade social e de difcil acesso.
5.2.1.4 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
Para suprir necessidades de custeio das escolas, foi criado o Programa Dinheiro Direto
na Escola (PDDE). Sua finalidade prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s
escolas pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e s
escolas privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos. O objetivo
desses recursos a melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica, o reforo da autogesto
escolar e a elevao dos ndices de desempenho da educao bsica.
A transferncia de recursos do PDDE s escolas independe de celebrao de convnio,
ou instrumento congnere, destinando-se a cobrir despesas de manuteno, custeio e
promoo de acessibilidade, alm de pequenos investimentos, podendo ser utilizados para:
aquisio de material permanente, quando receberem recursos de capital; manuteno,
conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio de material de consumo
necessrio ao funcionamento da escola; avaliao de aprendizagem; implementao de
projeto pedaggico; e, desenvolvimento de atividades educacionais diversas.
O Grfico 79 apresenta dados sobre a distribuio de recursos s escolas entre 2003 e
2012.
95
Grfico 79: PDDE - total de recursos investidos 2003 - 2013

(em R$ bilhes)
2,2
2,0
1,6
1,5
2010
2011
1,0
0,8
0,3
2003
0,3
0,3
0,4
2004
2005
2006
0,5
2007
2008
2009
2012
2013
Valor corrente
Fonte: MEC/FNDE
De natureza diferenciada dos programas anteriores, o PDDE oferece recursos e

ferramentas para que cada escola construa seu prprio caminho, assim contribuindo de
maneira singular para a construo da autonomia e da identidade de seus sujeitos
professores, funcionrios e alunos.
5.3.
Outros Programas
Alm dos programas suplementares, o governo federal apoia iniciativas diversas

voltadas para a melhoria da qualidade da oferta. Na inviabilidade de analis-las todas, deste
conjunto maior, foram selecionados alguns programas com foco em aes mais diretamente
relacionadas com os objetivos de Educao para Todos, a saber: Proinfncia, Pnaic, Pronatec,
Proeja, Projovem, Pronacampo, Programa Nacional dos Territrios Etnoeducacionais (PNTEE),
Prolind, Brasil Alfabetizado, Mulher em Cincia, Mulheres Mil, Proinfo, Mais Educao, Parfor,
UAB e Pibid,
A Figura 8 apresenta os objetivos de Educao para Todos aos quais os programas so
vinculados.
96
Figura 8 Programas associados aos objetivos de Educao para Todos
Cuidados e Educao na
Primeira Infancia
Educao Primria
Universal
Habilidades de Jovens e
Adultos
Adultos
Adultos
Proinfncia
Pacto
Pronatec
ProEMI
Proeja
Adultos
Adultos
Adultos
Adultos
Alfabetizao de Jovens e
Adultos
EJA
Pronacampo
PNATEE
Prolind
Brasil Alfabetizado
Paridade e Igualdade em
Gnero
Qualidade da Educao
Qualidade da Educao
Qualidade da Educao
Qualidade da Educao
Proinfo
Mais Educao
Parfor
UAB
Mulher e Cincia
Qualidade da Educao
Pibid
Qualidade da educao
Prog Imp Salas de
Recursos Multifuncionais
Feitas essas observaes, oportuno mencionar cada um dos referidos programas.

5.3.1. Proinfncia
Em relao aos cuidados e educao na primeira infncia oportuno lembrar que a
ateno criana pequena uma responsabilidade dos municpios. O governo federal tem
atuado na definio de polticas para esta etapa da Educao Bsica, assim como estmulo e
apoio melhoria da qualidade do atendimento. Importante estratgia nesse sentido o ProInfncia, programa caracterizado por prestar assistncia tcnica e financeira, ao Distrito
Federal e municpios, para construo e aquisio de equipamentos para creches e pr-escolas
pblicas.
O Proinfncia possui um componente que visa fortalecer sua identidade pedaggica,
vinculando-o a aes de assessoramento tcnico-pedaggico aos municpios conveniados para
a execuo do Programa. Tal concepo se fundamenta no entendimento de que a construo
de novas creches e pr-escolas contribui para expanso do atendimento nesta etapa da
Educao Bsica, contudo no garante a qualidade do trabalho pedaggico desenvolvido
nestas instituies.
O atendimento aos municpios e ao Distrito Federal iniciou-se em 2007. Entre 2007 e
2008, o Proinfncia investiu na construo de 1.021 instituies de educao infantil. Em 2009,
o programa, atravs do FNDE, celebrou convnios para a construo de 700 instituies de
educao infantil. Tambm em 2009, ele passou a repassar recursos para equipar as
instituies de educao infantil em fase final de construo. Foram mais de 214 convnios
para a compra de mveis e equipamentos, como mesas, cadeiras, beros, geladeiras, foges e
bebedouros.
A partir de 2011, o Proinfncia passou a integrar a segunda etapa do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC 2). At 2012 foi aprovada a construo de 3.135
97
estabelecimentos de educao infantil (sendo 1.507 em 2011 e 1.628 em 2012). Para o ano de
2013 a seleo se encerrou em maio. Foram recebidas 2.256 propostas; destas 1.550 j foram
aprovadas. Est prevista a aprovao da construo de 6 mil estabelecimentos at 2014, com
investimento de R$ 6,64 bilhes.
O Grfico 80 mostra o quantitativo de construes aprovadas pelo programa no perodo
2007 2013.
Grfico 80: Proinfncia - unidades aprovadas 2007 - 2013
7.809
5.678
4.050
1.658
2.285
966
512
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Dados acumulados
Fonte: MEC/FNDE
O Grfico 81 mostra os valores conveniados por ano (2007 2011) com os municpios
para a construo de creches e pr-escolas por 2.315 cidades, importando em um valor
acumulado de R$ 2.462.944.978,06.
Grfico 81: Proinfncia - valores conveniados com municpios 2007 2011 (em milhes)
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
2007
2008
2009
2010
2011
98
5.3.2. Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (Pacto)

Conquistado o acesso educao primria universal, o principal problema do ensino
fundamental o baixo rendimento na aprendizagem de seus alunos. O Pacto foi concebido
com o objetivo de enfrentar este desafio. Trata-se de um compromisso assumido pelos
governos federal, do Distrito Federal, dos estados e municpios, no sentido de assegurar que
todas as crianas estejam alfabetizadas at os 8 anos de idade, ao final do 3 ano do ensino
fundamental.
O programa prev a formao continuada de professores alfabetizadores. Inclui,
tambm, a oferta de materiais especficos para alfabetizao, tais como livros didticos,
dicionrios, jogos pedaggicos, obras de apoio pedaggico e tecnologias educacionais de apoio
alfabetizao.
Em 2013, para o ciclo de alfabetizao em Lngua Portuguesa, o Pacto contou com a
adeso dos 27 estados e 5.420 municpios, para formao de aproximadamente 16 mil
orientadores de estudos e de mais de 319 mil professores alfabetizadores. Em 2014 ser
ofertado o ciclo de formao em Matemtica.
importante destacar que em 2013 mais de 2,3 milhes de alunos participaram da
primeira edio da Avaliao Nacional de Alfabetizao (ANA).
5.3.3. Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec)
Uma das iniciativas de incentivo s habilidades de jovens e adultos o Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), criado em 2011, antes
mencionado e aqui detalhado. Seu objetivo expandir, interiorizar, e democratizar a oferta de
cursos de educao profissional contribuindo para a melhoria da qualidade da educao bsica
e ampliando as oportunidades educacionais dos trabalhadores. O programa nasceu para
atender, prioritariamente, aos estudantes do ensino mdio da rede pblica, inclusive da
educao de jovens e adultos, aos trabalhadores e aos beneficirios dos programas federais de
transferncia de renda.
Para cumprir sua finalidade, o Pronatec rene um conjunto de iniciativas com uma
proposta de oferta de oito milhes de vagas at o final do ano de 2014. As iniciativas incluem a
expanso fsica das redes pblicas federal, distrital e estaduais com a construo e ampliao
de escolas de educao profissional em todo o Pas, reduo da capacidade ociosa das
instituies, ampliao da oferta de educao profissional a distncia e a oferta da BolsaFormao Estudante e Trabalhador30, alm de garantir o cumprimento do acordo de
gratuidade dos servios nacionais de aprendizagem e possibilitar a contratao de
financiamento para cursos tcnicos (FIES Tcnico31).
30
A Bolsa-Formao Estudante destina-se a atender ao estudante regularmente matriculado no ensino mdio

ofertado pelas escolas pblicas. Nessa modalidade, o estudante frequenta concomitantemente as aulas do ensino
mdio em sua escola e, em outro turno, frequenta as aulas do curso tcnico de nvel mdio. A Bolsa-Formao
Trabalhador destina-se a atender ao trabalhador e aos beneficirios dos programas federais de transferncia de
renda, com a oferta de cursos de formao inicial e continuada ou qualificao profissional.
31
O FIES Tcnico uma ampliao do Fundo de Financiamento Estudantil (FIES), programa do Ministrio da
Educao destinado a financiar a graduao na educao superior de estudantes matriculados em instituies no
99
O processo de estruturao de oferta de vagas pelo Pronatec est fundamentado nas

redes de educao profissional reconhecidas no Pas redes pblicas federal, estaduais,
distrital e municipais de educao profissional e tecnolgica e, os servios nacionais de
aprendizagem32 (SENAI, SENAC, SENAR, SENAT e SESI). Essas redes realizam o papel de
ofertantes de vagas de educao profissional tanto em cursos tcnicos quanto em cursos de
formao inicial e continuada ou qualificao profissional (cursos FIC). As instituies
ofertantes tm, portanto, o desafio de articular novas estratgias que contribuam para a
reduo do analfabetismo e para o aumento da formao profissional com elevao da
escolaridade de brasileiros que se encontram margem do mercado competitivo de empregos
e da cadeia produtiva como um todo.
Os objetivos do Pronatec compreendem:
I.
II.
III.
IV.
V.
expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educao profissional

tcnica de nvel mdio e de cursos de formao inicial e continuada ou
qualificao profissional presencial e a distncia;
construir, reformar e ampliar as escolas que ofertam educao profissional e
tecnolgica nas redes estaduais;
aumentar as oportunidades educacionais aos trabalhadores por meio de cursos
de formao inicial e continuada ou qualificao profissional;
aumentar a quantidade de recursos pedaggicos para apoiar a oferta de
educao profissional e tecnolgica;
melhorar a qualidade do ensino mdio.
Desde sua criao em 2011 at junho de 2014 o Pronatec registrava 7,3 milhes de
matrculas, com 3,2 milhes de jovens e adultos recebendo bolsa formao e mais 3,2 milhes
de vagas obtidas por acordo de gratuidade com o Sistema S. A expanso da rede federal de
educao foi responsvel por 446 mil novas vagas no perodo, o Brasil Profissionalizado por
247 mil novas vagas e o E-tec Brasil por cerca de 209 mil vagas.
5.3.4. Programa Ensino Mdio Inovador - ProEMI
O Programa Ensino Mdio Inovador (ProEMI) foi institudo em 2009, com o objetivo de
apoiar e fortalecer o desenvolvimento de propostas curriculares inovadoras nas escolas de
Ensino Mdio, induz ao redesenho curricular, orientado a partir de 2012 pelas novas Diretrizes
Curriculares Nacionais do Ensino Mdio, ampliando o tempo dos estudantes na escola e
buscando garantir a formao integral com a insero de atividades que tornem o currculo
mais dinmico, integrando e articulando os conhecimentos das diferentes reas
e fortalecendo as atividades relacionadas iniciao cientfica.
gratuitas. Ele oferece uma linha de crdito para facilitar o acesso de estudantes e trabalhadores empregados ao
ensino tcnico e profissional. Tem duas modalidades. O FIES Tcnico-Estudante oferece emprstimos a pessoas
com ensino mdio completo que queiram fazer cursos tcnicos em instituies privadas ou nos Servios Nacionais
de Aprendizagem. J o FIES Tcnico-Empresa oferece financiamento a empresrios que queiram investir na
capacitao de seus funcionrios.
32
Integram a rede de servios nacionais de aprendizagem: o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), o
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), o
Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (SENAT), o Servio Social da Indstria (SESI) e Servio Social do
Comrcio (SESC). MEC/SE.
100
As propostas apresentadas nos Projetos de Redesenho Curricular elaborados pelas

escolas devero, gradativamente, ampliar as 2.400 horas de carga mnima obrigatria para
3.000 horas e desenvolver atividades nos macrocampos de acompanhamento pedaggico
(Linguagens, Matemtica, Cincias Humanas e Cincias da Natureza); iniciao cientfica e
pesquisa; leitura e letramento; lnguas estrangeiras; cultura corporal; produo e fruio das
artes; comunicao, uso de mdias e cultura digital e; participao estudantil.
A tabela 19 mostra a evoluo do nmero de escolas participantes do ProEMI no
perodo 2009 2013:
ProEMI
N de Escolas
2009
2011
2013
354
2.002
5.189
Fonte: MEC/SEB
A tabela 20 mostra a evoluo do nmero estudantes atendidos pelo programa no

perodo de 2009 2013:
ProEMI
N de alunos matriculados
2009
295.698
2011
1.173.908
2013
3.721.725
Fonte: MEC/SEB
5.3.4.1. Pacto Nacional pelo Fortalecimento do Ensino Mdio

O Pacto Nacional pelo Fortalecimento do Ensino Mdio representa a articulao de
aes e estratgias entre a Unio e os governos estaduais e distrital na formulao e
implantao de polticas para elevar o padro de qualidade do Ensino Mdio brasileiro, em
suas diferentes modalidades, orientado pela perspectiva de incluso de todos que a ele tem
direito.
Neste primeiro momento duas aes estratgicas esto articuladas, o redesenho
curricular, em desenvolvimento nas escolas por meio do Programa Ensino Mdio Invador
(ProEMI) e a Formao Continuada de professores do Ensino Mdio, que iniciou em 2014.
5.3.4.2. Formao Continuada dos Professores do Ensino Mdio
A Formao Continuada de Professores do Ensino Mdio tem como objetivo promover
a valorizao da formao continuada dos professores e coordenadores pedaggicos que
atuam no Ensino Mdio pblico, nas reas rurais e urbanas, em consonncia com a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional e as Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino
Mdio.
O desenho da formao continuada no contexto do Pacto Nacional pelo Fortalecimento
do Ensino Mdio expressa as discusses realizadas nos ltimos anos pelo Ministrio da
Educao (MEC), Secretarias de Estado da Educao, Universidades, Conselho Nacional de
Educao e Movimentos Sociais, assim como as intensas discusses realizadas no Frum de
Coordenadores Estaduais do Ensino Mdio. Assim, ele constitudo principalmente pela
articulao de aes existentes do MEC, Universidades Pblicas e Secretarias de Educao
estaduais. Estas aes tm por objetivo a melhoria da qualidade da educao e a implantao
101
das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, documento que aponta o trabalho,
a cultura, a cincia e a tecnologia como dimenses que devem estar contempladas nos
currculos do Ensino Mdio, que devero integrar os conhecimentos das diferentes reas que
compem o currculo.
A adeso ao programa de formao continuada dos professores do ensino mdio de
100% (todos os 26 Estados e o Distrito Federal fizeram a adeso). O processo de adeso ao
Pacto aconteceu, inicialmente, a partir do Seminrio Nacional realizado pela Universidade
Federal do Paran (UFPR), que a responsvel pelo processo de formao institucional
constituda pelos Seminrios Nacionais e pela produo dos Cadernos de Formao destinados
s duas etapas do curso de formao continuada de professores e coordenadores pedaggicos
do ensino mdio.
As universidades promoveram e continuam promovendo os Seminrios Estaduais para
apresentar o Pacto Nacional Pelo Fortalecimento do Ensino Mdio s equipes das Secretarias
de Educao, avaliar as etapas de formao, bem como a formao continuada no estado.
5.3.5. Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na
Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja)
Outra iniciativa em habilidades de jovens e adultos o Programa Nacional de
Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na modalidade de Educao de
Jovens e Adultos (Proeja), antes referido e aqui aprofundado. Sua criao foi uma resposta
face ao quadro da educao brasileira explicitado pelos dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad) divulgados, em 2003, na qual 68 milhes de jovens e adultos
trabalhadores brasileiros com 15 anos ou mais no concluram o ensino fundamental e,
apenas, 6 milhes (8,8%) estavam matriculados em cursos de Educao de Jovens e Adultos
(EJA).
A partir desses dados, e tendo em vista a urgncia de aes para ampliao das vagas no
sistema pblico de ensino ao sujeito jovem e adulto, o Governo Federal instituiu o Proeja, no
mbito federal, por meio do Decreto n 5.478, de 24 de junho de 2005, sendo, em seguida,
substitudo pelo Decreto n 5.840, de 13 de julho de 2006, que introduz novas diretrizes que
ampliam a abrangncia do primeiro com a incluso da oferta de cursos Proeja para o pblico
do ensino fundamental da EJA.
Considerando esse contexto, o Proeja tem como perspectiva a proposta de integrao
da educao profissional educao bsica buscando a superao da dualidade trabalho
manual e intelectual, assumindo o trabalho na sua perspectiva criadora e no alienante. Isto
impe a construo de respostas para diversos desafios, tais como, o da formao do
profissional, da organizao curricular integrada, da utilizao de metodologias e mecanismos
de assistncia que favoream a permanncia e a aprendizagem do estudante, da falta de
infraestrutura para oferta dos cursos dentre outros.
De acordo com o Decreto n 5.840, 13 de julho de 2006, possvel a oferta de cursos
articulados ao ensino fundamental (anos iniciais ou finais) ou ao ensino mdio, na forma
integrada ou concomitante.
Desde sua implantao, em 2005, at o ano de 2012, foram contabilizadas mais de 30
mil matrculas em cursos Proeja nas instituies de ensino da Rede Federal de Educao
102
Profissional, Cientfica e Tecnolgica. Para estimular uma ampliao das matrculas na rede
federal, bem como a implantao dos cursos nas redes estaduais e Servio Nacional de
Aprendizagem (SNA), o Proeja foi integrado s aes do Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), em 2013.
A proposta de ofertar cursos de educao profissional articulados EJA, por intermdio
da Bolsa-Formao busca proporcionar a elevao da escolaridade e a formao profissional
do jovem e do adulto com vistas participao como cidado no mundo do trabalho.
A Resoluo CNE/CEB n 06/2012, que trata das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, orienta que se deve contemplar a oferta mais
flexvel de cursos e programas com itinerrios formativos que possibilitem aos estudantes,
contnuo e articulado aproveitamento de estudos e de conhecimentos, saberes e
competncias profissionais. Nessa perspectiva, os cursos ofertados pelo Pronatec EJA devero
levar em considerao a pessoa na sua integralidade cognitiva, afetiva, biolgica, social e
profissional, sem fragment-la, uma vez que somente quando todas as dimenses so
reconhecidas e respeitadas possibilita-se um desenvolvimento humano efetivo na participao
poltica, social, cultural e econmica no mundo do trabalho, prevendo a continuidade de
estudos e no um fim em si mesmo.
O Pronatec EJA parte da compreenso da importncia e especificidade da Educao de
Jovens e Adultos, definida como uma modalidade da educao bsica, representando o
esforo na melhoria do acesso a processos de ensino e aprendizagem de qualidade social e no
fortalecimento do direito educao ao longo da vida para todos, com objetivos e
metodologias prprias.
A articulao da Educao Profissional com a Educao de Jovens e Adultos, por
intermdio da Bolsa-Formao, busca responder s necessidades sociais, educacionais e
econmicas da sociedade brasileira que, por possuir natureza complexa, traz consigo grandes
desafios.
Como suporte terico para o desenvolvimento do Pronatec EJA, tomam-se os seguintes
princpios que consolidam a poltica de educao profissional integrada ao ensino mdio, na
modalidade EJA, definidos a partir de teorias de educao em geral e de estudos especficos do
campo dessa modalidade:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
a ampliao do direito educao bsica, pela universalizao do ensino

mdio;
o trabalho como princpio educativo;
a pesquisa como fundamento da formao do sujeito contemplado nessa
poltica;
as condies geracionais, de gnero, de relaes tnico-raciais como fundantes
da formao humana e dos modos como se produzem as identidades sociais;
o atendimento integral s pessoas com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao e promoo de
interveno social por meio dos processos educativos; e
o reconhecimento da experincia do educando e a relao de saberes-fazeres.
103
5.3.6. Educao de Jovens e Adultos (EJA)

O MEC tambm tem investido sistematicamente numa poltica de integrao entre o
processo inicial de alfabetizao e a continuidade dos estudos em turmas de Educao de
Jovens e Adultos (EJA) pelo pblico atendido pelo PBA. Nessa linha, publicou a Resoluo
CD/FNDE n 48/2012 que transfere recursos financeiros aos estados, municpios e Distrito
Federal para a manuteno de novas turmas de EJA, a partir do exerccio 2012.
So beneficirias da transferncia de recursos financeiros para as novas turmas de EJA
as pessoas com 15 anos ou mais que no completaram o ensino fundamental ou mdio. Para
matrculas em novas turmas de EJA tm prioridade os egressos do PBA, as populaes do
campo, as comunidades quilombolas, os povos indgenas e as pessoas que cumprem pena em
unidades prisionais.
Os estados e municpios que aderiram a Resoluo n 48 solicitaram recursos para
matricular 167.544 egressos do PBA nas turmas de Educao de Jovens e Adultos e, para suprir
essa demanda, o Ministrio da Educao efetuou a transferncia de R$ 401.795.774
(quatrocentos milhes, setecentos e noventa e cinco mil, setecentos e setenta e quatro reais).
A Agenda Territorial de Desenvolvimento Integrado de Alfabetizao e Educao de
Jovens e Adultos constitui-se como uma ao conjunta do poder pblico e da sociedade civil
em favor da garantia do direito educao da populao jovem e adulta e instrumento para a
articulao territorial e intersetorial das aes de Alfabetizao e de Educao de Jovens e
Adultos, estruturadas nas dimenses tcnica, de planejamento e de controle social.
O Programa Educao em Prises, para atender ao disposto na Lei n 12.433/2011, que
prev a possibilidade da remio de pena pelo estudo e no Decreto n 7.626/2011, que
instituiu o Plano Estratgico de Educao no Sistema Prisional (PEESP), o Ministrio da
Educao e o Ministrio da Justia elaboraram o Plano de Implementao da Educao no
mbito do Sistema Prisional, lanado em fevereiro de 2013, contemplando os seguintes eixos:
Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos; Educao Profissional e Tecnolgica; Formao
de Profissionais da Educao e dos Agentes Penitencirios; Aquisio de Equipamentos,
Mobilirios, Materiais Pedaggicos e literrios e Infraestrutura Fsica.
5.3.7. Programa Nacional de Educao do Campo (Pronacampo)
O Programa Nacional de Educao do Campo (Pronacampo), institudo pela Portaria n
86/2013, com metas para a implementao da poltica de educao do campo, de acordo com
o decreto n 7.352/2010, apoiou aes para a melhoria da infraestrutura das escolas pblicas,
a formao inicial e continuada de professores e a disponibilizao de material didtico
especfico aos estudantes do campo e quilombola.
Nos termos da lei n 12.695/2012 passa a ser computadas no Fundeb as matrculas de
estudantes da educao do campo ofertadas pelas instituies comunitrias, sem fins
lucrativos, conveniadas com o poder pblico, que atuam na formao por alternncia.
104
5.3.8. Programa Nacional dos Territrios Etnoeducacionais (PNTEE)

O Programa Nacional dos Territrios Etnoeducacionais (PNTEE) foi institudo por meio
da Portaria n 1.062, de 30 de outubro de 2013, e consiste em um conjunto articulado de
aes de apoio tcnico e financeiro do Ministrio da Educao aos sistemas de ensino, para a
organizao e o fortalecimento da Educao Escolar Indgena, conforme disposto no Decreto
n 6.861, de 27 de maio de 2009. At 2013, foram pactuados 23 TEE, 5 esto em fase de
pactuao e 13 em fase de consulta.
O PNTEE est organizado em seis eixos: Gesto educacional e participao social,
Pedagogias diferenciadas e uso das lnguas indgenas, Memrias, materialidade e
sustentabilidade, Educao Profissional e Tecnolgica e Educao Superior e Ps-Graduao
5.3.9. Programa de Apoio a Formao Superior e Licenciaturas Interculturais Indgenas
(Prolind)
O Programa de Apoio a Formao Superior e Licenciaturas Interculturais Indgenas
(Prolind) um programa de apoio formao superior de professores que atuam em escolas
indgenas de educao bsica, estimulando o desenvolvimento de projetos de curso na rea
das Licenciaturas Interculturais em instituies de ensino superior pblicas federais e
estaduais.
O objetivo formar professores para a docncia no ensino mdio e nos anos finais do
ensino fundamental das comunidades indgenas. Em 2013, disponibilizou recursos para 16
Instituies de Educao Superior (IES), via matriz oramentria, atendendo a 2.938
professores indgenas. No mbito do PAR, em parceria com as Seduc e as IES, so
implementados o magistrio intercultural para a formao de professores indgenas em nvel
mdio e cursos de formao continuada para professores e gestores da educao escolar
indgena, beneficiando 4.274 professores com a oferta de 11 cursos de magistrio e 13
projetos de formao continuada. Em 2013, 116 professores se formaram em curso de
formao superior e licenciaturas indgenas.
5.3.10. Brasil Alfabetizado
Para enfrentar o desafio da alfabetizao de adultos, o Ministrio da Educao, por
meio da Lei n 10.880/2004, criou o Programa Brasil Alfabetizado (PBA) com o objetivo de
contribuir para a superao do analfabetismo e promover a progressiva continuidade dos
estudos de jovens e adultos em nveis mais elevados por meio da responsabilidade solidria
entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios.
O PBA apoia e financia projetos de alfabetizao de jovens e adultos apresentados pelos
entes federados, repassando recursos suplementares para ampliao da oferta de turmas de
alfabetizao por meio de aes de formao e pagamento de bolsas a alfabetizadores,
tradutores-intrpretes de Libras, coordenadores de turmas, aquisio de material escolar;
aquisio de gneros alimentcios; transporte para os alfabetizandos; aquisio de material
pedaggico, didtico ou literrio e reproduo dos testes cognitivos a serem aplicados aos
alfabetizandos.
105
Desde a criao do Programa foram investidos mais de 2,2 bilhes de reais para o
desenvolvimento de aes de alfabetizao em todo o Brasil, por meio da transferncia de
valor de apoio aos entes federados e pagamento de bolsas aos voluntrios, como mostra o
Grfico 82. Em 2013 a queda dos valores financiados pode ser explicada como decorrente da
reduo do contingente a ser atendido, uma vez que a maioria da populao analfabeta
encontra-se nas localidades rurais, com idade na faixa de 40 anos e mais, de difcil acesso e
baixa motivao para programas dessa natureza.
Grfico 82: Recursos investidos no mbito do PBA por ano: valor de apoio
e pagamento de bolsas (em milhes)
549,0
409,0
298,0
200,0
128,0
2005
2006
208,0
184,0
2007
137,0
121,0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Sistema Integrado de Gesto Financeira - SIGEF 30 e 31/01/2012.

* At 2006 o repasse contemplava o Valor de Apoio e a Bolsa, no existia diferenciao. O recurso era transferido e o prprio ente
parceiro realizava o pagamento das bolsas.
** Em 2007, embora o programa tenha passado por alteraes, no sendo mais permitida adeso via convnio, algumas
instituies que aderiram em 2006, receberam parte do recurso em 2007.
Quanto escala, o PBA abrange mais de 3.500 municpios em todos os estados

brasileiros e j atendeu a cerca de 14 milhes de pessoas em turmas de alfabetizao desde
2003, tendo uma mdia anual de 1.200 parceiros entre Prefeituras Municipais e Secretarias
Estaduais de Educao.
Enquanto esforo de superao do analfabetismo com a diversidade regional e de
pblico em um Pas com as dimenses territoriais do Brasil, ao invs de adotar um modelo
nico, o PBA contempla uma diversidade de metodologias e prticas. Esse desenho permite
aos parceiros construrem uma poltica de alcance nacional, fortalecendo as aes j existentes
e a adequao do processo educativo s diferenas tnicas, regionais, culturais e de gnero
entre os segmentos sociais atendidos.
Nessa linha, importante considerar que a escala de atuao do PBA conjugada com as
possibilidades de adequao da proposta pedaggica s condies locais de execuo, permite
ao Programa atender a populaes extremamente vulnerveis, incluindo povos indgenas,
pessoas privadas de liberdade e significativa parcela das populaes rurais como preconiza a
Educao para Todos (EPT).
Os dados apresentados no Grfico 83 mostram que se somando os dados relativos aos
alfabetizandos no perodo se chega a um total de 14.677.997.
106
Grfico 83: Programa Brasil Alfabetizado - nmero de alfabetizandos

2003 - 2011
1,94
1,91
1,68
2003
1,64
1,60
2004
2005
2006
1,53
2007
1,59
1,40
1,38
2008
2009
2010
2011
5.3.11. Programa Mulher e Cincia

O Programa Mulher e Cincia uma iniciativa orientada para a paridade e igualdade de
gnero e pretende estimular a presena feminina em reas do conhecimento de tradio
masculina. desenvolvido pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica (SPM-PR), em colaborao com o Ministrio da Educao e de outros organismos. O
programa desenvolvido por meio de um prmio, editais de apoio aos estudos e pesquisas
sobre o tema, um encontro trianual de pesquisadoras e uma ao de induo para ampliar o
nmero de mulheres nas carreiras e profisses cientficas e tecnolgica, conforme o
detalhamento que se segue:
Prmio Construindo a Igualdade de Gnero: tem por objetivo estimular e fortalecer a
reflexo crica e a pesquisa acerca das desigualdades existentes entre homens e mulheres
em nosso Pas e sensibilizar a sociedade para tais questes.
Editais Relaes de Gnero, Mulheres e Feminismo: o objetivo apoio aos estudos e
pesquisas.
Pensando Gnero e Cincias: encontro trianual com Pesquisadoras e Ncleos de Pesquisa
de Gnero das Universidades.
Meninas e Jovens Fazendo Cincia, Tecnologia e Inovao: ao de induo para ampliar
o nmero de mulheres nas carreiras e profisses cientficas e tecnolgicas.
So parceiros das iniciativas o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), o Ministrio da
Educao (MEC), o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e a ONU Mulheres.
Alm das iniciativas do Programa Mulher e Cincia vale destacar que a insero do
debate de gnero no currculo escolar desenvolvida atravs da iniciativa: Gnero e
Diversidade na Escola (GDE), um curso de extenso ou especializao universitria que objetiva
discutir questes relativas s temticas de gnero, sexualidade, orientao sexual e relaes
tnico-raciais, busca promover a reflexo acerca destes temas integrando perspectivas
diversas: sociocultural, histrica, educacional e poltica.
107
5.3.12. Programa Nacional de Tecnologia Educacional (Proinfo)

Dentre as iniciativas de fomento qualidade da educao, destaca-se o Programa
Nacional de Tecnologia Educacional (Proinfo). Criado em 1997 e reformulado em 2007 no
contexto do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) integra e articula trs
componentes:
Implantao de ambientes tecnolgicos equipados com computadores e recursos digitais
nas escolas beneficiadas;
Promoo, em parceria com os Estados, Distrito Federal e Municpios, de programa de
capacitao para os agentes educacionais envolvidos e de conexo dos ambientes
tecnolgicos rede mundial de computadores; e
Disponibilizao de contedos educacionais, solues e sistemas de informaes.
Trata-se de uma ao educacional do MEC, que visa fomentar o uso das tecnologias de
informao e comunicao (TIC) como ferramentas de enriquecimento pedaggico no ensino
pblico fundamental e mdio, promovendo a incluso digital e social das comunidades
escolares atendidas.
Tem como objetivo inserir nas escolas de educao bsica brasileiras, rurais e urbanas,
as Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) no processo de ensino-aprendizagem com a
instalao de laboratrios de informtica, solues tecnolgicas baseadas em mdias digitais e
contedos digitais de qualidade, com capacitao dos professores e alunos dessas escolas,
promovendo, com isso, no s a melhoria do processo educacional, mas tambm a incluso
social e digital das comunidades escolares brasileiras, uma vez que, tambm contempla os
requisitos de acessibilidade e disponibiliza recursos de tecnologia assistiva de uso pedaggico.
O Proinfo est em funcionamento em 5.100 municpios e j atingiu, desde 2004, a 64,6
mil estabelecimentos educacionais, 28,3 milhes de alunos e 1,2 milho de professores.
Em 2012 o MEC inicia mais um programa na rea de tecnologia educacional. Trata-se do
Tablet Educacional, uma ampliao do Proinfo, compreendendo a distribuio de tablets e
computadores interativos, visando ampliao do conjunto de tecnologias disponveis a
professores nas escolas pblicas brasileiras. O Programa Tablet Educacional implementado
em 3 (trs) frentes: distribuio de equipamentos, formao continuada de professores e
produo/disponibilizao de contedos digitais educacionais.
No tocante formao continuada, a Secretaria de Educao Bsica(SEB), por
intermdio da DCE, supre os professores com os cursos adequados utilizao dos tablets
educacionais no processo ensino-aprendizagem. Desta forma, os produtos gerados so
exatamente os professores formados pelos cursos ofertados pelo Proinfo Integrado, que esto
com os contedos adequados para atender s plataformas mveis, como o caso dos tablets
educacionais. Na formao para o uso das Tecnologias na educao, at o presente momento
foram formados 34.322 professores.
Para os contedos, os produtos contemplados para os tablets so os aplicativos da TV
Escola, de cursos do Proinfo, da plataforma e-proinfo, que o Ambiente Virtual de
Aprendizagem do MEC, do Portal do Professor e dos livros escolares, vinculado ao Programa
Nacional do Livro Didtico (PNLD). Todos estes aplicativos esto disponveis no ambiente
Contedos Digitais, que segue devidamente embarcado nos equipamentos, possibilitando o
acesso dos professores assim que o tablet educacional esteja ativado.
108
Em linhas gerais, o impacto dessas polticas pblicas tem sido bastante positivo,
especialmente no sentido de incluir comunidades de baixa renda que at ento no tinham
acesso a esses recursos tecnolgicos, ficando em desvantagem em relao a seus pares de
melhor condio socioeconmica, alm de promover a autonomia dos estudantes com
deficincia.
5.3.13. Mais Educao
Um programa importante para o desenvolvimento da qualidade da educao o Mais
Educao. Tendo sido institudo pela Portaria Interministerial n 17/2007 e regulamentado
pelo Decreto 7.083/10, constitui-se como estratgia do Ministrio da Educao para induzir a
ampliao da jornada escolar e a organizao curricular na perspectiva da Educao Integral.
Trata-se de uma iniciativa de apoio educao integral por meio de atividades
socioeducativas no contraturno escolar, incluindo acompanhamento pedaggico, cultura e
artes, esporte e lazer, cultura digital, comunicao e uso das mdias, direitos humanos,
educao ambiental, promoo da sade e investigao no campo das cincias da natureza.
As escolas das redes pblicas de ensino estaduais, municipais e do Distrito Federal
fazem a adeso ao Programa e, de acordo com o projeto educativo em curso, optam por
desenvolver atividades nos macrocampos de acompanhamento pedaggico; educao
ambiental; esporte e lazer; direitos humanos em educao; cultura e artes; cultura digital;
promoo da sade; comunicao e uso de mdias; investigao no campo das cincias da
natureza e educao econmica.
O Grfico 84 mostra a evoluo do nmero de escolas participantes do Mais Educao
no perodo 2008 2013.
Grfico 84: Escolas que aderiram ao Mais Educao 2008 - 2013
49.470
32.074
14.995
10.027
1.408
2008
5.006
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: MEC/SEB
Alm do apoio financeiro para a realizao de iniciativas, o Ministrio oferece em seu

portal acesso a publicaes diversas sobre educao integral, incluindo fundamentos tericos
e metodolgicos para a realizao de experincias de jornada ampliada, assim como
mapeamento de iniciativas. O programa desenvolve-se de forma intersetorial com os
Ministrios do Desenvolvimento Social, da Sade, do Esporte e da Cultura.
109
Duas outras aes esto vinculadas com o Programa Mais Educao: a poltica de
Adequao Idade/Ano Escolar para Jovens de 15 a 17 anos retidos no Ensino Fundamental e o
Programa Escolas Interculturais de Fronteira.
Quanto primeira, o foco concentra-se em garantir a permanncia e o sucesso dos
jovens de 15 a 17 anos na escola, com perspectivas de concluso da educao bsica. Esse foco
coaduna-se com aes de enfrentamento da violncia contra jovens negros e so importante
fator de emancipao desses jovens, garantindo-lhes oportunidades mais equnimes na
sociedade contempornea.
Essa ao iniciou em 2013, quando as escolas fizeram a incluso da ao Mais Educao
para Jovens de 15 a 17 Anos no Ensino Fundamental para lhes oferecer atividades
diferenciadas e especficas, por meio da construo de Projetos de Vida. Nesse ano, houve a
manifestao de interesse de 2.347 escolas pblicas para a realizao dessa ao. Os Projetos
de Vida tm como objetivo principal orientar a criao de espaos para autoria, criao,
protagonismo e autonomia dos estudantes. De acordo com o levantamento realizado pelo
INEP, em 2014 temos 34.800 escolas com nmero de matrculas igual ou superior a 15 jovens
de 15 a 17 anos no Ensino Fundamental.
A outra ao, o Programa Escolas Interculturais de Fronteira tem como base uma
modalidade de intercmbio docente, isto , desenvolve atividades com os estudantes em sua
lngua materna no pas vizinho. Os professores de ambos os pases realizam o planejamento
das aulas de forma conjunta e determinam em quais atividades os professores realizaro o
intercmbio. Portanto, o que ocorre no o ensino de lngua, mas um processo educativo que
prioriza a interculturalidade e o plurilinguismo.
A articulao com o Programa Mais Educao ocorre ao construirem e desenvolverem
o projeto poltico-pedaggico intercultural, na perspectiva da educao integral. Atualmente,
participam 17 escolas, em 11 municpios, com aproximadamente 250 professores, envolvendo
10 universidades federais. Estima-se que, ainda no ano de 2014, o programa Escolas
Interculturais de Fronteira atender at 320 escolas, em 36 municpios, com aproximadamente
2.100 professores, envolvendo 15 universidades federais.
Todas essas aes esto associadas construo de uma poltica de educao
integral, no sentido deaprendizagens extravasa os muros da escola e alcana inmeras
possibilidades de interao ao oferecer condies para o desenvolvimento pedaggico,
pessoal, cultural e social de professores e estudantes.
5.3.14. Parfor
Indispensvel componente da qualidade da educao a formao de professores.
Dentre as experincias selecionadas est o Parfor, um programa emergencial implantado em
regime de colaborao entre a Capes, os estados, municpios o Distrito Federal e as
Instituies de Educao Superior IES.
Foi institudo para promover a
oferta emergencial de cursos de licenciaturas e de cursos ou programas especiais
dirigidos aos docentes em exerccio h pelo menos trs anos na rede pblica de
educao bsica, que sejam:
a) graduados no licenciados;
110
b) licenciados em rea diversa da atuao docente; e
c) de nvel mdio, na modalidade Normal (Decreto n 6.755/09 Art. 11, III)
Seu objetivo induzir e fomentar a oferta de educao superior, gratuita e de qualidade,

para professores em exerccio na rede pblica de educao bsica, para que estes profissionais
possam obter a formao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e
contribuam para a melhoria da qualidade da educao bsica no Pas.
O Programa orienta-se para a oferta de turmas especiais em cursos de:
I. Licenciatura: para docentes ou tradutores intrpretes de Libras em exerccio na rede pblica
da educao bsica que no tenham formao superior ou que mesmo tendo essa formao
se disponham a realizar curso de licenciatura na etapa/disciplina em que atua em sala de
aula;
II. Segunda licenciatura: para professores licenciados que estejam em exerccio h pelo menos
trs anos na rede pblica de educao bsica e que atuem em rea distinta da sua formao
inicial, ou para profissionais licenciados que atuam como tradutor intrprete de Libras na
rede pblica de Educao Bsica; e
III. Formao pedaggica: para docentes ou tradutores intrpretes de Libras graduados no
licenciados que se encontram no exerccio da docncia na rede pblica da educao bsica.
At 2012, o Parfor implantou 1920 turmas. H 54.000 professores da educao bsica
frequentando os cursos em turmas especiais do Parfor, localizadas em 397 municpios do Pas,
como mostra o Grfico 85.
Grfico 85: Parfor - nmeros de alunos por Regio em 2012

28.073
20.781
3.422
753
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sul
1.847
Sudeste
Fonte: Plataforma Freire
5.3.15. Universidade Aberta do Brasil (UAB)

Outra importante iniciativa de fomento qualidade da educao a Universidade
Aberta do Brasil (UAB), iniciativa do MEC delegada a Capes. Sua institucionalizao ocorreu
pelo Decreto Presidencial n 5.800, de 8/6/2006 e buscou incentivar as instituies pblicas a
participarem de programas de formao inicial e continuada de professores para Educao
111
Bsica ofertados na modalidade a distncia, se colocando como uma alternativa imediata para
um problema crnico: a carncia de professores para atuarem na Educao Bsica.
A Universidade Aberta do Brasil um sistema integrado por universidades pblicas que
oferece cursos de nvel superior para camadas da populao que tm dificuldade de acesso
formao universitria, por meio do uso da metodologia da educao a distncia. O pblico em
geral atendido, mas os professores que atuam na educao bsica tm prioridade de
formao, seguidos dos dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica dos estados,
municpios e do Distrito Federal.
O Sistema UAB foi institudo pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006, para "o
desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade de expandir e
interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas". Fomenta a
modalidade de educao a distncia nas instituies pblicas de ensino superior, bem como
apoia pesquisas em metodologias inovadoras de ensino superior respaldadas em tecnologias
de informao e comunicao. Alm disso, incentiva a colaborao entre a Unio e os entes
federativos e estimula a criao de centros de formao permanentes por meio dos polos de
apoio presencial em localidades estratgicas.
Assim, o Sistema UAB propicia a articulao, a interao e a efetivao de iniciativas
que estimulam a parceria dos trs nveis governamentais (federal, estadual e municipal) com
as universidades pblicas e demais organizaes interessadas, enquanto viabiliza mecanismos
alternativos para o fomento, a implantao e a execuo de cursos de graduao e psgraduao de forma consorciada. Ao plantar a semente da universidade pblica de qualidade
em locais distantes e isolados, incentiva o desenvolvimento de municpios com
baixos IDH e Ideb. Desse modo, funciona como um eficaz instrumento para a universalizao
do acesso ao ensino superior e para a requalificao do professor em outras disciplinas,
fortalecendo a escola no interior do Brasil, minimizando a concentrao de oferta de cursos de
graduao nos grandes centros urbanos e evitando o fluxo migratrio para as grandes cidades.
O Grfico 86 apresenta as matrculas do sistema UAB no perodo 2007 2013 e mostra
que seu crescimento da ordem de mais de 30 vezes em 7 anos. Ao todo so 104 instituies
pblicas de ensino superior (federais e estaduais) que participam do sistema, com 1.148 cursos
sendo oferecidos em 818 polos de apoio presencial.
Grfico 86: Matrculas no Sistema UAB 2007 - 2013
268.028
246.502
207.035
143.008
77.386
32.836
6.659
2007
Fonte: MEC/CAPES
2008
2009
2010
2011
2012
2013
112
5.3.16. Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia (Pibid)

Para finalizar, ainda com respeito qualidade da educao, vale destacar a inovadora
experincia do Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia (Pibid). Esta uma
iniciativa que visa estimular alunos de licenciatura a exercerem atividades pedaggicas em
escolas pblicas de Educao Bsica, buscando a integrao entre teoria e prtica,
aproximao entre universidades e escolas e melhoria de qualidade da educao brasileira.
O programa concede bolsas a alunos de licenciatura participantes de projetos de
iniciao docncia desenvolvidos por Instituies de Educao Superior (IES) em parceria
com escolas de educao bsica da rede pblica de ensino. Os projetos devem promover a
insero dos estudantes no contexto das escolas pblicas desde o incio da sua formao
acadmica para que desenvolvam atividades didtico-pedaggicas sob orientao de um
docente da licenciatura e de um professor da escola.
Quando criado, em 2007, o Pibid priorizava o atendimento de licenciandos das reas de
Fsica, Qumica, Biologia e Matemtica para o ensino mdio, considerando a carncia de
professores dessas disciplinas. A partir de 2009, o programa foi ampliado para a toda a
Educao Bsica, incluindo educao de jovens e adultos, indgenas, campo e quilombolas.
A participao das Instituies de Educao Superior se d por meio de projeto de
iniciao docncia apresentados Capes conforme os editais de seleo publicados. Podem
se candidatar IES pblicas e privadas com e sem fins lucrativos que oferecem cursos de
licenciatura. As instituies aprovadas pela Capes recebem cotas de bolsas e recursos de
custeio e capital para o desenvolvimento das atividades do projeto. Os bolsistas do Pibid so
escolhidos por meio de selees promovidas nas IES33 e no ano de envolveu 313 insituies
formadoras.
Alm desses recursos, as instituies pblicas e privadas sem fins lucrativos
participantes do Pibid podem receber recursos financeiros para custear despesas essenciais
execuo dos projetos, por exemplo, a aquisio de material de consumo para as atividades
desenvolvidas nas escolas. A Capes pode conceder tanto recursos de custeio como de capital,
conforme definido nos editais de seleo.
O Grfico 87 mostra a quantidade de bolsas do Pibid concedidas por ano, no perodo
2007 2013.
33
H cinco modalidades de bolsa aos participantes do projeto institucional: Iniciao docncia, para estudantes de
licenciatura das reas abrangidas pelo subprojeto; Superviso para professores de escolas pblicas de educao
bsica que supervisionam, no mnimo, cinco e, no mximo, dez bolsistas da licenciatura; Coordenao de rea
para professores da licenciatura que coordenam subprojetos. Coordenao de rea de gesto de processos
educacionais para o professor da licenciatura que auxilia na gesto do projeto na IES e Coordenao
institucional para o professor da licenciatura que coordena o projeto Pibid na IES. As bolsas so pagas pela
Capes diretamente aos bolsistas, por meio de crdito bancrio.
113
Grfico 87: Pibid - bolsas concedidas 2007 - 2013

90.254
52.332
30.006
13.694
16.714
2009
2010
3.088
2007
2011
2012
2013*
Dados acumulados
Fonte: MEC/CAPES (*) A partir de 2013 os dados no so acumulados.
O Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia para a Diversidade (PibidDiversidade) tem como objetivo o aperfeioamento da formao inicial de professores para o
exerccio da docncia nas escolas indgenas e do campo. O programa concede bolsas a alunos
matriculados em cursos de licenciatura nas reas Intercultural Indgena e Educao do Campo,
para que desenvolvam atividades didtico-pedaggicas em escolas de educao bsica
indgenas e do campo (includas as escolas quilombolas, extrativistas e ribeirinhas).
5.3.17. Programa de Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais
Como medida de apoio incluso escolar, o Programa de Implantao de Salas de
Recursos Multifuncionais foi institudo no mbito da Poltica Nacional de Educao Especial na
Perspectiva da Educao Inclusiva (MEC, 2008) e Decreto n 7.611/2011, objetivando apoiar a
organizao e a oferta do atendimento educacional especializado para estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao,
matriculados no ensino regular. Conforme as Diretrizes Operacionais para o Atendimento
Educacional Especializado, Resoluo CNE/CB n 4/2009, esse atendimento tem funo
complementar ou suplementar formao dos estudantes por meio da disponibilizao de
servios, recursos de acessibilidade e estratgias que eliminem as barreiras para sua plena
participao na sociedade e desenvolvimento de sua aprendizagem.
Para atender essa finalidade foram implantadas 42 mil salas de recursos
multifuncionais com equipamentos, mobilirios, materiais pedaggicos e recursos de
acessibilidade, contemplando a oferta do atendimento educacional especializado em 49% das
escolas pblicas de ensino regular com matrcula de estudantes pblico alvo da educao
especial, localizadas 93% dos municpios brasileiros. Para essas escolas foram ofertados cursos
de formao continuada para professores que atuam no atendimento educacional
114
especializado, o apoio financeiro para a garantia da acessibilidade arquitetnica nos prdios

escolares e a aquisio de tecnologia assistiva.
Grfico 88 - Salas de recursos multifuncionais
42.000
37.801
24.301
20.551
5.551
250
626
1.251
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011/2012 2013/2014
As estratgias, polticas e programas aqui apresentadas por certo no esgotam o leque

de aes que o Brasil tem desenvolvido visando ao alcance dos objetivos de Educao para
Todos. Expressam, todavia, o caminho percorrido pelo Pas que tem envidado esforos
considerveis no sentido de ampliar o acesso e melhorar a qualidade de seu sistema
educativo, a incluindo as metas estabelecidas em Dakar. A Parte 4, apresentada a seguir,
anuncia alguns dos desafios ora visualizados pelo Pas para ampliar o direito educao.
115
Parte 4: DESAFIOS A ENFRENTAR

A Parte 4 trata dos desafios a enfrentar pelo Brasil relacionados aos objetivos
estabelecidos em Dakar, articulados em trs tpicos. O primeiro trata dos objetivos de
Educao para Todos identificando suas interfaces com metas do Plano Nacional de Educao
(PNE); o segundo apresenta o conjunto das metas do referido Plano que devero orientar os
rumos da educao brasileira nos prximos anos; o terceiro retoma o desenho inicial (Figura 1)
deste Informe, associando-os s conferncias mundiais de Educao para Todos de Jomtien,
Dakar e Coria.
oportuno lembrar que esta parte do Informe dever ser enriquecida por contribuies
advindas da Consulta Pblica a ser feita pelo Ministrio da Educao no primeiro semestre de
2014, envolvendo participao livre e aberta da sociedade civil. Aps este processo, sugestes
sero incorporadas Verso Final do documento do Brasil que dever ser encaminhada
prxima Conferncia Mundial de Educao para Todos, a se realizar na Coria, em 2015.
1. Interfaces entre desafios EPT e PNE

Como se viu na discusso sobre resultados e estratgias, o Brasil tem procurado atravs
de suas polticas educacionais responder aos desafios definidos em Dakar. As respostas dadas
so diversas e variam conforme o alcance e abrangncia dos diferentes objetivos, havendo
reas onde permanecem desafios considerveis. Algumas das metas do Plano Nacional de
Educao 2011/2020, em tramitao no Congresso Nacional, mostram expressivas interfaces
entre estas e os objetivos de EPT, como o Quadro 4 permite identificar.
Objetivos EPT
Quadro 4: Objetivos EPT e Metas PNE

Metas PNE
1. Cuidados e Educao na
Primeira Infncia
1. Educao infantil (expanso da creche e universalizao da pr-escola)
2. Educao Primria Universal
2. Ensino fundamental (universalizao do acesso e concluso na idade certa)

3. Ensino mdio (universalizao do acesso e matrcula na idade certa)
3. Habilidades de Jovens e
Adultos
10. Educao de jovens e adultos integrada educao profissional (25% das

matrculas do ensino fundamental e mdio)
11. Educao profissional de nvel mdio (triplicar matrculas e assegurar 50% de
vagas gratuitas)
12. Educao superior (expanso do acesso, especialmente populao 18-24
anos)
4. Alfabetizao de Adultos
9. Erradicao do analfabetismo e reduo do analfabetismo funcional (50%)
5. Paridade e Igualdade de
Gnero
5. Alfabetizao na idade certa (8 anos, 7 anos e, ao final do plano, 6 anos)
6. Qualidade da Educao
6. Educao em tempo integral (50% das escolas e 25% dos alunos da educao
bsica)
7. Qualidade da educao bsica (melhoria do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica Ideb)
15. Formao de profissionais da educao (inicial e continuada)
116
16. Formao de professores da educao bsica (formao continuada e psgraduao)
17. Valorizao dos profissionais do magistrio pblico (remunerao
equiparada a demais profissionais)
18. Carreira dos profissionais da educao bsica e superior (planos e piso
salarial)
20. Investimento pblico em educao (10% do PIB)
Fonte: Objetivos de EPT e metas PNE.
A existncia de metas do PNE 2011/2020 articuladas aos objetivos de EPT indica a

permanncia dos desafios estabelecidos em Dakar. Como se viu, h 13 metas passveis de
maior ou menor articulao com os objetivos de EPT, de um conjunto de metas que incluem os
diferentes nveis e modalidades de ensino e que sero a seguir apresentadas em maior
detalhe.
2. Desafios do Plano Nacional de Educao (PNE)

A elaborao do Plano Nacional de Educao (PNE) uma determinao constitucional,
conforme se v no Artigo 214 da Constituio de 1988:
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo
de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir
diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a
manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e
modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes
esferas federativas que conduzam a:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do produto interno bruto.
Tal processo envolve participao das trs esferas de governo e da sociedade civil. O
frum desta discusso o Congresso Nacional. O primeiro Plano Nacional da Educao
concebido sob a vigncia da Constituio de 1988 foi o PNE 2001/2010 (Lei n 10.172, de 09 de
janeiro de 2001), cuja sano presidencial ocorreu j no contexto dos objetivos de Educao
para Todos definidos em Dakar. A trajetria do PNE 2001 - 2010, entretanto, muito anterior
data de sua promulgao.
Caractersticas semelhantes tem assumido o processo de tramitao do PNE 2011 2020, cujo projeto original (PL n 8035/2010) foi encaminhado pelo Executivo ao Congresso
Nacional em dezembro de 2010, tendo sido objeto de diferentes verses e submetido a
Audincias Pblicas34. Quando da concluso da Verso Preliminar do presente Informe, o
34
Informaes sobre o contedo e a tramitao do PNE 2011/2020 podem ser obtidas nos portais da Cmara e do
Senado. Outras fontes so o OBSERVATRIO DO PNE (Disponvel em: <http://www.observatoriodopne.org.br/>),
117
projeto original do Executivo havia sido alterado na Cmara dos Deputados (PL n 8035/2010)
e no Senado Federal (PL 103/2012)35, tendo retornado Cmara para nova votao. Em 06 de
maio de 2014 Comisso Especial desta casa aprovou nova verso do PNE, aprovada no Plenrio
da Cmara dos Deputados em 28 de maio de 2014.
O texto do PNE aprovado na Cmara dos Deputados apresenta 14 artigos e 20 metas
visando universalizao do atendimento escolar na pr-escola, no ensino fundamental e no
ensino mdio, erradicao do analfabetismo, expanso do acesso educao no obrigatria,
dentre outras. So as seguintes as metas do PNE:
Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as crianas de 4
(quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educao infantil em creches de forma
a atender, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) das crianas de at 3 (trs) anos at o final
da vigncia deste PNE.
Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para toda a populao de 6 (seis)
a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco por cento) dos alunos
concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE.
Meta 3: universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de 15 (quinze) a
17 (dezessete) anos e elevar, at o final do perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de
matrculas no ensino mdio para 85% (oitenta e cinco por cento).
Meta 4: universalizar, para a populao de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, o acesso
educao bsica e ao atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede
regular de ensino, com a garantia de sistema educacional inclusivo, de salas de recursos
multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou conveniados.
Meta 5: alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o final do 3 (terceiro) ano do ensino
fundamental.
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) das
escolas pblicas, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos(as)
alunos(as) da educao bsica.
Meta 7: fomentar a qualidade da educao bsica em todas as etapas e modalidades, com
melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem de modo a atingir as seguintes mdias nacionais
para o Ideb:
IDEB
Anos iniciais do ensino fundamental
Anos finais do ensino fundamental
Ensino mdio
2015
5,2
4,7
4,3
2017
5,5
5,0
4,7
2019
5,7
5,2
5,0
2021
6,0
5,5
5,2
desenvolvido pela organizao Todos pela Educao e a pgina PNE PRA VALER (Disponvel em:
<http://pnepravaler.org.br/>), da Campanha Nacional pelo Direito a Educao.
35
Para conhecimento dos projetos aprovados na Cmara e no Senado, ver: <http://www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/54a-legislatura/pl-8035-10-plano-nacional-deeducacao/documentos/outros-documentos/avulso-pl-8035-10-c> Acesso em: 25 mai. 2014.
118
Meta 8: elevar a escolaridade mdia da populao de 18 (dezoito) a 29 (vinte e nove) anos, de

modo a alcanar, no mnimo, 12 (doze) anos de estudo no ltimo ano de vigncia deste Plano,
para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade no Pas e dos 25% (vinte e
cinco por cento) mais pobres, e igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros
declarados Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Meta 9: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos ou mais para 93,5%
(noventa e trs inteiros e cinco dcimos por cento) at 2015 e, at o final da vigncia deste
PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa de
analfabetismo funcional.
Meta 10: oferecer, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) das matrculas de educao de
jovens e adultos, nos ensinos fundamental e mdio, na forma integrada educao
profissional.
Meta 11: triplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando
a qualidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da expanso no segmento
pblico.
Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% (cinquenta por
cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de 18 (dezoito) a 24
(vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo menos, 40%
(quarenta por cento) das novas matrculas, no segmento pblico.
Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de mestres e
doutores do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao superior
para 75% (setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta e cinco por
cento) doutores.
Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, de
modo a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000 (vinte e cinco mil)
doutores.
Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, no prazo de 1 (um) ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de formao dos
profissionais da educao de que tratam os incisos I, II e III do caput do art. 61 da Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, assegurado que todos os professores e as professoras da
educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de
licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta por cento) dos professores da
educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos os(as) profissionais
da educao bsica formao continuada em sua rea de atuao, considerando as
necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.
Meta 17: valorizar os(as) profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica de
forma a equiparar seu rendimento mdio ao dos(as) demais profissionais com escolaridade
equivalente, at o final do sexto ano de vigncia deste PNE.
Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de carreira para os(as)
profissionais da educao bsica e superior pblica de todos os sistemas de ensino e, para o
plano de carreira dos(as) profissionais da educao bsica pblica, tomar como referncia o
119
piso salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos termos do inciso VIII do art. 206
da Constituio Federal.
Meta 19: assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efetivao da gesto
democrtica da educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta
pblica comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo recursos e apoio
tcnico da Unio para tanto.
Meta 20: ampliar o investimento pblico em educao pblica de forma a atingir, no mnimo,
o patamar de 7% (sete por cento) do Produto Interno Bruto - PIB do Pas no 5 (quinto) ano de
vigncia desta Lei e, no mnimo, o equivalente a 10% (dez por cento) do PIB ao final do
decnio.
As 20 (vinte) metas do PNE 2011/2020 indicam os rumos que o Pas pretende seguir
visando ao acesso, permanncia e qualidade da educao de crianas, jovens e adultos.
Algumas destas coincidem com os 6 (seis) objetivos de Educao para Todos estabelecidos em
Dakar. Outras representam prioridades especficas do Brasil no presente, seja em termos de
incluso de segmentos mais vulnerveis da populao ou de resposta aos requerimentos do
mundo do trabalho e da sociedade do conhecimento.
3. Outros desafios a enfrentar

A existncia de um Plano Nacional de Educao com 20 (vinte metas a atingir at 2020
indica que, apesar dos avanos considerveis, o Pas ainda tem grandes desafios pela frente
nos prximos anos.. Como esforo de sntese final, oportuno retomar a imagem com a qual
se iniciou a reflexo, desta feita, considerando os desafios associados s 3 (trs) conferncias,
como sintetizado na Figura 9.
Figura 9 Conferncias/Marcos
Coreia
2015
Dakar
2000
Desafio:
Permanncia e Incluso
Jomtien
1990
Desafio:
Acesso
Nvel/Etapa:
Ensino Fundamental
Foco :
Financiamento e
Organizao
Nvel/Etapa: Educao
Bsica
Foco:
Expanso e Diversidade
Desafio:
Universalizao
Nvel/Etapa:
Educao Bsica e
Educao Superior
Foco:
Quantidade e Qualidade
120
As 3 (trs) grandes conferncias 2 (duas) das quais j realizadas e 1 (uma) ainda por
ocorrer sinalizam prioridades e estratgias distintas e no poderia ser diferente. Cada
perodo histrico traz seus problemas e desafios os quais, por sua vez, so resignificados pelas
novas conquistas. Por isso mesmo, preciso lembrar as palavras de um dos grandes
educadores brasileiros do passado: a educao uma obra que no termina nunca. E no
chega a ser perfeita s porque isso desejem os governantes (LOURENO FILHO, 1940).
Quando da Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Jomtien (1990), o Brasil
tinha diante de si inmeros desafios o principal deles, sem desmerecer os demais, estava
associado expanso do acesso ao ensino fundamental. As reformas dos anos 90 do sculo XX
esto associadas a esta meta. Por isso mesmo, tratam da organizao da educao brasileiras
em moldes para assegurar seu melhor financiamento. A criao e implantao do Fundef,
como se viu, esteve associada a este objetivo.
A Cpula Mundial de Educao, em Dakar (2000), adicionou outros desafios queles j
existentes. Os 6 (seis) objetivos ento definidos coincidiram com a definio de novas
prioridades na poltica educacional assegurado o acesso ao ensino fundamental, foi possvel
cuidar melhor da permanncia, expandindo etapas e modalidades no contempladas com
igual nfase na dcada anterior. O perodo mais recente, ainda em curso, corresponde a um
momento de abertura de oportunidades a segmentos at ento excludos da ateno e do
foco das polticas pblicas.
Os anos 2000 configuram-se, assim, como aqueles da incluso. Este processo tem muitas
dimenses, algumas das quais contempladas neste Informe, mas extrapolam o campo da
educao escolar.
Para a prxima Conferncia Mundial de Educao para Todos, a se realizar na Coreia, em
2015, o Brasil leva um balano do percurso realizado desde Dakar na expectativa de confrontar
as metas j estabelecidas no horizonte de seu Plano Nacional de Educao e dos objetivos
comuns aos pases a serem estabelecidos nessa oportunidade. certo que ainda h muito por
fazer em termos de expanso do acesso, sobretudo em relao Educao Infantil, ao Ensino
Mdio e Educao Superior, assim como de segmentos antes excludos, ora contemplados
pelas polticas de incluso e diversidade. O desafio posto para os anos que se aproximam o
da universalizao. O foco da poltica educacional dever buscar o equilbrio entre metas
quantitativas e qualitativas, caminho desafiante, sobretudo ao se considerar o quanto o Pas
ainda tem por fazer em matria de reduo das desigualdades.
A qualidade da educao implica cuidar (mais e melhor) dos professores, sujeitos
nucleares dos processos educativos, sem cuja contribuio as iniciativas de expanso e
melhoria dos sistemas escolares esto fadadas ao insucesso. Requer tambm nfase especial
nas questes curriculares, com ateno no sentido de evitar que as polticas de avaliao de
larga escala imponham padres restritivos ao trabalho docente e a aprendizagem dos alunos.
O debate sobre Educao para Todos no Brasil dever ganhar corpo e substncia nos
prximos meses com a incorporao de contribuies diversas da sociedade civil visando
produo do Informe a ser submetido UNESCO tendo em vista a conferncia de 2015. Ser
enriquecido tambm pela verso final do texto do PNE que ainda dever ter acrscimos e
sugestes advindos do Congresso Nacional. Finalmente, passar pelo crivo do grande debate
nacional em torno das eleies presidenciais e estaduais, assim como pelo referendo da
Conferncia Nacional de Educao (CONAE) a se realizar em novembro de 2014. Todas essas
121
manifestaes ho de contribuir para o aprimoramento do caminho percorrido pela educao

brasileira desde a Cpula de Dakar e obter novos avanos.
122
Referncias
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Acesso em: 23 de mar. 2014.
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Repblica Federativa do Brasil de 1988.Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm> Acesso em: 23 mar. 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Decreto n 6.755, de 29
de janeiro de 2009. Institui a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao
Bsica, disciplina a atuao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES
no fomento a programas de formao inicial e continuada, e d outras providncias. Disponvel em:
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nova redao ao art. 60 do Ato das Disposies constitucionais Transitrias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc14.htm> Acesso em: 23 mar.
2014.
n 53, de 19 de dezembro de 2006. D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da
Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc53.htm Acesso em: 23 mar. 2014.
n 59, de 11 de dezembro de 2009. Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das
Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino
de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma
a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos
programas suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao 4 do art.
211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc59.htm Acesso em: 23. Mar.
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123
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leis/l9424.htm> Acesso em: 23 mar. 2014.
Disponvel
em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
o
janeiro de 2003. Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases
da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica
"Histria e Cultura Afro-Brasileira", e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.639.htm> Acesso em: 23 mar. 2014.
o
fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove)
anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11274.htm> Acesso
em: 16 fev. 2014.
junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies
o
Constitucionais Transitrias; altera a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das
os
Leis n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de
2004; e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2007/lei/l11494.htm> Acesso em: 23 mar. 2014.
julho de 2008. Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das
DisposiesConstitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional nacional para os
profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11738.htm> Acesso em: 23 de mar. 2014.
o
abril de 2013. Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, para dispor sobre a formao dos profissionais da educao e dar outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12796.
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<http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me001523.pdf>
124
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http://www.umcpos.com.br/centraldoaluno/arquivos/23_01_2012_184/PPE04_-_PLANO_DECENAL
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UNESCO. EFA Global Monitoring Report 2013/4 Teaching and learning: achivieving quality for all.
UNESCO Publishing; 2014.
125
Anexo 1 Cronologia
Ano
1988
1990
Abrangncia
Nacional
Internacional
1992
1993
Nacional
Internacional
Nacional
Internacional
1994
Nacional
1995
Internacional
1996
Internacional
Nacional
1997
Internacional
1998
Nacional
2000
Internacional
2001
2003
Nacional
Nacional
Nacional
2004
Nacional
2006
Nacional
2007
Nacional
2008
Nacional
2009
Internacional
Nacional
Marco
Constituio Federal
Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 05 a 09 de maro de
1990) Declarao Mundial sobre Educao Para Todos Plano de Ao para Satisfazer
as Necessidades Bsicas de Aprendizagem
Cpula Mundial pelas Crianas
Conferncia do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Conferncia Mundial de Direitos Humanos
Plano Nacional de Educao para Todos (1993/2002)
Conferncia Mundial sobre Necessidades Especiais da Educao: Acesso e Qualidade
Declarao de Salamanca
Conferncia Nacional de Educao para Todos (Braslia, 29 de agosto a 02 de setembro de
1994)
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social
Quarta Conferncia Mundial da Mulher
Encontro Intermedirio do Frum Consultivo Internacional de Educao para Todos
Emenda Constitucional n 14/1996 Altera artigos da Constituio Federal, definindo
responsabilidades das instncias do Poder Pblico.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 9.394/96
Lei n 9.424/96 Cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF)
V Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA V) Hamburgo,
Alemanha.
Conferncia Internacional sobre o Trabalho Infantil
Implantao do FUNDEF em todas as unidades da federao
Plano Nacional da Educao proposta do Executivo ao Congresso Nacional
Cpula do Milnio Declarao e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM):
Um plano para o progresso.
Cpula Mundial de Educao (Dakar, Senegal) Marco de Ao de Dakar
Informe Nacional Brasil EFA 2000. Educao para Todos. Avaliao do ano 2000
Sano do Plano Nacional de Educao PNE (2001/2010 Lei n 10.172/2001)
Lei n 10.639/2003 Torna obrigatrio o ensino de histria e cultura afro-brasileiras nos
estabelecimentos de ensinos fundamental e mdio, oficiais e particulares
Resoluo CP/CNE n 1, de 17 de junho de 2004 Estabelece Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e
Cultura Afro-Brasileira e Africana
Emenda Constitucional n 53/2006 Cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB)
o
Lei n 11.274/06 Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo
sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a
partir dos 6 (seis) anos de idade.
Lei n 11.494/07 Regulamenta o FUNDEB
Inicio da implantao do FUNDEB em todas as unidades da federao
Institucionalizao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)
Lei n 11.738/08 Institui o piso salarial profissional nacional para os profissionais do
magistrio pblico da educao bsica
Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI) Belm, Brasil
Emenda Constitucional n 59/2009 Amplia a faixa de escolaridade obrigatria e gratuita
para 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, prevendo-se sua implementao
progressiva at 2016, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no
tiveram acesso na idade prpria
126
2010
Nacional
2012
2013
Nacional
Nacional
2014
Nacional
Conferncia Nacional de Educao (CONAE/2010) Braslia, 28 de maro a 01 de abril de

2010.
Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 (PNE-2011/2020) projeto de lei
(PL n 8035/10) encaminhado pelo Executivo ao Congresso Nacional.
PNE-2011/2020 aprovao na Cmara dos Deputados
o
Lei n 12.796/13 Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional, para dispor sobre a formao dos profissionais da
educao e dar outras providncias.
PNE-2011/2020 projeto de lei (PLC n 103/2012) aprovado pelo plenrio do Senado
(17/12/2013).
II Conferncia Nacional de Educao (CONAE/2014) Braslia, 19 a 23/11/2014.

Mec. Relatório Educação para Todos No Brasil 2000-2015

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RELATRIO

EDUCAO PARA TODOS

- Habilidade de Jovens e Adultos

c) Assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam

Fonte: Elaborao a partir dos objetivos de Educao para Todos

Ao assumir tais objetivos o Brasil passou a integrar o conjunto de pases empenhados na

2. Organizao da Educao Bsica no Brasil

Quadro 1 Estrutura do Sistema Educacional Brasileiro Lei n 9394/96

Os nveis e etapas da educao podem ser permeados por modalidades de ensino, ou

Fonte: Elaborao a partir da LDB/1996

A grande maioria de crianas, jovens e adultos matriculadas na Educao Bsica

Na Educao Bsica, h uma distribuio oficial de incumbncias entre os entes

direes, desde a concepo de polticas de ao afirmativas para o ensino superior, at ento

A imagem de uma pirmide populacional, caracterstica da distribuio demogrfica

Grfico 2: Taxa de frequncia escola - populao de 0 a 5 anos 2001 2012

Fonte: Elaborado pelo INEP com dados do IBGE/Pnad.

Fonte: Elaborado pelo INEP com dados do IBGE/Pnad.

Durante o perodo da vigncia do Marco de Ao de Dakar, uma importante conquista

Fonte: Elaborado pelo INEP com dados do IBGE/Pnad.

Matriculas em escolas Especializadas e Classes Especiais

A taxa de Alfabetizao de Jovens e Adultos (populao de 15 anos e mais) passou de

Grfico 6: Brasil - Taxa de analfabetismo funcional 2001 - 2012

Grfico 7: Brasil - Taxa de alfabetizao da populao de 15 anos e mais

Fonte: Microdados da Pnad (IBGE)

Em termos de Paridade e Igualdade de Gnero, a educao escolar aponta para uma

Matrcula na Educao Infantil

Matrcula no Ensino Mdio por

Fonte: INEP/MEC, Censo Escolar

Os avanos obtidos no campo da incluso escolar das pessoas com deficincia,

4. Educao para Todos no Brasil: resultados e estratgias

Para melhor compreender as dimenses do processo de desenvolvimento da educao

PARTE 2: RESULTADOS - O QUE SE ALCANOU?

2,89 24.209.583 14,42

Fonte: Ipea, 2013

A Tabela 3 permite constatar que em todas as faixas etrias o percentual da populao

Em relao aos cuidados com a primeira infncia, por certo, as iniciativas de

Grfico 10: Brasil - Programa Bolsa Famlia 2004 - 2013

Fonte: IPEA, 2013

Para alm do cuidado e reconhecendo o lugar da educao no desenvolvimento da

Taxa de Frequncia e matrculas

A expanso de matrculas na Educao Infantil foi significativa no perodo 2000 a 2013,

Fonte: Elaborado a partir de dados do INEP, Censos Escolares

No perodo considerado, observa-se que as matrculas de pr-escola apresentam

A Educao Infantil no Brasil, do ponto de vista de dependncia administrativa,

Fonte: INEP, Censos Escolares

Os dados do Grfico 13 mostram tambm que a matrcula no setor privado vem

Grfico 13: Brasil - Educao Infantil - percentual de matrculas por

Fonte: INEP, Censos Escolares

Sendo desafio particularmente sensvel o cuidado e a educao da criana pequena

Quando observadas as taxas de frequncia escola na educao infantil (at 5 anos),

Os dados sobre cor/raa s comearam a ser coletados em 2004.

Grfico 14: Brasil - Taxa de matrcula na Educao Infantil por cor/raa

Fonte: IBGE - Pnad 2004 a 2012; Elaborado por MEC/Inep/DEED.

O Grfico 15 mostra a taxa de matrcula na educao infantil, por localizao, no

Fonte: IBGE - Pnad 2004 a 2012; Elaborado por MEC/Inep/DEED.

Por outro lado, se observada a taxa de frequncia escola ou creche at 5 anos no

Fonte: Fonte: IBGE - Pnad 2004 a 2012; Elaborado por MEC/Inep/DEED.

Renda Domiciliar Per Capita

No que tange taxa de frequncia educao infantil no perodo 2004 2012

25% mais ricos

Fonte: IBGE - Pnad 2004 a 2012; Elaborado por MEC/Inep/DEED.

A anlise dos resultados relativos ao objetivo cuidados e educao na primeira

conquistas a observar. Em primeiro lugar, est o aumento significativo da taxa de frequncia