DEDICATORIA

La concepcin de este trabajo est

dedicada
a
mis
padres,
pilares
fundamentales en mi vida. Sin ellos,
jams hubiese podido conseguir lo que
hasta ahora. Su tenacidad y lucha
insaciable han hecho de ellos el gran
ejemplo a seguir y destacar, no solo para
m, sino para mis hermanos y familia en
general.

La Corrupcin

INTRODUCCION

En los ltimos aos, el tema de la corrupcin ha recibido una atencin considerable. El

trabajo realizado en temas de gobernabilidad ha permitido que el tema emerja y deje
de ser un tema prohibido. La corrupcin es un asunto tratado por las instituciones
financieras,

agencias

gubernamentales,

agencias

de

financiacin

bilaterales,

organizaciones internacionales, organizaciones no-gubernamentales (ONGs) y los

profesionales del desarrollo.
El Per, a lo largo de su historia, ha sufrido diferentes problemas como el racismo, la
esclavitud, el terrorismo, la corrupcin, etc.
Ante todo recordemos que, entre sus diversos significados, las palabras "corromper" y
"corrupcin" poseen una connotacin significativa moral. As, la primera significa tanto
echar a perder, depravar, como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona,
con ddivas o de otra manera. Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de
corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no
materiales (Diccionario de la Real Academia de la lengua espaola).
Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos entonces en el
conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de
funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado. Situacin que implica,
en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o cuantitativa) de las vas por
las cuales el poder poltico se manifiesta normalmente.
Solo con la participacin del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil podrn
solucionar todos los problemas de la Administracin de Justicia. No es posible que el
Estado solo pueda Hacerlo, y no es posible que la Sociedad Civil sola pueda hacerlo.
Una fuerte presin del pueblo o sociedad civil organizada hizo posible la creacin de la
Comisin de la Verdad, (CVR) as como la Comisin Ceriajus, una fuerte presin
realizara la aplicacin y cumplimiento de ambas comisiones. La necesidad de la
Reforma del Estado, se plasma en la Reforma Educativa, La Reforma Judicial, La
Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y dems Reformas Necesarias. No es posible.
Realizar reformas parciales, la Reforma es Integral, involucra a todas las instituciones
del Estado.

La Corrupcin

LA CORRUPCIN
1. LA HISTORIA DE LA CORRUPCIN EN EL PER

El ttulo corresponde a la versin en castellano del libro del historiador peruano Alfonso
Quiroz, publicada por el Instituto de Estudios peruanos y el Instituto de Defensa Legal,
cuya presentacin se har este martes 14 de mayo en el auditorio del IEP.
Lamentablemente, el autor muri antes de que estuviera lista la edicin, pero s fue
una de sus ltimas preocupaciones, pese al esfuerzo descomunal que le signific. De
las muchsimas cifras que trae la investigacin, me impresiona de sobremanera el
costo que ha significado para el pas este patrn constante de corrupcin: un 4% del
PBI en promedio. Qu hubiera pasado si el pas hubiera contado con ese porcentaje
para, por ejemplo, educacin?
El libro de Quiroz llega solo hasta los aos de Fujimori y Montesinos, caracterizados
como los de mayor corrupcin en nuestra historia. Pero si Alfonso viviera, estara
trabajando en un segundo tomo, ya que la absoluta falta de probidad de nuestros
gobernantes ha continuado visiblemente. No hay nada para suponer que estemos ante
un fenmeno de una magnitud ni mnimamente parecida a la de los 90, pero ya hay
seales de que las cantidades en juego no son de poca monta.
De la gran cantidad de denuncias que existen, son especialmente graves las que
involucran a Alan Garca y Alejandro Toledo, por tratarse de los dos ltimos
expresidentes.
En relacin a Garca, todava no est clara su vinculacin con el caso de Business
Track, ni la manera en que ha podido adquirir una nueva propiedad y su
responsabilidad frente a la fbrica de indultos, entre otras imputaciones. Si no tiene
rabo de paja debera colaborar de una manera muy esmerada con las investigaciones,
tomando en cuenta que respecto a su primer gobierno se salv de numerosas
investigaciones judiciales, al acogerse legal pero indebidamente a la prescripcin.
En el caso de Toledo, l podra haber disipado toda duda si inmediatamente hubiera
salido a los medios a explicar de manera didctica y con documentos irrefutables
cmo su suegra ha podido gastar unos 5 millones de dlares en propiedades ubicadas
en suelo peruano, donde no vive. El que no lo haya hecho es una mala seal.
Respecto al actual gobierno, no hay casos que se vinculen directamente a la pareja
presidencial, aunque no se puede olvidar que los humalistas blindaron a Omar

La Corrupcin

Chehade para que no fuera investigado penalmente y que no se tomaron las medidas
que correspondan a la gravedad de lo sucedido con Alexis Humala.
A otro nivel, la Procuradura Anticorrupcin viene haciendo un monitoreo de los casos
que recibe, lo que ha aportado informacin emprica de algo que se intua. El mayor
nmero de denuncias que le llegan se vincula con los municipios distritales y
provinciales, y, en cuarto lugar, con los gobiernos regionales. De ah la importancia de
cmo terminen las denuncias de Comunicore o las que tiene Burgos, alcalde de San
Juan de Lurigancho.
En el IDL estamos tratando de ver el seguimiento que algunos medios de
comunicacin hacen de este fenmeno, para lo que hemos creado El WATCHIMAN
Anticorrupcin (ver Justicia Viva). En la primera entrega, hemos registrado 155 noticias
en cinco peridicos, durante los meses de febrero y de marzo, en las que aparece, en
primer lugar, una denuncia vinculada a otro sector: el contrato firmado por
representantes del Ministerio de Defensa y la empresa israel Global.
2.

CONCEPTO

Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propsito
originario de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado por la moral
social. Siguiendo ese sentido la definicin actual, generalizada entre los expertos en la
materia, la corrupcin es el uso de la posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos,
inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido.
Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un sentido
laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no necesariamente es un
ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir el destino de los fondos
encomendados por su pueblo. Pblico tambin es la direccin de un gremio o un
sindicato, o el accionar de una empresa de servicios pblicos, aunque sea una
empresa privada.
Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo pblico y la
poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, sino de "todos", por lo menos de "los
muchos".
No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de corrupcin
estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo pblico, sino al mundo
privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En cuyo caso esos privados
seran corruptores y por lo tanto tambin susceptibles de derecho penal.

La Corrupcin

Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema de
nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta forma,
sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una clase poltica
tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad.
Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan una imagen
distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y
pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella hacen un
grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".
Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" poltica no ha
sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.
De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se victimiza a s
misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil problema que significa
comprender la complejidad de la situacin argentina en todas sus dimensiones
Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de nuestros
asuntos privados.
Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema no debe
buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.
A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la nada,
de una idea o en forma descendente, sino que se desprende necesariamente de una
sociedad. El Estado es una continuacin y un componente de todo el sistema social. Y
si el Estado baila al ritmo que la sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr
que hacerse cargo aqulla.
3. FORMAS FRECUENTES DE CORRUPCIN
A pesar de que la principal forma de corrupcin es la conocida en derecho como
malversacin, entendiendo como tal el delito que cometen las autoridades o
funcionarios que sustraen o consienten que un tercero sustraiga caudales o efectos
pblicos que tienen a su cargo.
3.1. Cohecho
Sobornar a un juez o a un funcionario en el ejercicio de sus funciones, o en la
aceptacin del soborno por parte de aquellos.
3.2. El abuso de autoridad

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El que comete un superior que se excede en el ejercicio de sus atribuciones con

perjuicio de un inferior.
3.3. Absentismo laboral
Abstencin deliberada e injustificada de acudir al trabajo. Puede tambin
entenderse como forma de corrupcin pues deteriora el sistema de poder y
persigue un enriquecimiento injusto de quien lo practica mediando el engao o la
simulacin.
4. TIPOS DE CORRUPCIN
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la
extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales
4.1. Extorsin
Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza,
sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa
o indirectamente, una recompensa.
4.2. Soborno
Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un
servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga
una respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente si cumpli o
no con los requisitos legales establecidos.
4.3. Peculado
Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los
administra.
4.4. Colusiones
Es

la

asociacin

delictiva

que

realizan

servidores

pblicos

con

contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos y

beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados.
4.5. Fraude
Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno
que les han confiado para su administracin.
4.6. Trfico de influencias

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Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios
o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un
beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin.
4.7. La falta de tica
Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la
apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa
entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va en contra de los
propsitos y metas de las instituciones pblicas.
5. CAUSAS
5.1. Causas formales
A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado.
5.2. Causas culturales
El conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y
que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)".
5.3. Causas endgenas
Las causas que hacen posible este problema se podran clasificar en los niveles
sociales, econmico y poltico.
En lo social, la falta de un servicio profesional que fiscalice los actos de los
gobernantes; insuficiente participacin ciudadana en actos de fiscalizacin y
evaluacin de la gestin pblica.
En lo econmico, el insuficiente pago a los trabajadores pblicos genera un
descontento y hace posible que la corrupcin tenga cabida en las acciones
pblicas; asimismo, el desinters de conocer que hacen las autoridades con
nuestros recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades manejen los recursos
pblicos sin ninguna inspeccin.

Ambicin

Codicia

Falta de valores

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Falta de conciencia social

Desconocimiento de lo legal e ilegal.

5.4. Causas exgenas

La impunidad de los actos de corrupcin.

Los modelos sociales que trasmiten ideas errneas creando anti-valores.

El soborno internacional.

Salarios demasiados bajos.

El control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden

se exponga a la luz pblica y de los procesos de decisin.

Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los

fondos pblicos y de los procesos de decisin

Ejemplo:
Un dirigente de un liceo, por as decirlo, un director, pide dinero para su
establecimiento educacional para poder agrandar este y para aumentar su
capacidad, pero ese dinero recaudado por ms de diez aos (lo cual equivale a
varios millones) lo utiliza para su uso personal.
5.5. Causas en diferentes sectores
Desde la social y cultural

El hbito de beneficiar a elites o sectores.

Falta de informacin y desinters en los asuntos sociales y polticos del pas.

Escasa formacin para la participacin y vigilancia ciudadana.

Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar provecho de

situaciones.

Crisis de valores. La cultura del atajo o apaamiento de la viveza criolla.

Tolerancia de actos de corrupcin (rob, pero hizo obras).

Desde lo poltico

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Informacin escasa o de difcil acceso, segmentada, o poco entendible sobre la

gestin pblica.

Beneficio de elites polticas desde el poder.

Financiamiento a partidos polticos y sus campaas en procesos electorales,

por intereses alternos.

Demora en la transferencia de fondos.

Escaso incentivo a la participacin y obstaculizacin o bloque de iniciativas

ciudadanas.

Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los

funcionarios o servidores.

Escasa o nula rendicin de cuentas sobre actos de los gobernantes, as como

de la ejecucin de los presupuestos.

Desde la jurdico

Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento.

Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades no

controladas de un funcionario.

Un ordenamiento jurdico e institucional inadecuado a la realidad nacional.

Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonoma del Poder Judicial.

Falta de reglamentacin para la participacin, vigilancia ciudadana y la

rendicin de cuentas.

Falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.

Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos.

Desde lo econmico

Falta de oportunidades en el mercado laboral.

Grupos de poder econmico con capacidad de influencia en la toma de

decisiones que los beneficie.

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La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el circuito de

la corrupcin.

Excesiva o incorrecta regulacin de los mercados (actividades econmicas) por

parte del Estado.

De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados

pblicos.

6. CONSECUENCIAS

Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones

pblicas

Muchas veces este tipo de soborno sirve para la manipulacin de aprobacin o

no de leyes en beneficio de la corrupcin.

Sin embargo estos aparentes beneficios a largo plazo solo generaran que
menos inversionistas quieran invertir en nuestro pas.

Actualmente la corrupcin generalizada en los gobiernos contribuye a la crisis

en el sistema.

Los efectos de la corrupcin estn marcados por el grado en el que se

presentan. No tiene la misma consecuencia el soborno a un polica por una
papeleta por exceso de velocidad, que la coima a un alto funcionario pblico
para la licitacin de la construccin de una carretera.

Pueden agruparse las consecuencias en categoras por el impacto que generan:

Impacto social - cultural

Violenta los derechos humanos.

Aleja a los ms pobres de la educacin, la salud y los servicios bsicos.

Produce desinters de la poblacin para participar de la vida poltica y social de

la comunidad.

Generalizacin, por tolerancia, de pequeos actos de corrupcin, sin sancin

alguna.

Es causa del deterioro medioambiental, al permitir el uso inadecuado de

nuestros recursos naturales

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La Corrupcin

Impacto poltico

Atenta contra la democracia representativa.

Menoscaba la legitimidad del Estado.

Afecta el normal funcionamiento administrativo de la institucin.

Genera la prdida de confianza en los gobernantes.

Desabastecimiento de los servicios bsicos que brinda la institucin.

Impacto jurdico

Genera normas legales con nombre propio, o que beneficien a grupos de poder
especfico en desmedro de otros.

Genera leyes inoperantes, que en el papel, pueden ser excelentes propuesta

para el progreso de la sociedad, o crear mecanismos de participacin y
vigilancia ciudadana que no se pueden aplicar.

Pueden generar legislacin beneficiosa a la sociedad, pero que no formulan los

mecanismos necesarios para su exigibilidad.

Impacto econmico

Obstaculiza el desarrollo econmico.

Desalienta la inversin nacional o extranjera.

En una economa neoliberal, alienta las privatizaciones de las empresas del

Estado.

7. BOMBAS DE TIEMPO: CONOCE A LAS REGIONES INVESTIGADAS POR

CORRUPCIN
El origen de la corrupcin se puede explicar en el aumento del poder que han sufrido
los diferentes gobiernos regionales por el incremento en las millonarias cantidades de
dinero que reciben del canon en los lugares con actividades mineras. Esta cifra es
cercana a los 20 mil millones de soles repartidos desde el 2005 hasta el 2013, de los
cuales ncash en ese periodo recibi ms de 6 mil millones de soles, algo que
explicara los niveles de corrupcin a los que se lleg en esa regin del pas. A
continuacin detallamos los casos ms relevantes de corrupcin en estas regiones:
ncash

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La Corrupcin

En este lugar se especula la existencia de una red criminal que asesin al opositor
Ezequiel Nolasco. El presunto inters por eliminar a este exconsejero no era gratuito.
En la resolucin judicial que ordena la detencin del presidente regional de ncash,
Csar lvarez, y de otras 29 personas, diferentes testigos sealaron que Nolasco se
haba convertido en un personaje incmodo para esa gestin luego de denunciar al
presidente regional de haber recibido el 10% de un total de 840 millones de nuevos
soles destinados a proyectos de inversin pblica.

Cajamarca:
Fueron detenidos 5 funcionarios de ese gobierno regional acusados de direccionar
obras pblicas por hasta 155 millones de soles a favor de empresas de Wilson
Vallejos, amigo de Gregorio Santos. Segn un testigo, Vallejos le habra pagado una
fuerte cantidad de dinero por este favor.
Tumbes:
El resistido presidente regional Gerardo Vias afronta diversos procesos por
corrupcin asociados en algunos casos a proyectos de agua potable en distintos
proyectos de esa regin.
Vias Dioses se encuentra actualmente bajo la lupa

de varios organismos

fiscalizadores como Contralora, Fiscala Supranacional Anticorrupcin y el Congreso.

Las calles de Tumbes muestran un pobre desarrollo urbano que no coincide con los
millonarios fondos que poseen gracias al canon petrolero. Slo en los ltimos dos
aos ha contado con un presupuesto superior a los 300 millones de soles. Lo que ha
hallado Contralora es tan grave que las cuentas del gobierno regional de Tumbes han
sido congeladas desde hace dos meses por el Ministerio de Economa
Loreto:
El presidente de la regin Loreto, Ivn Vsquez, es investigado en el Congreso por la
presunta prdida de 350 millones de soles en obras de agua y alcantarillado.
Ayacucho:
Su

presidente

regional,

Wilfredo

Oscorima,

es

investigado

por

supuestas

irregularidades en las licitaciones realizadas en la construccin de colegios y

hospitales. Tambin se cuestionan la compra de maquinarias pesadas hechas por el
gobierno regional, que habra demandado desembolsos excesivos.

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La Corrupcin

8. PROPUESTA PARA ATACAR LA CORRUPCIN

La tctica para combatir la corrupcin es muy parecida a una guerra de

guerrillas, se necesitan mltiples frentes y estrategias de combate para
emboscar al enemigo. No basta con fortalecer legislativamente al Estado, ni
crear incentivos para que los servidores pblicos acten ticamente, ni educar
mejor en las escuelas y universidades; es ms, no son suficientes la
cooperacin internacional, ni el actuar personal. El trabajo individual de cada
iniciativa es intil para conseguir un cambio global, es necesario que todas
estas estrategias se dirijan a crear un universo que prevenga la mutacin
regenerativa de la corrupcin.

La corrupcin poltica es un hecho que est a la vista de todos, por lo tanto,

estamos todos obligados a participar en su combate. Naturalmente los
gobiernos, elegidos para representar al pueblo y velar por el desarrollo de las
naciones, son los primeramente obligados a adoptar la normatividad tica, para
que la conducta de sus funcionarios sea transparente, efectiva y legitimada por
la opinin pblica. El servidor pblico debe tener claro para qu y al servicio de
quin trabaja y claridad de ideas que tambin tiene que existir en el mbito
privado. La corrupcin crece y llega, si no se la detiene a tiempo, a ser una
prctica normal. Por eso la sensibilidad hacia lo pblico exige, adems de una
formacin adecuada, el ejercicio, por parte delos funcionarios y gestores
pblicos, de unas conductas ejemplares. Es decir, predicar con el ejemplo. Y
para ello es necesario que aquellos que tienen la responsabilidad realicen una
autocrtica, analicen en qu fallan, se enmienden y sean capaces de aportar
soluciones.

Los gobernantes deben dar muestras de voluntad para castigar ejemplarmente

a los funcionarios involucrados en actos de corrupcin, los cuales deben ser
castigados con ms rudeza que un ciudadano comn por cargar con mayor
responsabilidad.

Es necesario establecer un cdigo de tica para la funcin pblica. Una

campaa permanente para llegar a una toma de conciencia, por parte de todos,
sobre la necesidad de la tica para la supervivencia de la democracia. Hoy ms
que nunca se hace necesaria una mayor sensibilidad hacia los derechos
humanos, una mayor conciencia ecolgica y una mayor operatividad del
concepto de la dignidad dela persona.

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La Corrupcin

9. Situacin real de la corrupcin en el Per

Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud e
intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos, nos
limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la administracin pblica y
en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no sorprende que los empleados y
funcionarios pblicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los
problemas nacionales y que actan frecuentemente motivados por la obtencin de
beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupcin en la administracin pblica son
numerosos. Tienen relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones;
la defraudacin de los fondos pblicos o de los recursos humanos y materiales del
Estado, as como con el fraude fiscal.
En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada al poder
local. Los campesinos e indgenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la
justicia. En la administracin de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilcitos
de los que no lo son; el abogado es un intermediario necesario para encontrar una
"solucin" y no un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las partes
interesadas ya que el Estado no tiene los medios para hacerlo.
La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos que ms
ha marcado la conciencia social. Actualmente la poblacin tiene la sensacin que la
polica no cumple su funcin de proteger a las personas, los bienes y la seguridad
pblica. En efecto, no solamente sta es ineficaz sino que sus miembros son con
frecuencia autores de delitos graves (trfico de drogas, robos, secuestros, chantajes,
lesiones, homicidios, etc.). Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos y
comerciantes paguen gratificaciones a los policas para asegurar su proteccin o evitar
amenazas.
La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la situacin. Los
bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los agentes o subalternos sino
tambin de los mandos superiores. El ejemplo ms claro es el de la colusin de
oficiales de alta graduacin con malhechores y traficantes de drogas. Estos han
logrado infiltrar a la polica as como a otros sectores del Estado.
Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la corrupcin es un fenmeno
social de orden poltico y econmico. Su explicacin no puede hacerse sin indagar sus
orgenes en la historia de cada sociedad. No se puede pretender darle una respuesta
nica. Esta afirmacin evidente nos permite rechazar la idea, bastante extendida entre
los juristas y polticos latinoamericanos, que considera al derecho y, en particular, al

14

La Corrupcin

derecho penal como el instrumento eficaz de lucha contra la corrupcin. La

elaboracin de leyes penales cada vez ms severas, las reformas del sistema judicial,
resultan siendo al final de cuentas medios tendientes a ocultar una realidad que se
desea conservar para mejor aprovechar de ella. Como en el periodo colonial, "la ley se
acata, pero no se cumple". La solucin es, por tanto, ms de orden poltico y social
que jurdico penal.

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La Corrupcin

16

La Corrupcin

10. NACIONES SIN TERRITORIO

Sabemos que, segn las enseanzas de la Teora clsica del Estado, los elementos de
este son el territorio, la poblacin y el poder. As se explica desde siempre y la
referencia a G. Jellinek puede valer por lo que tiene de clsica y cannica. Pues bien,
nosotros sostenemos que, en Espaa, el Estado est perdiendo uno de esos
componentes, a saber, el territorio. Por qu? Pues porque se han erigido
unos poderes territoriales (representados por las Comunidades autnomas y a veces
por los Municipios) de una tal fuerza que impiden el normal despliegue de las
potestades o facultades del Estado. Lo hemos llamado neofeudalismo pues fue
caracterstica de este perodo histrico la existencia de poderes seoriales que
obstaculizaron la emergencia histrica de la unidad que supona el Estado. Ejemplos:
El del agua se refiere a la gestin de los ros que los nuevos Estatutos de
Autonoma han atribuido alegremente a las Comunidades autnomas. Con ello se
han desactivado las viejas Confederaciones Hidrogrficas, una de las pocas
aportaciones espaolas al mundo de las organizaciones administrativas, copiada en

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La Corrupcin

otros pases porque permitan, sabiamente estructuradas, componer los intereses

territoriales y los de aquellas personas involucradas en el uso del agua. Ahora el
Tribunal Constitucional ha reaccionado condenando los excesos autonmicos pero
veremos si no ha llegado demasiado tarde.
El del bosque contiene el mismo argumento solo que aplicado a los espacios
protegidos, especialmente a aquellos que ocupan varias Comunidades autnomas,
como es el caso de Picos de Europa. Una malhadada sentencia del TC atribuy la
gestin del parque a las Comunidades autnomas y estas acaban de constituir un
Consorcio para llevar a cabo tal cometido. Con lo que estamos inventando, a estas
alturas, el Estado. Y todo ello cuando en los pases federales o descentralizados
existen parques naturalmente atribuidos al Estado.
El relato de la luz contempla la construccin de grandes lneas de alta tensin. Hay
varias paralizadas o semiparalizadas en toda Espaa porque existen acuerdos
territoriales que impiden su normal desarrollo. Y el del cementerio acoge la polmica
-inacabable- acerca de la ubicacin del cementerio nuclear.
Advirtase que nosotros no entramos en el debate de si son o no necesarias esas
lneas de alta tensin, mucho menos en el que tiene como protagonista a la energa
nuclear. Lo que nosotros sostenemos es que las Comunidades autnomas y los
Municipios tienen atribuidas competencias legtimas para la defensa de sus
respectivos territorios. Esto nadie lo discute. Pero que tampoco puede discutirse el
hecho de que, una vez planteados los conflictos, alguien tiene que estar llamado a
resolverlos definitivamente. Y ese alguien es el Estado.
Para ello existen tcnicas en los pases federales contrastadas. La primera es la de la
prevalencia del Derecho del Estado sobre los Derechos territoriales; la segunda la
de la lealtad entre las instituciones que han de servir de gozne al funcionamiento de
un Estado tan complejo y delicado como es el descentralizado (en cualquiera de sus
modalidades).
Un Gobierno Nacional sin territorio lo fue el gobierno Republicano Espaol en el exilio,
terminada la guerra civil espaola, en la cual el Gobierno Nacional tomo el control de
todo el territorio espaol.
Otro Gobierno en el Exilio sin territorio fue el Gobierno polaco exiliado al inicio de la
segunda guerra mundial.
Otro caso curioso fue el del general francs Carlos De Gaulle que va en misin oficial
a Inglaterra (como viceministro del ejercito), y a la cada de Francia frente a la

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La Corrupcin

Alemania Nazi que la parte en dos una bajo control alemn y otro bajo control del
Gobierno de Vichy un ttere de Alemania, se queda en Londres, y constituye un Comit
de Resistencia Francs fuera de territorio francs (desconocido por el Gobierno de
Vichi), este Comit se convierte en Gobierno Provisional de la Repblica Francesa y
toma el control de Francia con el apoyo de los aliados, siendo un caso de un Gobierno
creado fuera del territorio nacional y que toma el control del mismo.
Otro ejemplo interesante actual es el Gobierno Nacionalista Chino (Isla de Taiwn) que
reclama ser el Gobierno legtimo de China Continental, y su contraparte el Gobierno de
la Repblica Popular China que controla el territorio continental llego al poder por la
fuerza y reclama a la isla de Taiwn como provincia china rebelde, actualmente ambos
tienen representacin ante la O.N.U.
Actualmente el pueblo kurdo est presente en Turqua, e Irak, y se la ha impedido
crear una Repblica Kurda, tan es as que en Turqua en su Cdigo penal bajo el titulo
delitos contra la identidad nacional est contemplado hablar en kurdo pblicamente en
territorio turco, o apoyar la causa kurda.

CONCLUSIONES
Segn la investigacin de la corrupcin Peruana se ha tomado nuestras conclusiones
siguientes.

Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que

normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un
aliciente importante a las prcticas corruptas.

Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de

estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la
relacin entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello
la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los
cuales se supera esa dificultad.

Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la

existencia de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos

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La Corrupcin

no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente.

Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la
voluntad poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay
voluntad poltica, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes
correspondientes.

Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia

de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por
el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin.

RECOMENDACIONES

Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema
ya que consideramos necesario, una solucin rpida y considerablemente
necesario para una buena armona social, sostenido por las organizaciones
internacionales, organismos y expertos, acerca de algunas cuestiones
centrales:

Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin

realista tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems,
que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante.

Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado
por todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este
respecto ha avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de
Integridad.

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La Corrupcin

Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de

una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia
de solucin y coalicin de intereses.

Que asimismo se ha subestimado la

importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y sus temas relacionados:

seleccin, juzgamiento, atribuciones, control poltico, jurisdiccin, etc.

BIBLIOGRAFA

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Desarrollo de libertad y Liberacin: Autor(es): Iguiz Echevarra, Javier

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