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Defensor del Pueblo Europeo

Decisin
de la Defensora del Pueblo Europeo por la que se
archiva la investigacin sobre la reclamacin
1777/2014/PHP relativa a la tramitacin por parte
de la Comisin de una solicitud de acceso a
documentos referentes a la ATCI
El asunto se refera a una solicitud de acceso a documentos relativos a las
negociaciones de la Asociacin Transatlntica de Comercio e Inversin (ATCI).
La Comisin deneg el acceso a determinados documentos en base a la
proteccin de las relaciones internacionales y el proceso de toma de
decisiones. El reclamante se dirigi a la Defensora del Pueblo alegando que la
Comisin no haba justificado ni las excepciones invocadas ni su postura de
que no haba un inters pblico superior en la divulgacin de los documentos.
La Defensora del Pueblo investig el asunto y lleg a la conclusin de que la
decisin de la Comisin de denegar el acceso a los documentos solicitados
estaba justificada. Adems, la Defensora del Pueblo seal que las
preocupaciones subyacentes del reclamante ya haban sido examinadas en su
investigacin de propia iniciativa sobre la transparencia de las negociaciones
de la ATCI. Por consiguiente, la Defensora ha decidido archivar el asunto.

Antecedentes de la reclamacin
1. El4deagostode2014,elreclamante,denacionalidadespaola,present
unasolicituddeaccesoadocumentosrelativosalasnegociacionesdela
AsociacinTransatlnticadeComercioeInversin(ATCI),deacuerdoconel
Reglamento1049/2001.1Enconcreto,elreclamantesolicitaccesoalas
propuestasconsolidadas,losdocumentosoficiososylosproyectosdepropuesta
detextorelativosalossiguientescaptulos:i)EnergayMateriasPrimas;ii)
ServiciosFinancieros,yiii)ServicioseInversiones,PropiedadIntelectualy
ContratacinPblica.
2. Ensurespuestade13deagostode2014,laComisinidentific23
documentoscomprendidosdentroelmbitodelasolicitud.LaComisin
proporcionalreclamantelosenlacesatresdocumentos(queyaeranpblicos)
ydenegelaccesoalrestodelosdocumentos,invocandounadelas

Reglamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001,
relativo
al acceso del pblico a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin

(DO L 145 de 31.5.2001, p. 1049; en lo sucesivo, Reglamento n. 1049/2001)).


1, avenue du Prsident Robert Schuman
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excepcionesdelReglamento1049/2001,enconcreto,laproteccindelas
relacionesinternacionales.2
3. El24deagostode2014,elreclamantepresentunasolicitudderevisin
(llamadasolicitudconfirmatoria)dedichadecisin.Remitindoseala
sentenciadelTribunaldeJusticiaenelasuntoC350/12P,3elreclamante
alegabaquelasexcepcionesalReglamento1049/2001debaninterpretarsey
aplicarsedeformaestricto,yque,cuandoseinvocaseunaexcepcin,la
Comisindebaexplicarlasrazonesporlasqueelaccesoadichodocumento
podramenoscabarelintersprotegidoporlaexcepcin.Adems,elriesgono
podasermeramentehipottico.Elreclamanteconsiderabaque,enelpresente
caso,existauninterspblicosuperiorquejustificabaladivulgacindelos
documentos.
4. Ensudecisinconfirmatoriade30deseptiembrede2014,laComisin
reitersuposicindequenopodaproporcionaraccesoalosdocumentos
solicitados,apoyndoseeni)laproteccindelasrelacionesinternacionalesyii)
laproteccindelprocesodetomadedecisiones.4
5. EndesacuerdoconlaposturadelaComisin,elreclamantepresentla
presentereclamacinel17deoctubrede2014.

La investigacin
6. LaDefensoradelPuebloabriunainvestigacinenrelacinconla
reclamacineidentificlasiguientealegacinydemanda:
Alegacin
LaComisinnojustificdemodosuficientelaaplicacindelasexcepcionesdel
Reglamento1049/2001ynoconsiderdebidamentelarecientesentenciadel
TribunaldeJusticiaenelasuntoC350/12P.
Pretensiones
1)LaDefensoradelPueblodebeverificarsiprocedeconcederaccesototalo
parcialalosdocumentossolicitados.
2)LaComisindebeproporcionaraccesoalosdocumentossolicitadosalaluz
delasconclusionesdelaDefensoradelPueblo.
7. Enelcursodesuinvestigacin,laDefensoradelPueblorecibilaopininde
laComisinsobrelareclamacinylasobservacionesdelreclamanteen
respuestaalaopinindelaComisin.LaDefensoradelPueblotambin
inspeccionelexpedientedelaComisinrelativoalpresenteasunto,
incluyendolosdocumentosobjetodelasolicituddeacceso.Enelmarcodela

Artculo 4, apartado 1, letra a), tercer guin, del Reglamento n. 1049/2001.


Sentencia del Tribunal de Justicia de 3 de julio de 2014, Consejo/in't Veld, C-350/12 P,
ECLI:EU:C:2014:2039.
4
Artculo 4, apartado 1, letra a), tercer guin, y artculo 4, apartado 3, prrafo primero, del Reglamento
n. 1049/2001.
3

investigacin,laDefensoradelPueblohatenidoencuentalosargumentosy
opinionesexpuestosporlaspartes.

Alegacin de que la Comisin no justific de


modo suficiente la aplicacin de las
excepciones invocadas y no tuvo en cuenta la
jurisprudencia reciente
Argumentos presentados ante la Defensora del
Pueblo
8. ElreclamanteargumentquelaComisinhabaignoradodeliberadamente
lasentenciadelTribunaldeJusticiaenelasuntoC350/12Pyhabaaplicadolas
excepcionesalReglamento1049/2001demodoautomticoatodoslos
documentossolicitados,sinhacerningunadistincinentreellos.
9. Ensuopinin,laComisinargumentquehabaexplicadoendetallela
aplicacindelasdosexcepcionesinvocadasyquesehabareferidoala
ausenciadeuninterspblicosuperioryalosmotivosporlosquesedenegaba
elaccesoparcial.Adems,encontradelaopinindelreclamante,laComisin
alegquehabatomadoenconsideracinelrazonamientodelTribunalde
JusticiaenlasentenciaenelasuntoC350/12P.
10. LaComisintambinindicque,deconformidadconlaComunicacinde
laComisinde25denoviembrede2014,5algunosdelosdocumentos
solicitadosporelreclamantesehabanpublicadoenlapginawebdela
Comisinel7deenerode2015.Adems,laComisinreitersuintencinde
publicarlostextosdenegociacindelaUEcompartidosconlosEstados
miembrosyelParlamento,loquesupondrapublicarlasllamadaspropuestas
detextosiempreycuando,trasunexamencasoporcaso,noprocediera
aplicaralgunadelasexcepcionesdelReglamento1049/2001.
11. Porltimo,enrelacinconlasugerenciadereconsiderardaracceso
parcialaldocumentorelativoalaCooperacinreglamentariasobreregulacin
financiera,formuladaporlosrepresentantesdelaDefensoradelPueblo
durantelainspeccin,laComisinsealquedichodocumentoannoerauna
propuestadetexto,yaquelaUEannohabadefinidosuposicinenesa
materia.Noobstante,laComisinprometipublicareltextoformalencuanto
laposicindelaUEestuvieradefinidaysehicieraunapropuestadetextoalos
EE.UU.Adems,laComisinalegquelaconcesindeaccesoparcial
supondrarevelarelanlisisdelaUEylatcticadesuposicinnegociadora.
12. Ensusobservaciones,elreclamanteinsistienqueelplanteamientodela
ComisinnoseajustabaalasentenciaenelasuntoC350/12P.Elreclamanteno
estabadeacuerdoconlainterpretacindelaComisindesuampliomargen
deapreciacinaefectosdetomarunadecisinsobreladivulgacinde

Comunicacin de la Comisin relativa a la transparencia en las negociaciones de la ATCI (C(2014)


9052 final).

documentos, 6dadasuincoherenciaconelderechoarecibirinformacinsin
injerenciadeautoridadespblicas7yelprincipiodetransparencia.Tambin
argumentque,alinvocarlasexcepcionesdelReglamento1049/2001,la
verdaderaintencindelaComisineraimpedirquelosciudadanosconozcany
participenenunacuestindeinterspblico.

Anlisis de la Defensora del Pueblo


13. Concarcterpreliminar,laDefensoradelPueblosealaque,enelcontexto
desuinvestigacindepropiaincitativaOI/10/2014/RAsobrelasnegociaciones
delaATCI,presentunprimerconjuntodepropuestasalaComisin,seguido
dediezpropuestasadicionalesensudecisinporlaquearchivabala
investigacin(enlosucesivo,Decisindearchivo).Elmarcodedicha
investigacindepropiaincitativaeramsamplioquelameraevaluacinde
denegacionesconcretasdeaccesoadocumentosysuobjetivoeragarantizarque
elprocesodenegociacindelaATCIseamstransparenteygocedela
confianzadelosciudadanos.8
14. LapresentereclamacinserefiereasiladecisindelaComisinde
denegarlasolicituddeaccesoalosdocumentossolicitadosporelreclamante
estabajustificadademodosuficienteyeracoherenteconlareciente
jurisprudenciadetribunalesdelaUE.
15. EnsuDecisindearchivo,laDefensoradelPuebloreconocilanecesidad
decrearuncontextoenelquelasnegociacionespuedanllevarseacabode
modoeficaz.Estoimplicaque,endeterminadosmomentos,seralegtimo
mantenerlaconfidencialidaddeciertainformacinydocumentos,porejemplo,
endeterminadasetapasdelasnegociaciones.Noobstante,laDefensoradel
Pueblotambinpuntualizquelanegativaadivulgardocumentosdebe
justificarseadecuadamenteyquetodaexcepcinalderechofundamentalde
accesoadocumentosdebeinterpretarsedeformarestrictiva.Porloquese
refierealaexcepcinrelativaalasrelacionesinternacionales,laDefensoradel
Pueblosealque,paraaplicarla,nobastaconqueelcontenidodeldocumento
serefieraarelacionesinternacionales.Porelcontrario,enbasealcontenidodel
documento,laComisindebedemostrarquesudivulgacinsupondraun
perjuicioparalaproteccindelinterspblicoenmateriaderelaciones
internacionales.
16. Enelpresentecaso,laDefensoradelPuebloconsideraquelaComisinha
respetadoestecriterio.LaDefensoradelPuebloobservaque,alremitirseala
excepcinrelativaalasrelacionesinternacionalesensudecisinconfirmatoria,
laComisinafirmquelosdocumentoscuyoaccesosedenegabaeranensu
totalidaddocumentosdenegociacinyquesudivulgacinsupondraun
perjuicioparalaposicinnegociadoradelaUE.LaComisinargumentqueel
xitodelasnegociacionesdependa,engranmedida,deprotegerlasestrategias
yobjetivosdelaspartesyenmantenerlaconfianzamutua.Adems,la
Comisinconsiderqueladivulgacindelosdocumentosnosolopodadaar
laposicindelaUEenloquerespectaalprocesodenegociacinencurso,sino

Sentencia del Tribunal de Justicia de 3 de julio de 2014, Consejo/in't Veld, C-350/12 P,


ECLI:EU:C:2014:2039, apartado 63.
7
Artculo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.
8
El texto completo de la decisin y los documentos relativos a la investigacin de la Defensora del
Pueblo se pueden consultar en:
http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/58668/html.bookmark

tambinfuturasrelacionesbilaterales.EnopinindelaDefensoradelPueblo,y
trasexaminarlosdocumentos,laexplicacindelaComisinparecerser
razonableycompleta.
17. Porconsiguiente,laDefensoradelPuebloconsiderajustificadala
conclusindelaComisinsegnlacuallosdocumentosestabanamparadospor
laexcepcinrelativaalasrelacionesinternacionales.Estaexcepcinnoest
sujetaalexamendelaexistenciadeuninterspblicosuperiory,porlotanto,
nocabeanalizarestacuestin.Dadoquetodoslosdocumentosestnprotegidos
porlaexcepcinrelativaalasrelacionesinternacionales,noesprecisoexaminar
siparteolatotalidaddelosdocumentostambinestnamparadosporla
excepcinespecficaqueprotegeelprocesodetomadedecisiones.
18. Porotraparte,laDefensoradelPuebloconsideraque,contrariamentealo
afirmadoporelreclamante,laComisinseajustalajurisprudenciareciente
delostribunalesdelaUE.stoshanestimadoquecuandosedeniegaelacceso
aundocumentoalamparodelartculo4,apartado1,letraa)delReglamento
1049/2001,lainstitucinestobligadaadarexplicacionessobrelamaneraen
queladivulgacinpodracausarunperjuicioconcretoyefectivoalinters
protegidoporunaexcepcin.Adems,elriesgodeperjuiciodelinters
protegidodebeserrazonablementeprevisibleynopuramentehipottico. 9
19. Aesterespecto,ensudecisinconfirmatoria,laComisinreitersu
compromisoenrelacinalatransparenciadelasnegociacionesinternacionales,
comoquedademostradoconlosdocumentosrelativosalaATCIqueyasehan
hechopblicos.Sinembargo,laComisinexplicquealgunosdelos
documentossolicitadoserandocumentosdenegociacinquecontenan
referenciasdirectaseindirectasalaposicinnegociadoradelosEE.UU.La
Comisinsealquelosdocumentosdenegociacinestadounidensesnose
habanhechopblicosyquesudivulgacinunilateralporpartedelaUE
podransuponerungraveperjuicioparalaconfianzamutuaentrelaspartes.
20. ComoseallaDefensoradelPuebloensuDecisindearchivo,existeun
interspblicoenpreservarlaconfianzadelossociosinternacionalesdelaUE
quesolicitandeformarazonableyjustificadaquenosedivulguenciertos
documentos,habidacuentadelanecesidaddeprotegerlosintereseslegtimos
dedichossociosinternacionales.LapropiaComisinsealensudecisinque
silosEE.UU.solicitanconfidencialidad,laUEtienequetenerloencuenta.La
DefensoradelPuebloestdeacuerdoconestaapreciacin.Enelpresentecaso,
noobstante,nosehasealadoenqumedidalaComisintratlacuestinde
laconfidencialidadconlosEE.UU.enrelacinconlosdocumentos
considerados.LaDefensoradelPuebloseala,sinembargo,queenelpresente
casoladecisinconfirmatoriaseadoptantesdequelaComisinpresentara
susobservacionesalaDecisindearchivodelaDefensoradelaPueblo,enlas
queserefiriaestetema.Porconsiguiente,noesnecesarioahondarenel
examendeestepuntoenelmarcodelapresenteinvestigacin.
21. LosserviciosdelaDefensoradelPueblocomprobarondurantela
inspeccinque,dejandoaunladolosdocumentosqueyasehabanpublicado,
losdocumentosalosquesedenegaccesoeranefectivamentedocumentosde
negociacin.ComosesealabaenlaDecisindearchivodelaDefensoradel
Pueblo,cabedenegarvlidamenteladivulgacindedocumentossi,enun

Sentencia del Tribunal de Justicia de 3 de julio de 2014, Consejo/in't Veld, C-350/12 P,


ECLI:EU:C:2014:2039, apartado 64.

momentodelicadodelasnegociaciones,stapodraperjudicarintereses
legtimos.Noobstante,laDefensoradelPueblosealasimismoensuDecisin
dearchivoquelaComisindeberaevaluarsiundocumentorelativoalaATCI
puedehacersepblicoencuantoeldocumentosehayafinalizadointernamente;
sinopuededivulgarseenesemomento,laComisindeberareconsiderar
posteriormentelasituacinaintervalosperidicosypredeterminados.
22. Aesterespecto,durantelainspeccin,sesolicitalaComisinque
consideraralaposibilidaddeconcederaccesoparcialaunodelosdocumentos
(Cooperacinreglamentariasobreregulacinfinanciera).Ensuopinin,la
Comisinjustificdebidamentequedichodocumentonoeraanunapropuesta
detextoformal.Noobstante,sealqueeldocumentoseharapblicoen
cuantolapropuestadetextoformalsepresentaraalosEE.UU.LaComisin
sealqueproporcionaraccesoparcialsignificativoadichodocumentoenese
momentopondraaldescubiertodeformairremediableelanlisisyla
estrategianegociadoradelaUE.
23. LaDefensoradelPuebloobserva,quecomoanuncilaComisinensu
opinin,elsitiointernetconsagradoalostextosdenegociacindelaUEsobre
laATCI10contienevariosdocumentosrelativosalacooperacinreglamentaria.11
LaComisintambinpareceactualizarelcontenidodelsitioconregularidad.
24. Porconsiguiente,laDefensoradelPuebloconsideraquelaComisinha
adoptadounenfoquemsproactivoenloqueserefierealapromocindela
transparencia,enconsonanciaconelcompromisoanunciadoel25denoviembre
de2014dehacerpblicoslostextosdenegociacindelaUErelativosalaATCI
quecomparteconelConsejoyelParlamentoEuropeounavezquehansido
trasladadosalaotrapartedelanegociacin.
25. Envistadeloanterior,yenbasealosargumentosylaspruebasasu
disposicin,laDefensoradelPuebloestimaquenohahabidomala
administracinporpartedelaComisin.Estadecisinsehaadoptadoteniendo
encuentalosanlisis,conclusionesypropuestasrealizadosenelmarcodela
investigacindepropiainiciativadelaDefensoradelPuebloOI/10/2014/RA.

Conclusin
Enbasealainvestigacindelapresentereclamacin,laDefensoradelPueblo
archivaelasuntoconlasiguienteconclusin:
NohahabidomalaadministracinporpartedelaComisin.
Secomunicarladecisinalreclamanteyalainstitucin.

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Disponible en http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1230
En concreto: Revised EU proposal on Regulatory Cooperation - Explanatory note, Detailed
explanation on the EU proposal for a Chapter on Regulatory Cooperation, Introduction to the EU legal
text on Regulatory Cooperation in TTIP y Textual proposal on regulatory cooperation in TTIP.

11


EmilyOReilly

Estrasburgo,19/11/2015