Accin equivale a ejercicio de una potencia o facultad.

Efecto o resultado de
hacer. En cambio al hablar de Proteccin manifiesta que es: Amparo, defensa,
favorecimiento.
Couture, se refiera a la accin como: el poder jurdico que tiene todo sujeto de
derecho, de acudir a los rganos jurisdiccionales para reclamarles la
satisfaccin de una pretensin tanto el individuo ve en la accin una tutela
de su propia personalidad, la comunidad ve en ella el cumplimiento de uno de
sus ms altos fines, o sea la realizacin efectiva de las garantas de justicia, de
paz, de seguridad, de orden, de libertad, consignada en la Constitucin.
La Accin de Proteccin, es una garanta constitucional contemplada en
nuestra actual Constitucin del Estado Ecuatoriano en su Art. 88, la cual como
concepto bsico contempla que es la facultad de defensa que posee cualquier
persona o sujeto de derecho, dentro de la forma de acudir a ejercer la
reclamacin a los rganos jurisdiccionales legalmente establecidos y ante los
diferentes jueces donde se origina tal violacin de los derechos legales, dando
con ello cumplimiento al fin superior que pretende la sociedad, garantizando la
justicia, la paz y la seguridad.
La accin de proteccin garantiza:
1.- Remediar de manera urgente derechos constitucionales violentados en su
procedimiento.
2.- Es sencillo, breve y sumario.
3.- Evita un perjuicio irremediable.
4.- Es preferente, su tramitacin es con carcter de urgente.
5.- Por el hecho de ser Sumario direcciona al juez a conocer del juicio
propuesto.
Que es la Accin de proteccin?
La principal norma en la legislacin ecuatoriana que regula la Accin de
proteccin la encontramos dentro de las Garantas Constitucionales,
propiamente en las garantas jurisdiccionales artculo 88 de nuestra
Constitucin de la Repblica, donde seala que: La accin de proteccin
tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la
Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no
judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o
ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la violacin proceda de una
persona particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta
servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la

persona afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o

discriminacin.
Se gana amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en nuestra
Constitucin, teniendo como fin la repararacin del dao causado, hacerlo
parar si se est produciendo o para prevenirlo si es que existe la presuncin o
indicios claros de que el acto ilegtimo puede producirse.
No es necesario que el dao se haya causado, es suficiente la existencia de la
presuncin de que el dao puede causarse, y tanto cuando se ha causado o se
pueda causar, el juez que tramita la Accin de proteccin, tiene las ms
amplias facultades para tomar las medidas cautelares conjunta o
Independientemente de las acciones constitucionales de proteccin de
derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violacin o amenaza de
violacin de un derecho.
Quin puede proponer la Accin?
Segn el Art. 86 de nuestra Constitucin, puede hacerlo cualquier persona,
grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad.
Cules son los jueces competentes para conocer y resolver la Accin?
Son competentes la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la
omisin o donde se producen sus efectos.
Cul es su procedimiento?
De acuerdo a la nueva Constitucin, su procedimiento es sencillo, rpido y
eficaz, constituyndose as en una garanta efectiva y gil, ya que en todas sus
fases e instancias se utilizar la oralidad, no pudiendo aplicar normas
procesales que tiendan a retardar su gil despacho, lo nico malo para los
abogados en libre ejercicio es que no es necesario buscar el patrocinio de un
abogado para proponer la accin, siendo hbiles todos los das y horas para
plantearla, misma que podr ser propuesta oralmente o por escrito ante la
autoridad pertinente, sin formalidades, y sin la necesidad de citar la norma
legal violentada.
Las notificaciones que se requieran hacer, se efectuarn utilizando los medios
ms eficaces que estn al alcance del juzgador, del legitimado activo y del
rgano responsable del acto u omisin.
Una vez presentada la accin, la jueza o juez del lugar en el que se origina el
acto o la omisin o donde se producen sus efectos, convocar inmediatamente
a una audiencia pblica, y en cualquier momento del proceso podr ordenar la
prctica de pruebas y designar comisiones para que sean recabadas dichas
pruebas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por la persona

accionante cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no

suministre informacin.
Luego de esto la jueza o juez resolver la causa mediante sentencia, y en caso
de constatarse la vulneracin de algn derecho consagrado en la Constitucin,
deber declararla, as como ordenar la reparacin integral, material e
inmaterial, adems de especificar e individualizar las obligaciones, positivas y
negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y las circunstancias
en que deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la Corte
Provincial. Los procesos judiciales slo finalizarn con la ejecucin integral de la
sentencia o resolucin.
Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de los servidores pblicos,
la jueza o juez ordenar su destitucin del cargo, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que haya lugar.
Por otro lado, cuando un particular sea quien incumpla la sentencia o
resolucin, se har efectiva la responsabilidad determinada en la ley
0 de noviembre de 2012 - Cuando un Estado demanda a los ciudadanos hay
una desigualdad y una aberracin jurdica, puesto que el Estado no es sujeto
de derechos. Con este comentario, el presidente del Colegio de Abogados de
Pichincha, Jos Aloma, se refiri la sentencia dictada por el juez 21 de lo Civil
de Pichincha, quien el pasado 12 de noviembre, acept una Accin de
Proteccin planteada por el subsecretario nacional de la Administracin Pblica
(a nombre de la Funcin Ejecutiva), en contra de diario La Hora y declar que
ese medio ha violado, en perjuicio del Gobierno Nacional y la Funcin Ejecutiva,
sus derechos constitucionales a la informacin veraz y el derecho a la
rectificacin.

Este jurista explica que los ciudadanos somos sujetos de derechos, por abusos
de los rganos del Estado, ms no al contrario, por lo que este no podra haber
demandado a un ciudadano -en este caso a un medio de comunicacin- quien
se vio obligado a rectificar una informacin publicada semanas atrs, sobre el
gasto oficial en publicidad oficial, obtenida de un reporte de la ONG
Participacin Ciudadana.

Al respecto, Juan Francisco Guerrero -catedrtico de derecho constitucional de

la Universidad Catlica de Quito y Andina Simn Bolvar- comenta que la Accin
de Proteccin es una garanta jurisdiccional que tiene el propsito de reparar la
violacin de los derechos fundamentales de las personas. Sin embargo, cuando

es el Estado quien propone una Accin de Proteccin, constituye un

contrasentido. Si hay una violacin de esos derechos significa que la
institucionalidad formada a raz
del Estado no est funcionando adecuadamente ya que en el sistema se est
permitiendo que se violen esos derechos.
Para Guerrero resulta curioso que el Estado proponga una accin de
Proteccin en contra de un particular siendo ste sujeto pasivo de los derechos
y que, por definicin, est obligado a respetarlos. En este punto, el jurista
cuestiona la imparcialidad que podra tener un juez al resolver un caso como el
de diario La Hora ya que este pertenece a un rgano del propio Estado.

EOR JUEZ VIGSIMO DE LO CIVIL DE PICHINCHA:

L. E. C. V., ciudadano ecuatoriano, de estado civil divorciado, mayor de edad,

domiciliado en la ciudad de Quito, en calidad de Gerente General Subrogante y,
por tal, representante legal de la Empresa Pblica, dentro de la ilegal e
infundada Accin de Proteccin No. 434-2011-LA, planteada en contra de mi
representada por los seores Ingeniero B.V., en su calidad de Presidente de la
Compaa V. S.A. y Doctor J. V. H., en calidad de Apoderado General de la
ESPOL, ante usted atentamente comparezco y digo:

Luego de llevada a cabo la audiencia pblica prevista en el procedimiento para

esta clase de acciones de proteccin y una vez que he comparecido
formalmente debo, sucintamente, presentar este informe de derecho
agregando los documentos probatorios exhibidos durante la audiencia y
constatados por usted, seor Juez, tanto los instrumentos pblicos que
menciono ms adelante para que se agreguen al expediente, cuanto del
instrumento por donde empezar mi anlisis jurdico, esto es el adjuntado por
las actoras a su libelo inicial.

El consorcio supuestamente formado por el Instituto IGH y la ESPOL.

1. El juez Vigsimo de lo Civil de Pichincha, encargado de la judicatura, avoc

conocimiento de la accin en auto de calificacin dictado el 7 de abril de 2011,
ese s diminuto en extremo, pues se limita a convocar a audiencia pblica
mandando a agregar los documentos acompaados, sin ni siquiera haber
legitimado la personera de los comparecientes, para lo cual debi estudiar los
documentos acompaados; bien entendido que si lo hubiese hecho, tampoco
podra haber legitimado una personera que los comparecientes no ostentan.

Esto habra sido razn ms que suficiente para que no se acepte a trmite la
improcedente y absurda accin constitucional de proteccin planteada. En
efecto, en la escritura de formacin del Consorcio entre el Instituto IGH y la
Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL) que consta en autos
concretamente en la Clusula Octava (pgina 9 de la escritura pblica) que
textualmente se dice:

OCTAVA: Conformacin legal del consorcio.- los miembros del consorcio IGHESPOL, expresan que en caso de ser adjudicados en el procedimiento pre
contractual de la referencia, se obligan a constituir el consorcio dentro del
trmino establecido en el tercer inciso del artculo ciento trece del Reglamento
General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica;
(Las negrillas son nuestras)

De manera que, el reiterado argumento de que la persona jurdica que

constituye el consorcio una vez formado, no existe, en tratndose de los otros
ofertantes, es exactamente aplicable tambin a las accionantes, independiente
de que este argumento es, por supuesto, improcedente puesto que la ley prev
con lgica impecable que al momento de presentar las ofertas sea suficiente
acompaar el compromiso de celebrar el consorcio que necesariamente habra
que celebrarlo, pero slo si parte de la instituciones que resultaren
adjudicatarias y previo a la celebracin del contrato correspondiente.

2. Siguiendo con el anlisis de la misma escritura en la que se establece que

se formara el Consorcio IGH-ESPOL, en la pgina 10 Clusula Dcima:

estructura del consorcio IGH-ESPOL.- Renglones 10, 11 y 12 a la letra

textualmente se lee:

El Dr. J. V. H., ser el apoderado general

De manera que, el Dr. V. H. que comparece como apoderado general, resulta

que no lo es, pues ser ese apoderado general una vez que se configure el
Consorcio que en la Clusula Octava anterior, se obligan a constituir dentro del
trmino establecido en el Art. 113 del Reglamento a la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Esto habra sido suficiente para que,
de un mnimo estudio de los documentos acompaados a la demanda, el juez
encargado no la haya admitido a trmite pues hay ciertamente ilegitimidad de
personera, independiente de que el Dr. V. H., a ttulo personal, puesto que
comparece tambin por sus propios derechos, no tiene, valga la redundancia,
derecho alguno para plantear esta accin.

Pero hay ms, mucho ms en adicin a la falta de derecho, de un lado y de

otro, que no obstante carecerlo, se lo habra ejercido de manera abusiva
gracias a la estulticia del juez encargado, que lo antecedi en el conocimiento
de esta accin. Veamos:

2.1. En el nombramiento de B. V. que consta como documento habilitante de

la escritura que estamos comentando, se lee que se lo haba elegido
presidente de la compaa y en la ltima parte del primer prrafo de tal
nombramiento, se dice que:
entre las atribuciones est ejercer la representacin legal de la compaa sin
perder su calidad de presidente, ante la ausencia temporal o definitiva del
Gerente General y del Vicepresidente.
(El subrayado es nuestro)
De manera que, para que B. V. ejerza la representacin legal de la compaa V.
S.A., apoderada esta a su vez del Instituto IGH de Croacia, tendra que
necesariamente haberse producido la ausencia temporal o definitiva pero
siempre copulativa del Gerente General y del Vicepresidente, y no consta que
esto se haya producido por lo que existe ilegitimidad de personera de B. V., en
adicin a ser falso procurador, como lo demostramos a continuacin.
II

El poder de representacin otorgado por el Instituto IGH (La Empresa) una

empresa privada para la representacin comercial en Ecuador a favor de V.
S.A., que consta como habilitante de la escritura pblica que estamos
comentando, dice en los prrafos finales, textualmente lo siguiente:
Para cualquier accin legal por parte de V. S.A. en nombre de IGH, es
necesario obtener una autorizacin previa, por escrito de parte del emitente
del Poder de Representacin el Institut IGH d.d., Zagreb, Croacia.
Este Poder de Representacin est en efecto desde el 22 de Marzo de 2010
hasta el 22 de Marzo de 2011.
(Las negrillas son nuestras)
De la transcripcin anterior que usted, seor Juez, comprob fsicamente en la
audiencia pblica, se desprenden dos hechos que agravan la situacin procesal
de B.V. al punto de convertirlo en falso procurador, lo que expresamente
solicito usted declare, al tenor de lo dispuesto en el Art. 43 del Cdigo de
Procedimiento Civil porque este sujeto, que tal vez ha entendido de manera
equivocada la legislacin ecuatoriana y su sistema judicial, ha incurrido en dos
causales para ser declarado falso procurador, a saber:
- Falta de poder por no haber acreditado la autorizacin escrita para plantear
esta accin, abusando de derechos que ni siquiera tiene;
-

Concomitantemente, utilizar un poder caducado el 22 de marzo de 2011; y,

No ejercer la representacin legal de la compaa V. S.A.

Comedidamente hago notar a usted, seor Juez, que est obligado a declarar
falso procurador a B. V. puesto que ha tenido la audacia de plantear una accin
de proteccin por una supuesta e inexistente violacin de derechos
constitucionales, que no especifica, puesto que no hay ni podra haber
violacin alguna de sus derechos constitucionales subjetivos. Toman con una
ligereza inadmisible un tema tan grave como poner en movimiento la
maquinaria judicial ecuatoriana de forma audaz e infundada con el expreso y
declarado propsito de detener el proceso de adjudicacin al mejor postor del
Gerenciamiento y Fiscalizacin del Contrato para el desarrollo de ingeniera,
provisionamiento de equipos y materiales, construccin de obras civiles,
montaje de equipos y puesta en marcha del proyecto hidroelctrico COCA
CODO SINCLAIR (1.500 MW) que constituye la obra pblica y en materia de
electrificacin, concretamente, ms grande e importante en la historia de la
Repblica.
Esta actitud, seor Juez, que bordea la burla que se pretende hacer a la
Repblica y a sus instituciones, no puede quedar impune por lo que le solicito
aplicar la ley en su claro sentido por los antecedentes y la temeridad de B. V.

ya que, en adicin, al Art. 43 de Cdigo de Procedimiento Civil, antes invocado,

debe usted tambin aplicar el Art. 9 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional que, a la letra ordena que:
Las acciones para hacer efectivas las garantas jurisdiccionales previstas en la
Constitucin y esta ley, podrn ser ejercidas:
a) Por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo,
vulnerada o amenazada en uno o ms de sus derechos constitucionales, quien
actuar por s misma o a travs de representante o apoderado; y,
b)
c) Por el Defensor del Pueblo. Se consideran personas afectadas quienes sean
vctimas directas o indirectas de la violacin de derechos que puedan
demostrar dao. Se entender por dao la consecuencia o afectacin que la
violacin al derecho produce...
(Las negrillas son nuestras)
III
LO PRINCIPAL DE LA ACCIN DE PROTECCIN
El tema central de la accin est dado porque, supuestamente, todos los
oferentes con excepcin del accionante no habran existido al tiempo de la
presentacin de sus ofertas, porque no habran presentado el contrato de
consorcio no obstante que, de acuerdo con los Arts. 26 y 67 de la Ley Orgnica
de Contratacin Pblica en concordancia con el Art. 29 del Reglamento a dicha
ley, bastaba y basta el compromiso de celebrar tal contrato de asociacin o
consorcio, antes de suscribir el contrato materia de la licitacin. As lo dicen los
pliegos en el punto 2.9 y las actoras lo ponen en su propio compromiso, como
consta de la escritura pblica que detenidamente hemos analizado en el
pargrafo anterior.
Curiosamente a fojas 112 del proceso, se pide que la oferta sea rechazada,
supuestamente porque se ha dado la inexistencia de la persona jurdica
oferente partiendo las actoras, tal vez, del supuesto que los otros oferentes no
haban acompaado la escritura pblica que contiene el compromiso de
conformar el consorcio en el evento de ser adjudicadas, al igual que las propias
accionantes y se refieren, sin especificar cules son, a unos supuestos
requisitos mnimos inconvalidables, apoyndose luego y como toda prueba, en
una opinin del Procurador General del Estado que, si bien puede ser vlida y
respetable, no se aplica al caso aunque las actoras la quieren utilizar
tergiversndola y dndole un alcance distinto, puesto que dicha opinin del
Procurador, con un mnimo de seriedad de las actoras, debi estar acompaada
a la consulta que se le hizo.

En el libelo de demanda, las actoras, a fojas 112 se refieren al acto

administrativo que se impugna lo que por s solo demuestra que, de acuerdo
con el Art. 42.4 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional la demanda nunca debi ser admitida a trmite, por ser la va
contencioso administrativa y aun ms all, por tratarse en el fondo de una real
impugnacin a una norma legal no siquiera a un acto administrativo, que no lo
es la evaluacin de la Comisin Tcnica, ni el posterior orden de preferencia
establecido por el INCOP, ente pblico distinto, encargado del sistema de
contratacin pblica en el Ecuador, que lleve a la adjudicacin, luego de la
negociacin correspondiente al ofertante mejor calificado.
Se ha pretendido impugnar, entonces, un acto administrativo y no una real
violacin constitucional, que no la hay, pero ocurre que los actos de la
Comisin Tcnica as como del INCOP, que es el rgano que en definitiva
establece la preferencia de las ofertas, son actos de mera administracin y no
actos administrativos, como perfectamente los define el Art. 65 del ERJAFE en
relacin con los Arts. 69 y 74 Ibdem, as como el 42 Ns.3 y 4 de la LOGJYCC y
173 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, que a la letra establece:
La accin de proteccin de derechos no procede:
3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o
legalidad del acto u omisin, que no conlleven la violacin de derechos.
4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la va judicial,
salvo que se demuestre que la va no fuere adecuada ni eficaz.
Tan es as que, el Art. 102 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica dispone la materia administrativa y el procedimiento de
reclamo para quienes se consideren afectados por los actos administrativos
relacionados con su oferta, supuesto especficamente previsto en el Art. 40 N3
y 42 N4 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional.
De ah que ni siquiera hay que referirse a la convalidacin del Art. 23 ltimo
inciso del Reglamento a la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, pues basta
leer, de la mera transcripcin de las disposiciones constitucionales hechas por
las propias actoras, que no hay violacin alguna de derecho constitucional
subjetivo; y, que se trata de un extenso libelo incongruente, con errores
sustanciales inclusive en las disposiciones constitucionales invocadas, al
haberse transcrito artculos cuyos nmeros no corresponden o referirse a
principios genricos en los que no se especfica violacin constitucional alguna,
porque no la hay tales como los principios relativos al procedimiento, al debido
proceso, o a la educacin superior, en la cual los mismos accionantes, literal G)
de la transcripcin del Art. 77 (debe ser 76) de la Constitucin, incluyen el Art.
351 (debe ser 352) donde, sin embargo, consta en el segundo inciso que:

Las instituciones del sistema de educacin superior no tendrn fin de lucro

A ACCIN DE PROTECCIN COMO GARANTA CONSTITUCIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Por: Rodrigo Trujillo Orbe
Equipo Jurdico, INREDH

En el Ecuador, el cambio de un Estado Liberal con modelo constitucional a un

Estado Constitucional de Derechos y Justicia Social, trae como consecuencia un
cambio de cultura jurdica.
La Constitucin del Ecuador de 2008, en esencia garantista, crea una serie de
acciones jurisdiccionales para la proteccin de los derechos humanos, como
son: la Accin de Proteccin, la Accin de Hbeas Corpus, la Accin de Hbeas
Data, la Accin por Incumplimiento, la Accin de Acceso a la Informacin
Pblica y la Accin Extraordinaria de Proteccin.
Si bien es cierto que la Constitucin del Ecuador de 1998 reconoca algunas
garantas constitucionales como la Accin de Amparo, el Hbeas Corpus o el
Hbeas Data; la falta de conocimiento, voluntad poltica o cultura jurdica para
aplicar normas constitucionales, de derecho internacional o de jurisprudencia
de organismos internacionales de derechos humanos, trajo como consecuencia
que en varios casos, los jueces de instancia o el propio Tribunal Constitucional,
continuaran aplicando normas internas de derecho civil, administrativo, penal u
otras.
Algunos autores consideran que las acciones constitucionales constituyen
derechos en si mismos, haciendo alusin a la obligacin internacional de los
estados de introducir garantas judiciales que protejan derechos humanos en
sus ordenamientos jurdicos.
Al respecto la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San
Jos en su artculo 25 de Proteccin Judicial, seala:
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a
cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea
cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
2.

Los Estados partes se comprometen:

a.
a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal
del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal
recurso;
b.

a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y

c.
a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda
decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
El numeral 1 del artculo 25 de la Convencin, seala la obligacin
internacional de los estados partes a contar con un recurso rpido, sencillo y
efectivo que ampare a todas las personas que se encuentran bajo su
jurisdiccin, contra actos violatorios a los derechos fundamentales, para la
defensa y proteccin de los derechos reconocidos en las respectivas
constituciones, leyes internas o en la propia Convencin. Esta obligacin de los
estados, incluye el contar con jueces o tribunales competentes para su
conocimiento, trmite y resolucin, as como la ejecucin de las sentencias en
su integralidad.
Los actos violatorios a los derechos humanos incluyen sobre todo los cometidos
por las personas que acten en ejercicio de sus funciones estatales. Por
consiguiente, es la conducta del Estado, a travs de cualquier persona que
acte en el ejercicio de la autoridad pblica, la que puede caracterizarse como
una violacin de los derechos humanos. Pero tambin se deja abierta la
posibilidad de que los actos violatorios a los derechos humanos sean cometidos
por particulares.
Con la disposicin contenida en el numeral 1 del artculo 25 de la Convencin
en el sentido de que la proteccin de los derechos fundamentales, abarcan los
sealados en la Convencin, en la Constitucin y en la ley, su mbito de
aplicacin y exigibilidad se extiende ms all de lo dispuesto en la propia
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH).

Por otro lado, el contar con un recurso - accin que ampare a las personas
contra actos violatorios a los derechos humanos y que se encuentre
consagrado en la Constitucin, le otorga a dicho recurso una jerarqua del ms
alto nivel y le compromete al Estado a cumplir los estndares internacionales
sealados por rganos como la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH).
Uno de esos estndares constituye la obligacin estatal de que el recurso
judicial sea rpido, sencillo y efectivo. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha ido desarrollando su jurisprudencia al respecto y entre otras cosas
ha sealado que:

El derecho de toda persona a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro

recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales constituye uno de los pilares
bsicos, no slo de la Convencin Americana, sino del propio Estado de
Derecho en una sociedad democrtica en el sentido de la Convencin. El
artculo 25 se encuentra ntimamente ligado con la obligacin general del
artculo 1.1 de la Convencin Americana, al atribuir funciones de proteccin al
derecho interno de los Estados Partes
La garanta all consagrada se aplica no slo respecto de los derechos
contenidos en la Convencin, sino tambin de aqullos que estn reconocidos
por la Constitucin o por la ley.
No basta que los recursos existan formalmente, sino que los mismos deben dar
resultados o respuestas a las violaciones de derechos humanos, para que stos
puedan ser considerados efectivos
Para que el Estado cumpla con lo dispuesto en el citado artculo no basta con
que los recursos existan formalmente, sino que los mismos deben tener
efectividad, es decir, debe brindarse a la persona la posibilidad real de
interponer un recurso que sea sencillo y rpido, en los trminos del artculo 25
de la Convencin
La institucin procesal del amparo y del habeas corpus renen las
caractersticas necesarias para la tutela efectiva de los derechos
fundamentales, esto es, la de ser sencilla y breve.
El contar con una accin constitucional que ampare los derechos humanos
como es la accin de proteccin contenida en la Constitucin del Ecuador
vigente desde octubre de 2008, por si misma no constituye una respuesta
satisfactoria o suficiente para que la misma se torne efectiva y adecuada, sino
que depende de la prctica jurdica, de la voluntad poltica y del control
concreto o abstracto de la Constitucin que la ejerce la Corte Constitucional
con carcter vinculante.
En cuanto a la efectividad de los recursos, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH) seala que los mismos deben ser capaces de producir los
resultados para los cuales fueron creados, que son los Estados los que tienen la
responsabilidad de la existencia de las normas, de los recursos efectivos y de
las garantas del debido proceso
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha sealado que disponer de
recursos adecuados significa:
que la funcin de esos recursos, dentro del sistema del derecho interno, sea
idnea para proteger la situacin jurdica infringida. En todos los

ordenamientos internos existen mltiples recursos, pero no todos son

aplicables en todas las circunstancias. Si, en un caso especfico, el recurso no
es adecuado, es obvio que no hay que agotarlo. As lo indica el principio de que
la norma est encaminada a producir un efecto y no puede interpretarse en el
sentido de que no produzca ninguno o su resultado sea manifiestamente
absurdo o irrazonable.
Para que un recurso sea adecuado, es necesario que sea de tal naturaleza que
permita contar con medios eficaces y suficientes para reparar la situacin
jurdica infringida, es decir, que cuando se produzca la violacin a un derecho
humano, se cuente en el ordenamiento jurdico interno con recursos jurdicos
especficos y aplicables a dichas situaciones, que permitan un resultado de
reparacin concreta y razonable al dao producido.
No es suficiente que existan recursos que estn previstos en la Constitucin, la
ley o que sean formalmente admisibles, sino que se requiere que los mismos
sean verdaderamente idneos, que permitan establecer si se ha incurrido en
una violacin a los derechos humanos y a la vez proporcionar lo que sea
necesario para remediarla.
La Accin de Proteccin se encuentra establecida en el artculo 88 de la
Constitucin del Ecuador de 2008 y tiene por objeto el amparo directo y eficaz
de todos los derechos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Cundo procede?

La accin de proteccin podr interponerse cuando exista una vulneracin de

los derechos constitucionales y de los contenidos en los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Por tanto la accin de proteccin procede:
1) Contra los actos u omisiones de las autoridades y funcionarios pblicos, no
judiciales (no decisiones judiciales), que violen o hayan violado cualquiera de
los derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio;
2) Contra polticas pblicas, nacionales o locales, que impidan el goce o
ejercicio de los derechos y garantas;
3) Contra los actos u omisiones del prestador del servicio pblico que viole los
derechos y garantas;
4) Contra los actos u omisiones de las personas naturales o jurdicas del sector
privado, cuando ocurra al menos una de las siguientes circunstancias:

a) Presten servicios pblicos impropios o de inters pblico;

b) Presten servicios pblicos por delegacin o concesin;
c) Provoque dao grave;
d) La persona afectada se encuentre en estado de subordinacin o indefensin
frente a un poder econmico, social, cultural, religioso o de cualquier otro tipo.
5) Contra todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona.
Quin la puede solicitar?
Son titulares de la accin de proteccin y por tanto puede ser ejercida por:
a) Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo, nacionalidad o
colectivo; vulnerada o amenazada en uno o ms de sus derechos
constitucionales.
b) El Defensor del Pueblo
Qu derechos protege?
Todos los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos; con excepcin de los derechos
protegidos por las acciones de: hbeas corpus, acceso a la informacin pblica,
hbeas data, por incumplimiento, extraordinario de proteccin y extraordinaria
de proteccin contra decisiones de la justicia indgena.
Quin conoce la Accin?
Cualquier jueza o juez de primera instancia del lugar en donde se origina el
acto u omisin o donde se producen sus efectos. Si existen dos o ms jueces
competentes, la demanda se sortear entre ellos.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la
correspondiente Corte Provincial de Justicia. Cuando haya ms de una sala,
habr un sorteo para la competencia de una de ellas.
Trmite
a) No se requiere el patrocinio de un abogado o abogada para la presentacin
de la accin de proteccin ni para su apelacin.
b) Presentada la accin, la jueza o juez la calificar dentro de las 24 horas
siguientes a su presentacin y convocar inmediatamente a una audiencia
pblica, en la que podrn intervenir la persona afectada y la accionante si no
fueren la misma persona; y, la persona o entidad accionada o demandada.

c) En cualquier momento del proceso el juez podr ordenar la prctica de

pruebas y designar comisiones para recabarlas.
d) La falta o ausencia de la parte accionante podr considerarse como
desistimiento.
e) La falta o ausencia de la parte accionada o demandada no impedir que la
audiencia se realice.
f) Las afirmaciones alegadas por la persona accionante se presumirn ciertas,
cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre
informacin.
g) La causa se resolver mediante sentencia.
h) Cuando exista vulneracin de derechos, la sentencia la declarar, ordenar
la reparacin integral por el dao material e inmaterial. Adems especificar
las obligaciones positivas y negativas, que debe cumplir el demandado y las
circunstancias en que deben cumplirse.
i) La accin de proteccin solo finalizar con la ejecucin integral de la
sentencia.

j) Cualquiera de las partes podrn presentar apelacin ante la Corte Provincial

de Justicia correspondiente. La apelacin se podr presentar en la misma
audiencia o hasta tres das hbiles despus de haber sido notificados por
escrito por el juez o jueza.
La apelacin no suspende la ejecucin de la sentencia cuando el apelante fuere
la persona o entidad demandada.
Cul es su objetivo?
La accin de proteccin tiene como finalidad:
a) La proteccin eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
b) La declaracin de la violacin de uno o varios derechos.
c) La reparacin integral de los daos causados por la violacin de uno o varios
derechos.
Cuando en la sentencia de una accin de proteccin se haya declarado la
violacin a un derecho o a varios derechos, se debe ordenar la reparacin
integral por el dao material e inmaterial producido. Dicha reparacin integral

va encaminada a que se restablezca la situacin al estado anterior a la

violacin del derecho humano, en los casos de en que esto fuere posible.
Entre las medidas o formas de reparacin integral tenemos: la restitucin del
derecho, la compensacin econmica o patrimonial, la rehabilitacin, la
satisfaccin, las garantas de que el hecho no se repita, la obligacin de remitir
a la autoridad competente para investigar y sancionar, las medidas de
reconocimiento pblico y/o privado, las disculpas pblicas, la prestacin de
servicios pblicos, la atencin de salud, entre otras.
Otras caractersticas de la accin de proteccin que podemos destacar son:
1. Es de carcter universal, puesto que protege o ampara todos los derechos
consagrados en la Constitucin o en los instrumentos internacionales de
derechos humanos, con las excepciones de los derechos protegidos por las
otras garantas jurisdiccionales antes mencionadas.
2. Es de carcter preferente puesto que su procedimiento debe ser sencillo,
rpido, eficaz y oral en todas sus fases e instancias.
3. No se deben aplicar las normas procesales comunes que tiendan a retardar
su gil despacho.
4. La accin de proteccin solo finalizar con la ejecucin integral de la
sentencia o resolucin.
5. Constituye una accin de rango constitucional y de carcter extraordinario,
que no responde a los procedimientos y normas de la justicia ordinaria.
6. Es de carcter subsidiario, pues se la presenta cuando no existen otros
mecanismos de defensa judicial adecuados y eficaces para proteger el derecho
violado.
7. Puede presentarse en forma independiente o conjuntamente con medidas
cautelares.
Las medidas cautelares tienen como objetivo evitar o cesar la amenaza o
violacin de los derechos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Entre las medidas cautelares tenemos: la comunicacin inmediata a la
autoridad o persona que podra prevenir o detener la violacin; la suspensin
provisional de acto, la orden de vigilancia policial; la visita al lugar de los
hechos, etc. En ningn caso se podrn ordenar medidas privativas de la
libertad.
Las medidas cautelares procedern:

- Cuando la jueza o juez tenga conocimiento de un hecho, por parte de

cualquier persona, que amenace de modo inminente y grave con violar un
derecho o viole un derecho.
- Se considera grave cuando pueda ocasionar daos irreversibles o por la
intensidad o frecuencia de la violacin.
No proceden medidas cautelares:
a) cuando existan medidas cautelares en las vas administrativas u ordinarias;
b) cuando se trate de ejecucin de rdenes judiciales;
c) cuando se interpongan en la accin extraordinaria de proteccin de
derechos.
La adopcin y otorgamiento de medidas cautelares no constituir
prejuzgamiento sobre la declaracin de violacin de derechos, ni tendr valor
probatorio en caso de existir accin por violacin de derechos.
La jueza o juez ordenarn las medidas cautelares en forma inmediata y urgente
y en el tiempo ms breve desde que recibieron la peticin.
Para presentar medidas cautelares se seguir el siguiente trmite:
1.- Cualquier persona o grupo de personas podr solicitar medidas cautelares,
en forma oral o escrita, ante cualquier juez o jueza. Si hay ms de un juez o
jueza se proceder al sorteo.
2.- Podrn ser interpuestas (presentadas) conjuntamente con cualquier accin
de proteccin de derechos constitucionales.
3.- Se tramitar previamente a la resolucin de las acciones que declaran la
violacin de derechos.
Como conclusin queda en manos de los jueces de instancia y de las Cortes
Provinciales de Justicia la aplicacin eficaz de las garantas constitucionales
acorde con los estndares internacionales de los organismos internacionales de
derechos humanos y esa responsabilidad recae con especial fuerza en la
mxima instancia de control constitucional como es la Corte Constitucional,
para que realice un adecuado procedimiento al escoger y tramitar las acciones
constitucionales que lleguen a su conocimiento y de esta manera sentar
jurisprudencia vinculante en materia constitucional que haga de las acciones
constitucionales y en especial de la accin de proteccin un mecanismo
adecuado y efectivo para la proteccin de los derechos humanos en el Ecuador.