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1 edio
EXPRESSO POPULAR - IRLS
So Paulo, 2007
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INSTITUTO
ROSA
LUXEMBURG STIFTUNG
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Artur parte
de Azevedo,
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1 edio: novembro de 2006
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SUMRIO
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Introduccin
Este artculo comprende cuatro secciones y un breve apartado final a modo de
conclusiones. Aborda la cuestin de las corporaciones transnacionales (CTN) ya
no slo como un fenmeno de escala mundial sino la relacin entre las
corporaciones transnacionales y la Unin Europea (UE), y como esto se manifiesta
en Amrica Latina (AL). En dos palabras: otro escenario de la globalizacin
neoliberal en AL.
A partir de esta realidad se plantea la necesidad de construir respuestas desde las
resistencias y alternativas a este modelo de relaciones birregionales centrado en las
ganancias de las grandes corporaciones europeas y algunas pocas empresas de AL.
En la primera seccin se plantean las transformaciones ocurridas en el sistema
internacional y la reestructuracin de las empresas en funcin de estos cambios, la
imbricacin y la colusin de los grandes estados y organismos internacionales con
estas empresas para redisear el rgimen econmico internacional y algunos de
los desafos y nuevos escenarios que estas transformaciones representan para hacer
posible el cambio social hacia sociedades ms justas y sustentables.
En la segunda seccin se aborda el papel de la Unin Europea en este contexto
y como el proyecto de integracin europea ha devenido en agente activo de la
globalizacin neoliberal, como se manifiestan los cambios y las prioridades de la
Unin en sus polticas hacia AL y cuales son los desafos que este escenario plantea
para las sociedades de ambos continentes.
En la tercera seccin se describe y analiza la sesin del Tribunal Permanente de
los Pueblos (TPP) a las Polticas Neoliberales y Transnacionales Europeas en
Amrica Latina como una construccin concreta de las sociedades de la UE y AL
para ir al encuentro de los desafos planteados por las CTN y las relaciones de los
dos continentes en el marco de la globalizacin neoliberal.
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En la cuarta seccin se intenta dar una perspectiva del debate de las ltimas
cuatro dcadas en relacin a las CTN, y la evolucin en la estrategia que las mismas
han adoptado para hacer frente a las crticas. En este contexto se esbozan algunos
argumentos sobre la validez de espacios como el tribunal.
Finalmente, y a modo de apuntes finales, se delinean algunas posibilidades
para continuar en la construccin hacia alternativas para regular y deconstruir el
poder de las corporaciones transnacionales y los poderes que las asisten, las encubren
y las promueven.
1 - Globalizacin neoliberal y transnacionales
Qu hay de nuevo?
Podramos pensar a las corporaciones transnacionales (CTN) como la
estructura celular en esta nueva fase del desarrollo de la economa poltica mundial. En unas pocas dcadas se han convertido en actores dominantes y
omniprescentes. Alrededor del planeta se mueven cerca de 63.0001. Sin embargo
esta realidad no debe oscurecer el hecho de que las 200 mayores controlan cerca
del 25% de la actividad econmica mundial. Por otra parte, cerca de dos tercios
del comercio global en bienes y servicios es conducida a travs de ellas y ms del
90% tiene sede en el primer mundo.
Solamente su tamao y extensin les otorga un poder enorme un poder que
afecta la vida de todos. Utilizando el valor agregado total como indicador de la
actividad econmica que desempean, de las 100 mayores entidades econmicas
en el mundo, 51 son corporaciones y solo 49 son estados. La complejidad radica
en que si bien su poder es cada vez ms concentrado, tambin ms difuso.
A lo largo del siglo XX, los actores dominantes en la economa internacional
y en las economas de muchos de los pases eran las empresas pero se dedicaban a
producir y vender en los mercados locales y nacionales. Las ms grandes entre estas
en los pases industrializados eran empresas integradas que buscaban la integracin
vertical a travs del control de cada una de las fases de produccin, desde las materias
primas hasta la distribucin del producto final, y cada una buscaba a su vez la
integracin horizontal proveyendo la mayor cantidad de productos posibles dentro de los lmites de la industria en la cual operaba.
La economa internacional era el comercio entre estas grandes empresas
nacionales y con algunas diferencias, cada una de las principales naciones industrializadas posea una estructura empresarial similar. Sin embargo las ltimas dcadas del siglo XX han sido testigos de una reestructura de las empresas a nivel
mundial. El rpido crecimiento de las economas de los pases desarrollados en las
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tres dcadas que siguieron a la segunda guerra mundial lleg a su fin. Por una
serie de razones que los economistas e historiadores aun debaten, las tasas de
crecimiento y las tasas de ganancias cayeron dramticamente en los pases industrializados.
La competencia global se increment a medida que las empresas multinacionales
europeas y japonesas - ahora totalmente recuperadas de la Guerra - desafiaban la
supremaca de los Estados Unidos (EE.UU.) en los mercados mundiales y
respondieron al incremento de esta competencia buscando nuevas formas de reducir
los costos de produccin y en un proceso que an se est desplegando, van abandonado la integracin horizontal y vertical dentro de una industria.
As, las multinacionales se han movido hacia la creacin de una estructura
diferente: retienen un grupo de funciones pequeo y esencial, lo que sera una
especie de ncleo duro, y el resto lo contratan a los proveedores en el resto del
mundo, lo externalizan. Lo que algunos han denominado sistema de produccin
en red ha emergido al calor de este proceso. Esta forma de operar corta transversalmente los otrora ms definidos lmites tanto en trminos de pases, es decir, el
origen del capital, como los lmites entre los propios sectores econmicos. Gran
parte del comercio internacional es intra-firma.
Tambin las alianzas estratgicas y mltiples formas de acuerdos con gobiernos
y con empresas con las cuales compiten contribuyen a que los propios contornos
de las CTN sean cada ms difusos. La imbricacin del mundo de las CTN con los
diversos instrumentos del capitalismo financiero contemporneo genera
complejidades adicionales cuando se trata de darle rostro a los sujetos ms importantes del capitalismo global.
Ni solas ni abandonadas.
La revolucin tecnolgica de las ltimas dcadas ha dado el soporte necesario
para el desplazamiento y la movilidad del capital (que se expresa en las nuevas
posibilidades de la internacionalizacin ya no solo del comercio de bienes, sino de
los servicios, la produccin y las finanzas en formas inditas) y la aparicin de
nuevas fronteras de expansin para el capitalismo mundial (como puede ser la
biotecnologa).
Pero las transnacionales en el mundo no son un fenmeno aislado y espontneo,
su continuo avance no hubiera sido posible sin la connivencia permanente con
los grandes centros de poder. Slidas alianzas y la pervasiva cooptacin de los estados y las organizaciones multilaterales construyeron un rgimen y una ideologa
(neoliberales) y gestaron una estrategia (global).
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un gran porcentaje del PBI y del empleo y que alberga muchas de las actividades
ms dinmicas de la economa mundial
El nuevo rgimen de propiedad intelectual que inauguran estos acuerdos es
una herramienta clave para el control frreo de la transferencia tecnolgica y el
monopolio del conocimiento cuando este se encuentra en el norte, o la apropiacin
del mismo cuando este se encuentra en el sur, como es el caso de la biodiversidad.
El NAFTA, por su parte, permiti a los EEUU avanzar hacia el control estratgico de su hinterland, (Mxico y Canad) y sent los precedentes de sus
aspiraciones de mxima para el comercio internacional en aquel momento. Entre
otras estipulaciones OMC plus3 el artculo 11 del captulo sobre inversiones es
una de los ejemplos ms claros en cuanto a lo lejos que se quiere llegar en las prerrogativas de las CTN. Este acuerdo convierte a las CTN en sujetos de derecho, les
otorga la posibilidad de demandar a los estados directamente, sin que medie ningn
otro poder pblico.
El binomio puesto en prctica por los EE.UU, multilateralismo-bilateralismo,
(OMC NAFTA) marca entonces un punto de ruptura en el rgimen de comercio internacional y en todo lo que tiene que ver con la extensin de los derechos
y los espacios para la actuacin de las CTN. Desde entonces ste contina
profundizndose, expresado en la proliferacin de acuerdos de librecomercio OMC
plus, acuerdos bilaterales de inversin, y variados instrumentos para complementar y/o superar el alcance de lo que no se puede lograr a nivel multilateral, donde
la OMC y la Ronda Doha vienen teniendo uno y otro revs.
Esta proliferacin de acuerdos no es un proceso exento de tensiones. Sigue
desvelando a la fraccin ms globalizada de las elites mundialestemerosas de
que esta maraa de acuerdos, el famoso espaguetti bowl de Bawhatti, se conviertan
en realidad en barreras a ese mercado mundial que quieren construir, en su jerga,
que desven y no que creen comercio4.
Contribuye tambin a la universalizacin de este rgimen la participacin activa
y comprometida de la UE y Japn y la incorporacin de vastos territorios al mercado mundial como la China y Rusia, sin los cuales el sistema no puede preciarse
realmente de mundial. Las CTN pasan a tener entonces un radio de accin mucho
ms amplio que la inicial estrategia estadounidense para recuperar su hegemona,
cuatro dcadas atrs.
Los desafos de un nuevo escenario
Las corporaciones transnacionales son actores centrales en la promocin de la
ideologa neoliberal y de la globalizacin. Como vimos, la riqueza y el poder que
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lnea bilateral y birregional para avanzar esa agenda all donde, o no puede ceder
espacios a los Estados Unidos o tiene intereses propios muy definidos. Esta
proyeccin global extra OMC se plasma en acuerdos de librecomercio con
Sudfrica, Mxico, Chile, Israel, negociaciones con los pases del Mediterrneo,
los pases del Mercosur, los pases ACP (Africa, Caribe, Pacfico), entre tantas otras
iniciativas.
Una nueva estrategia para una nueva era.
La nueva insercin de AL en la economa global signific un incremento
exponencial de las exportaciones de algunos de los pases de la UE hacia AL. Las
inversiones volvan, luego de la dcada perdida en donde haban sido escasas, y las
CTN europeas no perdieron la oportunidad. Como resultante de este nuevo
escenario, hacia los 90 y durante toda la dcada los intereses de la UE en AL
comenzaron a deslizarse desde las cuestiones polticas y de seguridad hacia los
econmicos, orientados a la consolidacin de las CTN europeas en los flujos de
comercio e inversin de AL para de este modo integrar las dinmicas del sub-continente a las de las cadenas globales.
La presencia de las empresas europeas en AL no es nueva. Hay una trayectoria
de dcadas de las empresas alemanas, inglesas, francesas, en los sectores de la
industria qumica, la automotriz, la alimenticia, entre otras, que ingresaron en
el perodo de sustitucin de importaciones7. Sin embargo, esta vez ser
responsabilidad de las economas mediterrneas el flujo de IED europea en AL,
especialmente de Espaa y sus corporaciones (Repsol, Endesa, Telefnica, Aguas
de Barcelona, el BBVA, Iberdrola) que llegaban tarde y mal al poderoso mercado interno europeo.
De hecho Espaa y Portugal deben su status como economas globales a la
presencia de unas pocas corporaciones que se internacionalizaron a partir de este
nuevo desembarco en Amrica Latina. Se sumaron las CTN francesas e italianas
y as se consolid una nueva ola de IED que a diferencia de la anterior, ahora vena
a los servicios pblicos y la infraestructura a partir de los procesos de privatizaciones,
y que reforzaron fuertemente la concentracin de la IED europea en el Conosur
y Mxico. (Como tambin concentrado estaba el comercio de la UE en la regin
en estos pases).
Hacia el 2000 un proceso que comenz a deslizarse a finales de los 80 culmin
con la UE como primera inversora en Amrica del Sur y muchas de las CTN como
lderes en sectores como las finanzas, la electricidad, las telecomunicaciones, el
agua, el petrleo. De ese forma ingresaban tambin a las elites en AL.
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gubernamentales por ejemplo, que tanto pases como los movimientos vienen
rechazando desde antes que concluyera la Ronda Uruguay y claramente desde la
reunin de Singapur en el 96.
Por otra parte, como vimos, la densidad de las corporaciones con sede en la UE
y presencia en AL confirman que la UE es un agente clave del neoliberalismo en
AL, independientemente del logro o no de los acuerdos de librecomercio. La explosin
de la resistencia y las luchas contra las CTN europeas en todo el continente que se
aborda en la prxima seccin dan cuenta de esta realidad. Y es claro que la UE ha
intervenido fuertemente a favor de las CTN cada vez que se vieron afectadas.
Esta realidad plantea la pertinencia de la construccin y expansin de las alianzas
entre los pueblos de la UE y AL. El Encuentro Enlazando Alternativas 1 realizado en Guadalajara en 2004, entre organizaciones de la sociedad civil de ambos
continentes, acept el desafo. Fue el primer paso importante hacia el trabajo en
conjunto para construir alianzas y una agenda compartida. All tuvo origen la Red
Birregional Amrica Latina-Unin Europea.
El punto de partida fue el entendido de que las relaciones entre Europa y AL
han cambiado rpidamente desde los 90 y que es necesario actualizar los antiguos
formatos de solidaridad que conformaron la agenda de la sociedad civil en los 70
y 80, centrados en la lucha por los derechos humanos, la cooperacin, la democracia, y relacionados con los conflictos militares y las dictaduras.
Las relaciones entre la UE y AL ha devenido en nuevos tipos de dependencia
de AL con respecto a la UE que necesitan de nuestra respuesta y por otra parte, el
neoliberalismo dentro de la propia UE tambin est afectando a las comunidades,
a los trabajadores, migrantes, y al medio ambiente.
Como vimos, las empresas europeas, para poder competir en el escenario
planetario, necesitan el neoliberalismo dentro de Europa. La concentracin de la
riqueza, el desempleo y la fragmentacin social no son solo patrimonio de Amrica Latina o frica, si bien aun existe un norte y un sur. Lento o ms rpidoeso
es dinmica histrica, las fracturas en Europa van a profundizarse, de hecho ya lo
han hecho. Tenemos una responsabilidad, recrear el internacionalismo sobre la
base de vnculos solidarios.
De lo contrario hay altas posibilidades de que se profundice la pelea por los
empleos, los discursos racistas, la lucha de civilizaciones, el otro, el inmigrante,
como enemigo (sean bolivianos y paraguayos en Argentina, argelinos en Francia,
turcos en Alemania o marroques en Holanda).
El camino es al menos en dos vas paralelas: rechazar la intervencin europea
en Amrica Latina y la transferencia de recursos del Sur hacia el norte,
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violacin a los derechos humanos por parte de algunas corporaciones aisladas. Estos
casos revelaron aspectos centrales del rol de las CTN, algunos de estos comunes a
una realidad que es mundial, otros que en cambio iluminaron especificidades que
hacen a la naturaleza de las relaciones entre AL y la UE y sus pases miembros, as
como a la economa poltica de nuestro sub-continente.
Reflejaron a su vez un fiel panorama de la penetracin de las CTN europeas
dnde sta ha sido ms significativa, desde fines de los 80 hasta la actualidad. Los
servicios pblicos, la inversin en el sector financiero y los diversos sectores vinculados a los recursos naturales (agronegocios, minera, hidrocarburos, turismo,
etc.) dan cuenta de los patrones de la IED europea en AL.
Y fueron tambin componiendo una radiografa de la insercin internacional de nuestros pases. Por un lado, los sectores econmicos en los cuales poseemos
ventajas comparativas, los que configuran la especializacin competitiva de pases y/o regiones enteras. Vedettes por su rol exportador, estos sectores son los
enclaves en la articulacin al mercado global bajo el modelo exportador que
reemplaz al modelo de sustitucin de importaciones en AL (la industria salmonera
en Chile; los monocultivos en el conosur -representados por sus mximos
exponentes, la soja y las plantaciones forestales- la minera en Per; el sector
hidrocarburfero en Ecuador, Bolivia y Argentina; el turismo en la Riviera Maya
mexicana).
Por otro lado, sectores que si bien no exportan (excepto las remesas generadas
en nuestros pases) dan cuenta de la naturaleza subordinada de nuestros estados,
cada vez ms dependientes, como es el caso de la IED en los sectores pblico y
financiero, y su consecuente transnacionalizacin. Es el ejemplo de los bancos en
Argentina y Mxico (dos de los pases ms grandes de AL y con la mayor proporcin
de banca transnacionalizada), el agua y la electricidad en una abrumadora cantidad
de pases.
La penetracin del capital extranjero y el tipo de insercin internacional que
van configurando entonces el lugar de AL en la divisin internacional del trabajo,,
un verdadero pacto neocolonial, son las variables que la epistemologa neoliberal
oculta y de la que muy poco se habla.
Tambin el tribunal demostr la enorme diversidad de sectores afectados en las
poblaciones de nuestros pases por las transnacionales y cmo la resistencia a las
acciones de las mismas se da en muchos frentes. Presentaron denuncias desde sindicatos e institutos vinculados a los mismos, pasando por frentes y coaliciones en torno a servicios pblicos, movimientos campesinos e indgenas, medioambientales,
hasta simples ciudadanos.
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El caso de Marine Harvest en el sector salmonero de Chile destaca varios elementos actuando en conjunto. Adems de la legislacin nacional de inversiones y
laboral, ya de por si claves en otorgarle beneficios al rgimen de IED y que explican
en gran parte la transnacionalizacin del sector, denuncia los subsidios que le otorga
el estado chileno por contratar trabajadores en zonas extremas y por contratar a
trabajadores cesantes.
La penetracin masiva de los bancos europeos en Mxico est muy vinculada
al acuerdo financiero en el marco del acuerdo de librecomercio de este pas con la
UE, en vigor desde el 2000, ya que antes los acuerdos del NAFTA daban privilegios
a las transnacionales de las finanzas de los EEUU23. Fue precisamente uno de los
mayores intereses de los lobbies de las transnacionales europeas a favor del acuerdo.
Por ltimo, dos ejemplos ilustran como hasta los instrumentos supuestamente
favorables a los pases en desarrollo, como son el Sistema Generalizado de
Preferencias y la cooperacin al desarrollo tambin se utilizan en favor de los
intereses de las CTN.
En el caso del SGP de la Unin Europea con El Salvador el gobierno espaol
intervino ante la UE para que adecuen el SGP a las necesidades particulares de El
Salvador. Esto no era otra cosa que responder a los intereses de la empresa espaola
Calvo, instalada en ese pas, de modo que el SGP tuviera vigencia y Calvo pueda
evitar los aranceles al ingresar sus productos a Espaa y a la UE.
El caso de la GTZ (la agencia de cooperacin Tcnica Alemana) es denunciado
en dos casos, una es participando activamente de la elaboracin del Informe Patagonia
XXI, junto al BM que est haciendo de soporte a la nueva transnacionalizacin de
esta extensa geografa de la Argentina. La otra es la intervencin y presin al gobierno
Boliviano para que aceptase la participacin privada en los servicios de prestacin
de agua como condicin para otorgar los prstamos.
IV - El tribunal, el derecho y los desafos del modelo corporativo
Un poco de historia.
Hemos visto que la presencia de las CTN como actores centrales en la escena
internacional no es un dato de la dcada de los 90s. El debate en torno a ellas
tampoco y su devenir es un claro indicador de las mareas en la alta poltica mundial. Los primeros intentos de regulacin aparecieron a inicios de los 70s.24 La
atmsfera prevalente por aquel entonces en muchos rincones del planeta era que
las CTN tenan demasiado podero econmico. Se busc entonces dar una
respuesta poltica (desde formas de monitoreo y regulaciones, hasta restricciones
de las actividades de las mismas)
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Hay otro nivel que es pensar y accionar en colectivo estrategias para apropiarnos
de los canales legales existentes. La posibilidad de dotar al tribunal como foro
permanente para avanzar hacia la judicializacin de los casos puede contribuir a
visualizar de qu reglas podemos ampararnos.
Paralelamente se impone la tarea de deconstruir el andamiaje jurdico construido en todas estas dcadas para dar amparo a las transnacionales, como los
mencionados acuerdos de inversiones, de servicios, de propiedad intelectual, entre otros. Estas reglas de juego, la infraestructura legal para el dominio de las
corporaciones, deben ser desarticuladas.
Y quizs la tarea ms importante, reconstruir un otro derecho. Se requiere un
nuevo marco global basado en otra legislacin internacional que de cuenta de las
transformaciones econmicas. El proceso de la creacin de esta legalidad esta an
en sus estadios iniciales.
En este sentido, el tribunal de Viena identific un conjunto de patrones de
explotacin y abusos por parte de las transnacionales que operan en Latinoamrica
y como estas permanecen ms all del alcance de las leyes nacionales e
internacionales porque:
no existe legislacin
las CTN pueden hacer que los gobiernos no implementen las leyes
todo un nuevo rgimen legal da sustento a sus actividades
la actividad est ms all de la competencia de la ley nacional
las violaciones estn descentradas en muchas jurisdicciones y los litigios
son extremamente difciles.
Si bien el Tribunal no tiene carcter vinculante alguno, las relaciones entre el
soft law y el hard law, entre lo que es obligatorio y lo que no, pueden ser ms
ambiguas de lo que parecen. Instancias como el tribunal pueden ir sentando las
bases hacia la creacin de una jurisprudencia y normas vinculantes desde los
pueblos y para los pueblos. Esta etapa del tribunal ha contribuido a:
identificar patrones de abuso segn contextos sectoriales, socio-polticos
generar informacin que en algunas situaciones ser la antesala de la
presentacin de casos ante la ley para obtener respuestas polticas y legales
e ir generando precedentes
juzgar los abusos a la luz de las leyes que existen (nacionales e internacionales)
identificar brechas, agujeros negros y claras injusticias en la ley, a todos los
niveles.
A medida que la globalizacin avanza, y a medida que la sociedad civil global
se desarrolla y las fuentes del poder social, poltico, militar, ecolgico estn cada
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vez mas ligadas globalmente, nuevas reglas y regulaciones sern necesarias y van a
ser creadas.
Tenemos una opcin. Podemos dejar el desarrollo de estas leyes a una elite o
podemos usar procesos como los del tribunal para crear una agenda legal, de
regulacin que a su vez vaya desarmando el entramado jurdico neoliberal, que
pueda ser transformada en ley.
No debiramos olvidar ni perder de vista que la ley misma sirve para organizar
las luchas por los derechos y la justicia. Es en este marco que debiramos ver el
tema legal. El derecho es un terreno de disputa y el proceso del tribunal debe ser
parte de un continuum en la creacin de un nuevo derecho internacional.
V - Apuntes finales
La globalizacin neoliberal que personas, pueblos, tambin algunos gobiernos,
estn enfrentando, sea desde las resistencias ms acotadas, sea desde un intento
terico y prctico por construir paradigmas diferentes, tiene en las CTN a uno de
sus agentes centrales.
La enorme mayora de las problemticas ms urgentes de la humanidad, desde el
acceso a la tierra o a los servicios pblicos, conseguir un trabajo o un prstamo bancario,
hasta cuestiones de mayor alcance como convivir con un sistema financiero casino
que desestabiliza pases enteros, las enormes constricciones para idear e implementar
proyectos ms desvinculados del neoliberalismo global, estn atravesados, antes o
despus, ms directa o indirectamente, por la presencia y accin de las CTN.
Cualquier proyecto de cambio deber ineludiblemente tener al tema de las
transnacionales en el centro de la mira. Para ello hay varios canales que seguramente debern integrarse.
Hay una dimensin que tiene que ver con el desarrollo de elementos
conceptuales y jurdicos que no partan desde el paradigma neoliberal predominante, que no sean meros dispositivos para legitimar el accionar de las CTN y el
neoliberalismo. No se trata de un ejercicio terico estril sino de reconstruir
conceptos que se encuentran arraigados en nuestro sentido comn.
La disputa a la economa neoclsica es hoy ms imprescindible que nunca. Para
ello hay que poder contrastar los beneficios que siempre se adjudican a las CTN con
los aportes reales que han hecho en cuanto a empleo, transferencia tecnolgica, vnculos con las economas locales y regionales, agregacin de valor, etc. Y demostrar
cuanto en realidad tienen que ver con variables que la epistemologa neoliberal no
incluye como la extranjerizacin de las economas, la transferencia de recursos, el
desplazamiento de poblaciones, el saqueo y la privatizacin de la naturaleza y las
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injusticias ambientales que esto genera, la privatizacin de los derechos a los servicios
bsicos, el vaciamiento de los estados, etc.
Hay otra dimensin que es ms de construccin poltica. Como vimos, existe
una infinidad de actores perjudicados por su accionar que no se agotan en el
sindicalismo clsico. Pero no necesariamente estos actores convergen, o visualizan
per se lo unvoco de sus luchas. As tambin es una tarea central la construccin
de vnculos y alianzas hacia la construccin de sujetos polticos capaces a su vez de
multiplicar otra mirada sobre las CTN.
Conjuntamente con la necesidad de construir sujetos en torno a aquellos ms
directa y visiblemente afectados o aquellos con ms disposicin, hay que ganar la
opinin pblica, para transformar el sentido comn, para que la ecuacin no sea
automticamente IED = empleo, como ha sucedido por ejemplo en el caso de la
construccin de las plantas de celulosa en Uruguay.
Necesitamos poner en comn miradas y luchas, evocar la unicidad de una
realidad que parece tan fragmentada y as ir consolidando mayores consensos en
cuanto a alternativas, tarea nada sencilla si pensamos que las CTN atraviesan en
mayor o menor medida nuestras vidas, en lo que comemos, en lo que vestimos,
en los medicamentos y computadoras que utilizamos, en los autos que compramos; la lista es larga.
El horizonte estratgico amplio y hacia el desmantelamiento de las corporaciones
y la deconstruccin del neoliberalismo debe ser una combinacin integral, tomando los canales legales existentes, construyendo un derecho nuevo basado no en los
derechos de las corporaciones y las lgicas que las sustentan sino en el de los pueblos
a idear y contralor sus sistemas econmicos y exigiendo nuevas polticas pblicas
que excedan lo legal y que dejen de ser el brazo legitimador de las CTN.
El desarrollo de conceptos, paradigmas e instrumentos alternativos, la
construccin de sujetos capaces de apropiarse de ellos y la necesaria creacin de
un sentido comn ciudadano y extendido por fuera del propio movimiento, que
sea juez y parte de la necesidad de regular y/o deconstruir el poder corporativo,
son condicin necesaria para la construccin de alternativas.
La redistribucin de la riqueza, sistemas de democracia real, y patrones de
produccin, distribucin y consumo sustentables, es decir, en convivencia y respeto
con los lmites materiales del planeta, solo son posibles si rescatamos espacios que
estn bajo el dominio del poder corporativo.
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impactos sobre a sociedade e o meio ambiente. FASE, Solideriedade e
Educaco.
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NOTAS
1
Ver: http://yaleglobal.yale.edu/display.article?id=6657
algunos de sus primeros trazos datan de las dictaduras militares; esto es claro en Argentina, Chile y Uruguay
durante los 70 por ejemplo
3
Nombre que se da a los TLC que establecen estipulaciones ms profundas que las de la OMC y que contienen
acuerdos que no han logrado consenso multilateral. Por ejemplo (compras gubernamentales, inversiones,
competencia, etc.)
4
Ver: The Future of the WTO, (2004). En : http://www.tradeobservatory.org/library.cfm.refid=37885
5
Ver Derwick, Christina: The EU Corporate Trade agenda (2005) Seattle to Brussels Network, Brussels- Berlin.
6
Inversiones, compras gubernamentales, competencia y facilitacin del comercio.
7
Ver Informe de La Inversin Extranjera de Amrica Latina y el Caribe, CEPAL (2001). En: http://
www.cepal.org
8
En aquel momento el Argentina, Brasil, Chile y Mxico eran catalogadas como economas con altas perspectivas de crecimiento, en la terminologa oficial emergentes.
9
Conocida es tambin la enorme presin del lobby agrcola francs en contra del acuerdo con Mercosur y de la
apertura agrcola en la OMC, que repercuten directamente en las posibilidades para que el acuerdo de concrete.
10
Ver MEBF. En http://www.mebf.org/
11
Arcelor, Telecom, Suez, Crdit Agricole.
12
Ver la pgina web: http://www.asc-hsa.org/rubrique.php3?id_rubrique=58; http://www.alternativas.at
13
Organizado en torno a los crmenes de guerra de los Estados Unidos en Vietnam, en el ao 1968.
14
Houtart Francois: Antecedentes del Tribunal Permanente de los Pueblos. Documento de Trabajo, 2006
15 Alemania, Austria, Espaa, Francia, Holanda, Italia, Gran Bretaa, Noruega
16
Documentos sobre casos de agua y transnacionales europeas presentados al TPP
17
Documentos de casos del rea de recursos naturales presentados al TPP
18
Como es el caso de Aracruz Celulosa o Amaggi en el sector sojero (Brasil)
19
Documento presentado al TPP: Introducao: o projeto regional de expansao das papeleras.
20
Documento presentado al TPP sobre el caso de Aracruz Celulosa
21
Documento presentado al TPP: The Brazilian- EU soy chain. Millieudensie. Friends of the Earth, The
Netherlands.
22
Documento presentado al TPP sobre el caso de la Rivera Maya.
23
Ver Zabludosky, Jaime (2003) La Ventana Europea: Retos de la Negociacin del Tratado de Librecomercio
de Mxico con la UE. En: http://www.realinstitutoelcano.org/buscar.asp
24
Setting New Global Rules? TNCs and Codes of Conduct. Transnational Corporations, (dic, 2005) Vol.
14, No 3 (December 2005)
25
Wello, Walden. Dilemmas of domination. The unmaking of the American Empire, 2005
26
Ver el Programa de Accin del establecimiento del Nuevo Orden Econmico Internacional (resolucin de
la Asamblea 3202 (S-VI), Seccin V)
27
Corporate Europe Observatory: The Global Compact: The UNs Deal with Global Corporate Citizens
(1999) En: http://www.corporateeurope.org/observer5/global.html2
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EL CONSORCIO OCP
LA RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS Y LA OBLIGACIN DE LOS ESTADOS
EUROPEOS EN EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS POBLACIONES
AMAZNICAS ECUATORIANAS
JOS PROAO (ACCIN ECOLGICA - EQUADOR)
RESUMEN EJECUTIVO
Despus de treinta aos de actividades petroleras en el Ecuador, la
explotacin de petrleo ha provocado la destruccin de aproximadamente
cuatro millones de hectreas de bosque tropical. Como consecuencia de la
destruccin de la Amazona, hoy en da la poblacin amaznica - campesinos
e indgenas que han vivido por varias generaciones en la Amazona Ecuatoriana
- ha perdido sus medios tradicionales de subsistencia y sus culturas se
encuentran en riesgo de desaparecer.
Hace ms de dos aos y medio se termin de construir el Oleoducto de Crudos
Pesados (OCP), el cual atraviesa 503 kilmetros de selva amaznica, pramo andino
y costa ecuatoriana. Siete petroleras conformaron un consorcio para su construccin
entre ellas la espaola REPSOL - YPF, la italiana ENI AGIP y la francesa
PERENCO. El financiamiento de este proyecto fue dado por varios bancos
europeos liderados por el Banco de propiedad Estatal West - deutsche Landesbank
(WestLB).
El caso OCP es un caso emblemtico que demuestra cmo las empresas
transnacionales y bancos europeos ejecutores y financistas del OCP se ampararon
bajo el modelo pseudo-desarrollista de organismos internacionales como Fondo
Monetario Internacional y Banco Mundial para invertir en un proyecto que ha
incrementado los conflictos sociales y problemas ambientales de la Amazona
ecuatoriana. A manera de resumen, podemos decir que:
La irresponsabilidad ambiental de este proyecto ha afectado a 11 reas protegidas. Durante su construccin, este proyecto ocasion el taponamiento y
contaminamiento de fuentes de agua para el consumo humano de la
poblacin asentada a lo largo de la ruta. Adems, durante las etapas de prueba
del oleoducto se produjeron 5 derrames de crudo que contaminaron las re-
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38% de sus reservas de gas natural. Adems, vende los pozos de gas en Estados Unidos,
y transfiere la propiedad de las reas de Per, Ecuador y Venezuela a REPSOL de
Espaa con perjuicio para la Argentina, pues los impuestos ganados de los beneficios
van a Espaa y no a Argentina, que es la que invirti en los proyectos.
reas en las que trabaja REPSOL - YPF
REPSOL - YPF trabaja en exploracin y explotacin de petrleo, refinamiento
y distribucin de combustible, transporte y distribucin de gas. Adems participa
indirectamente en proyectos de gran envergadura como el de Camisea en Per,
donde posee el 66% del capital de Pluspetrol Per Corporation, empresa
concesionaria del proyecto.
Actividades en Ecuador
Exploracin y produccin en el Bloque 16 y en los campos Bogi, Capirn
y Tivacuno.
Transporte a travs del OCP, en el que participa como segundo
inversionista.
Venta y distribucin del petrleo a travs de 124 estaciones de servicio,
siendo la 2 empresa con ms estaciones.
Gas Licuado de Petrleo ( GLP), en donde tiene el 75% de las acciones de
Durags, que posee el 49% del total del mercado de comercializacin en
el Ecuador con 300.000 toneladas/ao.
El Bloque 16 de REPSOL - YPF en la Amazona Ecuatoriana
En 1985 el Bloque 16 fue licitado y entregado a la empresa Conoco de EEUU
en la segunda ronda de licitaciones. Conoco tras explorarlo decidi salir del bloque
por dos razones: primero por considerarlo poco rentable dada la pesadez del crudo
(menos de 16 API); y segundo, por las denuncias de las que fue objeto en nivel
nacional e internacional. En 1991 el bloque pas a ser operado por Maxus de EEUU.
Maxus logr que Petroecuador le entregue los campos Bogui - Capirn para que
mezcle su crudo pesado con crudo liviano, en una verdadera estafa para el pas.
Maxus construy la carretera desde Pompeya en el ro Napo hacia el interior
del territorio Huaorani. Los impactos fueron enormes en poco tiempo a pesar de
las guardias indgenas. La resistencia Huaorani fue muy importante, pero en 1993
Maxus aplica un tremendo acoso a este pueblo. La empresa contrat a toda una
batera de antroplogos que promovieron la creacin de un sistema de relaciones
comunitarias que operaba a travs de la ONHAE (Organizacin de la Nacionalidad
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para garantizar la seguridad y el orden en el bloque 10", todo esto con el silencio
cmplice de AGIP.3
Entre 1990 y 1991 organizaciones internacionales que evalan los impactos
concluyen que: La evidencia disponible sugiere que los impactos de la exploracin
ssmica exceden con mucho los impactos de los pozos exploratorios, y que la ssmica
fue hecha sin estudios de impacto 18 meses antes. En 1992 Arco anuncia
descubrimientos fabulosos de reservas y rompe el dilogo con la OPIP. En 1993
Arco comenz una nueva etapa de divisin de las comunidades y pag a algunas
familias para que se cree la organizacin DICIP (Directiva Inter Comunitaria
Independiente de Pastaza), para restar representatividad a la organizacin.4
Actualmente esta organizacin se denomina ASODIRA (Asociacin de Indgenas Independientes de la Regin Amaznica) cuyas bases a mediados de 1999 se
dividieron para formar una Asociacin de Centros Autnomos de Pastaza (ACAP).
En 1999, como si la empresa fuera sorda, las comunidades seguan denunciando la aparicin de nuevas enfermedades, la desaparicin de caza y pesca, la
contaminacin del agua de los ros, la violacin de los lugares sagrados y las purinas
(espacios intocables del bosque para que se regeneren los alrededores) y prdidas de
saladeros (San Virgilio, 1999). En Pandunuqui (1999) la familia Dagua escribi cmo
el ro Liquino que era el principal espacio de pesca de la comunidad estaba tan contaminado que los peces tenan mal sabor y olor, y a un afluente del ro Curaray, el
Ismayacu (ro de mierda), se le haba bautizado as despus de que la empresa drenara en l todas las aguas de los campamentos y la perforacin, siendo constantes las
denuncias de las comunidades ribereas que la usaban diariamente.5
La relacin de los militares con la empresa segua estrechndose. En febrero
de 1999, unos 300 pobladores se tomaron pacficamente las instalaciones petroleras
de Arco a las afueras de Puyo. Al da siguiente, el ejrcito, con perros entrenados
y paramilitares las desocuparon con extrema violencia. Despus de eso, las misiones
de verificacin de los impactos eran sistemticamente impedidas como ocurri
en julio de ese ao, cuando un grupo de dirigentes indgenas junto con una ecologista y una periodista internacional, ante las denuncias de los pobladores de que
las tuberas tenan escapes importantes de crudo, intentaron ingresar a la zona para
verificar la denuncia y fueron detenidos por ms de 15 horas por militares del
destacamento que brindaba seguridad a la compaa ARCO en el sitio denominado El Triunfo donde funciona el CPF de la Compaa. Ante todo esto Arco y
AGIP seguan guardando silencio.
A finales de 1999 la empresa Arco sali del pas y AGIP, perteneciente a ENI de
Italia, qued como nica operadora del bloque con el mismo tipo de contrato. Esta
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rechaz ser responsable de los pasivos ambientales, dejando a las comunidades indgenas con promesas sin efecto, y tampoco asumi su responsabilidad en la presin a las
comunidades y la persecucin de sus lderes. Actualmente en el bloque 10 las inversiones
estn amortizadas por lo que cabra suponer que la mayor cantidad de ganancias que
genera este bloque es para el Estado. Sin embargo, la empresa est produciendo el barril
de crudo a un costo que entre el 2001 y 2004 ha alcanzado cifras escalofriantes (14,15
dlares en el 2001; 13,58 (2002); 15,53 (2003) y 17,96 para el 2004), y que si se
comparan con el valor del barril de petrleo esos mismos aos (16 dlares en 2001; 19
(2002); 22,60 (2003) y 28,50 en el 2004) demuestran que la explotacin petrolera de
esta empresa no es rentable para el Estado, sobre todo si el precio de produccin del
crudo para Petroecuador era de 2-3 dlares para esos mismos aos. De esta manera,
Petroecuador est subvencionando a AGIP.6 A pesar de esto, en abril del 2003, AGIP
solicit al gobierno cambiar el tipo de contrato al de participacin y quedarse con el
80% frente al 20% para el Estado. El gobierno no respondi favorablemente a estas
pretensiones y AGIP anunci que pona en venta sus intereses en Ecuador. Sin embargo, esta idea no prosper y AGIP contina operando el bloque 10.
MAPA del BLOQUE 10
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das o con bosque. Tras las obras, el informe Weemaels (2002) reconoce que el
15% de los afectados declar haber perdido animales; el 89% sufri prdida de
cultivos; el 19% report la prdida de infraestructuras, dentro de las cuales constan
casas, corrales y galpones para la cra de animales, canales de riego y drenaje, etc.
D. Militarizacin y represin
Por ltimo, la construccin del OCP fue ampliamente rechazada y solo se pudo
concretar de forma autoritaria y mediante el uso de la violencia. De hecho, durante los dos aos que dur la construccin del OCP, 73 personas fueron detenidas
arbitrariamente por oponerse pacficamente al paso del oleoducto.15 Ante la falta
de razn la prepotencia fue la salida del Presidente Gustavo Noboa, quien manejaba
el siguiente discurso: El OCP va porque va, y por donde digan los tcnicos que ha de
ir, cuatro majaderos no van a joder al pas, vamos a darles guerra trinchera por
trinchera. Con estas palabras, el presidente dio carta blanca a unos niveles de
represin sin precedentes en el Ecuador. El 25 de junio del 2001 el Ministro de
Energa declar de utilidad pblica el trazado del OCP y como expropiable a la
finca de cualquier persona que se resistiera a su paso.
La construccin del OCP us unos niveles de represin inaceptables, tanto
del ejrcito como de la polica. El Comando Conjunto de las FFAA firm un
convenio con las 27 empresas petroleras del pas con el fin de brindar seguridad
a sus funcionarios e instalaciones. El paso siguiente fue la firma de acuerdos particulares para proveer a los contingentes militares de combustible, sistemas de
comunicacin y, en caso de ser necesario, cierto tipo de alojamiento16. El convenio
con OCP adems ratificaba: Proporcionar apoyo inmediato a la Compaa en caso
de emergencia, con la participacin de una Fuerza de Reaccin que permita controlar
la amenaza17.
El 7 de noviembre del 2001 se firm tambin un Convenio de Apoyo Mutuo
entre Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) Ecuador S.A. y la Polica Nacional
por cuatro meses renovables. El objeto del convenio fue que la compaa OCP
entregara una donacin mensual libre y voluntaria al Comando de Sucumbos
de 4.000 dlares para obras de infraestructura, equipamiento, mantenimiento y
desplazamiento para 5 hombres involucrados en este operativo y el Comando, a
cambio, y como autogestin, proporcionara la seguridad de la Compaa OCP
con 5 de sus miembros policiales.
Una de estas Fuerzas de Reaccin fue la denominada Polica OCP que
ocasion la detencin con exceso de brutalidad de ms de un centenar de personas,
quienes fueron golpeadas, heridas, torturadas y, algunas de ellas, encarceladas
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durante semanas. Algunas personas extranjeras (22) y solidarias con los defensores del bosque de Mindo que frenaron las operaciones subindose a los rboles,
fueron deportadas, entre ellas July Butterfly y Giuseppe di Marzo, expulsados con
violencia como fueran maleantes, cuando los delincuentes eran quienes ordenaban
las detenciones y quienes las ejecutaban.
Efectivamente, quien diriga el operativo que detuvo en Guarumos al activista
italiano Giuseppe de Marzo y a varios ecuatorianos, fue el Teniente de polica
Danny Torres, quien fuera detenido meses despus por narcotrfico. Este oficial
integrante del GOE (Grupo de Operaciones Especiales), directamente pagado y
al servicio de OCP, fue quien lanz varios operativos violentos dirigidos hacia
quienes se oponan pacficamente a la construccin del Oleoducto.18
La construccin del OCP iba acompaada con la necesidad de estaciones de
bombeo y calentamiento del crudo a 80 grados centgrados para vencer la resistencia
de su pesadez. La primera de ellas, la Estacin Amazonas, que recibira el crudo de
los diferentes campos petroleros se construy en Lago Agrio, dentro del permetro urbano, a pesar de que por sus altos niveles de contaminacin y el
almacenamiento de ms de milln y medio de barriles de crudo, la municipalidad
prohibi su construccin. La empresa presion al Municipio de Lago Agrio para
que la obra se realizara en el lugar que ella deca; esto es, a menos de 4,5 km. del
centro de la ciudad y a menos de 500 metros del primer barrio. El consorcio quiso
vencer las protestas de la poblacin usando al ejrcito. Al impedirlo el alcalde
Mximo Abad, el consorcio negoci bajo mesa con 5 de los concejales municipales
(Alejandro Orellana, Alejandro Vargas, Freddy Vizueta, Pedro Montero y Felix
Estrada), quienes recibieron una cantidad de dinero, compraron carros y fueron
contratados por OCP para sus obras19. Como rechazo de estos hechos la poblacin
se lanz a la calle y OCP contrat a 30 sicarios, por 10 dlares al da, para amenazar
la vida del alcalde Mximo Abad y evitar que se tomaran acciones contra los
concejales.20 Como premio a estas acciones algunos de los sicarios fueron contratados posteriormente como trabajadores de plantilla del OCP. A los trabajadores
se les pagaban 2,99 dlares el da de trabajo, horas extras 30 centavos de dlar, y
das festivos 50 ctvs de dlar por hora extra. La jornada no era inferior a las 12
horas sin un solo da de vacacin, pues ese da, de tenerlo, no se cobraba. No haba
seguro de vida, ni de accidentes. La huelga empez 8 de diciembre y la empresa la
calific como una conspiracin laboral para retrasar la obra y el 12 de diciembre
despidi a 131 trabajadores.21 Entre los despedidos estaban algunos de estos
empleados que hacen pblico a la prensa los acuerdos con los concejales y el
consorcio.22
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E. Insostenibilidad econmica
Durante la adjudicacin del proyecto, el consorcio OCP qued solo en la
puja por la construccin del Oleoducto, pues al Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito
no se le permiti participar y la compaa Williams se retir del proceso. Este
ltimo denunci el 7 de diciembre del 2000 la intencin gubernamental de favorecer al Consorcio OCP. Tras quedar sin competencia, el consorcio elev los
costos de construccin de 899 millones a 1.100 millones. Mientras que el consorcio guard un sospechoso silencio, el Ministro de Energa excus este aumento de 201 millones de dlares al argumentar que se aumentaba la capacidad
de transporte de 390 a 450 mil barriles. A esto Alberto Acosta escribi: La
ofrecida inversin de 1.100 millones de dlares esconde una falacia; el tubo costar
exagerando unos 700 millones y el resto ser sobreprecio a ser recuperado por los
constructores por la va de las tarifas de transporte de su propio crudo, sobre las cuales
a cuenta de ser transporte terrestre no pagarn IVA. Entonces, los millones de dlares para inflar la balanza de pagos sern un sueo pasajero; un 80% de las inversiones
sern importaciones de bombas, tuberas, lminas, conexiones, tanques: compras
exoneradas del pago de aranceles23.
El editorial del peridico La Hora denunci que no solo a la firma del contrato, la empresa no tena depsito de capital social, ni estaba inscrita en el Registro Mercantil, sino que el apresuramiento llevara a la corrupcin y a enormes prdidas para el pas24. Una investigacin llevada a cabo por la Comisin
de Fiscalizacin del Congreso Nacional encontr evidencias de corrupcin y
sobreprecio en la firma del contrato para la construccin del Oleoducto. Esto
fue corroborado por el informe de la Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin, que declar que el oleoducto no era necesario por cuanto el pas
no cuenta con suficientes reservas de hidrocarburos. Estos hechos provocaron
el enjuiciamiento poltico del Ministro de Energa y Minas Pablo Tern, el mismo
que, segn la prensa y los medios polticos, se salv gracias a la negociacin de
su partido con la oposicin.
El 31 de enero del 2001 la Procuradura realiz 73 observaciones y 15
salvedades graves al proyecto del OCP y acus que las empresas REPSOL YPF, Alberta y Occidental (tres de las empresas que constituyen OCP Ltda.)
le haban estafado al Estado 90 millones de dlares. Hoy el oleoducto no puede
trabajar al ciento por ciento de su capacidad instalada por falta de la suficiente produccin de crudo pesado; tiene una capacidad de transporte de 450.000
barriles por da y el consorcio dispone actualmente de apenas 150.000 barriles
por da.
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2.2. OTRAS DENUNCIAS CONTRA LAS TRASNACIONALES EUROPEAS SOCIAS DEL OCP
2.2.1 REPSOL - YPF
A. Daos ecolgicos y sociales
Segn la Misin de Verificacin realizada en 2004 al bloque, sobre la carretera
de Maxus, que atraviesa el bloque 16, se ha dado un reasentamiento de distintas
comunidades Huaorani y Kichwas que viven en viviendas de madera y zinc
construidas por la propia empresa. Las comunidades son: Guiyero, Km. 32, otro
poblado conocido como Km. 36, Timpoca o Tivacuno, Tihue, Dicaro, Yarentaro,
otro conocido como Km. 58 y Guinta. Se observan grandes espacios deforestados,
adems de polucin, ruido y emisin de gases que se genera por el trfico de
vehculos y contribuyen a la prdida de fauna a la vez que afecta a la salud de la
poblacin. Cuando llueve, hay descargas de las piscinas de desechos txicos a los
ros. Hay varios reportes de derrames que permanecen sin ser limpiados. En pleno Parque Nacional Yasun hay un incinerador de los desechos de la petrolera que
ocasiona fuertes impactos ambientales porque libera emisiones de dioxinas, furanos,
metales pesados y otros componentes bio-acumulativos y nocivos para la salud. A
pesar de que existen letreros que informan que en caso de emergencia se debe llamar
a Quito o a un nmero celular, el problema es que no hay telfonos ni lneas celulares en ese sitio. En pleno parque la empresa usa herbicidas qumicos para
mantener sin vegetacin el derecho de va.
Con la introduccin petrolera a sus territorios los Huaorani han transformado su modo de vida. Tradicionalmente haba sido un pueblo muy igualitario, pero
ahora los hombres sufren de alcoholismo, los nios de violencia, y en general todo
el pueblo de hambre, una profunda tristeza y un permanente estado de dependencia
con la petrolera en cuanto a las necesidades bsicas como alimentacin y salud.
Las demandas de las comunidades a la empresa nunca son satisfechas, ni a plenitud,
ni a tiempo. La cuenca del Tiputini estaba considerada cuenca hidrogrfica con el
mayor nmero de especies de peces para su tamao. Hoy en ella ya no se encuentran
peces, porque est contaminada por los desechos txicos de las operaciones
petroleras aguas arriba. Sin embargo, los pobladores Huaorani continan utilizando el agua de este ro para baarse y cocinar. Las principales enfermedades
observadas en el Territorio Huaorani son gastrointestinales, respiratorias y
dermatitis. Algunos problemas en la salud de los nios se deben a la contaminacin
del ro Tiputini en el que se baan. Los nios presentan enfermedades como
hepatitis, malaria y se han presentado muchos casos de dengue. Son frecuentes
los casos de abortos; se ha reportado una alta incidencia de hepatitis B y se sospecha
de casos de SIDA.25 La situacin de incertidumbre, de miedo al futuro, de
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dependencia de las petroleras, ha hecho tomar decisiones como reducir el nmero de hijos por no poder mantenerlos. Los cambios en los hbitos alimentarios
responden tambin a los hbitos de la empresa de entregar raciones de comida a
las personas e incluso de la prohibicin de cazar. En la Estacin Cientfica de la
Universidad Catlica, los Huaorani han firmado un convenio que les impide cazar.
Como resultado de este proceso los Huaorani han perdido su autonoma y
soberana alimentaria.
En cuanto a las relaciones laborales con la empresa, de los 300 trabajadores
iniciales quedan 100 por las polticas de flexibilizacin laboral que aplica la empresa. Los contratos son a corto plazo, no generan estabilidad laboral, ni ofrecen
cobertura de seguridad social y de salud. Se nota una clara discriminacin laboral
en las condiciones salariales en proporcin de $100 a $600 entre los Huaorani y
los trabajadores externos. Las jornadas laborales exceden las 11 horas. No hay una
cobertura de seguridad social para los indgenas. Los trabajadores no cuentan con
ningn tipo de organizacin sindical por temor a las posibles sanciones por parte
de la empresa.
B. Militarizacin y control territorial
REPSOL - YPF ejerce sobre el Parque Nacional Yasun un control tal que no
slo no se permite la entrada a quienes la empresa no desea, sino a los mismos
Huaorani, quienes durante la Misin de Verificacin (2004) han manifestado que
el acceso a la zona es totalmente restringido y la empresa ejerce un control territorial
apoyado por los militares. La presencia de los militares impone miedo en las comunidades.
El Ejrcito Ecuatoriano se convirti en un grupo armado al servicio de la
empresa. En el Contrato de Seguridad Militar para el Bloque 16, Ecuador, firmado el 1 de octubre de 2003 por el Coronel Juan A. Reinoso, el ejrcito se convierte
en Contratista de la REPSOL - YPF, quedando a las instrucciones y rdenes de
la compaa. Segn el contrato, la Compaa tratar con las comunidades indgenas y dar las directrices de conducta que el contratista debe observar en referencia
a estas.26
El contrato criminaliza a campesinos, indgenas y dems personas que
denuncien las actividades de la REPSOL - YPF. Segn el objetivo del contrato
entre la REPSOL - YPF y el Ejrcito, se trata de que el ejrcito proporcione
seguridad integral en el rea de Operaciones de la Compaa mediante patrullajes,
control militar permanente en todas las locaciones, carreteras de acceso y
embarcaderos de ros y afluentes; a fin de impedir el ingreso de delincuentes y/o
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divisin y conflictos entre vecinos de las personas y familias con engaos y compra de conciencias; y la prdida de identidad como pueblos en lo cultural y espiritual. Estos territorios son considerados como lugares sagrados, parte de sus
tradiciones, cosmovisin y constituyen la esencia misma de su propia identidad
como pueblo.
En el 2004, los campesinos afectados en la parroquia de El Triunfo iniciaron
un proceso de denuncia ante la Defensora del Pueblo de Pastaza por la grave
contaminacin de esteros por aguas de formacin y petrleo, la contaminacin
del aire por la quema de gas, el ruido permanente y la deforestacin que provoca el Centro de Facilitacin Petrolera (CPF) que se encuentra en su territorio.
Se denuncia la cada de lluvias negras sobre los cultivos, causando una prdida
de las siembras y cosechas.35 La cada de lluvias negras se debe a la incineracin
de los residuos de gas y crudo que se separan al interior del CPF y pueden afectar
a varios kilmetros alrededor del mismo. Estos residuos llevados por las lluvias
caen y contaminan todo lo que se halle sobre la superficie y al interior del suelo;
impurifican el agua de los esteros y tanques que la poblacin utiliza para su consumo y el de los animales. El Estado de salud de la poblacin es preocupante
por la presencia de enfermedades respiratorias, drmicas y digestivas, como se
manifiesta en un informe del puesto de salud de la localidad. Tambin el ganado
y animales menores han empezado a enfermar y morir causando enormes
prdidas a los campesinos e indgenas. En febrero del 2005, Accin Ecolgica y
A Sud, realizaron pruebas de suelos en los alrededores de la estacin CPF en la
parroquia El Triunfo. Los anlisis realizados en Italia demostraron la presencia
de hidrocarburos en los suelos cultivados. Los resultados superan en ms de cinco
veces los lmites permitidos en Ecuador y en ms de 50 veces los parmetros
italianos.
B. Convenios asimtricos, falta de consulta e indemnizaciones adecuadas
Las relaciones comunitarias de esta empresa las ha realizado Daimi Services,
la misma que venci la resistencia indgena de los Huaorani y us todo tipo de
argucias para vencer, sin xito, la resistencia de Sarayaku. AGIP firm un convenio,
el 28 de marzo del 2001, con 6 comunidades Huaorani (Tiweno, Tarangaro,
Damointaro, Akaro, Enkeriro y Kiwaro) para entregar a cada una de ellas 50
kilogramos de arroz y 50 de azcar, dos baldes de manteca y una funda de sal, un
pito para el rbitro, dos balones de ftbol, un cronmetro, una pizarra y una
bandera de Ecuador; 15 platos, 15 tazas, 15 cucharas y un armario con 200 dlares en medicinas (AGIP, 2001). La petrolera tambin acord brindar a los indge-
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nas un curso para promotores de salud y entregarles una radio, una batera, un
panel solar y 3.500 dlares para construir un aula escolar, y becas para maestros.
A cambio, las comunidades se comprometan en autorizar a AGIP la construccin
de una plataforma petrolera, tender un ramal de oleoducto, dejarle extraer crudo
y evitar que se den nuevos asentamientos de Huaorani en la zona. Pero adems les
hacen firmar que las comunidades sern las nicas responsables, por accidentes, daos
a terceros, afectacin del medio ambiente o cualquier otro tipo de responsabilidad o,
dicho de otra manera, la vctima es responsable de su muerte. El senador italiano
Francesco Martone, del partido poltico de Los Verdes, denunci que la AGIP,
con este convenio ha suscrito un contrato de compra a los indgenas Huaorani
de la Amazona ecuatoriana, a fin de que stos no se opongan a las operaciones de
la compaa, tal como ocurri en Nigeria.
C. Militarizacin, represin y control territorial
La comunidad indgena de San Virgilio ha denunciado tambin la prohibicin
del paso a territorios que estn militarizados con guardias de seguridad y con la
instalacin de cercas elctricas atentando contra sus vidas muchas veces. Esta
militarizacin en San Virgilio ya ha generado enfrentamientos violentos, con grupos de personas que azuzados por la empresa llegan a disparar. Se han producido
amenazas del ejrcito y enfrentamientos con comunidades como Canelos, quienes
han bloqueado el trnsito en el ro hacia Sarayaku por ms de dos aos. As mismo,
la empresa financia organizaciones como FENAQUIPA para comprar la conciencia
con logstica de alimentos y vehculos para la movilizacin del personal a quienes
defienden los intereses petroleros.
La empresa AGIP niega su responsabilidad en la contaminacin que ocasionan las
actividades en el CPF y asegura cumplir con todos los estndares de calidad ambiental
de Petroecuador, mientras amenaza con demandar a quienes continen con las denuncias. Frente a las denuncias de las lluvias cidas dice que se trata de las cenizas del
Volcn Tungurahua en erupcin, a pesar de encontrarse muy lejos de la zona. Las comunidades han decidido no negociar compensacin alguna con la empresa, hasta que
no se termine con la verdadera causa de la contaminacin que sera el cierre del CPF
y la remediacin ambiental. Al estar estas comunidades fuera del Bloque 10, AGIP
dice no tener ninguna responsabilidad social con stas; sin embargo ya ha empezado
su campaa de difamacin y miedo contra todos aquellos que levantan la voz por ser
afectados. Junto al CPF de AGIP hay un Campamento Militar para garantizar la
seguridad de sus instalaciones, cuando lo que est en entredicho es la vida de la
poblacin, reducida a beber agua contaminada y ver enfermarse a sus hijos.
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buir a que se ejerzan, en particular los derechos a una alimentacin, salud y vivienda
adecuadas. En cuanto al artculo G sobre obligaciones en materia de proteccin del
medio ambiente, la norma 14 obliga a las empresas transnacionales y otras empresas
comerciales a realizar sus actividades de acuerdo con las leyes, reglamentos, prcticas
administrativas y polticas nacionales relativas a la conservacin del medio ambiente de los pases en que realicen sus actividades, as como de conformidad con los
acuerdos, principios, objetivos, responsabilidades y normas internacionales pertinentes relacionadas con el medio ambiente y los Derechos Humanos, la salud pblica y la seguridad, la biotica y el principio de precaucin.
En cuanto al artculo H sobre disposiciones generales sobre la aplicacin, la
norma 16 establece que las empresas transnacionales y otras empresas comerciales
sern objeto de una vigilancia y verificacin peridicas por mecanismos nacionales
y otros mecanismos internacionales y de las Naciones Unidas que ya existan o
estn por crearse. Segn la norma 17, los Estados deberan tambin establecer y
reforzar el marco jurdico y administrativo necesario para asegurar que las empresas transnacionales y otras empresas comerciales apliquen estas Normas y los dems
instrumentos nacionales e internacionales pertinentes. Por ltimo, segn la norma 18 las empresas transnacionales y otras empresas comerciales deben proporcionar una compensacin rpida, eficaz y adecuada a las personas, entidades y comunidades que hayan sido perjudicadas por su incumplimiento de las presentes
Normas.
DIRECTRICES PARA EMPRESAS MULTINACIONALES ADOPTADAS POR LA ORGANIZACIN
PARA LA COOPERACION Y EL DESARROLLO ECONOMICO (OCDE)
Las directrices son un cdigo de conducta en nivel mundial para la buena
conducta empresarial. Son parte de la declaracin de la OECD sobre un paquete
de disposiciones relacionadas con las inversiones extranjeras y las empresas
multinacionales que aborda el tratamiento nacional de empresas de propiedad
extranjera, etc. Tiene diez captulos que proveen recomendaciones sobre una
conducta responsable de las empresas en relacin a transparencia e informacin,
empleo y relaciones industriales, medio ambiente, lucha contra la corrupcin,
intereses del consumidor, ciencia y tecnologa y competencia y fiscalidad. Se refiere
a acuerdos internacionales como la Declaracin Universal sobre Derechos Humanos y la Declaracin de la OIT sobre los principios fundamentales y los derechos
de los trabajadores y se centra en los principios generales de desarrollo sustentable
y precaucin. Las directrices se dirigen a empresas multinacionales que estn localizadas dentro de los Estados Signatarios y su aplicacin no depende de la
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aprobacin de las empresas ya que estas son las nicas directrices generales
aprobadas multilateralmente y negociadas por los gobiernos. Es decir, las directrices
si bien son voluntarias para las empresas, tienen fuerza vinculante para los Estados pues tienen que ser obligatoriamente implementadas por ellos. Cada gobierno
est obligado a colocar los llamados Puntos Nacionales de Contacto (PNC). Las
directrices han sido firmadas por 30 Estados OCDE (entre los que se encuentran
Alemania, Italia, Espaa, y Francia) hasta ahora, as como por Argentina, Brasil,
Chile, Estonia, Israel, Latvia, Lituania y Eslovenia.
En adicin al captulo IV sobre trabajo que contiene importantes Derechos
Humanos sociales, en el captulo II sobre Principios Generales se menciona
explcitamente los Derechos Humanos en general. El captulo dice que las empresas debern respetar los Derechos Humanos de las personas afectadas por sus
actividades de conformidad con las obligaciones y compromisos internacionales
del gobierno de acogida.
El captulo V sobre Medio Ambiente insta a las empresas a tener en cuenta la
proteccin del medio ambiente y la salud y la seguridad pblica de acuerdo a las
disposiciones legales y reglamentarias y de las prcticas administrativas de los pases en los que ejercen su actividad y los acuerdos, principios, objetivos y normas
internacionales. Concretamente, las empresas debern recoger y evaluar
informacin adecuada y puntual relativa al impacto de sus actividades sobre el
medio ambiente, salud y seguridad, realizar una evaluacin adecuada de impacto
ambiental cuando sus actividades tengan efectos significativos en el medio ambiente
y la salud o la seguridad y cuando estn sujetas a una decisin de una autoridad
competente. Las empresas debern abstenerse de utilizar la falta de certeza cientfica plena como motivo para aplazar medidas eficientes en trminos de costes para
impedir o minimizar dicho dao. Las empresas debern mantener planes de
emergencias destinados a prevenir, atenuar y controlar los daos graves para el
medio ambiente y la salud derivados de sus actividades, incluidos casos de
accidentes y situaciones de emergencia. Por ltimo, en cuanto al captulo VI sobre la lucha contra la corrupcin las empresas no debern ofrecer, prometer, dar
ni solicitar, directa o indirectamente, pagos ilcitos u otras ventajas indebidas para
obtener o conservar un contrato u otra ventaja ilegtima.
3. 4. LEGISLACIN ECUATORIANA QUE DEFIENDEN LOS DERECHOS HUMANOS Y
AMBIENTALES
Por lo expuesto, los Estados Europeos tienen la obligacin de proteger los
Derechos Humanos de todos los habitantes de los pases donde operan las
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Santos, Mariano. 2005. VI.-Caso de los Contratos Petroleros: Una vergenza para el pas? En El
Petrolero n 15. Abril. Quito.
Prensa Verde. 2005. Ambientalistas italianos ponen en el banquillo a la petrolera Eni.-AGIP por
violar derechos humanos de indgenas ecuatorianos. 14 de abril. www.ecoestrategia.com
San Virgilio. 2005. http://www.unii.net/sanvirgilio.html
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NOTAS
1
Asodegue, 2005.
Accin Ecolgica, 2000.
3
OPIP, 1994.
4
OPIP, 1994
5
Accin Ecolgica, 2000.
6
Santos, 2005.
7
Graf, Eine Welt Netz/ NRW.
8
Weemaels 2002.
9
El Comercio, 6 de junio del 2001
10
Accin Ecolgica, 2001.
11
Weemaels, 2002
12
Accin Ecolgica, 2004.
13
Hoy, 2005.
14
Accin Ecolgica, 2001.
15
Weemaels (2003) recogi minuciosamente las violaciones a los Derechos Civiles que se presentan en el
siguiente captulo.
16
Diario Hoy, 1 de agosto de 2001.
17
Convenio FFAA y OCP, 2002.
18
ltimas Noticias, 2003.
19
Expreso, 24 de agosto de 2001.
20
Weemaels, 2003.
21
La Hora 11 de diciembre de 2001 y El Comercio 13 de diciembre de 2001.
22
Accin Ecolgica, 2002.
23
Acosta, 2001
24
La Hora, 2001
2
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25
Durante los meses de octubre y noviembre del 2004, en Ecuador la empresa espaola REPSOL - YPF
despleg una gran campaa publicitaria anunciando por televisin sus buenas obras principalmente en
el campo de la salud realizadas por la Fundacin REPSOL - YPF en barrios marginales de la ciudad de
Guayaquil. Era evidente que sus intenciones eran ocultar que la poblacin indgena Huaorani que vive
en el bloque donde REPSOL - YPF extrae petrleo est contagiada con enfermedades incurables
probablemente adquiridas en los campamentos petroleros.
26
Este nivel de subordinacin del Ejrcito a REPSOL - YPF queda reflejado en los siguientes puntos del
contrato:
El Contratista (Ejrcito) entregar semanalmente al Coordinador de Seguridad de la Compaa, un reporte
de Inteligencia Militar que brinde informacin de inters y relevancia para la Compaa dentro y fuera
del rea de Operaciones
El Contratista (Ejrcito) proveer a su personal de una tarjeta de identificacin donde conste el nombre de
la empresa,
Durante la ejecucin normal de los Trabajos, el Contratista (Ejrcito) trabajar en comunicacin, coordinacin
y a las rdenes del Coordinador de Seguridad de la Compaa. En caso de existir un conflicto o
enfrentamiento, el Contratista actuar bajo las rdenes del Mando Militar Armado, e informar constantemente al Coordinador de Seguridad de la Compaa las condiciones actuales y actividades ejecutadas.
27
La protesta de esta Misin ante el Subsecretario Vinicio Valarezo del Ministerio del Ambiente cay en saco
roto. El mencionado Subsecretario manifestara sobre la Reserva entregada a REPSOL - YPF es que esa es
su casa, y cuando le preguntaron sobre el pueblo Huaorani volvindose a consultar con su asesor le
preguntara Entregamos con indios y todo?.
28
El Comercio, 2000.
29
La Hora, 2002.
30
Hoy, 2002 y Expreso de Guayaquil, 2002.
31
El Comercio, 2002.
32
Baos, 2004.
33
Noboa, 2005.
34
Geotelec, 2004.
35
La zona de El Triunfo se caracterizaba por su alta produccin agrcola. All se cultivaba naranjilla, yuca,
pltano, papa china, con carcter comercial y tambin una serie de productos de autoconsumo para las
familias; conforme aumenta la contaminacin se van daando los cultivos y la pobreza crece.
36
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin del 9 de febrero de 2004 (E/CN.4/2004/
10), prrafo 41.
37
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin del 24 de enero de 2005 (E/CN.4/2005/
47). Prrafo 39.
38
Basados en la presentacin de un informe paralelo sobre las violaciones de las obligaciones extraterritoriales
del Estado Alemn presentado ante el Comit de DESC en 2001 por FIAN- Internacional, Pan para el
Mundo y el Servicio de la Iglesia Luterana (EED en alemn), estas organizaciones desarrollaron posteriormente una tipologa de los diferentes niveles de obligaciones extraterritoriales.
39
Windfuhr 2005.
40
La legislacin sobre responsabilidad civil en Australia, Canad, Inglaterra e Irlanda del Norte; la ley de
reclamacin de extranjeros por responsabilidad civil en EEUU. Informe del Relator Especial sobre el
derecho a la alimentacin del 9 de febrero de 2004 (E/CN.4/2004/10). Prr 49.
41
Se ha omitido los cdigos de conducta de las empresas e iniciativas voluntarias como el Pacto Mundial.
42
E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2
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CASO UNILEVER
UMA AVALIAO DAS OPERAES DA EMPRESA UNILEVER NO BRASIL,
COLMBIA E CHILE
INSTITUTO OBSERVATRIO SOCIAL (CUT - BRASIL)
REFERNCIA
Diretrizes da OCDE:
Captulo 4, 6
Captulo 4, 2, item b.
Captulo 4, 7 e 8
Convenes da OIT
Liberdade Sindical
Captulo 4 7.
Conveno da OIT
Conveno 87, artigo 3
Diretrizes da OCDE
Artigo VII, 2 e 4.
Cdigo do Consumidor
Artigo 3
Artigo 6, 3
Artigo 31, 3
Artigo 39, 4
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Percentual
48%
11%
39%
2%
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N DE TRABALHADORES
Brasil
13.450
UNIDADES DE PRODUO
DIVISES
Indaiatuba,Vinhedo,Valinhos,
Itatiba, Recife, Igarassu, Pouso
6.000
4.000
HPC e alimentos
La Rioja, Pilar, Florida, Guaymalln,
Tortuguitas,
HPC e alimentos
4.000
Bogot, Quito
HPC e alimentos
Chile
3.500
Santiago do Chile
HPC e alimentos
3.000
Honduras e Guatemala)
Caribe (Cuba, Repblica
HPC e alimentos
1.000
29.000
90
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Nmero de afiliados
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Taxa de Sindicalizao
84,3%
SintraImagra*
Sintra Petrofarmaquin
No sindicalizados
17
33
9
15,7%
32,40%
8,30%,
Comum a todas as fbricas da Unilever na Amrica Latina o fato de tradicionalmente a rea administrativa dispor de poucos trabalhadores filiados a algum
sindicato. Na Colmbia, h um acordo entre estes trabalhadores para renncia
aos benefcios da Conveno Coletiva. Porm, dos 108 trabalhadores da rea de
produo a taxa de sindicalizao bastante alta, de 84,3%. Na fbrica h dois
comits paritrios, ou seja, compostos por seis representantes, metade indicado
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pela empresa, e metade indicado pelos prprios trabalhadores: Comit de Relaes Laborais e Comit de Reclamaes. Atualmente h 20 delegados sindicais,
dentre os quais 12 compem a diretoria do sindicato.
No Brasil, apesar da Constituio brasileira garantir o direito sindicalizao, livre
de interferncia do Estado, estabelece, ao mesmo tempo, o chamado sistema de
unicidade sindical. Por este sistema, um nico sindicato recebe do Estado o poder
de representar legalmente uma determinada categoria profissional dentro de uma rea
territorial especfica. Este poder de representao no depende da sindicalizao e estabelece uma espcie de monoplio, j que no pode haver outro sindicato na mesma
rea representando trabalhadores da mesma categoria profissional.
Mas a unicidade sindical no impede que, numa empresa ou num estabelecimento, vrios sindicatos atuem, pois estes se dividem por diferentes categorias.
No caso da Unilever, a empresa realiza negociaes coletivas com treze (13) Sindicatos de Trabalhadores distribudos em 13 fbricas localizadas nas regies Sudeste, Centro-oeste e Nordeste do pas. O responsvel formal pelas negociaes em
nvel nacional o gerente de Relaes Sindicais que, por sua vez, est subordinado diretoria de Recursos Humanos. Este negociador tem sob a sua superviso os
gerentes de recursos humanos locais das 13 unidades da Unilever no Brasil.
2. As Violaes Praticadas pela Unilever
2.1. No Brasil
Violao 1 Encerramento de atividades sem negociao com os sindicatos
No dia 22 de maio de 2003, o Grupo Unilever Brasil anunciou o fechamento
da unidade industrial de detergente em p na cidade de Vespasiano-MG, em carta endereada aos sindicatos de trabalhadores de outras unidades da diviso de
Higiene e Beleza (HPC). O comunicado da Empresa apontava 340 trabalhadores
afetados diretamente de um total de 380 trabalhadores. A Empresa informava
que a completa transferncia das operaes teria a durao de aproximadamente
12 meses, devendo ser finalizada, portanto, em maio de 2004.
O comunicado oficial da Empresa, assinado por Vinicius Prianti, informava
que problemas relativos a ganho de escala e ao investimento tecnolgico motivaram a deciso da Empresa de optar pelo encerramento das atividades. Ganhos
de economia de escala seriam obtidos com a transferncia da produo do sabo
em p para a unidade de Indaiatuba SP, informao confirmada por dirigentes
sindicais. Ainda segundo eles, a UNILEVER teria optado por aumentar os investimentos em tecnologia e automao na unidade de Indaiatuba.
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A atitude do Grupo Unilever no Brasil para o fato descrito acima, que comeou em maio de 2003 e trmino previsto para abril de 2004, contraria os
princpios e normas gerais internacionais, ou seja, configura violaes das Diretrizes da OCDE para Empresas Multinacionais.
Em particular, destaca-se a Diretriz da OCDE contida no captulo III, Pargrafo 1:
As empresas devero garantir a divulgao de informaes oportunas, regulares, confiveis e relevantes sobre suas atividades, estrutura, situao financeira e performance. Estas informaes devero ser divulgadas em nome da
empresa como um todo e, quando apropriado, segundo setores de atividade ou
reas geogrficas. As polticas de divulgao das empresas devero ser adatadas
natureza, porte e localizao da empresa, levando plenamente em conta os custos, a confidencialidade empresarial e outras questes concorrenciais.
Ou ainda, no Capitulo IV- Pargrafo 6:
Ao preverem mudanas de atividades que possam ter conseqncias importantes nas fontes de renda de seus empregados, em particular no caso de encerramento
da entidade acompanhado de dispensa ou despedida coletiva de empregados, notificar essas mudanas com antecedncia razovel aos representantes de trabalhadores
e, quando apropriado, s autoridades governamentais competentes, e cooperar com
os representantes de empregados e as autoridades governamentais competentes para
mitigar to amplamente quanto possvel os efeitos adversos. luz das circunstncias
especficas de cada caso, seria oportuno que a direo comunicasse esta informao
antes que fosse tomada a deciso final. Outros meios tambm podem ser utilizados
para favorecer uma cooperao significativa com o objetivo de abrandar os efeitos de
tais decises.
A empresa Unilever no convocou as entidades representativas dos trabalhadores para participar de todo o processo decisrio que culminou no fechamento da fbrica em questo. Os trabalhadores tomaram conhecimento do fato
apenas quando a deciso final j estava tomada; quando no havia nada mais a
ser feito. Foi uma deciso unilateral e autoritria, contrria ao processo de dilogo e negociaes entre os agentes. As indenizaes propostas no amenizaram o impacto causado pelo anncio da medida e to pouco remunerou plenamente os prejuzos causados aos trabalhadores. A indenizao esteve restrita
apenas ao que prev a lei nacional para estes casos. No se props nenhum tipo
de auxlio aos trabalhadores para conseguir um novo emprego no mercado local, ou mesmo, apoio como treinamento e qualificao.
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Entre os demitidos esto dez portadores de leses adquiridas dentro da empresa e outros que retornavam das frias. Com estes no foram respeitados os 15
dias de estabilidade previstos nessa situao. Essa demisso coletiva foi feita de
forma arbitrria, sem qualquer negociao prvia com os trabalhadores e com o
sindicato de classe.
A medida fere acordo estabelecido em 2004 quando a Unilever tentou fechar
150 postos de trabalho; descumpre o acordo coletivo da categoria, a legislao
trabalhista e acordos com entidades internacionais dos quais a multinacional
signatria. Os representantes da empresa alegaram que invivel segurar os funcionrios porque estariam dando prejuzo.
Com as demisses, a Unilever rompe acordos internacionais de defesa do trabalhador do qual signatria, as diretrizes para multinacionais da OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico, e as normas da OIT Organizao Internacional do Trabalho. Rompe tambm o artigo 19 do acordo
firmado com os trabalhadores, que estabelece trs critrios preferenciais de dispensa coletiva: inicialmente s os trabalhadores que, consultados previamente,
prefiram a dispensa; em segundo lugar, os que j estejam recebendo os benefcios
da aposentadoria definitiva, pela Previdncia Social ou por alguma forma de previdncia privada; por fim, os empregados com menor tempo de casa, os solteiros,
os de menor faixa etria e os de menores encargos familiares.
Sobre as Diretrizes da OCDE em que se baseia a denncia destaca-se:
Captulo 4, artigo 6 mostra que as empresas devero:
Ao preverem mudanas de atividades que possam ter conseqncias importantes
nas fontes de renda de seus empregados, em particular no caso de encerramento da
entidade acompanhado de dispensa ou despedida coletiva de empregados, notificar essas
mudanas com antecedncia razovel aos representantes de trabalhadores e, quando
apropriado, s autoridades governamentais competentes, e cooperar com os representantes de empregados e as autoridades governamentais competentes para mitigar to
amplamente quanto possvel os efeitos adversos. luz das circunstncias especficas a
cada caso, seria oportuno que a direo comunicasse esta informao antes que fosse
tomada a deciso final. Outros meios tambm podem ser utilizados para favorecer uma
cooperao significativa com o objetivo de abrandar os efeitos de tais decises.
Sobre as Convenes da OIT em que se baseia a denncia destaca-se a Conveno 154, artigo 2:
Para efeito da presente Conveno, a expresso negociao coletiva compreende todas as negociaes que tenham lugar entre, de uma parte, um empregador,
um grupo de empregadores ou uma organizao ou vrias organizaes de empre-
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Trata-se, portanto, de um sindicato de trabalhadores amplamente representativo entre os empregados da empresa em discusso, exibindo uma taxa de
sindicalizao em muito superior mdia brasileira, que no tem ultrapassado os
23%. Esta alta representatividade verifica-se no s entre os empregados da IGL
Industrial Ltda, como no mbito da base territorial de representao legal do sindicato.
A empresa IGL Industrial Ltda brao local da transnacional Unilever, no
entanto, tem se caracterizado pela prtica de atitudes autoritrias e pouco disposta soluo negociada dos conflitos trabalhistas. Prova incontestvel que a empresa em questo no est afeita ao dilogo social a longa lista de conflitos que
vem mantendo com o sindicato representativo de seus empregados no decorrer
de quase duas dcadas, nos quais o tratamento tem sido no mesmo diapaso: recurso fora policial, represso aos grevistas com demisses e ameaas, etc.
Uma paralisao de trs dias em 1991 culminou com a interveno da tropa
de choque da policia militar, chamada pela direo da empresa para reprimir os
grevistas que faziam manifestaes em frente aos portes da empresa. Ao longo
dos anos 1990 o sindicato promoveu algumas paralisaes de algumas horas. Desde
2001 o sindicato j promoveu trs paralisaes, nas quais se interrompeu a produo da empresa por um dia. Estas paralisaes tiveram como foco, entre outros, as campanhas salariais e as demisses em massa efetuadas pela empresa.
Em todas as ocasies a empresa IGL Industrial Ltda tem sempre respondido
com a deflagrao de uma guerra psicolgica aos trabalhadores na linha de produo; telefonemas com ameaas aos trabalhadores em suas residncias; filmagens
das manifestaes realizadas pelos seus empregados para a realizao de um
mapeamento e posterior represso dos trabalhadores que delas participam, introduo de chefes infiltrados nas assemblias de trabalhadores para a identificao dos empregados aderentes; constantemente os dirigentes do sindicato tm o
acesso negado s dependncias da fbrica e quando so admitidos s podem fazlo acompanhados de seguranas.
Na ltima paralisao de 24 horas, ocorrida em maro de 2005, por exemplo, a
empresa mandou o servio de segurana cortar as cercas de arame para que os furagreves pudessem evitar a linha de piquete do sindicato de trabalhadores. A operao
foi combinada com a presena de gerentes e coordenadores fora da planta intimidando os trabalhadores a ingressarem no trabalho. Com todo este aparato de atividade
repressiva por parte da empresa, tem sido quase impossvel negociar com a empresa.
Coroando este circo de desrespeito aos direitos civis e sindicais dos empregados, a empresa constituiu uma forma prpria de representao dos em-
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pregados no interior da empresa, paralela ao sindicato. Este rgo tenta desempenhar o papel de sindicato de empresa, tendo sido constitudo sob os
auspcios da IGL Industrial Ltda hiptese legal inexistente no direito sindical brasileiro; dcil e subserviente aos desejos e ditames da poltica de recursos humanos da empresa. Atende pela denominao de Grupo de Trabalho e
Melhoria do Ambiente (GTMA). Por fim, a transnacional Unilever no reconhece o Comit Sindical Nacional da Unilever Brasil que os sindicatos representativos de todas as plantas existentes no territrio brasileiro do grupo esto tentando reconhecer.
No bastassem os todos os fatos relatados, a prtica anti-sindical da empresa
IGL Industrial Ltda atingiu o seu pice em 2005. Em janeiro a empresa passou a
distribuir uma carta padro de desfiliao do sindicato. Em maro, a empresa
adotou uma linha telefnica gratuita iniciada pelo prefixo 0800 no sistema brasileiro de telefonia, como uma das opes oferecidas ao usurio que a ela recorresse, para solicitao de desfiliao ao sindicato aqui mencionado. Segue em anexo
2 uma cpia do cartaz sugerindo a desfiliao e uma transcrio de um dilogo
mantido com a atendente do referido servio.
Ao acessar esta opo no nmero telefnico gratuito, o trabalhador da empresa Unilever era auxiliado no preenchimento e envio de um pedido de desfiliao
por uma atendente trabalhando no interior da empresa. O episdio final das prticas anti-sindicais constitui grave ingerncia nas atividades do sindicato legalmente
representativo dos seus empregados. Todos os fatos mencionados esto arrolados
em anexo.
Este caso viola as Diretrizes da OCDE, no captulo 4 artigo 7.
No influenciar, de forma desleal, negociaes conduzidas de boa f com os
representantes dos trabalhadores sobre as condies de trabalho e no prejudicar
o exerccio do direito de associao dos trabalhadores, por meio de ameaas de
transferncia total ou parcial, para fora do pas, de unidades de produo ou de
transferncia de trabalhadores, oriundos de entidades pertencentes empresa localizadas em outro pas.
Viola tambm, a Conveno 87 da OIT em seu artigo 3 que afirma:
1. As organizaes de trabalhadores e de entidades patronais tm o direito de elaborar os seus estatutos e regulamentos administrativos, de eleger livremente os seus representantes, organizar a sua gesto e a sua atividade e formular o seu programa de
ao.
2. As autoridades pblicas devem abster-se de qualquer interveno susceptvel de limitar esse direito ou de entravar o seu exerccio legal.
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no Chile se aprovado por estudos de viabilidade, ou ento transferida para unidades na Argentina.
No mesmo comunicado a empresa tambm informou a deciso de prejudicar
os trabalhadores que continuarem na Unilever, j que as fbricas de detergente
em p onde so produzidas as marcas Omo, Drive, e Rinso, permanecero operando com a condio de que os trabalhadores desta unidade aceitem ver seus
salrios reduzidos em 20%. Caso os funcionrios no aceitassem a proposta os
representantes da empresa manifestaram a deciso de fechar totalmente a companhia no Chile. O anncio de reduo de salrios afetaria 56 operrios da fbrica,
mais o pessoal administrativo.
O comportamento da empresa no processo descrito acima, que comeou no
final de dezembro de 2004 e continuou no incio de 2005, desrespeitou uma srie
de princpios e normas internacionais e nacionais, o que caracterizou graves violaes da Unilever das Diretrizes da OCDE para Empresas Multinacionais, alm
de transgredir convenes determinadas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Legislao Trabalhista Chilena.
Primeiramente os fatos descritos acima violaram as linhas gerais da OCDE
definidas no prefcio nmero 1 das Diretrizes para Empresas Multinacionais: As
Diretrizes objetivam assegurar que as atividades destas empresas estejam em harmonia com as polticas governamentais, de modo a fortalecer as bases de uma confiana
mtua entre as empresas e as sociedades nas quais realizam suas operaes, ajudar a
melhorar o clima para investimentos estrangeiros e contribuir para um desenvolvimento sustentvel produzido pelas empresas multinacionais.
Alm de violar as linhas gerais da OCDE alguns dos artigos e pargrafos
das Diretrizes tambm foram transgredidos. O carter repentino das informaes
repassadas aos trabalhadores sobre a deciso da empresa de fechar as fbricas
uma clara infrao s diretrizes da OCDE referentes s informaes oportunas
que a empresa deve entregar aos trabalhadores quando h resolues importantes
tanto do ponto de vista produtivo como social.
Os mencionados atos da Unilever transgrediram as diretrizes da OCDE contidas no captulo III, pargrafos 1 e 4, a respeito de Divulgao e captulo IV,
pargrafo 6, a respeito de Emprego e Relaes Trabalhistas:
Artigo III, Pargrafo 1 - As empresas devero garantir a divulgao de informaes oportunas, regulares, confiveis e relevantes sobre suas atividades, estrutura, situao
financeira e performance. Estas informaes devero ser divulgadas em nome da empresa como um todo e, quando apropriado, segundo setores de atividade ou reas geogrficas. As polticas de divulgao das empresas devero ser adatadas natureza, porte
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O Sindicato denuncia que, ao terceirizar a produo, a Unilever contraria diversas convenes internacionais. Os trabalhadores continuam fazendo a mesma
coisa em condies muito mais precrias e recebendo salrios menores. O Sindicato acredita que a estratgia da Unilever consiste em terceirizar tambm a fbrica
de produtos de higiene pessoal, atualmente a nica fabrica que restou em Bogot.
O fechamento da fbrica de sabo resultou na transferncia de alguns trabalhadores para a fbrica de margarinas. Porm, no existiam vagas de fato, ocorrendo a concentrao de trabalhadores na mesma funo como forma de presso para
a solicitao de demisso por parte dos prprios trabalhadores. Alguns acabaram
no suportando a presso e realmente pediram demisso.
O clima de tenso crescia internamente, pois havia conflitos entre trabalhadores que exerciam a mesma funo, sobretudo aqueles que ocupavam cargos de
deciso. Sessenta dias aps a transferncia, todos os trabalhadores da antiga fbrica de sabo estavam fora da empresa, por conta da solicitao de dispensa no contexto do Plano de Demisso Voluntria. Dentre esses, estavam tambm muitos
trabalhadores lesionados, que no tiveram benefcios adicionais em razo de suas
condies adversas de sade.
Quanto ao fechamento da fbrica de sabo em 2000, a Unilever, diante da
presso do Sindicato, relatou que no demitiria mais trabalhadores, e que o processo de reestruturao na Colmbia estava encerrado. No entanto, naquele mesmo ano foi anunciada a compra da Bestfoods pela empresa, trazendo como conseqncia o fechamento da fbrica de margarinas e refinaria de azeites em 2002.
Na ocasio tambm foi oferecido um Plano de Demisso Voluntria para cada
trabalhador.
No entanto, os trabalhadores de categorias e salrios mais altos, assim como os
mais antigos, no aceitaram entrar no plano de demisso voluntria. Comeou
ento um processo de assdio moral: 30 trabalhadores ficaram durante 45 dias numa
sala para treinamento de qualificao. Dentre esses, 15 trabalhadores com mais de
20 anos de empresa no agentaram a presso e pediram demisso durante o perodo. Os demais foram transferidos para a fbrica de produtos pessoais, e oito trabalhadores de cargos mais elevados receberam treinamento para ocuparem outros postos
de trabalho com salrios equivalentes. Nesse perodo tambm deixaram a gesto do
Sindicato sete dirigentes, por no suportarem a presso da empresa.
Muitos trabalhadores demitidos foram trabalhar na nova fbrica de margarinas, que atualmente ocupa as mesmas instalaes da antiga unidade de margarinas da Unilever. Na verdade, a multinacional terceirizou a produo para esta nova
empresa, que produz e vende para a prpria Unilever. Muitos trabalhadores acei-
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taram o plano de demisso porque sabiam da contratao por esta nova empresa, no entanto no foram avisados que no teriam contratos de trabalho, mas sim
cotas de participao por meio de uma cooperativa.
O pequeno histrico da atuao da Unilever na Colmbia nos ltimos anos
indica a violao de uma srie de princpios e normas internacionais/nacionais.
Dentre essas normas a Unilever desrespeitou as Diretrizes da OCDE para Empresas Multinacionais especificamente o artigo IV, pargrafo 6:
Ao preverem mudanas de atividades que possam ter conseqncias importantes
nas fontes de renda de seus empregados, em particular no caso de encerramento da
entidade acompanhado de dispensa ou despedida coletiva de empregados, notificar essas
mudanas com antecedncia razovel aos representantes de trabalhadores e, quando
apropriado, s autoridades governamentais competentes, e cooperar com os representantes de empregados e as autoridades governamentais competentes para mitigar to
amplamente quanto possvel os efeitos adversos. luz das circunstncias especficas a
cada caso, seria oportuno que a direo comunicasse esta informao antes que fosse
tomada a deciso final. Outros meios tambm podem ser utilizados para favorecer uma
cooperao significativa com o objetivo de abrandar os efeitos de tais decises.
A Unilever violou o pargrafo descrito acima na medida em que a gerncia
da empresa no repassou as informaes sobre o fechamento das duas unidades
em Bogot, alm de no compartilhar essa deciso previamente com os representantes dos trabalhadores, para que os dirigentes do Sindicato pudessem em
conjunto com a empresa refletir sobre alternativas e solues no intuito de diminuir os efeitos provocados pela deciso da empresa, que acarretou demisses
em massa.
3. AES, LUTAS, DIFICULDADES E ALTERNATIVAS
No incio de 2002, por iniciativa da CUT, foi feita uma tentativa indita, no
caso da Unilever, de organizao dos trabalhadores da empresa em um comit sindical, com base na experincia das montadoras de veculos europias, como a
Volkswagen e a Daimler-Chrysler, que j possuem esse instrumento de dilogo
junto a seus trabalhadores.
Em um seminrio realizado na cidade de So Bernardo do Campo (SP), em
abril de 2002, participaram diversos sindicalistas de diferentes regies do Brasil,
alm de diversos representantes da empresa, notadamente da rea de recursos
humanos. Nessa ocasio, o diretor de Recursos Humanos exps as polticas da
empresa para as reas de trabalho e meio ambiente, grande parte delas baseadas
nos princpios do Global Compact do qual a Unilever oficialmente signatria.
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Um Comit de Trabalhadores da Unilever, com oito representantes, todos funcionrios da empresa, foi constitudo na mesma ocasio.
Por diversas razes, este comit teve dificuldade de funcionamento. No houve troca significativa de informaes no sentido de fortalecer a comunicao entre os prprios integrantes do comit e, entre eles e a empresa. No final de 2002,
a direo da empresa manifestou-se favorvel a um contato oficial com o comit,
desde que no envolvesse temas da negociao coletiva com os diferentes sindicatos que, tradicionalmente, negociam com a Unilever.
A Unilever manifestou-se contrria constituio de uma agenda com itens
como salrios e direitos trabalhistas, porque isso caracterizaria um processo amplo de negociao coletiva, que a empresa no tem interesse em iniciar de forma
centralizada e representativa no mbito dos vrios sindicatos que compem a base:
alimentos, produtos de higiene e beleza e sorvetes. A Empresa est disposta a discutir temas amplos como o seu engajamento no programa Global Compact, ou
mesmo assuntos como trabalho infantil e responsabilidade social.
Em 20 de maro de 2003, como o trabalho do comit no avanou, foi
formado um novo comit sindical com o mesmo objetivo do anterior, ou seja,
iniciar um processo de dilogo amplo com a Unilever no Brasil. A inteno
de que toda fbrica da Unilever esteja representada, preferencialmente, por
um trabalhador/sindicalista de cada unidade. Esse procedimento garante a
representatividade das unidades da empresa no comit. No caso de no haver
trabalhador dirigente em uma determinada unidade, um dirigente do Sindicato que representa a base pode ocupar esse lugar; do contrrio haver unidades que ficaro sem representantes.
No ltimo seminrio de trabalhadores da Unilever, o tema que se refere s
atribuies e s competncias do comit sindical da empresa voltou a ser discutido. Em linhas gerais, os principais problemas apontados pelos trabalhadores, no
seminrio promovido pela CUT, foram as diferenas na remunerao de trabalhadores da mesma categoria, entre as unidades da empresa, nas diversas regies
do pas e a grande heterogeneidade nas condies de trabalho entre as diferentes
unidades.
Embora a Unilever se esforce para tornar homognea a qualidade de seus produtos nas diferentes partes do pas, percebe-se que no h uma poltica de promoo de igualdade no que concerne s condies de trabalho, poltica salarial, questes de gnero e raa, entre outros, o que prejudica o resultado das negociaes para
os trabalhadores. Em ltima anlise, no h uma poltica geral para o trato com os
sindicatos no que diz respeito negociao coletiva. Vale a regra de que as questes
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sindicais chilenos resultaram em melhorias nas indenizaes dos demitidos, porm isso no ameniza o fato de que a multinacional desrespeitou a legislao chilena e cometeu prticas anti-sindicais. Entre elas, a demisso sumria dos trabalhadores que manifestaram seu descontentamento com a reduo de salrios em
troca da garantia de emprego.
Por essa razo, a CUT chilena, em cooperao e dilogo com o Sindicato N
1 da Unilever no Chile, denunciou a empresa ao PCN (Ponto de Contato Nacional), que se comprometeu a dialogar com a CUT, como representante da denncia e exigir do MINTRAB (Ministrio do Trabalho e Previso Social do Chile) a
entrega da maior quantidade possvel de informaes sobre a empresa (violaes
trabalhistas, casos pendentes e acusaes em tribunais).
O PCN j enviou empresa uma comunicao formal solicitando resposta s
acusaes que a CUT fez, mas recebeu apenas um comunicado oral de seu recebimento, assinalando que a partir de ento, o problema seria tratado diretamente
por seus assessores, Tironi e Associados. O procedimento ser aguardar uma reunio com os representantes da empresa para agendar um encontro com todos os
atores afetados pela denncia, tendo o PCN o papel de mesa arbitral.
Os objetivos da CUT ao apresentar o recurso so basicamente o de proteger a
ao sindical, no que diz respeito segurana do frum sindical, impossibilidade de qualquer ao anti-sindical, a garantir o processo de negociao sindical, e
a registrar os acordos que o sindicato estabeleceu com a empresa e reduzir os impactos das demisses fazendo cumprir os acordos verbais que a empresa fez.
A direo do Sindicato N 1 da Unilever manifestou que a empresa apresentou uma notria mudana na relao com os sindicalistas, e que esto negociando
em melhores condies depois da reunio da CUT com o PCN. Manifestaram a
reduo no nmero de demisses e que esto negociando indenizaes a 50 trabalhadores por redues salariais. Tambm informaram que a empresa amenizou
o perfil agressivo que mantinha com o Sindicato e que na ltima negociao haviam revertido o fechamento de duas fbricas, de detergentes lquidos e em p.
Violao - Colmbia
Hoje, apenas a unidade de produtos de higiene pessoal est em funcionamento na Colmbia como fbrica da Unilever. No entanto, h uma situao de conflito com o Sindicato, que no negociava com a empresa h cerca de 4 anos como
forma de garantir os postos de trabalho.
No novo processo de reestruturao iniciado em 2005, denominado Vitalidade, o foco a terceirizao de servios e a centralizao da administrao, redu-
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zindo a fora de trabalho que representa mais custo para a companhia gerentes
e diretores. Como exemplo disso, em Cal, os trabalhadores que produzem para a
Unilever esto em sistema de cooperativa; os nicos trabalhadores diretamente
empregados pela Unilever so da rea administrativa: apenas 9 funcionrios divididos entre as duas unidades.
Atualmente h trabalhadores terceirizados em funes no vinculadas atividade fim da empresa: 50% da produo da fbrica de Bogot empacotada por
terceiros.
No momento a situao de impasse; o Sindicato busca agora solidariedade
internacional. Quer apoio de organizaes e sindicatos de outros pases para divulgar o problema e pressionar a empresa a adotar padres mnimos de responsabilidade social.
Atualmente esto se desenvolvendo reunies entre Sindicato e empresa na tentativa de soluo do conflito. Porm, dirigentes sindicais apontam a falta de seriedade por parte da Unilever em discutir as questes relacionadas nova negociao coletiva que dizem respeito continuidade das atividades da empresa na
Colmbia.
Apresentada a situao, o Sindicato busca a solidariedade internacional permanente para que todo o movimento sindical tenha conhecimento do conflito
com a Unilever na Colmbia que a empresa realize a reestruturao com responsabilidade social, liberdade sindical e garantia de dilogo social no que se refere s demisses.
4. Concluses
A empresa Unilever encontra-se em um processo de reestruturao permanente
desde 2000, ano em que a empresa realizou a maior aquisio em US$ (cerca de
US$ 24 bilhes) na compra da empresa americana Bestfoods. Foi tambm o perodo em que a empresa lanou o programa Caminho para o Crescimento, estratgia
conduzida entre 2000 e 2004, que agora leva o nome de Plano Vitalidade (20052010). Esse processo permanente de reestruturao, que deve durar toda a dcada
do incio do terceiro milnio, aprofundou as tendncias j detectadas nos anos 1990:
fechamento de unidades; demisso de trabalhadores; concentrao de produo;
automao das linhas de produo. As violaes includas neste documento so, em
grande parte, resultado desse processo que ocorre com maior velocidade.
H duas concluses importantes sobre o comportamento da empresa Unilever.
Ao contrrio do que ocorria at o final dos anos 1990, a poltica de reestruturao
ocorre de maneira regionalizada na Amrica Latina; uma nica poltica de integrao
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produtiva para todos os pases da regio relevantes para a empresa. Antes fechavamse fbricas sem relao direta com os mercados consumidores de outros pases porque os nveis de exportao eram baixos. Hoje, as fbricas esto programadas para
cumprir nveis de produo regionalizados. Uma unidade produtiva no Chile foi
fechada para dar lugar s importaes de produtos de higiene e beleza do Brasil.
A segunda novidade que a empresa busca dar resposta presso social, dos
sindicatos e dos consumidores. No Brasil, desde o fechamento da unidade de
Vespasiano na grande Belo Horizonte, a Unilever avisa com um ano de antecedncia o encerramento das atividades, procura melhorar a formao profissional dos empregados demitidos, realoc-los, alm de conceder um pacote de benefcios compatvel com os direitos trabalhistas. No entanto, em nenhum
momento, a empresa negocia o fechamento das unidades com os sindicatos de
trabalhadores: anuncia a descontinuidade das linhas e depois oferece o pacote
de benefcios.
Uma terceira concluso indica que mesmo onde existe algum nvel de negociao, esse processo no se d de forma simtrica. O comportamento da Unilever
relacionado aos compromissos corporativos no que se refere s relaes de trabalho varia de acordo com as especificidades das prprias legislaes nacionais e da
histria de luta sindical nos diferentes pases latino-americanos, j que as legislaes nacionais e as caractersticas locais so declaradamente a principal referncia
para a atuao desta empresa no mundo. Embora declare princpios e compromissos corporativos, na prtica, o comportamento da empresa o de se ajustar de
maneira ad hoc ao contexto nacional. Como a prtica no uniforme, onde encontra mais resistncia por parte de determinados sindicatos, enfrenta a situao
fazendo mais presso junto aos empregados daquela unidade. Isso explica a violao liberdade sindical constatada no Brasil, na unidade de Vinhedo, onde existe
um sindicato combativo e atuante.
Em linhas gerais, a tendncia da Unilever percebida nas Amricas, especificamente na Amrica do Sul, a concentrao de produo em grandes fbricas, de
fcil acesso s vias de exportao. Concentrao de produo dirigida a pases que
oferecem melhores condies para a empresa, quais sejam: possibilidade de expanso da produo, oferta de trabalhadores especializados, menores salrios e incentivos fiscais (atrativos para qualquer capital industrial). Busca permanente de reduo
de custos e aumento da produtividade so certamente as principais razes para explicar a transferncia e a descontinuidade de linhas de produo em pases como
Chile, Argentina, Venezuela e Colmbia e esto direcionados principalmente para
Brasil e Mxico. O Brasil tem um papel muito importante na produo da Unilever
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PRESENTACIN
Cuando se llevan a los servicios pblicos los postulados del mercado, termina
introducindose la exclusin y por tanto se desvirta su naturaleza pblica. Los incentivos privados finalmente se imponen sobre la universalidad de los derechos y la
calidad de la vida. Esa tendencia, comprobada en los hechos, permite entender el
fracaso de los discursos. Los argumentos para liberalizar y privatizar el sector elctrico,
que han seguido los lineamientos del Banco Mundial y del Banco Interamericano
de Desarrollo, se basaron desde el comienzo en la necesidad de aumentar la cobertura de suministro, mejorar la calidad y eficiencia del servicio y asegurar el progreso
y desarrollo; se indic, adems, que las nuevas empresas generaran ms empleo y
bienestar para las poblaciones y para los pases en general. Ha sucedido todo lo contrario, pero adems, esto ha comprometido la garanta de los derechos sociales y
econmicos y el respeto a las constituciones de los estados.
Esos son los principales efectos de la presencia de Unin Fenosa en el sector
elctrico latinoamericano. Da tras da se van entregando cada vez ms los recursos propios de la nacin y la soberana del Estado para producir y administrar este
servicio y para tomar las decisiones en torno a l.
En Latinoamrica, Unin Fenosa se instal desde hace ocho aos en Guatemala,
Nicaragua, Mxico, Costa Rica, Repblica Dominicana, Panam y Colombia, en
el sector de energa elctrica; ha estado a la vanguardia de monopolizar las
actividades de generacin, distribucin y comercializacin en el sector, junto a
otra empresa espaola: Endesa.
Las repercusiones de la presencia de Unin Fenosa en estos pases son un
ejemplo de cmo los intereses de las Transnacionales se imponen cada vez con
ms fuerza sobre los derechos constitucionales de los ciudadanos y esto es posible
por la ayuda que prestan los mismos estados, que relegaron sus responsabilidades
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a estos entes privados. En este marco, las personas dejan de tratarse como
ciudadanos y comienzan a verse como clientes; las leyes y decretos formulados en
los congresos de los gobiernos propenden por los intereses de las empresas
Transnacionales y finalmente, las mismas empresas o sus filiales, que se ufanan
con sus cartas de principios, pasan por encima de todos sus discursos sobre el
ambiente, sobre la responsabilidad social y sobre cualquier tica.
Esa entrega paulatina de las responsabilidades estatales es una antesala de lo
que ser un hecho ms contundente con los tratados de libre comercio, con
proyectos de infraestructura regional como el IIRSA o el Sistema de Interconexin
Elctrica para Centroamrica - SIEPAC: las empresas Transnacionales ya no podrn
ser controladas o sancionadas por los gobiernos locales, sino que esto tendr un
nuevo escenario para tratarse: el tribunal internacional, con la prdida de soberana
y autonoma que esto implica para los estados.
Son variadas las formas de violacin a los derechos y a las constituciones de
parte de Unin Fenosa. Es variado tambin el accionar de los Estados para que
ello sea posible. Es de suma importancia que las sociedades reconozcan estas
situaciones ms temprano que tarde, pues en varios casos los Estados podrn renovar los contratos con esta empresa, una vez terminen los actuales.
Tomar medidas al respecto ha sido la primera tarea en la agenda de todos los
movimientos sociales. Presentar tales casos frente al Tribunal Permanente de los
Pueblos fortalece las luchas y se espera por este medio, que el tenue escenario de
las alternativas se esclarezca.
Finalmente, el presente documento intenta condensar las acciones ilegales e
indebidas cometidas por Unin Fenosa en Centroamrica y Colombia en ocho
aos de operaciones, al igual que las acciones de lucha lideradas por los movimientos
sociales en defensa de su bienestar.
La compilacin y edicin de este caso estuvo a cargo de CENSAT Agua Viva,
a partir de los valiosos estudios de caso presentados por el Centro para la Defensa
del Consumidor de El Salvador, el Encuentro Popular de Costa Rica, la Mesa
Global de Guatemala donde activamente participan CONGCOOP y CEIBA, y
CENSAT como parte de la Atarraya Nacional en Defensa del Agua y la Energa
de Colombia.
1. GRUPO UNIN FENOSA1
Unin Fenosa es un grupo empresarial espaol relativamente joven. Naci en
1982 como resultado de la fusin entre Unin Elctrica (empresa de Madrid) y
Fuerzas Elctricas del Noreste (empresa de Galicia). Actualmente, Unin Fenosa
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hace parte de uno de los dos grandes grupos espaoles que dominan el petrleogas-electricidad en Europa oriental:
- BSCH-Unin Fenosa-Riyal-CEPSA.
- BBVA-ENDESA-Iberdrola-REPSOL.
Inicialmente, el grupo se centr en el sector elctrico y posteriormente, en 2000,
sus negocios se han expandido hacia otras reas energticas, como el gas (mediante el contrato con la empresa egipcia Egyptian General Petroleum Corporation) y
hacia otros sectores como los servicios profesionales y de ingeniera, tambin en
2000 (mediante la creacin de Soluziona).
Las principales actividades de Unin Fenosa son la generacin, la distribucin
y la comercializacin de energa (electricidad y gas) en Espaa, aunque dispone
tambin de plantas de produccin y reas de distribucin elctrica en otros pases.
En 1986 inici su expansin internacional mediante algunos contratos de
ingeniera relacionadas con el sector elctrico y en 1992 se realiz la primera
inversin directa en el exterior.
1.1 Principales resultados econmicos
El Informe de Resultados del Grupo Unin Fenosa correspondientes al ao
2005 fue publicado el 28 de febrero de 2006; los ingresos globales se resumen en
la Tabla 1.
Tabla 1. Principales resultados econmicos de Unin Fenosa (miliones de Euros)
2005
INGRESOS
Aprovisionamientos
MARGEN DE CONTRIBUICIN
ENERGA
ENERGIA
NACIONAL (1)
INTERNACIONAL
OTROS
SOLUZIONA
3.686,8
2.237,8
538,0
132,1
(519,3)
2.037,8
1.457,1
197,4
55,4
(365,7)
1.649,0
780,7
340,5
76,7
(130,1)
624,9
339,3
296,1
32,9
(58,4)
Gastos de personal
310,2
90,2
215,6
12,3
59,8
338,6
267,4
83,6
20,6
(103,7)
23,9
18,3
3,1
0,0
38,0
1.024,2
441,5
44,5
43,7
(71,7)
Amortizaciones y depreciacin
326,8
157,4
15,4
8,0
50,4
RESULTADO DE EXPLOTACIN
697,4
248,1
29,0
35,7
(122,1)
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GENERACIN (1)
DISTRIBUICIN
GAS (2)
2.729,0
1.836,8
892,3
622,9
12,3
610,6
334,9
188,7
146,2
295,9
131,7
305,8
171,6
23,1
6,9
172,1
7,8
596,3
151,3
17,1
304,8
15,2
-1,0
123,1
Amortizaciones y depreciacin
RESULTADO DE EXPLOTACIN
159,4
437
142,6
162,2
24,8
98,2
INGRESOS
Aprovisionamientos
MARGEM DE CONTRIBUICIN
Ebitda
Rdo. De Explotacin
12M 2005
142,9
360,4
12m 2004
140,5
293,8
% Var.
1,7%
22,7%
12M 2005
110,0%
165,5%
12M 2004
112,00%
115,70%
% Var.
5,0%
43,0%
12M 2005
70,2%
92,9%
12M 2004
71,2%
52,0%
% Var.
2,0%
78,7%
Centroam. Y Resto
Subtotal
273,7
777
269,5
703,8
1,6%
10,4%
150,8%
435,1%
138,60%
367,10%
8,8%
18,5%
107,0%
278,1%
96,1%
219,2%
11,4%
26,9%
Estruct. Internac.
total
3,7
780,7
18,2
722
-79,6%
8,1%
6,3%
441,5%
14,00%
381,10%
-54,6%
15,8%
6,0%
284,1%
12,2%
231,3%
-50,7%
22,8%
Mexico
Colombia
120
120
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12m 2005
9.921
12m 2004
9.492
Var.%
4,5%
Hidrulica
Nuclear
Trmica de Carbn
MW
MW
MW
2.727
739
2.048
2.727
739
2.048
0,0%
0,0%
0,0%
Trmica de Fuet-Oil
Ciclos Combinados Gas
MW
MW
1.303
3.120
1.030
2.721
0,0%
14,6%
MW
GWh
GWh
258
41.390
4.988
228
37.907
5.371
13,5%
9,2%
-7,1%
Nuclear
Trmica de Carbn
GWh
GWh
5.660
12.543
5.702
13.305
-0,7%
-5,7%
Trmica de Fuel-Oil
Ciclos Combinados Gas (2)
Rgimin Especial
GWh
GWh
GWh
2.316
15.089
794
1.979
10.808
742
17,1%
39,6%
7,00%
GWh
GWh
69.187
49.960
51.451
44.880
34,5%
11,3%
GWh
No (miles)
19.227
8.495
6.571
8.189
N/A
3,7%
No.
10.642
11.062
-3,8%
Potencia Instalada
Rgimin Especial
Produccin Neta
Hidrulica
Energa Facturada
Electricidad
Gas
Clientes
Empleados
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Del total de trabajadores contratados en Espaa, el 61% pertenece a la empresa SOLUZIONA, el 30%, al sector elctrico y el 9% labora en otras actividades.
En el resto del mundo, el mayor porcentaje trabaja en la distribucin de energa
elctrica (74%), el 20% en SOLUZIONA, el 4% en generacin de energa elctrica
y el 1% en gas y otros negocios (vase tabla 5).
Tabla 5. Planta de trabajadores por actividad de Unin Fenosa
Tipo de Actividad
Actividad Elctrica
Espaa
3,128
Internacional
7,302
Corporacin
Generacin
402
1,145
4%
11%
415
0%
4%
Distribucin
1,581
15%
6,887
74%
Otras actividades
7,090
SOLUZIONA
UNION Fenosa Comercial
6,225
165
61%
2%
1,813
-
20%
0%
327
373
10,218
3%
4%
100%
130
9,245
0%
2%
100%
1,943
124
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del 10% del capital social de UF, ACS es el mayor accionista, con un total de
participacin del 34,505% del capital social de la empresa.
Al margen de ACS, los accionistas de referencia de Unin Fenosa son Caixa
Galicia, con un 10,33%; Caixanova, con un 4%, Caja de Ahorros del
Mediterrneo (CAM), con un 4,04%; Manuel Jove, con un 3,8% y Banco Pastor, con un 3,5%.
1.7.1 Qu es ACS?
El grupo ACS est especializado en la promocin, desarrollo, construccin y
gestin de cualquier tipo de infraestructura. Su principal negocio es la construccin,
aunque crecientemente se diversifica para incrementar su participacin en servicios
industriales y de construcciones. El ritmo de crecimiento del grupo es muy
destacable, principalmente desde el momento de compra de la constructora
espaola Grupo Dragados, S. A., en 2003.
El Grupo ACS es controlado, a travs de la Corporacin Financiera Alba, S.A.,
(15,52%) por la familia March7, una de las principales familias espaolas de la
banca (cuya riqueza se inici gracias a las actividades de contrabando del fundador de la familia, Juan March8, que adems de iniciar la Banca March, financi la
revuelta del general Franco contra la repblica espaola).
El segundo principal grupo de accionistas que controla ACS es la Corporacin
Financiera ALCOR, S. A., con un 9,29% de las acciones9. Esta corporacin est
controlada a su vez totalmente por Alberto Cortina de Alcocer y Alberto de Alcocer
Torra, a partes iguales. Ambos han estado involucrados en diversos escndalos, el
ms importante de ellos, el caso Urbanor, por el que fueron condenados a tres
aos y a cuatro meses de prisin, respectivamente, por estafa de ms de 240 millones
de euros y falsedad en documento mercantil.
2. UNIN FENOSA EN GUATEMALA, PANAM, NICARAGUA Y
COLOMBIA
En Latinoamrica, Unin Fenosa tiene actividades comerciales relacionadas
con el sector elctrico en Mxico, Costa Rica, Nicaragua, Panam, Guatemala, y
Colombia. Hasta 2003, tambin estuvo en Repblica Dominicana. El modus
operandi de la empresa para aumentar su rentabilidad ha sido similar en estos pases;
ha violado los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos y tambin ha
ejercido presin sobre instancias gubernamentales en beneficio de sus intereses.
Los casos de Colombia, Nicaragua, Panam y Guatemala permiten poner en evidencia tales situaciones.
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rea de distribucin
Clientes
102,000 km2
102,000 km2
650,000
1.163.843
Mayo 1999
Dic. 2004
Empleados
1,250
958
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permitido tarifas injustas, cobros excesivos, psimo servicio, etc. Uno de los mayores
problemas en esta materia lo constituye la nula voluntad del gobierno para hacer
cumplir el imperio de ley y el poco conocimiento de la poblacin sobre la legislacin
para la defensa de sus derechos.
Esto se debe en parte a que el Congreso de la Republica de Guatemala y el
gobierno central no impulsaron una campaa de informacin y formacin
alrededor de la Ley; como tampoco han exigido la participacin directa de la CNEE
para la proteccin del usuario y la poblacin.
2.1.3. Se crea la Comisin Nacional de Regulacin Elctrica - CNEE
Con la ley de electrificacin tambin se cre la CNEE, como un rgano tcnico del Ministerio de Energa y Minas con independencia funcional. Esta comisin
est integrada por tres directores, que son nombrados por el organismo ejecutivo,
a partir de ternas propuestas por el Ministerio de Energa y Minas, los rectores de
las universidades del pas y los agentes del mercado mayorista17.
Sin embargo, la Ley General de Electricidad en su Articulo 5 no protege la
independencia de la Comisin, estableciendo que los ingresos de la Comisin y
por consecuencia los salarios de sus integrantes provendr directamente de las
empresas distribuidoras, con el 0.3% de las ventas de electricidad. Tambin se puede
cuestionar el nivel de autonoma de la CNEE, cuando uno de sus tres miembros
proviene de los agentes del Mercado de Mayoreo.
Las funciones y atribuciones de la CNEE son:
a) Cumplir y hacer cumplir la ley y su reglamento e imponer sanciones a los
infractores.
b) Velar por el cumplimiento de los adjudicatarios y concesionarios, proteger los derechos de los usuarios y prevenir conductas atentatorias contra
la libre competencia, as como prcticas abusivas o discriminatorias.
c) Definir las tarifas de transmisin y distribucin sujetas a regulacin, de
acuerdo con la ley de electrificacin, as como la metodologa para el clculo de las mismas.
d) Dirimir las controversias que surjan entre los agentes del subsector elctrico,
actuando como rbitro entre las partes, cuando estas no hayan llegado a
ningn acuerdo.
e) Emitir las normas tcnicas relativas al subsector elctrico y fiscalizar su
cumplimiento, en congruencia con prcticas internacionales aceptadas.
f ) Emitir las disposiciones y normativas para garantizar el libre acceso y uso
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de la mayora de las 300 personas mayores que haban sido trasladadas del INDE.
Quedan solamente 33.
La negociacin colectiv
a: los trabajadores perciben la falta de voluntad de la
colectiva:
empresa para resolver los problemas en la mesa de negociaciones. Esto se reafirm en
el ltimo tiempo, cuando han tenido que tramitar emplazamientos para proteger la
estabilidad laboral y equiparar las prestaciones a todas y todos los trabajadores de Unin
Fenosa. El origen de esta situacin fue el despido de 5 trabajadores, con lo que se viol
el pacto colectivo de condiciones laborales, al no respetar el procedimiento. La empresa argument que los trabajadores se fueron porque tenan algunos problemas por actos
de corrupcin, pero no lo demostraron y se limitaron a presionarlos para que se fueran
de la empresa. La empresa haba planteado su disposicin a discutir en la mesa de
negociaciones los temas contenidos en el emplazamiento, sin embargo el 15 del mismo
mes, sorpresivamente botaron el emplazamiento. El juzgado dictamin a favor de la
empresa. El tema se llev a la corte de apelaciones, contra la decisin del juez, pero la
corte ratific el fallo del juzgado.
2.1.6.3 Conflictos polticos, con las disposiciones del Estado
cado may
orista
La tarifa, al arbitrio del criterio del mer
mercado
mayorista
orista: este aspecto se
mencion anteriormente: las tarifas estn sujetas a las variaciones y ajustes que considere necesarias el Administrador del Mercado Mayorista, por
lo que esas tarifas nicamente son el piso del cobro ya que el techo es delimitado por el mercado mayorista.
I ncumplimiento de contratos: en el PER, las obras de transmisin
comprendan originalmente la ejecucin de aproximadamente 1.300 km
de lneas de transmisin de 69kV y 230kV; tambin comprendan la
construccin de 28 subestaciones, a un costo de US $151 millones
(Q.1,152 millones). El componente transmisin deba proporcionar la
confiabilidad y el refuerzo necesario para cubrir la ampliacin del sistema.
Las obras de distribucin comprenden la conexin de 280.629 usuarios en
aproximadamente 2.600 comunidades de toda la repblica, a un costo de 182
millones de dlares (Q.1.388 millones).
Las obras en mencin debieron realizarse en un plazo de cinco aos, a partir
de 1999, fecha en la que se cre el Plan de Electrificacin Rural (PER), luego de
la venta de los activos del INDE. Datos del INDE y de UF indican que las metas
no se cumplieron. Slo se lleg a cubrir a 184 mil 315 usuarios. Deban cubrir un
90 por ciento de la poblacin. Sin embargo, a la fecha slo hay un 86,9 por ciento
promedio en el pas.
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Nicaragua, el primero fue del 6,46% contra un 5,59%. En definitiva, esta tendencia
slo se justifica por el incremento en las tarifas y no por el aumento del nmero
de clientes tal como se presenta a continuacin:
2.2.3. Obligaciones y entes reguladores
A cambio de tener el derecho exclusivo de prestar el servicio en la zona de
operacin autorizada, Unin Fenosa adquiri las siguientes obligaciones:
1. Proporcionar a la entidad reguladora (INE) todas las facilidades que sean
necesarias para ejecutar las revisiones e inspecciones a que se refiere la Ley y su
Reglamento
2. Proporcionar copia de los contratos de compra-venta de energa, informacin
tcnica y econmica, modelos matemticos y cualquier otro material informativo
que el INE les solicite.
3. Suministrar electricidad en su zona de concesin a todos los clientes que lo
soliciten, de manera continua, confiable y segura, ya sea que estn ubicados en
dicha zona o bien que se conecten, previa autorizacin, a las instalaciones del
concesionario mediante lneas propias o de terceros.
4. Mantener suficiente potencia y energa a travs de contratos con generadores
a fin de garantizar y suplir la demanda en su rea de concesin con una previsin
de veinticuatro meses sin perjuicio de aquella porcin de potencia y energa que
puedan obtener en el mercado de ocasin
5. Dar a conocer a los clientes las tarifas vigentes.
De otra parte, como se dijo antes, el marco regulatorio dado por la ley 272 y
la ley de la industria elctrica (LIE), promulgadas en 1998, definen al INE como
ente regulador de todas las actividades que componen al sector elctrico; y para
atender la formulacin y planificacin de la poltica energtica, est la Comisin
de Energa Elctrica (CNE).
La LIE contempla las figuras de licencia y concesiones como medios legales
para autorizar la instalacin y operacin de nuevos inversionistas. Las primeras
son aplicables a las inversiones en generacin y transmisin, mientras que las
concesiones nicamente son asignadas al segmento de la distribucin. En todos
los casos el permiso de operacin dura un plazo mximo de 30 aos.31
2.2.4. Conflictos
El control monoplico que ejerce Unin Fenosa en los mercados de distribucin
y comercializacin ha provocado fuertes impactos en los intereses de las personas
consumidoras, que han hecho frecuentes denuncias: constantes incrementos de precio
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en alumbrado pblico y adems los usuarios se quejan de permanentes irregularidades en la facturacin del servicio. Adems de los malos tratos, pese a que se paga
un cargo por comercializacin.
vicio elctrico
Deficiente calidad del ser
servicio
elctrico: otro tema de inters para los
usuarios es la calidad del servicio elctrico, oferta que tambin fue parte
de la reforma del sector. Sin embargo, la realidad muestra que an se padece de un alto porcentaje de prdidas de energa en el sistema elctrico
(redes de transmisin y distribucin).
En Nicaragua, casi una tercera parte de la energa se pierde en el sistema
elctrico, una ineficiencia que genera costos y perturbaciones al servicio que reciben
los usuarios. La empresa Unin Fenosa como propietario de la red de distribucin,
junto a la empresa estatal propietaria de la red de transmisin, tienen
responsabilidad compartida en esta deficiencia, que en los ltimos aos, lejos de
disminuir se ha incrementado sustancialmente. Nicaragua es el pas que presenta
el mayor ndice de prdidas de energa, razn por la cual es una de las mayores
denuncias presentadas por los usuarios.
El anlisis anterior muestra que los usuarios de Unin Fenosa tanto en
Nicaragua como en Panam se han visto afectados principalmente por las altas
tarifas del servicio y la deficiente calidad del mismo. Adems del incumplimiento
de las obligaciones en relacin con la inversin para mejorar las redes y expandir
el servicio y la cobertura, principalmente en la zona rural.
Pese a la deficiente gestin de Unin Fenosa, las autoridades reguladoras de
Nicaragua y Panam (Instituto Nicaragense de Energa y Ente Regulador de Servicios
Pblicos, respectivamente), han autorizado incrementos tarifarios injustificados, lo cual
ha llevado a que la transnacional haya incrementado sus ingresos de manera considerable
desde el inicio de sus operaciones (vase comienzo del artculo).
2.2.4.2. Conflictos con y desde el Estado
Para las organizaciones sociales nicaragenses, desde cualquier punto de vista
no solo la transnacional Unin Fenosa ha incumplido sino el Estado ya que con
su actuacin ha contravenido lo expresado en la Constitucin Poltica de Nicaragua,
sobre la garanta que debe procurar el Estado para promover, facilitar y regular la
prestacin de los servicios pblicos; en el caso de la energa, dicho mandato constitucional se ha incumplido, ya que el Estado ha descuidado la procura del bienestar
comn y resguardado el inters empresarial privado.
Conflictos ambientales: las lneas estratgicas, la poltica ambiental y los cdigos de conducta que pregona Unin Fenosa en el terreno ambiental se
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sector energa en Panam. Mientras que el OER es una entidad que funciona dentro
del Fondo de Inversin Social (FIS), adscrito al Ministerio de la Presidencia, y
que tiene como misin la promocin de la electrificacin en las reas rurales no
rentables, no servidas y no concesionadas; evaluando las opciones para la prestacin
del servicio en el rea respectiva, utilizando para ello mecanismos de mercado, en
la medida de lo posible, entendindose que la mejor opcin ser aquella que requiera
el menor subsidio de inversin inicial de parte del Estado.
El gobierno panameo dio inicios a la desintegracin de la participacin estatal en el sector elctrico y el IRHE se dividi en 4 empresas de generacin, 3
empresas de distribucin y una empresa de transmisin de energa elctrica. Las
generadoras y las distribuidoras se privatizaron y la empresa transmisora se separ
jurdicamente del Estado.
Esto obedece a la situacin general de la regin en la que los procesos de
liberalizacin, desregulacin, reestructuracin, reformas y lo que algunos expertos
en el tema han dado por llamar re-regulacin de los servicios pblicos domiciliarios,
tienen el inters implcito de transferir al capital privado nacional o transnacional
la prestacin de los servicios pblicos y para ello han realizado profundas
transformaciones en los marcos normativos, eliminando controles legales y
reduciendo el papel contralor de los Estados al ms bajo perfil. Debe observarse
que no se trata de cualquier servicio, sino de servicios esenciales para la sobrevivencia
cotidiana y que adems son indispensables para asegurar el desarrollo social y
econmico.
Es importante anotar dos elementos particulares de la situacin panamea:
en la actualidad, el Estado participa como operador de una empresa generadora
de electricidad, llamada la Autoridad del Canal de Panam (ACP), compuesta por
dos centrales hidroelctricas (58,5 MW de potencia en conjunto) y una central
trmica (93 MW), que representa el 11,6% de la capacidad instalada del pas.
El otro elemento es que a diferencias de los otros marcos normativos y
regulatorios creados en la regin como parte de los procesos de reforma del sector
elctrico, en Panam se reconoce por ley la naturaleza pblica del servicio elctrico,
lo que tiene connotaciones legales importantes para la proteccin de los consumidores. La ley 6 de febrero de 1997 dicta el marco regulatorio para la prestacin del
servicio pblico de electricidad. Esta ley tiene como objetivo regular la explotacin,
generacin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica en Panam,
destinada a la prestacin del servicio publico de electricidad, as como la regulacin,
coordinacin y fiscalizacin del sector elctrico en la planificacin, expansin y
operacin integrada del sistema interconectado nacional.
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2.3.2. Rentabilidad
El mercado de energa elctrica en Centroamrica es un sector altamente
atractivo para el capital privado, principalmente transnacional. Segn cifras de la
CEPAL al ao 200435 el mercado elctrico regional mostr un comportamiento
dinmico y en consecuencia atractivo para los inversionistas: un poco ms de 6.6
millones de abonados, 27,413.4 Gwh de generacin elctrica e ingresos por ventas de electricidad a usuarios finales en US$2.441,22 millones, cifra que se ha
incrementado en un 22% en los ltimos tres aos.
En Panam, se calcula que los ingresos de las dos distribuidoras de Unin Fenosa
(EDEMET y EDECHI) ascienden a US$1.667,3 millones entre 1999 y 2004.
Los ingresos calculados ao a ao tienden a ser superiores al incremento
porcentual anual del nmero de clientes que tiene la empresa. En Panam, el incremento promedio anual de los ingresos fue del 9,01%, mientras que el incremento promedio anual de los clientes fue del 7,55%. En definitiva, esta tendencia
slo se justifica por el incremento en las tarifas y no por el aumento del nmero
de clientes.
2.3.3. Conflictos
El control monoplico que ejerce Unin Fenosa en los mercados de distribucin
y comercializacin ha provocado fuertes impactos en los intereses de las personas
consumidoras, que han hecho frecuentes denuncias: constantes incrementos de precio
de la energa y consecuentemente altas tarifas; persistencia del dficit en el acceso al
servicio, deficiencias en la prestacin del servicio y mala atencin a los usuarios.
Sin embargo, a pesar de la constatacin de su mala gestin, la empresa presenta
altos ingresos ao tras ao (como se muestra ms adelante) resultado principalmente de los constantes incrementos tarifarios. Adems, existen contradicciones
entre sus discursos y sus prcticas en el terreno ambiental.
2.3.3.1. Prestacin del servicio
Aumentos en las tarifas
tarifas: a partir de 1999 los sectores residenciales (que
representan el 88,9% del total de clientes) y los comerciales comienzan a
recibir los constantes incrementos del precio de la energa elctrica. Por el
contrario, los sectores industriales (que representan apenas el 0,2% del total
de clientes, aunque consumen el 5,3% de la energa) se han beneficiado
con la disminucin en el precio de la energa.
vicio de energa elctrica: En Panam, el
Dficit en el acceso del ser
servicio
porcentaje de familias con acceso a electricidad era en 2004 de 84,8%.
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2.4.1. Antecedentes
El sector de la energa elctrica comenz a privatizarse en Colombia desde la
dcada del noventa, en el marco de la apertura econmica iniciada bajo el gobierno
de Csar Gaviria (1990-1994). La Constitucin poltica, promulgada en 1991,
contena tanto de reconocimiento de un Estado social de derecho como de puertas
abiertas para el ingreso de la empresa privada a las labores propias hasta ahora del
Estado (entre ellas, la garanta de acceso a los servicios pblicos). La Constitucin,
la ley 142 de 1994 o Ley de servicios pblicos domiciliarios y la ley 143 de 1994
o Ley elctrica se ajustaron el escenario en el que empresas privadas podran entrar a prestar sus servicios en la generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de la energa elctrica. La garanta que hasta ese momento ofreca
el Estado por el acceso a los servicios pblicos, desapareci y el Estado se convirti
en un ente slo regulador, contralor y fiscalizador de los servicios pblicos.
Desde entonces, todos los consumidores de los servicios son clientes y su consumo es siempre una oportunidad de ganancia. La calidad de vida depende de ser
un cliente que tiene recursos para pagar y con ello garantizar la rentabilidad.
2.4.2. El negocio
El negocio de la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de
la energa elctrica en Colombia mueve aproximadamente $ 1,6 billones de dlares al ao, un equivalente aproximado al 2% del PIB generado durante 2004.
En la Costa Atlntica hay 1.396.330 clientes, distribuidos en un rea de 132.239
kilmetros cuadrados, All habitan, en 186 municipios, 9.145.143 personas, equivalente aproximadamente al 20% de la poblacin colombiana. En 2005, se distribuyeron
en esta zona 9.442 Gwh, correspondientes aproximadamente al 20% de la oferta de
energa elctrica en 2004, segn el reporte del Ministerio de Minas y Energa38.
2.4.3. Expectativas y rentabilidad de las empresas
Segn las declaraciones de Vctor Cruz39, vicepresidente para Latinoamrica
de Unin Fenosa, la prioridad de la empresa en Colombia es recuperar el flujo de
caja negativo que venan presentando las electrificadoras desde antes de entrar al
mercado, situacin que se ha mantenido despus. Para ello, han diversificado las
estrategias para el pago del servicio por parte de todos los sectores de la poblacin,
entre ellas, la creacin de la Empresa de Energa Social S.A., encargada del cobro
del servicio de energa en los barrios subnormales.
En el caso de EPSA, la nueva administracin redujo la planta de personal y
transa la mayor parte de su generacin en la bolsa, de modo que se abandona la
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contratacin directa con el mercado no regulado; esto le ha permitido a la empresa elevar sus utilidades anuales de 20 millones de dlares en 2001 a 100 millones
en 2005; las utilidades generadas en cinco aos de operacin corresponden aproximadamente al 70% de la inversin inicial.
2.4.4. Normatividad vigente y rganos de control
2.4.4.1. Constitucin Poltica de Colombia
La Constitucin de 1991 estableci una serie de compromisos del Estado que
afectan directamente la prestacin de servicios pblicos (como es el caso de la
electricidad) y obligaciones con los ms desfavorecidos40. Estos compromisos se
establecen principalmente en los artculos 334 y 365-370, donde se expresa a que
por mandato de la ley el Estado tomar las medidas respectivas para garantizar el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, se establece que los servicios
pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado y que es deber asegurar su
prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Dice que el Estado puede prestar directamente el servicio o contratar a un tercero (esta es la carta abierta para la privatizacin) y establece la potestad de la nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas para conceder
subsidios en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos
puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos.
2.4.4.2. Leyes 142 y 143 de 1994
A partir de estos preceptos constitucionales se ha desarrollado una legislacin
compleja, que ha ido variando con el tiempo desde el ao 1994, cuando se crearon
las leyes 142, de servicios pblicos domiciliarios, y 143, del sector elctrico.
La ley 142 estructur la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y
otorg al Estado la funcin de regularlos, vigilarlos y controlarlos, pero ya no de
garantizar su acceso. Para ello cre comisiones de regulacin y la superintendencia
de servicios pblicos (SSP). A su vez, esta ley establece que la relacin entre el
usuario y el prestador es individual, que se rige por el contrato de servicios pblicos domiciliarios, por lo que el usuario debe ser tratado de manera individual,
para todos los efectos.
La ley 143 estableci la privatizacin del sector elctrico y las condiciones en
las que se deba llevar a cabo. Por medio de esta ley, tuvo lugar la desverticalizacin
(monopolizacin) de las empresas del Estado prestadoras del servicio de energa,
dando lugar a la apertura del mercado energtico para favorecer la entrada de
inversionistas privados en el sector.
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El decreto determina con exactitud las zonas que por sus caractersticas
socioeconmicas no son de inters comercial para Unin Fenosa, lo que llaman
zonas especiales de prestacin de servicios, estas a su vez se clasifican en reas rurales
de menor desarrollo, barrios subnormales, comunidades de difcil gestin, zonas
no interconectadas y territorios insulares.
Con esta segmentacin del mercado, la empresa privada puede dejar las zonas
no rentables como una responsabilidad de las mismas comunidades que las habitan
y dedicarse a las zonas rentables.
El proceso no termina con la exclusin de las zonas especiales. Se estableci
tambin un programa de normalizacin, que pretende lograr la legalizacin de
usuarios, a travs de la prestacin de un servicio con un mnimo de prdidas; la
normalizacin de los barrios subnormales implica instalar o adecuar las redes de
distribucin de energa elctrica y la acometida a la vivienda del usuario, incluido
el contador o sistema de medicin del consumo, mediante el sistema de medicin
prepago.
Se establecieron estrategias para la recuperacin de cartera, que hasta el momento haban rechazado las comunidades por considerar que atentaban contra
sus derechos y desmejoraban sus condiciones de vida45:
epago
Normas de la modalidad pr
prepago
epago: algunas normas tienen que ver con
las mediciones y facturaciones comunitarias y los esquemas de pagos
anticipados:
La modalidad de prepago es obligada para aquellos suscriptores, individuales
o comunitarios, que renan las siguientes caractersticas: (i) presenten consumos
promedio durante los ltimos seis (6) meses superiores a 500 kWh mensuales y
(ii) presenten mora por ms de dos (2) perodos de facturacin en el evento en
que esta sea bimestral y de tres (3) perodos cuando sea mensual.
En esta modalidad, el suscriptor se compromete a pagar en forma previa al
consumo una cantidad cierta de energa que la empresa se obliga a suministrar en
un perodo de tiempo acordado. En los casos de prepago en los que se tenga
pendientes obligaciones de pago facturas atrasadas, de cada pago anticipado que
realice se aplicar hasta un 10% a cubrir el valor de la cartera vencida y hasta el
momento en que se cubra el valor de dicha cartera. Es de destacar que en la prctica
lo que sucede actualmente es que las comunidades no pueden pagar la totalidad
de la factura, por lo que se estn generando grandes bolsas de deuda impagable.
Definicin de la normalizacin: en el artculo 3 se define el programa
de normalizacin, que est en concordancia con el artculo 63 de la ley
812 de 2003. Se dice lo siguiente::
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Recaudador
es y/o PYMES: Son personas del propio barrio constituidas
ecaudadores
como Pequeas y/o Medianas Empresas MIPYMES, o bien personas
naturales que reciben el ttulo de recaudado;; en cualquiera de los dos casos estarn encargados de cobrar casa por casa a cada uno de los usuarios
de acuerdo a la factura recibida por el suscriptor comunitario.
Agentes comer
ciales de E
nerga SSocial.
ocial. Visitan casi a diario cada
comerciales
Energa
comunidad para apoyar a las MIPYMES y/o recaudadores cuando los clientes no pueden pagar.
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Cor
tes y apagones: En los primeros aos (2000 a 2002), Unin Fenosa aplic
Cortes
una estrategia comercial agresiva: forzaba apagones a los usuarios, al tiempo
que trataba de disminuir las prdidas mediante aumentos de tarifas.
La poblacin protest masivamente, destruy contadores, tapon carreteras e
impuls marchas. En 2003, se generalizan los levantamientos:
Los cortes de luz encienden las protestas: Mientras los usuarios llevan dos aos
protestando, los directivos se quejan porque la cartera supera los 600 mil millones
de pesos.
Nos mamamos y para que nos paren bolas tuvimos que rebotarnos , dijo
el martes pasado una joven energmena, que formaba una muralla humana, junto con otros habitantes del corregimiento de La Boquilla (Cartagena), al lado de
llantas encendidas. La joven haca alusin a la intermitencia con la que reciben el
servicio de energa.
Simultneamente, en Riohacha, unas 500 personas que participaban de una
marcha obrera terminaron correteando a una cuadrilla de hombres contratados
por la empresa Electricaribe que le cortaba el servicio a un usuario moroso.
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Un mes atrs, los que protestaron fueron los habitantes del barrio El Dorado,
en Montera, porque ajustaban 10 das sin luz, por el dao en un transformador. Electrocosta solo lo repuso despus del bloqueo a las instalaciones de la
empresa.
Las protestas en la Costa Caribe contra las dos empresas que suministran la
energa domiciliaria - Electricaribe en Atlntico, Cesar, La Guajira y Magdalena;
y Electrocosta en Crdoba, Sucre y Bolvar-, van a cumplir dos aos.
El Tiempo, 13 de agosto de 2003
En una carta pblica enviada a Electricaribe por el sacerdote holands Cyrillus
Swinne, se expone la problemtica social y la repercusin econmica generados
por la oleada injustificada de los apagones: En los 71 das de este perodo hemos
sufrido por los menos 52 cortes de energa, repartidos entre 35 das. Quiere decir
que cada 4 das, 3 sufren cortes de energa, algunos cortos, pero muchos (18) de
duracin de hasta 13 horas50.
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hace el mantenimiento. Usted es una mano de obra calificada. Ellos salen y se van y dejan
al recaudador peleando con la comunidad. Es as de sencillo.
Entrevista en los barrios subnormales
Sincelejo, marzo 16 de 2006
Impactos psico-sociales: las amenazas y las presiones hechas a los lderes
de la comunidad generan intranquilidad e inestabilidad emocional en el
ncleo familiar, tal como se percibe en el siguiente testimonio.
Discriminaciones: como se dijo, el decreto 3735/03 profundiza un
rgimen especial de servicios pblicos elctricos, basado en que el que slo
el que tiene para pagar, puede acceder al servicio. Adems, por medio de
este decreto, Unin Fenosa determina con exactitud las zonas que no son
de su inters comercial.
Seguridad de las personas
personas: los mismos usuarios montan las redes. La
empresa Energa Social no las ha aceptado como parte de sus
instalaciones y por tanto, segn la normatividad, no reciben
mantenimiento por parte de la empresa. Tampoco reciben atencin por
parte del municipio.
Los riesgos y la ocurrencia de accidentes son numerosos por la existencia de
postes en un estado defectuoso, cables de diferentes calibres y tipologas, a veces
quemados o pelados, etctera. En ocasiones se produce la muerte y se lesiona la
salud de los habitantes:
Mi nio muri el 5 de diciembre de 2004. Estaba jugando al ftbol, tena 10
aos. Cuando estaba jugando l se acerc a una lmina de zinc que estaba en la casa
en una de las paredes. Dicen que puso el bracito y cuando lo puso empez a temblar.
La muchacha de la casa de al lado dijo, Nilson, no haga as que me hace miedo. Ella
dijo que no le par bolas porque l era juguetn. Cuando volvi otra vez fue cuando
la hija de ella fue y le agarr y le dijo a la mam, ay mam que a Nilson le estn
matando con la luz. Y cuando ya fue a ver llam a la gente y ya estaba muerto. El
techo tena contacto con el cable de ac fuera. En el lado de atrs del patio haba
zinc, y como l estaba jugando y estaba sudando le toc la luz.
Entrevista a la madre de Nilson en el Barrio El Pozn
Cartagena de Indias, Marzo 18 de 2006
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condiciones para el trabajo de las madres comunitarias. Adems, las temperaturas en la costa caribea son durante periodos prolongados superiores a 30 grados. Resulta imprescindible para las personas ms frgiles tener un ventilador
que les alivie el calor, o un refrigerador que preserve las medicinas.
Los nios aguantan todo el da sin energa aqu, los martes y jueves. El calor,
el calor, se necesita el ventilador. En el centro de salud las vacunas se daan porque aqu cuando no hay luz con la neverita no hay nada.
Entrevista en el barrio de Candelaria
Montera, marzo 15 de 2006
Con el racionamiento, ms que todo los problemas son para las tiendas. La
carne se descompone. Y aqu los techos son de zinc y hay muchos nios menores
de 5 aos y los nios se desesperan sin luz. Aqu la temperatura puede llegar a 38
grados y ac sin electricidad es desesperante. En la escuela es superincmodo tanto para el profesor como para los alumnos.
Entrevista en la comunidad de Villa Cierlo
Montera 15 de marzo de 2006
2.4.5.4. Conflictos laborales54
Desde el comienzo de la privatizacin del sector elctrico en la costa caribea,
hay conflictos laborales. Los primeros inversionistas despidieron a 2.300
trabajadores, hubo una violacin flagrante al derecho de asociacin, de trabajo,
de negociacin y de un salario digno. La planta de personal cubierta por la
convencin colectiva de trabajo y que cambi de patrn en 1998 era de 4.372
trabajadores. Actualmente es de 1.604, como resultado de la poltica de exterminio
de los trabajadores sindicalizados, implantada por los espaoles en Electrocosta y
Electricaribe.
Ha habido desconocimiento de la ley, de las convenciones colectivas de
trabajo, en la aplicacin de despidos por bajo desempeo, sin que stos tengan
alguna justificacin ni sustentacin legal. En la actualidad, hay 5.800 contratistas
y ms de 315 funcionarios con contratos de trabajo llamados corporativos, donde
muchos de estos devengan salarios hasta de 15 millones de pesos mensuales y
otros 417 laboran con cooperativas pertenecientes a los mismos espaoles del
grupo Fenosa.
Todo este proceso se dio en medio de la resistencia de los sindicatos que se
oponan a la venta de un patrimonio pblico al servicio de los ciudadanos, construido a travs de decenios de esfuerzos colectivos. Pero la resistencia fue literal-
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Colombia
- Violacin a la clusula 8, 9, 11 del Contrato de Condiciones Uniforme y
el inciso 2 del artculo 145 de la ley 142/94: La empresa no devuelve los
medidores reparados ni daados, sino que impone la compra de uno nuevo,
que ella misma distribuye, sin que el usuario tenga ninguna opcin diferente, so pena de suspenderle el servicio.
- Violacin al artculo 31 del decreto 1842/91 y al artculo 29 de la
Constitucin Nacional: Estipula el proceso a seguir cuando existen
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Guatemala
- Unin Fenosa no cumpli con las metas estipuladas en el Plan de
Energizacin Rural a ejecutar entre 1999 y 2004.
- Se ha violado el artculo 8 de la resolucin 08/98 expedida por la Comisin
Nacional de Energa Elctrica (CNEE), puesto que en proceso de
reclamacin, los usuarios han seguido recibiendo facturas y por tanto se
sigue acumulando su deuda; se les han cobrado intereses y en algunos casos se les suspende el servicio, como el caso de Nuevo Progreso, departamento de San Marcos
- UF no cumple con su obligacin de brindar a sus consumidores un servicio comercial eficiente y atender los reclamos por interrupcin en el suministro de electricidad
las 24 horas del da. Se ha constatado en campo que las oficinas comerciales
quedan en la cabecera departamental u otra ciudad, y para un campesino pobre,
poner una reclamacin, tiene un costo real en tiempo y dinero.
Nicaragua
- La Red de Defensa del Consumidor present ante la Corte Suprema de
Justicia (CSJ) un Recurso de Inconstitucionalidad contra la Ley 554. Por
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Guatemala
El 09 de noviembre de 2004 la Corte de Constitucionalidad resolvi destituir
a la CNEE por no ejecutar un amparo provisional otorgado a la Procuradura de
Derechos Humanos, la cual suspendi la modificacin a la tarifa social de energa
elctrica. El pleno tambin orden la devolucin del pago diferencial cobrado a
los usuarios con las nuevas tarifas, que entraron en vigor el 1 de mayo. El 11 de
noviembre de 2004, la desestim, como resultado de los seis recursos legales
presentados por las distribuidoras de energa elctrica EEGSA, DEORSA y
DEOCSA.
EL 16 de noviembre, las distribuidoras de energa elctrica presentaron nuevos
recursos para que la Corte de Constitucionalidad (CC) cambie de parecer sobre la
destitucin de los integrantes de la CNEE y la devolucin del incremento cobrado desde mayo a los usuarios incluidos en la Tarifa Social. Al menos 19 recursos
han interpuesto en la CC, la Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA), la Distribuidora de Oriente (Deorsa) y la Distribuidora de Occidente (Deocsa), as como
los afectados con la orden de destitucin.
El 22 de noviembre la Corte de Constitucionalidad revoc la sentencia apelada por la PDH, y deneg el amparo presentado por el Procurador de Derechos
Humanos contra las empresas distribuidoras, revoc el amparo provisional
otorgado el 14 de junio de 2004 por el Juzgado Cuarto de Primera Instancia del
Ramo Civil.
3.3 Manipulacin econmica y abuso de poder
Guatemala
- Unin Fenosa abusa de su poder cuando ante una reclamacin por
facturacin excesiva plantea a los usuarios que si tienen razn, la
reclamacin no se les cobra, pero que si est equivocados, se les cobra un
monto de Q16 (U$ 2 aprox). La gente entonces se abstiene de reclamar.
- Los acuerdos pactados entre las empresas filiales de Fenosa y las comunidades no se han respetado. En la Parroquia Comunidad el Rodeo, el 8 de junio
de 2005 en una reunin entre el Comit de Consumidores de la Parroquia
y representantes de DEOCSA en Coatepeque, se firm un acuerdo en el
cual los representantes de DEOCSA se comprometieron a no efectuar ningn
corte de energa a partir de la fecha del 2 de julio de 2005, pero hasta el 21
de noviembre la empresa viol los acuerdos y realiz varios cortos.
- La gran mayora de la poblacin se ha quejado por los altos costos del alumbrado
pblico que en algunos casos ha alcanzado el 50% del total de la factura. La
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Colombia
- En febrero de 2006 circul por los medios de comunicacin, una denuncia de la organizacin Atarraya Nacional en Defensa del Agua y la Energa56
contra la Empresa de Energa Social de la Costa, creada por Unin Fenosa:
- Funcionarios de la zona vinculados a la empresa de Energa Social de la
Costa han hecho amenazas verbales a la comunidad en resistencia, se les
ha amenazado con llevarles al Ejrcito si no pagan el recibo. stos fueron
los trminos con que se presentaron, el 25 de enero, el ingeniero Carlos
Hernndez, de Energa Social, junto con la trabajadora social Mnica Betin
y cinco sargentos de la polica. Al final del da, sin llegar a ningn acuerdo,
cortaron el servicio de energa en la zona.
- En la comunidad de Villa Katy, Sincelejo, uno de los lderes manifest
que a su mam le haba dicho algunos vecinos: los de las luz estuvieron
buscando a tu hijo y estaban armados. Estos hechos han afectado emocionalmente a los familiares del lder, quienes le insisten que abandone la zona
y deje el proceso de resistencia, que salve su vida.
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han ratificado el convenio 169 son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Fiji, Guatemala, Honduras, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Paraguay, Per , Venezuela. Tomado: http://www.coica.org/
sp/ma_resoluciones/convenio169_ratificacion_sp.html a respetar unos estndares
mnimos en la ejecucin de estos derechos.
Aclar
acin: An cuando en 1997 se archiv el proyecto DROES ante la negaclaracin:
tiva expresada por las comunidades afectadas luego del proceso de consulta previa, segn lo estipula el Convenio 169 de la OIT, la empresa EPSA, de Unin
Fenosa, actualmente insiste en la aprobacin del proyecto por parte de las comunidades utilizando estrategias indebidas, tal como se enunci en el aparte de
Desprestigios y calumnias de este mismo captulo. Estas actuaciones en su conjunto se entienden como un desacato al respeto de la cultura y autonoma de los
negros e indgenas de la zona.
3.7 Negligencia
- El Estado es el directo responsable de la problemtica de la prestacin del
servicio de energa elctrica, pues desconoce su deber constitucional de
garantizar a todos los habitantes el acceso a servicios bsicos necesarios
para una vida digna; por ello, debera exigir a las empresas privadas a las
que ha delegado esa obligacin, igual responsabilidad.
- La negligencia de las instituciones estatales de regulacin permite que en
algunos casos, an cuando se est violando la ley, Unin Fenosa pueda
seguir operando sin ninguna amonestacin.
- En el caso colombiano, la falta de atencin del Estado con los habitantes
de los barrios subnormales de la Costa, contrara el principio de igualdad
previsto en el artculo 13 de la carta constitucional, por el cual se debe
otorgar proteccin especial a aquellas personas que por su condicin
econmica, fsica o mental se encuentran en circunstancias de debilidad
manifiesta.
Guatemala
Algunos trabajadores de las empresas DEORSA y DEOCSA no se acercan a
leer las lecturas de los contadores, sino que calculan a su arbitrio el consumo,
produciendo cobros excesivos.
3.8 Legislacin laboral
Unin Fenosa no ha respetado las convenciones colectivas de los sindicatos.
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Esto ocurri en Guatemala, con la cancelacin del contrato de cinco sindicalistas, sin presentar argumentos al respecto.
Adems de esto, en Colombia por medio de las bolsas de empleo que han
sido creadas con capital de Unin Fenosa, como es el caso de Eulen, Cooperativa
Amiga, Micol, Soluziona, Ufinet y otras, contratan a sus trabajadores, sin ningn
tipo de estabilidad laboral pagndole el salario mnimo as tenga grado profesional,
se burlan de sus prestaciones sociales, ya que con la modalidad de contrato y la
necesidad de empleo, les pagan lo que les da la gana y le advierten que no pueden
organizarse ni afiliarse en ningn sindicato, trabajan mas de las 8 horas que establece
la ley sin pagarles horas extras adicionales, haciendo una sobre explotacin del
recurso humano de la clase trabajadora colombiana59.
Estas actuaciones representan una amenaza de incumplimiento por parte de
Unin Fenosa del Convenio nmero 87 de la OIT, sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, que fue adoptado el 9 de julio de 1948 por
la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su trigsima primera reunin, y posteriormente entr en vigor el 4 de julio de 1950.
4. ACCIONES, LUCHAS, DIFICULTADES Y ALTERNATIVAS
En general en todos los pases donde la apertura econmica posibilit los
procesos de privatizacin, encontramos problemticas relacionadas con la deficiente prestacin de los servicios pblicos. En el caso de las regiones donde Unin
Fenosa presta sus servicios, las comunidades han reaccionado y han llevado a cabo
acciones tendientes a defender sus derechos y a reclamar las condiciones necesarias
para una vida digna.
Las comunidades ms empobrecidas de Colombia, Nicaragua, Repblica
Dominicana y Guatemala enardecidas por la vulneracin de sus derechos, por la
mala calidad del servicio y por la inequidad en la prestacin del servicio elctrico
han salido a las calles a protestar, se han plantado frente a las instalaciones de las
empresas prestadoras del servicio, han dejado de pagar por un servicio que no les
prestan pero que si les cobran, han alzado su voz a las instituciones de gobierno y
organismos internacionales, y en otros casos, en accin de protesta han llegado a
desmontar y quemar los contadores de la luz.
Algunas acciones especficas y alternativas propuestas por las comunidades en
los pases respectivos a este estudio se presentan a continuacin:
Nicaragua
Unin Fenosa debe respetar el marco de acuerdos adquiridos con la
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Colombia
Ante la violacin de los derechos consagrados en la Constitucin Nacional, las
comunidades se han movilizado para protestar por los abusos de las empresas prestadoras
del servicio de energa en la regin, para conminar al Estado a garantizar los derechos
fundamentales, para ganar la solidaridad internacional, y por otro lado, han adelantado
interesantes procesos de organizacin en nivel local, regional y nacional.
Movilizaciones: millones de personas del Caribe colombiano han salido
a las calles a protestar porque tienen que escoger entre comprar vveres y
sobrevivir, o gastar sus pocos ingresos en pagar las abusivas tarifas de energa
elctrica que cobran las empresas de Unin Fenosa60
ecursos: los usuarios y comunidades afectadas han
Interposicin de rrecursos:
interpuesto recursos para detener las acciones indebidas de las empresas;
han acudido a las personeras distritales, a la defensora del pueblo, a la
superintendencia de servicios pblicos y a las mismas empresas. En varias
ocasiones, las empresas han sido multadas por violacin de conducto y
violacin de la ley.
Medidas de hecho: despus de aos de problemas con la empresa, relacionados con la mala calidad de la electricidad, barrios enteros se han negado
a pagar su factura, hasta que se cumplan las condiciones mnimas de
prestacin de servicio. En esa situacin se encuentran dos barrios en
Barranquilla, desde hace varios meses.
Organizacin: las comunidades en el Caribe colombiano han entendido
que no pueden continuar ejerciendo las funciones de las empresas
electrificadoras, en detrimento de sus relaciones sociales, segn ha venido
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Guatemala
- Se debe conformar una comisin que haga seguimiento de los encuentros
que abordan la lucha frente al Plan Puebla Panam y a los Tratados de
Libre Comercio. Eso permite una mejor coordinacin de las acciones con
diversas organizaciones locales, para incidir en polticas pblicas, as como
la formacin de representantes comunitarios para defender el patrimonio
natural de los pases y exigir la consulta previa de las comunidades, antes
de llevar a cabo cualquier contrato de concesin.
Existe una propuesta comn de las comunidades frente a la problemtica relacionada con la prestacin del servicio elctrico por parte de empresas
transnacionales y otros privados, como es la renacionalizacin de la energa para
ello se siguen juntando acciones que permitan esclarecer el camino a seguir.
5. CONCLUSIONES
- Todas las empresas filiales de Unin Fenosa presentes en Latinoamrica
han enfatizado que su gestin tiene que lograr la suficiencia econmica.
Por esta razn, en todos los pases se han empecinado en recuperar su
inversin en el corto plazo y la forma ms expedita es aumentar las tarifas
del servicio, en perjuicio de principios como la eficiencia y la solidaridad.
- Unin Fenosa viola de manera recurrente los derechos individuales y
colectivos, tanto de los trabajadores como de las poblaciones y comunidades en las que presta el servicio.
- En los casos presentados existe una gran responsabilidad de los Estados,
que han cedido a Unin Fenosa su obligacin constitucional de prestar el
servicio de energa elctrica en condiciones igualitarias a todos los
ciudadanos. Unin Fenosa es una empresa privada cuyo objetivo en cuanto
tal, es su propio lucro y por tanto va en contrava de esa obligacin.
- Las polticas de privatizacin han resultadas nefastas para los pases, pero
en especial para los sectores ms vulnerables de la poblacin, que han visto afectada su calidad de vida.
- Todos los Estados deben volver a nacionalizar sus empresas de servicios pblicos o en su defecto, garantizar a todos los sectores de la poblacin el acceso al
agua y la energa como derechos fundamentales para una vida digna.
- Es importante prestar atencin y proponer alternativas contundentes en
el caso de Panam y Guatemala, donde estn establecidos los contratos de
concesin y sus prrrogas, puesto que la presencia de Fenosa segn la
legislacin podra tornarse eterna.
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Estudios Base para Una Estrategia Alternativa de Desarrollo Nacional. COINDE. Consejo de
Instituciones de Desarrollo. COINDE CIDHDD ELVETAS IIZ FIA. Guatemala, Abril
de 1996.
Lo que nos espera con el Libre Comercio. Compilacin de Documentos de: MESA GLOBAL
DE GUATEMALA. 2002 2003. Con la Colaboracin de CEIBA. Guatemala, Febrero de
2004.
CRITICA GLOBAL. Boletn Informativo de Mesa Global de Guatemala. Numero 08. Agosto
2004.
CRITICA GLOBAL. Boletn Informativo de Mesa Global de Guatemala. Numero 18. - Ao II.
Junio 2005.
La triste Historia de las Privatizaciones en Latinoamrica. date: Fri, 29 Mar 2002. Este documento es una reedicin del de 1995 denominado Privatizacin o desmantelamiento (sic).
Las Privatizaciones en Latinoamrica. Lic. Jos Eduviges Lpez El Salvador 1988.
epifaniaarrobaexcite.com
Informe anual de resultados Unin Fenosa Internacional, ao 2005.
Documento de Gobierno Corporativo de la empresa ACS, 2004.
Sitios Web Visitados:
http://www.cnee.gob.gt/html/estadisti/tarifas.htm
www.Inde.got.gt
http://www.unionfenosa.es
www.upme.gov.co
www.creg.gov.co
www.upme.gov.co
NOTAS
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13
Los restantes tres departamentos de Guatemala (Guatemala, Escuintla y Sacatepquez) son abastecidos de
electricidad por la Empresa Elctrica de Guatemala, la que a su vez es subsidiaria de la tambin espaola
Iberdrola, que opera la Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA).
14
Fuentes Informe del Presidente del Banco de Guatemala al Congreso de la Repblica.
15
Constitucin Poltica de la Republica. Articulo 118. Principios del Rgimen Econmico nacional.
16
Articulo 129: Electrificacin. Constitucin Poltica de la Repblica. 1985.
17
Agentes del Mercado Mayorista: son los generadores, comercializadores, distribuidores, importadores exportadores y transportistas cuyo tamao supere el lmite establecido por el reglamento de esta ley. Decreto No. 93-96. Articulo 7.
18
Ley General de Electricidad, Decreto No.93-96. Artculo 6.
19
Prensa Libre. 06/07/05. Pag. Cuestionan Eficiencia de DEOCSA
20
ibidem. Artculo: 4 inciso c.
21
Artculo 44 inciso b. Ley General de Electricidad.
22
Anexo 13 ndice de Electrificacin y nmero de osarios por distribuido 1999-2002.
23
Nuestro Diario. 24/10/04. Pag. 11 Opiniones.
24
Entrevista del 9 de febrero de 2006.
25
Fuentes del mismo estudio de CEPAL .
26
Fuente Inforpress CA edicin 1627 fecha 30/09/2005.
27
Concesionar los servicios que Unin Fenosa debera prestar con personal propio, a otras empresas nacionales
o transnacionales.
28
Entrevista con sindicalista de Unin Fenosa.
29
GOMEZ Ana y CORONADO Jorge. Unin Fenosa en Amrica Central: Caso Nicaragua y Panam.
Centro de Defensa del Consumidor. El Salvador, 2006
30
CEPAL, Istmo centroamericano: estadsticas subsector elctrico, 2004
31
Capitulo X de la Ley de la Industria Elctrica.
32
GOMEZ Ana y CORONADO Jorge. Unin Fenosa en Amrica Central: Caso Nicaragua y Panam.
Centro para la Defensa del Consumidor. El Salvador, 2006
33
Esto no significa que la transnacional no tenga en su haber una suma de constantes violaciones al marco
normativo y de abusos al inters de los usuarios.
34
El IRHE fue constituido el 30 de julio de 1969, mediante el Decreto de Gabinete N 235.
35
CEPAL, Istmo centroamericano: estadsticas subsector elctrico, 2004
36
Ministerio de Economa y Finanzas - Comisin de Poltica Energtica - COPE / MEF
37
SOLER, Juan. Unin Fenosa en Colombia: Privatizacin y exclusin en el sector de la energa elctrica.
CENSAT Agua Viva. FoE Colombia, 2006
38
Memorias del Ministerio de Minas y Energa al Congreso de la Repblica. 2004 - 2005
39
Entrevista realizada en las instalaciones de Unin FENOSA en Bogot D.C. Marzo 11 de 2006
40
ORTEGA, M; SOLER, J.P.; CAELLAS, S. VOCES OLVIDADAS: El servicio pblico de electricidad
en los barrios subnormales de la costa Caribe colombiana. ODG - CENSAT Agua Viva. Colombia, marzo
de 2006
41
Personera Distrital de Cartagena, Colombia. Organizacin del rgimen de los servicios pblicos en
Colombia. 2003.
42
Ibid.
43
RINCON, Martha. Seguimiento social en el Caribe colombiano a la Corporacin Unin Fenosa. CENSAT
Agua Viva. Colombia, 2004
44
ORTEGA, M; SOLER, J.P.; CAELLAS, S. VOCES OLVIDADAS: El servicio pblico de electricidad en los
barrios subnormales de la costa Caribe colombiana. ODG - CENSAT Agua Viva. Colombia, marzo de 2006.
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45
Ibid.
RINCON, Martha. Seguimiento social en el caribe colombiano a la Corporacin Unin Fenosa. CENSAT
Agua Viva. Colombia, 2004
47
RINCON, Martha. Seguimiento social en el caribe colombiano a la Corporacin Unin Fenosa. CENSAT
Agua Viva. Colombia, 2004
48
Apartes de la entrevista a un lder: Memorias del proceso organizativo de la Costa Caribe alrededor de los
servicios pblicos. 2004
49
Empresas consideradas en la comparacin. Zona atlntica: ELECTRICARIBE Y ELECTROCOSTA. Zona
Pacfica: EMCARTAGO, EPSA, ELECTROCHOC, DISPAC, CEDELCA, CEDENAR, CETSA,
SIBUNDOY, EMCALI, EMDEP, PUTUMAYO y EEBP. Zona Cafetera: EDEQ, YARUMAL,
MUNICIPIO DE ENTRERRIOS, EEPPM, EEP, EADE Y CHEC. Zona Centro: EEC,
ELECTROCAQUETA, ELECTROLIMA, ENERTOLIMA, EMSA, CODENSA Y ELECTROHUILA.
Zona Nororiental: RUITOQUE, ENELAR, EBSA, ESSA Y CENS.
50
El sacerdorte Cyrillus envia queja a Electricaribe. El Tiempo. 21 de mayo de 2003.
51
Presentacin Unin Fenosa. Bogot D.C. Marzo 11 de 2006
52
Entrevista con el Vicepresidente de Unin Fenosa. Marzo 11 de 2006.
53
Personera Distrital Cartagena. Organizacin del rgimen de los servicios pblicos en Colombia. 2003.
54
RINCON, Martha. Seguimiento social en el caribe colombiano a la Corporacin Unin Fenosa. CENSAT
Agua Viva. Colombia, 2004
55
Carta dirigida a la Comisin Internacional Solidaridad Reino Unido y Gallega. Sintraelecol Bolvar.
Cartagena, Colombia. Febrero 14 de 2003.
56
Comunicado de prensa Atarraya Nacional en Defensa del Agua y la Energa. Febrero de 2005.
57
Resolucin Defensorial No.29 de 2004. Defensora del Pueblo. Inadecuada prestacin del servicio
domiciliario de energa elctrica en siete departamentos de la Costa Atlntica.
58
Hasta la fecha los pases que han ratificado el convenio 169 son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Fiji, Guatemala, Honduras, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Paraguay,
Per , Venezuela. Tomado: http://www.coica.org/sp/ma_resoluciones/convenio169_ratificacion_sp.html
59
Carta dirigida a la Comisin Internacional Solidaridad Reino Unido y Gallega. SINTRAELECOL Bolvar.
Cartagena, Colombia. Febrero 14 de 2003.
60
Resolucin Defensorial No.29 de 2004. Defensora del Pueblo. Inadecuada prestacin del servicio
domiciliario de energa elctrica en siete departamentos de la Costa Atlntica.
61
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencias T-406 de 1992, T- 570 de 1992, T- 578 de 1992.
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A competncia para conduzir as negociaes da Comisso Europia. O Conselho Europeu deve, no entanto, aprovar a conduo das negociaes comerciais
com pases, blocos ou nas organizaes multilaterais. Alm disso, a Comisso deve
consultar o chamado Comit 133 (baseado no artigo 133 dos tratados europeus),
que indicado pelo Conselho. Este comit constitudo por especialistas em diversas reas comerciais e esto extremamente expostos influncia de grupos econmicos de interesse. Apesar de cada Estado-membro poder influenciar indiretamente a poltica comercial por meio de sua representao no Conselho e no Comit,
ela compete exclusivamente aos rgos comuns da UE, especialmente Comisso, e no a cada membro individual.
Caso tivesse sido aprovado o tratado constitucional europeu que foi por
enquanto posto de lado aps as negativas nos referendos na Frana e Holanda
esta diviso de competncias entre UE e Estados-membros na rea de poltica
comercial teria sido modificada no sentido de maior concentrao de poder na
UE. Antes do Tratado de Nice (2001), a comunidade europia e cada um de seus
membros tiveram que ratificar juntos a Rodada do Uruguai (que culminou no
fim do GATT e criao da OMC), porque muitos aspectos do tratado sobre servios (GATS) e regras comerciais de propriedade intelectual (TRIPS) no se enquadravam no marco do artigo 133 (que regula a poltica comercial comum) do
tratado europeu3. Com o Tratado de Nice, as negociaes e fechamento de tratados nas reas de servios e patentes tornaram-se competncia da poltica comercial
conjunta. Porm, constituam excees os servios culturais, audiovisuais, de educao e de sade. Estas reas foram mantidas como competncia dividida entre
UE e cada Estado-membro. A rea de investimentos, determinada em outro artigo, tambm foi mantida como competncia dividida. O tratado constitucional
teria mudado novamente esta estrutura: o comrcio com produtos, servios, patentes e investimentos caberia s instituies da UE exclusivamente, desaparecendo assim a clusula de exceo para servios culturais, audiovisuais, de educao e
sade. Esta mudana teria tido conseqncias para a ratificao de tratados internacionais, pois estes poderiam passar a ser ratificados exclusivamente pela UE sem
interferncia direta dos Estados Nacionais (Krajewski 2003). As populaes em
cada pas teriam, portanto, menos possibilidade de controle democrtico e fiscalizao destes tratados e negociaes.
De acordo com o Tratado de Nice, cada parlamento nacional deve ratificar as
negociaes comerciais que contenham investimentos e servios culturais,
audiovisuais, de educao e sade. Posto que estas reas so normalmente parte
de um grande pacote de negociaes, os parlamentos tm que, no final, ratificar
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todo o tratado. J com o novo tratado constitucional, todas as competncias divididas seriam de competncia da UE. Os parlamentos nacionais seriam, assim,
completamente excludos dos futuros tratados bilaterais e na OMC, reduzindo
assim seu poder de influncia.
Uma outra modificao que o tratado constitucional, se tivesse sido aprovado, teria trazido seria a diviso de competncias entre Comisso e Parlamento
Europeu (PE), mas desta vez no sentido de maior participao do parlamento nas
negociaes comerciais. Seu papel em questes comerciais ficou praticamente
insignificante nos tratados de Amsterdam e Nice, visto que este parlamento no
tinha poderes para ratificar tratados comerciais, com exceo da concluso da
Rodada do Uruguai e da criao da OMC, que tiveram que ser ratificadas por ele,
porque uma clusula especial sobre a implementao de um novo marco
institucional obrigava a isto. Mesmo assim, os tratados e as negociaes agora vigentes na OMC no seriam ratificados pelo PE. Com o tratado constitucional, o
PE teria ganho um papel maior: a Comisso ficaria obrigada a pedir a aprovao
do PE para as polticas comerciais comuns. Tambm estaria obrigada a informlo regularmente sobre a situao das negociaes.
Mais uma mudana teria ocorrido com a aprovao do tratado constitucional, desta vez com relao s regras de voto dentro do Conselho Europeu. Tradicionalmente, as decises so tomadas por maioria. No tratado de Nice, no entanto, decises sobre questes de servios e patentes passaram a ter que ser tomadas
por unanimidade. J que servios culturais, audiovisuais, de educao e sade ainda
so competncia dividida, o fechamento das negociaes nestas reas tem que ser
uma espcie de acordo comum entre todos os Estados-membros, ou seja, deve
ser decidido por unanimidade no Conselho. Com o tratado constitucional, no
entanto, somente servios relacionados com a circulao de pessoas (modo 4 do
GATS) e aspectos comerciais das regras de patente deveriam ser votados por unanimidade. Tambm pedida unanimidade no caso de servios culturais e
audiovisuais, se estes objetos de negociao prejudicarem a diversidade cultural e
lingstica da UE. Isto, no entanto, ainda no estava especificado no texto de lei
e ficava sujeito a interpretaes. No geral, pode-se concluir que o marco para votao por unanimidade no Conselho seria reduzido, reduzindo assim o poder de
influncia de cada Estado-membro individualmente (ibid.).
Pode-se dizer resumidamente que o tratado constitucional europeu teria centralizado ainda mais a poltica comercial nos rgos da UE e reduzido a influncia
dos Estados-membros. Ao mesmo tempo, o papel do Parlamento Europeu teria
sido fortalecido com a constituio. Cabe assim perguntar se o fortalecimento do
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graas abertura de espao para o Parlamento Europeu. Por meio dele, estas organizaes poderiam encaminhar suas demandas. Isto, no entanto, incerto. A demanda por transparncia nas negociaes comerciais internacionais de grande
importncia, para que se possa conhecer a poltica comercial da UE em detalhe.
At agora as negociaes da UE assim como as consultas ao Comit 133 so caracterizadas pela falta de transparncia e envolvimento das instituies nacionais
e europias com grupos econmicos.
2. UE como Global Player: histrico e princpios da poltica de comrcio
exterior
A UE quer ser um ator global e concorre com os EUA pelo acesso aos mercados
dos pases perifricos. Na sua poltica comercial, a Comisso Europia segue o projeto neoliberal de liberalizao em diferentes nveis: multilateral na OMC, regional
com grupos de pases em desenvolvimento e bilateral com Estados individuais. Tenta obter de seus parceiros diversas concesses nas reas de regras (como servios,
investimentos, compras governamentais, patentes), mas sem fazer concesses naquelas reas onde mais vulnervel, como a agrcola. Usando a metfora de Schilder
(2005b), a UE vai trocando de pistas como numa auto-estrada, ultrapassando as
negociaes que vo mais lentas, para chegar ao seu objetivo final. Esta estratgia s
pode ser concebida num contexto de uma maratona de concorrncia com os EUA.
Segundo Mazier (2004), a UE se encontrava nos anos 1980 perante um duplo desafio: a poltica comercial conjunta deveria construir para dentro, com a
eliminao de barreiras tarifrias, um mercado comum eficiente, e para fora, dar
uma identidade comum UE nas negociaes internacionais. O fomento da abertura de mercados e do livre comrcio era seu principal objetivo. Com a
implementao do mercado interno comum, muitos avanos unilaterais foram
feitos no sentido de abertura dos prprios mercados e de liberalizao dos servios pblicos internos, sem que seus principais concorrentes, os EUA e o Japo,
tambm tivessem feito concesses neste sentido. A Europa mostrava muitas deficincias em comparao aos EUA, principalmente um fraco desenvolvimento na
rea de alta tecnologia (que nos EUA se desenvolveu muito, no contexto da
tecnologia militar da Guerra Fria). Uma causa disto era a concorrncia entre os
pases, os setores comerciais e as empresas europias, que no eram solidrias entre si e nem se complementavam, concorrendo em vrias reas. Outro problema
foi a relao pouco clara entre poltica comercial, que competncia comum, e
poltica externa, que permanecia de natureza governamental em cada pas. Em
oposio aos EUA, onde poltica externa e comercial eram inteiramente interliga-
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das, essa diferena levou a uma posio mais fraca da UE no comrcio mundial
(ibid.).
Com a criao da OMC nos anos 1990, uma nova ordem de poltica comercial internacional foi institucionalizada. Teoricamente todas as medidas comerciais
unilaterais deveriam acabar. Apesar de os EUA nunca terem desistido de medidas
unilaterais, estas agora estavam submetidas a um frum de arbtrio multilateral.
Regras padro (standard), compras governamentais e patentes sempre foram usadas por pases ricos, principalmente pelos EUA, para fomentar e proteger a prpria indstria. Graas a sua unidade de mercado e sua poderosa administrao
poltica, os EUA conseguiram uma importante posio no comrcio mundial.
Programas militares astronmicos desenvolveram e fomentaram pesquisa em alta
tecnologia. A UE, de seu lado, no conseguiu desenvolver programas de fortalecimento de regras pblicas e fomento de reas de alta tecnologia. De acordo com
Mazier (2004), as instituies da UE simplesmente confiaram na lgica neoliberal
de livre mercado e concorrncia, abdicando de criar instituies pblicas fortes e
de aplicar medidas polticas concretas, intervindo nesta situao.
Por meio da expanso e consolidao das leis de direito autoral e patentes, os
EUA construram um mecanismo de proteo para sua prpria indstria. A chamada seo especial 301 da Lei sobre Propriedade Intelectual possibilitou a consolidao da lei de patentes da indstria estadunidense tambm nas negociaes
internacionais. O tratado de Marrakesh da OMC imps os padres e expandiu as
regras de patentes a todos os seus membros. Com isso, os EUA puderam elevar o
valor agregado da sua tecnologia de informao e pesquisa biotecnolgica, que
era muito mais avanada que a de todos os outros pases. A UE, que j era mais
fraca em relao a pesquisas tecnolgicas, tambm ficava para trs na rea de patentes. No havia unidade dos Estados-membros em relao s regras de patentes
e aos custos para patentear (ibid.).
Em relao aos pases mais pobres e em desenvolvimento, as grandes empresas
estadunidenses e europias passaram a concorrer lado a lado pelos mercados por meio
da abertura de mercados forada desde a criao da OMC, desregulamentao e
processos de privatizao na forma de investimentos externos diretos. Na OMC, a
UE e os EUA foraram regras e instituies universais, como as de patentes e os
temas de Cingapura. Apesar dos efeitos negativos das regras de patente sobre, por
exemplo, o sistema de sade nos pases em desenvolvimento, a UE se posicionou ao
lado dos EUA na proteo dos interesses da indstria farmacutica. A UE apostou
nas negociaes em regras de servios, concorrncia e investimentos, que melhorariam a posio das multinacionais europias, vedando qualquer fomento indstria
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nacional assim como s leis sociais, trabalhistas e de proteo ao meio ambiente nos
pases pobres. Tambm permaneceu firme nas negociaes sobre regras de produo e comercializao universais para todos, sem considerar os diferentes nveis de
desenvolvimento e condio de cada pas, e sem fazer concesses na rea agrcola,
que de maior interesse destes pases (ibid.). Uma primeira concesso foi feita na
ltima reunio ministerial da OMC em Hong Kong, em dezembro de 2005, onde
foi estipulado um prazo para o fim dos subsdios agrcolas. No entanto, como sabido, no existe caridade nas relaes puramente comerciais; mais vale dizer que
os pases ricos esto cedendo um pouco para ganharem muito mais em concesses
de reas que so de seu interesse, principalmente servios, investimentos e patentes.
Comrcio Agrcola
O tratado de Maastricht (1992) estipulava que todas as medidas polticas da
UE que atingissem os pases em desenvolvimento deveriam ter em vista objetivos
desenvolvimentistas. Estes eram, entre outros, o fomento do desenvolvimento social
e sustentvel, a luta contra a pobreza e a insero dos pases em desenvolvimento
na economia mundial. No entanto, muitas das polticas comerciais da UE no
correspondem aos interesses e s necessidades dos produtores locais, ao contrrio,
atingem os produtores mais pobres e principalmente mulheres no campo nos pases
perifricos. Segundo Reisen (1999), a UE enfrenta uma contradio permanente.
Se, por um lado, solicita a liberalizao do comrcio e fora pases em desenvolvimento a aderirem s negociaes por mais abertura, por outro, protege os interesses de seus agricultores e exportadores, principalmente por meio da Poltica Agrcola Comum (PAC), o que impede o aumento do volume de importao de
produtos provenientes destes pases. Portanto, enquanto o sul forado a liberalizar, a UE no abre mo de seu protecionismo. Pratica o cinismo dos pases
ricos: para fora exigem a liberalizao do comrcio e foram a abertura de mercado naquelas reas onde tm plena vantagem de competio; para dentro praticam
o protecionismo e protegem seus mercados agrcolas, exatamente onde os pases
em desenvolvimento teriam uma vantagem comparativa. Como j foi dito, o discurso das potncias hegemnicas em prol do livre comrcio quase nunca
correspondeu a suas prticas: o livre comrcio foi historicamente posterior a um
protecionismo ancorado de seus setores mais frgeis, o que condicionou a capacidade competitiva destes pases.
A PAC tem grandes efeitos negativos para a segurana alimentar dos pases
em desenvolvimento. Aumenta a produo agrcola na UE, financia a exportao
destas commodities e fora com isso a baixa do preo no mercado mundial. Peque-
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nos agricultores no sul so jogados para fora do mercado pelos grandes produtores europeus. Grandes produtores no sul, entretanto, sobrevivem concorrncia. Isto leva maior concentrao de terra e dependncia dos pases perifricos da produo e exportao de produtos primrios. Os lucros provindos da
exportao destes produtos no so redistribudos e nem investidos em um desenvolvimento rural social e sustentvel. A agricultura voltada para a exportao,
portanto, no beneficia a agricultura familiar; mais que isso, as divisas da exportao so usadas para o pagamento da dvida externa para as organizaes financeiras e bancos em moeda forte, ou seja, dlares. Produtos agrcolas sofrem por outro lado uma grande variao de preo, o que novamente causa problemas na
balana comercial. Alm disso, o meio ambiente destrudo com a monocultura,
e a concentrao de terra e poder nas mos de latifundirios ainda mais acirrada.
Servios
A Comisso Europia mostrou-se a maior defensora do processo de liberalizao
de servios. No marco da rodada do Uruguai, o comrcio de servios tornou-se
mais importante para os pases ricos do que o comrcio com produtos, que teria
um lucro esperado de somente 1,7% do PIB em 2015 (Mazier 2004). Na OMC,
a liberalizao de servios negociada em um acordo separado, o GATS. Os pases ou blocos demandam de outros a liberalizao de certos setores; em uma primeira fase (requests) requerem de outros a liberalizao destes setores especficos, em uma segunda fase (offers), os negociadores oferecem a liberalizao de
setores em seus pases como troca.
As demandas e propostas de liberalizao da UE no marco do GATS so trabalhadas em salas fechadas, ou seja, no so democraticamente discutidas com o pblico. Assim como todas as negociaes comerciais conduzidas pela Comisso, o
pblico no tem qualquer acesso. As poucas informaes que vazaram mostraram
que a UE exigiu a liberalizao de diversos setores como servios autnomos, de
construo civil, comerciais e financeiros, turismo e transporte. Preocupante o
requerimento feito pela UE a pases em desenvolvimento para a liberalizao de
servios ainda protegidos pelo Estado como correios e telecomunicaes, recolhimento de lixo e reciclagem, assim como servios ambientais de gua e energia. Ela
exigiu a 72 de 109 pases que submetessem seus servios pblicos de gua e esgoto
(na maioria das vezes fornecidos pelos municpios) s regras da OMC (Joy 2004).
Na verdade, o acordo GATS tem sido uma importante arma das corporaes europias (e instituies que as representam) para conquistar novos mercados nos pases pobres, disfarando-se de agenda do desenvolvimento. Segundo a prpria
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outrora quiseram se perfilar como lideranas do sul, mas representam fundamentalmente os interesses dos grandes exportadores agrcolas internos e no interesses dos paises mais pobres.
No s os EUA apressaram as negociaes bilaterais desde Cancun. Tambm
a Comisso Europia como poder central da poltica comercial da UE deu seguimento com mais nfase a seu prprio projeto de desregularizao e liberalizao,
no somente no mbito da OMC, mas ao mesmo tempo em processos bilaterais
e bi-regionais. De acordo com Fuchs/ Schilder (2004), a UE se apia como uma
aranha no centro de uma teia em acordos comerciais. Nestes acordos tenta obter
exatamente o que estava emperrado na OMC, j que os pases em desenvolvimento tm uma posio mais fraca quando negociam sozinhos com pases ricos.
Estes acordos contm temas divergentes na OMC, como os de Cingapura. Frequentemente neles negociada a liberalizao de servios e patentes que vo alm
do que negociado no marco do GATS e do TRIPS. Assim, estes acordos bilaterais de livre comrcio e investimentos podem ser chamados de OMC plus.
3. Uma aranha na teia: a UE enredada em acordos bilaterais e bi-regionais
de livre comrcio e investimentos
A UE persegue uma estratgia em vrios nveis para pressionar seus parceiros
de negociao, principalmente os pases em desenvolvimento. Enquanto faz concesses e avanos no nvel bilateral, por exemplo, nas negociaes com o Mercosul,
mantm seus objetivos maiores como prioridade e interliga os processos bilaterais
s negociaes multilaterais. Vai ultrapassando e trocando de vias para chegar mais
rapidamente a seu objetivo, que a ampla liberalizao de comrcio e investimentos com proteo mxima dos seus interesses econmicos. Assim, a UE , na rea
agrcola, menos liberal que em outras reas. Esta estratgia no deve ser interpretada como alternativa via multilateral. Como j foi dito, acordos bilaterais e biregionais so complementos e no alternativas aos multilaterais, j que ultrapassam as regras da OMC. Muitas vezes so usados como um teste poltico um
dos argumentos do governo brasileiro nas negociaes da Alca , por exemplo,
que estaria disposto a fazer concesses como tem feito UE, e que por isso a culpa
no impasse das negociaes dos EUA ou at ameaa aos pases em desenvolvimento relutantes (como foi o caso da ameaa dos EUA e da UE aos pases que
formaram o G 20, de que partiriam para negociaes bilaterais, deixando os que
tinham m vontade de fora).
Desde os anos 70, a Comunidade Europia desenvolveu um Sistema Geral de
Preferncias (SGP) para cerca de 50 pases em desenvolvimento, que puderam des-
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frutar de preferncias tarifrias amplas para vrios produtos manufaturados e agrcolas. Este sistema garante tarifa zero para uma vasta lista de produtos manufaturados, inclusive da rea txtil. J as tarifas de produtos agrcolas so reduzidas diferentemente, de acordo com o nvel de desenvolvimento de cada pas. Porm, a UE
classificou de sensveis os principais produtos, como carne bovina, mandioca, acar, arroz e banana. Estes so protegidos por uma clusula especial, segundo a qual
a tarifa s poderia diminuir em caso de emergncia no pas de origem (por exemplo,
uma catstrofe natural). A UE j tinha aqui interligado o comrcio a alguns objetivos de desenvolvimento, como o corte das preferncias tarifrias e cotas no caso de
constatao de trabalho escravo, trabalho de prisioneiros, trfico de drogas ou o no
cumprimento das obrigaes da rodada do Uruguai (finalizada em 1994). Assim, a
UE tenta relacionar democracia, desenvolvimento e direitos humanos ao livre comrcio, diferenciando-se dos EUA, que tm um discurso mais direto e agressivo. O
Sistema Geral de Preferncias contm um mecanismo de incentivo a direitos trabalhistas e proteo ambiental (Reisen 1999). No entanto, essas condies e objetivos
desenvolvimentistas valem somente sob a condio de que os pases se integrem ao
comrcio mundial, ou seja, abram seus mercados e participem das negociaes de
livre comrcio. Com isso, a UE disciplina a poltica econmica e financeira de seus
parceiros comerciais. Pases que se afastem deste sistema e procurem formas econmicas alternativas arriscam ser cortados da ajuda financeira da UE para, por exemplo, combate pobreza. A poltica de desenvolvimento da UE instrumentalizada,
portanto, em prol do comrcio.
At agora, a UE desenvolveu diferentes tipos de acordos comerciais:
Acordos de Associao com Malta, Turquia e Chipre. Datam dos anos 1960
e 70 e tm fins puramente comerciais, prevendo, no geral, uma unio
aduaneira como preparao para se tornarem Estados-membro (Schilder
2003);
Acordos de Cooperao com Egito, Arglia, Jordnia, Lbano e Sria, que
datam dos anos 1970. Objetivavam o fomento do comrcio mtuo
mediante eliminao de tarifas de importao para produtos industriais e
eliminao progressiva para produtos agrcolas. A UE manteve barreiras
aduaneiras para seus produtos sensveis ao mesmo tempo em que logrou
abrir novos mercados para seus produtos no sul. Isso se reflete no forte
dficit comercial dos pases do Mediterrneo em relao UE entre 1981
e 1998 (ibid.).
Acordos de Comrcio e Associao de segunda gerao com Egito (desde
junho de 04), os Estados do ACP (ex-colnias da frica, Caribe e Pacifi-
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co)6, Arglia, Chile, Israel, Jordnia, Lbano, Marrocos, Mxico, Palestina, frica do Sul e Tunsia. A UE negocia ainda com ASEAN, Estados do
Golfo, Ir, pases mediterrneos, Mercosul e Sria.
O objetivo declarado destes Acordos de Comrcio e Associao de segunda
gerao a ligao de incentivos econmicos a contedos polticos: o fomento
dos direitos humanos, democracia e boa governana assim como desenvolvimento sustentvel e combate pobreza. Segundo Schilder (2003), estes acordos contm uma poltica de comrcio exterior comum que vai alm das cooperaes e
associaes anteriores, redefinindo-as e ampliando a poltica comercial bilateral
da UE. De acordo com as diretrizes do Conselho Europeu de 1997, no centro de
seus interesses esto a compatibilidade com a legislao multilateral, os impactos
sobre as polticas comuns (como a PAC) e as vantagens econmicas esperadas.
Abrangem a institucionalizao do dilogo poltico sobre direitos humanos e princpios democrticos, a instalao a mdio e longo prazo de reas de livre comrcio
compatveis com a OMC, e a liberalizao gradual dos setores agrcola, de servios, propriedade intelectual, capital financeiro e setores industriais. A UE tambm pondera a cooperao em questes de meio ambiente e desenvolvimento
sustentvel. Alm disso, determinaes sobre concorrncia e ajuda estatal, cooperao nas reas sociais e culturais, bem como regras para extradio de migrantes
ilegais constam de alguns tratados.
Schilder (2003) considera que a UE, pelo menos em suas declaraes oficiais, confia de olhos vendados na eficincia da doutrina neoliberal liberalizao
comercial = crescimento econmico = diminuio da pobreza. A vasta agenda
na nova gerao de tratados no trouxe desenvolvimento social e sustentvel justo
para os pases perifricos. Mais que isso, a UE est interessada no aumento de
suas exportaes aos pases do sul e na garantia de novos mercados, principalmente para produtos de alta tecnologia e servios, mas tambm no aumento de
seus investimentos mediante programas de privatizao. Assim, questes de dilogo poltico, direitos humanos e democracia ficam subordinadas aos interesses econmicos de livre comrcio, permanecendo pouco expllcitas nos acordos. A criao de efetivos mecanismos de controle e acompanhamento para a
proteo dos direitos humanos ou processos decisrios democrticos normalmente deixada de lado. Com exceo do acordo com o Chile, onde est previsto
um comit da sociedade civil, e do tratado de Cotonou, que inclui informao,
consulta e participao de organizaes populares, o envolvimento destes grupos em um estruturado e amplo processo de dilogo social e poltico quase nunca
est presente (ibid.).
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NOTAS
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Cientista poltica pela Universidade Livre de Berlim e membro do Instituto Rosa Luxemburg Stifung.
Agradeo os comentrios feitos por Adhemar Mineiro (Dieese-Rebrip).
At outubro de 2003, a UE tinha 250 acordos regionais, a pesar de que s 189 estavam registrados na
OMC. S a Alemanha tinha 31 acordos de livre comrcio, alm de mais 130 acordos de investimento.
Este artigo regula a poltica comercial comum da UE e as divises de competncias correspondentes. Ele
exclui as reas de servios e propriedade intelectual da poltica comercial comum, prevendo a possibilidade de o Conselho estender a poltica externa comum a estas reas somente sob proposta da Comisso e
aps consulta ao PE, deliberando por unanimidade.
Uma considerao importante aqui que este aspecto da poltica comercial, entre outros, deveria servir
para introduzir a discusso sobre a importncia da representatividade do PE. Em geral, os eurodeputados
no so os polticos de primeira linha, que acabam disputando os parlamentos nacionais. Assim, cada vez
que mais atribuies so transferidas ao PE, esses polticos com menor representatividade estaro tomando decises cada vez mais importantes.
Regras de concorrncia, investimentos, acesso a mercados, facilitao comercial, entre outras.
Com os Estados do ACP foi fechado um tratado especial de preferncias comerciais em 2000, o tratado
de Cotonou. No entanto, j est sendo negociado com estes Estados um acordo ampliado de parceria
econmica, a ser assinado em 2007, que abrir ainda mais seus mercados e os obrigar a negociar regras
sobre investimentos, concorrncia e compras governamentais que so rejeitadas no mbito da OMC. As
tarifas comerciais nos pases do ACP so de vital importncia para a consolidao de seus oramentos
pblicos. Com a reduo ou corte de tarifas com a UE, sofrero grande impacto na arrecadao. Alm
disso, os processos de integrao regional sero prejudicados, visto que sero reduzidos liberalizao
comercial, assim como o volume e velocidade desta liberalizao sero acelerados, e sistemas econmicos
regionais j existentes tero que ser substitudos (Schilder 2005a).
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28/3/2007, 09:01