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EN BUSCA DE UN NUEVO 'EL DORADO'?

Transnacionales europeas en Amrica Latina. Impactos y alternativas

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28/3/2007, 09:01

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Claudia Torrelli e Ana Saggioro Garcia (orgs.)

EN BUSCA DE UN NUEVO 'EL DORADO'?


Transnacionales europeas en Amrica Latina. Impactos y alternativas

1 edio
EXPRESSO POPULAR - IRLS

So Paulo, 2007

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Copyright 2007, by IRLS e Editora Expresso Popular


Coordenao Editorial: Danilo de Cerqueira Cesar
Organizadoras: Claudia Torrelli e Ana Saggioro Garcia
Projeto grfico, diagramao e capa: ZAP Design
Reviso: Ana Corbisier
Impresso e acabamento: Cromosete
Todos os direitos reservados.
Nenhuma parte deste livro pode ser utilizada
ou reproduzida sem a autorizao do Instituto Rosa Luxemburg.
1 edio: maro de 2007

INSTITUTO
ROSA
LUXEMBURG STIFTUNG
Todos os direitos
reservados.
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Artur parte
de Azevedo,
310pode ser utilizada
Nenhuma
deste livro
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05404-000

So
Paulo-SP da
Brasil
ou reproduzida sem a autorizao
editora.
Tel: +55 11 3068-8066
www.rls.org.br
1 edio: novembro de 2006
EDITORA EXPRESSO POPULAR
Rua Abolio, 266-Bela Vista
CEP 01319-010 So Paulo-SP
Fone/Fax: (11) 3112-0941
www.expressaopopular.com.br

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SUMRIO

Otro escenario de la globalizacin neoliberal:


La Europa transnacional en Amrica Latina ......................................................................................... 7
Claudia Torrelli (ASC - Uruguai)
El consorcio OCP
La responsabilidad de las empresas y la obligacin de los estados europeos en el respeto de
los derechos humanos de las poblaciones amaznicas ecuatorianas ..................................................... 35
Jos Proao (Accin Ecolgica - Equador)
Caso Unilever
Uma avaliao das operaes da empresa unilever no Brasil, Colmbia e Chile ................................. 87
Instituto Observatrio Social (CUT - Brasil)
UNION FENOSA en Centroamrica y Colombia
Caso presentado ante la primera sesin del TPP sobre empresas transnacionales ............................. 117
Atarraya Nacional en Defensa del Agua y Energia (Compilacin y Edicin: CENSAT
Agua Viva - FoE Colmbia)
Uma aranha na teia
Alguns aspectos da poltica de comrcio exterior da Unio Europia ................................................ 187
Ana Saggioro Garcia (IRLS-Brasil).

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OTRO ESCENARIO DE LA GLOBALIZACIN


NEOLIBERAL: LA EUROPA TRANSNACIONAL EN
AMRICA LATINA
CLAUDIA TORRELLI (ASC - URUGUAI)

Introduccin
Este artculo comprende cuatro secciones y un breve apartado final a modo de
conclusiones. Aborda la cuestin de las corporaciones transnacionales (CTN) ya
no slo como un fenmeno de escala mundial sino la relacin entre las
corporaciones transnacionales y la Unin Europea (UE), y como esto se manifiesta
en Amrica Latina (AL). En dos palabras: otro escenario de la globalizacin
neoliberal en AL.
A partir de esta realidad se plantea la necesidad de construir respuestas desde las
resistencias y alternativas a este modelo de relaciones birregionales centrado en las
ganancias de las grandes corporaciones europeas y algunas pocas empresas de AL.
En la primera seccin se plantean las transformaciones ocurridas en el sistema
internacional y la reestructuracin de las empresas en funcin de estos cambios, la
imbricacin y la colusin de los grandes estados y organismos internacionales con
estas empresas para redisear el rgimen econmico internacional y algunos de
los desafos y nuevos escenarios que estas transformaciones representan para hacer
posible el cambio social hacia sociedades ms justas y sustentables.
En la segunda seccin se aborda el papel de la Unin Europea en este contexto
y como el proyecto de integracin europea ha devenido en agente activo de la
globalizacin neoliberal, como se manifiestan los cambios y las prioridades de la
Unin en sus polticas hacia AL y cuales son los desafos que este escenario plantea
para las sociedades de ambos continentes.
En la tercera seccin se describe y analiza la sesin del Tribunal Permanente de
los Pueblos (TPP) a las Polticas Neoliberales y Transnacionales Europeas en
Amrica Latina como una construccin concreta de las sociedades de la UE y AL
para ir al encuentro de los desafos planteados por las CTN y las relaciones de los
dos continentes en el marco de la globalizacin neoliberal.

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En la cuarta seccin se intenta dar una perspectiva del debate de las ltimas
cuatro dcadas en relacin a las CTN, y la evolucin en la estrategia que las mismas
han adoptado para hacer frente a las crticas. En este contexto se esbozan algunos
argumentos sobre la validez de espacios como el tribunal.
Finalmente, y a modo de apuntes finales, se delinean algunas posibilidades
para continuar en la construccin hacia alternativas para regular y deconstruir el
poder de las corporaciones transnacionales y los poderes que las asisten, las encubren
y las promueven.
1 - Globalizacin neoliberal y transnacionales
Qu hay de nuevo?
Podramos pensar a las corporaciones transnacionales (CTN) como la
estructura celular en esta nueva fase del desarrollo de la economa poltica mundial. En unas pocas dcadas se han convertido en actores dominantes y
omniprescentes. Alrededor del planeta se mueven cerca de 63.0001. Sin embargo
esta realidad no debe oscurecer el hecho de que las 200 mayores controlan cerca
del 25% de la actividad econmica mundial. Por otra parte, cerca de dos tercios
del comercio global en bienes y servicios es conducida a travs de ellas y ms del
90% tiene sede en el primer mundo.
Solamente su tamao y extensin les otorga un poder enorme un poder que
afecta la vida de todos. Utilizando el valor agregado total como indicador de la
actividad econmica que desempean, de las 100 mayores entidades econmicas
en el mundo, 51 son corporaciones y solo 49 son estados. La complejidad radica
en que si bien su poder es cada vez ms concentrado, tambin ms difuso.
A lo largo del siglo XX, los actores dominantes en la economa internacional
y en las economas de muchos de los pases eran las empresas pero se dedicaban a
producir y vender en los mercados locales y nacionales. Las ms grandes entre estas
en los pases industrializados eran empresas integradas que buscaban la integracin
vertical a travs del control de cada una de las fases de produccin, desde las materias
primas hasta la distribucin del producto final, y cada una buscaba a su vez la
integracin horizontal proveyendo la mayor cantidad de productos posibles dentro de los lmites de la industria en la cual operaba.
La economa internacional era el comercio entre estas grandes empresas
nacionales y con algunas diferencias, cada una de las principales naciones industrializadas posea una estructura empresarial similar. Sin embargo las ltimas dcadas del siglo XX han sido testigos de una reestructura de las empresas a nivel
mundial. El rpido crecimiento de las economas de los pases desarrollados en las

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tres dcadas que siguieron a la segunda guerra mundial lleg a su fin. Por una
serie de razones que los economistas e historiadores aun debaten, las tasas de
crecimiento y las tasas de ganancias cayeron dramticamente en los pases industrializados.
La competencia global se increment a medida que las empresas multinacionales
europeas y japonesas - ahora totalmente recuperadas de la Guerra - desafiaban la
supremaca de los Estados Unidos (EE.UU.) en los mercados mundiales y
respondieron al incremento de esta competencia buscando nuevas formas de reducir
los costos de produccin y en un proceso que an se est desplegando, van abandonado la integracin horizontal y vertical dentro de una industria.
As, las multinacionales se han movido hacia la creacin de una estructura
diferente: retienen un grupo de funciones pequeo y esencial, lo que sera una
especie de ncleo duro, y el resto lo contratan a los proveedores en el resto del
mundo, lo externalizan. Lo que algunos han denominado sistema de produccin
en red ha emergido al calor de este proceso. Esta forma de operar corta transversalmente los otrora ms definidos lmites tanto en trminos de pases, es decir, el
origen del capital, como los lmites entre los propios sectores econmicos. Gran
parte del comercio internacional es intra-firma.
Tambin las alianzas estratgicas y mltiples formas de acuerdos con gobiernos
y con empresas con las cuales compiten contribuyen a que los propios contornos
de las CTN sean cada ms difusos. La imbricacin del mundo de las CTN con los
diversos instrumentos del capitalismo financiero contemporneo genera
complejidades adicionales cuando se trata de darle rostro a los sujetos ms importantes del capitalismo global.
Ni solas ni abandonadas.
La revolucin tecnolgica de las ltimas dcadas ha dado el soporte necesario
para el desplazamiento y la movilidad del capital (que se expresa en las nuevas
posibilidades de la internacionalizacin ya no solo del comercio de bienes, sino de
los servicios, la produccin y las finanzas en formas inditas) y la aparicin de
nuevas fronteras de expansin para el capitalismo mundial (como puede ser la
biotecnologa).
Pero las transnacionales en el mundo no son un fenmeno aislado y espontneo,
su continuo avance no hubiera sido posible sin la connivencia permanente con
los grandes centros de poder. Slidas alianzas y la pervasiva cooptacin de los estados y las organizaciones multilaterales construyeron un rgimen y una ideologa
(neoliberales) y gestaron una estrategia (global).

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El origen estuvo principalmente en los Estados Unidos (EE.UU). Para


contrarrestar la cada en la tasa de ganancias el capital norteamericano lider el
camino hacia la reestructuracin de la economa global mientras EEUU buscaba
reestablecer su hegemona percibida en declive relativo por aquellos aos, los 70.
El neoliberalismo tomaba por asalto la oportunidad histrica que el keynesianismo
le haba arrebatado al culminar la Segunda Guerra mundial. El mtodo: desarmar
todas las regulaciones nacionales y las barreras para que el capital pudiera moverse
libremente a travs de las fronteras nacionales. El objetivo: construir un mercado
ya no nacional, sino mundial.
En Amrica Latina, la crisis de la deuda en los 80 habilita el avance de este
programa en favor de la expansin del capital transnacional a travs de sucesivos
ajustes estructurales2. La implementacin de estos programas fue una exigencia
del Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Mundial (BM) - a Amrica
Latina en contrapartida a los prstamos que estas instituciones le otorgaron para
que sta pagara la deuda a los bancos del norte. Y luego lo conocido, estos ajustes
exigieron la liberalizacin del comercio, la privatizacin de las empresas pblicas,
la desregulacin de las finanzas, que abren las economas latinoamericanas y
establecen las bases para la entrada masiva de las CTN.
En paralelo, EEUU adems de fortalecer el poder del FMI y el BM, comenzaba
a idear lo que seran las instituciones que aggiornan el sistema multilateral a las
necesidades del capitalismo global y cambian radicalmente el rgimen comercial
mundial: las negociaciones hacia la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
y el Tratado de Librecomercio (TLC) de Amrica del Norte (NAFTA) consumadas a mediados de los 90.
Acuerdos inditos en agricultura, servicios y propiedad intelectual son solo
algunos de los ejes de este nuevo rgimen en el seno de la OMC como del NAFTA.
Se privatiza, se mercantiliza y se habilita la transnacionalizacin de vastas
actividades, muchas de ellas an bajo esfera estatal y pblica, otras incluso an
por fuera de la lgica del capital.
El acuerdo agrcola, en el centro de speras disputas ya por aquel entonces, no
solo entre el Primer Mundo y el Tercero sino incluso entre Europa y la UE, fue un
paso clave hacia la consolidacin del monopolio del comercio agrcola del mundo
para las grandes corporaciones del agribussiness del norte y el control de los sistemas agroindustriales por ellos tanto en el sur como en el norte.
El acuerdo de Servicios gener las condiciones para el comercio y las inversiones
de las CTN del norte, omnipresentes en este sector (agua, electricidad,
telecomunicaciones, turismo, distribucin supermercadista, etc.) responsable por

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un gran porcentaje del PBI y del empleo y que alberga muchas de las actividades
ms dinmicas de la economa mundial
El nuevo rgimen de propiedad intelectual que inauguran estos acuerdos es
una herramienta clave para el control frreo de la transferencia tecnolgica y el
monopolio del conocimiento cuando este se encuentra en el norte, o la apropiacin
del mismo cuando este se encuentra en el sur, como es el caso de la biodiversidad.
El NAFTA, por su parte, permiti a los EEUU avanzar hacia el control estratgico de su hinterland, (Mxico y Canad) y sent los precedentes de sus
aspiraciones de mxima para el comercio internacional en aquel momento. Entre
otras estipulaciones OMC plus3 el artculo 11 del captulo sobre inversiones es
una de los ejemplos ms claros en cuanto a lo lejos que se quiere llegar en las prerrogativas de las CTN. Este acuerdo convierte a las CTN en sujetos de derecho, les
otorga la posibilidad de demandar a los estados directamente, sin que medie ningn
otro poder pblico.
El binomio puesto en prctica por los EE.UU, multilateralismo-bilateralismo,
(OMC NAFTA) marca entonces un punto de ruptura en el rgimen de comercio internacional y en todo lo que tiene que ver con la extensin de los derechos
y los espacios para la actuacin de las CTN. Desde entonces ste contina
profundizndose, expresado en la proliferacin de acuerdos de librecomercio OMC
plus, acuerdos bilaterales de inversin, y variados instrumentos para complementar y/o superar el alcance de lo que no se puede lograr a nivel multilateral, donde
la OMC y la Ronda Doha vienen teniendo uno y otro revs.
Esta proliferacin de acuerdos no es un proceso exento de tensiones. Sigue
desvelando a la fraccin ms globalizada de las elites mundialestemerosas de
que esta maraa de acuerdos, el famoso espaguetti bowl de Bawhatti, se conviertan
en realidad en barreras a ese mercado mundial que quieren construir, en su jerga,
que desven y no que creen comercio4.
Contribuye tambin a la universalizacin de este rgimen la participacin activa
y comprometida de la UE y Japn y la incorporacin de vastos territorios al mercado mundial como la China y Rusia, sin los cuales el sistema no puede preciarse
realmente de mundial. Las CTN pasan a tener entonces un radio de accin mucho
ms amplio que la inicial estrategia estadounidense para recuperar su hegemona,
cuatro dcadas atrs.
Los desafos de un nuevo escenario
Las corporaciones transnacionales son actores centrales en la promocin de la
ideologa neoliberal y de la globalizacin. Como vimos, la riqueza y el poder que

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controlan las hace actores de primera lnea en la configuracin de discursos y


regmenes sociopolticos y econmicos que defienden sus intereses a travs de la
imbricacin con las estructuras de las agencias multilaterales y/ de los grandes
estados o bloques como los EE.UU. o la UE.
Para quienes estn comprometidos con la transformacin social, su existencia
replantea cuestiones centrales como: Son el ncleo de una nueva clase transnacional?
Transforman y/o refuerzan la anterior divisin del trabajo en y entre pases y
regiones?, Afectan las relaciones norte-sur? Modifican las concepciones de
internacionalismo y alianzas polticas progresistas en el seno de los movimientos
sociales, polticos y laborales? Cmo se vinculan con el imperialismo? Son agentes
de la neocolonizacin del sur? Cul es su rol en esta espiral descendente de los
derechos humanos a escala global a la que asistimos (laborales, ambientales, etc.)?
Cmo juega esto en la composicin del poder a la interna de nuestros pases y en la
construccin de los proyectos regionales como el Mercosur o la Comunidad Andina?
A medida que las CTN comienzan a involucrarse en en un nmero cada vez
mayor de actividades econmicas, los estados quedan ms flanqueados y las sociedades ms expuestas. Las capacidades para la re-distribucin de la riqueza, la
justicia social, y la construccin de modelos y estrategias de desarrollo sustentable
se ve severamente limitado.
La movilidad del capital hace que las CTN puedan relocalizar o deslocalizar
los puestos de trabajo, las inversiones o los capitales especulativos y fuerza a los
gobiernos a acceder a sus demandas generando a su vez una competencia feroz
que pone a trabajadores, comunidades, incluso pases, unos contra otros.
La produccin en red plantea lo complejo de millones de empresas a lo largo
de las cadenas de abastecimiento en todo el mundo que pueden ser formalmente
independientes, pero en realidad estn bajo el control de las transnacionales con
las cuales generan relaciones contractuales. De esta manera las CTN controlan
mucho ms de lo que poseen directamente aunque de hecho sean a menudo las
firmas que compiten por un lugar en esta red las que cometen las ms serias
violaciones a los derechos laborales y de derechos humanos y tienen las peores
prcticas ambientales.
Tambin cumplen un rol clave en la organizacin del trabajo. Por un lado un
grupo reducido de trabajadores con buenos empleos, a menudo con salarios decentes, y por otro, un creciente grupo de trabajadores precarios con escasos
derechos, bajos salarios, y pocas expectativas de un trabajo a largo plazo. Este giro
hacia trabajos precarios es mundial pero especialmente prevalente en el mundo
en desarrollo.

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Los impactos de la globalizacin corporativa estn desafiando la condicin


misma de la democracia y los derechos humanos. Y no slo est afectando a los
pases por fuera del cinturn rico de la humanidad, sino que tambin se extienden
al corazn del Primer Mundo donde los estados de Bienestar o las prestaciones
sociales se estn viendo desmantelados. Esto se evidencia en el persistente nmero de desempleos y la creciente brecha entre ricos y pobres.
Mientras la globalizacin concentra y fragmenta, tambin en el primer
mundo, la brecha norte- sur y las asimetras continan profundizndose. La
yuxtaposicin de estos dos clivajes es quizs uno de los mayores desafos para
articular visiones, una estrategia y luchas polticas transnacionales compartidas.
De alguna forma el poder de las CTN se est volviendo ms precaria porque
el neoliberalismo que le da sustento tambin est siendo cuestionado y perdiendo
legitimidad de diversas formas en varios rincones del planeta. Hay mucha gente
resistiendo los abusos y las acciones de la presencia de las CTN. En Latinoamrica
hay demandas de una nueva direccin, de un nuevo rumbo.
Este despertar debe ser apoyado por un nuevo discurso poltico y la
construccin de fuerzas sociales hacia otros paradigmas que pongan los intereses
de las mayoras por delante de los de las CTN. El desafo es cmo los movimientos
sociales, los sindicatos y una amplia gama de actores sociales y polticos desafiamos la construccin unilateral del mundo al servicio del neoliberalismo y en beneficio de las grandes corporaciones transnacionales del planeta.
II - La Europa transnacional en Amrica Latina
La Unin Europea jugador global
La UE se presenta a si misma como una potencia benigna, portadora de los
ideales de democracia, derechos y humanos y desarrollo sustentable. Sin embargo, es una de las fuerzas motoras de la globalizacin neoliberal.
La UE es hoy el primer exportador mundial de bienes, el primer exportador
mundial de servicios, el primer proveedor de inversin extranjera directa (IED) y
sede de ms de la mitad de las corporaciones no financieras ms grandes del mundo. Su economa est altamente integrada a redes de produccin globales.
A partir de la crisis econmica de los 70 la integracin en Europa comienza a
alinearse, primero tmidamente, luego de forma ntida pese a los remanentes de la
Europa Bienestar, con los postulados neoliberales y globalizantes. El argumento:
los estados de Bienestar y las regulaciones laborales como el impedimento para
competir exitosamente, especialmente vis a vis los Estados Unidos.

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Ante el europesimismo reinante en ese contexto de crisis mundial, el Acta nica


Europea, firmada en 1986 estableci las etapas y el calendario de unas 270 medidas necesarias para la realizacin del mercado interior. As comenz un programa
de liberalizacin y desregulacin para construir espacios ms vastos que los mercados nacionales, ya vistos como insuficientes por los grandes capitales, para competir a escala mundial.
Esto sent las bases para que las empresas se movieran libremente dentro de
Europa Occidental y condujo a un proceso de feroz competencia y concentracin5.
Desde entonces la UE ha ido construyendo un proyecto que a diferencia de
los inicios no ha hecho sino consolidar y profundizar esta integracin en funcin
de las CTN. En el ao 2000, la UE aprob la decisin para implementar La
Estrategia de Lisboa cuyo objetivo nodal es convertir a la UE en la economa ms
competitiva y dinmica del mundo. Y en el 2005 se introdujo un programa an
ms drstico La estrategia para el Empleo y el Crecimiento. Ambas contemplan
la creacin de la flexibilidad laboral como condicin para lograr la competitividad.
Otras de las iniciativas recientes ms polmicas han sido la Directiva Bolkestein
para completar la liberalizacin del mercado interior de servicios que la UE reconoce
incompleta y como proyecto ms omnicomprensivo, la Constitucin Europea.
Ambas iniciativas han sido acusadas de querer profundizar el rgimen neoliberal
a favor de las CTN y no de los ciudadanos de la Unin. Las oposiciones que suscit
tanto la Directiva como el proyecto de Constitucin dan cuenta del malestar de
la globalizacin en el seno de la UE.
Junto a la dimensin interna del proyecto neoliberal la UE ha desarrollado
una estrategia cada vez ms agresiva para la expansin global de las corporaciones
europeas y sus ganancias a partir de esa presencia en el mundo. La bsqueda de
mercados externos est en el centro de la estrategia y tambin como uno de los
objetivos prioritarios para el logro de la competitividad.
El indicador ms claro de los rumbos de la UE en el escenario global es su
protagonismo en el seno de la OMC, donde es evidente, por lo menos en la ltima dcada, que ya no acta en respuesta a las iniciativas de vanguardia de EE UU.
Un ejemplo claro fue cuando los EEUU, por razones tcticas, abandonaron la
presin para acordar los temas de Singapur6 durante las negociaciones de la Ronda Doha en el 2003, en Cancun. La UE continu presionando por su cuenta,
hacindose acreedora de una parte de las acusaciones que la sealaban como
responsable del colapso por su insistencia en los mismos.
En paralelo a la OMC, y muy especialmente a partir de las dificultades experimentadas en este foro para el avance de sus intereses, tambin la UE tiene una

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lnea bilateral y birregional para avanzar esa agenda all donde, o no puede ceder
espacios a los Estados Unidos o tiene intereses propios muy definidos. Esta
proyeccin global extra OMC se plasma en acuerdos de librecomercio con
Sudfrica, Mxico, Chile, Israel, negociaciones con los pases del Mediterrneo,
los pases del Mercosur, los pases ACP (Africa, Caribe, Pacfico), entre tantas otras
iniciativas.
Una nueva estrategia para una nueva era.
La nueva insercin de AL en la economa global signific un incremento
exponencial de las exportaciones de algunos de los pases de la UE hacia AL. Las
inversiones volvan, luego de la dcada perdida en donde haban sido escasas, y las
CTN europeas no perdieron la oportunidad. Como resultante de este nuevo
escenario, hacia los 90 y durante toda la dcada los intereses de la UE en AL
comenzaron a deslizarse desde las cuestiones polticas y de seguridad hacia los
econmicos, orientados a la consolidacin de las CTN europeas en los flujos de
comercio e inversin de AL para de este modo integrar las dinmicas del sub-continente a las de las cadenas globales.
La presencia de las empresas europeas en AL no es nueva. Hay una trayectoria
de dcadas de las empresas alemanas, inglesas, francesas, en los sectores de la
industria qumica, la automotriz, la alimenticia, entre otras, que ingresaron en
el perodo de sustitucin de importaciones7. Sin embargo, esta vez ser
responsabilidad de las economas mediterrneas el flujo de IED europea en AL,
especialmente de Espaa y sus corporaciones (Repsol, Endesa, Telefnica, Aguas
de Barcelona, el BBVA, Iberdrola) que llegaban tarde y mal al poderoso mercado interno europeo.
De hecho Espaa y Portugal deben su status como economas globales a la
presencia de unas pocas corporaciones que se internacionalizaron a partir de este
nuevo desembarco en Amrica Latina. Se sumaron las CTN francesas e italianas
y as se consolid una nueva ola de IED que a diferencia de la anterior, ahora vena
a los servicios pblicos y la infraestructura a partir de los procesos de privatizaciones,
y que reforzaron fuertemente la concentracin de la IED europea en el Conosur
y Mxico. (Como tambin concentrado estaba el comercio de la UE en la regin
en estos pases).
Hacia el 2000 un proceso que comenz a deslizarse a finales de los 80 culmin
con la UE como primera inversora en Amrica del Sur y muchas de las CTN como
lderes en sectores como las finanzas, la electricidad, las telecomunicaciones, el
agua, el petrleo. De ese forma ingresaban tambin a las elites en AL.

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Acompasando estas nuevas dinmicas del comercio y la IED de la UE en AL,


las promisorias oportunidades de las economas emergentes8 y la necesidad de
demarcar territorio frente a los EEUU es que la UE plantea una reestructura de
sus relaciones con la regin. El ao 1994 representa un punto de inflexin en la
poltica de su poltica en AL. Al proyecto ALCA de los EEUU la UE hizo la
propuesta de Acuerdos de Asociacin o de Cuarta Generacin que aggiornando
los captulos poltico y de cooperacin que tienen larga data en las relaciones
birregionales, agregaban uno nuevo, la firma de tratados librecomercio. La
propuesta concreta: TLC con Mxico, Chile y Mercosur enmarcados en una difusa
Asociacin global con AL.
La densidad y la concentracin de la inversin (65% del total de la IED europea)
y el comercio en el Conosur y Mxico pusieron a estas geografas en el centro de los
intereses econmicos y estratgicos de la poltica europea. Con Amrica Central y la
Comunidad Andina las relaciones econmicas permaneceran enmarcadas en el
universo del Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias (SGP).
Desde el momento en que se define la nueva poltica para Amrica Latina y la
trayectoria de las negociaciones hacia los acuerdos queda claro que los intereses de
la UE no son monolticos. No todas las empresas y los pases se interesaron de
igual manera, lo que da cuenta de una especie de divisin del trabajo a la interna
de la Unin. Y obliga a ponderar en trminos relativos el lugar de AL y sus pases
en su seno de cara a otros escenarios como la OMC, otros actores como la poltica
de los Estados Unidos en la regin, y otras geografas como el Asia (especialmente
desde el boom chino de los ltimos aos)
Mientras que Espaa, independientemente de gobiernos conservadores o
socialdemcratas ha dado una batalla incansable en todo momento acerca de las
definiciones europeas hacia AL, Alemania ha estado ms ocupada con su hinterland,
el este y centro de Europa. Inglaterra por su parte ha priorizado sus lazos con los
EEUU y recrear su presencia en frica y Asia. Francia tiene prioridad con el
Mediterrneo africano y un escollo insalvable para tener una poltica ms proactiva
hacia la regin, los intereses opuestos en el terreno agrcola, especialmente con los
pases del MERCOSUR9.
Esto no obsta que en coyunturas concretas, adems de Espaa, otros pases
hayan dado su apoyo e impulso. Es el caso de Alemania hacia el final de las
negociaciones con Mxico por TLC o con Mercosur en determinados momentos
a lo largo de tantos aos de negociaciones, lo que tiene correspondencia con la
importancia de las inversiones alemanas en algunos sectores industriales en Brasil
y Mxico (el automotriz es el ejemplo paradigmtico pero no el nico)

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Tampoco todas las CTN se interesaron de igual manera y operaron


directamente para el logro de los acuerdos. Pero lo cierto es que si operaron aquellos
sectores, corporaciones y asociaciones de lobby que tienen una densidad de intereses
suficientes en AL como para justificar un acuerdo extra OMC.
Tanto en el Foro de Negocios Mercosur-UE10, como en los acuerdos con
Mxico y Chile, adems de las empresas espaolas agrupadas en la Confederacin
Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE), la Confederacin de la
Industria Alemana (BDI), corporaciones varias con intereses muy concretos en la
regin e incluso las CTN francesas11 por fuera del lobby agrcola han intervenido
en las negociaciones para el logro de sus intereses.
Enlazando Alternativas
Independientemente de las acciones y polticas de la UE, como en el resto del
mundo, la resistencia a este orden mundial en AL se ha expresado en la oposicin
a los EE.UU. donde reside el corazn de la globalizacin neoliberal y el
unilateralismo belicista. Hacia fines de los 90, una nueva ola de luchas en AL
convergi en una bandera: la necesidad de derrotar el ALCA, identificado como
la nueva cara del imperialismo y la profundizacin de la hegemona norteamericana
en esta regin del mundo.
En cuanto a la UE en AL, ha pasado ms de una dcada desde la introduccin
de la estrategia TLC entre la UE y algunos pases de Amrica Latina que se concret
en los acuerdos con Chile y Mxico. Con la regin que constituye el nervio de los
intereses de Europa en AL y la geografa de disputa con los EEUU, el acuerdo no
ha podido cerrarse. Sin embargo, deducir que porque no hay acuerdos de
librecomercio con muchos de los pases de AL la UE no es una presencia clave de
la globalizacin neoliberal en esta regin sera errneo.
En todo caso los Acuerdos de Asociacin firmados con Chile y Mxico
desmienten cualquier ilusin que pudiramos hacernos sobre acuerdos diferentes a los de los Estados Unidos (por lo menos si eso depende de ella). Ni la
dimensin de cooperacin, ni la de dilogo poltico, que muchos aducen para
edulcorar o aceptar estos Acuerdos de Asociacin, puede compensar los impactos de avanzar en cada uno de los procesos centrales del neoliberalismo que tantas consecuencias negativas han tenido en AL (privatizaciones, desregulaciones,
liberalizacin, etc.)
Los acuerdos contienen no solo captulos que van ms all de las disposiciones
de por si gravosas de la OMC, como el acuerdo agrcola, el de servicios y el de
propiedad intelectual sino que contienen acuerdos en inversiones y compras

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gubernamentales por ejemplo, que tanto pases como los movimientos vienen
rechazando desde antes que concluyera la Ronda Uruguay y claramente desde la
reunin de Singapur en el 96.
Por otra parte, como vimos, la densidad de las corporaciones con sede en la UE
y presencia en AL confirman que la UE es un agente clave del neoliberalismo en
AL, independientemente del logro o no de los acuerdos de librecomercio. La explosin
de la resistencia y las luchas contra las CTN europeas en todo el continente que se
aborda en la prxima seccin dan cuenta de esta realidad. Y es claro que la UE ha
intervenido fuertemente a favor de las CTN cada vez que se vieron afectadas.
Esta realidad plantea la pertinencia de la construccin y expansin de las alianzas
entre los pueblos de la UE y AL. El Encuentro Enlazando Alternativas 1 realizado en Guadalajara en 2004, entre organizaciones de la sociedad civil de ambos
continentes, acept el desafo. Fue el primer paso importante hacia el trabajo en
conjunto para construir alianzas y una agenda compartida. All tuvo origen la Red
Birregional Amrica Latina-Unin Europea.
El punto de partida fue el entendido de que las relaciones entre Europa y AL
han cambiado rpidamente desde los 90 y que es necesario actualizar los antiguos
formatos de solidaridad que conformaron la agenda de la sociedad civil en los 70
y 80, centrados en la lucha por los derechos humanos, la cooperacin, la democracia, y relacionados con los conflictos militares y las dictaduras.
Las relaciones entre la UE y AL ha devenido en nuevos tipos de dependencia
de AL con respecto a la UE que necesitan de nuestra respuesta y por otra parte, el
neoliberalismo dentro de la propia UE tambin est afectando a las comunidades,
a los trabajadores, migrantes, y al medio ambiente.
Como vimos, las empresas europeas, para poder competir en el escenario
planetario, necesitan el neoliberalismo dentro de Europa. La concentracin de la
riqueza, el desempleo y la fragmentacin social no son solo patrimonio de Amrica Latina o frica, si bien aun existe un norte y un sur. Lento o ms rpidoeso
es dinmica histrica, las fracturas en Europa van a profundizarse, de hecho ya lo
han hecho. Tenemos una responsabilidad, recrear el internacionalismo sobre la
base de vnculos solidarios.
De lo contrario hay altas posibilidades de que se profundice la pelea por los
empleos, los discursos racistas, la lucha de civilizaciones, el otro, el inmigrante,
como enemigo (sean bolivianos y paraguayos en Argentina, argelinos en Francia,
turcos en Alemania o marroques en Holanda).
El camino es al menos en dos vas paralelas: rechazar la intervencin europea
en Amrica Latina y la transferencia de recursos del Sur hacia el norte,

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oponindonos a la agenda neoliberal europea liderada por sus corporaciones en


AL y hallar puntos convergentes de solidaridad entre ambas regiones para enfrentar los impactos de esta agenda en los dos continentes.
III - Un tribunal al sistema de poder corporativo europeo en Amrica Latina
Transnacionales y las variables que el neoliberalismo oculta.
Como parte de la construccin de esta agenda y alianzas anti-neoliberales, la
red birregional de AL y la UE, tributaria y parte del movimiento altermundista,
decide realizar el Encuentro Enlazando Alternativas 212, en paralelo a la Cumbre
de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea
que tuvo lugar durante la primavera vienesa, en mayo del 2006. Uno de los ejes
de este encuentro que organizaba la Red AL UE fue la primera sesin de un Tribunal en colaboracin con el Tribunal Permanente de los Pueblos (TPP): Polticas Neoliberales y Transnacionales Europeas en Amrica Latina.
Pretendamos rescatar el TPP (fundado a partir de la experiencia del tribunal
Russell)13 y
la Carta de Argel, que elabor puntos fundamentales de una Declaracin de
los Derechos de los Pueblos (paralela a la declaracin de los Derechos Humanos
pero ampliando el concepto y hablando de los pueblos como sujeto)14
Un tribunal de tal naturaleza nos permita poner en el banquillo de los acusados a la Unin Europea y dar cuerpo a la idea de que la globalizacin neoliberal
no se agota en el imperialismo norteamericano. Tambin nos permita empezar a
desanudar la colusin de las transnacionales y el poder poltico, centrar de manera
crtica el rol y la responsabilidad de la UE y sus CTN en el rgimen neoliberaltransnacional de AL y desmitificar un imaginario en torno a la UE de la cooperacin
al desarrollo y potencia benigna.
El Tribunal Permanente de los Pueblos escuch la presentacin de casos que
denunciaron a ms de una veintena de corporaciones financieras y no financieras
en AL; con sede en 8 pases de Europa Occidental15 y actuacin en una docena de
pases latinoamericanos. Estos casos estuvieron agrupados en cinco reas temticas
(Servicios pblicos, Recursos naturales, Cadena agroalimentaria, el Sistema
financiero y el Mundo del trabajo) y desfilaron nombres de trasnacionales como
el de Suez, Aguas de Barcelona, Unin Fenosa, Repsol, BBVA, ING, Unilever,
Telefnica, Louis Dreyfus, Ence, Botnia, Bayer, British Petroleum, entre tantas
otras.
La representatividad geogrfica y sectorial y la vasta y slida informacin
confirmaron que estamos ante una realidad sistmica y no slo denuncias por la

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violacin a los derechos humanos por parte de algunas corporaciones aisladas. Estos
casos revelaron aspectos centrales del rol de las CTN, algunos de estos comunes a
una realidad que es mundial, otros que en cambio iluminaron especificidades que
hacen a la naturaleza de las relaciones entre AL y la UE y sus pases miembros, as
como a la economa poltica de nuestro sub-continente.
Reflejaron a su vez un fiel panorama de la penetracin de las CTN europeas
dnde sta ha sido ms significativa, desde fines de los 80 hasta la actualidad. Los
servicios pblicos, la inversin en el sector financiero y los diversos sectores vinculados a los recursos naturales (agronegocios, minera, hidrocarburos, turismo,
etc.) dan cuenta de los patrones de la IED europea en AL.
Y fueron tambin componiendo una radiografa de la insercin internacional de nuestros pases. Por un lado, los sectores econmicos en los cuales poseemos
ventajas comparativas, los que configuran la especializacin competitiva de pases y/o regiones enteras. Vedettes por su rol exportador, estos sectores son los
enclaves en la articulacin al mercado global bajo el modelo exportador que
reemplaz al modelo de sustitucin de importaciones en AL (la industria salmonera
en Chile; los monocultivos en el conosur -representados por sus mximos
exponentes, la soja y las plantaciones forestales- la minera en Per; el sector
hidrocarburfero en Ecuador, Bolivia y Argentina; el turismo en la Riviera Maya
mexicana).
Por otro lado, sectores que si bien no exportan (excepto las remesas generadas
en nuestros pases) dan cuenta de la naturaleza subordinada de nuestros estados,
cada vez ms dependientes, como es el caso de la IED en los sectores pblico y
financiero, y su consecuente transnacionalizacin. Es el ejemplo de los bancos en
Argentina y Mxico (dos de los pases ms grandes de AL y con la mayor proporcin
de banca transnacionalizada), el agua y la electricidad en una abrumadora cantidad
de pases.
La penetracin del capital extranjero y el tipo de insercin internacional que
van configurando entonces el lugar de AL en la divisin internacional del trabajo,,
un verdadero pacto neocolonial, son las variables que la epistemologa neoliberal
oculta y de la que muy poco se habla.
Tambin el tribunal demostr la enorme diversidad de sectores afectados en las
poblaciones de nuestros pases por las transnacionales y cmo la resistencia a las
acciones de las mismas se da en muchos frentes. Presentaron denuncias desde sindicatos e institutos vinculados a los mismos, pasando por frentes y coaliciones en torno a servicios pblicos, movimientos campesinos e indgenas, medioambientales,
hasta simples ciudadanos.

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Las voces de Viena. De eso no se habla


Un ejercicio inductivo, de lo particular a lo general, de la mirada de casos
presentados y de transnacionales denunciadas a tendencias ms generales, revela
como se yuxtapone la penetracin de las CTN, el tipo de insercin internacional
de AL y su rol en la divisin internacional del trabajo con la violacin sistemtica
a todas las generaciones de derechos humanos.
As, la cuestin de la privatizacin de los servicios pblicos, cuyo caso ms
emblemtico es el de la privatizacin del agua, ha significado su apropiacin
creciente en manos de unas pocas CTN y el impedimento en el acceso a los servicios
de agua y saneamiento de vastos sectores de la poblacin. Con tarifas excesivas y
la reclasificacin de los conceptos de usuario, de reas de cobertura y de la calidad
del agua, estas empresas terminan definiendo quin es sujeto de derechos y quien
no. Tambin como parte del desempeo de empresas como Suez se encuentra en
el haber despidos de empleados y funcionarios y fraudes fiscales como el no pago
de los canones o el incumplimiento de las inversiones16.
El rea de los recursos naturales17 representada por la minera, los hidrocarburos
y el turismo, dio cuenta de la radicalizacin de los procesos de privatizacin,
mercantilizacin y expoliacin de la naturaleza, tristemente clebres en la historia
de AL desde hace ms de 500 aos. Estos procesos expresan la actualizacin de las
viejas o la construccin de nuevas fronteras, los nuevos enclousures del capitalismo contemporneo, para el control de recursos estratgicos (agua dulce, tierra,
biodiversidad, energa, maderas, minerales y metales).
Y con estos nuevos enclousures emergieron tambin los casos de las plantaciones
de soja y eucaliptos como los exponentes ms claros, los ejes centrales en la
geopoltica del agribussines, tan cara a toda nuestra regin, en una zona del mundo catalogada como una de aquellas que posee las mayores fronteras agrcolas del
planeta. El desarrollo del agribussiness,, tendencia mundial basada en la produccin
de monoculturas industriales de commodities, deja en manos de pocas
trasnacionales y algunas pocas empresas nacionales18 el control de nuestras
estructuras agrcolas y todo el circuito de la cadena de produccin de alimentos,
desde la produccin hasta el consumo.
La contracara de este proceso es la destruccin de la vida de millones de
personas que dependen del manejo compartido de los recursos en estos
territorios, y costos ambientales, sociales, polticos y culturales inconmensurables
tanto desde el punto de vista de la vida humana como de la supervivencia de
nuestro planeta. Todo ello da cuenta de la simplificacin brutal y esterilizante
de los ecosistemas.19

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Depredacin de la naturaleza en trminos de la biodiversidad y la calidad del


agua y los suelos; la deforestacin, la apropiacin, concentracin y extranjerizacin
de la tierra; el desmantelamiento de los sistemas rurales con el corolario de la
criminalizacin de las resistencias y la expulsin de las comunidades indgenas,
negras y campesinas son realidades urgentes a lo largo de toda Amrica Latina.20
Los beneficiarios: los dueos de la tierra, los bancos, los intermediarios
comerciales, las industrias del transporte o del papel instaladas en el norte, las
procesadoras de alimentos, donde la presencia de las transnacionales es
omnipresente21
Transversal a las actividades mineras, los hidrocarburos, el turismo, los desiertos
verdes de soja o eucaliptos; de facto o meta estratgica, la resultante es un creciente
control territorial mediante una apropiacin all inclusive (el agua, las tierras, las
playas, la biodiversidad, las rutas que comunican a los pueblos y comunidades entre
s, los recursos minerales, metlicos o energticos). El caso de Bennetton en la
Patagonia Argentina el ejemplo que demuestra ms meridianamente la apropiacin
de las tierras para un sistema integrado de explotacin minera, lanar y forestal.
Las prcticas de las corporaciones significan el desplazamiento de poblaciones
enteras generando que el caso de turismo en la Riviera Maya llama de refugiados
internos. Uno de los peores impactos de las conductas de las CTN europeas, es
la cnica y sistemtica destruccin de la vida comunitaria, de las cadenas locales
productivas, artesanales, agrcolas, comerciales y de servicios en general.22 Despojados de sus medios de sobrevivencia bsica y destruidos los tejidos comunitarios,
terminarn trabajando en condiciones de esclavitudes modernas donde los derechos
laborales parecen ciencia ficcin.
Otro aspecto central de la problemtica no completamente nueva pero si claramente agravada a partir de la globalizacin neoliberal son los impactos en el
mundo del trabajo y la violacin a los derechos laborales en el seno de grandes
compaas transnacionales y sus subsidiarias.
En el rea del mundo laboral, los cuatro casos presentados ante el tribunal
dieron cuenta de la violacin de los convenios 87 y 98 de la OIT, que refieren a la
libertad sindical y a la negociacin colectiva. Se denunciaron casos de cierre de
actividades y despido de trabajadores sin negociacin con los sindicatos, despidos
y amenazas a sindicalistas. El informe de caso de la empresa noruega Marine Harvest
en Chile reporta que las prcticas anti-sindicales se traducen en sistemticas
persecuciones y hostigamientos contra los dirigentes gremiales.
Tambin los casos hacen referencia a la violacin a los derechos de la seguridad
personal, a la salud y al salario. Tanto el caso de Telefnica como el de Marine

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Harvest denuncian las maniobras de subcontratacin donde las condiciones de


trabajo son inhumanas y nadie se hace responsable.
c- Relaciones Peligrosas
Cada una de las narrativas demostr en trminos concretos lo que fuera sealado
en la primera seccin: las CTN no son una isla. Necesitan de una arquitectura, de
regmenes (leyes y polticas) para operar con impunidad, incluso del ejercicio de la
violencia por parte del estado o estructuras ad hoc que ellas mismas crean o de las
cuales se valen, como es el caso del paramilitarismo en Colombia.
El FMI y el BM o la OMC, algn tratado de libre-comercio o bilateral de
inversin, el lobby cerrado y sistemtico, la operacin directa de algn pas de la
UE en defensa de su transnacional, los sistemas legales nacionales, o ms
comnmente, varios de estos agentes actuando en simultneo y reforzndose,
fueron responsables de generar las condiciones para la entrada, permanencia
impunidad de las transnacionales denunciadas ante el tribunal.
El FMI y el BM va el impulso de las privatizaciones de las telecomunicaciones,
el agua y la electricidad crearon el espacio para la entrada de Telefnica, Suez, Unin
Fenosa, Aguas de Barcelona. La realidad es que muchas de ellas, luego de ms de
una dcada, o bien se quedaron con enormes porciones de mercado en los pases
donde se instalaron o se convirtieron directamente en las empresas lderes del sector.
A partir de las presiones y las polticas de tierra del BM, que impulsaron reformas de las leyes de tierras desmantelando los sistemas colectivos de la propiedad,
como los ejidales en Mxico o las tierras fiscales y comunitarias en Per, se allan
el terreno a las mineras como Majaz, las forestales como Stora Enso, Botnia, Ence,
las empresas tursticas como Sol Melia, o las petroleras como Repsol.
Los regmenes de inversin, sea a travs de leyes, a partir de tratados bilaterales
de inversin o a travs de acuerdos de inversin en el marco de acuerdos de
librecomercio, por mencionar los ms conocidos, tambin se constituyen como
infraestructura bsica para que estas empresas puedan operar. Un ejemplo ms
que elocuente es el conflicto de las plantas de celulosa entre Uruguay y Argentina
donde las presiones de Botnia y Ence a Uruguay han sido un elemento central en
los clculos de este pas. Estas empresas cuentan con que la aplicacin de los tratados de inversin tanto con Espaa como Finlandia les dan una cobertura legal
que de ser utilizada podra implicar millones de dlares para el estado uruguayo.
En los dos instrumentos jurdicos se contempla al Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI) que es el tribunal arbitral
del Banco Mundial, como mecanismo de solucin de disputas.

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El caso de Marine Harvest en el sector salmonero de Chile destaca varios elementos actuando en conjunto. Adems de la legislacin nacional de inversiones y
laboral, ya de por si claves en otorgarle beneficios al rgimen de IED y que explican
en gran parte la transnacionalizacin del sector, denuncia los subsidios que le otorga
el estado chileno por contratar trabajadores en zonas extremas y por contratar a
trabajadores cesantes.
La penetracin masiva de los bancos europeos en Mxico est muy vinculada
al acuerdo financiero en el marco del acuerdo de librecomercio de este pas con la
UE, en vigor desde el 2000, ya que antes los acuerdos del NAFTA daban privilegios
a las transnacionales de las finanzas de los EEUU23. Fue precisamente uno de los
mayores intereses de los lobbies de las transnacionales europeas a favor del acuerdo.
Por ltimo, dos ejemplos ilustran como hasta los instrumentos supuestamente
favorables a los pases en desarrollo, como son el Sistema Generalizado de
Preferencias y la cooperacin al desarrollo tambin se utilizan en favor de los
intereses de las CTN.
En el caso del SGP de la Unin Europea con El Salvador el gobierno espaol
intervino ante la UE para que adecuen el SGP a las necesidades particulares de El
Salvador. Esto no era otra cosa que responder a los intereses de la empresa espaola
Calvo, instalada en ese pas, de modo que el SGP tuviera vigencia y Calvo pueda
evitar los aranceles al ingresar sus productos a Espaa y a la UE.
El caso de la GTZ (la agencia de cooperacin Tcnica Alemana) es denunciado
en dos casos, una es participando activamente de la elaboracin del Informe Patagonia
XXI, junto al BM que est haciendo de soporte a la nueva transnacionalizacin de
esta extensa geografa de la Argentina. La otra es la intervencin y presin al gobierno
Boliviano para que aceptase la participacin privada en los servicios de prestacin
de agua como condicin para otorgar los prstamos.
IV - El tribunal, el derecho y los desafos del modelo corporativo
Un poco de historia.
Hemos visto que la presencia de las CTN como actores centrales en la escena
internacional no es un dato de la dcada de los 90s. El debate en torno a ellas
tampoco y su devenir es un claro indicador de las mareas en la alta poltica mundial. Los primeros intentos de regulacin aparecieron a inicios de los 70s.24 La
atmsfera prevalente por aquel entonces en muchos rincones del planeta era que
las CTN tenan demasiado podero econmico. Se busc entonces dar una
respuesta poltica (desde formas de monitoreo y regulaciones, hasta restricciones
de las actividades de las mismas)

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La UNCTAD III, en 1972, en la resolucin relacionada con la IED, puso el


nfasis en el derecho de los pases en desarrollo para regularlas, en lnea con las
necesidades del desarrollo nacional y para evitar sus posibles efectos adversos. Esta
fue bsicamente la posicin del Tercer Mundo. Varias fuentes coinciden en sealar
que la decisin habra sido precipitada por el discurso del presidente de Chile,
Salvador Allende, en la Asamblea General de Naciones Unidas, donde acusaba a
ITT (Internacional Telegraph and Telephone Company) de intervenir en los
asuntos domsticos de su pas con planes para derrocarlo.
En este marco se encomend a un grupo de eminencias que abordasen la
naturaleza y las actividades de las CTN en el proceso de desarrollo. Su actuacin
condujo a la creacin de la Comisin y el Centro de las Naciones Unidas sobre
transnacionales que comenz a funcionar en 1974. Desde entonces uno de los
temas sobre los cuales gir la actividad del centro durante sus 17 de aos de
existencia fue el trabajo relacionado con la formulacin de un cdigo de conducta
sobre corporaciones transnacionales. Y la alta calidad del trabajo en perseguir las
actividades de las CTN en el sur le vali la ira de estos conglomerados 25
En los 70s muchos pases en desarrollo presionaban por la formulacin de dicho
cdigo en el seno de las organizaciones de Naciones Unidas. Esta mirada escptica
y recelosa a las tranacionales era parte de una coyuntura histrica mayor, donde el
sur proclamaba el Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) cuyo Plan de
Accin 26 estableca, entre otras cosas, que:
Se deben hacer todos los esfuerzos para formular, adoptar e implementar un
cdigo internacional de conducta sobre las corporaciones transnacionales para:
a. prevenir la interferencia en los asuntos internos de los pases
b. regular sus operaciones en los pases donde se instalen y que se ajusten a
los planes nacionales de desarrollo
c. traer consigo transferencia tecnolgica en trminos equitativos y favorables
d. regular la repatriacin de las ganancias
e. promover la reinversin de las ganancias en los pases en desarrollo.
Como respuesta a esta ola contraria a los intereses de los pases ricos y sus
corporaciones, la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo
(OCDE) adopt en 1976 la primera versin de las Guas para las empresas de sus
pases miembros. Y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) propuso la
Declaracin Tripartita sobre Principios Vinculados a las Empresas Multinacionales.
El Tribunal de los Pueblos, reunido en Bruselas en 1975, en su sesin Sobre la
Situacin de Amrica Latina; al analizar las causas econmicas de la violacin de
los derechos del hombre y del derecho de los pueblos deca:

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las empresas extranjeras que ejercen actividades en Amrica Latina, por


intermedio de filiales o de sociedades han tenido y tienen, con la complicidad de
las clases opresoras de Amrica Latina, una intervencin permanente a fin de
asegurarse los ms altos beneficios econmicos y la dominacin estratgica.
Y conclua, luego de una extensa enumeracin de las actividades de las CTN que:
Todos estos hechos constituyen violaciones especficas: del derecho de los
pueblos a la autodeterminacin; a disponer de sus riquezas naturales; a la nointervencin en sus asuntos internos; al progreso econmico, social y cultural; a
la plena participacin en el proceso y en las ventajas del desarrollo; a escoger
libremente su sistema econmico y social; a un precio justo y equitativo de las
materias primas; a recuperar su soberana permanente sobre sus recursos naturales;
al derecho de todo Estado a eliminar el neocolonialismo y cualquier otra forma
de ocupacin y de dominacin, as como sus consecuencias econmicas y sociales;
derechos todos proclamados por las Naciones Unidas, que constituyen en su conjunto un sistema coherente de derecho internacional.
Juez y parte.
Como vimos, en los 80s los vientos en el escenario internacional cambiaron y
hacia mediados de la dcada ya casi nadie hablaba de regular las corporaciones ni
cuestionaba su conflictivo rol. El cdigo ms completo, el de Naciones Unidas,
que estimulaba la maximizacin de la contribucin al desarrollo econmico, nunca
fue finalizado, as como la enorme mayora de los ms de treinta cdigos que se
haban pensado en la dcada anterior.
La radicalizacin del neoliberalismo sent las bases para el aumento de la
discrecionalidad y la impunidad de las trasnacionales y con el ello el aumento de
la violacin de los derechos humanos. Esto indudablemente fue multiplicando
los conflictos y generando voces contrarias a los discursos oficiales sobre la bondad
de las mismas una vez ms. Muchos grupos de la sociedad civil comenzaron a realizar campaas o retomaron aquellas que se haban iniciado ya en los 70s... la evidencia comenz a converger mostrando los innmeros casos de abusos por parte
de las empresas.
Conclusin: a pesar del militante rechazo a la regulacin por parte de las CTN,
debieron tomarse en serio el pensar una estrategia para contrarrestar estas
percepciones negativas de modo que no afectasen sus intereses. Comienza entonces
el viraje desde una estrategia de oposicin directa a una ms sofisticada, una
verdadera estrategia de contencin. El eje seguir siendo el mismo: evitar cualquier
tipo de normativa vinculante, pero se destacan dos componentes.

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Uno es la idea de la autorregulacin (cdigos ticos, de conducta, estndares,


etc) Todas las mayores corporaciones del globo y tambin algunas grandes
asociaciones de lobbies adoptaron algn tipo de instrumento. Se gener as una
virtual explosin de cdigos privados y las corporaciones parecieran haber tomado el liderazgo de la iniciativa. El otro componente de la estrategia fue cooptar
instancias varias de la sociedad civil y los diferentes mbitos de Naciones Unidas
otrora ms crticos, con el discurso de la co-regulacin.
Uno de los ltimos intentos ms conocidos para regular el comportamiento
de las corporaciones trasnacionales en relacin al medioambiente por parte de
Naciones Unidas fue en 1992, en la Cumbre de Ro, a travs de un borrador
presentado por el Centro de Naciones Unidas. Y una vez ms, sin embargo, una
coalicin de los estados poderosos y el lobby de las corporaciones se las arreglaron
para que estas recomendaciones desaparecieran, como desaparecera el centro al
poco tiempo. Algunos sealaron este evento como un hito, de lobistas a escala
nacional a legtimos agentes globales.
El exponente ms claro de este discurso de la co-rregulacin es el Global
Compact (Pacto Global) planteado por Kofi Annan y en lnea con su poltica
para establecer relaciones ms estrechas con las transnacionales. Este pacto, sustentado en los principios y valores compartidos, prev el compromiso voluntario
de las transnacionales a respetar diez principios basados en el respeto a los derechos
humanos, los ambientales, los laborales y contra la corrupcin.
Es una irona que en el momento donde la desregulacin econmica global
hace ms necesarias que nunca unas reglas obligatorias, surja una iniciativa como
sta legitimada por una organizacin multilateral como las Naciones Unidas. Toda
su concepcin es ms que cuestionable. El discurso de la ciudadana corporativa
global es profundamente falaz, ya que implica que los problemas sociales y ecolgicos causados por la globalizacin neoliberal pueden ser solucionados apelando a
las empresascuando se encuentran en la raz del problema27
Todo este proceso que ha hegemonizado el debate sobre las corporaciones, su
accionar y sus poderes en torno a la auto-regulacin o la co-regulacin por un
lado descentra a la esfera pblica internacional como locus desde donde se
establecen las reglas y por otro es debilita a las Naciones Unidas como escenario
multilateral en los intentos de establecer reglas vinculantes.
En este sentido parece importante rescatar la adopcin de un documento
inicial Normas Sobre la Responsabilidad en Materia de Derechos Humanos
de las Sociedades Transnacionales y otras Empresas Comerciales en la Esfera de
los Derechos Humanos por parte de la Sub- Comisin de derechos humanos

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de la ONU en 1998. Segn sealan algunos grupos que participaron en el proceso


una de las cosas ms interesantes de este intento normativo es que la tarea de
proteger y promover los derechos humanos corresponde en primer lugar a los
Estados.
Claro que tambin se sealan falencias, ya que el documento habra sido fruto
de un arduo consenso. Se mencionan por ejemplo: la falta de precisin al tratar
sobre la responsabilidad solidaria de las sociedades transnacionales con sus filiales,
contratistas y licenciatarios, la falta de formalizacin de un mecanismo de
aplicacin tampoco est formalizado, entre otras.
A pesar de que las perspectivas de futuro en el seno de las Naciones Unidas no
son precisamente alentador, y que la concrecin de normas vinculantes est muy
lejos, Naciones Unidas debiera ser el lugar, al menos a escala internacional, donde
el movimiento y los ciudadanos en su conjunto focalizaran su estrategia hacia la
consecucin de normas vinculantes.
Entonces, para que un tribunal? En y ms all de las normas
En este contexto para qu un tribunal permanente de los pueblos al sistema,
al rgimen de poder corporativo? puede tener algn valor o cumplir alguna funcin
un proceso que no tiene ni estatuto legal ni capacidad para que las transnacionales
se ajusten a lo que dictamine?
El valor primario reside en que un tribunal como el de Viena, profundamente
articulado a los actores que estn resistiendo el poder corporativo de las
transnacionales, ha sido un catalizador para crear un espacio de acumulacin de
saberes, experiencias, luchas, denuncias, que no ha quedado como un simple evento. Se necesita de esos espacios para generar convergencias, para potencializar las
posibilidades de abrir brechas en los discursos y las polticas dominantes. A partir
de aqu hay muchos canales por los cuales se puede ir trabajando.
Lo primero que se impone es consolidar una oposicin contundente a los
conceptos y procesos que tienen como sustento la auto-regulacin o co-regulacin.
Las transnacionales, como cualquier otra empresa, no disponen de legitimidad
democrtica para dictar derecho y como toda persona jurdica o fsica deben respetar
la ley y someterse a ella.
Un principio elemental de la justicia es que no se puede ser juez y parte, por lo
que deben existir rganos independientes que puedan juzgar a las transnacionales
cuando sea necesario. Cualquier legitimidad normativa que las CTN quieran
adjudicarse y por lo tanto conceptos como responsabilidad corporativa,
gobernabilidad corporativa y (o) accountability no tienen ninguna validez.

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Hay otro nivel que es pensar y accionar en colectivo estrategias para apropiarnos
de los canales legales existentes. La posibilidad de dotar al tribunal como foro
permanente para avanzar hacia la judicializacin de los casos puede contribuir a
visualizar de qu reglas podemos ampararnos.
Paralelamente se impone la tarea de deconstruir el andamiaje jurdico construido en todas estas dcadas para dar amparo a las transnacionales, como los
mencionados acuerdos de inversiones, de servicios, de propiedad intelectual, entre otros. Estas reglas de juego, la infraestructura legal para el dominio de las
corporaciones, deben ser desarticuladas.
Y quizs la tarea ms importante, reconstruir un otro derecho. Se requiere un
nuevo marco global basado en otra legislacin internacional que de cuenta de las
transformaciones econmicas. El proceso de la creacin de esta legalidad esta an
en sus estadios iniciales.
En este sentido, el tribunal de Viena identific un conjunto de patrones de
explotacin y abusos por parte de las transnacionales que operan en Latinoamrica
y como estas permanecen ms all del alcance de las leyes nacionales e
internacionales porque:
no existe legislacin
las CTN pueden hacer que los gobiernos no implementen las leyes
todo un nuevo rgimen legal da sustento a sus actividades
la actividad est ms all de la competencia de la ley nacional
las violaciones estn descentradas en muchas jurisdicciones y los litigios
son extremamente difciles.
Si bien el Tribunal no tiene carcter vinculante alguno, las relaciones entre el
soft law y el hard law, entre lo que es obligatorio y lo que no, pueden ser ms
ambiguas de lo que parecen. Instancias como el tribunal pueden ir sentando las
bases hacia la creacin de una jurisprudencia y normas vinculantes desde los
pueblos y para los pueblos. Esta etapa del tribunal ha contribuido a:
identificar patrones de abuso segn contextos sectoriales, socio-polticos
generar informacin que en algunas situaciones ser la antesala de la
presentacin de casos ante la ley para obtener respuestas polticas y legales
e ir generando precedentes
juzgar los abusos a la luz de las leyes que existen (nacionales e internacionales)
identificar brechas, agujeros negros y claras injusticias en la ley, a todos los
niveles.
A medida que la globalizacin avanza, y a medida que la sociedad civil global
se desarrolla y las fuentes del poder social, poltico, militar, ecolgico estn cada

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vez mas ligadas globalmente, nuevas reglas y regulaciones sern necesarias y van a
ser creadas.
Tenemos una opcin. Podemos dejar el desarrollo de estas leyes a una elite o
podemos usar procesos como los del tribunal para crear una agenda legal, de
regulacin que a su vez vaya desarmando el entramado jurdico neoliberal, que
pueda ser transformada en ley.
No debiramos olvidar ni perder de vista que la ley misma sirve para organizar
las luchas por los derechos y la justicia. Es en este marco que debiramos ver el
tema legal. El derecho es un terreno de disputa y el proceso del tribunal debe ser
parte de un continuum en la creacin de un nuevo derecho internacional.
V - Apuntes finales
La globalizacin neoliberal que personas, pueblos, tambin algunos gobiernos,
estn enfrentando, sea desde las resistencias ms acotadas, sea desde un intento
terico y prctico por construir paradigmas diferentes, tiene en las CTN a uno de
sus agentes centrales.
La enorme mayora de las problemticas ms urgentes de la humanidad, desde el
acceso a la tierra o a los servicios pblicos, conseguir un trabajo o un prstamo bancario,
hasta cuestiones de mayor alcance como convivir con un sistema financiero casino
que desestabiliza pases enteros, las enormes constricciones para idear e implementar
proyectos ms desvinculados del neoliberalismo global, estn atravesados, antes o
despus, ms directa o indirectamente, por la presencia y accin de las CTN.
Cualquier proyecto de cambio deber ineludiblemente tener al tema de las
transnacionales en el centro de la mira. Para ello hay varios canales que seguramente debern integrarse.
Hay una dimensin que tiene que ver con el desarrollo de elementos
conceptuales y jurdicos que no partan desde el paradigma neoliberal predominante, que no sean meros dispositivos para legitimar el accionar de las CTN y el
neoliberalismo. No se trata de un ejercicio terico estril sino de reconstruir
conceptos que se encuentran arraigados en nuestro sentido comn.
La disputa a la economa neoclsica es hoy ms imprescindible que nunca. Para
ello hay que poder contrastar los beneficios que siempre se adjudican a las CTN con
los aportes reales que han hecho en cuanto a empleo, transferencia tecnolgica, vnculos con las economas locales y regionales, agregacin de valor, etc. Y demostrar
cuanto en realidad tienen que ver con variables que la epistemologa neoliberal no
incluye como la extranjerizacin de las economas, la transferencia de recursos, el
desplazamiento de poblaciones, el saqueo y la privatizacin de la naturaleza y las

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injusticias ambientales que esto genera, la privatizacin de los derechos a los servicios
bsicos, el vaciamiento de los estados, etc.
Hay otra dimensin que es ms de construccin poltica. Como vimos, existe
una infinidad de actores perjudicados por su accionar que no se agotan en el
sindicalismo clsico. Pero no necesariamente estos actores convergen, o visualizan
per se lo unvoco de sus luchas. As tambin es una tarea central la construccin
de vnculos y alianzas hacia la construccin de sujetos polticos capaces a su vez de
multiplicar otra mirada sobre las CTN.
Conjuntamente con la necesidad de construir sujetos en torno a aquellos ms
directa y visiblemente afectados o aquellos con ms disposicin, hay que ganar la
opinin pblica, para transformar el sentido comn, para que la ecuacin no sea
automticamente IED = empleo, como ha sucedido por ejemplo en el caso de la
construccin de las plantas de celulosa en Uruguay.
Necesitamos poner en comn miradas y luchas, evocar la unicidad de una
realidad que parece tan fragmentada y as ir consolidando mayores consensos en
cuanto a alternativas, tarea nada sencilla si pensamos que las CTN atraviesan en
mayor o menor medida nuestras vidas, en lo que comemos, en lo que vestimos,
en los medicamentos y computadoras que utilizamos, en los autos que compramos; la lista es larga.
El horizonte estratgico amplio y hacia el desmantelamiento de las corporaciones
y la deconstruccin del neoliberalismo debe ser una combinacin integral, tomando los canales legales existentes, construyendo un derecho nuevo basado no en los
derechos de las corporaciones y las lgicas que las sustentan sino en el de los pueblos
a idear y contralor sus sistemas econmicos y exigiendo nuevas polticas pblicas
que excedan lo legal y que dejen de ser el brazo legitimador de las CTN.
El desarrollo de conceptos, paradigmas e instrumentos alternativos, la
construccin de sujetos capaces de apropiarse de ellos y la necesaria creacin de
un sentido comn ciudadano y extendido por fuera del propio movimiento, que
sea juez y parte de la necesidad de regular y/o deconstruir el poder corporativo,
son condicin necesaria para la construccin de alternativas.
La redistribucin de la riqueza, sistemas de democracia real, y patrones de
produccin, distribucin y consumo sustentables, es decir, en convivencia y respeto
con los lmites materiales del planeta, solo son posibles si rescatamos espacios que
estn bajo el dominio del poder corporativo.

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Bibliografa
AMNISTA INTERNACIONAL (2004): Presentacin de Amnista Internacional en virtud Decisin 2004/116 relativa a las Responsabilidades de las
Empresas Trasnacionales y Otras Empresas Comerciales en la Esfera de los
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american empire. Metropolitan Books ry Holt and Company. USA.
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THE CORNER HOUSE (2002): TNC Regulation, Dialogues and
Partnerships. Briefing 26. En: www.cornerhouse.icaap.org

NOTAS
1

Ver: http://yaleglobal.yale.edu/display.article?id=6657
algunos de sus primeros trazos datan de las dictaduras militares; esto es claro en Argentina, Chile y Uruguay
durante los 70 por ejemplo
3
Nombre que se da a los TLC que establecen estipulaciones ms profundas que las de la OMC y que contienen
acuerdos que no han logrado consenso multilateral. Por ejemplo (compras gubernamentales, inversiones,
competencia, etc.)
4
Ver: The Future of the WTO, (2004). En : http://www.tradeobservatory.org/library.cfm.refid=37885
5
Ver Derwick, Christina: The EU Corporate Trade agenda (2005) Seattle to Brussels Network, Brussels- Berlin.
6
Inversiones, compras gubernamentales, competencia y facilitacin del comercio.
7
Ver Informe de La Inversin Extranjera de Amrica Latina y el Caribe, CEPAL (2001). En: http://
www.cepal.org
8
En aquel momento el Argentina, Brasil, Chile y Mxico eran catalogadas como economas con altas perspectivas de crecimiento, en la terminologa oficial emergentes.
9
Conocida es tambin la enorme presin del lobby agrcola francs en contra del acuerdo con Mercosur y de la
apertura agrcola en la OMC, que repercuten directamente en las posibilidades para que el acuerdo de concrete.
10
Ver MEBF. En http://www.mebf.org/
11
Arcelor, Telecom, Suez, Crdit Agricole.
12
Ver la pgina web: http://www.asc-hsa.org/rubrique.php3?id_rubrique=58; http://www.alternativas.at
13
Organizado en torno a los crmenes de guerra de los Estados Unidos en Vietnam, en el ao 1968.
14
Houtart Francois: Antecedentes del Tribunal Permanente de los Pueblos. Documento de Trabajo, 2006
15 Alemania, Austria, Espaa, Francia, Holanda, Italia, Gran Bretaa, Noruega
16
Documentos sobre casos de agua y transnacionales europeas presentados al TPP
17
Documentos de casos del rea de recursos naturales presentados al TPP
18
Como es el caso de Aracruz Celulosa o Amaggi en el sector sojero (Brasil)
19
Documento presentado al TPP: Introducao: o projeto regional de expansao das papeleras.
20
Documento presentado al TPP sobre el caso de Aracruz Celulosa
21
Documento presentado al TPP: The Brazilian- EU soy chain. Millieudensie. Friends of the Earth, The
Netherlands.
22
Documento presentado al TPP sobre el caso de la Rivera Maya.
23
Ver Zabludosky, Jaime (2003) La Ventana Europea: Retos de la Negociacin del Tratado de Librecomercio
de Mxico con la UE. En: http://www.realinstitutoelcano.org/buscar.asp
24
Setting New Global Rules? TNCs and Codes of Conduct. Transnational Corporations, (dic, 2005) Vol.
14, No 3 (December 2005)
25
Wello, Walden. Dilemmas of domination. The unmaking of the American Empire, 2005
26
Ver el Programa de Accin del establecimiento del Nuevo Orden Econmico Internacional (resolucin de
la Asamblea 3202 (S-VI), Seccin V)
27
Corporate Europe Observatory: The Global Compact: The UNs Deal with Global Corporate Citizens
(1999) En: http://www.corporateeurope.org/observer5/global.html2

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EL CONSORCIO OCP
LA RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS Y LA OBLIGACIN DE LOS ESTADOS
EUROPEOS EN EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS POBLACIONES
AMAZNICAS ECUATORIANAS
JOS PROAO (ACCIN ECOLGICA - EQUADOR)

RESUMEN EJECUTIVO
Despus de treinta aos de actividades petroleras en el Ecuador, la
explotacin de petrleo ha provocado la destruccin de aproximadamente
cuatro millones de hectreas de bosque tropical. Como consecuencia de la
destruccin de la Amazona, hoy en da la poblacin amaznica - campesinos
e indgenas que han vivido por varias generaciones en la Amazona Ecuatoriana
- ha perdido sus medios tradicionales de subsistencia y sus culturas se
encuentran en riesgo de desaparecer.
Hace ms de dos aos y medio se termin de construir el Oleoducto de Crudos
Pesados (OCP), el cual atraviesa 503 kilmetros de selva amaznica, pramo andino
y costa ecuatoriana. Siete petroleras conformaron un consorcio para su construccin
entre ellas la espaola REPSOL - YPF, la italiana ENI AGIP y la francesa
PERENCO. El financiamiento de este proyecto fue dado por varios bancos
europeos liderados por el Banco de propiedad Estatal West - deutsche Landesbank
(WestLB).
El caso OCP es un caso emblemtico que demuestra cmo las empresas
transnacionales y bancos europeos ejecutores y financistas del OCP se ampararon
bajo el modelo pseudo-desarrollista de organismos internacionales como Fondo
Monetario Internacional y Banco Mundial para invertir en un proyecto que ha
incrementado los conflictos sociales y problemas ambientales de la Amazona
ecuatoriana. A manera de resumen, podemos decir que:
La irresponsabilidad ambiental de este proyecto ha afectado a 11 reas protegidas. Durante su construccin, este proyecto ocasion el taponamiento y
contaminamiento de fuentes de agua para el consumo humano de la
poblacin asentada a lo largo de la ruta. Adems, durante las etapas de prueba
del oleoducto se produjeron 5 derrames de crudo que contaminaron las re-

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as cercanas. Al ampliar la frontera petrolera se multiplicaron los desechos


txicos que luego fueron arrojados al ambiente. La deforestacin de 15
millones de m expropiados, ha causado prdidas irreparables de
biodiversidad y terrenos agrcolas a lo largo de la ruta.
El proyecto aument la deuda ecolgica en Ecuador creada a partir de la
presencia de la industria petrolera y que se expresa en la devastacin de
la cuenca amaznica. Los pasivos ambientales generados han afectado
gravemente tanto a las poblaciones locales como al medio ambiente. El
deterioro ambiental ha conllevado a una extrema situacin de pobreza,
prdida de conocimientos ancestrales, afectaciones a la salud y modos
tradicionales de vida de las poblaciones que viven ancestralmente en esa
regin. Los indicadores de desarrollo humano en zonas petroleras son
los ms bajos en el pas, lo cual demuestra el permanente saqueo y la
irresponsabilidad socio-ambiental con que operan las transnacionales.
Actualmente, la poblacin amaznica presenta los mayores ndices de
cncer en el Ecuador.
Este proyecto gener un amplio rechazo dentro de las organizaciones
sociales y slo se pudo concretar de manera autoritaria, mediante el uso
de la violencia y la represin de parte del ejrcito y la polica nacional; 73
personas fueron detenidas arbitrariamente por oponerse pacficamente a
su construccin. Actualmente, los campos operados por las empresas
petroleras se encuentran militarizados lo que impide el libre ejercicio de
organizacin social y denuncia y el libre ingreso de los pueblos indgenas
a sus territorios.
El proyecto gener un perjuicio econmico al Estado.. Las concesiones o
contratos de explotacin de petrleo entre las transnacionales petroleras
con el gobierno ecuatoriano aseguran que la mayor ganancia se la lleven
las empresas. Durante los aos que se construy toda la infraestructura
que beneficiaria a las transnacionales, la deuda externa del Ecuador crecio
en casi 22 veces. La deuda actual, luego de la construccin del OCP es de
13.906 millones de dlares y el 44% del presupuesto nacional est destinado al pago de la misma.
Con la construccin del nuevo oleoducto, las empresas privadas se
apoderaron de la cadena productiva en su totalidad. Por un lado, se
apropiaron de los territorios nacionales y sus recursos naturales
(biodiversidad, petrleo, agua, conocimientos ancestrales) y por otro lado,
se convirtieron en los propietarios absolutos de la cadena productiva y de

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la comercializacin, dejando a un lado cualquier forma de intervencin


estatal o manejo social de este patrimonio.
Segn el ministerio de relaciones exteriores del Ecuador, Francia, Espaa,
Italia, Alemania e Inglaterra, con el 75% del total de la inversin europea en el
Ecuador, son los pases que ms invierten en el Ecuador y el sector petrolero es
uno de los mayores beneficiarios del flujo de capital de estos pases. Las empresas petroleras asentadas en la Amazona Ecuatoriana son en su mayora
transnacionales. Las transnacionales europeas - socias del OCP - mantienen
contratos de explotacin de petrleo con el gobierno ecuatoriano en lo que se
ha denominado Bloques Petroleros. Cada bloque tiene una extensin de 200
mil hectreas de bosque amaznico. El funcionamiento del oleoducto permiti
continuar con la bsqueda de nuevos yacimientos de petrleo que se encuentran
en territorios ancestrales de numerosas comunidades indgenas: Shuar, Ashuar,
Huaroni, Kechua, Shiwiar y Zapara y tambin reservas protegidas como el
Yasuni, Cuyabe, Limoncocha, etc.
Estas compaas mantienen dentro de sus propias concesiones las mismas
prcticas denunciadas por la construccin del nuevo oleoducto, en donde mantienen
contratos de seguridad con los militares ecuatorianos, no respetan el medio ambiente
ni los derechos a la autodeterminacin y al territorio de las poblaciones ancestrales,
etc. Para el Estado Ecuatoriano ha resultado difcil ejercer control sobre ellas y se ha
visto presionado de concederles ventajas en sus operaciones, bajo el chantaje de la
inversin extranjera y de la tendencia internacional a eliminar las trabas de inversin.
En ms de una ocasin las empresas han sido acusadas de corrupcin o de promover
la corrupcin en base a ofertas y regalos a los gobiernos y comunidades, lo que dificulta firmar acuerdos en relaciones de igualdad.
Ante este contexto, nos hacemos las siguientes preguntas: Cmo enfrentar
esta situacin de total debilidad del Estado Ecuatoriano para intervenir ante el
irrespeto de los derechos de las poblaciones afectadas por las operaciones petroleras
de estas empresas extranjeras? Qu tipo de alternativas existen actualmente para
poder frenar el poder que ejercen estas empresas que se han convertido en actores
ms poderosos que el mismo Estado y que estn amparadas por contratos que
protegen sus inversiones? Pueden tener los Estados de donde provienen las empresas alguna influencia en las actividades de estas empresas?
En la discusin actual sobre Derechos Humanos se estn abordando justamente
este tipo de preguntas. Tradicionalmente, ha sido el Estado el responsable de las
violaciones de Derechos Humanos; sin embargo, actualmente se est demandando vincular a los actores no estatales al sistema de derechos y obligaciones de la ley

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internacional. En este trabajo se presentarn tanto los actuales mecanismos con


los cuales se puede responsabilizar a las empresas directamente, as como el concepto
de obligaciones extraterritoriales que pueden ser utilizados para exigir
indirectamente responsabilidad de las empresas a travs de las obligaciones asumidas
en materia de Derechos Humanos por los Estados de donde provienen las empresas. Estos instrumentos nos ofrecen una solucin a mediano plazo para afrontar el
poder de las empresas transnacionales.
Sin embargo, la lucha contra las empresas transnacionales que expropian los
recursos naturales de nuestras naciones y la lucha por la soberana nacional y la
paz en el mundo depende de la medida en la que seamos capaces de arrinconar no
solo a la industria petrolera, sino tambin a la civilizacin que la sostiene. La
transicin a una nueva civilizacin no petrolera requiere de la creacin de alternativas tcnicas, cientficas, ambientales y culturales y de nuevos mecanismos
macroeconmicos, financieros, polticos y culturales. La lucha de las comunidades campesinas, de pescadores e indgenas, que dan una batalla frontal contra la
globalizacin y el neoliberalismo, al defender su derecho a vivir en sus tierras, con
autonoma, sin agresiones fsicas, culturales, ambientales, ponindose al margen
incluso de los que se consideran smbolos del progreso, nos seala un camino
claro.

1. LAS EMPRESAS PETROLERAS EUROPEAS MIEMBROS DEL OCP Y SUS


FINANCISTAS
1. 1. LAS EMPRESAS EUROPEAS
El 15 de febrero de 2001, el entonces presidente del Ecuador Gustavo Noboa
firm el contrato para la construccin y operacin del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP). El entonces Ministro de Energa, Ren Ortiz, apoy la creacin de
un consorcio para construir el OCP. En verano de ese mismo ao, siete empresas
petroleras comenzaron a construir el oleoducto, el cual fue terminado a finales del
ao 2003. El consorcio OCP est formado por ENCANA de Canad (31,4% de
las acciones), REPSOL - YPF de Espaa (25,6%),, PECOMPAC ENERGA de
Argentina que sera posteriormente comprada por PETROBRAS de Brasil (15%),
OCCIDENTAL PETROLEUM de Estados Unidos (12,2%), ENI AGIP de Italia
(7,5%), TECHINT de Argentina (4,1%) y PERENCO de Francia (4,0%). A
continuacin se presentan informaciones importantes referentes a estas y los discursos, prcticas y polticas ambientales con las que operan.

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1.1.1 REPSOL YPF (Espaa)


Presidente Ejecutivo
Antonio Brufau Niub, nacionalidad espaola.
Direccin en pas de origen
Paseo de la Castellana 278-280, 28046, Madrid (Espaa)
Telfonos: (34) 91 348 81 00 / (34) 91 348 80 00;
Fax: (34) 91 314 28 21 / (34) 91 348 94 94
Direccin en el Ecuador
Avda. 12 de Octubre N24-593 y Francisco Salazar. Edificio Plaza 2000, piso 5. Quito.
Telfono: (5934) 2 297 66 00.
Fax: (5934) 2 256 17 08.
Breve historia de REPSOL - YPF
De acuerdo a Gavald (2002), la creacin de REPSOL - YPF se remonta a los
aos 80 cuando el Estado Espaol integr todos sus dominios petroleros en un
solo grupo empresarial, para pocos aos ms tarde dar lugar a su privatizacin. En
1981 se cre el Instituto Nacional de Hidrocarburos (INH) en el que se
incorporaron las participaciones estatales del sector con la idea de expandir la presencia espaola a travs del mundo. En 1999 posea 3.440 de las 7.643 gasolineras
de Espaa.
En 1989 se dio inicio a la privatizacin con una primera Oferta Pblica de
Venta (OPV) del 26% de las acciones. Para el ao 1993 realiza una Oferta Global
de Acciones de REPSOL - YPF; y en 1995 en una OPV se privatiza el 19 % del
capital; en el mismo ao ingres en Argentina comprando el 66% en la empresa
Astra. En 1997 culmin el proceso de privatizacin y REPSOL comenz a absorber
otras compaas como Pluspetrol Energy y Mexpetrol en Argentina, Harding en
el Mar del Norte y NC-115 en Libia adquiriendo doce nuevos bloques entre otros
en Trinidad y Tobago, Venezuela y Bolivia.
REPSOL se instala en Argentina para adquirir el resto de las acciones de EG3,
comprar participaciones en otras refineras del grupo Soldati y el 49% de las acciones
de la refinera de San Lorenzo. En 1999 Menem, ex-presidente de Argentina, vendi
la empresa estatal presionado por el dficit fiscal, como parte de su poltica
privatizadora. REPSOL se present como nico oferente y adquiri la empresa
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF). Desde entonces pasa a llamarse REPSOL YPF. YPF, con pozos de gas en Texas y Oklahoma, yacimientos en Venezuela, Per,
Ecuador y una gran cantidad de plataformas marinas en Indonesia, pone en bandeja a REPSOL unas reservas probadas de 2.681 millones de barriles equivalentes de
petrleo que corresponden al 44% de las reservas de petrleo de Argentina y un

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38% de sus reservas de gas natural. Adems, vende los pozos de gas en Estados Unidos,
y transfiere la propiedad de las reas de Per, Ecuador y Venezuela a REPSOL de
Espaa con perjuicio para la Argentina, pues los impuestos ganados de los beneficios
van a Espaa y no a Argentina, que es la que invirti en los proyectos.
reas en las que trabaja REPSOL - YPF
REPSOL - YPF trabaja en exploracin y explotacin de petrleo, refinamiento
y distribucin de combustible, transporte y distribucin de gas. Adems participa
indirectamente en proyectos de gran envergadura como el de Camisea en Per,
donde posee el 66% del capital de Pluspetrol Per Corporation, empresa
concesionaria del proyecto.
Actividades en Ecuador
Exploracin y produccin en el Bloque 16 y en los campos Bogi, Capirn
y Tivacuno.
Transporte a travs del OCP, en el que participa como segundo
inversionista.
Venta y distribucin del petrleo a travs de 124 estaciones de servicio,
siendo la 2 empresa con ms estaciones.
Gas Licuado de Petrleo ( GLP), en donde tiene el 75% de las acciones de
Durags, que posee el 49% del total del mercado de comercializacin en
el Ecuador con 300.000 toneladas/ao.
El Bloque 16 de REPSOL - YPF en la Amazona Ecuatoriana
En 1985 el Bloque 16 fue licitado y entregado a la empresa Conoco de EEUU
en la segunda ronda de licitaciones. Conoco tras explorarlo decidi salir del bloque
por dos razones: primero por considerarlo poco rentable dada la pesadez del crudo
(menos de 16 API); y segundo, por las denuncias de las que fue objeto en nivel
nacional e internacional. En 1991 el bloque pas a ser operado por Maxus de EEUU.
Maxus logr que Petroecuador le entregue los campos Bogui - Capirn para que
mezcle su crudo pesado con crudo liviano, en una verdadera estafa para el pas.
Maxus construy la carretera desde Pompeya en el ro Napo hacia el interior
del territorio Huaorani. Los impactos fueron enormes en poco tiempo a pesar de
las guardias indgenas. La resistencia Huaorani fue muy importante, pero en 1993
Maxus aplica un tremendo acoso a este pueblo. La empresa contrat a toda una
batera de antroplogos que promovieron la creacin de un sistema de relaciones
comunitarias que operaba a travs de la ONHAE (Organizacin de la Nacionalidad

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Huaorani de la Amazona Ecuatoriana), organizacin que fue manipulada por largo


tiempo por las petroleras.
A finales de 1995, la YPF de Argentina adquiri a Maxus, y con ello se convierte
en la operadora del bloque. En 1999 fue la REPSOL la que compr a YPF y quien
opera el bloque hasta el da de hoy. Todas estas empresas han pretendido mantener
una imagen de perfeccin en la exploracin petrolera. Para ello han realizado enormes esfuerzos para cerrar las puertas a cualquier posible inspeccin que evite se
haga pblico lo que en sus instalaciones se realiza. Sin embargo, son los mismos
Huaorani quienes denuncian vertidos de aguas de formacin, derrames, y ros
completamente contaminados.
Este bloque se encuentra en el territorio Huaorani e inicialmente ocupaba el
corazn del Parque Nacional Yasun (PNY), un parque al que modificaron sus lmites
para permitir la actividad petrolera en l, quedando el bloque petrolero enteramente
en territorio Huaorani. Ambas reas, el PNY y el Territorio Huaorani son reconocidas
como Reserva Mundial de la Biosfera tras ser declarada en 1989 por la UNESCO.
Aqu se asienta el Refugio Napo del Pleistoceno, un lugar que resisti la ltima
glaciacin y, conservando la vegetacin junto con otros refugios, permiti la
repoblacin de toda la Amazona. El Yasun es un refugio de vida sin comparacin.
El pueblo Huaorani, del que hoy quedan 1.500 personas, ha sufrido atropellos
permanentes que la legalizacin de sus tierras, dada el 3 de abril de 1990, no ha
podido evitar. Al concederles el territorio, el Estado les quit el derecho al subsuelo
para que las empresas petroleras puedan operar en l. Hoy la contaminacin en el
bloque, que perdura desde la presencia de la petrolera Maxus en los aos 1990, se
manifiesta con derrames frecuentes y la eliminacin diaria de aguas de formacin
en los ros. Todo esto afecta a los indgenas mientras queda en la impunidad. En
el bloque 16 se ubican tres comunidades Huaorani (Dicaro, Yarentaro y Guinta)
con una poblacin de 150 personas.
El bloque produce en la actualidad 55.000 barriles diarios y se pretende ampliar el contrato desde el 2011 hasta el 2020. Se han perforado ms de 100 pozos,
9 en el 2001 y unos 12 en el 2002. El bloque explota crudo pesado de 16 grados
API con cortes de agua de hasta 90%; es decir, se extrae 9 barriles de agua de
formacin por cada barril de crudo, lo que da una media de 495.000 barriles diarios
de aguas de formacin. Este crudo tiene una gran cantidad de azufre y es altamente corrosivo, por lo que se espera que la vida til de las instalaciones petroleras sea
muy corta y que los problemas ambientales por derrames y otros accidentes sean
muy frecuentes en corto plazo. La empresa quiere optar por el campo Shushufindi.

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MAPA DEL BLOQUE 16

1.1.2. PERENCO Ecuador Limited (Francia)


Gerente General
Jean-Franois Gavalda
Direccin en pas de origen
23-25 rue Dumont dUrville, 75116 Paris, Francia.
Telfono: +33 (0)1 53 57 66 00
Fax: +33 (0)1 47 20 38 43
Responsable y direccin en Ecuador
Gerente General: Laurent Combe
Avenida Amazonas N-35-89. Edificio Amazonas 4000, Piso 10. Quito. Ecuador
Breve historia de PERENCO
PERENCO es una empresa privada francesa de rpido crecimiento. De 1973
a 1981 operaba en el Sudeste Asitico y Medio Oriente en operaciones de apoyo
logstico de la industria petrolera. Eran 180 trabajadores con un presupuesto de
25 millones de dlares anuales. En la dcada siguiente comenz a desarrollar
perforacin de pozos en el Sudeste Asitico, frica, Medio Oriente y Mar del Norte.
Para 1992 tena un presupuesto de 100 millones de dlares por ao y 1.000
trabajadores y ya trabajaba en exploracin y explotacin.

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PERENCO es una empresa francesa que responde a las estrategias de ese


pas de control petrolero y de gas en frica. En este sentido, los yacimientos del
golfo de Guinea, que estn en la rbita de influencia de Francia, entran en
competencia con las aspiraciones de control absoluto de los Estados Unidos.
Los Estados Unidos han manifestado que el Golfo de Guinea era para ellos una
cuestin de seguridad nacional, pues prevn que para el 2015 esta regin
garantizar el 25% de sus importaciones de hidrocarburos, principalmente de
gas natural. Su principal competidor para asegurarse el oro negro africano es
en este momento China. Ambos pases comienzan una carrera descontrolada
tras superarse los 60 dlares por barril de petrleo. Pero en esa carrera hay un
tercero en discordia, Francia, quien siempre ha considerado que frica era la
reserva energtica de los franceses (petrleo, gas y uranio). Las tres petroleras
francesas: Total, Maurel & Prom (M & P) y PERENCO cargan con esta
responsabilidad. PERENCO - que estuvo asociada con M & P y Total en una
concesin colombiana - es la tercera petrolera francesa. Est dirigida por JeanFranois Gavalda, antiguo monsieur Afrique de Elf. PERENCO se ha convertido en la segunda empresa productora de Gabn.1
Los bloques 7 y 21 de PERENCO en la Amazona Ecuatoriana
El 18 de diciembre de 1985 se firm el contrato de Prestacin de Servicios
para el Bloque 7 entre la empresa BP y la estatal petrolera, entonces CEPE. Posteriormente se firm un contrato de Participacin modificatorio el 23 de marzo del
2000 con Kerr McGee, el cual est vigente en la actualidad con PERENCO. Los
socios de este bloque son PERENCO con un 45% de las acciones y operadora,
Burlington con 30% y Preussag Energie Internacional con 25%. El 20 de marzo
de 1995 se firm el contrato de Participacin entre Petroecuador y Oryx para el
bloque 21, en el que participaban tambin Santa Fe, Sipetrol y Clapsa, aunque la
operacin del bloque qued en manos de Oryx junto a la del bloque 7. Hoy es
PERENCO la Operadora (45%), pero participan Burlington con un 37,5% y
Preussag Energie Internacional con 17,5%.
Los bloques 7 y 21 son parte de la Reserva de la Biosfera Yasun y albergan
parte del territorio Huaorani. Una parte del bloque 21 tambin est dentro de la
Reserva de la Biosfera Sumaco. Los pueblos afectados son las comunidades Kichwa
(Manguilla, Comuna Centro Manduro, Patasyacu, Puerto Coln, Corazn del
Oriente, Hermano Miguel), y Huaorani y colonas (Flor de Manduro, Garca
Moreno, La Belleza, Asociacin Payamino, Conde, Magdalena, Las Palmas, Nueva
Ftima, El Cristal, Asociacin Ro Punino, Jaguar 2, Jabal, Vencedores, El Mono).

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Mapa del Bloque 21

1.1.3. AGIP (Italia)


Presidente
Roberto Poli.
Direccin en pas de origen
Piazzale Mattei, 1; 00144 Roma, Italia.
Telfono. +39.06.59821
Fax +39.065982.2141
Email. segreteriasocietaria.azionisti@eni.it
Responsable y direccin en Ecuador
Ing. Livio Burbi
Av. Amazonas 4080 y UNP, Edif. Punta del Sol, pisos 9 y 10. Quito.
Comercializadora: AGIP Ecuador S.A.
Avenida Patria y Amazonas; Edif. Cofiec. 8 Piso Quito.
reas en las que trabaja
Exploracin y produccin de petrleo y gas, petroqumica y refinacin.
Adems, aprovisionamiento, transporte, distribucin y venta de gas natural y
produccin y venta de energa elctrica.

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Adems de Nigeria, AGIP trabaja en los siguientes pases:


Amrica: Argentina, Brasil, Canad, Ecuador, Guyana, Per, Trinidad y
Tobago, EEUU, Venezuela.
frica: Argelia, Angola, Camern, Chad, Egipto, Guinea Bissau, Libia,
Nigeria, Repblica del Congo, Senegal, Somalia, Tnez.
Medio Oriente: Irn, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita, Emiratos
rabes Unidos.
Asia: Azerbaiyn, India, Indonesia, Kazajstn, Malasia, Pakistn, China,
Singapur, Tailandia.
Europa: Austria, Blgica, Croacia, Repblica Checa, Dinamarca, Francia,
Alemania, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Noruega, Portugal, Rumania,
Rusia, Repblica Eslovaca, Eslovenia, Espaa, Suiza, Holanda, Turqua,
Reino Unido.
Oceana: Australia.
El Bloque 10 de AGIP ENI en la Amazona Ecuatoriana
La empresa se ha valido de personajes siniestros en Ecuador como el ex ministro Ren Ortiz, quien tiene en su currculum trabajar para AGIP durante 10 aos,
cargo que abandon para posesionarse como Ministro de Energa y Minas. Con
este cargo firm la entrega a Occidental de los campos petroleros Limoncocha y
Edn Yuturi, generando un perjuicio al Estado de ms de 125 millones de barriles
de reservas de petrleo y propici, sin ninguna base jurdica, el acuerdo de
entendimiento entre empresas privadas (Arco, REPSOL - YPF, Oxy, City y Oryx)
involucradas en la construccin del OCP. Ortiz pretendi otorgar beneficios a la
empresa AGIP a travs de acuerdos con Arco para la instalacin de equipos, lo
que supona un perjuicio para el Estado de 18 millones de dlares y que fue
detenido por la denuncia de los trabajadores petroleros.2 Adems, Ortiz increment
las tarifas que reciban las empresas comercializadoras del gas, donde AGIP controla un 40%. Esto provoc un perjuicio al Estado de 82 millones de dlares por
ao: De igual manera, entreg al consorcio Arco-AGIP una cuota de 10.000 barriles
de crudo pesado para ser transportado por el SOTE, lo que disminuy la calidad
del crudo nacional. Hoy en da Ortiz es el presidente y abogado de la Asociacin
de Empresas Petroleras Extrajeras y tambin es parte del Foro Petrolero, el cual
pretende la privatizacin de la empresa nacional y a mediados del 2005 ostentaba
el cargo de abogado de la empresa Occidental pretendiendo que el Estado no le
rescinda el contrato a Occidental a pesar de las graves violaciones contractuales y
atropellos cometidos por sta.

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En un detallado estudio de la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP,


1994) se describe lo que fue el proceso de resistencia que dura hasta hoy. Las primeras
protestas vinieron en noviembre de 1988 con los trabajos de ssmica y posteriormente
en septiembre de 1990 cuando comienzan las perforaciones exploratorias.
En Julio de 1988 la compaa Arco firm un Contrato de Prestacin de
Servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Bloque 10. En
1989, en abril, la Asociacin Sarayaku paraliza las actividades de ssmica, despus
de que las cuadrillas de trabajadores entraron a los lugares sagrados, destruyeron
las chacras e intervinieron en reas de caza y pesca. Un mes ms tarde el jefe de
operaciones de Arco en el bloque 10, lleg en helicptero a Sarayaku con dos
millones de sucres en efectivo (1.000 dlares entonces) para comprar el
consentimiento de la comunidad, pero la comunidad rechaz la oferta del
funcionario. Das ms tarde, ingres un nuevo grupo de funcionarios de alto nivel
con representantes de ARCO, para propiciar acuerdos con las comunidades. La
Asamblea de la comunidad de Sarayaku, Confeniae, OPIP, FCUNAE enfrent la
situacin. Segn la versin oficial del gobierno, los lderes indgenas determinaron
que no se permitira salir de Sarayaku a los representantes del gobierno y de ARCO
a menos que firmaran acuerdos indicando que se suspenderan las actividades ssmicas en los territorios de las comunidades de Sarayaku y en la cuenca del
Bobonaza. Segn un dirigente de la OPIP las autoridades han tergiversado los hechos.
Que fueron secuestrados es una gran mentira, incluso esos das pasaron bailando y
conversando sobre los temas del documento que se firm.
El documento firmado llamado Acuerdos de Sarayaku contiene 50 puntos
divididos en 8 captulos. El captulo 7 se refiere a la indemnizacin por los daos
ecolgicos y socioculturales. Para determinar la magnitud de estos daos
ambientales se nombr una Comisin Evaluadora conformada por expertos de
CEPE, la Direccin Nacional de Hidrocarburos y las organizaciones indgenas de
la Amazona para hacer una valoracin de los impactos realizados por la ssmica.
En Junio de 1989, el informe de esta comisin revel que los impactos fueron
enormes y las instituciones petroleras decidieron no continuar con el estudio. El
informe denunciaba 1.046 hectreas de selva deforestada, 372.320 rboles cortados, descargas de desechos txicos a las aguas, descargas de aguas negras de los
campamentos a los ros, altos niveles de ruidos, cacera intensiva de trabajadores,
invasin de territorios tradicionales, ofensas a territorios sagrados y espritus del
bosque, escasez de caza y pesca, introduccin de enfermedades de piel e intestinales
y malas condiciones laborales para los trabajadores. Ante la renuncia de la empresa a participar del dilogo, a finales de 1989 llegaron los militares a Moretekocha

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para garantizar la seguridad y el orden en el bloque 10", todo esto con el silencio
cmplice de AGIP.3
Entre 1990 y 1991 organizaciones internacionales que evalan los impactos
concluyen que: La evidencia disponible sugiere que los impactos de la exploracin
ssmica exceden con mucho los impactos de los pozos exploratorios, y que la ssmica
fue hecha sin estudios de impacto 18 meses antes. En 1992 Arco anuncia
descubrimientos fabulosos de reservas y rompe el dilogo con la OPIP. En 1993
Arco comenz una nueva etapa de divisin de las comunidades y pag a algunas
familias para que se cree la organizacin DICIP (Directiva Inter Comunitaria
Independiente de Pastaza), para restar representatividad a la organizacin.4
Actualmente esta organizacin se denomina ASODIRA (Asociacin de Indgenas Independientes de la Regin Amaznica) cuyas bases a mediados de 1999 se
dividieron para formar una Asociacin de Centros Autnomos de Pastaza (ACAP).
En 1999, como si la empresa fuera sorda, las comunidades seguan denunciando la aparicin de nuevas enfermedades, la desaparicin de caza y pesca, la
contaminacin del agua de los ros, la violacin de los lugares sagrados y las purinas
(espacios intocables del bosque para que se regeneren los alrededores) y prdidas de
saladeros (San Virgilio, 1999). En Pandunuqui (1999) la familia Dagua escribi cmo
el ro Liquino que era el principal espacio de pesca de la comunidad estaba tan contaminado que los peces tenan mal sabor y olor, y a un afluente del ro Curaray, el
Ismayacu (ro de mierda), se le haba bautizado as despus de que la empresa drenara en l todas las aguas de los campamentos y la perforacin, siendo constantes las
denuncias de las comunidades ribereas que la usaban diariamente.5
La relacin de los militares con la empresa segua estrechndose. En febrero
de 1999, unos 300 pobladores se tomaron pacficamente las instalaciones petroleras
de Arco a las afueras de Puyo. Al da siguiente, el ejrcito, con perros entrenados
y paramilitares las desocuparon con extrema violencia. Despus de eso, las misiones
de verificacin de los impactos eran sistemticamente impedidas como ocurri
en julio de ese ao, cuando un grupo de dirigentes indgenas junto con una ecologista y una periodista internacional, ante las denuncias de los pobladores de que
las tuberas tenan escapes importantes de crudo, intentaron ingresar a la zona para
verificar la denuncia y fueron detenidos por ms de 15 horas por militares del
destacamento que brindaba seguridad a la compaa ARCO en el sitio denominado El Triunfo donde funciona el CPF de la Compaa. Ante todo esto Arco y
AGIP seguan guardando silencio.
A finales de 1999 la empresa Arco sali del pas y AGIP, perteneciente a ENI de
Italia, qued como nica operadora del bloque con el mismo tipo de contrato. Esta

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rechaz ser responsable de los pasivos ambientales, dejando a las comunidades indgenas con promesas sin efecto, y tampoco asumi su responsabilidad en la presin a las
comunidades y la persecucin de sus lderes. Actualmente en el bloque 10 las inversiones
estn amortizadas por lo que cabra suponer que la mayor cantidad de ganancias que
genera este bloque es para el Estado. Sin embargo, la empresa est produciendo el barril
de crudo a un costo que entre el 2001 y 2004 ha alcanzado cifras escalofriantes (14,15
dlares en el 2001; 13,58 (2002); 15,53 (2003) y 17,96 para el 2004), y que si se
comparan con el valor del barril de petrleo esos mismos aos (16 dlares en 2001; 19
(2002); 22,60 (2003) y 28,50 en el 2004) demuestran que la explotacin petrolera de
esta empresa no es rentable para el Estado, sobre todo si el precio de produccin del
crudo para Petroecuador era de 2-3 dlares para esos mismos aos. De esta manera,
Petroecuador est subvencionando a AGIP.6 A pesar de esto, en abril del 2003, AGIP
solicit al gobierno cambiar el tipo de contrato al de participacin y quedarse con el
80% frente al 20% para el Estado. El gobierno no respondi favorablemente a estas
pretensiones y AGIP anunci que pona en venta sus intereses en Ecuador. Sin embargo, esta idea no prosper y AGIP contina operando el bloque 10.
MAPA del BLOQUE 10

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1.2. BANCOS EUROPEOS FINANCISTAS DEL OCP


El costo total para la construccin del OCP fue de 1.800 millones de dlares,
el cual fue financiado por un consorcio financiero de bancos internacionales liderados por el banco alemn de propiedad estatal, Westdeutsche Landesbank
(WestLB). Adems, el consorcio financiero est formado por los siguientes bancos: ABB Credit Company de Suiza (pertenece ahora a GE Comercial Finance de
EEUU), Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA) de Espaa, Banco Nacional
del Lavoro (BNL) de Italia, Banco Espiritu Santo de Portugal, Banco de Escocia
de Inglaterra, Caja Madrid de Espaa y Unicrdito Italiano de Italia7, coordinados
por el Chase Manhattan Bank, el cual presion para la construccin de esta obra.
A mediados del ao 2000 el Chase Manhattan (despus de la fusin con J.P.
Morgan & Co, J.P Morgan Chase & Co) de los EEUU fue contratado como
financial advisor por el consorcio OCP y financi 400 millones de dlares, que
es 31% de total del costo total de la obra. Adems, 310 millones de dlares son
financiados por compaas de seguros y fondos de pensin (en total posiblemente
7 accionistas), los tipos de inters son fijos. Las compaas de seguros conocidas
son John Hancock (EEUU) con 150 millones de dlares, New York Life (EEUU)
con 40 billones de dlares y Provident (ahora parte de Nationwide Financial)
(EEUU). La duracin total de crdito es de 17 aos hasta julio 2018; 13,5 aos
dados por los bancos y en los 3,5 ltimos aos por las compaas de seguros y de
pensin.
Las empresas que tienen contratos con el consorcio OCP tienen que pagar
por el petrleo acordado, aunque la empresa no entregue la cantidad de barriles
acordados. Si una empresa del consorcio OCP quiebra, los bancos reciben sus
concesiones de explotacin. Aunque esto se debera arreglar directamente con
el Estado Ecuatoriano, que es la contraparte del contrato de la empresa.
En el caso de Perezcompac Energia (Argentina), que despus de la crisis argentina fue asumida por Petrobrs (Brasil), tiene una garanta extra con varios
bancos, que pagarn sus deudas hasta un monto de 200 millones de dlares si la
empresa quiebra. Estos bancos son Banco Latinoamericano de Exportaciones
(BLADEX) Internacional, Banco Europeo para Amrica Latina (BEAL), que es
parte de Westdeutsche Landesbank (WestLB) de Alemania, BankBoston (Argentina) que es parte de FleetBoston Financial de EEUU, BNP Paribas de Francia,
Citibank, que es parte de Citigroup de EEUU, Deutsche Bank de Alemania,
HypoVereinsbank de Alemania y Vereins und Westbank, que es parte de
HypoVereinsbank de Alemania.

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1.2.1 WEST DEUTSCHE LANDESBANK (WEST LB)


Presidente:
Dr. Thomas R. Fischer
Direccin en pas de origen:
Herzogstrae 15, 40217 Dsseldorf, Alemania
Telfono.: 49 (0) 211 826-01
Fax: 49 (0) 211 826-6119
E-Mail: info@westlb.de
Friedrichstrae 1, 48145 Mnster, Alemania
Telfono.: 49 (0) 251 412-01
Fax: 49 (0) 251 412 2921
E-Mail: info@westlb.de
Historia del banco
Como se dijo anteriormente, el banco alemn WestLB fue el principal financista de la construccin del OCP. La historia de este banco comienza en el
ao 1960 cuando se fusionan los bancos estatales Westfalen Girozentrale de
Mnster creado en el ao 1832 y Rheinischen Girozentrale y Provinzialbank de
Dsseldorf creado en el ao 1854. A pesar de su corta carrera bancaria este banco se convirti en poco tiempo en un gran banco en nivel internacional. Con
un capital de ms de 430 millones de euros en 2001 se registr como el mayor
instituto crediticio estatal alemn. El banco se encontraba el quinto puesto dentro
de los diez mayores bancos despus de bancos privados como el Deutsche Bank.
Bajo la presidencia de Friedel Neuber (1981-2001) el banco se convirti en la
institucin con ms poder en asuntos econmicos del Estado federado de Renania
del Norte - Westfalia. Despus de enfrentar escndalos de enredos polticos con el
gobierno del Estado federado de Renania del Norte Westfalia, el banco nombr
a Jrgen Sengera como el nuevo presidente del consejo administrativo en
septiembre de 2001. En junio de 2003, el banco anunciaba el trmino de los
escndalos de los ltimos aos. Sin embargo se registr una crisis econmica interna con una prdida de 1.700 millones de euros en el ao 2002; la prdida ms
grande en la historia del banco y de todos los bancos alemanes en 2002. Adems,
se report que el banco no contaba con un manejo de riesgos interno funcional y
fundamentado. Como si fuera poco, ya para entonces el financiamiento de un
proyecto con efectos ecolgicos y sociales catastrficos en Ecuador haba llevado
nuevamente al Banco a ser el punto de atencin en los medios de comunicacin
alemanes (Sdwind y Urgewald 2004).

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WestLB en otros pases


El WestLB tiene como uno de sus campos de trabajo centrales el
financiamiento de grandes proyectos en nivel internacional. En el ao 2001
el WestLB estaba considerado como el mayor financista de proyectos en nivel
mundial, reportando una suma de inversiones de 3.300 millones de dlares
(Graf 2004). Segn informaciones de organizaciones de desarrollo y ecolgicas se encuentran en el portafolio de este banco otras bombas de tiempo ecolgicas y financieras. Las organizaciones alemanas de Urgewald, Rettet den
Regenwald y el instituto Sdwind investigaron varios proyectos del portafolio
de proyectos del WestLB.
En Turqua el WestLB financi con una suma de 35 millones de euros la represa Birecik que se encuentra cerca de la frontera con Siria. Esta es parte del enorme
proyecto de represas llamado GAP (Gney Anadolu Projesi), el cual prev construir hasta el ao 2010 ms de 20 represas en los ros Eufrates y Tigris que tienen
como objetivo la irrigacin e hidroelectricidad. A pesar de que se prometi realizar consultas a las poblaciones kurdas que resultaran afectadas por el proyecto,
stas no se dieron debido en parte a la guerra civil que llevan desde hace aos los
(para) militares turcos y el partido trabajador kurdo. En el ao 2000 algunas
poblaciones kurdas fueron desalojadas forzosamente mientras que otras tuvieron
que escapar debido a la inundacin de sus terrenos sin que se haya dado una
compensacin adecuada. Con la inundacin de estos territorios, se destruy la
ciudad Zeugma de 2.000 aos de antigedad.
Las organizaciones alemanas describen como baile en el volcn al
financiamiento del WestLB a la minera de oro en el grupo de islas Lihir en Papa,
Nueva Guinea por un monto de 110 millones de dlares. Desde que la mina entr
en funcionamiento en 1997 se extraeran cada ao alrededor de 110 millones de
metros cbicos de desechos de cianuro y cerca de 20 millones de toneladas de
otros minerales altamente txicos que son vertidos en el mar. Esto llev a la
destruccin de los bancos de coral, a un descenso de peces y representa un enorme peligro en la salud de la poblacin local.
El WestLB conjuntamente con dos bancos italianos organiz los dos crditos
importantes para la realizacin del proyecto Gasoducto Blue Stream de 1.200 km.,
el cual conecta la ciudad Izonilnoye en el sur de Rusia con Ankara, transportando
de esta manera gas ruso al mercado turco. El gaseoducto cruza 370 km. de territorio
ruso, 380 km. del Mar Negro y con 2.115 metros de profundidad es el gaseoducto
ms profundo en nivel mundial. Finalmente atraviesa 450 km. desde Samsum
hasta Ankara en Turqua. La ruta del gaseoducto atraviesa el bosque protegido de

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Arkhipo-Osipovskoe, adems de una baha tambin protegida por leyes


ambientales. El gaseoducto representa una gran e imprevisible amenaza para el
ecosistema del Mar Negro.
En Uganda el proyecto Bujagali de 580 millones de dlares pone en peligro las
corrientes fluviales de Bujagali, las cuales son un lugar sagrado para el grupo tnico
Busoga de esa regin. All se construira una represa de 30 metros de altura con una
capacidad de produccin de electricidad de 200 Megawats. Los financistas ms importantes son el Banco Mundial y el WestLB; este ltimo destin en 2001 un crdito de 115 millones de dlares para dicho proyecto. Debido a denuncias de corrupcin
y de poca sostenibilidad econmica, este proyecto ha sido cuestionado por varias
agencias de desarrollo internacionales. A pesar de esto y de que una comisin investigadora independiente del Banco Mundial presentara un informe crtico sobre el
proyecto, los dos grandes financistas insisten obstinadamente en el proyecto.
Segn las organizaciones alemanas tambin la represa Sawalkote en Kashmir,
India, de 197 metros de alto trae una cantidad de peligros. El proyecto que cost
1.600 Millones de dlares estuvo acompaado de corrupcin, llev a una catstrofe ecolgica y no es econmicamente sustentable para la India. La represa fue
construida en medio de una regin en donde India y Pakistn han llevado a cabo
guerras en tres ocasiones en los ltimos 55 aos.
La investigacin realizada mostraba tambin la presencia del WestLB en el
financiamiento de otros proyectos en Argentina, Rusia, Indonesia y Venezuela.
Los anlisis cualitativos mostraron que el OCP en Ecuador no era de ninguna
manera la excepcin. Las organizaciones se toparon con que dos tercios de los
financiamientos del WestLB en los mencionados pases se destinaron a sectores
altamente sensibles como petrleo, gas, petroqumicos, minera y energa. Casi
todos los casos presentados en esa investigacin en donde el WestLB ha financiado proyectos tienen grandes consecuencias sociales en la poblacin y llevan al
empobrecimiento, desalojo y amenazan con la salud, adems de que han tenido
consecuencias irreversibles en los ecosistemas.

2. PRCTICAS SOCIO AMBIENTALES DE LAS TRANSNACIONALES


PETROLERAS
2.1. DENUNCIAS CONTRA EL CONSORCIO OCP
El Oleoducto OCP fue diseado para transportar hasta 450.000 barriles
de petrleo crudo al da, a travs de 503 kilmetros desde la regin amaznica,

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cruzando los Andes hasta el ocano Pacfico. La construccin del oleoducto


se hizo por una ruta con alto riesgo ssmico en cuya mayor parte los suelos
son inestables geolgicamente: atraviesa 95 fallas ssmicas, bordea 6 volcanes
activos como el Reventador y el Guagua Pichincha, adems de 7 reas protegidas: Bosque Protector Lumbaqui, la Reserva Ecolgica Cayambe Coca, el
Bosque Protector Cumand, la Reserva Ecolgica Antisana, el Bosque Protector
de la Cuenca Alta del Ro Guayllabamba, el Bosque Protector Mindo Nambillo
y el Bosque Protector San Francisco, afectando directamente al Parque Nacional
Sumaco, el Bosque Protector La Cascada, la Reserva Geobotnica Pululahua
y el Bosque Seco Lomas de Balao. En su trazado el oleoducto amenaza tambin
importantes reas urbanas como Lago Agrio, Cascales, Lumbaqui y Reventador
en la provincia de Sucumbos, El Chaco, Borja, Baeza y Papallacta en la
provincia del Napo, Quinind y la ciudad de Esmeraldas en la provincia de
Esmeraldas, incluyendo a 6 poblaciones de la provincia de Pichincha y la capital del Ecuador, Quito8.
Mapa de la ruta del OCP

La construccin del OCP se dio a costa de violaciones a varios derechos, cuya


proteccin est amparada tanto en la legislacin nacional como internacional, no

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solamente contra las comunidades directamente afectadas por su construccin sino


contra cualquier persona que se opona a este proyecto. Cuando recontamos la
historia que se dio durante la construccin del OCP resulta inaceptable en el nivel
de corrupcin administrativa que llegaron las instituciones del Estado y todos los
privilegios que recibieron las empresas petroleras miembros del OCP para llevar a
cabo este proyecto.
A. Procesos fraudulentos
El entonces presidente, Gustavo Noboa, firm con el Consorcio OCP un
Contrato de Autorizacin el 15 de febrero de 2001 para la construccin del OCP
sin contar con los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) necesarios para determinar la ruta del OCP. Posteriormente, el Ministerio de Energa y Minas anunci
que el plazo mximo para concluir dichos estudios sera de 60 das a partir de la
firma del contrato.
La licencia ambiental fue otorgada por la Ministra del Ambiente, Lourdes
Luque, en noviembre de 2003 en circunstancias pblicamente reprochadas por
todas las ONGs ambientalistas, incluyendo aquellas que se hallaban en dilogo
con esta instancia oficial. El Ministro del Ambiente anterior a Luque, Rodolfo
Rendn, renunci ante las fuertes presiones para que aceptara la construccin del
OCP. Como respuesta del Consorcio OCP a las ms de 100 observaciones del
Ministerio de Energa y Minas y del Ministerio del Ambiente, la constructora
argentina TECHINT present un documento general y ambiguo, en apenas tres
semanas. La Ministra entreg la licencia ambiental al consorcio al da siguiente de
recibir este documento. El director de Fundacin Natura y el presidente del
CEDENMA declararon entonces que la celeridad con la que los Ministerios respectivos aprobaron los Estudios Ambientales evidencia que era una decisin ya tomada9. Las actividades del Consorcio OCP y de su empresa constructora TECHINT
comenzaron en varios sitios de la llamada ruta norte antes de que se le adjudicara la obra y fuera elegida la ruta, razn por lo que fueron multados.10.
Por ltimo, el Acuerdo Ministerial No. 112, suscrito el 11 de noviembre de
2003, por el Ministro de Energa y Minas, Pablo Tern, otorg el permiso de
operacin para el funcionamiento inicial del oleoducto al consorcio OCP. Un
amparo constitucional presentado por las organizaciones de Accin Ecolgica,
CEDHU, CONAIE, CONFEUNASSC en noviembre 2003 pidi al Tribunal
Constitucional suspender inmediatamente dicho permiso debido a que el informe tcnico elaborado previo al otorgamiento del permiso privilegiaba nuevamente
al consorcio y daba paso en la brevedad posible, al inicio de las operaciones del

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consorcio, sin considerar los costos sociales, econmicos y ambientales que se


derivaran para el pas y sus ciudadanos. El amparo fue rechazado en primera
instancia por la Segunda Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito de Quito y en segunda instancia, por la Segunda Sala del Tribunal Constitucional.
B. Daos econmicos, sociales y ambientales durante la construccin del oleoducto
Frente a las denuncias de que el OCP atravesara zonas frgiles y deleznables
y que iba a producir fuertes impactos ambientales, pues pasara por la
misma zona donde el SOTE en 32 aos haba reportado ya 27 derrames,
la constructora TECHINT hizo caso omiso. Como pronosticado se dieron
grandes impactos sobre el medio ambiente durante la construccin del
OCP. En Octubre del 2002 la erupcin del Volcn Reventador provoc
serios daos al OCP rompiendo 870 m. de tubera. La reaccin de la
empresa fue enterrar la tubera a slo 5 metros de profundidad y en medio
de los lahares procedentes del volcn11. Hoy la empresa TECHINT posee
el record de haber ocasionado 5 derrames de petrleo antes de que se acabara de construir el OCP12 aunque haya anunciado en 2005 que slo tiene
un 0,38% de accidentes frente al 3,47% que es habitual en la industria
petrolera en los pases desarrollados13.
Adems, Weemaels (2002) investig 47 km. de DDV del OCP y registr el
taponamiento y la contaminacin de 157 esteros y fuentes de agua. De acuerdo a
esta investigacin, slo en los 28 km. analizados en la provincia de Sucumbos, se
report el taponamiento, la contaminacin y posterior inutilidad de un mnimo
de 139 fuentes de agua y esteros, o sea un promedio de una afectacin a cada 200
metros. Estos taponamientos generaron inundaciones temporales o permanentes
en varias hectreas de potreros o de cultivos, contaminacin de pozos, la muerte
de ganado por envenenamiento, etc. La falta de medidas de mitigacin para la
detencin de la tierra removida y de la vegetacin tumbada gener la desaparicin
o el recubrimiento de vertientes de agua y la contaminacin de pozos, vertientes,
esteros y ros, los cuales son, a menudo, la nica fuente de agua potable de las
familias. Frente a esta situacin, numerosas familias han tenido que buscar otras
fuentes de agua de menor calidad, o se han visto obligadas a seguir utilizando agua
contaminada. Los impactos de la contaminacin del agua o de la prdida de
vertientes sobre la ganadera han sido numerosos. En varias ocasiones, los
campesinos han tenido que vender su ganado ya que no tenan con qu abrevarlo,
lo cual represent una prdida econmica para estas familias. En fincas que

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practicaban la piscicultura, la contaminacin del agua por la tierra provoc la


muerte masiva de peces y la prdida de sus peceras.
La constructora TECHINT ha sido sancionada y se le ha retirado la licencia de construccin del OCP. En mes de marzo, 2001 fue sancionada por el
Ministerio del Ambiente por construir una trocha en Mindo sin autorizacin
y antes de tener la licencia14 y en marzo 6 del 2002 se retir temporalmente la
licencia ambiental al OCP en la zona de Guarumos por daos en la va de
acceso debido a los malos trabajos de abandono de la obra. Adems, la empresa llev al pas a una emergencia radioactiva en contra del argumento ecologista y de la ratificacin de la Comisin Anticorrupcin de que la obra no era
necesaria para el pas:

El 10 de diciembre del 2002, cinco fuentes radioactivas fueron


sustradas de la empresa Interinspec en el campamento de TECHINT
en Quinind, Esmeraldas. El material sustrado era utilizado para hacer
gammagrafa de las soldaduras y ver su calidad. Pero lo perdieron y
slo pudieron recuperar 3, previo pago a los ladrones, y violando las
normas de la Comisin Atmica. El pas se declar en emergencia
radioactiva desde mayo del 2003 (5 meses despus) por no haberse
encontrado las dos restantes.

El 14 de agosto del 2003 se hizo pblico que el 6 de enero de ese ao


la misma empresa perdi nuevamente, en el ro Quinind, una caja
con material radioactivo para el mismo uso, en el recinto Trompa del
Puerco. El material contena Iridio 192, sustancia radioactiva muy
peligrosa, a la que se prefiri dejar ah, en el lecho del ro, porque ste
vena muy caudaloso, y diferir su bsqueda hasta el verano, para
buscarla con menos caudal. A la empresa no le import poner en riesgo
a las 70.000 personas que habitan Quinind, sobre todo en zonas donde
se pesca con dinamita y podran haber hecho estallar la caja metlica
que contena la carga radioactiva. Por esta irresponsabilidad la
Comisin de Energa Atmica de Ecuador (CEEA) le suspendi la licencia y le mult con slo 3.000USD. La bsqueda la realizaron 9
meses despus, con el despliegue de 50 infantes de marina y buzos,
despus de tener que desviar el ro de su lecho, y an as tardaron 9
das en hallarla.
A finales de agosto del 2003 se descubri tambin que el 22 de febrero
de ese ao a la misma empresa le robaron otra fuente radioactiva en el
Reventador mientras revisaban los trabajos del OCP.

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Adems existe un inminente peligro de ms daos ambientales debido a que:


El OCP aflora en la superficie en cruces de los cuerpos de agua (Reventador,
Papallacta) y en laderas (Reventador, Sucumbos).
El OCP no est enterrado a la profundidad requerida por las normas
internacionales de seguridad aceptadas por el Ecuador. Por ejemplo, en el
terreno del Sr. Giuseppe Barna, vecino directo de la estacin Amazonas,
el OCP est enterrado a slo 94 cm. por debajo de una va pblica, cuando
debera de ser a 3 m de profundidad.
La ausencia de una cobertura vegetal adecuada en los taludes y laderas
podra conllevar a futuras rupturas y consiguientes derrames, a ms de
aumentar los riesgos de derrumbes en terrenos accidentados.
No se realiz una inspeccin interna de la tubera antes de empezar a bombear el crudo.
El oleoducto no dispone del sistema de aislamiento requerido para transportar crudo a una temperatura de ochenta grados centgrados. El
afloramiento del oleoducto en los ros puede degenerar en su ruptura
debido a la erosin fluvial.
El oleoducto cruza por zonas geolgicamente inestables y de alta actividad
ssmica, como la del Reventador y del tramo ubicado entre Papallacta y
Baeza, donde han ocurrido la mitad de los derrames por ruptura del SOTE;
por zonas urbanas, como la de Yaruqu y Lago Agrio; y por zonas
proveedoras de agua potable, como la de Papallacta.
C. Falta de consulta e indemnizaciones adecuadas a comunidades afectadas
En la mayora de los casos, los campesinos no han sido indemnizados por estas prdidas no contempladas en el contrato firmado con OCP. Segn Weemaels
(2002), el 94% de los campesinos que firmaron el contrato, o percibieron dinero
para que se asentara el oleoducto en sus fincas, no cobr el precio justo por el paso
del OCP en su terreno; el 92% de ellos declar que lo aceptaron por la presin del
consorcio y se sintieron forzados a aceptar; 21% recibieron amenazas de declarar
su terreno de utilidad pblica; el 34% fue presionado; al 15% se le amenaz con
la posible intervencin de la fuerza pblica; el 7% acept por miedo, y tres dueos
de fincas fueron amenazados de muerte. Esta fue la famosa consulta para las
comunidades que en resumen se trat de amenaza, miedo, engao, mentira,
ofrecimiento de ventajas que nunca cumplieron y, en ltima instancia, de
expropiacin con el apoyo del ejrcito. Los campesinos protestaban que las
indemnizaciones eran de un dlar por metro cuadrado aunque estuvieran cultiva-

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das o con bosque. Tras las obras, el informe Weemaels (2002) reconoce que el
15% de los afectados declar haber perdido animales; el 89% sufri prdida de
cultivos; el 19% report la prdida de infraestructuras, dentro de las cuales constan
casas, corrales y galpones para la cra de animales, canales de riego y drenaje, etc.
D. Militarizacin y represin
Por ltimo, la construccin del OCP fue ampliamente rechazada y solo se pudo
concretar de forma autoritaria y mediante el uso de la violencia. De hecho, durante los dos aos que dur la construccin del OCP, 73 personas fueron detenidas
arbitrariamente por oponerse pacficamente al paso del oleoducto.15 Ante la falta
de razn la prepotencia fue la salida del Presidente Gustavo Noboa, quien manejaba
el siguiente discurso: El OCP va porque va, y por donde digan los tcnicos que ha de
ir, cuatro majaderos no van a joder al pas, vamos a darles guerra trinchera por
trinchera. Con estas palabras, el presidente dio carta blanca a unos niveles de
represin sin precedentes en el Ecuador. El 25 de junio del 2001 el Ministro de
Energa declar de utilidad pblica el trazado del OCP y como expropiable a la
finca de cualquier persona que se resistiera a su paso.
La construccin del OCP us unos niveles de represin inaceptables, tanto
del ejrcito como de la polica. El Comando Conjunto de las FFAA firm un
convenio con las 27 empresas petroleras del pas con el fin de brindar seguridad
a sus funcionarios e instalaciones. El paso siguiente fue la firma de acuerdos particulares para proveer a los contingentes militares de combustible, sistemas de
comunicacin y, en caso de ser necesario, cierto tipo de alojamiento16. El convenio
con OCP adems ratificaba: Proporcionar apoyo inmediato a la Compaa en caso
de emergencia, con la participacin de una Fuerza de Reaccin que permita controlar
la amenaza17.
El 7 de noviembre del 2001 se firm tambin un Convenio de Apoyo Mutuo
entre Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) Ecuador S.A. y la Polica Nacional
por cuatro meses renovables. El objeto del convenio fue que la compaa OCP
entregara una donacin mensual libre y voluntaria al Comando de Sucumbos
de 4.000 dlares para obras de infraestructura, equipamiento, mantenimiento y
desplazamiento para 5 hombres involucrados en este operativo y el Comando, a
cambio, y como autogestin, proporcionara la seguridad de la Compaa OCP
con 5 de sus miembros policiales.
Una de estas Fuerzas de Reaccin fue la denominada Polica OCP que
ocasion la detencin con exceso de brutalidad de ms de un centenar de personas,
quienes fueron golpeadas, heridas, torturadas y, algunas de ellas, encarceladas

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durante semanas. Algunas personas extranjeras (22) y solidarias con los defensores del bosque de Mindo que frenaron las operaciones subindose a los rboles,
fueron deportadas, entre ellas July Butterfly y Giuseppe di Marzo, expulsados con
violencia como fueran maleantes, cuando los delincuentes eran quienes ordenaban
las detenciones y quienes las ejecutaban.
Efectivamente, quien diriga el operativo que detuvo en Guarumos al activista
italiano Giuseppe de Marzo y a varios ecuatorianos, fue el Teniente de polica
Danny Torres, quien fuera detenido meses despus por narcotrfico. Este oficial
integrante del GOE (Grupo de Operaciones Especiales), directamente pagado y
al servicio de OCP, fue quien lanz varios operativos violentos dirigidos hacia
quienes se oponan pacficamente a la construccin del Oleoducto.18
La construccin del OCP iba acompaada con la necesidad de estaciones de
bombeo y calentamiento del crudo a 80 grados centgrados para vencer la resistencia
de su pesadez. La primera de ellas, la Estacin Amazonas, que recibira el crudo de
los diferentes campos petroleros se construy en Lago Agrio, dentro del permetro urbano, a pesar de que por sus altos niveles de contaminacin y el
almacenamiento de ms de milln y medio de barriles de crudo, la municipalidad
prohibi su construccin. La empresa presion al Municipio de Lago Agrio para
que la obra se realizara en el lugar que ella deca; esto es, a menos de 4,5 km. del
centro de la ciudad y a menos de 500 metros del primer barrio. El consorcio quiso
vencer las protestas de la poblacin usando al ejrcito. Al impedirlo el alcalde
Mximo Abad, el consorcio negoci bajo mesa con 5 de los concejales municipales
(Alejandro Orellana, Alejandro Vargas, Freddy Vizueta, Pedro Montero y Felix
Estrada), quienes recibieron una cantidad de dinero, compraron carros y fueron
contratados por OCP para sus obras19. Como rechazo de estos hechos la poblacin
se lanz a la calle y OCP contrat a 30 sicarios, por 10 dlares al da, para amenazar
la vida del alcalde Mximo Abad y evitar que se tomaran acciones contra los
concejales.20 Como premio a estas acciones algunos de los sicarios fueron contratados posteriormente como trabajadores de plantilla del OCP. A los trabajadores
se les pagaban 2,99 dlares el da de trabajo, horas extras 30 centavos de dlar, y
das festivos 50 ctvs de dlar por hora extra. La jornada no era inferior a las 12
horas sin un solo da de vacacin, pues ese da, de tenerlo, no se cobraba. No haba
seguro de vida, ni de accidentes. La huelga empez 8 de diciembre y la empresa la
calific como una conspiracin laboral para retrasar la obra y el 12 de diciembre
despidi a 131 trabajadores.21 Entre los despedidos estaban algunos de estos
empleados que hacen pblico a la prensa los acuerdos con los concejales y el
consorcio.22

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E. Insostenibilidad econmica
Durante la adjudicacin del proyecto, el consorcio OCP qued solo en la
puja por la construccin del Oleoducto, pues al Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito
no se le permiti participar y la compaa Williams se retir del proceso. Este
ltimo denunci el 7 de diciembre del 2000 la intencin gubernamental de favorecer al Consorcio OCP. Tras quedar sin competencia, el consorcio elev los
costos de construccin de 899 millones a 1.100 millones. Mientras que el consorcio guard un sospechoso silencio, el Ministro de Energa excus este aumento de 201 millones de dlares al argumentar que se aumentaba la capacidad
de transporte de 390 a 450 mil barriles. A esto Alberto Acosta escribi: La
ofrecida inversin de 1.100 millones de dlares esconde una falacia; el tubo costar
exagerando unos 700 millones y el resto ser sobreprecio a ser recuperado por los
constructores por la va de las tarifas de transporte de su propio crudo, sobre las cuales
a cuenta de ser transporte terrestre no pagarn IVA. Entonces, los millones de dlares para inflar la balanza de pagos sern un sueo pasajero; un 80% de las inversiones
sern importaciones de bombas, tuberas, lminas, conexiones, tanques: compras
exoneradas del pago de aranceles23.
El editorial del peridico La Hora denunci que no solo a la firma del contrato, la empresa no tena depsito de capital social, ni estaba inscrita en el Registro Mercantil, sino que el apresuramiento llevara a la corrupcin y a enormes prdidas para el pas24. Una investigacin llevada a cabo por la Comisin
de Fiscalizacin del Congreso Nacional encontr evidencias de corrupcin y
sobreprecio en la firma del contrato para la construccin del Oleoducto. Esto
fue corroborado por el informe de la Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin, que declar que el oleoducto no era necesario por cuanto el pas
no cuenta con suficientes reservas de hidrocarburos. Estos hechos provocaron
el enjuiciamiento poltico del Ministro de Energa y Minas Pablo Tern, el mismo
que, segn la prensa y los medios polticos, se salv gracias a la negociacin de
su partido con la oposicin.
El 31 de enero del 2001 la Procuradura realiz 73 observaciones y 15
salvedades graves al proyecto del OCP y acus que las empresas REPSOL YPF, Alberta y Occidental (tres de las empresas que constituyen OCP Ltda.)
le haban estafado al Estado 90 millones de dlares. Hoy el oleoducto no puede
trabajar al ciento por ciento de su capacidad instalada por falta de la suficiente produccin de crudo pesado; tiene una capacidad de transporte de 450.000
barriles por da y el consorcio dispone actualmente de apenas 150.000 barriles
por da.

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2.2. OTRAS DENUNCIAS CONTRA LAS TRASNACIONALES EUROPEAS SOCIAS DEL OCP
2.2.1 REPSOL - YPF
A. Daos ecolgicos y sociales
Segn la Misin de Verificacin realizada en 2004 al bloque, sobre la carretera
de Maxus, que atraviesa el bloque 16, se ha dado un reasentamiento de distintas
comunidades Huaorani y Kichwas que viven en viviendas de madera y zinc
construidas por la propia empresa. Las comunidades son: Guiyero, Km. 32, otro
poblado conocido como Km. 36, Timpoca o Tivacuno, Tihue, Dicaro, Yarentaro,
otro conocido como Km. 58 y Guinta. Se observan grandes espacios deforestados,
adems de polucin, ruido y emisin de gases que se genera por el trfico de
vehculos y contribuyen a la prdida de fauna a la vez que afecta a la salud de la
poblacin. Cuando llueve, hay descargas de las piscinas de desechos txicos a los
ros. Hay varios reportes de derrames que permanecen sin ser limpiados. En pleno Parque Nacional Yasun hay un incinerador de los desechos de la petrolera que
ocasiona fuertes impactos ambientales porque libera emisiones de dioxinas, furanos,
metales pesados y otros componentes bio-acumulativos y nocivos para la salud. A
pesar de que existen letreros que informan que en caso de emergencia se debe llamar
a Quito o a un nmero celular, el problema es que no hay telfonos ni lneas celulares en ese sitio. En pleno parque la empresa usa herbicidas qumicos para
mantener sin vegetacin el derecho de va.
Con la introduccin petrolera a sus territorios los Huaorani han transformado su modo de vida. Tradicionalmente haba sido un pueblo muy igualitario, pero
ahora los hombres sufren de alcoholismo, los nios de violencia, y en general todo
el pueblo de hambre, una profunda tristeza y un permanente estado de dependencia
con la petrolera en cuanto a las necesidades bsicas como alimentacin y salud.
Las demandas de las comunidades a la empresa nunca son satisfechas, ni a plenitud,
ni a tiempo. La cuenca del Tiputini estaba considerada cuenca hidrogrfica con el
mayor nmero de especies de peces para su tamao. Hoy en ella ya no se encuentran
peces, porque est contaminada por los desechos txicos de las operaciones
petroleras aguas arriba. Sin embargo, los pobladores Huaorani continan utilizando el agua de este ro para baarse y cocinar. Las principales enfermedades
observadas en el Territorio Huaorani son gastrointestinales, respiratorias y
dermatitis. Algunos problemas en la salud de los nios se deben a la contaminacin
del ro Tiputini en el que se baan. Los nios presentan enfermedades como
hepatitis, malaria y se han presentado muchos casos de dengue. Son frecuentes
los casos de abortos; se ha reportado una alta incidencia de hepatitis B y se sospecha
de casos de SIDA.25 La situacin de incertidumbre, de miedo al futuro, de

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dependencia de las petroleras, ha hecho tomar decisiones como reducir el nmero de hijos por no poder mantenerlos. Los cambios en los hbitos alimentarios
responden tambin a los hbitos de la empresa de entregar raciones de comida a
las personas e incluso de la prohibicin de cazar. En la Estacin Cientfica de la
Universidad Catlica, los Huaorani han firmado un convenio que les impide cazar.
Como resultado de este proceso los Huaorani han perdido su autonoma y
soberana alimentaria.
En cuanto a las relaciones laborales con la empresa, de los 300 trabajadores
iniciales quedan 100 por las polticas de flexibilizacin laboral que aplica la empresa. Los contratos son a corto plazo, no generan estabilidad laboral, ni ofrecen
cobertura de seguridad social y de salud. Se nota una clara discriminacin laboral
en las condiciones salariales en proporcin de $100 a $600 entre los Huaorani y
los trabajadores externos. Las jornadas laborales exceden las 11 horas. No hay una
cobertura de seguridad social para los indgenas. Los trabajadores no cuentan con
ningn tipo de organizacin sindical por temor a las posibles sanciones por parte
de la empresa.
B. Militarizacin y control territorial
REPSOL - YPF ejerce sobre el Parque Nacional Yasun un control tal que no
slo no se permite la entrada a quienes la empresa no desea, sino a los mismos
Huaorani, quienes durante la Misin de Verificacin (2004) han manifestado que
el acceso a la zona es totalmente restringido y la empresa ejerce un control territorial
apoyado por los militares. La presencia de los militares impone miedo en las comunidades.
El Ejrcito Ecuatoriano se convirti en un grupo armado al servicio de la
empresa. En el Contrato de Seguridad Militar para el Bloque 16, Ecuador, firmado el 1 de octubre de 2003 por el Coronel Juan A. Reinoso, el ejrcito se convierte
en Contratista de la REPSOL - YPF, quedando a las instrucciones y rdenes de
la compaa. Segn el contrato, la Compaa tratar con las comunidades indgenas y dar las directrices de conducta que el contratista debe observar en referencia
a estas.26
El contrato criminaliza a campesinos, indgenas y dems personas que
denuncien las actividades de la REPSOL - YPF. Segn el objetivo del contrato
entre la REPSOL - YPF y el Ejrcito, se trata de que el ejrcito proporcione
seguridad integral en el rea de Operaciones de la Compaa mediante patrullajes,
control militar permanente en todas las locaciones, carreteras de acceso y
embarcaderos de ros y afluentes; a fin de impedir el ingreso de delincuentes y/o

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elementos subversivos en las reas de operacin e influencia de la compaa. Con


esta excusa el Ejrcito, cumpliendo rdenes de REPSOL - YPF, expuls de la zona
a los miembros de una misin de verificacin en 2004, aunque esta contaba con
la autorizacin previa del Ministerio del Ambiente.27
C. Agresiones econmicas
REPSOL - YPF debe un monto de 60 millones al Estado Ecuatoriano: En un
cambio contractual donde la tarifa por el SOTE pas de $1,545 por barril en 1997
a $1,80 a partir de 1998, la REPSOL YPF slo pag $1,02 por barril.28 Por ello
en el 2001 la Contralora del Estado mult a REPSOL - YPF con 62 millones de
dlares. Hasta el momento REPSOL - YPF no ha pagado a Petroecuador debido
a que apel ante el Tribunal de los Contenciosos Administrativos.29
REPSOL - YPF est siendo investigada debido a un Convenio de cooperacin
mutua con Petroproduccin: REPSOL - YPF adquiri e instal equipos por 22
millones para incrementar la produccin en 10 pozos del campo Shushufindi y a
cambio reciba el 30% de la produccin incrementada de crudo para ayudar a la
mezcla de su crudo del bloque 16. Este proyecto fracas al no cumplirse las metas,
ocasionando un perjuicio al Estado del orden de los 25 millones de dlares y causando daos irreversibles al yacimiento ms rico del pas. El caso est siendo investigado por la Contralora y la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin.30
Posteriormente el gobierno entra en conflicto con REPSOL - YPF y otras
petroleras, que reclaman se les devuelva parte del IVA. REPSOL - YPF reclama
11,3 millones de dlares al Servicio de Rentas Internas.31 Dado que no se lleg a
un acuerdo, se llev el caso a un Arbitraje Internacional que resolvi a favor de
REPSOL - YPF, por lo que el Estado ecuatoriano debe pagarle a la empresa la
cantidad de 15 millones de dlares, que saldra del presupuesto nacional.
En agosto del 2002 la REPSOL - YPF a travs de su Presidente, Eliseo Gmez,
acus de corrupto al sistema judicial del pas al asegurar que en Ecuador los juicios
son una subasta, el que paga ms, gana. Las acusaciones de esta compaa que tiene
nefastos antecedentes de corrupcin y estafa al Estado, daos al medio ambiente
y a culturas indgenas ancestrales de la Amazona ecuatoriana y de otros pases,
caus verdadera indignacin en la opinin pblica.
2.2.2 PERENCO
A. Daos ecolgicos y sociales
Las 2,5 ha que ocupa la estacin Gacela en el bloque 7 son propiedad del Sr.
Angamarca a quien nunca le pagaron por ellas. Desde antes que la empresa comenz

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a operar el campo, el sr. Angamarca ha denunciado la contaminacin en toda la


finca y la muerte de animales. Posteriormente, en 2004 una inspeccin del
Municipio de Orellana encontr en la finca del Sr. Angamarca en la comunidad
de Flor de Manduro un derrame de crudo procedente de una de las tuberas puestas
por PERENCO. La empresa pretendi tapar el crudo con aserrn y una limpieza
superficial. La inspeccin comprob los hechos y como el crudo flotaba en las
aguas del ro.32
En la Plataforma del pozo Jaguar 1, las comunidades de Ayuruno y Sol Naciente
denunciaron en septiembre del 2004 que PERENCO eliminaba las aguas negras
de los campamentos directamente en los ros sin tratamiento alguno, afectando a
las familias que viven ro abajo. La inspeccin ambiental del Municipio de Orellana
comprob la denuncia. En el 2005 PERENCO contrat a la empresa Geotelec
para que se cambiara el curso del ro Napo a su paso por Campo Alegre. El resultado fue la destruccin de 2 casas con cultivos. Un derrame pocos das despus
acab contaminando el estero Yutsuyacu, donde la poblacin se abasteca de agua.
En una inspeccin realizada por el Consejo Provincial de Orellana el 28 de agosto
del 2005 en la comunidad Flor de Manduro, se establece que los valores de
Hidrocarburos Totales de todas las muestras de aguas rebasan los lmites permitidos por la Ley de Gestin Ambiental y la Ley de Aguas. Esta agua es consumida
por la poblacin. Pero adems, establece que las muestras de suelo tambin
sobrepasan las cantidades de hidrocarburos permitidas por la ley. El informe de la
inspeccin reconoce que a pesar de carecer de agua segura, de daar las tierras y de
no hacer remediacin en zonas por derrames, PERENCO no ha indemnizado a
los afectados.33
En abril del 2005, los comuneros cercanos al pozo Jaguar 1, que estaba abandonado, denunciaron que, a pesar de no operar, la empresa no retir las tuberas,
y en un intento de robo se produjo un derrame que afect ms de 1.400 m de ro
y dej sin agua para el consumo a tres comunidades (Unin y Progreso, Jaguar 2
y Centro Manguilla). Ante la peticin de los comuneros de reunirse con la empresa, el representante Edgar Gudio se neg rotundamente, pretendindose liberar de la responsabilidad de no haber retirado la tubera.
B. Convenios asimtricos, falta de consulta e indemnizaciones adecuadas
En la comunidad indgena de Campo Alegre de Yutsuyacu, PERENCO firm
en 2002 convenios para el paso de la ssmica a cambio de 50 lminas de duratecho,
clavos, tanques de agua y un da de tractor para rasar la tierra y poder construir
una casa. En el 2003 las familias Grefa y Alvarado denunciaron a PERENCO que

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despus de 3 aos de un derrame de qumicos en el pozo Lobo 3 la empresa


construy una cancha deportiva y una instalacin de agua que nunca funcion.
En abril del 2003 un nuevo derrame de crudo por rotura de tubera, acab con las
fuentes de agua y actividades de pesca de la familia, pues acab con todo ser vivo
del ro Pequeo que drena al ro Grande y al Ro Napo. Las familias exigieron la
limpieza del lugar y un sistema de agua que abasteciera a las dos familias. En mayo
del 2003, la empresa firm un convenio y entreg a la familia seis rollos de alambre
de pas, cinco volquetas de materiales, 34 planchas de duratecho y varillas de hierro
para la construccin de una casa.
En octubre del 2003 PERENCO firm un convenio con la Asociacin
Payamino para abrir el pozo Coca 19 en donde se comprometi a pagar 2.000
dlares para materiales del botiqun y medicinas comunitarias, tiles escolares por
dos aos, construccin de un comedor escolar y sus implementos, escritorio para
el profesor Aguinaldo Navideo, una computadora, apoyo para proyectos
productivos, pisccolas y agropecuarios, una malla para el cerramiento de la escuela,
y trabajo para la comunidad, as como talleres cada 6 meses sobre proteccin
ambiental. Sin embargo, hasta hoy - mediados del 2006, slo ha entregado caramelos en Navidad y un computador que no funciona.
En enero del 2003, en la va a Los Zorros, varias comunidades dirigieron a la
Defensora del Pueblo un escrito en el que rechazaron la actitud de la empresa de
querer hacer exploracin ssmica sin haber informado a la poblacin de los impactos de sta. Para la construccin del Oleoducto Yuralpa Puerto Napo, el Estado decidi expropiar 61,5 km2 de 19 comunas indgenas sin consulta de ningn
tipo, y lo hizo a travs de un decreto publicado el 24 de junio del 2003 en el Registro Oficial.
En enero del 2004, en la comunidad Sol Naciente, PERENCO ubic un tanque de petrleo de 8.000 galones de combustible dentro del rea escolar, a unos 6
metros de una de las aulas. Cuando dos meses despus la empresa contratista
pretenda retirarlo, por las protestas de los padres de familia, se produjo un derrame dentro de la escuela, contaminando la tierra, el pozo de agua y un estero. Para
remediar se firm un convenio 4 meses despus en el que la empresa se
comprometa a dotar con agua a la escuela, construir un comedor escolar y una
indemnizacin de 10 dlares por cada metro cuadrado afectado.34
En carta dirigida a la Defensora del Pueblo en 2004, los socios de Flor de
Manduro denunciaron a PERENCO por la contaminacin de suelos, aguas, aire,
y la fractura de la tranquilidad y buenas relaciones entre los socios de esta
comunidad. Dos nuevos derrames se produjeron en agosto de ese ao, afectando

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nuevamente ros y cultivos, sin que se diera indemnizaciones. En septiembre del


2004 y con el objeto de que la comunidad de Flor de Manduro permita las
operaciones de exploracin y nuevos pozos hasta el ao 2007, PERENCO firm
un convenio en el que se compromete a abrir pozos de agua para el consumo en
varios lugares de la comunidad; construir una casa comunal, preparar a un promotor de salud, dotar con 2.000 dlares en medicinas, construir una letrina, y
dotar con 7.000 dlares anuales por 3 aos para semillas; entregar tiles escolares
y pagar una beca mensual para un promotor de monitoreo ambiental.
A la familia Jungal la empresa no le quiso pagar nunca por los derrames dado
que no tena ttulo de propiedad. Cuando lo consiguieron PERENCO les dijo
que ya era muy tarde para abonarle nada, aunque la contaminacin es permanente en esa finca.
Las comunidades 15 de Abril, Ro Punino, Asociacin Payamino, y la Comuna
Kichwa Corazn del Oriente, decidieron rechazar en julio del 2005 la instalacin
de la refinera de diesel en territorio de la Asociacin Payamino, por falta de consulta e informacin a la poblacin. Cuando PERENCO convoc a las comunidades no llam a la comunidad indgena (Corazn del Oriente) que va a estar a 40
metros de las instalaciones que se pretendan construir, ni a la comunidad Ro
Punino, por donde iban a entrar todos los materiales de construccin e iban a ser
afectados. El EIA no est actualizado, pues suma informaciones de otros pozos y
las incorpora sin actualizar; adems, los mapas presentados estn equivocados en
lmites y en presencia de comunidades y los niveles de ruido fueron medidos en la
noche y slo por 5 minutos, etc. (Ordez, 2005). Se reconoce el riesgo de
incendios, explosiones, fugas, derrames que el relacionador Alexis Guerrero califica
como que son los riesgos de toda actividad petrolera. Sin embargo la situacin ms
grave es cuando la empresa define que dentro de los riesgos sociales de la zona se
encuentra la presencia de grupos subversivos, paralizacin de actividades por parte
de los pobladores de la zona del proyecto y vandalismo, en claro sealamiento contra los lderes para poder militarizar la zona y justificar los acuerdos firmados con
las Fuerzas Armadas.
C. Militarizacin, represin y control territorial
En bloque 7, en el sector del campo Gacela, en mayo del 2002, un funcionario
del Municipio de Orellana, el sr. Guilber Quinez, mientras realizaba una
inspeccin oficial del Departamento de Medio Ambiente en una finca afectada
por la actividad de PERENCO en Flor de Manduro, fue detenido por militares al
mando del ingeniero de la empresa, Leonardo Pinto. Tras la retencin se le rob el

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rollo de fotos y lo rompieron delante de l. Su carro fue inmovilizado mientras el


ingeniero acusaba que las inspecciones eran por las campaas electorales, y le
gritaba que este era el territorio de la compaa, que era su casa, por lo que no puede
pasar nadie por la va sin su consentimiento y conocimiento, que cuando se quiera
realizar una inspeccin se les debe comunicar a ellos con anticipacin,... Este acto
fue denunciado a la empresa por el mismo Municipio de Orellana (Rivas, 2002).
El gerente de PERENCO calific los hechos como un malentendido en el que
las intenciones no eran ofender sino preservar la seguridad y para evitar estos
lamentables hechos que desdicen de nuestro absoluto cuidado con el medio ambiente y
respeto a todas las instituciones que se encargan de preservarlo, sugerimos que se coordinen
futuras visitas (Cobos, 2002).
En el 2004, dirigentes de Flor de Manduro denunciaron que los relacionadores
comunitarios y los guardias de seguridad continuamente revisan y controlan a los
moradores, familiares y amigos de este sector a travs de un control que mantienen en
la va pblica, como si toda la comunidad les perteneciera. El caso ms claro tal vez
sea el del Sr. Torres, miembro de polticas petroleras de la Mesa Biprovincial quien
por invitacin de los lderes visit una asamblea de la comunidad, donde estaba el
relacionador comunitario de PERENCO, Miguel Vivas. Al salir de la reunin su
carro fue interceptado en un control por dos camionetas de la empresa que llevaban
guardias de seguridad y al relacionador Vivas. El Sr. Torres fue interrogado mientras
era apuntado con las armas y la llegada de otros vehculos hizo que fuera liberado,
no sin antes advertirle que cuando quiera ingresar nuevamente a la zona lo tiene
que hacer previo consentimiento de la compaa, ya que los terrenos son de su
propiedad. En el 2005, en la finca del campesino Cumbicos, acompandose de
las fuerzas armadas y polica, la empresa PERENCO retir y rompi las puertas
que evitaban que las vacas se escaparan.
2.2.3 AGIP
A. Daos ecolgicos y sociales
La comunidad indgena de San Virgilio denuncia que la presencia de Eni/AGIP
les ha generado derrames de petrleo causados por el oleoducto Triunfo-Villano;
el bloqueo de caminos ancestrales por los tubos; la contaminacin de los ros
Curaray, Ceslao, Marn, Liquino, Chambira y Cupal por derrames de petrleo
del oleoducto, derrames de aceites de motor, oxidacin de tubos y salidas de
desages, que han provocado enfermedades y la muerte de la fauna acutica y
domstica; el alejamiento de todos los animales salvajes existentes como: tapir,
sahino, venado, monos, tucanes, loros y otras variedades de animales silvestres;

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divisin y conflictos entre vecinos de las personas y familias con engaos y compra de conciencias; y la prdida de identidad como pueblos en lo cultural y espiritual. Estos territorios son considerados como lugares sagrados, parte de sus
tradiciones, cosmovisin y constituyen la esencia misma de su propia identidad
como pueblo.
En el 2004, los campesinos afectados en la parroquia de El Triunfo iniciaron
un proceso de denuncia ante la Defensora del Pueblo de Pastaza por la grave
contaminacin de esteros por aguas de formacin y petrleo, la contaminacin
del aire por la quema de gas, el ruido permanente y la deforestacin que provoca el Centro de Facilitacin Petrolera (CPF) que se encuentra en su territorio.
Se denuncia la cada de lluvias negras sobre los cultivos, causando una prdida
de las siembras y cosechas.35 La cada de lluvias negras se debe a la incineracin
de los residuos de gas y crudo que se separan al interior del CPF y pueden afectar
a varios kilmetros alrededor del mismo. Estos residuos llevados por las lluvias
caen y contaminan todo lo que se halle sobre la superficie y al interior del suelo;
impurifican el agua de los esteros y tanques que la poblacin utiliza para su consumo y el de los animales. El Estado de salud de la poblacin es preocupante
por la presencia de enfermedades respiratorias, drmicas y digestivas, como se
manifiesta en un informe del puesto de salud de la localidad. Tambin el ganado
y animales menores han empezado a enfermar y morir causando enormes
prdidas a los campesinos e indgenas. En febrero del 2005, Accin Ecolgica y
A Sud, realizaron pruebas de suelos en los alrededores de la estacin CPF en la
parroquia El Triunfo. Los anlisis realizados en Italia demostraron la presencia
de hidrocarburos en los suelos cultivados. Los resultados superan en ms de cinco
veces los lmites permitidos en Ecuador y en ms de 50 veces los parmetros
italianos.
B. Convenios asimtricos, falta de consulta e indemnizaciones adecuadas
Las relaciones comunitarias de esta empresa las ha realizado Daimi Services,
la misma que venci la resistencia indgena de los Huaorani y us todo tipo de
argucias para vencer, sin xito, la resistencia de Sarayaku. AGIP firm un convenio,
el 28 de marzo del 2001, con 6 comunidades Huaorani (Tiweno, Tarangaro,
Damointaro, Akaro, Enkeriro y Kiwaro) para entregar a cada una de ellas 50
kilogramos de arroz y 50 de azcar, dos baldes de manteca y una funda de sal, un
pito para el rbitro, dos balones de ftbol, un cronmetro, una pizarra y una
bandera de Ecuador; 15 platos, 15 tazas, 15 cucharas y un armario con 200 dlares en medicinas (AGIP, 2001). La petrolera tambin acord brindar a los indge-

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nas un curso para promotores de salud y entregarles una radio, una batera, un
panel solar y 3.500 dlares para construir un aula escolar, y becas para maestros.
A cambio, las comunidades se comprometan en autorizar a AGIP la construccin
de una plataforma petrolera, tender un ramal de oleoducto, dejarle extraer crudo
y evitar que se den nuevos asentamientos de Huaorani en la zona. Pero adems les
hacen firmar que las comunidades sern las nicas responsables, por accidentes, daos
a terceros, afectacin del medio ambiente o cualquier otro tipo de responsabilidad o,
dicho de otra manera, la vctima es responsable de su muerte. El senador italiano
Francesco Martone, del partido poltico de Los Verdes, denunci que la AGIP,
con este convenio ha suscrito un contrato de compra a los indgenas Huaorani
de la Amazona ecuatoriana, a fin de que stos no se opongan a las operaciones de
la compaa, tal como ocurri en Nigeria.
C. Militarizacin, represin y control territorial
La comunidad indgena de San Virgilio ha denunciado tambin la prohibicin
del paso a territorios que estn militarizados con guardias de seguridad y con la
instalacin de cercas elctricas atentando contra sus vidas muchas veces. Esta
militarizacin en San Virgilio ya ha generado enfrentamientos violentos, con grupos de personas que azuzados por la empresa llegan a disparar. Se han producido
amenazas del ejrcito y enfrentamientos con comunidades como Canelos, quienes
han bloqueado el trnsito en el ro hacia Sarayaku por ms de dos aos. As mismo,
la empresa financia organizaciones como FENAQUIPA para comprar la conciencia
con logstica de alimentos y vehculos para la movilizacin del personal a quienes
defienden los intereses petroleros.
La empresa AGIP niega su responsabilidad en la contaminacin que ocasionan las
actividades en el CPF y asegura cumplir con todos los estndares de calidad ambiental
de Petroecuador, mientras amenaza con demandar a quienes continen con las denuncias. Frente a las denuncias de las lluvias cidas dice que se trata de las cenizas del
Volcn Tungurahua en erupcin, a pesar de encontrarse muy lejos de la zona. Las comunidades han decidido no negociar compensacin alguna con la empresa, hasta que
no se termine con la verdadera causa de la contaminacin que sera el cierre del CPF
y la remediacin ambiental. Al estar estas comunidades fuera del Bloque 10, AGIP
dice no tener ninguna responsabilidad social con stas; sin embargo ya ha empezado
su campaa de difamacin y miedo contra todos aquellos que levantan la voz por ser
afectados. Junto al CPF de AGIP hay un Campamento Militar para garantizar la
seguridad de sus instalaciones, cuando lo que est en entredicho es la vida de la
poblacin, reducida a beber agua contaminada y ver enfermarse a sus hijos.

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3. PERSPECTIVAS PARA EL PRESENTE: MECANISMOS PARA DEFENDER


NUESTROS DERECHOS ANTE LAS TRANSNACIONALES
3.1. CMO FRENAR EL PODER DE LAS EMPRESAS PETROLERAS?
En las pginas anteriores se ha caracterizado a las empresas petroleras
transnacionales y sus prcticas como empresas parte del consorcio OCP, desde el
proceso de la construccin del OCP hasta sus mismas actividades dentro de los
territorios donde operan. Hemos visto cmo con la construccin del nuevo
oleoducto, las empresas privadas se apoderaron de la cadena productiva en su
totalidad. Por un lado, se apropiaron de los territorios nacionales y sus recursos
naturales (biodiversidad, petrleo, agua, conocimientos ancestrales) a travs de
los contratos firmados con el Estado Ecuatoriano y por otro lado, se apropiaron
del resto de las piezas de la cadena productiva y de la comercializacion. Esto ha
dejado de un lado cualquier forma de intervencin estatal o manejo social del
patrimonio de los ecuatorianos. Para el Estado Ecuatoriano ha resultado difcil
entonces ejercer control sobre ellas y se ha visto presionado a concederles ventajas
en sus operaciones, bajo el chantaje de la inversin extranjera y de la tendencia
internacional a eliminar las trabas de inversin. En ms de una ocasin las empresas han sido acusadas de corrupcin o de promover la corrupcin con base en ofertas
y regalos a los gobiernos y comunidades locales, firmar acuerdos en relaciones de
desigualdad, contaminar el ambiente y destruir de esta manera el modo tradicional de vida de comunidades enteras.
Ante este contexto, nos hacemos las siguientes preguntas: Cmo enfrentar esta situacin de total debilidad del Estado Ecuatoriano para intervenir
ante el irrespeto de los derechos de las poblaciones afectadas por las operaciones
petroleras de estas empresas extranjeras? Qu tipo de alternativas existen
actualmente para poder frenar el poder que ejercen estas empresas que se han
convertido en actores ms poderosos que el mismo Estado y que estn amparadas por contratos que protegen sus inversiones? Pueden tener los Estados
de donde provienen las empresas alguna influencia en las actividades de estas
empresas?
En la discusin actual sobre Derechos Humanos se estn abordando justamente
este tipo de preguntas. Tradicionalmente, ha sido el Estado el responsable de las
violaciones de Derechos Humanos; sin embargo, actualmente se est demandando vincular a los actores no estatales al sistema de derechos y obligaciones de la ley
internacional. Hoy se puede exigir directamente e indirectamente responsabilidad
a las empresas para que respeten los Derechos Humanos.36

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3.2. RESPONSABILIDAD INDIRECTAS DE LAS EMPRESAS


Los Estados tienen el deber primordial de proteger a la poblacin de los efectos
negativos que las actividades de terceros puedan tener en los Derechos Humanos.
Sin embargo, el actual contexto de globalizacin, los Estados Nacionales no siempre
son capaces de proteger a sus ciudadanos de la interferencia de otros pases u otros
actores internacionales con relacin a los Derechos Humanos; por lo que se hace
necesario que todos los pases se cercioren que sus polticas no tengan repercusiones
negativas en el goce de Derechos Humanos en otros pases.37 El tema de las
obligaciones extraterritoriales es un tema nuevo que est ganando cada vez ms
atencin en la discusin sobre las responsabilidades que van ms all del Estado
Nacin. A continuacin se abordar este concepto.
OBLIGACIONES EXTRATERRITORIALES DE LOS ESTADOS
Por los siguientes instrumentos internacionales los Estados se comprometen a
colaborar, sin limitaciones territoriales ni jurisdiccionales, con miras a garantizar
los Derechos Humanos
Artculo 55 y Artculo 56 de la Carta de las Naciones Unidas
Artculos 22 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Artculo 2 y prrafo 1 y 2 del Artculo 11 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Artculos 4 y prrafo 4 del artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio.
Actualmente se est desarrollando y discutiendo una tipologa38 de las llamadas
obligaciones extraterritoriales. La tipologa separa las obligaciones entre las
obligaciones que A) el Estado tiene directamente y B) las posibles responsabilidades de otros actores que implican indirectamente al Estado. Adems, distingue
entre las obligaciones que a) tienen los Estados de sus propias polticas en el exterior y b) de las obligaciones que stos tienen cuando actan en organizaciones
internacionales o firman un nuevo tratado internacional.39 De acuerdo a las
obligaciones directas del Estado la obligacin extraterritorial significa que el Estado tiene que respetar, proteger y hacer efectivos los Derechos Humanos. La
obligacin extraterritorial de proteger los Derechos Humanos implica que los
Estados garanticen que las terceras partes sujetas a su jurisdiccin como sus
propios ciudadanos o empresas transnacionales - no contribuyan a violaciones de
Derechos Humanos en otros pases. Los Estados tienen la obligacin de proveer
instrumentos de monitoreo y regulacin suficientes y adecuados a sus empresas y
agentes no estatales para proteger a la poblacin de otros pases.

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3.3. RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LAS EMPRESAS


Existen tanto mecanismos nacionales como internacionales que pueden exigir de las empresas directamente la responsabilidad en el respeto de los Derechos
Humanos. Mientras que los mecanismos internacionales demuestran todava
debilidad en su aplicacin, la legislacin nacional que proporciona la base legal
para acusar a una empresa transnacional de complicidad en las violaciones de
Derechos Humanos, han demostrado en algunos pases ser bastante eficaz.40 A
continuacin describiremos algunos de los instrumentos internacionales ms
importantes en donde se puede exigir responsabilidad directa a las empresas en
cuanto a violaciones a los Derechos Humanos.41
NORMAS SOBRE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES Y
OTRAS EMPRESAS COMERCIALES EN LA ESFERA DE DERECHOS HUMANOS
Estas normas fueron aprobadas el 13 de agosto de 200342 y surgieron de las
deliberaciones del Grupo de Trabajo de la Subcomisin sobre Mtodos de Trabajo
y Actividades de las Empresas Transnacionales. Estn basadas en los tratados
internacionales de Derechos Humanos vigentes, la convencin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), en la ley humanitaria, la ley, acuerdos y
declaraciones internacionales para combatir la corrupcin, la proteccin del medio
ambiente y los derechos de los consumidores y tambin los cdigos de conducta
voluntarios de las empresas. El documento est subdividido en captulos que
contienen 18 normas. Es la primera iniciativa aceptada en nivel internacional que
es aplicable a todas las compaas, tiene la autoridad de las Naciones Unidas; su
carcter legal est siendo debatido actualmente.
Las normas subrayan en el captulo A sobre obligaciones generales la
responsabilidad primordial de los Estados de promover y proteger los Derechos
Humanos consagrados en la legislacin internacional y nacional, asegurar que se
cumplan, respetarlos y hacerlos respetar. Sin embargo, y aqu su premisa, se dirige
a las empresas transnacionales y otras empresas comerciales como actores no
gubernamentales que tienen la obligacin de respetar, hacer respetar, promover y
proteger los Derechos Humanos consagrados en el derecho internacional y en la
legislacin nacional, incluidos los derechos e intereses de los pueblos indgenas y
otros grupos vulnerables. Es deber de los Estados velar por que las empresas
transnacionales y otras empresas comerciales respeten los Derechos Humanos.
En cuanto al artculo E sobre el respeto de la soberana nacional y de los Derechos
Humanos, la norma 12 pide a las empresas transnacionales respetar los derechos
econmicos, sociales y culturales, as como los derechos civiles y polticos y contri-

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buir a que se ejerzan, en particular los derechos a una alimentacin, salud y vivienda
adecuadas. En cuanto al artculo G sobre obligaciones en materia de proteccin del
medio ambiente, la norma 14 obliga a las empresas transnacionales y otras empresas
comerciales a realizar sus actividades de acuerdo con las leyes, reglamentos, prcticas
administrativas y polticas nacionales relativas a la conservacin del medio ambiente de los pases en que realicen sus actividades, as como de conformidad con los
acuerdos, principios, objetivos, responsabilidades y normas internacionales pertinentes relacionadas con el medio ambiente y los Derechos Humanos, la salud pblica y la seguridad, la biotica y el principio de precaucin.
En cuanto al artculo H sobre disposiciones generales sobre la aplicacin, la
norma 16 establece que las empresas transnacionales y otras empresas comerciales
sern objeto de una vigilancia y verificacin peridicas por mecanismos nacionales
y otros mecanismos internacionales y de las Naciones Unidas que ya existan o
estn por crearse. Segn la norma 17, los Estados deberan tambin establecer y
reforzar el marco jurdico y administrativo necesario para asegurar que las empresas transnacionales y otras empresas comerciales apliquen estas Normas y los dems
instrumentos nacionales e internacionales pertinentes. Por ltimo, segn la norma 18 las empresas transnacionales y otras empresas comerciales deben proporcionar una compensacin rpida, eficaz y adecuada a las personas, entidades y comunidades que hayan sido perjudicadas por su incumplimiento de las presentes
Normas.
DIRECTRICES PARA EMPRESAS MULTINACIONALES ADOPTADAS POR LA ORGANIZACIN
PARA LA COOPERACION Y EL DESARROLLO ECONOMICO (OCDE)
Las directrices son un cdigo de conducta en nivel mundial para la buena
conducta empresarial. Son parte de la declaracin de la OECD sobre un paquete
de disposiciones relacionadas con las inversiones extranjeras y las empresas
multinacionales que aborda el tratamiento nacional de empresas de propiedad
extranjera, etc. Tiene diez captulos que proveen recomendaciones sobre una
conducta responsable de las empresas en relacin a transparencia e informacin,
empleo y relaciones industriales, medio ambiente, lucha contra la corrupcin,
intereses del consumidor, ciencia y tecnologa y competencia y fiscalidad. Se refiere
a acuerdos internacionales como la Declaracin Universal sobre Derechos Humanos y la Declaracin de la OIT sobre los principios fundamentales y los derechos
de los trabajadores y se centra en los principios generales de desarrollo sustentable
y precaucin. Las directrices se dirigen a empresas multinacionales que estn localizadas dentro de los Estados Signatarios y su aplicacin no depende de la

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aprobacin de las empresas ya que estas son las nicas directrices generales
aprobadas multilateralmente y negociadas por los gobiernos. Es decir, las directrices
si bien son voluntarias para las empresas, tienen fuerza vinculante para los Estados pues tienen que ser obligatoriamente implementadas por ellos. Cada gobierno
est obligado a colocar los llamados Puntos Nacionales de Contacto (PNC). Las
directrices han sido firmadas por 30 Estados OCDE (entre los que se encuentran
Alemania, Italia, Espaa, y Francia) hasta ahora, as como por Argentina, Brasil,
Chile, Estonia, Israel, Latvia, Lituania y Eslovenia.
En adicin al captulo IV sobre trabajo que contiene importantes Derechos
Humanos sociales, en el captulo II sobre Principios Generales se menciona
explcitamente los Derechos Humanos en general. El captulo dice que las empresas debern respetar los Derechos Humanos de las personas afectadas por sus
actividades de conformidad con las obligaciones y compromisos internacionales
del gobierno de acogida.
El captulo V sobre Medio Ambiente insta a las empresas a tener en cuenta la
proteccin del medio ambiente y la salud y la seguridad pblica de acuerdo a las
disposiciones legales y reglamentarias y de las prcticas administrativas de los pases en los que ejercen su actividad y los acuerdos, principios, objetivos y normas
internacionales. Concretamente, las empresas debern recoger y evaluar
informacin adecuada y puntual relativa al impacto de sus actividades sobre el
medio ambiente, salud y seguridad, realizar una evaluacin adecuada de impacto
ambiental cuando sus actividades tengan efectos significativos en el medio ambiente
y la salud o la seguridad y cuando estn sujetas a una decisin de una autoridad
competente. Las empresas debern abstenerse de utilizar la falta de certeza cientfica plena como motivo para aplazar medidas eficientes en trminos de costes para
impedir o minimizar dicho dao. Las empresas debern mantener planes de
emergencias destinados a prevenir, atenuar y controlar los daos graves para el
medio ambiente y la salud derivados de sus actividades, incluidos casos de
accidentes y situaciones de emergencia. Por ltimo, en cuanto al captulo VI sobre la lucha contra la corrupcin las empresas no debern ofrecer, prometer, dar
ni solicitar, directa o indirectamente, pagos ilcitos u otras ventajas indebidas para
obtener o conservar un contrato u otra ventaja ilegtima.
3. 4. LEGISLACIN ECUATORIANA QUE DEFIENDEN LOS DERECHOS HUMANOS Y
AMBIENTALES
Por lo expuesto, los Estados Europeos tienen la obligacin de proteger los
Derechos Humanos de todos los habitantes de los pases donde operan las

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transnacionales de su procedencia de acuerdo a las obligaciones nacionales e


internacionales establecidas en materia de Derechos Humanos por el pas anfitrin.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ECUADOR
Los artculos 3 numeral 2 y 16, obligan al Estado a respetar, proteger y garantizar
los Derechos Humanos; el artculo 17 garantiza el goce de los Derechos Humanos
establecidos en la constitucin y el artculo 23 protege el derecho a la integridad personal,
el derecho a la honra, el derecho a la libertad de opinin y expresin, la inviolabilidad
de domicilio, el derecho a transitar libremente por el territorio nacional, la libertad de
asociacin y reunin con fines pacficos, el derecho a una calidad de vida que asegure
la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, saneamiento ambiental, vivienda, el
derecho a la propiedad y el derecho al debido proceso judicial.
El artculo 84 numeral 5 otorga a los pueblos indgenas el derecho a ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no
renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente. El artculo 86 garantiza el derecho de la poblacin a vivir en un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice un desarrollo sustentable
y actuar con la perspectiva de que la preservacin del medio ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
gentico del pas son consideradas como de inters pblico. El artculo 88 establece
que toda decisin que pueda afectar al medio ambiente debe contar previamente
con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada y
Artculo 91, con el cual el Estado debe tomar medidas preventivas en caso de dudas
sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u
omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao.
LEY DE GESTION AMBIENTAL
El Artculo 28 de dicha ley garantiza la participacin de toda persona en la
gestin ambiental a travs consultas, audiencias pblicas, etc., y el artculo 29
garantiza el derecho de toda persona a ser informada oportuna y suficientemente
sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que pueda producir impactos ambientales.
3.5. LEGISLACIN INTERNACIONAL QUE DEFIENDE LOS DERECHOS HUMANOS Y
AMBIENTALES
La legislacin internacional, as como declaraciones y otros pronunciamientos
internacionales en materia de Derechos Humanos son directa e inmediatamente

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aplicables en territorio ecuatoriano, conforme lo establece la Constitucin en el


artculo 18.
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
Esta declaracin vela por el respeto de las personas a no ser sometidas a tratos
crueles, inhumanos o degradantes (Artculo 5), no ser detenidas y encarceladas
arbitrariamente (Artculo 9), a no ser objeto de injerencias en su vida privada, su
familia, su domicilio, a no ser atacada en su honra (Artculo 12). Toda persona
tiene derecho a la propiedad individual y colectivamente, y nadie ser privado
arbitrariamente de su propiedad (Artculo 17), todo individuo tiene derecho a la
libertad de opinin y de expresin (Artculo 19), toda persona tiene derecho a la
libertad de reunin y de asociacin pacifica (Artculo 20), toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud
y el bienestar, en especial la alimentacin (Artculo 25).
PACTO DE SAN JOS
El Estado Ecuatoriano es parte de los Estados Americanos y est obligado a
respetar los derechos y libertades y garantizar su libre ejercicio (Artculo 1). Entre
otros el Estado tiene que proteger a la poblacin de que se respete su integridad
fsica, psquica y moral y velar por que no se someta a tratos crueles, inhumanos
o degradantes (Artculo 5), de detencin o encarcelamiento arbitrarios y del
derecho de informacin de las razones por detencin y notificacin sin demora
del cargo o cargos formulados en su contra (Artculo 7), su derecho a ser
indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada (Artculo 10),
su derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio, ni de ataques ilegales a su honra o
reputacin (Artculo 11), su derecho a la libertad de pensamiento y de expresin
(Artculo 13), a la reunin (Artculo 15) y a la libertad de asociacin (Artculo
16). El artculo 21 sobre el derecho de propiedad privada dice que ninguna
persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los
casos y segn las formas establecidas por la ley.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Ecuador es Estado Parte del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC) desde 1969. En el artculo 11 de dicho Pacto, se
reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia.

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El derecho a un nivel de vida adecuado incluye los derechos a la alimentacin, y a


una mejora continua de las condiciones de existencia.
CONVENIO 169 DE LA OIT
El Convenio 169 de la OIT, en su artculo 6 seala la obligacin de los gobiernos
de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, por lo menos en la misma medida
que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones.
El Artculo 7 seala que los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir
sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que
ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo econmico, social y cultural. El Artculo 13 y el Artculo 14 reconocen
la importancia especial de las tierras o territorios, o ambos, que ocupan o utilizan de
alguna otra manera los pueblos indgenas, y en particular los aspectos colectivos de esa
relacin y su derecho de propiedad y de posesin sobre ellas. Finalmente, en el Artculo 15 se reconoce que los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden
el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin
de dichos recursos. En caso de que el Estado tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con
miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos sern perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que
reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao
que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA 1992
En el prembulo de este convenio se reconoce que cuando exista una amenaza
de reduccin o prdida de sustancias de la diversidad biolgica, no debe alegarse
la falta de pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas
encaminadas a evitar o reducir al mnimo esa amenaza.
DECLARACIN DE RO SOBRE AMBIENTE Y DESARROLLO DE 1992
En su principio 15 reconoce que con el fin de proteger el medio ambiente, los
Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin a sus capacidades.

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Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica


absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin ambiental.
RECOMENDACIONES DE LA HAYA SOBRE DERECHO INTERNACIONAL DE 1991
De acuerdo al principio 1.3.d. en el desarrollo de polticas ambientales en nivel
nacional o internacional los Estados deben aplicar entre otros, el principio de tomar acciones de precaucin.
CAPITULO MUNDIAL DE LA NATURALEZA 1982
De acuerdo al principio 11.b, aquellas actividades que puedan entraar riesgo
a la naturaleza, deben ser precedidas de una evaluacin extensiva. Sus proponentes deben demostrar que los beneficios esperados sobrepasan los potenciales daos
a la naturaleza, y cuando los potenciales impactos no son totalmente entendidos,
no se deben llevar a cabo las actividades.
PROTOCOLO DE MONTREAL SOBRE EROSIN DE LA CAPA DE OZONO
Las partes de este Protocolo determinan proteger la capa de ozono por medio
de tomar medidas precautelatorias para controlar las emisiones que la erosionan,
con el objetivo ltimo de su eliminacin, en base al desarrollo del conocimiento
cientfico, tomando en cuenta consideraciones tcnicas y econmicas.
CONVENIO MARCO SOBRE CAMBIO CLIMTICO 1992
Segn el artculo 3.3, todas las partes tomarn medidas precautelatorias para
anticipar, prevenir o minimizar las causas del cambio climtico y mitigar sus impactos adversos. Cuando haya amenazas de daos graves o irreparables, la falta de
certidumbre cientfica no debe ser usada para posponer esas medidas tomando
en cuenta que las polticas y medidas para tratar con el cambio climtico deben
ser efectivas para asegurar los beneficios globales y al menor costo posible.
4. PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO: HACIA UNA NUEVA CIVILIZACIN
El siglo XX fue el siglo del envenenamiento. Este envenenamiento es el producto
no slo de los desechos producidos durante la extraccin de crudo, sus derrames
por tierra y mar y su acidificacin de las lluvias. Son adems consecuencia de los
agroqumicos, los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP), los combustibles,
los hidrocarburos policclicos aromticos, los frmacos, los desechos hospitalarios y
otros compuestos que se producen a partir del petrleo y que se descargan y se

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acumulan en el planeta y estn matando masivamente a la gente y a la vida del


planeta.
En el siglo XX las peores amenazas a la soberana de las naciones y de los pueblos
han salido de las guerras e intrigas por petrleo. Pues los grandes imperios definen
sus principales formas de poder econmico y militar en torno a la posibilidad de
tener en su propio suelo oro negro, o de lograr en otras regiones el acceso seguro
al mismo. El siglo XX ha construido desde su base industrial petrolera una cultura basada en un patrn de consumo energtico y material nocivo y adictivo, que
ha enfermado a cientos de millones de personas, mientras confrontaba y
exterminaba a miles de culturas tradicionales, de usos y costumbres sanas y ecolgicas. Slo unas cuantas han logrado sobrevivir, de manera cada vez ms aislada,
empobrecida e indefensa.
Para el Sur del mundo el modelo petrolero signific hacer perpetuo el
intercambio desigual, la dependencia tecnolgica, el endeudamiento, y el
empobrecimiento. Como consecuencia, la deuda ecolgica del Norte con el Sur que se inici con la conquista - se increment. Y mientras esto ocurra, hemos
aceptado sufrir por separado cada una de estas agresiones. O peor aun, enfrentados unos contra otros: como habitantes de un pas en guerra con otro, como
trabajadores petroleros contra comunidades indgenas, como pueblos del norte y
el sur, como empobrecidos de las ciudades contra indgenas y campesinos, como
enfermos de consumo contra pacifistas, como los que proponen contra los que
critican y as sucesivamente. Miradas a la distancia cada lucha, resulta difcil no
mirar la profunda conexin que cada una de estas guarda entre s.
La defensa de la salud y de la alimentacin, la lucha por fuentes de energa
sanas, por una agricultura sustentable y soberana, la lucha por la descontaminacin
y contra el calentamiento global, la bsqueda de una qumica verde asociada a
nueva poltica de materiales, la lucha contra las empresas transnacionales que
expropian los recursos naturales y el uso sustentable de nuestras naciones, la lucha
por la soberana nacional y por la paz en el mundo depende en gran medida de
que seamos capaces de arrinconar de forma unificada a la industria petrolera y a la
civilizacin que la sostiene.
La crisis de la civilizacin petrolera ya lleg a su cima. Pero la salida de esta crisis
no est en marcha. Por el contrario, su salida se retrasa mientras los rasgos ms decadentes de la crisis se subrayan de forma cada vez ms letal. Entre tanto, resulta
evidente que la transicin a una nueva civilizacin requiere de la creacin de alternativas tcnicas, cientficas, ambientales y culturales que no son completamente
evidentes. As como de nuevos mecanismos macroeconmicos, financieros, polti-

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cos y culturales apropiados muy complejos, que permitan reconstruir la paz y la


equidad entre los pueblos, recuperar la salud de todos y restaurar el medio ambiente, renegociar la deuda financiera internacional y compensar el saqueo de los pases
del sur, asegurar la justicia y la democracia verdadera en todos lados.
Para nosotros, la lucha de las comunidades campesinas, de pescadores e indgenas, que dan una batalla frontal contra la globalizacin y el neoliberalismo, al defender su derecho a vivir en sus tierras, con autonoma, sin agresiones fsicas, culturales,
ambientales, ponindose al margen incluso de los que se consideran smbolos del
progreso, nos seala un camino claro. Pero hace falta escucharnos entre todos, para
poder pensar en soluciones que consideren de forma global los problemas de todos.
No es suficiente entonces, el trnsito haca energas alternativas, seguramente en
manos de las transnacionales, sino el trnsito a otro tipo de sociedad.
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1

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Accin Ecolgica, 2000.
3
OPIP, 1994.
4
OPIP, 1994
5
Accin Ecolgica, 2000.
6
Santos, 2005.
7
Graf, Eine Welt Netz/ NRW.
8
Weemaels 2002.
9
El Comercio, 6 de junio del 2001
10
Accin Ecolgica, 2001.
11
Weemaels, 2002
12
Accin Ecolgica, 2004.
13
Hoy, 2005.
14
Accin Ecolgica, 2001.
15
Weemaels (2003) recogi minuciosamente las violaciones a los Derechos Civiles que se presentan en el
siguiente captulo.
16
Diario Hoy, 1 de agosto de 2001.
17
Convenio FFAA y OCP, 2002.
18
ltimas Noticias, 2003.
19
Expreso, 24 de agosto de 2001.
20
Weemaels, 2003.
21
La Hora 11 de diciembre de 2001 y El Comercio 13 de diciembre de 2001.
22
Accin Ecolgica, 2002.
23
Acosta, 2001
24
La Hora, 2001
2

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Durante los meses de octubre y noviembre del 2004, en Ecuador la empresa espaola REPSOL - YPF
despleg una gran campaa publicitaria anunciando por televisin sus buenas obras principalmente en
el campo de la salud realizadas por la Fundacin REPSOL - YPF en barrios marginales de la ciudad de
Guayaquil. Era evidente que sus intenciones eran ocultar que la poblacin indgena Huaorani que vive
en el bloque donde REPSOL - YPF extrae petrleo est contagiada con enfermedades incurables
probablemente adquiridas en los campamentos petroleros.
26
Este nivel de subordinacin del Ejrcito a REPSOL - YPF queda reflejado en los siguientes puntos del
contrato:
El Contratista (Ejrcito) entregar semanalmente al Coordinador de Seguridad de la Compaa, un reporte
de Inteligencia Militar que brinde informacin de inters y relevancia para la Compaa dentro y fuera
del rea de Operaciones
El Contratista (Ejrcito) proveer a su personal de una tarjeta de identificacin donde conste el nombre de
la empresa,
Durante la ejecucin normal de los Trabajos, el Contratista (Ejrcito) trabajar en comunicacin, coordinacin
y a las rdenes del Coordinador de Seguridad de la Compaa. En caso de existir un conflicto o
enfrentamiento, el Contratista actuar bajo las rdenes del Mando Militar Armado, e informar constantemente al Coordinador de Seguridad de la Compaa las condiciones actuales y actividades ejecutadas.
27
La protesta de esta Misin ante el Subsecretario Vinicio Valarezo del Ministerio del Ambiente cay en saco
roto. El mencionado Subsecretario manifestara sobre la Reserva entregada a REPSOL - YPF es que esa es
su casa, y cuando le preguntaron sobre el pueblo Huaorani volvindose a consultar con su asesor le
preguntara Entregamos con indios y todo?.
28
El Comercio, 2000.
29
La Hora, 2002.
30
Hoy, 2002 y Expreso de Guayaquil, 2002.
31
El Comercio, 2002.
32
Baos, 2004.
33
Noboa, 2005.
34
Geotelec, 2004.
35
La zona de El Triunfo se caracterizaba por su alta produccin agrcola. All se cultivaba naranjilla, yuca,
pltano, papa china, con carcter comercial y tambin una serie de productos de autoconsumo para las
familias; conforme aumenta la contaminacin se van daando los cultivos y la pobreza crece.
36
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin del 9 de febrero de 2004 (E/CN.4/2004/
10), prrafo 41.
37
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin del 24 de enero de 2005 (E/CN.4/2005/
47). Prrafo 39.
38
Basados en la presentacin de un informe paralelo sobre las violaciones de las obligaciones extraterritoriales
del Estado Alemn presentado ante el Comit de DESC en 2001 por FIAN- Internacional, Pan para el
Mundo y el Servicio de la Iglesia Luterana (EED en alemn), estas organizaciones desarrollaron posteriormente una tipologa de los diferentes niveles de obligaciones extraterritoriales.
39
Windfuhr 2005.
40
La legislacin sobre responsabilidad civil en Australia, Canad, Inglaterra e Irlanda del Norte; la ley de
reclamacin de extranjeros por responsabilidad civil en EEUU. Informe del Relator Especial sobre el
derecho a la alimentacin del 9 de febrero de 2004 (E/CN.4/2004/10). Prr 49.
41
Se ha omitido los cdigos de conducta de las empresas e iniciativas voluntarias como el Pacto Mundial.
42
E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2

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CASO UNILEVER
UMA AVALIAO DAS OPERAES DA EMPRESA UNILEVER NO BRASIL,
COLMBIA E CHILE
INSTITUTO OBSERVATRIO SOCIAL (CUT - BRASIL)

QUADRO RESUMO DO CASO UNILEVER


VIOLAO
Encerramento de atividades sem

REFERNCIA
Diretrizes da OCDE:

negociao com os sindicatos

Captulo 4, 6
Captulo 4, 2, item b.
Captulo 4, 7 e 8

Demisso de um grande nmero

Convenes da OIT

de trabalhadores sem negociao


com os sindicatos

Conveno 154, artigo 2


Diretrizes da OCDE
Captulo 4, 6 o
Capitulo 3, 1 e 4
Acordo Coletivo de Trabalho dos Trabalhadores Qumicos
Artigo n. 19
Diretrizes da OCDE

Liberdade Sindical

Captulo 4 7.
Conveno da OIT
Conveno 87, artigo 3
Diretrizes da OCDE
Artigo VII, 2 e 4.
Cdigo do Consumidor

Direitos dos Consumidores

Artigo 3
Artigo 6, 3
Artigo 31, 3
Artigo 39, 4

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UMA AVALIAO DAS OPERAES DA EMPRESA UNILEVER NO


BRASIL, COLMBIA E CHILE
1. Perfil do Grupo Unilever
1.1. Histrico e Perfil Organizacional
A empresa Unilever nasceu em 1929, com a fuso da companhia holandesa
Margarine Unie, fabricante de margarinas, e da inglesa Lever Brothers, fabricante
de sabonetes. As duas empresas estavam envolvidas no comrcio de larga escala de
produtos domsticos e ambas usavam canais similares de distribuio. Juntas,
operavam j poca de sua fuso em mais de 40 pases.
A Margarine Unie cresceu nos anos 20, por meio de fuses com outras fabricantes de margarina. A Lever Brothers foi fundada em 1885 por William Hesketh
Lever, que estabeleceu muitas fbricas de sabonetes pelo mundo afora. Em 1917,
Lever comeou a diversificar suas atividades ingressando na rea de alimentos,
adquirindo, entre outros, negcios na rea de sorvetes.
Em quase toda a sua histria, desde 1930, a Unilever preferiu manter separadas as unidades de alimentos e de higiene e beleza com direes completamente
independentes. Isso mudou apenas em 2005, momento em que a empresa
aprofundou uma mudana organizacional que unificou a estrutura de comando
com o mesmo CEO (Chairman Executive Office).
Apesar da unificao na estrutura de comando da empresa, por razes ligadas ao mercado de capitais, a empresa manteve os dois centros corporativos
da Unilever, a PLC com sede em Londres e NV com sede em Roterdam. Para
garantir a unidade de governana corporativa, ambas possuem os mesmos diretores vinculados por acordos cooperativos. Em particular, destaca-se o acordo de Equalizao que regula os direitos mtuos dos dois conjuntos de acionistas, incluindo a frmula de pagamento dos dividendos. De acordo com esta
estrutura os acionistas, sejam eles da NV ou da PLC, compartilham da expanso de todo o negcio.
Todos os diretores so tambm diretores dos dois Centros Corporativos
do Grupo Unilever. Alm das respectivas funes de Diretores Executivos e
No Executivos, em conjunto eles so responsveis pelo gerenciamento, direo, desempenho e acompanhamento de todos os negcios do grupo. A atual
estrutura corporativa do Grupo compe-se de sete Diretores Executivos e de
nove diretores No-Executivos. O Presidente faz parte da direo No-Executiva.
O atual CEO o francs Patrick Cescau, antigo presidente da PLC e responsvel pela parte de Alimentos e a integrao com a Bestfoods, depois de sua aqui-

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sio em 2000. O ex-presidente da NV trabalhar como presidente de um grupo


que estudar tambm a fuso das estruturas jurdicas do Grupo como, por exemplo, a Shell fez recentemente.
O Grupo Unilever uma corporao de capital aberto. As aes das duas entidades - Unilever NV e Unilever PLC - so negociadas em mercados de aes na
Europa e nos Estados Unidos. As aes ordinrias ou certificados (recibos de depsitos) da Unilever NV so negociadas nos mercados acionrios de Amsterdam,
Frankfurt e Zurique. Nos Estados Unidos, as aes so listadas no mercado de
Nova York (Dow Jones).
As aes ordinrias da Unilever PLC so negociadas no mercado acionrio de
Londres e os recibos de depsitos americanos (ADR) em Nova York. Cada ADR
representa 4 sublneas das aes ordinrias PLC. H 571.575.900 aes ordinrias da NV em questo, cada qual com um valor nominal de 0.51. Quanto s
aes ordinrias da PLC, existem 2.911.458.580 cada qual com um valor nominal de 1.4 pence.
O acordo de Equalizao entre a Unilever NV e PLC prev que cada 12 aes
ordinrias da NV representem os mesmos direitos e benefcios que 80 aes ordinrias da PLC. Na medida em que cada ADR PLC em Nova York representa 4
sublneas das aes ordinrias da PLC, o acordo de equalizao implica que a razo de 1 ao da NV Nova York signifique 1.67 PLC ADRs. O quadro abaixo
lista a participao acionria das duas corporaes como porcentagem do capital.
Share listings COMO PORCENTAGEM DO CAPITAL
Aes/Pases
NV aes ordinrias (Holanda)
Nova York Aes da NV (USA)

Percentual
48%
11%

Aes ordinrias da PLC (Reino Unido)


ADRs da PLC (USA)

39%
2%

Fonte: www.unilever.com. Acesso em 14/03/2006

Os negcios do grupo so realizados pela operao de suas empresas em todo


o mundo, pertencentes seja NV seja PLC, embora algumas empresas sejam
operadas em conjunto pelas duas companhias. As operaes do grupo esto organizadas em duas grandes divises, alimentao e limpeza e cuidados pessoais (higiene e beleza).
A partir de 2005, a empresa introduziu uma estrutura regional mais simples que
compreende Europa, as Amricas e a sia. Nesta estrutura os comandos regionais
seguem as diretrizes do modelo de gesto com trs processos (Cadeia de Suprimentos, Vendas e Desenvolvimento de Marcas) e reas de suporte (Recursos Humanos,

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Jurdico, Financeiro, Tecnologia da Informao e Assuntos Corporativos). Em cada


regional, as companhias possuem uma estrutura local com caractersticas individuais,
que responde pela gesto operacional das fbricas, negociao com os sindicatos, e
se encarrega da ativao do mercado local. Em cada regio, o gerenciamento compreende as operaes de mercado e a administrao das duas divises, Alimentos e
Higiene e Beleza.
1.2. Trabalhadores, Produtos e Marcas
Na rea de alimentao os principais produtos so: margarinas, molhos, produtos culinrios, chs e sorvetes. Na rea de higiene e beleza: detergentes em p,
desodorantes, sabonetes, xampus e condicionadores. No Brasil, suas principais
marcas no ramo de alimentao so: Knorr, Hellmanns, Corneto, Magnum, Cica,
Ades, Lipton, enquanto que no setor de higiene e beleza so Dove, Seda, Axe,
Rexona, Lux, Close-up, Cif e Omo.
Quadro 02: Nmero de Trabalhadores, Unidades de Produo,
Principais Produtos da Unilever na Amrica Latina
PAS

N DE TRABALHADORES

Brasil

13.450

UNIDADES DE PRODUO

DIVISES

Indaiatuba,Vinhedo,Valinhos,
Itatiba, Recife, Igarassu, Pouso

HPC e alimentos, sorvetes

Alegre, Mogi-Guau, Patos de


Minas, Garanhuns, So Paulo,
Recife
Mxico

6.000

Rio da Prata (Argentina, Uruguai e


Paraguai)

4.000

HPC e alimentos
La Rioja, Pilar, Florida, Guaymalln,
Tortuguitas,

HPC e alimentos

Villa Gov. Glvez, Gualeguaych.


Andina (Venezuela, Colmbia,
Equador e Peru)

4.000

Bogot, Quito

HPC e alimentos

Chile

3.500

Santiago do Chile

HPC e alimentos

Amrica Central (Panam, Costa


Rica, Panam, El Salvador, Nicargua,

3.000

Honduras e Guatemala)
Caribe (Cuba, Repblica

HPC e alimentos

1.000

Dominicana, Trinidad e Tobago


e Jamaica)
Total

29.000

Elaborao: Instituto Observatrio Social, 2004.

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Ainda neste mesmo pas, como exemplo da ampla penetrao do Grupo


Unilever em seus mercados de atuao, cita-se o sabonete Lux, que compe a linha de higiene pessoal da empresa. Ele lder de mercado desde o seu lanamento no Brasil, em 1932. A marca, sinnimo de inovao e qualidade,
Top of Mind h 3 anos consecutivos, sendo a mais lembrada pelos brasileiros em sua categoria. A marca Lux possui uma participao de 32,6%
no mercado de sabonetes.
Na Amrica Latina, a Unilever est presente em 19 pases. Dos 12 pases da
Amrica do Sul, a Unilever atua em dez. Suas principais empresas no continente
sul americano, por nmero de trabalhadores, esto localizadas no Brasil, Argentina, Chile e Colmbia.
1.3. Poltica de Relaes Industriais
A poltica geral das relaes industriais da Unilever a de que todas as gerncias devem obedecer s leis nacionais dos pases onde opera. A poltica corporativa
tende a contar primeiramente com formas diretas de comunicao com empregados. A Unilever possui um Cdigo de Princpio de Negcios, baseado na Declarao de Direitos e Princpios Fundamentais do Trabalho da OIT.
No Cdigo adotado em 2002 h referncia liberdade sindical de seus funcionrios na seguinte declarao: respeitamos a dignidade do indivduo e o direito
dos empregados livre associao.
A experincia da Unilever em termos de relacionamento com sindicatos de
trabalhadores revela que onde existem organizaes sindicais fortes a gerncia se
comunica com esses sindicatos. Essa relao muitas vezes no fcil nem fluda, e
tambm no possvel dizer que a empresa segue uma conduta uniforme. Como
os sindicatos tendem a apresentar diferenas em seu comportamento, e a legislao de cada pas diferente, boa parte da relao com os trabalhadores e sindicatos desenvolvida pela gerncia local. No Brasil, percebe-se diferenas no tratamento dos sindicatos e trabalhadores por parte da rea de Recursos Humanos por
fbrica e por regio. Ali onde os sindicatos apresentam maior debilidade em sua
organizao, a empresa se relaciona diretamente com os trabalhadores.
Somente em alguns casos, onde existem sindicatos fortes e relevantes, a companhia faz com que a gerncia seja compelida a se comunicar com as estruturas de
base dos sindicatos. No caso de sindicatos melhor organizados e mais combativos,
a empresa adota uma posio mais dura. No caso de sindicatos menos combativos,
a empresa opera de forma mais conciliadora. No existe um comportamento uniforme de relacionamento com os sindicatos, qualquer que seja o perfil poltico e

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organizacional da representao dos trabalhadores. No obstante essa prtica, a


Unilever est buscando se adequar, ao menos parcialmente, s Diretrizes da OCDE
no que diz respeito s prticas para o fechamento de fbricas, descontinuidade de
linhas de produo, transferncia de empregos etc. No entanto, isso no acontece
de maneira uniforme na Amrica Latina.
Na Argentina a representao no local de trabalho garantida legalmente
havendo delegados sindicais na empresa, eleitos diretamente pelos trabalhadores, a cada dois anos. O delegado sindical reconhecido por lei um instrumento
importante para tornar o trabalho sindical uma atividade praticada dentro da
fbrica e assim reconhecida pelos trabalhadores. Naquele pas os sindicatos esto organizados por categoria. No h contato entre os diferentes sindicatos da
Unilever. Os trabalhadores da mais importante fbrica da Unilever na Argentina, chamada de Tortuguitas, so representados pelo Sindicato dos Trabalhadores Perfumistas cujo mbito de atuao abrange: Capital Federal e os distritos
da Grande Buenos Aires: Tigre, San Fernando, San Isidro, Vicente Lpez, Gral.
San Martin, Gral. Sarmineto, Mariano Moreno, Merlo, Morn, Matanza,
Estebam Echeverra, Lomas de Zamora, Lans, Avallaneda, Quilmes, Florncio
Varela e Alte Brown.
Na Colmbia, para a existncia do sindicato necessrio, no mnimo, uma
afiliao de 25 trabalhadores. A mais importante caracterstica da legislao sindical naquele pas a possibilidade de filiao a mais de um sindicato1. Dessa forma, os 108 trabalhadores2 da rea produtiva da nica unidade em operao naquele pas esto distribudos conforme a tabela abaixo:
Afiliao de Trabalhadores na Unilever da Colmbia por Sindicato
Sindicato
SINTRA Unilever

Nmero de afiliados
91

Taxa de Sindicalizao
84,3%

SintraImagra*
Sintra Petrofarmaquin
No sindicalizados

17
33
9

15,7%
32,40%
8,30%,

Fonte: SINTRA Unilever Colmbia, 2005


* Sindicato Nacional de Trabalhadores da Indstria de Manteiga, Margarinas, Azeites, Gorduras, Oleaginosas, Concentrados e Demais Derivados de Gordura.

Comum a todas as fbricas da Unilever na Amrica Latina o fato de tradicionalmente a rea administrativa dispor de poucos trabalhadores filiados a algum
sindicato. Na Colmbia, h um acordo entre estes trabalhadores para renncia
aos benefcios da Conveno Coletiva. Porm, dos 108 trabalhadores da rea de
produo a taxa de sindicalizao bastante alta, de 84,3%. Na fbrica h dois
comits paritrios, ou seja, compostos por seis representantes, metade indicado

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pela empresa, e metade indicado pelos prprios trabalhadores: Comit de Relaes Laborais e Comit de Reclamaes. Atualmente h 20 delegados sindicais,
dentre os quais 12 compem a diretoria do sindicato.
No Brasil, apesar da Constituio brasileira garantir o direito sindicalizao, livre
de interferncia do Estado, estabelece, ao mesmo tempo, o chamado sistema de
unicidade sindical. Por este sistema, um nico sindicato recebe do Estado o poder
de representar legalmente uma determinada categoria profissional dentro de uma rea
territorial especfica. Este poder de representao no depende da sindicalizao e estabelece uma espcie de monoplio, j que no pode haver outro sindicato na mesma
rea representando trabalhadores da mesma categoria profissional.
Mas a unicidade sindical no impede que, numa empresa ou num estabelecimento, vrios sindicatos atuem, pois estes se dividem por diferentes categorias.
No caso da Unilever, a empresa realiza negociaes coletivas com treze (13) Sindicatos de Trabalhadores distribudos em 13 fbricas localizadas nas regies Sudeste, Centro-oeste e Nordeste do pas. O responsvel formal pelas negociaes em
nvel nacional o gerente de Relaes Sindicais que, por sua vez, est subordinado diretoria de Recursos Humanos. Este negociador tem sob a sua superviso os
gerentes de recursos humanos locais das 13 unidades da Unilever no Brasil.
2. As Violaes Praticadas pela Unilever
2.1. No Brasil
Violao 1 Encerramento de atividades sem negociao com os sindicatos
No dia 22 de maio de 2003, o Grupo Unilever Brasil anunciou o fechamento
da unidade industrial de detergente em p na cidade de Vespasiano-MG, em carta endereada aos sindicatos de trabalhadores de outras unidades da diviso de
Higiene e Beleza (HPC). O comunicado da Empresa apontava 340 trabalhadores
afetados diretamente de um total de 380 trabalhadores. A Empresa informava
que a completa transferncia das operaes teria a durao de aproximadamente
12 meses, devendo ser finalizada, portanto, em maio de 2004.
O comunicado oficial da Empresa, assinado por Vinicius Prianti, informava
que problemas relativos a ganho de escala e ao investimento tecnolgico motivaram a deciso da Empresa de optar pelo encerramento das atividades. Ganhos
de economia de escala seriam obtidos com a transferncia da produo do sabo
em p para a unidade de Indaiatuba SP, informao confirmada por dirigentes
sindicais. Ainda segundo eles, a UNILEVER teria optado por aumentar os investimentos em tecnologia e automao na unidade de Indaiatuba.

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A atitude do Grupo Unilever no Brasil para o fato descrito acima, que comeou em maio de 2003 e trmino previsto para abril de 2004, contraria os
princpios e normas gerais internacionais, ou seja, configura violaes das Diretrizes da OCDE para Empresas Multinacionais.
Em particular, destaca-se a Diretriz da OCDE contida no captulo III, Pargrafo 1:
As empresas devero garantir a divulgao de informaes oportunas, regulares, confiveis e relevantes sobre suas atividades, estrutura, situao financeira e performance. Estas informaes devero ser divulgadas em nome da
empresa como um todo e, quando apropriado, segundo setores de atividade ou
reas geogrficas. As polticas de divulgao das empresas devero ser adatadas
natureza, porte e localizao da empresa, levando plenamente em conta os custos, a confidencialidade empresarial e outras questes concorrenciais.
Ou ainda, no Capitulo IV- Pargrafo 6:
Ao preverem mudanas de atividades que possam ter conseqncias importantes nas fontes de renda de seus empregados, em particular no caso de encerramento
da entidade acompanhado de dispensa ou despedida coletiva de empregados, notificar essas mudanas com antecedncia razovel aos representantes de trabalhadores
e, quando apropriado, s autoridades governamentais competentes, e cooperar com
os representantes de empregados e as autoridades governamentais competentes para
mitigar to amplamente quanto possvel os efeitos adversos. luz das circunstncias
especficas de cada caso, seria oportuno que a direo comunicasse esta informao
antes que fosse tomada a deciso final. Outros meios tambm podem ser utilizados
para favorecer uma cooperao significativa com o objetivo de abrandar os efeitos de
tais decises.
A empresa Unilever no convocou as entidades representativas dos trabalhadores para participar de todo o processo decisrio que culminou no fechamento da fbrica em questo. Os trabalhadores tomaram conhecimento do fato
apenas quando a deciso final j estava tomada; quando no havia nada mais a
ser feito. Foi uma deciso unilateral e autoritria, contrria ao processo de dilogo e negociaes entre os agentes. As indenizaes propostas no amenizaram o impacto causado pelo anncio da medida e to pouco remunerou plenamente os prejuzos causados aos trabalhadores. A indenizao esteve restrita
apenas ao que prev a lei nacional para estes casos. No se props nenhum tipo
de auxlio aos trabalhadores para conseguir um novo emprego no mercado local, ou mesmo, apoio como treinamento e qualificao.

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Violao 2 - Encerramento de atividades sem negociao com os sindicatos


Em 2 de outubro de 2003, a Unilever anunciou a transferncia da linha de
produo de pasta dental da unidade industrial de Vinhedo SP para a unidade
de Ipojuca Pe. Tal transferncia causou a demisso de 100 trabalhadores da fbrica. A Unilever ainda declarou uma reduo de outros 50 empregos, devido a
uma posterior automao da linha de produo de Vinhedo.
Neste mesmo dia, a Unilever convocou um encontro com o Sindicato dos
Trabalhadores da Indstria Qumica de Vinhedo. Neste encontro, a empresa informou que tinha inteno de negociar,, no futuro, as conseqncias sobre os trabalhadores afetados pela transferncia.
Os trabalhadores tomaram conhecimento da deciso da empresa por anncios
no jornal local que anunciava a demisso de 150 trabalhadores e a forma como
tais demisses se dariam.
Era a segunda vez que a Unilever demitia um grupo grande de trabalhadores
(na primeira vez foram demitidos 170 trabalhadores), sem quaisquer conversaes com o Sindicato dos Trabalhadores Qumicos de Vinhedo sobre os planos de
reduo de mo-de-obra.
A companhia tambm no consultou, nem informou as autoridades governamentais da cidade de Vinhedo sobre tais planos, que causariam a perda de R$
1.800.000,00 para os fundos do municpio, como declarou o prefeito de Vinhedo poca.
A atitude do Grupo Unilever no Brasil contraria os princpios e normas gerais
internacionais, ou seja, configura violaes das Diretrizes da OCDE para Empresas Multinacionais.
Sobre as diretrizes em que se baseia a denncia destaca-se:
O Captulo 4, artigo 2, item b mostra que as empresas devero:
Proporcionar, aos representantes dos trabalhadores, as informaes que se afigurem necessrias conduo de negociaes construtivas sobre condies de trabalho.
A Unilever no forneceu informaes sobre o fechamento da linha de produo de pasta dental aos trabalhadores ou a seus representantes. A empresa demonstrou indiferena com o sindicato, que tomou conhecimento das condies de transferncia pelo jornal local, como tambm que a Unilever pretendia negociar no
futuro tais condies com os sindicatos.
O Captulo 4, artigo 6 das Diretrizes da OCDE diz que:
Ao preverem mudanas de atividades que possam ter conseqncias importantes
nas fontes de renda de seus empregados, em particular no caso de encerramento da
entidade acompanhado de dispensa ou despedida coletiva de empregados, notificar essas

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mudanas com antecedncia razovel aos representantes de trabalhadores e, quando


apropriado, s autoridades governamentais competentes, e cooperar com os representantes de empregados e as autoridades governamentais competentes para mitigar to
amplamente quanto possvel os efeitos adversos. luz das circunstncias especficas a
cada caso, seria oportuno que a direo comunicasse esta informao antes que fosse
tomada a deciso final. Outros meios tambm podem ser utilizados para favorecer uma
cooperao significativa com o objetivo de abrandar os efeitos de tais decises.
A Unilever tomou a deciso de transferir a linha de produo de pasta de dente sem consultar seus trabalhadores, seus representantes ou as autoridades pblicas, sobre seus planos. Tampouco a fez uma proposta de forma a construir, de
comum acordo entre as partes, um projeto que reduziria os efeitos da transferncia da linha de produo de Vinhedo.
Quanto ao artigo 7:
No influenciar, de forma desleal, negociaes conduzidas de boa f com os representantes dos trabalhadores sobre as condies de trabalho e no prejudicar o exerccio
do direito de associao dos trabalhadores, por meio de ameaas de transferncia total
ou parcial, para fora do pas, de unidades de produo ou de transferncia de trabalhadores, oriundos de entidades pertencentes empresa localizadas em outro pas.
Em 9 de outubro de 2003, depois de uma assemblia de trabalhadores em
frente fbrica da Unilever em Vinhedo, a empresa, por meio de seus gerentes,
ameaou o Sindicato e os trabalhadores com a possibilidade de transferncia de
toda a fbrica para outra regio ou pas caso as atividades do Sindicato continuassem na planta de Vinhedo, o que viola o artigo 7 das Diretrizes.
Diante dos fatos descritos acima, o Sindicato dos Qumicos Unificados de
Vinhedo protocolou em outubro de 2003, tais denncias no Ponto de Contato
Nacional, dentro da Secretaria de Relaes Internacionais do Ministrio da Fazenda. O Sindicato pede que o PCN recomende Unilever uma melhoria em
seus procedimentos em casos como este, no futuro, procurando promover a participao das partes interessadas (sindicatos, governo e sociedade civil) antes de
decidir sobre questes que afetam diretamente o ambiente de trabalho bem como
a comunidade em geral.
Violao 3 Demisso de um grande nmero de trabalhadores sem negociao com os sindicatos
Em 28 de janeiro de 2004, a Unilever Brasil demitiu 48 trabalhadores na
Unidade de Vinhedo, que fabrica cosmticos e produtos de higiene pessoal. Esta
unidade de Vinhedo tinha 550 trabalhadores.

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Entre os demitidos esto dez portadores de leses adquiridas dentro da empresa e outros que retornavam das frias. Com estes no foram respeitados os 15
dias de estabilidade previstos nessa situao. Essa demisso coletiva foi feita de
forma arbitrria, sem qualquer negociao prvia com os trabalhadores e com o
sindicato de classe.
A medida fere acordo estabelecido em 2004 quando a Unilever tentou fechar
150 postos de trabalho; descumpre o acordo coletivo da categoria, a legislao
trabalhista e acordos com entidades internacionais dos quais a multinacional
signatria. Os representantes da empresa alegaram que invivel segurar os funcionrios porque estariam dando prejuzo.
Com as demisses, a Unilever rompe acordos internacionais de defesa do trabalhador do qual signatria, as diretrizes para multinacionais da OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico, e as normas da OIT Organizao Internacional do Trabalho. Rompe tambm o artigo 19 do acordo
firmado com os trabalhadores, que estabelece trs critrios preferenciais de dispensa coletiva: inicialmente s os trabalhadores que, consultados previamente,
prefiram a dispensa; em segundo lugar, os que j estejam recebendo os benefcios
da aposentadoria definitiva, pela Previdncia Social ou por alguma forma de previdncia privada; por fim, os empregados com menor tempo de casa, os solteiros,
os de menor faixa etria e os de menores encargos familiares.
Sobre as Diretrizes da OCDE em que se baseia a denncia destaca-se:
Captulo 4, artigo 6 mostra que as empresas devero:
Ao preverem mudanas de atividades que possam ter conseqncias importantes
nas fontes de renda de seus empregados, em particular no caso de encerramento da
entidade acompanhado de dispensa ou despedida coletiva de empregados, notificar essas
mudanas com antecedncia razovel aos representantes de trabalhadores e, quando
apropriado, s autoridades governamentais competentes, e cooperar com os representantes de empregados e as autoridades governamentais competentes para mitigar to
amplamente quanto possvel os efeitos adversos. luz das circunstncias especficas a
cada caso, seria oportuno que a direo comunicasse esta informao antes que fosse
tomada a deciso final. Outros meios tambm podem ser utilizados para favorecer uma
cooperao significativa com o objetivo de abrandar os efeitos de tais decises.
Sobre as Convenes da OIT em que se baseia a denncia destaca-se a Conveno 154, artigo 2:
Para efeito da presente Conveno, a expresso negociao coletiva compreende todas as negociaes que tenham lugar entre, de uma parte, um empregador,
um grupo de empregadores ou uma organizao ou vrias organizaes de empre-

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gadores, e, de outra parte, uma ou vrias organizaes de trabalhadores, com o


fim de:
fixar as condies de trabalho e emprego; ou
regular as relaes entre empregadores e trabalhadores; ou
regular as relaes entre os empregadores ou suas organizaes e uma ou vrias
organizaes de trabalhadores, ou alcanar todos estes objetivos de uma s vez.
Quanto aos parmetros nacionais, a violao rompe tambm com o Acordo
Coletivo de Trabalho dos Trabalhadores Qumicos em seu artigo 19.
Violao 4 - Encerramento de atividades sem negociao com os sindicatos Kibon
Em 5 de setembro de 2005, o Grupo Unilever informou aos funcionrios e ao
mercado que fecharia sua fbrica de sorvetes Kibon, na cidade de So Paulo, responsvel pela produo de sorvetes em massa. Toda a produo seria transferida
para duas outras unidades, em Valinhos-SP, onde a Unilever possui um complexo
industrial e, em Jaboato dos Guararapes, na regio metropolitana de Recife-PE,
onde fica a produo de picols. A maior parte da produo, cerca de 80%, seria
transferida para Valinhos. O restante, para Pernambuco.
A emprega alega que a localizao da fbrica impede os investimentos em expanso e modernizao industrial alm de limitar a logstica de distribuio em
So Paulo.
Tal deciso afetaria cerca de 1,5 mil trabalhadores (entre operrios e funcionrios da rea administrativa) que seriam demitidos.
Esse fato refora a prtica do Grupo Unilever no Brasil de encerrar suas atividades industriais sem quaisquer negociaes prvias com seus trabalhadores e representantes antes da deciso final. Estes ltimos ficam vulnerveis por no conhecerem as etapas do processo de encerramento da fbrica e as condies em que
ocorrer.
A atitude do Grupo Unilever no Brasil contraria os princpios e normas gerais
internacionais, ou seja, configura violaes das Diretrizes da OCDE para Empresas Multinacionais contidas em seu Capitulo IV- Pargrafo 6.
Violao 5 Liberdade Sindical
A empresa IGL Industrial Ltda de Vinhedo, localizada na regio de Campinas,
uma das mais industrializadas e desenvolvidas do Brasil, possui nesta unidade 524
empregados, e deste total a grande maioria integra a categoria profissional representada pelo sindicato requerente. Deste universo de empregados da empresa, 313 deles esto filiados ao Sindicato dos Qumicos Unificados - Regional Vinhedo.

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Trata-se, portanto, de um sindicato de trabalhadores amplamente representativo entre os empregados da empresa em discusso, exibindo uma taxa de
sindicalizao em muito superior mdia brasileira, que no tem ultrapassado os
23%. Esta alta representatividade verifica-se no s entre os empregados da IGL
Industrial Ltda, como no mbito da base territorial de representao legal do sindicato.
A empresa IGL Industrial Ltda brao local da transnacional Unilever, no
entanto, tem se caracterizado pela prtica de atitudes autoritrias e pouco disposta soluo negociada dos conflitos trabalhistas. Prova incontestvel que a empresa em questo no est afeita ao dilogo social a longa lista de conflitos que
vem mantendo com o sindicato representativo de seus empregados no decorrer
de quase duas dcadas, nos quais o tratamento tem sido no mesmo diapaso: recurso fora policial, represso aos grevistas com demisses e ameaas, etc.
Uma paralisao de trs dias em 1991 culminou com a interveno da tropa
de choque da policia militar, chamada pela direo da empresa para reprimir os
grevistas que faziam manifestaes em frente aos portes da empresa. Ao longo
dos anos 1990 o sindicato promoveu algumas paralisaes de algumas horas. Desde
2001 o sindicato j promoveu trs paralisaes, nas quais se interrompeu a produo da empresa por um dia. Estas paralisaes tiveram como foco, entre outros, as campanhas salariais e as demisses em massa efetuadas pela empresa.
Em todas as ocasies a empresa IGL Industrial Ltda tem sempre respondido
com a deflagrao de uma guerra psicolgica aos trabalhadores na linha de produo; telefonemas com ameaas aos trabalhadores em suas residncias; filmagens
das manifestaes realizadas pelos seus empregados para a realizao de um
mapeamento e posterior represso dos trabalhadores que delas participam, introduo de chefes infiltrados nas assemblias de trabalhadores para a identificao dos empregados aderentes; constantemente os dirigentes do sindicato tm o
acesso negado s dependncias da fbrica e quando so admitidos s podem fazlo acompanhados de seguranas.
Na ltima paralisao de 24 horas, ocorrida em maro de 2005, por exemplo, a
empresa mandou o servio de segurana cortar as cercas de arame para que os furagreves pudessem evitar a linha de piquete do sindicato de trabalhadores. A operao
foi combinada com a presena de gerentes e coordenadores fora da planta intimidando os trabalhadores a ingressarem no trabalho. Com todo este aparato de atividade
repressiva por parte da empresa, tem sido quase impossvel negociar com a empresa.
Coroando este circo de desrespeito aos direitos civis e sindicais dos empregados, a empresa constituiu uma forma prpria de representao dos em-

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pregados no interior da empresa, paralela ao sindicato. Este rgo tenta desempenhar o papel de sindicato de empresa, tendo sido constitudo sob os
auspcios da IGL Industrial Ltda hiptese legal inexistente no direito sindical brasileiro; dcil e subserviente aos desejos e ditames da poltica de recursos humanos da empresa. Atende pela denominao de Grupo de Trabalho e
Melhoria do Ambiente (GTMA). Por fim, a transnacional Unilever no reconhece o Comit Sindical Nacional da Unilever Brasil que os sindicatos representativos de todas as plantas existentes no territrio brasileiro do grupo esto tentando reconhecer.
No bastassem os todos os fatos relatados, a prtica anti-sindical da empresa
IGL Industrial Ltda atingiu o seu pice em 2005. Em janeiro a empresa passou a
distribuir uma carta padro de desfiliao do sindicato. Em maro, a empresa
adotou uma linha telefnica gratuita iniciada pelo prefixo 0800 no sistema brasileiro de telefonia, como uma das opes oferecidas ao usurio que a ela recorresse, para solicitao de desfiliao ao sindicato aqui mencionado. Segue em anexo
2 uma cpia do cartaz sugerindo a desfiliao e uma transcrio de um dilogo
mantido com a atendente do referido servio.
Ao acessar esta opo no nmero telefnico gratuito, o trabalhador da empresa Unilever era auxiliado no preenchimento e envio de um pedido de desfiliao
por uma atendente trabalhando no interior da empresa. O episdio final das prticas anti-sindicais constitui grave ingerncia nas atividades do sindicato legalmente
representativo dos seus empregados. Todos os fatos mencionados esto arrolados
em anexo.
Este caso viola as Diretrizes da OCDE, no captulo 4 artigo 7.
No influenciar, de forma desleal, negociaes conduzidas de boa f com os
representantes dos trabalhadores sobre as condies de trabalho e no prejudicar
o exerccio do direito de associao dos trabalhadores, por meio de ameaas de
transferncia total ou parcial, para fora do pas, de unidades de produo ou de
transferncia de trabalhadores, oriundos de entidades pertencentes empresa localizadas em outro pas.
Viola tambm, a Conveno 87 da OIT em seu artigo 3 que afirma:
1. As organizaes de trabalhadores e de entidades patronais tm o direito de elaborar os seus estatutos e regulamentos administrativos, de eleger livremente os seus representantes, organizar a sua gesto e a sua atividade e formular o seu programa de
ao.
2. As autoridades pblicas devem abster-se de qualquer interveno susceptvel de limitar esse direito ou de entravar o seu exerccio legal.

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Violao 6 Direitos dos Consumidores


A empresa Unilever, em 2001 e 2002 mudou a embalagem de alguns de seus
produtos. Diminuiu ou reduziu a quantidade de produtos das linhas de Higiene
e Beleza e da linha Bestfoods, mas no alterou seus preos. No fez propaganda
ostensiva das alteraes, assim como no destacou as mudanas nas embalagens.
Ao fazer isto, a empresa feriu a legislao do cdigo de defesa do consumidor,
diretrizes da OCDE, e seu prprio cdigo de conduta de negcios.
Esta prtica fere o Cdigo de Princpios de Negcios da prpria empresa,
que diz o seguinte sobre as relaes com os consumidores: A Unilever est comprometida com o fornecimento consistente de marcas de produtos e servios que ofeream valor em termos de preo e qualidade, e que sejam seguros em seu uso normal.
Os produtos e servios sero rotulados, anunciados e comunicados de forma precisa
e correta.
Alm disso tambm viola as Diretrizes para Empresas Multinacionais da
OCDE, artigo VII,, denominado de Interesses do Consumidor::
No seu relacionamento com os consumidores, as empresas devero reger-se por
prticas corretas e justas no exerccio das suas atividades comerciais, publicitrias e de
comercializao, devendo tomar todas as medidas razoveis para garantir a segurana
e qualidade dos bens ou servios que forneam. Em particular, devero:
Pargrafo 2 - Fornecer, em funo de cada bem ou servio em concreto, informaes exatas e claras sobre o respectivo contedo, segurana de utilizao, manuteno,
armazenagem e eliminao, que sejam suficientes para permitir que o consumidor possa
tomar decises esclarecidas.
Pargrafo 4 Abster-se de, atravs de afirmaes ou omisses, incorrer em prticas enganosas, falaciosas, fraudulentas ou desleais.
Ao mesmo tempo transgride o que determina a legislao brasileira, contida
no Cdigo do Consumidor, nos seguintes artigos:
Artigo 6 - So direitos bsicos do consumidor::
Pargrafo III -A informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e
preo, bem como sobre os riscos que apresentem;
Artigo 31 - A oferta e apresentao de produtos ou servios devem assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas,, qualidades, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e
origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos consumidores.
Artigo 37 - proibida toda publicidade enganosa ou abusiva.

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Pargrafo 3 - Para os efeitos deste Cdigo, a publicidade enganosa por


omisso quando deixar de informar sobre dado essencial do produto ou servio.
Artigo 39 - vedado ao fornecedor de produtos ou servios:
Pargrafo IV - prevalecer-se da fraqueza ou ignorncia do consumidor, tendo
em vista sua idade, sade, conhecimento ou condio social, para impingir-lhe
seus produtos ou servios;
2.2. No Chile
Violao 1 - Encerramento de atividades sem negociao com os sindicatos e
prticas anti-sindicais
A poltica da Unilever no Chile seguindo o processo de reestruturao global
e regional afeta negativamente seus funcionrios sendo que nos ltimos oito anos
a empresa fechou fbricas gerando a demisso de aproximadamente 2.000 trabalhadores e o desaparecimento de aproximadamente 15 instituies sindicais.
Conforme os representantes dos trabalhadores do Sindicato N 1 da Unilever
chilena a empresa nunca teve perdas monetrias no Chile significando que a
reestruturao nacional da companhia a qual definiu o fechamento das fbricas e
a transferncia da produo para outros pases da regio tem o objetivo de rebaixar os custos de produo e diminuir os gastos com trabalhadores. Desta forma a
empresa aproveita as condies precrias de trabalho nos pases da regio para
aumentar sua margem de lucro. A Unilever foi premiada por boas prticas laborais
no Chile e firmou um pacto global relativo responsabilidade social empresarial
portanto, agora enfrenta o desafio de manter os compromissos assumidos.
Dentro deste processo de reestruturao, em dezembro de 2004, a gerncia
corporativa da Unilever chilena comunicou verbalmente aos dirigentes sindicais
o fechamento de trs fbricas, com a conseqente demisso de 250 trabalhadores
em sua maioria pertencentes ao Sindicato Nacional n1 de Trabalhadores das
Empresas Unilever Chile Ltda.
As trs fbricas que foram fechadas esto situadas no mesmo lugar, na unidade de Carrascal e se dividem pela seguinte produo: 1. creme dental; 2. desodorante em barra; 3. detergentes e produtos de limpeza lquidos. O objetivo da
empresa deixar em funcionamento apenas a quarta unidade que produz detergente em p, localizada tambm em Carrascal.
O intuito da Unilever transferir a produo de cremes dentais (Pepsodent,
Signal, Mentadent C e Close Up) para as fbricas da empresa no Brasil e a produo de sabonetes e desodorantes (Rexona, Dove e Axe) para fbricas do Mxico. A
produo de detergente lquido (Quix, Vim, Soft, Cif, Drive) poder ser terceirizada

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no Chile se aprovado por estudos de viabilidade, ou ento transferida para unidades na Argentina.
No mesmo comunicado a empresa tambm informou a deciso de prejudicar
os trabalhadores que continuarem na Unilever, j que as fbricas de detergente
em p onde so produzidas as marcas Omo, Drive, e Rinso, permanecero operando com a condio de que os trabalhadores desta unidade aceitem ver seus
salrios reduzidos em 20%. Caso os funcionrios no aceitassem a proposta os
representantes da empresa manifestaram a deciso de fechar totalmente a companhia no Chile. O anncio de reduo de salrios afetaria 56 operrios da fbrica,
mais o pessoal administrativo.
O comportamento da empresa no processo descrito acima, que comeou no
final de dezembro de 2004 e continuou no incio de 2005, desrespeitou uma srie
de princpios e normas internacionais e nacionais, o que caracterizou graves violaes da Unilever das Diretrizes da OCDE para Empresas Multinacionais, alm
de transgredir convenes determinadas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Legislao Trabalhista Chilena.
Primeiramente os fatos descritos acima violaram as linhas gerais da OCDE
definidas no prefcio nmero 1 das Diretrizes para Empresas Multinacionais: As
Diretrizes objetivam assegurar que as atividades destas empresas estejam em harmonia com as polticas governamentais, de modo a fortalecer as bases de uma confiana
mtua entre as empresas e as sociedades nas quais realizam suas operaes, ajudar a
melhorar o clima para investimentos estrangeiros e contribuir para um desenvolvimento sustentvel produzido pelas empresas multinacionais.
Alm de violar as linhas gerais da OCDE alguns dos artigos e pargrafos
das Diretrizes tambm foram transgredidos. O carter repentino das informaes
repassadas aos trabalhadores sobre a deciso da empresa de fechar as fbricas
uma clara infrao s diretrizes da OCDE referentes s informaes oportunas
que a empresa deve entregar aos trabalhadores quando h resolues importantes
tanto do ponto de vista produtivo como social.
Os mencionados atos da Unilever transgrediram as diretrizes da OCDE contidas no captulo III, pargrafos 1 e 4, a respeito de Divulgao e captulo IV,
pargrafo 6, a respeito de Emprego e Relaes Trabalhistas:
Artigo III, Pargrafo 1 - As empresas devero garantir a divulgao de informaes oportunas, regulares, confiveis e relevantes sobre suas atividades, estrutura, situao
financeira e performance. Estas informaes devero ser divulgadas em nome da empresa como um todo e, quando apropriado, segundo setores de atividade ou reas geogrficas. As polticas de divulgao das empresas devero ser adatadas natureza, porte

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e localizao da empresa, levando plenamente em conta os custos, a confidencialidade


empresarial e outras questes concorrenciais.
Pargrafo 4 As empresas devero divulgar informaes relevantes sobre questes
significativas concernentes aos trabalhadores e a outros agentes envolvidos na vida da
empresa.
Artigo IV - Pargrafo 6 - Ao preverem mudanas de atividades que possam ter
conseqncias importantes nas fontes de renda de seus empregados, em particular no
caso de encerramento da entidade acompanhado de dispensa ou despedida coletiva de
empregados, notificar essas mudanas com antecedncia razovel aos representantes de
trabalhadores e, quando apropriado, s autoridades governamentais competentes, e
cooperar com os representantes de empregados e as autoridades governamentais competentes para mitigar to amplamente quanto possvel os efeitos adversos. luz das circunstncias especficas a cada caso, seria oportuno que a direo comunicasse esta informao antes que fosse tomada a deciso final. Outros meios tambm podem ser
utilizados para favorecer uma cooperao significativa com o objetivo de abrandar os
efeitos de tais decises
De modo especial, estas diretrizes indicam que o repasse de informaes
particularmente relevante e necessrio quando se afetam de maneira massiva as
condies de vida e sobrevivncia dos trabalhadores. Os pargrafos 1 e 4, do artigo III, definem que informaes peridicas e verdicas, sobre fatos e mudanas
devem ser reportadas aos dirigentes sindicais para estes poderem atuar corretamente e tomar decises de comum acordo com os associados e com os representantes da empresa.
Contudo, a atitude da Unilever de comunicar a deciso do fechamento das
fbricas em um perodo de festas, aps a resoluo j ter sido tomada pelas gerncias surpreendeu os trabalhadores e seus representantes com o intuito claro de
impedir a reao contra as medidas anunciadas pela empresa.
Devido a este conjunto de relatos, isto , o fato da Unilever ter procedido sem
consideraes humanitrias, causou grande insegurana e preocupao aos seus
funcionrios, deixando os dirigentes sindicais sem a possibilidade de buscar alternativas e solues que permitissem proteger o emprego ou minorar os efeitos provocados pela deciso da empresa.
A Companhia tambm tomou medidas anti-sindicais ao impedir as partes
afetadas de comunicar opinio pblica o alcance das decises corporativas da
Unilever. Um exemplo desta prtica ocorreu no dia 4 de janeiro de 2005, quando
o canal de televiso Megavision realizava uma entrevista com o presidente do
Sindicato n 1 e foi bruscamente cortado pela encarregada de relaes pblicas da

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Unilever, que marcou presena notria no lugar, pressionando trabalhadores e


jornalistas, fato marcante de infrao ao direito de liberdade de expresso.
Ao mesmo tempo repassou comunicados inverossmeis imprensa chilena
referentes aos demitidos e ao futuro da empresa, ao difundir falsas informaes
entre os trabalhadores e comunicar a um grupo reduzido de trabalhadores das
fbricas afetadas que no seriam demitidos e que, portanto, deveriam afastar-se
do resto dos trabalhadores e opor-se s aes que o Sindicato pudesse vir a empreender para impedir as despensas e s denncias da empresa junto s autoridades
ou opinio pblica. Este fato gerou uma denncia do Sindicato n 1 (documento n 1, anexo).
Uma outra atitude extremamente grave a pratica rotineira da Unilever de
no assinar ou carimbar a recepo de solicitaes que os sindicatos dos trabalhadores lhe fazem. Do mesmo modo, no deixa escrito em documento as resolues
que toma. Esta prtica est completamente fora dos parmetros legais da legislao chilena, demonstrando o pouco respeito que a Unilever tem para com seus
funcionrios e representantes.
A Unilever desrespeitou as indicaes da OCDE contidas no artigo IV, pargrafos 7 e 8, ao anunciar o fechamento total da fbrica de detergente em p (localizada em Carrascal) caso no fosse negociada a reduo dos salrios em 20%, o
que significa uma medida de presso, tendo presente que a negociao coletiva,
instrumento que regulamenta salrios e condies tinha vigncia at dezembro
do ano de 2005, processo regulamentado por lei e que estava sendo violado pela
Unilever. Os trabalhadores denunciaram aos dirigentes sindicais a existncia de
hostilidade por parte dos distintos nveis de gerncia, o que criou um ambiente de
trabalho ingrato.
A multinacional agiu com m f para com os representantes dos trabalhadores desrespeitando as instncias que por lei permitem definir as condies de
trabalho ou as mudanas de grande envergadura como estas que empreenderam.
Da mesma forma, ao desconhecer a representatividade dos dirigentes sindicais na medida em que aventou a possibilidade de negociar unilateral e individualmente com os trabalhadores, a companhia praticou uma grave violao da negociao coletiva caracterizando uma medida anti-sindical, deixando de lado o
legtimo direito dos representantes sindicais, o que constitui uma prtica anti-sindical contrria ao que consagra a legislao nacional chilena.
As prticas anti-sindicais descritas acima ferem as diretrizes da OCDE contidas no artigo IV, pargrafos 7 e 8, a respeito de Emprego e Relaes Trabalhistas:
Pargrafo 7: No contexto de negociaes de boa f com representantes de empre-

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gados sobre as condies de trabalho, ou na medida em que os empregados exercem seu


direito de organizao, no ameaar transferir toda ou parte de uma unidade
operacional do pas em questo para outro pas, nem transferir os trabalhadores das
entidades da empresa em pases estrangeiros para exercer influncia desleal nessas negociaes ou dificultar a aplicao do direito organizao.
Pargrafo 8: Facultar aos representantes devidamente autorizados dos trabalhadores por ela empregados, conduzirem as negociaes nas discusses coletivas ou nas
questes relativas s relaes mo-de-obra e diretoria, e autorizar as partes a consultarem, sobre assuntos de interesse mtuo, os representantes da diretoria autorizados a
tomarem decises sobre essas questes.
Deve-se ressaltar que a multinacional Unilever signatria do Global Compact,
o qual solicita s empresas que adotem e apiem, dentro de sua esfera de atuao
e influncia, um conjunto de valores relativos defesa dos direitos humanos, condies de trabalho e meio ambiente.
O princpio do Global Compact que pode ser considerado violado pela Unilever
o princpio n 3 - As empresas devem apoiar a liberdade de associao e o reconhecimento efetivo do direito negociao coletiva.
2.3. Na Colmbia
Violao 1 - Encerramento de atividades sem negociao com os sindicatos
Em setembro de 1999 houve um dilogo entre representantes dos trabalhadores sobre o futuro das unidades produtivas da Unilever colombiana. Naquele
momento a multinacional informou que no havia motivos para preocupaes,
pois nenhuma mudana estava planejada, ao menos a curto prazo.
No entanto, muitas mudanas ocorreram depois desse dilogo, sem que a
empresa tivesse negociado com o sindicato. Eram conseqncia do processo de
reestruturao mundial da Unilever que provocou o fechamento de duas unidades em Bogot, entre 2000 e 2004.
As respectivas unidades produziam margarinas e produtos de limpeza (sabo)
sendo sua operao transferida para Cal, cidade localizada na costa pacfica da
Colmbia, regio empobrecida, onde os salrios so menores, demonstrando o
interesse da Unilever em rebaixar custos.
Os empregados transferidos passaram a ser contratados por um sistema de
cooperativao dos trabalhadores sem vnculos formais com a empresa, o que
significou a terceirizao da produo. Desta forma a empresa se livrou de uma
srie de obrigaes legais e tambm impediu a atuao do Sindicato dos Trabalhadores da Unilever Andina (Sintra).

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O Sindicato denuncia que, ao terceirizar a produo, a Unilever contraria diversas convenes internacionais. Os trabalhadores continuam fazendo a mesma
coisa em condies muito mais precrias e recebendo salrios menores. O Sindicato acredita que a estratgia da Unilever consiste em terceirizar tambm a fbrica
de produtos de higiene pessoal, atualmente a nica fabrica que restou em Bogot.
O fechamento da fbrica de sabo resultou na transferncia de alguns trabalhadores para a fbrica de margarinas. Porm, no existiam vagas de fato, ocorrendo a concentrao de trabalhadores na mesma funo como forma de presso para
a solicitao de demisso por parte dos prprios trabalhadores. Alguns acabaram
no suportando a presso e realmente pediram demisso.
O clima de tenso crescia internamente, pois havia conflitos entre trabalhadores que exerciam a mesma funo, sobretudo aqueles que ocupavam cargos de
deciso. Sessenta dias aps a transferncia, todos os trabalhadores da antiga fbrica de sabo estavam fora da empresa, por conta da solicitao de dispensa no contexto do Plano de Demisso Voluntria. Dentre esses, estavam tambm muitos
trabalhadores lesionados, que no tiveram benefcios adicionais em razo de suas
condies adversas de sade.
Quanto ao fechamento da fbrica de sabo em 2000, a Unilever, diante da
presso do Sindicato, relatou que no demitiria mais trabalhadores, e que o processo de reestruturao na Colmbia estava encerrado. No entanto, naquele mesmo ano foi anunciada a compra da Bestfoods pela empresa, trazendo como conseqncia o fechamento da fbrica de margarinas e refinaria de azeites em 2002.
Na ocasio tambm foi oferecido um Plano de Demisso Voluntria para cada
trabalhador.
No entanto, os trabalhadores de categorias e salrios mais altos, assim como os
mais antigos, no aceitaram entrar no plano de demisso voluntria. Comeou
ento um processo de assdio moral: 30 trabalhadores ficaram durante 45 dias numa
sala para treinamento de qualificao. Dentre esses, 15 trabalhadores com mais de
20 anos de empresa no agentaram a presso e pediram demisso durante o perodo. Os demais foram transferidos para a fbrica de produtos pessoais, e oito trabalhadores de cargos mais elevados receberam treinamento para ocuparem outros postos
de trabalho com salrios equivalentes. Nesse perodo tambm deixaram a gesto do
Sindicato sete dirigentes, por no suportarem a presso da empresa.
Muitos trabalhadores demitidos foram trabalhar na nova fbrica de margarinas, que atualmente ocupa as mesmas instalaes da antiga unidade de margarinas da Unilever. Na verdade, a multinacional terceirizou a produo para esta nova
empresa, que produz e vende para a prpria Unilever. Muitos trabalhadores acei-

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taram o plano de demisso porque sabiam da contratao por esta nova empresa, no entanto no foram avisados que no teriam contratos de trabalho, mas sim
cotas de participao por meio de uma cooperativa.
O pequeno histrico da atuao da Unilever na Colmbia nos ltimos anos
indica a violao de uma srie de princpios e normas internacionais/nacionais.
Dentre essas normas a Unilever desrespeitou as Diretrizes da OCDE para Empresas Multinacionais especificamente o artigo IV, pargrafo 6:
Ao preverem mudanas de atividades que possam ter conseqncias importantes
nas fontes de renda de seus empregados, em particular no caso de encerramento da
entidade acompanhado de dispensa ou despedida coletiva de empregados, notificar essas
mudanas com antecedncia razovel aos representantes de trabalhadores e, quando
apropriado, s autoridades governamentais competentes, e cooperar com os representantes de empregados e as autoridades governamentais competentes para mitigar to
amplamente quanto possvel os efeitos adversos. luz das circunstncias especficas a
cada caso, seria oportuno que a direo comunicasse esta informao antes que fosse
tomada a deciso final. Outros meios tambm podem ser utilizados para favorecer uma
cooperao significativa com o objetivo de abrandar os efeitos de tais decises.
A Unilever violou o pargrafo descrito acima na medida em que a gerncia
da empresa no repassou as informaes sobre o fechamento das duas unidades
em Bogot, alm de no compartilhar essa deciso previamente com os representantes dos trabalhadores, para que os dirigentes do Sindicato pudessem em
conjunto com a empresa refletir sobre alternativas e solues no intuito de diminuir os efeitos provocados pela deciso da empresa, que acarretou demisses
em massa.
3. AES, LUTAS, DIFICULDADES E ALTERNATIVAS
No incio de 2002, por iniciativa da CUT, foi feita uma tentativa indita, no
caso da Unilever, de organizao dos trabalhadores da empresa em um comit sindical, com base na experincia das montadoras de veculos europias, como a
Volkswagen e a Daimler-Chrysler, que j possuem esse instrumento de dilogo
junto a seus trabalhadores.
Em um seminrio realizado na cidade de So Bernardo do Campo (SP), em
abril de 2002, participaram diversos sindicalistas de diferentes regies do Brasil,
alm de diversos representantes da empresa, notadamente da rea de recursos
humanos. Nessa ocasio, o diretor de Recursos Humanos exps as polticas da
empresa para as reas de trabalho e meio ambiente, grande parte delas baseadas
nos princpios do Global Compact do qual a Unilever oficialmente signatria.

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Um Comit de Trabalhadores da Unilever, com oito representantes, todos funcionrios da empresa, foi constitudo na mesma ocasio.
Por diversas razes, este comit teve dificuldade de funcionamento. No houve troca significativa de informaes no sentido de fortalecer a comunicao entre os prprios integrantes do comit e, entre eles e a empresa. No final de 2002,
a direo da empresa manifestou-se favorvel a um contato oficial com o comit,
desde que no envolvesse temas da negociao coletiva com os diferentes sindicatos que, tradicionalmente, negociam com a Unilever.
A Unilever manifestou-se contrria constituio de uma agenda com itens
como salrios e direitos trabalhistas, porque isso caracterizaria um processo amplo de negociao coletiva, que a empresa no tem interesse em iniciar de forma
centralizada e representativa no mbito dos vrios sindicatos que compem a base:
alimentos, produtos de higiene e beleza e sorvetes. A Empresa est disposta a discutir temas amplos como o seu engajamento no programa Global Compact, ou
mesmo assuntos como trabalho infantil e responsabilidade social.
Em 20 de maro de 2003, como o trabalho do comit no avanou, foi
formado um novo comit sindical com o mesmo objetivo do anterior, ou seja,
iniciar um processo de dilogo amplo com a Unilever no Brasil. A inteno
de que toda fbrica da Unilever esteja representada, preferencialmente, por
um trabalhador/sindicalista de cada unidade. Esse procedimento garante a
representatividade das unidades da empresa no comit. No caso de no haver
trabalhador dirigente em uma determinada unidade, um dirigente do Sindicato que representa a base pode ocupar esse lugar; do contrrio haver unidades que ficaro sem representantes.
No ltimo seminrio de trabalhadores da Unilever, o tema que se refere s
atribuies e s competncias do comit sindical da empresa voltou a ser discutido. Em linhas gerais, os principais problemas apontados pelos trabalhadores, no
seminrio promovido pela CUT, foram as diferenas na remunerao de trabalhadores da mesma categoria, entre as unidades da empresa, nas diversas regies
do pas e a grande heterogeneidade nas condies de trabalho entre as diferentes
unidades.
Embora a Unilever se esforce para tornar homognea a qualidade de seus produtos nas diferentes partes do pas, percebe-se que no h uma poltica de promoo de igualdade no que concerne s condies de trabalho, poltica salarial, questes de gnero e raa, entre outros, o que prejudica o resultado das negociaes para
os trabalhadores. Em ltima anlise, no h uma poltica geral para o trato com os
sindicatos no que diz respeito negociao coletiva. Vale a regra de que as questes

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relativas ao trabalho ainda so locais, ou seja, a Unilever no incorporou a agenda


global desse tema compatibilizao de prticas adotadas no pas, com aquelas praticadas em outras partes do mundo, referenciadas nas Convenes da OIT.
Em 12 de junho de 2003, o Comit Nacional Sindical se reuniu com a direo da Unilever Brasil para apresentar seus objetivos. Nessa ocasio foram discutidos alguns dos principais problemas enfrentados pelos sindicatos e a empresa
apresentou o Plano de Reestruturao Produtiva para o ano de 2004. A empresa
tambm reconheceu o Comit e com isso se abriu um canal de comunicao com
a Unilever em nvel nacional, conforme Doc. 3, anexo.
Uma segunda reunio entre o Comit e os representantes da empresa foi proposta. A empresa se negou a participar por no reconhecer o Comit. Assim, a
empresa voltava atrs em sua deciso de reconhecimento do Comit, conforme
carta resposta da empresa (Doc. 4, anexo).
VIOLAO AOS DIREITOS DO CONSUMIDOR - BRASIL
No dia 30 de agosto de 2005, em um processo envolvendo mais de 30 empresas, a multinacional Unilever foi autuada pelo Departamento de Proteo e
Defesa do Consumidor (DPDC), rgo ligado ao Ministrio da Justia, ao infringir o Cdigo de Defesa do Consumidor. A empresa, segundo o Departamento, fez uso de uma prtica que envolve a reduo do contedo de embalagens, sem que isso seja informado ao pblico de forma clara. Essa conduta faz
com que em muitos casos, o consumidor enfrente um aumento de preos disfarado, j que a quantidade contida na embalagem diminui, e nem sempre o
preo do produto diminui proporcionalmente. A maquiagem de produtos
uma prtica que afeta o poder de escolha do consumidor, segundo o diretor do
DPDC Ricardo Morishita.
De acordo com o Cdigo de Defesa do Consumidor e da Portaria 81 do Ministrio da Justia, os fornecedores que realizarem alteraes quantitativas nos
produtos embalados tm que fazer constar mensagem especfica no painel principal da embalagem, em letras de tamanho e cor destacados, informando de forma
clara, precisa e ostensiva que houve alterao quantitativa do produto, a quantidade existente antes e depois da alterao, a quantidade de produto aumentada
ou diminuda, em termos absolutos e percentuais. Estas informaes devem constar
da embalagem pelo prazo mnimo de trs meses.
Violao - Chile
Quanto denncia contra a Unilever no Chile, os esforos dos representantes

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sindicais chilenos resultaram em melhorias nas indenizaes dos demitidos, porm isso no ameniza o fato de que a multinacional desrespeitou a legislao chilena e cometeu prticas anti-sindicais. Entre elas, a demisso sumria dos trabalhadores que manifestaram seu descontentamento com a reduo de salrios em
troca da garantia de emprego.
Por essa razo, a CUT chilena, em cooperao e dilogo com o Sindicato N
1 da Unilever no Chile, denunciou a empresa ao PCN (Ponto de Contato Nacional), que se comprometeu a dialogar com a CUT, como representante da denncia e exigir do MINTRAB (Ministrio do Trabalho e Previso Social do Chile) a
entrega da maior quantidade possvel de informaes sobre a empresa (violaes
trabalhistas, casos pendentes e acusaes em tribunais).
O PCN j enviou empresa uma comunicao formal solicitando resposta s
acusaes que a CUT fez, mas recebeu apenas um comunicado oral de seu recebimento, assinalando que a partir de ento, o problema seria tratado diretamente
por seus assessores, Tironi e Associados. O procedimento ser aguardar uma reunio com os representantes da empresa para agendar um encontro com todos os
atores afetados pela denncia, tendo o PCN o papel de mesa arbitral.
Os objetivos da CUT ao apresentar o recurso so basicamente o de proteger a
ao sindical, no que diz respeito segurana do frum sindical, impossibilidade de qualquer ao anti-sindical, a garantir o processo de negociao sindical, e
a registrar os acordos que o sindicato estabeleceu com a empresa e reduzir os impactos das demisses fazendo cumprir os acordos verbais que a empresa fez.
A direo do Sindicato N 1 da Unilever manifestou que a empresa apresentou uma notria mudana na relao com os sindicalistas, e que esto negociando
em melhores condies depois da reunio da CUT com o PCN. Manifestaram a
reduo no nmero de demisses e que esto negociando indenizaes a 50 trabalhadores por redues salariais. Tambm informaram que a empresa amenizou
o perfil agressivo que mantinha com o Sindicato e que na ltima negociao haviam revertido o fechamento de duas fbricas, de detergentes lquidos e em p.
Violao - Colmbia
Hoje, apenas a unidade de produtos de higiene pessoal est em funcionamento na Colmbia como fbrica da Unilever. No entanto, h uma situao de conflito com o Sindicato, que no negociava com a empresa h cerca de 4 anos como
forma de garantir os postos de trabalho.
No novo processo de reestruturao iniciado em 2005, denominado Vitalidade, o foco a terceirizao de servios e a centralizao da administrao, redu-

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zindo a fora de trabalho que representa mais custo para a companhia gerentes
e diretores. Como exemplo disso, em Cal, os trabalhadores que produzem para a
Unilever esto em sistema de cooperativa; os nicos trabalhadores diretamente
empregados pela Unilever so da rea administrativa: apenas 9 funcionrios divididos entre as duas unidades.
Atualmente h trabalhadores terceirizados em funes no vinculadas atividade fim da empresa: 50% da produo da fbrica de Bogot empacotada por
terceiros.
No momento a situao de impasse; o Sindicato busca agora solidariedade
internacional. Quer apoio de organizaes e sindicatos de outros pases para divulgar o problema e pressionar a empresa a adotar padres mnimos de responsabilidade social.
Atualmente esto se desenvolvendo reunies entre Sindicato e empresa na tentativa de soluo do conflito. Porm, dirigentes sindicais apontam a falta de seriedade por parte da Unilever em discutir as questes relacionadas nova negociao coletiva que dizem respeito continuidade das atividades da empresa na
Colmbia.
Apresentada a situao, o Sindicato busca a solidariedade internacional permanente para que todo o movimento sindical tenha conhecimento do conflito
com a Unilever na Colmbia que a empresa realize a reestruturao com responsabilidade social, liberdade sindical e garantia de dilogo social no que se refere s demisses.
4. Concluses
A empresa Unilever encontra-se em um processo de reestruturao permanente
desde 2000, ano em que a empresa realizou a maior aquisio em US$ (cerca de
US$ 24 bilhes) na compra da empresa americana Bestfoods. Foi tambm o perodo em que a empresa lanou o programa Caminho para o Crescimento, estratgia
conduzida entre 2000 e 2004, que agora leva o nome de Plano Vitalidade (20052010). Esse processo permanente de reestruturao, que deve durar toda a dcada
do incio do terceiro milnio, aprofundou as tendncias j detectadas nos anos 1990:
fechamento de unidades; demisso de trabalhadores; concentrao de produo;
automao das linhas de produo. As violaes includas neste documento so, em
grande parte, resultado desse processo que ocorre com maior velocidade.
H duas concluses importantes sobre o comportamento da empresa Unilever.
Ao contrrio do que ocorria at o final dos anos 1990, a poltica de reestruturao
ocorre de maneira regionalizada na Amrica Latina; uma nica poltica de integrao

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produtiva para todos os pases da regio relevantes para a empresa. Antes fechavamse fbricas sem relao direta com os mercados consumidores de outros pases porque os nveis de exportao eram baixos. Hoje, as fbricas esto programadas para
cumprir nveis de produo regionalizados. Uma unidade produtiva no Chile foi
fechada para dar lugar s importaes de produtos de higiene e beleza do Brasil.
A segunda novidade que a empresa busca dar resposta presso social, dos
sindicatos e dos consumidores. No Brasil, desde o fechamento da unidade de
Vespasiano na grande Belo Horizonte, a Unilever avisa com um ano de antecedncia o encerramento das atividades, procura melhorar a formao profissional dos empregados demitidos, realoc-los, alm de conceder um pacote de benefcios compatvel com os direitos trabalhistas. No entanto, em nenhum
momento, a empresa negocia o fechamento das unidades com os sindicatos de
trabalhadores: anuncia a descontinuidade das linhas e depois oferece o pacote
de benefcios.
Uma terceira concluso indica que mesmo onde existe algum nvel de negociao, esse processo no se d de forma simtrica. O comportamento da Unilever
relacionado aos compromissos corporativos no que se refere s relaes de trabalho varia de acordo com as especificidades das prprias legislaes nacionais e da
histria de luta sindical nos diferentes pases latino-americanos, j que as legislaes nacionais e as caractersticas locais so declaradamente a principal referncia
para a atuao desta empresa no mundo. Embora declare princpios e compromissos corporativos, na prtica, o comportamento da empresa o de se ajustar de
maneira ad hoc ao contexto nacional. Como a prtica no uniforme, onde encontra mais resistncia por parte de determinados sindicatos, enfrenta a situao
fazendo mais presso junto aos empregados daquela unidade. Isso explica a violao liberdade sindical constatada no Brasil, na unidade de Vinhedo, onde existe
um sindicato combativo e atuante.
Em linhas gerais, a tendncia da Unilever percebida nas Amricas, especificamente na Amrica do Sul, a concentrao de produo em grandes fbricas, de
fcil acesso s vias de exportao. Concentrao de produo dirigida a pases que
oferecem melhores condies para a empresa, quais sejam: possibilidade de expanso da produo, oferta de trabalhadores especializados, menores salrios e incentivos fiscais (atrativos para qualquer capital industrial). Busca permanente de reduo
de custos e aumento da produtividade so certamente as principais razes para explicar a transferncia e a descontinuidade de linhas de produo em pases como
Chile, Argentina, Venezuela e Colmbia e esto direcionados principalmente para
Brasil e Mxico. O Brasil tem um papel muito importante na produo da Unilever

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na Amrica Latina, representando 50% de seu faturamento na regio, tendo o maior


nmero de fbricas, o maior nmero de trabalhadores e os menores salrios.
5. ANEXOS
ANEXO I (Unilever Chile)
DENUNCIA DE PRACTICAS ANTISINDICALES EN UNILEVER -04/06/2005.
El Secretario del Sindicato 1 de Unilever, Claudio Urrutia, ha enviado una
carta al Director del Trabajo, Sr. Pablo Leiva, en la que adjunta una denuncia de
prcticas antisindicales de parte de representantes de la empresa, dirigidas a
desprestigiar a su persona como dirigente sindical ante los trabajadores. En su carta,
el Secretario Urrutia alude al hecho de haberse desempeado durante dos perodos como miembro de los comits de usuarios de la Direccin del Trabajo y ahora
como miembro del Comit de usuarios regional de la misma Direccin, sealando
as que durante esos dos perodos nadie ha objetado su actuacin en provecho de
los intereses de los trabajadores y del desarrollo del sindicato.
En la carta al Director del Trabajo, se informa adems de la incertidumbre
que pesa an sobre la programacin de los planes de acompaamiento, capacitacin
y reinsercin laboral prometidos por la empresa a los trabajadores despedidos y a
los que se despedirn (unos 190 de un total de alrededor de 350, como se lo ha
informado en entrevista publicada la semana pasada, 30 de marzo 2005, en este
mismo sitio, ver HACIA UN NUEVO SINDICALISMO). Se agrega que la
Compaa [Unilever] no ha tenido la voluntad de trabajar con la institucin sindical que Urrutia representa como Secretario, por cuanto no ha respetado
normativas que deben ser acordadas con el Sindicato
Se adjunta aqu copia de la Denuncia presentada por la Direccin del Sindicato 1 Unilever ante la inspeccin del Trabajo Santiago Poniente
DENUNCIA PRACTICA DESLEAL ANTISINDICAL
ACTA COMPLEMENTARIA
En Santiago a 05 de Abril de 2005, fiscalizador(a) que suscribe, ha recepcionado
de parte de don(a) CLAUDIO URRUTIA OLIVARES, R.U.T. 10.346.716-0,
Denuncia por Prctica Desleal Antisindical. Para su tramitacin, provee los
siguientes antecedentes:

1.- Detalle de las acciones denunciadas:


HOSTIGAMIENTO EN SU CALIDAD DE DIRIGENTE SINDICAL AL EMITIR RE-

114

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114

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PRESENTANTES DE LA PARTE EMPLEADORA, EXPRESIONES FALSAS RESPECTO


A SU PERSONA, CON EL OBJETO DE INDISPONER A DICHO DIRIGENTE CON
SUS SOCIOS, NOTIFICNDOLES A TRES TRABAJADORES DE LA PLANTA DE
PRODUCION DE DESODORANTES, LA DECISION DE PONERLE TERMINO DE
SUS CONTRATOS BASADOS EN QUE EL DIRIGENTE EN CUESTION HABRA
INFORMADO AL EMPLEADOR DE QUE ESTOS PERTENECERAN A UNA BANDA
DE TRABAJADORES DE LA EMPRESA DEDICADOS A SUSTRAER PRODUCTOS
DE LA FBRICA. LO ANTERIOR MOTIV QUE DICHOS TRABAJADORES
SOLICITARAN DE INMEDIATO UNA REUNIN CON EL DIRECTORIO SINDICAL,
A FIN DE PRESENTAR SUS CARGOS Y MOLESTIAS RESPECTO A LO SUCEDIDO,
REUNIN EN LA QUE ESTUVIERON PRESENTES LOS TRABAJADORES INVOLUCRADOS, LOS DIRIGENTES LEOPOLDO SARMIENTO Y FRANCISCO MONTANARES ADEMS DEL DIRIGENTE INCULPADO. ES NECESARIO HACER PRESENTE QUE TODO ESTO SE DA EN EL MARCO DE UNA ADECUACIN DE LA
EMPRESA, EN QUE SE EST DESPIDIENDO A UN NMERO

NOTAS
1
2

Portanto haver sobreposio de dados, sem que isso signifique erro.


Dados coletados na Colmbia em agosto de 2005.

115

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UNION FENOSA EN CENTROAMRICA Y COLOMBIA


CASO PRESENTADO ANTE LA PRIMERA SESIN DEL TPP SOBRE EMPRESAS
TRANSNACIONALES
ATARRAYA NACIONAL EN DEFENSA DEL AGUA Y ENERGIA (COMPILACIN Y EDICIN:
CENSAT AGUA VIVA - FOE COLMBIA)

PRESENTACIN
Cuando se llevan a los servicios pblicos los postulados del mercado, termina
introducindose la exclusin y por tanto se desvirta su naturaleza pblica. Los incentivos privados finalmente se imponen sobre la universalidad de los derechos y la
calidad de la vida. Esa tendencia, comprobada en los hechos, permite entender el
fracaso de los discursos. Los argumentos para liberalizar y privatizar el sector elctrico,
que han seguido los lineamientos del Banco Mundial y del Banco Interamericano
de Desarrollo, se basaron desde el comienzo en la necesidad de aumentar la cobertura de suministro, mejorar la calidad y eficiencia del servicio y asegurar el progreso
y desarrollo; se indic, adems, que las nuevas empresas generaran ms empleo y
bienestar para las poblaciones y para los pases en general. Ha sucedido todo lo contrario, pero adems, esto ha comprometido la garanta de los derechos sociales y
econmicos y el respeto a las constituciones de los estados.
Esos son los principales efectos de la presencia de Unin Fenosa en el sector
elctrico latinoamericano. Da tras da se van entregando cada vez ms los recursos propios de la nacin y la soberana del Estado para producir y administrar este
servicio y para tomar las decisiones en torno a l.
En Latinoamrica, Unin Fenosa se instal desde hace ocho aos en Guatemala,
Nicaragua, Mxico, Costa Rica, Repblica Dominicana, Panam y Colombia, en
el sector de energa elctrica; ha estado a la vanguardia de monopolizar las
actividades de generacin, distribucin y comercializacin en el sector, junto a
otra empresa espaola: Endesa.
Las repercusiones de la presencia de Unin Fenosa en estos pases son un
ejemplo de cmo los intereses de las Transnacionales se imponen cada vez con
ms fuerza sobre los derechos constitucionales de los ciudadanos y esto es posible
por la ayuda que prestan los mismos estados, que relegaron sus responsabilidades

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a estos entes privados. En este marco, las personas dejan de tratarse como
ciudadanos y comienzan a verse como clientes; las leyes y decretos formulados en
los congresos de los gobiernos propenden por los intereses de las empresas
Transnacionales y finalmente, las mismas empresas o sus filiales, que se ufanan
con sus cartas de principios, pasan por encima de todos sus discursos sobre el
ambiente, sobre la responsabilidad social y sobre cualquier tica.
Esa entrega paulatina de las responsabilidades estatales es una antesala de lo
que ser un hecho ms contundente con los tratados de libre comercio, con
proyectos de infraestructura regional como el IIRSA o el Sistema de Interconexin
Elctrica para Centroamrica - SIEPAC: las empresas Transnacionales ya no podrn
ser controladas o sancionadas por los gobiernos locales, sino que esto tendr un
nuevo escenario para tratarse: el tribunal internacional, con la prdida de soberana
y autonoma que esto implica para los estados.
Son variadas las formas de violacin a los derechos y a las constituciones de
parte de Unin Fenosa. Es variado tambin el accionar de los Estados para que
ello sea posible. Es de suma importancia que las sociedades reconozcan estas
situaciones ms temprano que tarde, pues en varios casos los Estados podrn renovar los contratos con esta empresa, una vez terminen los actuales.
Tomar medidas al respecto ha sido la primera tarea en la agenda de todos los
movimientos sociales. Presentar tales casos frente al Tribunal Permanente de los
Pueblos fortalece las luchas y se espera por este medio, que el tenue escenario de
las alternativas se esclarezca.
Finalmente, el presente documento intenta condensar las acciones ilegales e
indebidas cometidas por Unin Fenosa en Centroamrica y Colombia en ocho
aos de operaciones, al igual que las acciones de lucha lideradas por los movimientos
sociales en defensa de su bienestar.
La compilacin y edicin de este caso estuvo a cargo de CENSAT Agua Viva,
a partir de los valiosos estudios de caso presentados por el Centro para la Defensa
del Consumidor de El Salvador, el Encuentro Popular de Costa Rica, la Mesa
Global de Guatemala donde activamente participan CONGCOOP y CEIBA, y
CENSAT como parte de la Atarraya Nacional en Defensa del Agua y la Energa
de Colombia.
1. GRUPO UNIN FENOSA1
Unin Fenosa es un grupo empresarial espaol relativamente joven. Naci en
1982 como resultado de la fusin entre Unin Elctrica (empresa de Madrid) y
Fuerzas Elctricas del Noreste (empresa de Galicia). Actualmente, Unin Fenosa

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hace parte de uno de los dos grandes grupos espaoles que dominan el petrleogas-electricidad en Europa oriental:
- BSCH-Unin Fenosa-Riyal-CEPSA.
- BBVA-ENDESA-Iberdrola-REPSOL.
Inicialmente, el grupo se centr en el sector elctrico y posteriormente, en 2000,
sus negocios se han expandido hacia otras reas energticas, como el gas (mediante el contrato con la empresa egipcia Egyptian General Petroleum Corporation) y
hacia otros sectores como los servicios profesionales y de ingeniera, tambin en
2000 (mediante la creacin de Soluziona).
Las principales actividades de Unin Fenosa son la generacin, la distribucin
y la comercializacin de energa (electricidad y gas) en Espaa, aunque dispone
tambin de plantas de produccin y reas de distribucin elctrica en otros pases.
En 1986 inici su expansin internacional mediante algunos contratos de
ingeniera relacionadas con el sector elctrico y en 1992 se realiz la primera
inversin directa en el exterior.
1.1 Principales resultados econmicos
El Informe de Resultados del Grupo Unin Fenosa correspondientes al ao
2005 fue publicado el 28 de febrero de 2006; los ingresos globales se resumen en
la Tabla 1.
Tabla 1. Principales resultados econmicos de Unin Fenosa (miliones de Euros)
2005

INGRESOS
Aprovisionamientos
MARGEN DE CONTRIBUICIN

ENERGA

ENERGIA

NACIONAL (1)

INTERNACIONAL

OTROS
SOLUZIONA

NEGOCIOS (2) HOLDING (3)

3.686,8

2.237,8

538,0

132,1

(519,3)

2.037,8

1.457,1

197,4

55,4

(365,7)

1.649,0

780,7

340,5

76,7

(130,1)

Gastos Operativos Natos

624,9

339,3

296,1

32,9

(58,4)

Gastos de personal

310,2

90,2

215,6

12,3

59,8

Otros gastos de explotacin

338,6

267,4

83,6

20,6

(103,7)

Activacin gastos operativos


EBITDA

23,9

18,3

3,1

0,0

38,0

1.024,2

441,5

44,5

43,7

(71,7)

Amortizaciones y depreciacin

326,8

157,4

15,4

8,0

50,4

RESULTADO DE EXPLOTACIN

697,4

248,1

29,0

35,7

(122,1)

(1) Incluye Generacin, Distribuicin y Gas (50%)


(2) Incluye Minera e inmobiliaria
(3) Se recogen los ajustes entre, fundamentalmente, Soluziona y el resto de reas de negocio

Los datos reportan que el margen de contribucin ofrecido por el mercado


Internacional de energa es del 32% con respecto al total; sin embargo la relacin
no se respeta en trminos de personal, debido seguramente a los constantes ajus119

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tes laborales en las empresas filiales de Fenosa y a la mano de obra maquilada en


los pases donde opera.
En la Tabla 2 se discriminan los resultados econmicos para el 2005 en el pas
de origen, por actividad econmica.
Tabla 2. Principales resultados nacionales de Unin Fenosa (Millones Euros)
2005

GENERACIN (1)

DISTRIBUICIN

GAS (2)

2.729,0
1.836,8
892,3

622,9
12,3
610,6

334,9
188,7
146,2

Gastos Operativos Netos


Gastos de Personal

295,9
131,7

305,8
171,6

23,1
6,9

Otros gastos de explotacin


Activacin gastos operativos
EBITDA

172,1
7,8
596,3

151,3
17,1
304,8

15,2
-1,0
123,1

Amortizaciones y depreciacin
RESULTADO DE EXPLOTACIN

159,4
437

142,6
162,2

24,8
98,2

INGRESOS
Aprovisionamientos
MARGEM DE CONTRIBUICIN

(1) Incluye Comercializacin


(2) Cifras UF Gas segn participacin UF al 50%

La Tabla 3 presenta los mrgenes de contribucin por rea y pases principales


donde Fenosa tiene presencia2. Aun cuando en la mayora de los reportes no varan
substancialmente, se observa que la actividad econmica en Colombia vari
notablemente, esto debido seguramente a los continuos procesos de recapitalizacin,
saldo de la cartera morosa por partes del estado, y la puesta en marcha del Fondo
para Energa Social.
Tabla 3. Principales resultados en el rea Internacional (Millones Euros)
Margem de Contribuicin

Ebitda

Rdo. De Explotacin

12M 2005
142,9
360,4

12m 2004
140,5
293,8

% Var.
1,7%
22,7%

12M 2005
110,0%
165,5%

12M 2004
112,00%
115,70%

% Var.
5,0%
43,0%

12M 2005
70,2%
92,9%

12M 2004
71,2%
52,0%

% Var.
2,0%
78,7%

Centroam. Y Resto
Subtotal

273,7
777

269,5
703,8

1,6%
10,4%

150,8%
435,1%

138,60%
367,10%

8,8%
18,5%

107,0%
278,1%

96,1%
219,2%

11,4%
26,9%

Estruct. Internac.
total

3,7
780,7

18,2
722

-79,6%
8,1%

6,3%
441,5%

14,00%
381,10%

-54,6%
15,8%

6,0%
284,1%

12,2%
231,3%

-50,7%
22,8%

Mexico
Colombia

Fuente: Informe de resultados UFI, ao 2005

1.2 Principales resultados de produccin y facturacin


En la tabla 4 se presentan los principales datos operativos de Unin Fenosa:

120

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Tabla 4. Principales datos operativos de Unin Fenosa


DATOS OPERATIVOS (1)
MW

12m 2005
9.921

12m 2004
9.492

Var.%
4,5%

Hidrulica
Nuclear
Trmica de Carbn

MW
MW
MW

2.727
739
2.048

2.727
739
2.048

0,0%
0,0%
0,0%

Trmica de Fuet-Oil
Ciclos Combinados Gas

MW
MW

1.303
3.120

1.030
2.721

0,0%
14,6%

MW
GWh
GWh

258
41.390
4.988

228
37.907
5.371

13,5%
9,2%
-7,1%

Nuclear
Trmica de Carbn

GWh
GWh

5.660
12.543

5.702
13.305

-0,7%
-5,7%

Trmica de Fuel-Oil
Ciclos Combinados Gas (2)
Rgimin Especial

GWh
GWh
GWh

2.316
15.089
794

1.979
10.808
742

17,1%
39,6%
7,00%

GWh
GWh

69.187
49.960

51.451
44.880

34,5%
11,3%

GWh
No (miles)

19.227
8.495

6.571
8.189

N/A
3,7%

No.

10.642

11.062

-3,8%

Potencia Instalada

Rgimin Especial
Produccin Neta
Hidrulica

Energa Facturada
Electricidad
Gas
Clientes
Empleados

Los datos operativos de Unin Fenosa muestran que la actividad central de la


empresa es la cogeneracin trmica a partir de ciclos combinados, seguida por la
generacin elctrica por plantas trmicas y en un tercer rengln la generacin hidrulica. El negocio del gas presenta un crecimiento exponencial segn lo muestran
los reportes entre 2004 y 2005, y la capacidad instalada de las distintas fuentes de
generacin primaria es constante, excepto las plantas de Ciclos Combinados a Gas
CCG que aumentaron un 14,6% en el ltimo ao. Los GWh generados y
facturados aumentaron durante el mismo perodo en contrava de la planta de
personal que disminuy un 3,8%.
1.3 Negocios asociados
La actividad principal del negocio es la generacin de energa elctrica mediante
la utilizacin de grupos hidrulicos, trmicos y nucleares, con el objetivo de satisfacer
las ventas realizadas a travs del Centro de Gestin de la Energa en Espaa. En
Latinoamrica, Unin Fenosa, por medio de sus empresas filiales, es mayoritariamente
distribuidora y comercializadora de la electricidad, y minoritariamente opera algunas
centrales hidroelctricas que le han sido muy rentables.
Los principales negocios asociados de Unin FENOSA son:
- Energas rreno
eno
enovvables: este tipo de energas han constituido siempre un punto

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de atencin de la empresa; por ello se ha desplegado una intensa actividad para la


generacin elica, fotovoltaica y de la biomasa.
- Gas: El grupo Unin FENOSA ha conseguido contratos de aprovisionamiento en condiciones ventajosas y est presente en todos los segmentos de este
negocio: produccin, transporte, comercializacin y distribucin.
- Multiser
vicios: los servicios que presta Unin FENOSA Multiservicios
ultiservicios:
estn agrupados en tres lneas: Energa (servicios relacionados con la gestin del
suministro elctrico y productos para el aprovechamiento eficiente de la energa),
Servicios y ocio (desde servicios fijos o temporales hasta respuestas a necesidades
puntuales) y Telecomunicaciones.
- Inv
ersiones inter
nacionales: Unin Fenosa Internacional es la empresa del
nversiones
internacionales:
grupo responsable de las inversiones en el exterior. Actualmente posee participaciones
en los sectores de generacin, distribucin de electricidad y gas, distribucin de agua
y gestin de aeropuertos de diversos pases, especialmente en Latinoamrica.
- Soluziona: esta firma integra todas las empresas de servicios profesionales
del Grupo Unin Fenosa. Ofrece soluciones integrales en materia de ingeniera,
calidad y medio ambiente, telecomunicaciones y consultora. Las actividades de
Soluziona se extienden a ms de 28 pases y por lo tanto representa un valioso
activo del Grupo UF.
En el 2005, Soluziona obtuvo ingresos por 538 millones de euros, es decir
un 6% superior al ao anterior. La distribucin geogrfica de los ingresos
internacionales muestra una concentracin en Mxico con un 45%, un 24%
en Centroeuropa, un 14% en Chile, un 9% en Brasil y un 8% en el resto del
mundo.
- CEPSA: Unin Fenosa es duea del 4,99% del capital social de esta empresa, que desarrolla actividades de exploracin y produccin de crudo, refinacin,
transporte y comercializacin de derivados del petrleo y elaboracin de productos
qumicos.
eirama (LIMEISA)
Meirama
(LIMEISA): 100% de Unin Fenosa, su actividad
- Lignitos de M
principal es la explotacin del yacimiento de carbn de Meirama.
1.4 Lugares donde se prestan los servicios
Unin Fenosa est presente en ms de 40 pases. Tiene inversiones directas en
15 de ellos, especialmente agrupados en la zona centro y sur del continente americano. Las principales inversiones internacionales estn en Mxico, Colombia,
Centroamrica (Panam, Guatemala y Nicaragua), Caribe (Costa Rica), Moldavia
y Kenia. Estuvo en Repblica Dominicana hasta septiembre de 2003.

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En Mxico, Unin Fenosa posee tres centrales de ciclo combinado: Hermosillo,


Tuxpan III y IV y Naco Nogales. Unin Fenosa calcula el margen de contribucin
en 142,9 millones de euros, lo que indica estabilidad en los resultados con respecto
a 2004.
En Colombia
Colombia, Unin Fenosa desde el ao 2000 est presente en la actividad
de generacin y distribucin elctrica, por medio de la Empresa de Energa del
Pacfico (EPSA), de la que posee el 64,23% de su capital. Adems, desarrolla la
actividad de distribucin y comercializacin de electricidad en el norte del pas, a
travs de dos empresas que adquiri tambin en el ao 2000: Electrocosta y
Electricaribe. La tecnologa empleada en este pas engloba la hidrulica,
minihidrulica, contratos de ciclos combinados y contratos de cogeneracin. Para
2005, el margen de contribucin se increment en un 22,7%, de modo que alcanz
los 360,4 millones de euros.
En el caso de Centroamrica, Unin Fenosa Panam posee el 51% de las
empresas Edemet y Edechi; en Guatemala, el 85,1% del capital de Deocsa y
Deorsa, y en Nicaragua, el 79,5% de Disnorte y Dissur. Todas estas empresas
son distribuidoras de energa.
ominicana, el 31 de agosto de 2003, UNIN Fenosa lleg
En Repblica D
Dominicana,
a un acuerdo con el Gobierno de este pas para transferir a la Corporacin
Dominicana de Empresas Elctricas Estatales, antigua copropietaria de Edenorte
y Edesur, el 50% del capital de ambas compaas distribuidoras. La transferencia
de la actividad de distribucin se produjo en el contexto de la crisis econmica,
financiera y energtica que sufri este pas en los ltimos aos.
En Costa Rica
Rica, Unin Fenosa est construyendo la central hidrulica de La
Joya, de la que posee el 65% y se prev que muy pronto entrar en operacin
comercial.
Adems de invertir en el sector de energa elctrica, Unin Fenosa lo hace en
otras reas, entre las que se destacan la prestacin de servicios aeroportuarios, con
el Grupo Aeroportuario del Pacfico (GAP); la distribucin de agua en el Reino
Unido (posee el 100% de Cambridge Water), distribucin y comercializacin de
gas (tiene el 55% del capital de Conecta, en Europa) y construccin de redes de
gas canalizado en Uruguay.
1.5 Nmero y tipo de trabajadores empleados
Al 31 de diciembre del 2004, 19 mil 463 personas trabajaban en las empresas
del Grupo Unin FENOSA. De ellas, aproximadamente el 52% opera en Espaa
y el 48%, en los otros pases.

123

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Del total de trabajadores contratados en Espaa, el 61% pertenece a la empresa SOLUZIONA, el 30%, al sector elctrico y el 9% labora en otras actividades.
En el resto del mundo, el mayor porcentaje trabaja en la distribucin de energa
elctrica (74%), el 20% en SOLUZIONA, el 4% en generacin de energa elctrica
y el 1% en gas y otros negocios (vase tabla 5).
Tabla 5. Planta de trabajadores por actividad de Unin Fenosa
Tipo de Actividad
Actividad Elctrica

Espaa
3,128

Internacional
7,302

Corporacin
Generacin

402
1,145

4%
11%

415

0%
4%

Distribucin

1,581

15%

6,887

74%

Otras actividades

7,090

SOLUZIONA
UNION Fenosa Comercial

6,225
165

61%
2%

1,813
-

20%
0%

327
373
10,218

3%
4%
100%

130
9,245

0%
2%
100%

UNION Fenosa Metra


Gas y Otros negocios
Total Espaa

1,943

Fuente: Datos presentados en Informe Anual UFI 2004

Segn el informe anual de Unin FENOSA, para el ao 2004, la planta


de trabajadores disminuy en un 2,8%, con respecto al ao anterior3. En la
mayora de los casos, la reduccin de la planta de trabajadores se ha justificado por procesos de reingeniera y eficiencia y ha ocurrido principalmente en
pases del sur.
1.6 Polticas y discursos
En 2004, la empresa enunciaba lo siguiente con respecto a los asuntos
ambientales:
Unin Fenosa ha aglutinado en una misma unidad estratgica las actividades
de planificacin, asesoramiento, seguimiento y mejora del medio ambiente, de la
calidad y de la investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica (I+D+I). La
necesidad de reforzar las polticas, criterios y directrices de temas fundamentales y
de gran repercusin para toda la empresa ha llevado a la agrupacin de dichas
funciones en una nica unidad corporativa4.
El Plan Estratgico de Medio Ambiente est alineado con los principios
incluidos en la Poltica Medioambiental del Grupo Unin Fenosa y establece seis
grandes lneas de accin, enfatizando el respeto medioambiental, bajo las que se
agrupan los objetivos del Plan y que deben armonizarse con las normativas de los
pases en donde operan sus empresas.

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Aunque puede ser un buen discurso, para Centroamrica y Colombia, es tan


solo eso, pues la empresa ha mostrado un constante irrespeto a las normativas
nacionales en materia ambiental. Unin Fenosa es una de las transnacionales que
ms contamina el ambiente con sus prcticas estrictamente comerciales. En Nicaragua
y Panam no existen registros de la existencia de un sistema de evaluacin y gestin
medioambiental, ni sistemas de informacin que den cuenta de las actividades de
proteccin y promocin en este campo; en Colombia, la empresa desprecia las
sugerencias y puntos de vista de las comunidades afectadas con el proyecto de
desviacin del ro Ovejas al embalse Salvajina y presentan su nuevo estudio de impacto ambiental. Las observaciones de las comunidades, ignoradas por Unin
FENOSA, se haban consignado desde cuando se archiv el proyecto en 1997.
La empresa en 2004 dise y aprob la nueva poltica medioambiental y el
cdigo de conducta, que se envi a todos los empleados del Grupo, nacionales e
internacionales, con objeto de que todos cumplan y respeten los principios que
la conforman.5
Los principios de esta Poltica proporcionan el marco de actuacin,
establecimiento y revisin de los Objetivos y Metas Medioambientales y debern
servir de gua para todas las personas de Unin Fenosa, de forma que al integrar
esta poltica en la planificacin y gestin de la empresa, quede asegurada una
respuesta coherente en aquellas actividades relacionadas con el Medio Ambiente6.
Es imperativo declarar que ninguno de los siete principios contenidos en el
cdigo se aplica y se cumple en los pases latinoamericanos y para ello. En Nicaragua
y otros pases, las organizaciones sociales han demostrado el alto porcentaje de
fuga que existe en la distribucin elctrica y la instalacin de torres de transmisin
de alta tensin en poblados o zonas residenciales sin medir el costo ambiental y en
la salud que provocan las emanaciones de las ondas elctricas.
Por otro lado, no existen canales de comunicacin entre la empresa y las
organizaciones que trabajan en el tema, razn suficiente para constatar que tampoco
este principio es aplicable.
1.7 El control de Unin Fenosa
El capital social de Unin Fenosa est conformado por 304.679.326 acciones,
de 3 euros de nominal. Los principales accionistas cambiaron en 2005 y comienzos
de 2006. Antes, el grupo estaba controlado por el Banco Santander Central Hispano
ctividades de
(22% de participacin), pero en el ltimo ao el Gr upo A
Actividades
Constr
uccin y SSer
er
vicios S.A (A
CS) compr la participacin del banco y tras la
Construccin
ervicios
(ACS)
aprobacin, el 25 de enero de 2006, de una Oferta Pblica de Adquisicin (OPA)

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del 10% del capital social de UF, ACS es el mayor accionista, con un total de
participacin del 34,505% del capital social de la empresa.
Al margen de ACS, los accionistas de referencia de Unin Fenosa son Caixa
Galicia, con un 10,33%; Caixanova, con un 4%, Caja de Ahorros del
Mediterrneo (CAM), con un 4,04%; Manuel Jove, con un 3,8% y Banco Pastor, con un 3,5%.
1.7.1 Qu es ACS?
El grupo ACS est especializado en la promocin, desarrollo, construccin y
gestin de cualquier tipo de infraestructura. Su principal negocio es la construccin,
aunque crecientemente se diversifica para incrementar su participacin en servicios
industriales y de construcciones. El ritmo de crecimiento del grupo es muy
destacable, principalmente desde el momento de compra de la constructora
espaola Grupo Dragados, S. A., en 2003.
El Grupo ACS es controlado, a travs de la Corporacin Financiera Alba, S.A.,
(15,52%) por la familia March7, una de las principales familias espaolas de la
banca (cuya riqueza se inici gracias a las actividades de contrabando del fundador de la familia, Juan March8, que adems de iniciar la Banca March, financi la
revuelta del general Franco contra la repblica espaola).
El segundo principal grupo de accionistas que controla ACS es la Corporacin
Financiera ALCOR, S. A., con un 9,29% de las acciones9. Esta corporacin est
controlada a su vez totalmente por Alberto Cortina de Alcocer y Alberto de Alcocer
Torra, a partes iguales. Ambos han estado involucrados en diversos escndalos, el
ms importante de ellos, el caso Urbanor, por el que fueron condenados a tres
aos y a cuatro meses de prisin, respectivamente, por estafa de ms de 240 millones
de euros y falsedad en documento mercantil.
2. UNIN FENOSA EN GUATEMALA, PANAM, NICARAGUA Y
COLOMBIA
En Latinoamrica, Unin Fenosa tiene actividades comerciales relacionadas
con el sector elctrico en Mxico, Costa Rica, Nicaragua, Panam, Guatemala, y
Colombia. Hasta 2003, tambin estuvo en Repblica Dominicana. El modus
operandi de la empresa para aumentar su rentabilidad ha sido similar en estos pases;
ha violado los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos y tambin ha
ejercido presin sobre instancias gubernamentales en beneficio de sus intereses.
Los casos de Colombia, Nicaragua, Panam y Guatemala permiten poner en evidencia tales situaciones.

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2.1 Unin Fenosa en Guatemala10, 11


La empresa espaola Unin Fenosa lleg a Guatemala en 1998, para monopolizar la distribucin y comercializacin de la energa del pas y como responsable
del cumplimiento del programa de electrificacin rural. Haca cuatro aos haba
comenzado el montaje de las condiciones para la privatizacin del sector, entre
ellas, los planes de reestructuracin. Luego, la privatizacin se materializ con la
aplicacin de la Ley general de electricidad, en noviembre de 1996.
El primer paso de la reestructuracin del sector elctrico en el pas fue segmentar las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin12. El
gobierno de Guatemala cre entonces tres empresas, de acuerdo con la segmentacin:
una de generacin, una de transporte y control y otra de distribucin. Una vez dado
ese paso, el Estado vendi al sector privado toda la infraestructura destinada a la
distribucin. En concreto, Unin Fenosa compr el 93% de las acciones, es decir,
lleg directamente a monopolizar las labores de distribucin y comercializacin en
el pas. El otro 7% qued en manos de los trabajadores de la antigua empresa estatal
(INDE). El monto de la venta fue de 101 millones de dlares.
Para cumplir con los requerimientos legales, la empresa de distribucin estatal
se dividi en dos empresas diferentes: DEORSA (Distribuidora de Electricidad de
Oriente, SA) y DEOCSA (Distribuidora de Electricidad de Occidente, S.A.). Es
decir, estas son las dos empresas subsidiarias de Unin Fenosa. Ambas empresas son
responsables del suministro de energa de 19 de los 22 departamentos del pas13.
Unin Fenosa tiene una concesin por 50 aos (prorrogable) para prestacin
de servicios. Pueden renovarla las autoridades guatemaltecas. En principio, qued
prohibida la reintegracin vertical, pero, como se ver ms adelante, este obstculo se est sobrepasando mediante separacin contable o con la formacin de entidades mercantiles separadas.
Como se mencion, Unin Fenosa tambin se integr a Guatemala en la
electrificacin rural. En principio, el Estado estaba a cargo de esta labor, por lo
que dise un Plan de Electrificacin Rural - PER, para ampliar la cobertura y
mejorar el servicio en comunidad rural de bajos recursos econmicos. Este programa integral de inversin tena como meta, ofrecer el acceso al servicio de energa
elctrica a 90% de la poblacin de Guatemala en 2005.
El INDE adjudic a las empresas distribuidoras el contrato para disear y
construir el PER; Unin Fenosa Internacional fue elegida como responsable del
cumplimiento del PER. La empresa tenia que definir a travs de un plan estratgico de negocio la inversin necesaria para corregir la ineficiencia y el deterioro de
la red existente, mejorar la calidad y ampliar el servicio a los clientes del rea rural

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del pas, independientemente de las inversiones consideradas en el PER. Unin


Fenosa tambin qued integrando el comit tcnico que administra el fideicomiso,
junto al Ministerio de Energa y Minas y al INDE.
La llegada de UF coincide con la agudizacin de la privatizacin de todo
el sector; las empresas distribuidoras y generadoras privados pasaron a utilizar
la infraestructura y recursos del Estado y a cobrar por el servicio. Adems, con
la desmonopolizacin de las actividades del sector elctrico, empresas privadas en su mayora extranjeras, se convirtieron en agentes del mercado
mayorista.
Las razones que se adujeron para vender al sector privado buena parte del sector
elctrico fueron la incapacidad del Estado y la crisis energtica del ao 1991, pues
se deca que era importante entregar unas mejores condiciones y que eso solo sera
posible con la entrada de la eficiencia propia de la empresa privada.
Se hicieron tambin varias aseveraciones en torno a un mejoramiento en el
empleo, en la cobertura, en la calidad, a la disminucin en las prdidas de energa.
De estas promesas, como se ver, se ha cumplido muy poco. Pero adems, tampoco
hay voluntad estatal para exigir los compromisos. Junto a la violacin al derecho
humano de acceso al servicio de energa elctrica hay una violacin de la soberana
del pas en sus decisiones. Es claro que el sector se maneja sin el sentido de prestar
un servicio pblico y de calidad.
2.1.1 Rentabilidad
En poco menos de 5 aos, el nmero de clientes de la empresa casi duplic, lo
que, segn portavoz de Unin Fenosa en Guatemala, es la base del crecimiento de
las utilidades; sin embargo en el mismo periodo las empresas despidieron a 292
empleados. Los resultados de la poltica de crecimiento contradicen el argumento del gobierno, sobre la generacin de empleo por medio de la privatizacin y la
venta de las empresas productoras y distribuidoras de energa en Guatemala.
Fecha

rea de distribucin

Clientes

102,000 km2
102,000 km2

650,000
1.163.843

Mayo 1999
Dic. 2004

Empleados
1,250
958

Fuente: sitio Web de Unin Fenosa

Segn la memoria de labores de Deorsa y Deocsa, las ganancias de ambas


compaas en 2004 alcanzaron los Q178,5 millones, equivalentes al 23,4% ms
que en 2003, cuando sus dividendos cerraron en Q144,7 millones. Deocsa gan
Q114,7 millones, y Deocsa, Q63,8 millones en 2004.

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En 200514, en el sector electricidad y agua se estima un crecimiento de 6,3%


(3,5% en 2004), que se asocia, principalmente, a una mayor demanda de energa
elctrica, derivada del mayor crecimiento esperado en los sectores comercio al por
mayor y al por menor, industria manufacturera y residencial.
2.1.2 Legislacin, rganos de control y defensa del usuario
Los marcos legales, incluida la carta fundamental, promueven la privatizacin.
En el ao 1985, en la dcada ms violenta del conflicto armado interno en
Guatemala, se promulga una nueva Constitucin Poltica de la Repblica. En su
contenido establece como nuevas obligaciones del Estado orientar la economa
nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y actuar como complemento de la iniciativa privada para lograr esos fines15. Adverta la necesidad de
contemplar todos los derechos econmicos, sociales y culturales reconocidos por
la ONU, con enunciados como la justicia social o la equitativa distribucin del
ingreso nacional o el desarrollo integral.
La Constitucin fue ms explcita en el tema del sector elctrico: se declara de
urgencia nacional la electrificacin del pas, con base en planes formulados por el
Estado y las municipalidades, en los que podr participar la iniciativa privada.16
En 1996, con el acuerdo de paz firme y duradera firmado entre el Estado y la
URNG se abri el espacio para impulsar las polticas neoliberales, que permitieran
una mayor participacin de inversionistas nacionales y transnacionales, que durante mucho tiempo tuvieron los ojos puestos en nuestro pas, pero que solo hasta este momento se poda realizar.
En ese mismo ao se firm la Ley General de Electricidad, que comenzaba a crear
mayores marcos para la privatizacin, pues en Guatemala no se contaba con una
legislacin especfica en ese sentido. Tambin para el impulso de los megaproyectos
propuestos para el sector elctrico en el marco del Plan Puebla Panam.
En el artculo 1, la ley estipula:
Es libre la generacin de electricidad y no se requiere para ello autorizacin o
condicin previa por parte del Estado, mas que las reconocidas por la Constitucin
poltica de la Republica de Guatemala y las Leyes del Pas (...).
El mismo artculo abre a la competencia privada la parte distribucin y transporte.
Hay algunos artculos de la ley general de electricidad que proponen mecanismos para la proteccin de los usuarios ante los abusos de las empresas, pero el
Estado guatemalteco no ha castigado las indebidas prcticas empresariales, ha

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permitido tarifas injustas, cobros excesivos, psimo servicio, etc. Uno de los mayores
problemas en esta materia lo constituye la nula voluntad del gobierno para hacer
cumplir el imperio de ley y el poco conocimiento de la poblacin sobre la legislacin
para la defensa de sus derechos.
Esto se debe en parte a que el Congreso de la Republica de Guatemala y el
gobierno central no impulsaron una campaa de informacin y formacin
alrededor de la Ley; como tampoco han exigido la participacin directa de la CNEE
para la proteccin del usuario y la poblacin.
2.1.3. Se crea la Comisin Nacional de Regulacin Elctrica - CNEE
Con la ley de electrificacin tambin se cre la CNEE, como un rgano tcnico del Ministerio de Energa y Minas con independencia funcional. Esta comisin
est integrada por tres directores, que son nombrados por el organismo ejecutivo,
a partir de ternas propuestas por el Ministerio de Energa y Minas, los rectores de
las universidades del pas y los agentes del mercado mayorista17.
Sin embargo, la Ley General de Electricidad en su Articulo 5 no protege la
independencia de la Comisin, estableciendo que los ingresos de la Comisin y
por consecuencia los salarios de sus integrantes provendr directamente de las
empresas distribuidoras, con el 0.3% de las ventas de electricidad. Tambin se puede
cuestionar el nivel de autonoma de la CNEE, cuando uno de sus tres miembros
proviene de los agentes del Mercado de Mayoreo.
Las funciones y atribuciones de la CNEE son:
a) Cumplir y hacer cumplir la ley y su reglamento e imponer sanciones a los
infractores.
b) Velar por el cumplimiento de los adjudicatarios y concesionarios, proteger los derechos de los usuarios y prevenir conductas atentatorias contra
la libre competencia, as como prcticas abusivas o discriminatorias.
c) Definir las tarifas de transmisin y distribucin sujetas a regulacin, de
acuerdo con la ley de electrificacin, as como la metodologa para el clculo de las mismas.
d) Dirimir las controversias que surjan entre los agentes del subsector elctrico,
actuando como rbitro entre las partes, cuando estas no hayan llegado a
ningn acuerdo.
e) Emitir las normas tcnicas relativas al subsector elctrico y fiscalizar su
cumplimiento, en congruencia con prcticas internacionales aceptadas.
f ) Emitir las disposiciones y normativas para garantizar el libre acceso y uso

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de las lneas de transmisin y redes de distribucin, de acuerdo a lo


dispuesto en la ley y su reglamento18.
En particular, en el asunto que nos atae, las inversiones privadas de
distribucin tienen que ajustarse a normas de calidad reguladas por la Comisin
Nacional de Energa y Electricidad.
Al tiempo con la CNEE, se crea un rgano paralelo: el Administrador del
Mercado Mayorista, un ente privado que coordina las operaciones de centrales
generadoras, interconexiones internacionales y transporte al mnimo costo para
el conjunto de los operadores del mercado mayorista, en el marco de la libre
contratacin. Este administrador tambin tiene potestad para establecer precios
de mercado de corto plazo, cuando no correspondan a contratos de largo plazo
libremente pactados, aspecto que entra en competencia con la tercera funcin
de la CNEE, mencionada en el prrafo anterior. Los precios de las tarifas pueden
ser ajustados fundamentalmente en atencin a factores externos como las
variaciones en el tipo de cambio del dlar, el precio de los combustibles y otra
clase de insumos. Esto solo protege el inters empresarial, mientras desprecia la
situacin social.
Tambin la autonoma de la CNEE se encuentra en entredicho, puesto que
uno de sus tres miembros proviene de los agentes del Mercado de Mayoreo.
En su momento, diputados del Congreso de la Republica solicitaron a la CNEE
sanciones econmicas contra la empresa DEOCSA por el mal servicio que presta
en la provincia, pero en declaraciones de los usuarios se dice que es inexplicable
que no se sancione ni se le exija a esa empresa que preste un mejor servicio, que
no se hace nada por detener los abusos de Unin Fenosa y sus distribuidoras. El
gerente de fiscalizacin de la CNEE se limita a ofrecer investigar y tener resultados en los siguientes 15 das19.
2.1.4. Las obligaciones legales del distribuidor
La Ley general de electricidad y la CNEE, con su definicin de las normas
tcnicas del servicio de distribucin establecen una serie de obligaciones para las
empresas distribuidoras. Unas de estas obligaciones es cumplir con las normas de
calidad, reguladas por medio de la CNEE. En caso que las empresas distribuidoras sobrepasen estas normas, ellas tienen que indemnizar a los usuarios por los
daos que cause el mal servicio, con descuentos tarifarios, bonos o crditos.
En caso de facturacin errnea la empresa distribuidora tiene como obligacin
resolverlo en la prxima factura emitida. El mismo error no se debera reproducir
con otros usuarios o reiterarse con el mismo dentro los siguientes 6 meses. En

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caso de no cumplimiento, la distribuidora ser sancionada con una multa


establecida por la CNEE.
Las empresas distribuidoras deben poner a disposicin de los consumidores
un libro de quejas y entregar a la CNEE las informaciones relativas a las quejas,
con los datos precisos y las fechas y modo y tiempo de resolucin.
2.1.5. Fijacin de la tarifa
La privatizacin del sector elctrico implic para el usuario un cambio en la
forma para la estimacin de las tarifas y los ajustes de precios, conforme al libre
mercado; ahora, las distribuidoras privadas cobran el servicio en el mercado de
compra-venta de energa, a partir de la Ley General de Electricidad y su reglamento
(1997). Como se dijo antes, esta ley es ambigua, pues por una parte delimita como
potestad de la CNEE fijar las tarifas por servicio y los importes por concepto de
corte y reconexin 20. Pero a su vez permite al ente Administrador del Mercado
Mayorista establecer precio de mercado de corto plazo, como est ocurriendo
actualmente 21.
Luego del inicio de las operaciones de generadores privados y la privatizacin
de las distribuidoras, el ao 2001 se constituye como el ao de la consolidacin
del proceso de libre mercado para el sector elctrico. Dentro de los hechos ms
relevantes que se dieron durante ese ao est el nuevo formato para el clculo de
tarifas y el proceso de facturacin, que se calcula sobre la base de los precios del
mercado mayorista ms el valor agregado de distribucin (VAD).
2.1.6. Conflictos
2.1.6.1 La prestacin del servicio
tura insuficientes: Es muy importante sealar que la
Calidad y cober
cobertura
tendencia de la cobertura en la prestacin del servicio de energa elctrica
ha crecido22. En 1999 se tena un incremento del porcentaje de poblacin
con acceso al servicio de energa elctrica, de 56,4% a 74,5%, como resultado de la expansin de lneas y redes de transmisin en el rea rural por el
trabajo de la Empresa de transporte y control de energa elctrica y por la
implementacin del PER.
A la fecha DEOCSA; DEORSA Y EEGSA no han mejorado el servicio. Se
ampli la cobertura elctrica en forma deficiente, pues solamente se repararon
algunas de las lneas ya existentes y se introdujo la electricidad a muy pocas comunidades. Ante la baja calidad del servicio, hay continuas quejas por parte de los
consumidores. Es frecuente la suspensin del servicio, que les afecta econmica-

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mente, pues impide el desempeo normal de sus actividades productivas o genera


el dao de sus aparatos electrodomsticos. El pretexto es el trabajo en el
mantenimiento de las lneas de distribucin.
Los usuarios experimentan el hecho de que cuando el fluido elctrico es irregular, se altera el consumo real, cosa que aprovechan las empresas distribuidoras
para realizar cobros ms altos23.
Se denuncia tambin la baja de intensidad de la energa elctrica. En el departamento de San Marcos la potencia elctrica baja desde la 5:30 de la tarde, haciendo
imposible el uso de materiales y utensilios elctricos, como refrigeradores, televisor, etctera. Y afectando particularmente los negocios. Segn los alcaldes de la
alcalda indgena de Totonicapn, las variaciones de potencia destruyen los motores y aparatos. Y aunque se posee un regulador de voltaje no se puede lograr aumentar el voltaje hasta los 110 requeridos. Hay redes que ya estn seriamente
deterioradas, el sindicato ha propuesto que se remodelen las redes que estn en
mal estado y poder brindar un mejor servicio a la poblacin, pero la empresa no
lo ha hecho.
Segn los sindicalistas del DEORSA24, ahora que hay ms clientes, se debe
preparar la red, darle mantenimiento, colocar ms transformadores, sectorizar, pero
este trabajo no se ha hecho sino parcialmente. De modo que al conectarse ms
usuarios, las lneas se sobrecargan y el voltaje baja. La empresa slo se ha preocupado por adquirir ms clientes sin mejorar el servicio.
Alza en las tarifas: la mala calidad del servicio se ha aunado al aumento de las
tarifas. En 1998, el precio del kilovatio hora en Guatemala aument un 110%, de
modo que super en un 82% el ndice de precios al consumidor: se increment
de Q.0,55 a Q.0,92 kw/h/mes en la tarifa efectiva, y de Q.0,55 a Q0,62 en tarifas
subsidiadas. A eso se aade que tambin se cobra el alumbrado pblico,
directamente en la factura de cada usuario y casi representa el 50% del costo total.
En 2002, Guatemala practicaba las tarifas ms altas de toda la regin Amrica
Central, con 12,96 centavos de dlar/kwh. En Honduras, la tarifa era de 8,63
centavos de dlar/kwh25. Eso se explica en parte por el hecho que en el pas el
66% de la produccin de energa elctrica se hace sobre la base de combustible
derivado del petrleo26. As la tarifa de la electricidad sigue completamente las
alzas de la tarifa del petrleo y los guatemaltecos pagan alrededor de 30% ms por
el costo de la energa que en El Salvador, por ejemplo. En Costa Rica, el 66% de
la electricidad se genera por medio de plantas hidroelctricas y depende de diesel
solamente para 22% de su electricidad. Este elemento junto al hecho de que el
88% de la capacidad instalada es pblica produce las ms bajas tarifas de electricidad

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de la regin. Mientras su tarifa residencial es de 0,065 dlares por kWh, la de El


Salvador, Guatemala, Nicaragua y Panam tienen precios residenciales de alrededor
de 0,12 dlares (al final de 2004).
os ex
cesiv
os: junto a las altas tarifas, ocurre adems que hay cobros
Cobr
Cobros
excesiv
cesivos:
exagerados por el servicio. La mayora de las quejas de los usuarios se
relacionan con esta situacin. En 2004, las estadsticas de los reclamos a
las distribuidoras son de 14.006 reclamos para DEORSA y 15.766 para
DEOCSA en las que respectivamente el 95% y el 99% son de
inconformidad en el cobro.
El principal problema radica en que los funcionarios de la empresa registran
consumos excesivos, sin existir una explicacin lgica. Hay dos factores
que pueden explicar estos errores: uno es que el lector no va a leer el contador y hace un clculo aproximado. Cuando el usuario ve que eso no
corresponde al consumo real, reclama en las oficinas, ah se les plantea:
- Que si tienen razn no les cobran la reclamacin.
- Pero si no tienen la razn, les cobran aproximadamente Q16,00.
Las personas no reclaman por temor a que les cobren.
El segundo factor es que Unin Fenosa tiene un sistema que sirve para
ingresar las lecturas, pero ese sistema automticamente toma las lecturas
de la computadora y el sistema tiene un rango. Es decir, si alguien consume generalmente 100 kw al mes y en una ocasin consumi 10 kwh ms,
est fuera del rango y se ubica en el rango de 200 kw al mes: el cobro se
calcula en 110 Kw. Quedan 90 sin facturar. Y si al siguiente mes pasa lo
mismo, se acumula un consumo que no se hizo. En sntesis, los usuarios
pagan por un servicio que no consumen.
Adems, si en varios meses ocurre lo mismo, se acumula una cantidad de
energa que no se ha consumido pero que si se registra en el sistema de la empresa y a los 6 meses se lo cobran al cliente, perdiendo el derecho a la tarifa social y le cobran todo.
Pero ocurre tambin que hay una inoportuna distribucin de los recibos, que
no llegan con tiempo suficiente, y cuando llegan ya se ha pasado el tiempo de
pago e inmediatamente cortan el fluido.
Un subsidio costoso para la nacin: El constante aumento en los precios
de la electricidad oblig al Estado a otorgar un subsidio a los usuarios de
EEGSA, DEOCSA y DEORSA, que consumen menos de 300 kW/h/mes,
que son el 92% de los usuarios residenciales. Desde julio 1999 a mayo 2000
el subsidio destinado a la tarifa social represent un gasto de Q.250 millones

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para el INDE. El subsidio se cubre con la generacin hidroelctrica, que la


empresa estatal de generacin vende a las distribuidoras por debajo del precio
de mercado y sus costos de produccin futuros.
Tratamiento de las quejas de los usuarios: Segn el artculo 111 del
reglamento de la Ley General de Electricidad, acuerdo gubernativo 25697 del 21 de marzo, las empresas distribuidoras se comprometen a recibir
los reclamos en cuanto a una ineficiencia del servicio elctrico y para este
propsito, el Distribuidor deber brindar a sus Consumidores un servicio
comercial eficiente y deber atender los reclamos por interrupcin en el
suministro de electricidad las 24 horas del da.
Segn los testimonios de varios consumidores del departamento de San Marcos, la empresa DEOCSA por lo menos no cumple con esta obligacin de ley. Las
oficinas comerciales se quedan en la cabecera departamental u otra ciudad y para
un campesino pobre, poner una reclamacin, tiene un costo real en tiempo y dinero.
Tambin varios consumidores se quejaron de la mala atencin que recibieron en
la oficina comercial y a veces de forma discriminatoria.
Segn el artculo 8 de la resolucin 08-98 de la Comisin Nacional de Energa
Elctrica, de conformidad con las normas de proteccin al usuario, en ningn
caso el Distribuidor podr condicionar la atencin de los reclamos formulados al
pago previo de la retribucin facturada, ni de los intereses pertinentes. Hasta que
se resuelva el reclamo, las facturas posteriores no debern incorporar la deuda reclamada ni sus intereses y moras.
Mientras el reclamo se encuentre en trmite, el servicio de energa elctrica
no ser interrumpido, siempre que el usuario cumpla con las dems obligaciones
comerciales y/o tcnicas pendientes que no sean materia del reclamo.
Sin embargo, la empresa sobrepasa estas dos obligaciones establecidas en la
ley, y sigue cobrando la deuda y los intereses, de la misma forma; a pesar de los
reclamos entregados, la empresa persiste en cortar la energa a los mismos
usuarios.
Ejemplo concreto: caso de los usuarios de Nuevo Progreso, departamento
de San Marcos, quienes a pesar de reclamar varias veces, siguieron recibiendo
facturas y acumulando la deuda, hasta llegar a la suma de 1.500 quetzales.
2.1.6.2 Conflictos laborales
Unin Fenosa tiene una poltica laboral que incluye la terciarizacin, la presin
para bajas voluntarias y la poca disposicin a tratar los asuntos con el sindicato. Es
decir, una poltica de espaldas a los derechos del trabajo.

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Con su poltica de terciarizar27 o externalizar las actividades, la empresa quiere


descargarse cualquier obligacin prestacional De la antigua empresa estatal llegaron
1.600 trabajadores que lograron conservar derechos adquiridos, lo que significa
un pago adicional al salario de 53%.
Una de las formas de ir cambiando esta situacin es contratar con un nuevo
rgimen, es decir, con el rgimen de los contratistas, empresas que se encarguen
de realizar trabajos especficos y ellas son las que consiguen sus propios empleados.
A esas empresas se les paga por trabajo realizado. La otra forma es mediante la
propuesta de bajas voluntarias. Con estas dos formas, de los 1.600 trabajadores
que haba al momento de la venta de los activos del INDE solo se quedan 800 de
ellos (informacin de principios de 2006). El resto son nuevos ingresos, igualmente denominados gente por plantilla28 por parte de la empresa. Los contratistas
no tienen derecho a ninguna prestacin.
Bajas por aplicacin del modelo organizativ
o: hay varias maneras de hacer
organizativo:
que se vayan los trabajadores que la empresa no desea tener ms. Por una parte, se
hace presin sicolgica cuando el modelo organizativo que impusieron hace sentir a estas personas que ya no son indispensables a la empresa. Los trabajadores se
desesperan con este desconocimiento y es cuando la empresa aprovecha para
ofrecerles su plan de bajas voluntario (les ofrecen determinada cantidad de salarios
ms prestaciones) que a la larga no es tan voluntario.
Los sindicatos se han opuesto a los planes de baja, pero lamentablemente en la
negociacin del pacto colectivo anterior qued un artculo que permiti a la empresa ofrecer planes de baja con incentivos a los trabajadores. En el ltimo pacto,
el artculo se elimin.
En 2004 se fueron cerca de 200 trabajadores de ambas empresas (DEORSA Y
DEOCSA), entre ellos, los que sufran enfermedades profesionales. Nos hemos
enterado comentan los sindicalistas - que a estas personas se les termin el dinero
y se quedaron sin empleo ni jubilacin. Muchas estaban cerca de jubilarse y
lamentablemente se apegaron al plan de baja.
La empresa presiona tambin mediante los requerimientos de capacitacin,
pues dicen a las personas antiguas que para darles una nueva ocupacin se
necesita que se capaciten en nuevas tecnologas, con computadora. Pero muchas
personas de 50 aos en adelante nunca estuvieron en contacto antes con una
computadora, pues su trabajo era de campo, es decir, instalar y dar
mantenimiento a las lneas de distribucin de la energa elctrica. Forzarles a
trabajar en una computadora fue parte de una poltica orientada a desesperarles
para que se acogieran al plan de baja. De esta forma, aprovecharon para deshacerse

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de la mayora de las 300 personas mayores que haban sido trasladadas del INDE.
Quedan solamente 33.
La negociacin colectiv
a: los trabajadores perciben la falta de voluntad de la
colectiva:
empresa para resolver los problemas en la mesa de negociaciones. Esto se reafirm en
el ltimo tiempo, cuando han tenido que tramitar emplazamientos para proteger la
estabilidad laboral y equiparar las prestaciones a todas y todos los trabajadores de Unin
Fenosa. El origen de esta situacin fue el despido de 5 trabajadores, con lo que se viol
el pacto colectivo de condiciones laborales, al no respetar el procedimiento. La empresa argument que los trabajadores se fueron porque tenan algunos problemas por actos
de corrupcin, pero no lo demostraron y se limitaron a presionarlos para que se fueran
de la empresa. La empresa haba planteado su disposicin a discutir en la mesa de
negociaciones los temas contenidos en el emplazamiento, sin embargo el 15 del mismo
mes, sorpresivamente botaron el emplazamiento. El juzgado dictamin a favor de la
empresa. El tema se llev a la corte de apelaciones, contra la decisin del juez, pero la
corte ratific el fallo del juzgado.
2.1.6.3 Conflictos polticos, con las disposiciones del Estado
cado may
orista
La tarifa, al arbitrio del criterio del mer
mercado
mayorista
orista: este aspecto se
mencion anteriormente: las tarifas estn sujetas a las variaciones y ajustes que considere necesarias el Administrador del Mercado Mayorista, por
lo que esas tarifas nicamente son el piso del cobro ya que el techo es delimitado por el mercado mayorista.
I ncumplimiento de contratos: en el PER, las obras de transmisin
comprendan originalmente la ejecucin de aproximadamente 1.300 km
de lneas de transmisin de 69kV y 230kV; tambin comprendan la
construccin de 28 subestaciones, a un costo de US $151 millones
(Q.1,152 millones). El componente transmisin deba proporcionar la
confiabilidad y el refuerzo necesario para cubrir la ampliacin del sistema.
Las obras de distribucin comprenden la conexin de 280.629 usuarios en
aproximadamente 2.600 comunidades de toda la repblica, a un costo de 182
millones de dlares (Q.1.388 millones).
Las obras en mencin debieron realizarse en un plazo de cinco aos, a partir
de 1999, fecha en la que se cre el Plan de Electrificacin Rural (PER), luego de
la venta de los activos del INDE. Datos del INDE y de UF indican que las metas
no se cumplieron. Slo se lleg a cubrir a 184 mil 315 usuarios. Deban cubrir un
90 por ciento de la poblacin. Sin embargo, a la fecha slo hay un 86,9 por ciento
promedio en el pas.

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La clusula de auditoria de cierr


e: UF pide compensacin al Estado
cierre:
de G
uatemala. En el contrato de licitacin y venta de las empresas distriGuatemala.
buidoras DEORSA y DEOCSA, se incluyen en el captulo 2.1.4 una Clusula de auditoria de cierre, Clusula agregada al ultimo momento al contrato del quinquenio de 1998 a 2002, dado que al momento de la venta el
ejercicio contable no estaba finalizado.
El Instituto Nacional de Electrificacin, INDE, y Unin Fenosa, propietaria
de las Distribuidoras de Electricidad de Oriente y Occidente, se enfrentaron sobre esta clusula del contrato y se necesit que un Tribunal Arbitral Internacional
interviniera para dirimir las interpretaciones encontradas en torno a los activos
entregados por la entidad estatal a la compaa ibrica, as como otras cuentas. El
INDE no estuvo de acuerdo con la auditoria de cierre, por lo que procedieron a la
conciliacin en la que tampoco unificaron criterios. Segn el INDE, Unin Fenosa
debe pagar Q28 millones, pero sta indica que es el INDE el que debe pagarle
Q65 millones.
Un sindicalista comenta que la auditoria de cierre se encuentra pendiente y
actualmente Unin Fenosa demanda al INDE por haberle trasferido vehculos en
mal estado.
te?
P
Prresiones a la Cor
Corte?
En mayo de 2004, la Procuradura de derechos humanos (PDH) puso un
amparo en contra de la CNEE por haber modificado la tarifa social, violando la
Constitucin de la Repblica. Adems el amparo de la PDH fue dirigido en contra de las empresas distribuidoras que aplicaron esta resolucin. La Corte de
constitucionalidad valid el amparo en contra de la CNEE, pero deslegitim el
amparo en contra de las empresas distribuidoras, con el argumento de que estas
aplicaron las resoluciones de la CNEE. Esta definicin la apel la PDH.
No obstante la validacin del amparo en contra de la CNEE, las distribuidoras siguieron cobrando de acuerdo con la nueva definicin de la tarifa social. A la
vez, la CNEE no suspendi la modificacin de esta tarifa, tal como se haba definido. Por este ltimo hecho, la Corte resolvi, el 9 de noviembre de 2004, destituir a los miembros de la CNEE. El pleno tambin orden la devolucin del pago
diferencial cobrado a los usuarios con las nuevas tarifas, que entraron en vigor el
1 de mayo.
EL 16 de noviembre, las distribuidoras de energa elctrica EEGSA,
DEORSA y DEOCSA (luego de que 4 das antes la Corte desestimara los seis
recursos legales presentados por ellas) presentaron nuevos recursos para que
la Corte de Constitucionalidad cambiara de parecer sobre la destitucin de

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los integrantes de la CNEE y sobre la devolucin del incremento cobrado desde


mayo a los usuarios incluidos en la tarifa social. Al menos 19 recursos han
interpuesto en la Corte tanto las empresas como los afectados con la orden de
destitucin.
La situacin dio un giro cuando el 22 de noviembre la Corte de
Constitucionalidad revoc la sentencia apelada por la PDH, deneg el amparo presentado por el Procurador de Derechos Humanos contra las empresas
distribuidoras, revoc el amparo provisional otorgado el 14 de junio de 2004
por el Juzgado Cuarto de Primera Instancia del Ramo Civil.
2.2. Unin Fenosa en Nicaragua29
Unin Fenosa lleg a Nicaragua en septiembre del ao 2000, cuando el
gobierno concesion por un plazo de treinta aos las distribuidoras de energa
elctrica: Unin Fenosa compr el 95% de las acciones de la Distribuidora de
Electricidad del Norte, S.A. (Disnorte) y de la Distribuidora de Electricidad del
Sur, S. A. (Dissur), por un monto de 115 millones de dlares. El otro 5% de las
acciones se qued en manos de los trabajadores de las empresas.
La concesin otorgada establece la posicin de Unin Fenosa en la distribucin
y comercializacin de energa elctrica en el pas, razn por la que los usuarios
estn sometidos a las disposiciones e irregularidades de la empresa. Adems, se
debe mencionar que Unin Fenosa compra potencia y energa a 5 generadoras en
Nicaragua, sobre la base de acuerdos firmados por la Empresa nicaragense de
energa elctrica, antes de que Unin Fenosa obtuviera la concesin para la
distribucin por 30 aos.
La condicin monoplica o de posicin dominante en el mercado de la
distribucin en Nicaragua es similar a la que tiene en los otros pases de
Centroamrica donde hace presencia; en este pas mantiene el control casi total
de los clientes del servicio (99%) y de las ventas de energa elctrica (92%).
2.2.1. Proceso de reforma en el sector
Igual que en toda la regin, tambin en Nicaragua, la pasada dcada de 1990
estuvo marcada por intensos procesos de liberalizacin, desregulacin,
reestructuracin, reformas y lo que algunos expertos en el tema llaman re-regulacin
de los servicios pblicos domiciliarios, particularmente los de telecomunicaciones,
agua potable y energa elctrica. Debe observarse que no se trata de cualquier
servicio, sino de servicios esenciales para la sobrevivencia cotidiana y que adems
son indispensables para asegurar el desarrollo social y econmico.

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Estos procesos, bajo cualquier modalidad adquirida, han llevado implcito su


inters de transferir al capital privado nacional o transnacional la prestacin de los
servicios pblicos. Para ello han realizado profundas transformaciones en los marcos
normativos, eliminando controles legales y reduciendo el papel de control de los
Estados al ms bajo perfil.
La apertura a las empresas transnacionales en Nicaragua se consolid a travs
del proceso de reforma del sector elctrico. Este comenz en noviembre de 1994
con la reestructuracin del Instituto Nicaragense de Energa (INE), que mantena
total control sobre las actividades del sector. El primer paso de esa reestructuracin
fue la separacin de las funciones empresariales y normativas que estaban concentradas en el Estado.
En la etapa transitoria, el INE asumi las funciones planificadoras, normativas
y reguladoras del sector elctrico, hasta que en abril de 1998 se desvincula del campo planificador del sector y su responsabilidad sera regular, supervisar y fiscalizar el
sector energa para otorgar, prorrogar, declarar la caducidad o cancelar las licencias
de generacin y transmisin de energa y las concesiones de distribucin. Para atender la formulacin y planificacin de la poltica energtica, se cre la Comisin de
Energa Elctrica (CNE), rgano interinstitucional encargado de proponer al Poder
Ejecutivo las polticas sectoriales, estrategias y directrices generales de todo el sector
elctrico y realizar la planificacin indicativa y estrategia del desarrollo del sector de
energa, incluyendo la promocin de la electrificacin rural.
En el mismo ao 1998 se aprobaron la ley 272 y Ley de la Industria Elctrica
(LIE) que deroga la que rega el sector desde abril de 1957. Posteriormente se
public el reglamento a la LIE. Este nuevo marco regulatorio define al INE como
el ente regulador de todas las actividades que componen al sector elctrico.
2.2.2. Rentabilidad
El mercado de energa elctrica en Centroamrica es un sector altamente
atractivo para el capital privado, principalmente transnacional. Segn cifras de la
CEPAL, al ao 200430 el mercado elctrico regional mostr un comportamiento
dinmico y en consecuencia atractivo para los inversionistas: un poco ms de 6,6
millones de abonados, 27,413.4 Gwh de generacin elctrica e ingresos por ventas de electricidad a usuarios finales en 2,441.22 millones de dlares, cifra que se
ha incrementado en un 22% en los ltimos tres aos. En Nicaragua, los ingresos
se estiman en 756,8 millones de dlares entre 2001 y 2004.
Los ingresos calculados ao con ao, tienden a ser superiores al incremento
porcentual anual del nmero de clientes que tiene la empresa. En el caso de

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Nicaragua, el primero fue del 6,46% contra un 5,59%. En definitiva, esta tendencia
slo se justifica por el incremento en las tarifas y no por el aumento del nmero
de clientes tal como se presenta a continuacin:
2.2.3. Obligaciones y entes reguladores
A cambio de tener el derecho exclusivo de prestar el servicio en la zona de
operacin autorizada, Unin Fenosa adquiri las siguientes obligaciones:
1. Proporcionar a la entidad reguladora (INE) todas las facilidades que sean
necesarias para ejecutar las revisiones e inspecciones a que se refiere la Ley y su
Reglamento
2. Proporcionar copia de los contratos de compra-venta de energa, informacin
tcnica y econmica, modelos matemticos y cualquier otro material informativo
que el INE les solicite.
3. Suministrar electricidad en su zona de concesin a todos los clientes que lo
soliciten, de manera continua, confiable y segura, ya sea que estn ubicados en
dicha zona o bien que se conecten, previa autorizacin, a las instalaciones del
concesionario mediante lneas propias o de terceros.
4. Mantener suficiente potencia y energa a travs de contratos con generadores
a fin de garantizar y suplir la demanda en su rea de concesin con una previsin
de veinticuatro meses sin perjuicio de aquella porcin de potencia y energa que
puedan obtener en el mercado de ocasin
5. Dar a conocer a los clientes las tarifas vigentes.
De otra parte, como se dijo antes, el marco regulatorio dado por la ley 272 y
la ley de la industria elctrica (LIE), promulgadas en 1998, definen al INE como
ente regulador de todas las actividades que componen al sector elctrico; y para
atender la formulacin y planificacin de la poltica energtica, est la Comisin
de Energa Elctrica (CNE).
La LIE contempla las figuras de licencia y concesiones como medios legales
para autorizar la instalacin y operacin de nuevos inversionistas. Las primeras
son aplicables a las inversiones en generacin y transmisin, mientras que las
concesiones nicamente son asignadas al segmento de la distribucin. En todos
los casos el permiso de operacin dura un plazo mximo de 30 aos.31
2.2.4. Conflictos
El control monoplico que ejerce Unin Fenosa en los mercados de distribucin
y comercializacin ha provocado fuertes impactos en los intereses de las personas
consumidoras, que han hecho frecuentes denuncias: constantes incrementos de precio

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de la energa y consecuentemente altas tarifas; persistencia del dficit en el acceso al


servicio, deficiencias en la prestacin del servicio y mala atencin a los usuarios.
Esa mala gestin contrasta con los altos ingresos que ao tras ao recibe la
empresa, gracias principalmente a los constantes incrementos tarifarios. Adems,
existen contradicciones entre sus discursos y sus prcticas en el terreno ambiental.
La informacin oficial del ente regulador (Instituto Nicaragense de Energa, INE)
presenta estadsticas que constatan el incremento en el nmero de reclamos en contra
de Unin Fenosa. Es interesante mostrar que el incremento en el nmero de reclamos
se produce un ao despus que inicia operaciones la transnacional espaola. Entre
1995 y 2000, las denuncias recibidas por la oficina de atencin al cliente del INE,
oscilaron entre 100 y 706, y es a partir del 2001 que se observa un fuerte incremento
en el nmero de reclamos al punto de contabilizarse 10.048 casos en el 2004.
Las irregularidades en la prestacin del servicio elctrico afectan principalmente
a los usuarios residenciales, de quienes procede el 78% de las denuncias. De estas,
el 54% se dirigen a DISNORTE y el 46%, a DISSUR.
2.2.4.1. Prestacin del servicio
ementos en la tarifa: El INE inform que la principal denuncia
Incr
ncrementos
presentada por los usuarios en 2004 se relacion con el incremento en el
precio de la electricidad: el 72 de los reclamos obedecieron a la alta
facturacin.
Unin Fenosa controla el 92% de la distribucin de energa elctrica en el
pas. El 8% restante es operado por el Estado y se ubica en las zonas rurales de los
municipios autnomos. Desde su entrada en operacin en 2000 hasta el 2004,
UF aplic incrementos del 13% en el precio promedio de la energa que pagan los
usuarios residenciales y del 13,4%, los usuarios comerciales.
Contrariamente, la industria se ha visto beneficiada con la disminucin de las
tarifas en un 22,8%, en el mismo periodo. Este sector representa apenas el 0,9%
de los clientes (4.953 clientes), pero consume el 19,8% del volumen de energa
elctrica.
El INE aprob estos incrementos tarifarios solicitados por las distribuidoras
de Unin Fenosa.
Unin Fenosa justifica los ajustes tarifarios en la situacin de la capacidad
instalada para producir energa. Seala que por la insuficiente oferta energtica de
la empresa nicaragense de energa elctrica ha tenido que comprar la energa a
costos muy superiores de los inicialmente calculados, ya que en su mayora son
generadores trmicos que dependen del precio internacional de los combustibles.

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Recientemente, Unin Fenosa decidi implementar con la aprobacin del


regulador - un plan de ajustes tarifarios progresivos, con el propsito de amortiguar
los impactos generados por el alto precio del petroleo. El ajuste inicial fue de 5,98%,
a partir de junio del 2005 y los incrementos mensuales, de 1,5%. Son ajustes que
se aprobaron en el contrato de concesin que firm el gobierno con esta
transnacional.
Segn la Liga de Defensa del Consumidor de Nicaragua, slo en el mes de
octubre de 2005, el incremento alcanz el 9,73%, que adems gener espirales
alcistas en los dems productos y servicios de la canasta bsica familiar. Un nuevo
pliego tarifario se aprueba por ley y corresponde al ao 2005, para aplicar en los
primeros meses del ao 2006.
vicio de energa elctrica: la operacin de
Dficit en el acceso del ser
servicio
UF no ha significado inversin en la expansin de las redes de acuerdo a
las necesidades, no hay mayor cobertura ni mejor acceso al servicio de
energa elctrica. La limitacin en el acceso al servicio elctrico en Nicaragua
es uno de los mayores problemas que enfrenta la poblacin, ya que se estima que para el 2004 apenas un 52,1% de los hogares tienen acceso a
dicho servicio en ese pas.
Entre 2000 y 2004, el incremento de la cobertura del servicio elctrico fue de
5,9%; una cifra pobre en relacin con los resultados prometidos durante la reforma elctrica en el pas, ya que uno de los ofrecimientos de los gobiernos fue el de
ampliacin de la cobertura y de acceso.
Las empresas transnacionales tienen poco inters de invertir en la expansin
del servicio a sectores con baja capacidad de pago, particularmente la poblacin
rural. Es el gobierno el que asume una parte o la totalidad de los esfuerzos de
inversin para expandir la cobertura del servicio elctrico en las zonas rurales.
La concesin otorgada a Unin Fenosa le obligaba sin embargo a desarrollar
un plan de inversiones para la ampliacin de la cobertura, incluidas las reas rurales
del pas, mejoras en la infraestructura para evitar prdidas tcnicas en el tendido,
cobro de tarifas competitivas y el aseguramiento de la calidad del servicio y
atencin a los usuarios.
Luego de casi cinco aos de operacin, las organizaciones defensoras de los
derechos de las personas consumidoras y otras organizaciones sociales y usuarios
nicaragenses han denunciado el incumplimiento de las obligaciones de Unin
Fenosa. No han existido planes de inversin para ampliacin de la cobertura, no
han existido inversiones para mejorar la red de distribucin, por lo que se siguen
presentando fallas en el servicio: las fugas superan el 30%, sigue sin haber inversin

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en alumbrado pblico y adems los usuarios se quejan de permanentes irregularidades en la facturacin del servicio. Adems de los malos tratos, pese a que se paga
un cargo por comercializacin.
vicio elctrico
Deficiente calidad del ser
servicio
elctrico: otro tema de inters para los
usuarios es la calidad del servicio elctrico, oferta que tambin fue parte
de la reforma del sector. Sin embargo, la realidad muestra que an se padece de un alto porcentaje de prdidas de energa en el sistema elctrico
(redes de transmisin y distribucin).
En Nicaragua, casi una tercera parte de la energa se pierde en el sistema
elctrico, una ineficiencia que genera costos y perturbaciones al servicio que reciben
los usuarios. La empresa Unin Fenosa como propietario de la red de distribucin,
junto a la empresa estatal propietaria de la red de transmisin, tienen
responsabilidad compartida en esta deficiencia, que en los ltimos aos, lejos de
disminuir se ha incrementado sustancialmente. Nicaragua es el pas que presenta
el mayor ndice de prdidas de energa, razn por la cual es una de las mayores
denuncias presentadas por los usuarios.
El anlisis anterior muestra que los usuarios de Unin Fenosa tanto en
Nicaragua como en Panam se han visto afectados principalmente por las altas
tarifas del servicio y la deficiente calidad del mismo. Adems del incumplimiento
de las obligaciones en relacin con la inversin para mejorar las redes y expandir
el servicio y la cobertura, principalmente en la zona rural.
Pese a la deficiente gestin de Unin Fenosa, las autoridades reguladoras de
Nicaragua y Panam (Instituto Nicaragense de Energa y Ente Regulador de Servicios
Pblicos, respectivamente), han autorizado incrementos tarifarios injustificados, lo cual
ha llevado a que la transnacional haya incrementado sus ingresos de manera considerable
desde el inicio de sus operaciones (vase comienzo del artculo).
2.2.4.2. Conflictos con y desde el Estado
Para las organizaciones sociales nicaragenses, desde cualquier punto de vista
no solo la transnacional Unin Fenosa ha incumplido sino el Estado ya que con
su actuacin ha contravenido lo expresado en la Constitucin Poltica de Nicaragua,
sobre la garanta que debe procurar el Estado para promover, facilitar y regular la
prestacin de los servicios pblicos; en el caso de la energa, dicho mandato constitucional se ha incumplido, ya que el Estado ha descuidado la procura del bienestar
comn y resguardado el inters empresarial privado.
Conflictos ambientales: las lneas estratgicas, la poltica ambiental y los cdigos de conducta que pregona Unin Fenosa en el terreno ambiental se

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presentaron en el primer captulo. Las lneas estratgicas no se aplican en


Nicaragua y adems la empresa ha mostrado un constante irrespeto a las
normativas nacionales en materia ambiental. Unin Fenosa es una de las
transnacionales que ms contamina el ambiente con sus prcticas
estrictamente comerciales. En Nicaragua no existen registros que muestren
la existencia de un sistema de evaluacin y gestin medioambiental, ni sistemas de informacin que den cuenta de las actividades de proteccin y
promocin en este campo.
Tampoco se cumple ninguno de los principios de la poltica ambiental. Las
organizaciones sociales del pas han demostrado el alto porcentaje de fuga que
existe en la distribucin elctrica y la instalacin de torres de transmisin de alta
tensin en poblados o zonas residenciales, sin medir el costo ambiental y en la
salud que provocan las emanaciones de las ondas elctricas.
Por otro lado, no existen canales de comunicacin entre la empresa y las
organizaciones que trabajan en el tema, razn suficiente para constatar que tampoco
este principio es aplicable.
Igual que las lneas estratgicas y los principios, el cdigo de conducta ambiental
se ignora de parte de los empleados de Unin Fenosa en nuestros pases. Por el
contrario, existe un esmero importante por actuar de manera contraria a la filosofa
descrita en sus propios instrumentos.
2.2.5. Demandas
La sociedad civil nicaragenses ha interpuesto diversas demandas contra Unin
Fenosa. En particular, la Red de Defensa del Consumidor present ante la Corte
Suprema de Justicia un recurso de inconstitucionalidad contra la ley 554, que otorga
facultades ms que policacas a Unin Fenosa, y contra la reciente alza del siete
por ciento en la tarifa del servicio de energa.
El artculo cinco de dicha ley violenta garantas y derechos consignados en la
Constitucin Poltica y se da facultad y potestad a Unin Fenosa para que a
cualquier hora del da o de la noche proceda a invadir una propiedad privada,
para hacer inspecciones elctricas y buscar si un consumidor est robando energa
elctrica o no.
Este hecho significa que a una empresa transnacional, con fines de lucro, se le
otorgan facultades mas all de sus competencias, pues la Constitucin nicaragense
establece que para poder allanarse una morada se debe tener una orden judicial y
que slo puede hacerse en determinados casos y con acompaamiento policial.
De lo contrario, se estara incumpliendo lo establecido en la Constitucin.

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Esas facultades otorgadas a Unin Fenosa son violatorias de las garantas


constitucionales como el derecho a la seguridad y la inviolabilidad del domicilio.
Adems, se permite a la empresa tomar fotos y videos con testigos para demostrar
que existe sustraccin ilegal de energa, con lo que se viola el derecho a la vida
privada de las personas y se fomenta la obtencin ilegal de la evidencia.
La Red de Consumidores tambin present una demanda ante la Sala de lo
Contencioso Administrativo en contra del aumento del siete por ciento aprobado
el 16 de diciembre del 2005 por el Instituto Nicaragense de Energa (INE), que
entr en vigencia el dos de enero del 2006. El incremento autorizado incumple a
todas luces lo establecido en el contrato de concesin, ya que la empresa ha
demostrado ser ineficiente pues no ha cumplido con todas las obligaciones.
2.2.6. Propuestas para el manejo de la crisis
Ante la falta de estrategias gubernamentales que impidieran llegar a la crisis
energtica que se est presentando en el pas por el alza del petrleo, la Liga de
Defensa del Consumidor propuso varias medidas, entre ellas, las siguientes:
Creacin e implementacin de un plan estratgico para el sector elctrico.
Revisin y aplicacin de los marcos regulatorios e institucionales existentes en el sector energa.
Intervencin del gobierno para definir una poltica de precios estable y
adecuada, de forma subsidiada a los sectores domiciliares. Esto implica
hacer un estudio de los kilowats hora a consumir por las familias.
Entre los problemas a ser atendidos se destacan la revisin de la estructura tarifaria,
el cobro que se realiza a las municipalidades y el cobro por alumbrado pblico, sobre
todo en aquellos sectores que no cuentan con el servicio, adems de la revisin del
plan de inversiones que la empresa se comprometi a realizar en reas estratgicas.
2.2.7. Responsabilidades
La pregunta de los nicaragenses es a quin le toca pagar estos platos rotos. En
definitiva, los principales responsables de esta situacin por un lado son los organismos internacionales que presionaron para que se ejecutara esta privatizacin,
sin tomar en cuenta las condiciones del pas y del sector. Tambin son responsables
las autoridades tanto gubernamentales como de la asamblea nacional, que no
previeron que mientras no se diera un fundamental cambio en la generacin de
energa, cualquier privatizacin de la distribucin ocasionara que sta tendra que
ajustar sus tarifas a costa del pueblo ya empobrecido y de un sector empresarial
altamente frgil.

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Los organismos internacionales ya tienen un record de desaciertos en sus


propuestas a pases en desarrollo, que en general ya rayan en la inconsecuencia.
Mientras tanto, miles de dlares se gastan en estudios, asesores, que vienen
nicamente a reproducir sus recetas ya gastadas, y nadie los hace responsables de sus
acciones. Las consecuencias de estas equivocadas recetas, como privatizar los recursos estratgicos, no importando a que costo, tienen que ser asumidas por quienes las
imponen, y por ello le toca al Banco Mundial y al BID asumir la responsabilidad.
Ante la grave problemtica, es imperativo que la transnacional Unin Fenosa
respete el marco de acuerdos adquiridos con la concesin, pero que al mismo
tiempo, que el gobierno busque la formacin de un fondo de transicin, como
fuente para cubrir el reajuste que Unin Fenosa est requiriendo, sin trasladarle al
usuario ms ajustes por concepto de energa, que despus se traducen en aumentos en precios de los otros servicios. Esto requiere de una solucin ms compleja
de la de simplemente decretar un incremento tarifario que impacte la economa
de los pobladores y de las frgiles empresas, agrcolas, comerciales, e industriales
que todava existen en este pas.
2.3. Unin Fenosa en Panam32
Unin Fenosa lleg a Panam en septiembre 1998, cuando el Estado panameo
vendi en concesin la actividad de distribucin elctrica. Esta empresa qued
con el 51% de las empresas Metro Oeste (Edemet) y Chiriqu (Edechi) y mantiene
un 57% de los clientes y el 58% de las ventas de electricidad. Si se compara con lo
que ocurre en Nicaragua, se observa que la participacin de Unin Fenosa en el
mercado elctrico panameo es menos relevante33.
En los meses anteriores a su llegada, el 26 de febrero de 1998, se haba aprobado
el decreto de ley 10, que modificaba algunos artculos de la ley 6 (del 3 de febrero
de 1997), con el fin de incrementar la eficiencia del sector, a travs de la inyeccin
de competencia en el mercado elctrico. Con ello se creaba una nueva estructura
del sector elctrico en Panam.
As pues, el proceso de privatizacin en el sector elctrico comenz en ese
septiembre, cuando las tres empresas distribuidoras derivadas del Instituto de
Recursos Hidrulicos y Electrificacin (IRHE)34 se vendieron a dos consorcios
internacionales, por un monto total de 301,7 millones de dlares, mediante un
concurso de licitacin, de lo que result la composicin siguiente:
- La estadounidense Constellation compr el 51% de las acciones de la distribuidora Noreste S.A. (Elektra) por 89,8 millones de dlares. El Estado mantiene
el 39% de las acciones y el resto se reparti a los trabajadores.

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- La espaola Unin Fenosa adquiri el 51% de las acciones de las empresas


Edemet y Edechi, por 189,2 millones de dlares y 22,7 millones, respectivamente. El restante 39% de las acciones de ambas empresas qued en manos del Estado
y el resto se reparti a los trabajadores.
El ente regulador otorg una concesin de 15 aos para las empresas distribuidoras. Segn el artculo 51 de la ley 6 (de febrero de 1997), antes de vencerse este
trmino, el ente regulador convocara a un proceso competitivo de libre concurrencia,
de acuerdo con lo establecido en esta Ley, para la venta de un bloque no menor del
cincuenta y uno por ciento (51%) de las acciones de la empresa titular de la concesin.
El propietario de este bloque podr participar en el proceso competitivo y si su oferta fuere mayor o igual al precio ms alto ofrecido por otros participantes, conservar
la propiedad del bloque. Por el contrario, si hubiere otro precio mayor, el bloque de
acciones ser adjudicado al mejor oferente y el Ente Regulador entregar el importe
por la venta a quien sea el titular hasta ese momento. En cualquiera de los dos casos,
se otorgar nueva concesin por otros quince aos.
2.3.1. Antecedentes
En 1998, el sector elctrico panameo qued desintegrado y la empresa que
controlaba todas las actividades del sector elctrico (IRHE) desapareci. Junto a la venta
de las empresas distribuidoras se dieron otros movimientos que llevaron a esta situacin.
Esto comenz en 1995, con la modificacin de las atribuciones del IRHE,
mediante la Ley 6 del 9 de febrero. El Estado quedaba autorizado para otorgar
concesiones administrativas en la generacin elctrica o celebrar otro tipo de
contratacin para la compra de energa elctrica a plantas de propiedad de terceros,
siempre y cuando el concesionario privado slo pudiera operar plantas de
generacin elctrica, cuya capacidad instalada no fuese mayor del veinte por ciento
(20%) de la capacidad instalada del sistema elctrico nacional; tambin se
autorizaba la generacin elctrica a terceros.
Un ao despus, se constituy el Ente Regulador de los Servicios Pblicos,
que regula las actividades del servicio de electricidad, tiene competencias en el
abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, telecomunicaciones, radio
y televisin, as como la transmisin y distribucin de gas natural.
La mencionada ley 6 de 1997 cre dos instituciones gubernamentales que
tienen funciones importantes en el servicio de electricidad: la Comisin de Poltica Energtica (COPE) y la Oficina de Electrificacin Rural (OER).
El COPE es una institucin adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas,
que tiene la finalidad de formular las polticas globales y definir la estrategia del

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sector energa en Panam. Mientras que el OER es una entidad que funciona dentro
del Fondo de Inversin Social (FIS), adscrito al Ministerio de la Presidencia, y
que tiene como misin la promocin de la electrificacin en las reas rurales no
rentables, no servidas y no concesionadas; evaluando las opciones para la prestacin
del servicio en el rea respectiva, utilizando para ello mecanismos de mercado, en
la medida de lo posible, entendindose que la mejor opcin ser aquella que requiera
el menor subsidio de inversin inicial de parte del Estado.
El gobierno panameo dio inicios a la desintegracin de la participacin estatal en el sector elctrico y el IRHE se dividi en 4 empresas de generacin, 3
empresas de distribucin y una empresa de transmisin de energa elctrica. Las
generadoras y las distribuidoras se privatizaron y la empresa transmisora se separ
jurdicamente del Estado.
Esto obedece a la situacin general de la regin en la que los procesos de
liberalizacin, desregulacin, reestructuracin, reformas y lo que algunos expertos
en el tema han dado por llamar re-regulacin de los servicios pblicos domiciliarios,
tienen el inters implcito de transferir al capital privado nacional o transnacional
la prestacin de los servicios pblicos y para ello han realizado profundas
transformaciones en los marcos normativos, eliminando controles legales y
reduciendo el papel contralor de los Estados al ms bajo perfil. Debe observarse
que no se trata de cualquier servicio, sino de servicios esenciales para la sobrevivencia
cotidiana y que adems son indispensables para asegurar el desarrollo social y
econmico.
Es importante anotar dos elementos particulares de la situacin panamea:
en la actualidad, el Estado participa como operador de una empresa generadora
de electricidad, llamada la Autoridad del Canal de Panam (ACP), compuesta por
dos centrales hidroelctricas (58,5 MW de potencia en conjunto) y una central
trmica (93 MW), que representa el 11,6% de la capacidad instalada del pas.
El otro elemento es que a diferencias de los otros marcos normativos y
regulatorios creados en la regin como parte de los procesos de reforma del sector
elctrico, en Panam se reconoce por ley la naturaleza pblica del servicio elctrico,
lo que tiene connotaciones legales importantes para la proteccin de los consumidores. La ley 6 de febrero de 1997 dicta el marco regulatorio para la prestacin del
servicio pblico de electricidad. Esta ley tiene como objetivo regular la explotacin,
generacin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica en Panam,
destinada a la prestacin del servicio publico de electricidad, as como la regulacin,
coordinacin y fiscalizacin del sector elctrico en la planificacin, expansin y
operacin integrada del sistema interconectado nacional.

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2.3.2. Rentabilidad
El mercado de energa elctrica en Centroamrica es un sector altamente
atractivo para el capital privado, principalmente transnacional. Segn cifras de la
CEPAL al ao 200435 el mercado elctrico regional mostr un comportamiento
dinmico y en consecuencia atractivo para los inversionistas: un poco ms de 6.6
millones de abonados, 27,413.4 Gwh de generacin elctrica e ingresos por ventas de electricidad a usuarios finales en US$2.441,22 millones, cifra que se ha
incrementado en un 22% en los ltimos tres aos.
En Panam, se calcula que los ingresos de las dos distribuidoras de Unin Fenosa
(EDEMET y EDECHI) ascienden a US$1.667,3 millones entre 1999 y 2004.
Los ingresos calculados ao a ao tienden a ser superiores al incremento
porcentual anual del nmero de clientes que tiene la empresa. En Panam, el incremento promedio anual de los ingresos fue del 9,01%, mientras que el incremento promedio anual de los clientes fue del 7,55%. En definitiva, esta tendencia
slo se justifica por el incremento en las tarifas y no por el aumento del nmero
de clientes.
2.3.3. Conflictos
El control monoplico que ejerce Unin Fenosa en los mercados de distribucin
y comercializacin ha provocado fuertes impactos en los intereses de las personas
consumidoras, que han hecho frecuentes denuncias: constantes incrementos de precio
de la energa y consecuentemente altas tarifas; persistencia del dficit en el acceso al
servicio, deficiencias en la prestacin del servicio y mala atencin a los usuarios.
Sin embargo, a pesar de la constatacin de su mala gestin, la empresa presenta
altos ingresos ao tras ao (como se muestra ms adelante) resultado principalmente de los constantes incrementos tarifarios. Adems, existen contradicciones
entre sus discursos y sus prcticas en el terreno ambiental.
2.3.3.1. Prestacin del servicio
Aumentos en las tarifas
tarifas: a partir de 1999 los sectores residenciales (que
representan el 88,9% del total de clientes) y los comerciales comienzan a
recibir los constantes incrementos del precio de la energa elctrica. Por el
contrario, los sectores industriales (que representan apenas el 0,2% del total
de clientes, aunque consumen el 5,3% de la energa) se han beneficiado
con la disminucin en el precio de la energa.
vicio de energa elctrica: En Panam, el
Dficit en el acceso del ser
servicio
porcentaje de familias con acceso a electricidad era en 2004 de 84,8%.

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El incremento de la cobertura del servicio elctrico en Panam fue solo del


5,2% entre 1998 y 2004. Estos resultados, pese al importante significado para la
poblacin que ahora cuenta con energa elctrica, son considerablemente pobres
en relacin con los resultados que se ofrecieron y esperaban como consecuencia
de la reforma elctrica en estos pases, ya que uno de los ofrecimientos de los
gobiernos fue el de ampliacin de la cobertura y de acceso.
El dficit de acceso al servicio elctrico tiende a ser mayor en las zonas rurales.
En Panam, la concesin hecha a las distribuidoras las obliga a brindar y expandir
el servicio bajo ciertas definiciones y fija obligaciones a cumplir para con los usuarios.
Por un lado, las distribuidoras estn obligadas a brindar el servicio en las zonas de concesin (rea geogrfica concesionada dentro de un rango comprendido
entre 500 y 3.000 metros) y en la zona de influencia (rea geogrfica, no
concesionada, alrededor de la zona mnima de concesin, con lmites entre 5.000
y 10.000 metros de su limite de concesin). Y por otro lado, la poblacin que
podra verse beneficiada tiene que cancelar una parte o el total de los costos relacionados con la expansin del servicio, segn la ubicacin de su vivienda36:
Esta obligacin limita el acceso a la poblacin de escasos recursos que carece del
servicio elctrico, ya que no basta estar ubicado en la zona de concesin de la distribuidora, sino tambin disponer de dinero para pagar los gastos relacionados a la conexin.
En el caso de la electrificacin rural y de las zonas no concesionadas, el artculo
95 de la ley 6 establece que el rgano ejecutivo continuar promoviendo la
electrificacin en las reas rurales no servidas, no rentables y no concesionadas, para
lo cual programar los proyectos y asignar anualmente, dentro del presupuesto del
Estado, los recursos necesarios a fin de cumplir con esta finalidad. Por tanto, el
gobierno panameo asume buena parte del reto por expandir el servicio elctrico a
la poblacin que lo necesita. De esa manera se favorecen las empresas transnacionales
que han invertido en la distribucin elctrica, entre ellas Unin Fenosa.
vicio: otro tema de inters para los usuarios es
Deficiente calidad del ser
servicio:
la calidad del servicio elctrico, oferta que tambin fue parte de la reforma
del sector. En Panam, an se padece de un alto porcentaje de prdidas de
energa en su sistema elctrico (redes de transmisin y distribucin).
Los usuarios del servicio de energa elctrica no solo estn pagando una tarifa
onerosa, sino que se enfrentan a un deficiente mantenimiento del sistema
energtico, que provoca frecuentes suspensiones injustificadas del servicio y como
resultado daos en los equipos.
Adems, se cobran servicios no recibidos, como ocurre con el de un alumbrado
pblico inexistente. El sistema de atencin a los usuarios es muy deficiente y hay

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sistemticas prcticas abusivas y amaadas, que se traducen en cobros ilegales y


en la mayora de los casos, injustificados.
Las denuncias por la mala calidad del servicio pasaron de 69 en 1999, a 940
en el 2003, segn lo indican las estadsticas publicadas por el Ente Regulador de
Servicios Pblicos, ERSP. El tipo de infraccin reclamada en mayor porcentaje es
el referente a los cobros excesivos (32,34%), seguido por daos en aparatos
elctricos, por cambio de voltaje (25,32%).
El anlisis anterior muestra que los usuarios de Unin Fenosa se han visto
afectados principalmente por las altas tarifas del servicio y la deficiente calidad del
mismo.
Adems, se incumplen las obligaciones en relacin con la inversin para mejorar
las redes y expandir el servicio y la cobertura, principalmente en la zona rural.
Pese a la deficiente gestin de Unin Fenosa, la autoridad reguladora ha autorizado incrementos tarifarios injustificados.
2.3.3.2. Conflictos ambientales
Las lneas estratgicas, la poltica ambiental y los cdigos de conducta son
inexistentes en Panam y adems la empresa ha mostrado un constante irrespeto
a las normativas nacionales en materia ambiental. Unin Fenosa es una de las
transnacionales que ms contamina el ambiente con sus prcticas estrictamente
comerciales.
Tampoco ninguno de los principios de la poltica ambiental ni los cdigos de
conducta se cumplen en Panam.
2.4. Unin Fenosa en Colombia37
Unin Fenosa lleg a Colombia en el ao 2000, cuando en abril inici
negociaciones para comprar las participaciones de las dos empresas caribeas de
distribucin y comercializacin (Electricosta y Electricaribe) y para adquirir el
control de la empresa de generacin del Pacfico (EPSA). En noviembre del mismo
ao se efectuaron las transacciones respectivas y Unin Fenosa tom el control
del 70% de las empresas caribeas. En los siguientes aos hubo varias inyecciones
de capital, de modo que la participacin de Unin Fenosa en las empresas caribeas
se ha incrementado a 70,87% en Electricaribe y 70,44% en Electrocosta y es
propietaria del 64% de las acciones de EPSA.
UF asumi la operacin estratgica de las empresas con miras a revertir el dficit
de caja y llevar a cabo proyectos de mejoramiento que otorgaran a las empresas
rentabilidad en el corto plazo.

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2.4.1. Antecedentes
El sector de la energa elctrica comenz a privatizarse en Colombia desde la
dcada del noventa, en el marco de la apertura econmica iniciada bajo el gobierno
de Csar Gaviria (1990-1994). La Constitucin poltica, promulgada en 1991,
contena tanto de reconocimiento de un Estado social de derecho como de puertas
abiertas para el ingreso de la empresa privada a las labores propias hasta ahora del
Estado (entre ellas, la garanta de acceso a los servicios pblicos). La Constitucin,
la ley 142 de 1994 o Ley de servicios pblicos domiciliarios y la ley 143 de 1994
o Ley elctrica se ajustaron el escenario en el que empresas privadas podran entrar a prestar sus servicios en la generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de la energa elctrica. La garanta que hasta ese momento ofreca
el Estado por el acceso a los servicios pblicos, desapareci y el Estado se convirti
en un ente slo regulador, contralor y fiscalizador de los servicios pblicos.
Desde entonces, todos los consumidores de los servicios son clientes y su consumo es siempre una oportunidad de ganancia. La calidad de vida depende de ser
un cliente que tiene recursos para pagar y con ello garantizar la rentabilidad.
2.4.2. El negocio
El negocio de la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de
la energa elctrica en Colombia mueve aproximadamente $ 1,6 billones de dlares al ao, un equivalente aproximado al 2% del PIB generado durante 2004.
En la Costa Atlntica hay 1.396.330 clientes, distribuidos en un rea de 132.239
kilmetros cuadrados, All habitan, en 186 municipios, 9.145.143 personas, equivalente aproximadamente al 20% de la poblacin colombiana. En 2005, se distribuyeron
en esta zona 9.442 Gwh, correspondientes aproximadamente al 20% de la oferta de
energa elctrica en 2004, segn el reporte del Ministerio de Minas y Energa38.
2.4.3. Expectativas y rentabilidad de las empresas
Segn las declaraciones de Vctor Cruz39, vicepresidente para Latinoamrica
de Unin Fenosa, la prioridad de la empresa en Colombia es recuperar el flujo de
caja negativo que venan presentando las electrificadoras desde antes de entrar al
mercado, situacin que se ha mantenido despus. Para ello, han diversificado las
estrategias para el pago del servicio por parte de todos los sectores de la poblacin,
entre ellas, la creacin de la Empresa de Energa Social S.A., encargada del cobro
del servicio de energa en los barrios subnormales.
En el caso de EPSA, la nueva administracin redujo la planta de personal y
transa la mayor parte de su generacin en la bolsa, de modo que se abandona la

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contratacin directa con el mercado no regulado; esto le ha permitido a la empresa elevar sus utilidades anuales de 20 millones de dlares en 2001 a 100 millones
en 2005; las utilidades generadas en cinco aos de operacin corresponden aproximadamente al 70% de la inversin inicial.
2.4.4. Normatividad vigente y rganos de control
2.4.4.1. Constitucin Poltica de Colombia
La Constitucin de 1991 estableci una serie de compromisos del Estado que
afectan directamente la prestacin de servicios pblicos (como es el caso de la
electricidad) y obligaciones con los ms desfavorecidos40. Estos compromisos se
establecen principalmente en los artculos 334 y 365-370, donde se expresa a que
por mandato de la ley el Estado tomar las medidas respectivas para garantizar el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, se establece que los servicios
pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado y que es deber asegurar su
prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Dice que el Estado puede prestar directamente el servicio o contratar a un tercero (esta es la carta abierta para la privatizacin) y establece la potestad de la nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas para conceder
subsidios en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos
puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos.
2.4.4.2. Leyes 142 y 143 de 1994
A partir de estos preceptos constitucionales se ha desarrollado una legislacin
compleja, que ha ido variando con el tiempo desde el ao 1994, cuando se crearon
las leyes 142, de servicios pblicos domiciliarios, y 143, del sector elctrico.
La ley 142 estructur la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y
otorg al Estado la funcin de regularlos, vigilarlos y controlarlos, pero ya no de
garantizar su acceso. Para ello cre comisiones de regulacin y la superintendencia
de servicios pblicos (SSP). A su vez, esta ley establece que la relacin entre el
usuario y el prestador es individual, que se rige por el contrato de servicios pblicos domiciliarios, por lo que el usuario debe ser tratado de manera individual,
para todos los efectos.
La ley 143 estableci la privatizacin del sector elctrico y las condiciones en
las que se deba llevar a cabo. Por medio de esta ley, tuvo lugar la desverticalizacin
(monopolizacin) de las empresas del Estado prestadoras del servicio de energa,
dando lugar a la apertura del mercado energtico para favorecer la entrada de
inversionistas privados en el sector.

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2.4.4.3. rganos de control y regulacin


La ley 142 de 1994 desarrolla los preceptos constitucionales referidos en los
artculos 367 y 369, el primero en materia de competencias, responsabilidades,
cobertura, calidades, financiacin y rgimen tarifarios de los servicios pblicos
domiciliarios, y el segundo, en lo relativo a deberes y los derechos de los usuarios,
y a su participacin y fiscalizacin en algunas de las empresas que prestan el
servicio41.
Para ese efecto se crearon las comisiones de regulacin y la Superintendencia
de Servicios Pblicos, entidades a las que compete, en nombre del presidente de
la Repblica, sealar las polticas generales de administracin y control de eficiencia
y ejercer control, inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos domiciliarios.42
En cuanto a los deberes y derechos de los usuarios de los servicios pblicos,
la ley 142 de 1994, modificada por la ley 689 de 2001, ordena a los alcaldes de
cada municipio o distrito velar por la conformacin de los Comits de Desarrollo
y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios; a su vez tambin determina la figura del vocal del control. Las funciones de cada uno se resumen a
continuacin:
Funciones de los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios:
- Proponer a las empresas planes y programas que mejoren la prestacin del
servicio.
- Procurar que la comunidad aporte los recursos necesarios para la expansin
con mejoramiento de los servicios
- Solicitar modificacin de las decisiones que se adopten en materia de
estratificacin.
- Estudiar y analizar el monto de los subsidios que debe conceder el
municipio, los criterios y mecanismos de reparto y proponer medidas al respecto.
Funciones del Vocal de control (Artculo 64, ley 142 de 1994):
- Informar a los usuarios acerca de sus derechos y deberes en materia de
servicios pblicos domiciliarios y ayudarles a defender los primeros y a cumplir
los segundos.
- Recibir informes de los usuarios en relacin con el funcionamiento de las
empresas y promover ante quien corresponda medidas correctivas pertinentes
- Dar atencin oportuna a todas las consultas u tramitar las quejas que planee
en el comit, cualquiera de sus miembros.
- Rendir informes ante el comit.

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2.4.4.4. Resolucin 120 de la CREG


En 2000 y 2001, Unin Fenosa implement una poltica de desconexin
indiscriminada y masiva, que desencaden la movilizacin de la poblacin43. Esto
tiene ntima relacin con la expedicin de la resolucin 120 de la CREG, el 17 de
septiembre de 2001, para reglamentar la prestacin de servicios pblicos
domiciliarios en sectores subnormales (tal y como lo determinaba el literal o del
artculo 23 de la ley 143 de 1994).
Entre los aspectos ms importantes de la resolucin estn44:
La normalizacin de los barrios subnormales no correr a cargo de la empresa comercializadora. Una vez pasado un periodo de dos aos, si no se ha
producido la normalizacin, la comercializadora puede realizar la desconexin
elctrica o permitir que esta contine funcionando, pero bajo su exclusiva
responsabilidad. La experiencia muestra que los barrios subnormales
continan existiendo dos aos despus y que la mayor parte no se ha normalizado. En la prctica, la mayora de los barrios subnormales siguen sin
normalizarse luego de dos aos y queda al libre criterio de la comercializadora
la posible desconexin elctrica de cualquier barrio subnormal.
Se crea la figura del suscriptor del servicio en barrio subnormal. Se trata
de una persona jurdica que representa legalmente a la comunidad de
usuarios conectados a un circuito subnormal y que suscribe a su nombre
un contrato para la prestacin del servicio. Si la comunidad no firma el
contrato para la prestacin del servicio, no recibir el servicio elctrico.
Se establecen las condiciones que debern cumplirse en el caso de que se
firme el contrato de prestacin de servicio. Los principales aspectos son:
Se establece un nico equipo de medida-contador cercano al punto de
conexin del circuito subnormal.
La facturacin se realiza a partir de dos medidas consecutivas del contador. Si
durante un perodo es imposible medir los consumos razonablemente con
instrumentos, su valor podr establecerse sobre la base de consumos promedios
de otros perodos del mismo suscriptor, en los consumos promedios de
suscriptores que estn en circunstancias similares, o en aforos individuales.
El nivel de tensin que se cobrar ser el correspondiente al que se encuentre
ubicado el punto de conexin del respectivo circuito subnormal (este aspecto ha sido altamente conflictivo, pues se est facturando en muchas ocasiones como si el nivel de tensin fuera el de usuario final, mientras que en la
prctica la comunidad toma la electricidad de puntos de tensin media y es

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ella misma mediante sus propios transformadores la que disminuye la tensin


en nivel de usuario final. Por tanto, debera contabilizarse como nivel de
tensin 2 y no nivel de tensin 1). En consecuencia, actualmente se produce
una prctica abusiva de sobrefacturacin.
Se emitir una nica factura para todo el barrio que se dirigir a nombre
del suscriptor del servicio. La periodicidad de la facturacin y la modalidad
no se establecen en la ley.
El contrato permite establecer garantas de pago y suspensiones peridicas del servicio, si existen razones de orden tcnico o econmico. En la
prctica, esto ha significado que muchos barrios subnormales que no tienen
capacidad de pago vean restringido el servicio durante dos o tres das
semanales.
Se establece que en caso de ser necesarias restricciones en el servicio estas
restricciones no se contabilizarn en los indicadores de calidad del servicio
prestado, establecidos por la regulacin. En la prctica esto significa que
los barrios que reciben el servicio solo durante cuatro o cinco das a la semana figuran en las estadsticas, no obstante, como barrios que disfrutan
de excelente calidad de servicio.
Se establecen las siguientes obligaciones para el suscriptor del servicio:
tendr dentro de sus funciones el recaudo para el pago de la factura, la
elaboracin del censo de usuarios, el control de nuevos usuarios y las dems
actividades que se pacten. Es decir, el suscriptor se convierte en la prctica
en una parte ejecutora de las funciones de administracin y cobro, que
son responsabilidad de la empresa comercializadora; no obstante, no
dispone de ningn derecho laboral.
Esta resolucin est orientada claramente a la proteccin de los derechos de la
empresa; no obstante, es muy deficiente en la defensa de los usuarios. Por ejemplo,
el punto 4.6 de la misma resolucin establece de la siguiente manera la
compensacin por incumplimiento de los estndares de calidad de servicio prestado:
2.4.4.5. Decreto 3735 de 2003
Este decreto eman de la Presidencia de la Repblica el 19 de diciembre de
2003. Inicialmente, lo concibi Unin Fenosa y lo present al gobierno y a los
trabajadores como Propuesta de energa social. En mayo del 2003 se entreg al
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Social, que hace la gestin para que se convierta
en norma, en diciembre del mismo ao.

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El decreto determina con exactitud las zonas que por sus caractersticas
socioeconmicas no son de inters comercial para Unin Fenosa, lo que llaman
zonas especiales de prestacin de servicios, estas a su vez se clasifican en reas rurales
de menor desarrollo, barrios subnormales, comunidades de difcil gestin, zonas
no interconectadas y territorios insulares.
Con esta segmentacin del mercado, la empresa privada puede dejar las zonas
no rentables como una responsabilidad de las mismas comunidades que las habitan
y dedicarse a las zonas rentables.
El proceso no termina con la exclusin de las zonas especiales. Se estableci
tambin un programa de normalizacin, que pretende lograr la legalizacin de
usuarios, a travs de la prestacin de un servicio con un mnimo de prdidas; la
normalizacin de los barrios subnormales implica instalar o adecuar las redes de
distribucin de energa elctrica y la acometida a la vivienda del usuario, incluido
el contador o sistema de medicin del consumo, mediante el sistema de medicin
prepago.
Se establecieron estrategias para la recuperacin de cartera, que hasta el momento haban rechazado las comunidades por considerar que atentaban contra
sus derechos y desmejoraban sus condiciones de vida45:
epago
Normas de la modalidad pr
prepago
epago: algunas normas tienen que ver con
las mediciones y facturaciones comunitarias y los esquemas de pagos
anticipados:
La modalidad de prepago es obligada para aquellos suscriptores, individuales
o comunitarios, que renan las siguientes caractersticas: (i) presenten consumos
promedio durante los ltimos seis (6) meses superiores a 500 kWh mensuales y
(ii) presenten mora por ms de dos (2) perodos de facturacin en el evento en
que esta sea bimestral y de tres (3) perodos cuando sea mensual.
En esta modalidad, el suscriptor se compromete a pagar en forma previa al
consumo una cantidad cierta de energa que la empresa se obliga a suministrar en
un perodo de tiempo acordado. En los casos de prepago en los que se tenga
pendientes obligaciones de pago facturas atrasadas, de cada pago anticipado que
realice se aplicar hasta un 10% a cubrir el valor de la cartera vencida y hasta el
momento en que se cubra el valor de dicha cartera. Es de destacar que en la prctica
lo que sucede actualmente es que las comunidades no pueden pagar la totalidad
de la factura, por lo que se estn generando grandes bolsas de deuda impagable.
Definicin de la normalizacin: en el artculo 3 se define el programa
de normalizacin, que est en concordancia con el artculo 63 de la ley
812 de 2003. Se dice lo siguiente::

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El Gobierno Nacional desarrollar un programa de normalizacin de redes


elctricas en Barrios Subnormales. El programa de normalizacin de redes elctricas
consiste en la financiacin por parte del Gobierno Nacional de proyectos, elegibles
de conformidad con las reglas establecidas en el presente Decreto.
En esta normatividad se afirma que la propiedad de estos activos es de la Nacin,
a travs del Ministerio de Minas y Energa. Sin embargo, cuando el programa sea
cofinanciado por la empresa, el Municipio, el Departamento, terceros o usuarios,
la propiedad ser compartida con estos, en proporcin a su aporte. A la vez, no se
establece ningn tipo de pago por parte del operador por utilizar el sistema
interconectado de estas zonas. El operador lo usa, saca su ganancia y ni siquiera
est obligado a ampliar la cobertura, simplemente presta el servicio en tanto existan
condiciones para hacerlo.
Los usuarios ubicados en las zonas especiales pueden acceder a la prestacin
del servicio pblico domiciliario de energa elctrica en forma proporcional a su
capacidad o disposicin de pago. Con ese objeto, los operadores de redes de energa
elctrica y los comercializadores de energa elctrica podrn aplicar uno o varios
de los siguientes esquemas diferenciales de prestacin del servicio:
a) Medicin y facturacin comunitaria.
b) Facturacin basada en proyecciones de consumo.
c) Pagos anticipados del servicio pblico.
d) Perodos flexibles de facturacin.
La aplicacin de cada uno de los anteriores esquemas de prestacin diferencial
est sujeta a acuerdos entre la empresa y los suscriptores comunitarios. El
comercializador de energa elctrica deber aplicar, comunitariamente, alguno de
los esquemas diferenciales a que se refiere el artculo 18 y el acuerdo deber contener
como mnimo los siguientes elementos:
- Forma de efectuar la facturacin y medicin comunitaria.
- Determinacin del representante de la zona especial o de la junta de accin
comunal respectiva y, de ser el caso, su remuneracin.
- Duracin del acuerdo.
- Definicin de los perodos de continuidad.
- Formas y garantas de pago.
- Otros esquemas diferenciales de prestacin del servicio, que requieran acuerdo
con el usuario, conforme lo establezca la Comisin Nacional de Energa y Gas.
Con estos elementos se convierte a los representantes comunitarios en
empresarios sin que lo sean y se les pone una responsabilidad que debe estar en
cabeza del Estado o del operador que ha sido elegido para este fin, o, dicho de

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otro modo, se hacen contratos de iguales entre desiguales. Lo anterior se expresa


en las responsabilidades que se entregan al suscriptor comunitario.
Precisiones sobr
sobree el suscriptor comunitario: el artculo 21 define tambin
las responsabilidades que tendr el suscriptor comunitario:
a) Leer los medidores individuales de cada uno de los usuarios pertenecientes
a la zona especial, en el evento en que dichos equipos de medida existan,
b) Distribuir el valor de la factura comunitaria entre los usuarios pertenecientes
a la zona especial, para lo cual, tendr en cuenta la medida individual de
cada usuario en caso de que esta exista o, en su defecto, la carga instalada de
cada uno de ellos o la proyeccin de consumo, conforme lo establecido en
el artculo 22 del decreto;
c) Aplicar los subsidios y recaudar las contribuciones conforme a la ley, en
nombre del comercializador de energa elctrica, para lo cual deber llevar
la informacin requerida de los anteriores conceptos;
d) Recaudar de los usuarios pertenecientes a la zona especial, las cuotas partes de la factura comunitaria.
e) Suspender el servicio a los usuarios pertenecientes a la zona especial que
no cancelen la cuota parte que les corresponde de la factura comunitaria,
de acuerdo con el operador de red.
f ) Contratar el personal que considere necesario para efectuar su gestin,
siempre y cuando dicho personal pertenezca a la misma zona especial.
g) Transladar oportunamente las sumas acordadas al comercializador
correspondiente.
h) Proporcionar la informacin que requiera el comercializador correspondiente
con destino al control de la gestin del representante del suscriptor comunitario
o que sea requerida por cualquier entidad con facultades legales de solicitarla.
i) Recibir las peticiones, quejas y reclamos y transmitirlas al comercializador
correspondiente.
Esta iniciativa privada, convertida en decreto, refleja la manera en que el
gobierno cedi a las presiones de la transnacional y dej de lado el objeto social de
la prestacin de servicios establecido en la Constitucin46. El decreto profundiza
sobre un rgimen especial para la prestacin del servicio de energa elctrica basado
en que solo quien tiene para pagar puede acceder a l.
esa E
nerga SSocial:
ocial: tras el primer perodo de pro Creacin de la empr
empresa
Energa
testas de los usuarios en la costa caribea, Unin Fenosa decidi segmentar sus mercados, centrando Electrocosta y Electrocaribe en las zonas de
mercado normalizado y creando la Empresa de Energa Social S.A. como

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empresa exclusiva para la distribucin elctrica en los barrios subnormales


del Caribe colombiano. Desde entonces Unin Fenosa presenta a Energa
Social como un modelo exitoso de empresa, an cuando los testimonios y
las denuncias de los usuarios digan lo contrario y atribuyan gran parte de
sus problemticas sociales a esta estrategia de la empresa.
En el primer ao de gestin de Energa Social el recaudo en barrios subnormales
aument del 9% al 19% de lo facturado; segn dice la empresa, esto se obtuvo
gracias a una sustancial mejora de las relaciones con las comunidades, adems,
esta estrategia ha servido para erradicar de la vida cotidiana de la Costa las protestas comunales por el servicio elctrico; en el captulo de anlisis de conflictos se
presentarn los reales alcances de la Energa Social en los barrios de la costa caribea.
El modelo implantado por Energa Social se basa legalmente en lo establecido
en el Decreto 3735 de 2003. Los principales ejes de su estrategia operacional y de
cobro son los siguientes:

Suscriptor comunitario: Para cada barrio subnormal se define a un solo


cliente que recibe una nica factura calculada a partir del consumo agregado de todos los usuarios del barrio. El contrato comunitario lo firma el
lder del barrio subnormal. El consumo es calculado a partir de un nico
medidor totalizador - a la entrada del barrio subnormal en el que opera.

Recaudador
es y/o PYMES: Son personas del propio barrio constituidas
ecaudadores
como Pequeas y/o Medianas Empresas MIPYMES, o bien personas
naturales que reciben el ttulo de recaudado;; en cualquiera de los dos casos estarn encargados de cobrar casa por casa a cada uno de los usuarios
de acuerdo a la factura recibida por el suscriptor comunitario.

Agentes comer
ciales de E
nerga SSocial.
ocial. Visitan casi a diario cada
comerciales
Energa
comunidad para apoyar a las MIPYMES y/o recaudadores cuando los clientes no pueden pagar.

Periodos de continuidad. La empresa, en el caso de que la comunidad


no pueda pagar la totalidad de la factura, fuerza el acuerdo con estas para
ajustar el suministro al recaudo. As es habitual encontrar comunidades
donde el servicio se restringe a 3 o 4 das a la semana por imposibilidad de
pagar un mayor consumo.
El esquema de operacin de Energa Social se puede resumir as:
1. Energa Social contacta un lder en cada barrio subnormal, firman un acuerdo
por el cual se constituye en suscriptor comunitario, dando cumplimiento a las
disposiciones de la CREG.

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2. Luego Energa Social busca un recaudador que sea de la comunidad (en


algunos casos es el mismo suscriptor), o en su defecto conforma una empresa de
recaudacin PYME - con gente de la misma comunidad.
3. Mensualmente Energa Social enva una nica factura para toda la
comunidad, para que el recaudador se encargue de cobrar casa por casa. Por lo
menos el 50 o 60% de ste valor debe ser recaudado, de lo contrario se realizarn
en el futuro cortes de suministro a toda la comunidad, o sern menos das de
servicios segn lo decida Energa Social.
4. Finalmente el recaudador consigna o entrega personalmente a los agentes
de Energa Social el dinero recogido. Por este servicio el recaudador recibir el
14% del valor recogido.
Este esquema muestra la manera como Unin Fenosa se libera del cobro en
los barrios de difcil gestin, por medio de la creacin de la figura de recaudador
o Pyme; ha entregado el problema a la misma comunidad.
2.4.4.6. Decreto 160 del 23 de enero de 2004
Finalmente, para los barrios subnormales, el decreto 160 del 23 de enero de
2004 cre el FOES (Fondo de Energa Social), por el cual se destinarn a cubrir
hasta cuarenta ($40) pesos por kilovatio hora del valor de la energa elctrica destinada al consumo de los usuarios de esos barrios (tambin en las zonas rurales y
las zonas de difcil acceso). El FOES se paga directamente a la empresa
comercializadora y puede orientarse a disminuir la cartera vencida (artculo 16).
As pues, un usuario de un barrio subnormal paga aproximadamente un 30% del
total de la factura.
2.4.5 Conflictos
Con la privatizacin, los conflictos sociales no dieron espera47:
Se le trasladaron a la comunidad de usuarios los costos de prestacin de un servicio
ineficiente, con tarifa plena. El usuario qued en estado de indefensin absoluta, al
desligarse el Estado del cumplimiento de la finalidad social que le compete.
Esta resistencia tuvo su auge, pero no los frutos esperados, dada la debilidad
organizacional y la crisis de liderazgo existente48.
Mientras el consorcio Reliant/EDC oper en la zona, aumentaron los problemas relacionados con la facturacin y el alza de las tarifas, pero con la participacin
de UF se agudizaron y diversificaron: mala calidad del servicio, cortes, suspensiones,
bajo mantenimiento de redes, psima atencin al usuario, despidos injustificados,
persecucin a los lderes, enfrentamientos entre la comunidad y sobornos.

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2.4.5.1. La prestacin del servicio


Sectores de la poblacin en Montera, Sincelejo, Barranquilla, Cartagena y
Riohacha, entre otros, se han organizado para reclamar la prestacin de un servicio
de energa que garantice una vida digna.

La calidad del ser


vicio: El informe Evolucin de la calidad de servicio 2001servicio:
2005 de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (noviembre
de 2005) presenta el desempeo de empresas distribuidoras de energa
elctrica en el pas. La calidad del servicio de distribucin se evala mediante los indicadores FES y DES. El indicador DES mide el tiempo de duracin
total en que el servicio ha sido interrumpido en un circuito y el indicador
FES mide el nmero de interrupciones que presenta un circuito.
Existe un valor de referencia para cada indicador, estimado por la CREG, que
las empresas no deben superar. En caso contrario, significa que hay fallas del
servicio, que puede entenderse en trminos de calidad.
Los resultados obtenidos para el DES y FES por ELECTROCOSTA y
ELECTRICARIBE no logran en ninguna ocasin los objetivos establecidos por
la CREG; sobre la base de estos resultados, es indiscutible la mala calidad del
servicio ofrecida por las empresas.
Esto puede verse al comparar el servicio con el de otros operadores de red49,
que se distribuyen en varios grupos. Electrocosta y Electricaribe se encuentran
regularmente entre las que ofrecen una peor calidad de servicio.

Cor
tes y apagones: En los primeros aos (2000 a 2002), Unin Fenosa aplic
Cortes
una estrategia comercial agresiva: forzaba apagones a los usuarios, al tiempo
que trataba de disminuir las prdidas mediante aumentos de tarifas.
La poblacin protest masivamente, destruy contadores, tapon carreteras e
impuls marchas. En 2003, se generalizan los levantamientos:
Los cortes de luz encienden las protestas: Mientras los usuarios llevan dos aos
protestando, los directivos se quejan porque la cartera supera los 600 mil millones
de pesos.
Nos mamamos y para que nos paren bolas tuvimos que rebotarnos , dijo
el martes pasado una joven energmena, que formaba una muralla humana, junto con otros habitantes del corregimiento de La Boquilla (Cartagena), al lado de
llantas encendidas. La joven haca alusin a la intermitencia con la que reciben el
servicio de energa.
Simultneamente, en Riohacha, unas 500 personas que participaban de una
marcha obrera terminaron correteando a una cuadrilla de hombres contratados
por la empresa Electricaribe que le cortaba el servicio a un usuario moroso.

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Un mes atrs, los que protestaron fueron los habitantes del barrio El Dorado,
en Montera, porque ajustaban 10 das sin luz, por el dao en un transformador. Electrocosta solo lo repuso despus del bloqueo a las instalaciones de la
empresa.
Las protestas en la Costa Caribe contra las dos empresas que suministran la
energa domiciliaria - Electricaribe en Atlntico, Cesar, La Guajira y Magdalena;
y Electrocosta en Crdoba, Sucre y Bolvar-, van a cumplir dos aos.
El Tiempo, 13 de agosto de 2003
En una carta pblica enviada a Electricaribe por el sacerdote holands Cyrillus
Swinne, se expone la problemtica social y la repercusin econmica generados
por la oleada injustificada de los apagones: En los 71 das de este perodo hemos
sufrido por los menos 52 cortes de energa, repartidos entre 35 das. Quiere decir
que cada 4 das, 3 sufren cortes de energa, algunos cortos, pero muchos (18) de
duracin de hasta 13 horas50.

Alza en las tarifas: El alza en las tarifas ha sido el punto ms conflictivo en


la prestacin de servicio de energa por parte de Electrocosta y Electricaribe.
La protesta por el alto costo de la factura va asociada habitualmente a las
reclamaciones por la baja calidad del servicio elctrico. Muchos vecinos
reclaman el pago que efectan por un servicio que no reciben.
El costo unitario (Cu) del servicio elctrico en Colombia se calcula a partir de
una frmula prefijada por el gobierno, en la que cada componente tiene la siguiente
participacin: Generacin: 32,68%; trasmisin: 7,16%; distribucin: 41,87%;
otros: 2,21: comercializacin: 9,19%;51 prdidas: 6,89%
Este sistema es altamente insolidario con las zonas rurales ms alejadas de la
generacin, puesto que los costes de generacin y transporte son ms caros. As
pues, el coste de partida de algunas de las zonas con ms dificultades de desarrollo
(como la Costa Caribe) es ms caro que en las zonas ms centrales.
Si bien la frmula utilizada es la misma para todas las empresas, los valores
que toman los diferentes conceptos (por ejemplo, las prdidas, los costes otros,
etctera) son sujetos a negociacin entre cada empresa distribuidora y la CREG,
por lo que todas las empresas tratan de obtener los parmetros con valores que
lleven a un coste unitario ms alto; este procedimiento repercute en altas tarifas
para el usuario final. En este sentido, Unin Fenosa ha sido audaz y ha conseguido mejoras sustanciales para sus intereses durante el ao 2005, y contina solicitando aumentos en los costes unitarios52.

Problemas asociados a las factur


aciones: Con la llegada de Unin Fenosa
facturaciones:
a las empresas de la costa, las violaciones empezaron a ser ms continuas,

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en un claro abuso de posicin dominante; las violaciones en el caso de las


facturaciones tiene que ver con:
Envo de facturaciones cada veinte das durante aproximadamente 6 meses. Esto niega al usuario la oportunidad de abonos parciales y de reclamos y le impone acumular una deuda injustificada.
Cobro de consumo de energa por censo de carga instalada: esto determina arbitrariamente la cantidad de kW/mes consumidos y en la mayora de
los casos se incurre en sobrefacturaciones.
Suspensin del servicio cuando el usuario est a paz y salvo y/o en proceso
de reclamacin.
Problemas asociados con los medidor
es y macr
omedidor
es: La instalacin
medidores
macromedidor
omedidores:
y el reemplazo de medidores generaron un sinnmero de problemticas
resumidas a continuacin:
Instalacin masiva y obligada de medidores sin cumplimiento de los requisitos tcnicos exigidos para ello en la ley.
Los usuarios denunciaron que ELECTROCOSTA realiz cambio de medidores sin previo aviso, por el solo hecho de presentar los sellos derretidos;
por disminucin del consumo estando la vivienda desocupada o algunos
electrodomsticos fuera de uso; por reubicacin innecesaria de medidores;
por solicitud de revisin por alto consumo. La empresa no hace devolucin
de los medidores daados, como lo estipula la ley, sino que impone la compra de uno nuevo. Este procedimiento obedece a una violacin al debido
proceso en las supuestas irregularidades encontradas durante la revisin53.
Registro de altos consumos por parte de los medidores instalados.
Negativa de las empresas para revisar los medidores defectuosos, lo mismo
que para reemplazar los averiados.

2.4.5.2. Conflictos sociales


Divisin de la comunidad: en el Cauca la generadora EPSA, Unin
Fenosa insiste en la desviacin del ro Ovejas al Embalse la Salvajina,
Proyecto DROES, para ello ha intentado dividir a la comunidad con falsos testimonios sobre los lderes; a pesar de que en 1997 por medio de un
proceso de consulta previa la comunidad entera rechaz el proyecto.
Abusos de poder: en el proceso de recaudacin, las denuncias de los habitantes corresponden a las siguientes situaciones:
- El responsable de recaudar toma el dinero y no paga a Energa Social, por
lo que la comunidad se queda sin dinero y endeudada.

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El responsable de Energa Social exige al recaudador ms dinero del que


corresponde.
- El recaudador amenaza con estrategias mafiosas a los usuarios, aun cuando
l es un miembro de la misma comunidad.
- El recaudo se efecta en horas inslitas.
- Los recaudadores toman papeles que no les corresponden, por ejemplo, el
corte del servicio y el levantamiento de la acometida.
La mayor parte de estas acciones se deben al poder que falsamente Energa Social
ha infundido a los recaudadores. Esta dinmica ha provocado enfrentamientos entre los mismos habitantes de la comunidad, que se pelean por el cobro y por el pago
del servicio.
En otras ocasiones, se producen abusos de poder de carcter tcnico
tcnico, que se
traducen en el engao de la empresa a los usuarios: Esto se observ en entrevistas
de campo en los barrios subnormales:
Algunas veces, para camuflar los racionamientos, decan que estaban en
mantenimiento. Ellos publicaban en la prensa que hacan mantenimiento, pero se
hizo un seguimiento y no se haca nada. Cuando se empez a presionar, se cambiaba
una cruceta en cuatro horas y se tomaba una foto. Pero el famoso mantenimiento
era solo una cruceta, un aislador y estaba cortado durante 4 u 8 horas.
Entrevista Secretara de la Atarraya Nacional en Defensa del Agua y la Energa
15 de marzo de 2006
Impactos sobr
sobree la cohesin de las comunidades: el modelo de contrato con
las comunidades a travs de un suscriptor comunitario y un responsable del
cobro de las facturas (a travs de MYPYMES o de cobradores individuales) es
uno de los ejes bsicos de la estrategia propuesta por Energa Social. No obstante
esta figura crea tensiones importantes en la misma comunidad.
Este aspecto es especialmente importante en los barrios subnormales, donde
la falta de una actividad estatal que cubra las necesidades bsicas y las difciles
situaciones econmicas convierten las relaciones en la propia comunidad en el
nico sustento entre los habitantes del barrio cuando se presentan necesidades.
Donde yo vivo en mi barrio hay 21 casas y ellos llegaron donde yo vivo. Yo trabaj en
Electrocosta. A m me ofrecieron firmar el convenio para cobrar pero yo me opuse y les dije
oye pero si todos los que estn son mi familia. Yo no poda decir, oye pap mucho lo siento,
dme el mes o si no le corto. Y ellos insistan y me decan: venga hombre, si t trabajaste en
la empresa y sabes cmo funciona esta vaina, usted cobra y el servicio que ha de pagar se lo
pagan las dems personas y le hacemos el 14%. Y como tiene conocimiento de redes, usted

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hace el mantenimiento. Usted es una mano de obra calificada. Ellos salen y se van y dejan
al recaudador peleando con la comunidad. Es as de sencillo.
Entrevista en los barrios subnormales
Sincelejo, marzo 16 de 2006
Impactos psico-sociales: las amenazas y las presiones hechas a los lderes
de la comunidad generan intranquilidad e inestabilidad emocional en el
ncleo familiar, tal como se percibe en el siguiente testimonio.
Discriminaciones: como se dijo, el decreto 3735/03 profundiza un
rgimen especial de servicios pblicos elctricos, basado en que el que slo
el que tiene para pagar, puede acceder al servicio. Adems, por medio de
este decreto, Unin Fenosa determina con exactitud las zonas que no son
de su inters comercial.
Seguridad de las personas
personas: los mismos usuarios montan las redes. La
empresa Energa Social no las ha aceptado como parte de sus
instalaciones y por tanto, segn la normatividad, no reciben
mantenimiento por parte de la empresa. Tampoco reciben atencin por
parte del municipio.
Los riesgos y la ocurrencia de accidentes son numerosos por la existencia de
postes en un estado defectuoso, cables de diferentes calibres y tipologas, a veces
quemados o pelados, etctera. En ocasiones se produce la muerte y se lesiona la
salud de los habitantes:
Mi nio muri el 5 de diciembre de 2004. Estaba jugando al ftbol, tena 10
aos. Cuando estaba jugando l se acerc a una lmina de zinc que estaba en la casa
en una de las paredes. Dicen que puso el bracito y cuando lo puso empez a temblar.
La muchacha de la casa de al lado dijo, Nilson, no haga as que me hace miedo. Ella
dijo que no le par bolas porque l era juguetn. Cuando volvi otra vez fue cuando
la hija de ella fue y le agarr y le dijo a la mam, ay mam que a Nilson le estn
matando con la luz. Y cuando ya fue a ver llam a la gente y ya estaba muerto. El
techo tena contacto con el cable de ac fuera. En el lado de atrs del patio haba
zinc, y como l estaba jugando y estaba sudando le toc la luz.
Entrevista a la madre de Nilson en el Barrio El Pozn
Cartagena de Indias, Marzo 18 de 2006

2.4.5.3. Impactos sobre la educacin y salud


Los apagones y los llamados racionamientos conducen a que en muchos casos
dejen de funcionar el puesto de salud o la escuela, o que no haya suficientes

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condiciones para el trabajo de las madres comunitarias. Adems, las temperaturas en la costa caribea son durante periodos prolongados superiores a 30 grados. Resulta imprescindible para las personas ms frgiles tener un ventilador
que les alivie el calor, o un refrigerador que preserve las medicinas.
Los nios aguantan todo el da sin energa aqu, los martes y jueves. El calor,
el calor, se necesita el ventilador. En el centro de salud las vacunas se daan porque aqu cuando no hay luz con la neverita no hay nada.
Entrevista en el barrio de Candelaria
Montera, marzo 15 de 2006
Con el racionamiento, ms que todo los problemas son para las tiendas. La
carne se descompone. Y aqu los techos son de zinc y hay muchos nios menores
de 5 aos y los nios se desesperan sin luz. Aqu la temperatura puede llegar a 38
grados y ac sin electricidad es desesperante. En la escuela es superincmodo tanto para el profesor como para los alumnos.
Entrevista en la comunidad de Villa Cierlo
Montera 15 de marzo de 2006
2.4.5.4. Conflictos laborales54
Desde el comienzo de la privatizacin del sector elctrico en la costa caribea,
hay conflictos laborales. Los primeros inversionistas despidieron a 2.300
trabajadores, hubo una violacin flagrante al derecho de asociacin, de trabajo,
de negociacin y de un salario digno. La planta de personal cubierta por la
convencin colectiva de trabajo y que cambi de patrn en 1998 era de 4.372
trabajadores. Actualmente es de 1.604, como resultado de la poltica de exterminio
de los trabajadores sindicalizados, implantada por los espaoles en Electrocosta y
Electricaribe.
Ha habido desconocimiento de la ley, de las convenciones colectivas de
trabajo, en la aplicacin de despidos por bajo desempeo, sin que stos tengan
alguna justificacin ni sustentacin legal. En la actualidad, hay 5.800 contratistas
y ms de 315 funcionarios con contratos de trabajo llamados corporativos, donde
muchos de estos devengan salarios hasta de 15 millones de pesos mensuales y
otros 417 laboran con cooperativas pertenecientes a los mismos espaoles del
grupo Fenosa.
Todo este proceso se dio en medio de la resistencia de los sindicatos que se
oponan a la venta de un patrimonio pblico al servicio de los ciudadanos, construido a travs de decenios de esfuerzos colectivos. Pero la resistencia fue literal-

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mente silenciada a travs de la eliminacin fsica de los sindicalistas, los grupos


paramilitares asesinaron inicialmente al vicepresidente de la Central Unitaria
de Trabajadores, CUT, y dirigente del Sindicato de Trabajadores Elctricos,
Sintraelecol Seccional Bolvar, Jorge Ortega. Tambin cayeron dirigentes sociales
en Barranquilla, un abogado de la empresa que investigaba todos los fraudes
ocurridos durante la privatizacin, es decir, el soborno a polticos durante la
intervencin de la empresa y los contratos dainos que asumi el Estado colombiano en la privatizacin. En total son 27 dirigentes sociales que han sido
asesinados en el proceso de privatizacin del sector elctrico en la costa caribea.
Como parte de la ya larga cadena de atropellos en contra del sindicato, Unin
Fenosa. que ya haba logrado reducir significativamente la planta de trabajadores,
pide en mayo de 2003 autorizacin al Ministerio de Proteccin Social para despedir a 673 personas, es decir, un poco ms de la tercera parte de sus empleados.
Argumentaba que la viabilidad de las empresas est comprometida, de no tomarse
medidas significativas y urgentes, una de ellas la reduccin de personal y que aun
cuando se han logrado reducir las prdidas de energa, y se han incrementado el
recaudo y disminuido los costos y gastos de operacin, estos siguen superando los
ingresos en 20.000 millones de pesos mensuales.
Segn Electricaribe y Electrocosta, los costos laborales existentes son
consecuencia de las ocho convenciones colectivas heredadas. Por eso, de manera
adicional, las dos empresas tenan el propsito de negociar una nueva convencin
colectiva. La solicitud al Ministerio dice que con el despido colectivo se garantizar
el mejoramiento del servicio, la continuidad laboral de 1.233 empleados, la
atencin de 2.263 jubilados y la existencia de un nmero importante de empleos
indirectos.
La medida alcanzara a los trabajadores que, en el modelo organizativo del 2001,
estaban en situacin transitoria, pero devengaban salarios y prestaciones laborales
de forma permanente. Las dos empresas suman 1.906 empleados y los que saldran
se consideran excedentes.
2.4.5.5. Conflictos polticos
Las prcticas indebidas de UF ha vulnerado la autonoma, la independencia y
la soberana de las instituciones y organismos estatales. La imagen de Estado ante
los ojos de la comunidad es de corrupcin; relaciona generalmente el Estado con
los actos de politiquera influenciados por intereses individuales.
Unin Fenosa presion al gobierno en torno a la elaboracin de una regulacin
para la prestacin de servicios elctricos en barrios subnormales, razn por la que

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se configura la resolucin 120 de la CREG. Por otra parte, Electrocosta y


Electricaribe empezaron a cobrar de manera legal un servicio en zonas ilegales,
utilizando como estrategias la instalacin de contadores comunales, el cobro
colectivo y la responsabilidad contractual de los lderes que representan zonas
marginales.
Adicionalmente, Unin Fenosa consigui la aprobacin del decreto 3735,
concebido por la misma empresa.
Por otra parte, Unin Fenosa exigi adems una revisin tarifaria que le
permitiera obtener mayores ganancias y de esta manera lograr en menor tiempo
recuperar su inversin; en noviembre de 2005, por medio de la resolucin CREG
102 para Electrocosta y 103 para Electricaribe consigui un incremento en los
cargos de distribucin de 5,19% y 3,19% respectivamente.
3. DENUNCIAS ESPECFICAS
En correspondencia con lo expuesto en el captulo anterior, se denuncia a la
empresa Unin Fenosa (y en ocasiones a los Estados), ante la comunidad internacional en varios sentidos: su responsabilidad directa en violaciones a los derechos
humanos, su influencia en los regmenes polticos y legislativos, manipulacin
econmica y abuso de poder, desprestigios y calumnias, intimidaciones, impunidad,
deterioro de las condiciones de desarrollo, complicidad, creacin de condiciones
para que se violen derechos y acuerdos internacionales, negligencia y violacin a
la legislacin laboral.
3.1 Responsabilidad directa
En este caso, las pruebas son las denuncias hechas por los habitantes de las
comunidades, difundidas por los medios de comunicacin; adems, los rganos
de control locales y los de defensa del usuario tambin han dictaminado el conducto
irregular seguido por las empresas filiales de Unin Fenosa.

Colombia
- Violacin a la clusula 8, 9, 11 del Contrato de Condiciones Uniforme y
el inciso 2 del artculo 145 de la ley 142/94: La empresa no devuelve los
medidores reparados ni daados, sino que impone la compra de uno nuevo,
que ella misma distribuye, sin que el usuario tenga ninguna opcin diferente, so pena de suspenderle el servicio.
- Violacin al artculo 31 del decreto 1842/91 y al artculo 29 de la
Constitucin Nacional: Estipula el proceso a seguir cuando existen

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anomalas en una conexin. La empresa viola el debido proceso, al hacer


caso omiso de lo mandado por la ley en estos casos.
Violacin al decreto 1842/91: la empresa no informa al usuario acerca de
su derecho de asesorarse de tcnicos particulares.
Violacin del artculo 155 de la ley 142/94, al exigir como requisito para
atender un recurso relacionado con el servicio, la cancelacin de la factura
y al suspender el servicio sin haber notificado previamente al suscriptor.
La empresa hace caso omiso del Silencio Administrativo Positivo o Empresarial, articulo 158 de la ley 142/94, ya que no contesta dentro del debido plazo
(15 das) los recursos, quejas y peticiones presentadas a sus despachos.
La ineficiente prestacin del servicio de energa en el Caribe colombiano representa una permanente violacin de los derechos colectivos e individuales
de los ciudadanos, al no contar con las condiciones bsicas para tener una vida
digna, correspondientes a las caractersticas ambientales de la regin.
Los apagones y cortes injustificados y de larga duracin desde 2000 hasta
hoy, segn la declaracin de la defensora del pueblo presentada en el Diario
El Universal.2005 han afectado en forma severa la economa de subsistencia,
la seguridad, la educacin y la salud de nios y ancianos de la regin.

Guatemala
- Unin Fenosa no cumpli con las metas estipuladas en el Plan de
Energizacin Rural a ejecutar entre 1999 y 2004.
- Se ha violado el artculo 8 de la resolucin 08/98 expedida por la Comisin
Nacional de Energa Elctrica (CNEE), puesto que en proceso de
reclamacin, los usuarios han seguido recibiendo facturas y por tanto se
sigue acumulando su deuda; se les han cobrado intereses y en algunos casos se les suspende el servicio, como el caso de Nuevo Progreso, departamento de San Marcos
- UF no cumple con su obligacin de brindar a sus consumidores un servicio comercial eficiente y atender los reclamos por interrupcin en el suministro de electricidad
las 24 horas del da. Se ha constatado en campo que las oficinas comerciales
quedan en la cabecera departamental u otra ciudad, y para un campesino pobre,
poner una reclamacin, tiene un costo real en tiempo y dinero.
Nicaragua
- La Red de Defensa del Consumidor present ante la Corte Suprema de
Justicia (CSJ) un Recurso de Inconstitucionalidad contra la Ley 554. Por

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medio de esta ley, se otorgan facultades ms que policacas a Unin Fenosa:


a cualquier hora del da o de la noche, la empresa puede invadir una
propiedad privada, para hacer inspecciones elctricas y buscar si un consumidor est robando energa elctrica o no; esto es un atentado contra la
inviolabilidad del domicilio y a la vida privada que consagra la
Constitucin.
La Red de Consumidores tambin present una demanda ante la Sala
de lo Contencioso Administrativo, en contra del aumento del siete por
ciento al servicio de energa, aprobado el pasado 16 de diciembre del
2005 por el Instituto Nicaragense de Energa (INE), que entr en
vigencia el dos de enero de 2006. El incremento autorizado incumple a
todas luces lo establecido en el contrato de concesin, ya que la empresa
ha demostrado ser ineficiente al no cumplir con todas las obligaciones
que contrajo.
La expansin en redes y cobertura llevada a cabo por Unin Fenosa ha
mostrado un pobre cumplimiento, en relacin con lo pactado con el Estado en el inicio de sus operaciones en el pas.

3.2 Influencia en los regmenes polticos y legislativos


Colombia
- Unin Fenosa elabor un texto en el que sealaba sus reas de inters comercial y aquellas en las que no tena inters comercial. Para estas ltimas
concibi la estrategia que llam energa social. Luego de presentarlo al
gobierno, se convirti en el decreto 3735 de 2003.
- Luego de la recusacin de la comisin de expertos de la CREG encargada
de establecer el aumento de tarifas para el perodo 2003 2007, Unin
Fenosa obtuvo para sus filiales en noviembre de 2005 el incremento deseado
en el cargo de distribucin (resoluciones CREG 102 y 103 de 2005); un
mes antes, se public el decreto de gobierno 3860 de 2005, que establece
de manera general para cualquier proceso de reclamacin tarifaria, los
mecanismos legales que permiten recuperar los efectos reconocidos y no
aplicados durante el periodo de estudio de una reclamacin tarifaria. En
conclusin, Unin Fenosa recuperar el valor no facturado durante 2003
y 2004, con un aumento en las tarifas durante 2006 y 2007.
- Con la amenaza de abandonar el pas, Unin Fenosa ha presionado a la
Presidencia de la Repblica para apresurar una serie de capitalizaciones en
las empresas de la Costa, por ms de 150 millones de dlares.

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Guatemala
El 09 de noviembre de 2004 la Corte de Constitucionalidad resolvi destituir
a la CNEE por no ejecutar un amparo provisional otorgado a la Procuradura de
Derechos Humanos, la cual suspendi la modificacin a la tarifa social de energa
elctrica. El pleno tambin orden la devolucin del pago diferencial cobrado a
los usuarios con las nuevas tarifas, que entraron en vigor el 1 de mayo. El 11 de
noviembre de 2004, la desestim, como resultado de los seis recursos legales
presentados por las distribuidoras de energa elctrica EEGSA, DEORSA y
DEOCSA.
EL 16 de noviembre, las distribuidoras de energa elctrica presentaron nuevos
recursos para que la Corte de Constitucionalidad (CC) cambie de parecer sobre la
destitucin de los integrantes de la CNEE y la devolucin del incremento cobrado desde mayo a los usuarios incluidos en la Tarifa Social. Al menos 19 recursos
han interpuesto en la CC, la Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA), la Distribuidora de Oriente (Deorsa) y la Distribuidora de Occidente (Deocsa), as como
los afectados con la orden de destitucin.
El 22 de noviembre la Corte de Constitucionalidad revoc la sentencia apelada por la PDH, y deneg el amparo presentado por el Procurador de Derechos
Humanos contra las empresas distribuidoras, revoc el amparo provisional
otorgado el 14 de junio de 2004 por el Juzgado Cuarto de Primera Instancia del
Ramo Civil.
3.3 Manipulacin econmica y abuso de poder
Guatemala
- Unin Fenosa abusa de su poder cuando ante una reclamacin por
facturacin excesiva plantea a los usuarios que si tienen razn, la
reclamacin no se les cobra, pero que si est equivocados, se les cobra un
monto de Q16 (U$ 2 aprox). La gente entonces se abstiene de reclamar.
- Los acuerdos pactados entre las empresas filiales de Fenosa y las comunidades no se han respetado. En la Parroquia Comunidad el Rodeo, el 8 de junio
de 2005 en una reunin entre el Comit de Consumidores de la Parroquia
y representantes de DEOCSA en Coatepeque, se firm un acuerdo en el
cual los representantes de DEOCSA se comprometieron a no efectuar ningn
corte de energa a partir de la fecha del 2 de julio de 2005, pero hasta el 21
de noviembre la empresa viol los acuerdos y realiz varios cortos.
- La gran mayora de la poblacin se ha quejado por los altos costos del alumbrado
pblico que en algunos casos ha alcanzado el 50% del total de la factura. La

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empresa distribuidora es quien calcula el costo del alumbrado pblico en


funcin del consumo y del nmero de usuarios en los municipios; adems, se
debe pagar una tasa municipal para el mantenimiento de estas redes; esto
conlleva a que las municipalidades menos pobladas tengan el costo de servicio
de alumbrado pblico ms alto. Es importante resaltar que los usuarios de
San Marcos, El Rodeo, Nuevo Progreso, San Juan Ostuncalco, Totonicapn,
manifiestan que hay varias aldeas donde es inexistente el alumbrado pblico o
es muy deficiente, sin embargo pagan por este concepto sin alguna distincin.
Colombia
- En una carta pblica 55 Carta dirigida a la Comisin Internacional
Solidaridad Reino Unido y Gallega. Sintraelecol
- Bolvar. Cartagena, Colombia. Febrero 14 de 2003., el Sindicato de
Trabajadores del Sector de la Electricidad en Colombia (SINTRAELECOL)
denunci las actuaciones ilegales de Unin Fenosa, en complicidad con la
fuerza pblica: (...) Unin FENOSA, a travs de sus representantes en
USTILL
O, L
UIS DE L
A FUENTE, FRANLUIS
LA
Colombia JOS MARIA B
BUSTILL
USTILLO,
CISCO A
VENDAO, MAR
CELINO GONZLEZ Y O
TR
OS, han
AVENDAO,
MARCELINO
OTR
TROS,
llegado al extremo de los abusos con el pueblo y la clase trabajadora que
tiene comprado con su poder econmico a los jueces de la Repblica, a los
medios de comunicacin, hablados, escritos y de televisin en todo el rea
de la ciudades antes mencionadas, donde estn las empresas Electrocosta y
Electricaribe, cuentan con el apoyo de las Fuerzas Armadas de este pas como
el Ejrcito, y la Polica Nacional, los cuales con todos sus equipos (tanquetas,
gases lacrimgenos, armas de largo alcance, escudos antimotines, etc) llegan
a las zonas subnormales, asentamientos de mas de 5.000 habitantes como el
Barrio el Pozn, Nelson Mandela, Policarpa Salavarrieta, Olaya Herrera, por
citar algunos, se les llevan los postes, las lneas primarias, los transformadores, a travs de dispositivos con la fuerza pblica, como si fueran para una
guerra, con ocasin de estas acciones han maltratado la salud de nios,
personas de la tercera edad, mujeres embarazadas, por la accin de los gases
lacrimgenos y han puesto preso a todo el que se oponga a estos abusos sin
que exista un solo pronunciamiento de las autoridades y organismos
gubernamentales en contra de Electrocosta
- El abuso de poder tuvo lugar en Colombia cuando la Empresa de Energa
Social ha visitado los barrios subnormales en compaa de la fuerza pblica, con amenazas de corte del servicio al que no pague.

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3.4 Desprestigios y calumnias


En el norte del Cauca, Colombia, la empresa EPSA, filial de Unin Fenosa,
insiste en desviar el ro Ovejas para potenciar el embalse Salvajina (proyecto Droes);
en 1997, se haba archivado el proyecto, ante la rotunda negativa de las comunidades. Luego, en 2004, se reactiva con el auto 1220 del Ministerio de Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. A partir de este momento se han
difundido las siguientes denuncias contra la empresa:
- Los funcionarios de EPSA han visitado las 17 comunidades impactadas
por el proyecto, para que digan s al proyecto en el proceso de consulta previa;
su mecanismo para convencerlas es desprestigiar a los lderes de la
comunidad, diciendo que ellos solo buscan el beneficio econmico, que
estn utilizando a toda la comunidad para sus propsitos.
- An cuando las comunidades han demostrado los efectos negativos del
proyecto en su cotidianidad, su cultura y la integridad de su vida, EPSA
los tilda por todos los medios como opositores al desarrollo, estigma que ha
calado en el discurso del actual gobernador del Cauca.
3.5 Intimidaciones
La empresa ha intimidado a los usuarios y a los lderes sociales para impedir la
organizacin de las comunidades de base.

Colombia
- En febrero de 2006 circul por los medios de comunicacin, una denuncia de la organizacin Atarraya Nacional en Defensa del Agua y la Energa56
contra la Empresa de Energa Social de la Costa, creada por Unin Fenosa:
- Funcionarios de la zona vinculados a la empresa de Energa Social de la
Costa han hecho amenazas verbales a la comunidad en resistencia, se les
ha amenazado con llevarles al Ejrcito si no pagan el recibo. stos fueron
los trminos con que se presentaron, el 25 de enero, el ingeniero Carlos
Hernndez, de Energa Social, junto con la trabajadora social Mnica Betin
y cinco sargentos de la polica. Al final del da, sin llegar a ningn acuerdo,
cortaron el servicio de energa en la zona.
- En la comunidad de Villa Katy, Sincelejo, uno de los lderes manifest
que a su mam le haba dicho algunos vecinos: los de las luz estuvieron
buscando a tu hijo y estaban armados. Estos hechos han afectado emocionalmente a los familiares del lder, quienes le insisten que abandone la zona
y deje el proceso de resistencia, que salve su vida.

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Personas desconocidas han interceptado a los lderes de barrios subnormales


en Barranquilla, para advertirles que no se metan en problemas.
En la Costa, se ha generalizado la amenaza por parte de los funcionarios
de la energa de retirrseles el transformador si no pagan. Las comunidades
estn cada vez ms indignadas por el desconocimiento que esto significa
en sus derechos. Adems, en la mayora de los casos estos transformadores
son propiedad de la comunidad.

3.6 Derechos y acuerdos internacionales


Las actitudes y acciones llevadas a cabo por Unin Fenosa en Nicaragua,
Colombia, Panam y Guatemala, atentan contra lo dispuesto en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y algunos pactos suscritos por los estados; en
ese sentido la Defensora del Pueblo Colombiano57 en sus estudios ha determinado la violacin de los siguientes mandatos:
- La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, en su artculo
3 reconoce que todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona y en el artculo 25 dispone que toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuada que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios (...).
- El artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales consagra el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para s y su familia (). Como complemento de lo anterior, la
Convencin de Viena de 1993 establece que los derechos humanos son
universales, interdependientes, indivisibles y estn relacionados entre s.
Por lo tanto, los servidores pblicos deben tratar los derechos en forma
global y de manera justa y equitativa en pie de igualdad, dndoles a todos
el mismo peso ().
Por otra parte, en el caso del Proyecto de Desviacin del Ro Ovejas al Embalse
Salvajina, Proyecto DROES, en el Cauca Colombiano, las acciones emprendidas
por EPSA de Unin Fenosa, atentan contra el bienestar y los derechos de las comunidades negras e indgenas de la zona segn lo establecido en el Convenio Internacional 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. El Convenio
169 es un acuerdo internacional que han firmado los gobiernos de los pases y es
hasta ahora el nico instrumento regulador internacional que reconoce a nuestros
pueblos indgenas el derecho a nuestro territorio propio, a nuestra cultura e idioma, y que compromete a los gobiernos firmantes5858 Hasta la fecha los pases que

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han ratificado el convenio 169 son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Fiji, Guatemala, Honduras, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Paraguay, Per , Venezuela. Tomado: http://www.coica.org/
sp/ma_resoluciones/convenio169_ratificacion_sp.html a respetar unos estndares
mnimos en la ejecucin de estos derechos.
Aclar
acin: An cuando en 1997 se archiv el proyecto DROES ante la negaclaracin:
tiva expresada por las comunidades afectadas luego del proceso de consulta previa, segn lo estipula el Convenio 169 de la OIT, la empresa EPSA, de Unin
Fenosa, actualmente insiste en la aprobacin del proyecto por parte de las comunidades utilizando estrategias indebidas, tal como se enunci en el aparte de
Desprestigios y calumnias de este mismo captulo. Estas actuaciones en su conjunto se entienden como un desacato al respeto de la cultura y autonoma de los
negros e indgenas de la zona.
3.7 Negligencia
- El Estado es el directo responsable de la problemtica de la prestacin del
servicio de energa elctrica, pues desconoce su deber constitucional de
garantizar a todos los habitantes el acceso a servicios bsicos necesarios
para una vida digna; por ello, debera exigir a las empresas privadas a las
que ha delegado esa obligacin, igual responsabilidad.
- La negligencia de las instituciones estatales de regulacin permite que en
algunos casos, an cuando se est violando la ley, Unin Fenosa pueda
seguir operando sin ninguna amonestacin.
- En el caso colombiano, la falta de atencin del Estado con los habitantes
de los barrios subnormales de la Costa, contrara el principio de igualdad
previsto en el artculo 13 de la carta constitucional, por el cual se debe
otorgar proteccin especial a aquellas personas que por su condicin
econmica, fsica o mental se encuentran en circunstancias de debilidad
manifiesta.

Guatemala
Algunos trabajadores de las empresas DEORSA y DEOCSA no se acercan a
leer las lecturas de los contadores, sino que calculan a su arbitrio el consumo,
produciendo cobros excesivos.
3.8 Legislacin laboral
Unin Fenosa no ha respetado las convenciones colectivas de los sindicatos.

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Esto ocurri en Guatemala, con la cancelacin del contrato de cinco sindicalistas, sin presentar argumentos al respecto.
Adems de esto, en Colombia por medio de las bolsas de empleo que han
sido creadas con capital de Unin Fenosa, como es el caso de Eulen, Cooperativa
Amiga, Micol, Soluziona, Ufinet y otras, contratan a sus trabajadores, sin ningn
tipo de estabilidad laboral pagndole el salario mnimo as tenga grado profesional,
se burlan de sus prestaciones sociales, ya que con la modalidad de contrato y la
necesidad de empleo, les pagan lo que les da la gana y le advierten que no pueden
organizarse ni afiliarse en ningn sindicato, trabajan mas de las 8 horas que establece
la ley sin pagarles horas extras adicionales, haciendo una sobre explotacin del
recurso humano de la clase trabajadora colombiana59.
Estas actuaciones representan una amenaza de incumplimiento por parte de
Unin Fenosa del Convenio nmero 87 de la OIT, sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, que fue adoptado el 9 de julio de 1948 por
la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su trigsima primera reunin, y posteriormente entr en vigor el 4 de julio de 1950.
4. ACCIONES, LUCHAS, DIFICULTADES Y ALTERNATIVAS
En general en todos los pases donde la apertura econmica posibilit los
procesos de privatizacin, encontramos problemticas relacionadas con la deficiente prestacin de los servicios pblicos. En el caso de las regiones donde Unin
Fenosa presta sus servicios, las comunidades han reaccionado y han llevado a cabo
acciones tendientes a defender sus derechos y a reclamar las condiciones necesarias
para una vida digna.
Las comunidades ms empobrecidas de Colombia, Nicaragua, Repblica
Dominicana y Guatemala enardecidas por la vulneracin de sus derechos, por la
mala calidad del servicio y por la inequidad en la prestacin del servicio elctrico
han salido a las calles a protestar, se han plantado frente a las instalaciones de las
empresas prestadoras del servicio, han dejado de pagar por un servicio que no les
prestan pero que si les cobran, han alzado su voz a las instituciones de gobierno y
organismos internacionales, y en otros casos, en accin de protesta han llegado a
desmontar y quemar los contadores de la luz.
Algunas acciones especficas y alternativas propuestas por las comunidades en
los pases respectivos a este estudio se presentan a continuacin:

Nicaragua
Unin Fenosa debe respetar el marco de acuerdos adquiridos con la

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concesin y el gobierno, buscar la formacin de un fondo de transicin,


como fuente para cubrir el reajuste que esa empresa est requiriendo, sin
trasladarle al usuario ms ajustes por concepto de energa. Ese reajuste se
traduce luego en aumentos en precios de los otros servicios.
Ante la falta de estrategias gubernamentales conducentes a impedir la crisis
energtica que se est presentando en el pas por el alza del petrleo, la
Liga de Defensa del Consumidor propuso una serie de medidas: crear e
implementar un plan estratgico para el sector elctrico, revisar y aplicar
los marcos regulatorios e institucionales existentes en el sector energa y
que el gobierno intervenga en la definicin de una poltica de precio estable
y de un adecuado subsidiado para el sector residencial. Eso implica hacer
un estudio de los kilowats hora a consumir por las familias.

Colombia
Ante la violacin de los derechos consagrados en la Constitucin Nacional, las
comunidades se han movilizado para protestar por los abusos de las empresas prestadoras
del servicio de energa en la regin, para conminar al Estado a garantizar los derechos
fundamentales, para ganar la solidaridad internacional, y por otro lado, han adelantado
interesantes procesos de organizacin en nivel local, regional y nacional.
Movilizaciones: millones de personas del Caribe colombiano han salido
a las calles a protestar porque tienen que escoger entre comprar vveres y
sobrevivir, o gastar sus pocos ingresos en pagar las abusivas tarifas de energa
elctrica que cobran las empresas de Unin Fenosa60
ecursos: los usuarios y comunidades afectadas han
Interposicin de rrecursos:
interpuesto recursos para detener las acciones indebidas de las empresas;
han acudido a las personeras distritales, a la defensora del pueblo, a la
superintendencia de servicios pblicos y a las mismas empresas. En varias
ocasiones, las empresas han sido multadas por violacin de conducto y
violacin de la ley.
Medidas de hecho: despus de aos de problemas con la empresa, relacionados con la mala calidad de la electricidad, barrios enteros se han negado
a pagar su factura, hasta que se cumplan las condiciones mnimas de
prestacin de servicio. En esa situacin se encuentran dos barrios en
Barranquilla, desde hace varios meses.
Organizacin: las comunidades en el Caribe colombiano han entendido
que no pueden continuar ejerciendo las funciones de las empresas
electrificadoras, en detrimento de sus relaciones sociales, segn ha venido

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sucediendo luego de la resolucin 120 de la CREG y el Decreto 3735;


por ello las comunidades han construido un proceso organizativo muy
particular denominado Atarraya Nacional en Defensa del Agua y la Energa.
La Atarraya Nacional se conforma mayoritariamente por representantes de los
barrios subnormales y de otros estratos de los departamentos de Atlntico, Sucre,
Crdoba, Guajira, Bolvar, Cauca y Bogot, y minoritariamente est conformada
por integrantes del sector sindical y organizaciones ambientalistas como CENSAT
Agua Viva.
Desde su creacin en 2003, la Atarraya ha reclamado la sentencia de la Corte
Constitucional61 que promulga:
Todas las personas tienen derecho a la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios para alcanzar una vida digna. Por lo tanto, el Estado tiene la obligacin
de procurar a todos los habitantes, en forma igualitaria, las condiciones para llevar
una vida digna, superar la desigualdad y el atraso, mediante el acceso de todas las
personas a dichos servicios.
En ese sentido, en noviembre de 2004 la Atarraya Nacional convoc a sus integrantes a reunirse en la ciudad de Cartagena para lanzar oficialmente una Campaa
Nacional en Defensa del Agua y la Energa, derechos fundamentales para una vida
digna; al encuentro acudieron cientos de personas provenientes de los siete departamentos de la costa, con la particularidad de que los representantes de Lorica, Crdoba, acudieron a la convocatoria en bicicleta tras un recorrido de 240 kilmetros,
demostrando que son posibles otros estilos de vida, y de transporte, por supuesto.
Adems, la Atarraya Nacional ha participado en diferentes espacios sociales
como el congreso nacional de usuarios de servicios pblicos, el foro social Colombia
descentralizado y la tercera reunin de afectados por represas en Guatemala, de
donde surgi la iniciativa internacional de librar una campaa contra Unin
Fenosa, Endesa, Iberdrola y todas aquellas entidades que intenten apoderarse del
agua y la energa.
Otra experiencia organizativa tuvo lugar en nivel nacional en 2005: una
convocatoria nacional a las ligas de usuarios y dems organizaciones formadas en
torno a la problemtica de servicios pblicos en el pas, reuni cerca de 1500
personas en el Distrito Capital; tres das de discusin y deliberacin de propuestas
trazaron una agenda de trabajo para la Unin Nacional de Usuarios de Servicios
Pblicos Domiciliarios, organismo creado en este mismo escenario.
Uno de los objetivos de la Unin Nacional es lograr identidad y unidad frente
a la problemtica de los servicios, para lograr mayor incidencia poltica en los
estamentos gubernamentales.

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Guatemala
- Se debe conformar una comisin que haga seguimiento de los encuentros
que abordan la lucha frente al Plan Puebla Panam y a los Tratados de
Libre Comercio. Eso permite una mejor coordinacin de las acciones con
diversas organizaciones locales, para incidir en polticas pblicas, as como
la formacin de representantes comunitarios para defender el patrimonio
natural de los pases y exigir la consulta previa de las comunidades, antes
de llevar a cabo cualquier contrato de concesin.
Existe una propuesta comn de las comunidades frente a la problemtica relacionada con la prestacin del servicio elctrico por parte de empresas
transnacionales y otros privados, como es la renacionalizacin de la energa para
ello se siguen juntando acciones que permitan esclarecer el camino a seguir.
5. CONCLUSIONES
- Todas las empresas filiales de Unin Fenosa presentes en Latinoamrica
han enfatizado que su gestin tiene que lograr la suficiencia econmica.
Por esta razn, en todos los pases se han empecinado en recuperar su
inversin en el corto plazo y la forma ms expedita es aumentar las tarifas
del servicio, en perjuicio de principios como la eficiencia y la solidaridad.
- Unin Fenosa viola de manera recurrente los derechos individuales y
colectivos, tanto de los trabajadores como de las poblaciones y comunidades en las que presta el servicio.
- En los casos presentados existe una gran responsabilidad de los Estados,
que han cedido a Unin Fenosa su obligacin constitucional de prestar el
servicio de energa elctrica en condiciones igualitarias a todos los
ciudadanos. Unin Fenosa es una empresa privada cuyo objetivo en cuanto
tal, es su propio lucro y por tanto va en contrava de esa obligacin.
- Las polticas de privatizacin han resultadas nefastas para los pases, pero
en especial para los sectores ms vulnerables de la poblacin, que han visto afectada su calidad de vida.
- Todos los Estados deben volver a nacionalizar sus empresas de servicios pblicos o en su defecto, garantizar a todos los sectores de la poblacin el acceso al
agua y la energa como derechos fundamentales para una vida digna.
- Es importante prestar atencin y proponer alternativas contundentes en
el caso de Panam y Guatemala, donde estn establecidos los contratos de
concesin y sus prrrogas, puesto que la presencia de Fenosa segn la
legislacin podra tornarse eterna.

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El Banco Mundial y el BID tienen un rcord de desaciertos en sus


propuestas a pases en desarrollo, que en general rayan en la inconsecuencia.
Mientras tanto, miles de dlares se gastan en estudios, asesores, que vienen
nicamente a reproducir sus recetas ya gastadas y nadie los hace
responsables de sus acciones. Las consecuencias de estas equivocadas recetas,
como privatizar los recursos estratgicos, no importando a que costo, tienen
que ser asumidas por quienes las imponen.
- De manera particular, la investigacin de las operaciones de la transnacional
Unin Fenosa en Nicaragua y Panam pone en evidencia una serie de irregularidades, abusos e ilegalidades de la empresa, que se resumen en los
siguientes resultados:
- Constantes incrementos de las tarifas del servicio elctrico.
- Incumplimiento de sus obligaciones de inversin para mejoramiento de
la red y aplicacin de la cobertura.
- Dficit en el acceso del servicio de energa elctrica.
- Deficiente calidad del servicio elctrico.
- Irregularidades en la prestacin del servicio, como cortes injustificados.
- Altos ingresos versus operacin deficiente.
- Con la perspectiva de construir un mercado elctrico regional, a travs del
proyecto SIEPAC, los gobiernos de la regin intentan concluir el proceso
de reforma elctrica en aquellos pases donde se ha profundizado o reactivarlo
en aquellos donde se ha estancado (como en Honduras y Costa Rica).
Los impactos negativos provocados por las privatizaciones de la energa elctrica
en la regin advierten adems de los peligros del proyecto SIEPAC y de la incorporacin
de nuevas empresas transnacionales, la concentracin a escala regional de los capitales
en el sector elctrico. Con las experiencias tenidas hasta el momento con Unin Fenosa,
se anticipa una multiplicacin de esos impactos negativos.
- Energa Social es un modelo insostenible de Unin Fenosa: ha generado
enfrentamientos y por ende divisin de las comunidades, en detrimento
de los valores culturales.
- La energa elctrica es un bien bsico para la vida, no como al parecer lo
entiende la Unin Fenosa, un bien de lujo al que solo pueden acceder las
personas que tienen con qu pagarlo.
- Podemos afirmar que los procesos como la privatizacin de los servicios
estatales; al igual sucede con el tema de las concesiones, son procesos muy
prolongados. Y en el caso concreto del proceso de privatizacin del servicio
de energa elctrica ha aumentado la crisis social y econmica de la

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poblacin guatemalteca; que no se entera de sus interioridades, as como


tampoco conoce las posibilidades de detener este proceso.
- Nuestra considerable dependencia del petrleo es resultado, en buena
medida, de opciones de poltica, adoptadas en la dcada de los aos 1990.
En esos aos, los bancos multilaterales - Banco Mundial y BID suspendieron totalmente el financiamiento de inversin pblica en
infraestructura energtica.
En las dcadas anteriores, haban sido los grandes financiadores de estas
inversiones. Adems de la suspensin, establecieron como marco de poltica que
la inversin en este campo dependiera enteramente de la atraccin de inversin
extranjera, particularmente a travs de procesos de privatizacin de la
infraestructura y las empresas estatales, y del otorgamiento de concesiones.
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CRITICA GLOBAL. Boletn Informativo de Mesa Global de Guatemala. Numero 08. Agosto
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CRITICA GLOBAL. Boletn Informativo de Mesa Global de Guatemala. Numero 18. - Ao II.
Junio 2005.
La triste Historia de las Privatizaciones en Latinoamrica. date: Fri, 29 Mar 2002. Este documento es una reedicin del de 1995 denominado Privatizacin o desmantelamiento (sic).
Las Privatizaciones en Latinoamrica. Lic. Jos Eduviges Lpez El Salvador 1988.
epifaniaarrobaexcite.com
Informe anual de resultados Unin Fenosa Internacional, ao 2005.
Documento de Gobierno Corporativo de la empresa ACS, 2004.
Sitios Web Visitados:
http://www.cnee.gob.gt/html/estadisti/tarifas.htm
www.Inde.got.gt
http://www.unionfenosa.es
www.upme.gov.co
www.creg.gov.co
www.upme.gov.co

NOTAS
1

Informacin suministrada por el Observatorio de la Deuda en la Globalizacin, Espaa. CENSAT Agua


Viva, Colombia y la organizacin INCIDENCIA, El Salvador. Marzo de 2006
2
El margen de contribucin es la diferencia entre los ingresos y los costos variables (costes de venta y los
gastos comerciales).
3
Informe Anual Unin Fenosa, 2004, Pg. 155
4
Ibid, Pg. 138.
5
Ibid, Pg. 143
6
http://www.unionfenosa.es/webuf/ShowContent.do?contenido=RSC_02_01&audiencia=1. Consultada el
6 de marzo del 2006.
7
Documento de Gobierno Corporativo de la empresa ACS, 2004.
8
El Mundo. 6 de marzo de 2005.
9
Documento de Gobierno Corporativo de la empresa ACS, 2004.
10
GAUDIN, Christine. CONGCOOP. Unin Fenosa en Guatemala, 2006.
11
MARTINEZ, IVAN. Asociacin para la promocin y el desarrollo de la comunidad CEIBA. Privatizacin
del servicio de energa elctrica y su impacto en los derechos de los usuarios en Guatemala - Caso Unin
Fenosa. Marzo de 2006.
12
La actividad de comercializacin ha surgido recientemente como resultado del proceso de reformas.

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Los restantes tres departamentos de Guatemala (Guatemala, Escuintla y Sacatepquez) son abastecidos de
electricidad por la Empresa Elctrica de Guatemala, la que a su vez es subsidiaria de la tambin espaola
Iberdrola, que opera la Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA).
14
Fuentes Informe del Presidente del Banco de Guatemala al Congreso de la Repblica.
15
Constitucin Poltica de la Republica. Articulo 118. Principios del Rgimen Econmico nacional.
16
Articulo 129: Electrificacin. Constitucin Poltica de la Repblica. 1985.
17
Agentes del Mercado Mayorista: son los generadores, comercializadores, distribuidores, importadores exportadores y transportistas cuyo tamao supere el lmite establecido por el reglamento de esta ley. Decreto No. 93-96. Articulo 7.
18
Ley General de Electricidad, Decreto No.93-96. Artculo 6.
19
Prensa Libre. 06/07/05. Pag. Cuestionan Eficiencia de DEOCSA
20
ibidem. Artculo: 4 inciso c.
21
Artculo 44 inciso b. Ley General de Electricidad.
22
Anexo 13 ndice de Electrificacin y nmero de osarios por distribuido 1999-2002.
23
Nuestro Diario. 24/10/04. Pag. 11 Opiniones.
24
Entrevista del 9 de febrero de 2006.
25
Fuentes del mismo estudio de CEPAL .
26
Fuente Inforpress CA edicin 1627 fecha 30/09/2005.
27
Concesionar los servicios que Unin Fenosa debera prestar con personal propio, a otras empresas nacionales
o transnacionales.
28
Entrevista con sindicalista de Unin Fenosa.
29
GOMEZ Ana y CORONADO Jorge. Unin Fenosa en Amrica Central: Caso Nicaragua y Panam.
Centro de Defensa del Consumidor. El Salvador, 2006
30
CEPAL, Istmo centroamericano: estadsticas subsector elctrico, 2004
31
Capitulo X de la Ley de la Industria Elctrica.
32
GOMEZ Ana y CORONADO Jorge. Unin Fenosa en Amrica Central: Caso Nicaragua y Panam.
Centro para la Defensa del Consumidor. El Salvador, 2006
33
Esto no significa que la transnacional no tenga en su haber una suma de constantes violaciones al marco
normativo y de abusos al inters de los usuarios.
34
El IRHE fue constituido el 30 de julio de 1969, mediante el Decreto de Gabinete N 235.
35
CEPAL, Istmo centroamericano: estadsticas subsector elctrico, 2004
36
Ministerio de Economa y Finanzas - Comisin de Poltica Energtica - COPE / MEF
37
SOLER, Juan. Unin Fenosa en Colombia: Privatizacin y exclusin en el sector de la energa elctrica.
CENSAT Agua Viva. FoE Colombia, 2006
38
Memorias del Ministerio de Minas y Energa al Congreso de la Repblica. 2004 - 2005
39
Entrevista realizada en las instalaciones de Unin FENOSA en Bogot D.C. Marzo 11 de 2006
40
ORTEGA, M; SOLER, J.P.; CAELLAS, S. VOCES OLVIDADAS: El servicio pblico de electricidad
en los barrios subnormales de la costa Caribe colombiana. ODG - CENSAT Agua Viva. Colombia, marzo
de 2006
41
Personera Distrital de Cartagena, Colombia. Organizacin del rgimen de los servicios pblicos en
Colombia. 2003.
42
Ibid.
43
RINCON, Martha. Seguimiento social en el Caribe colombiano a la Corporacin Unin Fenosa. CENSAT
Agua Viva. Colombia, 2004
44
ORTEGA, M; SOLER, J.P.; CAELLAS, S. VOCES OLVIDADAS: El servicio pblico de electricidad en los
barrios subnormales de la costa Caribe colombiana. ODG - CENSAT Agua Viva. Colombia, marzo de 2006.

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45

Ibid.
RINCON, Martha. Seguimiento social en el caribe colombiano a la Corporacin Unin Fenosa. CENSAT
Agua Viva. Colombia, 2004
47
RINCON, Martha. Seguimiento social en el caribe colombiano a la Corporacin Unin Fenosa. CENSAT
Agua Viva. Colombia, 2004
48
Apartes de la entrevista a un lder: Memorias del proceso organizativo de la Costa Caribe alrededor de los
servicios pblicos. 2004
49
Empresas consideradas en la comparacin. Zona atlntica: ELECTRICARIBE Y ELECTROCOSTA. Zona
Pacfica: EMCARTAGO, EPSA, ELECTROCHOC, DISPAC, CEDELCA, CEDENAR, CETSA,
SIBUNDOY, EMCALI, EMDEP, PUTUMAYO y EEBP. Zona Cafetera: EDEQ, YARUMAL,
MUNICIPIO DE ENTRERRIOS, EEPPM, EEP, EADE Y CHEC. Zona Centro: EEC,
ELECTROCAQUETA, ELECTROLIMA, ENERTOLIMA, EMSA, CODENSA Y ELECTROHUILA.
Zona Nororiental: RUITOQUE, ENELAR, EBSA, ESSA Y CENS.
50
El sacerdorte Cyrillus envia queja a Electricaribe. El Tiempo. 21 de mayo de 2003.
51
Presentacin Unin Fenosa. Bogot D.C. Marzo 11 de 2006
52
Entrevista con el Vicepresidente de Unin Fenosa. Marzo 11 de 2006.
53
Personera Distrital Cartagena. Organizacin del rgimen de los servicios pblicos en Colombia. 2003.
54
RINCON, Martha. Seguimiento social en el caribe colombiano a la Corporacin Unin Fenosa. CENSAT
Agua Viva. Colombia, 2004
55
Carta dirigida a la Comisin Internacional Solidaridad Reino Unido y Gallega. Sintraelecol Bolvar.
Cartagena, Colombia. Febrero 14 de 2003.
56
Comunicado de prensa Atarraya Nacional en Defensa del Agua y la Energa. Febrero de 2005.
57
Resolucin Defensorial No.29 de 2004. Defensora del Pueblo. Inadecuada prestacin del servicio
domiciliario de energa elctrica en siete departamentos de la Costa Atlntica.
58
Hasta la fecha los pases que han ratificado el convenio 169 son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Fiji, Guatemala, Honduras, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Paraguay,
Per , Venezuela. Tomado: http://www.coica.org/sp/ma_resoluciones/convenio169_ratificacion_sp.html
59
Carta dirigida a la Comisin Internacional Solidaridad Reino Unido y Gallega. SINTRAELECOL Bolvar.
Cartagena, Colombia. Febrero 14 de 2003.
60
Resolucin Defensorial No.29 de 2004. Defensora del Pueblo. Inadecuada prestacin del servicio
domiciliario de energa elctrica en siete departamentos de la Costa Atlntica.
61
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencias T-406 de 1992, T- 570 de 1992, T- 578 de 1992.
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UMA ARANHA NA TEIA


ALGUNS ASPECTOS DA POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR DA UNIO EUROPIA

ANA SAGGIORO GARCIA1 (IRLS - BRASIL)

O livre-comrcio traz crescimento econmico e com ele o desenvolvimento social


dos pases. Esta tese apresentada pelas potncias hegemnicas dos ltimos dois sculos
que praticaram fortemente o protecionismo nos seus setores mais frgeis para, depois de preparados, propagarem o livre comrcio no mundo foi diversas vezes veementemente rebatida na prtica de reas e acordos de livre comrcio vigentes no contexto neoliberal dos anos 1990. A conhecida teoria das vantagens comparativas de David
Ricardo, base do livre comrcio mundial at hoje, surge precisamente no contexto do
imperialismo ingls (hegemonia britnica), aps um longo perodo protecionista quando a indstria pde se preparar para a grande revoluo industrial burguesa. A Inglaterra utilizava ento um forte discurso em prol da livre circulao de mercadorias sem
tarifas e aduanas para explorar sem limites os recursos nas colnias e revend-los j
manufaturados a outros pases europeus. Os EUA retomaram o discurso hegemnico
do livre comrcio logo aps a crise econmica dos anos 1930, mas principalmente
aps a segunda guerra mundial, quando se afirmaram como poder hegemnico, apesar de ameaados pela Unio Sovitica. A Comunidade Europia surge neste perodo,
tentando consolidar um mercado interno comum num contexto de destruio psguerra e pressionada entre as duas potncias da Guerra Fria. A poltica de comrcio
externo da UE desde ento marcada por uma constante maratona de concorrncia
com os EUA para conquistar mercados.
Enquanto que nos anos 1960 e 70, por conta de sua fraca consolidao interna e pouco poder tecnolgico, esta tentativa de alcanar o poder hegemnico foi
frustrada, a maratona com os EUA retomada com mais fora com o fim da Guerra
Fria e com a nova ordem econmica internacional denominada neoliberalismo.
Nos anos 1990, a criao da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), proveniente do GATT (General Agreement on Trade and Tarifs), estende o conceito de
livre comrcio no s livre troca de bens agrcolas e manufaturados. A grande

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inovao desta nova fase de acumulao capitalista promover a negociao de


regras comuns para todos os pases envolvidos nas reas de servios, propriedade
intelectual, investimentos, compras governamentais, concorrncia, etc. Estas regras comuns desconsideram os diferentes nveis de desenvolvimento e pobreza de
cada pas e so fundadas puramente nos interesses corporativos das grandes
transnacionais. Os acordos da OMC assim como as zonas de livre comrcio regionais passam assim a intervir diretamente na legislao dos Estados Nacionais,
facilitando a entrada de capital e empresas estrangeiras e criando um ambiente de
investimentos totalmente favorvel atuao das multinacionais, em detrimento
dos direitos dos povos, ambientais, trabalhistas e humanos.
A UE um dos principais atores neste contexto. Ela propaga uma imagem
diferente da dos EUA. Seria o bero da cultura ocidental, dos valores democrticos e humanistas provindos do iluminismo, e criadora de um capitalismo
humanizado com o Estado de Bem-Estar Social. Este artigo visa desfazer esta
imagem e demonstrar que a UE em termos de poltica de comrcio exterior (bem
como em sua poltica de mercado comum interno e concorrncia) quer disputar mercados, explorando pases perifricos para acumulao de capital de suas
empresas. Est frente desta explorao na rea de servios, principalmente de
servios ligados a recursos naturais como a gua, e em muitas reas de investimentos, ligados aos processos de privatizao. Visa nas negociaes comerciais
a abertura de mercados para seus produtos competitivos, a reestruturao de
regras para servios e investimentos assim como na rea de compras governamentais, para que suas empresas possam atuar sem empecilhos. Como uma aranha no centro de uma teia de acordos comerciais, a UE hoje est enredada em
mais tratados bilaterais do que os EUA2. Como se organizam os pases que compem a UE para realizar uma poltica externa e de comrcio externo comum,
como atuam na ordem comercial internacional vigente e que tipo de acordos
comerciais foram selados por ela at hoje so temas que sero abordados nos
tpicos aqui contidos.
1. Atores envolvidos e distribuio de competncias na poltica comercial da UE
De acordo com os tratados de Amsterdam (1997) e Nice (2001), a poltica
comercial tarefa comum da UE e no de cada Estado-membro. Ela segue uma
unidade de princpios na rea de negociaes tarifrias e aduaneiras, bem como
na assinatura de tratados comerciais. O objetivo desta poltica comum a unidade nas medidas de liberalizao e exportao, assim como em mecanismos de proteo comercial como o dumping e subsdios.

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A competncia para conduzir as negociaes da Comisso Europia. O Conselho Europeu deve, no entanto, aprovar a conduo das negociaes comerciais
com pases, blocos ou nas organizaes multilaterais. Alm disso, a Comisso deve
consultar o chamado Comit 133 (baseado no artigo 133 dos tratados europeus),
que indicado pelo Conselho. Este comit constitudo por especialistas em diversas reas comerciais e esto extremamente expostos influncia de grupos econmicos de interesse. Apesar de cada Estado-membro poder influenciar indiretamente a poltica comercial por meio de sua representao no Conselho e no Comit,
ela compete exclusivamente aos rgos comuns da UE, especialmente Comisso, e no a cada membro individual.
Caso tivesse sido aprovado o tratado constitucional europeu que foi por
enquanto posto de lado aps as negativas nos referendos na Frana e Holanda
esta diviso de competncias entre UE e Estados-membros na rea de poltica
comercial teria sido modificada no sentido de maior concentrao de poder na
UE. Antes do Tratado de Nice (2001), a comunidade europia e cada um de seus
membros tiveram que ratificar juntos a Rodada do Uruguai (que culminou no
fim do GATT e criao da OMC), porque muitos aspectos do tratado sobre servios (GATS) e regras comerciais de propriedade intelectual (TRIPS) no se enquadravam no marco do artigo 133 (que regula a poltica comercial comum) do
tratado europeu3. Com o Tratado de Nice, as negociaes e fechamento de tratados nas reas de servios e patentes tornaram-se competncia da poltica comercial
conjunta. Porm, constituam excees os servios culturais, audiovisuais, de educao e de sade. Estas reas foram mantidas como competncia dividida entre
UE e cada Estado-membro. A rea de investimentos, determinada em outro artigo, tambm foi mantida como competncia dividida. O tratado constitucional
teria mudado novamente esta estrutura: o comrcio com produtos, servios, patentes e investimentos caberia s instituies da UE exclusivamente, desaparecendo assim a clusula de exceo para servios culturais, audiovisuais, de educao e
sade. Esta mudana teria tido conseqncias para a ratificao de tratados internacionais, pois estes poderiam passar a ser ratificados exclusivamente pela UE sem
interferncia direta dos Estados Nacionais (Krajewski 2003). As populaes em
cada pas teriam, portanto, menos possibilidade de controle democrtico e fiscalizao destes tratados e negociaes.
De acordo com o Tratado de Nice, cada parlamento nacional deve ratificar as
negociaes comerciais que contenham investimentos e servios culturais,
audiovisuais, de educao e sade. Posto que estas reas so normalmente parte
de um grande pacote de negociaes, os parlamentos tm que, no final, ratificar

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todo o tratado. J com o novo tratado constitucional, todas as competncias divididas seriam de competncia da UE. Os parlamentos nacionais seriam, assim,
completamente excludos dos futuros tratados bilaterais e na OMC, reduzindo
assim seu poder de influncia.
Uma outra modificao que o tratado constitucional, se tivesse sido aprovado, teria trazido seria a diviso de competncias entre Comisso e Parlamento
Europeu (PE), mas desta vez no sentido de maior participao do parlamento nas
negociaes comerciais. Seu papel em questes comerciais ficou praticamente
insignificante nos tratados de Amsterdam e Nice, visto que este parlamento no
tinha poderes para ratificar tratados comerciais, com exceo da concluso da
Rodada do Uruguai e da criao da OMC, que tiveram que ser ratificadas por ele,
porque uma clusula especial sobre a implementao de um novo marco
institucional obrigava a isto. Mesmo assim, os tratados e as negociaes agora vigentes na OMC no seriam ratificados pelo PE. Com o tratado constitucional, o
PE teria ganho um papel maior: a Comisso ficaria obrigada a pedir a aprovao
do PE para as polticas comerciais comuns. Tambm estaria obrigada a informlo regularmente sobre a situao das negociaes.
Mais uma mudana teria ocorrido com a aprovao do tratado constitucional, desta vez com relao s regras de voto dentro do Conselho Europeu. Tradicionalmente, as decises so tomadas por maioria. No tratado de Nice, no entanto, decises sobre questes de servios e patentes passaram a ter que ser tomadas
por unanimidade. J que servios culturais, audiovisuais, de educao e sade ainda
so competncia dividida, o fechamento das negociaes nestas reas tem que ser
uma espcie de acordo comum entre todos os Estados-membros, ou seja, deve
ser decidido por unanimidade no Conselho. Com o tratado constitucional, no
entanto, somente servios relacionados com a circulao de pessoas (modo 4 do
GATS) e aspectos comerciais das regras de patente deveriam ser votados por unanimidade. Tambm pedida unanimidade no caso de servios culturais e
audiovisuais, se estes objetos de negociao prejudicarem a diversidade cultural e
lingstica da UE. Isto, no entanto, ainda no estava especificado no texto de lei
e ficava sujeito a interpretaes. No geral, pode-se concluir que o marco para votao por unanimidade no Conselho seria reduzido, reduzindo assim o poder de
influncia de cada Estado-membro individualmente (ibid.).
Pode-se dizer resumidamente que o tratado constitucional europeu teria centralizado ainda mais a poltica comercial nos rgos da UE e reduzido a influncia
dos Estados-membros. Ao mesmo tempo, o papel do Parlamento Europeu teria
sido fortalecido com a constituio. Cabe assim perguntar se o fortalecimento do

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PE poderia compensar o enfraquecimento dos parlamentos nacionais4. Mesmo


no tendo sido aprovado, graas participao popular nos referendos na Frana
e na Holanda, esta tendncia permanece. Tendo em vista as posies comerciais
liberais da Comisso at agora, e o grande envolvimento dela com grupos econmicos por meio do comit 133, pode-se esperar com este aumento de poder da
Comisso um empurro em direo a mais liberalizao em reas sensveis at agora
protegidas, como dos servios pblicos bsicos, regras de patente, assim como uma
fraca proteo aos direitos trabalhistas e de meio ambiente na legislao de investimentos.
A estrutura de competncias da UE para negociaes comerciais permanece,
portanto, a mesma: a Comisso negocia com base nas diretrizes gerais do Conselho e em consulta ao chamado Comit 133, e o Conselho aprova o resultado das
negociaes conduzidas pela Comisso. O PE depois solicitado a aprovar, caso o
tratado estabelea um novo marco institucional, como foi o caso da criao da
OMC.
Apesar de ser sabido que nas negociaes de livre comrcio grupos econmicos e lobbies industriais e agrrios desempenham um papel decisivo nas decises
governamentais, uma estrutura interessante constitui o poder oficial e estabelecido de grupos econmicos dentro da Unio Europia no Comit 133. Por meio
dele, a Comisso trabalha intensamente com grupos lobbystas como a European
Employers Council (UNICE) e a European Service Forum (ESF), que exercem grande
influncia sobre as estratgias de negociao da UE por meio do comit. Nas conferncias ministeriais da OMC, por exemplo, vm defendendo que a UE apoiando-se nos temas de Cingapura5, no atenda s reivindicaes do grupo de pases
em desenvolvimento. A European Roundtable of Industrialists (ERT) pede publicamente que a UE no abra mo de seu compromisso com o livre comrcio global no nvel multilateral, ou seja, na OMC (Wesselius 2004). Grupos de interesse
econmicos agem com tradicional pragmatismo: ao mesmo tempo em que do
prioridade s negociaes multilaterais, encorajam a UE a utilizar tratados bilaterais e bi-regionais como ferramenta complementar para assegurar o acesso a mercados s transnacionais europias. No caso das negociaes bi-regionais com o
Mercosul, o chamado MercosulEuropean Business Forum (MEBF), que composto pelas principais empresas multinacionais dos dois blocos, desempenha um
importante papel no Comit 133 mediante recomendaes e consultas com os
negociadores designados (Torrelli 2003).
O papel de sindicatos, organizaes de direitos humanos e ambientais muito pequeno. Talvez houvesse a possibilidade de uma maior margem de influncia

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graas abertura de espao para o Parlamento Europeu. Por meio dele, estas organizaes poderiam encaminhar suas demandas. Isto, no entanto, incerto. A demanda por transparncia nas negociaes comerciais internacionais de grande
importncia, para que se possa conhecer a poltica comercial da UE em detalhe.
At agora as negociaes da UE assim como as consultas ao Comit 133 so caracterizadas pela falta de transparncia e envolvimento das instituies nacionais
e europias com grupos econmicos.
2. UE como Global Player: histrico e princpios da poltica de comrcio
exterior
A UE quer ser um ator global e concorre com os EUA pelo acesso aos mercados
dos pases perifricos. Na sua poltica comercial, a Comisso Europia segue o projeto neoliberal de liberalizao em diferentes nveis: multilateral na OMC, regional
com grupos de pases em desenvolvimento e bilateral com Estados individuais. Tenta obter de seus parceiros diversas concesses nas reas de regras (como servios,
investimentos, compras governamentais, patentes), mas sem fazer concesses naquelas reas onde mais vulnervel, como a agrcola. Usando a metfora de Schilder
(2005b), a UE vai trocando de pistas como numa auto-estrada, ultrapassando as
negociaes que vo mais lentas, para chegar ao seu objetivo final. Esta estratgia s
pode ser concebida num contexto de uma maratona de concorrncia com os EUA.
Segundo Mazier (2004), a UE se encontrava nos anos 1980 perante um duplo desafio: a poltica comercial conjunta deveria construir para dentro, com a
eliminao de barreiras tarifrias, um mercado comum eficiente, e para fora, dar
uma identidade comum UE nas negociaes internacionais. O fomento da abertura de mercados e do livre comrcio era seu principal objetivo. Com a
implementao do mercado interno comum, muitos avanos unilaterais foram
feitos no sentido de abertura dos prprios mercados e de liberalizao dos servios pblicos internos, sem que seus principais concorrentes, os EUA e o Japo,
tambm tivessem feito concesses neste sentido. A Europa mostrava muitas deficincias em comparao aos EUA, principalmente um fraco desenvolvimento na
rea de alta tecnologia (que nos EUA se desenvolveu muito, no contexto da
tecnologia militar da Guerra Fria). Uma causa disto era a concorrncia entre os
pases, os setores comerciais e as empresas europias, que no eram solidrias entre si e nem se complementavam, concorrendo em vrias reas. Outro problema
foi a relao pouco clara entre poltica comercial, que competncia comum, e
poltica externa, que permanecia de natureza governamental em cada pas. Em
oposio aos EUA, onde poltica externa e comercial eram inteiramente interliga-

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das, essa diferena levou a uma posio mais fraca da UE no comrcio mundial
(ibid.).
Com a criao da OMC nos anos 1990, uma nova ordem de poltica comercial internacional foi institucionalizada. Teoricamente todas as medidas comerciais
unilaterais deveriam acabar. Apesar de os EUA nunca terem desistido de medidas
unilaterais, estas agora estavam submetidas a um frum de arbtrio multilateral.
Regras padro (standard), compras governamentais e patentes sempre foram usadas por pases ricos, principalmente pelos EUA, para fomentar e proteger a prpria indstria. Graas a sua unidade de mercado e sua poderosa administrao
poltica, os EUA conseguiram uma importante posio no comrcio mundial.
Programas militares astronmicos desenvolveram e fomentaram pesquisa em alta
tecnologia. A UE, de seu lado, no conseguiu desenvolver programas de fortalecimento de regras pblicas e fomento de reas de alta tecnologia. De acordo com
Mazier (2004), as instituies da UE simplesmente confiaram na lgica neoliberal
de livre mercado e concorrncia, abdicando de criar instituies pblicas fortes e
de aplicar medidas polticas concretas, intervindo nesta situao.
Por meio da expanso e consolidao das leis de direito autoral e patentes, os
EUA construram um mecanismo de proteo para sua prpria indstria. A chamada seo especial 301 da Lei sobre Propriedade Intelectual possibilitou a consolidao da lei de patentes da indstria estadunidense tambm nas negociaes
internacionais. O tratado de Marrakesh da OMC imps os padres e expandiu as
regras de patentes a todos os seus membros. Com isso, os EUA puderam elevar o
valor agregado da sua tecnologia de informao e pesquisa biotecnolgica, que
era muito mais avanada que a de todos os outros pases. A UE, que j era mais
fraca em relao a pesquisas tecnolgicas, tambm ficava para trs na rea de patentes. No havia unidade dos Estados-membros em relao s regras de patentes
e aos custos para patentear (ibid.).
Em relao aos pases mais pobres e em desenvolvimento, as grandes empresas
estadunidenses e europias passaram a concorrer lado a lado pelos mercados por meio
da abertura de mercados forada desde a criao da OMC, desregulamentao e
processos de privatizao na forma de investimentos externos diretos. Na OMC, a
UE e os EUA foraram regras e instituies universais, como as de patentes e os
temas de Cingapura. Apesar dos efeitos negativos das regras de patente sobre, por
exemplo, o sistema de sade nos pases em desenvolvimento, a UE se posicionou ao
lado dos EUA na proteo dos interesses da indstria farmacutica. A UE apostou
nas negociaes em regras de servios, concorrncia e investimentos, que melhorariam a posio das multinacionais europias, vedando qualquer fomento indstria

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nacional assim como s leis sociais, trabalhistas e de proteo ao meio ambiente nos
pases pobres. Tambm permaneceu firme nas negociaes sobre regras de produo e comercializao universais para todos, sem considerar os diferentes nveis de
desenvolvimento e condio de cada pas, e sem fazer concesses na rea agrcola,
que de maior interesse destes pases (ibid.). Uma primeira concesso foi feita na
ltima reunio ministerial da OMC em Hong Kong, em dezembro de 2005, onde
foi estipulado um prazo para o fim dos subsdios agrcolas. No entanto, como sabido, no existe caridade nas relaes puramente comerciais; mais vale dizer que
os pases ricos esto cedendo um pouco para ganharem muito mais em concesses
de reas que so de seu interesse, principalmente servios, investimentos e patentes.
Comrcio Agrcola
O tratado de Maastricht (1992) estipulava que todas as medidas polticas da
UE que atingissem os pases em desenvolvimento deveriam ter em vista objetivos
desenvolvimentistas. Estes eram, entre outros, o fomento do desenvolvimento social
e sustentvel, a luta contra a pobreza e a insero dos pases em desenvolvimento
na economia mundial. No entanto, muitas das polticas comerciais da UE no
correspondem aos interesses e s necessidades dos produtores locais, ao contrrio,
atingem os produtores mais pobres e principalmente mulheres no campo nos pases
perifricos. Segundo Reisen (1999), a UE enfrenta uma contradio permanente.
Se, por um lado, solicita a liberalizao do comrcio e fora pases em desenvolvimento a aderirem s negociaes por mais abertura, por outro, protege os interesses de seus agricultores e exportadores, principalmente por meio da Poltica Agrcola Comum (PAC), o que impede o aumento do volume de importao de
produtos provenientes destes pases. Portanto, enquanto o sul forado a liberalizar, a UE no abre mo de seu protecionismo. Pratica o cinismo dos pases
ricos: para fora exigem a liberalizao do comrcio e foram a abertura de mercado naquelas reas onde tm plena vantagem de competio; para dentro praticam
o protecionismo e protegem seus mercados agrcolas, exatamente onde os pases
em desenvolvimento teriam uma vantagem comparativa. Como j foi dito, o discurso das potncias hegemnicas em prol do livre comrcio quase nunca
correspondeu a suas prticas: o livre comrcio foi historicamente posterior a um
protecionismo ancorado de seus setores mais frgeis, o que condicionou a capacidade competitiva destes pases.
A PAC tem grandes efeitos negativos para a segurana alimentar dos pases
em desenvolvimento. Aumenta a produo agrcola na UE, financia a exportao
destas commodities e fora com isso a baixa do preo no mercado mundial. Peque-

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nos agricultores no sul so jogados para fora do mercado pelos grandes produtores europeus. Grandes produtores no sul, entretanto, sobrevivem concorrncia. Isto leva maior concentrao de terra e dependncia dos pases perifricos da produo e exportao de produtos primrios. Os lucros provindos da
exportao destes produtos no so redistribudos e nem investidos em um desenvolvimento rural social e sustentvel. A agricultura voltada para a exportao,
portanto, no beneficia a agricultura familiar; mais que isso, as divisas da exportao so usadas para o pagamento da dvida externa para as organizaes financeiras e bancos em moeda forte, ou seja, dlares. Produtos agrcolas sofrem por outro lado uma grande variao de preo, o que novamente causa problemas na
balana comercial. Alm disso, o meio ambiente destrudo com a monocultura,
e a concentrao de terra e poder nas mos de latifundirios ainda mais acirrada.
Servios
A Comisso Europia mostrou-se a maior defensora do processo de liberalizao
de servios. No marco da rodada do Uruguai, o comrcio de servios tornou-se
mais importante para os pases ricos do que o comrcio com produtos, que teria
um lucro esperado de somente 1,7% do PIB em 2015 (Mazier 2004). Na OMC,
a liberalizao de servios negociada em um acordo separado, o GATS. Os pases ou blocos demandam de outros a liberalizao de certos setores; em uma primeira fase (requests) requerem de outros a liberalizao destes setores especficos, em uma segunda fase (offers), os negociadores oferecem a liberalizao de
setores em seus pases como troca.
As demandas e propostas de liberalizao da UE no marco do GATS so trabalhadas em salas fechadas, ou seja, no so democraticamente discutidas com o pblico. Assim como todas as negociaes comerciais conduzidas pela Comisso, o
pblico no tem qualquer acesso. As poucas informaes que vazaram mostraram
que a UE exigiu a liberalizao de diversos setores como servios autnomos, de
construo civil, comerciais e financeiros, turismo e transporte. Preocupante o
requerimento feito pela UE a pases em desenvolvimento para a liberalizao de
servios ainda protegidos pelo Estado como correios e telecomunicaes, recolhimento de lixo e reciclagem, assim como servios ambientais de gua e energia. Ela
exigiu a 72 de 109 pases que submetessem seus servios pblicos de gua e esgoto
(na maioria das vezes fornecidos pelos municpios) s regras da OMC (Joy 2004).
Na verdade, o acordo GATS tem sido uma importante arma das corporaes europias (e instituies que as representam) para conquistar novos mercados nos pases pobres, disfarando-se de agenda do desenvolvimento. Segundo a prpria

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Comisso Europia, o maior objetivo da UE na negociao sobre servios alcanar


um real e significativo acesso a mercados para provedores de servios europeus, principalmente os ambientais. So as multinacionais europias de gua as primeiras
nos grandes negcios ambientais. A Comisso assume que seu objetivo a expanso
de mercados para as multinacionais da gua, e no o desenvolvimento e combate
pobreza, como muitas vezes propagado. A liberalizao de um elemento essencial
para a vida, como a gua, demonstra a busca por lucros e no por uma agenda do
desenvolvimento.
O debate determinado pelas negociaes na OMC
Depois do fracasso de Cancun em setembro de 2003, o multilateralismo da
OMC foi posto em oposio ao bilateralismo dos tratados de livre comrcio e
investimentos. Visto que os tratados bilaterais no s correspondem s regras da
OMC, como tambm vo alm delas no sentido de mais liberalizao, esta suposta contradio entre multi e bilateralismo enganosa. Podem ser tratados como
complementares, ou seja, o que no obtido na OMC na velocidade desejada,
tentado pela via bilateral. Ambas vias de liberalizao se baseiam em livre comrcio, diviso internacional do trabalho para aumento da produo e exportao,
direitos ampliados a investidores estrangeiros e desmantelamento de mecanismos
de proteo estatal para fomento do desenvolvimento nacional. As condies e
situaes sociais, de produo e ambientais no so suficientemente consideradas
nas negociaes em ambas as vias e nem so priorizadas como pr-condio para
qualquer acordo comercial.
A nova tendncia ao comrcio entre pases perifricos (comrcio sul-sul)
poderia ser considerada como alternativa OMC e aos acordos com pases ricos,
se no seguissem os mesmo princpios de livre comrcio, o que no o caso na
ampla maioria das vezes. O aumento do comrcio entre pases em desenvolvimento
, no entanto, usado como instrumento poltico e simblico para entrar com maior
firmeza em negociaes com pases ricos. At agora, os acordos comerciais sulsul no lograram ser uma alternativa econmica e uma sada em direo a uma
nova ordem comercial justa, que invertesse a correlao de foras no sistema de
livre comrcio e suprisse a diviso internacional do trabalho vigente.
Na OMC, segundo Bello/Kwa (2004), the EU plays divide-and-rule, dividindo o grupo dos pases em desenvolvimento para impor os temas de Cingapura,
recusados por estes na reunio em Cancun. A ndia e o Brasil concordaram em
acelerar suas propostas de liberalizao na rea de servios como compensao s
(pequenas) concesses das potncias hegemnicas na rea agrcola. Os dois pases

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outrora quiseram se perfilar como lideranas do sul, mas representam fundamentalmente os interesses dos grandes exportadores agrcolas internos e no interesses dos paises mais pobres.
No s os EUA apressaram as negociaes bilaterais desde Cancun. Tambm
a Comisso Europia como poder central da poltica comercial da UE deu seguimento com mais nfase a seu prprio projeto de desregularizao e liberalizao,
no somente no mbito da OMC, mas ao mesmo tempo em processos bilaterais
e bi-regionais. De acordo com Fuchs/ Schilder (2004), a UE se apia como uma
aranha no centro de uma teia em acordos comerciais. Nestes acordos tenta obter
exatamente o que estava emperrado na OMC, j que os pases em desenvolvimento tm uma posio mais fraca quando negociam sozinhos com pases ricos.
Estes acordos contm temas divergentes na OMC, como os de Cingapura. Frequentemente neles negociada a liberalizao de servios e patentes que vo alm
do que negociado no marco do GATS e do TRIPS. Assim, estes acordos bilaterais de livre comrcio e investimentos podem ser chamados de OMC plus.
3. Uma aranha na teia: a UE enredada em acordos bilaterais e bi-regionais
de livre comrcio e investimentos
A UE persegue uma estratgia em vrios nveis para pressionar seus parceiros
de negociao, principalmente os pases em desenvolvimento. Enquanto faz concesses e avanos no nvel bilateral, por exemplo, nas negociaes com o Mercosul,
mantm seus objetivos maiores como prioridade e interliga os processos bilaterais
s negociaes multilaterais. Vai ultrapassando e trocando de vias para chegar mais
rapidamente a seu objetivo, que a ampla liberalizao de comrcio e investimentos com proteo mxima dos seus interesses econmicos. Assim, a UE , na rea
agrcola, menos liberal que em outras reas. Esta estratgia no deve ser interpretada como alternativa via multilateral. Como j foi dito, acordos bilaterais e biregionais so complementos e no alternativas aos multilaterais, j que ultrapassam as regras da OMC. Muitas vezes so usados como um teste poltico um
dos argumentos do governo brasileiro nas negociaes da Alca , por exemplo,
que estaria disposto a fazer concesses como tem feito UE, e que por isso a culpa
no impasse das negociaes dos EUA ou at ameaa aos pases em desenvolvimento relutantes (como foi o caso da ameaa dos EUA e da UE aos pases que
formaram o G 20, de que partiriam para negociaes bilaterais, deixando os que
tinham m vontade de fora).
Desde os anos 70, a Comunidade Europia desenvolveu um Sistema Geral de
Preferncias (SGP) para cerca de 50 pases em desenvolvimento, que puderam des-

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frutar de preferncias tarifrias amplas para vrios produtos manufaturados e agrcolas. Este sistema garante tarifa zero para uma vasta lista de produtos manufaturados, inclusive da rea txtil. J as tarifas de produtos agrcolas so reduzidas diferentemente, de acordo com o nvel de desenvolvimento de cada pas. Porm, a UE
classificou de sensveis os principais produtos, como carne bovina, mandioca, acar, arroz e banana. Estes so protegidos por uma clusula especial, segundo a qual
a tarifa s poderia diminuir em caso de emergncia no pas de origem (por exemplo,
uma catstrofe natural). A UE j tinha aqui interligado o comrcio a alguns objetivos de desenvolvimento, como o corte das preferncias tarifrias e cotas no caso de
constatao de trabalho escravo, trabalho de prisioneiros, trfico de drogas ou o no
cumprimento das obrigaes da rodada do Uruguai (finalizada em 1994). Assim, a
UE tenta relacionar democracia, desenvolvimento e direitos humanos ao livre comrcio, diferenciando-se dos EUA, que tm um discurso mais direto e agressivo. O
Sistema Geral de Preferncias contm um mecanismo de incentivo a direitos trabalhistas e proteo ambiental (Reisen 1999). No entanto, essas condies e objetivos
desenvolvimentistas valem somente sob a condio de que os pases se integrem ao
comrcio mundial, ou seja, abram seus mercados e participem das negociaes de
livre comrcio. Com isso, a UE disciplina a poltica econmica e financeira de seus
parceiros comerciais. Pases que se afastem deste sistema e procurem formas econmicas alternativas arriscam ser cortados da ajuda financeira da UE para, por exemplo, combate pobreza. A poltica de desenvolvimento da UE instrumentalizada,
portanto, em prol do comrcio.
At agora, a UE desenvolveu diferentes tipos de acordos comerciais:
Acordos de Associao com Malta, Turquia e Chipre. Datam dos anos 1960
e 70 e tm fins puramente comerciais, prevendo, no geral, uma unio
aduaneira como preparao para se tornarem Estados-membro (Schilder
2003);
Acordos de Cooperao com Egito, Arglia, Jordnia, Lbano e Sria, que
datam dos anos 1970. Objetivavam o fomento do comrcio mtuo
mediante eliminao de tarifas de importao para produtos industriais e
eliminao progressiva para produtos agrcolas. A UE manteve barreiras
aduaneiras para seus produtos sensveis ao mesmo tempo em que logrou
abrir novos mercados para seus produtos no sul. Isso se reflete no forte
dficit comercial dos pases do Mediterrneo em relao UE entre 1981
e 1998 (ibid.).
Acordos de Comrcio e Associao de segunda gerao com Egito (desde
junho de 04), os Estados do ACP (ex-colnias da frica, Caribe e Pacifi-

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co)6, Arglia, Chile, Israel, Jordnia, Lbano, Marrocos, Mxico, Palestina, frica do Sul e Tunsia. A UE negocia ainda com ASEAN, Estados do
Golfo, Ir, pases mediterrneos, Mercosul e Sria.
O objetivo declarado destes Acordos de Comrcio e Associao de segunda
gerao a ligao de incentivos econmicos a contedos polticos: o fomento
dos direitos humanos, democracia e boa governana assim como desenvolvimento sustentvel e combate pobreza. Segundo Schilder (2003), estes acordos contm uma poltica de comrcio exterior comum que vai alm das cooperaes e
associaes anteriores, redefinindo-as e ampliando a poltica comercial bilateral
da UE. De acordo com as diretrizes do Conselho Europeu de 1997, no centro de
seus interesses esto a compatibilidade com a legislao multilateral, os impactos
sobre as polticas comuns (como a PAC) e as vantagens econmicas esperadas.
Abrangem a institucionalizao do dilogo poltico sobre direitos humanos e princpios democrticos, a instalao a mdio e longo prazo de reas de livre comrcio
compatveis com a OMC, e a liberalizao gradual dos setores agrcola, de servios, propriedade intelectual, capital financeiro e setores industriais. A UE tambm pondera a cooperao em questes de meio ambiente e desenvolvimento
sustentvel. Alm disso, determinaes sobre concorrncia e ajuda estatal, cooperao nas reas sociais e culturais, bem como regras para extradio de migrantes
ilegais constam de alguns tratados.
Schilder (2003) considera que a UE, pelo menos em suas declaraes oficiais, confia de olhos vendados na eficincia da doutrina neoliberal liberalizao
comercial = crescimento econmico = diminuio da pobreza. A vasta agenda
na nova gerao de tratados no trouxe desenvolvimento social e sustentvel justo
para os pases perifricos. Mais que isso, a UE est interessada no aumento de
suas exportaes aos pases do sul e na garantia de novos mercados, principalmente para produtos de alta tecnologia e servios, mas tambm no aumento de
seus investimentos mediante programas de privatizao. Assim, questes de dilogo poltico, direitos humanos e democracia ficam subordinadas aos interesses econmicos de livre comrcio, permanecendo pouco expllcitas nos acordos. A criao de efetivos mecanismos de controle e acompanhamento para a
proteo dos direitos humanos ou processos decisrios democrticos normalmente deixada de lado. Com exceo do acordo com o Chile, onde est previsto
um comit da sociedade civil, e do tratado de Cotonou, que inclui informao,
consulta e participao de organizaes populares, o envolvimento destes grupos em um estruturado e amplo processo de dilogo social e poltico quase nunca
est presente (ibid.).

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Do mesmo modo, h lacunas entre as clusulas de meio ambiente contidas


nos tratados e sua implementao e fiscalizao efetiva. A UE enfatiza seu papel
de defensora de estratgias de desenvolvimento sustentvel nas rodadas comerciais
multilaterais. Prev anlises e estudos sobre sustentabilidade e impacto ambiental
para todos os campos importantes de deciso poltica. Porm, esses objetivos at
agora no encontraram receptividade nos tratados bilaterais e bi-regionais. Estes
estudos deveriam ser levados a cabo antes da ratificao dos tratados, o que no
tem sido o caso. Somente os acordos com Israel e com as autoridades autnomas
da Palestina citam estes estudos ao lado de uma fiscalizao permanente. Falta em
todos os acordos um comprometimento com o meio ambiente sustentvel como
condio para uma cooperao econmica (ibid.).
As regras sobre investimentos so um dos mais importantes aspectos para a
UE, com vistas a melhorar a posio e condio de investimentos para suas empresas multinacionais. O movimento livre de capitais est estabelecido em todos os acordos. Alguns acordos, porm, vo muito alm da proteo a investidores estrangeiros, como o caso dos Acordos Bilaterais de Investimentos (BITS).
A UE no mede esforos para consolidar amplas concesses a investidores estrangeiros, como a clusula de nao mais favorecida (Most Favorite NationMFN), proteo contra expropriao, livre remessa de lucros, mecanismos internacionais de arbitragem, acordos para evitar a cobrana dupla de impostos,
etc. O conceito de expropriao foi ampliado: investidores estrangeiros recorrem a tribunais internacionais de arbtrio, processando governos nacionais por
expropriao indireta ou furtiva. Investidores europeus acabam por comprar os BITS mais vantajosos, escolhendo abrir filiais somente nos pases que
oferecem o melhor acordo sobre investimentos com a UE (Schilder 2003;
Mahnkopf 2004).
Includas nestas regras e acordos ampliados de investimentos esto regras de
soluo de controvrsias. Controvrsias entre as partes podem se estender no futuro a questes como compreenso de democracia ou clusulas gerais de extradio de refugiados, requerentes de asilo e imigrantes. Os BITS asseguram no s a
possibilidade de um Estado mover ao contra outro, mas tambm a possibilidade de ao de um investidor estrangeiro contra um Estado Nacional. De acordo
com Mahnkopf (2004) ocorre uma desregulamentao dos mercados nacionais por
meio de uma vasta regulamentao do comrcio exterior com acordos internacionais que se entrecruzam. Enquanto uma primeira gerao de acordos sobre investimentos previa aes judiciais de um Estado contra outro, os acordos de segunda
gerao introduziram o investor-to-state-dispute-settlement extrado do cap-

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tulo 11 do NAFTA. H casos exemplares de empresas que processaram o Estado


mexicano e canadense por tentar, mediante regulamentao estatal, proteger o meio
ambiente e as condies sociais do local onde estavam instaladas as empresas. As
regras da OMC s conhecem o direito de ao de Estado contra Estado, mas, por
meio dos BITS e outros tratados bilaterais, empresas multinacionais ganham status
de sujeitos de direito internacional igualados a um Estado Nacional. Assim, investidores estrangeiros acabam ganhando mais possibilidade de controle e poder
de barganha que empresas nacionais (que no podem processar um Estado perante um tribunal internacional), conseguindo assim atingir seus objetivos numa zona
virtual, onde podem fugir de qualquer tipo de controle democrtico e popular
(Mahnkopf 2004).
4. Concluso
Como podemos ver, a Unio Europia est hoje enredada como uma aranha
no centro da teia de diversos acordos de livre comrcio e investimentos, que, em
seu cerne, no diferem dos acordos fechados pelos EUA ou daquelas negociaes
multilaterais na OMC. A inovao da UE , no entanto, a articulao de temas
comerciais com questes de desenvolvimento e polticas nos acordos de comrcio
e associao, assim como no sistema de preferncias tarifrias, que disfaram ou
amenizam seus reais interesses econmicos.
Com o tratado de Amsterdam de 1997 e a ratificao da Carta de Direitos
Humanos na cpula de Nice em 2001, a proteo aos direitos humanos se tornou
base normativa das polticas europias. Alm disso, os objetivos de desenvolvimento da UE, determinados nos artigos 177 e 178 do acordo da Comunidade Europia
(Tratado de Roma de 1958), vigoram como ponto de referncia normativo no s
para cooperaes internacionais, mas tambm em outras reas como relaes internacionais e comrcio exterior. A trade dilogo poltico cooperao livre comrcio, concebida pela Comisso Europia, deseja propagar a idia de que objetivos
humanitrios e de desenvolvimento so compatveis com a liberalizao comercial,
ou mais, que a liberalizao comercial promove o desenvolvimento. A Comisso
no detalha, porm, como comrcio, direitos humanos e desenvolvimento devem
ser interligados a fim de que possam realmente ser conciliados. Tendo em vista os
resultados destrutivos de dez anos de neoliberalismo na Amrica Latina, este dito
objetivo da Comisso parece impossvel de ser alcanado. No caso em que os elementos de vital importncia para os povos direitos humanos, democracia, proteo ao meio ambiente, desenvolvimento social e sustentvel, entre outros fossem
condio determinante e reguladora da liberalizao comercial de todos os setores citados, talvez houvesse uma real conciliao. No entanto, no marco do sistema capi201

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talista e das regras internacionais vigentes, o contrrio acontece: os temas de dilogo


poltico e desenvolvimento esto em segundo plano e no interferem diretamente
nas negociaes de temas comerciais, no sentido em que os condicionam, adaptam
ou limitam. Que o livre comrcio possa ser reformado, humanizado ou melhorado com a introduo de soft laws, ou seja, recomendaes sem carter obrigatrio, bastante questionvel.
O pedido da UE ao Mercosul, por exemplo, para que retirasse uma reserva de
proteo reforma agrria da clusula de investimentos do acordo que est em
negociao, mostrou que s cumpre em parte a determinao de proteo aos
direitos humanos, somente quando estes no se opem ao livre comrcio. A concentrao da terra e da renda no Mercosul a principal causadora de misria no
campo e nas cidades, assim como responsvel pela enorme violncia provocada
por milcias privadas dos grandes exportadores e latifundirios.
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NOTAS
1

5
6

Cientista poltica pela Universidade Livre de Berlim e membro do Instituto Rosa Luxemburg Stifung.
Agradeo os comentrios feitos por Adhemar Mineiro (Dieese-Rebrip).
At outubro de 2003, a UE tinha 250 acordos regionais, a pesar de que s 189 estavam registrados na
OMC. S a Alemanha tinha 31 acordos de livre comrcio, alm de mais 130 acordos de investimento.
Este artigo regula a poltica comercial comum da UE e as divises de competncias correspondentes. Ele
exclui as reas de servios e propriedade intelectual da poltica comercial comum, prevendo a possibilidade de o Conselho estender a poltica externa comum a estas reas somente sob proposta da Comisso e
aps consulta ao PE, deliberando por unanimidade.
Uma considerao importante aqui que este aspecto da poltica comercial, entre outros, deveria servir
para introduzir a discusso sobre a importncia da representatividade do PE. Em geral, os eurodeputados
no so os polticos de primeira linha, que acabam disputando os parlamentos nacionais. Assim, cada vez
que mais atribuies so transferidas ao PE, esses polticos com menor representatividade estaro tomando decises cada vez mais importantes.
Regras de concorrncia, investimentos, acesso a mercados, facilitao comercial, entre outras.
Com os Estados do ACP foi fechado um tratado especial de preferncias comerciais em 2000, o tratado
de Cotonou. No entanto, j est sendo negociado com estes Estados um acordo ampliado de parceria
econmica, a ser assinado em 2007, que abrir ainda mais seus mercados e os obrigar a negociar regras
sobre investimentos, concorrncia e compras governamentais que so rejeitadas no mbito da OMC. As
tarifas comerciais nos pases do ACP so de vital importncia para a consolidao de seus oramentos
pblicos. Com a reduo ou corte de tarifas com a UE, sofrero grande impacto na arrecadao. Alm
disso, os processos de integrao regional sero prejudicados, visto que sero reduzidos liberalizao
comercial, assim como o volume e velocidade desta liberalizao sero acelerados, e sistemas econmicos
regionais j existentes tero que ser substitudos (Schilder 2005a).

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