Trabajo de Grado - 2da - Versión. Carlos Castañeda.

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR.
DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADOS.

COORDINACIN DE POSTGRADOS EN CIENCIA POLTICA.
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA.
TRABAJO DE GRADO.
SOBERANA VERSUS DERECHOS HUMANOS: IRRUPCIN DE ESTADOS

UNIDOS SOBRE LA SOBERANA DE HAIT 2010
Por
Carlos Felipe Castaeda Mejias
Marzo de 2015.


Trabajo de Grado presentado a la Universidad Simn Bolvar por
Carlos Felipe Castaeda Mejias
Como requisito parcial para optar al grado acadmico de
Magister en Ciencia Poltica
Con la asesora de la Profesora
Dra. Yetzy Urimar Villarroel Pea
Marzo de 2015.


Por: Carlos Felipe Castaeda Mejias

Carnet Nro.: 0987183
Esta Trabajo de Grado ha sido aprobado en nombre de la Universidad Simn Bolvar por el
siguiente jurado examinador:
_________________________________________
Presidenta
Prof.
Institucin: UCV
_________________________________________
Miembro Externo
Prof.
Institucin: UCV
______________________________________
Miembro Principal-Tutor
Prof. Prof.
DEDICATORIA
A mis viejos, Mario y Elba.

A Edixon Leonardo y Ronald Jess.
A mis hermanos Ana Amayarit y Mario Jess.
A mis sobrinos Sofa, Zarha, Adrin, Santiago y Hannah.
AGRADECIMIENTOS
A la profesora Yetzy Villarroel, no slo por sus invalorables correcciones y

contribuciones tericas al presente Trabajo de Grado, sino tambin por el nimo dispensado
para llevarlo a cabo, infinitas gracias Yetzy.
Al personal del Departamento de Ciencias Sociales, en especial a la seora Onelly y al
profesor Lus Butt, por darme siempre esas palabras de apoyo que sirvieron de soporte para
culminar la presente investigacin.
A los profesores que forman parte de los Postgrados en Ciencia Poltica de la
Universidad Simn Bolvar, por los conocimientos compartidos y por sus sugerencias
acadmicas.
A mi viejo amigo y profesor Julio Csar Maldonado Conde, por ser la primera persona
en recomendarme estudios de postgrado en esta ilustre Universidad.
A Ana Bastardo y Eliannys Mejas, por brindarme en medio de la amistad, el empuje
necesario para seguir adelante con el Trabajo de Grado.
A Johels Mariam Campos Daz, por ser mi compaera de camino en la docencia y la
reflexin acadmica.
Al jurado examinador de este Trabajo de Grado, por centrarlo con las observaciones
tericas pertinentes.
Finalmente, pero nunca menos importante, agradezco a Dios, por darme siempre las
opciones a elegir y as determinar el rumbo de mi vida.


Por: Carlos Felipe Castaeda Mejias

Carnet Nro.: 0987183
RESUMEN:
En los ltimos aos, la soberana como concepto poltico y jurdico, ha venido erosionndose.
La concepcin de Estado Nacional dotado de la potestad poltica suprema al parecer ha
encontrado una limitacin encarnada en los Derechos Humanos y la seguridad humana. En tal
sentido, el Estado es responsable ante la comunidad internacional en los casos en los que
vulnere directamente y de forma masiva los derechos humanos de sus habitantes, o que por
medio de inobservancia no se den garantas mnimas de dichos derechos, dando como
resultado una mayor inclinacin hacia la proteccin de los derechos del individuo en
preferencia al Estado. En esta investigacin se aborda el caso de la crisis humanitaria generada
por el terremoto de Hait en 2010, as como tambin, la respuesta o ayuda humanitaria a favor
de dicho pas con el fin de garantizar el orden y preservar los derechos humanos de la
poblacin. Del mismo modo, se analizan las complejidades contemporneas al momento de
proteger los derechos humanos, tomando como categora de anlisis algunos trminos
estudiados en las Relaciones Internacionales. La metodologa utilizada fue de carcter
cualitativa haciendo uso de la revisin documental y conceptual para cumplir con el objetivo
planteado.
Palabras claves: Crisis humanitaria, Ayuda Internacional, Derechos Humanos,
Estado.
NDICE GENERAL
DEDICATORIA ........................................................................................................................................... 4
AGRADECIMIENTOS.................................................................................................................................. 5
RESUMEN ................................................................................................................................................. 6
NDICE GENERAL....................................................................................................................................... 7
NDICE DE CUADROS ................................................................................................................................ 9
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................... 10
CAPTULO I
LA CRISIS HUMANITARIA HAITIANA EN EL MARCO DEL TERREMOTO DE 2010................................ 16
1.1. Repblica de Hait: singularidad poltica y antecedentes histricos ......................................... 16
1.2. El terremoto de 2010: Crisis Humanitaria.21
1.3. Proyecciones de lÈtat de Droit en Hait. ................................................................................ 26
1.3.1. Relacin Estado de Derecho y Polica. ................................................................................. 29
1.3.2. Estado de Derecho y Economa. .......................................................................................... 34
1.4. Situacin Post-terremoto de los Derechos Humanos en Hait................................................. 38
1.5. Gobernabilidad y Gobernanza en Hait42
CAPTULO II
INICIATIVAS INTERNACIONALES ANTE LA CRISIS DE HAIT EN 2010, ENFATIZANDO EN ESTADOS
UNIDOS ....................................................................................................................................... 48
2.1. Carta de las Naciones Unidas. ................................................................................................ 48
2.2. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. .................................................................. 51
2.3. Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. .................................. 53
2.4. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. ................................................................. 55
2.5. Reconocimiento de los Derechos Humanos en el plano nacional haitiano..57
2.6. Iniciativas internacionales ante la crisis humanitaria de Hait..61
2.6.1. Organizacin de las Naciones Unidas..63
2.6.2. Organizacin de Estados Americanos y Unin Europea..68
2.6.3. Estados Unidos de Norteamrica73
2.7. Balance general de las iniciativas internacionales..79
CAPTULO III ................................................................................................................................ 81

LA CRISIS HAITIANA Y LAS COMPLEJIDADES CONTEMPORNEAS DE LA SOBERANA Y LA
PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ................................................................................. 81
3.1. Consideraciones tericas de contenido tico....81
3.1.1. Sobre la soberana85
3.1.2. Las intervenciones por motivos humanitarios.93
3.1.3. El Deber de impedir o prevenir las crisis humanitarias..98
3.1.4. Seguridad humana o doctrina de Security First103
3.2. Consideraciones prcticas. .108
3.3. Balance general de las complejidades contemporneas de la soberana y la proteccin de los
derechos humanos.110
CAPTULO IV.
CONCLUSIONES..113
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................................ 120
NDICE DE CUADROS
1.-Evolucin del PIB de Hait ........................................................................................................ 37
2.-Tendencias del ndice de Desarrollo Humano en Hait .............................................................. 39
3.- Pacientes en tratamiento antirretroviral (TAR) ........................................................................ 41
4.- Mortalidad en Hait................................................................................................................. 42
10
INTRODUCCIN
El caso de Hait merece especial atencin de los investigadores en el campo de la

Ciencia Poltica, ya que posee una serie de singularidades que lo diferencian del resto de las
Antillas y de Amrica Latina en general, entre las cuales se puede mencionar que es un pas
francfono ubicado en el Mar Caribe que est rodeado geogrficamente por islas en las que se
habla predominantemente el ingls o el espaol, lo cual lo deja culturalmente en cierta
condicin de aislamiento, a pesar de la presencia de los Departamentos de Ultramar franceses.
Es un pas caracterizado histricamente por sus recurrentes crisis polticas, econmicas y
sociales, lo cual lo ha convertido en el nico [pas] de Amrica Latina clasificado como Pas
Menos Adelantado (PAM) (CEPAL, 2004), no obstante de contar con el mrito histrico de
haber sido el primer pas de Amrica Latina en materializar una revolucin independentista en
1804, la cual, tuvo repercusiones polticas e ideolgicas en las otras latitudes del nuevo
continente (Mezilas, 2009).
Resulta importante para la presente investigacin destacar que Hait es el pas de
mayor pobreza en el hemisferio occidental y el segundo ms densamente poblado, que de
acuerdo con los indicadores socio-econmicos de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas
entre los aos 2007 y 2008, se ubica en el puesto 146 de un ranking total de 177 pases (rural
poverty portal). En este sentido, uno de los grandes problemas que sufre dicho pas es el de la
inseguridad alimentaria. De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y Agricultura (FAO, por sus siglas en Ingles) la seguridad alimentaria:
() se da cuando todas las personas tienen acceso fsico, social y econmico
permanente a alimentos seguros, nutritivos y en cantidad suficiente para
satisfacer sus requerimientos nutricionales y preferencias alimentarias, y as
poder llevar una vida activa y saludable (FAO: 2012).
En ese orden de ideas, las cifras del organismo internacional especializado demuestran
que un 57% de la poblacin viven en condiciones de subnutricin, lo que representa 5.5
millones de haitianos, de un total de 10.3 millones de habitantes. De igual manera, el agua
potable, que resulta insustituible para el ser humano, en Hait es de difcil acceso, y es que de
11
acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia y la Divisin de estadstica de la ONU citados por Oxfan International para el ao
2008 slo el 63% de la poblacin tiene acceso a fuentes de agua mejoradas (Oxfan, 2012).
Estas caractersticas hacen de Hait un pas en el que las condiciones de vida imperante se
encuentren en constante hostilidad hacia los Derechos Humanos de sus habitantes, ya que el
propio Estado haitiano no es capaz de garantizar los derechos ms universales que un Estado
puede otorgar a sus conciudadanos.
El Caribe es un rea geogrfica inestable en la que las tormentas, los huracanes y
terremotos son frecuentes, lo cual afecta ms severamente a Hait por su situacin forestal. En
enero de 2010 se registr en Hait un terremoto de 7.5 grados en la escala de Richter, de
acuerdo con el Centro de Informacin de las Naciones Unidas (ONU, 2011), que en 35
segundos dej al pas sumergido en una completa devastacin y al gobierno sin posibilidades
de respuesta. En virtud de ese desastre natural llegan varias organizaciones internaciones, as
como tambin representaciones de pases para cumplir con acciones de socorro, entre los
cuales destacan las Naciones Unidas, la Unin Europea y Estados Unidos de Amrica. Ante
esa situacin el gobierno del Hait cedi a los Estados Unidos de Amrica la administracin de
aeropuerto de Puerto Prncipe (capital de ese pas), en aras de hacer ms efectiva o rpida la
ayuda humanitaria internacional, pero dadas las condiciones limitadas del aeropuerto, entre
otros problemas logsticos, prontamente se comienzan a registrar saqueos, al mismo tiempo
que, el Jefe del Comando Sur de los EEUU General Douglas Fraiser encabeza el esfuerzo
militar para ayudar a las vctimas del terremoto en Hait (BBC, 2010).
A raz del fuerte terremoto sufrido en Hait en el ao 2010, los Estados Unidos de
Amrica, enviaron tropas militares para restablecer el orden social sobre los haitianos, los
cuales en bsqueda de agua y alimentos, saqueaban o robaban medicamentos y comida. Las
tropas extranjeras imponan orden, mientras se materializaba la accin humanitaria
internacional; dicha situacin podra llevar a pensar que en algunos casos se justifica la
presencia extranjera en la Soberana Nacional o Estatal, sobre todo cuando se basa en la
proteccin o garanta de los Derechos Humanos de los ciudadanos de algn pas, entendiendo
por Derechos Humanos, a los derechos inherentes a la persona que derivan de la dignidad
12
humana y resultan fundamentales en determinado estadio de la evolucin de la humanidad, por

lo que reclaman una proteccin jurdica (Casal, 2008: 16). Dicho esto se puede mencionar
que se est ante los derechos (potestades) ms universales del hombre.
Vale acotar que Hait es conocida tambin como la Repblica de las ONG`s, incluso
antes del terremoto; en la actualidad existen ms de 10 mil ONGs humanitarias en ese pas,
situacin que ha incomodado mucho al gobierno, ya que, los extranjeros captan a empleados
talentosos alejndolos de los empleos del gobierno, por lo que el gobierno quiere implementar
mecanismos para controlar a las ONGs y obligarlas a registrarse y proporcionar informacin
sobre sus actividades en el pas (Globedia, 2011).
La idea de un Estado que
no puede garantizar los derechos fundamentales,
comenzando por el derecho a la seguridad y la vida, y que adems se caracteriza por no lograr
mantener la gobernabilidad, hace dudar sobre su status de Estado real. Dado lo anteriormente
expresado y considerando que el caso de Hait est marcando precedentes en Amrica Latina,
es de fundamental importancia estudiar las distintas presencias de agentes estatales y no
estatales, en el pas caribeo fundamentndose en la Proteccin de los Derechos Humanos y la
preservacin de la vida humana.
La presente investigacin se vincula al campo de estudio de las Relaciones
Internacionales y su importancia radica en analizar las dificultades que se deben afrontar la
momento de proteger de los derechos humanos.En tal sentido, esta investigacin persigui
realizar un anlisis sobre la soberana, ya no focalizando su concepto en el mbito territorial o
espacial del Estado, sino una soberana ms compatible con los derechos humanos como deber
y obligacin internacional, y no con la idea la soberana como una obstruccin ante la defensa
de la vida humana.
Finalmente, por las consideraciones anteriores se justifica la existencia de un trabajo de

investigacin que dirija su atencin, hacia la soberana como concepto resemantizado, y a
partir de la defensa de los derechos humanos, como un posible elemento interventor de la
13
soberana. Al mismo tiempo, apunta a ser un presupuesto terico para dar continuidad a
investigaciones a posteriori sobre estudios de derechos humanos y seguridad humana.
Por otro lado, la presente investigacin comprende conceptos que se redefinen a partir
de la preconizacin de la vida humana, como por ejemplo, seguridad, comunidad
internacional, soberana; todos ellos centran su inters en el respeto del los derechos bsicos
del hombre a partir de distintos instrumentos jurdicos internacionales que versan sobre los
derechos humanos.
El trmino de accin humanitaria es inherente al Derecho Internacional
humanitario, el cual se comprende como aquel objetivo humanitario del Derecho de los
conflictos armados (Bouchet, 2001:246). En el caso de estudio planteado, la crisis
humanitaria haitiana se deriv del suceso de un devastador terremoto en un pas cuyas
caractersticas preexistentes eran de pobreza mayoritaria, debilidad gubernamental y
bajas condiciones en vida en trminos generales. Ante este escenario se formula la
siguiente pregunta de investigacin:
Cules son las complejidades contemporneas de la soberana ante la proteccin de los
derechos humanos en medio de una crisis humanitaria?
Ante la interrogante anterior se propuso como objetivo principal del presente trabajo de
grado: Evaluar cules son las complejidades contemporneas de la soberana ante la proteccin de los
derechos humanos en medio de una crisis humanitaria. Desglosando el mismo en los siguientes
objetivos especficos: 1) Caracterizar la crisis haitiana y su contexto de precaria gobernabilidad y
gobernanza. 2) Analizar las distintas iniciativas internacionales como respuesta ante la crisis
humanitaria de Hait, enfatizando en las acciones de EEUU. Y finalmente 3) Explicar la naturaleza de
la crisis y las complejidades contemporneas de la soberana y la proteccin de los derechos humanos.
Para abordar el tema de la crisis y la ayuda humanitaria en caso de desastres naturales,

se hizo una exhaustiva revisin bibliogrfica de diversas fuentes, y de los investigadores
contemporneos que relacionan los estudios de la Soberana en un contexto internacional
globalizado como Krasner, Ramn Chornet, Etzioni, entre otros.
14
Para el desarrollo de la investigacin, se hizo uso de fuentes primarias entendiendo por

tales aqullas que son tomadas de manera directa de sus autores, tal como lo seala Eco
(2006), entre las que podemos destacar, la Convencin Interamericana de Derechos Humanos,
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Constitucin de Hait, y de manera
especial la resolucin 2625 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, entre otras; y en
cuanto a las fuentes secundarias se revis The responsibility to protect de International
Commission on Intervention and State Sovereignty (ICISS por sus siglas en ingls), tambin
se hizo la consulta y anlisis de las informaciones hemerogrficas y electrnicas de medios
internacionales que reportaron el desarrollo de los hechos relacionados con Hait despus del
Terremoto.
El presente trabajo, est enmarcada dentro del diseo de investigacin documental,
atendiendo a un estudio explicativo, con el objeto de establecer relacin entre varios conceptos
o variables (Hernndez, 1991), donde se contrastan teoras con situaciones empricas,
precisamente para producir conocimientos preexistentes en el rea de la Ciencia Poltica.
Ahora bien, clarificado todo esto referente a la forma y teora de la investigacin, se
debe hacer mencin que este trabajo se encuentra estructurado en tres captulos, dentro de
ellos el primero se denomina Crisis humanitaria haitiana en el marco del terremoto del 2010.
En donde se hizo revisin de las caractersticas socioeconmicas que circundaban a la
poblacin haitiana antes y despus de la crisis humanitaria, teniendo presente que ello pasa por
describir aspectos histricos que inciden significativamente en la contemporaneidad de dicho
pas, as como tambin, algunas inestabilidades vividas en el sistema poltico haitiano.
Seguidamente en el segundo captulo que se titula Iniciativas internacionales ante la
crisis haitiana de 2010, enfatizando en las acciones de EEUU. Se comienza por describir los
principales tratados internacionales que protegen a los derechos humanos, as como tambin,
las diversas iniciativas que se emprendieron desde varias latitudes del mundo como respuesta
o ayuda humanitaria a favor de Hait, implicando ello el anlisis de varios actores
internacionales a partir de documentos oficiales, para finalizar con los aportes militares y
civiles de Estados Unidos de Amrica como ayuda ante la crisis.
15
Por su parte el tercer captulo se titula La crisis haitiana de 2010 y las complejidades
contemporneas. En donde se analizan conceptos que han evolucionado a partir de la
influencia e importancia de los derechos humanos. As como tambin, nuevas
responsabilidades que debe asumir la comunidad de Estados para proteger en la medida de lo
posible la seguridad humana de otros pases.. Finalmente, se plasm un cuarto y ltimo
captulo que rene las conclusiones que se desprenden de los tres captulos anteriores.
16
CAPTULO I
LA CRISIS HUMANITARIA HAITIANA EN EL MARCO DEL
TERREMOTO DE 2010
La certeza es que, en medio del caos,

es posible buscar el orden.
Un amigo.
En este primer captulo se pretende hacer una aproximacin a la realidad de Hait,

comenzando, en trminos historiogrficos, por su algarada vida republicana y dentro de ella,
un confuso sistema poltico, para luego pasar a describir algunos indicadores socioeconmicos
previos a la crisis humanitaria provocada por el terremoto de enero de 2010, as como
tambin, se hace mencin de las secuelas de sesmo en el pas caribeo que era golpeado
desde hace mucho tiempo atrs, por precarias condiciones de vida. Finalmente, se caracteriza
el estado actual de los derechos humanos que intrnsecamente son vulnerados en situaciones
de crisis humanitarias.
1.1. Repblica de Hait: singularidad poltica y antecedentes histricos
Hait es un pas sumamente particular. Se encuentra geogrficamente en la parte oeste
de la Isla La Espaola, compartiendo as, fronteras con Repblica Dominicana en el mar
Caribe. Donde, adems, la mayora de las islas son hispanoparlantes (como Repblica
Dominicana) o angloparlantes, en ese mismo sentido Hait por su pasado colonial, posee como
lengua oficial el francs. Sin embargo, se habla predominantemente el crole, lengua de origen
francs pero con influencia de lenguas africanas. Esta diferencia lingstica o idiomtica trajo
consigo para Hait algunos inconvenientes de comunicacin, como por ejemplo al momento de
comercializar, y consecuentemente, su aislamiento.
17
Cuando Cristbal Coln llega a la isla en 1492, la misma fue designada bajo el
nombre de La Espaola, posteriormente, pas a estar bajo la administracin de Francia
despus de varias disputas limtrofes, pero tanto colonizadores espaoles, como franceses
importaron del frica mano de obra esclava para la produccin de rubros agrcolas en la isla,
ya que los tanos, los nativos de la isla, luego de ser insuficientes en nmero para las labores,
fueron exterminados. Ya para 1758 Francia tena ms de 700 mil esclavos, mientras que en la
parte de la isla bajo dominacin espaola, hoy Repblica Dominicana, los esclavos apenas
llegaban a 30 mil (El Pas, 2010). Se fue constituyendo, as, un pas con enorme particulares
en relacin con otros del Caribe y Latinoamrica. Vale la pena acotar que, en este sentido, la
forzada composicin africana en Hait, comprenda la importacin de esclavos procedentes de
Congo, Senegal, Nigeria y los alrededores del ro Nger (Lpez Heredia, 2004), al mismo
tiempo estos esclavos pertenecan a diversos grupos tnicos, entre los que destacan Yorubas,
Ewe-fon, Mina, Nag y Congo, entre otros (AfrolatinosTV, 2009). En este orden de ideas, no
se pueden olvidar las implicaciones que la esclavitud trajo consigo, por lo que se debe destacar
que:
La raza, de repente y en un pas extrao, se hall en una condicin social

extraa tambin para los ms de sus individuos: la esclavitud sin patria, sin
familia, sin sociedad suya, con su impulsividad brutal comprimida frente a
una raza de superior civilizacin y enemiga, que la someti a un trabajo rudo
y constante al que no estaba acostumbrada. Cuando el negro fue libre, su
libertad le sirvi para subir algo en la escala de la cultura, habiendo perdido
varios jirones de su psicologa africana en los zarzales de las esclavitud, pero
no pudo salir de su ambiente restringido y separada del blanco (Ortz, 2005;
308).
Ya, para 1804 Hait conoca del exitoso proceso independentista de los Estados Unidos
de Amrica [en 1776], por lo que, aprovechndose tambin de la Revolucin Francesa, decide
independizarse de su colonizador europeo. Para ese entonces, Hait, tuvo el mrito de ser el
primer pas independiente de
Latinoamrica y del Caribe, adems de las repercusiones
18
polticas que ejerci en el resto de las colonias del nuevo mundo (Mezilas, 2009). Sin
embargo, la independencia no fue de ninguna manera, del agrado de la corona colonizadora,
por lo que:
El coste de la independencia para los haitianos fue pero muy elevado. En

1825 Francia impuso una deuda de 150 millones de francos oro (el
equivalente hoy en da son 22.000 millones de dlares) como precio para
reconocer la independencia. Una compensacin por las tierras perdidas por
los caciques franceses. Aunque la revolucin haitiana fue una revuelta de los
esclavos, esta fue dirigida por una lite, generalmente mulata, que con
independencia se hicieron con el poder (con numerosos conflictos internos
para liderar el pas) y siguieron manteniendo el sistema de grandes
plantaciones y exportacin de madera y caa de azcar, a fin de pagar esta
deuda, que no se termin de pagar hasta 1947 (Iolanda Fresnillo: 2013, s/n).
Ms adelante, los ideales que guiaban el establecimiento de una repblica negra se

vieron cuestionados al momento de convertir a la joven repblica haitiana en un imperio. As
lo hizo Jean-Jacques Dessalines, un ex-esclavo, quien adems haba sido Gobernador General
de Hait. Dessalines se proclama como Jacques I, en ese sentido Marias citado por Morales
Manzur expresa que su rgimen es muy similar a las autocracias africanas. El imperio no es
hereditario sino electivo, no existe la nobleza, el nico poder que coexiste con el emperador,
es el poder militar (2008: 23).
Pero la monarqua electiva dudara poco, ya que tiempo despus Dessalines es

asesinado, posteriormente, Henry Christophe se encarga de restablecer una monarqua
haitiana, slo que sta vez, el emperador Enrique I instaurara una monarqua hereditaria [de
estilo europeo]. Finalmente, la ltima aspiracin monrquica la llev a cabo Faustn
Soulouque en 1847 bajo el nombre de Faustino I (Morales Manzur, 2008). Todos estos
gobiernos tuvieron como comn denominador prcticas totalitarias, represivas y la difusin de
19
odio basada en el color de piel, adems hechos de corrupcin y derramamientos de sangre por
revueltas militares (Ibdem).
Pero los gobernantes haitianos, adems de demostrar felona hacia las ideas
republicanas y gobiernos electivos, tambin deciden someter a su dominacin a Repblica
Dominicana, y es que varios gobernantes [de Hait] consentan el deseo de invadir
militarmente la parte oriental de la isla con el propsito de lograr la anexin dominicana,
obteniendo, as, territorialmente la totalidad de la misma. Lo cual trajo como consecuencia la
discordia entre ambos pases hasta nuestros das. En este sentido, en una entrevista concebida
por el antroplogo Dagoberto Tejada a la productora Creador Pictures, para Afrolatinos Tv
(2009) menciona que los criterios etno-diferenciales o bo-diferenciales de los dominicanos
hacia los haitianos son profundamente demarcados, de esta forma expresa que cuando un
dominicano ve en la calle a un negro dice un haitiano!, porque parten del presupuesto de que
no existe dominicano negro.
Prosiguiendo en el orden cronolgico, Jean Pierre Boyer en 1818 fue designado

presidente por la Junta de Gobierno, emprendi exitosamente una campaa militar contra
Repblica Dominicana, logrando as, una ocupacin que durara 22 aos comprendiendo
desde 1822 hasta 1844. Boyer requera de suelo dominicano porque los militares de la
administracin de Henry Christophe ya no tenan empleos y presionaban polticamente, lo que
poda concluir en una revuelta que lo depusiera del gobierno, entonces, la idea consista en
darles tierras a los militares en suelo de Santo Domingo, ya que en Hait, todas las tierras
estaban ya repartidas (Cruz Snchez, 2003).
En 1957 lleg a la presidencia del pas caribeo Franoise Duvalier, conocido tambin
como papa doc, imponiendo una dictadura que dur 14 aos hasta su muerte, apoyado por el
20
gobierno de los Estados Unidos. Posteriormente, en 1971 asume la presidencia su hijo Jean
Claude Duvalier (baby doc), quien se caracteriz, de acuerdo con el diario El Pas de Espaa
por ser tan corrupto, como sanguinario (El Pas, 2013: s/n), y es que el posterior gobierno
de Jean-Bertrand Aristide calcul en unos 500 millones de euros la fortuna amasada por la
familia Duvalier (El Pas, 2011).
En febrero de 1986, Jean Claude Duvalier debe recurrir al exilio en Francia, dejando al
pas con enormes cicatrices econmicas y notables resentimientos por las masacres llevadas a
cabo por militares duvalieristas. Posteriormente, le siguen dos dictaduras breves como lo
fueron las de Henri Namphy, quien asume el poder a travs de un golpe de Estado para
gobernar desde 1986 a 1988, despes Prosper Avril derroca a su antecesor para ejercer el
gobierno desde 1988 hasta1990, para luego, la presidenta de la Corte Suprema de Hait, Ertha
Pascal-Trouillot, asume la presidencia transitoriamente por un ao (1991). En 1990 un telogo
de nombre Jean-Bertrand Aristide gana las elecciones como presidente, pero es depuesto del
cargo en 1991, volviendo a la presidencia en 1994, para ser electo presidente nuevamente en el
ao 2000 y ser, finalmente, derrocado en 2004 (Snchez Hernndez, 2010). Lo cual evidencia
una inestabilidad poltica histrica que no ha permitido que Hait se consolide como una
verdadera repblica.
Aristide es sucedido por Ren Preval, quien lleg a la presidencia a travs de

elecciones legtima y gobern durante cinco aos con fuertes manifestaciones y malestares
sociales. Finalizado su perodo constitucional, gana en elecciones Michel Joseph Martelly en
2011, y tal vez uno de los sucesos de mayor importancia de su gestin, ha sido enfrentar los
efectos devastadores del terremoto del 12 de enero de 2010, que an persisten en suelo del
pas caribeo, sin embargo, antes de entrar a describir la situacin de Hait una vez ocurrido el
terremoto, se debe tener en cuenta que se trata finalmente, de una sociedad fragmentada por
los recuerdos de dictaduras, represiones militares y pobreza, que hacen difcil, la lucha en
21
comn por objetivos nacionales, de esta manera. Samuel Huntington en su libro Choque de
civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial (1996) reconoce la fractura que sufre el
pas al denotar que:
Mientras que la elite de Hait ha disfrutado tradicionalmente de sus vinculo

culturales con Francia, lo peculiar de Hait (la lengua creole, religin vud,
los orgenes de la esclavitud revolucionaria y su historia brutal) se combinan
para convertirlo en un pas aislado (Huntington, 2005: 181).
De ello se infiere que la sociedad haitiana posee diferencias que separan a sus grupos
sociales, en cuyo contexto resulta difcil construir una nacin haitiana para luego construir un
Estado haitiano. En relacin a las naciones europeas, el Estado es producto de la Nacin,
paulatina presencia que se ha venido formando al paso de las sucesivas generaciones (George
Burdeau citado por Manuel Caballero, 2001: 199).
1.2. El terremoto de 2010: crisis humanitaria.
El terremoto sufrido en Hait y objeto importante de esta investigacin, ocurri a inicio
del ao 2010 con una intensidad de 7,5 en la escala de Richter, de este suceso se
contabilizaron ms de 250 mil personas muertas y ms de 2 millones de personas sin hogar,
por lo que debieron improvisar viviendas hechas con los escombros que se pudieron rescatar.
Sin embargo, estos refugios precarios e improvisados trajeron consigo otras dificultades, pues
no gozaban de acceso al agua potable ni contaban con las ms mnimas condiciones sanitarias,
adems de estar sobreexpuestas a la violencia, a lo que se suma la imposibilidad del gobierno
a dar una fecha precisa para una posible reubicacin en viviendas dignas.
El efecto del terremoto fue devastador, especialmente por la condicin previa de

vulnerabilidad del pas, pero adems por su carcter destructivo slo comparable con el
Tsunami de 2004 ocurrido en el Ocno ndico, el terremoto dej inoperante todas las
22
instituciones del Estado porque quedaron totalmente destruidas alrededor del 60% de estas,
incluyendo el Palacio Presidencial y con gran nmero de funcionarios fallecidos. El valor
total de los activos fsicos destruidos incluyendo viviendas, escuelas, hospitales, edificios,
carreteras y puentes, puertos y aeropuertos se ha estimado en US$ 4,302 mil millones.
(Trasberg, 2012: 30). Pero no slo sufrieron el impacto estas instituciones nacionales, sino
tambin los organismos internacionales presentes en el pis, como la MINUSTAH y las
agencias de las Naciones Unidas, lo cual impidi una mejor respuesta a la situacin (Ibid).
Ahora bien, un terremoto de esta magnitud necesita, consecuentemente, de una serie de
requerimientos mdicos para auxiliar o socorrer a la poblacin que fue afectada por el sismo,
vale la pena acotar que el pas francfono ya era, antes del terremoto, uno de los ms pobres
del mundo, con un sistema de salud sumamente deficiente, as lo recoge un documental
realizado por el Canal Once de Mxico titulado Hait. Dos aos despus, entre la miseria y la
esperanza (2012). En este documenta fue entrevistado Stefano Zannini, jefe de misin en
Puerto Prncipe, de Medecins sans Frontieres para aquel entonces, quien relata que minutos
despus del terremoto haban llegado a las oficinas de su ONG, ms de 200 heridos, por lo que
debi trasladarse a los hospitales principales de la capital de Hait en bsqueda de material
mdico-quirrgico, de esta forma, al arribar de noche, a uno de los cuatro hospitales
principales de aquella ciudad, baj de su vehculo y camin hacia la entrada del edificio donde
funcionaba el hospital. Zannini relata que quedaban como 150 metros antes de la entrada
[.] trato de acercarme a esa entrada y comienzo a caminar sobre escombros, al
acostumbrarse mis ojos a la oscuridad, me doy cuenta que estaba caminando sobre cuerpos,
cuerpos de seres humanos (Hait. Dos aos despus, entre la miseria y la esperanza: 2012,
min 4,5).
Se trataba pues, de personas que haban llegado al hospital prcticamente moribundos

en bsqueda de ayuda mdica, a lo que cabe agregar que este panorama era repetitivo en casi
todas las ciudades haitianas, en las cuales, adems, no haba suministro de luz elctrica, ni
agua potable. En Hait existen otros centros de salud, pero son privados, lo que los haca
23
prcticamente inaccesibles para la poblacin herida, por lo cual las ONG`s que prestan labor
humanitaria fueron indispensable para la poblacin (Ibdem). En otra entrevista del mismo
documental, Frantzner Chrisca, mdico haitiano, quien tambin presta labor en Medecins
sans Frontieres, resea que el centro hospitalario mejor equipado del pas, el Hospital General
dos horas despus del terremoto, ya no funcionaba porque no tena materiales para
funcionar, por lo que, el sistema haitiano de salud qued inoperante con el terremoto. De esta
manera, ha sido significativa la ayuda o cooperacin exterior basada en el suministro mdico,
sin embargo, esta situacin deja entrever que Hait encarna un Estado completamente
dependiente en materia mdico-sanitaria, y su dependencia se proyecta en dos niveles, una
dependencia de los Estados que realizan aportes financieros, y otra dependencia de las ONGs
para afrontar las necesidades de la poblacin.
Por otro lado, pocos instantes despus del terremoto comenz a llegar la ayuda
humanitaria internacional, uno de los primeros actores internacionales en hacer acto de
presencia fue Estados Unidos, a lo que el gobierno de Hait decide ceder la administracin
completa del aeropuerto de Port-au-Prince, para facilitar la llegada de ayuda internacional, as
mismo, el general Douglas Fraser Jefe del Comando Sur de las Fuerzas Armadas de los EEUU
expres que esa misma noche [del terremoto] estaran llegando 90 aviones con personal
militar para un total de 4.200 efectivo, a lo que el Almirante Mike Mullen, Jefe del Estado
Mayor Conjunto agreg que seran, aproximadamente, 10 mil militares en suelo haitiano
(BBC, 2010).
Se evidencia que con el terremoto se
terminaron de profundizar las terribles
condiciones de vida de la poblacin haitiana y se instal una situacin de crisis humanitaria, es

decir:
24
una situacin en la que existe una excepcional y generalizada amenaza a la

vida humana, la salud y la subsistencia. Tales crisis suelen aparecer dentro
de una situacin de desproteccin previa donde una serie de factores
preexistentes (pobreza, desigualdad, falta de acceso a servicios bsicos)
potenciados por el detonante de un desastre natural o un conflicto armado,
multiplicando sus efectos destructivos (Alerta, 2010: 115).
La precariedad previa y la crisis desatada por el desastre natural origin lo que las
Naciones Unidas ha denominado una emergencia compleja. Un estado de emergencia
compleja combina situaciones que tienen origen poltico, econmico, socio-cultural y que
terminan agravadas por el impacto de catstrofes naturales con un profundo impacto en la
poblacin. Esto por lo general requiere de la intervencin de diversos actores adems de los
exclusivamente humanitarios, incluyendo misiones de mantenimiento de la paz y actores
polticos y diplomticos (Alerta, 2010:115). El caso haitiano conjuga la Misin de paz
militar y las ONGs humanitarias que operaba en el pas desde antes del terremoto, y toda la
accin humanitaria desplegada luego del terremoto.
Si bien la emergencia compleja cuando se produce puede presentar diferencias de un

lugar a otro, por lo general suelen caracterizarse por la presencia de los siguientes factores: el
debilitamiento del Estado, la desarticulacin de la economa formal con la emenrgencia de una
economa informal asociada a redes clandestinas, conflicto civil interno, hambruna que
incrementan la pobreza y las epidemias, as como la migracin forzosa y violacin de los
derechos humanos (Alerta, 2010).
En tal sentido, Hait al no poseer los recursos materiales y logsticos necesarios en el

plano nacional, y al estar en graves condiciones de vulnerabilidad justificaba que la ayuda
humanitaria fuera facilitada desde otras latitudes, es decir, que tuviera un origen externo o
internacional, lo caul no desestima que las primeras operaciones humanitarias fueran
realizadas por los propios haitianos, el gobierno y el sector privalo, slo que con muy baja
25
capacidad para atender la magnitud de la situacin. De esta manera, cuando se habla se la

existencia de una crisis o urgencia humanitaria, se empalma esta situacin con la posible
violacin de derechos humanos, ya que ambas circunstancias, las proteccin de los seres
humanos, comenzando por el bsico derecho a la vida, se encuentra en peligro, no existe
garanta para su proteccin ni tampoco para preservar la dignidad del humano (Daz Mller,
S/F). En estos casos, no queda mayor opcin que recurrir al socorro que pueda ofrecer la
comunidad internacional, que en el caso concreto de Hait, es los Estados Unidos quien tuvo
una importante participacin humanitaria, no slo por la situacin del terremoto, sino incluso
desde antes del mismo.
Vale destacar que con el ingreso y permanencia militar de Estados Unidos en Hait,
aun cuando sea por motivo humanitario y no blicos, se abri la posibilidad de discutir entorno
a las Relaciones Internacionales sobre el peligro de la posible deformacin de la ayuda
humanitaria a una especie de injerencia, ya que en pocas anteriores, se hubiese considerado
una violacin a la soberana territorial la manera cmo esta se llev a cabo, y es que despus
de la Segunda Guerra Mundial, la soberana fue considerada como una regla general de
convivencia pacfica entre los Estados nacionales. Esta regla general, ha sido muchas veces
considerada o interpretada como absoluta y nica, sin importar las realidades internas de cada
pas en el contexto internacional, lo cual ha generado resistencia a cambios de criterios tanto
en la poltica internacional, como en el Derecho Internacional para considerar permisibles las
intervenciones humanitarias.
Antes de profundizar en este hecho se considera importante repasar algunos elementos

jurdicos e histricos que permitieron la estructuracin del Estado haitiano y que se ponen en
contradiccin en el momento en que dicho Estado se presenta dbil, vulnerable e
imposibilitado de atender a su poblacin ante una seria crisis como la de 2010. Las
contradicciones que se pueden observar estn referidas a la garantas de proteccin de los
26
Derechos Humanos y la conservacin de la soberana nacional, pero tambin referidos a las

recurrentes condiciones histricas que han profundizado la debilidad del Estado haitiano y que
al momento de producirse el terremoto lo deja en condiciones de inoperatividad. Esto amerita
una breve descripcin del tratamiento de los Derechos Humanos previo al terremoto y
posterior al terremoto de manera que se pueda caracaterizar claramente la magnitud de la crisis
humanitaria vivida por Hait a partir de 2010 y de las contradicciones desatadas.
1.3. Proyecciones de lÈtat de Droit en Hait.
Resulta sumamente difcil definir el Estado, de acuerdo con las funciones o labores
que en l se lleven a cabo (Weber, 2004), sin embargo, en la actualidad los Estados modernos
llevan consigo un rasgo caracterstico como lo es el Estado de Derecho. En este sentido, en el
plano nacional o interno de cada pas al momento de determinar las funciones del Estado, una
de las variables fundamentales es el respeto al sistema de normas, variable sobre la cual se
funda el Estado de Derecho, vale acotar que el mismo Estado de Derecho es institucin propia
de la democracia liberal, consecuentemente todo Estado que se autodenomine democrtico
debe plena sujecin al Estado de Derecho.
Se trae a consideracin el Estado de Derecho a la presente investigacin, ya que al

momento de determinar las causales que permiten la intervencin por motivos humanitarios,
rara vez se estudia dicha institucin. Si bien la ruptura del Estado de Derecho por s sola no es
causal suficiente para intervenir en un pas, s se relaciona con la violacin de derechos
humanos, pues los mismos, no slo se consagran en el plano de obligaciones internacionales
de un pas frente a otros a travs de tratados, sino que tambin se establecen en el marco
interno como compromiso de un Estado ante sus ciudadanos para respetarles y garantizarles
sus libertades, y dentro de ellas caben los derechos humanos.
Ahora bien, en el caso de Hait es vlido preguntarse sobre la existencia del Estado de
Derecho, en un primer plano, se podra decir que es un hecho evidente que el mismo no existe.
27
El trmino Estado de Derecho, fue acuado por Hermann Heller en 1930, para designar un
Estado cuyas actividades se ven limitadas a travs del imperio de la ley, garantizando as los
derechos fundamentales de los ciudadanos (Di Trolio, 2006). Es de acotar que entre esos
derechos fundamentales entran los derechos humanos, y es que tanto los derechos humanos,
como el Estado de Derecho forman parte importante de la corriente denominada reformas de
tercera generacin, que son estimulados por los organismos internacionales (dem).
Sera errtico pensar que el Estado de Derecho es una simple limitacin dada en las
actuaciones del Estado Nacional, es por ello que Lus Legaz citado por Marshall Barbern
(2010) sostiene que es un concepto ligado a la justicia que requiere de la afirmacin de los
derechos humanos, por otra parte Benda citado tambin por Marshall (2010) sostiene que el
Estado de Derecho involucra seguridad jurdica y justicia, divisin de los poderes pblicos,
tutela judicial efectiva, proteccin de los derechos fundamentales del hombre, entre otros. De
esta manera se puede inferir que el concepto de Estado de Derecho engloba diferentes aspectos
en los que se promueven derechos individuales y colectivos de los ciudadanos.
Como se mencion anteriormente, el Estado de Derecho es una institucin amparada

por el Derecho (o reformas) de tercera generacin, y en tal sentido siendo la Organizacin de
las Naciones Unidas el organismo internacional universal por excelencia, ha tenido insistentes
preocupaciones al respecto. Y en ese mismo sentido, el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas en un informe dirigido al Secretario General signado S/2004/616 de fecha 3 de agosto
de 2004, titulado Estado de Derecho y Justicia de transicin en las sociedades que sufren o
han sufrido conflictos, asevera que:
La paz y la estabilidad slo prevalecern exclusivamente si la poblacin

percibe que los problemas de gran calado poltico, tales como la
discriminacin tnica, la distribucin desigual de la riqueza y los servicios
sociales, el abuso de poder, la denegacin del derecho de propiedad o
28
ciudadana y las controversias territoriales entre los Estados, pueden

resolverse de manera legtima y justa. Desde este punto de vista, la
prevencin es el primer imperativo de la justicia (Consejo de Seguridad,
2004: 5).
De lo anterior se puede pensar que es imposible reconstruir un pas estableciendo la

paz y estabilidad social,
sin antes subsanar los problemas de vulneracin de derechos
ciudadanos. En ese sentido, en Hait coexiste una poblacin devastada por un terremoto, a
pesar de los esfuerzos realizados, conjuntamente con serias heridas producidas por los
violentos enfrentamientos civiles y polticos que motivaron la salida de Jean-Bertrnd Aristide
de la presidencia, as como tambin, de las masacres llevadas a cabo por los gobiernos de
Franois Duvalier y Jean-Claude Duvalier, todo ello tal vez ha impedido la verdadera
constitucin o reconciliacin de una comunidad nacional haitiana y de un Estado de Derecho.
Cuando se le encomienda a alguna misin de paz la instauracin de la estabilidad en un

pas, no siempre se le encarga la reconstruccin del Estado de Derecho, pero en el caso de la
Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait de 2004 (MINUSTAH) existe una
fuerte labor al respecto. En ese mismo sentido la resolucin in comento deja entrever cules
son los papeles o funciones de una misin de ste tipo en cuanto al establecimiento o
restablecimiento del Estado de Derecho, segn sea el caso, entre las que destacan: la
planificacin o logstica de la misin, verificacin del personal capacitado en dicha materia,
observacin de los procesos judiciales y el levantamiento de sus respectivos informes, cursos
comunitarios, con los cuales, los ciudadanos aprendan sus derechos y a respetar los de los
dems, as como las instancias a dnde acudir en caso de violaciones de los mismos,
evaluacin de las necesidades populares, as como tambin audiencias con las vctimas
directas e indirectas de violencia.
29
Una de las crticas fundamentales, cuando se analiza el caso haitiano post terremoto, es
precisamente los escasos resultados obtenidos por las intervenciones de las agencias
internacionales que ya estaban asentadas en el territorio (ONGs, MINUSTAH), a pesar de los
esfuerzos realizados,
para lograr generar en Hait las condiciones necesarias para la
convivencia en democracia y de manera pacfica, as como el mejoramiento de las condiciones

socie-econmicas del pas. Lo cual se pone en relieve cuando ocurre la catstrofe natural.
1.3.1. Relacin Estado de Derecho y Polica.
Ahora bien, el reporte 616 del Consejo de Seguridad antes mencionado, hace referencia
entre otras cosas a temas relacionados a la justicia, entre los que cabe destacar: acceso a
tribunales justos, conocimiento a las normas fundamentales de la ciudadana, y reparaciones
econmicas por responsabilidad directamente imputable al Estado. Sin embargo, en asuntos
relativos a derecho a vida, propiedad, y seguridad, se puede inferir de manera lgica e
inmediata, que dichos derechos se correlacionan en buena medida con la presencia policial, no
obstante, no se debe concebir al cuerpo policial como el nico agente encargado de la
seguridad ciudadana, ya que el mismo trmino ciudadana implica presencia, participacin y
hasta supervisin de los ciudadanos en el materia en cuestin. En este contexto, bien vale la
pena preguntarse Qu ocurre cuando la seguridad ciudadana o vecinal se le encarga
solamente a la polica en un pas con debilidades institucionales?, pues existe una alta
probabilidad de que la polica pase ser comportarse como un cuerpo de control sino como un
cuerpo represivo.
Dentro de las reas de investigaciones en materia de seguridad, se recomienda a los

pases establecer una proporcin de 2.8 policas por cada mil habitantes (Conferencia
Internacional sobre la Seguridad y y Justicia en Democracia, 2011). sta es una proporcin
cuantitativa sugerida en el propio seno de las Naciones Unidas, ya que algunos pases
presentan supervit policial, y otros presentan dficit de agentes policiales. Dentro de la
historia haitiana se debe destacar que el ejrcito nacional de Hait fue disuelto en 1995, por el
entonces presidente Jean-Bertrand Aristide, arguyendo que el ejrcito haba sido ejecutor de
30
muchas muertes y violaciones de derechos humanos durante las dictaduras duvalieristas, por
otro lado, el Ejrcito Nacional de Hait apoy un golpe de Estado en contra del mismo
Aristide, que luego fue repuesto en el cargo en 1994, por lo que el temor a otra sublevacin
militar pudo haber motivado tambin a Aristide a la disolucin militar, quedando as la Police
Nationale d'Hati como la nica fuerza pblica armada en el pas (Agencia France-Presse,
2013).
Resulta imperativo ampliar el tema relacionado con el ejrcito haitiano y su disolucin

por dos cuestiones simples: la primera, los militares eran ante la opinin pblica nacional e
internacional, los responsables de matanzas y desapariciones forzadas durante las dictaduras
recientes; segundo, al decretarse en el ao 1995 por el entonces presidente Jean-Bertrand
Aristide la desaparicin del ejrcito cesaba la violacin de derechos humanos en el pas
caribeo?, los hechos en Hait reflejan claramente que, a pesar de la desaparicin del ejrcito
no ces la violacin de los derechos ms bsicos de la poblacin, por lo cual se infiere que el
ejrcito represor era apenas una sola de las variables que incidan en la violacin de derechos
humanos en aquel pas, por tanto la violencia pareciera estar instaurada en todos los espacios
de la sociedad, especialmente en los barrios pobres en los que reina la anarqua. Sobre este
tema en particular, Hctor Olivera de la polica uruguaya destacada en Hait, dijo en una
entrevista que:
Hay dos barrios principalmente donde aparecen personas muertas y

ejecutadas casi todos los das que son Fort National y Cite Soleil; son los
barrios ms difciles, donde hay ms guerra de pandillas, por todo tipo de
delincuencia, es un conflicto por el dominio [de las zonas]. (Cooperativa,
2013: s/n).
Ahondando en el decreto antes mencionado que se denomin Decret du Restructurant

lÀrme et la Police du 6 janvier 1995, se puede apreciar que el mismo no slo procuraba
dejar cesante las funciones militares, sino que tambin buscaba hacer lo mismo con la polica
31
nacional. El decreto en cuestin fue de muy fcil y corta transcripcin, con tan slo 5
artculos, que ordenaba la creacin de dos comisiones, une Commission de Restructuration des
Forces Armes d`Haiti, la cual tendra por finalidad acabar con la organizacin y
reglamentacin del todos los efectivos militares, que a saber eran aproximadamente de 15.000
agentes (artculo 1), tambin se orden la creacin de une Commission de Structuration de la
Force de Police Nationale, cuya finalidad era poner fin a la organizacin establecida en la
reglamentacin anterior, as como tambin ordenaba que en adelante la fuerza policial se
adscribiera al Ministerio de Justicia (artcle 2, Dcret de restructurant l'Arme et la Police,
1955, s/n)
Es importante acotar que en ningn momento se emplea en el decreto la expresin

desmovilizacin, sino que se refiere a restructuracin, en el caso militar; y estructuracin para
la polica nacional. Sin embargo, antes del retorno de Aristide a la presidencia, ya Estados
Unidos haba promovido la desmovilizacin de los militares para facilitar el retorno del
mandatario haitiano (Le Moniteur, Jurnal Officiel de la Rpublique dHaiti, 1995). Esto parece
indicar que Estados Unidos identificaba en la Fuerza Armada haitiana un foco problemtico,
tanto para el retorno de Aristide, como para la estabilidad poltica del mismo pas a largo
plazo.
Ahora bien, es menester preguntarse por qu el decreto inclua a la fuerza policial?,

pues bien, si normalmente se asume a la polica como rgano de seguridad estrictamente civil,
en Hait, era ms bien una fuerza paramilitar, encargada de castigar y desaparecer la disidencia
poltica y que se denominaba formalmente Servicio de Voluntarios para la Seguridad
Nacional, sin embargo, de manera popular o coloquial eran conocidos como Tonton
Maocoute, en tal sentido la historiadora haitiana Suzy Castor (1986) destaca que una de las
primeras medidas adoptadas por el Consejo Nacional de Gobierno despus del derrocamiento
de Franoise Duvalier contemplaba la destruccin del aparato duvalierista, expulsin de los
tonton maocutes del Consejo Nacional, del gabinete y del ejrcito (1986: 63). Expresado lo
32
anterior, muchos de los militares y policas fueron expulsados de las funciones pblicas, otros
fueron apresados por delitos de violacin de derechos humanos, mientras que algunos lograron
huir al exilio conjuntamente con Duvalier.
En ese mismo sentido, siendo la nica fuerza de orden pblico en Hait la polica
nacional adquiere una importancia enorme, y es que en trminos generales las policas son
fundamentales en cualquier rgimen poltico, ya que de acuerdo con la Cruz (2010) son
responsables de garantizar la seguridad interna, hacer cumplir las leyes y canalizar los
reclamos de justicia (p. 1). Por lo tanto, la percepcin o imagen pblica de la polica resulta
importante para todo rgimen, ya que es el polica, el funcionario pblico ms prximo a la
ciudadana.
En un Boletn de actualizacin del International Crisis Group del ao 2011 se reflejan

aproximaciones sobre el estado policial haitiano. En tal sentidos se expresa que la violencia
dej de ser por manifestaciones en contra del gobierno, para ser ahora violencia delictiva, una
de las razones es que a raz del terremoto de enero de 2010, escaparon de las crceles
aproximadamente cinco mil prisioneros a lo largo del pas, ello coincide con el incremento de
violencia pandillera en zonas haitianas donde hubo mayores fugas de presos, por otra parte, el
cuerpo policial de ese pas no ha sido depurado de agentes envueltos en actos punibles, por lo
que siguen activos dentro del rgano de seguridad. Aunado a ello, la falta de instruccin o
capacitacin de los agentes policiales es otro problema que lesiona las funciones de seguridad,
y es que se han demostrado casos de brutalidad policaca, en donde impera una fuerza abusiva
y desproporcionada; en algunos casos han ocurrido muertes dentro de las propias comisaras a
causa de una fuerza inapropiada aplicada por los policas. Es de acotar que, no slo la
violencia se ha tornado un problema comn en Hait, sino que el trfico y consumo de drogas
ha incrementado ltimamente.
33
Tal como como se mencion anteriormente, en cada pas debe haber 2.8 policas por
cada mil habitantes, lo que sugiere que para el caso de un pas como Hait que cuenta con
aproximadamente 10 millones de habitantes, debe haber en promedio 28 mil policas, y en tal
sentido el mismo informe del Crisis Group (2011) establece que de acuerdo con especialistas
consultados, en Hait hacen falta unos veinte mil funcionarios policiales.
De acuerdo con mensajes expresados por el actual presidente Michel Joseph Martelly,
ste espera que antes de dejar la presidencia en 2016, ya la Misin de Estabilizacin de las
Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) se haya retirado del pas, en ese caso las funciones
de las tropas militares de la ONU y la Polica de la ONU (UNPOL), sern asumidas
enteramente por el Estado, y para ello se requiere de un nuevo establecimiento del Ejrcito
Nacional, tema que ha generado muchas controversias (Crisis Group, 2011). En la UNPOL, la
comunidad internacional coopera tanto en ayuda financiera y tcnica, pases como Estados
Unidas y Canad otorgan el financiamiento para que pases como Mxico y Colombia, logren
dar un adiestramiento efectivo en materia de seguridad a los efectivos policiales haitianos
(Ibdem).
Siendo que para Hait la cooperacin internacional es de gran importancia para la

sobrevivencia del Estado, interesa acotar lo que implica la cooperacin en trminos de Esther
Barb:
realizar [la cooperacin internacional] en la solucin de problemas

internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en
desarrollo y estmulo del respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin (2003: 227).
34
En ese mismo sentido, contina explicando Barb, los actores internacionales o pases
cooperan guiados por motivos racionales, pero tambin la cooperacin internacional
representa una obligacin jurdica.
En el caso de Hait, la cooperacin internacional resulta fundamental para lograr el

cese de la violacin de derechos humanos y obtener estabilidad econmico-social. Pero debe
ser una cooperacin guiada, de manera tal, que no permita un asistencialismo que traiga una
dependencia prolongada de ayudas econmicas provenientes de la comunidad internacional.
Ahora bien, la surge una interrogante Es posible para la Comunidad Internacional mantener
la asistencia en un Estado como Hait, en especial cuando el sistema internacional enfrenta una
crisis financiera que obliga a los pases desarrollados a recortar sus gastos? Y especialmente
cundo este ao 2014 ha signado al Sistema Internacional de diversas crisis humanitarias
desatadas por los conflictos en Medio Oriente? La respuesta no pareciera ser muy alentadora
para Hait.
1.3.2. Estado de Derecho y Economa.
La relacin existente entre Estado de Derecho y economa se puede llegar a inferir de
manera muy simple: el grado de libertad econmica viene determinada por el Estado de
Derecho y las figuras legales que ella se contempla para realizar efectivamente el desarrollo de
actividades econmicas o comerciales de cualquier preferencia, siempre y cuando sean lcitas.
De esta manera Di Trolio expone:
Qu importancia tiene la vigencia del Estado de Derecho para la actividad

econmica y para el empresario comn? El imperio de la ley y la
consiguiente sujecin de la actuacin del Estado al orden legal implican
certidumbre en su accin. Esta certidumbre es una de las garantas bsicas
para la proteccin de los derechos y libertades de las personas y empresas
privadas frente al Estado (Di Trolio, 2006: 12).
35
En tal sentido, la preeminencia de incertidumbre en el acervo interno o nacional, sobre

la materia econmica, se asocia a la inseguridad jurdica (Ibdem). Ello termina por alejar la
inversin, tanto nacional como extrajera. El Estado haitiano en la medida que intervenga
puede entorpecer con trabas al sector econmico. Claro est, ello no implica que el Estado no
ejerza autoridad sobre la economa, ya que, ciertamente, el pas requiere de regulacin y
vigilancia sobre todo con temas de salarios justos, igualdad de acceso de las mujeres a
empleos, y reduccin de la brecha socio-econmica, entre otros. Dicho esto, las leyes en la
materia, el grado de libertad econmica, y las caractersticas sociales en Hait, como por
ejemplo, pobreza, desempleo, escasez de alimentos, entre otros, hacen complejo el panorama
con respecto a un armonioso o correcto Estado de Derecho en materia econmica, y ello se ve
reflejado en los datos sobre libertad econmica.
Primeramente, debemos entender la libertad econmica como un concepto amplio y

sustancial al Estado de Derecho que implica:
Ausencia de restricciones gubernamentales a las actividades econmicas

olvida no solamente el papel, ampliamente difundido en la literatura de
economa pblica, que tiene el Estado en el reestablecimiento de la eficiencia
en presencia de fallas de mercado, sino el de su obligacin central como
Estado Social de Derecho de garantizar el acceso de la poblacin a los
derechos de primera, segunda y tercera generacin: derechos fundamentales;
derechos econmicos sociales y culturales y derechos colectivos (Valenzuela
& Arregocs, 2004: 245).
En este orden de ideas, una institucin destinada en parte a la investigacin en materia

de libertad econmica The Heritage Foundation, (2013) dispone de una serie de datos que
demuestra el estatus no slo de la libertad econmica, sino tambin de informacin estadstica
sobre aspectos polticos como por ejemplo la corrupcin, y aspectos legales como la
proteccin a la propiedad privada de los pases, muestra que Hait se ubicaba para el ao 2013
en el kanking 151/178, con un puntaje de libertad econmica a nivel global de 48.1, lo cual
36
indica que el pas est muy por debajo de estndares de mejora. El gasto pblico nacional se
ha desmejorado por la volatidad poltica, lo que repercute sobre la debilitada institucionalidad
en el Estado de Derecho (Ibdem).
En cuanto al derecho de propiedad Hait obtuvo el puesto 165/178, y en el rengln de

libertad frente a la corrupcin se ubic en el 172 (Ibdem), esto se debe a la falta de
actualizacin de leyes en estas materias, sin embargo, poco se lograra con slo promulgar
nuevas normas; por lo que deben existir rganos de seguridad pblica que coadyuven con la
funcin de proteger el erario pblico, as como tambin tribunales que dispongan de
verdaderas soluciones ante los delitos contra la propiedad privada entre otros (The Heritage
Foundation, 2013).
En cuanto a la libertad laboral y la libertad de inversin se ubican en los puestos 76 y

140 respectivamente, en este sentido el desempleo en Hait es de 40,6%. La inversin recibe
trato nacional, por lo que deben cumplir con los mismo parmetros de la inversin proveniente
de capitales haitianos, de esta forma, para obtener licencias comerciales en el pas se puede
tardar ms de mil (1.000) das (Ibdem). Lo que conlleva a que muchas empresas no existan en
planos o registros formales, esto afecta de manera colateral la fiscalidad y subsecuentemente al
tesoro nacional, y finalmente, se ven entorpecidas algunos fines pblicos como polticas
pblicas en materia de educacin, salud, entre otras.
Para el ao 2014, el ndice de la misma organizacin presentaba datos menos

alentadores, y es que para el presente ao Hait fue clasificado en el puesto 156 con una
puntuacin global de 48.9. De esta manera, los renglones examinados antes: derecho de
propiedad, libertad frente a la corrupcin, sufrieron retrocesos; mientras que se pudo observar
una leve mejora en las libertades laborales y de inversin (The Heritage Foundation, 2014).
En cuanto al punto de las libertades laborales en Hait, es mucho el trabajo pendiente, la
37
misma Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), ha recomendado a dicho pas, hacer

efectiva la igualdad de acceso laboral a las mujeres y garantizarles al mismo tiempo sueldos
dignos.
Se debe resaltar que antes del terremoto de enero de 2010, algunos indicadores
econmicos revelaban escenarios ms optimistas, por ejemplo el PIB aument un 1,8% y la
produccin agrcola mejor en un 25% (Rserve, 2010), sin embargo, el terremoto ech por
tierra los adelantos que se haban alcanzado en el pas, por lo que el PIB de 2010 cay a 5.5%, no obstante, para el 2013 el PIB se increment en un 4.3% con referencia al 2012 de
2.9%, mientras que el PIB percpita en 2010 fue de
3.6%, manifestando aumentos
significativos en 2011 y 2012, de 6.2% y 14.3% respectivamente, para luego disminuir a 3%

en 2013. (DatosMacro, 2013) (Ver Cuadro n 1).
Cuadro Nro. 1: Evolucin de PIB de Hait.
Fuente: Tomado de Datosmacro.com (2013).
Como se puede evidenciar en el cuadro anterior durante el ao 2010, el PIB anual tuvo
una variacin negativa de 5,5%, y un ao despus del sesmo hubo una recuperacin del
38
mismo porcentaje, es decir de un 5,5%. Del mismo modo, en el PIB per cpita, hubo una
contraccin de 0,7 en comparacin al ao antes del terremoto, logrando situarse para el ao
2011 en 6,2%.
Ahora bien, para no compilar datos solamente numricos, se debe destacar que ms
all del xito o fracaso de la economa haitiana o de su respeto al Estado de Derecho, existe
una sociedad con problemas estructurales entre los que destacan la inmadurez poltica y la
falta de compromiso para lograr fines nacionales en comn, de esta manera, mal podra venir
una salida a la crisis haitiana sin antes pasar por verdaderos compromisos democrticos entre
sectores polticos y sociales de aquel pas.
1.4. Situacin Post-terremoto de los Derechos Humanos en Hait.
Si bien con la instalacin en Hait de gobiernos elegidos de manera democrtica se
iniciaron esfuerzos importantes para el establecimiento de un Estado de derecho en el que los
derechos humanos fueran restablecidos y garantizados, y la ayuda e intervencin internacional
hicieron su parte para lograr este fin, en tanto que la presencia de Naciones Unidas en Hait
tiene una larga trayectoria, pues, previo a la MINUSTAH establecida en 2004. Sin embargo,
diversos informes internacionales dan cuenta de los pocos avances en este sentido y que a
partir del terremoto se vieron mucho ms vulnerados.
Al respecto surge la siguiente interrogante Cul es la situacin actual de los derechos

humanos, una vez producida la participacin de Estados Unidos en Hait?, se pudiera
interpretar en un primer plano que, si la intencin de la presencia estadounidense, al igual que
otros pases de la comunidad internacional, era precisar accin humanitaria a la poblacin de
aquel pas, los derechos humanos deberan experimentar un ascenso que se plasmara en la
calidad de vida de los ciudadanos haitianos, en tal sentido se destacarn algunos aspectos
relacionados a tales derechos en la actualidad.
39
Antes del terremoto en Hait, la vida de los habitantes de este pas, era lacerada de
forma repetitiva por enfermedades como tuberculosis, malaria y sida, esta situacin era
infructuosamente sobrellevada por el sistema de salud nacional, el cual, a pesar de hacer frente
a diversas enfermedades quedaba atada por la carencia de recursos econmicos, as por
ejemplo el suministro de vacunas para prevenir enfermedades no lograban ser suministradas a
la poblacin que lo requera, y muchas veces las personas deban, acudir a las ONG`s para
vacunarse, segn el informe Salud en las Amricas (2012) realizado conjuntamente por la
Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud.
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su

ndice de Desarrollo Humano (HDI, por sus siglas en ingls), en un reporte del ao 2014
titulado Sustaining Human Progress: Reducing Vulnerabilities and Building Resilience. Hait,
que recopila estudios sobre la calidad de vida y derechos bsicos de la poblacin de los pases,
arroja la siguiente informacin sobre Hait, la cual es recopilada en el cuadro n 2:
Cuadro N 2. Tendencias del ndice de Desarrollo Humano de Hait basadas en datos seriados por aos y
nuevas metas. (Haitis HDI trends based on consistent time series data and new goalposts).
Ao
Esperanza
de vida al
nacer.
Aos esperados
de instruccin
escolar.
Media de aos
de
escolarizacin.
Ingreso Nacional
Bruto per cpita
(2011 PPP$)
Evaluacin de
ndice de
Desarrollo
Humano.
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2011
2012
2013
50.8
52.6
54.5
56.1
57.5
59.3
61.9
62.3
62.7
63.1
5.1
6.5
7.0
7.1
7.3
7.4
7.6
7.6
7.6
7.6
1.4
2.2
2.7
3.3
3.9
4.5
4.9
4.9
4.9
4.9
2,576
2,345
2,209
1,569
1,660
1,574
1,494
1,561
1,590
1,636
0.352
0.392
0.413
0.414
0.433
0.447
0.462
0.466
0.469
0.471
Fuente: Human Development Report 2014, United Nations.
40
Como se puede apreciar en el cuadro n 2, se recogen datos desde el ao 1980 hasta el

2013, de esta manera, se puede observar que a pesar el haber un incremento en tems como
esperanza de vida al nacer, aos de escolaridad, ingreso per cpita, entre otros,la evaluacin
sigue siendo baja (low human development category), posicionando a Hait en el lugar 168 de
187 pases y territorios partes de las Naciones Unidas (Ibdem).
En cuanto a las libertades econmicas reflejadas anteriormente en este mismo captulo

se denota un retroceso, de acuerdo con Heritage Foundation, ha habido avances aislados en
algunas libertades, sin embargo, al momento de totalizar la evaluacin, el pas queda
categorizado en baja libertad econmica, para el puesto 151 de un total de 178 pases.
Por otro lado, uno de los derechos ms bsicos, por ser esencial para la sobrevivencia
humana, es el acceso al agua potable, de acuerdo con datos del Banco Mundial para el ao
2012 el porcentaje de la poblacin con acceso a suministro de agua era del 48%, es menester
acotar que este porcentaje slo aplica a la poblacin rural, teniendo as el 75% de la poblacin
urbana suministro de agua (World Banck, 2014). Esta situacin conlleva a que muchos
haitianos, sobre todo mujeres y nios, deban cargar baldes de agua con distancias
considerables, en un pas cuya temperatura oscila entre los 25 y 32C, en el que las calles estn
destruidas y dnde reina la violencia y el hambre. Al respecto, se reporta que en los
campamentos formados a raz del terremoto de 2010, las nias y adolescentes hurfanas, en
ocasiones, se ven en la necesidad de prostituirse o son prostituidas por sus familiares
sobrevivientes, sin embargo,
para adquirir baldes de agua o porciones de comida (El
Universal de Mxico, 2012).
Ahora bien, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), adscrita a la

Organizacin Mundial de la Salud (OMS), ha venido informando sobre los indicadores de
desarrollo de epidemia de VIH en Hait, de las cuales las autoridades sanitarias no poseen
41
estadsticas sobre la mortalidad a causa de VIH/SIDA, del mismo modo, tampoco se dispone
de informacin actualizada del gasto pblico en el sector salud para pacientes con
Tratamientos Antirretrovirales (TAR). La cantidad de personas contabilizadas con el VIH en
Hait para 2009 eran de 120.000, de acuerdo con el informe de Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS) para el ao 2012. Esto no implica que esa cantidad de personas infectadas
dispongan de tratamientos TAR, de esta manera los datos disponibles sobre pacientes con VIH
a los que efectivamente se les suministran tratamientos antirretrovirales son los siguientes:
Cuadro n 3. Pacientes en tratamiento antirretroviral (TAR).

Nmero de Pacientes en
tratamiento antirretroviral
Ao de registro.
(TAR).
2008
19.990
2009
26.007
2009
29180
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por la OPS, en su reporte Tratamiento antirretroviral bajo la lupa:
un anlisis de salud pblica en Latinoamrica y el Caribe. Seccin Hait. 2012.
En este mismo orden de ideas, las conclusiones y anlisis a los que se llegan en el
reporte de la Organizacin Panamericana de la Salud, es que el financiamiento pblico para
los servicios sociales bsicos, de saneamiento y salud es delicado, y depende en su mayora de
los programas o fondos externos, as como tambin la cantidad de pruebas de VIH realizadas
es alta, rondando el 50%, aunque la retencin de pacientes con tratamientos antirretrovirales
resulta sumamente baja (Ibdem).
En trminos generales, Hait posee un 70% de la poblacin bajo condicin de pobreza,

con un 40% de tasa de desempleo, y una tasa de mortalidad en la cual estn incidiendo
42
significativamente enfermedades como el VIH/SIDA y el Clera, pero que a pesar de ello ha

bajado levemente tal como lo refleja el siguiente cuadro:
Cuadro N 4. Mortalidad en Hait.

Ao.
Tasa de Mortalidad.
2012
8,7%
2011
8,80%
2010
8,95%
2009
9,14%
2008
9,34%
2007
9,56%
2006
9,79%
Fuente: Demografa y mortalidad en Hait. Datosmacro.com. 2012.
De esta manera, cierra el ao 2012 con una mortalidad de 8,7%, lo que se traduce en
8,7 muertes por cada mil habitantes en dicho pas. Situndose as en el puesto 109 del ranking
mundial sobre mortalidad (Ibdem).
1.5. Gobernabilidad y gobernanza en Hait.
Los elementos anteriormente descritos muestran un pas sumergido en un contexto de
precariedad tanto desde el punto de vita de la gobernabilidad como de la gobernanza. La
gobernabilidad y la gobernanza son categoras plitolgicas que permiten establecer referencia
sobre el orden social, econmico y poltico de un pas, recordando en todo momento que el
Estado [y sus decisiones] juega un papel importante y hasta determinante para el desarrollo
nacional (Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, s/f). En tal sentido, resulta muy
simple destacar que las responsabilidades de la conduccin de un pas, en este caso Hait,
corresponden enteramente a su jefatura de Estado y Gobierno, es decir, su presidente. La
43
verdad, que para mejores posibilidades de estabilidad social y poltica se requiere de unas
redes donde interactan determinados actores, entre los que cabe destacar, partidos polticos,
instituciones, sociedad civil, sector econmico-productivo entre otros.
De esta manera, se encuentra que la gobernabilidad comprende un conjunto de reglas

del sistema poltico para resolver conflictos entre actores y para producir decisiones
[legalidad] as como con el funcionamiento adecuado de las instituciones y la aceptacin
ciudadana [legitimidad] (Jimnez & Ramrez Chaparro, 2007: 115). Por otro lado, Camou
citado por Mayorga y Crdova (2007), expresa que la gobernabilidad es un estado de
equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema
poltico (estado/gobierno) para responderlas de manera legtima y eficaz (2007: 1). De esta
forma, se comprende que un estado posee cierto nivel de gobernabilidad en la medida que
puede dar respuestas a las demandas o requerimientos por parte de la ciudana, y en virtud de
esta satisfaccin de demandas societarias por un lado, y respuestas gubernamentales por otro,
se basa un acuerdo de gobernabilidad. Por interpretacin en contrario, un pas en el que el
sistema poltico no permita dar respuestas a las demandas formuladas por los ciudadanos, es
un pas en el cual, se van fracturando las columnas que sostienen la legitimidad, entendiendo
por tal, los motivos que poseen los ciudadanos de un Estado para obedecer a una autoridad
(Weber, 2005). En resumen, es un pas que va reduciendo la parcela de la gobernabilidad para
incurrir la in-gobernabilidad.
Por su lado, en Hait como caso de estudio, podemos ver que esa parcela de
gobernabilidad nacional siempre ha tenido matices tenues, por no decir en algunos casos ha
sido inexistente. Y es que para Hait la legitimidad y la gobernabilidad, no como posibilidad
de dominacin, sino como posibilidad de acuerdo y entendimiento para lograr la estabilidad
nacional, ha sido un imposible, en tal sentido el profesor Arnold Antonin de la Universidad
del Estado de Hait, expresa que:
44
No debe olvidarse por otra parte que en Hait no existe tradicin alguna de
compartir el poder, y s una gula poltica que nunca deja ni una migaja para
el opositor y tambin una cultura de la divisin que torna difcil cualquier
compromiso poltico basado en el dilogo y la responsabilidad. [] La lucha
poltica y por el poder no ha sido nunca una lucha por el bien del pas sino
un juego de aniquilacin; algunas veces grosero e ingenuo, otras sutil y
florentino. (Antonin,1995: 8).
Uno de los puntos que sustentan la gobernabilidad en un pas, es el acuerdo al que

puedan llegar las lites que sostiene el poder poltico nacional, lo cual implica negociar,
debatir, y contrastar ideas, en el caso de Hait, las lites econmicas, polticas y sociales no
han convergido exitosamente,
ni han logrado integrarse. De este ltimo argumento se
desprende otro rasgo caracterstico de la gobernabilidad: la posibilidad de integrar a los

actores polticos y sociales. Ello es indispensable para que las lites cooperen y adopten
acciones conjuntas que permitan la estabilidad poltica, y que sirvan de base ms tarde para el
desarrollo nacional.
Por el contrario, cada vez que en el pas se ha producido una eleccin presidencial, los
sectores que han resultado perdedores de los comicios denuncian fraude y desconocen los
resultados. Y ello no slo se da en el caso presidencial, sino tambin en cada espacio de
eleccin popular. Este elemento representa una constante amenaza a la gobernabilidad porque
facilita la aplicacin de bloqueos parlamentarios y la generacin de conflictos entre
instituciones y actores gubernamentales minando la confianza de la poblacin y debilitando el
desarrollo democrtico .Por ello:
Conjuntamente a la debilidad institucional del Estado, la poltica haitiana

est aquejada de una alarmante polarizacin poltica, carente de instrumentos
de conciliacin y consenso. La ausencia de una cultura democrtica es uno
de los elementos que presenta mayores desafos para el inmediato desarrollo
institucional de Hait. (Ibdem).
45
Otro rasgo inherente a la gobernabilidad es la legitimidad que implica las razones que
mueven o motivan a la poblacin a la obediencia de ciertas autoridades, pero al mismo tiempo
la legitimidad se empalma con la idea de eficacia y eficiencia, puesto que los actores que
hacen vida en determinado sistema poltico nacional procuran alcanzar objetivos comunes
(Mayorga & Crdova, 2007). En el sistema poltico haitiano, si los partidos polticos no
operan con estos objetivos comunes (desarrollo econmico, generacin de seguridad social,
asistencia sanitaria, entre otros), las polticas pblicas que pretendan dar respuestas a las
demandas sociales y metas propuestas, sern fallidas, y ello termina atentando contra la
eficiencia, la credibilidad y la confianza enel gobierno.
La gobernanza por su lado, parte de la idea de criticar las estructuras jerrquicas y

centralizadas tradicionales, de la que emanan decisiones y polticas pblicas y enfatizar la
descentralizacin del poder poltico, la calidad de las respuestas y acciones del sistema
poltico. De esta forma viene a ser un nuevo modo de gobernar () ms cooperativo,
diferente del antiguo modelo jerrquico, en el que las autoridades estatales ejercan un poder
soberano sobre los grupos y ciudadanos que constituan la sociedad civil (Mayntz, citado por
Jimnez y Ramrez Chaparro, 2007: 116). Tendiente a promover un desarrollo econmico,
social e institucional perdurable con tendencia a promover la estabilidad del estado, la
sociedad y los mecanismos de mercado.
La gobernanza establece referencia a tres aspectos que modifican y modernizan al

Estado, y son: los actores, que ya no son necesariamente pertenecientes al mbito pblico o
estatal, sino que hay mayor posibilidad decisoria por parte de la empresa privada y sociedad
civil conjuntamente con el gobierno, y las instituciones polticas o estatales (Mayntz, citado
por Jimnez y Ramrez Chaparro, 2007). En todo caso, las decisiones en el marco de la
gobernanza se deben en pleno beneficio a la sociedad sin distincin alguna.En la gobernanza
46
la sociedad civil adquiere un fuerte protagonismo, por tanto promueve la creacin y

fortalecimiento de la ciudadana.
En este contexto institucional, existe un principio de rendicin de cuentas, tambin

conocido como acounntability, fundamental para elevar los niveles democrticos que en el
caso de Hait presenta serias debilidades, que abarcan por ejemplo la falta de transparencia en
el manejo de los fondos provenientes de la ayuda internacional, o la corrupcin del sistema de
justicia. P:
Los Jueces y los Comisarios del Gobierno son constantemente censurados y

denunciados a causa de su implicacin en actos de corrupcin y de
malversacin. De este modo, el sistema judicial se asimila, en la actualidad,
a un lugar de transacciones comerciales donde la Justicia se vende al mejor
postor. De forma paralela, algunos magistrados muestran signos externos de
opulencia y llevan visiblemente un tren de vida superior al apropiado para su
cargo y sueldo (FIDH, 2010: s/n).
En sntesis se evidencia que las debilidades que aquejaban al Estado haitiano en cuanto
a gobernabilidad y gobernanza se agravaron ante la catstrofe natural sufrida en 2010 y a pesar
de los esfuerzos nacionales y de la ayuda externa percibida ha resultado muy difcil superarlas,
por lo que el dficit democrtico del pas contina siendo preocupante.
Hait antes del terremoto, ya era un pas de condiciones econmicas, sociales y

polticas inestables, sin embarg,o estas situaciones han acompaado al pas caribeo desde su
fundacin, por lo cual la comunidad internacional, vena ejerciendo un tutelaje permanente
sobre dicho pas. A esto se le debe agregar que el terremoto no slo vino a empeorar la
situacin de vida en aquel pas, sino que adems, expuso una realidad preexistente, la
imposibilidad del Estado para hacer frente a una crisis humanitaria producto de un desastre
47
natural. Y es que los desastres naturales extremos corresponden al nivel de preparacin de

una sociedad y no necesariamente a la magnitud de los mismos (Santos Hernndez, 2009:
23).
Hait por sus altos niveles de pobreza, el dficit democrtico, los desequilibrios
econmicos y su constante exposicin a desastres naturales, ya vena dependiendo de la
cooperacin internacional que tradicionalmente haba estado protagonizado por Estados
Unidos, Francia y Canad, no obstante, el terremoto de 2010 agudiz la dependencia de la
ayuda extranjera al no poder enfrentar por sus propios medios, la contingencia natural y sus
consecuencias, por carecer de recursos materiales, logsticos y de adiestramiento en casos de
desastres naturales y porque la mayora de las instituciones gubernamentales fueron destruidas
o colapsaron por el impacto del sismo.
Las condiciones de gobernabilidad y gobernanza en el pas francfono, ofrecen poca

confianza a la ciudadana que reclama cambios en sus vidas y una modernizacin del Estado
nacional, al mismo tiempo que exigen la renovacin de funcionarios de eleccin popular, para
generar mayor confianza en las instituciones de gobierno.
48
CAPTULO II
INICIATIVAS INTERNACIONALES ANTE LA CRISIS DE HAIT EN 2010,
ENFATIZANDO EN ESTADOS UNIDOS
Como el propio ttulo del presente captulo lo sugiere, se hace un anlisis descriptivo
de las diversas iniciativas que surgieron en la comunidad internacional como respuesta
humanitaria ante la crisis producida por el terremoto de Hait en el ao 2010, enfatizando las
acciones de los Organismos internacionales (ONU, OEA), Unin europea y EEUU . No
obstante, se considera importante abordar, previamente, los instrumentos jurdicos
internacionales que enfatizan en el reconocimiento y proteccin de los Derechos Humanos, los
cuales son, en gran parte, el argumento fundamental sobre el cual descansa la ayuda
internacional antes y despus del terremoto en Hait.
2.1. Carta de las Naciones Unidas.
En este apartado se contextualizan los Derechos Humanos en el orden internacional,
comenzando por el tratado internacional por excelencia, que viene a ser la Carta de las
Naciones Unidas, es el primero que se destaca en la presente investigacin dado el carcter de
universalidad que posee dicha organizacin en los cinco continentes. La Organizacin de las
Naciones Unidas, se fund en el ao 1945, una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial,
comprendindose como un foro de entendimiento entre Estados para procurar en todo caso y
momento, la paz y seguridad internacionales, ya que los efectos de la Segunda Guerra Mundial
haban sido devastadores para humanidad, vulnerndose as los derechos ms indispensables
del ser humano, como la vida, la integridad y finalmente, su dignidad. De esa forma, se
considera dentro de la propia ONU un gran logro la creacin de un conjunto de normas sobre
la materia de los derechos humanos (2009), de ello se interpreta que al ser la Naciones Unidas
49
el organismo internacional ms universal por excelencia, sus normas gozan del mismo grado
globalidad.
Resulta copiosamente importante destacar el contenido del Prembulo de la Carta de

las Naciones Unidas, el cual consagra: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas
resueltos [..] Al reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y
el valor de las personas humanas, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las
naciones grandes o pequeas (1945). Como se sabe el prembulo en trminos generales,
expresa el anhelo perseguido por el creador del instrumento legal en cuestin, ello denota que
el resto del texto de la Carta, se destina de manera mediata a preservar los derechos
inmanentes de mujeres y hombres por igual, resaltando tambin la dignidad humana, este
punto merece particular atencin ya que:
La dignidad humana constituye el sustrato y punto de partida de todos los

derechos humanos que se diferencian a partir de ella, y a la vez acta como
un punto de vista que da perspectiva a los diferentes derechos humanos, lo
que permite entenderlos e interpretarlos (Garca Gonzlez, 2008: s/n).
De esta manera, la dignidad viene a ser una cualidad merecida por el ser humano, y
por lo tanto requiere de reconocimiento y respeto, as se interpreta a la dignidad humana como
el precepto rector de los derechos humanos. Ahora bien, en materia de Derechos Humanos se
toma como precepto fundamental el apego a la norma internacional por excelencia, como lo
son las Convenciones y Tratados Internacionales.
La Carta de las Naciones Unidas (1945), en el Captulo VII, titulado: Accin en caso
de amenazas, quebrantamiento a la paz, o actos de agresin, establece en su artculo 39 que el
Consejo de Seguridad es el rgano encargado de determinar las amenazas, quebrantamientos o
50
agresiones a la paz y seguridad internacionales, as como tambin, recomendar y decidir las

medidas que sean necesarias para el restablecimiento del orden.
Ahora bien, antes de tomar las decisiones o medidas, el artculo 40 de la misma Carta
(1945), expresa que se podrn formular medidas provisorias que se juzguen como
aconsejables. Sin embargo, para el caso de Hait resulta difcil materializar este tipo de
medidas, ya que como el propio nombre lo indica son provisionales o transitorias, es decir, no
se sostienen temporalmente, lo que para el estado emprico de los derechos humanos en ese
pas, no representan verdaderas soluciones intrnsecas o de fondo, esto basado en el informe de
la misin del Consejo de Seguridad a Hait (2009), el cual revela que existen ciertamente
progresos en materia policial y judicial, concretamente con la instauracin de una Escuela de
la Magistratura, y de la profesionalizacin de integrantes de la Polica Nacional; sin embargo,
el trfico ilegal de drogas y de armas, el hacinamiento carcelario, la inseguridad alimentaria y
el aumento de pobreza son escenarios que ameritan soluciones a largo plazo.
Las medidas contempladas en el artculo 40 que puedan juzgarse como necesarias,

tienen cabida en dos posibles situaciones: 1) en casos de violencia o desorden generados por
enfrentamientos entre grupos sociales de una pas determinado, y 2) en caso en los cuales
puedan resultar pertinentes las medidas, son las crisis humanitarias generadas por desastres
naturales, caso de Hait en 2010. Sin embargo, esta potestad del Consejo basada en la
responsabilidad de proteger ,punto sobre el cual se hablar ms delante, redefine las relaciones
interestatales, por lo que bajo el amparado de una resolucin de la ONU, un pas puede hacer
envo de un contingente de personal militar, mdico, paramdico, policial entre otros, a
cualquier pas que as lo requiera para proveer, accin humanitaria, o por lo menos para tratar
de subsanar algunas eventualidades en materia humanitaria que puedan desencadenar en
vulneraciones a los derechos humanos.
51
En el captulo in comento, se prevn ciertamente la toma de decisiones coercitivas que

implican la cooperacin militar por parte de los Estados participantes en la ONU, sin embargo,
cabe destacar que dentro de los mecanismos coercitivos no se menciona la intervencin por
razones humanitaria, ello no implica que la permanencia, asistencia o participacin militar de
un pas en suelo de otro, sea por s sola violatoria de norma internacional, ms bien refleja una
desactualizacin jurdico-internacional sobre casos con ciertas particularidades como Hait.
2.2. Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Otro instrumento internacional considerado pertinente para la presente investigacin,
es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH), la cual es una declaracin
multilateral y voluntaria proferida por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948 en la ciudad francesa de Pars, y que versa sobre materia de Derechos
Humanos. La elaboracin del texto definitivo de la declaracin se llev a cabo en menos de
dos aos, vale resaltar que, el contexto histrico de dicha Declaracin se desenvuelve en una
comunidad internacional que, por un lado, trataba de recuperarse de la Segunda Guerra
Mundial, y por el otro, se divida en dos grandes bloques de adscripcin poltico-ideolgica
(ONU, 2012). Dentro del texto de la DUDH se puede encontrar un articulado del cual slo se
har mencin a aqullos que han sido ampliamente controversiales en la Repblica de Hait,
no por estado de no-aplicabilidad de forma deliberada, sino por las imposibilidades materiales
del Estado en hacer frente a estas obligaciones.
La DUDH establece de manera enunciativa en su articulado las garantas, libertades o

derechos que tiene atribuido todo ser humano, entre los que destacan el derecho a la vida,
libertad, seguridad personal (art. 3); prohibicin de trato de esclavitud o servidumbre (art. 4);
derechos fundamentales y su efectiva defensa ante los tribunales nacionales (art. 8);
presuncin de inocencia y a un debido juicio (art. 11); y el derecho a las educacin elemental
gratuita (art. 26). Ahora bien, puede causar curiosidad el pensar sobre la valoracin o vnculo
jurdico de la mencionada Declaracin, ya que si no dispone de mecanismos de seguimiento
52
de su cumplimiento, y sanciones ante su incumpliendo, quedaran ilusorias las disposiciones

sobre Derechos Humanos contenidas en la Declaracin Universal sobre Derechos Humanos.
Sin embargo, las interpretaciones correspondientes son variadas; entre ellas Grossman,
Buergenthal y Nikken, mencionados por Carrillo Salcedo (2004) sostienen que la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos pas a ser el modelo de lo que la Comunidad
internacional comprenda por derechos humanos, reforzndose la conviccin de que todos los
Estados tenan la obligacin de asegurar el goce efectivo de los derechos proclamados en la
Declaracin (p. 69). Interpretando un poco este criterio (o doctrina) se puede ver que la
responsabilidad u obligacin del ejercicio efectivo de los derechos humanos recaen en primer
grado sobre los mismos Estados, es decir, el propio Estado Nacional es el responsable
primario del resguardo de los derechos ms universales de sus habitantes, pero resulta curioso
que en los casos ms conocidos de violacin de derechos humanos como los de la Unin
Sovitica (1922-1953), Ruanda (1994), Bosnia y Herzegovina (1995), entre otros tantos, ha
sido el propio Estado el agente agresor.
En virtud de que dicha Declaracin no dispona de mecanismo de proteccin

internacional de los derechos humanos se produce un estancamiento, por lo tanto la
Organizacin de las Naciones Unidas crea la Comisin de los Derechos Humanos, la cual
viene a ser un rgano especializado y de carcter subsidiario con el Consejo Econmico y
Social, como lo dispone el artculo 68 de la Carta de la Naciones Unidas. Una vez instalada la
Comisin se recibieron miles de casos sobre violacin de derechos humanos, pero la Carta de
las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos no disponan de un
derecho de accin o demanda ante la propia ONU, por lo que la Comisin slo tena
competencias de estudio y seguimiento de los casos de violacin, mas no de control (Carrillo,
2004).
53
2.3. Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PDESC),
es otro esquema normativo que pretende, entre otras cosas, complementar las disposiciones
establecidas en la Carta de las Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos. Hasta el
momento se considera que dicho Pacto es el nico que se ocupa de recoger una amplia gama
de derechos de corte econmicos, sociales y culturales, as mismo el pacto reafirma que los
Derechos Humanos se fundamentan en la dignidad inherente al ser humano (Jackson, 2007).
El PDESC fue en principio el resultado de una resolucin de la Asamblea General de las
Naciones Unidad en el ao 1966 implicando casi 20 aos de discusin y de debates en el
rgano deliberativo de la ONU, por tanto, no es sino hasta el 3 de enero de 1976 que entra en
vigor como ley (o tratado) internacional, desde ese momento comienza su fase de ratificacin
por parte de los Estados de la comunidad internacional (ICAHD).
Dentro de su articulado el Pacto consagra que los Estados adoptarn polticas pblicas
dirigidas a garantizar los derechos que en l se establecen, del mismo modo se destaca el
carcter de cooperacin y asistencia internacionales de tales derechos, e incluso se mencionan
las gestiones legislativas para hacer efectivo dicho instrumento internacional (art. 2). En ese
mismo sentido se encuentra que la adopcin de esas medidas destinadas a garantizar estos
derechos humanos se har, de acuerdo al propio artculo in comento hasta el mximo de los
recursos que se dispongan (ACNUR, 1966; 1-2). Sin embargo, si estos recursos [nacionales]
fueren insuficientes para satisfacer las necesidades o carencias de la poblacin, queda abierto
un carcter subsidiario de la asistencia y cooperacin internacionales. En tal sentido el Comit
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (por sus siglas CDESC), rgano encargado de
vigilar el cumplimiento del PIDESC sostiene que:
La expresin "recursos de que disponga" se aplica tanto a los recursos

nacionales como a la asistencia o la cooperacin internacional de carcter
econmico y tcnico de que disponga el Estado Parte. En la utilizacin de los
54
recursos disponibles deber darse prioridad a hacer efectivos los derechos

reconocidos en el Pacto, tenindose en cuenta la necesidad de garantizar a todos
la satisfaccin de las necesidades de subsistencia, as como la de suministrar los
servicios esenciales (Folleto informativo Nro. 16 del CDESC, 1993: s/n).
En el caso del Estado haitiano los recursos naturales y econmicos son bastante
reducidos, por lo que el propio Estado no puede dar plena satisfaccin a los derechos humanos
esenciales. Quedando as un nivel de responsabilidad subsidiaria por parte de la comunidad
internacional, eso por un lado. Por otro lado, los aspectos de mayor relevancia a destacar en el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales son: la produccin y
conservacin de alimentos, reduccin de la mortalidad infantil, mejores condiciones en el
medio ambiente laboral, sueldos y salarios equitativos y de valor proporcional al trabajo,
inscripcin de los conciudadanos en el sistema de seguridad social, educacin primaria y
secundaria obligatoria, educacin superior accesible, la no discriminacin por cualquier razn,
entre otros (Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, 2012).
El propio Pacto estipula que los Estados que firmen y ratifiquen dicho tratado
internacional deben dar informacin de los adelantos en materia derechos humanos, para ello
se dispone de un Comit que se nutre de informes aportados por los mismos Estados partes,
as como tambin de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) que residan en los pases
en cuestin. Vale la pena acotar que, dichas recomendaciones no poseen mecanismos efectivos
de cumplimiento, por lo cual queda de manera voluntaria su ejecucin.
Finalmente, de acuerdo con la informacin suministrada por la Oficina de las Naciones

Unidas para los Refugiados (ACNUR, 2005), Hait firm mas no ratific el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En ese mismo sentido, una de
las ms destacadas recomendaciones hechas por la Coalicin de Organizaciones No
Gubernamentales y de la Institucin Nacional de Derechos Humanos de Hait en un informe
55
conjunto, presentando su examen peridico universal concerniente al ao 2010, radica el

hecho de ratificar por parte del Parlamento Haitiano al Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
2.4. Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Siguiendo con los tratados suscritos por la Repblica de Hait sobre la materia de
Derechos Humanos se encuentra la convencin hemisfrica de mayor importancia para el
continente Americano; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos del Pacto de San
Jos de Costa Rica del 22 de Noviembre de 1969. Por su parte, el Estado de Hait ratifica esta
Convencin por medio de la firma del Protocolo de Adhesin en fecha 14 de Septiembre de
1977, de acuerdo con la informacin suministrada por el Departamento de Derecho
Internacional de la Organizacin de Estados Americanos (2012).
Pero no es sino hasta el mes de marzo de 1998 que el presidente Ren Prval realiz la
correspondiente ley de promulgacin ante el Diario Oficial de la Repblica. En los siguientes
trminos:
Declaramos, por la presente, reconocer como obligatoria, de pleno derecho y

sin convencin especial, la competencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos sobre todos los casos relativos a la interpretacin o
aplicacin de la Convencin. Esta declaracin se emite para presentacin a la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, s/f; s/n).
Hait se adhiere a este acuerdo de voluntad sometindose a un texto legal, el cual

consagra entre otros el derecho a la vida, ste es tal vez el derecho ms universal y sin duda
alguna el principal de los derechos humanos, con ello el Estado haitiano estaba dando seales
de disposicin y voluntad poltica de impulsar el respeto y proteccin de estos derechos. En tal
sentido, se dispone que no puede haber por parte de los Estados ratificadores aplicacin de
56
penas de muerte, por tanto los Estados que la contemplen en sus ordenamientos penales deben
abolirlas; adicionalmente, las personas condenadas a pena de muerte pueden solicitar amnista
o ser indultadas, es decir, pedir el perdn de la pena. As mismo, el Pacto de de San Jos
prohbe tratos crueles e inhumanos, y en ese sentido se exhorta a los pases a tener dentro de
sus polticas penitenciarias, una plena separacin fsica entre procesados de penados. Tambin
se consagra la expresa prohibicin de esclavitud, servidumbre o trata de blancas [de mujeres]
(Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos, 1969).
Prosiguiendo con el Pacto de San Jos de Costa Rica se encuentra que el mismo
consagra, entre los derechos que son sumamente cuestionados en Hait, los siguientes: el
derecho a la integridad fsica, e inmerso en ste derecho encontramos que nadie puede ser
arbitrariamente arrestado, encarcelado o detenido, y en tal caso se debe informar al detenido
de los cargos respetivos, y ser presentado ante un juez sin demora para las actuaciones
judiciales respectivas. Se consagran las garantas judiciales entre las que se encuentran el
derecho a defenderse y contar con el tiempo suficiente para formular su defensa, una
comunicacin detallada de los hechos imputados, ser defendido en juicio, no ser obligado a
confesar en contra de s mismo, presumirse inocente, y de gozar de un principio de igualdad
ante la ley y tribunales del pas. As como tambin, de presumirse que todo acto de gobierno
se encuentra anteriormente establecido en el marco normativo del Estado (principio de
legalidad); adicionalmente, el Pacto consagra el derecho a la libertad de religin, manifestando
pblica o privadamente el culto de preferencia individual, y la libertad de expresin y
asociacin con fines polticos,
sociales ente otros (Convencin Americana de Derechos
Humanos, Pacto de San Jos, 1969).
Visto lo anterior, el sistema interamericano de Derechos Humanos recoge los

principales aspectos o rasgos caractersticos de las democracias liberales sustentadas en un
Estado de Derecho. Vale la pena acotar que en ese sentido, los Estados americanos son [en su
57
mayora] Repblicas con diseos constitucionales en los cuales el Estado de Derecho juega un
papel importante para la operatividad y sustento democrtico y es por ello que se le da tal
importancia en el Pacto Americano sobre Derechos Humanos.
2.5. Reconocimiento de los Derechos Humanos en el plano nacional haitiano.
La actual Constitucin de la Repblica de Hait es la nmero 23 de ese pas, fue
aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente el da 10 de marzo de 1987 y fue
promulgada en le journal officiel el 29 de marzo de ese mismo ao (Prsidence de la
Rpublique, 2012). Dicha carta poltica viene a ser el resultado de un avance en la democracia
de ese pas, ya era considerada como un aporte al franco repudio a los 29 aos de dictaduras
Duvalieristas (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1994).
Al examinar la carta poltica de Hait, siguiendo en el plano normativo, se encuentran

en su texto, algunos aspectos consagrados que resultan interesantes a efecto de los Derechos
Humanos en ese pas como por ejemplo, el derecho a vida, educacin, la integridad personal,
entre otros y que se sintonizan en buena medida con las obligaciones internacionales
anteriormente mencionadas.
Primeramente, se comenzar por el propio prembulo constitucional, el cual en su

ltimo prrafo expresa Le Peuple Hatien proclame la prsente Constitution: Pour instaurer
un rgime gouvernemental bas sur les liberts fondamentales et le respect des droits humains
()1 (Constitution de la Rpublique DHati, 2012).
Por lo general, los prembulos
consagran los anhelos perseguidos por sus creadores (constituyentistas) en ese mismo orden de
ideas, interesa resaltar que la Constitucin actual de Hat se produce un ao despus de la
cada de la dictadura de Jean-Claude Duvalier, a quien se le imput de la muerte, tortura y
1
El pueblo haitiano proclama la presente Constitucin: Para instaurar un rgimen gubernamental basado en las
libertades fundamentales y el respeto de los derechos humanos Traduccin propia.
58
desaparicin de trescientas mil personas aproximadamente, sin mencionar los delitos

atribuibles a su padre Franois Duvalier tambin llamado Duvalier I o Papa Doc. (El Pas,
2011). De esa manera, Hait buscaba desprenderse de su pasado minado de violaciones
masivas a los derechos humanos de sus habitantes y transitar hacia un Estado Democrtico.
Prosiguiendo, en el texto constitucional haitiano encontramos que en su segundo

captulo, titulado de los Derechos Fundamentales, expresa la imperiosa obligacin del
Estado de garantizar los derechos a: la vida, la salud, el respeto a la integridad personal, sin
establecer distincin de algn tipo, esto en concordancia con la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre (art. 19). A este respecto, se debe mencionar que dicha carta
constitucional, invoca en repetidas ocasiones la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre, por ser de tradicin eminente del republicanismo francs, pas con el cual se guarda
un pasado histrico en comn, al mismo tiempo que, tales preceptos republicanos implican un
sistema moderno de libertades individuales y de protecciones bsicas frente a todo Estado
nacional.
En cuanto a la pena de muerte, sta queda abolida del sistema de administracin de

justicia (art.20), en ese aspecto en particular vale la pena acotar que tambin es un
requerimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el cual fue ratificado por el
Estado haitiano. Resulta relevante que su abolicin se hace formal para el ao en que es
promulgada la actual Constitucin, es decir desde el ao 1987, esto de acuerdo con datos
suministrada por Amnista Internacional (2013). Del mismo modo, se destaca que la abolicin
ampara a toda clase de delitos, quedando as Hait, de acuerdo con la misma organizacin,
dentro de los 140 pases abolicionistas de la pena de muerte, tambin llamada pena capital, por
contraposicin a los 58 pases retencioncitas de la pena capital (dem). Sin embargo, aqu se
hace referencia a la situacin de ejecuciones formales de la pena capital, es decir, por aqullas
que son llevabas a cabo por los rganos competentes del Estado nacional y bajo mandato legal
o judicial, y se hace la salvedad ya que se han denunciado en reiteradas oportunidades la
59
ejecucin de personas, bien sea para ser robadas, o porque tenan antecedentes penales, sin
embargo, forman parte de ejecuciones extrajudiciales (Centro de Noticias ONU, 2011).
Tambin se establece el reconocimiento que debe hacer el Estado del derecho a una
vivienda, educacin, alimentacin, y seguridad social (art. 22). En tal sentido, segn informe
investigativo de la CEPAL elaborado por Nathlie Lamaute-Brisson (2013) sostiene que:
El corazn del subsistema de seguridad social lo constituyen la Oficina

Nacional de Seguro para la Vejez (ONA) y la Oficina de Seguro para
Accidentes del Trabajo, Salud y Maternidad (OFATMA) que cubren a los
asalariados del sector privado as como la Direccin de la Pensin Civil y el
Programa de autoseguro dirigidos a los funcionarios pblicos (CEPAL,
2013).
El sistema de seguridad social en Hait es deficiente, no hay mayor cobertura de las

empresas al momento de inscribir a los trabajadores, muchos empleos son del tipo informal lo
que deja por fuera del sistema de la ONA a muchas personas; las actividades importantes en
ese pas, como pesca
y produccin agrcola realizadas por trabajadores pequeos e
independientes de la economa nacional, por lo que en principio sera ideal su inscripcin

voluntaria ante tal sistema; los pagos por pensin no han podido aumentar y en su lugar se
otorgan crditos, bonos por cumpleaos, entre otras. Para finalizar ste punto resulta llamativo
que la pensin de vejez se comienza a pagar a los 55 aos, siendo un pas que posee un
promedio de vida de sus habitantes de 58 aos (CEPAL, 2013) .
El Estado se obliga, por otra parte, a asegurar a los haitianos el mantenimiento y

creacin de un sistema de salud, como por ejemplo hospitales, dispensarios y otros centros
mdicos (art. 23). En ese sentido la Organizacin Panamericana de la Salud adscrita a la
60
Organizacin Mundial de la Salud de las Naciones Unidas expresa que existen en el pas al
menos 371 puestos de salud, 217 centros de salud y 49 hospitales, no obstante el 40% de la
poblacin recurre a prcticas de medicina tradicional (OPS: 2012).
Siguiendo los derechos consagrados en la Constitucin haitiana, en su seccin B del

Ttulo III, de los derechos y deberes fundamentales, se garantiza la libertad individual (art.
24), del mismo modo, se hace nfasis en que toda retencin o privacin de libertad fsica es
arbitraria, siempre y cuando sea ordenado el arresto por un juez o cuando se trate de delito de
flagrancia (Constitucin de Hait, 1987). Durante el gobierno de los Duvalier eran muy
comunes las detenciones que luego terminaban en desapariciones forzadas (Federacin
Internacional de Derechos Humanos, 2014), por lo tanto que se consagren expresamente estos
derechos resultan un gran avance.
En cuanto a la seccin C del mencionado Ttulo III de la Constitucin se consagra el

derecho a la libertad de expresin (art. 28),
as como tambin que el desempeo del
periodismo no se encuentra sometido a autorizacin alguna, ni censura, con excepcin al

estado de guerra. Y en el mismo texto se consagra el derecho de informacin estableciendo
referencia especial a informes de seguridad nacional (art. 40).
Igualmente, se confiere la libertad de conciencia expresada en el derecho a la religin o

culto de preferencia, siempre y cuando no haya perturbacin de la paz pblica (art. 30). Para
ahondar ms en el asunto referente a ste derecho, primeramente, se debe comprender la
composicin tnica del pas, ya que Hait se compone mayoritariamente por una etnia crole,
el mismo trmino significa tanto en ingls, como en francs, criollo o trasplantado, los crole
son afro-descendientes de franceses e ingleses que viven principalmente en el centro de
Amrica en la zona caribea (Lizcano Fernndez, 2005).
61
En cuanto al derecho de reunin y asociacin, el Estado en trminos constitucionales

garantiza plenamente las reuniones con fines polticos, econmicos, sociales y culturales,
siempre y cuando exista condicin o carcter pacfico de las mismas (art. 31). En ese mismo
orden de ideas los partidos y asociaciones polticas sern respetuosos tanto de la Soberana
nacional, como de la democracia (art. 31, prrafo 1).
Resultan valiosas las presentes
disposiciones por los aportes que puedan realizar los partidos polticos a la democracia y a la
institucionalidad y, consecuentemente, al respeto a los derechos humanos en Hait.
2.6.- Iniciativas internacionales ante la crisis humanitaria haitiana.
Las iniciativas internacionales desplegadas despus del terremoto estn enmarcadas en
lo que se ha denominado asistencia o ayudas humanitarias, que abarcan la aportacin de toda
la ayuda necesaria a las personas afectadas por catstrofes naturales o causadas por el hombre,
de carcter inmediato o a largo plazo (Abril, 2001:36), orientadas a mitigar el sufrimiento,
proteger sus derechos humanos, garantizar la sobrevivencia. La asistencia humanitaria puede
ser prestada por actores internacionales como gobiernos extranjeros, ONGs, organizaciones
internacionales o por actores nacionales como autoridades gubernamentales o la sociedad civil
y entes privados (OPS, 1999:8).
La ayuda humanitaria estn normada en la Resolucin 46/182 aprobada en 1991 por la

Asamblea General de la ONU (OCHOA, 2012) all se exponen los 12 principios rectores de la
asistencia humanitaria. Para que se active la asistencia humanitaria se requiere de una peticin
previa que debe provenir del propio Estado afectado o de un llamado realizado por las
Naciones Unidas mediante la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de la ONU
(OCHOA). Una vez hecha la peticin se organiza la ayuda de emergencia que consiste en el
rescate de personas y la satisfaccin inmediata de sus necesidades, luego debe iniciar el
proceso de recuperacin temprana que consiste en el restablecimiento de la capacidad de
instituciones nacionales y comunidades para recuperarse de un conflicto o de un desastre
62
natural, entrar en la transicin y reconstruir mejor y evitar retrocesos (PNUD, 2008: 9),
posteriormente se inicia la etapa de reconstruccin.
Existen cuatro organizaciones de la ONU encargadas de prestar asistencia humanitaria

como lo son: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia de la
ONU para
los Refugiados (ACNUR), el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) (ONU, s/f).
Antes de comenzar a explicar las respuestas internacionales, es menester sealar que

cuando se inicia el proceso de asistencia humanitaria a propsito de terremoto los primeros
que ayudaron a Hait fueron los haitianos, sacando a sus vctimas de los escombros y
montando pequeos campamentos entre ellos para apoyarse mutuamente (Santos Hernandez,
Castellano y Amezquita, 2010:86), lo cual da muestra de la resiliencia de una poblacin que
aunque profundamente vulnerable fue capaz de reaccionar ante su propia desgracia mientras
llegaba la ayuda internacional.
Antes del terremoto, en Hait, era notoria la presencia de entes extranjeros en ese pas.
A raz del terremoto dicha presencia se acentu, pero esta vez traducida en asistencia
humanitaria, cuyos agentes eran de diversa procedencia, entre los que se destacan agentes
estatales, como por ejemplo Estados Unidos, Francia Canad y de los pases latinoamericanos;
por otra parte Hait cont con la respuesta humanitaria de varias organizaciones
internacionales como la Cruz Roja Internacional, la Organizacin de las Naciones Unidas, y
dentro de las organizaciones hemisfricas o regionales se tuvo presencia de la Organizacin de
Estados Americanos, la Unin Europea, Unasur y pases del ALBA, as como de entidades
financieras como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, Banco Interamericano
de Desarrollo. Adems de la permanencia de varias organizaciones no gubernamentales que ya
hacan vida en Hait desde varios aos. Para efectos de esta investigacin se centrar la
atencin slo en las acciones de ONU, OEA, UE y Estados Unidos.
63
2.6.1.- Organizacin de las Naciones Unidas.

En tal sentido el presente aparte destaca la presencia de las organizaciones
internacionales por razones humanitarias comenzando por el papel protagnico que
desempe la ONU. Como se mencion anteriormente, la ONU es un foro intergubernamental
de discusin y encuentro de pases de los cinco continentes, se tiende a pensar que la ONU es
es un organismo completamente abstracto y homogneo. Se hace mencin a ello ya que, en
ese sentido son muchas las funciones que cumple dicha organizacin, y variados los rganos
que la componen. Sin embargo a efectos de la presente investigacin y por motivos prcticos,
se hace mencin a la asistencia general humanitaria dispensada hacia Hait desde tres
perspectivas: La ONU en su figura principal o notoria que es el Secretario General; la Oficina
de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA), y finalmente,
la Misin de las Naciones Unidas para la estabilizacin de Hait (MINUSTAH). De esta
forma, la participacin humanitaria de las Naciones Unidas se da:
De inmediato, a travs de las operaciones de socorro, que se pusieron en

marcha pocas horas despus del sismo; es decir, desde el 12 de enero del
2010. () unidades militares y civiles especializadas emprendieron
operaciones de bsqueda y salvamento, establecieron hospitales de campaa
y prestaron apoyo inmediato a las actividades vitales de asistencia y de
restablecimiento de la infraestructura bsica (Prez Valencia, 2012: 21).
Por su parte el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, expres en el
Opening remarks at press encounter after briefing Member States on the situation in Haiti,
llevado a cabo el da 13 de enero de 2010, es decir, un da despus del terremoto en Hait, ante
la Asamblea General, que haba ordenado un desembolso inicial de 10 millones de dlares,
para poner en marcha la respuesta de la ONU ante la crisis haitiana, del mismo modo, indic
ante los embajadores de los pases miembros de las Naciones Unidas que el desembolso para
ayuda humanitaria general (alimento, salvamento de personas bajo escombros, campaas o
refugios, medicinas, entre otros) ya haba sido liberado por el Fondo Central para Emergencias
de las Naciones Unidas (Ibdem). Vale la pena describir que el Fondo Central para la accin
64
en caso de Emergencias (CERF), es un fondo dinerario creado en el ao 2005 por la Asamblea

General para destinar recursos econmicos a los pases con vctimas de desastres naturales y
conflictos armados (La ONU en sntesis, s/f).
Ya para el 31 de marzo de 2010, el mundo se haba enterado, bien por medios de

comunicacin o por notificaciones diplomticas sobre el terremoto de Hait y de sus
considerables consecuencias. Y para esa misma fecha se realiza en Nueva York, la
Conferencia de Donantes de Hait (the Haiti Donors Conference). En este foro internacional el
Secretario General de las Naciones Unidas cit algunas expresiones que antes haban sido
mencionadas por el presidente de Hait y que resonaron ampliamente en el contexto
internacional, en tal sentido no slo se habl de reconstruccin de Hait, sino tambin de
build back better, y de crear a new Haiti, estas expresiones manifiestan la necesidad de
planes de rescate o salvamento de corto plazo o de urgencia, acompaada de una planificacin
a largo plazo, contando con la mayor cooperacin posible de la comunidad internacional, en
resumen:
Qued claro que la meta principal de la conferencia de Nueva York fue el

establecimiento de compromisos financieros para la recuperacin y el
desarrollo a largo plazo de Hait. Los donantes bilaterales y multilaterales se
comprometieron a aportar US$ 9,35 mil millones para la reconstruccin de
Hait entre los aos 2010 y 2020. De estos fondos, US$ 5,5 mil millones
fueron prometidos para el periodo de 2010-2011, as superando el importe de
US$ 3,8 mil millones que el gobierno haba pedido (). Esta cifra consisti
la ayuda destinada a los programas US$ 4,5 mil millones y cancelacin de la
deuda US$ 995 millones (Trasberg, 2012 :33).
Se debe destacar que en dicha Conferencia, participaban representantes de

aproximadamente 150 pases, adems de ONGs, y participantes privados, con la intencin de
hacer aportes econmicos a favor de Hait. Ya a finales del mismo ao del terremoto, era un
hecho que, aunado a las precarias condiciones de vida en Hait y la destruccin de la poca
65
infraestructura nacional para hacer frente a la crisis humanitaria, haba avanzado un brote de
clera en el pas caribeo que haba ocasionado un nmero de muertes de 1.800 personas y
contagiado a ms de 81.000 haitianos (Remarks to the General Assembly on Haiti, 2010). Por
lo tanto para el 3 de diciembre de 2010 se expres en el seno de las Naciones Unidas que:
Esta es una funcin de una cepa particularmente virulenta de clera, as

como problemas de fondo: un dbil sistema nacional de salud, condiciones
sanitarias deficientes y la falta de agua potable y otros servicios bsicos. La
Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la
Salud (OPS) estiman que el brote podra afectar hasta a 650.000 personas en
los prximos seis meses. Por lo tanto tenemos dos prioridades: En primer
lugar, reducir al mnimo la tasa de mortalidad a travs de un tratamiento
eficaz. En segundo lugar, llegar a la poblacin, incluso en las zonas ms
aisladas, con informacin sobre el tratamiento y la prevencin. El gobierno
de Hait, organismos de las Naciones Unidas y la comunidad humanitaria
estn coordinando su respuesta, proporcionando tratamiento y la
implantacin de medidas preventivas. (Remarks to the General Assembly on
Haiti, 2010: s/n).
En consecuencia, se requiri de la participacin de otros organismos especializados de

las Naciones Unidas como lo son la Organizacin Mundial del Salud y la Organizacin
Panamericana de la Salud, con la finalidad de frenar el brote de una enfermedad que se puede
prevenir y curar con hidratacin oral adecuada, es decir, con agua apta para el consumo
humano.
Paralelamente a la ayuda humanitaria procedente de las Naciones Unidas, se encuentra

la actuacin dela Misin de las Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait
(MINUSTAH). En tal orientacin, Hait contaba desde aos anteriores, con la presencia de
una fuerza militar multinacional, que tiene como antecedentes siete misiones previas
MICIVIH (ONU y OEA) Febrero 1993-2000; MINUHA Septiembre 1993 - Junio 1996;
UNSMIH 1996 y 1997, UNTMIH Agosto - Noviembre 1997; MIPONUH Diciembre - Marzo
2000; MICAH Diciembre 1999 - Febrero 2001; MFI Febrero-Junio de 2004 y MINUSTAH
Junio 2004(Ain Bilbao, 2009: 3). Cuya funcin fue la de contribuir a estabilizar el sistema
66
poltico haitiano, garantizar la seguridad y mantener el estado de derecho. El Consejo de

Seguridad autoriz el envo de 20.000 militares en el ao 1994, pero no fue ese el nico envo
de contingente miliar sino que se prosigui, desde 1994 hasta 2001 con otros envos
(MINUSTAH, 2012).
Desde el ao 2010 hasta el 2014, la tendencia fue hacia la reduccin gradual de los
efectivos militares, mientras que el incremento de agentes policiales ha sido sostenido a travs
de los aos. Se recordar que la misin internacional dispone de un plan de formacin y
estructuracin de la Polica Nacional. Otro punto a destacar es que el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas posee la potestad de modificar el nmero de agentes tanto militares como
policiales, y as lo ha dejado plasmado en sus respectivas resoluciones. Con referencia al ao
2014 se manejan dos renglones porque el aumento de fuerzas tanto militar como policial, se
dieron a raz de la Resolucin del Consejo de Seguridad 1908 de fecha 19 de enero de 2010,
en atencin a una recomendacin hecha por el Secretario General de la ONU para aumentar la
dotacin de la MINUSTAH.
Aunque la MINUSTAH no tiene mandato para prestar ayuda humanitaria, su presencia

ha trado como ventaja que dentro del gasto pblico de Hait no exista gasto por concepto de
mantenimiento de fuerzas armadas, al mismo tiempo que la fuerza multinacional sirvi como
contencin de manifestantes violentos ante el desabastecimiento experimentado en el pas, as
como tambin para el restablecimiento del orden pblico ante situaciones de saqueo en
bsqueda de medicinas y alimentos das despus del terremoto.
Otro organismo inserto dentro de las estructuras organizativas de la ONU y que tuvo
un papel de importancia ante la crisis haitiana es la OCHA. En tal sentido la Oficina de
Asuntos Humanitarios (OCHA) se encuentra adscrita a la Secretara General de las Naciones
Unidas, y se encarga de reunir y coordinar a las principales organizaciones en materia de
ayuda o asistencia humanitaria de carcter internacionales, con la finalidad de procurar el
67
mayor alivio posible a las vctimas de emergencias y desastres naturales (United Nations
Office for the coordination of Humanitarian Affairs, s/f). En tal sentido, a travs de la ONU
ejerci el rol de coordinador general de respuesta humanitaria ante la crisis haitiana en 2010,
ya que de acuerdo con la resolucin nmero 46/182, titulada Fortalecimiento de la
coordinacin de asistencia humanitaria de emergencia de las Naciones Unidas la ONU tiene
el papel central en proporcionar liderazgo o coordinacin de esfuerzos de la Comunidad
Internacional en los pases accidentados (Cavaletto, 2012 :69).
Por su parte John Holmes, directivo general de Asuntos Humanitarios de la ONU para
el momento en el que ocurre el terremoto, expres las debilidades de las acciones humanitarias
de la ONU en Hait como seala Cavaletto (2012):
En un correo confidencial enviado a las Agencias ONU en Hait, y divulgado

por varios Medios de Comunicacin, el alto responsable de la ONU critic las
acciones emprendidas por los humanitarios lamentando que una gestin
inadecuada de la respuesta estaba menospreciando la imagen de la ONU y la
confianza en la Organizacin de desplegar asistencia humanitaria (p.69).
Sin embargo, ms all de las fallas que se hayan presentado en el papel desempeado
por las Naciones Unidas, se debe tener en cuenta que cumpli con prestar su asistencia en el
momento crtico. La OCHA rese en su pgina web oficial, un informe titulado Haiti: One
Year Later (2011) en elcual expona alguna mejora en reas
sensibles de la ayuda
humanitaria, y que hoy en da siguen requiriendo apoyo por parte de la comunidad

internacional. Los ejes de ayuda de la OCHA se centraron en: Agua, saneamiento e higiene;
refugios y artculos de campamento; alimentacin y nutricin; gestin de campos: salud, entre
otras, han presentado algunos logros, como por ejemplo: 109 luces solares en 40 campamentos
para mejorar la seguridad integral de los haitianos que quedaron sin casa, evaluacin de las
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estructuras de las casas para determinar cules pueden ser nuevamente habitadas, consultas
psicolgicas para los sobrevivientes del terremoto, ms 11 mil letrinas construidas, lo que
colateralmente ayuda a reducir el brote de clera en el pas, entre otros (OCHOA, 2011).
Un punto que no se ha destacado hasta el momento en la investigacin es el referente a

las dificultades que bloqueaban el xito del socorro o ayuda humanitaria, en tal sentido destaca
Cavaletto (2012) que el contexto geogrfico, el carcter inesperado o sbito del fuerte
terremoto y la falta de coordinacin logstica de los agentes de ayuda, hicieron que la
respuesta internacional ante la crisis haitiana se complicara, lo que requera de tiempo para su
reorganizacin; a esto agrega Trasberg (2012) que a pesar de que se puede decir que la
respuesta por parte de la ONU fue rpida, el ingreso del personal al pas, y ms an, a las reas
afectadas, estuvo entorpecido por dificultades de transporte, falta de personal calificado, y
problemas de seguridad para los funcionarios que prestaban socorro. Vale la pena acotar en
referencia a este ltimo punto que
en Hait, los agentes de ONGs, y organismo
internacionales pblicos deben salir escoltados por problemas de seguridad, lo cual justifica,
en buena medida, la importancia de la presencia de marines estadounidenses en suelo haitiano.
2.6.2.- Organizacin de Estados Americanos y Unin Europea.
La Organizacin de Estados Americanos, organizacin de la cual, Hait es Estado
Miembro desde el ao 1956, al igual que lo es de las Naciones Unidas, implement varias
medidas humanitarias formuladas conjuntamente con la ONU.
Sin embargo, al momento de describir separadamente las acciones de la Organizacin

de Estados Americanos (OEA) se encuentra que la misma se ha manifestado en reiteradas
ocasiones la profunda preocupacin por la situacin interna del pas. De esa forma el
Secretario General Jos Miguel Insulza en comunicado de prensa de fecha 12 de enero de
2010 expres:
69
La desgracia ha vuelto a golpear a un pueblo ya tan castigado como el

haitiano, esta vez en forma de un violento terremoto [..] los gobiernos y los
lderes de este continente, debemos mostrar nuestra solidaridad y apoyo de
una manera real, efectiva e inmediata, guiados por el gobierno de la isla, que
es quien mejor sabe dnde radican las necesidades ms urgentes. Desde la OEA
pondremos en marcha todas nuestras capacidades para aportar lo que est en
nuestra mano a objeto de atender a los damnificados [.] El Secretario
General Adjunto Albert Ramdin est recogiendo toda la informacin
disponible acerca de los daos materiales y humanos provocados por esta
catstrofe y de los requerimientos ms inmediatos, para informar maana a
nuestro Consejo (Insulsa, 2010, s/n).
De esa forma comenzaba para la OEA, las labores de ayuda en materia humanitaria el
13 de enero del mismo ao del terremoto, la OEA haba comenzado a canalizar ayuda para los
heridos y sobrevivientes del terremoto a travs de la Fundacin Panamericana para el
Desarrollo (FUPAD), en ese sentido, la FUPAD mantena para la fecha del terremoto 150
funcionarios desarrollando actividades en diversos programas de ayuda a Hait, vale acotar
que los funcionarios haban desarrollado otras actividades antes del sismo, (OEA, 2010) por
lo que conocan mejor el terreno de accin y la realidad interna del pas. Por su parte la
FUPAD se encuentra adscrita la Secretara General de la OEA, y fue creada con la finalidad
de fomentar planes de desarrollo en Amrica latina y el Caribe, concretamente trabajando con
comunidades y sociedad civil de aquellos pases afectados por diversos flagelos sociales, entre
ellos, se focaliza en la preparacin y respuestas ante desastres naturales (Pan American
Development Foundation, s/f).
El mismo 13 de enero de 2010, el Secretario General Adjunto, Albert Ramdin anunci

que viajara a Hait encabezando al Grupo de Amigos de Hait, al mismo tiempo que convoc
una reunin de urgencia para dicho grupo a los efectos de coordinar los esfuerzos de
salvamento y rescate, adems de estimular las donaciones privadas a favor de la causa
70
humanitaria en el pas (Secretario General Adjunto viajar a Hait, 2010). En todo momento el
tema neurlgico del discurso de Ramdin consisti en que la ayuda fuese lo ms temprana y
acelerada posible, pero sin sacrificar la coordinacin y el orden en el que deba llegar la
asistencia humanitaria. El 15 de enero de ese mismo ao, el mismo Secretario General
Adjunto a nombre de la OEA hizo un donativo de $100.000 a Hait, que fueron obtenidos por
medio de la FUPAD (Fundacin Panamericana para el Desarrollo), de esa forma, el encargado
de la recepcin del donativo fue Duly Brutus, embajador permanente de Hait en la OEA
(OEA, 2010).
Das despus Jos Miguel Insulza Secretario General de la OEA, pidi a la comunidad
internacional que no cesara en la ayuda hacia Hait, haciendo nfasis en que sta se organice,
planifique y distribuya bajo una sola coordinacin (OEA, 2010: s/n). En esa misma
intervencin del da 18 de enero de 2010, Insulza acot que:
Es esencial que se aumente el flujo de ayuda [] es fundamental que este

esfuerzo de solidaridad internacional se organice bajo una sola coordinacin
fuera y dentro de Hait, como lo propuso la Secretaria de Estado de EEUU,
Hillary Clinton, sin que haya iniciativas paralelas que debiliten la
consecucin del objetivo principal que es salvar vidas del pueblo haitiano
(s/n).
En ese mismo orden de ideas, la intervencin del Secretario General Adjunto de la

OEA, Albert Ramdin, expres ante el Consejo Permanente de la Organizacin de Estados
Americanos la necesidad de crear una Unidad de Coordinacin Tcnica, cuyo propsito
general fuera coordinar esfuerzos de la OEA para ayudar a Hait en varias reas como
ingeniera, finanzas, medicina, proyectos para el desarrollo haitiano, entre otros (OEA, 2010).
De esta manera, los ms altos representantes de la OEA hicieron llamados de forma insistente,
para unificar la asistencia humanitaria hacia Hait, de ello se interpreta que tal vez la ayuda
71
fragmentada por parte de la comunidad internacional pudo haber constituido un problema para
dar respuesta humanitaria eficiente ante la crisis del pueblo haitiano.
En otras latitudes tambin hubo reacciones ante la crisis, concretamente desde la Unin
Europea, y es que dicho mecanismo de integracin regional siempre ha mantenido acciones de
ayuda hacia Hait, en parte porque este ltimo guarda un pasado histrico en comn con
Francia, que es uno de los Estados miembros de mayor importancia de la Unin Europea
(UE).
Por otro lado, Hait es parte del Acuerdo de Cotonou, el cual viene a ser un tratado en
materia comercial que vincula a los pases del frica, el Caribe y el Pacfico con la Unin
Europea. Del mismo modo, Hait fue pionero en formar el Acuerdo de Asociacin Econmica
entre el Foro del Caribe y la UE. Otro punto de relaciones entre Hait con la UE ha sido la
preocupacin de esta ltima en ciertas reas del pas caribeo, en tal sentido, la UE habra
aportado ms de 500 millones de euros antes del sismo, beneficiando particularmente dos
reas, a saber; desarrollo de planes de infraestructura de transporte, y gobernabilidad e
instituciones del Estado (European Union. External Action, 2014).
Pero ms all de las relaciones bilaterales Hait-Unin Europea, la relacin de ayuda o

cooperacin tiene tambin un sentido prctico, y es que la UE en cierto modo tambin vivi la
crisis generada por el terremoto a travs de sus representacin permanente en Hait, porque la
edificacin donde funcionaba la sede diplomtica europea colaps en su totalidad, el jefe de
misin diplomtica en Hait debi ser hospitalizado, un funcionario falleci y el resto de la
delegacin debi ser trasladada hasta Repblica Dominicana para luego ser llevados hasta
Bruselas (Tribunal de Cuentas Europeo, 2014).
72
Posterior a la situacin del terremoto, en la Conferencia Internacional de Donantes,

organizada por las Naciones Unidas, la UE se comprometi a otorgar 522 millones de euros en
ayuda, sin contar otros instrumentos de cooperacin hacia Hait como ayuda humanitaria,
proteccin civil, apoyo a la educacin y promocin de derechos humanos, entre otros
programas especficos (European Union2014).
Tras la cooperacin de la UE en Hait, como se mencion anteriormente se trata con

preocupacin el tema de las vas de transporte, en tal sentido, la Comisin Europea en el ao
2014 expres en una nota de prensa que:
La UE ha rehabilitado 100 kilmetros de carreteras entre Puerto Prncipe y

Cap Haitien (la segunda ciudad ms grande del pas), lo que mejora
significativamente la seguridad de este tramo de la carretera y la apertura de
zonas aisladas de la regin central del pas (European Commission, 2014).
El 24 de junio de 2014, la UE haba aprobado un pago directo de 34 millones de euros

a favor del gobierno de Hait para la modernizacin de la administracin pblica e
instituciones de gobierno (Ibdem). Por otro lado, el gobierno haitiano tuvo la iniciativa de
crear una Comisin Provisional para la Recuperacin de Hait (IHRC), que de acuerdo con un
informe especial proferido por el Tribunal de Cuentas Europeo (2014), y titulado Ayuda de la
UE a la rehabilitacin tras el terremoto de Hait, se mencionaba que, ciertamente, fue
acertada la ayuda en el pas, y que los esfuerzos tanto econmicos como en accin humanitaria
fueron concebidos correctamente, sin embargo el mismo informe especial seala que:
La Comisin no garantiz suficientemente la ejecucin eficaz de la ayuda de

la UE a la rehabilitacin. Diez de los trece programas examinados por el
Tribunal consiguieron, o era probable que consiguieran, las realizaciones
previstas, aunque casi todos con retrasos. Tres programas lograron progresos
73
limitados, incluido el programa de apoyo presupuestario general

[..].(Tribunal de Cuentas Europeo,2014: 32).
En ese contexto, el informe sealaba adems que no hubo vinculacin entre ayuda para
la emergencia, rehabilitacin y desarrollo, por parte de entes como la Direccin General de
Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil (ECHO), la Direccin General de Desarrollo y
Cooperacin (EuropeAid), y la Comisin Provisional, adems de que la labor
de estos
organismos especializados tuvieron que enfrentar serios problemas de coordinacin con

estructuras gubernamentales debilitadas, y falta de compromiso gubernamental para las
reformas para el desarrollo a posteriori del situacin de terremoto (Ibdem).
2.6.3.- Los Estados Unidos de Norteamrica.
Antes de comenzar a analizar la respuesta estadounidense ante la crisis derivada por el
terremoto en Hait, primero se debe tener en cuenta la reaccin propio gobierno nacional, que
a fin de cuentas, es el primer garante de los intereses del pueblo haitiano, y amplio conocedor
de la realidad interna de ese pas. En tal sentido se debe recordar que para el momento en el
que ocurre el terremoto, Hait era presidido por Ren Prval, quien tuvo que afrontar los
complejos y arduos momentos del sesmo, ello sin medir que su administracin deba
reaccionar ante la crisis contando con estructuras gubernamentales dbiles, pues el propio
Palacio de Gobierno, sede la presidencia de Hait, qued bsicamente como una edificacin
colapsada e inoperante al igual que otras sedes ministeriales.
En ese escenario, el Presidente Prval emite un mensaje enfocado en dos llamados a

saber, primero pidi estabilidad poltica para poder afrontar la situacin que estaba viviendo
el pas, y en segundo lugar, pidi a la comunidad internacional que les brindara todo su apoyo
(Prez Valencia, 2012: 23). Con respecto al primer llamado, el mismo se justificaba debido a
las condiciones de pnico generalizado y a las olas de saqueo de la poblacin sobreviviente, en
la bsqueda de alimentos, agua y sobre todo medicina para las personas heridas.
74
Cuando comienza a ingresar a suelo haitiano la asistencia humanitaria internacional,

las autoridades locales debieron permitir la libre circulacin del personal civil y militar
extranjero que trasladaba insumos de salvamento, que para el momento eran necesarios. Esa
libre circulacin se fundamentaba en que la una gran cantidad de los funcionarios pblicos
haban muerto o estaban heridos y que adems existan barreras idiomticas, ya que el
personal extranjero que dispensaba socorro hablaban en su mayora ingls, y el idioma
mayoritario en Hait es el creole (Prez Valencia, 2012).
Dicho lo anterior, uno de los actores internacionales que tuvo mayor importancia ante
la respuesta humanitaria fue Estados Unidos, por sus capacidades militares, personal mdico
disponible y ubicacin geogrfica cercana. En ese sentido, la reaccin o respuesta
estadounidense en voz del propio presidente Barak Obama fue de la un esfuerzo rpido,
coordinado y agresivo para salvar vidas y apoyar la recuperacin de Hait (White House,
2010, s/n). En su primera declaracin oficial de fecha 14 de enero de 2010, Obama expres
que con slo horas de la ocurrencia del terremoto, Estados Unidos de Amrica ya haba
tomado medidas auxiliares a favor de Hait. En dicha declaracin se deja entrever que la
participacin de EEUU se realiz en dos sentidos, una de carcter civil y otra militar. Al
mismo tiempo, Obama, indic que autorizaba una inversin inmediata de 100 millones de
dlares (Ibdem). La respuesta civil y propiamente humanitaria se centr en proveer ms
equipos de bsqueda y rescate () Ms comida. Ms agua. Los mdicos, enfermeras,
paramdicos. Ms de la gente, equipos y capacidades que pueden marcar la diferencia entre la
vida y la muerte (White House, 2010, s/n).
Por otro lado, la respuesta tambin vinculaba elementos militares, en tal sentido el
buque hospital The Comfort haba sido enviado conjuntamente con la Unidad Expedicionaria
75
de la Marina, adems del portaaviones Carl Vinson y varias embarcaciones de la Guardia

Costera (White House, 2010).
El 17 de enero de ese mismo ao, se reunieron en Puerto Prncipe Hait, la Secretaria

de Estado de EEUU Hillary Rodham Clinton y el presidente de Hait Ren Prval; y en un
comunicado conjunto de ambos pases el presidente haitiano agradeca el apoyo especial de
EEUU en el que sealaba:
Como esenciales los esfuerzos en Hait por el gobierno y el pueblo de

Estados Unidos para apoyar la recuperacin, estabilizacin y
reconstruccin a largo plazo de Hait y solicita que Estados Unidos ayude
como sea necesario a aumentar la seguridad en apoyo del gobierno y el
pueblo de Hait y las Naciones Unidas, socios y organizaciones
internacionales en el terreno (Embajada de EUA en Colombia, 2010: s/n).
En ese mismo comunicado la Secretaria de Estado Clinton destacaba que ambos

gobiernos seguiran cooperando como ya se haba venido haciendo para hacer posible el
rescate, alivio recuperacin y reconstruccin de Hait (Ibdem). Se aprovech de igual forma
la oportunidad para que el Departamento de Estado de los EEUU firmara un Memorndum de
Entendimiento con el gobierno de Hait, para que el Departamento de Defensa de EEUU
tomara administracin aeroportuaria y gestionara mejoras en el mismo (Departamento de
Estado de EEUU, Oficina del Coordinador Especial de EEUU para Hait., 2011). Con respecto
al aeropuerto, se debe agregar que sufri considerables daos para su operatividad, del mismo
modo, es bsicamente el principal aeropuerto del pas, ubicado en la capital haitiana, un sitio
donde se registraron las perdidas ms graves por causa del terremoto y en consecuencia urga
su puesta en marcha de forma inmediata.
76
Posteriormente el gobierno de los EEUU amplo informacin sobre el estado y

operatividad de dicho aeropuerto, en ese sentido, el Secretario de Prensa de la Casa Blanca
envi una nota de publicacin inmediata donde se expresaba que:
El aeropuerto est abierto para operaciones las veinticuatro horas al da, siete
das a la semana y puede dar cabida a 100 aeronaves al da.
El personal de control de trfico areo y administracin de aeropuertos de la
Fuerza Area de Estados Unidos continuar a cargo de las operaciones
areas en el aeropuerto, con la aprobacin del gobierno de Hait.
Hay 33 helicpteros que apoyan los operativos de socorro y realizan
operativos en 9 zonas de aterrizaje. Adems, se tiene previsto que 15
helicpteros adicionales lleguen a Hait en las prximas 24 horas. Estos
helicpteros estn operando desde nueve zonas de aterrizaje, entre ellas
cinco puntos de recogida. (Casa Blanca citada por la Embajada de EEUU en
Repblica Dominicana, 2010: s/n).
Sin embargo, hubo algunas crticas negativas formuladas por otros gobiernos en contra
de los Estados Unidos, as por ejemplo Francia se quej pblicamente porque la prioridad de
aterrizaje en dicho aeropuerto era para los mismos aviones de EEUU, e incluso lleg a
formular ante la ONU que precisara cul deba ser el papel que juagaran los EEUU en Hait
(El Confidencial, 2010).
El 21 de enero la ayuda de EEUU hacia Hait constaba de 265 funcionarios del

Departamento de Salud y Servicios Humanos, mdicos, enfermeros paramdicos, tcnicos de
urgencias mdicas. Haban entregado 89.800 libras de carga contentivas de agua y comida, por
va area se dejaban caer paletas con paracadas contentivas de medicamentos, agua y raciones
de comida en los sitios de difcil acceso terrestres. Por su parte el Departamento de Defensa
haba aportado para la fecha tres unidades de purificacin y tratamientos de agua (Casa Blanca
citada por la Embajada de EEUU en Repblica Dominicana, 2010). Resulta necesario agregar
que uno de los puntos ms dramticos entorno a la situacin de crisis vivida en Hait, era el
77
referido al acceso del agua, y que el agua llegaba a un porcentaje muy bajo de la poblacin
total del pas, pero ms all de los problemas de deshidratacin que la ausencia del lquido
ocasiona, estn los problemas sanitario y de higiene que tambin se generan por la falta de
agua (UNICEF, 2010).
En materia econmica o presupuestaria, en el desarrollo de la Conferencia

internacional de Donantes de Hait organizada en el marco de las Naciones Unidas, los EEUU
prometi $1.15 mil millones de dlares, sin embargo, esa cantidad no fue otorgada en un slo
momento, sino que se otorg en los aos fiscales 2010 y 2011, ello sin contar que la Agencias
de Estados Unidos para el Desarrollo (USAID) don $623 millones de dlares, y el
Departamento de Defensa por su parte contribuy con $459 millones de dlares (The White
House, 2010a).
En virtud de la debilidad de las instituciones del Estado haitiano, el pas se encontraba

prcticamente sin organismos de control en materia de seguridad, en tal sentido, uno de los
aportes requeridos, momentos despus del devastador terremoto era precisamente un cuerpo u
organismo de control social, as pues dentro de la ayuda dispensada por los EEUU el brazo
militar era de vital importancia, no con fines de injerencia sino como utilidad de control sobre
la poblacin que desesperada, esperaba fuera de los campamentos de ayuda humanitaria para
recibir medicamentos, kits de comida o simplemente agua potable. En este caso debemos tener
en cuenta que Hait posee varios sectores que adems de ser pobres, registran altos ndices de
inseguridad o violencia, y as pues, en aquel momento:
La revista estadounidense, Times, alertaba el 14 de enero 2010 sobre los

riesgos representados por los habitantes de los barrios de supuesta mala fama
de Puerto Prncipe, bajo el titular Will Criminal Gangs Take Control in
Haiti's Chaos? (Las bandas criminales tomarn el control de Hait en
medio del caos? (Caveletto, 2012: 86).
78
En ese contexto, los primeros das llegaron a suelo insular haitiano 11.274 miembros
de las fuerzas armadas estadounidenses, para el 14 de enero del ao del terremoto ya haban
llegado a costas haitianas 5 busques de la Marina de los EEUU, y para el 18 de enero haban
llegado 5 ms, as como tambin el Servicio de Guardacostas haca patrullajes por los
principales puertos del pas, sin embargo, la presencia militar no slo se limit al componente
terrestre y naval, tambin hubo presencia de aviones y helicpteros que hacan tanto labores de
vigilancia como de distribucin de insumos (Casa Blanca citada por la Embajada de los EEUU
en Repblica Dominicana, 2010). Sin embargo, hubo algunos cuestionamientos o crticas
sobre la permanencia del componente militar estadounidense en suelo de Hait. Un ao
despus, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habra
emitido un informe titulado Independent Review of the U.S. Government Response to the Haiti
Earthquake Final Report, de fecha 28 de marzo de 2011, en donde se hacan valoraciones
sobre la respuesta humanitaria de los EEUU, en tal sentido se describi tal participacin de la
manera siguiente:
Las operaciones humanitarias de los militares estadounidenses en Hait

incluyen dos tipos de misiones. La primera consista en proporcionar
seguridad tctica para ONGs para que pudieran llevar a cabo sus misiones
humanitarias, en particular la distribucin de alimentos. La segunda misin
incluy las operaciones militares de asistencia humanitaria y de respuesta
ante desastres, tales como las operaciones areas y portuarias, apoyo
logstico, limpieza de escombros proyectos, asistencia tcnica para proyectos
de ingeniera para prevenir inundaciones, y la reubicacin de los desplazados
internos (USAID, 2011: 67).
En muchas oportunidades los funcionarios internacionales, como agentes de las

organizaciones no gubernamentales (ONGs) requeran del resguardo del las tropas
norteamericanas para su seguridad fsica. De esta forma se observa que los EEUU tuvieron
79
varias formas de participacin, tanto por la va humanitaria y civil, como por movilizaciones
de contingentes militares.
2.7.- Balance general de las iniciativas internacionales.
La respuesta o ayuda humanitaria no se hizo esperar en Hait, y es que la magnitud del
terremoto hizo eco enorme en los medios de comunicacin a nivel global, lo que activ casi de
inmediato la ayuda ante la catstrofe. En ese sentido fueron variadas las ayudas recibidas tanto
por agentes estatales como por los no-estatales. Sin embrago, dadas las caractersticas previas
del pas, se dificultaron las labores de rescate y mantenimiento de la ayuda. Lo que termin
por decantar en otros problemas como tardanza de la respuesta humanitaria y una aparente
descoordinacin por parte de los actores internacionales para repartir la ayuda material.
En ese sentido, muy a a pesar de que la ayuda o respuesta humanitaria no se hizo

esperar ante la crisis, los problemas que vive el pas francoparlante siguen azotando a la
poblacin, en ese sentido parece que la ayuda internacional fue inoperante, sin embargo de no
haber contando Hait con la presencia internacional, las consecuencias se hubiesen reflejado
en mayor cantidad de personas muertas, desaparecidas y hasta heridos o mutilados hubieran
muertos ante la carencias de recursos econmicos en el pas, dicho esto en otras palabras, se
hubiera prolongado ms la agona del pueblo haitiano.
Por otro lado la llamada respuesta humanitaria por parte de la comunidad internacional,
const de varios aspectos, por un lado el aspecto humano al suministrar personal mdico y de
rescate, el otro, la ayuda fue de seguridad, a travs del envo de contingentes militares para
resguardar hechos de violencia y saqueo ante la imposibilidad de la poblacin de ubicar agua,
comida y medicamentos. Del mismo modo, parte importantsima de la respuesta humanitaria
tambin contempl aspectos materiales como implementos mdicos, kits de sobrevivencia,
agua potable, comida entre otros. Y un aspecto que resalt en torno al concierto internacional,
fue el de organizar donaciones por parte de pases, organismos internacionales, personas y
80
ONGs, es decir, la ayuda dineraria o econmica propiamente dicha. Ello sin contar los
aportes econmicos hechos voluntaria y unilateralmente por otros Estados.
Otro aspecto a destacar fue el comn denominador en el discurso oficial por parte de
presidentes y representantes de organismos internacionales, y es que en todo momento se hizo
un llamado a la coordinacin en la entrega y distribucin de la ayuda, por interpretacin en
contrario se puede interpretar que tal coordinacin no fue tan efectiva debido a los mltiples e
insistentes llamados a coordinar fuerzas en una sola.
Finalmente, el marco legal tanto internacional como constitucional haitiano comprende

la necesidad del respeto a los derechos humanos, slo que como se hs visto en los dos
captulos hasta el momento, Hait es un pas que por s slo no puede garantizar tales derechos
a sus conciudadanos, y es que antes del terremoto ya Hait era un pas dependiente de la ayuda
externa, situacin esta que se acentu con la ocurrencia del sesmo.
81
CAPTULO III
LA CRISIS HAITIANA Y LAS COMPLEJIDADES CONTEMPORNEAS DE LA
SOBERANA Y LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Una vez caracterizada la crisis haitiana y la consecuente respuesta humanitaria que se

gener desde varios mbitos del contexto internacional, se pasa a abordar finalmente algunos
criterios o elementos que complejizan la proteccin de los derechos humanos de la poblacin
de un pas que recibe ayuda humanitaria ante la situacin de desastre natural, que para la
presente investigacin se refiere al caso de Hait. Si bien no se toman en cuenta todas las
aristas posibles sobre el tema, el presente captulo se enfoca en el estado actual de la
proteccin de los derechos humanos en un pas con vulnerabilidades previas y posteriormente
acentuadas con la ocurrencia del terremoto. De esta forma, el captulo se subdivide en dos
partes, la primera de ellas se destina a hacer una revisin terica y al mismo tiempo actual
sobre las consideraciones ticas en el mbito internacional sobre la proteccin de los derechos
humanos, y la segunda se describen algunas consideraciones o visiones prcticas sobre los
problemas que se afrontan al momento de proteger tales derechos.
3.1 Consideraciones tericas de contenido tico.
Tradicionalmente se hubiese pensado que toda presencia y permanencia militar
extranjera en el suelo de un tercer pas, como lo ha sido el caso de Hait, por s sola
constituira una violacin a la integridad territorial y a la soberana poltica de ese pas, y
consecuentemente una fractura en la legalidad internacional. Uno de los estudiosos que se
encarga de delimitar tericamente este paradigma es Michael Walzer, quin viene a ser
destacado representante del pensamiento poltico contemporneo de los Estados Unidos de
Norteamrica (Aguilar, 1999: 1). Adems de ser profesor en el Institute for Advenced Study
en New Jersey. En ese sentido, los estudios de Walzer se encargan de delimitar la intervencin
militar por agresin de la intervencin humanitaria, de esa forma, la primera implica
82
bsicamente un acto de guerra, que lleva consigo el poner en peligro vidas humanas de otros
pases (Walzer, 1985) entre otras consecuencias. Por el contrario, la intervencin humanitaria
sugiere que la presencia militar se basa ms bien en la proteccin y salvacin de vidas
humanas, que viene a ser la justificacin que se ajusta a la presencia militar de EEUU en Hait
tras el terremoto de 2010.
Como expone el mismo Walzer (1985) en otros casos Every violation of the territorial
integrity or political sovereignty of a independent state is called agression2 (p.165). No
obstante, no toda incursin militar constituye una violacin a la soberana ni mucho menos
una agresin al pas, ya que el fondo o motivo que empuja a un pas a participar en caso de
agresin, es tener poder sobre un terroriorio que antes no se tena (Ibdem). En el caso de la
participacin estadounidense a raz de la crisis haitiana, desde esta perspectiva, se entiende
que la misma derivaba de la necesidad de proteger la vida humana, dadas las caractersticas
propias del sistema poltico haitiano, y ello niega toda posibilidad de entender la presencia de
EEUU en Hait como un acto de guerra o agresin.
De lo antes mencionado, se puede plantear una discusin sobre el derecho a la

soberana que tiene el Estado y contraponerse a los derechos indispensables que son inherentes
a todo ser humano, nos referimos pues a los Derechos Humanos, sin embargo, estos dos
derechos atribuidos tanto al Estado como al ser humano, no son excluyentes, encuentran un
punto en comn cuando Walzer (1985) menciona que:
The rights in question are summed up in the lawbooks as territorial integrity

and political sovereignty. The two belong to the State, but they derive
ultimately from the rights of individuals, and from them take their force. The
Toda violacin de la integridad territorial o soberana poltica es considerada una agresin. Traduccin propia.
83
duties and rights of states are nothing more than the duties and rights of the
men who compose them (p. 167). 3
En todo caso, no se debe perder de vista que el hombre o los seres humanos en su
conjunto le dan vida y sentido al Estado con tal, siendo este ltimo una construccin artifical.
Y en consecuencia, los derechos y deberes que se centran en el Estado, obedecen en ltima
instancia al beneficio del tejido social que en l habitan. Se debe tener en cuenta que cuando se
habla de los derechos de los individuos, especficamente, se hace referencia a la vida, salud,
integridad fsica, entre otras. De esa forma, surge la pregunta: vale ms un derecho del Estado
que los derechos de los individuos? La respuesta se inclina, de acuerdo con Walzer a favor de
los ciudadanos de un pas, ms an cuando se pueden mejorar algunos aspectos de la vida de
esos ciudadanos.
Se debe mencionar que en el caso de Hait puede resultar contradictorio hablar de

bienestar o de mejora en las condiciones de vida de sus habitantes, dado que la condicin de
extrema vulnerabilidad es algo que viene acompaando a los habitantes del pas desde hace
dcadas. Los altos niveles de pobreza y las bajas condiciones de vida hacen difcil concebir la
idea de bienestar pleno entre sus ciudadanos, sin embargo, la ayuda humanitaria de EEUU en
Hait, incluyendo la fuerza militar, y conjuntamente con otras iniciativas internacionales, a
pesar de que no subsana en su totalidad la crisis humanitaria, constituye un auxilio para
procurar salvar la vida los haitianos y evitar que por la incidencia de un desastre natural se
cree una situacin catica insalvable, comenzando porque el objetivo inicial era sacar a la
mayor parte de la poblacin en situacin de peligro o amenaza extrema.
Estos derechos en cuestin estn resumidos en los libros de leyes como la integridad territorial y la soberana
poltica. Los dos pertenecen al Estado, pero ambos estn derivados en ltima instancia de los derechos de los
individuos, y de ellos toman su fuerza. En ese sentido, los deberes y derechos de los estados no son ms que los
deberes y derechos de los hombres que las componen. Traduccin propia.
84
En este sentido se encuentra en debate la razn de Estado con la razn humana, la cual
pretende garantizar los derechos humanos (Bobbio, 2005: 536). Y que al mismo tiempo se
centra en la concepcin del primun vivere, es decir primeramente en vivir o por lo menos,
tener las condiciones mnimas para vivir (Ibdem). De esta forma, en la actualidad se prioriza
en las relaciones internacionales la prevalencia de la razn humana por encima de algunos
esquemas conceptuales a favor del Estado.
Por su parte, esto no significa la prdida de la supremaca del Estado, sino que su
condicin ha venido evolucionando o cambiando con el transitar del tiempo, como lo sostiene
la profesora Figueredo Vigil (2008), al disertar sobre el tema cuando menciona que:
El concepto de Estado Moderno no ha desaparecido ni perdido vigencia, sino

que se encuentra en una permanente revisin y renovacin para estar al da
con los cambios que impone la geopoltica mundial, es decir, sigue
refirmando su presencia y su relevancia en el planeta, slo que no se maneja
en sus relaciones con la pura lgica de la razn de Estado y la necesidad de
prepararse para los continuos enfrentamientos con sus vecinos u otros pases,
todo lo contrario, debe afrontar otras dificultades que le agobian []
(Figueredo Vigil, 2008: 99).
Por supuesto que entre esas dificultades que puedan agobiar a Hait, radica la
preocupacin por no poder afrontar satisfactoriamente los problemas cotidianos y mucho
menos los extraordinarios, como el que se presenta con el terremoto, y que afectan la vida de
los haitianos. Ahora bien, en el caso de estudio planteado en esta investigacin, la
participacin de EEUU en Hait, reaviva una discusin que en el campo de la Ciencia Poltica
lleva tiempo, y es la disminucin del Estado frente al individuo, ya que se privilegian todos los
mecanismos humanitarios posibles para salvaguardar al tejido humano o social del pas en el
cual se desarrolla una crisis humanitaria, dicho esto en otros trminos, se prioriza la vida
humana bajo peligro inminente antes de que impere la preocupacin por la territorialidad del
Estado nacional.
85
3.1.1 Sobre la soberana.

En este orden de ideas, al hablar del principal derecho que posee todo Estado nacional
en el contexto internacional y vincularlo con le territorialidad no se puede dejar de lado el
dilema referente a la soberana, entendida como una potestad poltica que posee todo Estado
en el sistema internacional. En ese mismo sentido, se ha interpretado en algunas ocasiones que
la ayuda humanitaria como respuesta ante la crisis de un pas particular, pueda perder su
esencia y termine siendo una intervencin o injerencia en provecho de un desastre natural. No
obstante, al disertar sobre consideraciones ticas, es necesario detenerse a pensar brevemente
Cul es la posicin ms tica por parte de un Estado cuya poblacin se encuentra en peligro
inminente?, y ms all de eso Cul es la posicin ms tica por parte de otros Estados
miembros de la comunidad internacional ante el sufrimiento humano en un tercer Estado?
Lo primero que se debe entender antes de proceder a responder las interrogantes antes
formuladas es que, la soberana ms all de ser una potestad, es una responsabilidad por parte
de cada Estado nacional. En tal sentido Sovereignty as Responsability fue teorizado por
Francis Deng en el ao de 1996 (Pezzano, 2012). Cuando expresaba que:
Tradicionalmente, la soberana implica una autoridad suprema, independiente,

original, pero en una poca impregnada de espritu democrtico, debe significar
que un pueblo se gobierna a s mismo. La soberana, incluso en su sentido
tradicional, se refiere no slo a la inviolabilidad del Estado sino a su capacidad
para llevar a cabo sus funciones de gobierno. La soberana no es simplemente el
derecho a no ser perturbado desde el exterior, sino la responsabilidad de realizar
las tareas que se esperan de un gobierno efectivo. Normativamente, pretender lo
contrario sera perder de vista su propsito en el contexto original del contrato
social, tomando los medios como el fin. La autoridad soberana es slo el medio
para realizar la armona y la resolucin de problemas cuando la armona no
existe, y los conflictos no son resueltos por la sociedad. La obligacin del
estado de preservar los estndares de calidad de vida para sus ciudadanos debe
ser reconocida como una condicin necesaria de la soberana. Y de hecho
aunque este principio normativo no es todava completa o consistentemente
observado en la prctica, est siendo cada vez ms reconocido como la pieza
central de la soberana. El estado tiene el derecho de realizar sus actividades sin
86
perturbaciones desde el exterior cuando acta como el agente original para

satisfacer las necesidades de sus ciudadanos. Pero ese derecho no es una
licencia. Es simple y normalmente la obligacin de primera instancia y depende
de la actuacin del agente. Si no se realiza la obligacin, el derecho de
inviolabilidad debe considerarse perdido, primero voluntariamente si el propio
estado pide ayuda de sus pares y luego involuntariamente si la ayuda se impone
en respuesta a su propia inactividad o incapacidad y a las necesidades no
satisfechas de su propio pueblo. En el plano internacional, entonces, la
soberana se convierte en una funcin combinada, para ser protegida cuando se
ejerce responsablemente y para ser compartida cuando se necesita ayuda (Deng
citado por Pezzano, 2012:2).
Este criterio logra resemantizar la nocin de soberana, ya que lo que antes se entenda
como una conceptualizacin especialmente territorial, hoy abarca otras funciones o tareas por
parte del mismo Estado, y de esa forma de establece una diferencia entre el medio y los fines,
siendo la soberana un medio para obtener mejores condiciones de vida y de progreso acordes
con modernidad (Walker, 1993). Y el fin del Estado soberano que compre un stadium de
mejora social, lo que a su vez abre un amplio abanico de garantas a favor de los ciudadanos,
comenzando por la proteccin la vida. Por otro lado, como ya se vio en el primer captulo, el
Estado haitiano ha tenido cierta inoperatividad o incapacidad en dar efectivas respuestas que
contribuyan a la mejora de la vida de sus ciudadanos, situacin ante la cual se abre la
posibilidad de hablar de una soberana compartida cuando se requiera de la ayuda humanitaria
propuesta por la comunidad internacional. Y esto a su vez cambia el paradigma interpretativo
de la soberana, ya que la misma no se tomara en cuenta por el componente territorial, ni por
la exclusin de agentes extranjeros del territorio, sino que pasa por medir los niveles de
bienestar y mejora que gozan los conciudadanos de determinado pas.
En atencin con esto ltimo, se debe recordar que entre los principios rectores
establecidos en la resolucin 46/182 de la Asamblea General de la ONU, del 19 de diciembre
de 1991 se seala en el punto 3:
87
Debern respetar plnamente la soberana, la integridad territorial y la unidad

nacional de los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
En este contexto, la asistencia humanitaria deber proporcionarse con el
consentimiento del pas afectado, y en principio, sobre la base una peticin del
pas afectado (Asamblea General de la ONU: 1991, p.2)
Y ms adelante, se expone en el punto 10:
El crecimiento econmico y el desarrollo sostenible son indispensables para la

prevencin y la preparacin con relacin con los desastres naturales y otras
emergencias. Muchas emergencias reflejan las crisis subyacentes de desarrollo
que enfrentan los pases en desarrollo. Por consiguiente, la asistencia
humanitaria debera ir acompaada de una renovacin de la adhesin del
crecimiento y al desarrollo sostenible de los pases en desarrollo. En ese
contexto, se debern facilitar recursos suficientes para que esos pases puedan
enfrentar sus problemas de desarrollo (Asamblea General de la ONU: 1991,
p.3).
Por lo que se puede observar que en el caso haitiano se reflejan ambas disposiciones
como seales determinantes para efectuar una asistencia humnitaria, sin que la misma
implicara una lesin a la soberana del pas ni de los principios normativos del orden
internacional.
Por su parte, Amitai Etzioni, catedrtico de Relaciones Internacionales de la

Universidad George Washington public en el ao 2006 un artculo con el mismo nombre del
artculo realizado aos antes por Francis Deng, Sovereignty as Responsability, en el cual
analizaba los principios normativos del orden internacional, as como tambin la soberana
como responsabilidad de los Estados y ms all de eso, sostena que dicha responsabilidad
deba ser recibida por la comunidad internacional, como un deber de proteger a la poblacin
de los Estados colapsados o en va de colapso. Etzioni formulaba su artculo en concordancia
con el reporte de la International Commission on Intervention and State Sovereignty (2001),
88
en el cual se examinaban dos nuevos aspectos a estudiar en las Relaciones Internacionales, a

saber: Duty-to-protect y Duty-to-prevent. De esa forma Etzioni (2006) interpretaba que:
Although not perfectly complementary in every way these two duties point
to a new formulation of sovereignty as responsibility that in effect renders
sovereignty conditional. This formulation opens de door to treating nations
not as free agents, but as members of an international community who are
expected to adhere to that community`s evolving norms regarding what is
considerate legitimate (p. 72). 4
Por lo que siguiento a Etzione, se entiende que la soberana no es un valor o concepto

absoluto, sino que encuentra limitaciones formuladas al momento en el cual los Estados se
hacen miembros de la comunidad internacional y en conducencia se adhieren a sus normas,
logrando as una comunidad de Estados que condicionan sus soberanas. Vale destacar,
entonces, que entre esas normas que condicionan la soberana de los Estados, se destaca el
respeto a los derechos humanos.
Sin embargo, lo antes mencionado puede resultar un argumento incompleto si no se

destacan algunos aspectos prcticos como por ejemplo quines son miembro de la comunidad
internacional?, Quines deciden las normas legtimas que se deben aplicar en el seno de tal
comunidad? o Qu otros derechos y deberes comprende la membreca de la comunidad
internacional a parte de los ya mencionados?, en complemento a ello encontramos que:
Aunque no son perfectamente complementarios en todos los sentidos, estos dos deberes apuntan a una nueva
formulacin de la soberana como responsabilidad que en efecto hace que la soberana condicional. Esta
formulacin abre la puerta para el tratamiento de las naciones no como agentes libres, pero s como miembros de
una comunidad internacional a la cual se espera que se adhieran a las normas que la evolucin de la comunidad
respecto a lo que se considera legtimo. Traduccin propia
89
Se puede aadir el concepto de Constitucin internacional, en la cual se encuentra

un conjunto de normas en el que se define quines son miembros legtimos de la
sociedad internacional (comunidades polticas soberanas), cules son las reglas para
serlo (de inclusin y exclusin) y cules son las prerrogativas de cada uno (derecho
de legacin, de suscribir Tratados, obligacin de no intervenir y de no invadir)
(Cardozo, 2007: 187):
En el caso concreto de la crisis haitiana, al pas le ha servido su participacin en la

comunidad internacional, a travs de la suscripcin de tratados internacionales sobre derechos
humanos, para hacerse beneficiario de la ayuda humanitaria que dicha comunidad le
suministr despus del terremoto, y se sigue suministrando en la actualidad. Ahora bien, en
esta denominada sociedad internacional en la cual conviven los Estados nacionales, los
mismos deben compartir un mnimo de valores que les sean comunes a todos, como apunta
Cardozo (2007):
Mantenimiento de un mnimo de orden pblico, evitando conductas que puedan

conducir a la guerra. Libre determinacin y autodeterminacin. Preservacin de
los derechos humanos. Y modernizacin y mejora de los niveles de vida
mundial (Cardozo, 2007: 188).
.
Es importante destacar que estos cuatro aspectos son a ttulo enunciativo y en ningn
momento limitan la posible aparicin de otros valores fundamentales, que puedan devenir del
desarrollo de la realidad internacional y de los hechos histricos que pueda experimentar la
comunidad internacional y que en ltima instancia terminan acondicionando o modificando
pero no desapareciendo la conceptualizacin de soberana, haciendo que sta se adecue a
variables tiempo-espacio (Walker, 1993).
En todo caso, se puede verificar que posturas tericas primigenias, por no decir pre
modernas, han priorizado la idea de entender la soberana como una cualidad estrictamente
90
territorial o espacial, dejando de lado nuevas concepciones universalizadas que asocian a la

soberana con los derechos humanos, democracias, estabilidad institucional y sobre todo
responsabilidad del bienestar social de los ciudadanos frente al Estado nacional.
Por su parte, no se puede dejar de lado el criterio de Stephen Krasner (2001) al

momento de analizar las complejidades que afronta la soberana en medio de la proteccin de
los derechos humanos. El catedrtico de la Universidad de Stanford, en su libro Soberana,
hipocresa organizada, menciona que la soberana tiene una tipologa o varias proyecciones en
los mbitos interno y externo. En ese mismo sentido existe una soberana interdependiente,
una soberana legal internacional, la soberana westfaliana, y la soberana interna. La primera,
es decir, la soberana interdependiente refiere a la capacidad o eficacia que tiene el Estado de
regular los flujos de personas, bienes, servicios, capitales que entran y salen del territorio; por
otro lado la soberana legal internacional es aqulla que pertenece a un acervo legal o jurdico,
en donde los Estados son iguales e independientes; la soberana westfaliana por su parte, se
inclina polticamente a la determinacin territorial y a la exclusin de actores extraos a ese
territorio; y finalmente la soberana interna, la cual establece referencia a la organizacin
interna incluyendo a las autoridades y estructuras de poder.
Lo interesante de esta cudruple divisin del concepto de soberana es que rompe con
la idea de la soberana como monoltico y absoluto (Cardozo, 2007: 187). Y es que
tradicionalmente se tenda a dividir la soberana con un efecto interno o nacional y otro
externo o internacional, y ese mismo criterio se poda ver reflejado incluso en los principales
textos de Derecho Internacional Pblico. Ahora bien, no se puede dejar pasar por alto la
posibilidad de examinar a caso de Hait a la luz de esta clasificacin del trmino soberana, lo
cual se har brevemente y de forma reducida a slo dos tipos de ella por razones de
pertinencia a la investigacin.
91
La Soberana interna, tambin denominada soberana domstica, se centra en la nocin

de autoridad, en ese caso al examinar a Hait se puede encontrar que las autoridades existen, y
que las mismas se encuentran asignadas a funciones y rganos especficos, sin embargo, como
se observ en el primer captulo de esta investigacin, la capacidad de control que tienen las
estructuras de gobierno es bajo y en algunos casos es inexistente la presencia del Estado en
algunas reas como la salud y la educacin, lo cual ha demostrado estar asociado a un dficit
de gobernanza y de gobernabilidad. Muchas de las funciones que debera ejercer el Estado
haitiano se encuentran en manos de figuras de cooperacin internacional o de las ONGs, lo
cual queda demostrado porque ya para 2006 estos grupos [ONGs] provean del 80% de los
servicios sociales (ABC, 2010; s/n).
En cuando a la soberana legal internacional, la misma resulta pertinente para esta

investigacin, ya que se ajusta en su formulacin terica a la ayuda humanitaria que pueda
recibir un Estado que se dice soberano dentro del contexto internacional. Como se mencion
anteriormente, la soberana legal internacional es de uso comn en materia de derecho
internacional, y alude a la igualdad e independencia que debe existir entre todos los Estados
(Krasner, 2007). Sin embargo, antes de ello se debe proceder a reconocrsele como Estado, es
decir, que rene efectivamente poblacin dentro de determinado territorio y que se organiza
jurdica y polticamente dentro de determinadas fronteras y, adicionalmente, ese pas que
espera ser reconocido como tal, no depende en su direccin poltica de otro pas. Ante esas
circunstancias se puede decir que efectivamente se est en la presencia de un Estado nuevo en
la comunidad internacional y que consecuentemente deber ser reconocido.
De acuerdo con esta soberana legal internacional, se tiene que la premisa principal es
lograr un acceso a los recursos que puedan provenir de la comunidad internacional; por su
parte Hait antes del terremoto ya dependa en buena medida de la ayuda externa, y con la
ocurrencia del terremoto se acento dicha dependencia. En todo caso, la soberana legal
92
internacional no se ocupa del asunto de la territorialidad, por lo cual no existe en este caso de
estudio un elemento que indique la existencia de violacin de este tipo de soberana en Hait.
De todo lo antes expuesto se infiere que el concepto de soberana es un trmino que

puede tener un amplio significado, as como tambin usos y abusos al momento de ser
invocado para evitar el respeto de los derechos humanos, aunque por el contrario se afianza
cada vez ms la idea de que la soberana de los estados no puede servir de escudo frente a violaciones
de los derechos humanos (Prez Larez, 2002: s/n). As pues, se hace referencia a las intervenciones
por motivos de humanidad, tambin denominadas intervenciones humanitarias. Las mismas
constituyen un conjunto de medidas de diversa ndole, militar, humanitaria, diplomtica, entre otras,
que se formulan a favor de la poblacin de un pas que sufre alguna crisis humanitaria, sin embargo, el
punto de colisin con la soberana es que dichas intervenciones se pueden ejecutar de forma coercitiva,
es decir, as est o no de acuerdo el pas donde se estn violando los derechos humanos, de recibir la
intervencin humanitaria.
Lo antes mencionado encuentra su fundamento en que los Estados dentro de toda

comunidad se hacen merecedores de derechos y responsable de obligaciones internacionales,
que como se mencion anteriormente con Etzioni (2006), demuestran un stadium de avance en
dicha comunidad internacional ajustando su conducta a ciertos valores universales, pero en el
caso de los Estados o miembros de la comunidad que no se ajustan a estos parmetros de
conducta internacional, deben ser obligados por los dems miembros a cumplir con sus
obligaciones internacionales, as tenemos que un Estado [que] no garanti[ce] tales derechos
en forma suficiente, pierde la razn de su autonoma externa y puede ser obligado a cumplir
con su funcin de garantizar derechos individuales (Prez Lares, 2002, s/n).
En tal sentido las palabras de Paul Fauchille (citado por Consuelo Ramn Chornet,
1995) resultan esclarecedoras al afirmar que una soberana no respetuosa con los deberes
internacionales, deja de ser internacionalmente respetable (p. 59). Lo que implica que ms
93
all del incumplimiento de los deberes universales de todo Estado, se ejerce por parte de la
comunidad de Estados, un control internacional sobre los Estados que desconozcan derechos
individuales de la poblacin ponindola en situacin de peligro inminente. Y de acuerdo con
esta interpretacin:
Cada vez que los derechos humanos de un pueblo sean desconocidos por sus
gobernantes, uno o varios Estados podra intervenir en nombre la Sociedad
de las Naciones, bien para exigir la anulacin de los actos del poder pblico
criticables, bien para impedir en el futuro la repeticin de esos actos, bien
para suplir la inaccin del gobierno adoptando medidas urgentes de
conservacin y sustituyen momentneamente la soberana del Estado
controlado por la suya propia (Rougier citado por Ramn Chornet, 1995:
59).
De esto se logra inferir que las intervenciones humanitarias son una suerte de motor o
transmisor de soberana responsable que pretende hacer llegar a poblaciones de otros pases
algunos valores universales como los derechos humanos. Adems de que las intervenciones
por humanidad son el soporte circunstancial o transitorio por medio del cual un pas extiende
su soberana con la finalidad de preservar vidas humanas. Ahora bien, para el caso de la crisis
humanitaria en Hait presentada en enero de 2010, la vulnerabilidad de los derechos humanos
de la poblacin no vino dada por acciones del Estado, sino ms bien, por inacciones del
Estado, dadas las limitaciones de gobernabilidad en el pas, lo que encaja tericamente en uno
de los criterios para intervenir segn Rougier.
3.1.2 Las Intervenciones por motivos de humanidad.
Para que pueda proceder la intervencin por motivos de humanidad, se ha dado todo un
debate acadmico o intelectual, entorno, a cuales deben ser las causales en que las que pueda
incurrir un Estado para ameritar una intervencin de este tipo. Sin embargo, el sentido del
presente trabajo de investigacin no versa sobre ese, es por ello que se toman como constantes
o permanentes los siguientes criterios teorizados por Consuelo Ramn Chornet (1995) al
analizar a su vez las propuestas elaboradas por Gerard, Teson, Lilich, Nanda, Reisman,
94
Chaumont, Gutirrez Espada y Rodrguez Carrin, entre otros, y que se resumen en las
siguientes causas:
a) existencia de una violacin grave de los derechos humanos

fundamentales;
b) situacin de urgencia y necesidad de actuar;
c) agotamiento de otros medios de proteccin sin que se haya conseguido
salvaguardar esos derechos humanos;
d) proporcionalidad del uso de la fuerza y los objetivos perseguidos;
e) carcter limitado de la operacin en el tiempo y en el espacio; y
f) informe inmediato al Consejo de Seguridad y si se da el caso, al
organismo regional pertinente. (Ramn Chornet, 1995: 61).
Ante estas causales que motivan a una futura intervencin humanitaria, se le deben
agregar unos elementos de fondo que son perseguidos en ltima instancia con las
intervenciones, as encontramos que:
Las intervenciones humanitarias deben cumplir con tres requisitos: necesaria

y til en sus pretensiones e imparcial en su adopcin; proporcionada en los
medios empleados (restringirse a lo imprescindible) y razonable en funcin
de los fines de la poltica internacional (Prez Lares, 2002: s/n).
Por su parte, el mismo Michael Walzer (1985) escribi que las motivaciones que
empujan a una intervencin humanitaria llevan consigo una profunda conviccin moral que se
desprender de la conciencia del ser humano, de esa forma afirma Walzer que: Humanitarian
intervention is justified when it is a response (with reasonable expectation of success) to acts
95
that shock the moral concience of mankind (p.193)5. En tal sentido, el ser humano puede, a
travs de la razn, distinguir la situacin y el momento en el cual se debe intervenir. En todo
caso, lo importante es que la intervencin venga a ser el remedio que subsane el sufrimiento
humano traducido en la vulnerabilidad de derechos humanos, y que ms all de posiciones
pragmticas o filosficas, tenga posibilidad de xito con relacin a los fines planteados tal
como acuerdan Walzer y Prez Lares.
Por otro lado, las causales que preconiza Consuelo Ramn Chornet, antes mencionada,
coinciden ampliamente con la doctrina de la Responsabilidad de Proteger que ser abordada
ms adelante, vale acotar que dicha doctrina fue elaborada por una comisin de juristas de
reconocida trayectoria acadmica a nivel internacional, cuyol resultado fue publicado en a
finales del ao 2001, momento para el cual Consuelo Ramn, catedrtica de derecho
internacional pblico de la Universidad de Valencia, ya haba aventajado en anlisis al reporte
de la Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana Estatal.
Ante los embates del terremoto de enero de 2010 en Hait, sumados a las condiciones
de vulnerabilidad previa en la vida cotidiana de los haitianos, cay en una situacin en la que
estas [intervenciones] pueden llegar a ser deseables y plenamente justificadas (Prez Lares,
2002: s/n). Ms an cuando algunos medios de comunicacin comenzaron a especular sobre
una hipottica guerra civil que se podra desarrollar en el pas das despus del terremoto
(Univisin, 2010). Todo esto debido a que despus del terremoto empezaron a llegar
cargamentos de medicina, agua y comida al aeropuerto principal del pas, que eran apiladas a
la espera de ser repartidas hasta que:
La intervencin humanitaria es justificada cuando constituye una respuesta (con expectativa razonable de xito)
a los actos que el choquen contra la conciencia moral de la humanidad. Traduccin propia.
96
La tensin fue creciendo y la gente intent traspasar la alambrada para

hacerse por las bravas con la ayuda que Naciones Unidas no ha sido capaz
de repartir an. Se produjeron forcejeos, disparos de los antidisturbios y
varios heridos (El Pas, 2010).
De esa manera, la percepcin generalizada en medio del caos era que los marines eran
necesariosEn ese orden de ideas vale acotar que muchos de los funcionarios de las Naciones
Unidas desconocan por completo el campo humanitario a trabajar en Hait, por lo que se
presentaron retrasos en la entrega de la ayuda.
Queda por aclarar un punto que guarda relacin con las intervenciones humanitarias y
que adems, pretende establecer una doctrina en materia de proteccin de derechos humanos,
la referida Responsabilidad de Proteger, la cual se origina por iniciativa del Gobierno del
Canad, quien orden y financi la creacin de una Comisin Internacional sobre Intervencin
y Soberana Estatal (International Commission on Intervention and State Sovereignty),
conjuntamente con varias Organizaciones no Gubernamentales y los gobiernos de Suiza y
Reino Unido, la misma Comisin se conform por prestigiosos ius-internacionalistas de los
cinco continentes. La Comisin (ICISS) finaliz su trabajo con la presentacin de un informe
titulado The Resposability to Protect en diciembre de 2001, y que ms tarde fue llevado por
Canad a las Naciones Unidas.
Tratando se resumir en un concepto en qu consiste la llamada Responsabilidad de

Proteger se puede interpretar que la misma, implica la responsabilidad que debe ser asumida
por la comunidad internacional en la salvaguarda de los derechos humanos utilizando las
intervenciones estatales en otros Estados, es decir:
97
No ha sido concebido para guiar la poltica de los Estados en caso de que se

atente contra sus propios ciudadanos o contra ciudadanos de otros Estados
residentes dentro de sus fronteras (ICISS, 2001: viii).
Uno de los argumentos iniciales que descubre la naturaleza compleja de las

intervenciones en el documento de la Responsabilidad de Proteger es que las intervenciones
humanitarias generan polmica tanto cuando se producen como cuando no (ICISS, 2001: 1).
Ello hace inevitable recordar las palabras del prncipe francs Talleyrand, cuando era
increpado sobre el concepto de la no-intervencin, a lo que respondi la no intervencin es
una palabra diplomtica y enigmtica que significa ms o menos lo mismo que la
intervencin (Puig, 1980: 111). En tal sentido, no intervenir es considerado como una
inaccin que termina por favorecer a una parte, en detrimento de otra (Ibdem). En el caso de
Hait, no participar humanitariamente implicaba dejar a un conglomerado de ciudadanos en
completo abandono, al borde de desrdenes sociales y con posibilidades reducidas de
sobrevivencia. Sin embargo, las intervenciones por motivos de humanidad enfrentan
obstculos al momento de maternizarse,
y es que aparte de oponer el argumento de la
violacin de la soberana, las intervenciones humanitarias generan cargas para los Estados que
las protagonizan.
En este orden de ideas, Prez Lares (2002) cuando interpreta a Beitz llega a la
conclusin de que:
Las intervenciones humanitarias son moralmente permisibles, lo cual no

implica que sean moralmente exigibles, pues los costos de dicha accin tanto
para quien interviene como para la comunidad internacional, pueden
sobrepasar los beneficios probables (p. s/n).
98
En concordancia con esto, en una oportunidad la Comisin Carnegie para la

Prevencin de los Conflictos Mortferos determin que:
La comunidad internacional ha gastado aproximadamente 200.000 millones

de dlares [americanos] en gestin de conflictos durante siete grandes
intervenciones realizadas durante el decenio de 1990, Bosnia y Herzegovina,
Somalia, Rwanda, Hait, el Golfo Prsico, Camboya y el Salvador, pero
podra haber ahorrado 130.000 millones si hubiera adoptado un
planteamiento preventivo eficaz (ICISS, 2001: 22).
De acuerdo con la investigacin llevada a cabo por la Comisin, cuando existen

situaciones de sufrimiento o daos de la poblacin, bien sea por represin ejercida por el
propio Estado o por el colapso de sus estructuras, la responsabilidad internacional de proteger
a la poblacin en peligro se prioriza por encima del principio de no-intervencin (ICISS, 2001:
9). Del mismo modo, el documento deja establecidos tres pilares sobre los cuales se sostiene la
denominada responsabilidad de proteger, y son: la responsabilidad de prevenir, la
responsabilidad de reaccionar y la responsabilidad de reconstruir. Sin embargo, se puede
divisar al momento de leer el reporte que el mismo dirige su atencin a los casos de violacin
de Derechos Humanos por accin directa e imputable al Estado. Esto si se quiere, tiene sentido
debido a que las experiencias conocidas por la comunidad internacional en materia de
violacin de Derechos Humanos se referan a genocidios, limpiezas tnicas, represiones
violentas contra la poblacin, entre otras.
3.1.3 Deber de impedir o prevenir crisis humanitarias.
Estos
criterios
obligan
mencionar
un
principio
consustanciado
con
la
Responsabilidad de Proteger, y es la Responsabilidad de Prevenir o Duty to Prevent, en tal

sentido, se debe aparejar ambos preceptos deben ser puestos en prctica por parte de la
comunidad internacional, y es que prevencin de conflictos mortferos no es un asunto
restringido soberanamente a los mbitos local y nacional, sino que tambin hace parte la
99
comunidad de Estados. De esta forma se define la obligacin de prevenir cuando el objetivo

fundamental de las iniciativas de prevencin es, por supuesto, reducir, y si es posible eliminar
la necesidad de intervenir (ICISS, 2001:21). Sin embargo las posibilidades de xito en torno a
las medidas preventivas de conflicto no siempre podrn arrojar un resultado satisfactorio, pues
por ms eficaces que sean las medidas, la incertidumbre y las complejidades internas que
bordean a los conflictos internos de cada pas, hacen apriorstico hablar de resultados
positivos. Es por ello que aunque no se logre prevenir el conflicto o la catstrate, son una
condicin previa imprescindible para que la respuesta sea afectiva (p.21).
En todo momento el reporte de la International Commission on Intervention and State

Sovereignty (ICISS) hace mencin de la importancia que debe propinarle la comunidad
internacional a la cooperacin en materia de prevencin temprana de conflictos en tal sentido
se insta siempre a la voluntad poltica de los actores internacionales, para posteriormente
dedicar un aparte denominado Alerta Temprana y Anlisis, en el que, a modo de gua, se
dictan pautas que deben seguir los Estados para detectar posibles crisis que decanten en
conflictos de carcter mortferos para los habitantes de un pas determinado.
Sin embargo, de nada sirve que se den los pasos a seguir en el contexto de una
responsabilidad de prevenir, si antes no se delimitan los organismos necesarios para hacer
tales seguimientos, es por ello que la ICISS identifica en los organismos internacionales un
punto enorme de apoyo a la alerta temprana, que permita la prevencin de un conflicto mayor,
en tal sentido encontramos una clasificacin moderna de organismos internacionales a saber:
pblicos y privados, como en el caso de las ONGs. Esto concuerda con el criterio de Ramn
Chornet cuando incorporaba finalmente en sus causales de intervencin, un informe inmediato
al Consejo de Seguridad de la ONU y si era posible, al organismo hemisfrico competente, sin
embargo la autora refera este informe final sobre el estado de la intervencin, es decir, cuando
la misma ya se ha producido. En el caso del reporte de la Responsabilidad de Proteger, los
informes que se elevan a los organismos internacionales pblicos son con fines evaluativos
100
sobre el desarrollo y seguimiento de posibles conflictos que se vayan agudizando, y que

faculten mas tarde a dictar medidas preventivas.
En todo caso, la Responsabilidad de Prevenir, as como lo plantea el reporte, hace

referencia a que el organismo central que debe estar al tanto de todas posibles alertas, y que
adems pueda tomar las medidas preventivas y si es el caso, medidas coercitivas, es el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Por su parte las ONGs juegan un papel de importancia en la alerta temprana o

deteccin de posibles conflictos que violenten la vida y seguridad humana. Adems de que
son necesarios para informar a los gobiernos y a la comunidad internacional de los posibles
conflictos, ya que al estar surgiendo conflictos, informan al respecto y no dudan en alertar a
los gobierno y los medios de difusin si consideran urgentes la aplicacin de medidas
preventivas (ICISS; 2001: 24). Adems de que las ONGs tienen por lo general sedes en todo
el mundo y eso les permite tener acceso a zonas en conflictos, observar las realidades y en
ltima instancia estar mejor informados para formular recomendaciones. En relacin a la
informacin y la veracidad de la misma, el documento de la Responsabilidad de Proteger
sostiene que:
Hay factores que merman claramente la capacidad analtica para prevenir
conflictos violentos, la multiplicidad de variables relacionadas con las causas
profundas de un conflicto y la complejidad de su interaccin, la consiguiente
falta de modelos fiables que permitan predecir los conflictos; y por supuesto,
el eterno problema de obtener informacin en que basar los anlisis y la
accin (p.23).
Es por ello que las ONGs que actan directamente sobre el campo de accin pueden
tener una mejor perspectiva y suministra la informacin ms acertada. Ello explica porqu se
ha provocado el nacimiento de un nuevo tipo de ONG dedicada exclusivamente a la alerta
temprana en materia de conflictos (p. 23).
101
Dentro del mismo captulo que versa sobre la Responsabilidad de Prevenir se aborda el
tema referente a las causas que puedan generar conflictos que impliquen la vulnerabilidad de
los derechos humanos, y a pesar de que el mismo reporte reconoce que no existen causas
precisas que generen conflictos armados, se pueden distinguir, lo que la ICISS denomin, las
causas subyacentes o profundas, y las causas desencadenantes o directas, en ese sentido, las
causas profundas son ampliamente coincidentes con algunas caractersticas que han
acompaado la vida republicana de Hait, como por ejemplo: altos niveles de pobreza,
desigual distribucin de recursos, democracias frgiles, represin poltica, entre otras.
Por consiguiente, las estrategias preventivas deben intentar promover los

derechos humanos, proteger los derechos de las minoras, e instituir
mecanismo polticos en que estn representados estos grupos. Si se ignoran
estos factores subyacentes slo se tratarn los sntomas de los conflictos
mortferos y no sus [verdaderas] causas (ICISS, 2001:25).
Por su parte, las medidas preventivas para proteger los derechos humanos tambin
encuentran ciertos obstculos en su realizacin, y es que primero; los Estados nacionales se
encuentras por lo general reticentes a aceptar las medidas preventivas, as las mismas sean
moderabas y traigan provecho para la poblacin por temor a que los conflictos nacionales se
internacionalicen, y ello termine derivando en una injerencia; y segundo, los lderes nacionales
o internos que enfrentan revuelvas o violencia secesionista por lo general creen que con las
medidas se terminen legitimando los grupos violentos (Ibdem). Claro est estos temores son
infundados ya que la posibilidad de intervenir slo debe considerarse cuando fracase la
prevencin (p.28). Y para ello es necesario que la comunidad internacional modifique sus
prcticas internacionales de la reaccin a la prevencin (Ibdem).
En caso de que la prevencin adoptada por la comunidad de Estados en el marco de

Responsabilidad de Proteger fracase, la misma comunidad internacional tendr atribuida la
responsabilidad de reaccionar a travs medidas coercitivas lo que implica la intervencin
102
militar. En todo momento, se debe tener en cuenta que, de existir la posibilidad de una
incursin armada, la misma debe, ante todo, generar el menor dao posible, adems de
fundamentarse en una causa justa. De esa manera, en el reporte de la ICISS constan dos causas
que en esencia se refieren a la seguridad humana, tema que ser abordado ms adelante, a
saber las dos causas que se prejuzgan como justas son: grandes prdidas de vidas humanas,
reales o previsibles o una depuracin tnica (p.37).
Para los efectos de este trabajo de investigacin se hace nfasis en la primera causa
justa, es decir, aquella que sugiere un dao humano, grave, inminente y que adems sea
irreparable. Vale la pena tener presente que, la prdida humana que padezca la poblacin
puede tener lugar por accin directa del Estado ejerciendo violencia contra la poblacin, o por
omisin del Estado, es decir, por su inoperatividad al no lograr evitar las prdidas humanas,
dado que la estructuras del gobierno se encuentran colapsadas (Ibdem). Esta viene a ser la
causa en la que se configura la intervencin humanitaria en Hait despus de la crisis generada
por el terremoto en enero de 2010.
En trmino genricos la doctrina sobre la Responsabilidad de Proteger hace nfasis en

un cambio de paradigma en el campo de las relaciones internacionales, en tanto que ahora las
prcticas internacionales, los conciertos interestatales y los tratados o convenios centran mayor
atencin en los derechos humanos y la seguridad humana. De esta forma, una regla general
que aplica jurdica y polticamente en la comunidad internacional, se va acondicionando. As
lo deja entrever el informe de la ICISS cuando afirma que el concepto de soberana est
respaldado por la creciente influencia de la normas de derechos humanos y la mayor presencia
en el discurso internacional del concepto de seguridad humana (ICISS, 2001: 14). Ello
significa que estos dos preceptos constituyen el eje rector, no slo de la responsabilidad de
proteger como teora, sino tambin como prctica dentro de la comunidad de Estados
nacionales.
103
3.1.4 Seguridad Humana o doctrina de Security Firts

Bajo la perspectiva anteriormente mencionada, los dos principios rectores de la
conducta de los Estados a saber: los derechos humanos y la seguridad humana, como el
nombre bien lo indica giran en torno a la proteccin del ser humano y de sus derechos
fundamentales. De esta forma los derechos humanos vienen a ser ampliamente reconocidos
por la Carta de las Naciones Unidas (1945) y por la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948), por citar los instrumentos jurdicos ms globales, y que adems sugieren la
transicin de una cultura de violencia a una cultura ilustrada de la paz (ICISS,2001:14). Y en
ltima instancia al proteger estos derechos inherentes al ser humano la comunidad
internacional demuestra, por lo menos enunciado en el discurso, un apego al concepto de
justicia internacional (Ibdem).
Ahora bien, qu se entiende por seguridad humana? En el reporte de la Comisin se

hace referencia que la misma se fundamenta en la seguridad fsica de las personas, el bienestar
socioeconmico y todo lo que compone la dignidad humana que ahora pasa a ser preocupacin
no slo del Estado, sino tambin una preocupacin comn al resto de los pases, lo que se
traduce en un cambio de enfoque para comprender las relaciones internacionales cuando:
El eje en torno al que gira el debate sobre la seguridad se desplaza de la

seguridad territorial y la seguridad basada en el armamento, hacia la
seguridad basada en el desarrollo humano, el acceso a la alimentacin,
empleo y seguridad ambiental. (ICISS, 2001: 15).
Sin embargo, este precepto de la seguridad humana debe ser interpretado con
detenimiento, y es que por ser un concepto novedoso, encierra un - contenido amplio, lo que
da lugar a inexactitudes en su posible aplicacin, as lo afirma Karlos Prez de Armion
(2007) profesor titular de Relaciones Internacionales de la Universidad del Pas Vasco, quien
agrega que las nociones que vienen incorporadas a tal definicin se asocian al respeto de los
104
derechos humanos y el desarrollo humano, todo ello envuelto en un carcter progresista, pero
la verdad es que la seguridad humana puede ser vista desde dos perspectivas, una amplia y
otra restringida. La primera se centra en la libertad frente a necesidad (p.60), lo que autor
explica con esto es que la preocupacin del tema se focaliza en la seguridad alimentaria,
seguridad sanitaria, bienestar socioeconmico, entre otras; mientras que, por otro lado, la
visin de seguridad humana en un sentido restringido se centra en la libertad frente al temor
(p.60). Ese temor vendra a estar presente en una poblacin que enfrenta conflictos armados y
que teme por su vida (Ibdem).
Por su parte David Daldwin destacado por Prez de Armion (2007) expresa unas
interrogantes cuyas respuestas son esclarecedoras al momento de comprender mejor la nocin
de seguridad humana, de esa forma asoma:
a) Para quin es la seguridad? Es decir, cul es el objeto de referencia de

la seguridad, el sujeto que debe ser asegurado. Esto implica hablar de
diferentes niveles de seguridad: la seguridad nacional o del Estado, propia
de la visin clsica; la seguridad global o internacional, propia del concepto
de seguridad comn; y la seguridad individual, propia, por ejemplo, de la
seguridad humana.
b) Qu valores hay que asegurar o proteger? La concepcin tradicional de
la seguridad nacional se centra en la proteccin de valores como la
independencia poltica o la integridad territorial del Estado, mientras que el
nuevo enfoque de la seguridad humana abarca una amplia gama de valores,
desde el bienestar econmico hasta la salud de las personas.
c) Qu amenazas a la seguridad se perciben? En funcin de los valores que
se estimen dignos de proteccin, las fuentes de amenaza pueden variar. As,
en la visin clsica, se centran en potenciales agresiones militares desde
otros estados, en tanto que la visin multidimensional abarca numerosas
amenazas (desastres naturales, crisis econmicas, epidemias, etc.).
105
d) Con qu medios se puede garantizar la seguridad? En funcin de los

conceptos de seguridad, valores y amenazas, los instrumentos y polticas
necesarios pueden ser diversos: disuasin militar en el caso de la concepcin
clsica, cooperacin internacional en el caso del enfoque de seguridad
cooperativa, desarrollo humano en el enfoque amplio de la seguridad
humana, etc. (p.61).
Como se puede observar, la primera habla de unos niveles de seguridad que en

principio se extendan slo al Estado como primer beneficiario, en la contemporaneidad el
asegurado es el individuo, en la segunda respuesta se denota la verdadera evolucin o cambio
en el concepto de seguridad, y es que dicho trmino anteriormente perteneca a un acervo
militar, pasando a ser ahora a un mbito socioeconmico que redunda en beneficio del ser
humano, por su parte la tercera respuesta ampla las amenazas que puedan poner en riesgo
efectivo a la poblacin de un pas, incorporando las amenazas naturales, como el terremoto en
el caso de estudio del presente trabajo. Y finalmente, la cuarta respuesta llama a la
cooperacin internacional para la preservacin de la seguridad humana.
Por su parte Prez de Armio explica dos complejidades que presenta la definicin de
seguridad humana, que si observamos detenidamente, una establece referencia a un aspecto
terico y la otra establece referencia a la praxis en la proteccin de la seguridad humana.
De esta forma la primera limitacin encontrada en torno al concepto estudiado es que:

El concepto de seguridad humana es impreciso, cuenta con diversas definiciones y stas son
demasiado amplias y vagas (Prez de Armion, 2007:70). En este sentido se renen varios
autores como Pars y Weissberg cuyos criterios sugieren los mltiples problemas que pueden
constituir amenazas para la seguridad humana, implican excesivas cuestiones, como
problemas econmicos, sociales, psicolgicos, entre otros, que desdibujan el concepto en s.
En este sentido se puede citar a Krause cuando expresa que:
106
Esta visin amplia de la seguridad humana, tan vinculada al bienestar, no

slo es intil, sino que oscurece lo ms caracterstico sobre la idea de
seguridad y sobre cmo sta est inextricablemente vinculada a los
conflictos y a las amenazas existenciales, as como al uso de la violencia.
(Krause citado por Prez de Armion, 2007: 71).
La segunda limitacin es menos conceptual y ms prctica, al referir que existe el

riesgo de que, por su carcter multidimensional y amplio, el enfoque de la seguridad humana
sirva como excusa para la militarizacin [] tanto en el plano nacional como internacional
(p.71). Lo que terminara por atentar contra el carcter democrtico de que debe guiar a los
gobiernos que procuran la democracia, al mismo tiempo que le puede restar el carcter de
neutralidad o imparcialidad a las intervenciones humanitarias, dando pi a crticas negativas
hacia las intervenciones.
Finalmente dentro de las consideraciones para la presente investigacin, encontramos

la relativa a un cambio de paradigma reseado por Amitai Etzioni (2007), quien realiza una
formulacin terica explicativa de la nueva poltica exterior de los EEUU despus de los
sucesos de 11 de septiembre de 2001. En tal sentido explica que prcticamente la poltica
exterior estadounidense ya no se erige en torno a esquemas del realismo poltico,
producindose un cambio de paradigma hacia el Secuty firts.
De acuerdo con esta innovadora tesis, los EEUU y su poltica exterior se encuentran al
servicio de un nuevo precepto denominado Principle of the Primacy of Life, el cual implica a
su vez las seguridades ms bsicas que debe tener todo ser humano: vivir sin posibilidades de
muertes violentas, torturas, mutilaciones, desapariciones forzadas, entre otras. Sin embargo,
ello pasa por priorizar antes que nada a la seguridad. En incluso, antes que democratizar, la
primer preocupacin de los Estados Unidos de Amrica debe ser exorcizar las inclinaciones
agresivas (p.2) que puedan tener ciertos pases. Ello implica elaborar o acondicionar aspectos
comunes de la vida de los ciudadanos, es decir, permitir que los hombres y mujeres
107
desenvuelvan una vida llena de actividades de empleo, distraccin, estudios, entre otros. Y si
es necesario, hacer gestiones posibles para generar cambios de gobiernos de tendencias
violentas (Ibdem).
En el mismo orden de ideas, agrega Etzioni, que en la seguridad, rige una preeminencia
moral, y es que la tendencia tradicional ha sido, la de ver la a seguridad con una visin
antitica o contraria a los derechos individuales y las libertades civiles, ya que se tiende a
reflejar a un Estado policaco (Etzioni, 2007). De esta forma, el derecho a la seguridad se
ubica en un orden jerrquicamente superior, ante esta perspectiva surge una interrogante se
puede gozar de derechos civiles o individuales si no existe antes la seguridad? De acuerdo con
Etzione, la respuesta es negativa, no se pueden gozar de tales derechos o libertades sin antes
existir garantas claras de seguridad individual y/o colectiva, especialmente, cuando este autor
entiende que cuando se alcanza la seguridad, no slo se hace beneficiaria la poblacin del pas
que recibe la poltica exterior de seguridad, sino que tambin en ltima instancia se asegura la
propia poblacin estadounidense.
Ahora bien, cuando Etzioni aborda el tema referente a la posibilidad de intervenir, se

refiere primeramente a que la soberana de cada Estado comporta una responsabilidad, y esa
responsabilidad se ejerce ante la comunidad internacional con relacin a los ciudadanos
propios, en tal sentido, el autor recuerda la Carta de la ONU cuando ella expresa que los
Estados aceptan voluntariamente las obligaciones all contenidas, hacindose responsables
ante la comunidad internacional.
De esta forma se distinguen dos tipos de comunidad internacional, una bajo un

precepto clsico que preconizaba el modelo westfaliano en el que la soberana era absoluta, y
una forma contempornea de comunidad internacional que prioriza las obligaciones o deberes
frente a los dems Estados. Esta perspectiva, sostiene que en el caso de los Estados miembros
108
de la comunidad internacional que no respeten tales obligaciones, pueden ser coaccionados a

cumplirlas. En este sentido las intervenciones humanitarias, an siendo armadas, son
justificables aunque ellas encarnen un vestigio de violencia en la comunidad internacional. Por
tanto, la violence is justified only as a last resort, for limited purpose 6(Etzioni, 2007:201).
Finalmente, en los casos de intervenciones armadas por motivos humanitarios, se

requiere de compromisos de cooperacin por parte de los Estados, aunque el mismo Etzioni
advierte que no existe certeza de que, cooperando inter-estatalmente, haya xito en la
reconstruccin del pas intervenido ya que los costos econmicos y las complejidades propias
de la realidad interna dificultan el xito de los proyectos de reconstruccin y prevencin de
violencia.
3.2. Consideraciones prcticas.
Dentro de las consideraciones prcticas se han comprendido algunas posiciones crticas
acerca de la manera como se llev a cabo la asistencia humanitarias, entre las cuales destacan
declaraciones emanadas de la jefatura de algunos Estados o instituciones estatales
latinoamericanos sobre la participacin de los EEUU en Hait con ocasin del terremoto de
2010. En tal sentido, el presidente de Bolivia, Evo Morales, anunci el 20 de enero de 2010 la
necesidad una reunin de urgencia en las Organizacin de las Naciones Unidas para discutir lo
que el mandatario denomin la invasin militar por parte de Estados Unidos a Hait so
pretexto de ayuda humanitaria (EuropaPress, 2010, s/n). Lo cual es perfectamente vlido,
puesto que siendo Bolivia un pas que sostiene criterios bien sean polticos o ideolgicos
distantes a los Estados Unidos, al mismo tiempo que los Estados Unidos tiene un amplio
registro histrico de intervenciones sobre la regin, dejar pasar este tipo de acciones sin hacer
ningn tipo de pronunciamiento puede generar un precedente que en el futuro ponga en
peligro la soberana de Estados que no son aliados de los EEUU. Esta situacin, obliga por
razones de Estado a pronunciarse pblicamente y de forma contundente.
6
La violencia slo es justificada como el ltimo recurso para el propsito limitado. Traduccin propia.
109
Por su parte, Hugo Chvez, presidente en aquel entonces de Venezuela, tambin hizo
denuncia sobre esa situacin, al mismo tiempo que indic que era una expresin imperial por
parte de Estados Unidos. Adems de declarar que:
Uno ve a los infantes de Marina con ametralladoras, con fusiles y

disparndole a los saqueadores. No s cuntos han matado a estas alturas.
Ellos entran ah con licencia para matar a quien sea, donde sea y como sea.
Es terrible esto (El mundo, 2010, s/n).
El presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, fue el primer Jefe de Estado, en

pronunciarse negativamente sobre el arribo militar estadounidense a Hait poco tiempo
despus del devastador terremoto, expres:
Se est manipulando un drama para instalar tropas norteamericanas en Hait,

y que ya han ido tomando el control militar del aeropuerto en Puerto
Prncipe y esto es preocupante () Quiero pensar que al presidente [de
EE.UU] Obama le estn creando una situacin de hecho, los intereses
militares en los Estados Unidos, que estn vinculados a las grandes
trasnacionales de la guerra que se enriquecen con la guerra y el
armamentismo (Telesur, 2010: s/n).
Tal vez las declaraciones de estos presidentes de la regin, fueron solamente

farragosas, sin embargo, hubo por parte del Departamento de Estado de los Estados Unidos un
comunicado conjunto con el gobierno de Hait, en donde se trataba de mitigar algunas crticas
elevadas en contra del pas humanitariamente interventor, entre los que tambin estuvo
Francia, que expres malestar por la respuesta norteamericana a causa de la presencia militar
(El Universal, 2010).
110
El secretario de Estado de Cooperacin francs, Alain Joyandet, afirm hoy

que la ONU debe precisar el papel de EEUU en la ayuda humanitaria a Hait,
porque "no se trata de ocupar el pas, sino de ayudarle a que recobre la vida",
mientras que la jefa de la diplomacia estadounidense de la Unin Europea
(UE), Catherine Ashton, afirm que ms que "ayuda militar" por parte de
Europa, se necesita una mayor coordinacin para que la ayuda pueda llegar a
los afectados. Joyandet protest ante EEUU por las dificultades que tuvo
para que aterrizara un avin francs que transportaba un hospital mvil, algo
que el diplomtico consideraba prioritario (El Universal, 2010: s/n).
En todo caso, la presencia de militares de Estados Unidos en Hait, se deba a una

solicitud realizada por el gobierno haitiano que requera, en situacin de urgencia, la ayuda
dispensada por Estados Unidos. Sin embargo, no se debe olvidar que a pesar de la solicitud y a
pesar de la urgencia humanitaria, la normativa internacional establece que en caso de urgencia
es la comunidad internacional encarnada en las Naciones Unidas la que debe organizar la
ayuda internacional, y no un pas en forma unilateral.
Por su parte el reporte de la Comisin Internacional sobre Soberana e Intervencin

Estatal es sumamente clara al destacar que En un mundo peligroso que se caracteriza por
abrumadoras desigualdades de poder y recursos, la soberana es la mejor, y a veces
aparentemente la nica, defensa de muchos Estados (ICISS, 2001:8). Esto explica en parte la
existencia de temores ante las posibles intervenciones por parte de las potencias del sistema
internacional que se caracteriza por poseer mayores capacidades de poder.
3.3. Balance general de las complejidades contemporneas de la soberana y la
proteccin de los derechos humanos.
En la contemporaneidad de las relaciones internacionales, el debate acadmico o
intelectual centra su atencin en priorizar la vida humana como derecho fundamental, por
encima del derecho del Estado a la soberana. Del mismo modo, la soberana ha evolucionado
como concepto basado en el control y dominio autnomo sobre un territorio y su poblacin, a
111
una soberana con compromisos ticos de respeto a los de derechos humanos. Y en el caso de
que un Estado nacional no pudiese cumplir con el respeto de tales derechos fundamentales,
corresponde a la comunidad internacionales coadyuvar en la funcin protectora de la
poblacin que se encuentre en peligro inminente. Sin embargo, persiste an la idea de la
soberana como una proyeccin en dos niveles: nacional e internacional, en la que esta ltima
se basa solamente en el respeto al espacio fsico donde se encuentra el Estado, hacindolo en
algunos casos, excluyente de los derechos humanos.
Por su parte, las intervenciones por motivos de humanidad constituyen el instrumento

adecuado para proteger los derechos humanos en los pases que bien ejercen violencia contra
la poblacin, o bien no poseen los medios materiales suficientes para hacer frente a catstrofes
naturales como en el caso de Hait tras el terremoto de enero de 2010, en el cual, la
intervencin resultaba plenamente justificada y necesaria ante el creciente desorden social que
involucraba violencia en el pas.
Ms all de Hait como caso de estudio, se debe considerar que las intervenciones
humanitarias deben tener una causa justa, es decir, deben ser plena y realmente justificadas, y
que las mismas son procedentes cuando haya prdida de vidas humanas, sin embargo, el
debate terico actual tambin privilegia la prevencin como poltica comn de la sociedad
internacional, ya que los costos humanos y materiales pueden ser reducidos considerablemente
con medidas preventivas de crisis humanitarias.
Por otro lado, la seguridad, un concepto que era categora de anlisis privilegiado en
las relaciones internacionales, se asociaba estrictamente al acervo militar o armamentstico, y
en la actualidad se asocia a condiciones que implican bienestar social, econmico, alimentario,
sanitario, entre otros. En otras palabras, la seguridad estatal basada en las armas para el
112
resguardo territorial, ahora focaliza su atencin hacia el individuo, tratando de proveerle

mayor bienestar social.
Ahora bien, la seguridad humana como concepto implica muchas cosas, su sentido es
muy amplio o difuso y ello puede dar lugar a interpretaciones equivocadas por parte de los
Estados al momento de proteger la seguridad humana. En ese mismo sentido, si se pierde el
carcter tico y la neutralidad en medio de la intervencin humanitaria, la misma ser
catalogada como injerencia.
Finalmente, el concepto de comunidad internacional tambin se ha erosionado, en

cuanto la nocin tradicional preconizaba la idea de una comunidad de Estados soberanos que
se respetaban con base a lo territorial, ahora en la comunidad internacional prevalecen las
obligaciones y deberes internacionales, as como tambin el compromiso con los derechos
humanos y la seguridad de la vida humana.
113
CAPTULO IV
CONCLUSIONES
Primeramente se debe comenzar por recordar la pregunta que problematizaba la

presente investigacin, en tal sentido, se propuso investigar inicialmente que Cules son las
complejidades contemporneas de la soberana ante la proteccin de los derechos humanos en
medio de una crisis humanitaria? Tomando en consideracin que el impacto del terremoto de
enero de 2010 se gener una crisis humanitaria afectando generalizadamente a los derechos
humanos de la poblacin haitiana. Como respuesta humanitaria surgieron varias iniciativas
con la finalidad de proveer de accin humanitaria en medio del desastre natural, con lo cual
adems de ayudar, se prometi reconstruir al pas caribeo. Uno de los actores internacionales
ms destacables en la asistencia humanitaria fue Estados Unidos de Norteamrica, el cual
proporcion presencia militar para mantener el orden social mientras que se repartan los
artculos de socorro. Sin embargo, la arista militarizada complejiza la situacin dndole un
posible matiz de intervencin estatal cuando en realidad, se trat de una intervencin por
motivos humanitarios.
En tal sentido, se encuentra una dificultad que debe ser afrontada al momento de
realizar una intervencin humanitaria, y es que la soberana puede ser utilizada como escudo
ante la vulneracin de los derechos humanos. Sin embargo, este supuesto impedimento
depende de lo que se entienda por soberana, en tal sentido se debe aclarar que dicho concepto
se desprendi del respeto a la integridad territorial del Estado nacional, as como la exclusin
de agentes gubernamentales de otros pases, es decir, la definicin westfaliana de soberana.
Hoy en da, la concepcin de soberana es distinta, y es que la misma ya no se entiende slo
desde los mbitos territoriales o espaciales, sino que un Estado soberano lleva consigo la
obligacin de respetar y garantizar los derechos ms fundamentales y universales del ser
humano.
114
Un Estado que se asume como soberano adquiere tcitamente ciertas obligaciones, as

como tambin derechos en el contexto internacional. Y dentro de esos deberes internacionales
radican precisamente los derechos humanos. Ello hace que la soberana en s, sea
condicionada al cumplimiento de ciertas conductas que la comunidad internacional asume
como adecuadas o permisibles por parte de los Estados, es por ello que se habla de soberana
condicionada.
Por otro lado, el concepto de soberana compartida surge de modo subsidiario ante la
imposibilidad de un Estado nacional como Hait de ser garante de los derechos fundamentales
de sus propios conciudadanos. En tal sentido, la comunidad internacional debe asumir
responsabilidades cooperando con Hait en reas estratgicas que permitan su desarrollo, y que
a futuro permitan que sea un Estado que pueda por s solo asumir el bienestar de su poblacin.
En caso de violacin de derechos humanos, la comunidad de Estados poseen una

herramienta importante para tratara de restablecer la vulneracin de que padece la poblacin
en peligro inminente. Sin embargo, las intervenciones humanitarias tambin tienden a generar
ciertos temores en los gobiernos de los pases que reciben la intervencin, y es que siempre
existe la posibilidad de que la intervencin as sea por motivos de humanidad, termine siendo
una injerencia. En tal sentido, es completamente racional que los gobiernos denuncien o por lo
menos vean con preocupacin, la presencia militar de EEUU en Hait, ms an cuando existe
un registro histrico de injerencias de ese pas en la regin latinoamericana y caribea. Y es
que las asimetras de poder hacen que los pases menos fuertes arguyan el respeto a la
soberana como nica defensa ante otros pases ms fuertes.
115
Otro aspecto a destacar es que las intervenciones deben tener una causa justa, es decir,
fundamentar su puesta en marcha en un Estado, en donde se estn perdiendo vidas humanas.
Vale la pena acotar que en esta causa justa, ni siquiera es necesario que se llegue a materializar
la prdida numerosa de vidas humanas, y es que antes de que se agudicen los conflictos o
crisis humanitarias la comunidad internacional puede preventivamente intervenir. Se debe
acotar que, en materia de intervenciones humanitarias, si las mismas requieren de incursiones
armadas, se deben haber agotado otras medidas con anterioridad, puesto que la intervencin es
una medida excepcional utilizada como ltimo recurso.
Por su parte interpretaciones tericas ms recientes, refieren que la comunidad

internacional aparte de los deberes de proteger a toda poblacin que se encuentre en peligro
inminente, tambin tiene atribuida la obligacin o deber de prevenir la prdidas de vidas
humanas en la medidas que sea posible, ello implica la elaboracin de polticas que alejen a
los pases de la violencia. Ms an cuando estos pases han vivido, as como Hait, crisis
humanitarias.
En el mismo sentido de teoras novedosas en el campo de las relaciones

internacionales, encontramos la seguridad humana como un punto de reciente inters
acadmico, y es que los pases han colocado en la agenda internacional la preocupacin por
este tipo de seguridad, la cual viene a desplazar a la seguridad estatal o la seguridad nacional.
En tal sentido la seguridad humana se centra en la proteccin de la vida del hombre como
principal problema de la comunidad internacional. El principio de la primaca de la vida
humana, es una contribucin de Amitai Etzioni, refiere que en la medida que se asegure la
vida del hombre se irn resolviendo los problemas de violencia que se generan en algunas
zonas conflictivas del mundo.
116
No obstante, el propio concepto de seguridad humana por ser tan reciente, no ha sido lo
suficientemente madurado en trminos tericos, por lo que el mismo incluye muchas
protecciones a favor del individuo, como por ejemplo, derecho a la seguridad personal o
integral, seguridad alimentaria, seguridad ambiental, bienestar econmico y social en trminos
generales que hacen difcil su aplicacin. En este sentido, Etzioni restringe dicho concepto a
preservar la vida antes que nada. Sin embargo sigue siendo un concepto que, en su aplicacin
se presta para ambigedades o inexactitudes que puedan desvirtuar las intervenciones por
motivos de humanidad. Este tipo de planteamientos requieren de un nivel de confianza en el
sistema internacional y en las soluciones que emanan de ste. No obstante, en un sistema
internacional caracterizados por las asimetras de poder, y en el cual, las polticas exteriores se
plantean en trminos de inters nacional y no necesariamente en trminos ticos hacen de
estos planteamientos sean por lo menos problemticos y siempre puedan estar rodeados de una
sombra de desconfianza.
Otro concepto que al parecer ha cambiado en esencia es el de la propia comunidad

internacional, en el que en consonancia con el criterio de la soberana territorial, se privilegi
por mucho tiempo la soberana como regla general de convivencia en dicha comunidad,
preconizando la independencia, libre autodeterminacin de cada pas, y la no injerencia en
asuntos internos. Por el contrario, en la contemporaneidad estos valores no desaparecen, pero
si pierden fuerza ante nuevos sistemas valorativos que se inclinan a favor del cumplimiento de
las obligaciones y deberes de la comunidad internacional. Dicho esto en otras palabras, hay
dos concepciones de comunidad internacional, en una se priorizaba la soberana entendida
como territorial, y en la otra, una concepcin ms avanzada de soberana que tiene en la
cspide de su orden jerrquico de valores, los deberes internacionales, los cuales al mismo
tiempo se encarnan en la primaca de la vida humana.
Ahora bien, a pesar de que las intervenciones sean permisibles en el seno de la

comunidad internacional, y que constituyen en algunos casos una obligacin de proteger a las
117
poblaciones vulnerables, no implica que las mismas sean exigibles a otros Estados, y es que
las intervenciones, por lo general, generan prdidas tanto humanas como materiales y
econmicas. Prdidas que ningn Estado nacional desea padecer. Adems de que los fines
planificados pueden no ser logrados en la intervencin, es decir, no se garantiza el xito de la
incursin. En tal caso, los Estados tambin pueden negarse o abstenerse a intervenir puesto a
que los costos pueden no ser proporcionales a los beneficios planteados. Es por ello que lo
Estados deben estar ms atentos en las posibilidades de prevenir crisis humanitarias y
conflictos armados.
Ahora bien, con referencia a las crticas en contra de la presencia militar

norteamericana en suelo haitiano desde discursos oficiales, se logra observar que por lo
general son pases que siguen lneas preferentes a la soberana estrictamente territorial, al
mismo tiempo que dogmatizan la idea de una comunidad internacional basada tambin en el
nico respeto a la integridad territorial. Sin embargo, la tendencia terica en materia de
Relaciones Internacionales centra mayormente la atencin en la proteccin y preservacin del
individuo. Ms all de lo que pueda parecer una simple inclinacin hacia una tendencia u otra,
implica una fractura entre lo que prescribe la teora acadmica y cientfica de las Relaciones
Internacionales por un lado, y por el otro la prctica de lo que las jefaturas de Estado asumen
por soberana.
En otro orden de ideas, se tiene que Hait ha sido un pas que ha suscrito tratados
internacionales sobre materia de derechos humanos, an cuando no se encuentra en la
capacidad material de garantizar su cumplimiento nacional. Sin embargo, recibe la accin
humanitaria internacional que parece ser la ms propinada, las de las ONGs cuyo
financiamiento proviene de fondos tanto privados como pblicos. En este sentido, es necesario
resaltar la labor de ayuda humanitaria llevada a cabo por las ONGs que hacen vida en Hait, si
bien es cierto que la posibilidad de cambio y mejora en el pas caribeo no reposa sobre
dichas organizaciones privadas de manera exclusiva, tampoco se puede obviar su trabajo, pues
118
llevan aos laborando en suelo haitiano y lo conocen con mejor perspectiva que otros agentes
que han llegando por diversas iniciativas internacionales como respuesta humanitaria.
En el mismo eje temtico sobre la ayuda humanitaria hacia Hait, y despus de haber
hecho una revisin bibliogrfica exhaustiva, se encontr que los primeros en proporcionar el
auxilio entre los escombros de personas an vivas, fueron los mismos haitianos sobrevivientes,
se trae a colacin este tema ya que pocas veces se tiende a hacer mencin de ello, dando la
impresin de que la ayuda humanitaria provino en su totalidad fuera de las fronteras del pas
caribeo.
Por otro lado, cuando an se sentan los efectos devastadores del terremoto en Hait,
los jefes de Estado, y representantes de organismos internacionales haca un llamado a
continuar con la respuesta humanitaria, pero de forma coordinada, no obstante, el llamado a
coordinacin en la ayuda fue tan repetitivo que se constituy un comn denominador en el
discurso oficial de todos los actores a nivel internacional. Por interpretacin en contrario se
puede analizar que tal coordinacin no existi o bien fue deficitaria. Claro est, hubo muchos
tropiezos logsticos como incompatibilidad de idioma, falta de vas de acceso en medio del
desastre natural, y sobre todo lo sbito o repentino de la ocurrencia del terremoto.
Tambin se debe tener en cuenta que no era la primera vez que Hait reciba ayuda
humanitaria por parte de la comunidad internacional, sin embargo, un efecto que ha dejado la
ayuda internacional recibida tras el terremoto es que lejos de reconstruir verdaderamente al
pas, el mismo es cada vez ms dependiente de la comunidad internacional y de su ayuda. Del
mismo modo, se debe destacar que a pesar de que la ayuda proveniente del extranjero fue
enorme y variada, la sensacin de recuperacin o reconstruccin del pas dista mucho de la
realidad, y es que se tiende a mencionar que crisis ha sido prolongada en los aos despus del
119
sesmo. Sin embargo, de no haber recibido Hait toda la ayuda, las dimensiones de terremoto
hubiesen sido peores.
Finalmente dentro de las estructuras internas de Hait se encontr, adems de niveles

altos de pobreza, falta de confianza en las instituciones, e inoperatividad de los rganos
pblicos, a un pas que segundos despus del terremoto era propenso a oleadas de violencia
por bsqueda de alimento, agua, medicina y comida, situacin esta que las autoridades locales
no hubiesen podido contener, lo que termina por afirmar que la intervencin humanitaria
armada, era justificada y requerida en Hait.
120
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Trabajo de Grado - 2da - Versión. Carlos Castañeda.

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UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR.

DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADOS.

SOBERANA VERSUS DERECHOS HUMANOS: IRRUPCIN DE ESTADOS

Carlos Felipe Castaeda Mejias

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR.

SOBERANA VERSUS DERECHOS HUMANOS: IRRUPCIN DE ESTADOS

Trabajo de Grado presentado a la Universidad Simn Bolvar por

Carlos Felipe Castaeda Mejias

Como requisito parcial para optar al grado acadmico de

Magister en Ciencia Poltica

Con la asesora de la Profesora

Dra. Yetzy Urimar Villarroel Pea

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR.

SOBERANA VERSUS DERECHOS HUMANOS: IRRUPCIN DE ESTADOS

Por: Carlos Felipe Castaeda Mejias

A mis viejos, Mario y Elba.

A la profesora Yetzy Villarroel, no slo por sus invalorables correcciones y

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR.

SOBERANA VERSUS DERECHOS HUMANOS: IRRUPCIN DE ESTADOS

Por: Carlos Felipe Castaeda Mejias

CAPTULO III ................................................................................................................................ 81

El caso de Hait merece especial atencin de los investigadores en el campo de la

humana y resultan fundamentales en determinado estadio de la evolucin de la humanidad, por

no puede garantizar los derechos fundamentales,

Finalmente, por las consideraciones anteriores se justifica la existencia de un trabajo de

Para abordar el tema de la crisis y la ayuda humanitaria en caso de desastres naturales,

Para el desarrollo de la investigacin, se hizo uso de fuentes primarias entendiendo por

La certeza es que, en medio del caos,

En este primer captulo se pretende hacer una aproximacin a la realidad de Hait,

La raza, de repente y en un pas extrao, se hall en una condicin social

Latinoamrica y del Caribe, adems de las repercusiones

El coste de la independencia para los haitianos fue pero muy elevado. En

Ms adelante, los ideales que guiaban el establecimiento de una repblica negra se

Pero la monarqua electiva dudara poco, ya que tiempo despus Dessalines es

Prosiguiendo en el orden cronolgico, Jean Pierre Boyer en 1818 fue designado

Aristide es sucedido por Ren Preval, quien lleg a la presidencia a travs de

Mientras que la elite de Hait ha disfrutado tradicionalmente de sus vinculo

El efecto del terremoto fue devastador, especialmente por la condicin previa de

Se trataba pues, de personas que haban llegado al hospital prcticamente moribundos

Se evidencia que con el terremoto se

terminaron de profundizar las terribles

condiciones de vida de la poblacin haitiana y se instal una situacin de crisis humanitaria, es

una situacin en la que existe una excepcional y generalizada amenaza a la

Si bien la emergencia compleja cuando se produce puede presentar diferencias de un

En tal sentido, Hait al no poseer los recursos materiales y logsticos necesarios en el

capacidad para atender la magnitud de la situacin. De esta manera, cuando se habla se la

Antes de profundizar en este hecho se considera importante repasar algunos elementos

Derechos Humanos y la conservacin de la soberana nacional, pero tambin referidos a las

Se trae a consideracin el Estado de Derecho a la presente investigacin, ya que al

Como se mencion anteriormente, el Estado de Derecho es una institucin amparada

La paz y la estabilidad slo prevalecern exclusivamente si la poblacin

ciudadana y las controversias territoriales entre los Estados, pueden

De lo anterior se puede pensar que es imposible reconstruir un pas estableciendo la

sin antes subsanar los problemas de vulneracin de derechos

Cuando se le encomienda a alguna misin de paz la instauracin de la estabilidad en un

para lograr generar en Hait las condiciones necesarias para la

convivencia en democracia y de manera pacfica, as como el mejoramiento de las condiciones

Dentro de las reas de investigaciones en materia de seguridad, se recomienda a los

Resulta imperativo ampliar el tema relacionado con el ejrcito haitiano y su disolucin

Hay dos barrios principalmente donde aparecen personas muertas y

Ahondando en el decreto antes mencionado que se denomin Decret du Restructurant

Es importante acotar que en ningn momento se emplea en el decreto la expresin

Ahora bien, es menester preguntarse por qu el decreto inclua a la fuerza policial?,