Situacin actual de la agricultura en el Per

Resumen:
La agricultura en el Per ha sufrido importantes cambios en los ltimos 50 aos,
pasando de ser una agricultura concentrada en grandes haciendas en los
cincuentas y sesentas, a un proceso de reforma agraria que iniciara en el 69 y
culminara en 76, que desemboc en una atomizacin de la agricultura nacional en
los ochentas, pero estaba protegida por el aparato pblico.
A inicios de los 90 se produjo un cambio estructural en la economa, luego del
proceso de reformas, incluyendo el mercado de tierras. En este nuevo contexto, la
agricultura logr desarrollarse gracias al boom agroexportador promovido por la
explotacin de grandes extensiones de tierra en manos de grandes grupos
econmicos.
La agricultura hoy en da es fuente principal de ingresos de 2.3 millones de
familias que representan el 34% de los hogares peruanos, genera el 7.6% del PBI,
teniendo un peso en la produccin regional que oscila entre el 20% y 50%
(excluyendo Lima).
En los ltimos aos ha mostrado gran dinamismo producto de la agro-exportacin,
la cual ha crecido a una tasa de 14.5% anual desde el ao 2000. Sin embargo, la
agricultura ha crecido a un ritmo menor que la produccin nacional, lo que causa
la reduccin de su valor en la produccin nacional.
La produccin nacional se desarrolla en 2.5 millones de hectreas, de las cuales el
84% se dedica a la produccin de cultivos transitorios y el restante a frutales. Los
principales productos agrcolas peruanos son el arroz (19%), maz amarillo duro
(14%), papa (13%), maz amilceo (10%), trigo (7.5%), cebada grano (7.4%), entre
otros. Por otro lado, las aves y la produccin de ganado vacuno se llevan el 64%
del valor bruto de la produccin pecuaria (45% y 18% respectivamente).
Finalmente, la estructura productiva forestal constituye uno de los recursos
naturales renovables ms importantes en el pas. En la actualidad existen 78.8

millones de hectreas de bosques naturales (incluyendo los bosques amaznicos

naturales), que ocupan alrededor del 56% del territorio nacional.
Casi el 100% de la agricultura de la costa y aproximadamente un 40% de la
agricultura de la sierra es de riego (Zegarra y Orihuela, 2005); sin embargo, es
todava muy reducido el porcentaje que adopta tcnicas modernas de riego, en un
contexto de escasez de agua que se agrava por el proceso de calentamiento
global que ha generado cambios climticos que vienen afectando las fuentes
principales de agua de riego (glaciares y lluvias en la sierra). Una de las
principales limitaciones para la adopcin de riego tecnificado es su alto costo
relativo a los costos de produccin agropecuarios promedio nacionales y el
limitado acceso a servicios financieros de los agricultores.
El Per es hoy en da un pas cuyo nivel de dependencia alimentaria es muy bajo
(es decir, produce lo que sus habitantes consumen) y es, adems, un exportador
neto de productos agrcolas. Sus principales importaciones son insumos para la
alimentacin de pollos y ganado (maz amarillo, soya, entre otros) e insumos para
la produccin de pastas (trigo principalmente). Si bien la dependencia alimentaria
no es un problema hoy, las tendencias mundiales por demanda de alimentos, el
desarrollo del sector de biocombustibles y la degradacin de la tierra constituyen
una amenaza importante para el nivel de dependencia alimentaria nacional.
Los Agricultores Peruanos
Los agricultores peruanos son fundamentalmente rurales y el 64% se encuentra
en la sierra, la regin ms pobre del pas. En la sierra rural vive el 36.7% de los
pobres peruanos y el 59.8% de los pobres extremos. A grandes rasgos, un
agricultor promedio vive en la sierra, es pobre, no tiene educacin primaria
completa (aunque los hijos duplican el nmero de aos de escolaridad de los
padres), viven con limitado acceso a la red pblica de agua, desage y
electricidad, y tienen limitados activos productivos (hogares precarios y pequeas
extensiones de tierra distribuidas en parcelas dispersas de poco tamao). La
propiedad de la tierra corresponde principalmente a los pequeos agricultores, de

los cuales aproximadamente 77% tiene ttulos de propiedad adecuadamente

registrados.
La situacin econmica del pequeo productor se ha visto afectada por un
incremento moderado en los precios recibidos por sus producciones (1.1% en
trminos netos en los ltimos 9 aos), contrastado con un importante crecimiento
de los costos de produccin (la rea, principal insumo para la fertilizacin,
aument en ms de 48% en los ltimos 9 aos). Por otro lado, se ha reconocido
que el Per es uno de los pases ms vulnerables al cambio climtico. La
dependencia de las lluvias influye directamente en las siembras de productos
agrcolas nacionales y constituye una de las principales vulnerabilidades del
sector, dado que alrededor del 44% de las siembras en el Per se realizan entre
octubre y diciembre, esperando la temporada de lluvias en la sierra que se inicia
en diciembre y concluye en marzo. Los hogares agrarios tienen estrategias de
diversificacin de ingresos, es decir, no son eminentemente agricultores sino que
se dedican a otras actividades (principalmente actividades independientes
comerciales), y no participan completamente del mercado, ni para la venta de sus
producciones, ni para la compra de insumos.
Un elemento que ha caracterizado a los hogares rurales en los ltimos aos,
adems de la diversificacin de sus actividades econmicas, es tambin la
migracin hacia otras zonas con el objetivo de conseguir mayores ingresos. En
este sentido, existen dos tipos de migracin: la migracin permanente y la
migracin temporal. Sobre la migracin permanente encontramos que la poblacin
rural es cada vez ms pequea. Gran parte de la migracin del campo a la ciudad
se genera en la poblacin ms joven, generando lo que se denomina el
envejecimiento del campo, donde predominan los menores de edad y los
ancianos productores agrcolas. Este problema ha generado que existan cada vez
ms parcelas abandonadas en las pequeas comunidades rurales.
Composicin del Sector Pblico Agrario
El Ministerio de Agricultura (MINAG) es el rgano rector de la agricultura en el
Per y el que concentra una mayor cantidad de programas dedicados al desarrollo

rural (no solamente agrcola). En tal sentido, el MINAG maneja, adems de su

estructura orgnica administrativa, seis programas en distintos mbitos de la
realidad agropecuaria y rural del Per: apoyo financiero, asistencia tcnica,
fomento del emprendimiento y la innovacin, desarrollo de mercados, servicios de
sanidad agraria, riego tecnificado y manejo del agua, entre otros. La mayor parte
de estos programas tiene autonoma administrativa y consecuentemente no tiene
mayor nivel de coordinacin ni con el rgano central, ni con los dems programas
y proyectos a nivel central. Esto mismo se constat en la salida de campo
desarrollada en el Cusco, en la que no se encontr mayor articulacin al interior
del sector pblico agrario (MINAG y sus programas), ni entre alguna de estas
dependencias y el sector privado.
Por parte del MINAG, destacan los programas de Sanidad Agraria, elemento
central para el desarrollo agroexportador peruano, y el Proyecto Sierra Productiva
(AGRORURAL), que ha logrado desarrollar innovadores proyectos de desarrollo
tanto a nivel de negocios rurales, como de acceso al sistema financiero y el
manejo de los recursos naturales.
Principales Actores del Sector Privado
El sector privado - compuesto por Organizaciones Intergubernamentales,
Organismos No Gubernamentales y Centros de Investigacin - tiene una amplia
participacin en el desarrollo de la agricultura en el Per. En tal sentido, gran parte
de los programas desarrollados por el MINAG son co-financiados por fondos de
cooperacin internacional (Banco Mundial, FIDA, Banco Interamericano de
Desarrollo). Paralelamente, hay un conjunto de proyectos de menor escala, que
son desarrollados por la cooperacin internacional y ONGs. Sin embargo, estas
iniciativas se encuentran poco articuladas a iniciativas ms globales,
posiblemente debido a su escala de intervencin y sus objetivos.
El sector micro-financiero tiene por el lado del sector pblico a AGROBANCO,
cuya misin es desarrollar operaciones que promuevan el incremento de la
productividad, capitalizacin y generacin del desarrollo, progreso y calidad de
vida de los productores agropecuarios y que generen sostenibilidad econmica al

Banco. Se constituye principalmente en una banca de segundo piso, que no ha

llegado a promover el desarrollo del financiamiento a la agricultura. Por el lado
privado, las entidades de micro-finanzas han logrado desarrollarse
significativamente en el mercado peruano, aunque todava hay un alto porcentaje
de los hogares agropecuarios que carecen de crdito formal o informal.
Principales Problemas
Por un lado se tiene la baja productividad de los pequeos agricultores. Esta
causa directa puede expresarse en el corto plazo y en el mediano / largo plazo. En
el corto plazo, se desprenden dos causas indirectas centrales: las malas prcticas
agrarias de los pequeos productores (generadas por el bajo nivel educativo, falta
de acceso a mercados de insumos, falta de informacin, falta de mercados de
crditos y seguros agrarios, entre otros) y la limitada adopcin de nuevas
tecnologas productivas (aversin al riesgo de los agricultores, falta de oferta de
nuevas tecnologas, adems de las mencionadas previamente). En el mediano /
largo plazo, surge adicionalmente, una nueva causa indirecta que es el
aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales, que se genera tanto por
causas fsicas (naturales), como por el factor humano (malas prcticas agrarias).
Por otro lado, se tiene la inhabilidad de los pequeos productores para vender sus
productos en el mercado. La primera causa indirecta se refiere a las malas
prcticas post-cosecha y de transformacin de los pequeos productores. La
segunda causa identificada se refiere al dficit de infraestructura comercial y de
sistemas de comercializacin en zonas rurales y ciudades pequeas / medianas.
Paralelamente, la falta de infraestructura adecuada en zonas rurales y la dbil
articulacin del sector pblico agrario, son causas indirectas que afectan
transversalmente nuestro problema central.
Caractersticas de la Agricultura en el Per
La agricultura en el Per tiene un importante peso econmico y social. En general,
se estima que hay 2.3 millones de hogares cuya actividad principal es la
agricultura (Zegarra y Tuesta, 2009). Estos hogares representan al 34% de los

hogares peruanos (80.8% de los hogares rurales y 10.6% de los hogares

urbanos), y generan aproximadamente el 7.6% del PBI Nacional. Excluyendo a
Lima, la agricultura ocupa aproximadamente el 40% de la PEA (en la sierra
alcanza el 55%) y representa entre el 20% y el 50% de los PBIs regionales
(Zegarra y Tuesta, 2009).
El gran dinamismo de la agricultura en los ltimos aos, ha sido propulsado por el
importante crecimiento de las exportaciones y el aumento en la produccin
agrcola y pecuaria. Por otro lado, a diciembre del 2009, el Valor Bruto de la
Produccin Agropecuaria alcanz los S/. 19,288 millones de nuevos soles. Entre el
2000 y el 2009, el Valor Bruto de Produccin Agrcola (a precios constantes de
1994) creci a una tasa de 3.74% (siendo el sector pecuario el ms dinmico,
pues creci a una tasa promedio de 4.94%). Las exportaciones FOB de productos
agrarios pasaron de US$779 millones en el 2000, a US$ 2,628 millones en el 2009
(mostrando un crecimiento promedio anual de 14.5%), mientras las importaciones
CIF alcanzaron los US$ 2,558 millones de dlares (tasa de crecimiento promedio
anual de 10.65% anual en los ltimos 10 aos) y las importaciones de bienes de
capital alcanzaron los US$ 76 millones, (que muestran una marcada tendencia al
alza y una tasa de crecimiento de 9% anual promedio.

Por otro lado, si bien el Producto Bruto Interno (PBI) agropecuario ha crecido a
una tasa de 4.4% en promedio en los ltimos 12 aos, este crecimiento se ha
dado a un menor ritmo que la economa en su conjunto; de all que su
participacin en el PBI nacional cayera de 8.6% en 1997 a 7.6% en el 2009. En
otras palabras, el pequeo productor agropecuario, que es quien aporta
significativamente al VBP agrcola, viene perdiendo importancia en la produccin
nacional, frente a otros sectores; no obstante es fuente de ingresos de alrededor
de la tercera parte de las familias peruanas.
En el Per, el nivel de dependencia alimentaria de productos importados se ha ido
reduciendo, mantenindose en aquellos productos donde no poseemos ventajas
competitivas ni comparativas como es el caso del trigo y de la soya (la tasa de
dependencia alimentaria en ambos casos es de 96% y 54%, respectivamente.
Somos tambin importadores netos de maz amarillo duro (alrededor del 50% del
consumo nacional se importa), insumo principal de la alimentacin de los pollos
(principal motor del VBP pecuario y alimento fundamental para el consumo
nacional).
En general, la balanza comercial agraria (exportaciones menos importaciones) es
positiva, siendo nuestros productos ms exportados el caf, esprragos frescos y
congelados, uvas, hortalizas en conservas, frutos secos, alcachofas frescas y
congeladas, mangos, leche evaporada, entre otros; mientras que nuestros
principales productos importados son la torta de soya, el trigo, el maz amarillo
duro, el aceite de soya, la leche en polvo, el algodn, entre otros. En balance
nuestras exportaciones ms importantes son de productos agrcolas (61%),
mientras que nuestras importaciones son principalmente de productos
agroindustriales (56%).

Tipos de Cultivo

El grfico siguiente muestra la produccin al ao 2009 para los cultivos Tipo I.

El grfico siguiente muestra la participacin regional en la produccin de cultivos

del Tipo II al ao 2009.

El grfico siguiente muestra la distribucin de la produccin de cultivos de Tipo III

El grfico siguiente muestra la participacin de las regiones en la produccin de

productos de Tipo IV

Evolucin de Precios de principales productos agrcolas

Caractersticas de los Hogares

Dotacin de activos del Hogar

Ingresos, empleo y pobreza del Hogar

Problemtica del Sector Agropecuario

En el ao 2010, el Ministerio de Agricultura actualiz su Plan Estratgico Sectorial

Multianual (2007 2011). En este documento, se identific como el problema
central el Bajo nivel de desarrollo agrario y rural, que generaba problemas de
dependencia e inseguridad alimentaria, migracin rural y pobreza y exclusin
social. Todos estos elementos eran causa directa de una baja calidad de vida.
Se identific que el problema central Bajo nivel de desarrollo agrario y rural tiene
como causas directas:
a. Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria.
a. Bajo nivel de capital humano, fsico y social.
b. Deficiente sistema de comercializacin.
c. Inadecuados servicios agrarios.
b. Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales.
a. Deterioro de recursos naturales por condiciones fsicas naturales.
b. Inadecuado manejo de recursos naturales renovables
c. Insuficiente asignacin de derechos sobre los recursos.
c. Limitado acceso a servicios bsicos y productivos.
d. Dbil desarrollo institucional del sector agrario.

Composicin del Sector Pblico Agrario