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T.D.: 47061445
OPININ N 003-2015/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS
ejecute tal como fue concebida en los planos que hacen parte del contrato1 (el
subrayado es agregado).
De igual forma, CARLOS BARRA, quien entiende a la direccin como una de las
principales prerrogativas administrativas de los contratos de obra, seala:
Dentro de este concepto genrico direccin de los trabajos deben
considerarse comprendidas todas las prerrogativas de impulsin, ordenamiento,
verificacin y control que la Administracin comitente puede ejercer durante la
ejecucin de los trabajos contratados () la comitente debe verificar el correcto
cumplimiento de los trabajos, en el plazo y modo de ejecucin, la capacidad
profesional y laboral de los tcnicos u obreros dependientes (), realizando las
operaciones de control necesarias para ella2(el subrayado es nuestro).
De lo expuesto, se establece que el derecho de direccin y/o control que posee la
Administracin Pblica sobre la realizacin del objeto contractual dentro del cual
hallamos a la supervisin o la inspeccin de ejecucin de Obra tiene por objeto
permitir a aquella tomar conocimiento, verificar o advertir una ejecucin deficiente
de la obra y, de ser el caso, adoptar las medidas necesarias para una correcta
ejecucin de la misma.
2.1.2 Por su parte, la normativa de contrataciones del Estado, en el artculo 47 de la Ley se
refiere al derecho de supervisin que ejerce la Entidad sobre el contratista durante el
proceso de ejecucin, en virtud del cual podr aplicar los trminos contractuales para
que se corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las
obligaciones pactadas.
Camilo Noguera Caldern. El Contrato de Obra Pblica. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot
1982. Pg. 61.
Rodolfo Carlos Barra. Contrato de Obra Pblica. Tomo 2. Editorial Abaco de Rodolfo de Palma.
Buenos Aires. 1986. Pg. 703 704.
Ahora bien, para el caso especfico de obras, el artculo 190 del Reglamento, exige la
presencia permanente y directa de un supervisor durante la etapa de ejecucin
de los contratos de obra celebrados bajo el mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, cuando el valor de sta sea igual o mayor al monto
establecido en la Ley Anual de Presupuesto.
Es decir, bajo las condiciones descritas, las Entidades comitentes que se encuentran
dentro del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado estn
obligadas a recurrir para hacer efectiva una de las manifestaciones del citado poder
de direccin o control a la contratacin de un supervisor de obra, el mismo que
controlar los trabajos efectuados por el contratista, siendo responsable de velar por
la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato; para tal efecto, estar
investido de las facultades descritas en el artculo 193 del Reglamento, teniendo
como lmite de actuacin la modificacin del contrato.
As, de acuerdo con lo previsto en el artculo 193 del Reglamento, "El inspector o
supervisor, segn corresponda, tiene como funcin controlar la ejecucin de la obra
y absolver las consultas que le formule el contratista (...) Est facultado para
ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o
incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para
rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida
generada por una emergencia. No obstante lo sealado en el prrafo precedente, su
actuacin debe ajustarse al contrato no teniendo autoridad para modificarlo"
Como puede advertirse, el inspector o supervisor de obra, se encuentra facultado para
decidir el retiro de cualquier subcontratista o trabajador, as como para rechazar y
ordenar el retiro de materiales o equipos, siempre por razones que, a su juicio,
perjudiquen el avance de la obra o se encuentre ante una situacin de incumplimiento
contractual.
De esta forma, las decisiones adoptadas por el inspector o supervisor, deben
encontrarse motivadas en las razones que se precisan en el segundo prrafo del
artculo 193 del Reglamento. A ello, debe agregarse que tratndose de ocurrencias
que se suscitan dentro de la ejecucin de una obra, estas deben constar en el
cuaderno de obra3, el cual es un instrumento indispensable para la comunicacin
entre la Entidad y el contratista, y para el control de la obra, en tanto tiene por
finalidad registrar los hechos relevantes ocurridos durante su ejecucin.
As, se desprende que el cuaderno de obra tiene, entre otros fines, sustentar las
decisiones del inspector o supervisor de obra.
2.2 "Cmo debera hacerse efectivo la decisin de retiro de la obra de un
subcontratista, trabajador, material o equipo?"
3
De conformidad con el numeral 18 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
cuaderno de obra es El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el
inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas a las
consultas. (El subrayado es agregado).
contrato."
De lo sealado, si bien el inspector o supervisor de obra, no cuenta con facultades
para disponer el retiro del residente de obra; en el cumplimiento de sus funciones,
puede informar a la Entidad sobre hechos que motiven la sustitucin del residente.
2.4 "El contratista podra someter a controversia cualquier desacuerdo con el retiro de
la obra de un subcontratista, trabajador, material o equipo?"
El numeral 52.1 del artculo 52 del Reglamento, precisa que "Las controversias que
surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia,
ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resuelven mediante conciliacin o
arbitraje, segn el acuerdo de las partes (...)"
De lo sealado, se desprende que toda ocurrencia suscitada durante la ejecucin de
un contrato de obra, puede ser sometida a conciliacin o arbitraje. Para ello, el
numeral 52.2 del mismo artculo, precisa que "Los procedimientos de conciliacin
y/o arbitraje deben solicitarse en cualquier momento anterior a la fecha de
culminacin del contrato (...)"
De esta forma, de existir discrepancia respecto a las decisiones tomadas por el
inspector o supervisor de obra, estas podrn ser sometidas a conciliacin o arbitraje.
3.
CONCLUSIONES
3.1
3.2
3.3 De existir discrepancia respecto a las decisiones tomadas por el inspector o supervisor
de obra, estas podrn ser sometidas a conciliacin o arbitraje.
Jess Mara, 19 de enero de 2015