COOPERATIVA-ESCOLA NAS

ESCOLAS TCNICAS AGRCOLAS

P.V. MARQUES
Departamento de Economia e Sociologia Rural, ESALQ-USP - C.P. 9, CEP: 13418-900 - Piracicaba,SP.
H.G. LOVE1
University of Kentucky, Lexington, Kentucky, U.S.A.

RESUMO: A dificuldade de gerenciar recursos e proporcionar melhores condies de ensino para os estudantes so
algumas das deficincia das Escolas Tcnicas Agrcolas (ETAs) brasileiras, problemas parcialmente superados por
algumas escolas que adotaram a chamada Cooperativa-Escola. Neste trabalho, procura-se discutir alguns aspectos
filosficos referentes s ETAs e como a Cooperativa-Escola pode ajudar a solucionar seus principais problemas
educativos e administrativos; um estudo de caso utilizando-se a tcnica de auditoria administrativa foi desenvolvido
numa ETA cuja Cooperativa-Escola considerada um modelo de bom funcionamento e alguns procedimentos foram
descritos, objetivando-se estender a prtica de Cooperativa-Escola para outras escolas tcnicas agrcolas brasileiras.
Descritores: Escola Tcnica Agrcola, Cooperativa-Escola, Auditoria Administrativa

COOPERATIVE-SCHOOL AT THE AGRICULTURAL TECHNICAL SCHOOLS

ABSTRACT: Some of the problems with the Brazilian public Agricultural Technical School systems (ETAs) are
related to resource management and the need to improve teaching and learning conditions. Those deficiencies were
partially corrected after setting up Cooperative-Schools that allow the ETAs to raise and to administrate funds.
Administrative procedures of the ETAs and how the Cooperative-School could help solving their main educational
and adminsitrative problems are discussed in this research. A case study using the management audit technique was
developed in one ETA with a well known Cooperative-School. Some observed procedures are described with the
intention of extending the practice of Cooperative-Schools to other Brazilian Agricultural Technical Schools.
Key Words: Agricultural Technical School, Cooperative-School, Management Audit.
INTRODUO
O Brasil ainda um pas que depende
basicamente da agricultura, com cerca de 37% da
sua populao vivendo na zona rural. A busca de
competividade do setor e a existncia de um
mercado consumidor cada vez mais exigente, faz
com que se necessite de uma mo-de-obra com
razovel grau de especializao, que pode ser
suprida pela rede de ensino tcnico agrcola
existente no pas.
O projeto "Desenvolvimento Rural
integrado" (DRI) (ESALQ, 1991), objetiva utilizar
as
ETAs
do Estado de So Paulo como
instrumento de desenvolvimento integrado da
agricultura. Este projeto est inicialmente sendo
desenvolvido no Estado e o contacto com as ETAs
permitiu observar os pontos fortes e fracos do
sistema.

Bolsista da FAPESP.

Uma das deficincias das ETAs a

dificuldade de gerenciar recursos e proporcionar
melhores
condies
de
ensino
para
os
estudantes, problema parcialmente superado por
algumas ETAs que adotaram a
chamada
Cooperativa-Escola.
Neste trabalho se procurar discutir
alguns aspectos filosficos sobre as ETAs e como
a Cooperativa-Escola pode ajudar a solucionar os
seus
principais
problemas
educativos
e
administrativos.
A discusso dos problemas gerais das
ETAS ser baseado no trabalho do projeto DRI
com as ETAs do Estado de So Paulo; a discusso
da importncia e aspectos operacionais da
Cooperativa-Escola, ser baseada em informaes
obtidas na Escola Tcnica Federal de Inconfidentes,
Minas Gerais, um modelo de bom funcionamento
da Cooperativa-Escola.

ESCOLAS TCNICAS AGRCOLAS

1. Objetivos das ET As
Uma Escola Tcnica Agrcola tem por
objetivos formar alunos aptos a desempenhar a
profisso de tcnico agrcola, utilizando para isto
tcnicas educacionais e de treinamento.
Do ponto de vista educacional, a ETA
necessita fornecer-lhes os conhecimentos comuns
de um aluno de 2 grau (portugus, matemtica,
geografia, histria, etc.), alm da teoria necessria
para dominar os princpios tcnicos especficos.
Para atingirem estes objetivos, as ETAs contam
com professores do ncleo comum (ou disciplinas
no tcnicas comuns aos demais alunos de 2 grau)
e professores da rea tcnica (agricultura,
zootecnia, etc.).
As ETAs devem educar e treinar alunos
nos vrios aspectos da cincia e da agricultura
aplicada para lhes permitir desempenhar a contento
suas atividades profissionais. Isto envolve um bom
treinamento em lnguas (portugus e ingls bsico)
e matemtica. Alm disto, espera-se que a escola
proporcione meios para o desenvolvimento pessoal
tais como o potencial de liderana e o sentido de
cidadania.
Alm do aspecto puramente escolar, a
ETA deve tambm proporcionaro aluno condies
para aplicao prtica dos conceitos vistos em
classe. Este aspecto envolvendo mais treinamento
do que educao propriamente dita, implica em
proporcionar condies para que os alunos
apliquem no campo o que aprenderam em aula.
Como vo atuar numa agricultura cada vez mais
empresarial, os alunos necessitam tambm ser
treinados na aplicao de modernas tcnicas
administrativas.
2. Qualidade da educao e do treinamento nas
ETAs
O aspecto educacional dos alunos deveria
se desenvolver nas salas de aula e nos laboratrios.
Nas salas de aula, os professores deveriam utilizarse de mtodos de ensino que motivassem os alunos,
tais como recursos audio-visuais, laboratrios, etc.
Infelizmente, isto no acontece, e na maioria das
vezes, os alunos so expostos a aulas expositivas e
falhas sob o aspecto didtico.
Os laboratrios deveriam servir para
despertar a curiosidade e aprofundar os
conhecimentos desenvolvidos nas aulas tericas.

Infelizmente, eles se encontram desaparelhados,

com falta de material ou material inadequado e
com professores destreinados.
Os aspectos operacionais de treinamento
deveriam ser desenvolvidos atravs de prticas
apropriadas e representativas da realidade onde os
alunos vo trabalhar. Infelizmente, isto nem sempre
acontece dadas as condies precrias das
instalaes produtivas da maioria das escolas
tcnico-agrcolas.
Por se tratar de internato, os alunos
deveriam tambm receber uma educao onde
aspectos tcnicos, humanos, alimentares
e
esportivos fossem harmnicamente equilibrados.
BREVE HISTRICO E RAZES PARA EXISTNCIA DAS COOPERATIVAS-ESCOLA
1. Breve histrico
A primeira cooperativa escolar surgiu no
Brasil, no Estado de So Paulo, em 1932, tendo
sido regulamentada em 1967 com o objetivo
explcito de congregar alunos de um determinado
estabelecimento de ensino e educ-los dentro dos
princpios cooperativos. At 1968 as cooperativas
escolares funcionaram mais com o objetivo de
simples fornecedoras de material escolar, no
atendendo assim proposta original de formar
alunos dentro do esprito cooperativista; a partir de
ento, com a implantao do sistema EscolaFazenda nos colgios tcnicos agrcolas do pas,
que se passou a dar maior importncia s
Cooperativas-Escola, passando as mesmas a
integrar a estrutura pedaggica da habilitao
profissional do Tcnico Agrcola.
O sistema Escola-Fazenda preconizava
que, alm de se atender aos princpios doutrinrios,
a Cooperativa-Escola deveria servir de rgo
catalisador na execuo de projetos de produo
nas Escolas Tcnicas Agricolas (ETAs), promover
a defesa dos interesses comuns e realizar a
comercializao da produo originria do processo
de ensino agrcola.
Em 1975, a recm criada COAGRI
(Coordenao Nacional de Ensino Agropecurio)
estabeleceu que o papel principal das CooperativasEscola seria a proviso de recursos fsicos,
administrativos e pedaggicos paras as ETAs.
Passou-se ento a exigir das Cooperativas-Escola
muito mais flexibilidade do que legalmente
permitido; em 1982, isto foi reconhecido
legalmente, e as Cooperativas-Escolas passaram a

ter o mesmo tratamento legal dispensado s

cooperativas tradicionais, como por exemplo, poder
comprar e vender insumos e produtos no mercado,
investir recursos de acordo com os desejos da
assemblia, etc.
2. Por que a escola deve ter uma Cooperativa
educacional?
Trabalhos de pesquisa recentes mostram
que 65% dos produtores rurais participam de
cooperativas, que so muito utilizadas para compra
de insumos e comercializao da produo. A
Cooperativa-Escola viria ento preencher esta
necessidade de se conhecer a filosofia, a estrutura
e o funcionamento de uma cooperativa.
Ela deve servir, tambm, para
desenvolver o sentido de responsabilidade nos
alunos, j que eles estaro administrando o
empreendimento. Deve-se, ainda, pensar no
aspecto de trabalho em grupo e no desenvolvimento
da capacidade de liderana.
Outros
aspectos
que adquirem
importncia na Cooperativa-Escola em virtude da
estrutura administrativa das ETAs, dizem respeito
gerao e administrao de recursos. Uma
estrutura burocrtica muito rgida impede que os
recursos fluam de acordo com as necessidades
decorrentes da sazonalidade da produo agrcola.
A
Cooperativa-Escola
pode
facilitar a
administrao destes recursos sob o controle do
diretor, professores, alunos e comunidade.
A COOPERATIVA EDUCACIONAL NA
ESCOLA TCNICA-AGRCOLA DE INCONFIDENTES, MG.
1. Breve histrico e estrutura administrativa da
escola
A Escola Agrotcnica Federal de
Inconfidentes
localiza-se
na cidade
de
Inconfidentes, MG. Ela conta atualmente com 32
professores, 72 funcionrios e 425 alunos
praticamente de todo o Brasil, dos quais 396
moram nos alojamentos da Escola.
A atual estrutura administrativa da Escola
mostrada na figura l.
As Unidades Educativas de Produo
(UEPs) mudam sempre, mas de modo geral,
contm projetos em horticultura, culturas regionais,
culturas perenes
e temporrias, animais de
pequeno porte (frango, coelho, etc.) e de grande
porte (gado corte, gado leite), agroindstria e

mecanizao. Atualmente, a escola conta com 40

projetos, sendo que cada unidade executiva tem um
professor responsvel e pode conter diferentes
projetos.
Cada UEP administrada
por um
professor responsvel e monitores escolhidos dentre
os alunos. Deve-se ressaltar que os projetos tm
que ter carter eminentemente pedaggico, isto ,
contribuir para a formao educacional do
aluno.

2. A Cooperativa-Escola
O estatuto da Cooperativa-Escola dos
Alunos da Escola Agrotcnica Federal de Inconfidentes Ltda. foi aprovado em 30/08/83. Seus objetivos so educar os alunos dentro dos princpios do
cooperativismo e servir de instrumento operacional
dos processos de aprendizagem, apoiar a ao educativa da escola e ajudar na formao integral do
tcnico agrcola; atuar na aquisio de insumos em
geral; realizar a comercializao e prestar outros
servios de convenincia dos associados. Uma
representao esquemtica da operacionalizao da
Cooperativa-Escola apresentada na figura 2.
As Unidades Educativas de Produo
(UEPs) so entidades organizacionais onde se
desenvolvem os projetos educativos e de produo.
Esses projetos servem para que os alunos utilizem
conhecimentos adquiridos em sala de aula e tambm, possibilitam a gerao de novos conhecimentos que podero ser utilizados em sala de aula.
A Cooperativa-Escola teria um papel
qudruplo no processo:
1. fornecer insumos e servios para as UEPs e
comercializar a produo advinda destas;
2. possibilitar a prtica do cooperativismo para os
alunos da disciplina cooperativismo e tambm
realimentar a disciplina com novos conhecimentos;
3. comercializar a produo das UEPs e, com a
respectiva receita realimentar o processo de
produo;
4. fornecer produtos para o refeitrio da Escola.
importante notar que existe uma
disciplina denominada Cooperativismo onde os
alunos so, desde o 1 ano, conscientizados sobre
a importncia do cooperativismo e da CooperativaEscola.
3. Descrio do sistema
O organograma da Cooperativa-Escola de
Inconfidentes mostrado na figura 3. A participao dos alunos na Cooperativa-Escola comea
quando de sua matrcula na escola. Naquela
oportunidade, lhes oferecida a oportunidade de
associar-se cooperativa mediante o pagamento de
uma pequena taxa. Alm de administrada pelos
alunos, a cooperativa conta com um professor
coordenador que ocupa um cargo de confiana e

indicado pela diretoria, trabalhando em tempo

integral, e uma contadora contratada pela
cooperativa que tambm trabalha em tempo
integral. Deve-se ressaltar que a lei s permite a
contratao de um funcionrio que neste caso, a
contadora.
A participao dos alunos se d nas
seguintes funes:
Diretoria (Presidente, Vice-Presidente, 1 e 2
tesoureiros, 1 e 2 gerentes, 1 e 2 secretrios);
Conselho Fiscal (3 membros efetivos, 3 membros
suplentes, escolhidos pela diretoria para
fiscalizarem os projetos);
Conselho de Representates (6 membros, representando alunos de cada srie; fazem a ligao da diretoria da cooperativa com os alunos do curso).
Anualmente, os alunos so incentivados
a se reunirem e formarem chapas para eleio da
diretoria da cooperativa. Os membros da diretoria
e do conselho fiscal so eleitos e os membros do
conselho de representantes, indicados. A participao de todos os alunos, no entanto, incentivada,
o que diminui a possibilidade de ocorrncia de
ilegalidades administrativas. Como todas
cooperativas, a Cooperativa-Escola est sujeita a
auditorias externas (MEC em Braslia e OCEMG
em Minas Gerais). Ela tambm associada ao
sistema estadual e federal de cooperativas
brasileiras. Estas associaes tm programas de
treinamento para administradores de cooperativas,
conselho fiscal, etc.
A Cooperativa um instrumento importante na administrao dos recursos da escola.
Anualmente, o professor encarregado da SEP (Seo de Educao e Produo), gerente da cooperativa, diretores e professores encarregados de
projetos se renem para definir prioridades de
financiamentos dos projetos e tamanho e recursos
dos mesmos. Em caso de discrdia sobre alocao
de recursos, a palavra final dada pelo Diretor do
Departamento de Educao, Produo e Extenso.
interessante notar-se que a Cooperativa
tem um acordo operacional com a Escola. Esta lhe
repassa 30% dos recursos recebidos do Governo
Federal na forma de insumos (adubos, rao, sementes, etc.) e a Cooperativa assume o compromisso de fornecer alimentos de, aproximadamente, o
mesmo valor para o refeitrio. leo diesel, eletricidade, etc., a escola teria que comprar de qualquer
forma e no so considerados insumos.

O maior problema neste sistema que a

produo encaminhada para o refeitrio no
contabilizada ao preo de mercado.
Alm do retorno na forma de alimentos
para o refeitrio, a cooperativa tambm paga
alguns professores extras, auxilia na pintura e
reforma da escola, etc.
Como parte do contrato operacional e
quando da criao da cooperativa, foi assinado um
contrato, renovvel a cada dois anos, onde a Escola
cede em comodato para a cooperativa, prdios,
mquinas e equipamentos e terras. Isto facilita a
operacionalizao da produo, uma vez que a
cooperativa pode at mesmo trabalhar em parceria
com terceiros.
A cooperativa procura contabilizar todos
os custos de produo e acrescentar um mark-up de
20% para gerar uma sobra financeira. Estas sobras
financeiras vo para o Fundo de Assistncia
Tcnica, Educacional e Social (FATES) que ajuda
em viagens, esportes, etc. Os custos de produo
so calculados por cada professor individualmente,
que contabiliza tudo, inclusive mo-de-obra.
Entretanto, um custo irreal pois a escola
geralmente cede leo diesel, eletricidade, alm de
quatro funcionrios.
Alm de comercializar a produo da
escola, a Cooperativa-Escola comercializa para os
alunos artigos de bazar, higiene pessoal, etc. Neste
caso, a comercializao feita ao preo corrente de
mercado.
ANLISE CRTICA DO SISTEMA COOPERATIVA-ESCOLA
1. Consideraes sobre o sistema
Apesar das contnuas crises econmicas e
sociais do Brasil, a Cooperativa-Escola de
Inconfidentes tem sido capaz de sobreviver de
forma lucrativa. Alm de funcionar como uma
cooperativa na verdadeira acepo da palavra, o
envolvimento dos alunos grande, a cooperativa
rentvel e se encontra em boa situao financeira.
Ela completamente auto-financiada e tem
permitido Escola investir em reas que de outra
forma seria impossvel; atualmente, esto
investindo num pequeno abatedouro, laticnio e
numa pequena unidade de industrializao para
processar pasta de alho, doces, conservas, etc.
Alm disso, sobras de caixa so utilizados para
enviar alunos e professores para programas de
treinamento, congressos, etc.

A flexibilidade no uso dos recursos e

gerao dos mesmos tambm mantm o corpo
docente e discente motivados. Eles sentem que a
manuteno da qualidade do programa e o alcance
de novas conquistas na escola dependem
grandemente de seu esforo. Alm disso, sobras de
caixa so empregados em amenidades que motivam
alunos e professores tais como antena parablica,
aparelho de televiso e vdeo cassete, esportes, etc.
Resumidamente, pode-se dizer que o
programa alcana seus objetivos, tanto na forma
acadmica, porque realimenta o responsvel pela
disciplina de cooperativismo com novos fatos sobre
administrao de uma empresa real, quanto na
aplicao prtica dos ensinamentos de
cooperativismo aprendidos em classe.
Existem alguns poucos pontos fracos do
sistema que merecem ser salientados e comentados:
- as atividades de uma escola no visam
primordialmente o lucro, tendo-se que buscar um
balanceamento entre educao e prtica, o que s
vezes impede o aproveitamento total do potencial
da cooperativa. Assim, por exemplo, uma certa
atividade pode ter maior potencial lucrativo, mas
como os alunos tm por necessidade curricular que
acompanhar outras culturas, isto pode prejudicar a
lucratividade da cooperativa.
- os professores so responsveis pelo andamento
de seus projetos, mas, paradoxalmente, eles sero
criticados pelas perdas, mas no sero recompensados por eventuais ganhos excedentes. Como as
atividades de produo envolvem muito empenho
dos professores, isto s vezes, lhes resulta em certo
prejuzo pessoal. Fica, ento, a questo sobre at
onde eles estaro dispostos a arcar com estes
prejuzos pessoais.
- muito complicada a coordenao entre atividades de aula e as atividades de campo, inclusive no
que diz respeito administrao da cooperativa;
- apesar do intuito motivador de aprendizado, a
cooperativa no funciona realmente como uma
cooperativa porque: (a) a responsabilidade e a
autoridade dos alunos na administrao da
cooperativa limitada; (b) existem limitaes na
delegao de autoridade para os alunos; por
exemplo, alunos menores de 18 anos no podem
preencher notas de vendas; (c) clara e ntida a
influncia do professor coordenador na
administrao da cooperativa; (d) certas atividades

produtivas, mesmo que no sejam as mais

lucrativas, tm que ser financiadas pela cooperativa
porque fazem parte do programa de aprendizado
dos alunos; (e) no existe uma cobrana dos
associados no sentido da cooperativa operar no
mximo de eficincia econmica.
- existe muito poder nas mos do professor
coordenador da cooperativa;
2. Anlise crtica do sistema
seguir, destacam-se alguns pontos que
ao nosso ver favorecem o bom funcionamento da
Cooperativa-Escola na Escola Agrotcnica Federal
de Inconfidentes:
- a estrutura organizacional da escola complexa
porm
muito boa, permitindo que todos os
participantes compreendam suas funes e as
interrelaes dentro da estrutura. Sem dvida
nenhuma, grande parte do mrito pode ser
destinado ao atual diretor, que soube identificar
pessoas, delegar responsabilidades e cobrar
resultados;
- apesar de no haver uma descrio por escrito das
funes de cada elemento dentro do sistema,
professores, alunos e funcionrios conhecem suas
obrigaes;
- o processo de planejamento tambm bom uma
vez que leva em considerao, dentro dos limites
ditados pelas necessidades de aprendizagem, o
possvel retorno financeiro de cada atividade
agropecuria. Tambm, os cooperados tm a
oportunidade de opinar sobre as atividades que
sero desenvolvidas pela cooperativa;
- h um esforo constante da administrao da
escola no sentido de identificar e desenvolver novas
lideranas entre os alunos;
- existe um bom fluxo de informaes entre a
administrao da escola e os alunos, de forma que
eles sabem o que se est fazendo para alcanar os
objetivos planejados;
- os alunos sentem pessoalmente os benefcios da
cooperativa;
- h a preocupao de que o trabalho dos alunos
no seja explorado; isto , eles tm atividades para

desempenhar, mas isto no pode comprometer o

aspecto educacional;
- o processo constantemente avaliado, sendo que
anualmente novas culturas ou atividades so
adicionadas ou retiradas, etc.;
- atravs de reunies entre responsveis pelos
projetos, cooperativa e diretoria da escola, procurase chegar a um concenso sobre as atividades que
devem ser executadas com os recursos da
cooperativa;
- as decises so tomadas com base nos recursos
existentes e projees para novos recursos;
- membros da diretoria da cooperativa sentem que
so parte importante do processo de deciso.
SUGESTES PARA OUTRAS ESCOLAS
Praticamente, todos os procedimentos
vistos nesta Escola podem ser recomendados para
outras escolas desejosas de implantar o sistema de
Cooperativa-Escola. Deve-se destacar, porm, as
qualidades administrativas da diretoria da escola,
que esteve disposta a ceder poder para professores,
funcionrios e alunos e a acatar suas sugestes. De
um modo geral, deve-se destacar a necessidade de:
(a) boa organizao estrutural, com funcionrios e
professores bem motivados;
(b) coordenar muito bem as atividades de campo
com as atividades desenvolvidas na sala de
aula;
(c) discutir e prioritizar a alocao de recursos
gerados pela cooperativa entre os diferentes
projetos;
(d) os membros da diretoria da cooperativa
precisam conhecer suas funes, ser treinados e
.receber orientao, ter autoridade e
responsabilidade;
(e) preciso que haja um sistema que coordene a
discusses e tenha autoridade para decidir sobre a
alocao de recursos;
(f) preciso que se faa a real contabilidade de
custos e de transferncia de recursos da escola para
a Cooperativa-Escola;

(g) a administrao da cooperativa, incluindo o

professor orientador, precisa ser constantemente
avaliada;
(h) preciso que haja flexibilidade na alocao dos
recursos, podendo os mesmos serem transferidos
entre atividades e de acordo com as necessidades
de caixa;
(h) as pessoas envolvidas no processo precisam
saber o que e porque as coisas esto acontecendo.
Finalmente, preciso salientar-se que a
importncia da cooperativa no se esgota na mera
atividade de gerenciadora de recursos. Mesmo que
esta necessidade venha a desaparecer, ainda ficar
o importante papel de desenvolvimento de
responsabilidade, liderana e da disseminao dos
ideais do cooperativismo.

BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura.

Retrospectiva histrica do ensino agrcola de 2
Grau - PAPEL DA COAGRI. Braslia: COAGRI,
1984b.
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Diretrizes de
funcionamento de uma escola agrotcnica federal.
Braslia: COAGRI, 1985. (Srie Ensino Agrotcnico,
1).
DOMICIANO, C.S. A cooperativa-escola e sua
importncia no sistema escola-fazenda. Machado:
1991.
ESCOLA AGROTCNICA FEDERAL DE INCONFIDENTES. Estatuto da Cooperativa Educacional da
E.A.F. de Inconfidentes. Inconfidentes, 1983.
ESCOLA AGROTCNICA FEDERAL DE INCONFIDENTES. Regimento interno. Inconfidentes, s.d.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Educao
Agrcola, 2 grau, linhas norteadoras. Braslia:
COAGRI, 1984a.

Enviado para publicao em 08.03.93

Aceito para publicao em 12.05.93