La Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas, con los participantes de la Reunin

de la Red de Parlamento Abierto (foto oficial).

INFORME DE LA 1 REUNIN DE LA RED DE PARLAMENTO ABIERTO DE

PARLAMERICAS Y DEL PANEL LOS ESFUERZOS DE REFORMA DE
TRANSPARENCIA LEGISLATIVA EN LOS AMRICAS, ORGANIZADO EN
EL MARCO DE LA CUMBRE DE LA ALIANZA POR EL GOBIERNO
ABIERTO POR LA OEA Y PARLAMERICAS
Mxico D.F., a 29 de octubre de 2015

NDICE

1.- Introduccin.

2.- Delegacin Mexicana en la Cumbre 2015 de la Alianza para el

Gobierno Abierto

3.- Participantes en la 1 Reunin de la Red de Parlamento Abierto

de ParlAmericas.

10

4.- Relatora de la 1 Reunin de la Red de Parlamento Abierto de

ParlAmericas.

17

5.- Relatora del Panel Los esfuerzos de reforma de transparencia

legislativa en las Amricas, organizado por ParlAmericas en
colaboracin con la Organizacin de Estados Americanos (OEA).

27

6.- Relatora de la participacin de los senadores mexicanos en la

Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto.

30

7.- Memoria fotogrfica.

38

8.- Anexos
- Discurso de Inauguracin de la Senadora Marcela Guerra

48

Plan de Trabajo de Parlamento Abierto

53

Conclusiones de la Reunin

55

Intervencin de la Senadora Marcela Guerra durante el panel

Esfuerzos hacia la Reforma de Apertura Parlamentaria en
las Amricas

58

INTRODUCCIN
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) fue creada en septiembre de 2011,
con la participacin de ocho gobiernos: Brasil, Estados Unidos, Filipinas,
Indonesia, Mxico, Noruega, Reino Unido y Sudfrica. Estos adoptaron la
Declaracin de Gobierno Abierto y anunciaron sus Planes de Accin.
Actualmente esta Alianza se encuentra constituida por 71 pases. Esta iniciativa
internacional busca construir una nueva relacin entre gobierno y sociedad,
aprovechando el derecho a la informacin pblica y las tecnologas de la
informacin; ampliando la rendicin de cuentas de los gobiernos y asegurando
una participacin ciudadana efectiva en la vida pblica de los pases.
Es importante mencionar que para el desarrollo de sus actividades, la AGA
estableci cinco grupos de trabajo: transparencia fiscal, datos abiertos,
transparencia legislativa, acceso a la informacin e industrias extractivas, en los
que participan de manera activa organizaciones no gubernamentales.
El Grupo de Trabajo sobre Parlamento Abierto de la AGA tiene como objetivos
promover la colaboracin entre parlamentos, gobiernos y sociedad civil para la
apertura legislativa, y su creacin fue aprobada e inici justo dentro de las
actividades de la Cumbre de la AGA celebrada en octubre de 2013, en Londres,
Inglaterra. Es copresidido por el senador chileno Hernn Larran Hernndez
(Presidente de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas) y por Scott Hubli
(Instituto Nacional Demcrata). El Senado mexicano, a travs del Comit de
Garanta de Acceso y Transparencia a la Informacin, COGATTI, fue una de las
cmaras legislativas fundadoras de este Grupo de Trabajo.
En 2014, Mxico asumi la presidencia del Comit Directivo de la Alianza por un
periodo de un ao. Cada dos aos se lleva a cabo la Cumbre Global de la Alianza
para el Gobierno Abierto. El tema para la Cumbre 2015 fue Apertura para Todos:
Gobierno Abierto como Habilitador del Desarrollo Sostenible, y su objetivo
principal fue conocer como los principios del gobierno abierto pueden promover
el cumplimiento de los objetivos de la Agenda de Desarrollo Post 2015.
De acuerdo con el gobierno de Mxico entre los resultados obtenidos durante su
mandato de esta iniciativa destacan:
1.- La adopcin de la Declaracin sobre Gobierno Abierto para la
Implementacin de la Agenda 2030 la cual ha sido endosada hasta ahora por
36 pases y 84 organizaciones de la organizacin civil.
2.- La promocin de la Carta Internacional de Datos Abiertos.
3.- La creacin de tres redes de reformadores para promover el intercambio de
experiencias en materia de gobierno abierto a nivel regional y global con la OEA,
la OCDE y el GovLab de la Universidad de Nueva York.
3

4.- La creacin de una Alianza Global de Datos para el Desarrollo Sostenible.

5.- La incorporacin de la OEA y CEPAL como nuevos aliados estratgicos de la
alianza.
La Cumbre Global de la AGA, cont con ms de 2200 participantes, incluyendo
475 representantes de alto nivel de 71 estados, 44 Ministros y Viceministros, 61
Parlamentarios, 9 Alcaldes y 4 Gobernadores, as como diversos representantes
de las organizaciones de la sociedad civil, empresarios, acadmicos y
periodistas.
Esta alianza ha sumado esfuerzos y acompaamientos a nivel regional. A nivel
parlamentario podemos destacar la celebracin en 2012 en la Ciudad de
Santiago de Chile del Seminario Internacional sobre, Transparencia y Probidad
en el Congreso Nacional y el Sistema de Partidos Polticos. Durante este
seminario las parlamentarias y parlamentarios asistentes aprobaron por
unanimidad la Declaracin de Santiago, donde se acord la creacin de la Red
Parlamentaria Interamericana de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Probidad. Los legisladores consideraron que este espacio era
necesario frente a la crisis de credibilidad pblica sobre las instituciones y los
partidos polticos, y para mejorar los estndares de transparencia y probidad.
Para ello, el rol de los parlamentos resulta indispensable ya que son ellos
precisamente los encargados de crear los marcos jurdicos adecuados para
prevenir, detectar y sancionar eficazmente las prcticas corruptas.
Posteriormente, durante la 11 Asamblea Plenaria de ParlAmericas, celebrada
en Santiago de Chile en 2014, las parlamentarias y parlamentarios nacionales
junto con representantes de la sociedad civil y de organizaciones
internacionales, se reunieron con el objeto de fijar un curso de accin legislativa
para mejorar la transparencia y el acceso a la informacin.
Para dar cumplimiento a los compromisos emanados de estas reuniones,
ParlAmericas llev a cabo de manera conjunta con el Parlamento
Latinoamericano (Parlatino), en el marco de la VII Cumbre de las Amricas, en
abril de 2015, un encuentro parlamentario en el que se trabaj en torno al tema
de la Prosperidad y Equidad: el desafo de la cooperacin en las Amricas.
En dicho encuentro ambos foros parlamentarios expresaron su voluntad de
impulsar y mejorar mecanismos de transparencia, y reconocieron el trabajo que
en la materia realizan diversas organizaciones de la sociedad civil y resolvieron
comprometerse en el fortalecimiento de la cooperacin regional y del intercambio
de buenas prcticas, teniendo en cuenta la evolucin de las expectativas de los
ciudadanos en las legislaturas con respecto a la transparencia y a la tica.
Igualmente acordaron utilizar los avances tecnolgicos y experiencias de
quienes lideran estos temas en las Amricas, a fin de fortalecer la cooperacin
regional y el intercambio de buenas prcticas, incluyendo la posibilidad de

desarrollar parmetros
parlamentarias.

comunes

sobre

apertura,

tica

conductas

En agosto de 2015, ParlAmericas particip en el II Encuentro Interamericano de

Presidentes de Poderes Legislativos, Parlamentos de Integracin y Foros
Parlamentarios.
En esa ocasin, se consideraron nuevas estrategias de comunicacin poltica e
institucional que tomen en cuenta la ptica de los ciudadanos, las comunidades
de las que forman parte, o de las organizaciones sociales que representan sus
causas.
Reconocieron el rol de las organizaciones de la sociedad civil, los medios de
comunicacin y las redes sociales como agentes controladores del estado, que
tienen una enorme importancia para el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrtica en vista de que su relacin con la representacin poltica es
ineludible y actualmente constituye un componente esencial de la actividad
parlamentaria.
Tambin se comprometieron a cooperar con diversas organizaciones como la
OEA, el PNUD, el National Democratic Institute (NDI), el Banco Mundial y el
Parlamento Andino, entre otras.
As mismo, agradecieron a la OEA el trabajo de seguimiento que le ha dado a
los trabajos realizados por los parlamentos para cumplir los compromisos
emanados del I Encuentro Interamericano de Presidentes de los Poderes
Legislativos, celebrada en Lima, Repblica de Per en julio de 2014.
En esa ocasin los participantes se comprometieron a promover en los
Parlamentos un mayor anlisis y dilogo que permita el intercambio de
experiencias a nivel interno e interamericano orientado al fortalecimiento de la
capacidad parlamentaria en los temas relativos al cumplimento de los objetivos
de desarrollo sostenible, el cambio climtico y la Agenda para el Desarrollo Post
2015. As como a promover el respectivo control poltico de las polticas y
programas de crecimiento econmico e inversin orientndolos al desarrollo
sostenible.
En septiembre de 2015, ParlAmericas incorpora a su estructura de gobierno la
Red de Parlamento Abierto, que actualmente se encuentra presidida por el
senador Hernn Larran, de Chile, con los objetivos de:

Reforzar mecanismos que aseguren que las instituciones democrticas

sean transparentes y ajustadas a los ms altos principios ticos del
quehacer poltico;
Exhortar a los Congresos y Asambleas Nacionales y Legislativas de
Amrica Latina y el Caribe su compromiso en el combate contra la
corrupcin mediante la adopcin de medidas que desarrollen los

acuerdos suscritos en tratados internacionales, as mismo que permitan

la participacin activa de la ciudadana y el control ciudadano, entre otros;
Fortalecer las normas de tica parlamentaria a travs del establecimiento
de reglas claras que regulen conflictos de intereses, normas de conducta
y comits de tica, as mismo que permitan la participacin activa de la
ciudadana y el control ciudadano, entre otros;
Fomentar intercambios de conocimiento y experiencias en materias
vinculadas al combate contra la corrupcin y, especialmente, cuando
corresponda, compartir buenas prcticas ejecutadas en la regin;
Implementar un marco legal de rendicin de cuentas que incluya
evaluacin de gestin, acceso a la informacin pblica, lucha contra la
corrupcin, prevencin de conflictos de inters y trfico de influencias,
control interno, financiamiento de la poltica, entre otros;
Fomentar acercamiento con la ciudadana a travs de iniciativas de
apertura propiciando el dilogo con la ciudadana, formulacin
participativa de normas, creacin de una agenda del uso de nuevas
tecnologas y de datos abiertos y participacin mediante el control
ciudadano.

En el marco de la Cumbre de la AGA celebrada en Mxico los das 28 y 29

de octubre de 2015, se reuni la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas
con la finalidad de establecer un dilogo y discusin sobre las acciones e
iniciativas para promover la transparencia, rendicin de cuentas,
participacin ciudadana y probidad al interior de los parlamentos de las
Amricas y el Caribe y entre las parlamentarias y parlamentarios y
representantes de organismos internacionales participantes del encuentro.
Adems se plante establecer los compromisos iniciales de cooperacin
entre ellos a la luz de las acciones estratgicas del Plan de Accin 20162018 de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas.
Los objetivos de la reunin de trabajo fueron los siguientes:
1. Promover la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas por medio
de una exposicin breve sobre su historia, acciones realizadas y
perspectivas de trabajo;
2. Estimular el dilogo y discusin sobre las temticas del Plan de accin
2016-2018 de la Red de Parlamento Abierto enfocndose en las
actividades, iniciativas y experiencia de los participantes en la reunin;
3. Facilitar la cooperacin de proyectos, programas e iniciativas sobre la
transparencia, rendicin de cuentas, participacin ciudadana y
probidad entre los participantes de la reunin;
4. Establecer compromisos iniciales entre los participantes de la reunin
y su relacin con las iniciativas potenciales que desarrollen en Plan
de Accin 2016-2018 de la Red de Parlamento Abierto; y

5. Dialogar sobre los principios de la Alianza por el Gobierno Abierto, sus

avances en torno a los planes de accin para los parlamentos y
explorar posibles iniciativas en conjunto.
ParlAmericas tambin tuvo una participacin importante en la Cumbre de
la AGA 2015, al organizar junto con la OEA, la sesin Esfuerzos hacia la
reforma de transparencia legislativa en las Amricas, en la cual se cont
con la participacin de varios de sus miembros encabezados por su
Presidenta la senadora Marcela Guerra y cuyo propsito fue fortalecer el
dilogo y el intercambio de prcticas innovadoras hacia la apertura
legislativa.
El presente informe da cuenta de la reunin de la Red de Parlamento
Abierto de ParlAmericas, as como del panel organizado en conjunto con
la OEA (29 de octubre de 2015), y de los dems paneles en los que se
cont con presencia de senadores mexicanos en el marco de la Cumbre
2015 de la Alianza para el Gobierno Abierto.

DELEGACIN MEXICANA

DELEGACIN MEXICANA

Senadora
Marcela
Guerra,
Presidenta de ParlAmericas.

Senadora
Lecona

Lisbeth

Hernndez

Senadora Mara del Roco Pineda

Gochi

Senadora Laura Anglica Rojas

Hernndez

Senador Zo Robledo Aburto

Senador Salvador Lpez Brito

PARTICIPANTES EN LA PRIMERA REUNIN

DE LA RED DE PARLAMENTO ABIERTO DE
PARLAMERICAS

10

PARTICIPANTES DE LA PRIMERA REUNIN DE LA RED DE

PARLAMENTO ABIERTO DE PARLAMERICAS

Marcela
Guerra

Presidenta

ParlAmericas

Roger
2. Nkodo Dang
(Camern)

Presidente

Parlamento
Panafricano

Senado de Chile

1.

3.

Hernn
Larran

Senador
Presidente de la
Red de
Parlamento
Abierto,
ParlAmericas

4.

Patricio
Vallespn

Primer
Vicepresidente

Cmara de
Diputados, Chile

Diputado

Diputado de la
Asamblea de
Panam

Presidente

Cmara de
Representantes de
Colombia

5. Javier Ortega

6.

Alfredo
Deluque

11

7.

Rafael
Presidente
Ortiz Fbrega

Asamblea Legislativa
de Costa Rica

8.

Edgardo
Martinez

5.
Vicepresidente

Congreso Nacional
de Honduras

9.

Carlos
Amarilla

2.
Vicepresidente

Senado de Paraguay

10.

Luis
Presidente
Iberico Nez

Congreso de Per

11.

Gordana
omi

Parlamento de
Serbia

12.

Javier
2.
Barrero Lpez Vicepresidente

Congreso de los
Diputados de Espaa

13.

Ignacio
Gil Lzaro

Congreso de los
Diputados de Espaa

Vicepresidenta

Secretario
Primero

12

14.

Alejandro
Guiller

Senador

Senado de la
Repblica de Chile

15.

Cristin
Noriega

Diputado

Cmara de
Diputados de Chile

Secretario de la
Red

Asesor del Grupo

Interparlamentario
Pro Transparencia,
Chile

16.

Juan Pablo
Olmedo

Martha Marina
17. Gonzlez
Diputada
Dvila

Asamblea Nacional
de Nicaragua

18. Roco Noriega Consultora

PNUD Chile

19. Mara Barn

Directora
Ejecutiva

Souhail Alouini
20.
Diputado
Tip

Fundacin Directorio
Legislativo

Asamblea de
Representantes de
Tnez

13

Asesor del
Presidente y
Jayampathy
miembro del
21. Wickramaratn
equipo de
e
redaccin de la
Constitucin
Oficial Superior
Lyn
de Relaciones
22.
Chiwandamira Internacionales

23.

Ama Pomaa
Andoh

24. Yoko Alender

25.

Abhinav Bahl

Parlamento de
Ghana

Diputada

Gobierno de Sri
Lanka

Parlamento
Panafricano,
Midrand, Sudfrica

Diputada del
Parlamento de
Ghana

Parlamento de
Estonia

Director del
Programa de
Alianza para el
Gobierno Abierto
Gobierno Abierto
y Aprendizaje
entre Iguales

Diputada
26. Guadalupe
Valdez

Diputada

Cmara de
Diputados de
Repblica
Dominicana

Vernica
27. Rodrguez
Delgado

Asamblesta

Asamblea Nacional
de Ecuador

Diputado

Cmara de
Representantes de la
Repblica de
Jamaica

28. Audley Shaw

14

29. L
aLadyslav
dHolub
i

Asamblesta

Asamblesta de la
Repblica de Serbia.

Carlos Mario
30. Zambrano
Campos

Diputado

Cmara de
Diputados de la
Repblica de El
Salvador

Martn
Lousteau

Diputado

Cmara de
Diputados de
Argentina

31.

Romilio
32. Guillermo
Diputado
Gutirrez Pino

Cmara de
Diputados de la
Repblica de Chile

Lautaro
33.
Diputado
Carmona Soto

Cmara de
Diputados de la
Repblica de Chile

34.

Sr. Luis Rojas

Prosecretario
Gallardo

Cmara de
Diputados de Chile

35.

Hernn Anbal
Asamblesta
Moya Duque

Asamblea Nacional
de la Repblica de
Ecuador

36. Laura Rojas

Senadora

Senado de Mxico

15

37.

Amadou
Nassirou

Miembro del
Parlamento
Panafricano

Asamblesta de
Nigeria

38.

John
Wonderlich

Director de
Polticas

Fundacin "Sunlight"

Moiss
Benamor,

Subdirector del
Departamento de
Cooperacin y
Observacin
Organizacin de
Electoral de la
Estados Americanos
Subsecretaria de
Asuntos Polticos
de la OEA.

39.

40. Quivian Panay Diputado

Diputado

Asamblea Nacional
de Ecuador

42. Scott Hubli

Director de
Programas de
Gobernanza del
IND

Estados Unidos

Daniel
Swislow

Programas de
Gobernanza del
IND

Estados Unidos

41.

43.

Miguel ngel
Moreta

Asamblea Nacional
de Panam

16

Reunin de la Red de Parlamento Abierto en la antigua sede del Senado, Mxico D.F., a
29 de octubre de 2015.

PRIMERA REUNIN DE LA RED DE

PARLAMENTO ABIERTO DE
PARLAMERICAS

17

RELATORA DE LA 1 REUNIN DE PARLAMENTO ABIERTO DE

PARLAMERICAS

El 29 de octubre de 2015, en el marco de la Cumbre Global de la Alianza por el

Gobierno Abierto, se llev a cabo la primera reunin de trabajo de la Red de
Parlamento Abierto de ParlAmericas en las instalaciones del Senado mexicano.
La senadora Marcela Guerra, anfitriona del evento y Presidenta de ParlAmericas,
dirigi un mensaje de bienvenida a los participantes en el que subray que la
labor legislativa carece de sentido si no pone en el centro de su quehacer la
colaboracin con el resto de los poderes que constituyen el Estado en la
promocin, proteccin, garanta, prevencin y respeto a los derechos humanos.
Manifest que es indiscutible que el acceso a la informacin constituye un
derecho humano fundamental porque permite a las personas superar
desventajas y posibilita a la vez una plena integracin social en igualdad de
oportunidades.
Seal que la importancia de encuentros como estos radica en la oportunidad
que tienen los legisladores de comparar, compartir, reaccionar y darse cuenta
que la transparencia es hoy por hoy el mtodo por excelencia mediante el cual
puede reconstruirse el vnculo de confianza entre autoridades y ciudadana.
Asimismo, resalt la importancia del tema de la transparencia y muestra de ello
record, es que ha sido constante en la agenda de ParlAmericas y cit dos
eventos de trascendencia para apoyar su afirmacin: en abril pasado, en el
marco de la VII Cumbre de las Amricas en Panam el mecanismo parlamentario
que ella preside, junto con el Parlamento Latinoamericano (Parlatino)
organizaron el Encuentro Parlamentario sobre Transparencia Legislativa. En ese
encuentro adems de compartir experiencias y mejores prcticas en la materia,
se aprob la Declaracin de Panam, mediante la cual los parlamentarios
presentes respaldaron los siguientes resolutivos:

Fortalecer la cooperacin regional para el intercambio de buenas

prcticas que consideren las expectativas de los ciudadanos en materia de
transparencia y tica parlamentaria;

Facilitar la colaboracin entre el Parlatino y ParlAmericas, as como entre

ambos foros y el Grupo de Trabajo sobre Apertura Legislativa de la Alianza para
el Gobierno Abierto;

Fomentar el intercambio de informacin entre los parlamentarios en

materia de cdigos de conducta parlamentaria, transparencia y mejores
prcticas sobre divulgacin de informacin gubernamental, previendo la
construccin de iniciativas regionales y subregionales para tal efecto; y
18


Promover la apertura de los parlamentos de la regin, a fin de que
colaboren con organizaciones de la sociedad civil e instituciones tecnolgicas a
fin de mejorar las capacidades de los parlamentos en la era digital.
Por otro lado, la Red Parlamentaria Interamericana de Transparencia, Acceso a
la Informacin y Probidad creada a raz de la Declaracin de Santiago en el 2012
se incorpor formalmente a la estructura de ParlAmericas en septiembre de
2015, durante la Asamblea Plenaria que tuvo lugar en Panam.
La Senadora Guerra reconoci a la Cumbre Global de la Alianza para el
Gobierno Abierto como un espacio privilegiado para sostener la primera reunin
de trabajo de la Red y para vincularse con otros foros y organismos
internacionales que no son de naturaleza exclusivamente parlamentaria, con la
intencin de estimular el dilogo y el intercambio de ideas.
En su participacin la senadora Guerra enumer los objetivos de la reunin de
la Red de Parlamento Abierto entre ellos:
Conocer el Plan de Accin 2016-2018 de la Red, sus objetivos especficos,
actividades y la experiencia de los parlamentarios encargados de
implementarlo.
Fomentar una cooperacin estrecha en torno a iniciativas, proyectos y
programas sobre los cuatro grandes ejes de trabajo de la Red, a saber:
transparencia y acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas,
participacin ciudadana, probidad y tica parlamentaria.
Suscribir compromisos de los participantes para la implementacin de
potenciales proyectos en el marco del Plan de Accin.
Dialogar con la Alianza para el Gobierno Abierto a fin de explorar posibles
iniciativas de colaboracin.
Aludi a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de
Mxico, promulgada en mayo de 2015, a la cual calific como un referente en
este continente.
Habl as mismo de la Semana Nacional de Transparencia (celebrada en la
Ciudad de Mxico del 5 al 9 de octubre de 2015), la cual fue inaugurada por el
presidente Enrique Pea Nieto, y a la que acudieron expertos internacionales en
la materia adems de otros actores de los tres poderes de la Unin. Destac
algunas conclusiones de la misma:
No hay reversa: la publicidad en los actos de gobierno constituye el mejor
factor de legitimacin en el ejercicio del poder pblico.
Los valores de la transparencia son parte constitutiva de una nueva cultura
democrtica y contribuyen a potenciar cuatro capacidades clave para la
sociedad: la capacidad de desarrollo, la capacidad de la confianza, la
fortaleza de las instituciones y la capacidad de la participacin ciudadana.
19

 Estar cerca de la transparencia inhibe la corrupcin, fenmeno este ltimo

que es un lastre econmico, cuyo costo recientemente calculado implica
tan slo para Mxico 4 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto o lo
que es lo mismo, 45 mil millones de dlares.
Posteriormente, cedi el uso de la palabra al senador chileno Hernn Larran,
Presidente de la Red de Transparencia Parlamentaria.
Durante su participacin el Senador Hernn Larran, seal que municipios,
gobernadores, instituciones y autoridades en general deben rendir cuentas a los
ciudadanos, sin que ello sea un motivo para auto elogiarse, sino como parte de
las herramientas para tener una ciudadana participativa.
Asegur que la sociedad debe conocer cmo se gasta el presupuesto, pues es
uno de los elementos para generar confianza hacia los representantes
populares. Asegur que antes se pensaba que la informacin era del gobierno,
sin embargo sta le pertenece a los ciudadanos.
Durante el dilogo sobre el Plan de Accin de la Red de Parlamento Abierto y
las posibles iniciativas que impulsarn, el Senador Larran consider que el
Gobierno de Chile tiene un compromiso con el Plan de Accin para establecer
una Mesa de Trabajo que promueva la Transparencia.
Expres que desde sus inicios en 2012, la Red Parlamentaria Latinoamericana
pro Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Probidad, en Santiago de
Chile, en colaboracin con la OEA y el apoyo de GOPAC, ha trado consigo la
adhesin de decenas de pases entusiasmados por lograr instalar estndares
comunes para una nueva forma de concebir y trabajar en los gobiernos, con
mayor transparencia, efectividad, acceso a la informacin pblica y participacin
ciudadana que la conocida hasta la fecha.
A travs de actividades de difusin y seminarios, la Red ha desarrollado una
labor destinada a promover e instalar en los Congresos del hemisferio las
materias propias de una Agenda de Parlamento Abierto. En la primera de ellas
(Santiago, junio de 2012) se debati acerca de los cdigos de conducta
parlamentaria, mientras que la segunda (Buenos Aires, diciembre de 2012) se
trabaj el tema de la Rendicin de Cuentas Radicada en la Comisin Bicameral
de Transparencia del Congreso.
En seguida el legislador indic que la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)
desde que fue fundada en el 2011 ha crecido de 6 a 71 pases participantes, el
compromiso es de los Gobiernos para trabajar en conjunto con la sociedad civil,
formulando planes de accin que permitan mejorar la apertura del gobierno y la
transparencia. La AGA ha desarrollado un nuevo modelo de asociacin entre los
gobiernos y la sociedad civil, algo que hasta la fecha no tienen, ya que no
integran formalmente la entidad.

20

Apunt que en agosto de 2013, por iniciativa de la Comisin Bicameral de

Transparencia se firm el acuerdo de colaboracin entre el Congreso de Chile y
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En donde se acord
la colaboracin y apoyo a la Comisin Bilateral de Transparencia chilena en la
organizacin del II Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos, convocados
por el Congreso de la Repblica de Chile y la OEA realizado en agosto de 2015.
Detall que en el marco de la iniciativa internacional de la Alianza para el
Gobierno Abierto, el Ministerio Secretara General del gobierno de Chile junto
con el Instituto Nacional Demcrata (NDI) de Estados Unidos invit a los pases
de la AGA a participar en el Grupo de Trabajo del Parlamento Abierto en julio de
2013. En l participaron ms de treinta pases.
El Senador Hernn Larran explic los cuatro ejes de trabajo de la Red de
Parlamento Abierto con la finalidad de comprender la apertura en la labor
legislativa. Estos son:
1. Transparencia y acceso a la informacin pblica. Deben crearse leyes en la
materia para el respeto de este derecho ciudadano, a travs de la
implementacin de un rgano garante que vigile la actuacin de los servidores
pblicos. Tom como ejemplos a Mxico con la creacin del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin (IFAI), que actualmente es el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales (INAI)
y el Consejo para la Transparencia en el caso de Chile.
2. Rendicin de cuentas. Las autoridades deben dar cuenta de las actividades
que realizan, escuchando a la sociedad civil. Se deben establecer metas para
que se tenga respaldo de lo que deber cumplir el servidor pblico en su periodo.
En este sentido la informacin debe ser slo de los ciudadanos para poder
consolidar la democracia.
3. Participacin ciudadana. Se refiere a los mecanismos reales de participacin,
como pueden ser las redes sociales o el Internet entre otros.
4. Probidad y tica parlamentaria. Busca la garanta de la integridad
parlamentaria, evitando que se generen conflictos de intereses, adems de que
los parlamentarios no respondan a intereses de corporaciones o empresas.
Debe buscarse que servidores pblicos siempre atiendan por el inters del bien
comn, y si no lo hacen que sean removidos.
Igualmente, detall las reas temticas de la red: leyes de transparencia y
acceso a la informacin pblica y rgano garante; cuenta pblica participativa, y
presupuesto abierto, rendicin transparente y participacin e interlocucin
ciudadana; y comisiones de tica y transparencia y conflictos de intereses.
En cuanto al programa de accin, el legislador chileno incluy: recopilacin de
estudios e intercambio de experiencias; estndares normativos y mejores

21

prcticas para cada eje; indicadores continentales para cada eje; mecanismos
de seguimiento; y difusin de la Declaracin de Santiago.
Posteriormente, los participantes tuvieron la oportunidad de exponer sus ideas e
intercambiar puntos de vista.
En su intervencin el Senador Carlos Amarilla de Paraguay mencion la
importancia a la transparencia y el acceso a la informacin que se est dando en
su pas, refirindose a las diferentes iniciativas presentadas por parlamentarios
en el Congreso paraguayo, as como el papel que tienen en la Alianza para el
Gobierno Abierto.
Por su parte, el Diputado Christian Monckeber de Chile hizo mencin sobre las
sesiones de su Congreso, donde se ha tratado el tema de la transparencia,
resaltando la disposicin de los parlamentarios por enfrentar los problemas de
corrupcin que enfrenta su pas. Esto ha llevado a la creacin de un Grupo
Bicameral dentro del Congreso chileno, para institucionalizar los procesos de
transparencia y el acceso a la informacin, que coadyuven hacia la apertura
democrtica del Congreso y la ciudadana sea parte de la toma de decisiones.
El Asamblesta Miguel ngel Moreta de Ecuador exhort a realizar un esfuerzo
comprometido para que los parlamentarios obedezcan slo a los intereses de los
ciudadanos. Adems, indic que para mejorar los resultados parlamentarios es
necesario consolidar alianzas con otros organismos internacionales, as como el
establecimiento de indicadores que demuestren el cumplimiento de metas
legislativas. Asimismo es necesario que los parlamentarios respalden la
autonoma de los servidores pblicos con la correcta fiscalizacin de sus
acciones. Con la finalidad de promover la transparencia, el diputado Moreta
solicit a la Red a que sume esfuerzos por eliminar los parasos fiscales, as
como dar incentivos a los pases que quieran implementar estndares que
promuevan la rendicin de cuentas.
En su participacin, la Diputada Guadalupe Valdez San Pedro de Repblica
Dominicana expuso que la transparencia no solo se resuelve con la creacin de
leyes, sino con mecanismos que hagan efectiva la rendicin de cuentas. Es decir,
los parlamentarios deben escuchar a los ciudadanos para la mejor toma de
decisiones que atienda las necesidades de la sociedad, tomando en cuenta
todos los sectores de sta. Con ello, es necesario ayudar a incrementar las
capacidades de las organizaciones de la sociedad civil que aporten ideas y
experiencias para el proceso de toma de decisiones. Por ltimo, expres su
inquietud respecto a cmo hacer cambios en la cultura poltica para la
construccin del bien comn, y no de intereses particulares.
El Congresista Iberico Nez de Per coment que el esfuerzo por incrementar
la transparencia y la rendicin de cuentas representa un nuevo horizonte en el
proceso democrtico de los pases, que conllevar a una participacin efectiva
de los ciudadanos. Sin embargo, la desconfianza hacia los polticos permanece
22

en la sociedad, por lo que es necesario recuperarla para poder legislar y fiscalizar

a favor de la sociedad, asever.
El Diputado Manuel Garrido de Argentina hizo referencia a que los Ejes de
Trabajo de la Red cumplen con la agenda de transparencia, adems de que es
necesario trabajar ms sobre las facultades de los parlamentarios en trminos
de tica y promocin en la eliminacin de los conflictos de intereses.
Por su parte, en una segunda intervencin, el Asamblesta Miguel ngel Moreta
de Ecuador exhort a los parlamentarios a que se socialice y motive a la
sociedad para que se ejerza la cultura de la participacin ciudadana. Coment
que en su pas, los parlamentarios estn sujetos a auditorias para rendicin de
cuentas y declaracin de su patrimonio.
El Diputado Patricio Vallespn de Chile mencion que la sociedad espera una
mejor rendicin de cuentas, por lo que es necesario demostrar que la actuacin
del parlamentario siempre est en funcin del beneficio del votante. Con ello la
confianza del ciudadano se ira recuperando, con ayuda tambin de que los
parlamentarios demuestren coherencia en sus acciones.
El Asamblesta Edgardo Martnez de Honduras indic que se debe recordar a la
clase poltica los compromisos que tiene con la sociedad sobre la rendicin de
cuentas.
En la reunin de trabajo se cont con la presencia de Scott Hubli, Director de
Programas de Gobernanza del Instituto Nacional Demcrata (NDI por sus siglas
en ingls). En su intervencin, hizo una presentacin sobre el trabajo que est
realizando su institucin en un esfuerzo por compilar las mejores prcticas
ptimas a nivel mundial sobre tica parlamentaria. A grandes rasgos es la
creacin de una base de datos sobre la situacin de los parlamentos en el mundo
en temas de transparencia, estatus en apertura parlamentaria, y acceso a la
informacin.
Posteriormente, en la ronda de intervenciones de los parlamentarios, la
Senadora Marcela Guerra mencion que en Mxico el rgano garante para la
rendicin de cuentas es el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales (INAI), el cual sustituy al antiguo
Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Dicho rgano garante es el
encargado de resolver los casos sobre la negativa de acceso a la informacin.
El Senador Alejandro Guillier de Chile mencion que el trabajo parlamentario no
es del todo comprendido y en ocasiones la cantidad de demandas de la sociedad
excede la capacidad de respuesta del Parlamento, adems de una mayor
prdida de relacin entre sociedad y parlamento.
La parlamentaria Gordana omi de Serbia se refiri a que la situacin mundial
es muy heterognea en trminos financieros, por lo que la apertura legislativa y
el modelo de parlamento abierto es una respuesta ptima para resolver esta
23

brecha de desigualdad. Asimismo, expres su inquietud en que la forma de

expresar a los ciudadanos las decisiones que se toman en foros u organismos
de gobierno no resulta fcil, por lo que se pronunci a favor de los trabajos en la
Alianza para el Gobierno Abierto en ese tema.
El Presidente del Parlamento Panafricano, Roger Nkodo Dang hizo alusin al
proceso democrtico que ha vivido frica, el cual ha atravesado por diferentes
obstculos, como los problemas de los medios de comunicacin, los cuales
responden a intereses de los gobernantes y no se da un efectivo acceso a la
informacin.
El parlamentario Jhonson Sakaja de Kenia expres que existe un gran reto a
nivel internacional por la crisis de las democracias, ya que si no existe una plena
representacin de los ciudadanos, la democracia es nula. El papel de los
parlamentos en la Alianza para el Gobierno Abierto debe ser ms activo por lo
que conlleva en si la representacin de la sociedad. Adems, se debe incluir a la
poblacin joven en los procesos democrticos, ya que sta representa la mayor
parte de las personas en el mundo, consider.
Por su parte el Parlamentario Jayampathy Wickramaratne de Sri Lanka
mencion que su pas es el primero del sudeste asitico en ser miembro de la
Alianza para el Gobierno Abierto; esto a pesar de que es reciente su proceso
interno hacia la democracia. Adems, se refiri a los esfuerzos para que su
Parlamento tenga mayor participacin en el sistema poltico de su pas.
La Senadora Marcela Guerra hizo mencin de la creacin en Mxico de una
auditoria de desempeo, la cual est institucionalizada en la Auditora Superior
de la Federacin (ASF), que evala la poltica pblica y da indicadores
especficos de desempao.
El Diputado Carlos Mario Zambrano de El Salvador resalt como ejemplos en su
pas sobre transparencia; un canal de televisin y radio legislativa, oficinas
legislativas de atencin ciudadana, adems de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica que coadyuva a que los ciudadanos sepan las decisiones que se toman
en el Congreso.
La Diputada Yoko Alender de Estonia manifest que se debe aprender sobre las
mejores prcticas de todo el mundo sobre transparencia. Para que no se caiga
en el populismo, es necesario que exista una mayor cooperacin con
organizaciones de la sociedad, dijo.
El diputado Souhail Alouni de Tnez explic que existen dos vertientes del
parlamento abierto, por un lado es el tema de la transparencia, la apertura en la
comunicacin del parlamento, evitar corrupcin; y por otro lado es a nivel del
grupo que trabaja en el gobierno. As, consider que es importante que la Alianza
para el Gobierno Abierto incluya a los parlamentos, y no slo al gobierno y la
sociedad civil.
24

En su intervencin, la Senadora Laura Rojas expres el compromiso del Senado

de la Repblica de tener un papel activo en la Red, adems de que los
parlamentarios sean tomados en cuenta en la Alianza para el Gobierno Abierto,
ya que sin ellos sta no se encuentra del todo completa. Asimismo, a travs del
modelo federal se deben implementar los ejes de la Alianza del Gobierno Abierto
para que cumpla con sus objetivos.
El Diputado Javier Barrero de Espaa advirti que si la situacin de desconfianza
prevalece, la poltica caer en la irrelevancia, por lo que es necesario no slo
trabajar en temas de transparencia, sino en la representatividad expresada en la
equidad de gnero. Puso como ejemplo a su pas, el cual est en camino hacia
el ejercicio del parlamento abierto, con la ayuda de la tecnologa para el acceso
a la informacin y as los ciudadanos conozcan ms a detalle el trabajo
legislativo. Exhort a los parlamentarios a tomar el tema de la transparencia
como bandera para recobrar la confianza de los ciudadanos.
El Sr. Daniel Swislow del NDI expres que debe seguirse dando un intercambio
a travs del grupo de trabajo sobre parlamento abierto sobre ideas y experiencias
de la Alianza para el Gobierno Abierto, que dicho organismo sea reconocido
como un mecanismo libre para hablar de gobierno abierto.
Al finalizar la reunin, la senadora Marcela Guerra Castillo, dio lectura a las
conclusiones de la reunin, y se dijo complacida por los resultados del encuentro
debido a la entusiasta participacin de los parlamentarios y miembros de
organismos internacionales presentes, lo que vaticina, seal un futuro de
trabajo, colaboracin y resultados en el marco de la Red.
Entre los resultados de la reunin destac los siguientes:

Conocer los orgenes y antecedentes de la Red en voz de su presidente,

el Senador Hernn Larran.

Revisar el Plan de Accin 2016-2018 de la Red, haciendo hincapi en los

grandes ejes de accin y cmo, a partir de ellos, organizar las actividades
de una forma ordenada y til.

El dilogo en torno a las temticas planteadas en el Plan de Accin: leyes

de transparencia y acceso a la informacin pblica; rganos garantes de
estos derechos; rendicin de cuentas; conflictos de inters; comisiones de
tica y transparencia; presupuesto abierto; y participacin e interlocucin
ciudadana.

El intercambio de impresiones sobre las iniciativas estipuladas en el Plan:

el desarrollo de estndares normativos y mejores prcticas; la elaboracin
de indicadores continentales de transparencia y probidad; la recopilacin
de estudios en la materia y el intercambio de experiencias; el compromiso
con la implementacin de estas polticas; desarrollo de programas de
accin y mantenimiento de mecanismos de seguimiento; y la difusin de
25

la Declaracin de Santiago de 2012 entre los partidos polticos del

continente.

Intercambio de eexperiencias en los parlamentos acerca de las

instituciones y la forma en la que se han concretado las iniciativas
respectivas en materia de transparencia y probidad, as como sobre lo
fundamental que es la colaboracin con la sociedad civil en el impulso de
la cultura de la transparencia, y la necesidad de capacitar a los
ciudadanos para acceder a la informacin pblica y hacerlos conscientes
de sus derechos en esta materia.

Intercambio de puntos de vista sobre potenciales iniciativas de

cooperacin que la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas que
puede desarrollar con la Alianza para el Gobierno Abierto.

26

LOS ESFUERZOS DE REFORMA DE

TRANSPARENCIA LEGISLATIVA EN LAS
AMRICAS

27

LOS ESFUERZOS DE REFORMA DE TRANSPARENCIA LEGISLATIVA EN

LAS AMRICAS
PANEL EN EL MARCO DE LA CUMBRE GLOBAL DE LA ALIANZA PARA
EL GOBIERNO ABIERTO

Palacio de Minera, Ciudad de Mxico a 29 de octubre de 2015

14:00 hrs.
Al inicio del panel, la Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas
explic brevemente qu es y cul es el objetivo de ParlAmericas. Asimismo,
mencion que dicho foro surgi como implementacin de una resolucin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA). En este sentido, ParlAmericas ha
tenido una estrecha relacin con esa organizacin para trabajar en conjunto con
el fin de fortalecer la transparencia y el acceso a la informacin. Adems, seal
que en ParlAmericas existen dos grupos de trabajo: la Red por el Parlamento
Abierto, y la Red de Mujeres Parlamentarias. Por ltimo coment la cooperacin
del foro que preside con otros organismos, como es el caso del Parlamento
Latinoamericano (Parlatino).
Por otro lado, el Sr. Moiss Benamor, Subdirector del Departamento de
Cooperacin y Observacin Electoral de la Subsecretaria de Asuntos Polticos
de la OEA, puntualiz que la regin atraviesa por una crisis de confianza, por lo
que es indispensable fomentar cambios en los parlamentos para que se genere
un equilibrio de poderes a favor de la sociedad. Propuso generar una agenda
compartida, y estim que no debe dejarse de lado los avances en la tecnologa
para mejorar el control poltico en los parlamentos.
Por su parte, el Diputado Luis Iberico Nez de Per se congratul al sealar
que su Congreso es el ms transparente en Amrica Latina, poniendo como
ejemplos los servicios de formacin ciudadana (dilogo sociedadparlamentarios); el servicio a la ciudadana (servicio telefnico, visitas a
Congreso); la participacin ciudadana (de forma virtual). El diputado mencion
que su legislatura, tambin fomenta el debate ciudadano y la inclusin de
iniciativas de la sociedad civil.
La Diputada Guadalupe Valdez de Repblica Dominicana indic que existe un
58% de desconfianza hacia el Congreso de su pas, por lo que es necesario
recuperar el papel que debe tener la poltica, la institucionalidad y el rol del
Congreso. De igual manera asever que el uso de la tecnologa debe acercar a
la ciudadana para que participe en la labor legislativa, ya que es muy importante
que los ciudadanos estn permanentemente en contacto con el Congreso.
28

Las acciones de los parlamentarios deben estar siempre basadas en principios

y coherencia hacia el beneficio nicamente de los ciudadanos.
En su turno, la Diputada Marcela Guerrero de Costa Rica apunt que su
Congreso se ha visto fortalecido con los principios de la Alianza para el Gobierno
Abierto, esto relacionado a los esfuerzos por dar seguimiento al proceso de
transparencia. Indic que la innovacin y la tecnologa van de la mano para llevar
a cabo la transparencia. Asimismo, consider que el debate poltico debe tener
mayores alcances para con la sociedad.
Finalmente, el Senador Carlos Amarilla de Paraguay explic que los trabajos en
materia de parlamento abierto en su pas se han dado a travs del acercamiento
de la ciudadana a la labor legislativa mediante visitas quincenales al Congreso,
la transmisin de actividades legislativas, y la fiscalizacin de viajes y recursos
de los parlamentarios.

29

RELATORA DE LA PARTICIPACIN DE
LOS SENADORES MEXICANOS EN LA
CUMBRE DE LA ALIANZA PARA EL
GOBIERNO ABIERTO

30

ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO.

CUMBRE GLOBAL MXICO 2015
28 de octubre de 2015

PLANES DE ACCIN DE PARLAMENTO ABIERTO:

DE LAS IDEAS A SU IMPLEMENTACIN
El 28 de octubre de 2015 se llev a cabo, en las instalaciones del Palacio de
Minera, la sesin Planes de Accin de Parlamento Abierto: de las Ideas a su
Implementacin, en el marco de la Cumbre Global de la Alianza para el
Gobierno 2015. Por parte del Senado particip la Senadora Laura Angelica Rojas
Hernndez, Presidenta de la Comisin de Relaciones Exteriores Organismos
Internacionales. Tambin estuvieron presentes como ponentes: Giorgi
Kidiashvili, Director del Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Informacin
(IDFI) de Georgia; Lancelot Pecquet, Co-fundador de Repblique Citoyenne
(Repblica Ciudadana de Francia); Dip. Patricio Vallespn, Primer Vicepresidente
de la Cmara de Diputados de Chile; y como moderadora Julia Keutgen,
especialista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) en
Blgica.
La moderadora Julia Keutgen dio la bienvenida a los ponentes y a todos los
presentes. Se plantearon los temas a debatir iniciando con el proceso de la
evolucin de los planes de accin de cada pas, los tipos de compromisos que
est tomando cada parlamento y de qu manera realizan estos compromisos.
La senadora Laura Rojas coment que el proceso de gobierno abierto que
Mxico est realizando empez hace tres aos, con el impulso a la reforma a la
Constitucin en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica as
como la aprobacin de una reforma a la Ley Orgnica del Congreso General
para la creacin de una comisin bicameral de transparencia, tomando el modelo
de Chile, y que hoy se encuentra en anlisis en la Cmara de Diputados. Expres
que el reto es implementar la Ley General de Transparencia, ya que es una ley
ambiciosa y avanzada.
El Dip. Patricio Vallespn se refiri a cuatro afirmaciones iniciales del contexto
poltico del por qu Chile ha tenido un gran avance en este asunto: el tema de
gobierno abierto involucra transparencia, acceso a la informacin, lleg para
quedarse; elevar los estndares de transparencia en acceso de informacin a
los ciudadanos, debe ser visto como una oportunidad para los Congresos, no
hay nada que ocultar; el avance en el proceso de transparencia, la tica
31

parlamentaria en los Congresos se realizar por conviccin u obligacin, pero no

se detendr; y no temer a la sociedad civil e involucrarla en este proceso.
Vallespn hizo alusin al caso chileno que est siendo adoptado por Mxico como
una buena prctica. Chile creo un grupo bicameral de transparencia, donde
diputados y senadores se renen, involucrando en el proceso a las secretaras
administrativas. Seal que se tiene la posibilidad de ir avanzando tema a tema
o lanzar una propuesta integral que abarque la integridad, transparencia, etc.
Chile eligi la segunda posibilidad, presentando un borrador ante la Cumbre de
la Alianza para el Gobierno Abierto realizado en conjunto con la sociedad civil y
espera que prontamente se apruebe, ya que esto colocara a Chile entre los
primeros cinco pases con mayores estndares en este tema.
Se requiere, se dijo, de monitoreo y seguimiento para cualquier plan de accin,
se deben realizar propuestas de indicadores para realizar monitoreos y as
conocer los avances, tambin se debe consultar a la sociedad y sobre todo se
debe aprovechar la Alianza para el Gobierno Abierto con el fin de participar
activamente en el control de los gobiernos y asumir sus propios compromisos.
Enseguida, se resalt que, junto con la sociedad civil, Mxico realiz un
diagnstico del Congreso Federal y de los 32 Congresos y del que se concluy
que el mayor reto es a nivel local, en los estados. Tambin se expres que no
se cuenta con un plan de accin en esta materia, no se tiene un plan formal como
el que posee Georgia, pero se han puesto en marcha algunas actividades de
parlamento abierto: la prctica de las comisiones legislativas de convocar a
audiencias pblicas, con la participacin de ciudadanos, expertos y otros actores
y a formar parte del proceso de dictamen de una reforma; la creacin del 3de3,
que es la publicacin voluntaria de la declaracin patrimonial, de intereses y
fiscal, que se busca que sea obligatoria y no voluntaria.
Por ltimo la senadora Rojas Hernndez hizo un llamado a la Cmara de
Diputados para que apruebe la minuta para la creacin de una Comisin
Bicameral de Acceso a la Informacin, Proteccin de Datos y Gobierno Abierto
para la realizacin de un plan de accin que implemente los principios de
Parlamento Abierto en Mxico.

32

PANEL HACIA UNA PESCA MS TRANSPARENTE

Este panel se llev a cabo el 28 de octubre a las 15:00 horas, como parte de las
sesiones de la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto, en el
Palacio de Minera en la Ciudad de Mxico.
El objetivo del panel fue analizar qu problemas existen y qu se puede hacer
para avanzar en una agenda de accin conjunta, que permita tener un mejor
manejo de los recursos pesqueros de forma ms transparente. El panel estuvo
conformado por representantes del sector pesquero, organizaciones civiles,
academia, representantes del poder legislativo y de gobierno, con la finalidad de
dar un enfoque que considere mejoras en la eficiencia del manejo en los
recursos, mejor atencin a los usuarios y ejercicios de rendicin de cuentas
desde todos los puntos de vista.
El panel estuvo formado por:
Esteban Garca-Pea, de la Alianza para la Sustentabilidad del Noroeste
Costero, ALCOSTA, A.C. (Moderador).
Francisco S. Lpez Brito, Senador, Presidente de la Comisin de Pesca
de la Cmara de Senadores, que tiene a su cargo la agenda legislativa
del Senado en materia pesquera y acucola.
Mario Aguilar Snchez, titular de la CONAPESCA.
Gina I. Chacn, Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, organizacin
civil.
Mara Jos Espinosa, Comunidad y Biodiversidad, organizacin civil
Minerva Prez, Directora de Atenea en el Mar.
Juan G. Lpez, Presidente del Comit Local de Pesca y Acuacultura de
Puerto Libertad.
Isidro Cruz, ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas.
Los panelistas tuvieron 5 minutos para exponer sus posturas frente al tema de la
importancia de la transparencia en el sector pesquero. Durante sus
intervenciones coincidieron en que es necesario transparentar totalmente al
sector para lograr atraer ms inversionistas, ya que reconocieron que en la pesca
no toda la informacin es accesible ni para los propios pescadores.
El titular de CONAPESCA, Mario Aguilar Snchez, seal que en esa Comisin
se estn haciendo ejercicios de transparencia para generar un portal pblico ms
amigable y accesible para todos los usuarios, reconoci que an falta
perfeccionarlo, pero que se encuentran trabajando en ello.

33

Posteriormente, Isidro Cruz, apunt que un principio importante es ver la

transparencia como un inicio, para poder avanzar, ya que la rendicin de cuentas
va de la mano con el empoderamiento de la sociedad civil. Para esto es
fundamental involucrar la academia de manera que puedan enfrentar juntos los
problemas con herramientas fuertes de innovacin vanguardistas.
El Senador Francisco Lpez Brito, habl de la desconfianza generalizada dentro
de la sociedad en torno a las instituciones en los tres niveles de gobierno, por lo
que estim es importante enviar un mensaje a la ciudadana de que se quiere
recobrar la confianza incluyendo en el sector pesquero. Aadi que desde el
legislativo se trabaja en lograr transparencia y mtodos anticorrupcin y se refiri
a los trabajos que se hicieron para reformar el IFAI, y que se est direccionando
desde ah a los tres niveles de gobierno.
Al trmino de la discusin los panelistas coincidieron en sealar como
compromiso obligado crear las herramientas por parte de CONAPESCA para
que los interesados puedan tener acceso a la informacin mediante un portal de
ayuda amigable, ya que eso traer como consecuencia el empoderar a los
pescadores.
Resaltaron que la transparencia proactiva es bsica en polticas pblicas y
generar polticas adecuadas para ayudar a los pescadores artesanales a salir de
la pobreza, lo que a su vez generara equidad.
El Senador Lpez Brito aadi que un ndice de transparencia funciona como
diagnstico para buscar oportunidades desde el legislativo, y as avanzar, pero,
puntualiz que llegar a una buena ley de transparencia sera slo un principio,
ya que hay que crear los mecanismos para que se materialicen los principios
incluidos en esa ley.

34

PANEL FORTALECIMIENTO DE LAS REDES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y

DE LOS PARLAMENTOS PARA PARLAMENTOS ABIERTOS
28 oct. 2015
17:00 hrs.
En su intervencin, la Senadora Lisbeth Hernndez Lecona resalt la
importancia de la labor conjunta por lograr una mejor cultura de la transparencia,
en la que es necesario un apoyo de la sociedad y gobierno. Puntualiz que en el
Senado de la Repblica se trabaj coordinadamente para la puesta en marcha
de las recientes reformas estructurales. Afirm que a partir de la toma de los
parmetros de gobierno abierto se promueve la participacin ciudadana y se
incrementa la vigilancia de la labor legislativa, ya que la democracia no
funcionara si el gobierno se cierra a los ciudadanos. El ejemplo claro de estos
avances es la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, indic con la que el Congreso mexicano cumple con su
compromiso de transparencia al publicar informacin sobre su organizacin
administrativa y su labor legislativa. Por ltimo afirm que la transparencia se
logra con una educacin plena en la sociedad.
La Parlamentaria Ama Pomaa Andoh de Ghana explic que en la Constitucin
de su pas estn reglamentados los principios sobre transparencia que debe
respetar el gobierno. Para su implementacin existe un Comit que se encarga
de revisar las acciones del gobierno y del parlamento, resaltando que la sociedad
trabaja en conjunto con dicho Comit. Resalt que la sociedad tiene una fuerte
participacin en el pas, ya que acta de manera activa en la aportacin de ideas
para las acciones del gobierno.
Por su parte, el Sr. Pablo Collada de Sociedad Inteligente explic que su
organizacin busca mejorar las acciones en conjunto con los parlamentos para
rendir mejores cuentas a la sociedad. Seal que la tecnologa es una
herramienta que puede servir eficazmente para la apertura del gobierno. Para
lograr la transparencia y la rendicin de cuentas, es necesario mejorar el dilogo
entre la sociedad y el parlamento, asegur.
Finalmente, el Sr. Mark Cridge, Director Ejecutivo de mySociety enfatiz que
debe lograrse que la ley se cumpla. Adems, la informacin sobre la labor
legislativa debe ser veraz y fcil de transmitir a los ciudadanos. No obstante, en
algunos parlamentos existe resistencia para la plena apertura de la informacin,
lo que va en detrimento del proceso democrtico para el conocimiento sobre el
trabajo parlamentario, destac.

35

PANEL NORMATIVIDAD PARA LA APERTURA PARLAMENTARIA, TICA

Y CABILDEO
29 de octubre de 2015
El 29 de octubre de 2015 se llev a cabo, en las instalaciones del Palacio de
Minera, el debate Normatividad para la Apertura Parlamentaria, tica y
Cabildeo, en el marco de la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto
2015. Por parte del Senado particip el Senador Zo Robledo Aburto, Presidente
de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa y Secretario del Comit de
Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin. Tambin estuvieron
presentes como ponentes Mara Barn, Directora de la Fundacin Directorio
Legislativo en Argentina; Daniel Freund, Transparencia Internacional Unin
Europea (TI EU) en Bruselas; K. Scott Hubli, Director de los Programas de
Gobierno en el Instituto Nacional Demcrata para los Asuntos Internacionales
(NDI) en Estados Unidos; y como moderador Juan Pablo Olmedo, Consejero
Principal de la Comisin Bicameral pro Transparencia del Congreso Chileno.
El tema principal del debate fue reflexionar sobre la corrupcin como receta para
el desastre, la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin
ciudadana. Se coment la importancia de restaurar la confianza en la manera en
que la administracin pblica maneja los recursos pblicos y que todos los que
ejerzan un cargo dentro de la administracin pblica deben tomar decisiones
respecto a la rendicin de cuentas.
K. Scott Hubli subray la importancia de tener un intermediario entre los
ciudadanos y los polticos, ese intermediario seria la sociedad civil, seal. De
esta manera todos pueden involucrarse en el proceso democrtico.
Se dijo que Argentina no cuenta con una red anticorrupcin como muchos
pases, sin embargo ha seguido su propia red de documentacin y ha logrado
conseguir bajos niveles de corrupcin. En este sentido, los parlamentos tendran
que aportar, ya que en conjunto con la Alianza para el Gobierno Abierto han
logrado crear mejores sociedades y mejores gobiernos.
Por su parte, el senador Zo Robledo se refiri a la labor del Senado de la
Republica respecto al parlamento abierto en cuanto a la reforma de
transparencia y rendicin de cuentas y acceso a la informacin pblica, que
aunque la ley actual no es avanzada para el mundo, consider, si lo es para los
mexicanos. sta, a pesar de faltarle incluir muchos temas relacionados, es una
buena ley que hoy en da convirti a muchos actores en sujetos obligados a
rendir cuentas, a fin de generar cambios en la forma de hacer poltica en el pas.
Recalc que si bien Mxico tiene an varios desafos y conductas arraigadas, va
por buen camino en el tema de la transparencia.

36

Otro punto que subray fue la discusin sobre la regulacin del cabildeo. Resalt
que durante la legislatura pasada y lo que va de la presente nicamente tres
senadores han hecho pblica su reunin con un cabildero y por eso esta
actividad debe tener reglas y procedimientos institucionales para proteger el
inters pbico por encima del privado.
Inform que en Mxico se realiz un ejercicio al hacer pblicas las declaraciones
fiscales, patrimoniales y de intereses de los candidatos durante las elecciones
pasadas, la iniciativa llamada 3 de 3. Al inicio el resultado fue triste, opin, ya
que nicamente 4 candidatos lo realizaron. Pero entre ms cercanas las
elecciones ms candidatos se fueron sumando; aunque no fue un tema que
definiera las elecciones si fue relevante. Destac que ahora el reto era sumar a
ms personas pero sin el fin de ganar una eleccin, sino como norma de tica
pblica y para eso la Ley Federal de Transparencia se encargara, hacindolo
una obligacin.
Para finalizar, los ponentes mencionaron la importancia de cambiar la imagen de
los polticos a travs de hacer pblica la informacin, ya que los ms jvenes
han crecido nicamente con esa imagen desalentadora. Se puso como ejemplo
la labor de Reino Unido donde toda la informacin privada es pblica y eso se
ha realizado a travs de la tecnologa.

37

MEMORIA
FOTOGRFICA

38

MEMORIA FOTOGRFICA

De izquierda a derecha Patricio Villespn (Chile), Carlos Amarilla (Paraguay), Marcela Guerra
(Mxico), Hernn Larran (Chile) y Edgardo Martnez (Honduras)

Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas, saludando al Diputado Romilo

Guillermo Gutirrez Pino (Chile).

39

Diputado Lautaro Carmona Soto (Chile) y Senadora Marcela Guerra Castillo (Mxico)

Diputado Javier Barrero Lpez (Espaa) y Senadora Marcela Guerra (Mxico)

40

Senadora Marcela Guerra (Mxico) y Diputada Guadalupe Valdez (Repblica Dominicana)

Intervencin de la Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas.

41

Intervencin del Senador Hernn Larran (Chile)

Presentacin del Plan de Accin de la Red del Parlamento Abierto de ParlAmericas a cargo del
Senador Hernn Larran (Chile), Presidente de la Red.

42

Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas y el Senador Hernn Larran,

Presidente de la Red del Parlamento Abierto de ParlAmericas.

Diputado Carlos Mario Zambrano Campos (El Salvador) y Diputado Hernan Anibal Moya Duque
(Ecuador)

43

Diputada Veronica Rodrguez (Ecuador) y Diputada Martha Marina Grajales (Nicaragua)

Sr. Luis Rojas Gallardo Prosecretario de la Camara de Diputados de Chile

44

Diputado Roger Nkodo Gang, Presidente del Parlamento Panafricano, Diputado Amadou
Nassirou (Camern) y Diputada Ama Pomma Andoh (Ghana)

Diputado Amadou Nassirou (Camern)

45

Senadora Laura Rojas durante su participacin en la reunin de la Red

Diputado Hernn Larran (Chile) y Senadora Marcela Guerra (Mxico)

46

La Senadora Marcela Guerra durante el Panel) Los esfuerzos de reforma de transparencia

legislativa en los Amricas.

Representantes de OEA y ParlAmericas durante el panel Los esfuerzos de reforma de

transparencia legislativa en los Amricas.

47

DISCURSO DE INAUGURACIN DE LA
SENADORA MARCELA GUERRA

48

INAUGURACIN DE LA REUNIN DE TRABAJO RED DE PARLAMENTO

ABIERTO DE PARLAMERICAS

Patio de Xicotncatl, Ciudad de Mxico

Jueves 29 de octubre de 2015
9:00 hrs.
Senadora Marcela Guerra,
Presidenta de ParlAmericas
Buenos das.
Saludo con afecto a los legisladores y representantes de organizaciones
internacionales aqu presentes.
La labor legislativa carece de sentido si no pone en el centro de su quehacer la
colaboracin con el resto de los poderes que constituyen el Estado en la
promocin, proteccin, garanta, prevencin y respeto a los derechos humanos.
Es indiscutible que el acceso a la informacin constituye un derecho humano
fundamental porque permite a las personas superar desventajas y posibilita a
la vez una plena integracin social en igualdad de oportunidades.
Esta leccin no ha sido ni aprendida ni normada simultneamente en todas las
latitudes y de ah la importancia de encuentros como estos en los que los
legisladores nos damos la oportunidad de comparar, compartir, reaccionar y
darnos cuenta que la transparencia es hoy por hoy el mtodo por excelencia
mediante el cual puede reconstruirse el vnculo de confianza entre autoridades y
ciudadana.

No es gratuito por esta razn que haya esfuerzos por todos lados en crear una
Red de Parlamentos Abiertos a nivel Internacional.
En la red de parlamentarios de todo el continente americano ParlAmericas, el
tema de la transparencia ha sido constante en nuestra agenda, basta citar
dos eventos de trascendencia que apoyan mi afirmacin: En abril pasado, en el
marco de la VII Cumbre de las Amricas de Panam, unimos esfuerzos con el
Parlamento Latinoamericano Parlatino para la organizacin del Encuentro
Parlamentario sobre Transparencia Legislativa (el reporte de este evento
estn en sus carpetas). Adems de compartir experiencias y mejores prcticas
en la materia, de dicho encuentro surgi la Declaracin de Panam, mediante
la cual los parlamentarios presentes respaldamos los siguientes resolutivos:

49

Fortalecer la cooperacin regional para el intercambio de buenas

prcticas que consideren las expectativas de los ciudadanos en materia
de transparencia y tica parlamentaria;

Facilitar la colaboracin entre el Parlatino y ParlAmericas, as como entre

ambos foros y
el Grupo de Trabajo sobre Apertura Legislativa de la Alianza para el
Gobierno Abierto;
Fomentar el intercambio de informacin entre los parlamentarios en
materia de cdigos de conducta parlamentaria, transparencia y mejores
prcticas sobre divulgacin de informacin gubernamental, previendo la
construccin de iniciativas regionales y subregionales para tal efecto; y
Promover la apertura de los parlamentos de la regin, a fin de que
colaboren con organizaciones de la sociedad civil e instituciones
tecnolgicas a fin de mejorar las capacidades de los parlamentos en la
era digital.

Por otro lado, la Red Parlamentaria Interamericana de Transparencia, Acceso a

la Informacin y Probidad creada a raz de la Declaracin de Santiago en el 2012
se incorpor formalmente a la estructura de ParlAmericas el pasado septiembre
durante nuestra Asamblea Plenaria que tuvo lugar en Panam. Ahora ha
adoptado el nombre Red de Parlamento Abierto y hoy da celebramos su
primera reunin bajo su nueva identidad con el objetivo de involucrar a los
parlamentos de todas las Amricas.
Como es de su conocimiento, la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno
Abierto bajo la presidencia mexicana ha tenido la deferencia de brindar a la Red
de Parlamento Abierto, un espacio privilegiado para sostener esta reunin de
trabajo.
Este hecho es una oportunidad que ParlAmericas est aprovechando al mximo
para vincularse con otros foros y organismos internacionales que no son de
naturaleza exclusivamente parlamentaria, como es el caso de la Alianza para el
Gobierno Abierto, con la intencin de estimular el dilogo y el intercambio de
ideas.

Es de nuestro inters dar a conocer el Plan de Accin 2016-2018 de la

Red, sus objetivos especficos, actividades y la experiencia de los
parlamentarios encargados de implementarlo.
Pretendemos fomentar una cooperacin estrecha en torno a iniciativas,
proyectos y programas sobre los cuatro grandes ejes de trabajo de la Red,
a saber: transparencia y acceso a la informacin pblica, rendicin de
cuentas, participacin ciudadana, probidad y tica parlamentaria.
Queremos suscribir compromisos de los participantes para la
implementacin de potenciales proyectos en el marco del Plan de Accin.

50

Queremos dialogar con la Alianza para el Gobierno Abierto a fin de

explorar posibles iniciativas de colaboracin.

Como mexicana deseo compartirles que esta Cumbre de la Alianza para el

Gobierno Abierto estuvo precedida de dos hechos importantes que dan muestra
del compromiso de mi pas con un cambio cultural a favor de la transparencia:
El 4 de mayo de 2015 fue promulgada la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, un referente en este continente por incluir:

a) Principios, bases y procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la

informacin de cualquier autoridad, entidad de los Poderes de la Unin, los
rganos autnomos, partidos polticos, sindicatos, fideicomisos y fondos
pblicos, as como de cualquier persona fsica o moral que reciba y ejerza
recursos pblicos o realice actos de autoridad en los mbitos federal, de las
entidades federativas y municipales.
b) Establece un Sistema Nacional de Transparencia y una Plataforma Nacional
de Transparencia como herramientas integrales para el acceso a la informacin
pblica.
c) Define las atribuciones de los organismos garantes del ejercicio de los
derechos de acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
d) Establece los mecanismos para garantizar el cumplimiento y la efectiva
aplicacin de las medidas de apremio y sanciones que correspondan.
El otro acontecimiento de que acabamos de ser partcipes del 5 al 9 de octubre
pasados, en este mismo espacio en el que estamos instalados, fue la Semana
Nacional de Transparencia inaugurada por el presidente Enrique Pea Nieto,
a la que acudieron expertos internacionales en la materia adems de otros
actores de los tres poderes de la Unin. En 15 mesas de trabajo, 70 panelistas
hablaron sobre la transparencia. Este ejercicio fue uno ms de los que se han
organizado para concientizar sobre la importancia de promover, fomentar y
difundir la cultura de la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, el
acceso de la informacin, la participacin ciudadana, as como la rendicin de
cuentas. Entre las conclusiones de ese evento deseo rescatar aqu tres con las
que seguramente todos coincidiremos:
No hay reversa: la publicidad en los actos de gobierno constituye el mejor
factor de legitimacin en el ejercicio del poder pblico.
Los valores de la transparencia son parte constitutiva de una nueva
cultura democrtica y contribuyen a potenciar cuatro capacidades clave
para la sociedad: la capacidad de desarrollo, la capacidad de la confianza,
la fortaleza de las instituciones y la capacidad de la participacin
ciudadana.
Estar cerca de la transparencia inhibe la corrupcin, fenmeno este ltimo
que es un lastre econmico cuyo costo recientemente calculado implica
51

tan slo para Mxico 4 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto o
lo que es lo mismo, 45 mil millones de dlares.
Amigos legisladores, as como la prctica mexicana en la transparencia
comienza a trazar un camino, segura estoy que todos saldremos enriquecidos
con las experiencias que ustedes tambin nos compartirn sobre el estado que
guarda el tema de la transparencia en sus propios pases.
Sean bienvenidos a Mxico, conservemos el nimo de aprender unos de otros
en esta reunin con el propsito trabajar en nuestros congresos a favor de
nuestras sociedades.

Me permito a continuacin brindar a cada uno de ustedes la posibilidad de

presentarse para iniciar nuestra reunin. A fin de hacer gil el procedimiento,
solicitamos aportar su nombre y el congreso que vienen representando.
Comencemos a mi derecha:

52

PLAN DE TRABAJO DE PARLAMENTO

ABIERTO

53

54

CONCLUSIONES DE LA REUNIN
DE LA RED DE PARLAMENTO ABIERTO

55

PALABRAS DE LA SEN. MARCELA GUERRA CASTILLO EN EL MARCO

DE LA CLAUSURA DE LA REUNIN DE TRABAJO RED DE
PARLAMENTO ABIERTO
29 de octubre de 2015
Buenas tardes.
Hace apenas unas horas me dirig a ustedes, y les expres mi confianza en el
xito de esta reunin como pauta para los futuros trabajos de la Red de
Parlamento Abierto de ParlAmericas. Ahora, despus de intenso trabajo y
fructfero dilogo, les comparto mi beneplcito con los resultados de este
encuentro. La entusiasta participacin de los parlamentarios y miembros de
organismos internacionales presentes vaticinan un futuro de trabajo,
colaboracin y resultados en el marco de la Red. En el transcurso de esta
maana:

Conocimos los orgenes y antecedentes de la Red en voz de su

presidente, el Senador Hernn Larran.

Revisamos el Plan de Accin 2016-2018 de la Red, haciendo hincapi en

los grandes ejes de accin y cmo, a partir de ellos, podremos organizar
nuestras actividades de una forma ordenada y til.

Dialogamos en torno a las temticas planteadas en el Plan de Accin:

leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica; rganos
garantes de estos derechos; rendicin de cuentas; conflictos de inters;
comisiones de tica y transparencia; presupuesto abierto; y participacin
e interlocucin ciudadana.

Asimismo, compartimos impresiones sobre las iniciativas estipuladas en

el Plan: el desarrollo de estndares normativos y mejores prcticas; la
elaboracin de indicadores continentales de transparencia y probidad; la
recopilacin de estudios en la materia y el intercambio de experiencias; el
compromiso con la implementacin de estas polticas; desarrollo de
programas de accin y mantenimiento de mecanismos de seguimiento; y
la difusin de la Declaracin de Santiago de 2012 entre los partidos
polticos del continente.

Tambin compartimos las diversas experiencias de nuestros parlamentos

acerca de las instituciones y la forma en la que se han concretado las
iniciativas respectivas en materia de transparencia y probidad, as como
sobre lo fundamental que es la colaboracin con la sociedad civil en el
impulso de la cultura de la transparencia, y la necesidad de capacitar a
los ciudadanos para acceder a la informacin pblica y hacerlos
conscientes de sus derechos en esta materia.
56

Se hicieron propuestas interesantes sobre eventuales mecanismos

independientes de supervisin de la actividad parlamentaria,
planteamientos varios para la recuperacin de la confianza en la poltica
y para hacer accesible a los ciudadanos el quehacer de los legisladores.

Intercambiamos puntos de vista sobre potenciales iniciativas de

cooperacin que la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas puede
desarrollar con la Alianza para el Gobierno Abierto.

De igual manera, dialogamos de manera abierta con nuestros colegas de

varios pases del mundo, con los que coincidimos en los avances y retos
que presenta la apertura, la transparencia y la probidad en las
instituciones polticas.

Se trat, en resumen, de una sesin de trabajo prolfica en contenido, propuestas

y alcances. A partir de enero prximo, y mediante la implementacin del Plan de
Accin 2016-2018, ParlAmericas comenzar una nueva etapa en su historia,
donde los objetivos de esta red sern tambin principios transversales de todas
las iniciativas del organismo.
Una de las tendencias ms preocupantes de los tiempos que corren es la crisis
de confianza en las instituciones democrticas. Para muchos, se trata de un
problema que puede resolverse por medio de la implementacin de polticas
pblicas ms eficaces y con resultados medibles. Creo que la solucin a esta
crisis de confianza es mucho ms sencilla, y pasa esencialmente por la
transparencia y la rendicin de cuentas. Parafraseando al filsofo romano
Cicern, sin una reputacin basada en la probidad, cualquier persona ser objeto
de desconfianza. Por tanto, cimentar nuestro trabajo en la probidad y la
transparencia son los nicos garantes de la legitimidad de las instituciones
democrticas. ParlAmericas ha entendido esta realidad; y por medio de la Red
de Parlamento Abierto, buscaremos priorizar estos valores dentro del quehacer
institucional en las Amricas.
Agradezco, una vez ms, a todos los participantes. Espero volverlos a ver en la
prxima reunin de la Red, a celebrarse en Paraguay, en el caso de los
miembros de ParlAmericas, y a nuestros colegas de las diferentes regiones
asistentes a la Cumbre Global de la Alianza por el Gobierno Abierto les
expresamos la voluntad de los parlamentarios de las Amricas de colaborar de
manera cercana y en los diferentes espacios de dilogo.
De igual manera, les invitamos a continuar el dilogo en el panel Los esfuerzos
de reforma de transparencia legislativa en los Amricas, que ParlAmericas
organiza en colaboracin con la OEA en el marco de la Alianza por el Gobierno
Abierto. Esto ser en la sala Directores del Palacio de Minera a las 2 de la tarde.

57

INTERVENCIN DE LA SENADORA
MARCELA GUERRA DURANTE EL
PANEL ESFUERZOS HACIA LA
REFORMA DE APERTURA
PARLAMENTARIA EN LAS AMRICAS

58

PALABRAS DE LA SENADORA MARCELA GUERRA, PRESIDENTA DE

PARLAMERICAS, EN EL MARCO DEL PANEL ESFUERZOS HACIA LA
REFORMA DE APERTURA PARLAMENTARIA EN LAS AMRICAS
29 de octubre de 2015
Buenos das.
ParlAmericas y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) han tenido
siempre un estrecho vnculo. De hecho, ParlAmericas surge originalmente como
instrumento para la implementacin de la Resolucin 1673/99 de la Asamblea
General de la OEA, por medio de la cual se busc promover la participacin
parlamentaria en el sistema interamericano e incrementar su contribucin en los
grandes debates hemisfricos. A partir de entonces, ParlAmericas se ha
fortalecido hasta convertirse autnticamente en el componente legislativo del
sistema interamericano.
El ms reciente paso en el marco de cooperacin que distingue nuestro vnculo
con la OEA es la incursin en uno de los temas de mayor relevancia para las
sociedades democrticas contemporneas: la transparencia, el acceso a la
informacin y la rendicin de cuentas. Y es que, a partir del mes pasado, la Red
Parlamentaria Interamericana de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Probidad, se ha integrado a la estructura institucional de ParlAmericas
bajo el nombre de Red de Parlamento Abierto.
Desde que asum la Presidencia del Consejo de Administracin de ParlAmericas,
la transparencia y el acceso a la informacin pblica se han convertido en
principios transversales de nuestros trabajos. En los ltimos doce meses, se han
llevado a cabo por lo menos tres eventos de gran importancia en materia de
transparencia en los que ParlAmericassiempre con el apoyo de la OEAha
estado presente:

La 11 Asamblea Plenaria de ParlAmericas, celebrada en Chile en

septiembre de 2014, en el marco de la cual sesion el entonces Grupo de
Trabajo sobre Parlamento Abierto;

El Encuentro Parlamentario sobre Transparencia Legislativa, celebrado

en Panam el pasado 10 de abril, en el marco de la histrica VII Cumbre
de las Amricas, y para el cual trabajamos conjuntamente con el
Parlamento Latinoamericano; y

La II Conferencia Interamericana de Presidentes de Parlamentos,

organizada por la OEA en agosto de 2015, y en la cual particip en calidad
de Presidenta de ParlAmericas, con el tema de la importancia de la
transparencia y probidad legislativa.
59

Las democracias del siglo XXI no slo exigen ciudadanos que ejerzan
consuetudinariamente su derecho al sufragio, sino que tambin mantengan
canales permanentes de comunicacin con sus representantes. De parte de
estos ltimos, especialmente de nosotros los legisladores, se espera una
apertura permanente al dilogo con la ciudadana, transparencia en nuestra
labor legislativa, y rendicin de cuentas ante nuestro electorado. Invito, por tanto,
a todos los aqu presentes a consultar en la pgina web de ParlAmericas las
video cpsulas grabadas en el referido Encuentro Parlamentario sobre
Transparencia Legislativa en Panam; porque en ellas vern las distintas formas
que los parlamentarios tenemos para conceptualizar la transparencia, al mismo
tiempo que enriquecemos la nuestra.
Con este espritu en mente, ParlAmericas, mediante su Red de Parlamento
Abierto, aprovechar este encuentro como plataforma de lanzamiento de su Plan
de Accin 2016-2018, por medio del cual se impulsarn diversas iniciativas
dentro de nuestros cuatro ejes centrales de trabajo: transparencia y acceso a la
informacin pblica; rendicin de cuentas; participacin ciudadana; y probidad y
tica parlamentaria.
As, ParlAmericas pretende incidir activamente en la promocin de parlamentos
cada vez ms abiertos en las Amricas, pues aun reconociendo la existencia de
varias leyes nacionales de transparencia y acceso a la informacin pblica, estos
principios requieren de una creciente internalizacin en el trabajo legislativo. Los
parlamentos no deben abrirse slo porque as lo mandata la Ley, sino porque la
esencia misma de un Parlamento es la apertura a la ciudadana.
Gracias por su atencin.

60