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DECLOGO A CONSIDERAR EN LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA1
PRIMERO: CLUSULA INTERPRETATIVA EN MATERIA DE VIOLACIONES GRAVES
DERECHOS HUMANOS, DELITOS DE LESA HUMANIDAD Y ACTOS DE CORRUPCIN

DE

Apartados en los que impactara: Artculos 21 y 112 del proyecto.

El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales (INAI) reitera la necesidad de que se le reconozca, en su calidad de intrprete de la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (en adelante Ley General) y la Ley
Federal, la facultad para determinar si un caso concreto se ubica en el supuesto de excepcin para
dar acceso a la informacin relacionada con a) violaciones graves de derechos humanos o delitos de
lesa humanidad o b) informacin relacionada con actos de corrupcin; de acuerdo con las leyes
aplicables.
La excepcin a la reserva debe establecerse nicamente para efectos garantizar el derecho de
acceso a la informacin que tutela el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, como una facultad prima facie a cargo del Instituto, con el fin de no condicionar este
derecho a que exista un pronunciamiento previo por autoridad competente; lo cual sera acorde con
el principio de progresividad en materia de derechos humanos, previsto en el artculo 1
constitucional
Al establecer esta facultad interpretativa, en cuanto a la informacin relacionada con violaciones
graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad, se considera que se promover las
garantas de no repeticin, el derecho a la verdad, facilitar el acceso a la informacin a vctimas,
instancias investigadoras, rganos jurisdiccionales y/o garantes de los derechos humanos, tribunales
y cualquier otro interesado.
A efecto de determinar la procedencia de desclasificar los documentos o expedientes que contengan
informacin relacionada con actos de corrupcin, se sugiere que el INAI compruebe el inters
pblico de divulgar la informacin, en funcin del uso o aprovechamiento indebido y excesivo de las
facultades, funciones y competencias, en beneficio propio o de un tercero, por parte de un servidor
pblico o de otra persona que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el
mbito federal. Lo anterior permitira que el alcance de esta atribucin en primera fase traiga consigo
un mayor beneficio para la sociedad, que los posibles daos que pudieran provocarse con su
publicacin; ello de cara a la implementacin del Sistema Nacional Anticorrupcin, pues este tipo de
informacin abona al inters pblico, privilegiando el principio de mxima publicidad, y fortaleciendo
as la legalidad, la transparencia y la rendicin de cuentas.

En el anexo tcnico se establece una propuesta de articulado por cada tema de los contenidos en el presente Declogo.

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Reiteramos la responsabilidad de este Instituto de ejercer esta facultad con interpretaciones
objetivas, bajo parmetros preestablecidos que se sugiere respetuosamente se establezcan en la
Ley Federal, a efecto de que pueda delimitarse y evitando cualquier discrecionalidad, los elementos
que se requieren para que se actualice la excepcin de la clasificacin en cuanto a informacin
relacionada con violaciones graves a derechos humanos, delitos de lesa humanidad y actos de
corrupcin; sin que ello prejuzgue sobre las determinaciones que, en su caso, pudieran adoptar los
organismos encargados de la proteccin de derechos humanos y dems autoridades competentes, y
en el caso de actos de corrupcin, respetando el principio de inocencia.
SEGUNDO: RECURSO DE REVISIN EN MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL
Apartado en el que impactara: Artculo 163 del proyecto.
Partiendo de que este recurso de revisin es promovido por el Consejero Jurdico del Ejecutivo
Federal directamente ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al considerar que una
resolucin emitida por el Instituto, que otorg acceso a la informacin, podra poner en peligro la
seguridad nacional, es de la mayor relevancia reconocer como tercero interesado tanto al sujeto
obligado como al recurrente (al trascender a la esfera jurdica de ste la determinacin que se
adopte en el recurso) y como autoridad responsable al INAI, dentro del procedimiento, a efecto de
que sean consideradas sus manifestaciones para defender la resolucin y argumentar a favor de
mantener la publicidad de la informacin.
Lo anterior, con apego a los principios de legalidad, seguridad jurdica, debido proceso y, en general,
con el derecho de imparticin de justicia, de manera que exista equilibrio entre las partes, y que se
otorgue la oportunidad de que se combatan y desvirten los argumentos que, en su momento, vierta
la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Mxime cuando se trata de un medio de impugnacin
que restringe el derecho humano de acceso a la informacin.
Bajo este tenor, es que se estima conveniente, a efecto de dar certeza jurdica, se establezca cul
sera el procedimiento que regular este recurso de revisin, en cuanto su admisin o
desechamiento, substanciacin y resolucin, as como el trmino, etapas procesales y dems figuras
que lo compondrn.
TERCERO: ATRIBUCIONES DEL INSTITUTO EN CUANTO A SU ORGANIZACIN INTERNA.
Apartado en el que impactara: Artculos 29, fracciones VI, 30, 34, 45, 197, incluir un artculo con
las atribuciones del rgano Interno de Control y modificar el artculo noveno transitorio.
En un nimo de mejorar el funcionamiento del Instituto, se considera que existen varios artculos
contenidos en el proyecto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que
pueden precisar su alcance, por lo que a continuacin se indica

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A) Necesidades presupuestales de Comisionados.
Las necesidades presupuestales de las oficinas de los Comisionados son incorporadas directamente
por las diversas unidades administrativas, segn su mbito de competencia, en razn de que stos
no constituyen unidades ejecutoras de gasto, por lo que la atribucin de los Comisionados debe de
ser para analizar y, en su caso, proponer los ajustes que estimen pertinentes al anteproyecto de
presupuesto y programa del Instituto que sea sometido a la consideracin del Peno, no as para
presentar una solicitud de recursos presupuestales al Comisionado Presidente.
B) Eleccin de Comisionado Presidente y votacin de Comisionados.
Es preciso sealar que la eleccin del Comisionado Presidente deber realizarse en sesin pblica,
a efecto de establecer un efectivo ejercicio de rendicin de cuentas por parte del rgano Colegiado
del Instituto.
Asimismo, es deseable valorar que no se no prevea la figura de voto razonado por escrito, para los
casos de ausencia temporal de alguno de los integrantes del Pleno, particularmente, porque las
sesiones del Pleno constituyen el espacio de deliberacin por excelencia del Instituto y, en esa
virtud, la emisin de votos previos al anlisis y discusin de los asuntos, vulnerara los principios de
objetividad y certeza que deben regir sus decisiones. Por lo que, incluso, se estima conveniente
sealar que los votos deben de darse de manera presencial.
C) Atribuciones del rgano Interno de Control y del Secretario Tcnico del Pleno.
De igual manera, se considera adecuado que desde la Ley Federal se establezcan las facultades
con las que contar el rgano Interno de Control, para que con ello se conozca la competencia que
ste tendr dentro del Instituto.
Asimismo, debe precisarse que la participacin del Secretario Tcnico del Pleno, como enlace entre
las unidades administrativas y los Comisionados, es exclusivamente en cuanto a los asuntos
relacionados con los acuerdos del Pleno.
D) Competencia del Federal de Justicia Administrativa
Es necesario que se precise el contenido del artculo 197, pues an cunado corresponde al
Congreso de la Unin expedir la Ley que instituye al Tribunal Federal de Justicia Administrativa
(TFJA), con autonoma para dictar sus fallos y resoluciones, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 73, inciso h de la fraccin XXIX de la Carta Magna dicho tribunal slo cuenta con facultades
para dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica federal y los
particulares, no as entre los rganos constitucionales autnomos y los particulares.
En ese sentido, atribuirle al citado Tribunal la facultad de resolver, mediante juicio de nulidad, las
controversias que se susciten en contra de las sanciones que imponga el INAI a los sujetos
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obligados no cuenten con la calidad de servidor pblico, implicara extralimitar las facultades que
constitucionalmente tiene reconocidas, mxime cuando el INAI dej de ser un rgano
descentralizado de la administracin pblica federal y adquiri el carcter de rgano constitucional
autnomo.
E) Disponibilidad presupuestal
Finalmente, existe un transitorio del cual vale la pena sealar que, en los trminos planteados se
limitara la facultad del Instituto de requerir los recursos necesarios para el cumplimiento de las
disposiciones previstas en la Ley Federal y las derivadas de la Ley General. No obstante, no pasa
desapercibido que la implementacin de la Ley implica establecer programas y actividades que
actualmente no se han ejecutado, por lo que se sugiere la siguiente redaccin:
CUARTO: ACCESO DE LOS COMISIONADOS A INFORMACIN CLASIFICADA
Apartado en el que impactara: Artculos 11 y 153
Este Instituto es el principal responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la
informacin pblica, por ello es que resulta imperativo que los preceptos que regulan la forma en que
se har efectiva la atribucin de los Comisionados para tener acceso a la informacin que se
consider como clasificada, no den lugar a interpretaciones que puedan restringir esta facultad de la
que se dot a los integrantes del Pleno; sin que ello implique que los sujetos obligados no deban
mantener el debido resguardo o salvaguarda de la informacin.
Ello es as, en razn de que el artculo 153 del proyecto establece que el acceso de los
Comisionados a la informacin se dar de conformidad con la normatividad previamente establecida
por los sujetos obligados para el resguardo o salvaguarda de la informacin, y que tratndose de la
informacin de la cual se pretenda obtener una ampliacin del plazo de reserva, los sujetos
obligados podrn dar acceso a los Comisionados a dicha informacin mediante la exhibicin de la
documentacin relacionada, en las oficinas de los propios sujetos obligados.
En atencin a lo anterior, es que se considera que no puede ser potestativo para el sujeto obligado
el dar acceso a los Comisionados a la informacin que hayan clasificado, o bien, suponer que basta
con la exhibicin de informacin relacionada y no el acceso a la que directamente est siendo objeto
de clasificacin, ms an cuando lo que se pretenda sea obtener una ampliacin del plazo de
reserva.
QUINTO: AMPLIACIN DE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Apartado en el que impactara: Ttulo Tercero. Obligaciones de transparencia

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Resulta trascendental la ampliacin de obligaciones de transparencia especficas en diversos
sectores y materias, ya que se trata de informacin sustantiva, relevante y de inters pblico para la
sociedad.
A) Sector Energtico
Los sujetos obligados del sector energtico deben garantizar la mxima transparencia de los
contratos, asignaciones, permisos, alianzas, sociedades y dems actos que el Estado suscriba u
otorgue a particulares, empresas productivas del Estado, subsidiarias y filiales o que se celebren
entre ellos en materia de las actividades de planeacin y control del sistema elctrico nacional; del
servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica; de exploracin y extraccin de
hidrocarburos, a travs de mecanismos que garanticen su difusin y la consulta pblica, por lo que
debern incluir, cuando menos, las bases, reglas, ingresos, costos, lmites de costos,
contraprestaciones, contribuciones, pagos realizados y de los procedimientos que se lleven a cabo
para tal efecto.
Por ello, es imprescindible la ampliacin de obligaciones de transparencia especficas en el sector de
hidrocarburos, donde se sugiere incluir informacin sobre la relacin entre produccin de
hidrocarburos y reservas totales, los recursos contingentes y prospectivos; la informacin geolgica,
geofsica, petrofsica, petroqumica y dems, que se obtenga de las actividades de Reconocimiento y
Exploracin Superficial, as como de la Exploracin y Extraccin de hidrocarburos en todo el territorio
nacional, terrestre y marino; la relativa a contratos y licencias para la Exploracin y Extraccin
incluyendo las clusulas, las coordenadas de las reas geogrficas bajo licencia, los resultados y
estadsticas de los procesos de licitacin, las bases y reglas de los procesos de licitacin que se
hayan empleado para adjudicar dichos contratos o licencias, personas fsicas que directa o
indirectamente, sean titulares o controlen la empresa que liciten en el sector de hidrocarburos,
reporte de las infracciones y sanciones emitidas por los rganos reguladores hechas a los actores
involucrados en la generacin de esta energa evaluaciones realizadas por los rganos reguladores
del sector; monto desagregado pagado a los propietarios de los terrenos, bienes o derechos
afectados por la construccin de infraestructura para la Exploracin y Extraccin de hidrocarburos, la
Transformacin de los mismos, o por la instalacin de oleoductos o gasoductos, entre otra
informacin.
Adicionalmente, en lo que respecta a las obligaciones especficas en el sector elctrico, es deseable
que se desarrollen con mayor especificidad como son niveles e indicadores de produccin;
infraestructura de las redes de transmisin, distribucin y de plantas de generacin de energa,
personas fsicas que directa o indirectamente, sean titulares o controlen la empresa que liciten en la
industria elctrica, programas y proyectos de generacin de energa elctrica, reporte de las
infracciones y sanciones emitidas por los rganos reguladores hechas a los actores involucrados en
la generacin de esta energa, contraprestaciones mnimas y mximas que deben pagar los
suministradores a los generadores que utilicen energas renovables entre otras; resultados de las
evaluaciones realizadas por la Comisin Reguladora de Energa; monto desagregado pagado a los

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propietarios de los terrenos, bienes o derechos afectados por la construccin de plantas de
generacin de energa elctrica o de redes de transmisin elctrica, entre otra informacin.
B) Diversas materias
Por otro lado, si bien se agregaron obligaciones de transparencia especficas, se considera
necesario ampliar las que corresponden a los siguientes sectores y materias: fuerzas armadas;
poltica exterior; economa; comunicaciones y transportes; educacin pblica; salud; trabajo y
previsin social. Adems, aquellas que correspondan al Poder Legislativo y Judicial, rganos
autnomos (INE, CNDH, INAI, INEE, INEGI, CONEVAL, BANXICO, COFECE, IFT, FISCALIA
GENERAL DE LA REPBLICA).
C) Tribunales Administrativos
Se estima conveniente desarrollar en un apartado especfico las obligaciones de transparencia con
las que deben cumplir los Tribunales Administrativos, pues si bien se establece un artculo especfico
para las autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia laboral; se deja de lado al resto de
los tribunales administrativos, como los Tribunales Agrarios, el Tribunal de Justicia Fiscal y
Administrativa, por lo que es necesario que sea en la Ley Federal en donde se establezcan con
claridad las disposiciones especficas que les resultan aplicables.
D) Crditos Fiscales
Se reconoce como un acierto el incluir como obligacin de transparencia el que se publique el
nombre de las personas a quienes se les ha condonado o cancelado un crdito fiscal, vinculado con
el monto implicado, ya que esto es congruente con el principio de mxima publicidad previsto en el
artculo 6 constitucional, y con el principio de progresividad establecido en el artculo 1
constitucional, as como con la reforma correspondiente al artculo 69 del Cdigo Fiscal de la
Federacin y las resoluciones que en la materia ha emitido este Instituto; sin embargo, a fin de
contar con una obligacin de transparencia integral en la materia, resulta necesario que tambin se
relacione esta informacin con las circunstancias y por las cuales se consider procedente condonar
o cancelar ese determinado crdito fiscal.
SEXTO. GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA PROACTIVA
Apartado en el que impactara: Ttulo Segundo, Captulo IV Del Gobierno Abierto e incluir un
captulo de Transparencia Proactiva
Es de vital importancia prever disposiciones en materia de transparencia proactiva en la Ley Federal
-en sintona con la Ley General- que promueven la generacin de polticas de transparencia
orientadas a satisfacer las necesidades de informacin y promover el uso de la misma por parte de
sectores de la poblacin que hoy no usan la informacin pblica.

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Por otro lado, conviene destacar que si bien se desarrollan aspectos del Gobierno Abierto, se
advierte una oportunidad de impulsar el Estado Abierto, concepto que implica la incorporacin de
otros poderes y sujetos obligados del Estado mexicano para propiciar lgicas de apertura. La Ley
General seala que sern los rganos garantes los responsables de promover la colaboracin que
permitan a los sujetos obligados y sociedad civil implementar polticas y mecanismos de apertura
gubernamental. Por tal motivo se sugiere incorporar un apartado especfico que busque impulsar
que todos los sujetos obligados del mbito federal (an algunos que no necesariamente entran en la
categora de gobierno) estn considerados en la adopcin de esquemas que promuevan la apertura
de las instituciones tanto pblicas como privadas (como sindicatos o partidos polticos) del Estado
mexicano.
Finalmente, se considera necesario tambin definir Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva para
generar un mayor entendimiento de los conceptos en la propia Ley Federal.
SPTIMO: FIRMA ELECTRNICA
Apartado en el que impactara: Artculo 4 e inclusin de un captulo.
Las nuevas atribuciones conferidas al INAI, tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos como en la legislacin general y federal, suponen un aumento exponencial del nmero de
medios de impugnacin de los que conoce, por lo que para efecto de estar en posibilidad de dar
plena vigencia al principio de expeditez del derecho de acceso a la informacin reconocido en la
Carta Magna, resulta fundamental que se prevea la incorporacin de un captulo que regule a la
Firma Electrnica, con la opcin de que sta pueda ser utilizada para la suscripcin de resoluciones
por parte de los Comisionados y funcionarios del INAI que deben dar fe de las mismas.
Lo anterior es as, ya que se estima que la incorporacin de la Firma Electrnica como opcin para
la suscripcin de los actos que se emitan en los procedimientos que se prevn en el proyecto de
dictamen, permitir simplificar, facilitar y agilizar cualquiera de dichos procedimientos relacionados
con el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, buscando promover su uso como una
alternativa a la firma autgrafa; ello de cara al reto que se tiene para cumplir a cabalidad con los
plazos que se prev para las notificaciones.
La firma electrnica deber estar incorporada a la Plataforma Nacional y regulada en los
Lineamientos que para tal efecto emita el Sistema Nacional de Transparencia.
OCTAVO: NATURALEZA DE SUJETOS OBLIGADOS
Apartado en el que impactara: Incluir dos artculos
A) Sindicatos

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Desde la perspectiva de este Instituto conviene que la Ley Federal precise que los sindicatos sern
sujetos obligados directos a efecto de evitar ambigedad en la interpretacin y dar certeza jurdica
sobre la forma en que debern cumplir con las obligaciones de transparencia y, en general, con el
derecho de acceso a la informacin. Lo anterior, con fundamento en el Artculo 79 de la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Adicionalmente, de considerar a los sindicatos como sujetos obligados directos implica que estos
debern rendir cuentas en los mismos trminos y condiciones que los dems sujetos obligados, y
tendran que contar con una Unidad de Transparencia, as como con su respectivo Comit de
Transparencia. Esta obligacin no representara complicacin alguna, ya que, conforme a la Ley
Federal del Trabajo, todo sindicato debe contar con un comit directivo lo que permitira que la tarea
de fungir como unidad de transparencia pueda recaer en alguno o algunos de los integrantes de ese
comit.
El responsable de la unidad de transparencia tendr la obligacin de recibir y dar trmite a las
solicitudes de informacin que reciba nicamente por lo que hace a los recursos pblicos que
reciba y ejerza el sindicato respectivo- .
B) Empresas filiales
Destaca que desde la Ley General se previ contemplar que los sujetos obligados del sector
energtico deben garantizar la mxima transparencia de la informacin. En atencin a ello, y
derivado del espritu que se advierte con esta regulacin, es que se estima trascendental que las
empresas filiales se establezcan como sujetos obligados directos a cumplir con la Ley General y la
Ley Federal.
NOVENO: OBLIGACIN

DE PUBLICAR LA INFORMACIN QUE ENTREGAN LOS SUJETOS

OBLIGADO EN CUMPLIMIENTO A LAS RESOLUCIONES DEL INAI

Apartado en el que impactara: Artculo 68 del proyecto

El Pleno de este Instituto considera indispensable que se mantenga expresamente que los sujetos
obligados deben publicar la informacin que se entregue en cumplimiento a una resolucin emitida
por el INAI, pues slo de esta forma es como se podr garantizar cabalmente el derecho de acceso
a la informacin, y estar disponible para cualquier persona la documentacin que se ha instruido a
entregar.
En este sentido, es preciso que, en armona con lo establecido en el artculo 158 y 170 del Proyecto
de Dictamen, se incorpore un prrafo in fine en el artculo 68, en el que se establezca como
obligacin comn de los sujetos obligados que hagan pblica la informacin que entreguen en
cumplimiento a una resolucin del INAI, a efecto de que no se preste a interpretacin que se trata de
toda aquella informacin y documentacin que ha sido instruida.

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DCIMO. INTEGRACIN
PBLICA FEDERAL

DE LOS

COMITS

DE

TRANSPARENCIA

EN LA

ADMINISTRACIN

Apartado en el que impactara: Artculo 64 del proyecto.

La Ley General fue clara al sealar que en cada sujeto obligado se debe establecer un Comit de
Transparencia colegiado e integrado por un nmero impar, sin mayor requisito que sus integrantes
no dependan jerrquicamente entre s.
En este sentido, este Instituto estima que en la Ley Federal deben tratarse de manera uniforme los
criterios de integracin de los Comits de Transparencia, evitando el establecimiento de frmulas
diferenciadas, sin que medie una justificacin para ello.
Por lo sealado, es que se estima que debiera suprimirse el artculo que regula la integracin de
dichos cuerpos colegiados en la Administracin Pblica Federal.

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