Tasa Por Servicio de Limpieza Publica

UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRGUEZ DE MENDOZA
FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Y AMBIENTAL

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL
1. INTRODUCCIN
Actualmente, uno de los problemas ms grandes que afecta a
los pases en desarrollo, es el manejo de los residuos slidos
domiciliarios y la adecuada limpieza de parques y jardines,
tanto de los hogares, industrias y comercio, que se han ido
incrementando a lo largo del tiempo.
Uno de los problemas ms crticos dentro del sistema de manejo
de residuos, es la falta de recursos econmicos para el correcto
manejo de los residuos slidos, a esto se suma la mala
distribucin y control de los recursos econmicos municipales,
lo cual trae como consecuencia la deficiencia en los servicios de
limpieza pblica, causa principal que impide obtener el
desarrollo sostenible de ese servicio. En ese sentido una
propuesta que establezca un buen sistema de cobranza y una
definicin correcta de las tarifas que se aplican a los usuarios
del servicio, coadyuvara a resolver la problemtica de manejo
de residuos.
El Per, a travs de La Ley Orgnica de Municipalidades Ley N
27972, La Ley de Tributacin Municipal D.L. N 776, El Texto
nico Ordenado del Cdigo Tributario D.S. N 135-99-EF y las
instancias dedicadas a velar por el cumplimientos de esos
dispositivos como el INDECOPI y el tribunal Constitucional, han
establecido parmetros sobre los arbitrios municipales
correspondientes al servicio de limpieza pblica, condiciones
que an no han podido ser cumplidas debido a una serie de
factores, entre ellos el desconocimiento de la forma de
aplicacin de los arbitrios.
Conocer los costos de los servicios y que estos reflejen el monto
real a aplicarse al usuario, es una tarea que todos los gobiernos
locales deberan de establecerse como poltica, con el propsito
de generarse los ingresos suficientes para sufragar los costos,
de reduccin de la problemtica de manejo de residuos y
mejora del servicio, la cual es indispensable para obtener un
adecuado ambiente sostenible y estar en armona con la poltica
ambiental del pas.
2
Clculo de la Tasa por Servicios de Limpieza Pblica

2. OBJETIVOS:
Con el presente informe tcnico se explica la forma en que se
distribuye los costos de los servicios pblicos de Limpieza
Pblica: recoleccin de residuos slidos y barrido de calles, en la
Ciudad de Chachapoyas.
Para ello realizamos el clculo de la tasa por servicios de
limpieza pblica, mediante el mtodo del costo unitario.
3. MARCO LEGAL:
En este punto, se menciona brevemente las regulaciones y
normativas que constituyen el marco legal vigente, con la
finalidad de dar los alcances respectivos; para estructurar de
manera sistematizada los costos de arbitrios y el cobro de los
mismos de manera eficiente.
Los costos, cobros y distribucin de los servicios de limpieza
pblica, est regulado por las siguientes normas:
-
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER- TTULO III Del

Rgimen Econmico, CAPTULO IV Del Rgimen
Tributario Presupuestal, Artculo 74. los gobiernos
regionales y los gobiernos locales pueden crear y modifica
y suprimir contribuciones y tasas o exonerar de stas,
dentro de su jurisdiccin
DECRETO LEGISLATIVO N 776, LEY DE TRIBUTACIN

MUNICIPAL. no est permitido el cobro del pesaje;
fumigacin; o el cargo al usuario por el uso de vas,
puentes y obras de infraestructura y ninguna otra
carga
LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL - STC N

00053 - 2004 -AI/TC. la participacin ciudadana en la
determinacin del costo global de arbitrios y supervisin
de su recaudacin como ejercicio de un derecho
constitucional
3

NDECOPI- GUA PARA LA ELABORACIN Y APROBACIN DE

ARBITRIOS. - El TEXTO UNICO ORDENADO (TUO) DEL
CODIGO TRIBUTARIO (DECRETO SUPREMO N 135-99-EF)(Publicado el 19 de agosto de 1999). La Norma II del Ttulo
Preliminar y la Norma X del Cdigo Tributario. las leyes
tributarias rigen desde el da siguiente de su publicacin
en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma
ley que posterga su vigencia en todo o en parte
DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN LA LEY

ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, Ley N 27972, SISTEMA
TRIBUTARIO MUNICIPAL. Las Municipalidades pueden
suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria, orientados a optimizar la
fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas,
arbitrios, licencias y derechos
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS LEY N 27314

(10.07.2000)- Ttulo II GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS- Captulo III AUTORIDADES MUNICIPALES Y sus
modificatorias. Por Decreto Legislativo N1065, que
modifica la Ley General de Residuos Slidos en los
Artculos 9, 10, 12 y 30.
4. DESCRIPCIN Y CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS DE

LIMPIEZA PBLICA:
El servicio de limpieza pblica se divide de la siguiente manera:
a) Servicio de recoleccin domiciliaria: El mtodo que se
emplea para la recoleccin de los residuos slidos es el
mtodo de vereda el cual consiste en el recojo de los
residuos slidos domiciliarios dispuestos en las aceras por
operarios de limpieza quienes depositan los residuos
slidos en el vehculo recolector en marcha lenta o
tambin llamado recoleccin de puerta en puerta. La
recoleccin tiene por objetivo evacuar los residuos slidos
fuera de la vivienda u otra fuente de produccin de
desechos a fin de centralizarlos en un punto de
transferencia, reciclaje o disposicin final.
4

b) Recoleccin de los residuos del comercio: Son

aquellos generados en los establecimientos comerciales
de bienes y servicios, tales como: centros de abastos de
alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares,
bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas
de trabajo en general, entre otras actividades comerciales
y laborales anlogas. Estos residuos estn constituidos
mayormente por papel, plsticos, embalajes diversos,
restos de aseo personal, latas, entre otros similares.
c) Recojo y transporte de escombros: Son aquellos
residuos
generados
como
consecuencia
de
construcciones, demoliciones o reformas que presentan
las caractersticas de inertes, tales como tierras, yesos,
cementos, ladrillos, cascotes, o similares.
d) Sistema
de
tratamiento
e
incineracin:
La
incineracin es uno de los procesos trmicos que pueden
aplicarse en el tratamiento de los residuos slidos
urbanos para disminuir su cantidad y aprovechar la
energa que contienen.
e) Recoleccin de contenedores: Un contenedor es un
recipiente de carga para el transporte terrestre. Las
dimensiones del contenedor se encuentran normalizadas
para facilitar su manipulacin.
f) Uso de planta de transferencia: Los centros o plantas
de transferencia son estaciones que se utilizan para
depositar los residuos en forma temporal para que sean
transferidos a un vehculo de mayor capacidad.
Tpicamente son lugares donde el contenido de los
vehculos recolectores pequeos, sean stos de traccin
humana, animal o mecnica, es transferido a vehculos
ms grandes, normalmente de traccin mecnica, para
transportar los residuos al sitio de disposicin final. De
esta forma se optimiza el trabajo de los vehculos
pequeos, ya que mientras el vehculo grande hace su
trabajo en un viaje largo los pequeos pueden cubrir ms
rutas de recoleccin, en vez de invertir todo el tiempo en
hacer un viaje largo. Las estaciones de transferencia se
5

usan cuando el sitio de disposicin final est ubicado a

ms de 50 Km. del punto de generacin.
g) Operacin de relleno sanitario: Segn lo establecido
en el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
Ley N 27314, el relleno sanitario es una infraestructura
de disposicin final, debidamente equipada y operada,
que permite disponer sanitaria y ambientalmente seguro
los residuos slidos. El relleno sanitario es una tcnica de
disposicin final de residuos slidos en el suelo, mediante
el uso de principios de ingeniera para confinar la basura
en un rea previamente implementada con los
dispositivos para el control y manejo de las emisiones
(lquidos y gases) que se generan producto de la
descomposicin de la materia orgnica contenida en los
residuos slidos, con la finalidad de prevenir los riesgos a
la salud pblica y deterioro de la calidad ambiental.
h) Servicio de barrido y limpieza de calles: La limpieza
de vas pblicas refleja la situacin de la salud de las
ciudades. Ella proporciona no slo un ambiente ms sano
sino tambin una atmsfera ms agradable.
i) Barrido de plazas: Este servicio corresponde al retiro de
toda clase de desperdicios y/o despojos que se
encuentren en las veredas de la ciudad. Comprende:
- El recojo de restos de residuos slidos de los tachos
o portaresiduos.
- Residuos que puedan quedar en las veredas o
calzadas provenientes de la rotura de bolsas de
residuos por animales o por la seleccin por parte
de los cirujas o por otros motivos tales como: corte
de gramilla o poda familiar, vidrios, latas, botellas,
restos de madera, cartones, restos de afiches, etc.
Residuos en casas desocupadas.
- Levantamiento de excrementos de animales
depositados en la vereda.
- Limpiar los sumideros en el caso de que exista
acumulacin de residuos slidos, eliminando la
formacin de charcos.
- Mantener
limpias
las
rejas
verticales
y/u
horizontales de las bocas de tormenta o sumideros.
6

Efectuar el barrido y limpieza de canteros centrales

existentes en la va pblica.
Todo otro elemento no enumerado que constituya
un residuo, despojo o desperdicio.
Efectuar el barrido y limpieza del desmalezado de la
parte superior de los cordones hasta un metro de
distancia del borde.
En las avenidas con canteros centrales de hasta tres
metros de ancho se efectuar el trabajo de
desmalezado, con una frecuencia tal que los yuyos
no superen los 5 cm en cualquier punto del cantero.
j) Baldeo de espacios pblicos: El baldeo consiste en la

utilizacin de un vehculo especial para el baldeo
mecnico de las calles, que a travs de agua desplaza los
residuos a la acera para su posterior recogida a travs de
un barrido manual. A travs de este servicio tambin se
realizan limpiezas especiales con agua a presin para
eliminar residuos incrustados en el pavimento.
k) Limpieza y recoleccin de residuos en las plazas y
paseos: Este servicio comprende:
- Recoleccin de todo tipo de residuos (excluidas
hojas) que se encuentren en los espacios verdes.
- Barrido de hojas, residuos, papeles, etc. que se
encontraran en las veredas.
- Limpieza de los tachos y recambio de las bolsas.
- Rastrillado y limpieza de los areneros.
- Limpieza de excrementos de animales en todo el
mbito de la plaza y de los caniles.
- Retiro del producto de este trabajo con el servicio
de la recoleccin del barrido.
7

5. DETERMINACIN DE COSTOS:
5.1. Personal nombrado:
Sueld Sueld
o
o
mensu anual
al S/.
S/.
Cargo
Barredor 1
Barredor 2
Barredor 3
Barredor 4
Barredor 5
Barredor 6
Barredor 7
Barredor 8
Barredor 9
Barredor 10
Barredor 11
Barredor 12
Auxiliar de limpieza
1
2
3
4
5
6
7
750
750
750
750
750
750
750
750
750
750
750
750
750
750
750
750
750
750
750
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
9000
CTS
S/.
Es
Salud
S/.
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
749.7
810
810
810
810
810
810
810
810
810
810
810
810
810
810
810
810
810
810
810
Gratificaci Vacacio
ones S/.
nes S/.
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
Bonificaci
ones S/.
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
% de
Escolari
dedicac
dad S/.
in
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
Total
anual
S/.
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8647.76
8

Chofer 1
1192
14304
Chofer 2
1192
14304
Chofer 3
1192
14304
Chofer 4
1192
14304
Chofer 5
1192
14304
Chofer 6
1192
14304
1191.5
23
1191.5
23
1191.5
23
1191.5
23
1191.5
23
1191.5
23
1287.36
100
50
50
50
80
1287.36
100
50
50
50
80
1287.36
100
50
50
50
80
1287.36
100
50
50
50
80
1287.36
100
50
50
50
80
1287.36
100
50
50
50
80
TOTAL
13626.30
66
13626.30
66
13626.30
66
13626.30
66
13626.30
66
13626.30
66
246065.2
79
5.2. Personal contratado:

Cargo
Sueldo Sueldo
mensua anual
l S/.
S/.
Barredor 1
Auxiliar de
limpieza 1
Mecnico
TOTAL
% de
dedicaci
n
Total anual
S/.
750
9000
0.6
5400
750
800
9000
9600
0.6
0.7
5400
6720
17520
9

10

5.3. Herramientas y materiales:

5.4.
De
5.5.
Ca
5.12.
Esc
5.13.
36
5.20.
Rast
5.21.
36
5.28.
Rec
5.29.
36
5.36.
Con
5.44.
5.37.
12
5.6.
U
5.14.
Uni
5.22.
Uni
5.30.
Uni
5.38.
Uni
5.7.
Pr
5.15.
10
5.23.
10
5.31.
8
5.39.
30
5.8.
Co
5.9.
Co
5.10.
%
5.11.
To
5.16.
36
5.17.
43
5.18.
10
5.19.
43
5.24.
36
5.25.
43
5.32.
28
5.33.
34
5.40.
36
5.41.
43
5.27.
21
5.26.
50
5.35.
17
5.34.
50
5.43.
43
5.42.
50
5.45.
12
TOTAL
5.46.
5.47. Implementos de aseo:
5.48.
De
5.56.
Unif
5.64.
Gorr
5.72.
Bot
5.80.
Mas
5.88.
Gua
5.49.
Ca
5.57.
19
5.65.
19
5.73.
19
5.81.
19
5.89.
19
5.50.
U
5.58.
Uni
5.66.
Uni
5.74.
Par
5.82.
Uni
5.90.
Par
5.51.
Pr
5.59.
20
5.67.
5
5.75.
20
5.52.
Co
5.53.
Co
5.54.
%
5.55.
To
5.60.
38
5.61.
45
5.62.
10
5.63.
45
5.69.
11
5.70.
10
5.71.
11
5.77.
45
5.78.
10
5.79.
45
5.85.
45
5.86.
10
5.87.
45
5.93.
11
5.94.
10
5.95.
11
5.68.
95
5.76.
38
5.83.
2
5.84.
38
5.91.
5
5.92.
95
5.97.
11
5.96. TOTAL
5.98.
5.99. Combustible:
5.100. 5.101.
V
Co
5.102. 5.103.
C
U
5.104.
P
5.105.
Co
5.106. 5.107.
C
%
10
5.108.
T

5.109.
3
5.118.
3
5.127.
3
5.136.
3
5.110.
Petr
5.119.
Aceit
5.128.
Hidro
5.137.
filtro
5.111.
9
5.120.
6
5.129.
6
5.138.
9
5.112.
Gal
5.121.
Gal
5.130.
Gal
5.139.
Uni
5.113.
11
5.122.
60
5.131.
50
5.140.
44
5.114.
99
5.115. 5.116.
1
10
5.117.
1
5.123.
36
5.124. 5.125.
4
10
5.126.
4
5.132.
30
5.133. 5.134.
3
10
5.135.
3
5.141.
39
5.142. 5.143.
4
10
5.144.
4
5.146.
1
5.145. TOTAL
5.147.
5.148.
5.149.
5.150.
5.151.
5.152.
5.153.
Costos:
COSTOS DE SERVICIO DE
LIMPIEZA PBLICA
5.154.
Uni
5.155.
Ca
5.156.
Pr
5.157.
Pr
5.158.
Pr
5.160.
5.161.
5.162.
5.163.
5.164.
5.168.
75
5.169.
14
5.170.
17
5.174.
1
5.175.
7
5.176.
85
5.181.
24
5.182.
28
5.187.
75
5.188.
90
5.193.
12
5.194.
15
5.199.
64
5.200.
77
5.204.
5.205.
5.206.
5.210.
5.211.
5.212.
5.159.
1 Costos de personal de operacin y

mantenimiento
5.165.
1.1 Sueldos (barredor, auxiliar de limpieza)
5.166.
Pers
5.171.
1.2 Sueldo (choferes)
5.172.
Pers
5.177.
1.3 Capacitaciones (asesoras tcnicas,

otros)
5.183.
1.4 Horas extras, das festivos y recargos

nocturnos
5.189.
1.6 Seguros (barredor, auxiliar de limpieza)
5.190.
Pers
5.195.
1.7 Seguros (chofer)
5.196.
Pers
5.201.
2 Costos de insumos
5.207.
2.1 Combustibles (Petrleo)
5.178.
Hor
5.184.
Hor
5.167.
19
5.173.
6
5.179.
6
5.180.
40
5.185.
50
5.186.
15
5.191.
19
5.192.
68
5.198.
10
5.202.
5.197.
6
5.203.
5.208.
5.209.
11

Gal
90
99
11
11
5.213.
2.2 Lubricantes (aceite)
5.214.
Gal
5.219.
2.3. Hidrolina
5.220.
Gal
5.225.
2.4 Otros insumos
5.226.
Uni
5.231.
3 Costos variables
5.237.
3.1 Mantenimiento y reparaciones

(vehculos, maquinaria, otros)
5.243.
3.2 Equipos y repuestos menores (anual)
5.244.
Uni
5.249.
3.4 Herramientas menores
5.250.
Uni
5.255.
4 Costos fijos
5.261.
4.1 Energa elctrica
5.262.
Kv
5.267.
4.2 Agua.
5.273.
5 Costos de administracin
5.268.
m3
5.274.
5.279.
Gastos administrativos:
5.285.
5.1 Personal administrativo (sueldos, horas

extras y prestaciones)
5.291.
5.2 Provisin de pensiones de jubilacin

del personal activo
5.297.
5.8 Seguros
5.232.
5.238.
Uni
5.256.
5.280.
5.286.
pers
5.292.
pers
5.298.
Pers
5.217.
30
5.218.
36
5.223.
36
5.224.
43
5.215.
6
5.216.
50
5.221.
6
5.222.
60
5.227.
3
5.233.
5.228.
20
5.234.
5.229.
60
5.235.
5.236.
5.240.
20
5.241.
60
5.242.
72
5.246.
30
5.247.
12
5.248.
14
5.251.
2
5.257.
5.252.
28
5.258.
5.253.
56
5.259.
5.260.
5.263.
2.2
5.269.
1,0
5.264.
4
5.265.
8.
5.266.
10
5.271.
32
5.272.
39
5.277.
5.288.
30
5.283.
0
5.289.
30
5.278.
0
5.284.
0
5.290.
36
5.294.
45
5.295.
11
5.296.
13
5.300.
10
5.301.
25
5.302.
30
5.239.
3
5.245.
4
5.275.
5.270.
3
5.276.
5.281.
5.282.
5.287.
1
5.293.
25
5.299.
25
5.254.
67
5.304.
79
5.303.TOTAL
5.305.
5.306.
5.307.
5.308.
12
5.230.
72

5.309.
5.310.
5.311.
6. RESULTADOS:
6.1.
Costo unitario:
Costo SLP anual
6.2. CU = Cantidad de RRSS
6.3.
6.4.
CU =
790 404
0.530000365
CU =
790 404
5475000
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
CU =0.144
S/ kg*anual
6.9.
Tasa por Servicio de Limpieza Pblica:
6.10.
6.11. T =CUCantidad de Kg /mes
6.13. T =0.1440.530
6.14.
6.12.
6.15. T =2,16
S/. por ao
6.16.
7. CONCLUSIONES
7.1. Se logr determinar la tasa de servicio de limpieza pblica
cuyo valor 2,16 S/. por ao.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.
7.7.
13

7.8. Bocanegra Torres, Norvil

7.9. Campos Peralta, Carlos Miguel
7.10. Chumbe Ramirez, Geylit Rocio
7.11. Guerrero Pinedo, Jhessica Maria
7.12. Jimenez Yoplac, Geidy Yecenia
7.13. Masgo Vnetura, Talia
7.14. Ramos Chappa, Atilio
7.15. Reyna Velaysosa, Gilbert Antonio
7.16. Rojas Muoz, Gaby Juliana
7.17. Urqua Cruz, Alvaro David
7.18. Villegas Pardo, Jhosely Sadit
14

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j) Baldeo de espacios pblicos: El baldeo consiste en la

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5.2. Personal contratado:

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UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRGUEZ DE MENDOZA

5.3. Herramientas y materiales:

Clculo de la Tasa por Servicios de Limpieza Pblica

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1 Costos de personal de operacin y

1.1 Sueldos (barredor, auxiliar de limpieza)

1.2 Sueldo (choferes)

1.3 Capacitaciones (asesoras tcnicas,

1.4 Horas extras, das festivos y recargos

1.6 Seguros (barredor, auxiliar de limpieza)

1.7 Seguros (chofer)

2.1 Combustibles (Petrleo)

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2.2 Lubricantes (aceite)

2.4 Otros insumos

3.1 Mantenimiento y reparaciones

3.2 Equipos y repuestos menores (anual)

3.4 Herramientas menores

4.1 Energa elctrica

5.1 Personal administrativo (sueldos, horas

5.2 Provisin de pensiones de jubilacin

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7.8. Bocanegra Torres, Norvil

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