UNIVERSIDAD

NACIONALMAYORDESANMARCOS

FACULTADDELETRASYCIENCIASHUMANAS

EscuelaAcadmicoProfesionaldeComunicacinSocial

Curso:
CulturayActualidadI
Prof.
:CsarLvano

investigacinmonogrfica:

MedidasdeReduccindelRiesgodeDesastres
CasoChosica

integrantes:

AguayoVillodas,Dave
CruzCrdova,Jos

ndice

Introduccin

I.PolticasdeReduccindelRiesgodeDesastre
1.1Marcointernacional
1.2Marconacional
1.3Panoramaactual

ll.EstrategiasdeComunicacinenlaGestindeRiesgo
2.1ComunicacinSocialenlaGestindeRiesgo
2.2Etapasparadisearunaestrategiadecomunicacin

lll.CHOSICA(2015)Unazonapredispuestaparalacadadehuaycos
3.1Antecedentes
3.2Situacindelproblema
3.3AnlisisFODA

Conclusiones

Bibliografa


Introduccin

Nuestro pas constantemente ha sido amenazado y azotado por lo desastres

naturales que han generado grandes prdidas econmicas y sobre todo
humanas, daos que una vez ocurridos han marcado durante mucho tiempo
lavida,lasalud,lainfraestructurayservicios.

El Per ha perdido 2.200 millones de dlares en los ltimos 30 aos donde los
huaycos han causado un importante dao
laslluviasabundantesquegeneran
estos deslizamientos conllevan prdidas devidasybienes,yafectaa todo el
pasengeneralporlasrepercusionesqueposee.

Todo desastre natural debera pasar por cuatro etapas: prevencin,

preparacin, respuesta inmediata y recuperacin. Un proceso que podra
disminuirsuimpacto en lasociedadsisefortalecelaprimeraetapa.Esporello
que este trabajo investigativoverel desarrollodepolticasdeprevencinante
desastres naturales y su manejo comunicativo, apuntando el marco terico
haca un caso reciente de mbito nacional: huaycos en chosica,
una zona
predispuesta para estos desastres y por lo tanto predispuesta a que se realicen
medidasdeprevencin.

I.PolticasdeReduccindelRiesgodeDesastre

1.1Marcointernacional

Las polticas que prestan atencin a todas las etapas de los desastres o polticas
reduccin de riesgos de desastres naturales (RDD) a nivel internacionales son
llevadasacabo por laOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU),queapartirdel
ao 1989 estableci el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres
Naturales (DIRDN) que estableci en el 2001 la Estrategia Internacional de
ReduccindeDesastres(EIRD).
En 1994 se celebr la Primera Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los
Desastres, en Yokohama, Japn, la cual estableci un conjunto de orientaciones
consensuadas por 189 pasesparaavanzarenlareduccinde riesgosdedesastres
naturales.

Losobjetivosdelaconferenciafueron:

Fortalecer todos losniveles de lascapacidades institucionales demanejo de

desastres recurrir al apoyo de las ONG para aumentar la capacidad de
reduccindelosdesastreslocales.

Fomentar una genuina participacin comunitaria y reconocer el papel que

cabe a la mujer y a otros grupos desfavorecidos entodas las etapas de los
programas de manejodedesastresconmirasafacilitar elfortalecimientode
la capacidad, como condicin fundamental para reducir la vulnerabilidad de
lascomunidades

Aplicar los conocimientos, las prcticas y los valores tradicionales de las

comunidadeslocalesenmateriadereduccindedesastres.


Enel 2005se realizla SegundaConferenciaMundialenHyogo,Japn,seformul
el MarcodeAccindeHyogo(MAH)20052015,buscaelaumentodelaresiliencia
de las naciones y las comunidades ante los desastres, conteniendo algunas
directricesparalareduccinderiesgodedesastresanivelglobal.

Losobjetivosdeestasegundaconferenciafueron:

Garantizarque laRRD seaunaprioridadnacionalylocalconunaslidabase

institucionalparasuaplicacin.
Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las
alertastempranas.
Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crearunacultura
deseguridadyresiliencia,atodonivel.
Reducirlosfactoresderiesgosubyacentes.
Fortalecer la preparacin en caso de desastre, a fin de asegurar una
respuestaeficazatodonivel.

ComoforoconsultivoparalaRRDlasNacionesUnidasestablecila
Plataforma Global, queseha reunidocadadosaosdesdeel2007,enGinebracon
la participacin de actoresde diferentesmbitosdeldesarrollo,del medioambiente
y del campo humanitario, as como cientficos relacionados con la RRD, con el
objetivo de ampliar elespaciopolticodedicadoporlosgobiernos alaRRD entodos
los sectores, y contribuir al logro de las Metas de Desarrollo del Milenio,
particularmente en loque refierea lareduccin de lapobreza y a lasostenibilidad
ambiental.Estomediantecincoprioridadesdeaccin:

Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad

nacionalylocalconunaslidabaseinstitucionalparasuimplementacin.

Identificar, evaluar y seguir de cerca los riesgos de desastres, e intensificar

lasalertastempranas.


Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crearunacultura
deseguridadyderesilienciaatodonivel.

Reducirlosfactoressubyacentesdelriesgo.

Fortalecer la preparacin en caso de desastres, para lograr una respuesta

eficazatodonivel.

TambinsehacreadoenAmricadelSurlaPlataformaRegionaldesdeel2009.

En el ao 2002 se cre el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de

Desastres (CAPRADE), comorgano de laComunidad Andina deNaciones(CAN),
que tiene la finalidad de contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto de los
desastres en el territorio de la subregin andina, a travs de la coordinacin y
promocin de polticas, estrategias y planes, y la promocin de actividades en la
prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de desastres, rehabilitacin y
reconstruccin as como, mediante la cooperacin y asistencia mutua y el
intercambiodeexperiencias.

El CAPRADE formul la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de

Desastres (EAPAD) yel Plan Estratgico Andino para prevencin yla atencin de
desastres(20092015).Losobjetivosfueron:
Fortalecimiento de las capacidades institucionales, a todo nivel, para lograr
que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y
subregionalandina.
Fomento de la investigacin y el conocimiento para la identificacin,
monitoreo y evaluacin de riesgos de desastre y para mejorar laalerta
temprana.

 Promocin de laeducacin, lacomunicacin y laparticipacinparaconstruir

unaculturadeseguridadyresiliencia,atodonivel.
Reduccindelosfactoresderiesgosubyacentes.
Fortalecimiento de sistemas y mecanismos de preparacin, atencin y de
asistenciamutuaencasodedesastre,entodoslosniveles

Enel 2007acuerdo con lasiniciativasdeEstrategiaInternacional paralaReduccin

delos desastres(EIRD) se creLa Red globalde organizacionesdesociedadcivil
para la reduccin de desastres (Red Global con la finalidad de implementar e
influenciar las polticasyprcticasdelareduccindelriesgodedesastres,poniendo
enel foco de a tencinlos intereses y preocupaciones delas personas vulnerables
.La Red Global desarrolla

un proceso de evaluacin del avance de la

implementacin del MarcodeAccinde Hyogodesde laperspectivadelasociedad

civilyconconsideracindelosprocesosregionalesyglobales,locualcomplementa
elmonitoreodelMAHquesehacedesdelosmbitosnacionales.

1.2Marconacional

Las organizaciones de cooperacin internacional que trabajan en el campo de la

Gestin de Riesgo de Desastres (GRD) y en la Ayuda Humanitaria ejercen un rol
complementario y de apoyo al que le realizan las instituciones del estado. Estas
pueden serorganismos de NacionesUnidas, organismosdegobierno(cooperacin
bilateral)yorganizacionesnogubernamentalesdelasociedadcivil.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), Organismos no Gubernamentales,

internacionales y nacionales, adems de implementar acciones y proyectos
orientados a reducir los riesgos y al apoyo humanitario tambin ejercen un rol de
vigilancia del cumplimiento de las polticas pblicas con incidencia en propuestas

para la formulacin de polticas ms eficaces, incorporacin de enfoques y temas

nuevos,quefavoreceneldesarrollohumanointegralysostenible.
Laparticipacinde lasONG en laGRD est prevista en laley sobre elSINAGERD
enlaqueselesconvocaadarapoyo tcnicoalasinstitucionesestatales.Anestn
pordesarrollarlosmecanismosdeparticipacindelasOSC

A nivel de sociedad civil existen ONG y entidades cooperantes desarrollando

proyectos de fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales y comunidades
enzonaspriorizadas.

Existen grupos y redes de GRD y ACC en algunas regiones del pas. Existen
experienciasvaliosasdecapacitacinyafianzamientodeunacultura deprevencin,
concomunidadesdebase,quenecesitandifundirseyexpandirse.
Hay experiencias de rescatede conocimientoancestralsobremanejodesuelos,de
agua y tcnicas para la prevencin y proteccin de medios de vida, que deben
continuarse, profundizarse y difundirse. Se han desarrollado programas de
educacin comunitaria realizados por ONG y la cooperacin internacional en varia
regiones.1

La participacin de las OSC en la GRD est es prevista en la ley sobre el

SINAGERD en la que se les convoca a dar apoyo tcnico a las instituciones
estatales.AnestnpordesarrollarlosmecanismosdeparticipacindelasOSC.
El Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en el Per est conformado por las
Agencias, Fondos y Programas establecidas en el pas, cuyos representantes,
lideradosporelCoordinadorResidente,conformanelEquipoPas(UNCT).
Estos organismos tienen presencia nacional de acuerdo a las reas que el mismo
pas haidentificadocomoprioritariasparasudesarrolloybrindanapoyo,deacuerdo
a su mandato y especialidad, mediante proyectos de cooperacin tcnica,
investigacin aplicada al desarrollo, apoyo tcnico al desarrollo de capacidades
nacionales,etc.
1

PLANDEACCIONESENGESTINDELRIESGODEDESASTRESPRIORIZADAS
PARAELPERIODO20152016


El SNU en el Per cuenta, desde inicios del 2008, con presencia de unaAsesora
Nacional en Respuestaa Desastres,pertenecientealaOficinaparala Coordinacin
de Asuntos Humanitarios (OCHA). Del conjunto de organismos de Naciones
Unidas que actan en el pas, los que han desarrollado actividades y proyectos
orientados a algunos de los procesos de la GRD son: PNUD, OCHA, UNICEF,
UNFPA,UNESCO,FAO,PMA. Suparticipacin en actividadesyproyectosdeGRD
yhumanitariosse haincrementadodesdeelterremotodePisco2007.Enlosltimos
aos utilizan fondos de ECHO y DIPECHO para financiar sus proyectos en esta
materia. Para ello, Naciones Unidas constituy un equipo de trabajo integradopor
expertos internacionales provenientes de Agencias del Sistema de las Naciones
Unidas: la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA),el Fondode
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), el Programa Mundial de Alimentos
(PMA),el Fondode lasNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF),laOrganizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la
Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud
(OPS/OMS), la Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de
Desastres (UNISDR),laEntidaddelasNacionesUnidasparalaIgualdaddeGnero
y Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres) y la FAO (Organizacin de las
NacionesUnidas paralaAgriculturaylaAlimentacin ).Lamisinfuelideradaporel
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Lamisincont con
la participacin de representantes de la Secretara de Gestin del Riesgo de
Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGRD/PCM), del Centro
Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED) ydelInstituto Nacional de DefensaCivil(INDECI). Secomparte este
documento con el fin de quesusanlisisyrecomendacionesseanutilizadosparala
toma de decisiones y acciones que contribuyan a la eficaz implementacin de la
PolticayPlanNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres.

En los ltimos aos, el incremento en la recurrencia y severidad de losdesastres

asociados a fenmenos deorigen natural o inducidosporlaaccinhumana,esuno

delosaspectosdemayorpreocupacina nivelinternacionalynacional,convirtiendo
esta situacin en un reto a la capacidad del hombre para adelantarse a los
acontecimientosatravsdeunaeficazGestindelRiesgodeDesastres
2

En respuesta a esto se cre la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres, SINAGERD, promulgada el 18 de febrero de
2011.

El estado describe a la Gestin de riesgo de Desastres como "un proceso social

cuyofinltimo eslaprevencin,lareduccinyelcontrolpermanentedelosfactores
de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y
respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas de nacionales
con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de
seguridad,defensanacionalyterritorialdemanerasostenible.

La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de

orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin
rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as comoa minimizar
susefectosadversossobrelapoblacin,laeconomayelambiente.

Las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno, son responsables de

implementar los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastresdentrodesusprocesosdeplaneamiento.
Tiene entre sus objetivos:articularcomponentesyprocesosdelaGRDpromoverla
incorporacin de la GRD en los procesos de planificacin del desarrollo y el
ordenamientoterritorialypromoverlaparticipacindediferentesactores.
Estcompuestoporlossiguientesorganismos:

PlanNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres20142021

a)LaPresidenciadelConsejodeMinistros,queasumelafuncindeenterector.
b)ElConsejoNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(CONAGERD).

c) El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de

Desastres(CENEPRED)
d)ElInstitutoNacionaldeDefensaCivil(INDECI)
e)Losgobiernosregionalesygobiernoslocales
f)ElCentroNacionaldePlaneamientoEstratgico(CEPLAN)
g)

Las entidades pblicas,las FuerzasArmadas, laPolicaNacional del Per,

lasentidadesprivadasylasociedadcivil.

Instituciones que se encargan de Fortalecer la participacin de la poblacin y

sociedadorganizadaparaeldesarrollodeunaculturadeprevencin:

PresidenciadelConsejodeMinistros(PCM)
MinisteriodeEducacin(MINEDU)
MinisteriodeSalud(MINSA)
MinisteriodeDesarrolloeInclusinSocial(MIDIS)
Ministeriodelamujerypoblacionesvulnerables(MIMP)
Ministeriodeviviendaconstruccinysaneamiento(MVCS)

1.3Panoramaactual

Enlos ltimos30 aos elPer ha perdidomsde 2.200millones dedlarescomo

consecuencia de los daos causados por desastres naturales. Un promedio de73
millonesdedlaresanualessegninformedelasnacionesunidas.

Enel 2014mediante unaleyseaprobaba1.071 dedlaresparaelaboraryejecutar

proyectos y acciones con la finalidad de disminuir los factores de riesgo de

desastres naturales as comotambinparauna adecuadapreparacin y respuesta

ante situaciones de emergencia. Estos fondos cuenta con el apoyo el apoyo
presupuestal de los gobiernos regionales y locales con recursos totales de 410
millonesdenuevossoles.

Las acciones de prevencin consisten en la limpieza de ros, drenes y algunas

quebradasen lasregiones costeas de Piura,Lambayeque,TumbesyLa Libertad,
enelnortedelpasenfocadoenlaprevencindelfenmenodelNio.

Actualmente en el plan de accin 20132014 la Unin Europea invertir 14.5

millonesdeeurosensudamrica
En Per se manejan tres proyectos de mbito nacional, uno de los cuales ser
ejecutado por un consorcio formado porvarias agencias lideradas por elPrograma
deNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).
El segundo proyecto lo realizarn organizaciones no gubernamentales (ONG) en
estudios de desastres y promocin de cultivos ms resistentes en Cusco y
Apurmac.

El tercer proyecto se dedicarafortalecer lascapacidadeslocales y capacitaralas

autoridadesregionales para accederalfinanciamientopblicoquepermitareducirel
riesgopordesastres.

En nuestra realidad ante una emergencia, los gobiernos regionales deben actuar
primero, mandar ayuda humanitaria, sin embargo, en la rehabilitacin, debido al
espacio geogrfico hay un problema para ayudar a las zonas ms alejadas. La
reconstruccin noesfuncin delgobierno central, sinodel regional, sinembargo,el
Estadotiene responsabilidadmoralydebe dictar mediaspararehabilitar lazonade
emergencia.

Paranuestrocasosedebetenerencuentaquelafaltadeprevisin,laocupacinde
zonas de riesgo o el deterioro del entorno natural por las alteraciones del terreno

son, muchas veces, los mximos responsables de los daos materiales y de las
tragediashumanasqueseproducendespus.

II.EstrategiasdeComunicacinenlaGestindeRiesgo

El impacto de los desastres provocados por amenazas naturales est creciendo.

Durante el decenio anterior se produjo un notable incremento en el nmero de
catstrofes,provocando prdidassinprecedentesenmuchospases.Muchasveces
la aumentacin del impacto de los desastres es un resultado de una falta de una
cultura de prevencin o falta de accesoala informacindepoblaciones enriesgo.
Edificar una cultura deprevencin requiereunaactitudcolectiva y multidisciplinario
que sola puede construir mediante un proceso de largo plazo. Dentro de este
proceso,lasocializacinydemocratizacindelainformacinesununfactorclave.

2.1ComunicacinSocialenlaGestindeRiesgo

"La comunicacin para laprevencin es unprocesomuycomplejo querequiere la

accin conjunta de muchos profesionales de muy diversas disciplinas, donde el
profesional en comunicacin es un eje del conjunto. Un eje clave para facilitar el
acceso de la poblacin a lainformacin bsica. Noslo sobre medidas inmediatas
posteriores a los eventos, sino desde mucho antes, para consolidar los sitios
inestables y persuadir a la poblacin de reducir los niveles de riesgo que estn
dispuestos a aceptar. Se requiere un amplio apoyo a los programas ms
innovadores y divulgar las experiencias exitosas enfatizando en ellas el rol que
tienenlos propiospobladores, quienesenltimainstanciasonlasvctimasylosque
msaccionespuedengenerarparaevitarlaemergencia"(Arguello,Manuel,1995)

Comunicacinendiferentesfasesdegestinderiesgo

Aplicar sistemticamente la comunicacin social a la gestin de de riesgo, implica

integrarencadaetapadelciclodemanejodelriesgo.


Enla fasedeantes(prevencin)elpapeldesectorcomunicacinesmuyimportante
porque permite difundir el conocimiento sobre vulnerabilidad, riesgo y medidas de
prevencin as como las recomendaciones para reducir losriesgos,atravs de las
campaas de concientizacin pblica y medios de comunicacin masivos. A largo
plazoestocontribuiraformarunaculturadeprevencin.

En la fase de durante (atencin, respuesta) lacomunicacin consiste a informarla

poblacin sobre la magnitud de la emergencia ( cifras, datos ) as como sobre la
evacuacindelaspoblacionesenriesgo.

En la fase de despus (rehabilitacin y reconstruccin) el papel del sector de

comunicacin ser principalmente en la informacin sobre la evaluacin de los
daos, pero tambien se dara mas enfoque nuevamente en la educacin e
informacinpreventiva.

Fases

AccindeComunicacin

Antes

Educacin
Capacitacin
Promocin
Informacin

Durante

Informacin

Despus

Informacin
Capacitacin
Promocin

Informacin

Fuente:FernndezGibbs,1998

El papel deloscomunicadoressocialesymedios decomunicacinenlacreacinde

unaculturadeprevencin

Cada da circula a travs de medios de comunicacin una gran cantidad de

informacin sobre los efectos e impacto de los desastres que han ocurrido y sus
consecuencias enlas poblaciones de zonas afectadas ascomoenelsectorsocial
y econmico. Sin embargo, los comunicadores sociales y los medios de
comunicacin masivos pueden hacer mucho ms en el mbito de prevencin de
desastres. El papel del sector comunicacin no debe ser solo informar sobre el
pasado, sino ayudaraprepararsealfuturo,explicandoelsignificadodeloshechosy
ofreciendo al pblico informacin amplia sobre los riesgos y la prevencion y
mitigaciondelosdesastres.

En 1995 se llev a cabo un "seminario Internacional sobre Poblacin y Desastres

Naturales: Papel de la Comunicacin", cuyas conclusiones incluyen siguientes
recomendaciones para el sector comunicacin en el mbito de prevencin de
desastres:

1. Difundir conocimientos cientificos y tecnologicosde losriesgos y amenazas.

Los avances cientficos y tecnolgicos permiten pronosticar muchos
fenmenos naturales. Los medios masivos pueden tener un papel
fundamental en la prevencin y en la fase de alerta temprana mediante la
publicacin de mensajes educativos que lleguen a grandes grupos de
personasatravsdelaradio,televisinyperidicos.

2. Incorporarse a los programas de planificacin y corresponsabilidad

_____
interinstitucionalconsectoresdeinequvocacompetenciaenestasreas.

3.

Incorporar tanto a los medios masivos como los alternativos para lograr

_____
los objetivos deesta fase,alosquedebensumarsetambinlasinstituciones
____
acadmicasygremialesdecomunicacin.

4. La comunicacin social, por el acceso que tiene a pblicos masivos, debe

____
convertirseenfactorfundamentalde unaculturadeprevencinyaunadaa
las
instituciones educativas puede fomentar la capacitacin individual y colectiva. El
papel de la comunicacin en estos procesos alude a la intermediacin entre
expertos,gobierno y comunidadparahaceraccesiblealapoblacinelconocimiento
delosriesgos.

5. El sector comunicacin debe estar revestido de capacitacin y educacin

____integral y debepracticar procesos departicipacindelacomunidadpara

____
generarprocesosdecomunicacinsocialynosolamentedeinformacin.

6. Para evitar desinformacinyabuso en lafuncin informativay

____

comunicacional es necesario elaborar un cdigo de comportamiento tico

de los
comunicadoresenmomentosdedesastre.(Salazar,1999)

DiagnsticoyEstrategiaInstitucionaldelaComunicacin

Disear unaestrategia decomunicacinrequieredeunestudioqueindicacualesel

conocimiento que tieneelpblicoacercadetemadeinters.Tambinesimportante
entender cmo lapoblacin percibeel riesgo, cuales son lascreencias y mitos que
tienensobreel tema. Cualeslavisindedesarrollodelacomunidadquetienensus
lderes,ycomolacomunicacinpuedecontribuirenesteproceso.

"El diagnstico es el reconocimientode un problema y susposiblessoluciones.En

el mbito

de la comunicacin implica detectar las necesidades sociales de

comunicacin presentes en determinadas condiciones, es decir,la diferenciaentre

la informacin necesaria y la disponible para la comprensin y orientacin de la
prctica socialdeindividuos,grupos,estratos,clases,naciones."(Sandoval, Carlos,
1990)

Sesugierequesiguentesaspectosseincorporaneneldiagnstico:

1. Situacin y percepcin del riesgo: cmopercibe elriesgo a poblacin, cmo

interpretansusituacinyculessonsusnecesidadesdeinformacin.
2. Organizaciones: cules son las organizaciones que estn o deberan estar
involucradosenlagestinderiesgo
3. Necesidades de informacin: cules seran los beneficios de un proyecto o
campaadeinformacin.
4. Formas de recepcin: identificar loscanalespor cuales a poblacinrecibe e
intercambiainformacinsobrediversostemas:mediosdecomunicacin,etc.
5. Bagaje informativo: Informacin que tiene la poblacin sobre la gestin de
riesgoyexperienciasdedesastrespasados.
6. Recursos:identificar losmediosdecomunicacinqueestenendisposicinde
contribuirconlosesfuerzoslocalesparaevitaromitigarlosdesastres
(Salazar,1999)

2.2Etapasparadisearunaestrategiadecomunicacin

Eldiseodeunaestrategiadecomunicacinimplicalossiguientesetapas:

1. Enfoque ( de qu manera se abordar el tema, elmarco conceptual, losgrupos

socialesqueseinvolucra,elpblicometa,etc.).

2. Propsito y Objetivos(indicala esencia de lacampaa,quese quiere lograrcon

esta).


3. Pblicoopoblacin meta(permitedelimitarelcontenidoyseleccionarloscanales
ymediosautilizar).

4. Contenido (los temasde mayorinterspara el pblico,losrecomendacionesque

seemitantienenqueconcordarconlasposibilidadesrealesdelapoblacin).

5. Canales de comunicacin: medios de comunicacin impresos y electrnicos,

radio (spots educativas, radionovelas), televisin (spots educativas, telenovelas,
documentarios), internet (conferencias de Internet), etc., canales alternativas
(charlaseniglesias,redesdecomunicadores,gruposdejvenes,etc.).

6. Mecanismos de evaluacin (Fue recibido el mensaje?Se ha modificado la

percepcin y comportamiento del grupo meta?, Metodologa :encuestas, sondeos,
talleresdeevaluacinparticipativas).

IIICHOSICA(2015)Unazonapredispuestaparalacadadehuaycos

El plan sectorial de prevencin y atencinde emergencias dedesastres delsector

salud de IndeciidentificaaChosicacomoun distritopredispuesto para lacadade
huaycos, esto debido a la ser una zona accidentada con una gran cantidad de
quebradas, es un lugar donde hay un alto peligro hidrolgico en un distrito donde
residen 169 milpobladoresyqueespasoobligadoparalosvehculosquenecesitan
iralcentrodelpas.

El huayco o huaico es un trmino peruano que significa masa de lodo y piedras

enormes que sedesprende de losAndes como consecuencia delaslluvias.Alcaer
enlas quebradasylosros,ocasionandesbordes,destruccin.Arrasaconsufuerza
todo aquelloque se lesanteponga:tierras,casas, sementeras, caminos, camiones,
personas.Destruyetodoloqueencuentranasupasouopongaresistencia.Defensa
Civil lodefine como

tipo de aluvin demagnitudesligerasomoderadas, quese
registran en las cuencas hidrogrficasdel pas,generalmenteduranteelperodode
lluvias
3
Los huaycos en Chosica han sido provocados por las lluvias en los andes y que
fueron discurriendo por las quebradas y las calles aledaas de las ciudades. Sin
duda los muertos y desaparecidos no han sido muchos, pues los huaycos
discurrieron a media tarde, pero la destruccin ha sido de gran envergadura. La
carretera central, aquella que se dirige a la sierra y a la selva central, a regiones
como Junn, Cerro de Pasco, Huancavelica, Hunuco, Ucayali, qued totalmente
3

http://foroeducativo.com/elhuaycotandestructorcomounsismo/

bloqueada en el tramo de los kms. 30 a 36 aproximadamente. Enormes piedras,

lodo,maquinarias,camionesyautosenterrados,hacanintransitablelava.

Elhu
3.1Antecedentes

Desde 1909 ms de 20 huaicos violentos han afectado las zonas de Chosica y

Chaclacayodesde elao 1909 hasta laactualidad.Losmscatastrficosfueronlos
delosaos19251926yelde1987.

En marzo de 1987, 64 personas perdieron la vida por los huaicosque cayeron en

Chosica. Toneladas de lodo y piedras de gran tamaocayeronsobreSan Antonio
del Pedregal y la Asociacin de Viviendas de San Miguel. Los daos materiales
fueron valorizados en 12,5 millones de dlares. Las quebradas que se activaron
fueron:Quirio,PedregalyCorrales,

Un informe del Instituto Francs de Estudios Andinos indic que 20 aos despus
desuocurrencia lasacciones destinadas a reducir lavulnerabilidad delapoblacin
nohanlogradoimpedirqueestaltimaseinstaledenuevoenlaszonasafectadas.4

En el rea de Chosica y Chaclacayo, el fenmeno de loshuaycos violentos tienen

largadata, se tienereferenciasqueocurrieronen losaos1909,1915,1925,1926,
1936, 1939, 1950,1952, 1954, 1955, 1959, 1967, 1972, 1976, 1983, 1985, 1987,
2012,activndoseenmuchoscasosdiferentesquebradas.

El antecedente mscercano ocurri hace 3 aos, el5 de abril del2012,alas 5:30

p.m., una intensa lluvia de ms de 3 horas provoc una serie de huaicos que
activaron 11 quebradas entre los kilmetros 27 al 42 de la carretera central

http://elcomercio.pe/lima/sucesos/huaicoschosicazonapredispuestacatastrofenoticia1800078

causando destruccin de viviendas, redes de aguaydesage, adems delbloqueo

de vas por el impacto de enormes rocas y barro que anegaron vas, calles y
avenidas. Dos personas perdieron la vida y 371 viviendas fueron declaradas
inhabitables.

Lagravedad delosdaoseselresultadodeunaurbanizacinque,duranteaos,se
desarrollignorandolospeligrosysinningncriteriodeplanificacinurbana

3.2Situacindelproblema

Daoscausados

Loshuaycos de mayormagnitud y que causaron los impactosmsimportanteshan

ocurrido en las quebradas Corrales y Carossio, localizadas en la partenorte dela
ciudad de Chosica sobre la margen derecha del ro Rmac. Se registraron 9
fallecidos, aparte de 25 heridos, y por otro lado las familiasdamnificadas totalizan
205, lasviviendas colapsadas son 65yotras 45hanquedadoinhabitables,adems
de haber destruido ms de cien viviendas localizadas en las mrgenes y en el
mismolechodelasquebradas.

En la parte norte, margen derecha, se rompi la tubera troncal queabasteceala

zona, por el impacto del huayco de la Quebrada Corrales, desabasteciendo los
reservorio de LaTrinchera y dejando sinagua acientosdeviviendasdeestesector
norte hastaMoyopampa. Enla partesurdelaciudad,seafectaronenvariostramos
la tubera troncal de UTAPP,queabastece a unas 30mil personas quehabitan en
lasQuebradasQuirioyPedregal.

LoshuaycosdeCorralesyCarossio,alatravesarlacarreteracentral(salidadeLima
hacia la sierra) en direccin al ro Rmac, bloquearon la va con enorme rocas y
barro, destruyeron y sepultaron decenas de vehculos que transitaban por esa va
en esos momentos. Este bloqueo se da en unos 400 metros lineales de la va.

Comoconsecuencia, el trnsitodevehculos se ha detenido,hasta el trminodela

limpiezadeescombros,quesegnlostcnicosdelMinisteriodeTransportes,podra
serdeunaacuatrosemana.

Como consecuencia, la zona de Santa Eulalia y gran parte de la provincia de

HuarochirhaquedadoincomunicadaparcialmenteconChosica.

AnlisisFODA

Fortalezas

Chosicacontinasiendounaalternativaestupendaparapasarelfindesemana.

Clima benigno y soleado, lo convierte en uno de los lugares predilectos para las
vacacionesdeloslimeos.

Oportunidades

Se sabe que es urgente realizar una evaluacin del riesgo para actualizar los
escenariosyactuarparaprotegeralascomunidades.

La reconstruccin requiererealizar una evaluacinde impactos directos,indirectos

ysecundariosydelosriesgosactualesyqueafuturosevanaproducir.

Debilidades

Es ineludible y urgente la evaluacin del riesgo en la zona afectada y en todo el

territorio de Chosica y Santa Eulalia, como base para plantear un Plan de
PrevencinyReduccindelriesgodedesastresdelargoplazo.

Enel transcurso dela emergenciasediounafalsaalertaalapoblacin propalando

queseprodujo la rotura de la Represa Huincoenel distrito deSantaEulalia,alerta
que fue replicada por las Unidades del SAMU, Bomberos, Seguridad Ciudadanay
seprodujo un desplazamiento de poblacinenestampida. Esto esevidenciaqueno
se ha establecido un sistemade comunicaciones delas alertas,conlos protocolos
correspondientes, tampoco un mecanismo de informacin a la poblacin sobrelos
daosquesehanproducido,laactuacindelasinstitucionesylaformacmoenlos
dassiguientessepiensairresolviendolasnecesidadessurgidasporeldesastre.
Insuficiente capacidad de respuesta para la recuperacin del Sistema de Agua
PotabledeChosica.

El alcalde de Chosica, con 20 aos de labor, no ha podido implementar

acciones concretas para minimizar los daos en el distrito. Si no se toman
medidas el huaicopasar, comohanpasadolosotros,ylaspersonasvolvern
aconstruirsuscasasenzonasdealtoriesgo.

Amenazas

Los huaycos han reconfigurado el escenario fsico de riesgo, habindose

modificado el ancho, profundidad y forma de los cauces de las quebradas,
habindosetambindestruidovariosmurosdeencauzamientodequebradas.

Los diques reguladoresenlas quebradasestncolmatadosporlocualyanoestn

en condiciones de retener huaycos. Los huaycos llegan a bloquear importantes
carreteras,comolacarreteracentral.

El desorden y falta de previsiones en la respuesta, ausencia de un plan de

construccin de viviendas y el apoyo con ayuda humanitaria (albergues, agua y
saneamiento, alimento, remocindeescombros, etc.) indica quenoexistanplanes
de contingencia para afrontar situaciones de huaycos e inundaciones, ni la
preparacinadecuadaparahacerfrenteaestasemergencias.

Esta zona es quizs presenta el mayor historial de eventos de este tipo y de

desastres, dentro de la cuenca del Rmac. El principalescenario de estos eventos,
en esta ocasin han sido las microcuencas localizadas en la parte derecha de la
ciudaddeChosicaydeSantaEulalia.

Conclusiones
El desastre en Chosica es muy importante por el impacto directo que ha tenido
sobre la vidaysalud dela poblacin, y porque poneen situacindealtanecesidad
acientosde familiasque han tenidoprdidas desupatrimonio yqueserecuperar
parcialmente para lo cual tendrn que destinar nuevamente recursos econmicos
generadosporsutrabajodurantevariosaos.Empezardenuevo.

El desastre de Chosicapuede ser atendidoen loquerefiere aayuda humanitaria,

por lasentidades pblicasque tieneneserol:municipiodistrital,municipioprovincial
de Lima y con el apoyo adicional de losalmacenes del INDECI. Ladeclaratoriade
emergenciafacilitaesteapoyo.Serequiere ordenarmejorlasintervencionesyhacer
ajustescadadaparasermseficaces.

La reconstruccin requiererealizar una evaluacinde impactos directos,indirectos

y secundarios y de los riesgos actuales y que a futuro se van a producir. Se
requerir identificar y sanearterrenosseguroseimplementarelapoyodelPrograma
Mi Techo, como anunci el Presidente y acept el Ministro de Vivienda. Esto
requieredecisin poltica y marcara lapautaparasuaplicacinenotras partesdel
pas.AquserequiereelacompaamientoyasesoradelCENEPRED.

Desastres en Chosica, se repiten con mucha frecuencia, planteala necesidad de

ver el conjunto de la Cuenca del Rmac con miras a un Tratamiento Integral, con
gestindel territorioysusrecursosnaturales, con unadecisinpolticadealtonivel
y una gran inversin, dado que es una cuenca estratgica para Lima y las

consecuencias de lo que ocurre en ella tiene efectos muy importantes desde el

punto devistaeconmico,socialyatentacontralasostenibilidaddeldesarrollodela
capital.

Bibliografa

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Desastres,1999.

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PLANSECTORIALDEPREVENCIN
YATENCINDEDESASTRES2014

RONNYISLAISUIZA.(2015,27demarzo)
HuaicosenChosica

http://elcomercio.pe/lima/sucesos/huaicoschosicazonapredispuestacatastrofenoticia1
800078

Centro de Estudios y Prevencin de Desastres

PREDES. Informe especial Huaycos en
Chosica