Examen DPasdasd

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
EXAMEN FINAL: DERECHOS POLTICOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA

BLANCA GLORIA MARTNEZ NAVARRO
El reconocimiento poltico de los migrantes mexicanos: el voto en el extranjero
Un fantasma recorre el mundo, es el fantasma de la migracin. Todas las potencias del mundo antiguo se han
aliado en una despiadada operacin para impedirla, pero el movimiento es irresistible. [] La desercin y el
xodo son una potente forma de lucha de clases que se da en el seno de la posmodernidad imperial y contra
ella.
Imperio, Toni Negri & Michael Hardt.
Al caer el rgimen sovitico a finales de la dcada de los ochenta y, aparejada, por ende, la
culminacin de la Guerra Fra, la victoria del rgimen democrtico liberal se convirti en el
acontecimiento ms importante del siglo pasado. Con detractores, crticas y un eterno
reclamo de constante inclusin se ha ido adaptando en un contexto en el que el Estado de
Bienestar ha sido sustituido por el Estado neoliberal, mnimo y desvinculado de la res
publica, aunado al fenmeno de la globalizacin, que ha difuminado las fronteras y
facilitado el trnsito de mercancas y la produccin econmica mundial, trastocando la
organizacin social a tal punto que se hace necesario redefinir su relacin con la cultura, el
Estado sea cual fuere su forma, y la democracia.
Neoliberalismo y globalizacin, ambos fenmenos, en apariencia uno poltico y otro
econmico, han minado la capacidad del Estado de dar respuestas a los problemas y
demandas de una actividad ciudadana expuesta a las vorgines del mercado y empobrecida
porque las otrora instituciones asistencialistas que le favorecan han quedado relegadas de
la esfera pblica. Conceptos como nacionalidad y ciudadana se han visto envueltos en una
turbulencia que ha entorpecido el ejercicio de la participacin poltica.
Los pases desarrollados, por lo general receptores de los flujos migratorios, no han podido
dar cabida a esta nueva forma de reacomodo social y se han visto superados al tratar de
controlar la inmigracin, situacin que deja a las personas en el limbo jurdico, bien sea por
abandonar su pas de origen, bien por no tener un status migratorio.
Consideramos que la incorporacin de los migrantes el mbito poltico es una cuestin que
merece atencin porque, un lado, enriquece la cultura y favorece el pluralismo democrtico,
y por el otro, de negarse personalidad y seguridad jurdica, se est contraviniendo a los

principios democrticos, que a la postre derivan en xenofobia y racismo, atentando de paso

contra los derechos humanos de estas personas. El reconocimiento de la ciudadana allende
las fronteras, sin importar el estatus migratorio, es una obligacin del Estado y el libre
ejercicio de los derechos no debe ser objeto de discusin.
El objetivo del presente trabajo consiste en analizar la idea de ciudadana en el marco del
fenmeno migratorio mexicano. Para esto, comenzaremos con la exploracin de la
ciudadana de acuerdo al tanto de los Antiguos como de los Modernos. Reflexionaremos
sobre el reconocimiento poltico de los migrantes en el marco de la ciudadana y la igualdad
poltica en la democracia. Analizaremos los derechos polticos a los que los migrantes
tienen derecho, su garanta, alcance y restricciones. Finalmente, sealaremos los
mecanismos de participacin, convencionales y no convencionales, que utilizan los
migrantes para ejercer el voto desde el extranjero.
La ciudadana de acuerdo a los ideales de los Antiguos y los Modernos
El debate entre ambos enfoques permite reconocer que los Antiguos criticaran la falta de
civismo y el alejamiento de la esfera pblica de los modernos, mientras que stos
responderan que lo mejor es dejar de evocar nostalgia del pasado y que la creacin de la
esfera privada no exime de una participacin poltica activa (Raynaud & Rials, 2001:48).
Justamente la crtica de Constant, Berlin y Bobbio a la libertad de los Antiguos la cual
pasa por el tamiz de la voluntad general de Rousseau y no por el ataque a los clsicos de la
democracia -, se debe a la plena identificacin de la identidad ciudadana con la
personalidad de la polis, al pensar que todo deba ceder ante la voluntad colectiva y que
todas las restricciones a los derechos individuales seran ampliamente compensadas por la
participacin del poder social (Constant, 1943:5). Ms an, los Modernos ven con malos

ojos que la organizacin social de la polis socave al demos, reducindolo a chlos1 (Bobbio,
2003:411) y en lo individual, privndolo de la freedom o liberty (Berlin, N/D:3) y por ende
de autonoma. Para ellos, la idea de libertad en el mundo antiguo era el desprecio de los
derechos y los placeres individuales (Constant, 1943:7).
En contraste, el poder de decisin de cada ciudadano en la polis era notable y encontraba su
mxima expresin en la Ekklesa, principal rgano de participacin obligatoria y activa.
Esto es lo que Constant reprocha. Sostiene que uno de los logros de la modernidad es la
esfera de la libertad civil, donde los gobiernos respetan la independencia de los individuos
y, empero, stos tampoco se desentienden de los asuntos pblicos (Constant, 1943:6).
Esta postura es comprensible porque en la modernidad porque las pequeas ciudadesEstado, como la griega, se transformaron en grandes Estados territoriales con una densidad
poblacional sin comparacin y una organizacin social ms compleja. (Bobbio, 2003:407).
Ya en el mbito jurdico, la idea de la igualdad ante la ley, o isonoma, pilar de la
democracia ateniense, hizo posible las condiciones de participacin poltica de todos sus
ciudadanos2, favoreciendo la estabilidad y la reproduccin del sistema, lo cual es criticado
por Bobbio, en el sentido de que, como carece del sufragio universal, es predemocrtica
(Bobbio, 2003:410).
En suma, la libertad civil propuesta en principio por Constant, junto a la idea de isogona o
igualdad natural (Bobbio, 2003:408), enriquecida por la sntesis de la libertad positiva y
negativa, a saber, la nocin de autonoma en el sentido de que soy libre solamente si
1 La oclocracia, Del gr. ochlokrata es, segn la tipologa
aristotlica, la degeneracin de la democracia, donde la muchedumbre o la
plebe gobiernan. Vd., http://dle.rae.es/?w=oclocracia
2 Como sabemos, la calidad de ciudadano en la antigua Grecia recaa
exclusivamente en los varones adultos, hijos de padre y madre atenienses y
que hubiesen realizado entrenamiento militar previo.

planeo mi vida de acuerdo con mi propia voluntad (Berlin, N/D:18), favorecieron el

desarrollo de una mejor sociedad, atomizada, s, pero ms democrtica, capaz de atender
tanto la esfera pblica a travs del sufragio universal, como a la privada, a travs a la
reconciliacin individual con la sociedad a travs del pacto social.
Para concluir este apartado, podemos deducir que la idea de ciudadana para los Antiguos
consista en la obligatoriedad de las funciones pblicas con una serie de requisitos bastante
exclusivos3 y que su ejercicio descansaba en un excluyente que, incluso a pesar de
procedimientos directos como la Asamblea y las acusaciones y juicios en el gora, nunca
dio pie a una representacin extensiva a la sociedad 4. Para los modernos, por el contrario, el
sistema representativo quit trabas al desarrollo democrtico. Con la conquista de la
ciudadana varones de clases alternas y de las mujeres a travs de los movimientos sociales
entre los siglos XIX y XX, la democracia liberal alcanz una amplia participacin de la
mayora de los ciudadanos en el proceso de seleccin de representantes.
Condiciones de igualdad poltica en el marco de la democracia
Como podemos apreciar, en el sistema democrtico antiguo la inclusin de nuevos actores
en la arena pblica era nula. La proteccin del sistema era primordial y slo as poda ser
3 Aristteles destaca que la obtencin de la ciudadana griega no haba
siempre igual, sino que eventos blicos como la Guerra del Peloponeso,
hicieron, por ejemplo, al gobierno de Cimn, extender los derechos polticos de
participacin en la Asamblea y, al mismo tiempo, restringir la ciudadana a los
hijos de padre y madre ateniense. Antes de esto, la naturalizacin era un atajo
para obtener la calidad de ciudadano. Vd., (Aristteles, 26:1)
4 Aristteles, en su narracin de la Guerra del Peloponeso, menciona la
situacin particular de dos estamentos o clases: la de los metecos o
extranjeros (migrantes de paso, generalmente), y los demiurgos o artesanos
(que llegaron en ocasiones formaron parte del ejrcito regular), a quienes se
les negaron derechos iguales a los de un ciudadano ateniense a pesar, incluso,
de estar dispuestos a dar su vida por la polis y ser parte de los juicios pblicos
(Aristteles, 43:5).

entendido el reconocimiento de extranjeros (en el entendido de migrantes que buscan

acceder a los beneficios de pertenecer a la polis, bien sea por su trabajo, bien por los
servicios que otorgan a la ciudad), mientras que para los modernos, el diseo del sistema
representativo elimin tcitamente la discusin colectiva, reforzando la independencia de
los representantes electos (Gargarella, 1995:90) y con ello, cualquier posibilidad de
expandir el proceso democrtico, muy a pesar de sus bondades.
Para acercarnos a la idea de igualdad poltica en el marco de la democracia veamos la
influencia real de los inmigrantes mexicanos en EEUU: los mexicanos pagan en impuestos
una tasa mucho ms alta que las remesas que envan a casa 5. En segundo lugar, los
migrantes mexicanos son empresarios que generan empleos, ya que el 40% de las empresas
de reciente creacin fueron fundadas por inmigrantes de primera y segunda generacin,
aunado a que el mercado que crean es el ms grande dentro en cuanto a minoras tnicas se
refiere, impulsando el consumo hasta el 70% del PIB. Como consecuencia, el sistema fiscal
se ha robustece, los servicios sociales son ampliados. Cosa curiosa, socialmente, los
migrantes mexicanos se integran en la sociedad al reconocerse como estadounidenses
tpicos6.
Cuando Barack Obama es elegido presidente de los EEUU en 2009, hizo un cambio en la
direccin de la poltica migratoria con respecto a Amrica Latina, concentrndose en la
5 De acuerdo al Sistema de Informacin sobre Migracin Internacional y
Desarrollo (SIMDE), los mexicanos pagaron 53 mil millones de dlares en
impuestos, mientras que enviaron 25 mil millones por concepto de remesas.
Vd., Villaseor E. (2013) El poder de los mexicanos en Estados Unidos, en
Impactos de la reforma migratoria de Estados Unidos en Mxico. Brjula
Ciudadana. Edicin Especial. En web,
http://www.ime.gob.mx/documentos/inte_brujula44_corr.pdf, p. 7
6 Esta informacin forma parte de un reporte emitido por la SER a travs del
Instituto de los Mexicanos en el Exterior. La ficha completa est en la
bibliografa como Los mexicanos en Estados Unidos: La importancia de sus
contribuciones.

defensa de la democracia y los derechos humanos (Domnguez, 2010:249). A travs de una

poltica benigna hacia la migracin, en el primer ao de la presidencia de Obama,
ingresaron 164 920 mexicanos de manera legal y como residentes permanentes
(Domnguez, 2010:256).
Esto demuestra hasta qu punto los EEUU reconocen el valor de la inmigracin mexicana,
que a cambio de seguir produciendo riqueza, ofrece promesas de una reforma migratoria
integral de carcter incluyente, cosa nada fcil tomando en cuenta los recientes
pronunciamientos por legisladores republicanos. Mientras los paisanos se van, pasan unos
aos all buscando alcanzar la residencia, luego la naturalizacin y finalmente la
ciudadana norteamericana, qu pasa con sus derechos polticos ac en Mxico? Las
democracias contemporneas han extendido el voto a todos los ciudadanos, con
independencia de gnero, de propiedad de bienes, nivel de instruccin o lugar de residencia
(Hernndez, & Meixueiro, 2005:3).
Aunque las cinco causales para perder la ciudadana (Fix-Fierro, 2006:42) y por ende el
goce de los derechos polticos no diga nada sobre la ausencia del territorio nacional, en los
hechos no hay proteccin de las garantas polticas del ciudadano porque, siendo honestos,
el sentimiento cuando un mexicano sale del pas es para mejorar y olvidarse en cierta
medida de la falta de oportunidades que fueron las que lo orillaron a salir.
Derechos polticos de los migrantes
Para los migrantes mexicanos, nuestro pas no ha satisfecho sus aspiraciones econmicas ni
favorecido la movilidad social, mientras que en Estados Unidos la insercin es peligrosa,
lenta y desventajosa porque, con papeles o no, para ellos, un mexicano representa
simplemente mano de obra barata.
Existen instrumentos que garantizan los derechos ciudadanos: el artculo 133
constitucional, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 21), el Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 25), la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos (art. 23), la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados
(arts. 26, 27, 29, y 42). Todos ellos enfocados garantizar el marco jurdico de participacin
poltica en elecciones, reconocen que es obligacin del Estado facilitar su libre ejercicio y
fomentar la participacin, la cual se fundamenta en el derecho al voto ( Hernndez, &
Meixueiro, 2005:4).
En este sentido, el artculo 4.2 del COFIPE, define al voto como universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible y reconoce que la universalidad del voto alcanza a los
nacionales que se encuentran fuera del pas (Serrano, 2011:13), sin embargo, la vinculacin
del ciudadano con su comunidad de origen se ve erosionada a medida que el tiempo fuera
es mayor, aunque esto no cancela en absoluto su calidad de ciudadano. Lo que s afecta en
cierta manera es que llegue a alcanzar una segunda o tercera nacionalidad y su lealtad para
con el pas desaparezca. Por ejemplo, el COFIPE en su artculo 223.2 seala que electores
que por tal situacin se encuentren fuera de su distrito, entidad federativa y de su
circunscripcin nominal podrn votar por presidente de la Repblica y senadores de
representacin proporcional, no obstante, los resultados tan bajos de participacin en el
proceso electoral 2005-20067, se puede explicar por la desvinculacin del ciudadano con
respecto a su lugar de origen, la aspiracin por obtener la ciudadana estadounidense y,
sobretodo y siendo justos, que era el primer proceso llevado a cabo. Quizs la expectativa
en cuanto a la respuesta de los mexicanos fue demasiado alta. Habr que esperar a que las
reformas poco a poco vayan dando resultados.
Cmo beneficia la reforma legal de 2005 que contempla el voto de los mexicanos en el
extranjero para las elecciones presidenciales las condiciones de igualdad poltica de los
7 En el proceso electoral de 2005-2006, fueron impresas cinco millones de
boletas, pero solamente fueron recibidas 50 143 boletas provenientes de voto
desde EEUU. Vd., Garca E. & Vega K. (2013). El voto de los mexicanos en el
extranjero. IIJ.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/sufragio/cont/11/ens/ens13.pdf

migrantes? Pues bien, al ampliarse el derecho al voto y otorgarle rango constitucional (art.
36), el Estado reconoce intrnsecamente que la migracin no es incompatible con la
democracia, sino que es capaz de reflejar la realidad econmica y social de nuestro pas.
Adems el voto en el extranjero permite aceptar el peso poltico de una de la fuente de
ingresos ms voluminosa del pas, que equivalen al 79% del valor de las exportaciones de
petrleo, al 71% del supervit comercial del sector maquilador y a un 2.2% del PIB ( Garca
& Vega, 2013:172). Por aadidura, si los EEUU reconociesen a esta fuera econmica y fuera dotada
de derechos polticos, se convertira en una fuerza binacional, capaz de coadyuvar a resolver
conflictos entre ambos pases.
Resulta preocupante que, al no poder participar plenamente en un pas ni otro por las circunstancias
que hemos mencionado, los migrantes (tanto legales como ilegales), padezcan las arbitrariedades y
abusos del pas receptor. Pinsese en la brutalidad policiaca de algunos agentes en Texas, California,
Washington que ha terminado con la vida de mexicanos 8 y en el racismo institucionalizado en la
iniciativa 187 de California, la Ley Migratoria de 1996, la iniciativa SB1611, y la Patriot Act, que a
raz de los acontecimientos de 2011 endurece los procedimientos extrajudiciales contra
prcticamente todo extranjero (Caldern, 2004:26).
El voto en el extranjero como mecanismo de participacin.

El voto es la forma ms simple y directa de influir en el sistema poltico, y despliega las dos
caras de la moneda de su situacin como migrante: que el pas receptor lo explota
econmicamente pero lo niega polticamente y, en sentido positivo, que en su pas de
origen, el reconocimiento de este derecho le da una sensacin de cobijo capaz de expresar
pertenencia (Caldern, 2004:31).
El voto per s, no modifica la condicin de desigualdad en la que los casi doce millones de
mexicanos en EEUU se encuentran, pero s ofrece el marco obligatorio por el cual su
decisin poltica puede desahogarse. Algunos se han criticado el voto en el extranjero por
8 Vd., http://www.milenio.com/policia/mexicanos_asesinados_policias_EUErnesto_Javier_Canepa-mexicanos_muertos_EU_0_473952807.html

considerarlo costoso (J. Woldenberg) pero creo que ms bien el miedo consiste en la
potencialidad de esos votos sobre la poltica mexicana (Jorge Carpizo) (Hernndez, &
Meixueiro, 2005:16). Me explico, los migrantes, como la mayora de los ciudadanos, no
necesita ms informacin sobre el sistema poltico que la que llega a sus bolsillos y se
traduce en ingresos y oportunidades. As, un migrante descontento con el sistema poltico
porque no genera empleos y oportunidades de desarrollo y que por ende lo oblig a salir
del pas a buscar suerte, claro que podr castigar al partido en el poder. Esta es informacin
poltica de primera mano sobre el comportamiento electoral del migrante mexicano.
Por otra parte, el sistema poltico mexicano ha sido histricamente autoritario y no ha
favorecido ni apoyado a las organizaciones de migrantes ni defensoras de migrantes tanto
en suelo mexicano como norteamericano9. Las dos estrellas gubernamentales, el Programa
Paisano, que protege los flujos migratorios dentro del pas y hacia el exterior, y los Grupos
Beta, defensores de los derechos naturales de los migrantes, son superados por las
actividades criminales y el mercado tan grande que representa el cruce de ilegales a EEUU.
Siguiento a Cunill, la capacidad de impacto de la participacin ciudadana es vaca porque la
impresin que dan los programas antes mencionados es de una efectiva proteccin de los
derechos de los migrantes que no incluye a los albergues, centros comunitarios
independientes e incluso a algunos sectores de la Iglesia que estn hombro a hombro con
los migrantes. Efectivamente, no es lo mismo permitir que las organizaciones de la
sociedad se incorporen en la solucin de los problemas que en su actuacin marginal,
reconocida slo formalmente. (Cunill, 1991:187).
A modo de conclusin
9 Una lista oficial de organizaciones defensoras de migrantes puede

encontrarse a continuacin.
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_comisioneslxii/01_o
rdinarias/050_asuntos_migratorios/15_espacio_migrante/00_organizaciones_civi
les_y_albergues_migrantes

Como bien seala Villasante, la democracia debe servir ante todo para que la sociedad
progrese, para que el abanico de opciones que l llama polticas y no polticas puedan hacer
su juego lo ms libremente posible, enriqueciendo la complejidad de la comunidad
considerada (Villasante, 1995:136). En nuestra idea del voto en el extranjero, considero que
el problema no es solamente el garantizar el acceso al voto, sino el articular lo que Dahl
llamaba poliarqua, donde la ciudadana sea algo que dependa por la contingencia en lugar
de la idoneidad y el Estado favorezca con ello la inclusin plena de todos sus miembros
(Dahl, 1999:144-45-52).
Estamos obligados a decir que el problema es mucho ms complejo que lo que pensamos y,
si echamos una mirada al pasado, podemos notar que ni la democracia de los Antiguos ni la
de los modernos ha logrado armonizar el problema de la inclusin (aunque Dahl reconoce
que las ideas democrticas clsicas eran menos elitistas que lo que pensamos). El fenmeno
de la migracin es tan impactante que ha avasallado con la idea misma de las fronteras
normativas de los Estados-nacin.
En el caso mexicano, el cruce migratorio ms grande del mundo, representa un problema
para la estructura electoral nacional, porque, si bien es cierto que la ciudadana no se
cancela con la residencia en los EEUU, es harto complicado crear la logstica y asumir el
costo econmico de un nicho electoral de millones de personas.
Concluimos con la idea de que el voto en el extranjero es una exigencia de la nueva
realidad social que debemos encarar como parte de un proceso democrtico
descentralizado, capaz de incorporar lo que Berlin entenda como libertad positiva. El voto
en el extranjero en las elecciones de 2006 y 2012 da cuenta de la defensa categrica de la
amplitud de los derechos polticos de los migrantes mexicanos, pero no as de la riqueza de
las oportunidades que se abren a la participacin de la dispora y de su inclusin en el
diseo de polticas pblicas. De no tratarse este criterio, no podemos hablar de una
democracia mexicana con plena igualdad y reconocimiento.
10

Bibliografa bsica
BERLIN, I. Dos conceptos de libertad, Universidad de Chile, pp. 1-35.
BOBBIO, N. (2003) Captulo VII Democracia: Los Fundamentos, en Teora General de
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CALDERN, L. (2004), Votar en la distancia, experiencia de una ciudadana en
movimiento. Introduccin general, en Leticia Caldern Chelius (coord.). Votar en la
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CONSTANT, B. (1943). De la libertad de los antiguos comparada a la de los modernos,
en Principio de poltica. Buenos Aires, Americale.
CUNILL, N.
(1991). Participacin ciudadana: dilemas y perspectivas para la
democratizacin de los Estados Latinoamericanos. Mxico, FLACSO. pp. 204-250

DAHL, R. (1999). La democracia y sus crticos. Barcelona, Paids, pp. 103-160
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VILLASANTE, T. (1995). Las democracias participativas. De la participacin ciudadana a
las alternativas de la sociedad. Espaa, Ediciones HOAC. pp. 55-90.
Bibliografa adicional
ARISTTELES. (2008). Constitucin de los atenienses. Econmicos. Madrid: Gredos.
11

DOMNGUEZ, J. I. (2010). La poltica exterior del presidente Barack Obama hacia

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http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/sufragio/cont/11/ens/ens13.pdf
HERNNDEZ, V., & MEIXUEIRO, G. (2005). Debate en Mxico sobre el voto en el
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LOTHAR, W. & LPEZ, A. (2011). Mxico. Polticas pblicas beneficiando a los
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NORIEGA, M. et al. (2009). Migracin, ciudadana y escuela: miradas del norte y del sur:
Mxico, Francia, Argentina e Italia. Mxico: Universidad Pedaggica Nacional.
RAYNAUD, P., & RIALS, S. (2001). Diccionario Akal de filosofa poltica (Vol. 31).
Madrid: Ediciones AKAL.
SRE. Los mexicanos en Estados Unidos: La importancia de sus contribuciones. En web.
http://consulmex.sre.gob.mx/mcallen/images/stories/2013/contribuciones.pdf
SCHMIDT, S. (2010). Las barreras estructurales a la reforma migratoria. Archipielago.
Revista cultural de nuestra Amrica, 17(66).
12

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(1991). Participacin ciudadana: dilemas y perspectivas para la

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DOMNGUEZ, J. I. (2010). La poltica exterior del presidente Barack Obama hacia

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