LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. ESTRUCTURA PRINCIPIOS GENERALES.

LA
REFORMA DE LA CONSTITUCIN.
DEFINICIN, CONCEPTO Y CLASIFICACIN
El trmino de constitucin tiene originariamente su significado en las ciencias naturales, como
complexin de un ser o cosa. Sin embargo, es desde el punto de vista jurdico-tcnico como a nosotros
nos interesa definirlo. Podemos decir que constitucin sera el conjunto de normas de organizacin de
una comunidad. En este sentido podramos afirmar que todo Estado tendra una constitucin, porque de
una forma u otra tendra un mnimo de regulacin en la organizacin de sus formas de poder.
Definiendo el trmino de constitucin en un sentido moderno, debemos delimitar de una forma
ms concreta la existencia de constitucin, considerando que deben darse una serie de requisitos
mnimos para considerar que un Estado tiene una constitucin:

Organizacin de los poderes en instancias separadas (separacin de poderes).

Participacin de la sociedad en el gobierno.
Declaracin garantizada de los derechos, deberes y libertades.
Existencia de un documento escrito y que solemnemente conste la organizacin y las garantas
nombradas.

Podemos distinguir dos conceptos de constitucin, material y formal. El primero de ellos es el

que predomina en la actualidad, entiende por constitucin toda ley o conjunto de leyes que se refieren a
la organizacin material del Estado. Constitucin en un sentido formal es aquel sistema de leyes en
cuya elaboracin y mantenimiento se han observado una serie de formalidades externas. Este concepto
responde a la necesidad histrica de someter al Estado al Derecho para limitarlo.
La esencia de la constitucin la encontramos en la doctrina material, reuniendo tres posiciones
fundamentales:

Constitucin como norma. Para Kelsen la constitucin es norma (norma normarum) la

norma suprema, siendo para este autor Estado y Derecho una misma cosa, ya que el
Estado no es ms que un conjunto de normas que regulan la conducta.
Constitucin como decisin. Segn Sdmitt, la constitucin es la decisin sobre la forma
y modo de la unidad poltica de un pueblo, de su voluntad en organizarse como tal.
Constitucin como orden. Smend la constitucin forma parte de un proceso sociolgico,
una realidad jurdica que evoluciona junto a la sociedad.

Generalmente las constituciones coinciden en sus rasgos esenciales, pero discrepan en aspectos
mltiples, que permite diferenciarlas entre ellas:
Por su origen distinguiremos entre constituciones otorgadas, pactadas e impuestas.
Por su extensin podemos hablar de constituciones extensas y concisas.
Segn su formulacin se clasifican en escritas y no escritas, para ser ms exactos, algunos
autores prefieren concretarlo en constituciones preferentemente escritas y preferentemente
consuetudinarias.
Por la posibilidad de reforma, existen constituciones rgidas y flexibles dependiendo de las
exigencias que contemple su modificacin. En un principio algunos autores (Sieyes) consideraban que

el rasgo fundamental de la constitucin radicaba en que al ser la constitucin la norma fundamental, se

deba vincular totalmente la vida jurdica a dicha norma de forma perpetua. Esta visin inmovilista
contrasta con la posicin mayoritaria de autores como Rousseau y Jefferson entre otros, que abogaron
por la posibilidad de reformar la constitucin, considerando que no se puede imponer a futuras
generaciones una norma y que todas las leyes pueden ser modificadas, hay reside su posibilidad de
supervivencia.
PROCESO CONSTITUCIONAL ESPAOL
Para entender la regulacin actual de nuestra constitucin debemos reconocer los principales
substratos que han influido en su evolucin, como ha sido la Monarqua y el regionalismo.
La Monarqua ha sido la institucin de la que dependa la nacin y en otras ocasiones ha estado
al servicio del Estado, jugando dichos papeles a lo largo de nuestro proceso constitucional.
La tendencia regionalista se halla en la base misma de Espaa, desde su creacin como estado
moderno, ya que aunque se anticipa a otros pases al obtener una unidad poltica, se diferencia por la
diversidad de los pueblos que la forman, con peculiaridades histricas, culturales, geogrficas, incluso
lingsticas.
Podemos observar el siguiente proceso constitucionalista de nuestro pas:
1. Constitucin de Cdiz, 1812. Salvado el Estatuto de Bayona esta es la primera constitucin
espaola. De contenido liberal, contempla la soberana nacional, la divisin de poderes, garanta
de derechos y libertades y participacin popular en la formacin de la Cortes.
2. Estatuto Real de 1834. La Constitucin de 1812 apenas se aplic 6 aos debido a las fuerzas
conservadoras. Surge como Carta otorgada, supuso un retroceso respecto a la situacin anterior.
3. Constitucin de 1837, de corte liberal, consolida el sistema constitucional.
4. Constitucin de 1845, de signo conservador.
5. Constitucin liberal de 1869, configura una Monarqua Parlamentaria
6. Constitucin de 1876, fruto de la restauracin borbnica y despus del proyecto de constitucin
republicana de 1873, se consigue una posicin intermedia entre conservadores y liberales. Esta
constitucin entra en crisis por la influencia de las guerras de Cuba y de frica por un lado, y
por las reivindicaciones campesinas, obreras, regionales y nacionalistas por otro.
7. Constitucin de 1931. Configuracin de la organizacin del Estado como Repblica, el texto
resulta bastante original teniendo una gran influencia en otras constituciones europeas. Amplia
garanta de derechos, y libertades, declara el Estado como aconfesional, a medio camino entre
el Estado Federal y Unitario.
8. Leyes Fundamentales. Como resultado de la Guerra Civil, se instaura un rgimen dictatorial y
personalista que mengua los derechos y libertades. Estas leyes se promulgan de manera
escalonada y no responde al modelo clsico de sistema constitucional.
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.
La Constitucin Espaola es el final de un proceso que se inicia histricamente en el ao 1975
con la muerte del General Franco. Legalmente, este proceso se inici con la LEY PARA LA
REFORMA POLTICA de 1977 Ley 1/1977, ya que esta Ley estableci los principios de Soberana
Popular y Democracia como base esencial del Estado.
Como elementos ms importantes que caracterizan a esta Ley podemos sealar los siguientes.

a) Estableci las bases legales para la eleccin de unas Cortes Democrticas, es decir,
representativas del Pueblo espaol.
b) Fijo los mecanismos para proceder a una reforma de las denominadas Leyes fundamentales,
que eran unas leyes de categoras superior a las restantes, ya que polticamente se pretendi
reformar una situacin anterior en vez de romper totalmente con la misma.
c) Regul la convocatoria de futuras elecciones, haciendo posible la intervencin de los partidos
polticos, que estaban prohibidas en la situacin anterior.
Las elecciones previstas en la ley para la Reforma Poltica se celebraron en el ao 1977 y el
principal objetivo que se marcaron los representantes elegidos en las mismas fue el de redactar un texto
de Constitucin.
A tal efecto, se designo una Comisin Constitucional que, tras un largo proceso y numerosos
compromisos (hasta tal punto que se denomin La Constitucin del consenso), finaliz sus trabajos
el da 20 de Junio de 1978.
Una vez que se aprob el texto de Constitucin por el Congreso de los Diputados y por el Senado el
31 de octubre de 1978, se someti a referndum de la Nacin el da 6 de diciembre de 1978 y fue
aprobado por el pueblo espaol. El Rey sancion la Constitucin el da 27 de diciembre y se public en
el BOE el da 29 de diciembre, entrando en vigor ese da como Constitucin Espaola.
CARACTERSTICAS.
Se han sealado diversas caractersticas de la Constitucin Espaola, entre las que podemos sealar
las siguientes:
1. Pluralista, e la Constitucin es producto del consenso y del pacto poltico entre las diversas
fuerzas polticas y sociales del Estado.
2. Progresista. siguiendo los modelos francs y alemn, establece una definicin del Estado en su
consideracin de Estado Social y democrtico de Derecho y adems contiene un captulo de
libertades que es de los ms avanzados y liberales de Europa.
3. Constitucin rgida para su modificacin o revisin total se precisa una mayora muy
cualificada con intervencin, en estos ltimos casos, del pueblo espaol mediante referndum.
4. Constitucin extensa, debido a que contiene 169 artculos, 4 disposiciones adicionales, 9
disposiciones transitorias, 1 disposicin derogatoria y una final, es de las ms extensas de
Europa.
5. Constitucin ambigua, deja a interpretacin del legislador gran parte de sus artculos.
6. Constitucin inacabada, porque necesita un desarrollo posterior mediante leyes la aplicacin
real de sus objetivos.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
El esquema del contenido de la Constitucin es el siguiente:
Prembulo.
Ttulo Preliminar.
Ttulo I. De los derechos y deberes fundamentales.

Parte dogmtica.

Ttulo II. De la Corona.

Ttulo III. De las Cortes Generales.
Ttulo IV. Del Gobierno y de la Administracin.
Ttulo V. de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
Ttulo VI. Del Poder Judicial.
Ttulo VII. Economa y Hacienda.
Ttulo VIII. De la organizacin territorial del Estado.
Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional.
Ttulo X. De la Reforma Constitucional.
Disposiciones adicionales.
Disposiciones transitorias.
Disposicin derogatoria.
Disposicin final.

Parte orgnica, poderes.

Orden econmico y social.
Garantas.
Reforma
Principalmente problemas
De ordenacin territorial.
Deroga Leyes fundamentales

PRINCIPIOS GENERALES.
Los principios generales de la Constitucin Espaola se sealan ya, aunque de una forma
muy general, en su Prembulo.
El Prembulo comienza por destacar cual es el sujeto de la Constitucin, es decir, su autor
colectivo, indicando que el verdadero autor de la Constitucin es la nacin espaola.
Seguidamente se fijan los objetivos que se persiguen alcanzar, tales como la justicia, la
libertad, la seguridad, y el bienestar de todos.
Estos objetivos se pretenden conseguir a travs de:
 Una convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes.
 Una consolidacin del Estado de Derecho, en el que todos deban de cumplir con la ley por ser
expresin de la voluntad popular.
 Una proteccin de todos los espaoles y de todos los pueblos de Espaa en el ejercicio de sus
derechos.
No obstante lo anterior, los principios generales propiamente dichos de la Constitucin
Espaola se contienen en su Ttulo Preliminar y debemos resaltar el artculo 1, 2 y 9:
Art. 1. Concepcin de Espaa.
Espaa se constituye en un Estado Social y democrtico de Derecho.
La Soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan todos los poderes.
La forma poltica del Estado Espaol es la Monarqua Parlamentaria.
Consagra la democracia como forma de gobierno de Espaa
Art. 2. Unidad de Espaa.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn
e indivisible de todos los espaoles.
No obstante lo anterior, se reconoce el derecho a la autonoma de las Nacionalidades y
Regiones que la integran as como la solidaridad de todas ellas.
Este artculo es que levant ms polmica, ya que incorpora el trmino nacionalidades como
contraposicin al de Nacin espaola.

Art. 9. Principios Jurdicos.

Determina que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdicos.
La Constitucin garantiza:

El principio de legalidad, es decir, el sometimiento de todos los poderes del Estado a la Ley.

La jerarqua normativa, la existencia de unas normas que tienen un valor superior a otras.

La publicidad de las normas, que significa que para poder aplicarse, las normas tienen que
haber sido publicadas.

La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras o no favorables para los ciudadanos, que
quiere decir que las normas que sean perjudiciales o restrictivas de los derechos individuales, no
podrn aplicarse a situaciones ocurridas antes de la aprobacin de tales normas.

La seguridad jurdica, ya que todos tienen derecho a que los tribunales de justicia les protejan
en sus libertades y justos intereses.

La responsabilidad de los poderes pblicos, ya que los poderes pblicos debern responder de
sus actos, tanto en el aspecto civil o econmico, como en el aspecto pena.

La interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, o posibilidad de anular decisiones de
stos cuando estn en contra de las leyes.
Art. 3. Lengua oficial.
La Constitucin establece el castellano como lengua oficial del Estado Espaol, y establece
que todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla
Tambin la Constitucin establece que las dems lenguas espaolas tendrn la
consideracin de oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas.
Art. 4. Bandera.
La Bandera de Espaa est formada por 3 franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo
la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. Los Estatutos de Autonoma podr
reconocer banderas propias de las Comunidades Autnomas. Estas banderas propias se utilizarn
junto a la espaola en los edificios pblicos y en los actos oficiales.
Art. 5. Capital del Estado.
La Capital del Estado es la Villa de Madrid.
Art. 6. Partidos Polticos.
La Constitucin Espaola permite la existencia de los Partidos Polticos y considera que
stos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular y son un medio para la participacin poltica.
La creacin de los Partidos Polticos, as como el ejercicio de su actividad, son libres dentro
del respeto a la Constitucin y a la Ley
La estructura interna y el funcionamiento de los Partidos Polticos debern ser
democrticos.
Art. 7. Sindicatos. Asociaciones de empresarios.
La Constitucin considera que los Sindicatos de los Trabajadores y las asociaciones
empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses sociales y econmicos que les
son propios.

Al igual que con los Partidos Polticos, la creacin de los Sindicatos y de las Asociaciones
de empresarios, as como el ejercicio de su actividad, son libres dentro del respeto a la Constitucin
y a la Ley.
Igualmente, su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Art. 8. Fuerzas Armadas.
Las Fuerzas Armadas, que estarn constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armadas y el
Ejrcito del Aire, tienen la misin de garantizar la soberana e independencia de Espaa, as como
defender su territorio y el ordenamiento constitucional.
LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN.
Admitida la reformabilidad de la constitucin, lo que debe indicarse en que para la mayora de
la Doctrina, la rigidez en la misma es la opcin mayoritariamente aceptada, para as evitar reformas
precipitadas o no consensuadas.
La Constitucin dedica el Ttulo X, comprensivo de los Artculo 166-169, a regular el
procedimiento para la modificacin de su contenido.
Se pueden considerar dos tipos de reforma de la Constitucin variando, tambin los requisitos
exigidos para llevarla a cabo:
1. Reforma normal.
El proyecto de reforma deber ser aprobado por 3/5 de cada una de las Cmaras.
Si no se obtiene la mayora de 3/5, podr aprobarse por mayora de 2/3 del Congreso, siempre que
hubiera habido mayora absoluta del Senado.
En ambos casos, la reforma se someter a Referndum si lo solicitan, en el plazo de 15 das a
contar desde la aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquier Cmara.
2. Reforma especial.
Si se pretende efectuar una revisin total de la Constitucin o modificar parte del Ttulo
Preliminar, el Captulo 2- Seccin Primera del Ttulo I, o el Ttulo II, ser necesario:
Primero. Aprobacin del principio por mayora de 2/3 de cada Cmara y disolucin de las Cortes.
Segundo. Ratificacin del principio por las nuevas Cmaras y redaccin del nuevo texto,
aprobndose por 2/3 de ambas Cmaras.
Tercero. Ratificacin por Referndum.
Segn el artculo 169 de la Constitucin Espaola no podr iniciarse la reforma constitucional en
tiempo de guerra o vigencia de alguno de los estados de alarma, excepcin o sitio.
PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA CONSTITUCIN.
Podemos concluir afirmando que la Constitucin Espaola de 1978 no es ms que una
manifestacin o articulacin de los cuatro principios que la informan: El Estado social y Democrtico
de Derecho, la Monarqua, El Estado Autonmico y el pluralismo poltico.
Bibliografa utilizada:
Admn. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002.
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.
Seccin de formacin de la UNED, Madrid 2003