Los Acuerdos de Paz

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Jos Tefano Melgar Brizuela
Universidad Dr. Jos Matas Delgado

Instituto de Investigacin Jurdica
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Los Acuerdos de Paz:

ANTECEDENTES, CONTENIDOS
Y REPERCUSIONES

ANTECEDENTES, CONTENIDOS Y REPERCUSIONES
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19/02/13 16:24
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Universidad Dr. Jos Matias Delgado

LOS ACUERDOS DE PAZ:

Y REPERCUSIONES
San Salvador, El Salvador, diciembre de 2012.

Dr. David Escobar Galindo
Rector
Dr. Enrique Sorto Campbell

Vicerrector
Dr. Ren Fortn Magaa

Director
Dr. Pablo Mauricio Alvergue

Subdirector
Los Acuerdos de Paz: antecedentes,

contenidos y repercusiones
Director Editorial: Dr. Ren Fortn Magaa
Coordinacin de la edicin: Iris Hernndez Daz
,PSUHVLyQ7DOOHUHV*UiFRV8&$
Esta edicin y sus caractersticas son propiedad de la
Universidad Dr. Jos Matas Delgado,
Instituto de Investigacin Jurdica,
Calle el Pedregal y Av. Finca el Espino, Campus II
(Ed. Nte. 2. Nivel) Antiguo Cuscatln, La Libertad,
El Salvador, Centroamrica.
Telfono: (503) 2278- 1011 Ext. 233
Telefax: (503) 2278- 1011 Ext. 249
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Se prohbe la reproduccin parcial o total del contenido,
por cualquier medio, sin la autorizacin escrita de la Universidad
o en su caso de su autor.
Hecho el depsito que manda la ley
Derechos Reservados
ISBN: 978-99923-944-8-9
Impreso en El Salvador
Los acuerdos de paz: antecedentes, contenidos y repercusiones
ndice
Introduccin ......................................................................................
Captulo I
Estudio y anlisis del informe de la Comisin de la Verdad ......
11
Captulo II

(OSURFHVRGHSDFLFDFLyQDPHQD]DV\RSRUWXQLGDGHV
y la visin del autor diez aos despus de
los Acuerdos de Paz .................................................................
45
Captulo III
El Salvador: antes, durante y despus del

FRQLFWR\$FXHUGRVGH3D] ......................................................
95
Captulo IV
Quince aos despus ...............................................................
173
Captulo V
Un resumen sobre los Acuerdos de Paz y su Implementacin .
199
Captulo VI
Las dos fuerzas polticas polarizantes mayoritarias despus

GHORVDFXHUGRVQDFHQGXUDQWHHOFRQLFWR ..............................
213
Captulo VII
'LYHUVDVSRVWXUDVVREUHHOFRQLFWR
Los Acuerdos y el proceso de Paz ............................................
233
Captulo VIII
Algunas variables sociales en El Salvador a casi veinte

DxRVGHODUPDGHORV$FXHUGRVGH3D] ..................................
295
Conclusiones ....................................................................................
331
Recomendaciones ............................................................................
344
Anexos
Documentos cronolgicos .........................................................
Vali la pena?..........................................................................
Breve anlisis sobre la legalidad de los
Acuerdos de paz .......................................................................
%LEOLRJUDD ........................................................................................
349
357
360
365
Introduccin
l estudio de la etapa histrica de nuestra sociedad representada por

HOFRQLFWRDUPDGRGHORVDxRVGHOVLJORSDVDGRSHUPLWHYDULRV
abordajes, segn sea el tema de inters que se persiga.
Se puede estudiar desde un punto de vista estrictamente poltico, lo mismo

que sociolgico o jurdico. En nuestro caso particular hemos considerado ms
ilustrativo abordar la temtica desde los tres ngulos antes mencionados, lo
cual entendemos nos permite un mayor esclarecimiento de lo que pas. Y
es que todo fenmeno social, visto en su integralidad, requiere un abordaje
as para mejor conocer una realidad vivida.
Por otro lado reconocemos que si las causas fueron eminentemente polticas,
ideolgicas, sus efectos tienen repercusin tanto en lo jurdico como en lo
sociolgico, poltico y econmico.
/RVHIHFWRVTXHHOFRQLFWRSURGXMRHQQXHVWUDVRFLHGDGVRQGHYDVWDGRUHV
A casi veinte aos de su conclusin, sus efectos, aun los estamos
experimentando en forma angustiosa. Y si bien es cierto que la paz militar
fue lograda con los acuerdos de paz, la paz social dista mucho de ser una
realidad.
/D JUDQ OHFFLyQ TXH ORV VDOYDGRUHxRV VDFDPRV GH HVWD FRQDJUDFLyQ HV
que una situacin as no debe repetirse. Ms aun, muchos pensamos que
WDPSRFRGHELyKDEHUVHGDGRTXHHOFRQLFWRSXGRHYLWDUVH/iVWLPDJUDQGH
que la pasin poltica haba alcanzado tal grado de calentamiento que,
SUiFWLFDPHQWHHOFRQLFWRHUDLQGHWHQLEOH
Ojal y nunca ms en nuestras vidas, nuestro destino no vuelva a estar en
manos de personas ofuscadas como las que provocaron la guerra tanto de
uno como de otro bando. Un pueblo tan noble como es el pueblo salvadoreo
no se merece tal castigo.
Captulo I
10
ESTUDIO Y ANLISIS DEL INFORME

DE LA COMISIN DE LA VERDAD*
A. Sobre el mandato de la Comisin

El Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional, Reiterando su propsito de contribuir a la reconciliacin de la
sociedad salvadorea
(Siguen considerandos)
Han llegado al siguiente acuerdo poltico:
1. Se crea la Comisin de la Verdad (con las siguientes):
Funciones
2. La Comisin tendr a su cargo la investigacin de graves hechos de
violencia ocurridos desde 1980, cuya huella sobre la sociedad reclama
con mayor urgencia el conocimiento pblico de la verdad. La Comisin
tendr en cuenta:
a) La singular trascendencia que pueda atribuirse a los hechos a ser
investigados, sus caractersticas y repercusin, as como la conmocin
social que originaron; y
E /D QHFHVLGDG GH FUHDU FRQDQ]D HQ ORV FDPELRV SRVLWLYRV TXH HO
proceso de paz impulsa y de estimular el trnsito hacia la reconciliacin
nacional.
3. El encargo de la Comisin comprende el de recomendar las disposiciones
de orden legal, poltico o administrativo que puedan colegirse de los
resultados de la investigacin. Dichas recomendaciones podrn incluir
medidas destinadas a prevenir la repeticin de tales hechos, as como
iniciativas orientadas hacia la reconciliacin nacional.
4. La Comisin se esforzar en adoptar sus decisiones por unanimidad. Sin
embargo, si tal cosa no fuere posible, bastar con el voto de la mayora
de sus miembros
* La fuente para la informacin que en este captulo se estudia y analiza es el libro: EL
SALVADOR: LOS ACUERDOS DE PAZ Y EL INFORME DE LA COMISIN DE LA VERDAD,
compilado por Oscar Martnez Peate, Editorial Nuevo Enfoque, San Salvador, 2007.
11
5. Las actuaciones de la Comisin no son jurisdiccionales.

6. Si la Comisin estimara que algn caso llevado a su consideracin no
tiene las caractersticas enunciadas en el prrafo 2 de este acuerdo,
podr remitirlo al Fiscal General de la Repblica, si as lo estimare
pertinente, para su trmite por la va judicial (Pgs. 285-286).
B. Sobre el informe de la Comisin
1. El informe de la Comisin de la Verdad es preparado el 15 de marzo de
1993 al Secretario General de NN. UU. Boutros Boutros-Ghali. Del 16 de
enero de 1992, fecha de los Acuerdos de Chapultepec, al 15 de marzo
de 1993, ha transcurrido poco ms de un ao.
2. Entre los aos 1980 y 1991, la Repblica de El Salvador, en Amrica
Central, estuvo sumida en una guerra que hundi a la sociedad
salvadorea en la violencia, le dej millares y millares de muertos, y la
marc con formas delincuenciales de espanto, hasta el 16 de enero de
HQTXHODVYROXQWDGHVUHFRQFLOLDGDVUPDURQODSD]HQHO&DVWLOOR
de Chapultepec, en Mxico, e hicieron brillar de nuevo la luz, para pasar
de la locura a la esperanza (Pg. 124).
PREGUNTAS
9DOLyODSHQDHOVDFULFLRGHPLOODUHV\PLOODUHVGHPXHUWRVORPLVPRTXH
la destruccin de tanta infraestructura, cuyo valor monetario se desconoce
exactamente, pero que debi ascender a millones y millones de colones de
entonces, equivalentes quien sabe a cuantas viviendas, escuelas, hospitales,
canchas deportivas y kilmetros de carreteras, y otras cosas difcilmente
medibles en trminos de dinero como la seguridad y la salud?
Y la respuesta, por supuesto, va a depender del cristal con que se mire.
Para el poltico de izquierda que logr un importante espacio poltico en la
nueva sociedad, despus de los Acuerdos de Paz, si vali la pena. Para el
empresario-capitalista, generalmente contrario a los regmenes socialistas, y
SDUDHO(FRQRPLVWDGHGHUHFKDPiVELHQVLJQLFyXQUHWURFHVRPDUFDGRHQ
el progreso o desarrollo econmico que se haba venido logrando en el pas.
3DUD RWURV VHFWRUHV SHQVDQWHV SUREDEOHPHQWH HO FRQLFWR SURGXMR ORJURV
en materia poltica-democrtica, pero retrocesos en materia econmica y
de seguridad social. Para el pueblo en general, poco acucioso en el anlisis
socio-poltico-econmico, probablemente no tenga una valedera opinin. En
12
materia de seguridad, no obstante, el anlisis objetivo nos muestra que, como

HVXVXDOGHVSXpVGHXQFRQLFWRDUPDGRODVLWXDFLyQWLHQGHDHPSHRUDU
(VWi DFHUWDGDPHQWH FDOLFDGR HO SURFHVR DQGDGR GH OD JXHUUD D OD SD]
como de la locura a la esperanza? De ser as tenemos que admitir que
SRUPXFKDMXVWLFDFLyQSROtWLFDTXHVHHQFXHQWUHHQHOGHVHQFDGHQDPLHQWR
GHO FRQLFWR HO HQIUHQWDPLHQWR DUPDGR QR SXHGH PHQRV TXH FDOLFDUVH
FRPRORFXUDELHQSXHVWRHOFDOLFDWLYR\DTXHWRGRFRQLFWRDUPDGRHQWUH
KXPDQRVQRHVRWUDFRVDPiVTXHORFXUD<TXHODSD]HVWpFDOLFDGDFRPR
esperanza es tambin un acierto del informe. Y es que slo cuando hay paz
un pueblo tiene esperanza de progresar y mejorar sus condiciones de vida.
6LJQLFy HO FRQLFWR XQD UXSWXUD GHO RUGHQ MXUtGLFR" 0X\ DFHUWDGDPHQWH
OD&RPLVLyQGHOD9HUGDGDVtORWLSLFDGHVGHORVFRPLHQ]RVGHVXLQIRUPH
cuando dice: La violencia todo lo converta en destruccin y muerte, porque
tales son los despropsitos de aquella ruptura de la plenitud tranquila que
acompaa al imperio de la ley. Y porque la esencialidad de la violencia es
OD PRGLFDFLyQ DEUXSWD R SDXODWLQD GH OD FHUWLGXPEUH TXH OD QRUPD FUHD
HQHOVHUKXPDQRFXDQGRHVDPRGLFDFLyQQRVHSURGXFHDWUDYpVGHORV
PHFDQLVPRVGHO(VWDGRGHGHUHFKR3iJ(VWDUHH[LyQQRVWUDHD
la mente la pregunta si, dentro de los cnones legales, se hubiera podido
ORJUDUORPLVPRSROtWLFDPHQWHKDEODQGRTXHFRQHOFRQLFWR/DUHVSXHVWD
poda estar ligada al momento poltico despus del derrocamiento del ltimo
presidente militar, el General Carlos Humberto Romero, cuando se da una
apertura que la izquierda no consider como tal, y decidi embocarse con
WRGRHQHOFRQLFWRFRQODHVSHUDQ]DTXHGHHVDPDQHUDORJUDUtDVXREMHWLYR
de convertir en socialista nuestro sistema de gobierno.
&XDQGR OOHJy OD UHH[LyQ ORV DFXHUGRV GH SD] ORV VDOYDGRUHxRV VH
pusieron la mano en el corazn y lo sintieron palpitar de la alegra. Nadie
JDQDEDFRQODJXHUUD7RGRORSHUGtDQ3iJ(VWDDUPDFLyQGH
la Comisin de la Verdad, nos indica que, efectivamente, la guerra fue,
en esencia, una prdida para el pas.
4. El informe, en su apartado sobre Puertas y ventanas abiertas, consigna
una realidad inevitable, que su tarea difcilmente podra completarse
totalmente, en lo relativo a la investigacin y descubrimiento de los
hechos violatorios de los derechos humanos, por ambos lados, y
concluyendo que ah donde la tarea quedara pendiente, era de esperarse
que la sociedad se hiciera cargo de completarla; y que corresponda a la
13
nueva administracin de justicia proseguir esas indagaciones. Y tomar

ODV GHFLVLRQHV QDOHV TXH FRQVLGHUH RSRUWXQDV HQ HVWH WUD\HFWR GH OD
historia (Pg. 127). A estas alturas (2011) todava se debate sobre la
conveniencia de profundizar las investigaciones de hechos emblemticos
para su esclarecimiento. Tpicamente las izquierdas abogan por que esto
se haga y las derechas porque se dejen las cosas como estn, alegando
una supuesta ley de amnista.
5. En cuanto al cumplimiento de determinados acuerdos la Comisin
VHxDOD DOJXQDV GLFXOWDGHV SDUWLFXODUPHQWH ODV )XHU]DV$UPDGDV TXH
se resistan a cumplir con la parte que las obligaba a su depuracin y a la
REHGLHQFLDDOSRGHUFLYLOHVSHFtFDPHQWHDOSUHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
En su descargo hay que decir, y como un reconocimiento pblico, que
es de las pocas instituciones que si supieron cumplir con su parte, muy a
pesar de esa posible resistencia inicial.
6. Sobre quines dieron las rdenes de asesinar a los padres jesuitas y
a periodistas, como los holandeses, presumiblemente miembros de la
alta direccin de la Fuerza Armada, la Comisin dice haber encontrado
resistencia al seno de la institucin para esclarecer la verdad. No
obstante, en el caso de los jesuitas, se procesaron a miembros, no de
ODDOWDGLUHFFLyQSHURTXHQRVDWLVFLHURQDORVPLHPEURVGHO)0/1QLD
la superioridad jesuita quienes siempre han apostado a que los actores
intelectuales estaban en los escalones superiores y aun sealando al
presidente en ese entonces, el Lic. Alfredo Cristiani. Si fue as o no, no
se ha logrado esclarecer hasta esta fecha (2010-2011).
7. El informe menciona la idea de una posible Fundacin de la Verdad que
estara integrada por diversas instituciones internacionales, incluyendo
las Naciones Unidas y participacin salvadorea y que se encargara,
prcticamente, de continuar la labor iniciada y no concluida, por la
Comisin de la Verdad. El informe incluso mencionaba quien dirigira esa
Fundacin, incluyendo la fecha de inauguracin. Qu resultado tuvo
esa idea? Desconocemos. (Cfr. Pg. 129).
(OSXHEORVDOYDGRUHxRHQVXJUDQPD\RUtDVLHPSUHUHFKD]yHOFRQLFWR
Prueba de ello fueron las elecciones a diputados de 1982 que, a pesar del
boicot de la guerrilla, el pueblo acudi masivamente a las urnas. El informe
reconoce esta actitud del pueblo salvadoreo cuando dice: La Comisin
deja constancia de su admiracin y gratitud hacia el pueblo salvadoreo,
sin excepcin alguna, por el coraje demostrado durante el martirologio del
14
FRQLFWR\SRUODDOWDFDWHJRUtDGHVXHVStULWXGHPRVWUDGDFRQJHQHURVLGDG
HQHOSURFHVRGHSD]3iJ$VtPLVPRFRQUPDODYROXQWDGGHSD]
que llev a los acuerdos cuando dice: As mismo expresa su reconocimiento
al presidente Cristiani y a los miembros de su gobierno, tanto como a
la Comandancia y a los miembros del Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional (FMLN), por la colaboracin que le prestaron para el
cumplimiento de su tarea. (Ib.). Si no hubiera habido voluntad de paz el
proceso, probablemente, se hubiera torcido desde sus inicios y la Comisin
no hubiera encontrado la necesaria colaboracin para cumplir su tarea.
La Comisin reconoce, en su informe, haber recibido amplia colaboracin
de mltiples sectores de la sociedad salvadorea incluyendo estamentos
polticos y muchos otros organismos de la sociedad civil.
(O LQIRUPH DFHUWDGDPHQWH FDOLFD GH PDUWLUL]DGR DO SXHEOR SRU OR TXH
VXIULy GXUDQWH HO FRQLFWR SHUR TXH DGPLUDEOHPHQWH QR JXDUGD UHQFRU
hacia nadie, ni menos abriga espacio para la venganza. Por supuesto,
habla del pueblo, no de los polticos o de los que hicieron o provocaron la
guerra. Y, muy atinadamente y por qu no: muy admirablemente, concibe el
proceso de paz como la esperanza del pueblo salvadoreo hacia un futuro
luminoso y de completa paz. As lo expresa: el porvenir de la nacin, la
cual prosigue detrs de una idea-fuerza: levantarse de los escombros para
izar la ilusin de su futuro como una banderaUn pueblo nuevo se levanta
de las cenizas de una guerra en que todos fueron injustos. (Pg. 131).
4XpWDQWRVHHQOyHOSURFHVRGHSD]WUDVODVOtQHDVGHHVWHPDUDYLOORVR
augurio? Queda aun la duda. Al menos, hasta el momento (2010-2011) no
se percibe que se est realizando ese futuro luminoso.
10. La Comisin admite que durante la guerra la poblacin vivi un clima de
terror y que aun despus de los Acuerdos de Paz ese clima persista.
Para la fecha de la elaboracin del informe, casi dos aos despus de
FHVDGRHOFRQLFWRHVHFOLPDHUDDXQHYLGHQWH(OVLJXLHQWHSiUUDIRHV
revelador de esta realidad:
La realidad salvadorea consiste en que la poblacin en general
VLJXHSHQVDQGRTXHPXFKRVRFLDOHVPLOLWDUHV\SROLFLDOHVHQVHUYLFLR
activo o en retiro, funcionarios gubernamentales, jueces, integrantes
del FMLN y aquellas personas que en algn momento u otro tuvieron
que ver con los escuadrones de la muerte, estn en condiciones de
poder causar graves daos fsicos y materiales a cualquier persona
o institucin que se muestre dispuesta a testimoniar acerca de los
15
hechos de violencia cometidos entre 1980 y 1991. En el criterio de la

Comisin, esta sospecha no es irracional, dada la reciente historia de
El Salvador y el poder que aun ostentan o, en muchos casos, ostentaban hasta hace poco personas cuya participacin directa en graves
hechos de violencia o en el encubrimiento de los mismos sin que
se les haya exigido dar cuenta de sus acciones o de su omisin son
ampliamente conocidos. (Pg. 137).
11. La Comisin tambin revela su percepcin, a travs de sus investigaciones, que nuestro sistema judicial no estaba en condiciones de
brindar garantas de seguridad a la poblacin, representada por los
testigos entrevistados. Esta realidad aun se mantiene hoy en da, quin
VDEHVLFRQPD\RUJUDYHGDGDXQTXHDKRUDHVWHKHFKRVHUHHUHPiVD
la criminalidad.
12. En una interesante acotacin el informe seala como, como producto de
ODJXHUUDVHLQLFLDODJXUDTXHFRQRFHPRVFRPRODGHOGHVSOD]DGRHV
decir, la emigracin masiva del campo a la ciudad, huyendo de los horrores
GHODJXHUUDGHODVOODPDGDV=RQDV&RQLFWLYDV\TXHPDUFDHOLQLFLR
de la emigracin hacia el norte, hacia los Estados Unidos principalmente,
y que hasta la fecha (2010-2011) aun se mantiene, tal vez incrementada.
Este fenmeno social qued debidamente documentado de fuentes como
las siguientes: Segn la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo
(FUSADES), para 1981 los desplazados llegan a 164,000 personas. As
mismo aumentan los desplazados que salen del pas en busca de refugio,
de acuerdo al informe del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR). De otro lado, Socorro Jurdico Cristiano reporta
12,501 muertes en 1981 (Pg. 144). Para el ao 1984 se reportaban
500,000 desplazados internos y 245,500 refugiados salvadoreos en el
exterior; alcanzando aproximadamente a un milln y medio el nmero total
de personas desplazadas (Pg. 146). En el interior del pas el nmero
de desplazados se eleva a 400,000, que sumado a los aproximadamente
500,000 salvadoreos que ACNUR estima hay en los Estados Unidos y
los 200,000 en Mxico y Centroamrica, dan una cifra equivalente al 20%
de la poblacin total del pas. (Pg. 148). Quien an no admita o pretenda
ignorar que la gran emigracin de poblacin hacia fuera de nuestro pas,
principalmente hacia Estados Unidos, se origina como consecuencia de
la guerra, falta a la verdad o no quiere admitir una realidad evidente. No
HV VXFLHQWH DUJXPHQWDU TXH HV HO VLVWHPD QHR OLEHUDO HO TXH H[SXOVD
personas fuera del pas.
16
13. El Pacto de Apaneca en agosto de 1982, mencionado en el informe,

como un intento de formar un Gobierno de Unidad, podra considerarse
como una segunda apertura hacia una democratizacin del pas que el
FMLN no llega a valorar, y contina con su accionar guerrillero a pesar
GHTXHVXRIHQVLYDQDOKDEtDVLGRSUiFWLFDPHQWHXQIUDFDVRGHVGHHO
punto de vista militar y poltico. Posiblemente, su anlisis de la situacin
los llev a apostar por una victoria total como resultado de sus acciones
guerrilleras, despus de algn tiempo. Sera quiz, un crimen de lesa
patria, que por orgullo, por no dar su brazo a torcer el FMLN haya
descartado la posibilidad de un arreglo con el gobierno aun a sabiendas
de que sus probabilidades de triunfo eran limitadas.
&RQ UHVSHFWR DO DVHVLQDWR GH ORV MHVXLWDV GRV RFLDOHV GHO HMpUFLWR XQ
Coronel y un Teniente fueron hallados culpables y condenados a prisin
SRUXQSHUtRGRGHDxRV6HJ~QOD&RPLVLyQHVWRVRFLDOHVWXYLHURQD
su cargo el operativo que seg la vida de los sacerdotes y dos empleadas
domsticas pero que fueron altos dirigentes del ejrcito los que dieron la
orden: es decir, los actores intelectuales; y da nombres de los supuestos
involucrados. Estos, parece ser, nunca han admitido tal autora intelectual.
Posiblemente para los militares involucrados, de cualquier nivel, y teniendo
en cuenta la gravedad de la ofensiva lanzada por el FMLN, lo que iba a
realizar era una accin de guerra y no un asesinato. Y es posible, que segn
su inteligencia, los masacrados pertenecan, de alguna manera, o al menos
colaboraban, con la guerrilla. Principalmente se sospechaba del P. Ellacura;
PiVDXQSDUHFHVHUTXHODRUGHQGHHMHFXFLyQLEDGLULJLGDHVSHFtFDPHQWH
contra l. Para los contrarios y aun para la Comisin de la Verdad si se trat
de un asesinato poltico ya que no hay evidencias de una conexin orgnica
de los sacerdotes con la guerrilla. Si se ha sabido posteriormente que, al
menos, el padre Ellacura si tena algn tipo de contacto con la dirigencia
guerrillera, tal vez como una especie de consejero, sin necesariamente
formar parte de su organizacin. Este lamentable hecho se da dentro de una
decisin de la Fuerza Armada de eliminar dirigentes guerrilleros. El coronel
Ponce autoriz la eliminacin de cabecillas, sindicalistas y reconocidos
miembros lderes del FMLN (Pg. 165). A los jesuitas se les consider
como tales. Fue un tremendo error poltico de la parte militar! Tuvo que
ver el presidente Cristiani con ese operativo, o al menos estuvo enterado
GHVXHMHFXFLyQ"3DUHFHTXHQR8QDSUHJXQWDTXHYDDTXHGDURWDQWH
es por qu los padres jesuitas guardaban en su residencia un maletn con
cinco mil dlares en efectivo. En ese tiempo aun circulaban los colones y la
banca mantena sus operaciones. Pusieron los militares ese maletn ah
para luego inculpar a los jesuitas de algo?
17
15. La Comisin en su informe relata el caso de unos periodistas holandeses

aparentemente asesinados por el ejrcito. Aunque dicho ejrcito se
QHJDEDDDGPLWLUVXUHVSRQVDELOLGDGOD&RPLVLyQHQFXHQWUDVXFLHQWHV
indicios para concluir que s, que el ejrcito haba llevado a cabo la
ejecucin de estos periodistas. La razn por qu son asesinados, parece
ser, era que se les consideraba simpatizantes y apoyo del movimiento
guerrillero. La explicacin de este hecho podra ser que la direccin del
ejrcito consideraba a estos periodistas como una especie o modalidad de
enemigo, al menos como colaboradores o simpatizantes del enemigo. Y
dentro de su doctrina la eliminacin de estos personajes de alguna manera
favoreca su causa, debilitando al contrario, aun cuando el hecho violara
convenios internacionales sobre derechos humanos. En una escala de
valores, probablemente, su causa predominaba sobre cualquier postulado
de convenios internacionales. La pregunta que surge es por qu en pases
extranjeros como Holanda pareca cundir la idea de que la guerrilla estaba
combatiendo por una causa justa, con el propsito de liberar al pas de un
gobierno dictatorial, tirnico. Y en parte, teniendo como referentes a los
JRELHUQRV GH OD GLFWDGXUD PLOLWDU HVWD YLVLyQ HVWDED MXVWLFDGD$XQTXH
probablemente, no estaban muy alertas al hecho de que la guerrilla se
propona establecer un rgimen socialista, al estilo, quiz, de Cuba, de
quien estaban recibiendo importante ayuda.
16. En general el informe da a entender que en la mayora de hechos violatorios
de los derechos humanos ejecutados por el ejrcito dentro del escenario
del enfrentamiento armado, este podra haber estado actuando bajo la
tesis de que sus actos constituan legtima defensa contra un agresor
con propsitos subversivos, que persegua revertir el orden constitucional
del pas y ante lo cual el ejrcito deba actuar en defensa de ese orden
constitucional, cumpliendo as con su misin de ser garante de la soberana
GHOSDtV(QFXDQWRDOWUDWRLQKXPDQRTXHVXVHIHFWLYRVSDUHFtDQLQLJLUHQ
sus vctimas, probablemente el alto mando no lo consideraba como digno
GHPD\RUDWHQFLyQTXL]iSRUDTXHOORGHTXHHOQMXVWLFDORVPHGLRV
La Comisin se quejaba de que todos estos casos no haban recibido la
atencin judicial que ameritaban y corresponda.
17. La Comisin se quejaba de haber recomendado al gobierno adoptar
medidas que repararan en alguna manera, los atropellos cometidos
contra personas sospechosas de trabajar para la guerrilla, y sobre
todo para evitar que hechos similares volvieran a ocurrir, aun dando un
plazo perentorio para su cumplimiento, pero que el gobierno pareca
desatender tales peticiones. (Cfr. Pg. 190 sobre el caso Las Hojas).
18
(OLQIRUPHFRQVLJQDODSUHVHQFLDGHSHUVRQDOH[WUDQMHURHQODVODVGH
la guerrilla no necesariamente como elementos de vanguardia sino ms
bien como retaguardia en operaciones de apoyo al frente de batalla. La
JXHUULOODHQVXWLHPSRQHJDEDODSUHVHQFLDGHH[WUDQMHURVHQVXVODV\
aun de apoyos de gobiernos u organizaciones extranjeros, a su causa,
con dinero y materiales. Los datos conocidos han demostrado que,
efectivamente, la guerrilla si cont con ayuda extranjera.
19. Curiosamente, ambas partes utilizaban tcticas de tipo terrorista para
FRPEDWLUVH HQWUH Vt \ OXHJR MXVWLFDUODV HQ OD GHIHQVD GH VXV MXVWRV
motivos; o inculpando al contrario mismo, de organizar estos autoDWHQWDGRVFRQHOQGHGHVSUHVWLJLDUDOFRQWUDULR(QHVHHQWRUQRUDFLRQDO
se dan dos hechos: uno en que la guerrilla ataca con la tctica de hit
and run instalaciones militares del estado mayor y otra, al siguiente
da, como represalia, las instalaciones de instituciones pro-guerrilleras:
FENASTRAS y COMADRES son dinamitadas con bajas de muertos y
heridos. Esto sucede en octubre de 1989.
20. Por ambos lados hubieron asesinatos o ejecuciones de connotados
GLULJHQWHVRJXUDVUHFRQRFLGDVPLOLWDQWHVUHDOHVRVXSXHVWRVGHDPERV
EDQGRV &RQWUD ODV ODV LQVXUJHQWHV VH FXHQWDQ ORV GHFHVRV GH +pFWRU
Oquel Colindres (en este asesinato parecen colaborar autoridades
guatemaltecas). Enrique lvarez Crdoba (caso inslito de un revolucionario
de origen oligrquico). Mario Zamora Rivas, Monseor Oscar Arnulfo
Romero y muchos otros. Contra la llamada reaccin Antonio Rodrguez
Port (suegro del ex presidente Francisco Flores). Francisco Pecorini Letona,
el doctor Jos Roberto Garca Alvarado (Fiscal General de la Repblica)
el Dr. Francisco Jos Guerrero (hermano de un militar de alta graduacin
y reconocido empresario) y muchos otros. Organizaciones clandestinas
de carcter represivo estuvieron detrs de estos hechos, principalmente
por el lado gubernamental. Nos referimos a grupos como los llamados
Escuadrones de la Muerte y el Ejrcito Secreto Anticomunista. Lo mismo
que organismos del ejrcito y de las llamadas fuerzas de seguridad,
principalmente la Guardia Nacional, incluyendo una organizacin civil o
paramilitar conocida como Orden. Todos estos crmenes han quedado,
prcticamente, en la impunidad. Por el lado de la guerrilla fueron comandos
de los distintos frentes que componan el FMLN.
21. A las fuerzas armadas de comienzos de la guerra se les ha acusado
de perpetuar masacres contra la poblacin civil, en zonas de supuestas
LQXHQFLDJXHUULOOHUD6HJ~QORHVWDEOHFLGRSRUOD&RPLVLyQGHOD9HUGDG
19
en estos hechos perecieron mujeres y nios que difcilmente pudieron

haber sido colaboradores directos, menos militantes de la guerrilla. El
esclarecimiento de estos hechos ha sido tortuoso en tanto que se han
cubierto con un velo de secretividad y silencio que no ha permitido una
verdadera judicializacin de los hechos. Estos hechos parecen haber sido
cometidos por los llamados BIRI, o Batallones de Reaccin Inmediata,
principalmente el conocido como Atlacatl, que eran cuerpos organizados
dentro de las fuerzas armadas para un combate ms efectivo y gil contra
ODJXHUULOOD\TXHKDEtDQVLGRHQWUHQDGRVSRURFLDOHVQRUWHDPHULFDQRV
En todos los casos las tropas actuaron de igual manera: mataron a
los que encontraron, hombres, mujeres y nios, y luego incendiaron
las casas del poblado. As sucedi en el cantn La Joya el da 11 de
diciembre, en el casero La Ranchera el da 12, y en el casero Jocote
Amarillo y el cantn Cerro Pando el da 13. (Pg. 221). Todos en el ao
1980 en el Departamento de Morazn.
22. Sobre el asesinato de Monseor Oscar Arnulfo Romero, nunca se ha
establecido con toda certeza, en forma palmaria, inequvoca, quin o
quines estuvieron detrs de su muerte, o como se les ha llamado, los
actores intelectuales. El informe de la comisin seala como el principal, al
Mayor Roberto DÀubuisson, quien enfticamente ha negado participacin
en el hecho, lo mismo que una investigacin periodstica llevada a cabo por
el periodista Giovanni Galeas, pone en duda la veracidad de la acusacin
contra este personaje en ese hecho. Parece ser que se trata de una
cuestin de credibilidad: la izquierda ha sostenido siempre la culpabilidad
de DÀubuisson mientras que la derecha se abstiene de dictaminar, pero
alaba la ejecucin del Arzobispo. Incluso los principales sospechosos
de esta autora intelectual, como DÀubuisson, llegaron a inculpar a la
guerrilla misma de haber instigado y ejecutado ese asesinato. La misma
duda parece existir sobre quin fue el autor material del crimen.
23. Sobre los escuadrones de la muerte y su participacin en el combate
FRQWUD HO PRYLPLHQWR JXHUULOOHUR SDUHFH KDEHU VXFLHQWHV SUXHEDV GH
su existencia y actuacin. La Comisin de la Verdad sostiene sobre esta
materia que Entre 1980 y 1991 se llevaron a cabo en forma sistemtica y
organizada violaciones a los derechos humanos por parte de grupos que
actuaban como escuadrones de la muerte. Se trata de la organizacin de
grupos de personas usualmente vestidas de civil, fuertemente armados
TXH DFWXDEDQ FODQGHVWLQDPHQWH \ RFXOWDEDQ VX DOLDFLyQ H LGHQWLGDG
Secuestraban a miembros de la poblacin civil y de grupos rebeldes.
20
Torturaban a sus rehenes, los hacan desaparecer y usualmente los

ejecutaban. (Pg. 235). Pero no cabe duda que sus acciones iban
dirigidas principalmente contra los llamados elementos subversivos:
guerrilleros o simpatizantes-colaboradores del movimiento insurgente.
24. 8QSRFRFRPRMXVWLFDQGRTXL]iRPiVELHQWUDWDQGRGHH[SOLFDUHOSRU
qu, o que motiv, el movimiento insurgente de los aos 80 del siglo
pasado, la Comisin opinaba que: La violencia ha formado parte de
ODSUiFWLFDGHOSRGHURFLDOGLUHFWDPHQWHRULHQWDGRSRUIXQFLRQDULRVGHO
(VWDGR(VWRVHKDUHHMDGRHQODSHUVLVWHQFLDDORODUJRGHODKLVWRULD
del pas, dentro del Estado y grupos de poder, de una conducta de uso
de la violencia como instrumento de control de la sociedad civil. Las
races son profundas. En los ltimos 150 aos, varias insurrecciones de
campesinos y grupos indgenas fueron reprimidas violentamente por el
Estado y por grupos civiles armados por terratenientes. El control de la
subversin interna, como una prioridad de defensa del Estado, estimul
la represinpara defender el pas contra la amenaza de supuesta
conspiracin extranjera. (Pg. 236).
25. La Comisin perciba, que de no actuar decididamente contra esos
organismos paramilitares, por parte del gobierno salvadoreo, exista el
riesgo de un reaparecimiento o un renacimiento de los mismos, en caso
ODH[WUHPDGHUHFKDRFLDO\SULYDGDHPSUHVDULRVORMX]JDUDQQHFHVDULR
para la defensa de sus intereses. Es comprensible esta suspicacia de
SDUWHGHODFRPLVLyQUHFLpQFRQFOXLGRHOFRQLFWRDUPDGR\UPDGDOD
paz, sobre todo porque este tipo de aberracin contrainsurgente era
como una tradicin de muchos aos en nuestro pas. La pregunta ahora
(2010-2011) es si aun existen condiciones para un resurgimiento de estos
organismos, o si en efecto existen aun. Lejos estaban de imaginar, los
miembros de la comisin, que en lugar de escuadrones el futuro traera a
las temibles maras y al crimen organizado como amenazas contundentes
contra la paz social! No obstante, parece ser, si tuvieron algunos destellos
de precognicin, sospechando la posibilidad de que el fenmeno de
la violencia institucional fuese sustituido en el futuro por actividades
FULPLQDOHV\GHQDUFRWUiFR4XLHQHVVHQLHJXHQDDFHSWDUODUHODFLyQGH
continuidad entre guerrillas y pandillas, debieran pensarlo un poco ms.
Literalmente la comisin lo plantea as: existe el grave peligro de que
los escuadrones de la muerte puedan incurrir, como se ha comprobado
HQDOJXQRVFDVRVHQDFWLYLGDGHVLOHJDOHVFRPRQDUFRWUiFRHOWUiFRGH
DUPDV\VHFXHVWURVH[WRUVLYRV3iJ<DXQTXHHVSHFtFDPHQWH
21
menciona a los escuadrones es fcil comprender que lo mismo puede

deducirse de los ex comandos guerrilleros.
26. La misteriosa muerte del Dr. Francisco Jos Guerrero. Aunque el
hecho de este asesinato ha sido generalmente atribuible a comandos
del FMLN, la Comisin de la Verdad dice no haber encontrado pruebas
contundentes de que haya sido as, aunque el hechor material del crimen
si era miembro de la guerrilla. Lo ms llamativo del caso es que cuando
es asesinado, segn versiones, habra recogido pruebas incriminatorias
sobre los responsables del asesinato de los padres jesuitas. Fue este
asesinato ejecutado para acallar al Dr. Guerrero y que la verdad sobre
este hecho no fuera revelada? Ha quedado tambin la duda de si el
ejrcito tuvo que ver con este asesinato.
27. La denuncia de hechos delictivos, por parte de las fuerzas militares y
grupos paramilitares, en el informe de la Comisin de la Verdad, abunda
ms en casos, dizque comprobados, que los de la contraparte guerrillera.
La pregunta que surge es si, esto se debe a cierta parcialidad de los
investigadores que favorecieron ms a la parte guerrillera, o porque en
UHDOLGDGGHOODGRRFLDOVHFRPHWLHURQPDVDWURSHOORV
Conclusiones y recomendaciones del informe de la comisin de la
verdad
'LItFLOPHQWH SRGUtDQ DWULEXLUVH ODV FDXVDV GHO FRQLFWR DXQ VyOR IDFWRU
o a un sector de la sociedad salvadorea. Se trata de algo sumamente
complejo y multicausal. No obstante la falta de libertades polticas y el
irrespeto a los derechos humanos bajo regmenes de corte dictatorial
GHEHKDEHUWHQLGRPXFKRTXHYHUFRQODJpQHVLVGHOFRQLFWR
8QD YH] HQWDEODGR HO FRQLFWR \ FRPR VXFHGH FRQ RWURV IHQyPHQRV
sociales, parece desarrollar su propia dinmica, llegando a alcanzar una
intensidad tal que a momentos pareca estar fuera de todo control. Y con
esto su labor destructiva se vuelve inconmensurable.
3. La Comisin formula una serie de recomendaciones orientadas
principalmente a la eliminacin de las causas que ms determinaron la
DSDULFLyQGHOFRQLFWR\SDUDTXHHOSDtVDOFDQFHXQDSOHQDGHPRFUDFLD
signada por un estado de derecho e institucionalidad, donde predominen
la paz y la concordia.
22
He aqu las recomendaciones que la Comisin llama: DE PRINCIPIOS

Primero: la democracia, que deja las decisiones fundamentales sobre
el destino de la sociedad en manos del pueblo y privilegia el dilogo y la
negociacin como instrumentos bsicos del quehacer poltico.
Segundo: La participacin que integra a las minoras con la mayora y
realza la democracia como modelo respetuoso de las dimensiones individual y colectiva de la convivencia humana: Se trata as mismo de una
participacin que alienta la solidaridad y el respeto entre las personas.
Tercero. El Estado de Derecho, donde la supremaca y el respeto de las
leyes son la base de una cultura que garantiza la igualdad y la proscripcin de la arbitrariedad.
Cuarto: El respeto a los derechos humanos, que son la razn de ser de
los principios anteriores y el fundamento de una sociedad organizada al
servicio de las personas, consideradas todas ellas igualmente libres y
dignas. (Pg. 271).
Algunas apreciaciones personales preliminares sobre el cumplimiento
de estas recomendaciones a casi veinte aos de los acuerdos de paz.
Sobre la primera recomendacin. En alguna medida esta recomendacin
se est cumpliendo, pero aun hay un gran trecho que recorrer para que cobre
plena vigencia. El pueblo, desde luego, ha logrado alguna participacin,
haciendo or su voz, en cuestiones de inters pblico, a travs del sufragio
eligiendo a sus autoridades, escogiendo entre diversas opciones, y a travs
de la opinin pblica que se expresa con bastante libertad a travs de los
medios masivos de comunicacin. No obstante, aspectos ideolgicos,
remanentes de la confrontacin: este-oeste o izquierda-derecha, entorpecen,
GH DOJXQD PDQHUD XQD SOHQD H[SUHVLyQ GHPRFUiWLFD TXH VH UHHMD HQ OD
administracin de justicia, en la formulacin de leyes y en algunas decisiones
JXEHUQDPHQWDOHV GH FDUiFWHU HMHFXWLYR /DV JXUDV GHO 3OHELVFLWR \ HO
Referndum para la consulta popular no tienen aplicacin en nuestro medio.
Sobre la segunda recomendacin. Aqu ms bien parece que nos topamos
con un paradigma social, ideal, que toda sociedad se esfuerza en alcanzar,
pero que en la mayora de los casos se dista mucho o poco de un logro
efectivo. En nuestro caso particular como que no existen minoras, tnicas o
religiosas, como en otro pases. Y nuestra integracin social dista mucho de
23
ser lo ideal sobre todo por las diferencias de clases sociales y de ideologas
polticas y religiosas. La solidaridad y el respeto entre las personas distan
mucho de ser un logro real sobre todo con el aparecimiento, en los ltimos
tiempos, del fenmeno de las pandillas y el crimen organizado.
Sobre la tercera recomendacin. Aqu nos encontramos de nuevo con otro
paradigma que ms bien constituye una aspiracin ms que una realidad
social. En nuestro caso particular, existen las leyes, muchas de ellas
excelentes, pero su vigencia y aplicacin, dejan mucho que desear, sobre
todo porque el fenmeno del particularismo constituye un rasgo cultural
muy entronizado en nuestra idiosincrasia. De otra suerte, la ideologizacin
que aun predomina en nuestros partidos polticos, hace que a nivel de la
Asamblea Legislativa, donde se formulan las leyes, estas no se promulguen,
o no en forma cabal, ya que las fracciones no pueden ponerse de acuerdo
porque cada quien quiere jalar agua a su molino.
Sobre la cuarta recomendacin. Por el lado gubernamental el respeto a
los derechos humanos ha avanzado notablemente sobre todo despus de
los acuerdos de paz y con la creacin de la Procuradura para la Defensa
de los Derechos Humanos. Pero, por el lado de la seguridad ciudadana, hay
WUHPHQGDVGHFLHQFLDVVREUHWRGRSRUODH[LVWHQFLDGHOFULPHQRUJDQL]DGR\
las pandillas, donde para nada se rigen por la observacin de los derechos
humanos y ms bien se ha llegado al grado de que la poblacin est sufriendo
YHMiPHQHVLQFDOLFDEOHVSRUSDUWHGHHVWRVJUXSRV<QXHVWURJRELHUQRKDVWD
el momento, ha sido incapaz de controlar, menos eliminar, a esos grupos
delictivos. El fenmeno del crimen organizado se est entronizando aqu
al igual que en muchos otros pases, siendo su mvil principal de carcter
HFRQyPLFRSRUGHGLFDUVHSULQFLSDOPHQWHDOWUiFRGHGURJDVVLWXDFLyQHVWD
que ser muy difcil erradicar mientras su comercio no se legalice. El crimen
organizado ha provocado la ejecucin de grupos de civiles en verdaderas
masacres no tan numerosas las muertes como la del Mozote, pero repetitivas
que al sumar todas las vctimas llegara a centenares.
5HFRPHQGDFLRQHVHVSHFtFDV
1. Originadas de los hechos investigados por la Comisin
A. Separacin en la Fuerza Armada. En las conclusiones de los casos
investigados por la Comisin de la Verdad publicados en este informe se
HQFXHQWUDQORVQRPEUHVGHRFLDOHVGHOD)XHU]D$UPDGD6DOYDGRUHxDTXH
24
estn personalmente implicados en la perpetuacin o encubrimiento, o que

no cumplieron con sus obligaciones funcionales de iniciar o de colaborar en
la investigacin y sancin de los graves hechos de violencia. En relacin
FRQORVRFLDOHVTXHWRGDYtDVHHQFXHQWUDQGHDOWDOD&RPLVLyQUHFRPLHQGD
la separacin de sus cargos y su baja de la Fuerza Armada. Respecto de
aquellos que actualmente se encuentran en situacin de retiro o de baja, la
Comisin recomienda la aplicacin de la medida consignada en el prrafo C
(Inhabilitaciones pblicas) del presente acpite. (Pgs. 272-273).
COMENTARIO: Posiblemente, inmediatamente despus de este informe,
DOJXQRV RFLDOHV GH OD )XHU]D $UPDGD LPSOLFDGRV HQ ORV KHFKRV
investigados, continuaban en sus posiciones dentro de la institucin; pero,
despus de algn tiempo se dio una depuracin completa de ese cuerpo,
al grado que en la actualidad ninguno de ellos forma parte aun, de la
institucin. No obstante, algunos de ellos, ocupan cargos pblicos en otras
ramas de la administracin estatal. Uno de ellos es ahora diputado de la
Asamblea Legislativa a la que lleg electo popularmente. Qu tanto viola
la recomendacin de la inhabilitacin pblica en este caso?
B. Separacin de la administracin pblica. En las conclusiones de
los casos investigados por la Comisin de la Verdad fueron nombrados
funcionarios civiles de la administracin pblica y de la judicatura. Estos
funcionarios, en virtud de los cargos que ejercen, encubrieron o dejaron de
cumplir sus respectivas responsabilidades en la investigacin de graves
hechos de violencia. Respecto de estas personas la Comisin recomienda
que sean separadas de los cargos de la administracin pblica o judicial que
actualmente ejerzan. En relacin con aquellas que dejaron de ocupar cargos
de esta naturaleza, la Comisin recomienda la aplicacin de la medida
consignada en el prrafo C del presente acpite. (Pg. 273).
COMENTARIO: No nos consta de vista u oda, si todos los funcionarios
mencionados en el informe conforme a esta recomendacin abandonaron o
no, sus cargos dentro de la administracin pblica. Es muy probable que por
el tiempo transcurrido desde el informe, que muchos de ellos hayan pasado
al estado de retiro, al haber cumplido la edad de jubilacin. En otros casos
podra ser que se les haya aplicado el perdn y olvido por la ley de amnista.
Suponemos que si alguno de estos funcionarios reconocidos violadores
de los derechos humanos, aun permanecieran dentro de la administracin
pblica, el FMLN lo habra denunciado pblicamente. No obstante para
una completa valoracin de la situacin habra que investigar si todos los
mencionados estn, o no, fuera de los estamentos pblicos. Caso especial
25
sera el de ex militantes de la guerrilla que ahora (2010-2011) estn ocupando

diversos cargos dentro de la actual administracin pblica, muchos de ellos
como Ministros y Altos funcionarios.
C. Inhabilitaciones pblicas. Bajo ningn concepto sera saludable que
participaran en el manejo del Estado quienes hayan cometido hechos de
violencia como los que la Comisin ha investigado. De ah que considere que
ODVSHUVRQDVTXHVHUHHUHQDORVSiUUDIRVSUHFHGHQWHVFRPRFXDOHVTXLHUD
otras igualmente implicadas en la perpetuacin de los hechos de violencia
descritos en el presente informe, incluso los civiles y los miembros de la
Comandancia del FMLN nombrados en las conclusiones de los casos, deben
quedar inhabilitados para el ejercicio de cualquier cargo o funcin pblica por
un lapso no menor de diez aos y para siempre de toda actividad vinculada
con la seguridad pblica o la defensa nacional. No est en los poderes de la
Comisin de la Verdad aplicar directamente una disposicin semejante, pero
s lo est el recomendar a la Comisin Nacional para la Consolidacin de la
Paz (COPAZ) que prepare un anteproyecto legislativo que regule este punto,
con las debidas garantas conforme al Derecho salvadoreo, y que lo someta
a la Asamblea Legislativa para su aprobacin sin demora, y a los rganos
competentes para designar a quienes han de ejercer funciones pblicas que
se abstengan de hacerlo respecto de tales personas. (Pg. 273).
COMENTARIO: Desconocemos si de acuerdo a esta recomendacin
funcionarios de los Ministerios de Justicia y Seguridad Pblica, de la
PNC y de la Fiscala, lo mismo que jueces y otros funcionarios judiciales,
actualmente en funciones, no deberan ocupar dichos cargos. Aunque
no hayan sido mencionados directamente en el informe de la Comisin,
podra pensarse que quienes funcionaron como Comandantes guerrilleros,
de acuerdo al tenor de esta recomendacin, no deberan ocupar esos
cargos. Desconocemos tambin si COPAZ lleg a preparar y proponer el
DQWHSUR\HFWRGHOH\DTXHODUHFRPHQGDFLyQVHUHHUH
D. La reforma judicial. La puesta en prctica de todos los aspectos de la
reforma judicial acordada. En efecto, aun cuando dicha reforma requiere
ser complementada con medidas adicionales, algunas de las cuales sern
objeto de otras recomendaciones de la Comisin, los acuerdos a que se
lleg en esta materia en el proceso de paz deben ser objeto del ms pronto
e integral cumplimiento. Dos asuntos concretos merecen ser sealados:
a) La reforma de la Corte. La reforma constitucional aprobada en el marco
del proceso de paz contempl un nuevo mecanismo para la eleccin
26
de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, entidad que es la

cabeza del rgano judicial. Esas innovaciones no han podido ser aplicadas
en espera del vencimiento del mandato de los actuales magistrados,
de suerte que la Corte contina integrada por personas elegidas de
conformidad con las reglas anteriores a la reforma constitucional y a
los Acuerdos de Paz. Teniendo presente la enorme responsabilidad
del rgano judicial en la impunidad con que ocurrieron graves hechos
GHYLROHQFLDFRPRORVTXHHQHOLQIRUPHVHKDQGHVFULWRQRVHMXVWLFD
que se siga postergando la renovacin de la Corte Suprema de Justicia,
cuyos miembros deberan permitir la inmediata aplicacin de la reforma
constitucional dimitiendo de sus cargos.
b) El Consejo de la Judicatura. Los Acuerdos de Paz contemplaron la
FRQJXUDFLyQGHXQ&RQVHMR1DFLRQDOGHOD-XGLFDWXUDLQGHSHQGLHQWHGH
los rganos del Estado y de los partidos polticos (Acuerdos de Mxico:
Acuerdos polticos para el desarrollo de la reforma constitucional, A.b)
1; Acuerdo de Paz, Chapultepec: Captulo III, 1.A). Sin embargo la Ley
del Consejo Nacional de la Judicatura sancionada en diciembre de 1992
por la Asamblea Legislativa contiene disposiciones que dejan en la
prctica la remocin de algunos miembros de dichos Consejos a la libre
apreciacin de la Corte Suprema de Justicia. La Comisin recomienda
TXHHVWHVLVWHPDVHDPRGLFDGR\TXHORVPLHPEURVGHO&RQVHMRVyOR
puedan ser destituidos por causales legales precisas, apreciadas por la
Asamblea Legislativa, que es el rgano constitucionalmente competente
para designar a dichos miembros, de modo que, lgicamente, debe ser
tambin el que conozca sobre su destitucin. (Pg. 273-274).
COMENTARIO: Sujeto a una comprobacin posterior, nuestra primera
impresin es que las recomendaciones sobre esta materia, contenidas en
ORV$FXHUGRVGH3D]VHKDQFXPSOLGRHQJUDQPHGLGDHQORTXHVHUHHUH
a eleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y miembros del
Consejo Nacional de la Judicatura. Hemos podido observar que la eleccin
de estos funcionarios pasa por la Asamblea Legislativa, quien decide por
PD\RUtD FDOLFDGD \ D SURSXHVWD GH ORV RUJDQLVPRV TXH OD &RQVWLWXFLyQ
seala. Esta prctica, no obstante su espritu democrtico, sin embargo
se presta a manipulaciones y componendas por los partidos polticos
representados en la Asamblea Legislativa y lo que da por resultado que
los miembros que integran esos organismos no sean, necesariamente, los
PiVFDOLFDGRVVLQRORVTXHJDUDQWL]DQORVLQWHUHVHVGHORVSDUWLGRVTXHORV
eligen. Y lo cual, a su vez, resulta en que las disposiciones que toman estos
27
organismos tengan un fuerte componente ideolgico, no necesariamente el

ms conveniente al pas.
Los jueces. La Ley de la Carrera Judicial , cuya reforma entiende la
Comisin est en discusin para la fecha de presentacin de este informe,
debera establecer que slo podrn permanecer en la carrera aquellos jueces
que, segn una rigurosa evaluacin realizada por el Consejo Nacional de la
-XGLFDWXUDKD\DQGHPRVWUDGRYRFDFLyQMXGLFLDOHFLHQFLDSUHRFXSDFLyQSRU
los derechos humanos y estn rodeados de las garantas de independencia,
criterio judicial, honestidad e imparcialidad en sus actuaciones. (Pg. 274).
&20(17$5,26XMHWRDFRQUPDFLyQ\DQiOLVLVSRVWHULRUHVQXHVWUDSULPHUD
impresin es que los jueces ahora gozan de una gran autonoma en sus
dictmenes, no siempre apegados a derecho o al bienestar y seguridad de
la sociedad porque es frecuente observar que los criminales y delincuentes
no reciben las sanciones que merecen, bajo la excusa de incumplimiento
de ciertas disposiciones y requisitos relativos a la investigacin del delito o
a los derechos de los indiciados, que a veces, lucen ms como leguleyadas
TXHFRPRKHFKRVMXUtGLFRVHFLHQWHV(OUHVXOWDGRHVTXHODSREODFLyQHQ
general tiene una pobre opinin sobre la actuacin de ciertos jueces y que
muy raramente estos se sujetan a evaluaciones del Consejo de la Judicatura
y menos a juicios y sanciones disciplinarias.
Opinaba la Comisin, sobre la imposibilidad que tena de aplicar ella,
directamente, sanciones a quienes cometieron infracciones a los derechos
KXPDQRVGXUDQWHHOFRQLFWRTXHQRH[LVWHH[LVWtDXQDDGPLQLVWUDFLyQGH
justicia que rena los requisitos mnimos de objetividad e imparcialidad para
LPSDUWLUODGHPDQHUDFRQDEOH<DxDGtDTXHGLFKRVLVWHPDMXGLFLDOQR
se ha transformado lo bastante como para cimentar un sentimiento de justicia
que impulse la reconciliacin nacional. (Pg. 275). Este sealamiento de
la Comisin de la Verdad sigue teniendo validez aun hoy (2010-2011) aun
cuando las condiciones de cuando elabor su informe a las de hoy, hayan
cambiado sustancialmente y aun cuando ella se refera principalmente a
las desviaciones de la justicia por la no sancin de las violaciones de los
derechos humanos en tiempos de antes y durante la guerra, y que hoy
tienen como trasfondo el desorden social provocado por las maras y el
crimen organizado. La administracin de justicia sigue siendo una falencia
de nuestra sociedad, hoy con un trasfondo distinto al de antes. Posiblemente
se trate de algo cultural-idiosincrtico en nuestra realidad social.
28
Recomendaciones referentes a la erradicacin de causas estructurales

directamente vinculadas con los hechos examinados (por la comisin)
A. Reformas en la Fuerza Armada
1. El trnsito hacia el nuevo modelo de Fuerza Armada diseado en los
Acuerdos de Paz y en la reforma constitucional debe cumplirse de manera
rpida y transparente, bajo el estrecho seguimiento de las autoridades civiles.
Se recomienda que una Comisin Especial de la Asamblea Legislativa sea
GHVLJQDGDSDUDHVWHQFRQODSDUWLFLSDFLyQGHODVGLYHUVDVIXHU]DVSROtWLFDV
representadas en ella. Debe prestarse atencin especial a la subordinacin
del estamento militar a las autoridades civiles, el control democrtico sobre
los principales ascensos y destinos de mandos, el rigor en las partidas
presupuestarias, una mayor descentralizacin de la estructura militar, la
aplicacin de nueva doctrina y el nuevo sistema educativo de la Fuerza
Armada y la constante profesionalizacin de sus cuadros. (Pgs. 275-276).
COMENTARIO: En una primera visin sobre esta recomendacin, somos de
la impresin que la Fuerza Armada ha sufrido una tremenda transformacin,
al grado de ser considerada, hasta por los ex guerrilleros como, quiz, la
nica institucin que ha cumplido cabalmente con lo que le ordenaban los
acuerdos de paz y que ahora est sometida totalmente al poder civil. Somos
de la impresin que los antiguos privilegios y actos de corrupcin que
URGHDEDQDOD)XHU]D$UPDGDDQWHVGHOFRQLFWRDKRUDVRQFRVDGHOSDVDGR
y que esta institucin es ahora un modelo de cumplimiento institucional.
2. Debe cumplirse sin demora la revisin integral de la normativa militar
vigente, para adaptarla de manera plena a la nueva Constitucin poltica, a
la nueva doctrina de la Fuerza Armada y a los requerimientos que impone el
respeto de los derechos humanos. (Pg. 276).
COMENTARIO: Esta y otras recomendaciones formuladas por la Comisin
de la Verdad se enmarcan dentro de las disposiciones contenidas en los
acuerdos de paz y que estamos seguros han sido totalmente observadas
y adoptadas por la institucin militar. No obstante, vale el comentario que
en el tono de estas recomendaciones se detecta un deje de incredulidad,
FRPRSHQVDQGRTXHODLQVWLWXFLyQVHRSRQGUtDUPHPHQWHDVXDFHSWDFLyQ
esto, basado en los antecedentes histricos de una institucin represiva y
violatoria de los derechos humanos; ms orientada a la salvaguardia de una
VHJXULGDGS~EOLFDFRQJXUDGDDVXJXVWR\HVWLOR\PHQRVKDFLDODGHIHQVD
de la soberana.
29
B. Reformas en materia de seguridad pblica

Uno de los puntos descollantes de los Acuerdos de Paz ha sido la
determinacin de disolver los antiguos Cuerpos de Seguridad Pblica
(CUSEP), dependientes orgnicamente de la Fuerza Armada, para
encargar de la seguridad ciudadana a la Polica Nacional Civil, un ente
nuevo y absolutamente civil. La Comisin recomienda con todo nfasis
que los lineamientos del nuevo cuerpo sean rigurosamente respetados. La
desmilitarizacin de la polica es un gran paso de avance en El Salvador, de
modo que debe asegurarse que se cumpla la desvinculacin de la PNC y los
antiguos CUSEP o cualquier otra rama de la Fuerza Armada. (Pg. 276).
COMENTARIO: Con el trasfondo de la cultura institucional de la antigua
)XHU]D$UPDGDPLVPDTXHVHPDQWLHQHKDVWDGHVSXpVGHOFRQLFWRDUPDGR
con los acuerdos de paz, era correcta la apreciacin de la Comisin que la
disolucin de los antiguos CUSEP y el advenimiento de la PNC era un gran
paso adelante en la democratizacin de nuestro pas. No obstante, a estas
alturas (2010-2011) hay que admitir que se ha transformado un fantasma
(poltico-militar) por otro (crimino-delincuencial) y que la PNC actual est
sufriendo la contaminacin de la narcoactividad y, de alguna manera,
presentando algn grado de disfuncionalidad.
C. Investigacin de grupos ilegales
Entre los instrumentos ms atroces de la violencia que conmovi al pas
durante los ltimos aos estuvo la accin de grupos armados particulares
que actuaron con toda impunidad. Es necesario adoptar todas las medidas
que sean precisas para asegurarse del desmantelamiento de los mismos. A
la luz de la historia del pas, en este campo la prevencin es imperativa. El
riesgo de que tales grupos renueven su accin siempre existe. La Comisin
recomienda que se emprenda de inmediato una investigacin a fondo a
HVWH UHVSHFWR \ TXH VH VROLFLWH SRU ORV FDQDOHV TXH OD FRQGHQFLDOLGDG
de la materia impone, el apoyo de la polica de pases amigos que estn
en condiciones de ofrecerlo, dado el aun incipiente desarrollo de la nueva
Polica Nacional Civil salvadorea. (Pgs. 276-277).
COMENTARIO: Somos de la impresin que esos cuerpos represivos, civiles
o paramilitares, desaparecieron de la faz del territorio. Y es que su sustento
era la situacin poltica de tipo dictatorial que imperaba. Ahora, despus de
los acuerdos de paz, que hay una amplia libertad y participacin poltica,
prcticamente sin restriccin, dichos cuerpos ya no tenan razn de ser y
30
desaparecieron. No obstante la criminalidad imperante, sobre todo del tipo

pandillas y crimen organizado, y ante la incapacidad del gobierno de controlar
esa delincuencia, se estn dando sospechas que ese tipo de organizaciones
clandestinas pudieran resurgir, pero esta vez para la defensa de la sociedad
civil y el combate al crimen organizado.
Recomendaciones referentes a reformas institucionales para prevenir
la repeticin de hechos semejantes (1)
6H UHHUH D KHFKRV GHOLFWLYRV YLRODFLRQHV D ORV GHUHFKRV KXPDQRV
como los investigados por la Comisin de la Verdad, y que se sucedieron
DQWHV\GXUDQWHHOFRQLFWRDUPDGR
A. Administracin de justicia
Una de las necesidades ms apremiantes de la democracia salvadorea
para consolidarse en un verdadero Estado de Derecho es la transformacin
del sistema judicial. Los programas de reforma judicial actualmente en
elaboracin deben profundizarse y ponerse en prctica con la mayor prontitud.
El esfuerzo que realiza el Ministerio de Justicia (hoy de Seguridad Pblica y
Justicia) al vincular la reforma judicial con el proceso de democratizacin es
altamente positivo y debera concluirse.
Hay adems materias que por su importancia ameritan comentario
aparte de la Comisin.
8QDGHODVGHFLHQFLDVPiVQRWRULDVGHOVLVWHPDMXGLFLDOVDOYDGRUHxR\
que es esencial superar es la alta concentracin de funciones en manos
de la Corte Suprema de Justicia y, en particular, de su presidente como
rector del rgano judicial. Esta concentracin de funciones menoscaba
seriamente la independencia de los jueces de instancias inferiores y de
los abogados, en perjuicio del sistema en su conjunto. El origen formal de
este problema es de orden constitucional, de manera que su solucin pasa
SRUXQDQiOLVLVGHODFRQYHQLHQFLDGHPRGLFDUSRUHOSURFHGLPLHQWRTXH
la misma Constitucin establece, las disposiciones pertinentes para que
la Corte, sin perder su condicin de mximo tribunal del pas, no fuera, en
cambio, la cabeza administrativa del rgano judicial. (Pg. 277).
COMENTARIO: Un primer y preliminar comentario sobre lo sealado por
el informe de la Comisin de la Verdad, es que ahora los jueces si gozan
de mayor libertad para impartir justicia y s son supervisados en primera
31
instancia por el Consejo Nacional de la Judicatura y que sus dictmenes

quedan sujetos a causa judicial por la Corte Suprema misma. En cuanto
a las responsabilidades administrativas de la Corte parece ser que aun se
mantiene la misma situacin de cuando la Comisin rindi su informe. Es
decir que se trata de una recomendacin pendiente de cumplimiento.
2. Los jueces no deberan ser nombrados y removidos por la Corte
Suprema de Justicia, sino por un Consejo Nacional de la Judicatura
independiente (Ib.)
3. Cada juez debera responsabilizarse de la administracin de los recursos
del juzgado a su cargo, rindiendo cuentas al Consejo Nacional de la
Judicatura (Ib.)
COMENTARIO: Estas recomendaciones parecen haber sido adoptadas y
cumplidas plenamente. Otra cosa es si estas disposiciones estn posibilitando
la aspiracin de una administracin de una pronta y cumplida justicia. Somos
de la impresin que hay fallas que persisten como la llamada mora judicial:
los jueces no alcanzan a evacuar con la prontitud que se requiere, los
mltiples casos que se presentan a su atencin. Por otra parte, la libertad de
que hoy gozan, parece ms bien afectar la justicia en algunos casos. Se le
seala que por un estricto apego a ciertas disposiciones los criminales salen
libres: dizque por falta de pruebas, o que la investigacin fall. Hay muchos
enredos en esto, sin contar con que el crimen organizado puede tentarlos y
hasta corromperlos. La norma de las 72 horas para que a un capturado se le
presenten pruebas y se dicte su detencin provisional es algo que suele, con
frecuencia, favorecer a los criminales, dejndolos en libertad.
4. La autorizacin para el ejercicio de la profesin de abogado o notario y
la suspensin o sancin a dichos profesionales deberan ser funciones
atribuidas a un ente especial independiente y no a la Corte Suprema de
Justicia. (Ib.)
COMENTARIO: Sujeto a comprobacin posterior, nuestra impresin
que esta funcin sigue estando bajo la responsabilidad directa de la
Corte Suprema de Justicia.
5. Debe aprovecharse la asignacin presupuestaria para la justicia prevista
en la Constitucin para crear nuevos tribunales y para mejorar la situacin
salarial de los jueces. (Ib.)
32
COMENTARIO: Por disposicin constitucional al ramo de justicia le es

asignado un determinado porcentaje (nos parece que es el 6%) del
presupuesto nacional, lo cual les ha permitido mejorar sustancialmente la
situacin salarial de su personal, especialmente el ramo de los jueces. De
igual manera tambin, se han creado nuevos tribunales como los especiales
para juzgar delitos tipo maras y crimen organizado. No obstante existe la
queja que los mismos no dan abasto para ventilar oportunamente todos los
casos que se les presentan.
6. La Comisin recomienda adoptar las siguientes medidas en orden a
robustecer la vigencia del derecho al debido proceso:
Privar de todo efecto a la confesin extrajudicial.
Asegurar la vigencia en toda circunstancia, de la presuncin de inocencia
del reo.
Cumplir estrictamente los plazos mximos para la detencin policial y
la detencin judicial, estableciendo sanciones inmediatas para quienes
los violen.
Fortalecer el ejercicio del derecho a la defensa desde los primeros actos
del procedimiento. (Pgs. 277-278).
COMENTARIO: Nuestra primera impresin es que estas recomendaciones
se han cumplido. Dicho esto, nos preguntamos si estas recomendaciones
que tuvieron como marco de referencia, las violaciones al orden jurdico de
DQWHV\GXUDQWHHOFRQLFWRWLHQHQDSOLFDFLyQ\HIHFWLYLGDGHQXQDVRFLHGDG
como la nuestra cuya cultura dista mucho de los llamados pases del primer
mundo. Existe la opinin ms o menos generalizada que estas son leyes
para suizos y que ms bien tienden a favorecer ms al victimario que a la
vctima. El resultado es que muchos criminales que deberan estar en la
crcel se pasean libremente por las calles de la ciudad y cometiendo nuevos
crmenes. El caso tpico es el de un peridico que publica la fotografa de
un asesinato en el momento que es cometido por un menor y que por esa
razn, aunque sirve de prueba para la condena del criminal, el peridico es
sancionado con una pena econmica.
7. Debe darse la mayor prioridad al adecuado funcionamiento de la Escuela
de Capacitacin Judicial, concebida como un centro de estudios, no
destinado solamente a la formacin profesional sino a crear vnculos de
33
solidaridad entre los jueces y coherencia en una visin de conjunto sobre

la funcin judicial en el Estado, tal como rezan los Acuerdos de Paz. Se
trata, adems de una necesidad a corto plazo para la preparacin de
nuevos recursos humanos sanos, destinados a incorporarse a nuevos
tribunales o a sustituir a aquellos que segn la evaluacin que la Comisin
ha recomendado, no deben permanecer en la carrera judicial. Este es
un campo propicio para una cooperacin internacional constructiva y
tangible. La Comisin hace un llamado a quienes puedan prestarla a que
la ofrezcan sin demora, dentro de un programa de ejecucin acelerada y
se atreve incluso a dirigirlo en primer trmino a la Comunidad Econmica
Europea por el parentesco entre el sistema jurdico salvadoreo con el de
varios pases que la integran. (Pg. 278).
COMENTARIO: A despecho de una mayor indagacin y profundizacin
sobre este tema, vale la pena destacar que como la recomendacin se
formul teniendo en mente una situacin investigada por la Comisin, esta
era apropiada para la situacin observada y as se ha puesto en prctica.
No obstante, al haber cambiado las condiciones sociales prevalecientes tal
recomendacin parece haber perdido efectividad o aplicabilidad. Parece ser
que muchos jueces, ahora capacitados por la Escuela, estn aplicando los
nuevos valores inculcados, pero como la situacin poltica ha cambiado,
no acusan mayor efectividad en un trasfondo preado de delincuencia y
criminalidad como el que ahora existe. Con un trasfondo de anomia social
como el que ahora vivimos, quiz valdra la pena, que adems de los valores
que hoy reciben se les inculquen otros que ms ayuden al combate de la
delincuencia y la criminalidad.
B. Proteccin a los derechos humanos
En esta materia, los autores del informe de la Comisin de la Verdad se
PXHVWUDQSUROtFRVHQODIRUPXODFLyQGHUHFRPHQGDFLRQHVSDUDODGHIHQVD
\SURPRFLyQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVORFXDOHVWDEDPiVTXHMXVWLFDGR
para esa poca, sobre todo porque se fundamentaba en una lacerante
realidad social de aquellos tiempos. De ah que debamos aceptar que
las recomendaciones se inclinen ms a la defensa de derechos polticos,
para la proteccin de los polticos. A la poblacin en general, alejada del
TXHKDFHUSROtWLFRSRFDSURWHFFLyQOHVLJQLFDEDQHVWDVUHFRPHQGDFLRQHV
Por ejemplo, la recomendacin de que se pueda hacer uso del derecho a
utilizar recursos de amparo y habeas corpus, nos luce ms como una medida
protectora contra las denuncias de tipo poltico, dirigidas a condenar abusos
34
del poder dominante en contra de sus opositores. Los que no hacen de la

poltica una prctica en sus vidas o no ejercen un periodismo de denuncia,
muy poco provecho obtienen de tales prerrogativas. La mejor proteccin
de los derechos de la poblacin, en una situacin como la que estamos
viviendo en nuestro pas, sera ms efectiva si se enfatizaran las medidas
de proteccin de la seguridad ciudadana. La ola delincuencial que nos azota
mantiene en un alto grado de zozobra a la poblacin. Difcilmente podemos
alcanzar la paz social si estas amenazas no se alcanzan a superar. Debe
ser por lo antes dicho que las labores que despliega la Procuradura para la
'HIHQVDGHORV'HUHFKRV+XPDQRVPDQLHVWDQXQDPD\RUYLJLODQFLDKDFLD
las posibles arbitrariedades y abusos del poder gubernamental y no hacia
las organizaciones delincuenciales que tanto dao llevan a la poblacin.
Dicho lo anterior debemos dejar claro que no estamos en contra de que
un ciudadano pueda hacer uso del recurso de amparo y el habeas corpus
cuando le sea conveniente, pero no vemos o no estimamos que un
criminal, como los integrantes de maras que llegan hasta la comisin de
horrorosos crmenes contra mujeres embarazadas, infantes y ancianos,
y que los cometen con lujo de barbarie, como son las decapitaciones,
desmembraciones y lapidaciones, que puedan recurrir a un habeas corpus
para liberarse de una pena justiciera. Por qu, nos preguntamos, no puede
girarse una orden de detencin administrativa contra un delincuente pillado
in fraganti, por la comisin de un delito, y por qu no puede una autoridad
policial, por ejemplo, detener a un reo as por el tiempo que sea necesario
hasta que la investigacin se complete y sea sometido a un juicio criminal?
Qu puede prestarse a abusos? Pues s, pero tambin un juez que libera a
un criminal por subterfugios legales, tambin comete abuso, y por otra parte
un error policial si es por la defensa de la seguridad ciudadana no tendra
WDQWRLPSDFWRFRPRTXHSRUGHFLHQFLDVOHJDOHVXQFULPLQDOTXHGHOLEUH
C. Polica Nacional Civil
La Comisin enfatiza la importancia que tiene, para la defensa del
ciudadano y para prevenir violaciones a los derechos humanos, la creacin
\HOIXQFLRQDPLHQWRGHOD3ROLFtD1DFLRQDO&LYLOFRQIRUPHDOPRGHORGHQLGR
en los Acuerdos de Paz. Adems de formular una recomendacin general a
este respecto, considera necesario poner nfasis en un tema que ha estado
profundamente vinculado con la impunidad que ha acompaado a los graves
hechos de violencia de los que da cuenta este informe, como lo es el de
la investigacin del delito. Se recomienda, en primer lugar, que se haga
35
el mayor esfuerzo para poner en prctica cuanto antes el mecanismo de

investigacin del delito convenido en los Acuerdos de Paz, y que suponga
la accin mancomunada de la Polica Nacional Civil y la Fiscala General de
la Repblica. Este es tambin un mbito donde puede realizar un sustancial
DSRUWH OD FRRSHUDFLyQ WpFQLFD \ QDQFLHUD LQWHUQDFLRQDO (Q VHJXQGR
trmino, la Comisin recomienda la disolucin de la Comisin Investigadora
de Hechos Delictivos, cuya omisin fue la cobertura de graves violaciones
de derechos humanos durante el perodo investigado. (Pgs. 279-280).
Recomendaciones tendentes a la reconciliacin nacional
Sobre este tema en particular la Comisin elabora algunas recomendaciones
GHYLWDOLQWHUpVDQGHORJUDUXQDVRFLHGDGGHSD]\DUPRQtDDWUDYpVGHOD
reconciliacin nacional, despus de la divisin que sufre como consecuencia
GHO FRQLFWR $QWHV GH IRUPXODU ODV UHFRPHQGDFLRQHV HQ Vt VH SHUPLWHQ
HODERUDUDOJXQRVFRQVLGHUDQGRVDPDQHUDGHPDUFRORVyFRHQUHVSDOGR
de esas recomendaciones. Para contribuir al enriquecimiento de este
ensayo nos permitimos transcribir literalmente, algunos de esos fragmentos
GHORVRItDDFRPSDxiQGRORVGHQXHVWUDVSURSLDVUHH[LRQHVDODVPLVPDV
El Acuerdo de Ginebra del 4 de abril de 1990, marco de las negociaciones
\ SRU HQGH GH ORV $FXHUGRV GH 3D] GHQLy FRPR REMHWLYR GHO SURFHVR
adems de garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos y
lograr la democratizacin del pas, alcanzar el restablecimiento de la paz,
ODUHFRQFLOLDFLyQQDFLRQDO\ODUHXQLFDFLyQGHODVRFLHGDGVDOYDGRUHxD/DV
dos ltimas metas son complejas y no dependen nicamente de la mecnica
del cese de hostilidades, sino de un proceso que debe pasar por etapas
inexcusables. Nos encontramos de nuevo frente a designios inseparables.
1RKDEUiUHXQLFDFLyQGHODIDPLOLDVDOYDGRUHxDIXHUDGHXQHVFHQDULRGH
reconciliacin nacional y sta tampoco ser posible sin la nocin de la unidad
fraterna del pueblo de El Salvador. (Pg. 280).
COMENTARIO: Se desprende de lo anterior que los Acuerdos de Paz
perseguan el establecimiento y logro de una nueva sociedad de paz y
concordia. Encomiable meta! Sin embargo, de muy difcil logro como la
misma Comisin lo reconoce. Como que representa un sueo entraable de
ODKXPDQLGDGTXHORVJUDQGHVOyVRIRV\JXtDVHVSLULWXDOHVVHKDQGHGLFDGR
D SUHGLFDU 'HQLWLYDPHQWH QR SXHGH KDEHU XQD VRFLHGDG XQLFDGD VLQ
alcanzar la paz social, acompaada de la hermandad y la solidaridad entre las
personas. Y a casi 20 aos de los acuerdos de paz el logro de esta meta aun
36
parece escurridizo, aunque debemos admitir, si se ha andado en ese camino,

despus de los acuerdos, sobre todo, en materia poltica. Y en este plano el
avance democrtico alcanzado, ha sido notable. Qu falta aun? S; pero nos
encontramos ms cerca del logro del paradigma. En lo econmico persiste la
pobreza: las izquierdas lo atribuyen a falencias del sistema que ellos llaman
QHROLEHUDOSXHGDTXHHQSDUWHWHQJDQUD]yQORFXDOQRVLJQLFDTXHHVDVHD
WRGDODYHUGDG<VREUHORFXDOKDFHIDOWDXQDPD\RULQYHVWLJDFLyQFLHQWtFD
para precisar las causas de la pobreza y esbozar las soluciones efectivas y
deseables. En cuanto a lo social nos enfrentamos al grave problema de una
rampante delincuencia y criminalidad que, de nuevo, la izquierda lo atribuye al
sistema, pero que, de nuevo, ameritara una profunda y objetiva investigacin
FLHQWtFDSDUDOOHJDUDODYHUGDG
Se trata de pasar de un universo de confrontacin hacia otro de serena
asimilacin de cuanto ha ocurrido para desterrarlo de un porvenir signado
por una nueva y solidaria relacin de convivencia y tolerancia. Para lograrlo
es inexorable una introspeccin colectiva sobre la realidad de los ltimos
aos y una tambin universal determinacin de erradicar para siempre esa
experiencia. (Pg. 280).
COMENTARIO: Somos de la impresin que nuestro pueblo en general,
SHUR PiV HVSHFtFDPHQWH ODV FDSDV SHQVDQWHV KHPRV DVLPLODGR ODV
SHUWXUEDFLRQHV FDXVDGDV SRU HO FRQLFWR \ XQ SRFR GH ODV FDXVDV TXH OR
desencadenaron, habiendo llegado a la determinacin de no permitir que
una catstrofe tal vuelva a darse en nuestro entorno social.
Un paso ineludible, cargado de amargura, es la observacin y el
reconocimiento de lo que ocurri y que no debe repetirse nunca jams.
/D &RPLVLyQ UHFLELy HO GLItFLO HQFDUJR GH HVFODUHFHU KHFKRV VLJQLFDWLYRV
de esa realidad, que espera haber cumplido en los trminos de este
informe. No basta, sin embargo, con la verdad para alcanzar la meta de la
UHFRQFLOLDFLyQQDFLRQDO\ODUHXQLFDFLyQGHODIDPLOLDVDOYDGRUHxD(OSHUGyQ
es indispensable. No un perdn formal , que se limite a no aplicar sanciones
R SHQDV VLQR IXQGDPHQWDGR HQ OD GHWHUPLQDFLyQ XQLYHUVDO GH UHFWLFDU OD
H[SHULHQFLDSDVDGD\HQODFHUWH]DGHTXHHVDUHFWLFDFLyQQRVHUiFRPSOHWD
si no se pone nfasis sobre el porvenir ms que sobre un pasado que, por
hechos abominables que exhiba, ya no se puede recomponer. (Pg. 280).
COMENTARIO: El segmento adulto de nuestra poblacin si reconoce lo
que ocurri y que no debe repetirse, pero, nos preguntamos: Qu pasa
con la juventud: con los que aun eran unos infantes, o que aun no haban
37
nacido, y que no experimentaron en carne propia los rigores de la guerra?

Muchos de ellos han emigrado o se separaron de sus familias; a lo mejor
son aptridas que estn daando a la sociedad. Lo cierto es que, segn
parece, la juventud ha perdido el inters por la poltica. Y la inculpa por los
males sufridos por nuestra sociedad. Somos de la impresin tambin que
la Comisin pudo esclarecer buena parte de los hechos investigados sino
su totalidad. Retomamos la frase que: El perdn es indispensable, lo cual
parece estar distante de ser una realidad, y se muestra en la insistencia,
sobre todo de la izquierda, de someter a juicio a los actores de las violaciones
GHORVGHUHFKRVKXPDQRVSRUHOVHFWRUJXEHUQDPHQWDOGXUDQWHHOFRQLFWR
Mientras que las derechas y los ex representantes del gobierno de entonces,
abogan por un perdn y olvido invocando la ley de amnista. Y nos parece
muy atinada su observacin de que debemos ver ms hacia el futuro que
estarnos lamentando y lamiendo heridas del pasado.
Con todo, para alcanzar la meta del perdn es necesario detenerse a
considerar ciertas consecuencias que se coligen del conocimiento de la
verdad sobre los graves hechos que en este informe quedan descritos. Una
de ellas, acaso la ms difcil de encarar dentro del actual contexto del pas,
es la de satisfacer los requerimientos de la justicia. Estos requerimientos
apuntan en dos direcciones. Una es la sancin a los responsables. Otra es
la reparacin debida a las vctimas y a sus familiares. (Pg. 280).
COMENTARIO: Nos formulamos la pregunta si: es o ha sido posible
HVWDEOHFHU WRGD OD YHUGDG VREUH ORV KHFKRV VXFHGLGRV GXUDQWH HO FRQLFWR
violatorios de los derechos humanos, habida cuenta del trabajo desplegado
por la Comisin de la Verdad? Particularmente, nos parece que la verdad
completa aun es desconocida. Porque la realidad de la destruccin causada por
HOFRQLFWRQRVyORORVLUUHVSHWRVDORVGHUHFKRVKXPDQRVHVSUiFWLFDPHQWH
inconmensurable. Muchos hechos de violacin a los derechos humanos ni la
misma comisin pudo resolver y aun otros que ni siquiera lleg a conocer. En
otras partes de este estudio volveremos a referirnos a este tema.
A. Reparacin material
Se recomienda crear un fondo especial, como entidad autnoma, con
las debidas facultades legales y administrativas, para hacer real, al ms
breve plazo posible, una compensacin material adecuada a las vctimas
de la violencia. Dicho fondo debe tomar en cuenta los datos de las vctimas
denunciadas ante la Comisin de la Verdad.
38
El fondo recibir una aporte apropiado del Estado, pero, dentro de las
condiciones econmicas reinantes, deber contar con una contribucin
considerable de la comunidad internacional. Por tanto, sin menoscabo de
las obligaciones del Estado y del FMLN, la Comisin hace un apremiante
llamado a la comunidad internacional, especialmente a los pases con
PD\RUHVUHFXUVRV\DORVTXHPRVWUDURQPiVLQWHUpVHQHOFRQLFWR\HQVX
GHVHQODFHSDUDTXHFRQVWLWX\DQXQIRQGRSDUDHVWHQ$VtPLVPRVXJLHUH
que la Secretara General de las Naciones Unidas promueva y coordine esta
iniciativa. Recomienda igualmente que toda la ayuda internacional que llega
D(O6DOYDGRUUHVHUYHXQSRUFHQWDMHQRLQIHULRUDOSDUDHVHQ
El fondo podr ser dirigido por un Directorio de tres miembros: uno nombrado
por el Gobierno de El Salvador, otro por el Secretario General de Naciones
Unidas y el tercero por mutuo acuerdo entre ambos miembros nombrados.
El fondo debe estar dotado de plena libertad para establecer los criterios de
funcionamiento, as como para actuar de acuerdo con las recomendaciones
de la Comisin, el derecho salvadoreo, el derecho internacional y los
principios generales del derecho. (Pg. 281).
COMENTARIO: A despecho de una mayor investigacin sobre este tema ya
que desconocemos qu tanto esta recomendacin de la Comisin fue puesta
en vigencia, somos de la impresin que despus de los acuerdos se instalaron
innumerables ONGs para apoyar la reintegracin de los excombatientes a la
vida productiva y para la rehabilitacin de los lisiados de guerra. As mismo
se instituyeron otras organizaciones para buscar a personas, que siendo
nios durante la guerra, fueron separados de sus familias para reintegrarlos
nuevamente a ellas o, al menos, para que se encontrasen de nuevo. En el caso
de los lisiados parece ser que algunos de estos aun guardan reclamos por
UHLYLQGLFDFLRQHVQRFXPSOLGDVHVSHFLDOPHQWHORVSURYHQLHQWHVGHODVODVGHO
ejrcito. Desconocemos, pero no nos extraara que algunos ex combatientes,
por ambos lados, y por cualquier razn, se hayan convertido en delincuentes;
IHQyPHQRpVWHTXHVXHOHGDUVHGHVSXpVGHDOJ~QFRQLFWRDUPDGRFRPRHO
que padecimos en este pas y que es el objeto de este anlisis.
B. Reparacin Moral
La Comisin recomienda:
1. La construccin de un monumento nacional en San Salvador con los
QRPEUHVGHWRGDVODVYtFWLPDVGHOFRQLFWRLGHQWLFDGDV
39
2. El reconocimiento de la honorabilidad de las vctimas y de los graves

delitos de los que fueron vctimas.
3. El establecimiento de un feriado nacional recordatorio de las vctimas del
FRQLFWR\GHDUPDFLyQGHODUHFRQFLOLDFLyQQDFLRQDO3iJ
COMENTARIO: Excepto por la primera recomendacin que de alguna
manera se cumpli con el mural a la memoria de los cados, en el parque
Cuscatln de San Salvador, las otras dos parece que no tuvieron acogida. No
obstante, a estas alturas del partido (2010-2011) creeramos extemporneo
e inoportuno llevarlas adelante. Por qu opinamos as? Porque la inmensa
PD\RUtDGHOSXHEORVDOYDGRUHxR\DGHMyDWUiVODPHPRULDGHOFRQLFWR\OD
puesta en prctica de recomendaciones as sera como revivir viejas heridas.
C. Foro de la Verdad y la Reconciliacin
``La Comisin considera til que este informe, sus conclusiones y
recomendaciones, y el avance hacia el objeto de la reconciliacin nacional,
sean objeto de anlisis, no slo del pueblo salvadoreo como un todo, sino
de una instancia especial donde se renan los sectores ms representativos
de la sociedad y que, adems de los sealados objetivos, alcancen a hacerle
seguimiento al estricto rigor con que se cumplan las recomendaciones.
No est en el arbitrio de la Comisin indicar como debera quedar constituido
un Foro como el que aqu se sugiere. Sin embargo en los Acuerdos fue
creada la Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz (COPAZ) como
un mecanismo de control y participacin de la sociedad civil en el proceso
de cambios resultantes de las negociaciones. Parece, entonces, procedente
que la tarea a que hace referencia la Comisin sea remitida a la COPAZ
en primer trmino. No obstante, dada la magnitud y trascendencia de las
materias implicadas en este informe, la Comisin se permite sugerir a la
COPAZ que, a estos efectos, procure ampliar el espectro de su composicin
para que en ese anlisis puedan participar sectores de la sociedad civil que
no estn directamente representados dentro de su seno.
Por lo dems, la misma COPAZ es la entidad a la que los Acuerdos
atribuyen la misin de preparar los anteproyectos legislativos vinculados con
el proceso de paz. Ella tiene en ese campo una importante tarea que cumplir
en orden a la ejecucin de las recomendaciones contenidas en el presente
informe que suponen reformas legales. (Pgs. 281-282).
40
COMENTARIO: Sobre la tan insistida reconciliacin a lo largo del informe de

la Comisin, tenemos nuestra propia opinin y es que, si bien es cierto que
DPEDVSDUWHVGHOFRQLFWRDKRUDYLYHQHQXQDHVSHFLHGHFHVHDOIXHJR
que ya no existe entre ellas un enfrentamiento armado, pero si persiste el
HQIUHQWDPLHQWRLGHROyJLFRTXHGHDOJXQDPDQHUDSURYRFyHOFRQLFWR(Q
este sentido nuestra sociedad poltica se mantiene polarizada: la izquierda
sin renunciar a sus principios socialistas o socializantes, y la derecha
manteniendo la defensa del rgimen de la libertad econmica con la menor
LQXHQFLD HVWDWDO \ HQ HO PHGLR XQD PLQRUtD TXH SUiFWLFDPHQWH QR VH
hace sentir ni tiene mayor poder de convocatoria. Ambas fuerzas extremas
mantienen dividida a la poblacin, casi por partes iguales.
41
Captulo II
EL PROCESO DE PACIFICACIN: AMENAZAS

Y OPORTUNIDADES Y LA VISIN DEL AUTOR DIEZ AOS
DESPUS DE LOS ACUERDOS DE PAZ*
Consideramos que no es necesario, dados los alcances de nuestro trabajo,

adentrarnos en los intrngulis de las negociaciones que llevaron a los
acuerdos aunque, en honor de verdad, quien quiera profundizar en este
tema, bien hara en consultar la obra que vamos a analizar, la cual abunda
en informacin til y oportuna sobre esta materia. No obstante creemos
oportuno comentar que en dichas negociaciones se encontraron mltiples
obstculos que sin una verdadera voluntad de alcanzar acuerdos y llegar a
la paz, no hubieran sido posibles superar.
Iguales actitudes parecen haberse encontrado en los primeros aos de la
nueva vida nacional tras los acuerdos. Transcribimos a este respecto un
prrafo muy ilustrativo de la obra que analizamos: De ese perodo recuerdo
bien, por haber pertenecido a la comisin tripartita de seguimiento de los
acuerdos, la polmica aprobacin de la Ley de Amnista, el prolongado
estancamiento en la resolucin del problema de las tierras, el trauma de
la disolucin de los cuerpos de seguridad, la convulsin poltica de las
semanas previas al informe de la Comisin Ad Hoc para la depuracin de
la Fuerza Armada, la crisis de las armas del FMLN despus del estallido de
un buzn en la capital de Nicaragua, el tenso y emocionante momento en
que la Comisin de la Verdad entreg su informe a la nacin salvadorea
en marzo de 1993, en medio de una nevada histrica en la ciudad de Nueva
York, y el histrico momento de constitucin del FMLN como partido legal.
3iJ /R TXH VLJQLFD TXH VDOWDU GH OD JXHUUD D OD SD] QR IXH XQD
H[SHULHQFLDIiFLOPiVELHQWUDXPiWLFD\OOHQDGHVREUHVDOWRV\GLFXOWDGHV
En honor de verdad hay que rendir loor y pleitesa a aquellas voluntades que
hicieron gala de determinacin y patriotismo para legarnos una sociedad,
sino de completa paz, al menos libre de sobresaltos insurgentes.
* La fuente de informacin utilizada en el estudio y anlisis para este captulo es la obra

escrita por una fuente ms que informada, como es un ex Comandante guerrillero y
miembro de la Comisin Negociadora de los Acuerdos de Paz por parte del FMLN, el
Lic. Salvador Samayoa, autor de la obra: EL SALVADOR: La Reforma Pactada (UCA
Editores, San Salvador, 2003).
45
$EXQGDQGRVREUHODVGLFXOWDGHVGHOSURFHVRHODXWRUQRVDPSOtD(VWRV\
otros desarrollos del proceso resultaron en extremo complejos y afectaron
en gran medida el calendario de ejecucin de los acuerdos, particularmente
en las previsiones para la desmovilizacin efectiva de los efectivos militares
del FMLN, que debi renegociarse varias veces, en funcin de su sincrona
con el cumplimiento de los restantes acuerdos.
No podamos dormirnos en los laureles de una conquista de papel. Las
resistencias a los cambios eran descomunales, tal como se haba previsto.
/DV DQVLHGDGHV \ ODV GHVFRQDQ]DV SHUVLVWtDQ \ HQ FLHUWR PRGR HUDQ
aun ms intensas. Algunos sectores de derecha haban aceptado los
acuerdos pensando que no se iban a cumplir, y estaban comprensiblemente
espantados al constatar la seriedad del proceso. Los acuerdos de paz no
eran una varita mgica con poder para cambiar de la noche a la maana las
actitudes y las conductas de las fuerzas polticas salvadoreas. Era todava
necesario empujar un poco ms el carro de la historia para asegurar que,
realmente, se hiciera la paz. (Pgs. 26-27).
(QIDWL]DQGRDXQPiVVREUHODVGLFXOWDGHVHQODLPSODQWDFLyQGHORVDFXHUGRV
es decir el proceso de paz, Samayoa nos dice: Durante los tres aos
comprendidos entre febrero de 1992 y abril de 1995, fecha de terminacin del
PDQGDWRGH2186$/HOSURFHVRGHSD]SUHVHQWyVLWXDFLRQHVFRQLFWLYDVGH
alto riesgo y demand interpretaciones autnticas y arbitrajes constantes para
la superacin de las diferencias polticas surgidas en relacin con el preciso
sentido y alcance de los acuerdos de paz. Tambin fue necesaria en este
perodo la negociacin de recalendarizaciones con delicadas implicaciones
polticas para superar los inevitables retrasos en el cumplimiento de los
acuerdos. (Pg 181). Nos preguntamos: si la implantacin de los acuerdos
WUDMRWDQWDFRPSOHMLGDG\GLFXOWDGHV+DEUiQORVDFXHUGRVFXPSOLGRVXURO
de transformar mejorando la sociedad salvadorea, al menos en su aspecto
poltico? La respuesta parece ser, es positiva; no obstante en otros renglones
de la vida nacional habr que investigar ms a fondo. No obstante, el mismo
DXWRU6DPD\RDUHHUHTXHYDULRVPHVHVGHVSXpVGHODUPDGHO$FXHUGR
GH &KDSXOWHSHFXQD SDUWH VLJQLFDWLYD GH ORV FRPSURPLVRV DVXPLGRV
por ambas partes haba sido ya cumplida satisfactoriamente. (Pg. 205).
Se deduce de todo lo antes expresado que si hubo voluntad, por ambas
partes, de cumplir con los acuerdos que, a estas alturas (2010-2011) o estn
totalmente cumplidos y los que no lo estn no han causado mayor escozor.
Otra cosa es el camino que cada una de las partes toma despus, algo que
los acuerdos no incluyeron ni lo podan hacer.
46
No hay duda que la historia de una nacin se va desarrollando por hitos,

como especie de saltos y sobresaltos en busca de su destino. Con los
acuerdos de paz y su posterior cumplimiento, en la opinin de quien escribe,
se completa una triloga de hitos que nos han llevado a ser lo que hoy
somos: la conquista de Espaa de nuestro territorio, la independencia de
HVDSRWHQFLD\ORVDFXHUGRVGHSD]TXHVHOODURQXQFRQLFWREpOLFRLQWHUQR
de 12 aos y que nos transform polticamente.
La obra que estamos analizando abunda en menciones de intentos de
DFHUFDPLHQWRTXHVHGLHURQGXUDQWHHOFRQLFWRSRUDPEDVSDUWHVFDVLGHVGH
los comienzos del mismo. Algunos de estos acercamientos fueron a iniciativa
GHDOJXQDGHODVSDUWHV2WURVSRULQXHQFLDVH[WUDQMHUDVGHSDtVHVDPLJRV\
otros de organismos internacionales. Ninguno de estos dio frutos, por motivos
que no viene al caso analizar, hasta que ya bajo la presidencia de Alfredo
&ULVWLDQLSRUVHGLHURQDFHUFDPLHQWRVPiVIUXFWtIHURVTXHQDOPHQWH
llevaron a la suscripcin de los acuerdos de paz. Surge entonces la pregunta:
Por qu los innumerables esfuerzos y acercamientos entre 1981 y 1989,
antes de Cristiani, no dieron resultado? Sera falta de voluntad poltica por
una o ambas partes? O porque se hacan como frmula para ganar simpatas,
tanto nacionales como extranjeras, sin un verdadero propsito de concertar?
Estaban ambos, a esas alturas, seguros de lograr una victoria militar sobre
el rival? O simplemente era cuestin de no dar su brazo a torcer?
&RPRVHDHOIUDFDVRGHOPRYLPLHQWRRIHQVLYDQDOGHODJXHUULOODHQ
debi alertar a ambos, pero ms a los insurgentes, que una victoria militar
HUDSXQWRPHQRVTXHLPSRVLEOH/DDXHQFLDPDVLYDGHODSREODFLyQDODV
elecciones para la Asamblea Constituyente de 1982, debi haberles alertado
a los rebeldes que no gozaban del apoyo popular y que por la misma razn
ODRIHQVLYDQDOKDEtDIUDFDVDGR6HJ~QHQWHQGHPRVODGLUHFFLyQJXHUULOOHUD
apostaba a que esta ofensiva lograra un respaldo popular; no fue as.
/DVWLPRVDPHQWHDHVDVDOWXUDVGHOFRQLFWRODJXHUULOODQRSRGtDUHWLUDUVHD
menos que todo su esfuerzo anterior se hubiera echado en saco roto. Por
parte del gobierno tal vez se hubiera podido tratar de conciliar cediendo a
DOJXQDV GH ODV GHPDQGDV GHO )UHQWH TXH GH WRGDV PDQHUDV DO QDO ODV
lograran y se le hubiera ahorrado a la poblacin tanto costo en vidas, en
destruccin y sobre todo en estrs, en sufrimiento psicolgico no medible
monetariamente pero destructivo de la paz y la tranquilidad social a que todo
pueblo tiene derecho y que a la larga repercute en su desenvolvimiento tanto
cultural como social y econmico. La guerra de los ochenta del siglo XX
nunca debi haber sucedido! Que la historia juzgue y condene a los
47
causantes: minoras destructivas que tanto dao hicieron a todo un pueblo

SDFtFR\WUDEDMDGRU
(OSDSHOGHORV(VWDGRV8QLGRVHQHOGHVDUUROORGHOFRQLFWRVHJ~QHODXWRUTXH
comentamos, fue determinante. Claramente su posicin era contrainsurgente
y a favor del gobierno establecido. Cualquier posicin que el gobierno
adoptara frente a posibles acercamientos con la guerrilla deba contar con
el beneplcito de ese pas quien, difcilmente estara de acuerdo en ceder
espacios a favor de los insurgentes. Para entonces las posiciones de Estados
Unidos en el mundo eran claramente anticomunistas y contra todo lo que
oliera a socialismo. Por supuesto que esto constrea las posibilidades del
gobierno salvadoreo de poder llegar a un entendimiento con la guerrilla. La
LQWHUYHQFLyQJULQJDOOHJDKDVWDGHQLUHVWUDWHJLDVHQHOSODQRPLOLWDUORPLVPR
que entrenamiento y asesoramiento de las fuerzas armadas en combate
antiguerrillero; y aun participar indirectamente en operaciones militares. Por
el lado de la guerrilla, parece ser que tambin contaron con asesoramiento
y apoyo extranjeros, sobre todo de los pases del entonces llamado campo
socialista, lo que nos plantea la interrogante de hasta dnde el frente era
autnomo en sus decisiones relativas a la lucha y a las negociaciones con
el bando contrario. Surge la pregunta: qu hubiera sido si Estados Unidos,
SRUODSDUWHRFLDO\&XED\1LFDUDJXDSRUODSDUWHJXHUULOOHUDQRKXELHUDQ
D\XGDGRDVXVDKLMDGRV\HOFRQLFWRKXELHUDWHQLGRXQFDUiFWHUHVWULFWDPHQWH
nacional, sin ninguna intervencin extranjera? Es difcil decir pero hubiera sido
genuinamente ms representativo de una autodeterminacin nacional.
Durante todo este lapso, segn parece, la dirigencia guerrillera despleg una
agudeza mental y una ingeniosidad notorias, a favor de mantener su lucha
y no ser aplastados por poderos extranjeros tanto en el campo diplomtico
FRPRHQHOPLOLWDU3DUDHOSXHEORQHXWUDO\SDFtFRHVWHHVIXHU]RHUDGLJQR
de mejor causa. Para el poltico y el simpatizante de izquierda, propulsor
GH ORV OODPDGRV FDPELRV HVWUXFWXUDOHV HVWDED PiV TXH MXVWLFDGR VLHQGR
admirable como con tan poco podan lograr tanto a favor de su causa. Al
QDOSDUHFHVHUWDQWRODJXHUULOODFRPRHOJRELHUQRWXYLHURQTXHDFHSWDUXQD
cierta orientacin de parte del gobierno americano, sobre los parmetros
JHQHUDOHV GH OD QHJRFLDFLyQ SDUD GDU Q DO FRQLFWR 3RU VXSXHVWR SDUD HO
gobierno la posicin de los Estados Unidos era de mayor consideracin en
sus planteamientos ante la guerrilla, para esta los planteamientos gringos se
tomaron como puntos de referencia y consideracin. Es posible que la Fuerza
Armada se haya visto as, obligada a aceptar ciertos puntos de los acuerdos
puesto que el gobierno americano desaprobaba muchas de sus acciones
48
violatorias de los derechos humanos lo mismo que sus actos de corrupcin.

3DUDHO)0/1ODVLWXDFLyQVHYROYLyWDOTXHDOQDOGHOSURFHVRGHELyFHGHUD
ODLQXHQFLDGHOD&DVD%ODQFD\HO'HSDUWDPHQWRGH(VWDGR\DQRVyORFRPR
referencia sino tambin como el consejero mayor a quien se debe escuchar.
Un dato muy interesante, y quiz en gran medida desconocido, nos lo
presenta el autor relativo a la participacin de una especie de quinta columna
HQODVODVJXHUULOOHUDVGLULJLGDVSRUODLQWHOLJHQFLDPLOLWDUQRUWHDPHULFDQDHQ
el marco de la guerra psicolgica y que ocasion que en algunas de las
masacres contra la poblacin civil participaran elementos guerrilleros. (Cfr.
Pgs. 111-112). Es curioso que este fenmeno quintacolumnista no haya sido
GHWHFWDGRSRUOD&RPLVLyQGHOD9HUGDGDOPHQRVQRJXUDHQVXLQIRUPH
Sobre este fenmeno cabra una elaboracin sociolgica-conceptual sobre
su gnesis y esencia, misma que no abordamos aqu ya que excede los
lmites de nuestro trabajo. No obstante y para comprobacin de lo antes
dicho transcribimos un prrafo ilustrativo de la obra en anlisis:
Uno de los casos ms sonados de esta dantesca modalidad de guerra
psicolgica fue la matanza de defensas civiles en la poblacin de Santa
Cruz Loma, en 1983, por parte de unidades del FMLN bajo el mando
GHHOHPHQWRVLQOWUDGRV\RULHQWDGRVSRUORVHVSHFLDOLVWDVHQJXHUUD
psicolgica, adscritos a la Quinta Brigada de Infantera, con sede en la
cabecera departamental de San Vicente. La embajadora Jean Kirkpatrick
puso el grito en el cielo durante su visita a San Salvador, en febrero de
1983, por la barbarie de la guerrilla, mientras los estrategas de la guerra
psicolgica celebraban complacidos por el xito de una operacin que,
por aadidura, dejara rditos internacionales de condena al FMLN, a
partir de las declaraciones de la embajadora Kirkpatrick. (Pg. 112).
$ HVWDV DOWXUDV GHO SDUWLGR QRV DWUHYHPRV D DUPDU TXH HQ HO DQiOLVLV GH
los acuerdos y sus efectos sobre la vida institucional de nuestro pas,
aunque la parte jurdica, como la reforma del sistema, juega una parte
importante, el enfoque prioritario debe ser hacia lo sociolgico-cultural
y por qu no? lo econmico. En este ensayo nos orientaremos tras
ese enfoque. Sin embargo, es necesario reconocer que todo el esfuerzo
SDFLFDGRU HQPDUFDGR HQ ORV DFXHUGRV GH SD] REHGHFLy D XQD OHJDOLGDG
tanto por lo jurisdiccional nacional como por el derecho internacional. Las
SDUWHV HQ FRQLFWR DFWRUHV GH OD QHJRFLDFLyQ FRPR OD PHGLDFLyQ GH ODV
Naciones Unidas, gozaban de representatividad legal. El gobierno de El
Salvador estaba legtima y constitucionalmente constituido, como producto
49
de eleccin popular de acuerdo a nuestra Constitucin. El FMLN gozaba de

un estatus de fuerza beligerante as reconocido internacionalmente lo que
le daba existencia legal, si no por las leyes salvadoreas por el derecho
internacional. La mediacin de las Naciones Unidas si bien es cierto no se
enmarcaba, en un principio, dentro de la Carta de las Naciones Unidas,
pero si goz de la aprobacin y el beneplcito del Consejo de Seguridad.
Finalmente los acuerdos gozaron del respaldo constitucional salvadoreo, ya
que fueron legalizados mediante reformas a la Constitucin. La participacin
subsecuente del FMLN como partido poltico nace del acuerdo respectivo y
del respaldo constitucional. As la creacin de instituciones acordadas en
los acuerdos como la PNC, la Academia Nacional de Seguridad Pblica, el
Consejo Nacional de la Judicatura y la Escuela de Capacitacin Judicial y la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, nacieron de plena
legalidad. Cuestin distinta es si las mismas estn funcionando de acuerdo
D OR SUHYLVWR HQ ORV DFXHUGRV \R PRGLFDFLRQHV SRVWHULRUHV OR FXDO QRV
proponemos establecer, de alguna manera, en este ensayo.
Si los acuerdos no han sido plenamente implementados no podemos decir
que hay ah una ilegalidad sino ms bien que por diversas circunstancias
MXVWLFDEOHV DOJXQDV SDUWHV GH ORV PLVPRV QR VH DSOLFDURQ SHUR TXH OD
institucionalidad del pas ha funcionado, al menos en lo referente al proceso
SDFLFDGRU6LODLQVWLWXFLRQDOLGDGGHOSDtVWLHQHVXVIDOODV\QRIXQFLRQDDOD
perfeccin, tal falencia no puede ser atribuida a fallas en la implementacin
de los acuerdos de paz, que en gran mayora han sido implementados, tal
YH]FRQFLHUWDVGHFLHQFLDVSHURLPSOHPHQWDGRV
6DPD\RDQRVUHODWDFRQDOJ~QOXMRGHGHWDOOHODVGLFXOWDGHVP~OWLSOHVTXHVH
dieron en el proceso de la negociacin de los acuerdos y el papel hasta cierto
punto heroico que jug el mediador de las Naciones Unidas en la persona del
Secretario General Javier Prez de Cullar y su asistente lvaro de Soto. A
HOORVVHOHVGHEHHQEXHQDPHGLGDTXHODQHJRFLDFLyQKD\DWHQLGRXQQDO
feliz. A la distancia, y al leer este relato, nos parece casi milagroso, como
REUDGHXQDYROXQWDGGLYLQDTXHDOQODVSDUWHVVHKD\DQSXHVWRGHDFXHUGR
y trado la paz a nuestro pas. Escapa a los alcances de este trabajo entrar
HQSRUPHQRUHVVREUHHVWDVGLFXOWDGHV\ODVGLVWLQWDVSRVLFLRQHVDGRSWDGDV
por las partes, los mediadores, el gobierno de los Estados Unidos, los otros
gobiernos centroamericanos y otros. Recomendamos al lector que quiera
profundizar en este tema consultar el captulo 6 de la obra que estamos
analizando. Esto, adems de que su estudio es todo un curso en tcnicas
de negociacin.
50
Un dato curioso es que por esas pocas el FMLN contaba con una
representacin diplomtica ante Naciones Unidas y que el Representante
del Frente era un sacerdote jesuita de origen mexicano. Comprobara esto,
cierto tipo de vinculacin orgnica de la orden jesuita con el FMLN, lo que
los jesuitas siempre han negado? (Cfr. Pg. 333). Y de ser as, respaldara
un tanto la postura del ejrcito de considerar a los jesuitas como enemigos,
lo que los lleva a la decisin de ejecutarlos: directamente al padre Ellacura
y los dems por estar en el lugar equivocado en el momento equivocado.
Con respecto a los acuerdos en materia de derechos humanos, a peticin
del FMLN queda proscrita la prctica de las llamadas capturas nocturnas,
cuando opositores al rgimen eran capturados aprovechando las sombras
de la noche. Ahora, esta prctica no era quizs, la mala o condenable en s,
sino el hecho de dirigirse a la represin de elementos desafectos al rgimen.
Porque hoy en da, la PNC recurre a las capturas y allanamientos nocturnos
contra pandilleros, sin que con eso se estn violentando derechos humanos
ni que provoque protestas de ningn sector.
A una buena distancia de los acuerdos de paz y con la serenidad que
ahora podemos abordar el tema de ciertas reivindicaciones planteadas, y
logradas, por la guerrilla, podemos adelantar una tesis sobre los sesgos y
las parcialidades de los tratos y contratos entre las personas. Es el hecho
archiconocido que cuando algo conviene a nuestro inters lo defendemos
con vehemencia, pero el mismo tema, si nos perjudica, lo condenamos con
furor. Lo que nos lleva a reconocer que por lo que a veces luchamos no es
tanto por cuestiones de principios sino de inters personal. As la izquierda
luchaba entonces por una amplia libertad de informacin para defender sus
posiciones, que antes les haba sido vedada. Ahora que son gobierno esa
misma libertad de expresin la consideran una amenaza. Lo mismo puede
decirse del respeto a los derechos humanos que constituyeron uno de sus
planteamientos ms vehementes para poder gozar de libertades polticas;
pero cuando en un pas del sistema que ellos aspiran como Cuba, irrespetan
esos derechos, entonces la prctica no es condenable y si, a soto voce, tal
YH] MXVWLFDEOH VLQR HQFRPLDEOH ,JXDO SXHGH GHFLUVH TXH HO JRELHUQR GH
izquierda de hoy (2011) recurre a prcticas que antes condenaba en el gobierno
del partido opositor. Esta forma de pensar y actuar, muy humana, la vemos
UHHMDGDHQODVSRVLFLRQHVDGRSWDGDVSRUDPEDVSDUWHVHQHOSURFHVRGHORV
acuerdos de paz, lo que nos lleva a concluir que no era la racionalidad, sino
la emotividad, lo que predominaba en la adopcin y rechazo de posiciones
durante la negociacin de los acuerdos. Es el mayor mal humano que los
negocios no los manejamos con la cabeza sino con el corazn!
51
Otra observacin importante relativa a las negociaciones es que cada una de

las partes aduca, en su lenguaje, representar los intereses de la poblacin.
Lo cual no pasaba de ser un eufemismo, ya que no podan ambos, con sus
posiciones e intereses encontrados, representar al mismo tiempo a todo un
pueblo. Cuando menos representaban a slo una parte, quiz minoritaria, de
la poblacin, ya que la gran mayora se mantenan al margen de las luchas,
tal vez neutrales, sino apticos y desinteresados. De otra suerte hubiera sido
mayor la respuesta a los llamados a unirse a la lucha por parte de la guerrilla
o de convertirse en delatores a favor del gobierno. De igual manera no se
KXELHUDQGDGRORVp[RGRVPDVLYRVGHSREODFLyQGHODV]RQDVFRQLFWLYDV
Con respecto a la negociacin relativa a la Fuerza Armada, el FMLN
planteaba la completa disolucin del ejrcito, algo a lo que el gobierno no
iba a estar dispuesto a aceptar. Y como la propuesta efemelenista fuera
rechazada categricamente, el Frente sin renunciar a su pretensin y para
QR HQWRUSHFHU OD UPD GH ORV DFXHUGRV GH SD] RSWy QDOPHQWH SRU SRQHU
una reserva a los acuerdos en lo relativo a la disolucin del ejrcito. En otras
palabras abandonaba su pretensin, por el momento, pero no renunciaba a
esa aspiracin la que, esperaba poder retomar en el futuro. Y esa situacin u
RSRUWXQLGDGSDUHFLHUDHVWDUDRUDQGRSDUDHOORVDKRUDTXHVRQJRELHUQR\D
que comienzan a hablar, veladamente, de esa probabilidad; y a lo cual el alto
mando del ejrcito ya dio muestras de rechazo. Podramos estar aqu ante
una retoma de los enfrentamientos que se sucedieron durante la guerra.
Hay que decir, sin embargo, que el FMLN haba retirado la reserva, pero
aun as, quiz, piensan que pueden volver a retomar el tema cuando las
circunstancias se lo permitan.
Hay un punto interesante en las discusiones relativo a las reformas
FRQVWLWXFLRQDOHV FXDO HV HO GH LQWURGXFLU HQ OD &RQVWLWXFLyQ OD JXUD GHO
plebiscito como forma de consulta popular para la adopcin de ciertas
medidas de gobierno. El FMLN propona esa reforma mientras que el
JRELHUQRVHRSRQtDDHOOR$OQODUHIRUPDQRSDVy/ODPDODDWHQFLyQSRUTXp
las izquierdas latinoamericanas han tomado este punto como bandera de
OXFKD\SDUHFHVHUTXHORKDFHQFRQHOQGHTXHVLSRUODYtDHOHFFLRQDULD
alcanzan el poder, puedan lograr reformas constitucionales en ese sentido
para perpetuarse en el poder como lo est haciendo el presidente Hugo
Chvez en Venezuela y lo est pretendiendo Daniel Ortega en Nicaragua.
Parece ser que muchas de las propuestas en materia constitucional,
jurdica y poltica, presentadas por el FMLN terminaron siendo aceptadas,
52
implementadas y puestas en vigencia. Pero ahora nos damos cuenta que las
expectativas del Frente no se llenaban con la sola implementacin de esas
medidas. Por ese entonces, se conformaban con ellas ante la imposibilidad de
lograr ms en ese momento, pero sus aspiraciones de transformaciones ms
profundas las iban a mantener como hemos podido comprobar en estos aos
subsiguientes a los acuerdos de paz, especialmente ahora que han accedido
a escalones importantes del gobierno en las tres ramas. En otras palabras,
pareciera como que los objetivos que los llevaron a insurreccionarse en primer
lugar, los mantienen como metas que tarde o temprano debern alcanzar. No
han renunciado a sus objetivos slo han cambiado su forma de lucha.
Entre otras reformas planteadas por el FMLN y aceptadas por el gobierno
estaba la del derecho a la sindicalizacin para empleados del sector pblico.
Los sindicatos gubernamentales ahora abundan y se han convertido, ms
quiz que en defensa de los derechos de los trabajadores en instrumentos
GHFRUUXSFLyQGHFRPHUFLRGHJDQJXHUtDV\WUiFRGHLQXHQFLDV$OJRTXH
el Frente no previ, ahora que estn en el poder estos sindicatos se han
convertido en la piedra en el zapato para las autoridades. Como que la lucha
sindical a nivel gubernamental ms que ideolgica es por la promocin de
intereses de los pequeos grupos que manejan dichos sindicatos. Dganlo
si no los casos de los sindicatos de empleados del ISSS, del Ministerio
de Salud Pblica, del rgano Judicial, de la Universidad de El Salvador
y otros. En otras palabras el acuerdo se cumpli pero, vali la pena? A
momentos pareciera como si la idea original sobre la necesidad de que
los trabajadores se sindicalicen es buena, pero en la prctica, al menos en
El Salvador, no cumplen con su visin original. Se han desviado hacia la
H[LJHQFLDGHJDQJXHUtDV\EHQHFLRVDYHFHVLPSRVLEOHVGHFXPSOLU3DUD
ellos el gobierno es la patronal a quien le exigen ms y ms sin atender
que esas gangueras es el pueblo quien termina pagndolas.
$ ORV FDVL YHLQWH DxRV GH OD UPD GH ORV DFXHUGRV GH SD] FUHR TXH HO
inters de la poblacin se centra, ms que en saber si los mismos fueron
implementados (lo que, en su mayor parte, parece que s) en determinar qu
WDQWRHOFRQLFWR\ORVDFXHUGRVKDQFDXVDGRWUDQVIRUPDFLRQHVEHQHFLRVDV
desde el punto de vista social, cultural, econmico, de seguridad, en nuestra
poblacin. En este ensayo pretendemos esclarecer, tanto como nos sea
SRVLEOHHVWDLQWHUURJDQWH<WDOYH]FRPRXQHMHUFLFLRGHFLHQFLDFFLyQWUDWDU
GHHVER]DUFXiOVHUtDODUHDOLGDGGHQXHVWUDVRFLHGDGVLHOFRQLFWRQRVH
hubiera dado. De antemano, y sin perjuicio de posteriores comprobaciones,
salta a la vista que la pretensin de la guerrilla que a travs de los acuerdos
53
VH HOLPLQDUtD R GLVPLQXLUtD VLJQLFDWLYDPHQWH OD YLROHQFLD D HVWDV DOWXUDV

no se ha logrado, simplemente se ha transformado un tipo de violencia
(poltica) por otra (criminal-delincuencial). En estricto sentido los acuerdos
QRQRVWUDMHURQHVHEHQHFLRUHODWLYRDODSD]VRFLDO
Salvador Samayoa sostiene que antes de los acuerdos, haban factores
subjetivos que deban abordarse y drenarse en funcin de la credibilidad del
proceso de paz, de las aspiraciones de reconciliacin de la sociedad y del
REMHWLYRGHSRQHUQDODLPSXQLGDG/DPDWDQ]D\ODUHSUHVLyQODVWRUWXUDV
los secuestros y los desaparecimientos haban daado profundamente a los
salvadoreos. Las vctimas se contaban por decenas de miles. (Pg. 479).
Lamentablemente debemos admitir que estas lacras aun persisten aunque
revestidas de distinto ropaje. Impunidad siempre existe aunque ahora no
es tanto de contenido poltico sino delincuencial-criminal. Las pandillas y
el crimen organizado practican las torturas, las matanzas, los secuestros,
las extorsiones y desaparecimientos contra la poblacin y hasta contra las
autoridades. En cuanto a la reconciliacin la divisin polarizada entre izquierda
y derecha subsiste, lo que hace, prcticamente, imposible la reconciliacin. Y
tambin las vctimas de la delincuencia se cuentan ya por miles.
Llama la atencin que Samayoa le resta calidad al informe de la Comisin
de la Verdad, alegando que muchos de sus hallazgos no fueron realmente
WDOHV\DTXHGHXQDXRWUDPDQHUDDOJXQRVGHHOORV\DHUDQVXFLHQWHPHQWH
conocidos y haban sido ya divulgados y que se abstuvo, no quiso o no
pudo, de revelar algunos nombres de empresarios o personas prominentes
de nuestra sociedad, que tuvieron que ver con muchos de los crmenes
atribuibles a los escuadrones de la muerte y organismos similares. En otras
palabras, da a entender que el informe no dio todo lo que de l se esperaba.
No obstante lo antes dicho el mismo autor sostiene que el informe caus un
gran impacto en la sociedad salvadorea. Dice que los datos presentados
por la Comisin de la Verdad produjeron un efecto impresionante y sorpresivo
para una sociedad poco acostumbrada a que se hicieran acusaciones tan
directas, claras y bien fundamentadas a personas y a sectores polticos tan
poderosos. (Pg. 511).
Los acuerdos determinaron ciertas reformas constitucionales que fueron
cumplidas en su oportunidad. La Comisin de la Verdad, por otra parte, tambin
recomend reformas constitucionales que tardaron en implementarse pero
QDOPHQWHIXHURQFXPSOLGDV'HHVWDPDQHUDVHFXPSOLyFRQHOFRPSURPLVR
establecido por los acuerdos y por la Comisin de la Verdad. No hay
54
pues reclamo que hacer o sealamiento que formular, en esta materia.

Pero, como ya hemos sealado, algunas de estas reformas por dems
MXVWLFDEOHVGDGDVODVFRQGLFLRQHVSROtWLFDVGHODpSRFDVHKDQFRQYHUWLGR
HQDUPDGHGREOHOR$KRUD\DQRIDYRUHFHQDSROtWLFRVGHRSRVLFLyQVLQRD
delincuentes-criminales que la nueva sociedad ha producido. No obstante,
hay que admitir que con estas reformas, la administracin de justicia se
ha modernizado y obedece ms a cnones democrticos y de respeto a
los derechos humanos, pero que en nuestro medio les est sirviendo a los
criminales y delincuentes para lograr ciertos niveles de impunidad. Ser tal
vez que aun no estamos preparados para tales adelantos?
Considerable especulacin se ha producido y seguir produciendo alrededor
de la ley de amnista. Claramente hay dos posiciones: una a favor alegando
que hay que dejar atrs el pasado y hacer un borrn y cuenta nueva. Y otra
TXH GHHQGH OD QRFLyQ GH TXH ORV FUtPHQHV GH JXHUUD QR SXHGHQ TXHGDU
impunes, al menos que debe llegarse al fondo de la verdad con respecto a
hechos relevantes. Dice Samayoa:
Para las organizaciones populares vinculadas con el FMLN y para otros
sectores polticos que se opusieron a la aprobacin de la ley de amnista,
la motivacin fundamental era, seguramente, evitar que se cerrara la
posibilidad jurdica de procesar judicialmente e imponer castigos ejemplares
a una considerable cantidad de lderes polticos y jefes militares, aunque no
se pronunciaron nunca con claridad sobre los efectos judiciales y penales
que esta posicin producira de igual manera en prominentes lderes del
movimiento insurgente.
Lo cierto, sin embargo, era que una amnista amplia, absoluta e incondicional
era la nica salida jurdica y poltica sensata para evitar una guerra de
acusaciones que habra envenenado el ambiente y que, de todas maneras,
habida cuenta del incipiente desarrollo de las reformas del sistema judicial,
QRVHKDEUtDWUDGXFLGRHQXQSURFHVRJHQXLQR\FRQDEOHGHDGPLQLVWUDFLyQ
de justicia. (Pgs. 517-518).
En el aspecto jurdico las reformas permitieron que se pudiera entablar
juicios contra militares comprometidos en violaciones a los derechos
humanos, algo nunca antes visto en nuestra sociedad y que, de alguna
manera, terminaba con la tradicional impunidad de que gozaban los altos
PDQGRV PLOLWDUHV \ RFLDOHV JXEHUQDPHQWDOHV SDUD UHSULPLU D RSRQHQWHV
polticos; o quiz, hasta a enemigos personales.
55
Qu habra sido de nuestro pas si no se hubiera dado el alzamiento

armado de los aos ochenta del siglo xx?
Como en muchos otros pases de Amrica Latina, la Fuerza Armada
salvadorea estaba acostumbrada a poner y quitar presidentes,
(generalmente militares) a reprimir con las armas las manifestaciones
polticas de la oposicin, a encarcelar, torturar, asesinar o desaparecer a
lderes polticos y gremiales, a ignorar con el mayor desdn los precarios
procedimientos judiciales establecidos y a muchas otras prcticas no menos
lesivas de la democracia y del respeto a los derechos humanos. Todo ello
bajo el manto de una bien nutrida cultura de terror y un bien hilvanado
sistema institucional de subordinacin, lealtades y encubrimientos que haca
a sus miembros intocables e impunes. (Pgs. 523-524).
Interesa, de la anterior cita de Samayoa, conocer que el militarismo, las
autocracias de tinte militar, y los gobiernos despticos a que ello daba
lugar, no eran particularidad de El Salvador, sino un fenmeno comn
a toda Latinoamrica. Pero hurgando un poco ms all en el pasado,
encontraramos las races de este fenmeno del militarismo en los sucesos
posteriores a la independencia de Espaa, cuando los poderosos de los
tiempos coloniales se convierten en caudillos que van a mangonear la suerte
de los pueblos en su nueva vida. El Caudillismo signa, prcticamente, todo
el siglo 19 pos independencia y alcanzando sus tentculos hasta las dos
o tres primeras dcadas del siglo XX. El caudillismo se caracterizaba por
ser una institucin de poder alrededor de una sola persona. El gobierno
de la nacin solan disputrselo entre caudillos y cambiar de manos entre
ellos, siendo su mtodo de cambio preferido el cuartelazo o golpe de estado.
Un caudillo poda tener poder sobre una parte del territorio convirtiendo su
comarca en una especie de estado dentro del estado.
El caudillismo va a dar paso ms tarde al militarismo donde ya el poder no
se concentra alrededor de un caudillo sino de un estamento o gremio militar,
que tambin suele manejar todos los hilos del poder. Y el militarismo se
convierte en la forma de gobierno de nuestros pases latinoamericanos hasta
bien andado el siglo XX por las dcadas de los aos 70 y 80, cuando por la
fuerza de las circunstancias o por el desarrollo intelectual de las sociedades,
deber dar paso a regmenes ms liberales o democrticos.
Y es sumamente interesante darse cuenta que este patrn de cambios
en nuestros pases latinoamericanos, que van desde la independencia,
56
pasando por el caudillismo, el militarismo y la democracia, se dan, ms o

menos en forma simultnea como si obedecieran a oleadas que abarcan
todo el continente latinoamericano. Entre el militarismo y la democracia se
dio tambin una oleada de menor intensidad y cobertura como fue la oleada
JXHUULOOHUD TXH VH HVFHQLFy HQ DOJXQRV SDtVHV FRQ PRYLPLHQWRV FRPR
los tupamaros, los montoneros, sendero luminoso. Hubieron entre estos,
tres que tuvieron una raigambre mayor: El Salvador con una duracin de 12
aos, Guatemala que aparece antes y dura hasta despus de El Salvador y
las FARC de Colombia que aun subsisten convirtindose en el movimiento
guerrillero ms viejo en Amrica; y que, parece ser, subsiste por su alianza
FRQ HO QDUFRWUiFR (Q HVWH PRPHQWR SDUHFLHUD FRPR VL HVWXYLpUDPRV
asomndonos a una nueva oleada de cambios hacia regmenes socialistas
o socialdemocrticos; lo cual no tiene una evidencia contundente ya que las
GHUHFKDVSDUHFHQHVWDUUHFXSHUDQGRSRGHU<DXQRWUDPiVODGHOQDUFRWUiFR
que parece estar sentando sus reales en la mayor parte de los pases.
El planteamiento anterior nos lleva a reconocer que las oleadas de cambios a
veces se dan en formas ms o menos violentas y otras veces en formas ms
RPHQRVSDFtFDV/D~OWLPDROHDGDGHPLOLWDULVPRDGHPRFUDFLDVHKDGDGR
HQPXFKRVSDtVHVTXL]iODPD\RUtDHQIRUPDSDFtFD(QRWURVFDVRVHQ
formas ms o menos violentas como en El Salvador. Ahora nos preguntamos:
Hubiera sido posible que en nuestro pas transitramos del militarismo hacia
ODGHPRFUDFLDHQIRUPDSDFtFD"3RVLEOHPHQWHVt$OLJXDOTXHHQORVRWURV
pases la oleada de cambios latinoamericanos nos hubiera llevado a esa
WUDQVLFLyQHQIRUPDSDFtFD<FXDQWRQRVKXELpUDPRVDKRUUDGRGHVHUDVt<
no nos quedara sino lamentar que un sector inquieto e impaciente haya credo
que la nica forma era la va armada. Y es muy probable que en esta decisin
GHSUHFLSLWDUORVDFRQWHFLPLHQWRVKD\DLQXLGRODLGHRORJtDPDU[LVWDTXHWDQWR
haba sido divulgada, principalmente a travs de las aulas universitarias, en
la Universidad Nacional y luego ampliadas por el partido comunista. Aunque
es interesante reconocer que las agrupaciones que conformaron el FMLN no
todas eran radicalmente marxistas, como que haban algunas que ms bien
se orientaban hacia una social democracia, pero todos eran si, de izquierda.
Sin embargo la orientacin marxista pareca predominar. Las FPL haban
sido organizadas por Salvador Cayetano Carpio un reconocido comunista
desprendido del PC por diferencias no ideolgicas sino tcticas. El PRTC
iniciado por el Dr. Fabio Castillo tambin de orientacin marxista. Y el propio
PC aunque fue el ltimo en incorporarse a la lucha porque no estaba de
acuerdo en la va armada y prefera una forma parlamentaria.
57
(OGHHQHURGHVHUPDQHQHO&DVWLOORGH&KDSXOWHSHFGHOD&LXGDG
de Mxico D. F. los acuerdos de paz culminando el proceso de negociacin
que por ms de dos aos haban protagonizado el gobierno de El Salvador
y el FMLN. La noticia es recibida con gran jbilo en la ciudad de San
Salvador originando dos grandes concentraciones: (Lstima grande que
no fue una sola!) una del FMLN en la plaza cvica o plazuela Barrios y la
otra del partido ARENA en la plaza Libertad. Cada una representando a
ODV IXHU]DV TXH VH HQIUHQWDURQ GXUDQWH HO FRQLFWR SHUR HVWD YH] HQ SD]
y respeto por el contrario. Es muy posible que el sentimiento que animaba
estas concentraciones y celebraciones fuera el de la esperanza de la paz,
TXHVHKDEtDORJUDGRSRUQHODQKHORGHWRGRHOSXHEORHOGHYLYLUHQSD]
Como en las pelculas que fueron felices para siempre. Pero la realidad
siempre se aleja de la fantasa y la tan ansiada paz no lleg porque cada
uno de los contendientes continu abrigando los mismos propsitos, los
mismos objetivos para el pas. Y seguiran enfrentndose slo que ahora
sin armas, con ideas y palabras. Pero igual, estas ideas y palabras suelen
despertar pasiones encendidas en los grupos y enfrentarlos en procura de
QHVHQFRQWUDGRV/DSD]VLQRQRVUHIHULPRVDOHQIUHQWDPLHQWRDUPDGRQR
llega. La confrontacin, la polarizacin sigue: ahora protagonizada por los
partidos: FMLN, izquierda y ARENA, derecha. En ese momento tampoco
se sospechaba de otra forma de perturbacin de la paz como la que hoy
estamos experimentando con las pandillas y el crimen organizado.
La ansiedad que el enfrentamiento ideolgico-verbal ahora provoca es porque
FDGDSDUWHGHQHHQIRUPDPiVRPHQRVFODUD\FRQWXQGHQWHTXHHVORTXH
persigue: la derecha mantener el sistema que se ha dado en llamar neoliberal,
de libertad poltica y econmica; y la izquierda un rgimen socialista, estatizante,
FRQ PD\RU LQXHQFLD GHO HVWDGR \ KDVWD GHVHPERFDQGR HQ UHJtPHQHV
dictatoriales de izquierda al estilo de Cuba, Venezuela y otros. Y cada quien
SHUVLJXHFRQYHKHPHQFLDVXVSURSLRVQHV\HQHOFDVRGHODGHUHFKDYHQFRQ
sobresalto la posibilidad de la entronizacin de un rgimen socialista. Durante la
guerra el FMLN no declaraba tan categricamente lograr un rgimen socialista
cuanto que acabar con una dictadura militar y lograr la libertad poltica.
Diez aos despus de los Acuerdos de Paz
Continuamos con la obra de Samayoa: EL SALVADOR La Reforma Pactada.
+DQ SDVDGR GLH] DxRV GHVGH OD KLVWyULFD FHUHPRQLD GH UPD GHO
Acuerdo de Paz en el castillo de Chapultepec. Ya se puede hacer una
UHH[LyQPiVWUDQTXLODFRQVXFLHQWHGLVWDQFLDLQWHOHFWXDO\HPRFLRQDO
58
de aquel perodo tan intenso y sobrecogedor, tan cargado de urgencias,

incertidumbres y ansiedades (Pg. 617).
Al volver la vista atrs, resulta evidente que algunas cosas salieron muy
ELHQ(VWRQRVLJQLFDTXHHOFXPSOLPLHQWRGHORVDFXHUGRVVHKLFLHUDVLQ
UHVLVWHQFLDV FRQWUDWLHPSRV H LPSXUH]DV /R TXH VLJQLFD VLPSOHPHQWH
es que, despus de muchas vicisitudes y peripecias, los acuerdos ms
importantes terminaron cumplindose de manera muy satisfactoria y tuvieron
un impacto pronunciado en el proceso de transformacin del sistema poltico
salvadoreo. (Pg. 618).
8QDSULPHUDUHH[LyQQRVOOHYDDSRQGHUDUTXHQRKXERLQFXPSOLPLHQWRGH
acuerdos, al menos no en forma ostensible o destacada, y que su cumplimiento
no pudo ocasionar mayores trastornos. De manera que cualquier perturbacin
posterior no es achacable a la falta de cumplimiento de los acuerdos.
A veces, lo ms evidente y lo ms importante se olvida, se soslaya o
se desprecia con facilidad y prontitud. Tendemos a olvidar cunto nos
molestaba lo que ya no nos molesta, cunto anhelbamos antes tener lo
TXHDKRUDWHQHPRV3RUHVRFXDOTXLHUUHH[LyQVREUHHOSURFHVRGHSD]GH
El Salvador debe comenzar por el cumplimiento impecable del acuerdo de
cese de fuego. No slo porque termin con el enfrentamiento propiamente
militar, sino porque termin tambin con la violencia poltica, al menos con
los niveles y formas de violencia correspondientes al ciclo histrico de la
JXHUUDFLYLOGHQDOHVGHVLJOR3iJV
(VWR QRV OOHYD D OD VHJXQGD UHH[LyQ TXH SUiFWLFDPHQWH \ HQ KRQRU GH
verdad, los acuerdos se circunscribieron a mejorar la situacin poltica,
favoreciendo ms a los polticos que a cualquier otro sector de la sociedad.
Como si se hubiera tratado principalmente, de una reforma poltica para
EHQHFLRGHORVSROtWLFRV\QRGHRWURVVHFWRUHV3RUTXHHQORVRFLDOFXOWXUDO
y econmico, continuamos igual o peor que antes. Lo que tanto alegaban los
alzados que luchaban por mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
especialmente de los pobres y marginados, no se ha logrado.
2WUD UHH[LyQ QRV OOHYD D UHFRQRFHU TXH ORV VHUHV KXPDQRV VRPRV VHUHV
de deseos, anhelos y expectativas; que cuando ya logramos lo que
anhelbamos otros castillos surgen que nos inquietan y vamos a perseguir.
Siempre persiguiendo, siempre insatisfechos con lo que tenemos. Y aqu
HVWi SUHFLVDPHQWH HO PHROOR GH ORV FRQLFWRV DQKHORV \ H[SHFWDWLYDV QR
satisfechos: nunca satisfechos! Y porque no hay arreglo de sociedad o
59
sistema poltico que resuelva nuestros problemas porque siempre tendremos

problemas que son anhelos no satisfechos.
Samayoa, un testigo presencial de muchos hechos insurreccionales durante
la guerra, como Comandante guerrillero que era y adems representante del
FMLN en las negociaciones de los acuerdos de paz es una autoridad ms
TXHFDOLFDGDSDUDGLVHUWDUVREUHDOJXQRVGHORVLQWUtQJXOLV\SRUPHQRUHVGHO
cumplimiento de los acuerdos. Transcribimos a continuacin, literalmente,
declaraciones suyas al respecto de este tema:
Comparado con Nicaragua, con Bosnia o con cualquier otro caso,
el cese del fuego en El Salvador fue prcticamente impecable, en un
contexto de enfrentamiento mucho ms prolongado que otros, tanto
en su dimensin propiamente militar como en su terrible modalidad de
guerra sucia. En el pasado salvadoreo quedaron los escuadrones de
la muerte y los ajusticiamientos, al menos como formas habituales y
cotidianas de la lucha poltica. Tambin quedaron en el pasado los atentados dinamiteros, los sabotajes y otras formas de violencia no menos
lacerantes, que atemorizaron y angustiaron todos los das, durante
ODUJRVDxRVDORVVDOYDGRUHxRV(VWDHVQXHVWUDSULPHUDUHH[LyQ2MDOi
nadie caiga en la actitud absurda de ignorarla o restarle valor, porque
es difcil pensar en una aspiracin ms fundamental e importante que el
respeto a la vida humana. (Pg. 621).
Nos preguntamos por qu en las negociaciones de los acuerdos y en
los acuerdos mismos pareci no recibir atencin los actos de sabotaje y
destruccin de infraestructura realizados por el FMLN que en el colmo de la
insensatez llegaron hasta matar hatos de ganado que nada tenan que ver
FRQHOFRQLFWR,JXDOTXHGDxDURQFXOWLYRV\RWURVDFWLYRVSURGXFWLYRV(Q
los mismos no se lleg a pedir compensacin por esas destrucciones.
Otro de los grandes objetivos trazados en los acuerdos de paz fue la
incorporacin del FMLN a la vida civil, poltica e institucional del pas. Ahora,
despus de diez aos, se ve fcil, pero en aquel momento era un propsito
SUHxDGRGHJUDYHVGLFXOWDGHV7DQWRDVtTXHHQORVDFXHUGRVVHFRQVLGHUy
necesaria la adopcin de compromisos expresos y de medidas legislativas
especiales para garantizar, a los ex combatientes guerrilleros, el pleno
ejercicio de sus derechos civiles. (Pg. 622).
La incorporacin del Frente plante la necesidad de una amnista, porque
todos sus integrantes estaban formalmente declarados como ciudadanos
60
ilegales. Tambin demand la libertad de los presos polticos, el retorno

de exiliados y de varios cientos de ex combatientes lisiados que seguan
tratamiento mdico en pases amigos, la autorizacin de licencias para las
radiodifusoras y otros medios de comunicacin del FMLN, y su legalizacin
como partido poltico. En funcin de este ltimo objetivo, se consider
nHFHVDULDODHVSHFLFDFLyQGHGHUHFKRVSROtWLFRVTXHDKRUDSDUHFHQREYLRV
SHURQRORIXHURQHQVXPRPHQWR3DUDKDFHUQRVXQDLGHDGHODGHVFRQDQ]D
imperante y de las resistencias que se esperaban, baste recordar que fue
necesario asegurar por escrito que el FMLN tendr derecho, como partido
poltico, a la realizacin de actividades proselitistas, a la instalacin de
infraestructura apropiada, el libre ejercicio del derecho de reunin y a la libertad
de publicacin de campos pagados en los medios comerciales de difusin.
(Pg. 622). Esta disposicin se ha cumplido ms que satisfactoriamente;
tanto es as que el FMLN ha llegado a competir en un plano de igualdad
con el partido ARENA en cuanto a intensidad de campaas publicitarias
proselitistas. Y hasta ocupar buena parte de su espacio publicitario en
desprestigiar a su contrincante y su sistema de gobierno que ellos llaman
neoliberal. En las ltimas elecciones presidenciales (2009) parece ser que
lograron sobrepasar a ARENA en cuanto a intensidad publicitaria.
Se hizo necesario un compromiso del Gobierno en el sentido de garantizar
la seguridad personal de los dirigentes y cuadros del FMLN. Este fue, por
cierto, un compromiso que el Gobierno se mostr renuente a asumir. Sus
UD]RQHVWHQGUtDSHURODUHWLFHQFLDQRKL]RPiVTXHDXPHQWDUODGHVFRQDQ]D
\ODVHQVDFLyQGHLQVHJXULGDGHQODVODVGHO)UHQWH7RGDYtDVHUHFRUGDED
la experiencia de dcadas anteriores en Guatemala y Colombia. En esos
pases, despus de frgiles armisticios, muchos dirigentes desmovilizados
fueron asesinados, uno por uno, por intactos aparatos represivos y por
grupos paramilitares clandestinos. (Pg. 622).
Por otra parte, la desmovilizacin de combatientes y la entrega de armas de
la guerrilla estaban pactadas en el calendario de ejecucin de los acuerdos
para ser realizadas de manera gradual a lo largo de varios meses. En tal
contexto el Gobierno y los grupos conservadores adversarios del FMLN
tenan tambin razonables inquietudes y temores por su propia seguridad.
Nadie poda garantizarles plenamente que el Frente no ocupara sus recin
adquiridos espacios para atentar contra la vida de lderes gubernamentales,
militares y empresariales. (Pgs. 622-623).
En esas condiciones, la incorporacin del FMLN era bastante difcil.
Cuando sus dirigentes llegaron en el avin presidencial mexicano a San
61
Salvador, el 29 de enero de 1992, para participar en la ceremonia del da D,

en el que dara formal inicio el cese del enfrentamiento armado, tuvieron que
alojarse en sedes diplomticas. Su expectativa era permanecer en el pas
por cuatro o cinco das y volver a sus enclaves de retaguardia internacional,
en espera de la legalidad y del desarrollo general de los acontecimientos.
Llegado el momento, sin embargo, se quedaron de una vez para siempre,
aun sin garantas legales. Este fue un acto de audacia guerrillera, pero su
facilitacin fue tambin un acto de encomiable disposicin y responsabilidad
del Gobierno del presidente Cristiani. (Pg. 623).
A la luz de estos recuerdos, la rpida y relativamente limpia incorporacin del
FMLN puede verse como un logro muy meritorio y de gran trascendencia para
la consolidacin de la paz y para el fortalecimiento del proceso democrtico.
A partir de ese momento, con pocos y pequeos lunares, los antiguos
guerrilleros han podido asentarse y crecer como fuerza poltica a travs de
sucesivos procesos electorales. Si en aquel momento nos hubieran dicho que
para el ao 2000 el FMLN tendra ms diputados que ARENA y controlara
ochenta gobiernos municipales, incluyendo la mayor parte de cabeceras
departamentales y la ciudad capital; y si nos hubieran dicho, adems, que
ello ocurrira sin mayores resistencias, turbulencias o sobresaltos, nos
habra parecido, simplemente, increble. (Pg. 623). Lgicamente, este
posicionamiento poltico logrado por el FMLN es sencillamente porque ha
logrado captar un importante caudal poltico-electorero que algunos analistas
calculan anda por el orden del 33% de la poblacin en edad de votar.
No se sabe todava si el bloque de fuerzas que ha ejercido el poder en
las ltimas dcadas aceptara democrticamente una victoria del FMLN
en las elecciones presidenciales. La alternancia es todava una asignatura
pendiente de la naciente democracia salvadorea, pero ya se rompi el
patrn histrico de violencia, fraude y exclusin electoral en cuatro ocasiones
consecutivas: en 1994, 1997, 1999 y 2000, incluyendo en estos eventos
una segunda vuelta presidencial y una mayora relativa del FMLN en la
Asamblea. Este no es todava un parmetro de democracia consolidada;
QRLQGLFDWRGDYtDXQFXUVRGHQLWLYRGHOVLVWHPDSROtWLFRVDOYDGRUHxRSHUR
tampoco es un logro despreciable. En manera alguna (Pg. 624). En 2009
las dudas planteadas por Samayoa se despejan; aunque a decir verdad,
el triunfo presidencial no es netamente FMLN sino de una coalicin pro
0DXULFLR )XQHV \DOLDFLyQHIHPHOHQLVWD SXUD 0DVOR TXH VXUJH DKRUD HV
la duda sobre el futuro del pas: si con la cuota de poder importante del
FMLN nos encaminamos hacia un rgimen al estilo de Hugo Chvez en
62
Venezuela, al que el Frente tanto admira, pero que el sector empresarial

y buena parte de la poblacin, temen. Y es por eso que la alternancia,
FRPR JXUD GHPRFUiWLFD HVWDEOHFLGD HV WHPLGD SRU FLHUWRV VHFWRUHV TXH
VRVSHFKDQ HQ HOOR XQ YLUDMH GHQLWLYR KDFLD OD H[WUHPD L]TXLHUGD KDELGD
cuenta que cuando estos movimientos ascienden al poder se aferran a l de
tal manera, que hasta llegan a adulterar resultados electorales para lograrlo;
al menos contaminar el proceso con verdaderas argucias jurdicas, como el
de decretar por Asambleas a su favor, que los votos a su favor valgan ms
que los otros. Y se valen de triquiuelas mil como el caso de Hugo Chvez
y Daniel Ortega, hasta apresando a candidatos opositores acusndolos
falsamente de supuestos actos delictivos.
nadie puede quejarse ahora en El Salvador por falta de espacios para
expresar sus ideas. En diez aos, El Salvador ha ganado en libertad de
expresin, en pluralismo y tolerancia ms que en toda su historia. Esta es
\DXQDJDQDQFLDFXOWXUDOFODUDPHQWHSHUODGD(QSRFRVSDtVHVODRSRVLFLyQ
tiene tantas y tan variadas plataformas de informacin y de opinin; tantas
y tan diversas y amplias audiencias todos los das para expresar, sustentar,
proponer y defender sus ideas, sus denuncias y sus posiciones. Sin costo
alguno, por cierto. De otra manera, la libertad de expresin no habra pasado
de ser un mero desarrollo declarativo. Otro problema, desde luego, es la
HFDFLDFRQODTXHVHXWLOL]DQORVHVSDFLRVDELHUWRVSHURORPiVLPSRUWDQWH
es que ya no estamos ante un problema del sistema poltico, como en el
pasado. (Pg. 627). Lo anterior nos hace pensar que algunas de las quejas
del Frente, en esta materia, es porque les rebalsa el gusto. En pasadas
campaas electorales se quejaban por estar en desventaja con el partido
ARENA cuya propaganda era mayor y ms penetrante. Alegaban su derecho
a una equiparacin divulgativa. Pero en 2009 que claramente tuvieron la
ventaja sus quejas desaparecieron.
Las reformas pues, se han dado, aun cuando ideolgicamente ambos
extremos continen atrincherados en sus posiciones, aparentemente
irreductibles. Para las derechas los comunistas siguen siendo unos come
nios y para las izquierdas los neoliberales no son ms que unos explotadores
chupa-sangres. Afortunadamente la maravillosa y admirable transformacin
de la Fuerza Armada, ha constituido un elemento importante del esfuerzo y
del mantenimiento de la paz. Samayoa reconoce y valora sinceramente este
esfuerzo de los militares. Veamos:
Otra ganancia indiscutible del proceso de paz ha sido la transformacin
orgnica, institucional, jurdica, poltica y cultural de la Fuerza Armada de
63
El Salvador. Por supuesto, los pesimistas y los nihilistas siempre pueden

evocar con alivio, en respaldo a su enfermiza necesidad psicolgica de
negar el progreso, el caso del ejrcito chileno, que volvi a las andadas
despus de ms de ciento cincuenta aos de tradicin democrtica. Desde
una ptica como esta, tendramos que esperar todava un par de siglos
antes de cantar victoria en nuestra lucha por erradicar las lacras polticas del
pasado. Lo cierto, sin embargo, es que la institucin castrense observ un
impresionante nivel de cumplimiento de los acuerdos que le correspondan,
despus de no pocos coletazos y resistencias. (Pg. 630). La antes descrita
forma de pensar antimilitar explicara el por qu aun subsisten en el FMLN
mentes que quisieran hacer desaparecer al ejrcito.
En Samayoa, aparte de un ligero sesgo en su relato, a favor de su antigua
militancia, hay que admirar su sinceridad y su objetividad al tratar los espinosos
temas relativos a los sucesos que le toc vivir. El, con autoridad, puede dar un
veredicto acerca de la actitud patritica demostrada por la Fuerza Armada en
el cumplimiento de los acuerdos que le correspondieron. Contina:
Ahora (+o- 2002-2003) quedan muy pocos vestigios de la prepotencia
que exhibieron los militares en el pasado. Tambin quedan pocos vestigios de su legendaria impunidad. Ahora la Fuerza Armada se siente
ms cmoda y goza de una legitimidad social sin precedentes. Ya no es
blanco del repudio popular. Ya no es el centro de los ataques de la oposicin. Ya no es el epicentro de los temblores polticos en El Salvador. Su
actuacin se enmarca, con ejemplar profesionalismo y disciplina, en el
PDQGDWRFRQVWLWXFLRQDOWDOFRPRpVWHIXHPRGLFDGRHQORVDFXHUGRVGH
paz. Particular mencin debe hacerse de la prudencia que ha mostrado
en el ejercicio subordinado de su participacin excepcional en el rea
de la seguridad pblica. Y lo mismo puede decirse de su actuacin en
los casos de desastres naturales, como los terremotos del ao 2001.
3iJ /D L]TXLHUGD \D QR HQOD VXV EDWHUtDV QL HV HO EODQFR GH
sus ataques, la Fuerza Armada; quiz por eso ya no le queda ms que
embestir con todo lo que puede, contra la empresa y los empresarios.
Se detecta que para la izquierda su enemigo directo y tradicional es el
empresario: el capitalista, el burgus y oligarca. Es el enemigo a vencer
y si es posible, hacer desaparecer, aunque con eso colapse la productividad y la economa del pas como ha sucedido en Cuba!
En el ramo judicial se dan cambios trascendentales a raz de los acuerdos.
La administracin judicial se moderniza, sin duda alguna. Pero, es hoy ms
64
HFLHQWHTXHDQWHVHQHOFRPEDWHGHOGHOLWRRVyORVLUYLySDUDJDUDQWL]DUGHUHFKRV
polticos a los polticos: principalmente de izquierda u opositores al rgimen?
Samayoa: La mirada retrospectiva es tambin satisfactoria en otro mbito
de similar importancia: la transformacin del rgano Judicial, al menos
desde el punto de vista de su independencia poltica. A travs de la historia,
fue siempre una especie de apndice del rgano Ejecutivo. Los magistrados
se elegan por mayora simple en la Asamblea Legislativa. El mismo partido
controlaba totalmente los tres poderes del Estado. El Acuerdo de Paz cort de
raz el diseo estructural que converta en formalidad vaca la independencia
del sistema judicial. Para este propsito, el ms importante de los nuevos
mecanismos fue la eleccin de los magistrados por mayora de dos tercios
de los diputados de la Asamblea Legislativa. (Pgs. 631-632).
&RPRTXHHQSDUWHODOXFKDSRUODVWUDQVIRUPDFLRQHVPLVPDTXHVHUHHMDHQ
el texto de los acuerdos, era lograr avances democrticos en materia judicial
que permitieran el libre juego de las fuerzas y las tendencias polticas. Pero
SDUDHO)0/1SUREDEOHPHQWHHVWDFRQTXLVWDQRHUDXQQHQVtPLVPDVLQR
un medio que favoreciera y facilitara su lucha poltica. Decimos esto porque si
sus modelos son sociedades socialistas como Cuba o en transformacin hacia
el socialismo como Venezuela y Nicaragua, precisamente, la independencia
de poderes les estorba y ms bien buscan la centralizacin en el Ejecutivo
que preside su comandante de estilo dictatorial. Pareciera pues, como si las
dictaduras son buenas o malas, deseables o indeseables, dependiendo de a
qu lado del espectro poltico se ubiquen. Llegando al poder el FMLN es muy
probable que busquen centralizar el poder para poder desarrollar en forma
ms expedita los cambios que los llevarn al tipo de sociedad que anhelan.
La independencia poltica del rgano Judicial se asent en tres principios
delineados en los acuerdos de paz: el primero fue la eleccin de los
magistrados por mayora de dos tercios en la Asamblea Legislativa. Esto
asegur que ningn partido tuviera el monopolio de la decisin (lo cual no ha
evitado que se tomen decisiones que favorezcan ms a una lnea poltica sobre
otra, cuando hay predominancia de una determinada tendencia poltica). El
segundo fue la asignacin constitucional del presupuesto del rgano Judicial,
lo cual asegur el funcionamiento del sistema con entera independencia de
ORVSUREOHPDVVFDOHV\GHORVYDLYHQHVSROtWLFRVDQXDOHV(OWHUFHURIXHOD
eleccin de los magistrados para perodos de nueve aos, de tal manera que
no debieran la continuidad en sus cargos a los diputados que los eligieron,
ni coincidieran sus perodos, como antes, con los perodos presidenciales.
65
Tomados en conjunto, estos mecanismos cerraron el espacio a las presiones

y a los compromisos polticos ilegtimos del pasado. (No del todo aunque
ahora se trate de cabildeos y componendas y no de rdenes presidenciales).
Samayoa admite que: La independencia no ha asegurado por s misma
la calidad de la justicia, pero al menos ha evitado, en buena medida, las
injusticias que se originaban en el ancestral contubernio del rgano Judicial
con el rgano Ejecutivo de Gobierno. (Pg. 633).
Sin menospreciar la sabidura de estas transformaciones, tenemos la
impresin que los negociadores de los acuerdos pensaron que las estructuras
determinan las formas de pensar y que cambiadas estas, los pensamientos
cambian; lo cual es cierto, slo en parte. Lo que no se tom en cuenta es que
OD FXOWXUD \ OD LGLRVLQFUDVLD WDPELpQ VRQ PX\ LQX\HQWHV HQ GHWHUPLQDU ODV
pautas de pensamiento de las personas. Y es lo que hoy estamos observando,
que a pesar de las transformaciones, las decisiones judiciales siempre
PXHVWUDQXQVHVJRSROtWLFRDIDYRUGHGHWHUPLQDGDFRUULHQWHODPiVLQX\HQWH
en el momento de la decisin. Por eso es que a la hora de eleccin de los
magistrados, stos se van a escoger no tanto por sus mritos personales, sino
ms bien por el apoyo mayoritario con que cuenten en la Asamblea, y donde
cada fraccin poltica trata de obtener la mayor ventaja posible.
El segundo tipo de factores ha experimentado, en los ltimos diez aos
(1992-2002) un cmulo de reformas, la mayor parte de ellas en la lnea de
la modernizacin. Como expresin de estos cambios, pueden citarse las
atribuciones ampliadas al Consejo Nacional de la Judicatura, la creacin
de la Escuela de Capacitacin Judicial, la creacin de la jurisdiccin de
familia como instancia independiente de la jurisdiccin civil, la creacin
de la jurisdiccin especial de menores y la reforma del sistema judicial
penal, basado en la oralidad del juicio. Este ltimo giro incluy una extensa
reforma de la organizacin y competencia de los tribunales, destacndose
la transformacin de los tribunales de lo penal en tribunales de instruccin
y la creacin de los tribunales de sentencia, de vigilancia y de ejecucin de
penas. (Pg. 634).
En el ao 2000, se inici el proceso de integracin de tribunales
pluripersonales en juzgados de primera instancia y en juzgados de paz,
con dos o ms jueces jurisdiccionalmente independientes, as como la
FUHDFLyQ GH RFLQDV FRPXQHV HQ VHUYLFLRV WDOHV FRPR OD DGPLQLVWUDFLyQ
GHVDODVGHDXGLHQFLDQRWLFDFLRQHVFLWDFLRQHVUHFHSFLyQGHGRFXPHQWRV
66
y demandas, archivo y custodia de evidencias, localizacin de testigos y

jurados, utilizacin de sistemas electrnicos de informacin y otros servicios
destinados a agilizar la ordinaria administracin de justicia.
En el ao 2001, se han iniciado procesos importantes para disminuir la
mora judicial en tribunales civiles y mercantiles, se ha comenzado a trabajar
en la Ley de la Carrera Administrativa Judicial y en la elaboracin del Cdigo
Judicial, que reunir y armonizar la ley Orgnica Judicial, la Ley de la
Carrera Judicial y la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura. (Pg. 634).
No queda ninguna duda que estas transformaciones llevaron a una
modernizacin del sistema judicial, que vena de un ancestro hispanocolonial: un sistema obsoleto, engorroso, de impartir justicia. Esto hay
TXHUHFRQRFHUOR3HURGLFKRHVRKD\TXHUHH[LRQDUTXHODVERQGDGHVGH
cualquier sistema se deben de medir en trminos de su efectividad social: en
este caso en el control y combate de la delincuencia, de cualquier signo que
sea. Y aqu est precisamente la prueba de fuego de estas transformaciones
que, a lo que parece ser, al menos en la opinin mayoritaria, la delincuencia
y la criminalidad ahora son un problema mayor que antes. Durante la guerra
era la violencia militar-guerrillera, destructiva, por ambos bandos, lo que
DPHGUHQWDEDDODSREODFLyQ$KRUDVRQODVSDQGLOODV\HOQDUFRWUiFRFRQWUD
lo cual, el actual sistema judicial parece inadecuado. Lejos de disminuir
la delincuencia parece crecer cada da ms. Muchos opinan que el actual
sistema es ms garantista del criminal que de la poblacin; ms del victimario
que de la vctima. Hemos tenido casos en que un juez libera a un criminal
por falta de pruebas o lo que sea y que este vuelve a la calle, precisamente,
a seguir delinquiendo, a seguir asesinando. Nos preguntamos, por ejemplo,
SRUTXpHOWHVWLPRQLRGHXQSROLFtDTXHFDSWXUDDXQFULPLQDOHQDJUDQFLDQR
tiene validez. Como que a la hora de las reformas el temor a los testimonios
tergiversados de los antiguos cuerpos de seguridad cuando capturaban a
opuestos al rgimen, predomin en los nuevos textos judiciales y que la parte
puramente de combate al delito y a la criminalidad se soslay, poco o mucho.
Samayoa admite que el factor cultural idiosincrtico es de gran peso en
la aplicacin de la justicia y en la administracin judicial en general. Y nos
OR HMHPSOLFD FRQ VLWXDFLRQHV FRPR ODV VLJXLHQWHV %DVWH VHxDODU SDUD
tal propsito, algunos ejemplos negativos y positivos. Uno muy claro es la
utilizacin de los recursos de amparo. La Sala de lo Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia recibi, a lo largo del ao 2000, unas setecientas
demandas de amparo. ste el ltimo recurso en cualquier litigio y en
67
cualquier materia. Como bien se seala en el ltimo informe del rgano

Judicial, el amparo es la nica posibilidad de volver sobre cosas ya juzgadas,
o sobre sentencias ya casadas, y lo cierto es que el recurso, en general,
no ha sido bien utilizado por los ciudadanos. Al contrario, se ha utilizado
con demasiada frecuencia para distorsionar el derecho constitucional y para
dilatar los derechos de otras personas, produciendo con ello una innecesaria
sobrecarga del sistema judicial. (Pg. 635). De nuevo los autores de la
reforma pensaron ms en lo poltico, en garantizar derechos polticos a los
polticos, y menos en las repercusiones que dichas reformas tendran en
otras ramas de la justicia: civil, mercantil, penal. Esto, porque esas reformas
fueron inspiradas para la correccin de injusticias en materia poltica. Libra
eso de culpa, o disculpa, a los negociadores de los acuerdos de paz? He
DTXt XQ LPSRUWDQWH SXQWR GH ORVRItD R pWLFD SROtWLFD (O VLJXLHQWH SiUUDIR
comprueba aun ms lo antes dicho.
Otro ejemplo negativo que revela la manera en que las inercias de la cultura
FLXGDGDQDDWRUDQHOVLVWHPDMXGLFLDOHVHOTXHVHUHHUHDORVUHFXUVRVGH
hbeas corpus. Los informes del rgano Judicial establecen que se ha estado
utilizando el recurso por razones bien diferentes a las de tiempos anteriores
D OD UPD GH ORV DFXHUGRV GH SD] (Q DTXHOORV WLHPSRV VH UHFXUUtD D OD
exhibicin personal por razones polticas, sobre todo por el temor de que las
capturas que hacan los cuerpos de seguridad terminaran en la desaparicin
de las personas. En los ltimos diez aos, (1992-2002); la condicin jurdica
y poltica de la persona de ideologa adversa al poder establecido ha
cambiado drsticamente. El recurso se utiliza ahora casi exclusivamente en
el mbito del derecho penal y, segn la Corte, en dosis de permitido abuso,
ya que slo el 7 por ciento, de los 353 casos correspondientes al ao 2000,
VHSXGRFRQUPDUXQDXWLOL]DFLyQMXVWLFDGD3iJ(VWRGHPXHVWUDOR
TXHDQWHVDUPDPRVTXHHOXVRGHHVWHUHFXUVRSDUDIDYRUHFHUFULPLQDOHV
es algo inconcebible.
En materia civil las reformas han tenido sus aspectos positivos, a decir de
6DPD\RD 8Q HMHPSOR GH FDPELR FXOWXUDO SRVLWLYR \ GH FRQDQ]D HQ HO
sistema de justicia es el de las casaciones civiles, ya que estas no pueden
utilizarse como mecanismos dilatorios sin riesgo de incurrir en costos
HFRQyPLFRV $O FRQWUDULR OD SHUVRQD TXH EXVFD XQ EHQHFLR DO FDVDU OD
sentencia, se expone a erogar sumas de dinero proporcionales al valor de lo
que se est litigando. Que las casaciones civiles hayan tenido cifras relativas
WDQDOWDVHQHODxRUHHMDLQGXGDEOHPHQWHXQFRQVLGHUDEOHJUDGRGH
FRQDQ]DHQHOVLVWHPD
68
Lo mismo puede decirse de los nmeros que arroja la Sala de lo Contencioso

Administrativo. El ingreso de recursos a la Sala ha aumentado ao con ao,
al menos desde 1998. En este mbito, ya no slo se juega un posible costo o
EHQHFLRHFRQyPLFRDTXtVHSHUVLJXHQGHFODUDWRULDVGHLOHJDOLGDGGHDFWRV
de la administracin pblica. Slo el acceso efectivo a la denuncia en este
tipo de casos ya podra interpretarse como positivo, por tratarse de litigios
de particulares con los poderes pblicos, pero la forma de terminacin de
los casos estudiados en el ao 2000 ha sido aun ms alentadora, ya que
fue mayor la cantidad de sentencias en la que se declar ilegal el acto
reclamado que las sentencias en las que se declar legal. Partiendo de esta
proporcin, se puede inferir tambin un grado ms aceptable de credibilidad
del sistema. (Pg. 636). En hora buena! Al menos, si produjeron aspectos
positivos, las reformas, en algunos casos; aunque ahora (2010-2011) que
estn en el gobierno, el FMLN critica el caso de laudos arbitrales en que los
demandantes cuando era gobierno ARENA, ganan juicios contra el gobierno
como dando a entender que se trataba de actos de corrupcin o malos
manejos de parte de las anteriores autoridades demandadas. Lstima que
en lo penal no haya sido as! Y as lo corrobora Samayoa, aunque en forma
un tanto discursiva, cuando dice:
En los casos penales, la opinin pblica, en general, se ha sentido ms
IUXVWUDGD (Q SDUWH SRU GHFLHQFLDV LQDFHSWDEOHV GHO VLVWHPD MXGLFLDO HQ
parte por indicios consistentes de corrupcin de algunos jueces, y en parte
porque la materia penal se expone en mayor medida y de manera ms
cotidiana, morbosa y lacerante al escrutinio de la ciudadana. A los juzgados
de lo penal les ocurre lo mismo que a los equipos de ftbol; toda la gente
se siente capaz de opinar sobre su desempeo. Ms aun, la gente suele
tomar como verdad indiscutible la informacin suministrada por los medios
de prensa. De esta manera, la conviccin ntima acerca de la culpabilidad
de los indiciados, se construye socialmente con anterioridad al inicio de los
procesos judiciales. En tales condiciones, cualquier sentencia absolutoria
se convierte en motivo de indignacin social, repudio popular o presuncin
generalizada de venalidad. (Pgs. 636-637). Con la diferencia, Sr. Samayoa,
que en el ftbol, el comentarista debe guardar estricta neutralidad al
comentar un partido, para no ofender a los seguidores de uno u otro equipo.
Y si el periodista se limita a informar sobre los hechos criminales y sobre
los criminales mismos con objetividad, no debera ser responsable por la
orientacin que tomen los ciudadanos sobre los casos informados.
69
Percibimos aqu una acusacin, un tanto velada, contra los medios de

comunicacin como si estos fueran, en alguna medida, los responsables
de las opiniones negativas contra el sistema judicial en materia penal.
Ser as? Porque los medios diran que no hacen sino trasladar los
hechos al conocimiento pblico. Y cuando el ro suena, es porque lleva
piedras! Pero valdra la pena una mayor profundidad sobre este punto que,
en alguna medida, se ha convertido en tema de debate y sobre todo, en
sealamientos de la izquierda contra los medios. Todo esto tiene que ver
con el profesionalismo y la tica profesional del periodismo y el uso o abuso,
de la libertad de expresin.
Samayoa coincide en que las reformas tuvieron ms orientacin hacia la
correccin de falencias polticas, de abusos contra los derechos polticos. Y
dice: Esta apreciacin sociocultural, sin embargo, es til slo para introducir
un factor de correccin a la evaluacin pblica tan negativa del sistema de
justicia penal, pero no debe entenderse ni manejarse como atenuante de la
evidente y a veces grotesca impunidad que todava prevalece en nuestro
PHGLRDSHVDUGHKDEHUVHUHFWLFDGRHQORV~OWLPRVGLH]DxRVDOJXQDVGH
las deformaciones polticas estructurales que caracterizaron en el pasado al
sistema judicial salvadoreo. De todas maneras, no es la honorabilidad de los
MXHFHVQLODHFDFLDSOHQDGHOVLVWHPDVLQRVXLQGHSHQGHQFLDSROtWLFDORTXH
HQHVWDUHH[LyQTXHUHPRVUHVDOWDUFRPRXQORJURGLUHFWR\WUDVFHQGHQWDOGH
los acuerdos de paz. (Pg. 637).
Pasando a otros aspectos de las reformas introducidas por los acuerdos:
Entre las cosas que salieron bien, en este mismo sentido de independencia
poltica, debe incluirse as mismo la transformacin del antiguo Consejo
Central de Elecciones (CCE) en Tribunal Supremo Electoral (TSE). Era
tambin un apndice del rgano Ejecutivo y una pieza clave del sistema
de dominacin. El anterior modelo se prest a grotescos fraudes electorales
y dej a la ciudadana la sensacin de que tena poco sentido intentar el
DFFHVRDOSRGHUSRUPHGLRVSDFtFRV\OHJDOHV$ODOX]GHXQDH[SHULHQFLD
tan negativa, el nuevo modelo de tribunal constituy, en s mismo, un
fortalecimiento institucional sin precedentes en este mbito tan decisivo
para la credibilidad y para el sostenimiento del rgimen democrtico. La
composicin de cinco magistrados y su forma de eleccin: dos de ternas
propuestas por la Corte Suprema, y tres en representacin de los partidos
mayoritarios, le dio independencia y mayor credibilidad al sistema electoral,
VREUH WRGR SRU OD FDSDFLGDG GH VFDOL]DFLyQ TXH WHQGUtDQ ORV SDUWLGRV GH
oposicin en toda la organizacin de los comicios. (Pg. 637). Ante esta
70
evaluacin del sistema electoral tan certera y objetiva, del autor, no cabe
sino preguntarse por qu el FMLN antes de llegar al poder ejecutivo, se
mantuvo criticando al sistema y acusando al partido en el gobierno (ARENA)
de propiciar fraudes electorales para agenciarse los triunfos. Entendemos
que se trataba de tcticas polticas, un poco para aquietar a sus seguidores,
ante los fracasos electorales, pero, de igual manera faltaban a una mnima
tica poltica. Tambin es oportuno preguntarse en relacin a este tema, por
qu a los causantes de los grandes fraudes de 1972 y 1977 no se les acus
judicialmente ni siquiera se les lleg a sealar como los grandes culpables de
ODIDOWDGHGHPRFUDFLD1RVUHIHULPRVPiVHVSHFtFDPHQWHDORVJREHUQDQWHV
de entonces: Fidel Snchez Hernndez y Arturo Armando Molina.
(OQXHYRPRGHORH[KLEHDXQGHFLHQFLDVLPSRUWDQWHVWDOHVFRPRHOH[FHVR
de funciones administrativas en detrimento de las funciones jurisdiccionales
del Tribunal, la excesiva orientacin partidista de sus integrantes, o la calidad
y solidez del registro electoral, pero estos son problemas de naturaleza
diferente, situados ya en una esfera normal de desarrollo y consolidacin
LQVWLWXFLRQDO 3RU HMHPSOR HQ FXDQWR VH UHHUH DO UHJLVWUR HO &RQVRUFLR GH
Organizaciones no Gubernamentales de Educacin Cvica de El Salvador
reconoci, en su Diagnstico 2000, que la cobertura global del registro
electoral ha mejorado sustancialmente en los ltimos aos. En este sentido,
el nuevo Registro Nacional de Personas Naturales (RNPN) puede ser un
SDVR GHFLVLYR SDUD OD PRGHUQL]DFLyQ \ SDUD OD FRQDELOLGDG GHO UHJLVWUR /D
reforma se realiz con retrasos y obstrucciones, porque la recomendacin
estaba hecha desde los primeros meses de 1995, pero su desarrollo est
ya en curso y ser un instrumento til para evitar algunos vicios del pasado.
(Pg. 638). Ahora es ya un fait accompli, pero el FMLN ha continuado acusando
al partido en el gobierno (ARENA) de manipular los registros para obtener
ventajas electorales. Da la impresin que se trata de una falsa acusacin con
el slo objeto de demeritar los triunfos electorales de ese partido. Ahora que
ya triunfaron y ganaron el poder ejecutivo como que se olvidaron de esas
acusaciones. Puras triquiuelas polticas reidas con la tica!
Como resultado del conjunto de estos desarrollos polticos, El Salvador ha
JR]DGR GH GLH] DxRV FRQWLQXRV GH HVWDELOLGDG GHVSXpV GH OD UPD GH ORV
Acuerdos de Paz. Con turbulencias menores, por supuesto, porque hasta en
el cielo se sienten de vez en cuando. Con momentos de muy preocupante
incertidumbre tambin, como en los primeros aos del cumplimiento de los
acuerdos, especialmente a la hora de la presentacin de los informes de
la Comisin Ad Hoc y de la Comisin de la Verdad (Pg. 639). Ahora a
71
casi veinte aos la preocupacin ya no es el cumplimiento de los acuerdos,

sino si los cambios en materia poltica provocados por los acuerdos nos
llevarn a un cambio de sistema poltico en el que el sistema de libertad sea
sustituido por un tipo de estatismo pregonado por la izquierda: el FMLN.
Samayoa no tiene ambages en reconocer que la labor de la prensa ha sido
en buena medida, propulsora del cumplimiento de los acuerdos de paz.
es justo reconocer que la estabilidad del pas ha estado bien apuntalada
por el comportamiento de los medios de comunicacin social. En un doble
sentido: tanto para conformar la opinin pblica a favor de la moderacin,
como para canalizar de manera civilizada el mensaje poltico y reivindicativo
de diferentes gremios y agrupamientos. (Pg. 640). No obstante el FMLN
mantiene una queja constante contra los medios por lo que considera son
agravios en su contra cuando la lnea editorial de los principales medios
es anti-izquierda, no obstante que en sus espacios den importante cabida
a sus planteamientos. Parece ser una caracterstica muy de la izquierda
que considera la crtica opositora como una afrenta que perjudicando sus
intereses perjudica a toda una poblacin a la que ellos dicen representar. En
los regmenes socialistas hay muy poca cabida o ninguna, a la libertad de
expresin. Que vivan los dueos de la verdad!
/RVHVSDFLRVDELHUWRVDODOXFKDSRUPHGLRVSDFtFRV\OHJDOHVKDQFRQWULEXLGR
notablemente a drenar agresividades y tensiones sociales. De esta manera,
se ha evitado que la calle sea el nico espacio de expresin y de confrontacin
poltica, como ocurra en el pasado. (Pg. 641). Pero el FMLN parece seguir
viviendo en el pasado ya que no ha abandonado la calle como medio de
lucha; aunque ahora esta prctica parece estrseles revirtiendo ahora que
son gobierno que continan las protestas en la calle, de gremios y sindicatos,
al grado de llegar a paralizar al pas de modo tal que perjudican grandemente
la actividad econmica. Y hasta la atencin de servicios mdicos y de salud.
Lleg a abusar tanto de esta modalidad de lucha el FMLN que ahora tienen
que tragarse su propia medicina. Y hasta simptico es darse cuenta de
personas de izquierda que tanto favorecieron la protesta callejera y la toma de
hospitales y establecimientos de salud, ahora que son autoridades condenen
lo que antes defendan, enredndose en sus argumentaciones cuando los
periodistas les recuerdan de sus acciones anteriores.
'HVSXpVGHODUPDGHORVDFXHUGRVHOPRYLPLHQWRSRSXODUVHWRPyXQD
merecida vacacin histrica, se desmoviliz, y comenz muy lentamente
a recrearse, buscando nuevos planteamientos, nuevas plataformas
reivindicativas, nuevos mtodos de trabajo, nuevos referentes y objetivos
72
ms acordes con su propia naturaleza. (Pg. 641). Muchas ONGs parecen

haber nacido de estos movimientos manteniendo su colaboracin y apoyo a
la lucha ideolgica de izquierda.
El Gobierno del presidente Flores inici su mandato con buen pie en materia
de dilogo poltico (Cruzar puentes, se deca). Al principio, se pens que en
HVWHSHUtRGRHOGLiORJRWHQGUtDPD\RUXLGH]TXHODVGHVFRQDQ]DVSROtWLFDV
se veran mitigadas y que la concertacin estara a la orden del da. (Quin dio
al traste con esta expectativa? Podemos, honestamente, atrevernos a hacer
sealamientos?). Sin embargo, despus del anuncio de la Ley de Integracin
Monetaria, (Que fue un madrugn y que tanto da moralmente a la izquierda
por su posicin visceral antiyanqui) en noviembre de 2000, y de los terremotos
del ao 2001, (Mauricio Funes se luci criticando al gobierno) el clima poltico
se enrareci, los conductos se obstruyeron, las relaciones personales se
envenenaron y recrudeci el enfrentamiento, agresivo y estril con frecuencia,
entre el Gobierno y el FMLN (este iba a oponerse a toda iniciativa del gobierno:
buena o mala. Oponerse por oponerse!). Para la cotidiana existencia de los
salvadoreos, esta experiencia ha resultado pesada y desesperanzadora.
Para la historia, ms lenta, paciente, ancha, profunda e inexorable, no habr
sido, con el paso del tiempo, ms que ancdota o episodio casi irrelevante.
(Pgs. 642-643). Habra que analizar hasta donde esta ruptura de entendimiento
contribuy a que el FMLN llegara al poder algunos aos despus, porque el
siguiente perodo al de Flores sigui siendo Arenero.
Hablando de los protagonistas de la guerra, justo es reconocer que, en
trminos generales, han respetado las reglas del juego y no han incurrido
en polticas que, de manera grave o sistemtica, hubieran desestabilizado
al pas. En el caso del Frente, tal vez no est dicha aun la ltima palabra.
Tal vez escriba todava algunos captulos de enfrentamientos ms radicales,
habiendo pasado ya por un complejo proceso interno de readaptacin al
nuevo escenario poltico, proceso que incidi, sin duda, en sus niveles
de atencin a la organizacin del movimiento de masas. Hasta ahora, sin
embargo, su comportamiento ha sido aceptable, como tambin ha sido
aceptable el comportamiento de los diferentes gobiernos de la primera
dcada de la transicin. (Pg. 643). Faltndonos alguna experiencia poltica
nos preguntamos hasta dnde ha sido aceptable la actitud del Frente de
oponerse intransigentemente y obstaculizar cualquier iniciativa de gobiernos
$UHQHURV VLQ LPSRUWDU HO EHQHFLR TXH SRGUtDQ UHSRUWDU D OD SREODFLyQ DO
grado que ahora que son gobierno estn retomando medidas que antes
combatieron.
73
Desde el punto de vista de la estabilidad del pas, la situacin slo ser

realmente diferente si cambia el carcter y el contenido de la confrontacin
poltica. sta es una consideracin fundamental en cualquier anlisis de la
transicin. El botn de muestra ya est pegado. Cuando comenz a aparecer
nuevamente en el discurso del FMLN la retrica de adhesin al modelo
HFRQyPLFR VRFLDOLVWD DRUDURQ RWUD YH] ODV YLHMDV DQVLHGDGHV (O )UHQWH
GHQHPX\PDO\GHPDQHUDPX\FRQIXVDORTXHHQWLHQGHSRUVRFLDOLVPR
(Como que teme declarar meridianamente su posicin). En este sentido, su
SURFODPDHVWDWXWDULDSRGUtDVHUUPDGDKDVWDSRUOD0DGUH7HUHVDSHURHO
discurso ha espantado al sector privado y a la derecha poltica. Sus lderes
han estado relativamente tranquilos, aceptando los espacios y las cuotas de
poder de la izquierda mientras no ha estado en juego un cambio de modelo.
6H VHQWtDQ FRQDGRV FRQ ORV JRELHUQRV GH $5(1$ 6L OOHJDUD D HVWDU
realmente en juego ese cambio, seguramente la transicin de El Salvador
VHGHFDQWDUtDHQXQFULVROGLIHUHQWH<KDUtDQHFHVDULDWDPELpQXQDUHH[LyQ
diferente. Pero eso es poco probable. Por ahora, la retrica socialista
WLHQH PiV FDUD GH IDOWD GH LGHDV TXH GH UPHV HPSHxRV SRVLELOLGDGHV \
convicciones. (Pgs. 643-644).
A despecho del anterior anlisis de Samayoa, el triunfo presidencial del
FMLN en 2009 con la candidatura de Mauricio Funes pudiera explicarse
ms que por un incremento de la aceptacin del Frente, por una atraccin
carismtica del periodista crtico del gobierno y por el cansancio de 20
aos de administracin arenera, que no pudo o no fue capaz de resolver
los problemas de fondo, de la pobreza, la falta de empleo, la marginalidad
social. La realidad de este triunfo, no obstante, nos lleva a la aceptacin
de la posibilidad de un triunfo ms evidente del Frente con el consiguiente
giro poltico hacia un rgimen socialista, de izquierda, bajo la promesa que
ahora s, los problemas sociales y econmicos se resolvern. Slo quedar
recordar que una cosa es prometer y otra muy distinta, cumplir.
Vamos ahora con la PNC
Cuando la Polica Nacional Civil comenz, desde su ms tierna infancia,
D GDU PXHVWUDV GH SHUYHUVLyQ FRUUXSFLyQ H LQHFLHQFLD KXER PXFKR
desencanto y mucha crtica social. La poblacin en general, ajena a
interpretaciones polticas, expres su molestia y frustracin. Los sectores
ms conservadores reaccionaron con nostalgia, sealando el vaco de
DXWRULGDGTXHSHUFLEtDQ\FODPDQGRSRUODH[SHGLWDHFDFLD\SRUODDQFHVWUDO
dureza de los desmantelados cuerpos de seguridad. (Pg. 645). Mas no
por razones polticas sino de seguridad.
74
$O QDO GHO SULPHU TXLQTXHQLR GH OD HUD GH OD SD] SDUHFtD HYLGHQWH TXH
el engendro de la PNC dejaba mucho que desear. Por supuesto, los
SUREOHPDVVHDWULEX\HURQDGHFLHQFLDVGHIRQGRHQHOGLVHxRLQVWLWXFLRQDO
de los acuerdos de paz. La realidad, sin embargo, estaba muy distante
GH HVWD DSUHFLDFLyQ /D FRUUXSFLyQ \ OD IDOWD GH HFDFLD GH OD SROLFtD QR
eran consecuencia de malos acuerdos polticos. Al contrario, la principal
explicacin de los problemas estaba en los perversos y prolongados intentos
por desnaturalizar y escamotear el espritu y la letra de los acuerdos.
El primero y ms importante de tales intentos fue el contrabando poltico
HQ OD LQFRUSRUDFLyQ GH OD 8QLGDG (MHFXWLYD $QWLQDUFRWUiFR 8($ \ GH OD
Comisin Investigadora de Hechos Delictivos (CIHD) a la nueva polica. La
operacin de transvase colectivo de unidades de la antigua Polica Nacional
a la nueva institucin qued expresamente prohibida, por buenas razones,
en los acuerdos de paz. Sin embargo, el presidente Cristiani nunca abandon
la idea de que los militares deban ocupar las posiciones ms importantes
de la Polica Nacional Civil. (No hay que olvidar que la derecha tena mucho
que agradecer al ejrcito por haber defendido al pas y contenido el avance
de la guerrilla). La embajada de Estados Unidos, por su parte, coincida en
este punto con el gobierno, entre otras razones por sus particulares intereses
y posiciones en el tema de la lucha contra las drogas. Ante la insistencia de
ambos, el FMLN acept revisar la restriccin en los acuerdos complementarios
del 22 de diciembre de 1992 (Pg. 645). Este razonamiento explica que
ahora que estn en el poder, el FNLN haya desbaratado unidades policiales
a cargo de investigar el crimen organizado y otros, por considerarlos, quiz,
espurios y no acordes a los originales acuerdos.
Ambas unidades eran hervideros de delincuentes. La decisin administrativa,
por tanto, poda producir contaminacin en el ncleo ms sensible y decisivo
de la nueva institucin. El subdirector de operaciones de ese perodo, el
capitn Pea Durn, fuertemente respaldado por la Embajada de Estados
Unidos, se encarg de consumar la fraudulenta operacin de llenar las
posiciones ms importantes de la naciente institucin policial con mandos
de las dos unidades, provenientes todos de la Fuerza ArmadaPea
'XUiQ UHJDOy HO UDQJR GH VXEFRPLVLRQDGR D VLHWH RFLDOHV GH OD 8($ \ D
GRFH RFLDOHV GH OD &,'+$GHPiV SURPRYLy GH PDQHUD DUELWUDULD D
VDUJHQWRV\DVXEVDUJHQWRVWRGRVHOORVSURYHQLHQWHVGHODVODVGHOD
DQWLJXD 3ROLFtD 1DFLRQDO 'H HVWD PDQHUD FRSy FRQ FDVL FLHQ RFLDOHV \
VXERFLDOHVPLOLWDUHVODHVWUXFWXUDGHPDQGRVGHODQXHYD3ROLFtD1DFLRQDO
Civil. (Pg. 646). Esto explicara que ahora que est en el poder el FMLN
75
la haya emprendido contra los exmiembros del ejrcito que estn en la PNC
y los est depurando, segn denuncias de los medios de comunicacin,
lo cual niegan la direccin y la inspectora de la PNC. Segn ellos se trata
de la depuracin de malos elementos y no necesariamente de miembros
provenientes de la Fuerza Armada.
Pea Durn se mantuvo en su cargo de subdirector de Operaciones
hasta el mes de mayo de 1994. Hasta ese momento, cont con el respaldo
del Gobierno. El 22 de abril de ese ao, un enviado de alto nivel viaj a
Nueva York para reunirse con el secretario general de Naciones Unidas.
Su propsito era convencerlo de demorar la desmovilizacin de la antigua
Polica Nacional y mantener al capitn Pea Durn al frente de la PNC. La
gestin no prosper. La embajada de Estados Unidos obtuvo evidencias de
la participacin de Pea Durn en una red de robo de vehculos y en otras
DFWLYLGDGHVGHFULPHQRUJDQL]DGR(ORFLDOSURWHJLGRKDVWDHVHPRPHQWR
por el Gobierno salvadoreo, fue obligado a renunciar, pero dej tras de s
una estructura de mandos podrida hasta los tutanos.
Es justo decir que ante el dursimo informe del secretario general de
Naciones Unidas, a pocos das de la renuncia de Pea Durn, el presidente
Cristiani abri la posibilidad de comenzar a enmendar las graves distorsiones,
SHUPLWLHQGRDOGLVSRVLWLYRGH1DFLRQHV8QLGDVXQDYHULFDFLyQPiVSURIXQGD
del cumplimiento de los acuerdos en materia de seguridad. A menos de
dos semanas del trmino de su mandato, el Gobierno salvadoreo acept
un nuevo acuerdo en este sentido, pero llegado ese momento, el dao
era muy grave y sus efectos se sintieron de todas maneras en los aos
subsiguientes. (Pg. 647). Si lo denunciado por Samayoa corresponde a
la verdad y si gobiernos subsiguientes de ARENA no trataron de corregir
esa situacin y permanecieron enclavados en la institucin los elementos
corruptos provenientes de la antigua polica y el ejrcito, es justo que ahora
la direccin de la PNC est emprendiendo una labor de depuracin, siempre
TXHVHDHVHVXYHUGDGHURQ\QRSRUUHYDQFKDSROtWLFD
De lo expuesto por el autor surge la pregunta: por qu el gobierno y un
importante sector de poblacin pretenda mantener vestigios de los antiguos
cuerpos de seguridad en la nueva PNC? Se sentan ms cmodos y seguros
de esa manera? No tenan conocimiento de la corrupcin que en esos
cuerpos se haba dado y que su trasplante llegara a contaminar al nuevo
organismo al grado de tener que volver a pactar la estructuracin de la PNC?
Valdra la pena escuchar la opinin de las autoridades de entonces. Algo es
cierto, segn la opinin pblica mayoritaria de entonces, o lo que llamamos
76
la vox populi, los antiguos cuerpos de seguridad: Guardia Nacional y Polica

GH+DFLHQGDHUDQUHSXWDGRVFRPRRUJDQLVPRVPX\HFDFHVHQHOFRPEDWH
y represin del crimen y la delincuencia. Esto causaba una cierta simpata
por esos cuerpos y que la poblacin viera con buenos ojos su continuacin.
Esta opinin aun prevalece en muchas personas que conocieron como
estos cuerpos actuaban contra los delincuentes y criminales. Verdadera
mano dura!
En otro orden, tambin contrario al espritu y a la letra de los acuerdos
de paz, la cooptacin y la consecuente desnaturalizacin de la Inspectora
General de la Polica afect de manera grave el sistema de balances y
controles de la nueva institucin. En el Acuerdo de Paz, en la ley y en el
reglamento respectivo, se asignaron amplias y decisivas atribuciones y
UHVSRQVDELOLGDGHVDOD,QVSHFWRUtD/DLGHDHUDFRQWDUFRQXQHQWHFRQDEOH
FDSD]GHVFDOL]DUWRGRVORVSURFHGLPLHQWRVRSHUDWLYRV\DGPLQLVWUDWLYRVGH
OD3ROLFtD1DFLRQDO&LYLOSHURHORMR\WLPRUDWRGHVHPSHxRGHHVWDLQVWDQFLD
en la etapa ms decisiva, se convirti en factor de encubrimiento de algunas
de las peores deformaciones de la organizacin policial. (Pg. 649).
Lo anteriormente expresado por nuestro autor contrasta radicalmente con
lo que los gobiernos de ARENA han venido sosteniendo, que siempre han
YHODGRSRUODHFDFLD\ODSXUH]DGHODLQVWLWXFLyQ\SDUDORFXDOKDEtDQHVWDGR
investigando a sus miembros y depurando a los mal portados y corruptos.
Segn ellos, pues, no hubo ninguna desatencin de sus responsabilidades
ni intentos de encubrimiento de los malos elementos. Nos encontramos
nuevamente aqu, ante una cuestin de credibilidad. No dudamos de la
entereza y honestidad intelectual de Samayoa, pero ser cierto que ARENA
propici la desviacin de la PNC de su orientacin inicial? O simplemente
se trat de un fenmeno que se dio a espaldas del gobierno, manifestando
una tendencia cultural propia de nuestros pases latinoamericanos donde
la corrupcin de las autoridades es un fenmeno omnipresente en los
gobiernos? Y como cultural que es el gobierno del FMLN no podr escaparse
de este mal. En efecto dentro de la PNC ya se han dado casos de corrupcin
de elementos provenientes del FMLN.
Un poco corroborando el no consentimiento de estos hechos por parte de los
gobiernos de ARENA los siguientes prrafos son ilustrativos a este respecto:
Como resultado de tanto desatino, ajeno por completo a la pauta de
los acuerdos de paz, la nueva Polica se convirti en pocos aos, para
escndalo de los ciudadanos, en incubadora de embriones de crimen
77
RUJDQL]DGR /D VLWXDFLyQ KL]R FULVLV FXDQGR VH YHULFy OD SDUWLFLSDFLyQ
de elementos policiales en el asalto al hotel Holiday Inn, en las inmediaciones de la embajada de Estados Unidos. En este incidente asom
la punta del iceberg. No se conoca a ciencia cierta la profundidad ni
la magnitud del problema, pero el presidente Flores design, el 31 de
mayo de 2000, a un ao exacto del inicio de su mandato, una comisin
especial encargada de la depuracin de la Polica Nacional Civil.
Muy pronto la Comisin de Depuracin descubri que los elementos
policiales involucrados en el asalto al hotel pertenecan a una banda bien
organizada, que controlaba totalmente la Unidad 121 de Ciudad Merliot,
situada en las afueras de San Salvador. A la banda, formada ntegramente
SRURFLDOHV\DJHQWHVSROLFLDOHVVHOHFRPSUREyVXSDUWLFLSDFLyQHQPiV
de treinta robos realizados en centros comerciales, joyeras, gasolineras,
farmacias, restaurantes y casas particulares de la zona.
Este era, tal vez, el caso ms grave de organizacin delincuencial dentro de
la Polica Nacional Civil, pero la Comisin de Depuracin desvel tambin
otros casos muy graves de homicidios, secuestros, robos, extorsiones,
IUDXGHVDVRFLDFLRQHVLOtFLWDV\WUiFRGHGURJDVHQORVTXHKDEtDQSDUWLFLSDGR
RFLDOHV\DJHQWHVSROLFLDOHV/D8QLGDGGH,QYHVWLJDFLRQHV&ULPLQDOHVGHO
municipio de Nueva San Salvador result contaminada hasta los tutanos
por el cncer de la corrupcin: lo mismo ocurri con la Divisin de Finanzas
de la PNC. Tambin se comprob la participacin de elementos policiales
HQXQDFRPSOHMDRSHUDFLyQGHURERGHIXUJRQHVFRPHUFLDOHV2WURVRFLDOHV
y agentes no incurrieron en delitos graves, pero de igual manera fueron
separados de la institucin por conductas incompatibles con la funcin
policial. (Pgs. 650-651).
En menos de tres meses, la Comisin de Depuracin posibilit la destitucin
de ms de trescientos policas. Slo la mitad de ellos, aproximadamente,
eran agentes de la escala bsica, porque la comisin puso el nfasis
indagatorio, a diferencia de otros esfuerzos similares, en los mandos de
la escala ejecutiva y superior, incluyendo en la lista de depuracin a ocho
subcomisionados y a ocho subinspectores, que en ese momento eran los
rangos ms altos de la Polica.
La grave situacin dej lecciones en dos sentidos diferentes. Por una parte,
demostr el impacto negativo de los componentes del arreglo negociado que
no se realizaron en los trminos previstos. Sera incorrecto, como hemos
sealado, atribuir los problemas mencionados a diferencias sustanciales en
78
los acuerdos de paz, pero tambin sera errneo dejar de sealarlos como
graves obstculos en el proceso de transicin del pas. La segunda leccin
revisti un carcter ms positivo. Demostr que aun en la etapa ms problemtica de la nueva institucin policial, funcionaron relativamente bien las
posibilidades de correccin que eran impensables en el pasado. (Pg. 651).
$OQDOGHVXFRUWDHLQWHQVDJHVWLyQOD&RPLVLyQGH'HSXUDFLyQSODQWHy
una nueva visin integral del proceso de saneamiento y fortalecimiento de
la PNC. En ese marco remiti ocho recomendaciones al presidente de la
Repblica y a su equipo de trabajo en el ramo de la seguridad pblica. Las
recomendaciones apuntaron al fortalecimiento cuantitativo y cualitativo de los
mandos policiales, incluyendo la Subdireccin General de Operaciones; a la
reorganizacin del mandato, estructura y personal de la Inspectora General;
a la dotacin de personal y recursos para las unidades de investigacin
disciplinaria; a los cambios en la direccin, el Consejo Acadmico, los
planes de formacin y los mecanismos de control de la Academia Nacional
de Seguridad Pblica; a la modernizacin de los recursos de informtica en
IXQFLyQGHODHFDFLDGHWRGRVORVVLVWHPDVRSHUDWLYRVDGPLQLVWUDWLYRV\GH
control de personal de la PNC; y a las reformas a la Ley Orgnica, a la Ley
de la Carrera Policial y al Reglamento Disciplinario de la PNC.
En todos estos campos, se han observado notables desarrollos en el ltimo
perodo. La PNC ha recuperado en buena medida la credibilidad que haba
SHUGLGR$ OD KRUD GHO GpFLPR DQLYHUVDULR GH OD UPD GH ORV DFXHUGRV GH
paz, la Polica Nacional Civil es ya una institucin ms consolidada, sana y
HFLHQWH6XVGHFLHQFLDV\SUREOHPDVDFWXDOHVVRQGHQDWXUDOH]DGLIHUHQWH
Son problemas de normal desarrollo institucional. Atrs han quedado las
deformaciones de los antiguos cuerpos de seguridad que eran parte
estructural de un modelo poltico perverso. (Pg. 652). Intuimos que de
la fecha en que Samayoa escribi este anlisis, hasta el momento (20102011) la situacin institucional de la PNC se mantiene ms o menos igual.
Entonces por qu el empeo del actual director y de la inspectora (ambos
provenientes del FMLN) en hacer creer que persiste la corrupcin en la PNC
y que amerita una depuracin, misma que aparentemente va ms dirigida
hacia los elementos procedentes de la antigua Fuerza Armada.
Pasada la tempestad de la corrupcin, casi nadie aora ya a la benemrita
Guardia Nacional, como solucin ms efectiva a los graves problemas de
delincuencia que aun persisten en El Salvador. Una cosa es que haya
LQGLYLGXRV FRUUXSWRV SRU GHFLHQFLD HQ VX VHOHFFLyQ HQ VX IRUPDFLyQ R
en el funcionamiento de la cadena de mandos. Otra cosa esencialmente
79
diferente es la corrupcin, la impunidad, el encubrimiento, el comportamiento

antidemocrtico o la actuacin al margen de la ley como poltica institucional
del Estado. En este mbito, aun admitiendo que el desarrollo inicial de la
Polica Nacional Civil no puede contarse entre los resultados ms limpios
e impecables de los acuerdos de paz, El Salvador ha experimentado una
transformacin histrica y estructural de gran trascendencia e indudable
valor. (Pg. 652).
Podemos sacar como conclusin de este sesudo anlisis de la PNC, de
nuestro autor, que cualquier esfuerzo por depurar la institucin y convertirla
en un ente diferente al servicio de la seguridad ciudadana debe ser
bienvenido. Pero lo que no se vale, es que el gobierno de turno, trate de
politizar la funcin policial para servir a sus intereses coyunturales. En este
sentido nos preguntamos por qu, contrario a lo que sostiene Samayoa, el
FMLN se esfuerza en hacer creer a la poblacin que el pas no ha cambiado,
como si la transformacin poltica y el cumplimiento de los acuerdos de paz
no contaran. Intuimos que se trata de una estrategia poltica, pero de igual
manera falaz y mentirosa, reida con una mnima tica poltica. Aunque
tampoco, en este sentido, la parte contraria se comporte como angelitos
salidos del cielo.
Y ahora con el Sistema Judicial
Invitamos al lector a poner la mayor atencin al anlisis que sigue, de
nuestro autor, puesto que en una forma clara y sesuda, expone la realidad
de nuestro sistema judicial en materia penal, que tanto disgusto y frustracin
causa en nuestra poblacin. Y consideramos tan iluminadora su exposicin
que, prcticamente, no amerita casi, comentarios de nuestra parte. En
otras palabras suscribimos completamente sus apreciaciones. Solamente
un comentario creemos digno de acotar, y es que existe una opinin
generalizada, no desprovista de base pero agravada por los comentarios
de prensa, que entre los jueces hay un sector simpatizante de la izquierda
que inculpa al sistema por la rampante delincuencia juvenil y organizada, y
que en tal sentido empatizan ms con los delincuentes a quienes consideran
vctimas de la sociedad y de ah su benevolencia para con ellos. Y que,
por otro lado, creen que en la solucin de la criminalidad debe pesar ms
la parte preventiva y menos la represiva; en esta ltima casi no creen aun
cuando en las actuales circunstancias de gravedad del problema es la que,
quiz, dara mejores resultados en el corto plazo. Habra pues, quiz, un
elemento de ideologa que a nuestro autor escap en su anlisis.
80
Similar juicio (al de la PNC) puede hacerse de algunas instancias del

DSDUDWRMXGLFLDOFX\RGHVHPSHxRKDVLGRFODUDPHQWHGHFLHQWH 6LDQWHV
DODQDOL]DUODVFRVDVTXHVDOLHURQELHQGHVSXpVGHODUPDGHORVDFXHUGRV
GH SD] DUPDPRV TXH OD LQGHSHQGHQFLD SROtWLFD GHO UJDQR -XGLFLDO HUD
XQR GH HVWRV ORJURV LQGLVFXWLEOHV HV MXVWR \ QHFHVDULR DUPDU WDPELpQ
que el sistema de justicia penal ha ocasionado mucha frustracin en la
ltima dcada, a pesar de los elementos de modernizacin ya sealados.
La frustracin de la poblacin es interpretable, desde luego, como todo
en la vida. En nuestro caso, puede explicarse en parte por el alto nivel de
expectativas que gener el Acuerdo de PazEn efecto, las expresiones
ms generalizadas de frustracin popular se produjeron ante la frecuencia
de resoluciones absolutorias en procesos penales por delitos que, en su
momento, suscitaron clamorosos sentimientos de indignacin en toda
sociedad. (Pgs. 652-653).
En tal contexto, la atencin poltica y social fue dirigida hacia las recientes
(en 2002) reformas del Cdigo Penal y del Cdigo Procesal Penal. Ambas
piezas fueron etiquetadas como excesivamente blandas (leyes para suizos)
y garantistas. La opinin pblica, ofuscada por el ruido de los detractores
de las reformas, comenz a pensar que el nuevo fenmeno de impunidad
de los delincuentes tena su explicacin en la corta duracin de las penas
establecidas y en los requerimientos procesales que impedan actuar con
dureza a las autoridades. Aprovechando la confusin general, se introdujo
de contrabando la conviccin de que las reformas a la legislacin penal
haban surgido de los acuerdos de paz.
A esta indignacin popular contra las reformas, inducida en buena medida
desde plataformas ideolgicas ultraconservadoras, contribuy tal vez, en
DOJ~QPRPHQWRHOHVWLORGHJHVWLyQ\HOSHUOSROtWLFRGHOD3URFXUDGXUtDSDUD
la Defensa de los Derechos Humanos, especialmente durante la segunda
administracin de esta institucin surgida de los acuerdos de paz.
Similar efecto propici el manejo de la Ley del Menor Infractor, promulgada
en 1994. La ley se present de manera reiterada en los medios de
comunicacin como protectora de homicidas y peligrosos pandilleros. El
Ministerio de Seguridad Pblica abon esta percepcin con perseverancia
digna de mejor causa. En tal contexto, la opinin pblica se fue decantando
poco a poco hacia posiciones de rechazo de esta pieza clave del nuevo
sistema de justicia penal. La gente compr la falacia que se le estaba
vendiendo con gran despliegue publicitario y lleg a creer que la legislacin
vigente impeda perseguir y sancionar con efectividad a los delincuentes
81
menores de dieciocho aos. (Pgs. 654-655). Estas percepciones parecen

mantenerse en buena parte de nuestra poblacin y los medios continan
propalndolas. Ms aun, en los ltimos tiempos se ha sabido de casos de
pandilleros que usan a menores para sus fechoras ya que las leyes contra
estos son ms benvolas.
La verdad demandaba, sin embargo, importantes correcciones a semejantes
percepciones. Cierto es que tanto los cdigos mencionados como la nueva
legislacin penal juvenil y las actuaciones de la Procuradura exhibieron fallos
inocultables a la hora de lidiar con la plaga de hechos delictivos que azotaba
al pas. Por ello se hicieron necesarias nuevas reformas que contaron, por
cierto, con el respaldo de todas las corrientes polticas en el seno de la
$VDPEOHD /HJLVODWLYD 3HUR GH DKt D DUPDU TXH HQ HVWDV GHFLHQFLDV VH
encontraba la razn de toda la inoperancia del sistema judicial, debi mediar
una buena distancia.
Por otra parte, es necesario aclarar que el largo proceso de reformas a los
cdigos penales fue ajeno a los acuerdos de paz. Los acuerdos polticos
para la reforma constitucional y para su ulterior desarrollo en materia judicial
se centraron en la independencia de la Corte Suprema de Justicia, en la
funcin del Consejo Nacional de la Judicatura y el fortalecimiento de la
carrera judicial. En los acuerdos de paz, no hubo compromiso alguno sobre
reformas al sistema de justicia penal. La Comisin de la Verdad elabor con
posterioridad algunas recomendaciones en este campo, pero, en rigor, no
debieron atribuirse a los acuerdos de paz los errores ni los mritos de la
reforma a la legislacin penal de El Salvador. (Pg. 655).
El exceso de garantas procesales en la nueva legislacin fue, hasta cierto
punto, una comprensible reaccin histrica a la falta total de garantas del
pasado. (Pg. 656).
Y ahora con los partidos polticos
De nuevo nos encontramos aqu con la agudeza mental de nuestro autor
y su certera puntera en sealar las fortalezas, oportunidades, debilidades
y amenazas de nuestro sistema de partidos polticos especialmente en lo
TXH VH UHHUH D OD SRODUL]DFLyQ \ DO HQIUHQWDPLHQWR YLVFHUDO HQWUH ORV GRV
partidos mayoritarios: FMLN, izquierda y ARENA, derecha. Es verdad que
HQHOPHGLRVHXELFDQDOJXQRVSHTXHxRVSDUWLGRVFX\RSHVRHVSHFtFRHV
LQVLJQLFDQWH 6DPD\RD DQDOL]D FyPR GHVSXpV GH XQ SHUtRGR GH UHODWLYD
calma los tradicionales enemigos vuelven a ensearse los dientes, ahora
82
cDGDTXLHQUHVSDOGDGRFRQXQDIXHU]DVLJQLFDWLYDGHOHOHFWRUDGR6HFDOFXOD
que para el 2009 el FMLN contaba con un apoyo del tercio del electorado y
que ARENA cuenta con un porcentaje similar. Pero tambin se estima que
en trminos generales la derecha tiene ms peso que la izquierda. Esto
lo sabe muy bien el FMLN, de ah que para alcanzar el poder tenga que
valerse de estrategias muy imaginativas lo mismo que agresivas; pero igual
lo hace ARENA para contener el avance efemelenista y la conservacin de
su sistema liberal o neoliberal.
(QFXDQWRVHUHHUHDOVLVWHPDGHSDUWLGRVSROtWLFRVODKHUHQFLDH[LJLEOHD
los acuerdos de paz fue pactada en cuatro rubros fundamentales: ruptura
estructural del monopolio de un solo partido en todos los rganos del
Estado, incorporacin del contingente beligerante a la vida institucional del
pas, cambio en el organismo rector de los procesos electorales y cambio
en las reglas del juego partidario. De all en adelante, el refresco ideolgico,
la adecuacin programtica, la modernizacin funcional, el sentido de
responsabilidad, la reconstruccin orgnica y el fortalecimiento del prestigio
social de los partidos debi ser tarea de sus respectivos liderazgos.
Los acuerdos de paz determinaron, por un buen tiempo, la agenda nacional,
marcaron el rumbo, delinearon un entorno de pluralismo y tolerancia,
recuperaron el sentido de nacin, desbloquearon los accesos al poder,
propusieron nuevos valores polticos, depositaron su capital semilla en el
fondo de credibilidad de la poltica y devolvieron la esperanza y el sentido de
participacin de la gente. A los partidos, corresponda modular su actuacin
en el nuevo contexto para reconstruir las instituciones del Estado y para
responder a las expectativas de la poblacin. Por ello, su actuacin era vital
para el xito del proceso. Estaba previsto que se nutrieran de la siembra
en la tierra desbrozada, pero tambin estaba previsto que abonaran con
esmero la tierra que los sustentaba. (Pg. 657).
En el principio, as lo hicieron. Justo es reconocerlo. Pasaron con buena
nota los primeros exmenes de la transicin. El espritu de los acuerdos
GH SD] SUHYDOHFLy GHVGH OD UPD KDVWD ODV HOHFFLRQHV GH (O SULPHU
cambio de gobierno de la transicin ocurri sin sobresaltos. En ese perodo,
se concert la estabilidad poltica del pas en cada coyuntura. Tambin
se realiz un encomiable trabajo legislativo, imprescindible para dotar de
soporte jurdico las transformaciones en curso. El impulso dur hasta las
elecciones de 1997. Con ejemplar sentido democrtico, la derecha se
trag el cable de la primera gran victoria de la izquierda en las elecciones
legislativas y municipales. Grandes diferencias separaban las posiciones de
83
los partidos mayoritarios en los temas ms sensibles, pero todos ejercieron

la mesura en la confrontacin y el nimo constructivo en los momentos ms
difciles. (Pgs. 657-658).
A partir del ao 1997, sin embargo, la situacin interna y la actuacin
nacional de los partidos comenz a deteriorarse con gran aceleracin. La
fuerza electoral mostrada por el FMLN dibuj en el horizonte una indita
perspectiva de alternancia en el poder. (Para el FMLN es perpetuacin). El
FRQWUROL]TXLHUGLVWDGHOUJDQR(MHFXWLYRGHO*RELHUQRVHSHUOySRUSULPHUD
vez en la historia, como una posibilidad muy concreta. Esto enferm a la
izquierda (llegaron a creerse que eran buen gobierno) y a la derecha. Las
elecciones de 1997 abrieron la caja de Pandora, y de ella comenzaron a
salir duendes perversos, fantasmas gruones y amenazantes demonios.
7RGRVHOORVYLHMRVFRQRFLGRV(OGXHQGHGHODGHVFRQDQ]DYHVWLGRGHURMR
HQFDEH]yHOGHVOHFRQH[SUHVLyQEXUORQD/HVLJXLyGHFHUFDHOGHPRQLRGH
la intolerancia, con la cruz en el pecho y el gesto intimidatorio dibujado en el
rostro. Hasta ese momento, se conocan bien los males que poda acarrear
el ejercicio del poder. Desde ese momento, se conocieron tambin los que
poda acarrear el temor a ejercer el poder. (Pg. 658). Qu hizo cambiar
a la poblacin que antes haba rechazado rotundamente al movimiento
guerrillero y ahora ya lo favorecen, al menos un sector importante, eligiendo
a sus representantes como diputados y alcaldes municipales?
La escena comenz a dibujarse con claridad meridiana. Ni la derecha estaba
preparada para entregar el poder, ni la izquierda para asumirlo. (La prueba
est en que ahora que han llegado al Ejecutivo han cometido innumerables
errores por falta de experiencia). A la transicin, le segua faltando su prueba
ms exigente. El FMLN se descompuso y se hundi en una amarga lucha
intestina. (Misma que parecen haber superado bastante bien). En ARENA
volvi a escucharse la consigna que tanto dao haba hecho al pas en el
pasado: la de evitar a cualquier precio que el Frente llegara al poder.
$PERV VH GHGLFDURQ D H[SXOVDU D H[FOXLU R D GHVSOD]DU GH VXV ODV D
TXLHQHV REMHWDEDQ OD OtQHD SROtWLFD R GHVDDEDQ ODV SRVLFLRQHV GH ODV
cpulas partidarias. Unos con prudente sigilo y rebuscada elegancia. Otros
a lo bestia, con mucho ruido y con poco rubor. Eran los prolegmenos de
la madre de todas las batallas. El ambiente poltico se enrareci. Otra vez
se carg de intransigencia y mala sangre. La contienda positiva cedi su
espacio a la confrontacin estril. Resucitaron viejos y nuevos odios que
parecan sepultados para siempre. El escenario se llen de pequeeces
84
y mezquindades. Los dirigentes partidarios volvieron a alimentarse con

sopa de alacranes. La lucha poltica se torn pica y dramtica, de nueva
cuenta, en demostracin fehaciente de que la transicin era todava una
obra inconclusa.
Para todo efecto prctico, los partidos que protagonizaron las negociaciones
de paz extraviaron, en los ltimos aos, el rumbo que ellos mismos haban
marcado a la nacin. Abandonaron su altura de faros y se hundieron en el
pantano de sus propias ansiedades. Tal vez era sta una etapa necesaria.
8QDYXHOWDGHWXHUFDTXHIDOWDEDDOHQJUDQDMHGHODKLVWRULD(OSXMLGRQDOGH
un doloroso parto de cultura democrtica. (Lo malo es que las izquierdas se
valen de la democracia para acabar con ella). Difcil saberlo a ciencia cierta.
Desde la perspectiva subjetiva de los ciudadanos, el pobre desempeo y
la crisis de los grandes partidos produjo tremendas frustraciones sociales.
(Que le pasan la factura al gobierno de ARENA en las elecciones de 2009).
La decepcin adquiri dimensiones de epidemia y el desencanto se apoder
del nimo de la gente (y no obstante seguan concurriendo a las urnas en
SHUtRGRV HOHFFLRQDULRV HQ HO WUDPR QDO GH OD GpFDGD (VWD IXH OD PDOD
noticia del informativo. La buena noticia, a la luz de un enfoque ms objetivo
de la historia, es que la crisis, a pesar de su innegable amargura, tal vez
KD\DVHUYLGRSDUDGHQLUFRQPD\RUFODULGDGHOSHUO\ODYHUGDGHUDYRFDFLyQ
de los partidos polticos existentes. (Pgs. 658-659).
A estas alturas del anlisis, y como un parntesis al sagaz y sesudo anlisis
GH QXHVWUR DXWRU YDOH OD SHQD UHH[LRQDU HQ DOJR TXH HO PLVPR 6DPD\RD
apunta, y es que los partidos polticos ven ms hacia sus posiciones e
LQWHUHVHVTXHDOELHQHVWDUGHODSREODFLyQ(VRVHUHHMDGHPLOPDQHUDVHQ
el comportamiento, por ejemplo, de los diputados de la Asamblea Legislativa,
pero tambin, en no poca medida, en el poder ejecutivo. Hay problemas
sociales y econmicos que podran resolverse en forma relativamente fcil, si
los temas se despolitizaran o se desideologizaran. Un ejemplo emblemtico
es el caso del puerto de La Unin donde la inversin multimillonaria, muchos
meses despus de terminada la obra, contina sin producir debido al choque
entre ARENA y el FMLN, el uno queriendo dar en concesin el puerto y el otro
pretendiendo que el Estado lo administre total o parcialmente. A los ojos de
muchos las ideologas y su apego a ellas son un obstculo en la adopcin de
decisiones efectivas y en la solucin de mltiples problemas. Afortunadamente
ya se estn escuchando muchas voces que piden la desideologizacin en los
anlisis de los problemas para poder salir adelante.
85
Continuemos con Samayoa:

Este cambio tan fundamental de la realidad y en las percepciones de la
gente es el que se ha visto ensombrecido, precisamente, en los ltimos
aos. No por la turbulencia o por las pugnas internas de los partidos,
porque tales incidencias podan considerarse como propias de los ciclos
naturales de la poltica. No por el vigor de la confrontacin entre los
partidos ms fuertes, porque tambin poda verse como normal y neceVDULD HQ XQ FRQWH[WR GHPRFUiWLFR 1R SRU OD DUPDFLyQ TXL]i HVTXHmtica, de referentes ideolgicos, porque tal esfuerzo era previsible y
comprensible, tratndose de partidos que venan de la guerra. No fueron
esos desarrollos, en sus dimensiones normales, lo que la gente objeto
en el comportamiento de los partidos. Al contrario, en buena medida el
conglomerado social tendi a rechazar a los partidos dbiles, amorfos
y acomodaticios. La transicin necesitaba liderazgos coherentes, y el
pas necesitaba pulir su naciente democracia en el crisol de un enrgico
debate. (Pgs. 660-661).
Lo que da el proceso de transicin y molest sobremanera a la gente
fue la falta de sensibilidad social, la falta de apertura, la chapucera, la
confrontacin estril, la nula disposicin al entendimiento y a la concertacin,
la mezquindad, el discurso agresivo, el dogmatismo y la cantidad de energa
que dedicaron los partidos a sus pugnas internas en los ltimos aos. Este
ltimo elemento fue pattico y grotesco en el caso del FMLN, pero tambin
afect la credibilidad de otros partidos polticos importantes. Tambin da la
transicin y decepcion a la gente la vuelta a modelos partidarios centrpetos,
ms preocupados por sus propias ansiedades, ambiciones y estrechos
intereses que por la realidad del pas y por las aspiraciones de la poblacin.
(Q HVWH FRQWH[WR VH LQVHUWy XQD GHFLHQFLD WRGDYtD PiV IXQGDPHQWDO \
desesperanzadora de los partidos polticos en los ltimos aos de la primera
dcada de la transicin. Esta fue la ausencia de ideas y propuestas econmicas
justas y viables. Despus de un breve momento de sensibilidad social, la
derecha tendi a aferrarse con mayor ahnco a los dogmas neoliberales.
La izquierda, por su parte, despus de un breve momento de frescura, se
desliz nuevamente hacia las devastadas trincheras estatistas del pasado.
En una esquina, radiante de optimismo y alegra, Alicia en el pas de las
maravillas. En la otra, con el ceo fruncido y el rostro empurrado, destilando
pesimismo, el profeta de la desventura. Gran pelea de mentiras. El vendedor
de ilusiones termin irritando a la gente. El vendedor de frustraciones tambin.
86
El pblico se sinti estafado y comenz a silbar. (Pg. 661). Este prrafo

con su lenguaje anecdtico nos luce un tanto confuso y falto de claridad. No
entendemos quin es ah el optimista y quin es pesimista. Si el optimista
es el Frente por su augurio de acceso al poder y si el frustrado es ARENA
por la amenaza de ser derrotado y perder su hegemona: por el fracaso del
neoliberalismo. Y es cierto que el pblico puede estar frustrado, no obstante
sigue votando y favoreciendo cada vez ms al FMLN, no obstante, o quiz por
eso, del lenguaje cada vez ms incendiario que utiliza.
Los silbidos todava se escuchan. A estas alturas, no se sabe aun si la
transicin ha legado una recomposicin necesaria o una descomposicin
absurda de las principales fuerzas polticas del pas. Especial mencin
en torno a esta interrogante merece la situacin del FMLN, porque fue el
proponente y el protagonista ms destacado de la reforma poltica ms
trascendental que ha experimentado El Salvador en toda su historia. (Pg.
$HVWHSURSyVLWRHVRSRUWXQRGHVOL]DUXQDUHH[LyQHQHOVHQWLGRTXH
si el FMLN efectuara un viraje hacia la social democracia las aguas polticas
se calmaran. Pero mientras su orientacin radical persista la inestabilidad
perdurar. Y aun si llegara al poder ejecutivo completamente, con una carta
brava, la inestabilidad podra empeorar como ha sido en el caso de Venezuela.
De aquel FMLN que mostr extraordinaria lucidez poltica en la negociacin
de paz, ha quedado muy poco. De aquel partido que supo convocar a amplios
sectores nacionales e internacionales a un proyecto de paz, reconciliacin,
apertura, modernidad, pluralismo y tolerancia, casi slo quedan vestigios,
nostalgias y buenos recuerdos. Es probable que despus de su agotadora
pugna interna de ms de tres aos, sienta ahora que ha erradicado amenazas
de contaminacin a su pureza ideolgica, pero tambin es probable, en
contrapartida, que haya quedado muy disminuido en el esfuerzo, y que la
egregia fuerza que articul en la guerra y en la paz se convierta, a la hora del
futuro, en organizacin disciplinada y combativa, pero pequea y marginal,
a la usanza de los partidos comunistas tradicionales de Amrica Latina. Esa
sera una burla a la diosa de la historia a los ingenuos mortales que osaron
GHVDDUOD3iJ/DYHUGDGHUDIXHU]D\UDLJDPEUHGHXQ)0/1UDGLFDO
de izquierda, no la conoceremos hasta que en 2014 se atreva a disputar el
ejecutivo por s slo con un candidato de rancia nobleza y genuina extirpe.
En 2012 podramos tener un adelanto con las elecciones legislativas y
municipales. De los comicios de 2009 no podemos todava determinar su
verdadera fuerza debido al fenmeno Funes. Recordemos que el genuino
6KDFN+DQGDOQRJR]yGHDPSOLDDFHSWDFLyQSRSXODU
87
Vamos ahora con lo econmico, donde los acuerdos de paz, y sobre

todo la lucha revolucionaria de doce aos, tienen su mayor deuda con la
SREODFLyQ 6L PDO QR UHFRUGDPRV OD LQVXUUHFFLyQ DUPDGD VH MXVWLFy HQ
buena medida por la bsqueda no slo de las libertades polticas sino
tambin por la mejora de las condiciones econmicas y generales de vida,
de la poblacin. Por eliminar, al menos debilitar, las diferencias sociales
y terminar con la marginalidad social. Y todos estos propsitos de mejora
con el trasfondo de la ideologa marxista-leninista, con la seguridad que el
sistema a que esta ideologa daba sustento, sera la solucin verdadera de
los problemas sociales y econmicos. Como en Cuba, la eliminacin de la
propiedad privada y la economa dirigida eran la garanta social que nuestro
pueblo requera. Pero, como el mismo Samayoa admite, a la hora de las
horas, lo que predomin en la mente de los negociadores de la paz fue el
factor poltico, pero bajo el supuesto que solucionado el problema poltico,
lo econmico se facilitara su solucin. Ahora la realidad nos demuestra que
este supuesto estaba errado: la situacin poltica mejor pero la pobreza y
la marginacin social continuaron igual o peores despus de los acuerdos.
6DPD\RDORGHQRPLQDHOJUDQGpFLWHFRQyPLFR\QRVORSODQWHDDVt
La solucin a los grandes problemas econmicos del pas no poda estar
en la mesa de negociacin en pie de igualdad con la reforma poltica. La
idea era cambiar las reglas del juego econmico. (Lo cual implicara un
cambio del sistema econmico). Tomados en conjunto, los protagonistas
del arreglo negociado entendan bien que la pobreza y la injusticia social
IRUPDEDQ SDUWH GH ODV HQWUHYHUDGDV UDtFHV GHO FRQLFWR SHUR WDPELpQ
entendan que la negociacin de la poltica econmica, adems de invaULDEOHHUDXQDUPDGHGRVORV3iJV(VWDGHFODUDFLyQQRV
KDFHUHH[LRQDUVREUHODVLQFHULGDGGHORVSODQWHDPLHQWRVVRFLDOLVWDVVL
el combate a la pobreza, su eliminacin, son en realidad sus mviles de
lucha o simplemente banderas polticas: argumentos propagandsticos.
Mucha gente piensa y siente, hundida en la pobreza, que nada cambi con
HODGYHQLPLHQWRGHODSD]2URVYDQPiVOHMRVDODUPDUTXHODVLWXDFLyQHV
ahora peor. Es la gente que necesitaba el pan con mucha mayor urgencia
que las libertades polticas. La verdad es que los salvadoreos debieron
DSUHQGHU ODV GRV OHFFLRQHV GHVSXpV GHO FRQLFWR /D UHSUHVLyQ SXHGH
incendiar las calles, los llanos y los cerros. El hambre tambin. Pero slo la
primera leccin qued medio aprendida. (Pg. 663). Las izquierdas siguen
sosteniendo que slo con el cambio a un rgimen socialista, la pobreza
y la marginalidad podrn solucionarse. Y aunque este supuesto no est
88
inequvocamente comprobado, lo siguen vendiendo a las masas para lograr

su apoyo. Las derechas han alegado que dentro del sistema de la libertad
econmica, se pueden resolver esas falencias sociales y se quejan de que
las izquierdas con sus actitudes intransigentes lo imposibilitan.
Todava las lites estn en deuda con el pueblo. Todava a la transicin le hacen
falta soportes econmicos y sociales ms slidos. Todava est pendiente
un cambio histrico en la estructura econmica de este pequeo pas. En El
Salvador de la posguerra, se han ensanchado considerablemente las capas
medias y mucha gente ha mejorado su situacin econmica, pero tambin se
ha ensanchado la franja social de la pobreza y se ha profundizado la tendencia
a la concentracin de capitales, tal vez hasta niveles sin precedentes. (Pg.
663). Los gobiernos areneros han desmentido esta aseveracin presentando
cifras que demuestran que aunque despacio pero que la pobreza tanto la
UHODWLYDFRPRODH[WUHPDKDQLGRPHMRUDQGRGHVSXpVGHOFRQLFWR\KDVWDHO
2009 cuando se da el cambio de gobierno y la crisis econmica mundial.
Este persistente problema no puede pasar desapercibido. Hasta ahora, las
fuerzas polticas prevalecientes han respondido ms a los intereses de sus
respectivas clientelas que a las aspiraciones de la mayora de la gente. El
hombre comn, el hombre del pueblo, ha seguido recitando sin saberlo la
HVWURIDGH9LJOLHWWL$GLH]DxRVGHOQGHODJXHUUDQRVHVLHQWHPHMRU3RU
eso canta en silencio su protesta, con profunda melancola. Tanta distancia
y camino, tan diferentes banderas; y la pobreza es la misma; los mismos
KRPEUHV HVSHUDQ (O PDWL]DGR HV QR \ FDVL LPSHUFHSWLEOH /RV KRPEUHV
del poeta esperan, en el sentido de seguir insatisfechos. No en el sentido
de la esperanza. Menos aun de la paciencia. Esta puede ser la trampa de
la transicin salvadorea, a pesar de su innegable trascendencia poltica.
(Pgs. 663-664). En este prrafo el autor desliza un tanto sutilmente, la
tradicional perorata de la izquierda que es la no solucin de la pobreza la
que provoca agudos malestares y problemas en la poblacin que la vuelven
proclive a los cambios violentos y revolucionarios. Suscribimos, pero slo en
parte, esta tesis ya que a nuestro leal saber y entender los cambios sociales
bruscos, del tipo revolucin, es causada por una multitud de factores, entre
los cuales, por supuesto, se encuentra la pobreza. Ahora es interesante
UHH[LRQDU WDPELpQ TXH ORV PiV SREUHV GH ORV SREUHV ORV LQGLJHQWHV QR
suelen ser ni alimentar estamentos y fuerzas revolucionarias. Generalmente
son los pobres, no tan pobres, y hasta no pobres, pero autoconscientes de
su situacin quienes inculpan al sistema de gobierno por su situacin, por
no llenar todas sus expectativas y son fcil presa de la prdica incendiaria
89
de lderes polticos que no suelen ser pobres. Estos lderes polticos se

conduelen, empatizan, con los pobres o slo son rebeldes sin causa que
por aspectos de personalidad se declaran inconformes con el statu-quo y la
reivindicacin de la pobreza les viene bien para alimentar su animus peliandi?
Sobre la transicin
Sobre este trascendental asunto de la transicin, derivado de los acuerdos de
SD]HODXWRUGHGLFDDOJXQRVSiUUDIRV\UHH[LRQHVVREUHHOWHPDSODQWHiQGROR
como una especie de incgnita sobre el futuro que nos espera despus de los
acuerdos de paz. Si la transicin es considerada como un perodo de tiempo
que va desde una situacin de partida a una situacin de llegada; en el caso
nuestro y para el anlisis, el punto de partida podra ser el perodo inmediato
DQWHV GHO FRQLFWR SRU HMHPSOR HO IUDXGH HOHFWRUDO GH R HO JROSH GH
estado de 1979 con el derrocamiento del General Romero: o en 1975, con
la turbulencia poltica general producida por el auge de las organizaciones
revolucionarias de masas. (Pg. 665). Y el punto de llegada, por el momento
(2010-2011), quedando como una incgnita. O podra ser el punto de
arranque, loVDFXHUGRVGHSD]\VXVSHQVLyQGHOFRQLFWRHQ
Sobre lo que es el punto de partida, cualquiera que este sea, la historia
UHJLVWUDGD QRV SURSRUFLRQD VXFLHQWHV GDWRV FRPR SDUD GHVFULELUOR FRQ
bastante precisin. Con respecto a la llegada, en este momento, lo ms que
podemos es hipotetizar sin una base contundente que nos indique algn
eplogo, si es que en historia se puede hablar de eplogo. Por supuesto que
dependiendo de la ubicacin ideolgica del adivinador as ser su pronstico:
la objetividad en estos casos es muy elusiva.
Ahora bien, lo importante, intelectualmente hablando, es sacar una leccin
que nos permita inducir, o deducir, cules fueron las causas que desataron
la transformacin social que la transicin implica. En el caso nuestro, qu
SURYRFyHOFRQLFWR\TXHVHUiGHQXHVWURSDtVFXDQGRORVHIHFWRVGHOPLVPR
KD\DQFHVDGR6REUHTXpFDXVyHOFRQLFWRKD\WRGDXQDEDWHUtDGHSRVLEOHV
causas que sera harto difcil enumerarlas y analizarlas una por una.
Particularmente nos parece, que una causa de peso, y quiz marcando el
comienzo de la transicin, sera el descomunal y garrafal fraude que anul las
elecciones legtimamente ganadas por el Partido Demcrata Cristiano y su
candidato Jos Napolen Duarte, en 1972. Y la consiguiente imposicin del
FDQGLGDWRGHOSDUWLGRRFLDO3DUWLGRGH&RQFLOLDFLyQ1DFLRQDO\VXFDQGLGDWR
Arturo Armando Molina quien es impuesto como presidente. Este slo
90
hecho demuestra que ya haba un gran descontento con la situacin poltica

imperante, con el autoritarismo con que el pueblo era gobernado y sobre
todo por la falta de oportunidades que se centraban en el estamento poltico
adscrito al gobierno de turno. Ahora este descontento que por entonces no
tena una expresin visible va a ser la semilla que posibilitar la turbulencia
poltica de 1975 provocada por el aparecimiento de las organizaciones
UHYROXFLRQDULDVGHPDVDV<VLKLODPRVPiVQRWHQHPRVTXHLUQRVKDFLDHO
ao 1944 cuando el movimiento popular antimartinista comenz a evidenciar
un rechazo a los gobiernos militares autocrticos: verdaderas dictaduras.
El movimiento marxista comunista tambin tiene mucho que ver. Por los aos
60 del siglo XX, la doctrina marxista era casi una ctedra obligada en las
DXODVXQLYHUVLWDULDVGHOD8QLYHUVLGDG1DFLRQDO(VWDLQXHQFLDGRFWULQDULD
lleg a ser destacada en los movimientos estudiantiles al grado de que en
los organismos estudiantiles abundaban y predominaban los estudiantes
GH OLDFLyQ PDU[LVWD (O SDUWLGR &RPXQLVWD VH PRYtD OLEUHPHQWH SRU ORV
recintos universitarios. Paralelamente con el movimiento estudiantil y la
prdica universitaria, estaba tambin el movimiento sindical que comenzaba
D WRPDU IXHU]D EDMR XQD LQXHQFLD GHQLWLYDPHQWH PDU[LVWD ([SUHVLRQHV
pblicas tambin se daban a travs de mtines y manifestaciones callejeras.
Y paralelamente al crecimiento del movimiento revolucionario creca la
represin gubernamental anticomunista. Estaban proscritas las doctrinas
anrquicas y contrarias a la democracia. La literatura revolucionaria circulaba
clandestinamente. El grueso de la poblacin entonces no pasaba de simple
espectadora de los acontecimientos aunque calladamente simpatizando con
la oposicin al gobierno.
En este marco el derrocamiento de Carlos Humberto Romero mediante
un golpe de estado en 1979 no viene a ser sino una lgica consecuencia
GHO FUHFLHQWH iQLPR DQWLJXEHUQDPHQWDO 6X LQWHQFLyQ PDQLHVWD HUD OD GH
aplacar la creciente agitacin poltica por lo que aparece como liberando un
poco el ambiente restrictivo y dando asomos de una incipiente liberalizacin
poltica y la consiguiente democratizacin. Pudo haberse iniciado aqu una
WUDQVLFLyQSDFtFDTXHKXELHUDKHFKRLQQHFHVDULRHOVXUJLPLHQWRGHOFRQLFWR
DUPDGR"$GLYLQDPRVTXHSDUDHQWRQFHVKDEtD\DPRYLPLHQWRVSODQLFDGRV
para el inicio de la lucha armada. Y el golpe de estado no los convence ni
los logra contener.
Parte de los productos de la transicin, como ya ha quedado establecido en
este estudio, es la transformacin poltica que ahora permite el libre juego
de las ideas y las fuerzas polticas. Y que es este, prcticamente, el nico
91
y principal logro de los acuerdos. Con respecto a lo econmico es como

una materia pendiente. Dice Samayoa que: slo se ha podido lograr la
democracia poltica al precio de postergar elementos fundamentales de
ODDJHQGDHFRQyPLFDSDUWLFXODUPHQWHORVTXHVHUHHUHQDODLJXDOGDGGH
oportunidades y la justicia social. (Pg. 666).
Una sociedad que no se entiende a s misma, puede enfrentar graves
peligros. El Salvador debe entenderse como pas en transicin. Y debe
entenderse mejor en qu consiste una transicin, para situar con mayor
lucidez su comprensin del pasado, sus posibilidades y limitaciones
presentes, y su ms autntica perspectiva de futuro. (Pg. 671). Este ltimo
prrafo es altamente ilustrativo y a la vez alertador. Nos alerta a la necesidad
de comprender que despus de la guerra y la paz, estamos transitando hacia
no sabemos qu, pero que estamos transitando, es decir, transformndonos
porque el desenlace est aun por escribirse. Y en este sentido la alerta
va hacia los sectores polticos y de poder que, a momentos parecieran
no comprender esta dinmica institucional, y aferrarse a concepciones
tradicionales, manteniendo visiones obsoletas u oponindose tercamente a
los cambios necesarios.
92
Captulo III
EL SALVADOR: ANTES, DURANTE Y

DESPUS DEL CONFLICTO Y ACUERDOS DE PAZ
El anlisis que a continuacin emprendemos est basado en una fuente de

mucho peso y calidad intelectual en materia socio-poltica. Nos referimos
a la obra: CONSTRUYENDO LA DEMOCRACIA EN SOCIEDADES
POS CONFLICTO: GUATEMALA Y EL SALVADOR, UN ENFOQUE
COMPARADO. (Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC) F y G Editores, 2007, Bajado de Internet) particularmente el captulo
II: La Contribucin del Proceso de Paz en la Construccin de la Democracia
en El Salvador escrito por los reconocidos analistas sociales de FLACSO:
Ricardo Crdova Macas, Carlos G. Ramos y Nayelli Loya Marn.
Este es el resultado de una investigacin llevada a cabo por los autores
del estudio que, en su introduccin nos dan una luz sobre su orientacin
y alcances, de la siguiente manera: El objetivo general del proyecto de
investigacin fue estudiar la contribucin de los procesos de paz en Guatemala
y El Salvador a la democratizacin de ambos pases. En este sentido y para
este estudio en concreto, se analiza de que manera ciertos elementos del
proceso de paz (agenda, actores involucrados, la institucionalidad creada a
raz de los acuerdos, etc.) y los compromisos contenidos en los acuerdos, se
KDLQWHUUHODFLRQDGRHLQXLGRHQHOIRUWDOHFLPLHQWRGHPRFUiWLFRGH(O6DOYDGRU
SDUD QDOPHQWH SRGHU HVWDEOHFHU ORV ORJURV DOFDQ]DGRV \ ORV GHVDItRV
pendientesEn este contexto, lo que se esperaba es poder proporcionar una
panormica general de la contribucin del proceso de paz a la construccin de
la democracia en El Salvador en el perodo 1992-2004. (Pg. 1).
&RPHQFHPRV SRU QRWDU TXH HO HVWXGLR TXH YDPRV D DQDOL]DU VH UHHUH DO
perodo de posguerra: 1992-2004, particularmente referido a los efectos
de los acuerdos de paz en nuestro pas. Por supuesto, desde esa fecha
a este momento (febrero 2011) las situaciones y condiciones del pas han
FDPELDGR OR FXDO UHHMDUHPRV HQ DOJXQDV QRWDV GHQWUR GH HVWH PLVPR
captulo lo mismo que en captulos posteriores.
(OSDtVDQWHVGHOFRQLFWR
8QDQWHFHGHQWHGLJQRGHKDFHUQRWDUHQODJpQHVLVGHOFRQLFWRHVODWUDGLFLyQ
autocrtica de gobierno en la poltica del pas con el predominio de gobiernos
95
autoritarios de corte militar y sus correspondientes fachadas de legitimidad en

ORVOODPDGRVSDUWLGRVRFLDOHVTXHJR]DEDQGHWRGRHODSR\RJXEHUQDPHQWDO
y que siempre resultaban victoriosos en las elecciones fraudulentas que
GH FXDQGR HQ FXDQGR VROtDQ YHULFDU 6HJ~Q QXHVWURV DXWRUHV OD HUD GHO
militarismo se inicia en 1931 y va a durar hasta 1979. Los cambios de gobierno
se dan siempre entre militares, ya sea mediante golpes de estado o elecciones
fraudulentas para darles un bao de aparente legitimidad.
Este perodo de la historia reciente de El Salvador que va desde 1931 hasta
1980 se caracteriz por la incapacidad del rgimen poltico para procesar y
responder a las crecientes demandas y expectativas de democratizacin y
reformas socio-econmicas, as como a un amplio proceso de generacin
de actitudes legitimadoras de medios extralegales como formas vlidas de
DFFLyQSROtWLFD(QORTXHVHUHHUHDORVIDFWRUHVSROtWLFRVTXHFRQWULEX\HURQ
DOGHVHQFDGHQDPLHQWRGHOFRQLFWRDUPDGRGHVWDFDQ3ULPHURHOFDUiFWHU
LQH[LEOH\H[FOX\HQWHGHOUpJLPHQSROtWLFRSRUVXLQWROHUDQFLD\UHVLVWHQFLD
a permitir la participacin de la oposicin poltica; (generalmente de
orientacin marxista) segundo, por los sucesivos fraudes (o mascaradas)
electorales, que constituyeron la expresin ms abierta del carcter
excluyente del rgimen poltico, pero adems profundizaron el descrdito
de las instituciones polticas en general y de la institucionalidad electoral en
particular, al mismo tiempo que pusieron en evidencia la no vigencia de los
derechos civiles y polticos; tercero, por el prolongado predominio militar y
la utilizacin de altas dosis de represin; cuarto, por el inoperante y poco
FRQDEOHVLVWHPDGHMXVWLFLD0LHQWUDVWDQWRKDEtDFUHFLGRODIRUPDFLyQGH
una conciencia ciudadana respecto a la injusticia y la exclusin. Adems se
KDQLGHQWLFDGRDOJXQRVIDFWRUHVVRFLRHFRQyPLFRVTXHFRDG\XYDURQDOD
crisis: Primero, el estado de pobreza en que viva la mayora de la poblacin;
(lo que sigue igual en 2010-2011) segundo, las crecientes desigualdades
sociales en la distribucin del ingreso y la riqueza; tercero, la concentracin
de la propiedad de la tierra y un fuerte aumento de las familias sin tierra; (esto
no sera el problema sino la falta de ingresos) y cuarto, el deterioro de los
salarios mnimos realesA esto deben agregarse los aspectos vinculados
al entorno internacional: La derrota de la dictadura somocista y el triunfo de
ODUHYROXFLyQVDQGLQLVWDHQ1LFDUDJXDHQ\ODXELFDFLyQGHOFRQLFWR
centroamericano en la lgica de la confrontacin este-oeste. (Pgs. 4-5).
6LQ PHQRVFDEDU OD YDOLGH] GH OR DUPDGR HQ HO SiUUDIR TXH DQWHFHGH
es oportuno consignar que las condiciones polticas y econmicas ah
mencionadas, han sido el pan de cada da de nuestro entorno social desde
96
pocas pretritas, mucho antes del perodo incluido en la referencia de los

autores. No obstante no llegan a provocar un movimiento insurreccional del
alcance de la guerra civil de 1980-1991. Podra ser que dichas causas se
YHQtDQDFXPXODQGRKLVWyULFDPHQWHKDVWDSURYRFDUHOHVWDOOLGRGHOFRQLFWR
en 1980 o, lo que es ms probable, que gracias al surgimiento y difusin
de doctrinas sociales como el marxismo y la teora de la liberacin, entre
otras, ncleos importantes de poblacin como que van desarrollando una
conciencia de rechazo a las formas de gobierno predominantes, al mismo
tiempo que la superacin de la pobreza se vuelve una inquietud entre las
capas intelectuales y politizadas. Esto, unido a la conciencia cada vez mayor
que es posible superar esas condiciones mediante la lucha social, aun
transformando el sistema de gobierno, hace que la semilla de la insurreccin
germine y que el sistema revolucionario se desarrolle. En el fondo, son los
cambios de mentalidad y la visin de las cosas, lo que sustenta el alzamiento,
ms que las condiciones mismas.
Esta guerra, que se desarroll entre 1981 y 1992, tuvo sin duda mltiples
GHWRQDQWHVHQHORUGHQLQWHUQRIXHHOUHVXOWDGRGHODFRQLFWLYLGDGVRFLDO
generada por el sistema socio-poltico y econmico existente que no slo
impidi la participacin social en los frutos del crecimiento econmico, sino
tambin deslegitim el sistema democrtico al recurrir al fraude electoral,
la represin y el golpe de estado para acallar la voluntad y demandas
ciudadanas. En el orden externo, la guerra fue favorecida por las visiones
SURSLDV GHO FRQLFWR HVWHRHVWH TXH UDGLFDOL]DURQ SRVLFLRQHV \ OLPLWDURQ
alternativas de solucin. El triunfo de la revolucin sandinista, como hecho
externo cercano al proceso salvadoreo, fue tambin un catalizador que
aceler el enfrentamiento. (Pg. 25).
El cmulo de situaciones polticas y econmicas derivadas de una secular
H[FOXVLyQ \ GH XQ FOLPD LQWHUQDFLRQDO SURSHQVR D UHIRU]DU FRQLFWRV QR
tardaron en producir reacciones de violencia en el pas. La imposibilidad de
transformacin social por la va de la legalidad, dio pie no slo a una cada
vez ms extendida aceptacin de los medios extra legales, sino tambin
DODDQ]DPLHQWRGHUDGLFDOLVPRVTXHKLFLHURQVXSDUWHHQODSURORQJDFLyQ
GHO FRQLFWR &RPR OR H[SUHVD XQ H[ GLULJHQWH GH OD LQVXUJHQFLD /D
ideologa cerrada e inapelable de la dominacin, abri espacio a la ideologa
tambin cerrada y dogmtica de la revolucin (Samayoa, 2002). En
GHQLWLYDHOLQLFLRGHOHQIUHQWDPLHQWRDUPDGRVHHQPDUFyWDPELpQHQXQD
VREUH GHWHUPLQDFLyQ GH ODV YLVLRQHV SURSLDV GHO FRQLFWR HVWHRHVWH HQ OD
FRPSUHQVLyQGHOFRQLFWRLQWHUQR\HQVXVFDPLQRVGHVROXFLyQ3iJ
97
Iniciada la dcada de los ochenta y la guerra que la caracteriz, el escenario

de los proyectos polticos en disputa era bastante claro. Por un lado el proyecto
revolucionario, formado por la alianza FMLN/FDR, el cual, si bien poda
incorporar algunas divergencias de visin, buscaba un cambio profundo en el
sistema socio-poltico. Por el otro, el reformista contrainsurgente, impulsado
durante la mayor parte de la dcada por el PDC, con una alta participacin de
la Fuerza Armada y con el soporte poltico y militar del gobierno de Estados
Unidos. Durante el curso de la guerra, Estados Unidos proporcion $4.5
mil millones de ayuda econmica al pas y un poco ms de mil millones de
dlares en ayuda militar. (Pg. 26). Por estas pocas la derecha aun no se
haba hecho presente como fuerza poltica civil: el movimiento que llevara
a la gestacin del partido ARENA aun estaba en proceso de formacin.
Por tal razn, en este preciso momento, la derecha no era aun una fuerza
beligerante. En parte la adherencia de la Fuerza Armada al proyecto PDC
tena a la derecha, en alguna forma hurfana al haber perdido la proteccin
del ejrcito nacional. Esto debe de haber desconcertado a la derecha
por un breve perodo ya que pronto reaccion adaptndose a las nuevas
circunstancias y a un nuevo escenario poltico.
(OSDtVGXUDQWHHOFRQLFWR
6H KD UHSHWLGR KDVWD OD VDFLHGDG TXH HO FRVWR GHO FRQLFWR WDQWR HQ
vidas humanas como en obra material e infraestructura destruida es,
SUiFWLFDPHQWH LQFRQPHQVXUDEOH 6HJ~Q ORV DXWRUHV (O FRQLFWR DUPDGR
VDOYDGRUHxRKDVLGRFRQVLGHUDGRXQRGHORVFRQLFWRVLQWHUQRVPiVLQWHQVRV
de Amrica Latina. En sus doce aos, el costo en vidas humanasfue de
alrededor de 75 mil vctimas (poblacin civil y combatientes), habindose
estimado que uno de cada 66 salvadoreos muri en la guerra(pero)
resulta ms apropiado sealar que el nmero de costos humanos (muertos
y desaparecidos) oscilara entre un mnimo de 58,328 y un mximo de
92,823. (Pag. 7). Y si a esto agregamos el valor de la obra fsica destruida
HOFRVWRWRWDOGHOFRQLFWRVHHOHYDDFLIUDVDVWURQyPLFDV(VWRVLQFRQWDUFRQ
todo lo que se dej de producir.
$Vt PLVPR HO FRQLFWR WUDMR FRPR FRQVHFXHQFLD XQ p[RGR PDVLYR GH
salvadoreos que buscaron refugio principalmente en los pases vecinos
(Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica y Mxico) y en los del norte
(Estados Unidos y Canad), en los cuales la mayora no tuvo la oportunidad
de solicitar el estatuto de refugiado, provocando que estos se convirtieran
en extranjeros indocumentados, (Pgs. 8-9). Estos mismos autores nos
98
presentan datos estadsticos alarmantes que consideran que el nmero

GH GHVSOD]DGRV HQWUH \ SRU HIHFWRV GHO FRQLFWR VH DFHUFD D
la cantidad de tres millones de personas, segn una fuente y cerca de 5
PLOORQHVVHJ~QRWUD(VWDLQIRUPDFLyQQRVFRQUPDTXHHOp[RGRPDVLYRGH
VDOYDGRUHxRV TXH DEDQGRQDQ HO SDtV VH RULJLQD HQ ORV DxRV GHO FRQLFWR
FRQWLQXDQGRKDVWDHOSUHVHQWH(QWRQFHVQRHVWDQFHUWHUDODDUPDFLyQGH
quienes sostienen que este xodo es provocado por el sistema excluyente
que ellos llaman neoliberal.
3DUDGyMLFDPHQWHSDUHFHTXHHVGXUDQWHHOFRQLFWRTXHVHLQLFLDHOSURFHVR
de democratizacin poltica que ahora estamos viviendo, que se asienta,
segn algunos, en el golpe de estado de 1979, cuando se comienza a dar una
apertura hacia una liberalizacin poltica. Dicen los autores: En el marco de
ODSURIXQGL]DFLyQGHOFRQLFWRDUPDGRGXUDQWHHOSULPHUOXVWURGHORVRFKHQWD
se inici un proceso de establecimiento y desarrollo de factores coadyuvantes
a un proceso de democratizacin. Tal proceso por un lado convivi y, por otro,
FRQVWLWX\yXQDGLPHQVLyQGHOHQIUHQWDPLHQWRSROtWLFRLGHROyJLFRHQHOFRQLFWR
armado interno. De tal forma que algunos autores consideran que dicho
proceso de democratizacin debe ser ubicado en lo que se ha denominado
democracias de baja intensidad, en el sentido de regmenes con instituciones
democrticas de precaria solidez; mientras que para otros, fue as, porque el
proceso respondi a lineamientos de un proyecto contrainsurgente ubicado
HQODHVWUDWHJLDGHFRQLFWRVGHEDMDLQWHQVLGDG3iJV
La discusin en torno al punto que marca el inicio de la transicin
democrtica es, ciertamente un tema polmico y complejo, y a dado pie a
diversas posturas(entre estas) se seala que tal transicin es abierta con
las elecciones de 1984 y la instalacin del primer gobierno democrticamente
electo en los ochenta. Con todo, si bien a partir de consideraciones
diferentes, la perspectiva que ha ido teniendo ms aceptacin en los ltimos
DxRVHVDTXHOODTXHXELFDHOLQLFLRGHODWUDQVLFLyQGHPRFUiWLFDHQODUPD
del proyecto de paz y el proceso de ejecucin de los acuerdos polticos de
VLQ TXH HVWR KD\D VLJQLFDGR GHVFRQRFHU XQ FRQMXQWR GH PHGLGDV
que se desarrollaron durante la dcada de los ochenta (Pg. 10).
Desde un punto de vista formal, la promulgacin de la Constitucin de
1983, sienta las bases para la recomposicin poltica e institucional del pas,
contribuye al establecimiento progresivo de un entorno institucional favorable
a la liberalizacin poltica y fundamenta nuevas bases de legitimacin
SDUD HO UpJLPHQ SROtWLFR $ XQ QLYHO PiV HVSHFtFR GHEH VHxDODUVH TXH
99
la Constitucin de 1983 estableci o elev a preceptos constitucionales, al

menos cuatro principios que sin duda fueron de suma importancia y marcaron
las caractersticas del proceso de liberalizacin poltica y democratizacin
posterior. Ellos fueron: El de la libertad del voto consignada en el Art. 78; el
establecimiento del sistema de representacin proporcional en el congreso (Art.
79) que hasta ese momento era materia de ley secundaria; la segunda ronda
electoral en las elecciones presidenciales cuando ninguno de los contendientes
haya obtenido mayora absoluta de votos (Art. 80), que estableci el principio
GHQRVXVWLWXFLyQGHODVREHUDQtDSRSXODU\QDOPHQWHODH[FOXVLYLGDGGHORV
partidos polticos como instrumentos de representacin de la voluntad popular
(Art. 85), en la disputa del ejercicio del poder gubernamental. (Pag.11). Una
digresin un tanto al margen: nos preguntamos si en base al Art. 85 de la
Constitucin la prctica que desde hace algn tiempo se ha entronizado en
la Asamblea Legislativa que diputados electos bajo la bandera de un partido
se trasladen a otro partido, en el pleno ejercicio de su mandato, es o no
constitucional; si transgrede o no la Constitucin.
En un captulo anterior de este ensayo deslizbamos una insinuacin que,
DQXHVWURMXLFLRHOFRQLFWRSXGRHYLWDUVHVLDPEDVSDUWHVKXELHUDQSXHVWR
de su parte, hubieran cedido en algo a la otra parte. En el caso particular
GHO)0/1GHVGHPX\DOSULQFLSLRGHOFRQLFWRGHELyKDEHUVHGDGRFXHQWD
que no contaban con el apoyo masivo de la poblacin y que en tal situacin
XQ WULXQIR PLOLWDU HUD PX\ GLItFLO SRU QR GHFLU LPSRVLEOH 6X RIHQVLYD QDO
de 1981 no provoc una sublevacin general como ellos esperaban; y en
las elecciones de 1982 para la Asamblea Constituyente, a pesar del boicot
que impusieron contra el proceso el pueblo sali a votar masivamente. A
este respecto nuestros autores sealan que el nmero de votantes alcanz
la cifra de 1, 551,687 de los cuales fueron votos vlidos 1, 362,339 (Cfr.
Pgs. 12-13) una cifra impresionante si se considera las condiciones
difciles que el entorno insurgente planteaba. Lstima grande que estas
seales no hayan sido entendidas o atendidas por los insurgentes! Y si a
esto agregamos que en el mismo ao 1979 o principios del 80, los rebeldes
se toman poblaciones como Mejicanos y San Marcos de los cuales son
desalojados por la Polica por falta de apoyo popular, el indicio del no apoyo
popular a la insurgencia queda demostrado. Abundando sobre este tema
YDOHODSHQDUHFRUGDUTXHHQORVSULQFLSLRVGHOFRQLFWRDUPDGRODGHUHFKD
comienza a organizarse con movimientos y manifestaciones pblicas que
se conocieron como el movimiento Paz y Trabajo. Este luego se formaliza y
desemboca en la organizacin del partido ARENA que nace con la consigna
del anticomunismo: Patria si, Comunismo no y que logra arrastrar tras
100
de s a un sector importante, quiz mayoritario, de poblacin, como luego

qued demostrado. Esto debi haber constituido otra seal para el FMLN de
que su movimiento guerrillero no gozaba del favor popular, a pesar de las
mltiples organizaciones de fachada que ellos constituyeron bajo el mote
de Movimiento Popular.
Por el lado del gobierno y del ejrcito, lo que tuvieron que ceder en las
negociaciones de los acuerdos de paz, bien hubieran podido ceder antes,
\KDEHUHYLWDGRTXHHOFRQLFWRFRQWLQXDUDFRQWRGDVXVHFXHODGHVDQJUH\
destruccin.
Abundando sobre lo anterior Eguizbal, citado por nuestros autores,
sostiene que: La participacin electoral en las dos rondas (1982 y 1984)
fue tambin un elemento importante, pues con la independencia del real
o supuesto abultamiento de los datos, esto poda indicar una considerable
inclinacin a la participacin electoral en un momento de guerra. (Pg. 15).
En una forma muy sutil este autor est insinuando que la poblacin prefera
la va institucional-democrtica, sobre la va armada, para lograr un clima de
liberalidad poltica proclive a la paz.
El proceso de institucionalizacin comienza a tomar forma con la integracin
de una Asamblea Constituyente que en, prcticamente, un ao decreta la
nueva Constitucin base del incipiente proceso democrtico. Los resultados
electorales propiciaron que el espectro poltico quedara ampliamente
distribuido, sin una concentracin mayoritaria, lo que determina que los
actores polticos debieron esforzarse por lograr consensos para poder darle
cierta estabilidad al proceso, y lo cual pudieron establecer con el acuerdo
de unidad conocido como Pacto de Apaneca. En el trabajo que estamos
comentando se cita a un autor Crdova diciendo: Esta dinmica de cogobierno y de mnima concertacin entre los partidos (ARENA, PDC y PCN),
OOHYyDODUPDHOGHDJRVWRGHGHOOODPDGR3DFWRGH$SDQHFDTXH
GHQLy XQD SODWDIRUPD EiVLFD GH JRELHUQR HVWUXFWXUDQGR ORV REMHWLYRV GH
la transicin poltica. (Pg. 13). A estas alturas nos preguntamos si este
esfuerzo de unidad debi ser interpretado por el FMLN como una seal
de voluntad poltica gubernamental hacia un proceso de democratizacin
que les hubiera permitido participar en la poltica con la misma libertad que
lograron con los acuerdos de paz pero evitando todo el derramamiento de
sangre que ocurri desde 1982 a 1992.
Es digno de notar que en los comicios de 1985 para Asamblea Legislativa
\ ORV VXEVLJXLHQWHV OD FRQXHQFLD GH HOHFWRUHV GLVPLQX\y QRWRULDPHQWH
101
(de +0- 1.4-1.5 millones baja a alrededor de 1.1 millones) lo cual se debi
en buena medida a los boicots del FMLN que llegaron hasta a destruir
registros civiles municipales, evitando extensin de cdulas de identidad,
que eran indispensables para poder votar lo mismo que las amenazas y
escaramuzas para evitar que la poblacin saliera a votar. A esto podemos
DJUHJDU GHFLHQFLDV PLVPDV GHO SURFHVR HOHFWRUDO SRU OD DGPLQLVWUDFLyQ
GHFLHQWHGHOSURFHVRSRUHO&RQVHMR&HQWUDOGH(OHFFLRQHV&IU3iJ
En parte tambin, pudo deberse al desencanto de la poblacin en que la
emisin de su voto no contribua a la solucin del problema de la guerra,
como al principio quiz, pens. En efecto el abstencionismo de votantes
lleg a alcanzar un 41% en 1988 incrementndose en elecciones posteriores
hasta llegar a alcanzar cifras de 52% en 1989 y 56% en 1991. A pesar de
este abstencionismo el nmero de votantes se increment levemente en
1991 con respecto a elecciones anteriores.
Las elecciones de 1988 para elegir diputados y alcaldes siguieron la misma
WyQLFDHQHOFRQWH[WRGHXQFRQLFWRFX\RVVtQWRPDVLQGLFDEDQXQDUHODWLYD
estabilizacin de la guerra. En tal situacinla Fuerza Armada llev a
cabo dos operaciones de contrainsurgencia para garantizar el desarrollo de
los comicios, (mientras) el FMLN por su parte sabote el tendido elctrico
nacional, la infraestructura electoral, de telecomunicaciones, y otras que
pudieran servir de base para el funcionamiento de las juntas receptoras.
(Pg. 17). Tenan estas acciones del FMLN el propsito de debilitar a su
enemigo o simplemente poder alegar que el proceso democrtico que estaba
impulsando el gobierno no contaba con respaldo popular? Y aunque dice el
adagio que en el amor y la guerra todo es permitido, las actitudes del FMLN
ms lucen como un autoengao para creer que el gobierno no contaba con
UHVSDOGRSRSXODUFRQORTXHSUHWHQGtDQMXVWLFDUPiVELHQH[FXVDUVXOXFKD
$ SDUWLU GH HVWDV HOHFFLRQHV GH $5(1$ FRPLHQ]D D SHUODUVH FRPR
el partido de mayor preferencia popular con lo que se va convirtiendo en el
principal actor de la escena poltica. En los comicios legislativos de 1988
ARENA gan 30 escaos, convirtindose en la primera fuerza electoral del
pas, seguida del PDC que obtuvo 23 escaosy se invirti la distribucin del
poder al nivel de municipalidades: ARENA logr el control de 178, mientras
que el PDC se adjudic solo 79. (Pg. 18). Este predominio se consolida en
1989. Como se prevea, tras haber obtenido la mayora parlamentaria y la
mayora de las municipalidades del pas, el renovado discurso y liderazgo en
ARENA llev a su candidato (a la presidencia) Alfredo Cristiani, a obtener los
YRWRVVXFLHQWHVSDUDJDQDUHQODSULPHUDYXHOWDHOHFWRUDO/RVUHVXOWDGRV
102
dieron a Cristiani el 53.82% de los votos. Le sigui el PDC con el 36.03% de

votos y en tercer lugar qued el PCN con el 4.07% (Pg. 19).
Todos estos cambios en las preferencias electorales se dan en un trasfondo
GH DFHUFDPLHQWRV PHGLDQWH GLiORJRV HQWUH DPEDV SDUWHV HQ FRQLFWR
Sintomticamente en las elecciones de 1989 la izquierda ya se hizo presente
con la participacin de Convergencia Democrtica CD (que era una alianza
de tres partidos: MNR, MPSC y PSD). Y lo ms notorio, el cambio de actitud
del FMLN que ya no piensa en boicotear las elecciones sino que estas se
pueden convertir en una contribucin a la paz. (Pg. 19) aunque luego
se retracta y las boicotea.
Las ltimas elecciones pre-Acuerdos de Paz se realizaron en 1991 para
elegir a diputados y alcaldes. Si bien la guerra aun no conclua, estaba ya
HQXQDHWDSDWHUPLQDO/DRIHQVLYDQDOGHO)0/1GHQHVGHKDEtD
marcado los lmites posibles que enfrentaba un planteamiento de solucin
PLOLWDU DO FRQLFWR \ OD LQWHUYHQFLyQ GLUHFWD GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV HQ ODV
negociaciones de paz, a partir de 1990 condujo lo que haban sido hasta ese
momento encuentros de dilogo a una fase de negociacin polticaA una
dcada de iniciadas las hostilidades, la dinmica de la guerra-negociacin
empieza a imbricarse de forma directa y explcita con el proceso y el sistema
poltico electoral del pas, y a condicionar dirigida y conscientemente aspectos
HVSHFtFRVGHODLQVWLWXFLRQDOLGDG\ODQRUPDWLYLGDG3RUYH]SULPHUDXQDV
elecciones eran convocadas en el marco de la transformacin gradual de los
actores antisistema que fueron asumiendo la forma de futuros protagonistas
del proceso poltico institucional. (Pg. 20).
Como se ha indicado atrs, los procesos electorales que se realizaron
en la dcada de los noventa fueron ms transparentes que los ejecutados
en la dcada anterior, y dieron la pauta para que el fraude electoral se
desvaneciera como tema o problema obligado de esos actos. A su vez, la
exclusin y/o autoexclusin de algunos actores en la vida electoral, no obsta
a sealar que aun en el contexto de guerra, el sistema se fue abriendo a
nuevos actores de la izquierda no armada. La introduccin de estos nuevos
actores se dara hasta 1989, por lo que el sistema de partidos conformado
en el perodo 1982-1988 adolecera de una representacin limitada del
espectro de fuerzas polticas. En este sentido, se tendra que hablar de dos
niveles de competencia poltica: El real y el formal.
En el nivel de competencia real, la izquierda estuvo presente aunque no
lo haya hecho directamente en el campo electoral. Adems, el no haber
103
SDUWLFLSDGRHQODVHOHFFLRQHVQRVLJQLFDTXHQRLQFLGLHUDVREUHODVPLVPDV
En el nivel formal, bajo el cual se construye y analiza el sistema de partidos, la
competencia se dara en una distancia ideolgica entre el centro y la derecha,
excluyendo a la izquierda. Por tanto, en el plano formal, el sistema de partidos
prevalecientes entre 1982 y 1988 se caracteriz por ser un sistema bipolar, es
decir, centrado en dos polos con tres partidos relevantes, y con un alto nivel
de polarizacin. (Pg. 22). Si, como en el texto anterior se seala se hicieron
esfuerzos en la dcada de los ochenta para evitar el fraude electoral, no
entendemos por qu el FMLN siempre ha incriminado los procesos electorales
acusando a la derecha de cocinar los fraudes electorales. La realidad no
concuerda con su reclamo, mismo que lo interpretamos como tctica poltica
SDUD MXVWLFDU VX HVFDVD DFHSWDFLyQ HOHFWRUDO DQWH VXV VHJXLGRUHV GH YRWR
duro. Y esta parecer ser una tctica de la izquierda siempre que pierden no
slo en El Salvador sino tambin en otros pases.
Como los autores de este estudio sealan, en buena parte la dcada de
los ochenta, el combate poltico estuvo centrado alrededor de los dos
grandes partidos de entonces: ARENA y PDC, con el PCN a la cola, lo cual
demostrara que la competencia poltica era entre la derecha y el centro. El
sistema electoral, ni la poblacin, no extraaban ni lamentaban la ausencia
de la izquierda en los comicios. Como ellos sealan: la competencia gir
en torno a dos partidos (PDC, ARENA) (aunque) es preciso sealar que
este sistema, que gira alrededor de dos polos, tuvo tres partidos que fueron
relevantes: PDC, ARENA y PCN. (Pg. 23).
Ms all de este dinamismo partidario, las transformaciones durante la
dcada de los ochenta afectaron sensiblemente factores nucleares del
VLVWHPDGHSDUWLGRV$VtSRUHMHPSORGHVDSDUHFHODJXUDGHOSDUWLGRRFLDO
como instancia de delegacin administrativa del gobierno mediada por el
estamento militar, aparece un partido que representa los sectores del capital
(ARENA) que disputa directamente el acceso al poder del gobierno en la arena
HOHFWRUDO \ QDOPHQWH VL ELHQ OD GLVSXWD SXHGH VHU LQWHUSUHWDGD FRPR XQD
lucha por el estilo de administracin de la contrainsurgencia, se establece una
polarizacin partidaria, ya mencionada, entre la reforma (PDC) y la reaccin
(ARENA), (Pgs. 24-25). Otra evidencia ms de que la poblacin no
extraaba ni aoraba la presencia de la izquierda sobre todo la radical. Y aun
podra conjeturarse que la derecha opuesta a las reformas de la DC gozaba
de mayor aceptacin popular ya que ARENA se va convirtiendo en la primera
fuerza poltica del pas. Esto abonara a la tesis de que la solucin socialista
que propone la izquierda no goza de una amplia aceptacin; aun ahora que
104
han accedido a importantes niveles de poder. Y que ARENA a pesar de su

crisis por la prdida eleccionaria de 2009 se est recomponiendo.
La negociacin fue posible debido al equilibrio militar de carcter estratgico,
en el que ninguno de los dos bandos tena la capacidad de infringir una derrota
militar en su contrario. Desde el punto de vista poltico, esto se expres como
una crisis de hegemona en la que los principales actores tenan capacidad de
veto o haban sido efectivos en neutralizar las iniciativas de otros, pero carecan
GHOVXFLHQWHSRGHUSDUDLPSRQHUVXSUR\HFWRVREUHHOUHVWRGHORVDFWRUHV
polticos. Debido principalmente a la imposibilidad de una victoria militar por
QLQJXQDGHODVGRVSDUWHVHVTXHHOHMHIXQGDPHQWDOGHOFRQLFWRGHSRGHU
se traslada al escenario poltico. (Pg. 26). El anterior comentario nos hace
hipotetizar que en las negociaciones el proyecto econmico del FMLN que
se inspiraba en la solucin del problema de la pobreza y la marginacin no
se pone al frente de las discusiones porque el Frente llega a la conviccin de
que es imposible imponerlo durante las negociaciones y que deber esperar
el momento oportuno para darle viabilidad, pero sin renunciar a ese proyecto.
Intentos de acercamiento entre la guerrilla y el gobierno hubieron varios,
LQFOXVRFDVLGHVGHHOFRPLHQ]RGHOFRQLFWRVLQPD\RUHVUHVXOWDGRV3HUR
D SHVDU GH HVWRV DFHUFDPLHQWRV HO FRQLFWR FRQWLQ~D FRPR HQ ROHDGDV
a veces lgido, a veces calmado-sostenido. Cada quien siguiendo su
estrategia: no slo militar sino tambin poltica; abierta y velada. Una de
esas manifestaciones polticas usadas por el FMLN fue el movimiento
sindical que, prcticamente se constituy durante un perodo, en un brazo
de la guerrilla. Logr movilizar importantes contingentes de trabajadores a
favor del Frente, causando, por momentos notable agitacin y desasosiego,
especialmente entre los empresarios, aun ocasionando cierres de empresas.
Estos tuvieron que recurrir a diversas tcticas tambin para lidiar con esta
forma de insurgencia. La empresa logr desde entonces minimizar el riesgo
del movimiento sindical, no as el gobierno donde qued entronizado como
una piedra en el zapato para la administracin pblica, exigiendo, a veces,
gangueras e incrementos drsticos de salarios que el gobierno difcilmente
puede cumplir, so pena de ver disminuida su capacidad para llevar adelante
su obra social. El movimiento sindical desde entonces perdi impulso
hasta hoy (2010-2011) que la Ministra de Trabajo est impulsando de
nuevo el movimiento sindical. De estos movimientos nacieron dos grandes
federaciones: la Unin Nacional Obrera y Campesina (UNOC) promovida por
la Democracia Cristiana y la Unin Nacional de Trabajadores Salvadoreos
8176GHUHFRQRFLGDDOLDFLyQGHL]TXLHUGDSUR)0/1
105
En estos acercamientos cada quien exiga demandas que la otra parte

difcilmente poda cumplir; por ejemplo el gobierno le peda a la guerrilla
cesar el enfrentamiento, entregar las armas e incorporarse a la vida poltica
con libertad y con amnista por los crmenes de guerra cometidos. El Frente
por su parte exiga incorporarse participando del gobierno, con su propio
ejrcito sin desmovilizar, existiendo as dos ejrcitos. En todo caso las
primeras reuniones fueron sentando algunas bases de procedimiento que
serviran en las prximas reuniones. As las cosas se llega a 1989 cuando
las conversaciones toman nuevo impulso; pero dentro de estas cada
quien quera lograr ventajas frente al adversario. Y fue en este contexto
que el FMLN en noviembre de 1989 lanza su ofensiva Hasta el tope, que
militarmente no demostr sino que todava podan seguir peleando. Y por
parte del ejrcito que no se andaban con chiquitas cuando de combatir a la
guerrilla tocaba, ya que en esta ocasin la guerra es llevada a las ciudades,
a las colonias, donde el ejrcito recurre a desalojar a los guerrilleros de los
hogares donde se haban posesionado poniendo en peligro a los residentes.
Un fruto positivo para el FMLN fue que los Estados Unidos fueron cambiando
su visin sobre la situacin de El Salvador, principalmente con el asesinato
de los jesuitas. EE. UU. comienza a exigir al gobierno iniciar negociaciones
serias y se ve forzado por sus fuerzas internas a reducir la ayuda militar y
econmica al ejrcito y gobierno de El Salvador. Desde ese entonces los
Estados Unidos se convierten en impulsadores de la paz con un arreglo
negociado en el pas.
Aparentemente tanto el gobierno como la guerrilla se ven obligados por sus
patrocinadores externos a tener que negociar. El gobierno arriesgaba la ayuda
norteamericana y la guerrilla la ayuda nicaragense donde el sandinismo haba
sido derrotado y de otros pases socialistas con la cada del muro de Berln. La
inquietud, no obstante, queda sobre que hubiera sucedido si el gobierno no
hubiera accedido a negociar y se hubiera decidido a continuar slo la lucha.
Podra ser que por inanicin la fuerza del FMLN se fuera desvaneciendo
por s sola y que si El Salvador perda la ayuda de Estados Unidos pudiera
conseguirla en otros pases simpatizantes de su causa.
Como sea las negociaciones desde 1989 toman nuevo impulso hasta
FRQFOXLUFRQODUPDGHORVDFXHUGRVHQ&KDSXOWHSHFHQHQHURGH/D
poblacin civil en el pas haba contribuido a impulsar el proceso ejerciendo
FLHUWD SUHVLyQ SRU OD SD] VREUH ORV QHJRFLDGRUHV $QWHV GH OD UPD GH
Chapultepec se haban ya tomado acuerdos que se fueron implementando
SDUFLDOPHQWHVLQHVSHUDUDODUPDGHQLWLYDGHODSD]QLODGHVPRYLOL]DFLyQ
106
y entrega de armas por el FMLN. Estos cumplimientos se hicieron en

muchos casos bajo la supervisin y vigilancia de Naciones Unidas a travs
de organismos que ya haban sido instalados en el pas. A estas alturas la
prensa escrita, radial y televisiva estaba bastante abierta a dar espacios a
la opinin pblica donde las personas podan plantear sus inquietudes y
opiniones sobre los problemas sociales y polticos. Y adems en campos
pagados las instituciones solan proponer soluciones a los problemas lo
mismo que exponer quejas sobre asuntos que les incomodaban.
(QGHQLWLYDFRPRORHVHQWRGDQHJRFLDFLyQ
Cada una de las partes tuvo que hacer concesiones y obtener solamente una parte de sus demandas. Ambas partes tuvieron que irse
moviendo desde sus posiciones iniciales, haciendo concesiones, para
poder alcanzar los Acuerdos de Paz. La negociacin como tal supuso
un conjunto de acuerdos en el campo poltico, en el campo militar, y en
el campo econmico-social.
Y es que, como una lectura ms extensa lo seala, los acuerdos no
pretendieron la anulacin de todas las causas de la guerra y mucho menos
GHWRGDVODVFDXVDVGHOFRQLFWRVRFLDO\DTXHQRWXYLHURQODVFRQGLFLRQHV
de posibilidad para hacerlo. El contenido y naturaleza del pacto suscrito, y el
proceso generado por el mismo fue un hecho de naturaleza eminentemente
poltica, entendiendo por ello que estuvo orientado, en lo fundamental, a la
reforma de componentes de superestructura jurdico-institucional y cuyos
DFWRUHVSURWDJyQLFRVVHGHQLHURQSRUHOFULWHULRGHSDUWLFLSDFLyQHQODOXFKD
por el poder del EstadoEn este sentido, otros actores sociales y polticos
fueron slo actores coyunturales y/o tangenciales y los acuerdos en materia
econmico-social slo fueron un elemento estabilizador para ganar la
YLDELOLGDGGHOSURFHVRSROtWLFRGHSDFLFDFLyQ3iJ
El nuevo escenario sociopoltico y econmico que caracterizaba la
GLQiPLFD QDFLRQDO HQ HO PRPHQWR TXH ORV $FXHUGRV GH 3D] VH UPDURQ
fue sensiblemente marcado por dos acontecimientos que ameritaban ser
consignados para tener una mejor perspectiva de la coyuntura de aquel
PRPHQWR/RVPLVPRVDFRQWHFLGRVDPERVHQVHSHUODURQFRPR
los factores internos de mayor peso que permitieron el desencadenamiento
de un contexto y un proceso acelerado de cambios polticos en la sociedad.
Ellos son: a). El ascenso del primer gobierno del partido ARENA y el impulso
de su poltica de reforma econmica; y b) la ofensiva guerrillera desarrollada
por el FMLN en el mes de noviembre. (Pg. 38).
107
3DUHFLHUD GHVSXpV GH WRGR TXH HO PRPHQWR KDEtD OOHJDGR SDUD OD UPD
de los acuerdos: la continuacin de la guerra era algo ya insostenible. El
nuevo gobierno de ARENA pareca facilitar esa solucin que, por otro lado,
se converta en una exigencia del gobierno de Cristiani en tanto que la
implementacin de su nuevo modelo econmico, que requera de amplias
reformas, sera posible en el nuevo ambiente de paz. Y para el FMLN al
haber perdido apoyos internacionales la paz era una salida elegante a
su prdida lucha armada y as poder continuar con su accionar en el
campo poltico.
En primer lugar, y como contexto histrico, se encuentra el desgaste sufrido
por la Democracia Cristiana. Luego de cinco aos y de sucesivos y reiterados
propsitos de hacer el dilogo y la paz principal objetivo de su gobierno--, la
guerra persista. El PDC se haba mostrado incapaz de lograr la solucin al
FRQLFWR$XQDGRDHVWRORVSUREOHPDVHFRQyPLFRVTXHSDGHFtDODPD\RUtD
de la poblacin (precariedad en el empleo, alza en el costo de la vida,
escasez de recursos, etc.) (problemas que aun persisten) eran evidentes
\ODPDVLYDPLJUDFLyQORUHHMDEDHQEXHQDPHGLGD(QVHJXQGROXJDUOD
nueva propuesta econmica del presidente Alfredo Cristiani. La visin del
sector de derecha que accedi al poder gubernamental implicaba sin duda
un abandono del modelo de sustitucin de importaciones o fundamentados
en la vieja matriz agro-exportadora tradicional, pero sobre todo implicaba la
QHFHVLGDGGHWHUPLQDUHOFRQLFWRDOPiVFRUWRWLHPSRSRVLEOHSDUDSRGHU
llevar a cabo su nueva propuesta. Con el nuevo gobierno se inici un proceso
de cambios en la lnea de las reformas de corte neoliberal conocidas en
el continente. En efecto, al poco tiempo de asumir el poder, el presidente
Cristiani anunci un conjunto de medidas econmicas que pusieron en
evidencia dicha ptica de un programa centrado en dos objetivos: La
recuperacin del desarrollo econmico y la reduccin de los niveles de
pobreza. Para hacer frente a este compromiso se puso en marcha el Plan
de Desarrollo Econmico y Social 1989-1994, basado en dos componentes:
El plan econmico y el plan social. El contenido del programa haba sido
elaborado por la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y
Social (FUSADES), organizacin que aglutinaba entre sus socios fundadores
a los principales lderes empresariales del pas. (Pg. 39).
Este nuevo modelo planteaba reducir el papel del Estado en la actividad
productiva, y lograr una insercin diferente de la economa en los mercados
internacionales. Por ello se aplic, por un lado, un programa de estabilizacin
con el objetivo de corregir los desequilibrios, liberalizar el tipo de cambio,
108
HVWDEOHFHUXQDPD\RUGLVFLSOLQDVFDO\DGRSWDUXQDQXHYDSROtWLFDPRQHWDULD
restrictiva. Por otro lado, un programa de ajuste estructural para reformar
diversos aspectos de la actividad pblica, reorientando la economa hacia el
exterior y convirtiendo el mercado en el centro de la actividad econmica
En esencia estos dos programas formaban el componente econmico. El
componente social del programa buscaba crear bases para la erradicacin
de la pobreza. El mensaje central de la estrategia social era hacer de El
Salvador un pas de propietarios. La estrategia formulada se sustentaba
en la focalizacin del gasto social hacia los ms pobres, descentralizacin
de los servicios sociales, subsidios y participacin privada y comunal en la
ejecucin de proyectos. Ciertamente para poder llevar a cabo todo este plan
de desarrollo se necesitaba voluntad poltica, pero sobre todo estabilidad
VRFLDO TXH HQ SRFDV SDODEUDV UHTXHUtD OD QDOL]DFLyQ GH OD JXHUUD \ HQ
este sentido el presidente Cristiani haba anunciado desde un principio, su
LQWHUpVSRUODSDFLFDFLyQQDFLRQDO/DJXHUUDKDEtDSDVDGRDVHUXQRGHORV
obstculos mayores y ms evidentes para la ejecucin y xito de la reforma
y estrategia neoliberal impulsada por el nuevo gobierno. (Pgs. 39-40).
Cosas veredes Sancho amigo! deca Don Quijote. Y en el caso que
comentamos es aplicable al hecho de que en 1991 ya convencidas ambas
SDUWHVGHOFRQLFWRGHODLPSRVLELOLGDGGHXQWULXQIRPLOLWDUSRUQLQJ~QODGR
este ao sigui siendo un ao de intensa confrontacin armada que slo
UHDUPyHOHTXLOLEULRGLQiPLFRTXHLPSHGtDDORVFRQWHQGLHQWHVLPSRQHUVH
sobre su adversario. (Pg. 41). Que poca visin de la realidad! Por qu
seguirse matando si saban que a nada les conducira? Pura estupidez
humana! Bien podran haber pactado una tregua y acallar las armas hasta
OOHJDUDODUUHJORGHQLWLYR<VREUHWRGRSRUTXHORVDFXHUGRV\DREWHQLGRVVH
haban comenzado a implementar, la ONU tena ya presencia en el pas y
las reformas legales y constitucionales de respaldo a los acuerdos se haban
ya comenzado a plasmar.
Con respecto al asesinato de los Jesuitas en noviembre de 1989 existen
UXPRUHV TXH HO DWHQWDGR LED GLULJLGR HVSHFtFDPHQWH FRQWUD HO 3DGUH
Ellacura y que las dems personas son victimizadas por estar en el lugar
equivocado en el momento equivocado. La generalidad ha condenado este
hecho como un execrable asesinato. Por qu los ejecutores del hecho no
alcanzaron a ver la condena universal que les acarreara? Y es probable que
en el fragor de la guerra y del momento de la ofensiva amplia guerrillera,
los militares hayan pensado que al eliminar a este, que consideraban su
enemigo, conseguiran contener la avalancha guerrillera. Es decir vieron
109
este hecho slo desde el puto de vista militar sin considerar posibles
repercusiones polticas.
8QWDQWRDOPDUJHQGHODQiOLVLVVRFLRSROtWLFRGHORVDFXHUGRV\HOFRQLFWR
y como plantendonos una cuestin de principios morales, el ciudadano
comn y corriente se pregunta si en situaciones como estas, el valor de la
YLGDKXPDQDSDVDDOFDMyQGHORVWHVRURVJXDUGDGRV\DTXHHQWRGRFRQLFWR
HOPD\RUVDOGRTXHVHREWLHQHHVODSpUGLGDVLJQLFDWLYDGHYLGDVKXPDQDV
Dnde queda el principio de que la vida es el valor por excelencia? O es
que los humanos que nos decimos racionales nos volvemos irracionales
cuando de saciar impulsos de venganza y revanchismos se trata? O de
defender falsos orgullos y dignidades?
Con los cambios econmicos introducidos por el gobierno de Cristiani la
economa comienza a recuperarse de la tremenda cada que tuvo durante
los aos de la guerra con tasas de crecimiento negativas de hasta de un
casi 10%. Para 1991 la tasa alcanza un ndice positivo de 3.5%. Y lo mismo
puede decirse de otro indicador importante como es el de la pobreza que
en este ao comienza a recuperarse. En materia de derechos humanos
tambin comienzan a darse avances importantes aunque lejos de llegar a un
ideal de respeto completo a los mismos. Volveremos sobre esto en prximos
captulos.
(OSDtVGHVSXpVGHOFRQLFWR\ODUPDGHORV$FXHUGRVGH3D]
&RQODUPDGHORV$FXHUGRVGH3D]GH&KDSXOWHSHFVHSXVRQDOFRQLFWR
salvadoreo y al proceso de negociacin llevado a cabo entre el gobierno y
el FMLN. Este Acuerdo de Paz sellara as, un bloque de acuerdos polticos
que abarca: El Acuerdo de Ginebra del 4 de abril de 1990; la Agenda de
Caracas del 21 de mayo de 1990; el Acuerdo sobre Derechos Humanos del
26 de julio de 1990; el Acuerdo de Mxico del 27 de abril de 1991; el acuerdo
de Nueva York del 25 de septiembre de 1991 y el Acta de Nueva York del 31
de diciembre de 1991. Es decir, el Acuerdo de Chapultepec es el resultado
detallado y sistematizado de los anteriores acuerdos, cuyo objetivo global,
quedara estipulado desde un principio en el Acuerdo de Ginebra: ()
WHUPLQDU HO FRQLFWR DUPDGR SRU OD YtD SROtWLFD DO PiV FRUWR SOD]R SRVLEOH
impulsar la democratizacin del pas, garantizar el irrestricto respeto a los
GHUHFKRVKXPDQRV\UHXQLFDUDODVRFLHGDGVDOYDGRUHxD3iJ
'DGR HO FDUiFWHU GHO FRQLFWR \ GH VXV FDXVDV FXDOTXLHU PRGDOLGDG GH
SDFLFDFLyQ GHEtD SDVDU LQH[RUDEOHPHQWH SRU OD GHQLFLyQ FRQVHQVXDGD
110
de un proyecto ms amplio de transformaciones que hicieran posibles, en

primer lugar, la exclusin del recurso de la guerra como medio legtimo
de lucha poltica y, en segundo, el establecimiento gradual de una nueva
institucionalidad y de nuevas reglas para el juego poltico que viabilizara una
aceptable gobernabilidad social. Eso fueron, precisamente, los acuerdos de
paz (Pg. 47). Tcitamente pues, los acuerdos como que encerraban el
germen de nuevas transformaciones que vinieran a consolidar un proyecto
de democratizacin y de vigencia del estado de derecho iniciado con las
reformas. Desde luego que si se han dado algunos cambios despus de los
acuerdos, y a los que nos referiremos ms adelante. Por ahora baste decir
que la falta de voluntad poltica de las partes no ha permitido una verdadera
profundizacin del proceso democrtico, siendo este, como la deuda que los
acuerdos han dejado. La temtica social econmica como que no ha recibido
una mayor atencin: y se ha dejado librada al juego poltico-ideolgico que
segn la constitucin del poder permitan a cada quien ir introduciendo las
medidas y reformas que se acomoden a su proyecto particular. As ARENA
pudo introducir reformas para avanzar su modelo, dizque, neoliberal y el
FMLN por su parte est tratando de avanzar el suyo.
(QUHDOLGDGHOWH[WRGHORV$FXHUGRVGH3D]WLHQHTXHYHUPiVFRQHOQGH
la guerra, la desmilitarizacin del pas, el respeto a los derechos humanos,
la creacin de la institucionalidad de seguridad pblica y las reformas
constitucionales que permitan la transformacin de los sistemas judicial y
electoral, que con la concertacin econmica-social y las transformaciones
econmicas que se abordan de forma general y limitada. Sin embargo, como
ya se ha visto, dado que los acuerdos fueron presentados no slo como un
PHFDQLVPRSDUDSRQHUQDOFRQLFWRVLQRWDPELpQFRPRXQPHFDQLVPRSDUD
SUHYHQLU SRVLEOHV FRQLFWRV IXWXURV GHO PLVPR WLSR PXFKD JHQWH HQWHQGLy
el tratado como la oportunidad de replantear el modelo socioeconmico,
que era considerado una de las causas fundamentales de la guerra civil.
3iJ $ HVWH UHVSHFWR HV RSRUWXQD OD VLJXLHQWH UHH[LyQ TXH HO SDtV
ganara mucho, en trminos de estabilidad y progreso, si ambas partes del
H[FRQLFWRDKRUDHQIUHQWDGDVSROtWLFDPHQWHOOHJDUDQDXQDFXHUGRVREUHXQ
nuevo modelo econmico y se dedicaran a trabajar por alcanzarlo. Y este
podra ser alguna forma de social democracia, que implicara que la derecha
renuncie a su proyecto neoliberal y la izquierda, el FMLN, se convierta en un
partido social demcrata. Ambos ARENA y el FMLN tendran que girar hacia
el centro del espectro poltico y despegarse de los conceptos de derecha e
izquierda radicales. FMLN despojada de cualquier resabio marxista-leninista
y ARENA alejada del concepto del tradicional liberalismo manchesteriano.
111
Uno de los propsitos de los acuerdos era la reconciliacin de la familia

VDOYDGRUHxD\VXUHXQLFDFLyQ/DXGDEOHSURSyVLWRSHURSXQWRPHQRVTXH
imposible de lograr, dado el estado de inmadurez emocional que predomina
en nuestra poblacin (que se expresa en actitudes machistas y hembristas)
y que se traduce en inmadurez poltica. La madurez es necesaria para
alcanzar acuerdos y practicar la concertacin; y sin las cuales la conciliacin
no es posible.
No hay duda que los acuerdos de paz perseguan una verdadera
transformacin de nuestro quehacer poltico; que, al menos, en lo poltico
alcanzramos una verdadera democracia. Cmo sabemos ahora si ese
propsito se ha logrado o lo estamos logrando? El examen de algunas de las
variables constitutivas de una institucionalidad democrtica, como las que
analizamos en las pginas que siguen, nos podrn permitir aproximarnos a
ese conocimiento.
Estado de Derecho
6HGHQHFRPR8QIRUWDOHFLPLHQWRGHODOHJDOLGDGTXHDVXYH]VHGHQH
como: Ausencia de impunidad, mayor acceso a la justicia, autonoma
GH SRGHUHV FRQVWLWXFLRQDOHV H LQVWLWXFLRQHV VFDOL]DGRUDV \ DXVHQFLD GH
poderes paralelos. (Pg. 51). Y a esto podemos agregar un completo
respeto a las leyes: en su letra y en su espritu.
En cuanto a la superacin de la impunidad
Para el logro de este propsito en los acuerdos se establece la creacin
de una Comisin de la Verdad que se encargara de la investigacin y
esclarecimiento de los principales hechos de violencia y violaciones a
los derechos humanos, ocurridos durante la guerra, lo mismo que de su
publicacin a travs de un informe que la misma presentara a su autoridad
superior, incluyendo recomendaciones para evitar que en el futuro tales
hechos pudieran repetirse. Esta fue establecida bajo la sombrilla y
supervisin del Secretario General de Naciones Unidas. Este acuerdo se
cumple plenamente. El informe de esta comisin se comenta y analiza en el
captulo I de este ensayo.
En cuanto a el acceso a la justicia
Se requera asegurar la independencia de los rganos del Estado y de
ORV SDUWLGRV SROtWLFRVSDUD OR FXDO VH FRQYLQR UHGHQLr la estructura del
112
CNJ, y se acord integrarla hasta donde sea posible, no slo de jueces,

sino tambin de los sectores de la sociedad que no estuvieren directamente
conectados con la administracin de justicia. Para la realizacin de lo
anteriorse reformaron los artculos 186 y 187 de la Constitucin, segn
el decreto legislativo No. 64 del 31 de octubre de 1991. As mismo se le
atribuye la responsabilidad de organizar y echar a funcionar la Escuela de
Capacitacin Judicial, cuyo objeto es asegurar el mejoramiento profesional
de sus funcionarios, as como de los integrantes de la Fiscala General de la
Repblica. (Pg. 52).
Por otra parte, en el Acuerdo de Mxico se acord una nueva organizacin y
una nueva forma de eleccin de magistrados de la CSJ, en la que se requerir
de dos tercios de los diputados de la Asamblea Legislativa. Adems queda
estipulado que se le debe dar al rgano Judicial una asignacin anual no
inferior al 6% del presupuesto del Estado. Para llevar a cabo estos cambios se
reformaron los artculos 172, 174, 180, 182 y 188 de la Constitucin (Pg. 52).
Adicionalmente se crea la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos y para lo cual se reformaron los artculos 131, 191, 192 y 236 y
se adicion el 194 de la Constitucin, todo esto segn el decreto legislativo
No. 64 del 31 de octubre de 1991. El Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos, el Fiscal General de la Repblica y el Procurador
General de la Repblica, seran elegidos por dos tercios de los diputados de
la Asamblea Legislativa. (Pg. 52).
Democracia Representativa
Se basa en dos aspectos: Elecciones democrticas e institucionalizacin
SROtWLFD/DSULPHUDVHGHQHFRPRElecciones limpias, libres, peridicas
y plurales, representatividad de cargos de eleccin popular y tasas de
participacin electoral y la segunda como: Credibilidad de institucin
electoral y sistema estable de partidos polticos.
se acord adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fueren
necesarias para garantizar a los ex combatientes del FMLN el pleno ejercicio
de sus derechos civiles y polticos. Asimismo, se convino en otorgar la libertad
a los detenidos por motivos polticos y dotar de medidas de seguridad a los
dirigentes que las requieran.
en el Acuerdo de Mxico, se acord la creacin de un TSE en sustitucin
del CCE, en donde queda estipulado que el TSE sera la ms alta autoridad
113
administrativa y jurisdiccional en lo electoral, y que su composicin sera

GHQLGD SRU OD OHJLVODFLyQ VHFXQGDULD GH PRGR TXH QLQJ~Q SDUWLGR R
coalicin pueda predominar. Aparte, se estipul la formacin del registro
electoral, cuyas listas de ciudadanos deberan ser publicadas con 20 das de
anticipacin, y se estableci el derecho de los partidos polticos legalmente
inscritos, a vigilar la elaboracin, organizacin, publicacin y actualizacin
del registro electoral. Para la instrumentacin de estos acuerdos se requiri
reformar los artculos 208, 209 y 77 de la Constitucin, por medio del decreto
legislativo No. 64, del 31 de octubre de 1991. (Pg. 53). Todos estos
acuerdos han sido cumplidos a cabalidad.
Participacin y espacio pblico
Se basa tambin en dos aspectos: Relaciones Estado-Sociedad y
)RUWDOHFLPLHQWR GH OD 6RFLHGDG &LYLO /D SULPHUD VH GHQH FRPR
Participacin ciudadana en toma de decisiones, mecanismos e instancias
de dilogo sociedad-Estado y transparencia y rendicin de cuentas. Y la
segunda como: Surgimiento de nuevos sujetos sociales y discusin pblica
de temas clave de la agenda nacional.
En cuanto a la primera dimensin sobre la participacin ciudadana los
acuerdos fueron explcitos en convenir la adopcin de medidas tendientes
a fortalecer este aspecto de la democracia. Se previ la creacin de
instituciones como: el ``Foro para la Concertacin Econmica y Social
con el objetivo de lograr acuerdos entre los sectores gubernamental, laboral
y empresarial, tendientes al desarrollo econmico y social del pas. En
trminos generales, el Foro ser el mecanismo para concertar medidas que
alivien el costo social del programa de ajuste estructural. Se detecta aqu la
aquiescencia del FMLN aceptando la implantacin de medidas neoliberales,
probablemente con la esperanza de que como el neoliberalismo sostena
se reducira la pobreza en el pas. Por qu luego el Frente cambia de
SRVLFLyQ" 6HUiSRUTXH HODMXVWH HVWUXFWXUDO QR GHPRVWUy VHUHFD] HQ HO
FRPEDWHDODSREUH]DRQRORVXFLHQWHPHQWHYHOR]SDUDORJUDUOR"3XHGH
inculparse a la derecha de falta de sensibilidad, en ese momento, para
atender la problemtica social? Probablemente el gobierno de ARENA no
KL]RORVXFLHQWH\HO)0/1SHFKRGHLQWUDQVLJHQWHHLPSDFLHQWH
En este sentido tambin se acordaron: la creacin de una ley de proteccin
al consumidor que se concret en la organizacin de la Defensora del
Consumidor, el fenmeno de la participacin social en la propiedad por
parte de la poltica de privatizacin, (Quiere decir que el FMLN aceptaba
114
la idea de la privatizacin de activos sociales?) y el fortalecimiento de los

programas de compensacin social en ejecucin (Pag.54). (Y que el
gobierno de ARENA se comprometa a dar atencin a lo social?).
Tambin se contempla la creacin, desde el gobierno, de un Plan de
Reconstruccin Nacional, que incluyera las recomendaciones del FMLN y de
los diferentes sectores de la vida nacional. Este plan tendra como objetivos
SULQFLSDOHV(OGHVDUUROORLQWHJUDOGHODV]RQDVDIHFWDGDVSRUHOFRQLFWROD
atencin de las necesidades ms inmediatas de la poblacin ms afectada por
HOFRQLFWR\GHORVH[FRPEDWLHQWHVGHDPEDVSDUWHV\ODUHFRQVWUXFFLyQGHOD
infraestructura daada. Para tal efecto se creara un Fondo de Reconstruccin
Nacional, el cual sera apoyado por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) (Pg. 54). A estas alturas no nos queda sino lamentar
que todas estas buenas medidas no hayan logrado la transformacin socialeconmica-cultural que la poblacin anhelaba, independientemente de qu
tanto o qu tan poco se haya cumplido con lo pactado.
<HQORTXHVHUHHUHDO)RUWDOHFLPLHQWRGHOD6RFLHGDG&LYLOORVDFXHUGRV
de paz no incorporaron de manera explcita disposiciones para el logro de
este paradigma.
Preeminencia del poder civil
Esta aspiracin se pretende lograr principalmente a travs de una
GHVPLOLWDUL]DFLyQGHO(VWDGRHQWHQGLHQGRSRUHVWRUHGHQLUODFuncin de
la defensa nacional, (la) funcin de la seguridad pblica, (las) limitaciones
a misiones no tradicionales de la Fuerza Armada, (la) eliminacin de
prerrogativas militares y (la) reconversin militar. (Pg. 54). Todo esto, en el
HQWHQGLGRTXHGHELOLWDODSUHHPLQHQFLDGHOSRGHUPLOLWDUGHDQWHVGHOFRQLFWR
la fortaleza del poder civil surgira automticamente. Este propsito, s
podemos decir que se ha cumplido a cabalidad. El Ejrcito de hoy no es ni la
sombra de lo que antes fue: el militar prepotente, altanero, se ha convertido
en un militar profesional.
Despus de los acuerdos la Fuerza Armada sufre una transformacin
radical. Su misin se va a reducir a la defensa del territorio y de la
soberana. Va a perder el control de la seguridad pblica que pasa a la
PNC. As mismo se despoja de toda injerencia en cuestiones de poltica
\D TXH VH UHGHQH FRPR XQD LQVWLWXFLyQ DSROtWLFD \ REHGLHQWH GHO SRGHU
civil. Igualmente reduce la cantidad de sus efectivos en obediencia al
artculo 168, ordinal 19 de la Constitucin de la Repblica. Y se proscribe
115
el funcionamiento de cuerpos paramilitares que antes funcionaban como

rganos de represin del estado.
VHDFXHUGDUHIRUPDUODOH\TXHVDQFLRQDHOHQULTXHFLPLHQWRLOtFLWRDQ
de que incluya en esa jurisdiccin a los comandantes de unidades militares
superiores y a quienes desempean funciones administrativas de los mismo
niveles. (Se parte de la certeza que los altos mandos militares, abusando
de su poder, llegaron a enriquecerse ilcitamente.) Se acuerda tambin la
disolucin de la Direccin Nacional de Inteligencia, crendose a su vez, una
nueva entidad llamada Organismo de Inteligencia del Estado que estara
subordinada al poder civil, y para el cual se establece que sus funciones
debern enmarcarse dentro de los principios democrticos. (Pg. 55).
En respaldo de acuerdos tomados y para legalizar los cambios al interior
de la Fuerza Armada, se promulgan entre otros, las reformas a los artculos
159, 162 y 216 de la Constitucin.
Despus de los acuerdos la Fuerza Armada y la PNC quedan adscritos a
diferentes ministerios. La primera, igual que antes, al Ministerio de Defensa,
la segunda, originalmente al Ministerio del Interior y de Seguridad Pblica
con un Viceministro de Seguridad Pblica, que ahora se convierte en
Ministerio de Seguridad. Como un organismo autnomo independiente de
la PNC se crea la Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP) con la
IXQFLyQHVSHFtFDGHIRUPDUHYDOXDU\VHOHFFLRQDUDOSHUVRQDOGHOD31&
Esta se ampara legalmente en el artculo 168 ordinal 17, artculo 131 ordinal
37 y el artculo 162, de la Constitucin, segn el decreto legislativo No. 64
del 31 de octubre de 1991. (Cfr. Pg. 56).
Se establecen los seis principios doctrinarios de la Fuerza Armada.
Los artculos 211, 212, 213 y 168 de la Constitucin fueron reformados, de
conformidad con el acuerdo de Mxico, para darle este nuevo sentido a la
institucin. Estas reformas constitucionales se hicieron en octubre de 1991,
segn el decreto legislativo No. 64, del 31 de octubre de 1991.
Fortalecimiento de la cultura democrtica
Se basa en la legitimidad de la democracia y la legitimidad de la paz y se
GHQHFRPRApoyo social hacia el rgimen democrtico, apoyo social hacia
los principios democrticos, apoyo social al desempeo de la democracia,
apoyo social al sistema poltico y las instituciones democrticas, apoyo
116
VRFLDOKDFLDODLGHDGHODSD]\ORV$FXHUGRVGH3D]FRQYLYHQFLDSDFtFD
entre ciudadanos. (Pg. 58).
En lo que a esta dimensin corresponde, el texto de los Acuerdos de Paz
no incorpor explcitamente medidas o esfuerzos polticos orientados a
fortalecer valores o comportamientos ciudadanos que dieran sustento al
nuevo proceso e institucionalidad en construccin (Ib.).
4XpVLJQLFDURQUHDOPHQWHORV$FXHUGRVGH3D]HQQXHVWURSDtV"
El proyecto general de transformaciones acordadas en los textos de los
Acuerdos de Paz, procuraba sin duda alguna ser la base para la exclusin
del recurso de la guerra como medio legtimo de lucha poltica y, (para) el
establecimiento gradual de una nueva institucionalidad y de nuevas reglas
para el juego poltico que viabilizaran una aceptable gobernabilidad social.
(Pg. 58). Un poco contrariando el espritu de este acuerdo voceros del
FMLN, de cuando en cuando, sueltan amenazas de que podran volver a
la lucha armada cuando piensan que no estn alcanzando metas polticas
suyas o que se les pretende fallar en algo. Puras balandronadas o quiz
quieren asustar a sus oponentes con el petate del muerto.
Qued claro en los acuerdos que uno de los propsitos principales de los
mismos era el logro de una unidad nacional por medio de la conciliacin. Y
a este propsito se propone el uso de los medios de comunicacin como
una herramienta para inculcar valores en la poblacin conducentes a
HVRV QHV SURPRYHU OD GLVWHQVLyQ \ OD UHFRQFLOLDFLyQ< VH OOHJD KDVWD
prohibir la realizacin depropaganda o poltica informativa incongruentes
con ese objetivo. (Pg. 59). Es claro que ese loable propsito se qued
estancado en alguna parte del camino. A quin se puede inculpar de ello?
7DOYH]DQDGLHHQHVSHFtFRSHURVLDODREVWLQDFLyQSRUDPEDVSDUWHVGH
continuar impulsando sus proyectos: neoliberal y socialista, aun a costa de
la tranquilidad ciudadana y sin llegar a acuerdos con la parte contraria. Tal
vez la tarea resulta y resultaba casi descomunal, aun quijotesca, pero vala
la pena, y sigue valiendo, intentarla.
Los acuerdos pues, tienen aciertos y desaciertos. Uno de los desaciertos,
quiz el mayor, ahora juzgado a la distancia, es su nfasis en la solucin de
problemas polticos, olvidando o desestimando, prcticamente, que tambin
existen otros muchos aspectos que tienen que ver con el logro de la paz
social. Nos referimos, por ejemplo, a casos como el combate a la pobreza y a
117
la inseguridad ciudadana, expresada en la delincuencia y crimen organizado

TXHDKRUDVRQORVPD\RUHVDJHORVGHQXHVWUDSREODFLyQ6HOLPLWDURQD
las cuestiones polticas, a las cuestiones militaresy se olvidaron del gran
ausentela parte econmica y socialFue muy adecuada en terminar el
FRQLFWRHQSDUDUODJXHUUD3HURQRIXHQDGDDGHFXDGDHQWpUPLQRVGH
establecer las bases para la creacin de un pas mejor (Pg. 59). En el
caso de la izquierda probablemente pensaron que una vez lograda la paz
poltica podran continuar impulsando sus objetivos socialistas por la va
parlamentaria. Lo malo es que no adecuaron sus estrategias de lucha a
esta nueva realidad. A momentos pareca que continuaban con su misma
metodologa de lucha antes de la guerra.
Una tesis un tanto atrevida, quiz, podra plantear que la izquierda,
siguiendo conceptos doctrinarios marxistas, que plantean que la evolucin
de la sociedad hacia el comunismo, se da en etapas sucesivas e inevitables;
que la llegada al socialismo requiere partir de una sociedad capitalistaindustrializada; y que en ese sentido la estrategia del momento tendra que
ser ayudar a la construccin de una sociedad capitalista para luego pasar
al socialismo. Podra haber llegado a la conclusin que las condiciones
objetivas y subjetivas no estaban dadas y que por eso el pueblo no apoy
el movimiento insurgente y la guerra fracas. La lgica conclusin sera
que la transformacin econmica, es decir, el cambio de sistema, tena que
esperar. Y no va a ser sino hasta que los resultados eleccionarios comienzan
a favorecerlos que su visin y su estrategia cambien.
La implementacin de los acuerdos result ser una tarea muy compleja y
FRPSOLFDGDVREUHWRGRSRUTXHODVDQJXVWLDV\GHVFRQDQ]DVGHODVSDUWHV
en el proceso de negociacin los llevaron a proponerse un cumplimiento de
acuerdos regidos por una urgencia temporal. En efecto, en el plazo de un
ao deba lograrse su total implementacin. Pero la urgencia fue tal que, en
la prctica, en los primeros seis meses se haban implementado lo que los
autores llaman el ncleo crtico de los acuerdos.
Otra falla que se seala no a la negociacin en s, sino al recurso humano que
participa en el proceso, es que los acuerdos fueron el resultado bsicamente
GHODYROXQWDGSROtWLFDGHDPEDVSDUWHVGHOFRQLFWRHVGHFLUHOJRELHUQR
y el FMLN. La participacin de otros sectores de la poblacin, polticos o
no polticos, fue mnima y mayoritariamente en carcter de consulta. De
haber habido mayor participacin de la poblacin, probablemente se hubiera
facilitado ms su implementacin y cumplimiento.
118
En otra dimensin, los autores sealan que, en buena medida tanto en los
acuerdos en si, como en su implementacin incidi, por ambas partes, una
especie de pragmatismo en lo que se iba acordando, no necesariamente
lo ms conveniente para el pas, o aun para las partes, sino lo que
coyunturalmente era factible acordar. (Cfr. Pg. 66).
Cmo los acuerdos contribuyen a la construccin de la democracia
en el pas?
Los autores proponen un conjunto de elementos a travs de los cuales
se puede ir estableciendo cmo, y s, los acuerdos han contribuido a la
construccin de la democracia en el pas. Analizaremos en las siguientes
pginas esos elementos o variables constitutivos de nuestra democracia,
que algunos llaman incipiente por ser, relativamente, de reciente creacin e
implementacin.
1. Estado de Derecho
sin duda alguna los contenidos de los Acuerdos de Paz y los procesos
polticos de ellos derivados dieron un importante impulso y crearon
un clima propicio para el desarrollo de sensibles transformaciones
juridicoinstitucionales orientadas al fortalecimiento de un Estado de Derecho.
Sin embargo, es preciso advertir que los Acuerdos de Paz no iniciaron, sino
ms bien se insertaron, reorientaron y complementaron un proceso de
reforma judicial preexistente que intentaba procurar hasta ese momento
con poco xito (por el trasfondo de guerra) una serie de transformaciones
a travs de innovaciones normativas y reacomodos institucionales en el
aparato judicial y la administracin de justicia. (Pg. 67). Lo anterior nos
da base para insistir en que el golpe de estado de 1979 haba ya iniciado
un proceso de transformacin democrtica que si no hubiera sido porque
una izquierda beligerante decide irse a las armas, posiblemente el proceso
hubiera caminado y eventualmente llegado adonde se lleg despus de los
acuerdos de paz sin el derramamiento de sangre y la destruccin y el atraso
HQHOGHVDUUROORTXHODJXHUUDVLJQLFy
Tal reforma judicial, inici en la dcada de los aos ochenta, en el contexto
GHO FRQLFWR PLOLWDU \ FRPR XQ FRPSRQHQWH GH SUR\HFWRV UHIRUPLVWDV
orientados a dar respuesta a demandas sociales y disminuir apoyos a las
IXHU]DV LQVXUJHQWHV /D &RQVWLWXFLyQ GH \ OD UHFRQJXUDFLyQ SROtWLFD
e institucional que de ella deriv, demandaron el impulso de mltiples
119
reformas, incluidas aquellas asociadas a la administracin de justicia. Las

mismas iniciaron con el apoyo y patrocinio del gobierno de Estados Unidos.
`` (Pg. 67). Pero en las condiciones de guerra predominantes, y a pesar
de estos esfuerzos reformistas, no se poda conseguir aun un estado de
derecho.
A siete aos de los acuerdos de paz, en 1999, se elabora una valoracin
sobre el avance del Estado de Derecho que en lo concluyente sostiene:
Se ha desarrollado una institucionalidad para la defensa de los derechos
humanos, se han creado poderes judiciales ms independientes que
favorecen el ejercicio de los derechos () se ha logrado establecer ()
una mayor independencia del poder judicial, en el sentido de una mayor
autonoma frente al ejecutivo y el legislativo () (pero) la debilidad del Estado
de Derecho en amplias zonas de la regin es tal que puede decirse que la
poblacin () obtiene sus derechos polticos (principalmente de carcter
partidario-electoral) sin tener garantizado el ejercicio de sus derechos civiles
() persisten graves violaciones a derechos humanos fundamentales como
la vida, la integridad fsica y la libertad () (y) la seguridad personal y jurdica
(de las y los ciudadanos) es, en muchos casos, precaria. (Pg. 68). Y a esto
podra atribuirse la delincuencia y criminalidad que se entronizan despus
de los acuerdos de paz.
Cuatro aos ms tarde un segundo informe colega que:
La democratizacin de los regmenes polticosno ha sido hasta el
PRPHQWR DFRPSDxDGD SRU SURJUHVRV LJXDOPHQWH VLJQLFDWLYRV HQ
la creacin de Estados democrticos de derecho (). La urgencia
de enfrentar decididamente esta cuestin es difcilmente soslayable,
pues la coexistencia de regmenes democrticos con dbiles Estados
de derecho provoca serias consecuencias para la vida poltica de las
naciones (Pg. 68).
Los autores pasaron una encuesta entre ciertos sectores que ellos denominan
eOLWHV \ FX\D RSLQLyQ WLHQH XQ SHVR VLJQLFDWLYR FRPR UHSUHVHQWDFLyQ GH
una opinin ilustrada. Se midi su opinin en 9 tems considerados como
indicativos de un Estado de Derecho:
Disminucin de la impunidad;
Mayor acceso a la justicia;
$XWRQRPtDGHSRGHUHVFRQVWLWXFLRQDOHV\yUJDQRVVFDOL]DGRUHV
Ausencia de poderes paralelos en el Estado;
120
Libertad de asociacin;
Libertad de manifestacin y reunin;
Libertad de elegir y ser electo;
Libertad de expresin;
Reduccin de violaciones del derecho a la vida, a la integridad y a la
seguridad personal.
En torno a esta (encuesta) se pueden hacer varias consideraciones. En
primer lugar, se pueden observar diferencias importantes en la valoracin
de las personas entrevistadas, dependiendo del aspecto de que se trate. En
segundo lugar, de los mbitos que se analiza, los entrevistados expresan
XQD YDORUDFLyQ GH TXH KD KDELGR DYDQFH VLJQLFDWLYR HQ OD OLEHUWDG GH
manifestacin y reunin (84%), libertad de elegir y ser electo (82%), libertad
de asociacin (80%), libertad de expresin (75.5%) y ausencia de poderes
paralelos en el Estado (68.7%). En tercer lugar hay una valoracin de que ha
habido avance regular en las siguiente reas: Reduccin de violaciones del
derecho a la vida, a la integridad y a la seguridad personal (52%), autonoma
GHSRGHUHVFRQVWLWXFLRQDOHV\yUJDQRVVFDOL]DGRUHVPD\RUDFFHVRD
la justicia (32.7%) y disminucin de la impunidad (27.6%) (Pg. 69). Se nota
que la disminucin de la impunidad es la peor evaluada. Y es probable que
VHDSRUTXHODFLXGDGDQtDSHUFLEHTXHQRKD\VXFLHQWHULJRUHQHOFRPEDWH
al crimen y a la criminalidad.
Relacionado con la impunidad la Comisin de la Verdad recomendaba que
tanto militares como ex combatientes de la guerrilla que hubieran resultado
sealados en el informe como violadores de los derechos humanos, que no
pudieran ocupar cargos pblicos por un perodo mnimo de diez aos y en
forma permanente en puestos de seguridad. En este sentido nos preguntamos
si no se viola esta recomendacin con la eleccin de personas sealadas
en el informe a puestos de eleccin popular. Especial atencin merecera
el caso del actual Ministro de Seguridad: si no ignora esta recomendacin.
Conocido el informe, el gobierno promovi la aprobacin legislativa de una
Ley de Amnista que dio una amplia cobertura a hechos vinculados a la
guerra, incluso aquellos hechos acaecidos en el mismo perodo del presidente
que promovi la ley, tal como fue el caso jesuitas. La Ley de Amnista fue
impugnada por va constitucional, sin embargo slo se obtuvo respuesta
por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
hasta el ao 2000, en la cual se le dio validez constitucional. La aprobacin
apresurada de la Ley de Amnista, y la posterior validez constitucional que
VHOHRWRUJyDODPLVPDVLJQLFyXQDOLPLWDFLyQWHPSUDQDDOD posibilidad de
121
verdad y justicia en el sistema judicial salvadoreo. (Pg. 72). Tal como se

presenta la aprobacin de la Ley de Amnista en el texto anterior, pareciera
como si el gobierno recurri a una especie de maniobra para liberarse de la
responsabilidad de los crmenes cometidos durante la guerra. La izquierda
siempre se opuso a tal ley; aun ahora (2011) lo sigue haciendo. La derecha
SRUVXSDUWHODGHHQGHDOHJDQGRTXHSDUDXQDYHUGDGHUDSD]VHQHFHVLWDED
una especie de borrn y cuenta nueva que dejara atrs todos los hechos
violatorios de los derechos humanos por ambas partes. Quin tiene la
razn? La actitud de la izquierda ms parece un deseo de venganza y la de
la derecha un zafarse de su responsabilidad.
El balance sobre el cumplimiento de los compromisos establecidos en los
Acuerdos de Paz y a las recomendaciones de la Comisin de la Verdad
en materia de la nueva legislacin penal es mixto, pues desde el punto de
vista metodolgico se tienen que considerar cuatro aspectos: (a) en materia
de las reformas constitucionales aprobadas por la legislatura 1991-1994
\ UDWLFDGDV SRU OD OHJLVODWXUD VH GLR FXPSOLPLHQWR D OD PD\RU
parte de los compromisos y recomendaciones, aunque sufrieron algunos
cambios; (b) en relacin con los proyectos de leyes penales (Cdigo
Penal, Cdigo Procesal Penal y Ley Penitenciaria) remitidos en 1994 a la
Asamblea Legislativa, se incorporaron la mayora de los compromisos y de
las recomendaciones; (c) con respecto a la nueva legislacin penal (Cdigo
Penal, Cdigo Procesal Penal y Ley Penitenciaria) aprobada en 1996 y 1998
SRU OD$VDPEOHD /HJLVODWLYD VH GD XQ QLYHO VLJQLFDWLYR GH FXPSOLPLHQWR
pero algunas de ellas sufrieron cambios relevantes; y (d) por ltimo, se
tiene que de la legislacin aprobada y que cumpla con los compromisos y
recomendaciones, en algunas materias se producen reformas posteriores
que podran ser consideradas como incumplimiento, indicando retrocesos
en relacin con el avance que se haba logrado. (FESPAD, 2002b) (Pgs.
72-73). Podemos aqu, por los cambios efectuados, considerar que se dio
una ilegalidad? Probablemente no ya que se sometieron al proceso de ley
SXHGHFDOLFDUVHGHDPDxDGRSHURHQQSURFHGLPLHQWRGHOH\&yPR
incumplimiento a los acuerdos?: probablemente s. Quedara por analizar,
desde un punto de vista de tica poltica, qu convena ms al pas: si dejar
ORVDFXHUGRVWDOFXDORLQWURGXFLUOHVODVPRGLFDFLRQHVTXHVHOHLQWURGXMHURQ
Y recordemos que todo depende del color del cristal con que se mire.
HQHOSRVFRQLFWRVHKDSUHVHQWDGRXQWLSRGHLPSXQLGDGTXHQRSXHGH
medirse contra los propsitos y medidas contempladas en los acuerdos, y
es aquel derivado de la limitada capacidad del sistema para la investigacin
122
FLHQWtFDGHOGHOLWRGHFXDOTXLHUQDWXUDOH]D\GHODLQHFLHQFLDHQHOVLVWHPD
de justicia. (Pg. 73). Y que lstima que as fuera! Aparentemente ninguna
de las dos partes alcanz a prever que, como es usual despus de cualquier
FRQLFWR DUPDGR TXH OD GHOLQFXHQFLD \ OD FULPLQDOLGDG VH LQFUHPHQWDQ 6L
esto se hubiera previsto podran haberse tomado medidas para lidiar con
este problema. Y se comprueba una vez ms, que la principal preocupacin
de los negociadores era la solucin del problema poltico.
$ OR DQWHULRU KD\ TXH DJUHJDU TXH OD FRUUXSFLyQ \ HO WUiFR GH LQXHQFLDV
impiden la aplicacin real de una pronta y cumplida justicia. Este problema
sigue infestando a nuestras instituciones como siempre lo ha sido: desde
tiempos ancestrales. Los burcratas gubernamentales suelen salir impunes
de sus actos de corrupcin, a todos los niveles. Y si no es porque las
autoridades, vendidas o no, se hacen de la vista gorda y no persiguen al
GHOLQFXHQWHODLQGHQFLDKDFHVXSDUWH\VHOHVDOHUWDFRQDQWLFLSDFLyQSDUD
que puedan evadir la justicia. Es como si existiera entre los burcratas una
especie de cdigo de mutua ayuda en casos as.
En cuanto al acceso y aplicacin de justicia
Parece ser que el sistema de justicia, despus de los acuerdos, ha dado
XQVDOWRGHFDOLGDGHQWDQWRTXHODUHIRUPDRSHUDGDDPSOLy\GLYHUVLFy
las capacidades institucionales para la captacin de demandas mediante
la creacin de nuevos tribunales y competencias...La previsibilidad presupuestaria del rgano Judicial, fruto de los acuerdos, facilit en buena medida
esta ampliacin relativa de capacidades. (Pg. 74). Se ha dado tambin
XQLPSRUWDQWHLQFUHPHQWR\GXSOLFDGRORVVFDOHV\GHIHQVRUHVS~EOLFRV
que prcticamente se han triplicado los primeros y duplicado los segundos
entre 1992 y 2002, (Pag.74). No obstante, en el caso de la Fiscala
SDUHFHDGROHFHUGHXQLPSRUWDQWHGpFLWGH)LVFDOHVGDGDODLQWHQVLGDGGHOD
delincuencia y el crimen organizado en la actualidad. Igual que su capacidad
y competencia para la investigacin del crimen parece no corresponder a las
demandas incrementadas de la criminalidad en la actualidad.
una medida importante que debe destacarse es la creacin en 1992
de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH),
la cual: Se constituy como un importante espacio de denuncia para la
poblacin de los abusos cometidos por instancias del Estado. Si bien las
resoluciones de la PDDH no son vinculantes, si han favorecido la correccin
de prcticas o casos de abusos por parte de las instituciones involucradas o
123
sus funcionarios. (Pg. 75). Queda claro que el mbito de la atencin de la

PDDH son las fallas en el cumplimiento de los derechos humanos por parte
del Estado. Pero ahora, en la situacin actual (2011) ya no es el estado,
prcticamente, el que irrespeta los derechos humanos sino la delincuencia
y el crimen organizado ante los cuales la PDDH no tiene jurisdiccin.
Por otra parte se ha notado que ltimamente esta institucin est siendo
OODPDGDDVHUYLUGHPHGLDGRUDHQFRQLFWRVODERUDOHVSULQFLSDOPHQWHHQWUH
trabajadores gubernamentales y el estado, aadindole as una funcin que
no es necesariamente parte de su misin; o s?
En cuanto a la autonoma de poderes institucionales y entidades
VFDOL]DGRUDV
`Ùno de los aportes de los Acuerdos de Paz fue el establecimiento de un
nuevo sistema para el nombramiento de funcionarios del sector justicia
(magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General de la
Repblica, el Procurador General de la Repblica y el Procurador Nacional
para la Defensa de los Derechos Humanos), orientado a generar mayores
niveles de independencia en el ejercicio de sus funciones. El establecimiento
GH OD PD\RUtD FDOLFDGD HQ HO UJDQR /HJLVODWLYR FRPR FRQGLFLyQ SDUD OD
eleccin de estos funcionarios, fue la principal medida en esta direccin. As,
con la nueva pluralidad legislativa tras las elecciones de marzo de 1994, se
nombr a un tercio de los magistrados en lo que sera la primera renovacin
de la Corte Suprema de Justicia de la posguerra; as como a los funcionarios
de otras instituciones. (Pag.76).
Si bien el propsito de esta medida era generar condiciones para la
independencia de los funcionarios del sector justicia, en los ltimos aos se
ha sealado por distintos sectores, que este mecanismo se ha desvirtuado,
lo cual ha redundado en los bajos niveles de legitimidad del sistema judicial.
En un informe reciente se seala que:
existe la percepcin de que el proceso de nombramiento de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia se ha politizado de una
manera indebida e inconveniente a la legitimidad del sistema ().
Escoger ms de un candidato a la vez facilita la negociacin con
base en cuotas de representacin poltica en vez de la percepcin de
ecuanimidad individual de cada uno de los candidatos. (Pg. 76). No
se escogen pues, en base a mritos personales sino a conveniencias
partidarias-polticas.
124
La situacin antes sealada nos obliga a hacer un comentario, si se quiere

un poco al margen del aspecto constitucional o legal, pero que en alguna
medida explica el por qu las disposiciones que se toman suelen ser burladas
o ignoradas. Y es el hecho que generalmente se parte de la conviccin que
una vez adoptada la medida su cumplimiento cae por su peso, ignorando
que los encargados de cumplirlas son seres humanos con sus defectos y
virtudes. Y en un medio como el nuestro donde predomina la cultura de
ODYLYH]DODVGLVSRVLFLRQHVVHLJQRUDQRVHGHVJXUDQGHSHQGLHQGRGHORV
intereses y personalidades de quienes son los responsables de aplicarlas.
Vamos de nuevo con los grupos clandestinos, paramilitares, que en la poca
GHO FRQLFWR DUPDGR WXYLHURQ GHVWDFDGD DFWXDFLyQ FRPR PHFDQLVPRV GH
FRQWHQFLyQFRQWUDLQVXUJHQWHV'HVSXpVGHODUPDGHORVDFXHUGRVGHSD]
algn tiempo despus, se sospechaba de la existencia continuada de estos
grupos clandestinos por lo que el gobierno decide nombrar un Grupo conjunto
para la investigacin de grupos armados ilegales con motivacin poltica.
Y el Grupo concluy que los antiguos escuadrones ya no existan y que los
actuales eran de nueva generacin. Pero tambin descubri algo novedoso a
la vez que preocupante, que: haba una relacin entre los grupos ilegales
armados y las manifestaciones de la criminalidad organizada. (Pg. 79). Lo
TXHGHQXHYRQRVOOHYDDDUPDUTXHQRHVGHOWRGRDSHJDGDDODUHDOLGDG
la pretensin de la izquierda que la actual delincuencia y criminalidad es
atribuible al sistema neoliberal y a la pobreza que ste origina. Lo demostrado
es ms bien que se trata de una consecuencia originada en la guerra. Y aun
PDQLHVWDVXLQIRUPHFRPSUREDQGRORDQWHULRUTXH
el cambio sustancial de la situacin poltica por el trnsito de la guerra a
ODSD]GHMyVLQHVSDFLRRSHUDWLYRDSHUVRQDVTXHSDUWLFLSDURQHQHOFRQLFWR
armado y a miembros de los llamados escuadrones de la muerte, y que se
estara ante una mutacin hacia aparatos ms descentralizados orientados
esencialmente a la delincuencia comn, con alto grado de organizacin. Y
que: A estos factores hay que agregar otro que resulta un efecto inercial en una
situacin de posguerra que es lo que constituye la llamada violencia poltica
privada. Es decir, el fenmeno mediante el cual se producen determinados
hechos de violencia polticamente motivados, pero en cuya generacin no
intervienen estructuras criminales ni agentes del Estado. (Pag.79).
En cuanto a la vigencia de los derechos civiles y polticos.
(QHVWHDVSHFWRSDUHFHVHUTXHORVDFXHUGRVGHSD]VDOHQPHMRUFDOLFDGRV
ya que los derechos civiles y polticos de la poblacin son ahora plenamente,
125
o casi, respetados. En la historia poltica nacional nunca haban estado

tan presentes y vigentes la libertad personal derecho a no ser detenido
arbitrariamente --; la libertad de opinin y de prensa derecho al disenso
y la crtica pblica, que permite la formacin de una oposicin poltica
consistente y el control sobre el poder --; la libertad de reunin, que equivale
al derecho de protesta colectiva, y la libertad de asociacin, que abre la
va a alternativas polticas efectivas. Esas libertades han tenido su mayor
esplendor en la etapa abierta con los Acuerdos de Chapultepec. (Pag.79).
El derecho a la libertad de expresin y su concomitante libertad de prensa
son de los ms ampliamente practicados por la ciudadana y respetados por
los poderes pblicos. Antes la izquierda se quejaba de las restricciones para
poder expresar libremente sus ideas; en cambio ahora que son gobierno
parece que les incomoda que se expresen opiniones crticas a su gobierno
o contrarias a sus ideas y pretenden restringir la libertad de expresin
para que no se divulguen ideas u opiniones que no les favorecen. As es
WDPELpQTXHFXDQGRFRQWRGDOLEHUWDGVHPDQLHVWDQS~EOLFDPHQWHTXHOD
emprenden contra los periodistas que cubren la noticia y hasta los agreden
porque publican la noticia de modo que critican los actos vandlicos que
ellos realizan.
En cuanto a la vigencia de los derechos individuales.
En esta rea se examina la vigencia de los derechos a la vida, a la integridad
y a la seguridad personal. Al hablar de ellos, debe hacerse en una doble
SHUVSHFWLYD/DSULPHUDODDFWLYDGHVGHODYHULFDFLyQGHODFFLRQDUHVWDWDO
en el respeto de estos derechos, cuyo indicador sera el nmero de casos
en que existe participacin del Estado en afectaciones a estos derechos
(violaciones a derechos humanos); la segunda, la proactiva, en que se
habla de su vigencia a partir de las acciones tomadas para hacer valer estos
derechos, de las acciones de proteccin o adopcin de estrategias tendientes
a la reduccin del impacto de los factores que afectan negativamente dichos
derechos. (Pg. 82). En la primera es el estado el que cumple o incumple,
en la segunda el estado garantiza y vela porque se cumpla.
En lo que a la primera perspectiva compete, y dentro de las acciones
tomadas por el Estado como producto del proceso de construccin de paz,
se incluy como parte de la reforma de la justicia penal, un componente
GH SURWHFFLyQ GH GHUHFKRV KXPDQRV PHGLDQWH OD LQFOXVLyQ GH JXUDV
MXUtGLFDVHVSHFtFDV(QWUHHOODVSXHGHQDQRWDUVH(ODJUDYDQWHHQHOGHOLWR
de homicidio cuando ste es realizado por agentes de autoridad u otro
126
funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones; es establecimiento del

delito de desaparicin forzada de personas para todas aquellas acciones de
este tipo ejecutadas directamente por el Estado o por medio de particulares,
FRQ HO FRQVHQWLPLHQWR R FRPSOLFLGDG GHO (VWDGR OD WLSLFDFLyQ GH OD
WRUWXUD FRPR JXUD GHOLFWLYD HMHFXWDGD SRU DJHQWHV GH DXWRULGDG X RWURV
funcionarios estatales; la adopcin en 1995 de la competencia del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, para someter a conocimiento de esta
instancia, las violaciones a derechos humanos cometidos por los Estados y
no resueltas por la justicia local`` (Pg. 82). Bien se detecta aqu que todas
estas precauciones para el respeto de los derechos humanos se basaban
en la creencia de que los abusos que se cometieron durante los gobiernos
militares podran volver a repetirse.
(Q FXDQWR D OD VHJXQGD SHUVSHFWLYD HQ HO SRVFRQLFWR ODV HVWDGtVWLFDV
muestran altos niveles de delincuencia y violencia, a tal punto que El Salvador
es uno de los pases ms violentos de Amrica Latina; y los sondeos de
RSLQLyQUHHMDQXQDSHUFHSFLyQFLXGDGDQDGHLQVHJXULGDG'HWDOIRUPDTXH
la inseguridad ha sido uno de los factores que afecta y pone en cuestin la
vigencia del ejercicio del derecho a la vida y a la seguridad. (Pg. 83).
En este sentido, una de las mayores preocupaciones es que la inseguridad
no slo ha afectado directamente la calidad de la vida de los habitantes, en
WDQWR FRQGLFLRQD QHJDWLYDPHQWH OD FRWLGLDQHLGDG \ OD FRQYLYHQFLD SDFtFD
sino que tambin ha favorecido el desarrollo de estilos de ejercicio del poder
con rasgos autoritarios. El abordaje de esta problemtica de la delincuencia
\ OD YLROHQFLD HQ HO SRVFRQLFWR VH KD H[SUHVDGR HQ XQD WHQVLyQ HQWUH
libertades y seguridad.
8QR GH ORV FDVRV TXH KLFLHURQ PiV HYLGHQWH HVWH FRQLFWR HQWUH OD
exigencia de seguridad y la necesidad de garantizar los derechos de
todos los ciudadanos, fue la iniciativa gubernamental conocida como
Plan Mano Dura que fue impulsada en el ltimo ao de la administracin
del presidente Francisco Flores. El plan, una reedicin de los conocidos
SODQHV GH 7ROHUDQFLD &HUR FRQ XQD DSOLFDFLyQ HVSHFtFD DO IHQyPHQR
de las pandillas juveniles o maras, implic la preeminencia de una visin
punitiva de la seguridad pblica frente a iniciativas de prevencin de
violencia que la polica vena impulsando hasta ese momento, as como una
saturacin temporal de fuerzas policiales en zonas consideradas de mayor
incidencia pandilleril. El Plan Mano Dura implic tambin la formulacin
y aprobacin de una ley antimaras de carcter temporal, la participacin
del ejrcito en apoyo a la labor de seguridad pblica, y la solicitud de crear
127
tribunales especiales para procesar a los miembros de maras o pandillas.

(Pgs. 83-84). Es de acotar sobre este punto que el plan mano dura del
presidente Flores fue acogido con entusiasmo por la poblacin cansada
GH WDQWD FULPLQDOLGDG \ SRU FRQVLGHUDUOR FRPR XQD PHGLGD HFD] SDUD
FRPEDWLUHVWHDJHOR/DL]TXLHUGDVLQHPEDUJRORFRPEDWLyFRQWRGRULJRU
lo mismo que jueces de esa tendencia se negaban a acatarlo y soltaban
a los pandilleros tan pronto la polica los encarcelaba. La pregunta surge,
tanto como estrategia anticriminal como por tica penal, si el combate al
crimen, en circunstancias como las que vivimos en El Salvador est mejor
garantizado con medidas represivas o preventivas. La izquierda tiende
a favorecer la prevencin mientras que la derecha y buena parte de la
opinin pblica, la represin. Existe la creencia un tanto generalizada que
nuestras leyes actuales son inefectivas en el combate al crimen; algunos las
denominan leyes para suizos como evidenciando as su inaplicabilidad a
nuestro medio. Por ejemplo, uno se pregunta, por qu el testimonio de un
polica que captura a un delincuente, in fraganti, no se toma en cuenta
como prueba para una condenatoria del mismo. Con respecto a las leyes
antimaras que tanto ha combatido la izquierda, ahora que estn en el
poder, a iniciativa del presidente Funes, se ha aprobado una nueva versin,
presionado un tanto por la opinin pblica ante una cada vez ms creciente
ola delincuencial; lo mismo que se ha visto forzado a sacar de nuevo, al
ejrcito, a las calles, en apoyo a las labores de seguridad. Antes, la izquierda
se opuso a esta medida. Los tribunales especiales hace algn tiempo que
se crearon y estn funcionando. Las personas se preguntan por qu tanta
insistencia en el respeto a los derechos de los criminales, como si pareciera
que los victimarios gozan de ms derechos que las vctimas.
Uno de los funestos resultados de este auge de la criminalidad es que nos
hemos convertido, sino en el pas ms violento de toda Latinoamrica, en
uno de los ms violentos con elevadsimas tasas de criminalidad. Volveremos
sobre esto ms adelante. La tasa de homicidiosse encuentra entre las ms
altas de Amrica Latina, y los salvadoreos expresaron ms preocupacin
acerca de la inseguridad en 1998 de lo que lo hicieron durante los aos de
la guerra. (Pg. 84). Hasta el momento no se ha encontrado en nuestro
pas la frmula efectiva para combatir el crimen volviendo a surgir el dilema
si la mejor forma es la represin o la prevencin del delito. ltimamente,
en teora al menos, parece estarse favoreciendo una combinacin de estas
tendencias para la lucha antidelincuencial.
128
(QFRQFOXVLyQ6LELHQWRGDYtDSXHGHQLGHQWLFDUVHDOJXQRVSUREOHPDVTXH
QR SHUPLWHQ DUPDU OD YLJHQFLD SOHQD GHO (VWDGR GH 'HUHFKR QR SRU HVR
pueden dejarse de mencionar las importantes transformaciones legales e
institucionales, y la mejora en la situacin de los derechos individuales, civiles
y polticos. Se han aprobado leyes como los Cdigos Penal y Procesal Penal,
la Ley Penitenciaria, el Cdigo de Familia, la Ley del Menor Infractoras
como medidas orientadas al fortalecimiento institucional del sector justicia.
(Pg. 85). Entre estas la asignacin presupuestaria del 6% del presupuesto
QDFLRQDO\ODHOHFFLyQSRUPD\RUtDFDOLFDGDGHGLSXWDGRVGHOD$VDPEOHD
Legislativa, de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia al igual que
otros altos funcionarios pertenecientes a este sector.
Los aos de la posguerra han demostrado que las reformas del sistema
de justicia y la construccin del Estado de Derecho son empresas llenas
GH GLFXOWDGHV LQFOXVR FXDQGR H[LVWH FRQVLGHUDEOH YROXQWDG SROtWLFD SDUD
llevar a cabo las reformas y adems la asistencia internacional est
disponible. En retrospectiva, muchas de las estrategias empleadas levantan
preguntas por su aparente fracaso para solventar los problemas crticos,
la pobre coordinacin de esfuerzos y el fracaso para construir una base
fuerte a favor de la reforma. (Pgs. 85-86). Y es que aqu de nuevo nos
topamos con un problema de carcter cultural. Algo como lo que se ha
dado en llamar el temperamento latino. De tal manera que la verdadera
solucin a este problema pasara por una transformacin cultural, de
nuestra idiosincrasia, no imposible pero si muy difcil hasta tanto no se
creen nuevas bases educacionales. En algo, algunos autores como Popkin
(Cfr. Pg. 86). reconocen esa situacin cuando mencionan entre otros
elementos obstaculizantes: la tendencia a presentar viejos vicios de
nuevas formas (y) una sociedad civil dbil entre otros.
Finalmente: es importante explicitar la manera como se entiende este
conceptose plantea que existen dos dimensiones para el anlisis del
Estado de Derecho:
a. Con respecto a los gobernados, implica dos elementos: (1) la gente
cree en la ley. Existe un convencimiento de que las normas jurdicas
VRQ EXHQDV HVWiQ KHFKDV SDUD VX EHQHFLR \ QR VRQ XQD LPSRVLFLyQ
arbitraria o una molestia para ellos. Es necesario el convencimiento de
que las normas jurdicas son las correctas reglas del juego social y que
su quebrantamiento lleva al desorden social y a la imposibilidad de una
129
convivencia armnica; y (2) el cumplimiento efectivo de la ley por los

particulares. El Estado de Derecho slo puede lograrse cuando (se da) un
cumplimiento real y generalizado por los particulares de las normas que
les han sido impuestas para regular su relacin con los otros miembros
de la sociedad; y
b. Con respecto a los gobernantes implica otros dos elementos: (1) requiere
el sometimiento del gobernante a la ley, y (2) se requiere el cumplimiento
efectivo de la ley por los gobernantes. (Pg. 86).
En El Salvador se ha avanzado mucho en la aplicacin del Estado de
Derecho pero aun queda buen trecho de camino por recorrer.
2. Democracia Representativa
En el marco de la transicin poltica que ha vivido El Salvador, se han
WHQLGR DYDQFHV VLJQLFDWLYRV HQ HO iPELWR GH OD LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH OD
democracia electoral o democracia representativa entendida en trminos
generales como aquella situacin en la que a travs de procesos electorales
libres y competitivos, los ciudadanos escogen a sus autoridades delegando
en ellas la toma de decisiones de carcter nacional. (Pg. 87).
Tal y como se ha sealadoEl Salvador inici en los aos ochenta un
proceso de liberalizacin que de manera contradictoria coincide con la
SURIXQGL]DFLyQ GHO FRQLFWR DUPDGR (VWR KD OOHYDGR D YDULRV DQDOLVWDV
a advertir que no se puede equiparar la realizacin de elecciones con
la democracia, (y sin embargo son una parte esencial de la misma) y se
UHHUHQ D ODV HOHFFLRQHV TXH VH UHDOL]DURQ D FRPLHQ]RV GH ORV RFKHQWD
FRPR HOHFWRUDOLVPR R DXWRULWDULVPR HOHFWRUDO7UHV GH ORV GpFLW PiV
sealados de esas elecciones han sido que se realizaron en el marco de
una violacin sistemtica de los derechos humanos ms pronunciada en la
primera mitad de los ochenta --; con una participacin limitada del espectro
de fuerzas polticas; y que el predominio de la lgica contrainsurgente
llev a la existencia de una subordinacin de los militares al poder civil.
(Pg. 87). Y sin embargo haba que considerar el respaldo popular que las
mismas tuvieron y la limpieza del proceso en trminos de la ausencia de
irregularidades como el consabido fraude que acompa a procesos de
DQWHVGHOFRQLFWRHQHOWLHPSRGHOPLOLWDULVPR$KRUDELHQTXpGHFLUGHOD
invitacin que el nuevo gobierno surgido del golpe de estado en 1979 haba
formulado a los movimientos de izquierda para que se incorporaran a la vida
SROtWLFD\HOFRQVLJXLHQWHUHFKD]RGHHVWRVSUHULHQGRODYtDLQVXUUHFFLRQDO
130
armada. Y una vez planteada la confrontacin al gobierno no le quedaba

ms que enfrentarla para preservar el sistema o entregarles el poder. Esto
ltimo sera fuera de toda lgica que sucediera. Y sin embargo se hacen
intentos por iniciar una vida democrtica a pesar de la confrontacin.
Si bien las elecciones celebradas en los ochenta han tenido las limitaciones
que se han sealado, no por ello se debe perder de vista que lentamente
se constituyeron en elementos posibilitadores de un futuro proceso de
democratizacin en la medida que se inicia un proceso de liberalizacin
poltica, el traslado del poder formal a gobernantes civiles y el establecimiento
de algunas instituciones bsicas de la democracia. En todo caso, la
continuidad y la aceptacin formal de sus resultados se convirtieron en
indicadores e iniciadores de la recomposicin poltica que vena gestndose
desde el primer lustro de la dcada. (Pg. 82).
Sin embargo, dada la situacin de guerra y la exclusin formal de uno de los
principales actores, no es posible hablar de elecciones libres y competitivas, sino
hasta la celebracin de las elecciones generales de 1994. (Las primeras de los
Acuerdos de Paz). En efecto, tres aspectos ayudan a visualizar la importante
transformacin que sufrieron las elecciones tras los Acuerdos de Paz.
En primer lugar, la mayora de los procesos electorales de los aos
ochenta se ubicaron en un marco de polarizacin socio-poltica y enfrentamiento militar. La guerra, como escenario constante en el que se realizaron
las elecciones, aport a stas, todas las limitantes legales, logsticas y
de exclusin propias del fenmeno. De hecho, bajo este escenario, las
elecciones se convirtieron en el principal mecanismo de exclusin del
UpJLPHQSROtWLFR7UDVODUPDGHORV$FXHUGRVGH3D]HODPELHQWHFDPELy
La guerra fue sustituida por la paz; la represin por condiciones de libertad
y mejora en el respeto a los derechos humanos; las elecciones dejaron de
ser el canal tradicional de exclusin poltica, para convertirse en el nico
mecanismo aceptado (incluso por parte de las fuerzas insurgentes), idneo y
legtimo de acceder al poder formal del Estado; y las limitantes legales fueron
reemplazadas por toda una normatividad aceptada tanto por el gobierno
en turno, como por la oposicin poltica y las principales fuerzas sociales.
(V GHFLU ODV HOHFFLRQHV VH SHUODURQ FRPR HO ~OWLPR HVODEyQ GH XQ
conjunto de reformas jurdico-institucionales convenidas y como el factor
decisivo en la generacin y legitimacin del poder poltico que consumara la
voluntad democratizadora expresada en los acuerdos. (FLACSO-Programa
El Salvador. 1995:2002) (Pg. 88).
131
Ninguno de los principales actores polticos, partidos o intereses

organizados, fuerzas o instituciones organizados considera que haya
alguna alternativa a los procesos democrticos para obtener el poder, y ()
ninguna institucin o grupo poltico tiene un derecho a vetar la accin de
los responsables de las decisiones elegidos democrticamente. (). Para
decirlo sencillamente, la democracia debe ser vista como el nico juego
aceptable, siendo la frase en ingls: the only game in town (Pg. 88).
(QVHJXQGROXJDUGXUDQWHHOFRQLFWRODVHOHFFLRQHVVHFDUDFWHUL]DURQSRU
la imposibilidad de elegir entre un espectro ms amplio y representativo
de las distintas fuerzas poltico-ideolgicas. En este sentido las elecciones
de 1994 y el nuevo perodo que se abre, permiten La inclusin de todo el
espectro ideolgico en la disputa de los cargos de eleccinTmese en
consideracin que en el marco del proceso de paz se legaliza al FMLN como
partido poltico, dejando implcito con ello, la aceptacin de la va electoral
y el rechazo de la lucha armada y la violencia como mtodo de acceso al
poder. Sobre este punto, una de las personas entrevistadas seala: No hay,
como exista antes en la Constitucin nuestra, una negacin a los partidos
comunistas, por ejemplo, o de cualquier ideologa sino que est abierto a todas
esas tendencias () legalmente. En el pasado la Constitucin proscriba la
propagacin de doctrinas anrquicas y contrarias a la democracia.
En tercer lugar, a pesar de que el fraude electoral fue lentamente alejndose
GHO GHEDWH SROtWLFR SDUWLGDULR SDUD QDOHV GH OD GpFDGD GH ORV RFKHQWD OD
existencia y funcionamiento del antiguo CCE, segua junto a otros factores
ms, poniendo en entredicho la credibilidad de los procesos electorales. A
partir de las primeras elecciones de posguerra, esta situacin cambiara como
consecuencia de las transformaciones emanadas de los Acuerdos de Paz,
\TXHJLUDURQHQWRUQRDXQGREOHHMH0RGLFDFLyQGHODFRPSRVLFLyQ\
naturaleza del CCE, as como en los dems organismos electorales auxiliares;
\ 0RGLFDFLRQHV HQ OD OHJLVODFLyQ HOHFWRUDO )/$&623URJUDPD (O
Salvador, 1995: 17) (Pg. 89). Surge luego el Tribunal Supremo Electoral
(TSE) como un cambio radical en el sistema electoral que elimina los vicios del
pasado dndole ms credibilidad al proceso, aunque adoleciendo de algunas
fallas que aun subsisten como son el exceso de funciones administrativas en
detrimento de las funciones jurisdiccionalesla excesiva orientacin partidista
de sus integrantesla calidad y solidez del registro electoral, (Pg. 89).
Esto ltimo se ha mejorado ltimamente. Un nuevo Cdigo Electoral entra en
vigencia en 1993 que luego va ir sufriendo reformas, no tanto, dicen algunos,
para perfeccionar el sistema cuanto para satisfacer intereses partidarios.
132
Los autores sealan la posibilidad de valorar un sistema democrtico en

cuanto a sus procesos electorales a travs de cuatro indicadores que son:
Sufragio, elecciones limpias, elecciones libres y cargos pblicos electos. En
una escala de medicin que va de 0 a 1el conjunto de estos indicadores, en
promedio, muestra valores que van de 0.56 en 1985, 0.75 en 1991 a 1 para el
perodo 1994-2000. Lo que evidencia una mejora del proceso despus de la
UPDGHORVDFXHUGRVGHSD],QGLFDGRUSRULQGLFDGRUREWLHQHQORVPiVDOWRV
puntajes durante todo el perodo 1985-2000: Sufragio y Cargos Pblicos
Electos, mientras que Elecciones Limpias y Elecciones Libres obtienen
bajos puntajes antes de los acuerdos y logrando la mxima puntuacin
despus de 1994. As pues se llega, segn el PNUD a la existencia de
una democracia electoral. (Pag. 90). Estos resultados nos hacen conjeturar
que los continuos alegatos de fraude por parte del FMLN para elecciones
anteriores en que ellos no ganan mayora, no tenan fundamento legal, menos
una base objetiva. Es posible que lo hayan hecho como una estrategia para
GHVSUHVWLJLDU D VX RSRQHQWH HQ HO JRELHUQR $5(1$ \R SDUD MXVWLFDUVH
ante sus seguidores por la menor obtencin de votos. Parece ser que se
trata de una tctica de la izquierda cuando no ganan elecciones, no slo
aqu en El Salvador, sino tambin en otros pases como en Mxico, donde la
prdida por el PRD de las ltimas elecciones presidenciales los hizo armar
un gran bullicio, hasta llegar, dizque a constituir un gobierno paralelo como
legtimo ganador de los comicios.
Comprobando lo antes dicho los autores sostienen que: las elecciones
realizadas en El Salvador, han venido evolucionando hasta ser consideradas
HQ HO SHUtRGR GH SRVFRQLFWR FRPR HOHFFLRQHV OLEUHV \ FRPSHWLWLYDV 6X
periodicidad, la aceptacin formal de sus resultados y el establecimiento de
reglas y procedimientos para la formacin y ejercicio del gobierno, se han
convertido en condiciones inequvocas del avance democrtico. Condiciones
en las que, si bien la realizacin de la democracia no se agota, si constituyen
una condicin sine qua non para la eventual profundizacin y consolidacin
de la misma en El Salvador. (Pg. 95).
En base a una encuesta realizada por los autores, entre personas
conocedoras de la materia y a las que ellos llaman lite, se obtienen
valoraciones para una serie de variables constitutivas de una Democracia
Representativa, y que son:
* Elecciones libres
* Elecciones plurales
133
*
*
*
*
*
Representatividad de cargos de eleccin popular

Facilidades para el registro de ciudadanos
Participacin electoral
Credibilidad del Tribunal Electoral
Sistema estable de partidos polticos
Como resultado de la encuesta cada una de estas variables se valoran en

cuanto a su avance o retroceso y en la cual, cuanto ms alto el porcentaje
mayor el avance obtenido. Los resultados fueron:
*
*
*
*
Facilidades para el registro de ciudadanos: 86%

Realizacin de elecciones plurales: 74%
Elecciones libres: 68%
Participacin electoral: 60%
Todas las anteriores implican un avance positivo

* Sistema estable de partidos polticos: 45%
* Representatividad de los cargos de eleccin popular: 38%
Estas dos ltimas representan un avance regular
* Credibilidad del Tribunal Supremo Electoral: 24%
(VWD~OWLPDVLJQLFDTXHQRKDWHQLGRDYDQFHPiVELHQXQHVWDQFDPLHQWR
(Cfr. Pg. 93).
Tenemos una democracia formal, una democracia representativa. No
podemos decir que ha habido fraude en las ltimas elecciones, en los ltimos
15 aos. (Hasta +0- 2004) lo que ya antes hemos sealado. Pero, de esa
democracia representativa donde el ciudadano solamente tiene la capacidad
de elegir a sus representantes, hay que dar el salto cualitativo a la democracia
participativa (Pg. 94). Esta ltima posicin expresada por un entrevistado a los
DXWRUHVUHHMDHOUHFODPRTXH~OWLPDPHQWHKDYHQLGRIRUPXODQGRODL]TXLHUGD
lo que en otros pases les ha permitido, despus de ganar las elecciones y
acceder al poder ejecutivo, perpetuarse en el poder cambiando disposiciones
FRQVWLWXFLRQDOHVDWUDYpVGHODVJXUDVGHOUHIHUpQGXP\HOSOHELVFLWRQRVLHPSUH
OLEUHPHQWHH[SUHVDGR(QVLODVJXUDVGHOSOHELVFLWR\HOUHIHUpQGXPVRQXQD
forma de consultar al ciudadano antes de tomar decisiones trascendentales.
Su aplicacin parece tener un valor, siempre que no se utilicen para manipular
R MXVWLFDU OD HQWURQL]DFLyQ GH GLFWDGXUDV FRPR SDUHFH HVWDU VXFHGLHQGR HQ
Venezuela y otros pases de tendencia izquierdista.
134
Un anlisis efectuado por los autores con respecto a la participacin

ciudadana en los procesos electorales muestra que ha habido un avance
VLJQLFDWLYRHQWUH\(QVHWLHQHXQDSDUWLFLSDFLyQGHO
descendiendo en los aos subsiguientes hasta un 34.4% en el 2000 y luego
recuperndose hasta llegar a un 57.6% en el 2004. Aunque este incremento
HVVLJQLFDWLYRQRSXHGHDVHJXUDUVHTXHPXHVWUHXQDWHQGHQFLD\DXQDVt
tambin demuestra que el abstencionismo sigue siendo alto, lo cual puede
GHEHUVH D YDULRV IDFWRUHV HQWUH ORV FXDOHV JXUDQ SULQFLSDOPHQWH DSDWtD
ciudadana general con la poltica y los polticos; fallas en la administracin
de los procesos electorales por la autoridad competente; y, en alguna
PHGLGD IDOWD GH FRQDQ]D HQ OD WUDQVSDUHQFLD GHO SURFHVR$KRUD ELHQ OD
apata ciudadana se origina principalmente en que a pesar de las ofertas
electorales, para la mayora de la poblacin, las carencias siguen siendo
las mismas, llegando as a la creencia que las elecciones no les solucionan
sus problemas vitales. Entonces: para qu votar? Por otra parte hay una
cada vez ms creciente mala imagen de la poltica y los polticos a quienes
se acusa de velar principalmente por sus intereses personales y de grupo y
menos por la solucin de los problemas. Se les acusa tambin de falta de
honestidad: prometen y no cumplen, practican la corrupcin, etc.
Al TSE se le han hecho sealamientos que tienen que ver con el cumplimiento
de su funcin tanto administrativa como jurisdiccional. Entre los ms
destacados pueden mencionarse el haber permitido desviaciones a la
normativa por parte de los partidos como haber permitido que la propaganda
electoral se inicie antes de lo legalmente establecido; y otros ms, como la
no introduccin del voto residencial
Se nota pues un desencanto con los sistemas eleccionarios lo que nos hace
preguntarnos si no ser hora de pensar en otra forma de seleccionar a los
gobernantes. Y a ese respecto nos preguntamos si no habra una mayor
JDUDQWtDGHWHQHUJRELHUQRVFDSDFHV\HFDFHVSRUHMHPSORVLHQOXJDUGH
elegirlos fueran seleccionados mediante procesos de oposicin en el que el
ms capaz es el que obtiene una posicin, igual que como se seleccionan
los gerentes y otros funcionarios pblicos y privados. La administracin
pblica ya no estara sujeta a la poltica sino a una meritocracia persiguiendo
ODHFLHQFLD\ODHIHFWLYLGDGGHJHVWLyQ$ORDQWHULRUKD\TXHDJUHJDUTXH
la oferta de candidatos a cargos pblicos, estando su seleccin a cargo de
las cpulas partidarias, no garantiza que se propongan a las personas ms
capaces como candidatos. Y ltimamente hay que considerar el llamado
marketing poltico en el que la publicidad puede hacer inclinar la balanza a
favor de un candidato, no necesariamente el mejor.
135
Es hora ya tambin que los partidos polticos no gocen del monopolio de la

actividad poltica y en este sentido la disposicin de la CSJ que permite la
participacin de candidatos independientes, no partidarios, lo mismo que la
votacin por listas abiertas, candidato por candidato y no por planillas para
la Asamblea Legislativa y Consejos Municipales, es un avance.
En El Salvador lo que debemos construir es la relacin representante/
representado. Se necesita que el representante piense, sienta y acte como
un delegado de la voluntad popular y por consiguiente, el ciudadano pueda
saberse y sentirse concretamente representado. Como actualmente no existe
esta vinculacin, deben buscarse mecanismo de relacin que la propicie.
(Comisin Nacional de Desarrollo, 1998:18). (Pg. 100). La resolucin antes
mencionada de la CSJ podra posibilitar la implementacin de una situacin
como la propuesta por la CND, al formarse distritos o circunscripciones
electorales donde la poblacin vota por un candidato que representa ese
distrito o circunscripcin para integrar la Asamblea Legislativa y los Consejos
Municipales.
Otra de las falencias de nuestro actual sistema poltico es la poca participacin
femenina en cargos pblicos lo mismo que de eleccin popular. El Informe
de Desarrollo Humano 2001 del PNUD muestra datos reveladores sobre
la inequidad de gnero en el acceso a los cargos para el ejercicio del
poder poltico. El 36% de los cargos de direccin de los partidos polticos
legalmente inscritos son ocupados por mujeres, en tanto que en las cuatro
ltimas legislaturas, las mujeres han representado en promedio el 11.31%
del total de diputados; las mujeres representan el 23% de las posiciones
ministeriales y 12% de las vice-ministeriales en el rgano Ejecutivo; y a
nivel de los gobiernos locales , las mujeres representan el 8% del total de
alcaldes, el 12% de los sndicos, el 20.6% de los regidores propietarios y el
22.8% de los regidores suplentes. (PNUD, 2001). (Pg. 101).
el sistema de partidos del perodo 1982-1991 viva en dos niveles de
FRPSHWHQFLDSROtWLFDHOUHDO\HOIRUPDO$SDUWLUGHODUPDGHODSD]\ODV
transformaciones del sistema poltico, el espacio formal de esta competencia
se va a vincular de manera total con el espacio real. Si bien desde 1989
la izquierda no armada logr incorporarse al escenario electoral, no sera
sino hasta el 14 de diciembre de 1992, que la guerrilla se convertira en
partido poltico, logrando de esta manera su incorporacin formal al campo
poltico y no sera sino hasta las elecciones de 1994 cuando tendra su
primera participacin electoral. (Pg. 103). Lo anterior debe interpretarse
136
HQ HO VHQWLGR GH TXH GXUDQWH HO FRQLFWR DXQ FXDQGR OD JXHUULOOD QR
participaba de manera formal, o directa, en las elecciones si lo haca de una
PDQHUDLQGLUHFWDRUHDODWUDYpVGHODLQXHQFLDTXHWHQtDHQHOSURFHVR
generalmente obstaculizndolo.
Despus de los acuerdos, aun cuando el espacio poltico se abre para
una participacin amplia de partidos polticos, en la realidad el sistema se
SRODUL]DHQWUHGRVSDUWLGRVLJXDOTXHKDEtDVLGRGXUDQWHHOFRQLFWR'XUDQWH
ese perodo los polos estaban representados por la Democracia Cristiani
de tendencia centrista y ARENA de ubicacin de derecha. Durante la paz
la polarizacin la van a mantener, desde un principio, el FMLN de extrema
izquierda y ARENA, de derecha. En un principio el electorado favoreca
mayoritariamente a ARENA, pero en los aos subsiguientes, reiteradamente
el FMLN ha venido aumentando su caudal de votos hasta que en 2009 se
convierte en la primera fuerza poltica con presencia ms numerosa en la
Asamblea Legislativa y ganando el poder ejecutivo con la candidatura de un
no-partidario: Mauricio Funes.
Cuatro partidos han estado consecutivamente presentndose a las
elecciones, tanto presidenciales como legislativas. Son: ARENA, FMLN,
PCN y PDC. Una quinta fuerza ha estado presentndose con diversos
nombres y bajos resultados. Se trata de una tendencia social demcrata
que en 2009 participa bajo en nombre de CD o Convergencia Democrtica
logrando un slo diputado.
los partidos ms votados han sido ARENA y el FMLN. De hecho estos
han concentrado arriba de los tres cuartos del total de votos vlidos,
observndose una tendencia ascendente: en 1994, stos concentraron el
74.1%, el 81% en 1999 y el 93.39% para 2004. Ahora bien, si atendemos al
espectro ideolgico de dichos partidos, se observa que ambos representan
los extremos izquierda-derecha en el espacio de la competencia electoral
De tal forma que lo que se presenta en El Salvador es un sistema que ha
tendido hacia el multipartidismo, pero que ha sido dominado por dos partidos
altamente polarizados. Esto obviamente genera implicaciones importantes
en los dems partidos, puesentre el 25.9% y el 6.6% del electorado es
acaparado por el resto de partidos. Esta situacin ha provocado en trminos
institucionales que muchos de los nuevos partidosdesparezcan por no
haber logrado obtener el umbral mnimo de votos requeridos para mantener
su registroEn tal circunstancia, lo que se observa es que slo los
partidos que tuvieron races antes o en el tiempo de la guerra, han logrado
137
mantenerse. (Pg. 105). La tendencia antes descrita parece mantenerse

aun, hasta hoy, en 2011. Nuevos partidos destinados a ser minoritarios y
de efmera duracin se han formado o estn formando. Aunque algunos
conjeturan que despus del triunfo del FMLN en 2009 y la decepcin en el
electorado que parece estar provocando, que los movimientos centristas,
tipo social democracia, pudieran adquirir nuevo mpetu.
Sin embargo los resultados de las elecciones de 2004 supusieron una
situacin extrema en el sistema de partidos que se observ no slo en
trminos hipotticos (con un ndice N que tiende ms hacia el bipartidismo),
sino en trminos reales. De acuerdo a lo estipulado en el Art. 182 del Cdigo
Electoral, tanto el PCN como la coalicin CDU-PDC deberan de haber sido
cancelados, al no haber obtenido el umbral mnimo de votos que estipula
el 3% para cada partido y 6% si es una coalicin formada por dos partidos.
Esta situacin hubiera supuesto la existencia hoy en da de nicamente
dos partidos que representan cada uno de los extremos ideolgicos, y la
desaparicin de los partidos de centroSin embargo, poco despus de
TXHHO76(LQLFLDUDGHRFLRODFDQFHODFLyQGHORVSDUWLGRVHO3&1\HO3'&
presentaron en la Corte Suprema de Justicia un recurso de amparo contra
el proceso de cancelacin iniciado por dicho organismo, argumentando que
la actuacin de este ltimo infringi sus derechos constitucionales. Luego
de un proceso inusitadamente rpido, la CSJ resolvi que efectivamente el
TSE viol el derecho de seguridad jurdica del partido y resolvi conceder el
amparo, con lo cual se plantea volver las cosas al estado inmediatamente
anterior a dicha resolucinestos dos partidos no han desaparecido gracias
a que interpusieron un recurso de amparo ante la CSJ, la cual emiti una
resolucin que favorece su existencia; mientras que en el caso del CDU,
por no haber presentado un recurso, perdi su registro electoral como tal, y
fund un nuevo partido bajo el mismo nombre (Pg. 106). En su momento,
analistas de la escena poltica acusaron a ARENA de haber instigado esta
leguleyada para mantener a dos partidos con los que fcilmente poda hacer
alianzas para contrarrestar las oposiciones del FMLN y aprovechando que
tena cierto control sobre la CSJ.
En el perodo de posguerra se han celebrado cuatro elecciones (hasta
2004) para elegir diputados y diputadas de la Asamblea Legislativala
oferta partidistaobserva una gran cantidad de partidos que han competido
en las elecciones legislativas: 9 en 1994, 13 en 1997, 10 en 2000 y 11 en
2003. En efecto, 23 partidos han participado en total, pero en promedio
cada eleccin ha logrado articular una competencia en torno a 10 partidos;
138
aunque nicamente 5 partidos han participado en los cuatro eventos

electorales. En este sentido, estos 5 partidos (ARENA, FMLN, PCN, PDC y
CD/CDU) constituiran la oferta estable de la posguerra porque han logrado
tanto mantenerse en la lucha poltica, como obtener representacin en la
Asamblea; y al mismo tiempo esto es un indicador de que en El Salvador,
WDPELpQHQHVWHDVSHFWRVHKDFRQJXUDGRXQPXOWLSDUWLGLVPR3iJ
Otro aspecto que es importante destacar de las elecciones legislativas es la
inestabilidad de la oferta: Hay un constante aparecer y desaparecer de partidos
que contienden en las eleccionesDe hecho, se observa que la tendencia
predominante es hacia la desaparicin inmediata de los partidos que nacen
para cada eleccin, pues dado que el voto se concentra mayoritariamente en
dos partidos, las posibilidades de que los nuevos superen el umbral mnimo,
disminuye. Es decir, estamos frente a una oferta inestable que hace que el
sistema de partidos no pueda considerarse como estructuradoAhora bien,
si se deja de lado a estos partidos y si se toma en cuenta nicamente a los
partidos que han logrado representacin legislativa, puede observarse que
de 10 partidos que en promedio contienden para cada eleccin, slo 5 han
obtenido escaos de manera continua en las cuatro legislaturas: ARENA,
PDC, CD/CDU, PCN y FMLN (Pg. 110). Y a comienzos de la segunda
dcada del siglo XXI la situacin parece muy semejante, sino similar.
El FMLN ha mantenido un crecimiento constante entre 1994 y 2003,
habindose ubicado muy cerca del nivel de votacin de ARENA para las
elecciones de 1997 y 2000, y convirtindose en la primera fuerza electoral a
nivel legislativo para el 2003. En el caso del PDC se observa una tendencia
decreciente que se ha debido entre otras cosas, a las mltiples rupturas que
ha sufrido en la ltima dcada, siendo una de las de mayor peso, la creacin
del Partido Renovacin Social Cristiano (PRSC), el cual en esencia contina
en las elecciones del 2000 bajo la denominacin de USC. Por su parte, el
PCN ha mantenido un crecimiento moderado pero sostenido, y el CD/CDU
ha mantenido un nivel de votacin relativamente estable en este perodo.
Lo anterior, en trminos de escaos obtenidos en la AsambleaCon
independencia de lo mencionado anteriormente sobre la desproporcionalidad
producida en el reparto de los escaos entre los partidos contendientes, se
observa que el mayor nmero de votos en la arena legislativa se divide
principalmente entre los dos partidos ms opuestos ideolgicamente.
Situacin que en diversas ocasiones ha llevado a una parlisis en la toma
de decisiones en el rgano Legislativo. ARENA haba obtenido 39 diputados
en 1994, disminuyendo a 28 para 1997, luego aumenta a 29 en 2000 y
139
disminuye a 27 en 2003. En el caso del FMLN se observa una tendencia

sostenida en su crecimiento pasando de 21 diputados en 1994 a 27 en
1997, luego aumenta en 2000 a 31 obteniendo la fraccin legislativa ms
numerosa, la cual mantiene para el 2003. Por su parte, el PCN y el CD/
CDU han ido aumentando su fraccin legislativa; mientras que el PDC la ha
disminuido. (Pg. 113).
El actual sistema electoral registra ciertas incongruencias como que un
partido que no obtiene el mnimo de votos en una eleccin y tenga que
desaparecer, obtenga, segn el sistema de conteo de votos, uno o ms
escaos en la Asamblea con el resultado que se tratar de diputados sin
partido que representar: independientes. Algunos piensan que este tipo de
situaciones no debe darse y que por tanto hay que reformar la legislacin
respectiva. (Cfr. Pg. 114).
Otras paradojas que suelen darse en el actual sistema son, como en el
caso de ARENA que aumentando su caudal de votos entre 1994 y 2003,
sin embargo, porcentualmente, baja su participacin, lo cual puede deberse
a incrementos de registros en el padrn electoral. Por otro lado est el
fenmeno que los tcnicos llaman volatilidad y que registra un tipo de voto
trnsfuga que hoy vota por un partido y maana por otro. Esto indica una
falta de lealtad o apego de un votante a un partido determinado. En cuanto
ms alto el ndice de volatilidad ms inestabilidad de votantes se registra.
En el caso particular nuestro este ndice ha sido relativamente alto pero con
una tendencia decreciente. En 1994 es de 22.09 bajando en 2003 a 5.3.
(Pg. 114). Se puede concluir que nuestra poblacin se va politizando cada
vez ms y, quiz, convirtindose en voto duro de determinado partido. Los
autores tienen la siguiente explicacin sobre este fenmeno:
1994 ha sido el ao donde la volatilidad ha alcanzado el mximo valor,
debido principalmente a los cambios originados por el lado de la oferta
SDUWLGLVWDHVSHFtFDPHQWHGHELGRDOLQJUHVRGHO)0/1HQODFRPSHWHQFLD
electoral. Pero en general la volatilidad registrada en el perodo est asociada
al descenso continuo de la fuerza electoral del PDC. En la medida en que
este partido represent una opcin intermedia entre ARENA y el FMLN,
dicho descenso es una de las caractersticas de los sistemas de partidos
polarizados. Mientras los extremos se fortalecen, el partido del centro se
debilita. (Pg. 115). Y ese fenmeno de la polarizacin bipartidaria (en
nuestro caso izquierda-derecha) va a llevar, eventualmente, a una prdida
de la capacidad de entendimiento y negociacin entre los extremos. Y esto
140
es lo que ha caracterizado nuestra poltica en los ltimos aos hasta que en

2010, con el gobierno de Mauricio Funes, que este distanciamiento parece
haberse acortado.
Para medir el grado de polarizacin, suele utilizarse el ndice de distancia
ideolgica, el cual indica la medida en que dos grupos cualesquiera del
HOHFWRUDGRRGHODVpOLWHVSDUODPHQWDULDVGLHUHQHQVXDXWRXELFDFLyQR
en la ubicacin que les asignan a sus partidos. Cuanto mayor es la distancia
ideolgica, mayor es la polarizacin del sistema; mientras que cuando la
distancia es menor, el sistema tiende a tener una competencia moderada
la ubicacin ideolgica de las lites parlamentarias de los dos partidos
mayoritarios salvadoreos en una escala de 1 a 10, donde 1 representa
la posicin ms a la izquierda y 10, la posicin ms a la derechahabra
aumentado. De 1994 a 1998 segn la percepcin de las lites parlamentarias,
tanto el FMLN como ARENA aumentaron la brecha ideolgica, ms hacia los
extremos del espectro poltico-ideolgico. (Pg. 117). Siendo la distancia en
1994 de 4.6 y en 1998 de 7.4. Ignoramos, en este momento, si la distancia
se ha mantenido o ha variado, pero no nos extraara que haya aumentado
durante la primera dcada del siglo XXI.
Por ltimo, si bien se ha avanzado en la democratizacin del pas, no se puede
hablar de que la democracia salvadorea se haya consolidado. La revisin
que se ha hechonos lleva a plantear que una tarea urgente e impostergable
para revitalizar y profundizar el proceso democrtico salvadoreo es avanzar
en la reforma poltica. Pero cabe aclarar que se necesita una segunda
generacin de reformas para profundizar la democracia, no para fundarla.
Los acuerdos cumplieron su objetivo. (Pg. 121).
3. Participacin y espacio pblico
En la historia poltica nacional, nunca antes haba estado tan presente y
vigente la libertad de expresin y de prensa, la libertad de reunin y asociacin,
que permiten la formacin de una oposicin poltica y el derecho de protesta,
al mismo tiempo que contribuyen al control sobre el poder. Todos estos
derechos, sin duda fortalecen a la sociedad, pues generan las condiciones
bsicas para su organizacin, expresin y movilizacin, y posible incidencia
en las instituciones estatales. Sin embargoen El Salvador la existencia
legal de estos derechos que formalmente abren y posibilitan la actuacin de
la sociedad, no necesariamente se traducen en acciones efectivas. (El smil
sera como que a alguien se le ponga la comida y no quiere comer, porque
141
no tiene hambre, no tiene dientes o por vergenza). Este es un aspecto que

debera ser motivo de futuros anlisis. Independientemente de la debilidad
y dispersin que pueda existir en las organizaciones de la sociedad civil,
sta no slo carece de mecanismos y espacios que posibiliten y potencien
su actuar, sino que adems en los pocos mecanismos y espacios que
existen, se evidencia una desigual reparticin. As por ejemplo, no todos los
sectores de la sociedad tienen las mismas oportunidades de expresar sus
ideas a travs de los medios de comunicacin, ni tampoco se encuentran en
igualdad de circunstancias para ser odos y opinar sobre las decisiones de
polticas pblicas. A esto se debe agregar que los mecanismos existentes
para facilitar la participacin ciudadana datan de la dcada de los ochenta, y
su uso se encuentra enmarcado principalmente dentro del mbito local. Esta
situacin es afectada por un contexto de alta polarizacin poltica, en donde
las principales fuerzas polticas han perdido la capacidad de concertar y
alcanzar acuerdos en temas relevantes para el pas. (Pg. 121).
En cuanto a la libertad de expresin que si es un hecho formal en nuestro El
Salvador de hoy, los autores opinan que las diferentes fuerzas sociales no
tienen las mismas posibilidades de expresarse por algn tipo de impedimento
para acceder a los grandes medios de comunicacin. No obstante, la dinmica
social ha llevado a que puedan hoy, con la tecnologa, acceder a otros medios
ms a su alcance como las redes sociales dentro de internet. Por otro lado si
nos salimos del mbito de lo poltico, sectores de la sociedad han encontrado
formas de llevar su mensaje a la poblacin. Tenemos, para el caso, el ejemplo de
ciertas iglesias que despliegan brigadas de activistas que van de casa en casa
predicando su mensaje y conquistando adeptos. Y lo mismo puede decirse de
otras organizaciones culturales, deportivas, de servicio a la comunidad que si
encuentran la forma de darse a conocer y divulgar su mensaje. No olvidemos
tambin que los medios masivos han abierto considerables espacios para que
la poblacin pueda expresarse, dando a conocer sus inquietudes y divulgando
sus problemas demandando soluciones de las autoridades.
Los autores realizan una especie de medicin sobre cinco indicadores
considerados constitutivos de esta variable: Participacin y Espacio Pblico,
misma que trata de establecer si existe la participacin de la sociedad en los
temas de nacin y si existen los espacios para expresar su opinin. Estos
indicadores son:
3DUWLFLSDFLyQFLXGDGDQDHQGHFLVLRQHVGHSROtWLFDS~EOLFD
)RUWDOHFLPLHQWRGHPHFDQLVPRVGHGLiORJR(VWDGRVRFLHGDG
142
7UDQVSDUHQFLD\UHQGLFLyQGHFXHQWDV
6XUJLPLHQWRGHQXHYRVDFWRUHVHQHOSURFHVRSROtWLFR
'LVFXVLyQDELHUWD\SOXUDOGHWHPDVFODYH
La medicin se lleva a cabo mediante encuesta a una muestra seleccionada
y en la que se formulan algunas preguntas relacionadas con los indicadores,
produciendo los siguientes resultados: para ninguna de las preguntas
los entrevistados expresan una valoracin de que ha habido avance
VLJQLFDWLYRSHURVLKD\XQDYDORUDFLyQGHTXHKDKDELGRDYDQFHUHJXODU
con respecto a la discusin abierta y plural de temas clave (37%) y con
respecto al surgimiento de nuevos actores en el proceso poltico (28%)hay
una valoracin de estancamiento en relacin con la participacin ciudadana
(24%), el fortalecimiento de mecanismos de dilogo Estado-sociedad (18%)
y con respecto a la transparencia y rendicin de cuentas (8%). En relacin
con el fortalecimiento de mecanismos de dilogo Estado-sociedad y de la
transparencia y rendicin de cuentas, el 12% para cada uno, opinan que ha
habido retroceso. (Pg. 122).
De acuerdo con las valoraciones de las personas entrevistadas, los
Acuerdos de Paz en poco contribuyeron a los mbitos descritos dentro
de la participacin y el espacio poltico. En general en la mayora de los
tems las personas sealan un avance regular o un estancamiento, y es
que ciertamente esto est muy ligado al carcter meramente poltico de los
acuerdosDe hecho, el mbito de la participacin en ningn momento fue
tratado en los acuerdos. (La pregunta es: no se hubiera faltado a la libertad
individual si se hubiera acordado algo sobre esta materia?). Al contrario de
RWUDV GLPHQVLRQHV SUREDEOHPHQWH pVWD HV OD TXH HYLGHQFLD PD\RU GpFLW
(desde un punto de vista intervencionista) no slo por los vacos mencionados,
sino porque como se ver en el perodo de posguerra se puede visualizar
XQHVWDQFDPLHQWR\DOJXQRVUHWURFHVRVHQORTXHVHUHHUHDODFDSDFLGDG
de construir acuerdos entre las principales fuerzas polticas del pas, as
como las limitaciones en los mecanismos de participacin y dilogo entre el
Estado y la sociedad. As como en la debilidad en los rganos de control y
ODVGLFXOWDGHVHQHODFFHVRDODLQIRUPDFLyQ3iJ
En trminos generales, si bien es cierto que durante la negociacin de los
acuerdos se dio una amplia apertura hacia el dilogo y la negociacin, lo
cierto es que en nuestra cultura ms bien ha predominado el autoritarismo,
en todos los mbitos del quehacer social, dejando muy poco espacio al
dilogo, al entendimiento, como mtodos de gestin y solucin de problemas.
143
Los caudillismos, los paternalismos, tan difundidos en nuestra cultura son

muestra de una tendencia al autoritarismo. No es pues de extraar que
este elemento de la democracia haya tenido tan poca raigambre en nuestra
VRFLHGDG /RV DXWRUHV OR FRQUPDQ FXDQGR GLFHQ TXH HVWD SUiFWLFD
No ha logrado entronizarse como una prctica institucionalizada (); no
ha logrado convertirse en un mecanismo que se agregue naturalmente a la
vida poltica. (Pgs. 123-124).
En el caso de El Salvador, la historia de la concertacin es corta y las
iniciativas que han logrado desarrollarse han sido frgiles, cambiantes
y limitadas. En un estudio reciente se seala que: desde el gobierno, la
concertacin ha sido una prctica realizada con las fuerzas consideradas
DQHVHQHOHVSHFWURLGHROyJLFRPiVQRFRQORVDGYHUVDULRV3HUR
DXQFRQWRGDVODVGHFLHQFLDVTXHVHOHSXHGHVHxDODU\HQFRPSDUDFLyQ
con las dcadas pasadas, el avance presentadono puede menospreciarse
ni dejar de mencionarse. (Pg. 124).
En nuestro caso abundan los ejemplos de intentos fallidos de concertacin.
El caso de la invitacin del gobierno surgido del golpe de estado contra
Romero en 1979, a las fuerzas insurgentes para formar parte del gobierno e
incorporarse con libertad a la vida poltica y el rechazo de estas para iniciar
la lucha armada, es un ejemplo de ello. Otro ms reciente, despus de los
acuerdos de paz, es el caso de la integracin de un Foro de Concertacin
Econmico-Social, el cual: Constituy un novedoso mecanismo de concertacin entre gobierno, empresarios y trabajadores. Novedoso en tanto
se creaba una instancia de acercamiento, dilogo y eventual entendimiento
entre sectores tradicionalmente incomunicados ().El Foro se instal
formalmente el 9 de septiembre de 1992 con la participacin de los tres
VHFWRUHV\VHORJUyGHQLUXQDDJHQGD\PHWRGRORJtDGHWUDEDMRGHDPSOLR
alcance. Sin embargo, este esquema de concertacin se agot con rapidez,
sin producir ningn tipo de resultados, debido a las diferencias profundas
existentes entre dichos sectores. (Pg. 124). De nuevo, la falta de madurez
poltica propia del llamado temperamento latino. De nuevo en 2010 otro
intento con la integracin de un Consejo Econmico y Social (CES) que a
ms de un ao de su constitucin (febrero 2011) no da muchas esperanzas
de coronar con xito su misin.
La viveza, la astucia, propias de este temperamento, obstaculizan
los entendimientos y acuerdos entre partes. Otro ejemplo ms, que
lamentablemente tambin fracas, lo tenemos en el famoso Pacto de San
144
$QGUpV(VWHIXHUPDGRHQPD\RGHSRUHOJRELHUQRGHOSUHVLGHQWH
Armando Caldern Sol y el recin creado Partido Demcrata (PD). De acuerdo
con un dirigente del PD, este espacio daba inicio A una nueva correlacin de
IXHU]DVRULHQWDGDDPRGLFDUHOPDUFRHFRQyPLFR\SHUPLWLUODFRQFUHFLyQGH
propuestas de desarrollo de las fuerzas productivas los recursos del Estado
y del sector privado. Sin embargo, ste fracas, entre otras cosas, debido a
TXH)XHUPDGRFRQEDVWDQWHLQJHQXLGDGSRUSDUWHGHO3DUWLGR'HPyFUDWD\
por consideraciones tcticas por parte del gobierno. A su fracaso contribuy
OD UDSLGH] FRQ TXH VXV UPDQWHV SURFHGLHURQ EXVFDQGR HQ ORV KHFKRV OD
exclusin de otras fuerzas polticas.Un anlisis posterior a los hechos,
indica que el pacto fue visto por el gobierno y el partido ARENA: Como
oportunidad coyuntural para superar el impasse en la Asamblea Legislativa
y obtener los votos necesarios para el incremento al IVAUn ao despus,
el PD anunci la ruptura del pacto debido al incumplimiento del gobierno.
(Pg. 125). En este caso, tanto el gobierno como la llamada oligarqua
terminaron utilizando al PD para lograr un propsito coyuntural como el
incremento del IVA pero sin una verdadera intencin de ceder posiciones.
Los autores relatan otros ejemplos ms de concertaciones abortadas. Uno es
HOOODPDGR0DQLHVWR6DOYDGRUHxRSDWURFLQDGRSRUOD$VRFLDFLyQ1DFLRQDO
GH OD (PSUHVD 3ULYDGD$1(3 HO FXDO LGHQWLFDED ORV SULQFLSDOHV UHWRV
que enfrentaba la nacin (1996): a) Crecer con base en el ahorro interno;
E (O JDVWR VRFLDO FRQ UHVSRQVDELOLGDG VFDOF+DFHUOR HQ GHPRFUDFLD$
SHVDUGHTXHHOPDQLHVWRIXHELHQDFRJLGRSRUSDUWHGHODVGLVWLQWDVIXHU]DV
sociales y polticas, este esquema de concertacin no dio frutos debido
en parte a problemas de metodologa y de seguimiento, pero sobre todo
por la falta de voluntad y capacidad del gobierno para abrir un proceso de
discusin que permitiera alcanzar algn tipo de consensos. (Pg. 125). Otro
fue la creacin de la Comisin Nacional de Desarrollo CND que surge con
la coyuntura de las polmicas por la privatizacin de ANTEL y el sistema de
pensiones. La iniciativa fue impulsada por el entonces presidente Armando
Caldern Sol con la idea de constituir un plan de nacin. Lastimosamente
el siguiente gobierno presidido por Francisco Flores le rest apoyo y el
esfuerzo se debilit.
A juicio de algunos analistas entre ellos el PNUD, la peor coyuntura
de alejamiento de las partes (izquierda-derecha) ocurre durante la
administracin del presidente Flores en que la relacin se tensa debido al
subrepticio decreto de integracin monetaria que llev a la dolarizacin y
por la tensin del desastre causado por los terremotos de 2001 en que se
145
ocasionaron fuertes enfrentamientos. Incluso el actual presidente Mauricio

Funes, entonces entrevistador de programas polticos televisivos, que se
constituy en un fuerte crtico del gobierno y su actuacin en esa coyuntura.
Durante la administracin del presidente Elas Antonio Saca, aparentemente,
se inicia un proceso de acercamiento en busca del dilogo con la oposicin,
con el nombramiento de una Comisionada para la Gobernabilidad cuya
principal funcin era buscar acercamientos con las otras facciones polticas
y se vuelve a dar impulso a la Comisin Nacional de Desarrollo CND.
Infortunadamente esos acercamientos no dan el resultado esperado, segn
HOJRELHUQRSRUTXHHO)0/1SUHVLGLGRSRUHODKRUDQDGR6KDFN+DQGDO
recurre a cuanta argucia puede, para mantener la polarizacin entre ambas
fuerzas. Y es que el encono era tal que cuando Saca gana las elecciones
por amplio margen, Handal, que haba sido el candidato de la oposicin
no se digna felicitar al ganador, alegando que su gane no era legtimo. A
esto tambin contribuye que la campaa propagandstica por la presidencia
haba acusado un lgido enfrentamiento ideolgico.
Como se ha podido observar, la historia de la concertacin ante el gobierno
y las distintas fuerzas polticas y sociales ha sido intermitente, con escasos
resultados y ha respondido ms bien a situaciones coyunturales. Las dos
principales fuerzas polticas del pas han perdido en los ltimos aos la
capacidad para administrar sus diferencias y construir acuerdos. En el
PDUFRGHODQXHYDUHDOLGDGSROtWLFDGHOSDtVHQHOSRVFRQLFWROD$VDPEOHD
Legislativa se mostraba como uno de los mejores espacios para que la nueva
pluralidad poltica pudiera construir los consensos necesarios en el perodo
de posguerra. Sin embargo, en trminos generales la anterior confrontacin
militar se traslad a la arena poltica, debido en parte a la polarizacin entre
las fuerzas polticas mayoritarias. En el seno de lo que deba ser el espacio
institucional de debate y concertacin por excelencia, se vive un ambiente
altamente confrontativo entre las principales fuerzas polticas, que ha limitado
la capacidad de construir acuerdos entre los distintos partidos, y entre estos
y el rgano Ejecutivo. (Pgs. 126-127). A esto contribuye que los diputados
no actan independientemente, siguiendo sus propios criterios, sino los
lineamientos que les imponen las cpulas partidarias, en ambos casos.
De nuevo con el caso del presidente Flores, la confrontacin pudo
manifestarse en los mltiples vetos que ejerci a dictmenes de la Asamblea
Legislativa, lo mismo que el caso de la Ley de Integracin monetaria que
fue aprobada apresuradamente con los votos de la derecha y sin discusin
146
ninguna de sectores de la sociedad que podran ser afectados por dicha

ley. Adems la oposicin estorba en ms de una ocasin la aprobacin del
presupuesto general de la nacin al grado que en 2004 se llev hasta medio
ao para aprobarlo con los consiguientes problemas para la administracin
QDQFLHUD GH OD QDFLyQ < D HVWR KD\ TXH DJUHJDU OD SRFD SDUWLFLSDFLyQ
ciudadana en la discusin de los asuntos pblicos.
Con la participacin ciudadana
En el campo jurdico, la participacin ciudadana en la toma de decisiones
pblicas a nivel nacional presenta grandes limitaciones. La Constitucin de
la Repblica reconoce nicamente: a) El derecho a ejercer el sufragio, b)
asociarse para constituir partidos polticos e ingresar a los ya constituidos,
c) optar a cargos pblicos, y d) el derecho de peticin; pero no contempla
el derecho a la participacin ciudadana directa ni indirectamente (pero no la
prohbe y como lo que la ley no prohbe, est permitido) .Por otra parte, en los
Acuerdos de Paz no se tomaron previsiones que fortalecieran o instituyeran
mecanismos de participacin ciudadana en el marco de nuestra democracia
representativa. (Pgs. 127-128). Entonces la participacin ciudadana,
por escasa que sea, se ha iniciado en forma espontnea, casi como un
subproducto de la libertad de expresin y la competencia entre medios, para
atraer lectores, radioescuchas o televidentes.
A pesar de todo algunos casos de concertacin con participacin ciudadana
se han podido realizar; entre estos uno muy notorio como fue que en 1995
se desarroll: Una experiencia novedosa de formulacin de poltica
pblica de una manera participativa y democrtica, en donde se (alcanzaron)
consensos bsicos entre los principales actores sociales, fuerzas polticas
y el Estado. (Pg. 128). Lo que demuestra que si se puede cuando hay
voluntad poltica y se deponen actitudes infantiles. Otro caso ha sido el de
PRYLPLHQWRVGHPXMHUHVDXQGHGLVWLQWDVWHQGHQFLDVLGHROyJLFDVXQLFDGDV
en torno a la defensa de principios de gnero.
en el perodo de posguerra se ha producido una revalorizacin del
mbito local y de las potencialidades que ofrece para la participacin de
la ciudadana. Esta revalorizacin del mbito local ha respondido a dos
factores:
En primer lugar, es un espacio que tiene mayores potenciales para
profundizar la democracia, en tanto que los gobiernos locales estn ms
147
cerca de la poblacin, y en este sentido, los estudios de opinin pblica

muestran una valoracin ciudadana positiva de los gobiernos locales; y la
municipalidad es percibida como la institucin que mejor responde a los
problemas de las comunidades. En segundo lugar, porque se reconoce al
gobierno municipal como un espacio que est permitiendo incrementar los
niveles de participacin ciudadana. (Pg. 128). Y es que ellos disponen
de mecanismos de participacin ciudadana muy efectivos como son el
cabildo abierto, las consultas populares, las asociaciones comunales
y las comisiones asesoras permanentes o especiales del propio Consejo
Municipal. (Pg. 128). Los esfuerzos que hoy estn realizando muchas
municipalidades para limpiar sus ciudades del problema de las ventas
ambulantes, estn demostrando que por difcil que sea un problema, con
dilogo y concertacin se puede resolver.
En cuanto a la transparencia y rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas de los gobernantes a los gobernados es un aspecto
clave de la democracia. Una mayor transparencia en la administracin de
la gestin pblica favorece la legitimidad de la democracia y aumenta la
FRQDQ]D HQ OD FLXGDGDQtD 3RU HO FRQWUDULR OD RSDFLGDG HQ HO PDQHMR GH
ODJHVWLyQS~EOLFD\ORVHVFiQGDORVGHFRUUXSFLyQGLVPLQX\HQODFRQDQ]D
y la legitimidad. (Pg. 130). A este respecto cabe acotar que en el afn
de desprestigiar al rival poltico, muchas veces se lanzan acusaciones de
corrupcin a los contrarios, que slo se quedan en sealamientos sin llegar
a judicializarse ni comprobarse contundentemente. En este sentido aun
cuando la ciudadana sospecha la existencia de actos de corrupcin cuando
KD\VHxDODPLHQWRVS~EOLFRVHVSHFtFRVTXHGDODVRPEUDGHODGXGDVREUH
la veracidad de aquel sealamiento. Aun se han dado casos de acusaciones
respaldadas por documentos que se presentan ante alguna autoridad
competente y que luego se quedan en el olvido; como el caso de un ex
ministro de obras pblicas que es acusado de corrupcin por su sucesor sin
que el caso, hasta hoy (febrero 2011) tenga un desenlace.
En El Salvador, la percepcin de corrupcin en la gestin pblica es
fuertemente alimentada por los escndalos que protagonizan algunas
instituciones y funcionarios pblicos, los cuales son puestos en evidencia
por los medios de comunicacin. Un ndice frecuentemente utilizado para
medir la corrupcin es el ndice de percepcin de la corrupcin (IPC),
presentado por Transparencia Internacional. Segn l, El Salvador, para el
perodo 1998-2004 presenta un promedio de 3.78. Tomando en cuenta que
148
un puntaje de 10 indica una percepcin de limpieza absoluta de corrupcin,

dicho promedio, indudablemente est indicando una percepcin negativa
sobre la transparencia en el pas. (Pg. 130).
/RV$FXHUGRV GH 3D] DXQTXH QR LQFOX\HURQ HVSHFtFDPHQWH SURYLVLRQHV
contra la corrupcin, si han favorecido o propiciado condiciones para que se
GHVDUUROOHQLQLFLDWLYDVWHQGLHQWHVDFRQWURODUHVWHDJHORORTXHDQWHVHUD
prcticamente imposible, que sucediera.
Los autores sealan que constitucionalmente no hay disposiciones que
obliguen a los funcionarios a una rendicin de cuentas; no obstante existe
desde ya bastante tiempo una ley de probidad que obliga a estos funcionarios
a declarar sus patrimonios antes y despus de ocupar cargos pblicos. Que
la ley se cumpla o no, es harina de otro costal.
A partir de 1992 se han llevado a cabo reformas importantes que apuntan
a fortalecer algunos aspectos vinculados a la modernizacin de la gestin
pblica, como la Ley de Administracin Financiera del Estado, la Ley de la
Corte de Cuentas de la Repblica, la Ley de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administracin Pblica (LACAP) y la Ley Contra el Lavado de Dinero y
Activos, las cuales han posibilitado la creacin y/o integracin de unidades
QDQFLHUDVGHDXGLWRUtDLQWHUQD\GHXQLGDGHVGHGLFDGDVDODRSHUDWLYL]DFLyQ
del sistema de compras y licitaciones en la mayora de instituciones pblicas,
lo que ha impactado positivamente en la organizacin y el control de las
transacciones de gobierno. (Pg. 131). ltimamente se han decretado
leyes como la de Transparencia y la de Acceso a la Informacin, con igual
propsito. Esta ltima parece que tendr que esperar un buen tiempo para
entrar en vigencia.
Por otro lado, es importante mencionar que la Ley de Enriquecimiento Ilcito
de Funcionarios y Empleados Pblicos, que data de 1959 ha tenido escaso
impacto, pues a la fecha no se tiene conocimiento de alguna persona que
haya sido sancionada por este delitoEsto se debe en gran medida a que
es inadecuada y poco funcional. Adems, la Seccin de Probidad de la
Corte Suprema de Justicia, institucin encargada de hacerla efectiva, tiene
una limitada capacidad institucional para realizar su trabajo. Esto plantea la
necesidad de modernizar la legislacin y la institucionalidad que regula la
probidad de los funcionarios y empleados pblicos. (Pg. 131).
Recapitulando, si bien se han promovido algunas medidas para la
PRGHUQL]DFLyQ GH OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD WRGDYtD SHUVLVWH XQ GpFLW HQ
149
relacin con la transparencia de la gestin gubernamental y la rendicin

de cuentas. En trminos generales, hace falta la creacin de una poltica
nacional anticorrupcin para promover la transparencia. (Pg. 131). Pero
tambin es oportuno acotar en este momento el papel que la prensa ha
desempeado en los ltimos tiempos, tanto denunciando hechos de
corrupcin como creando conciencia en la opinin pblica sobre la magnitud
del problema. El problema aqu es que se trata de un mal tan enraizado
en nuestra cultura que su erradicacin resulta ser sumamente difcil. Este
WHPD SRVLEOHPHQWH JXUH HQ IRUPD GHVWDFDGD HQ SUy[LPDV FDPSDxDV
eleccionarias tanto legislativas como presidenciales.
Sobre el fortalecimiento de la sociedad civil
El militarismo de los aos de antes de la guerra dej como un trauma en
la mentalidad poltica de nuestros actores pblicos que los acuerdos de
paz quedaron impregnados de disposiciones tendientes no slo a eliminar
HVWH DJHOR VLQR WDPELpQ VX SRVLEOH UHFXUUHQFLD (O SURSyVLWR VH ORJUy HO
militarismo ahora ya no es problema ni existe el riesgo que vuelva a ocurrir.
No existe pues ninguna base para que los polticos de izquierda continen
mencionando esta posible amenaza que no es otra que tratar de asustar a
la poblacin con el petate del muerto. Ahora la participacin de la sociedad
civil en los asuntos pblicos, sino de hecho, si de derecho, es una garanta.
Y esto incluye el derecho a la queja y a la denuncia.
$ SDUWLU GHO DxR VH KDQ DSUREDGR GRV DFXHUGRV HQ HVSHFtFR
(acuerdo No. 211 y la reforma a la Ley de la Corte de Cuentas) que
estipulan respectivamente: a) que el ciudadano debe obtener el apoyo de al
menos un diputado para entregar una pieza de correspondencia al rgano
Legislativo; y b) en donde se declaran secretas las auditoras en trmite y
se estableci que los informes de este rgano sern pblicos hasta que se
haya determinado la responsabilidad o exoneracin de los imputados en un
juicio de cuentas. (Pg. 132).
Las transformaciones polticas sin duda cambiaron el panorama. En
primer lugar, los acuerdos posibilitaron nuevos canales de mediacin de las
demandas. El Foro de Concertacin Econmico Social estipulado en los
Acuerdos de Paz, se convirti en una novedosa modalidad para insertar
a algunos sectores sociales a la discusin de los problemas de la nueva
etapa poltica. Sin embargo, como se ha sealado anteriormente, este se
agot antes de que pudiera producir algn resultado. Y las instancias que
150
le siguieron, como el Consejo Superior del Trabajo, no lograron obtener

relevancia ni convertirse en mecanismo efectivo de dilogo y concertacin.
Durante los primeros aos de la transicin se dieron una serie de acciones
y movilizaciones por parte de los movimientos de carcter laboral y sus
organismos intersectoriales:
Sin embargo, el fuerte peso adquirido por esta reivindicacin respondi
ms a la inercia dominante propiciada por la coyuntura poltica y a la
LQXHQFLDHMHUFLGDSRUDFWRUHVSROtWLFRVGHL]TXLHUGDVREUHODVRUJDQL]DFLRQHVTXHDXQDVHULD\SURIXQGDUHH[LyQHQWRUQRDOUROSDUWLFXODUTXH
corresponda a los movimientos sociales en la nueva etapa.
3RUWDQWRHVWRVQRSXGLHURQDUWLFXODUQLRSHUDWLYDPHQWHQLHFLHQWHPHQWH
perdieron su capacidad de convocatoria, y tendieron hacia la ruptura y al
debilitamiento organizativo. En efecto, las que fueran sus grandes centrales,
desparecieron o perdieron capacidad operativa. La Unin Nacional Obrero
Campesina (UNOC) despareci, la Central de Trabajadores Democrticos,
se fraccion. Lo mismo sucedi con la Federacin Nacional Sindical de
Trabajadores Salvadoreos (FENASTRAS), quien se fraccion en forma
P~OWLSOH HWF (Q GHQLWLYD ORV FRQLFWRV SURSLRV GHO HVFHQDULR GH ODV
relaciones capital-trabajo, se desdibujaron relativamente en la transicin.
(Pg. 133). Es posible que esta desmembracin del movimiento sindical se
haya debido, en parte, a haberse polarizado, principalmente bajo la ideologa
de izquierda, su verdadero propsito, gremial y la lucha por sus intereses.
Por otro lado el movimiento privatizador de los gobiernos de ARENA tambin
jug su parte. Fuertes movimientos sindicales como el de ANTEL debieron,
prcticamente, desaparecer con la privatizacin.
Algunos otros movimientos parecen haberse formado en forma un tanto
espontnea y causados por las nuevas realidades sociales de la posguerra.
Entre estos: un movimiento de desmovilizados de ambos grupos
militares de la guerra, los lisiados, los tenedores de tierras de las ex zonas
FRQLFWLYDV< D HVWRV PRYLPLHQWRV VH IXHURQ LQFRUSRUDQGR PLHPEURV GH
las antiguas patrullas locales, defensas civiles, grupos paramilitares que no
fueron considerados en los acuerdos. (Pg. 133). Hubo un movimiento de
H[FRPEDWLHQWHVTXHSUHVHQWyXQDLQXVLWDGDGLQiPLFD\FRQLFWLYLGDGUHFLpQ
pasada la guerra pero que luego se fue debilitando hasta desaparecer.
Durante la primera dcada de este siglo, los movimientos sindicales ms
activos son los gubernamentales. Uno de sus movimientos de mayor
151
trascendencia durante la presidencia de Francisco Flores, fue el de los

sindicatos de salud, principalmente el de los mdicos: SIMETRIS que se
opusieron a un intento de privatizacin del sector salud impulsado por el
gobierno, que se vio obligado a dar marcha atrs.
Con respecto a otros actores sociales
Las condiciones de paz tambin trajeron consigo la apertura de nuevos
espacios que rpidamente fueron aprovechados por diversos actores y
sectores sociales, para involucrarse en el proceso de transicin. Algunos de
ellos se han convertido en actores con capacidad de presin y expresin,
y otros ms, en cambio, slo se han presentado como nuevos fenmenos
sociales.
En primer lugar, se encuentran las organizaciones cvicas vinculadas
a las necesidades propias del desarrollo social, la reconstruccin y la
construccin democrtica. En efecto, la transicin constituy una coyuntura
facilitadora para el desarrollo de ONG. Muchas de ellas: Han asumido un rol
central en el impulso de proyectos de desarrollo local, educacin ciudadana
y fortalecimiento del Estado de Derecho.Sin embargo, en los ltimos
aos Las ONG han bajado muchsimo su capacidad de dar a conocer
posicin ante la opinin pblica.
&RQ WRGR ODV RUJDQL]DFLRQHV TXH ORJUDURQ SHUODUVH FRPR DFWRUHV GH
importancia fueron en su ncleo las formadas por las organizaciones de
mujeres con perspectiva de gnero, y las organizaciones ambientalistas.
Aunque ninguna de ellas logr constituirse como un movimiento en sentido
HVWULFWRKDQORJUDGRLQFRUSRUDUDOGHEDWHSROtWLFRORVSUREOHPDVHVSHFtFRV
de gnero y del medio ambiente como componentes centrales del desarrollo
social y econmico. (Pg. 134).
A lo anterior habra que agregar que en los ltimos tiempos la empresa privada
ha desarrollado, como parte de sus relaciones pblicas, una nueva imagen
institucional a travs de lo que se ha dado en llamar la Responsabilidad
Social Empresarial o RSE, desarrollando por su propia cuenta actividades de
alivio a los problemas sociales tales como la vivienda, la salud, la educacin
y otros. Y este movimiento cada vez ms va incorporando nuevas empresas
con lo que promete llegar a ser un elemento importante en la solucin o
alivio de la problemtica social. Esto, adems de su patrocinio de actividades
artsticas y culturales. A esto, probablemente la izquierda no le reconozca
valor, pero objetivamente habra que darle el valor que se merece.
152
En este rubro tambin la prensa escrita, radial y televisiva ha tenido una

importante participacin. Los medios de comunicacin en la posguerra
han tenido un importante avance tanto en trminos cualitativos y de
independencia frente al gobierno, aunque no se trate de un proceso lineal.
En trminos cuantitativos, la radio y la televisin son el mejor ejemplo, pues
a lo largo de la dcada de los noventa, stos se han ido multiplicando y
modernizando. De estos dos, la televisin es la que ms ha contribuido al
debate pues ha desarrollado nuevos noticieros, programas de entrevistas en
vivo, programas informativos y de anlisis coyuntural, y ms recientemente
programas de seguimiento a campaas electorales. En los ltimos aos se
ha ido incorporando la modalidad de la participacin del pblico a travs
de llamadas telefnicas en vivo y mensajes de correo electrnico. (Pg.
135). Y ltimamente los mensajes en las redes sociales de Internet. Las
encuestas de opinin pblica bajo el patrocinio de medios de comunicacin y
prestigiosas universidades tambin han dado una contribucin importante. A
esto habra que agregar que tambin ltimamente han surgido organizaciones
de carcter poltico no partidario que al igual que personajes reconocidos
hacen labor de anlisis poltico, de crtica y asesoramiento a los partidos y
a los procesos polticos. La prensa escrita tambin ha tenido una evolucin
importante y ahora sus espacios estn ms abiertos a las opiniones de todo
tono y aun a la crtica y la denuncia. El llamado periodismo investigativo
tambin est dejando una huella, haciendo lo que a veces las autoridades
de justicia y otras, no hacen o no se atreven a hacer. No pocos han sido
los casos investigados que han salido a la luz pblica que de otra manera
se hubieran quedado sin conocerse. Ahora parece que a la izquierda que
antes luch con tanto ardor por una libertad de prensa, ahora que estn en
el gobierno parece incomodarles que contra ellos se hagan sealamientos
como antes ellos pedan que se hiciera contra los gobernantes de entonces.
3DUHFLHUD FRPR TXH QR HV HO SULQFLSLR HQ VL HO TXH VH GHHQGH VLQR VX
XWLOLGDGSDUDQHVSDUWLFXODUHV(QJHQHUDOORVUHJtPHQHVGHL]TXLHUGDVRQ
contrarios a la libertad de expresin y su consiguiente libertad de prensa.
Para asegurar la futura gobernabilidad de El Salvador, es necesario que los
principales actores polticos y sociales logren alcanzar consensos mnimos
sobre aspectos relevantes para el futuro del pas. (Pg. 138).
4. Preeminencia del poder civil
Al igual que con otras variables los autores formularon una valoracin
de la preeminencia del poder civil a travs de una encuesta corrida entre
153
personajes conocedores del tema. Para ello se basaron en la valoracin

individual de los siguientes indicadores:

5HGXFFLyQGHSUHVHQFLDPLOLWDUHQLQVWLWXFLRQHVFLYLOHV
(OLPLQDFLyQGHSULYLOHJLRVPLOLWDUHV
6XERUGLQDFLyQPLOLWDUDOSRGHUFLYLO
5HIRUPDGRFWULQDULDGHOHMpUFLWR
)LVFDOL]DFLyQGHOSUHVXSXHVWRGHOD)XHU]D$UPDGD
5HIRUPDVHQODHVWUXFWXUDGHPLOLWDUL]DFLyQGHOSDtV
Con los siguientes resultados: En primer lugar, se puede observar que sta
es la dimensin mejor evaluada, con algunas diferencias en la valoracin de
las personas entrevistadas, dependiendo del aspecto de que se trate. En
segundo lugar, de los mbitos que se analiza, los entrevistados expresan
XQDYDORUDFLyQGHTXHKDKDELGRDYDQFHVLJQLFDWLYRHQODUHGXFFLyQGHOD
presencia militar en instituciones civiles (96%), la subordinacin del poder
militar al poder civil (94%), eliminacin de privilegios a militares (90%),
reformas en la estructura de militarizacin del pas (88%), y la reforma
doctrinaria del ejrcito (86%). En tercer lugar, hay una valoracin de que ha
KDELGRDYDQFHUHJXODUHQWRUQRDODVFDOL]DFLyQGHOSUHVXSXHVWRGHOD)XHU]D
Armada (45%). En cuarto lugar, no hay una valoracin de estancamiento
con respecto a las distintas preguntas formuladas. (Pgs. 139-140).
En cuanto a la funcin de la defensa nacional
En el campo de la defensa nacional, esta primera generacin de reformas
PLOLWDUHVSHUPLWLyHODERUGDMHGHORVVLJXLHQWHVWHPDV0RGLFDUORVSULQFLSLRV
doctrinarios, reformar el sistema educativo, reducir el nmero de efectivos y
presupuesto de la Fuerza Armada, reorganizar los servicios de inteligencia
del Estado y reformar el servicio militar. (Pg. 141).
A continuacin una enumeracin de reformas constitucionales originadas en
los acuerdos sobre la transformacin de la Fuerza Armada:
a. El presidente podr disponer excepcionalmente de la Fuerza Armada
para el mantenimiento de la paz interna, de acuerdo a lo dispuesto en
la Constitucin (Art. 212) Nota: en 2011 esta disposicin no es ya de
carcter excepcional sino ms bien permanente.
E/D)XHU]D$UPDGDFRODERUDUiFRQODVREUDVGHEHQHFLRS~EOLFRTXHOH
encomiende el rgano Ejecutivo y auxiliar a la poblacin en casos de
desastre natural. (Art. 212).
154
c. La Fuerza Armada es una institucin permanente al servicio de la nacin.

Es obediente, profesional, apoltica y no deliberante. (Art. 211).
d. La Fuerza Armada forma parte del rgano Ejecutivo y est subordinada a
la autoridad del Presidente de la Repblica, en su calidad de Comandante
General (Art. 213).
e. Es atribucin del Presidente de la Repblica: Fijar anualmente un nmero
razonable de efectivos de la Fuerza Armada y de la PNC (Art. 168)
(Pg. 141).
(Q HO SDVDGR \ DQWHV GHO FRQLFWR ODV IXQFLRQHV DVLJQDGDV SRU OD
Constitucin a la Fuerza Armada eran mltiples(entre otras) estaba el
mantener la paz, la tranquilidad y seguridad pblica y el cumplimiento de la
Constitucin y dems leyes vigentes, as como que velar especialmente
porque se mantenga la forma republicana de gobierno y el rgimen
democrtico representativo, no se viole la norma de alternabilidad a la
Presidencia de la Repblica y se garantice la libertad del sufragio y el
respeto a los derechos humanos. En el pasado, la Fuerza Armada era una
superinstitucin que estaba por encima de las dems instituciones, para
decidir sobre una gran variedad de aspectos y con un alto nivel de autonoma
respecto de los poderes del Estado. Ahora le ha quedado delimitada su
funcin a la defensa de la soberana del Estado y la integridad del territorio
nacional. (Pg. 142). Este gran poder discrecional de que gozaba la
Fuerza Armada le posibilitaba gozar de un alto grado de impunidad ya que
se permitan irrespetar disposiciones constitucionales que ellos mismos
haban dictaminado, sin ser acusados ni sometidos a juicio. Notorias son
sus violaciones a la libertad y pureza del sufragio y el respeto a los derechos
humanos.
En el ao 2002, tras un limitado debate legislativo, la Asamblea Legislativa
aprob una Ley de la Defensa Nacional, (Decreto Legislativo No. 948 del
GHDJRVWRGHSXEOLFDGRHQHO'LDULR2FLDO7RPR1R
3 de octubre 2002) no obstante los cuestionamientos y crticas sealadas
por sectores de la oposicin poltica y la comunidad de derechos humanos.
(Pg. 143). He aqu nuevamente un ejemplo de la falta de concertacin en
OD$VDPEOHD/HJLVODWLYD6LQSUHWHQGHUMXVWLFDUHVWHWLSRGHFRPSRUWDPLHQWR
basado en la sorpresa y el madrugn, en la imposicin basa mentada
en la aritmtica legislativa, una explicacin podra ser que al considerar
el gobierno imposible la concertacin con la oposicin se vea impelido
a recurrir a la maniobra en aras de la gobernabilidad. Esto lo hacan los
155
gobiernos de ARENA y ahora en alguna medida es tambin prctica del

gobierno del FMLN.
Entre otros cambios que se han dado al interior de la Fuerza Armada est el
TXHDKRUDVHSHUPLWHHODFFHVRGHPXMHUHVDODVODVGHO(MpUFLWRGHQWURGH
la carrera militar. Otro dato de inters es sobre la reduccin de su nmero
de efectivos. Durante la guerra de un modesto nmero de 16,108 en 1979
DVFLHQGHDODFLIUDLPSDFWDQWHGHSDUDQHVGHOFRQLFWRHQ3DUD
el 2003 ha descendido a 15,500 un poco menos aun de los que comenz con
HOFRQLFWR&IU3iJV'HLJXDOPDQHUDHOSUHVXSXHVWRDVLJQDGR
a la Fuerza Armada ha sufrido una reduccin drstica despus de terminado
HOFRQLFWR7DPELpQVXIUHODEDMDGHPLOLWDUHVGHDOWRUDQJRTXHKDEtDQVLGR
sealados por la Comisin de la Verdad como responsables de atropellos y
violaciones a los derechos humanos a lo cual el gobierno da cumplimiento
en 1993, no sin antes lidiar con una verdadera tormenta poltica que se
suscit como resultado de dicho informe. (Cfr. Pgs. 144-145).
El gobierno, al poco tiempo de ser presentado el informe, propuso una
amnista, la cual fue apresuradamente aprobada sin un debate amplio en el
seno de la Asamblea Legislativa y sin haberse buscado un consenso entre
las distintas fuerzas polticas representadas en COPAZ. Hay quienes han
planteado que la amnista Es una oportunidad perdida para avanzar hacia la
reconciliacin tan necesaria como acto positivo de acogida y perdn mutuos.
(Pg. 146),QGHSHQGLHQWHPHQWHGHOREHQHFLRVR\RpWLFRGHHVWDGLVSRVLFLyQ
era conocido que la izquierda, el FMLN, no dara sus votos para esa ley ya que
VXSRVLFLyQHUDGHYHULFDFLyQGHMXLFLRVTXHODSDUWHJXEHUQDPHQWDOSLGLHUD
un perdn pblico por todos los desmanes cometidos, seguidos luego por un
perdn y olvido judiciales. El gobierno de entonces (ARENA) aprovechando
que contaba con los votos necesarios en la Asamblea Legislativa logra su
aprobacin que, de alguna manera, constituye un consenso aunque no con la
oposicin doctrinaria-ideolgica. En cuanto a la justeza de la disposicin todo
depende del color del cristal con que se mire. La derecha consideraba vlido
el argumento que haba que dejar atrs todos los agravios de la guerra y en lo
sucesivo slo mirar para adelante, posicin sta que es compartida hasta por
ex guerrilleros. No as los jesuitas a quienes el asesinato de sus hermanos
demanda el esclarecimiento de ese crimen. Podemos preguntarnos ahora
qu hubiera pasado si la ley de amnista no se hubiera aprobado: Se hubiera
desatado algn tipo de cacera de brujas, dando rienda suelta a sentimientos
revanchistas y deseos de venganza? Es hasta cierto punto dudoso, que
conocida la verdad viniera el perdn y la reconciliacin.
156
Se sustituye la antigua Direccin Nacional de Inteligencia por el nuevo

Organismo de Inteligencia del Estado comandado por un civil, y el cual es
decretado dos veces ya que la primera es declarada inconstitucional por
OD6DODGHOR&RQVWLWXFLRQDOGHOD&6-(ODFXHUGRGHQLWLYRHVHO'HFUHWR
Legislativo No. 554 del 20 de septiembre de 2001, publicado en el Diario
2FLDO1RWRPRGHOGHVHSWLHPEUHGH
se aprobaron y reformaron varias leyes importantes que han buscado
adaptar la nueva normativa que rige la Fuerza Armada a las nuevas
condiciones del pasEstas leyes son las siguientes:
a. La Ley del Servicio Militar y Reserva de la Fuerza Armada, aprobada
por el decreto legislativo No. 298 del 30 de julio de 1992; adems se
promulg la interpretacin autntica del art. 9, segn decreto legislativo
No. 328 del 24 de septiembre de 1992. Y se promulg el Reglamento de
la Ley del Servicio Militar y Reserva de la Fuerza Armada, segn decreto
ejecutivo No. 96 del 17 de octubre de 1992.
b. La Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones,
Explosivos y Artculos Similares, aprobada por el decreto legislativo No.
655 del 1 de julio de 1999. La cual ha sido reformada en tres ocasiones
por los decretos legislativos No. 915 del 11 de julio de 2002, No. 1035 del
31 de octubre de 2002 y No. 541 del 16 de diciembre de 2004. Adems,
se aprob una ampliacin de plazos estipulados en dicha ley, segn
decreto legislativo No. 545 del 13 de septiembre de 2001.
sta derog la Ley de Control de Armas de Fuego, Municiones,
Explosivos y Artculos Similares, promulgada por el decreto legislativo
No. 739 del 8 de diciembre de 1993; la cual a su vez haba sido reformada
en dos ocasiones: decreto legislativo No. 353 del 26 de mayo y decreto
legislativo No. 395 del 29 de junio, ambos de 1995. En relacin con la Ley
de Control de Armas de Fuego, se haban aprobado tres ampliaciones de
plazos estipulados en dicha ley, segn los decretos legislativos No. 21
del 9 de junio de 1994, No. 190 del 10 de noviembre de 1994 y No. 251
del 30 de enero de 1995.
c. La Ley Orgnica de la Fuerza Armada de El Salvador, aprobada por
el decreto legislativo No. 353 del 9 de julio de 1998, la cual deroga a
la Ley Orgnica de la Fuerza Armada, que haba sido aprobada por
el decreto legislativo No. 868, del 27 de abril de 1994. La cual a su vez
haba derogado a la Ley Orgnica de la Defensa Nacional, promulgada
157
por el decreto legislativo No. 558 del 2 de junio de 1993; y adems se

haba reformado la Ordenanza del Ejrcito, segn el decreto legislativo
No. 557, del 2 de junio de 1993.
d. La Ley de la Carrera Militar, aprobada por el decreto legislativo No. 476
del 18 de octubre de 1995. La cual deroga la Ley de Ascensos de la
Fuerza Armada, promulgada por el decreto legislativo No. 452 del 15 de
enero de 1976; as como el Reglamento de Ascensos Militares.
e. La Ley de la Defensa Nacional, aprobada por el decreto legislativo No.
948 del 15 de agosto de 2002.
f. El Cdigo de Justicia Militar haba sido reformado segn los decretos
legislativos 345 del 7 de marzo de 1985 y 368 del 12 de noviembre de
1992 (Pgs. 147-148).
En cuanto a la funcin de la seguridad pblica
'HPDQHUDPX\HVTXHPiWLFDVHSXHGHQLGHQWLFDUODVVLJXLHQWHVPHGLGDV
en el proceso de creacin y desarrollo de la Nueva Polica Nacional Civil: En
1992 se cre la Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP), Decreto
Legislativo No. 195 del 17 de febrero de 1992; para abril de ese mismo
ao se nombr al director e integr su Consejo Acadmico, e inici sus
operaciones administrativas en mayo de 1992. En junio de 1992 se aprob la
Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil, (Decreto Legislativo No. 269 del 25
GHMXQLRGHDQDOHVGHDJRVWRGHVHQRPEUyDOGLUHFWRUJHQHUDO
GHOD31&\HQVHSWLHPEUHIXHLQDXJXUDGDRFLDOPHQWH\FRPHQ]DURQORV
cursos en la ANSP. Adems, se cre el Ministerio de Seguridad Pblica del
cual dependa la nueva PNC (Pg. 148).
(Q OR TXH VH UHHUH DO PDUFR OHJDO H LQVWLWXFLRQDO GH OD QXHYD SROLFtD
durante el ao de 1995 se aprob el Reglamento Disciplinario de la Polica
Nacional Civil (1) y el Reglamento de la Inspectora General de la Polica
Nacional Civil, (2) y en octubre se produce el nombramiento del Inspector
General de la PNC. En julio de 1996 fue aprobada la Ley de la Carrera
Policial, (3) que regula la estructura profesional de la PNC, y este mismo
ao se crea el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. En 1999 se aprueba
el Reglamento de Ascensos de la Polica Nacional Civil, (4) En el ao 2000
se emite el Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional Civil, (5) en
2001se aprueba la Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil, (6) y en 2002
158
se emite el Reglamento de la Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil de

El Salvador. (7) (Pg. 149).
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Decreto ejecutivo No. 48 del 7 de junio de 1995.

Decreto ejecutivo No. 4 del 27 de enero de 1995.
Decreto legislativo No. 773 del 18 de julio de 1996.
Decreto ejecutivo No. 38 del 18 de marzo de 1999.
Decreto ejecutivo No. 72 del 15 de agosto de 2000.
Decreto legislativo No. 653 del 6 de diciembre de 2001.
Decreto ejecutivo No. 82 del 25 de septiembre de 2002.
El proceso de creacin de la nueva Polica Nacional Civil enfrent desde el

inicio una problemtica compleja: a) La creacin de una nueva fuerza con
cuotas para la integracin de personas provenientes de las fuerzas que se
HQIUHQWDURQGXUDQWHHOFRQLFWREUHWUDVRVSDUDODGLVROXFLyQGHOD3ROLFtD
Nacional; intentos para nombrar ex agentes de la antigua Polica Nacional
en la nueva PNC, en contraposicin a lo acordado; discrepancias por la
forma como fueron transferidos a la PNC la Unidad Especial Anti-narcticos
y la Comisin Investigadora de Hechos Delictivosc) la re-educacin de
antiguos policas de acuerdo al nuevo modelo de seguridad pblica; d)
el contexto de incremento de la delincuencia y de inseguridad impact el
proceso de formacin del nuevo cuerpo policial, privilegiando los factores de
cantidad sobre los de calidad, con el propsito de desplegar el nuevo cuerpo
policial a nivel nacional en el perodo ms corto posible; e) limitaciones
GHVGHHOLQLFLRHQODLQIUDHVWUXFWXUDUHFXUVRVQDQFLHURV\HTXLSRQHFHVDULR
SDUDOD$163\31&\IFRQLFWRVJHQHUDGRVSRUYLVLRQHVGLIHUHQWHVFRQ
respecto al nuevo modelo de seguridad pblica. (Pg. 149). A lo anterior
SXHGH DJUHJDUVH TXH VHJ~Q ORV DXWRUHV SHUVRQDV FRQ LQXHQFLD DMHQDV
a la administracin de la PNC solan intervenir en asuntos internos de la
misma daando de esta manera la cadena de mando.
En el proceso de paz se establecieron las proporciones de ingreso a la
Academia Nacional de Seguridad Pblica: 20% para ex policas nacionales,
20% para ex FMLN, y 60% para personas que no haban tenido participacin
GLUHFWDHQHOFRQLFWR3iJ
El sealamiento que se hace de que en cierta medida la integracin de los
primeros elementos de la PNC se hizo en forma apresurada, urgidos por la
ola delincuencial que se haba desatado. Esto, adems de corroborar lo que
DQWHV KHPRV VRVWHQLGR TXH ORV FRQLFWRV DUPDGRV GHMDQ FRPR KXHOOD XQ
159
incremento de la delincuencia y tambin hace suponer que en los acuerdos

no se previ que esto pudiera suceder porque la desmantelacin de los
antiguos cuerpos de seguridad se acord llevarla a cabo tambin en forma
apresurada, por el temor de la izquierda que mientras no se disolvieran la
PN, GN y PH su seguridad corra peligro. Este desfase entre la antigua y
nueva polica de alguna manera estimula el incremento de la criminalidad.
Parece ser que en los primeros aos de la PNC el cuerpo se llena de
elementos corruptos lo que obliga al presidente Francisco Flores impulsar un
proceso de depuracin de la PNC que va a arrojar un resultado de expulsin
de 1,568 miembros en el ao 2000. Este impulso de depuracin ha adquirido
carta de ciudadana en tanto que se ha mantenido hasta esta fecha. En 2010
con un ex FMLN al frente de la institucin el proceso ha adquirido nuevo
impulso. Y muy bien que as sea siempre que se acte imparcialmente sin
ningn sesgo poltico. Habra que esclarecer si es cierto o no, que se est
actuando especialmente en contra de los ex miembros del Ejrcito.
Para llevar adelante su misin de combate al crimen y por la seguridad
ciudadana, la PNC requiere de un incremento sustantivo de recursos
QDQFLHURV\KXPDQRVFRQXQSUHVXSXHVWRHVFDVRTXHQRORSHUPLWH(VWR
ha obligado a la presidencia a recurrir a la Fuerza Armada para que apoye
los esfuerzos de seguridad de la PNC aunque as se aleja de los acuerdos
en el sentido de que el Ejrcito no debe realizar labores de seguridad. En el
pasado el FMLN se haba opuesto decididamente a esta medida, ahora la
est consintiendo. En efecto durante los gobiernos de ARENA la presidencia
ya haba recurrido al Ejrcito para complementar la labor de seguridad de la
31&6REUHHVWRPLVPRORVDXWRUHVUHHUHQ/DSDUWLFLSDFLyQGHOHMpUFLWR
en apoyo y bajo la direccin de la PNC en operativos de combate a la
delincuencia y a las maras, ha colocado en la discusin en los ltimos aos el
tema de la ampliacin de la participacin del ejrcito en tareas de seguridad
pblicaEsta preocupacin se enfoca en las posibles consecuencias que
esto podra tener en relacin con los avances tenidos en la superacin de
la doctrina e institucionalidad responsable de la defensa y la seguridad
pblica. (Pg. 161). Es muy posible que por esta ltima consideracin que
el FMLN se haba estado oponiendo a la participacin del ejrcito en labores
de seguridad durante los gobiernos de ARENA: actitud que ha cambiado
ahora que ya son gobierno.
(QRSLQLyQGHORVDXWRUHVODYLROHQFLDTXHKR\HVWDPRVYLYLHQGRHVXQUHHMR
de un problema ancestral ahora con nuevo ropaje. Antes de la guerra era
160
una violencia poltica anti insurgente; durante la guerra era una violencia
blica; ahora se ha convertido en violencia delincuencial-criminal.
La expresin ms conspicua de la criminalidad es la tasa de homicidios, tan
DOWDTXHQRVFRORFDHQHOSRFRKRQURVRFDOLFDWLYRGHVHUHOSDtVPiVYLROHQWR
GH WRGD /DWLQRDPpULFD$XQTXH GHVSXpV GH DOJXQRV DxRV GHO FRQLFWR KD
tendido a bajar, la verdad es que siempre se mantiene alta. Despus de la
guerra en los primeros aos alcanz su mxima expresin con una tasa de
KRPLFLGLRVSRUFDGDKDELWDQWHVFLIUDFDWDVWUyFDHQPDWHULD
de violencia. Baja luego gradualmente hasta que en el 2000 llega a 50.0 (Cfr.
Pg. 156) para luego ir ascendiendo hasta que en el 2010, segn cifras de
la Organizacin Mundial de la Salud sube a 75.0 (Dato bajado de Internet).
Ahora bien, dentro de esta situacin general de violencia y criminalidad:
() la violencia juvenil se ha evidenciado como una de las caractersticas
centrales de la violencia social urbana, siendo las pandillas una de sus ms
destacadas expresiones. De hecho:
(QODGpFDGDGHORVQRYHQWDVHSHUOyDODVSDQGLOODVMXYHQLOHVFRPR
el ms importante y complejo fenmeno cultural-generacional que El
Salvador haya tenido. El elevado nmero de jvenes involucrados en
esta forma de organizacin y socializacin, as como su presencia en
todo el territorio nacional, han hecho de este fenmeno y de las formas
de vida que el mismo comporta, una parte integral de la cotidianeidad de
los salvadoreos. (Pgs. 157-158).
Estas pandillas juveniles a las que se les ha denominado maras: Proliferan
en zonas caracterizadas por la alta densidad poblacional, la mala dotacin
de servicios bsicos y los bajos niveles de ingresos en los hogares.
(Pg. 158). Se deduce que siendo este fenmeno ms caracterstico de
las clases desposedas donde los niveles de educacin son relativamente
bajos; lo que nos lleva a que cualquier esfuerzo en pro de la educacin
podr contribuir a una baja de la criminalidad.
Recientemente se ha dado a conocer un informe del PNUD en donde se
calcula que la violencia le cost al pas $ 1,717 millones de dlares en 2003,
equivalentes al 11.5% del PIB. Esa carga econmica es casi el triple del
monto de recursos que se necesitaran para garantizar cobertura universal
en servicios sociales bsicos (educacin, salud, nutricin, vivienda, agua
y saneamiento, y electricidad) a la poblacin salvadorea. (Pg. 158). Y
el sector ms afectado es el de la salud que absorbe aproximadamente
161
un 40% de ese costo. Este panorama probablemente se mantiene, ms o

PHQRVQDOL]DQGRODSULPHUDGpFDGDGHOVLJOR;;,
5. Fortalecimiento de la Cultura Democrtica
En los ltimos aos se ha venido insistiendo en la importancia que para
la consolidacin democrticatiene la emergencia de una cultura poltica
democrtica. Edelberto Torres Rivas ha planteado que la cultura poltica de
las transicionesrequiere de tres elementos:
(Una) moderacin esencial. La moderacin es la disminucin de las
exigencias maximalistas, de las preferencias basadas en convicciones
totales, (as como) los valores de la tolerancia ciudadana, que son el
reconocimiento y el respeto a las diferencias polticas, ideolgicas o de
cualquier origen () Finalmente, si la moderacin y la tolerancia deben ser
valores esenciales () hay que sealar un tercer componente, la cultura de
la negociacin, del dilogo. () Dialogar es reconocerse recprocamente,
aceptarse como actuando en el mismo escenario nacional. (Pg. 161).
Totalmente de acuerdo con Torres Rivas. Y cada vez ms va creciendo la
percepcin que las diferencias ideolgicas, o de percepcin de la realidad,
QRGHEHQMXVWLFDUHQIUHQWDPLHQWRVVREUHWRGRGHOWLSRDUPDGR6LVRPRV
seres inteligentes, como Dios nos ha creado, debemos poder convivir a
pesar de nuestras diferencias: alcanzar acuerdos: cediendo y obteniendo.
En este sentido un acuerdo entre izquierdas y derechas para arribar a un tipo
de gobierno como la social democracia pudiera ser la solucin de nuestros
problemas de polarizacin poltica basada en la intransigencia.
En el ltimo informe de desarrollo humano para El Salvador, el PNUD
SODQWHDTXH(OHYLGHQWHGpFLWGHFXOWXUDFtYLFDGHPRFUiWLFDTXHH[LVWHHQ
El Salvador hace pensar que el autoritarismo, en un eventual retorno bajo
nuevas formas, podra encontrar un caldo de cultivo para su desarrollo y
expansin (Pg. 162). Y esto, ciertamente, podra suceder si la izquierda
llegara a acceder totalmente al poder, como se ha visto en los casos de
Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua, por no mencionar el clsico de
clsicos: el caso cubano.
Los autores elaboran una valoracin de esta variable a travs de una
encuesta en la que se formulan preguntas, a manera de indicadores de esta
dimensin. Y son estos:
162

Apoyo social hacia la democracia;

Tolerancia hacia ideas polticas diversas;
Apoyo al espritu de los acuerdos de paz;
&RQYLYHQFLDSDFtFDHQWUHFLXGDGDQRV
Seguridad pblica.
Y obtuvieron los siguientes resultados: las lites entrevistadas expresan

que ha habido avance regular en relacin con las distintas preguntas
formuladas: La tolerancia hacia ideas polticas diversas (58%), convivencia
SDFtFDHQWUHFLXGDGDQRVDSR\RKDFLDODGHPRFUDFLDDSR\R
al espritu de los Acuerdos de Paz (49%), y la seguridad pblica (30%). Es
preocupante que el 16% opina que ha habido retroceso en el campo de la
seguridad pblica. (Pg. 162).
Sobre la legitimidad de la democracia y del sistema poltico
En otra medicin sobre las preferencias de la poblacin en cuanto a un
rgimen democrtico vrs. otro no democrtico se encontr que la inmensa
mayora favorece un rgimen democrtico frente a otros de tipo autoritario:
militar, con un lder fuerte no electo popularmente, etc.
En la misma encuesta se incluyeron tres preguntas orientadas a medir
distintos aspectos sobre la satisfaccin de los ciudadanos con la democracia.
En primer lugar, se hace referencia a la percepcin acerca del carcter
democrtico del pas. El 20.7% piensa que es muy democrtico, el 36.7%
algo democrtico, el 36% poco democrtico y el 6.6% nada democrtico. En
segundo lugar, las opiniones sobre el proceso democrtico que ha vivido el
pas en los ltimos aos. El 38.5% de los entrevistados opina que sigue igual
de democrtico, mientras que un 34.4% opina que es ms democrtico,
el 21.8% que es menos democrtico y el 5.3% no sabe. En tercer lugar,
el nivel de satisfaccin de los ciudadanos con el funcionamiento de la
democracia: el 9% se siente muy satisfecho, un 53% satisfecho, un 33%
insatisfecho y 5% muy insatisfecho. Es importante destacar que cuatro de
cada diez entrevistados se sienten insatisfechos con el funcionamiento de
la democracia.
En suma, se observa una paradoja: Una valoracin positiva sobre la
democracia como rgimen poltico, pero coexistiendo con una valoracin
TXHUHHMDLPSRUWDQWHVQLYHOHVGHLQVDWLVIDFFLyQFRQHOIXQFLRQDPLHQWRGH
163
la democracia. (Pg. 164). Este hallazgo es muy indicativo en cuanto a

las preferencias polticas de nuestra poblacin que, a lo que parece, se
inclina ms por un rgimen democrtico que por uno socialista. Y vendra a
comprobar que el apoyo a la izquierda representada por el FMLN no pasa de
un tercio de la poblacin mientras que la derecha en su conjunto, suma a un
poco ms del 50%. Por eso a menos que el FMLN logre un cambio notorio
de apoyo hacia su causa o que desista de sus planteamientos extremistas,
nuestro vaticinio sera que en las elecciones legislativas de 2012 y las
presidenciales de 2014 la derecha volver a asumir un rol predominante.
Ahora si la derecha est desunida puede perder la partida ante el FMLN.
Sobre el apoyo al sistema poltico
Segn se desprende del planteamiento de los autores, la legitimidad del
sistema se da en funcin del grado de apoyo que el mismo goce. Y se
plantean dos condiciones: una de apoyo, difuso o no, al sistema, y la otra de
simple tolerancia poltica.
En un estudio para medir la legitimidad del sistema se formularon las
siguientes preguntas:
Hasta qu punto cree que los tribunales de justicia de El Salvador
garantizan un juicio justo?
Hasta qu punto tiene respeto por las instituciones polticas de El Salvador?
Hasta qu punto cree que los derechos bsicos del ciudadano estn bien
protegidos por el sistema poltico salvadoreo?
Hasta qu punto se siente orgulloso de vivir bajo el sistema poltico
salvadoreo?
Hasta qu punto piensa que se debe apoyar el sistema poltico salvadoreo?
(Pgs. 164-165).
El estudio se realiz en El Salvador con un alcance nacional en 1995 y 1999.
Y presenta la siguiente evolucin: Una tendencia incremental en el apoyo
para el sistema para cuatro de las preguntas (tribunales de justicia, derechos
bsicos, orgullo y apoyo), mientras que para la pregunta sobre instituciones
hay un leve descenso entre 1999 y 2004. (Pg. 165).
164
A partir de las cinco preguntas, los autores del informe de referencia han
construido una escala que mide el apoyo al sistema, calculando el promedio
para los cinco tems. El apoyo al sistema se ha incrementado de manera
sostenida en la ltima dcada, pasando de un promedio de 53 en 1995 a 57
HQ\OXHJRDHQORFXDOOHVSHUPLWHDUPDUTXH/DOHJLWLPLGDG
GHOVLVWHPDSROtWLFRVHKDLGRLQFUHPHQWDQGRHQ(O6DOYDGRUGHVGHHOQGH
la guerra civil (Pg. 165).
En cuanto a la tolerancia poltica: Entre 1995 y 1999 aumenta la tolerancia
pero entre 1999 y 2004 se observa una disminucin en la tolerancia
cayendo prcticamente a los niveles de 1995. (Pg. 166). Esta tolerancia,
segn los autores, se mide en trminos de lo que opinan las personas sobre
el derecho que asiste a quienes estn en desacuerdo con el sistema poltico,
DYRWDUDPDQLIHVWDUVHSDFtFDPHQWHDSRVWXODUVHSDUDFDUJRVS~EOLFRV\
para poder dar un discurso (contrario al sistema).
Entendemos pues que una cosa es el apoyo al sistema y otra, la tolerancia
poltica, Y los autores han encontrado que al cruzar ambas variables se dan
cuatro distintas categoras de democracia:
1. Si el apoyo al sistema es alto y la tolerancia tambin alta se da una
Democracia Estable.
2. Con un apoyo al sistema alto y tolerancia baja, se da una Estabilidad
Autoritaria
3. Con un apoyo al sistema bajo y una tolerancia alta, se da una Democracia
Inestable
4. Con un apoyo al sistema bajo y una tolerancia baja se da un Rompimiento
Democrtico.
En el caso particular de El Salvador encontramos los siguientes valores:
Democracia Estable
Democracia Inestable
Estabilidad Autoritaria
Rompimiento Democrat.
(Cfr. Pg. 168)
1995
1999
2004
29%
23%
27%
21%
36%
23%
25%
16%
32%
17%
35%
16%
165
Podemos apreciar que los valores ms altos son para la democracia estable
en 1999 y para una estabilidad autoritaria para 2004. Y que los valores
ms bajos se dan para el rompimiento democrtico que es la situacin ms
alejada de la democracia, en los aos 1999 y 2004. Todos los resultados
anteriores tienden a indicar que en nuestro pas se est dando ms una
tendencia hacia una democracia estable. Tendemos pues, ms, hacia la
democracia.
(QFXDQWRDODFRQDQ]DGHODSREODFLyQKDFLDORVSDUWLGRVSROtWLFRV\KDFLD
el gobierno central los estudios adelantados por los autores y/u otros han
GHPRVWUDGR TXH HQ WpUPLQRV JHQHUDOHV KD\ PX\ SRFD FRQDQ]D R XQD
GHVFRQDQ]D KDFLD ORV SDUWLGRV SROtWLFRV (Q XQD HVFDOD GH D OD
GHVFRQDQ]DURQGDHQWUHXQSDUDHODxR\XQHQ(Q
el interim se dan valores oscilantes con un 76.1 el ms bajo en octubre de
1995 y 83.3 el ms alto es septiembre de 1999. El rechazo a los rganos
del gobierno central es un tanto menos que a los partidos pero siempre con
valores relativamente altos de entre 50 y 80 para el perodo 1995-2002. Se
incluye en esta valoracin a los tres poderes. Los autores encontraron que
en estas valoraciones la gente de la izquierda es ms crtica en general que
ORV GH OD GHUHFKD /R FXDO UHHMD XQD PD\RU R PHQRU GHVFRQDQ]D HQ HO
sistema.
De los que consideran que el pas est igual que hace diez aos, (a principios
GHOSRVFRQLFWRHOVHxDODTXHQRKD\FDPELRVODHFRQRPtDVHKD
mantenido igual (14.7%), la violencia de la delincuencia, secuestros y maras
(31.6%) o que la violencia es la misma (3.4%). De los que opinan que el pas
HVWiSHRUHOLGHQWLFDDODGHOLQFXHQFLD\ODVPDUDVDODYLROHQFLD\ORV
secuestros (3.5%), que la economa va para abajo (10.1%), antes haba ms
trabajo (8.5%), costo de la vida (7.4%) y ms pobreza (7.7%)En trminos
generales hay una valoracin positiva en relacin con el impacto de los
Acuerdos de Paz: El 80.6% los considera buenos, el 12.7% ni buenos ni
malos, y solamente el 6.6% los considera malos. (Pg. 171).
Parece ser que la generalidad de la poblacin esperaba ms de los Acuerdos
de Paz sobre todo en materia econmica. Habra que convenir que esto es
lo que ms importa a la poblacin porque es precisamente en lo econmico
(ingresos, empleos, costo de la vida) donde le aprieta el zapato. Que en
lo poltico estamos mejor, est bien, pero no les importa tanto como lo
HFRQyPLFR<VLSRUHVWHUXEURIXpUDPRVDFDOLFDUHOFRQLFWROOHJDUtDPRV
a la conclusin de que fue un esfuerzo en vano, una prdida de tiempo,
166
lamentablemente con tan alto costo que no compensa el avance logrado en

materia poltica.
Los autores a travs de sus estudios han podido detectar que la opinin
favorable de la poblacin hacia el rgimen democrtico ha sufrido menoscabo
en los ltimos tiempos, al grado de que actitudes hacia el autoritarismo
parecen haber ganado cierto terreno al igual que cierta indiferencia al tipo
de rgimen que nos gobierne. Tambin se ha detectado que entre quienes
han sido vctimas de la delincuencia se da una tendencia hacia un menor
apoyo al sistema democrtico. (Cfr. Pg. 177).
Finalmente una de las mayores deudas de los acuerdos de paz tiene
TXH YHU FRQ OD UHXQLFDFLyQ \ OD UHFRQFLOLDFLyQ GH OD IDPLOLD VDOYDGRUHxD
despus de la guerra. Lamentablemente y aunque este aspecto queda
mencionado en los acuerdos no llega a sistematizarse de forma tal que se
OOHJDUDQ D GHQLU HVWUDWHJLDV WiFWLFDV \ SURFHGLPLHQWRV SDUD ORJUDUOR (Q
efecto, qued slo como una aspiracin. Ahora la pregunta es: por qu
una aspiracin tan sentida por la poblacin no llega a materializarse?
Y la respuesta tiene que ver con inquietudes y visiones de los signantes
de los acuerdos. Posiblemente se lleg a pensar, en una forma un tanto
URPiQWLFDTXHFRQFOXLGRHOFRQLFWRODVGHPiVDVSLUDFLRQHVFDHUtDQSRUVX
peso. La realidad fue que ninguna de las dos partes va a renunciar a sus
aspiraciones polticas: la izquierda siempre persiguiendo sus aspiraciones
socialistas y la derecha las suyas, liberales. Y por la falta de una madurez
poltica sustentada en el temperamento latino, no hay capacidad de dilogo
ni de negociacin para alcanzar acuerdos compartidos, predominando las
actitudes divisionistas y polarizantes. Algunos ejemplos de estas actitudes:
ARENA contina cantando su himno blico de los tiempos de la guerra y
el FMLN celebra cada ao, el aniversario de la ofensiva Hasta el Tope de
QRYLHPEUH GH \ SXEOLFDQGR OLEURV TXH H[DOWDQ HO FRQLFWR FRPR XQD
gesta gloriosa. Cada quien azuzando los nimos de sus seguidores.
&RQODUPDGHORV$FXHUGRVGH3D]GH&KDSXOWHSHFHOGHHQHURGH
VH SXVR Q DO FRQLFWR VDOYDGRUHxR \ DO SURFHVR GH QHJRFLDFLyQ
llevado a cabo entre el gobierno y el FMLN. Este acuerdo de paz sellara as,
un bloque de acuerdos polticos que abarca: El Acuerdo de Ginebra del 4 de
abril de 1991; la Agenda de Caracas del 21 de mayo de 1990; el Acuerdo
sobre Derechos Humanos del 26 de septiembre de 1991 y el Acta de Nueva
York del 31 de diciembre de 1991. Es decir, el Acuerdo de Chapultepec es el
resultado detallado y sistematizado de los anteriores acuerdos, de manera
167
que no es posible aislar cada acuerdo del conjunto cuyo objetivo global,
quedara estipulado desde un principio en el Acuerdo de Ginebra: ()
WHUPLQDU HO FRQLFWR DUPDGR SRU OD YtD SROtWLFD DO PiV FRUWR SOD]R SRVLEOH
impulsar la democratizacin del pas, garantizar el irrestricto respeto a los
GHUHFKRVKXPDQRV\UHXQLFDUODVRFLHGDGVDOYDGRUHxD3iJ
Los autores sealan que a pesar de los avances logrados en materia poltica
se requiere de una reforma polticaprioritaria para la democracia. En
HO SHUtRGR GHO SRVFRQLFWR VH KD UHDOL]DGR XQ SURJUHVR VLJQLFDWLYR HQ OD
celebracin de elecciones libres, limpias y competitivas. No obstante lo
anterior, algunos acontecimientos ocurridos en torno al proceso electoral
de 2004 introducen un conjunto de interrogantes con respecto a algunos de
estos avances. En primer lugar, sobre el desempeo del TSE, que no hizo
nada por impedir y sancionar el inicio de una campaa electoral anticipada,
no logr resolver sobre distintos recursos que fueron presentados durante
el desarrollo de la campaa electoral, ni tampoco control el uso de
propaganda electoral inapropiada. Esta preocupacin es consistente con lo
planteado por (quienes) sealan cuestionamientos al funcionamiento del
TSE, y a cuya base se encuentra el criterio partidario para su integracin.
(Pg. 182). Sobre esto habra que agregar que los irrespetos a la ley
electoral se dieron, y se siguen dando, por los dos partidos mayoritarios.
Porque ahora la lucha, parece ser, es entre quin posee, o dispone de, ms
recursos propagandsticos. Como que la tnica es quien supera al otro en
el uso de la tcnica publicitaria, del llamado mercadeo poltico. Se presume
ahora, que la publicidad es determinante en la captacin de votantes, sobre
todo de los llamados indecisos que son los que pueden inclinar la balanza a
favor de uno u otro candidato.
Existen algunas opiniones en el sentido de que los acuerdos tambin fallaron
en abordar el tema del funcionamiento de los partidos polticos, lo que ha
dado por resultado que se haya producido una especie de desfase, de
divorcio, entre la nueva realidad nacional y la dinmica de funcionamiento
de los partidos. En opinin de un experimentado poltico entrevistado
SRU ORV DXWRUHV (Q ORV ~OWLPRV DxRV HO SDtV KD PRGLFDGR GH PDQHUD
importante su vida poltica, pero los partidos, que han sido actores de estas
transformaciones, no las han interiorizado en el sentido de revisar sus
supuestos de operacin, sus estructuras legales y sus modos de operacin,
para adaptarse a las nuevas realidades. (Zamora, 1998b:318). Tal parece
que se trata de maquinarias cerradas, autrquicas, con escasa o nula
apertura a las corrientes de opinin ciudadana. Ni siquiera, quiz, tomando
168
referencia de las experiencias de otros pases. Para nuestro caso el ejemplo

de Chile sera muy ventajoso estudiar y tratar de aplicar en lo posible. Por
ejemplo las llamadas elecciones primarias tan bien cimentadas en pases
avanzados democrticamente, aqu ninguno de los dos principales partidos
las ha podido implementar. Habra que empezar por culturizar a sus cpulas
partidarias y a sus militantes, liberarlos de las telaraas que tanto nublan sus
pensamientos.
En los ltimos aos se han venido desarrollando distintas iniciativas
orientadas a promover una reforma profunda del sistema poltico-electoral.
Una agenda bsica para la reforma electoral que apunte a superar los
SUREOHPDV LGHQWLFDGRV GHEHUtD LQFOXLU OD GHVSDUWLGL]DFLyQ GHO 76(
as como la separacin de la funcin administrativa y jurisdiccional en el
organismo electoral; reformar el sistema de representacin reorganizando
las circunscripciones electorales para que esta funcin pueda cumplirse de
mejor manera; la introduccin de la pluralidad en la conformacin de los
gobiernos locales; la introduccin del voto de los salvadoreos en el exterior;
promulgar una ley de partidos que permita regular su actuar, sus prcticas
LQWHUQDV FXRWDV TXH SHUPLWDQ OD HTXLGDG GH JpQHUR \ HO QDQFLDPLHQWR
tanto pblico como privado que reciben los partidos polticos; la introduccin
GHO YRWR UHVLGHQFLDO \ OD LQWURGXFFLyQ GH ODV JXUDV GHO UHIHUpQGXP \ HO
plebiscito. (Pg. 183). Todas estas posibles y propuestas reformas estn
ya en la palestra pblica y varias de ellas con buenas posibilidades de
convertirse en realidad en un futuro ms o menos cercano. No obstante
VREUHODVJXUDVGHOUHIHUpQGXP\HOSOHELVFLWRKD\LPSRUWDQWHVUHVHUYDV\D
que los ltimos regmenes pro socialistas surgidos en Latinoamrica estn
recurriendo a estas medidas para intentar cambiar las constituciones de sus
pases y perpetuarse en el poder como parece ya estarlo logrando el Sr.
Hugo Chvez en Venezuela.
Para asegurar la futura gobernabilidad es necesario asegurar que los
principales actores polticos y sociales logren alcanzar consensos mnimos
sobre aspectos relevantes para el futuro del pas. El consenso no es lo
mismo que la unanimidad, pues la bsqueda del consenso es un proceso
de ingeniera poltica que requiere de lograr que todos los participantes
se pongan de acuerdo y acepten una decisin, aunque algunos sigan
pensando de una manera distinta. Lo importante es el compromiso asumido
con la decisin acordada, aunque no satisfaga por igual a todos los actores.
No se pretende que todos piensen igual. El consenso es un mecanismo
de estabilidad necesario en pocas de crisis y para decisiones particulares
169
de gran importancia. (Pg. 184). Totalmente de acuerdo con esta posicin

para lo cual, insistimos, se necesita de una buena dosis de voluntad poltica
basada en una necesaria madurez poltica. Algo que por ahora nos luce
difcil de alcanzar. Y pasara, pensamos, por una renovacin de las actuales
cpulas partidarias que debieran dar oportunidad a las nuevas generaciones.
Los mismos que tomaron parte durante la guerra no son los ms indicados.
Y muy importante: Si bien los Acuerdos de Paz no abordan la temtica
econmico-social, o lo hacen de manera mnima, ahora es necesario que
la nueva institucionalidad aborde esta temtica y procese las distintas
demandas sociales y econmicas de la poblacin, as como la necesidad
de impulsar mecanismos de concertacin en el rea econmico-social.
(Pg. 185). Esto es algo que conviene a los partidos lo mismo que a la
poblacin. Los polticos deberan ya dejar de pensar que su juego es de
suma 0, de ganar-perder. Debe ser considerado de ganar-ganar. Porque es
preferible conformarse con ganar aunque sea slo una parte de lo que se
pretende y no perderlo todo.
170
Captulo IV
QUINCE AOS DESPUS

Para el desarrollo de este captulo hemos tenido como referencia varios
documentos bajados de internet escritos por diferentes autores-analistas
en 2007, en ocasin de celebrarse los 15 aos de los acuerdos de paz.
Los mismos nos dan una panormica de la visin de los autores sobre ese
suceso y como ha afectado al pas hasta la fecha de su autora.
Comencemos con los mismos autores que analizamos en el captulo anterior:
Carlos G. Ramos y Nayelli Loya. (Fuente original: REVISTA DE CIENCIA
POLTICA/VOLUMEN 28/No.1/2008/367-383).
(QHODxR(O6DOYDGRUFHOHEUyTXLQFHDxRVGHODUPDGHORVDFXHUGRV
GHSD]KHFKRTXHSHUPLWLySHUODUDOPHQRVFR\XQWXUDOPHQWHXQHVFHQDULR
positivo para la bsqueda de acuerdos que permitieran solventar problemas
como la delincuencia y la inseguridad. Sin embargo, la polarizacin polticopartidaria imposibilit el logro de acuerdos concretos, y ms bien la dinmica
poltica se concentr en los preparativos para las elecciones de 2009, dando
paso a una prematura carrera electoral hacia la presidencia. (Pg. 367). Lo
anterior es indicativo de una especie de guerra a muerte por la presea de
la presidencia. Lucha enconada, sin cuartel, en la que se permiten patadas,
trompones, pellizcos, mordidas y cuanta arma es posible esgrimir para
deshacer al contrario: dejarlo tendido y que no se vuelva a levantar. Este
propsito el FMLN casi lo logra en 2009: ARENA estuvo a punto de llegar a
un descalabro despus de la prdida de las elecciones presidenciales. No
obstante su experiencia y sagacidad poltica les ha permitido recomponerse
y estar de nuevo en la palestra poltica.
El ao 2007 estuvo marcado por una sostenida dinmica en la que el
problema de la inseguridad y la violencia, as como la polarizacin polticoSDUWLGDULDGHQLHURQODVSUHRFXSDFLRQHVFLXGDGDQDV\HOQ~FOHRGHOKDFHU
poltico. La celebracin de 15 aos de paz tras los acuerdos polticos de 1992
VHSHUOyFR\XQWXUDOPHQWHFRPRXQHVFHQDULRSRVLWLYRSDUDODE~VTXHGD
de acuerdos que permitieran enfrentar con posiciones compartidas temas
como la delincuencia y la inseguridad y a la vez abordar necesarias reformas
polticas pendientes. De hecho, los principales partidos polticos realizaron
DOJXQRVDFHUFDPLHQWRVRULHQWDGRVDHVWHQ6LQHPEDUJRODVSRVLFLRQHV
encontradas entre el partido ARENA, en el gobierno, y la izquierda del FMLN
impidieron llegar a acuerdos concretos. Al concluir el ao, los procesos y
preparativos asociados a las elecciones generales que se realizarn en 2009
173
parecieron concentrar el inters y las energas de las principales fuerzas

partidarias, iniciando prematuramente la carrera electoral por la Presidencia
de la Repblica y desviando en buena medida la agenda de discusin
nacional hacia temas puramente electorales. (Pgs. 367-368). De nuevo
la guerra a muerte entre ambas facciones. Y como tal deban ir con todo
contra el adversario sin dar ni recibir cuartel. Por qu no podan trabajar
en construir acuerdos para la solucin de urgentes problemas al tiempo
que tambin daban atencin al prximo proceso electoral? Probablemente
pensaban que cualquier acuerdo el contrario podra utilizarlo para su
EHQHFLR DWULEX\pQGRVH OD SDWHUQLGDG GH OR ORJUDGR 'H QXHYR OD IDOWD GH
madurez poltica.
El ao 2007 marc la celebracin de 15 aos de los acuerdos de paz.
'HVGH QDOHV GH VH GHFODUy TXH HO PLVPR VHUtD HO DxR GH OD SD]
social al menos en dos sentidos: la celebracin de los quince aos de paz
y el impulso de esfuerzos orientados a crear condiciones de convivencia
SDFtFDGDGRVORVDOWRVtQGLFHVGHFULPLQDOLGDG
En esta tnica, los medios de comunicacin (radio, televisin y prensa) se
unieron para impulsar una campaa que tendra como propsito la difusin
PDVLYDGHPHQVDMHVTXHLQFHQWLYDUtDQDODSREODFLyQDFRQYHUWLUVHHQDUWtFH
de paz desde su experiencia cotidiana.
Los partidos tambin hicieron lo suyo: a principios de enero, una comisin
interpartidaria aval por unanimidad la Declaracin de compromiso para
consolidar la paz social y fortalecer el proceso democrtico en El Salvador.
En el documento se retomaron tres grandes lneas de los acuerdos de
paz: (a) seguridad, que buscara concertar y respaldar estrategias para
prevenir y combatir el fenmeno delincuencial; (b) economa, impulsar un
SDFWRVFDOTXHJHQHUDUDFRQGLFLRQHVSDUDODFRQVWUXFFLyQGHXQGHVDUUROOR
humano sostenible, y (c) reformas electorales, que buscaran asegurar la
legitimidad del sistema. Sin embargo, pese al impulso con el que se inici, la
iniciativa fracas. En parte por las discrepancias expresadas por el partido
ARENA en torno al tema econmico. (Pg. 372). As expuesta la situacin
pareciera como si la negativa de ARENA a aceptar cambios en el sistema
econmico, en parte, contribuy al fracaso de este acercamiento. Valdra
la pena profundizar en este tema ya que antes en este mismo trabajo los
autores han insinuado que la atencin a la campaa electoral fue la principal
causante del fracaso.
174
Lo cierto es que una nueva oportunidad de dialogar termin; no logr

concretarse en acuerdos concretos de relevancia nacional. As, la celebracin
GHORVTXLQFHDxRVGHSD]QRWXYRHOSHUOGHVHDGR\WHUPLQyFRQYLUWLpQGRVH
en un motivo ms de desencuentro. Por su parte, el discurso gubernamental
VHFRQFHQWUyHQGDUSRUQLTXLWDGRV\FXPSOLGRVORVDFXHUGRVGHSD]/D
posicin y organizaciones sociales, por su lado, se dedicaron a denunciar
el no cumplimiento del cuerpo total de acuerdos pactados. (Pg. 372).
La izquierda siempre ha alegado que el gobierno incumpli, o no cumpli
cabalmente con los acuerdos.
$ ORV TXLQFH DxRV VH FRQUPD OD WHQGHQFLD HOHFFLRQDULD TXH HVWRV PLVPRV
autores apuntan en el perodo anterior que el FMLN va ganando espacios a
costa de ARENA y hasta que en 2009 gana la presidencia y ms diputados en la
Asamblea Legislativa, incrementa su participacin municipal convirtindose en
la primera fuerza poltica. Surge la pregunta: a qu se debe que la poblacin
que antes votaba mayoritariamente por ARENA en las ltimas elecciones del
2009 lo hayan hecho por el FNLN? Y razones pueden haber muchas. Una
de ellas, quiz de las ms sostenidas, es que la poblacin, despus de 20
aos de gobierno de ARENA como que se desilusiona de que este partido,
si bien es cierto produjo avances importantes no fue capaz de solucionar por
completo, problemas ms sentidos por la poblacin, principalmente la pobreza
y la criminalidad. A esto hay que agregar que el FMLN desde haca varios aos
vena pregonando que ARENA era incapaz de solucionar los problemas por
falta de voluntad poltica y porque el sistema por ellos implantado conocido
como Neoliberalismo era incapaz de lograrlo por su naturaleza misma. Otros en
cambio opinan que el candidato presidencial Mauricio Funes, a quien anuncian
con mucha anticipacin, que ya gozaba de bastante popularidad como
periodista, aun no siendo militante del partido, atrae cantidades importantes de
votantes que lo llevan a convertirse en la primera fuerza poltica. Ser capaz
el FMLN de retener ese caudal adicional de votantes cuando, como lo estn
anunciando, su prximo candidato ser un militante pura cepa?
Nuestros autores nos presentan un panorama poltico, de pigmentacin
electoral, en el 2007 para el pas y el cual, sintetizndolo, reproducimos a
continuacin.
el elemento que marc ms fuertemente la dinmica poltica del ao
IXHURQORVSUHSDUDWLYRVSDUDODVHOHFFLRQHVGHO,QFOXVRGHVGHQDOHV
del 2006, las especulaciones en torno a la creacin de alianzas partidarias
175
ya estaban en la agenda de discusiones. El triunfo de gobiernos de izquierda

en varios pases del continente y en especial la llegada del FSLN al gobierno
de Nicaragua, (como producto de una jugada poltica que les permite llegar
al poder sin una mayora de votos) propici que tempranamente los partidos
de derecha comenzaran a especular sobre posibles alianzas capaces de
frenar un potencial triunfo de la izquierda.
Del lado de la oposicin, algunos partidos tambin dejaron entrever
posibilidades de alianzaEn relacin al FMLN, hubo especulaciones en
torno a los posibles candidatos, pero no fue hasta octubre que de manera
VRUSUHVLYD RFLDO \ UHQXQFLDQGR DO WUDGLFLRQDO PHFDQLVPR GH HOHFFLRQHV
primarias, dio a conocer su frmula presidencial. Cabe sealar que, a
diferencia de otras contiendas electorales, el FMLN anunci con mucho
tiempo de antelacin y antes que ningn otro partido a sus candidatos.
(Pg. 373). Conocemos muy bien quienes fueron estos candidatos y con
quienes pudo asegurar su triunfo electoral, especialmente Mauricio Funes
quien fue, verdaderamente, su carta ganadora.
el ao cerr con la nominacin de la frmula presidencial del FMLN y
las especulaciones de candidatos en torno al resto de partidos. Dadas las
condiciones en que se ha detonado el proceso, la situacin permite pensar
al menos dos cosas respecto de 2008; en primer lugar, que el nuevo ao se
concentrar privilegiadamente en los temas y problemas polticos electorales,
especialmente en aquellos asociados a la dinmica de polarizacin marcada
por los dos partidos ms grandes y, en segundo, que la discusin y las
campaas electorales estarn fuertemente marcadas por el relevamiento
GHO SHUO GH ORV FDQGLGDWRV HQ FRQWLHQGD 3iJ (Q HIHFWR \ SDUD
el caso de ARENA despus de una escogitacin de candidatos un tanto
WXUEXOHQWD\GLVFXWLGDQDOPHQWHHVFRJHQFRPRFDQGLGDWRDODSUHVLGHQFLD
a Rodrigo vila un ex diputado de ese partido y ex director de la PNC en
dos ocasiones; tambin ex candidato a la alcalda de Santa Tecla siendo
derrotado por Oscar Ortiz del FMLN.
&RPRORKDVLGRFDVLLQYDULDEOHPHQWHWUDVODUPDGHORV$FXHUGRVGH3D]HO
clima de inseguridad y violencia social sigui siendo el factor central del clima
social en el pas. A ello se ha sumado en 2007 preocupantes acontecimientos
GHFRQLFWLYLGDGVRFLDOTXHHYLGHQFLDQP~OWLSOHVPDOHVWDUHVVRFLDOHV\DVX
vez, permiten observar tendencias autoritarias en el tratamiento estatal de
los problemas y la protesta social.
176
Dos hechos importantes de destacar en este orden. En primer lugar,

ORV IXHUWHV GLVWXUELRV TXH DO LQLFLR \ QDO GHO SULPHU VHPHVWUH SURYRFDURQ
los vendedores ambulantes de los municipios de Apopa y San Salvador
y que llevaron al enfrentamiento entre stos y la polica. El motivo de los
enfrentamientos para ambos casos fue el decomiso de mercadera pirata
efectuado por las autoridades. El enfrentamiento ms sintomtico fue el
registrado en el Centro Histrico de San Salvador, pues el mismo produjo
serios destrozos a la propiedad y, a su vez, se procedi a abrir procesos
judiciales contra vendedores detenidos, argumentando la aplicabilidad de la
Ley Antiterrorista, aprobada en septiembre de 2006, bajo Decreto Legislativo
1RSXEOLFDGDHQHO'LDULR2FLDO1RGHOGHRFWXEUHGH
(Pg. 374). Que este caso se cite como ejemplo de tendencias autoritarias
en el tratamiento estatal de los problemas y la protesta social, llama la
atencin en cuanto se detecta una velada acusacin de una actuacin
arbitraria por parte de las autoridades. En primer lugar hay que preguntarse
si una actuacin policial en contra de la piratera es o no legal. Y en
segundo, qu se supone que debe hacer la polica cuando al actuar segn
disposiciones legales encuentra la reaccin violenta de los violadores de la
ley que se dedican al saqueo y a la destruccin de la propiedad incluyendo
vehculos de la prensa y de la polica. Deba, en este caso, actuar o no,
la polica antimotines para sofocar el desorden y hasta arrestar a algunos
de los protagonistas del mismo? Nos parece que tildar de arbitrariedad una
actuacin as es ms bien fruto de una posicin ideolgica de izquierda.
(O VHJXQGR FRQLFWR UHOHYDQWH HVWXYR PRWLYDGR SRU HO DQXQFLR GH OD
Polica Nacional de Descentralizacin del Agua por parte del presidente de
la Repblica, Antonio Saca. El 2 de julio en momentos que el presidente
pronunciara un discurso asociado a esta temtica en el municipio de
Suchitoto, diversas organizaciones comunitarias (no hay que olvidar que
esta fue una zona de persistencia guerrillera durante la guerra) y sociales
realizaron acciones de protesta (toma de calles de acceso al lugar por donde
iba a pasar la comitiva presidencial y concentraciones ciudadanas en la
plaza central del municipio) por considerarse que dicha poltica representa
una amenaza de privatizacin del acceso al agua. (La privatizacin de
activos pblicos es mala, per se?). Las movilizaciones provocaron una
IXHUWHUHVSXHVWDRFLDOGHSHUVHFXFLyQ\FDSWXUDGHORVPDQLIHVWDQWHV\OD
intervencin de unidades del ejrcito. Como resultado 14 personas fueron
capturadas las cuales eventualmente seran juzgadas bajo los trminos de
177
la ley antiterrorista. (Pg. 375). De nuevo encontramos aqu una condena

a una accin antimotines, de matiz ideolgico. Haba o no legitimidad en
la accin de despejar una carretera por donde iba a circular una comitiva
presidencial? Merecan o no, ser capturados los provocadores del
desorden? Al menos aqu se sometieron a procesos policiales y judiciales
que luego los dejan en libertad. Al contrario de lo que sucede en pases
socialistas como Cuba, donde por acciones similares son encarceladas las
personas guardando largas condenas: por ser contrarios al rgimen.
En este ao 2007, al igual que los anteriores despus de los acuerdos de
paz y al igual que aun en la actualidad (2010-2011) la delincuencia y la
criminalidad siguen siendo fenmenos acuciantes y de mayor preocupacin
para la ciudadana. Los gobiernos de ARENA probaron con los planes Mano
Dura y la Sper Mano Dura que no lograron impactar sobre el fenmeno,
en parte quiz, por la frrea oposicin con que se encontr por parte de
la oposicin poltica y de varios jueces y hasta de Magistrados de la CSJ
que se negaban a aplicarla, alegando inconstitucionalidades. De nuevo
encontramos aqu que la politizacin de las posibles soluciones a problemas
sociales no permite que stos se puedan resolver satisfactoriamente.
Durante 2007, segn datos del Banco Central de Reserva, la economa
salvadorea obtuvo la mayor tasa de crecimiento de los ltimos doce aos:
4.7% del PIB. Este crecimiento se acompaa de una mayor recaudacin
VFDO \ XQ FUHFLPLHQWR HQ ODV UHPHVDV HVWR D SHVDU GH XQ FRQVLGHUDEOH
incremento en el precio internacional del petrleo que causa que la factura
petrolera crezca considerablemente. En realidad despus de la catstrofe
HFRQyPLFD TXH VLJQLFy OD JXHUUD FRQ ORV DFXHUGRV GH SD] \ EDMR ORV
gobiernos de ARENA y sus cambios estructurales. El gobierno de ARENA
atribua en parte ese crecimiento al recin suscrito tratado de libre comercio
TLC-CAFTA, de Centroamrica con Estados Unidos.
&RUURERUDQGRORTXHODJXHUUDVLJQLFySDUDHOSDtVQRVyORHQWpUPLQRVGHO
costo social y econmico sino tambin en trminos de una baja productividad
con crecimientos negativos, presentamos algunas cifras indicativas de esa
situacin (datos bajados de internet).
$QWHVGHOFRQLFWRHQWUH\VHWXYLHURQDOWDVWDVDVGHFUHFLPLHQWR
promediando un 5.0% del PIB.
En los primeros aos de la guerra, entre 1979 y 1982 se tuvo un decrecimiento
del -9.5%.
178
Entre 1983 y 1989 con la guerra asentada en forma crnica se tuvo un

mnimo crecimiento promedio de 1.2% ligeramente ms alto al que se est
logrando en 2010 con el primer gobierno de izquierda: FMLN.
Pasada la guerra, entre 1990 y 1995 hay una franca recuperacin con un
crecimiento promedio de 6.2%.
Entre 1996 y 2000 la tasa baja pero se conserva siempre en el lado positivo
con un promedio de 2.6% (Fuente: PRISMA con datos del BCR: CAMBIO
ECONMICO, EMPLEO Y POBREZA RURAL EN EL SALVADOR por los
autores: Nelson Cullar, Silvia de Larios y Hernn Rosa).
Y es ya durante el gobierno del presidente Saca y despus del TLC que se
da la notoria recuperacin de 2007, y que antes se apunta.
Segn los autores antes citados: Enla economa salvadorease pueden
diferenciar al menos tres etapas. La primera, caracterizada por el crecimiento,
la estabilidad, as como el predominio de la economa agroexportadora e
industrial. La segunda, que a partir de 1979 coincidi con la guerra interna, se
caracteriz por la prdida de la estabilidad macroeconmica y la contraccin
de la produccin global. Finalmente la tercera etapa, que corresponde con
la posguerra, en donde se transparentan con claridad los profundos cambios
en la estructura productiva, en el patrn de crecimiento, en las relaciones
econmicas externas y en el esquema de funcionamiento en general de la
economa. (Pg. 2).
Abundando sobre la notoria recuperacin econmica de la posguerra, los
autores Ramos y Loya, que estamos analizando sostienen:
debe mencionarse que en marzo (2007) se cumpli un ao de la entrada
en vigencia del Tratado de Libre Comercio (que tanto combati el FMLN
por ser con Estados Unidos) con Estados Unidos. Segn la Ministra de
Economa, Yolanda de Gaviria, el crecimiento econmico y el aumento
de las exportaciones se debe a dicho tratado. Lo cierto es que las exportaciones han sido lideradas por los bienes no tradicionales (alcohol etlico
absoluto, medicamentos preparados, hierro, manufacturas y productos
de papel, entre otros) que han crecido en 14.8% tanto las destinadas a
Centroamrica como al resto del mundo. Estas exportaciones son las
que muestran el mayor valor y tasa de crecimiento, inclusive superando
a la maquila que durante muchos aos fue el principal rubro exportador.
(Pg. 377).
179
En cuanto a los precios, los mismos se han visto fuertemente afectados

por el alza en los precios internacionales de los Hidrocarburos. De hecho
la factura petrolera de 2007 se estim en 1.500 millones de dlares, la cifra
ms alta desde el 2000. Adicionalmente, este hecho ha impactado el alza
de precios de los granos como el maz amarillo que es un insumo para la
alimentacin del ganado y aves lo que ha provocado una subida de precios
GHODVFDUQHV1RREVWDQWHODVLPSOLFDFLRQHVLQGLFDGDVODWDVDGHLQDFLyQ
se registr en 5.5%, la ms baja de la regin. (Pg. 377). A esto contribuy,
segn algunos, el efecto de la dolarizacin que ayuda a mantener baja la
WDVDGHLQDFLyQDOJRDORTXHODL]TXLHUGDVHKDRSXHVWRHQFDUQL]DGDPHQWH
hasta sosteniendo que cuando puedan van a volver al coln. ltimamente,
sin embargo, parece que esta bandera ya no la enarbolan. El gobierno, no
obstante, y para ayudar a los ms necesitados a lidiar con el alza en el costo
de la vida, dict medidas de alivio como eliminar cuotas en el bachillerato
y ayudar al agro. Por otra parte impulsando el control de los abusos por
parte de los comerciantes con una mayor injerencia de la Defensora del
Consumidor.
En este perodo, igual que anteriores, al interior de la Asamblea Legislativa
donde ningn partido goza de mayora, ni aun la mayora simple, los gobiernos
se han visto en la necesidad de transar con opositores para conseguir
la aprobacin de leyes y decretos incluyendo el presupuesto nacional. En
otras ocasiones cuando la obstinacin de la oposicin a no dar sus votos
a favor de alguna propuesta de gobierno, es cerrada, ste se ha visto en
la necesidad de recurrir a ciertas argucias o maniobras legales para poder
lograr sus propsitos. Ejemplos de ello los tenemos en casos como este: La
DSUREDFLyQGHXQGHLFRPLVRTXHIXHODJXUDXWLOL]DGDSRUHO(MHFXWLYR
ante la negativa del FMLN y el CD de aprobar los prstamos concedidos
por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, (que) fue
probablemente una de las situaciones de mayor tensin entre los rganos de
gobiernos y entre los partidos, y propici mutuas campaas de acusaciones
entre ARENA y el FMLN. (Pg. 380). Este tipo de enfrentamientos que
eran ms comunes durante los gobiernos de ARENA y que obligaban a
los gobiernos a recurrir a toda su ingeniosidad para lograr sus propsitos
WDPELpQ QRV OOHYD D UHH[LRQDU TXH FXDQGR ODV FXHVWLRQHV GH HVWDGR VRQ
politizadas, que entonces, el inters mayoritario se pierde y cede el lugar al
inters partidario. Y como los polticos suelen actuar a espaldas del pueblo,
por eso, la poblacin cada vez tiene menos respeto por la clase poltica: les
interesa ms ganar elecciones que resolver los problemas de la poblacin.
180
,, /D IXHQWH DKRUD HV XQD LQVWLWXFLyQ TXH VH LGHQWLFD FRPR
ALTERINFOS AMRICA LATINA DIFUSION DE LINFORMATION SUR
LAMERIQUE LATINE. (Ref. Internet: http://www.alterinfos.org/spip.
php?article848)
Autora: Celia Medrano.
Los anlisis y posiciones de esta autora son, evidentemente, de una clara

orientacin de izquierda que, al contrario de lo que sostiene el gobierno
de ARENA y otros anlisis imparciales, plantea que los acuerdos no han
cumplido su cometido y que tienen una gran deuda pendiente con la
sociedad. Veamos:
5HULpQGRVHDODFHOHEUDFLyQSRUSDUWHGHOJRELHUQRGHORVDxRVGHORV
acuerdos, en enero de 2007, en el que se espera la asistencia del Secretario
General de Naciones Unidas, dice que: Diferentes actores sociales, entre
ellos lisiados de guerra, ex patrulleros y ex combatientes, han manifestado
su desacuerdo de que un hecho poltico e histrico de esta naturaleza
merezca celebracin alguna, dado el estancamiento o incluso retroceso
observado de importantes logros de los Acuerdos, as como la vigencia de
ODVFRQGLFLRQHVHVWUXFWXUDOHVTXHRULJLQDURQHOFRQLFWRDUPDGR3iJ
3HUR DTXt SDUHFH KDEHU XQD FRQWUDGLFFLyQ VLQR XQ VRVPD ,QIHULU TXH
los acuerdos demandaban el cambio de condiciones estructurales que
RULJLQDURQ HO FRQLFWR DUPDGR HV PDOLFLD R GHVFRQRFLPLHQWR GHO HVStULWX
GH ORV DFXHUGRV (Q ORV DFXHUGRV QXQFD VH OOHJy D HVSHFLFDU TXH ODV
estructuras socio econmicas vigentes deban transformarse sino slo se
incluye una mencin de la deseabilidad de una reconciliacin nacional y
una mejora de las condiciones econmicas de la poblacin. En tal sentido la
no transformacin radical de estructuras de inspiracin socialista no puede
interpretarse como un incumplimiento de los acuerdos por parte del gobierno
de ARENA.
Y abundando en su diatriba antigubernamental la autora contina: As mismo
pese a que Naciones Unidas haya dado por concluidos los Acuerdos de Paz
en El Salvador en 1997, aspectos de los Acuerdos en realidad no fueron
completados o importantes recomendaciones de instancias derivadas de
las negociaciones fueron inobservadas. El mismo Secretario General de la
218GHHVHHQWRQFHV%RXWURV*KDOLHQVXLQIRUPHQDOGHYHULFDFLyQGHO
ao 1997, destac incumplimientos de relevancia, no slo en el mbito de
la seguridad pblica, sino en el de derechos humanos y administracin de
181
justicia, con especial nfasis en el incumplimiento de las recomendaciones

de la Comisin de la Verdad. (Pg. 1). Aqu, de nuevo, la autora parece
confundir el sebo con la manteca. En primer lugar si el Secretario General
de Naciones Unidas da por concluidos los acuerdos de paz era porque
esencialmente estaban cumplidos sino totalmente, al menos, en su mayor
parte. Y, como sostienen autores como Samayoa, algunos incumplimientos
no se deben a falencias propias de los acuerdos sino a dinmicas sociales
posteriores, propias de su implementacin. O a situaciones surgidas
posteriormente que no fueron previstas. Ahora si algunas recomendaciones
o sugerencias de los acuerdos no se implementaron, hay que reconocer que
no tuvieron carcter vinculante, por tanto su cumplimiento quedaba sujeto
a voluntades polticas o a circunstancias socioeconmicas imperantes. O
simples cuestiones de visin. En segundo lugar si en 1997 se dan algunos
incumplimientos no necesariamente la situacin debe ser igual diez aos
despus, en 2007. En tercer lugar no es lgico atribuir la ola de criminalidad
posterior a los acuerdos a incumplimientos de los mismos. De igual manera
las debilidades en el respeto a los derechos humanos o la administracin de
justicia, de ninguna manera son atribuible a incumplimiento de los acuerdos.
La autora, maliciosamente tal vez, se abstiene de reconocer los avances
en esa materia que si es reconocida por muchos otros autores menos
ideologizados.
(OSHUtRGRGHDxRVHVVXFLHQWHPHQWHDPSOLRSDUDKDFHUXQDYDORUDFLyQ
ms adecuada del proceso, los autores y posibles evoluciones a partir
GH ODV H[SHFWDWLYDV TXH JHQHUy OD UPD GH ORV $FXHUGRV HQ OD VRFLHGDG
salvadorea al propiciar las condiciones necesarias para la creacin de
un espacio para avanzar hacia una transformacin profunda del Estado
con miras a la democratizacin, el respeto irrestricto de los derechos
KXPDQRV\ODUHXQLFDFLyQGHODVRFLHGDGVDOYDGRUHxDFRPRHVWDEOHFLHURQ
como objetivo ltimo del proceso las Partes negociadoras en el llamado
Acuerdo de Ginebra, en abril de 1990. (Pgs. 1- 2). Aqu de nuevo se est
WRPDQGRHOUiEDQRSRUODVKRMDV(VWDPRVGHDFXHUGRHQTXHODUPDGH
los acuerdos, como cualquier suceso destacado en la historia humana,
despierta expectativas en los diferentes actores y sectores sociales. La
autora expresa una de esas expectativas, que los acuerdos hubieran podido
sentar las bases para transformaciones profundas de la sociedad hacia un
sistema de carcter socialista o socializante. Pero de igual manera, otros
esperaban cosas distintas, y si estamos en una democracia no debiramos
esperar que la visin propia se impusiera. Y los acuerdos fueron concebidos
182
precisamente en ese sentido; de ah que lo principal y prioritario fuera la

democratizacin poltica que sustancialmente se ha logrado.
Con los Acuerdos de Paz se gest la idea de construir el Estado democrtico salvadoreo y se abri un nuevo perodo, con el cual se tuvo la
expectativa que contribuira a transformar progresivamente la condicin de
exclusin poltica de diversos sectores y, a partir de su insercin, promover
cambios para el bienestar socioeconmico de la poblacin. Con ello se ha
considerado que los Acuerdos constituyen el inicio de un nuevo sistema
poltico, que dieron pie a la expresin del nuevo consenso de la Nacin
salvadorea. (Pg. 2). A juzgar por esta declaracin es dable intuir que
la izquierda esperaba que los acuerdos les permitieran construir el estado
socialista con que siempre han soado. Posiblemente pequen de cierta
ingenuidad ya que deberan haber supuesto que su anterior contrincante,
la derecha, no iba a claudicar en sus propsitos de mantener un sistema de
libertad econmica, tan fcilmente. Y que cualquier consenso o pacto social,
entre partes opuestas, implica ceder y obtener: dar y recibir.
Una de las formulaciones ms integrales de los alcances, fue la efectuada
por el Profesor Pedro Nikken, Experto independiente para El Salvador de
la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, quien expres que: Los
Acuerdos de Pazno se limitaron a solventar las cuestiones militares sino
que construyeron un denso programa de reformas destinadas a atacar
DOJXQDVGHODVFDXVDVSURIXQGDVGHOFRQLFWRDJDUDQWL]DUHOUHVSHWRGHORV
derechos humanos y a impulsar la democratizacin del pas (Pg. 2).
Y en gran medida esto se ha logrado; excepto que en la eliminacin de
las causas profundas, lo poltico est bastante bien cubierto, no as lo
HFRQyPLFR VREUH WRGR HQ OR TXH VH UHHUH D OD HOLPLQDFLyQ R DOLYLR GH OD
pobreza.
Se han sealado involuciones observadas en estructuras de la Polica
Nacional Civil (PNC), Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
(PDDH), Fiscala General de la Repblica, rgano judicial, Corte de Cuentas,
Tribunal Supremo Electoral y Asamblea Legislativa, as como tambin una
tendencia a prcticas autoritarias y violatorias a derechos humanos como las
recin aprobadas Ley de la Defensa Nacional, Ley especial contra actos
de terrorismo y la Ley contra el crimen organizado y delitos de realizacin
compleja (Pg. 2). Aqu, de nuevo, nos encontramos con una posicin
altamente ideologizada y, quiz tendenciosa para desprestigiar actuaciones
GHOJRELHUQRDUHQHUR(VFLHUWRTXHHQFLHUWRPRPHQWROD31&HVLQOWUDGD
183
por elemento indeseable proveniente de los antiguos cuerpos de seguridad

y organizaciones clandestinas paramilitares, lo cual es oportunamente
corregido. Ahora que la promulgacin de leyes antiterroristas o conducentes
a la lucha contra el crimen organizado sean expresin de actos arbitrarios
o violatorios de los derechos humanos, nos parece inconcebible; a menos
que se estn defendiendo ms los derechos de los criminales que los de la
poblacin honrada, trabajadora, que es la gran mayora.
Asimismo, el proceso de deterioro de los Acuerdos se profundiza con el
involucramiento de los militares, desde 1993 en funciones de seguridad
pblica y del rechazo frontal de los militares al informe de la Comisin de
la Verdad. Este proceso ha ido mantenindose hasta llegar a un momento
como el presente en que la Fuerza Armada ha tomado un mayor control
de la PNC. (Pg. 3). Esto es sencillamente una exageracin. La PNC fue
integrada por cuotas minoritarias provenientes tanto de la guerrilla como
del ejrcito. Ahora en cuanto que los militares rechazan al principio, el
informe de la Comisin de la Verdad, es cierto, pero no por eso dejaron de
someterse en su mayor parte, a sus dictmenes, aunque para ello hayan
sido presionados por el gobierno de entonces.
Es indispensable el cumplimiento de los Acuerdos de Paz en el tema
econmico y social, particularmente lo referido a las distribucin de
las tierras, el otorgamiento de crdito y apoyo tcnico a la pequea
produccin campesina y las pequeas y microempresas, la supresin de
las prcticas monoplicas, la inversin social, el funcionamiento real del
Foro de Concertacin Econmico y Social y los programas para lisiados de
guerra. (Pgs. 3-4). Estos sealamientos de la autora parecen tener algn
fundamento, no obstante habra que aclarar que tendra que ajustarse a lo
acordado en los Acuerdos de Paz.
Los responsables de los Escuadrones de la muerte que operaron en la
dcada de 1980 (durante la guerra) no fueron investigados, sus miembros no
fueron juzgados ni las vctimas reparadas. En tal sentido, dichas estructuras
se mantuvieron potencialmente activas para la violencia poltica (pero no
fue as ya que devinieron en delincuentes comunes organizados) en los
aos posteriores. En la dcada de 1990, tanto el Secretario General como el
Experto Independiente de la Comisin de Derechos Humanos, expresaron
su preocupacin por la persistencia de ejecuciones extrajudiciales
184
(De carcter poltico?) en El Salvador. (Pg. 4). Hasta cundo dura esta
sospecha?
El Estado nunca impuls investigaciones serias ni efectivas respecto a un
tipo de homicidios y, en general, ha adolecido de una perenne incapacidad de
esclarecer centenares de homicidios que cada ao ocurren en El Salvador,
SRUORTXHVHKDFRQJXUDGRXQHVFHQDULRGHLPSXQLGDGFDVLDEVROXWRTXH
prevalece desde las dcadas de 1970 y 1980. (Pg. 4). Slo que ahora
esta impunidad ya no puede atribuirse a causas polticas, para el combate
de la insurgencia, de la izquierda, ya que ahora el tipo de violencia que
enfrentamos es de carcter criminal-delincuencial, y no poltica como la
izquierda pretende hacerlo ver.
En 1994 y 1995, el pas alcanz la alarmante tasa de 150 y 160 homicidios
por cada 100 mil habitantes, convirtindose en el pas ms violento de
Amrica Latina en trminos de asesinatos. En el 2005, la cifra total de
homicidios fue de tres mil 761 (54.71 por cada cien mil habitantes) por lo que
El Salvador alcanz nuevamente el lamentable sitial del pas ms violento
de esta regin. (Pg. 5). Y como antes apuntamos para 2010 la tasa ha
incrementado nuevamente; ahora es de 75 por cada cien mil. Y es malicia
RLJQRUDQFLDSUHWHQGHUTXHODYLROHQFLDGHVSXpVGHOFRQLFWRPDQWLHQHHO
carcter poltico anti insurgente, ya que se trata de una ola de criminalidad
heredada de la guerra.
En el centro est el problema de la impunidad y mientras exista una
tendencia a la remilitarizacin de la sociedad (lo que es totalmente inexacto)
e inequidad los responsables de la institucionalidad creada para cumplir
misiones contempladas en los acuerdos contra la impunidad, la corrupcin
y por un Estado de derecho, seguirn cayendo en la impotencia, frustracin,
debilidad o la complicidad. (Pg. 5). Cuando un problema est mal
planteado, lgicamente, se arriban a soluciones errneas. La impunidad
que el texto menciona no es atribuible, de ninguna manera, a una supuesta
remilitarizacin; y si hay impunidad por la incapacidad de combatir la
criminalidad, en cierta medida, se debe a la izquierda y su defensa de los
derechos de los delincuentes, de los victimarios ms que de las vctimas.
Es hora ya de darse cuenta que el pas ha cambiado, que ya no existen
las condiciones de antes ni durante la guerra. La solucin de los actuales
problemas sociales requiere de enfoques ms actualizados, ms realistas.
185
,,, 9DPRVDKRUDFRQRWUDIXHQWHTXHVHLGHQWLFDFRPR&UyQLFDV(O
6DOYDGRU7LWXODVXDUWtFXOR(O6DOYDGRUFHOHEUDHO;9DQLYHUVDULRGH
los Acuerdos de Paz en medio del desencanto y la violencia (Bajado
de Internet)
El Gobierno y la ex guerrilla de El Salvador celebraron hoy en San Salvador
HO ;9 DQLYHUVDULR GH ORV$FXHUGRV GH 3D] TXH SXVLHURQ Q D XQD FUXHQWD
guerra civil de 12 aos de duracin. Los ex miembros de la guerrilla y los
lderes del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN)
acusan hoy al gobierno de incumplimiento de los acuerdos y de otorgar
HVFDVDVLQGHPQL]DFLRQHVDODVYtFWLPDV\PXWLODGRVGHOFRQLFWREpOLFR/RV
actos organizados por el Gobierno de Toni Saca buscan rescatar el espritu
que permiti acallar los fusiles y encaminar al pas hacia la reconciliacin
nacional. (Pg.1). Que se haya pretendido rescatar el espritu de los
acuerdos parece loable. Lstima que la polarizacin poltica entronizada
HQWUHL]TXLHUGDV\GHUHFKDVQXOLTXHQFXDOTXLHUHVIXHU]RGHDFHUFDPLHQWR
impidiendo encontrar caminos hacia el encuentro de acuerdos y de
negociacin.
Mientras varias iglesias y la ex guerrilla del Frente Farabundo Mart para
la Liberacin Nacional (FMLN) reclaman el incumplimiento de los acuerdos
sobre todo en materia de sanciones a los violadores de los derechos humanos,
HO*RELHUQRVDOYDGRUHxRORVKDGDGRSRUQDOL]DGRV\DKRUDVHEXVFDXQ
compromiso en tiempos de paz. (Pg. 1). De nuevo la contraposicin de
visiones. Para unos ya se cumpli; para los otros no se ha cumplido nada.
Ha llegado el momento de un nuevo acuerdo, ya no entre dos fuerzas en
pugna. Hablo de un acuerdo nacional. Un nuevo contrato social que est
por encima de intereses polticos partidarios o sectoriales, dijo el presidente
Toni Saca al convocar a los actos de celebracin (Pg. 1). Si esta es una
declaracin sincera, nacida del corazn del mandatario, bien hubiera sido
SUHVWDUOHDWHQFLyQDOPHQRVGDUOHHOEHQHFLRGHODGXGD3HURGHQXHYROD
extrema polarizacin no lo permiti.
En este momento de crticas y nuevas reivindicaciones, la oposicin celebr
hoy sus actos conmemorativos de los 15 aos de Paz de forma paralela,
frente a la Catedral de San Salvador, en la Plaza Barrios, que se visti de
URMRSDUDFHOHEUDUODHVWDURVDGHORV$FXHUGRVGH3D]$VtODRSRVLFLyQ
reclam los incumplimientos del Gobierno de estos pactos que posibilitaron
HOQGHODJXHUUDFLYLO3iJ$OLJXDOTXHHOSULPHUGtDGHVSXpVGHORV
acuerdos, el 17 de enero de 1992, ambas fuerzas celebran por separado la
186
QDOL]DFLyQGHOFRQLFWR\ODUPDGHORVPLVPRV<DKRUDDxRVGHVSXpV
vuelven a separarse para esta celebracin. Es decir nacieron y siguieron
por caminos distintos sin un serio esfuerzo de reconciliacin que era un
mandato de los acuerdos.
Desde las 14:00 horas (22.00 hora espaola) hasta las 19:00 horas (03:00
horas) convocaron una concentracin en la citada plaza salvadorea
de forma paralela a los actos que organiz el Gobierno en la Feria
Internacional (Pg. 1).
Aunque el objetivo global de los acuerdos era transformar al pas y reconciliar
a los salvadoreos, poco a poco fue llegando el desencanto a diversos
sectores y ahora El Salvador vive una vorgine de violencia, con una media
de 10 asesinatos al da. La delincuencia organizada creci y las maras o
pandillas se expandieron por el pas aterrorizando a la poblacin que sufre
constantes extorsiones, vejaciones y asesinatos. (Pg. 2). He aqu una
versin ms objetiva de la realidad de violencia que est viviendo el pas que
contrasta con la de algunos-as extremistas que pretenden hacer ver que la
violencia actual contina siendo de orientacin poltica como lo fue durante
OD JXHUUD \ DxRV DQWHULRUHV 6H MXVWLFDED R QR XQD OH\ DQWLWHUURULVWD"
Y es justo condenar esa ley como violatoria de derechos humanos y como
una expresin de nuevas inclinaciones dictatoriales surgidas en el gobierno
de ARENA?
La gente est desencantada y no siente que la paz lleg porque est cada
da ms angustiada por la pobreza, el desempleo, el alto costo de la vida y la
inseguridad ciudadana, seal el obispo capitalino monseor Gregorio Rosa
Chvez. (Pg. 2). Habra que preguntarle al obispo cul es su concepto
de paz, si no basta con el acallamiento de las armas, y tiene que abarcar
cuestiones tales como el combate a la pobreza y el desempleo.
$GHPiVGHUHDUPDUTXHKD\DFXHUGRVTXHQRVHKDQFXPSOLGRTXHUHPRV
sealar que esta celebracin tiene un componente de compromisos y ser
D SDUWLU GH OD YROXQWDG SROtWLFD GH ORV UPDQWHV GH TXH VH UHVXHOYD HVWD
situacin por la va de dilogo y reformar el espritu de los acuerdos de
paz, dijo el ex comandante guerrillero del FMLN, Salvador Snchez Cern.
(Pg. 2). Es refrescante que despus de tanta diatriba confrontativa se
escuche una declaracin conciliatoria.
Cern indic que los distintos partidos polticos y el Gobierno salvadoreo
convinieron realizar unos actos de conmemoracin conjuntos donde
187
suscribiran un documento de compromisos polticos que lleven al pas hacia

ODSDFLFDFLyQVRFLDO3iJ/iVWLPDJUDQGHTXHWDPELpQHVWHHVIXHU]R
se haya malogrado.
Respecto de esa declaracinel presidente de El Salvador, Elas Antonio
Saca, dijo que no representarn un nuevo pacto y que los Acuerdos de Paz
\DVHQLTXLWDURQ6DFDGLMRTXHDXQQRVHVDEHVLORVSDUWLGRVUPDUiQHO
nuevo documento que pretende lograr nuevos compromisos, segn inform
el diario local Colatino (Pg. 2).
La celebracin de los 15 aos recibi un importante respaldo internacional
que, quiz, localmente no recibi, especialmente por la izquierda. Prueba de
ello la siguiente noticia:
Hoy celebrarn la paz con los salvadoreos los presidentes de Mxico,
Felipe Caldern, de Guatemala, Oscar Berger, de Honduras, Manuel Zelaya
y de Nicaragua, Daniel Ortega. Tambin acudirn la vicepresidenta de Costa
Rica, Laura Chinchilla, de Panam, Samuel Lewis, el ministro de Relaciones
Exteriores de Repblica Dominicana, Leonel Fernndez, y el primer ministro
de Belice, Said Musa. El ex Secretario de las Naciones Unidas Javier Prez
de Cullar representar al actual, Ban Ki-Moon, entre otros de los asistentes
internacionales. (Pg. 3).
IV. Vamos a presentar ahora un planteamiento que, en lo particular,
consideramos altamente ideologizado, representativo de un
SHQVDPLHQWRGHL]TXLHUGDH[WUHPLVWD(VWiLGHQWLFDGRFRPR&DQDULDV
Insurgentes y suscrito por la autora Txamba Pays (Ref. Internet:
Typepad.com/2007/01/el_salvador_15_html)
6HHVWiSRUFHOHEUDUHQ(O6DOYDGRUORVDxRVGHODUPDGHORVDFXHUGRV
GH SD] 9DQ D FHOHEUDUOR FRPR VL UHDOPHQWH GHVSXpV GH QDOL]DGD OD
guerra haya mejorado la situacin de pobreza de miles de salvadoreos.
/RV DFXHUGRV GH SD] VH UPDURQ OR GLFH OD GHUHFKD \ OD L]TXLHUGD GHO
SDtVSDUDDFDEDUFRQHOFRQLFWRDUPDGR6LHOSXHEORRUJDQL]DGRWRPy
las armas, lo hizo para cambiar las estructuras injustas que repriman
UHSULPHQDORVPRYLPLHQWRVVRFLDOHVGHL]TXLHUGDV9DOLyODSHQDODUPD
de los acuerdos de paz? Vali la pena que el frente y sus combatientes
entregaran las armas? Y si las entregaron A cambio de qu? (Pg. 1).
Este tipo de planteamientos que asustan, son los que dan base a las guerras
\FRQLFWRVDUPDGRVGHWRGDFODVH(QHOIRQGRODDXWRUDHVWiGHVDDQGR
188
TXH ORV UPDQWHV GH ORV DFXHUGRV KD\DQ SULYLOHJLDGR HO DUUHJOR SROtWLFR D
expensas de un convenio econmico que, seguramente, hubiera prolongado
ODVQHJRFLDFLRQHVDGLQQLWXPRQRKXELHUDQOOHJDGRDFRQFOXVLyQDOJXQD
Desafa la visin de los insurgentes que estiman que con la paz y la libertad
poltica de que gozaran podran seguir impulsando su proyecto, como lo
estn haciendo ahora.
El gobierno salvadoreo presionado por los norteamericanos aceptarona
UHJDxDGLHQWHVHQWUDUHQODUPDGHORVDFXHUGRVGHSD]0LHQWUDVTXHHQOD
GLULJHQFLDGHO)0/1GHHQWRQFHVKDEtDXQFDQVDQFLRPLOLWDULQXHQFLDGRV
por los acontecimientos mundiales, especialmente por la cada de los
gobiernos comunistas de los pases del este. (Pag.1).
Mucho antes de los acuerdos de paz, dentro del mismo FMLN se vivi uno de
los episodios ms oscuros del movimiento guerrillero, asesinaron (dentro de
VXVPLVPDVODVDGRVGHVXVPi[LPRVGLULJHQWHVGHO)0/1HQ1LFDUDJXD
(Mlida Anaya Montes y Salvador Cayetano Carpio). Estos asesinatos se
producen en un momento crucial para la guerrilla. Crucial porque ese ao
SUHSDUDEDQ SDUD QDOHV GH XQD QXHYD RIHQVLYD HQ WRGR HO WHUULWRULR
TXHLEDDVHUODGHQLWLYD(VWDEDHQGLVFXVLyQSXHVVLODYtDHUDODOXFKD
armada o la negociacin. Con esas muertes se determinaba la poltica a
seguir por la dirigencia que se instalara en la direccin del frente. A partir
GHDKtODOXFKDFRJHRWURUXPERVHSODQWHDFRPR~QLFDVDOLGDGHOFRQLFWR
armado, la negociacin. Se prim desde entonces, el dilogo y por medio de
este negociar nimias (?) reformas estructurales para que el FMLN pudiese
SDUWLFLSDU HQ XQ JRELHUQR GH DPSOLD SDUWLFLSDFLyQHVH HUD HO Q SULPDULR
del dilogo y la negociacin, slo queran as lo reconocern sus nuevos
dirigentes participar de las elecciones polticas del pas.(Pg. 1). He aqu
unas declaraciones sorprendentes que, de ser acertadas, traera nuevas
visiones sobre lo sucedido durante la guerra al interior de la insurgencia. En
primer lugar por qu con la muerte de Anaya Montes y Carpio se suspende
HOSODQGHXQDQXHYDRIHQVLYDGHQLWLYD"HQ1RHVGHH[WUDxDUTXH
al interior de movimientos insurgentes se d ese tipo de vendetas, o purgas,
internas: no es la primera vez que sucede desde que Trotsky fue asesinado
en Mxico en los aos 20. Y luego, si la decisin se haba ya tomado de
WHUPLQDU HO FRQLFWR SRU OD YtD QHJRFLDGD SRU TXp OH GDQ WDQWDV ODUJDV DO
asunto causando aun tanta muerte y destruccin. Y en cuanto a la abortada
RIHQVLYD&XiOHVHUDQVXVREMHWLYRVHVSHFtFRV\SRUTXpODPXHUWHGHHVRV
GLULJHQWHVFDPELDORVSODQHV"7XYRVXPXHUWHTXHYHUFRQHVDUHGHQLFLyQ
de estrategia? Eran Carpio y la Anaya estorbos a remover para poder
189
continuar la lucha en un nuevo derrotero? Las versiones conocidas fueron

que Carpio hizo asesinar a la Anaya y que luego se quit la vida. Fue as?
Este discurso siempre estuvo en boca del partido comunista salvadoreo,
y este es el que va a fortalecerse despus de los sucesos de Nicaragua.
Adems es un elemento clave para entender el giro a la social democracia
del FMLN. Tngase en cuenta que, pasado un tiempo se ha sabido, que el
dirigente Joaqun Villalobos ya haba sido reclutado por la CIA. Elemento
importante para entender el porqu de las divisiones internas que va a vivir
el FMLN a mediados de los noventa. (Pag.1).
Tremendamente sorprendentes, tal vez reveladoras, estas declaraciones!
En varios aspectos: a) Se da a entender o se insina que el partido
comunista salvadoreo estuvo detrs de los asesinatos de Carpio y Montes.
Fue as? b) Qu el FMLN gir a la social democracia: cmo y cundo?
Supuestamente debi ocurrir durante los aos de la guerra) Villalobos,
agente de la CIA? Podra tratarse de una simple imputacin, habida cuenta
que es una estratagema decantada entre los movimientos de izquierda que
a cualquier contrario o disidente lo acusan de vnculos con la CIA, lo cual
viene ocurriendo desde los tiempos de la entronizacin de la revolucin
cubana en los aos sesenta. Pero: ser cierto que por eso Villalobos se
escinde del FMLN cuando lo del pacto de San Andrs?
&RQ OD UPD GH ORV DFXHUGRV GH SD] KDFH TXLQFH DxRV QR VH SUHWHQGtD
acabar con las causas institucionales represivas e injustas, que fueron el
RULJHQ GHO FRQLFWR DUPDGR 6H TXHUtD SRQHU Q D OD JXHUUD HO JRELHUQR
JULQJRQDQFLDEDFRQPiVGHXQPLOOyQGHGyODUHVGLDULRVHQDUPDPHQWR\
no vea los objetivos cumplidos, que era el derrotar a una de las guerrillas
del continente mejor organizadas y disciplinadas. (Pag.1). Aqu hay un error
de concepto: en primer lugar los acuerdos no slo pretendan el cese del
enfrentamiento armado sino que abrir las puertas para que el FMLN pudiera
desenvolverse poltica e ideolgicamente con toda libertad y as suprimir
la causa ms importante, quiz, que dio origen al levantamiento armado.
En segundo lugar no era tanto que el gobierno gringo estuviera cansado
de apoyar el combate anti insurgente, sino que el error cometido por el
ejrcito con el asesinato de los jesuitas, dentro del contexto de la ofensiva
hasta el tope y el nuevo contexto en Estados Unidos de una administracin
demcrata, los hizo pensar en que era mejor una solucin negociada.
/DV FDXVDV GHO FRQLFWR IXHURQ HVHQFLDOPHQWH GRV HFRQyPLFDV \
represivas, siguen intactas. La situacin social y poltica no ha mejorado en
190
nada (no hay peor ciego que el que no quiere ver) para las amplias mayoras
de el Salvador. Medr, y nadie lo niega, la apertura democrtica a partidos
de izquierda. El FMLN participa hoy en las elecciones. (Esto no es una
FRQTXLVWD"0HGUyODHFRQRPtDTXHVLJXHEHQHFLDQGRDODVFRUSRUDFLRQHV
internacionales y a la minora oligrquica salvadorea. La burguesa y las
fuerzas armadas en connivencia y al amparode los norteamericanos,
se valieron de los escuadrones de la muerte para aterrorizar, asesinar y
desaparecer a miles de salvadoreos. Los responsables nunca fueron
investigados ni juzgados, (tampoco los que mataban vacas y dinamitaban
SXHQWHVTXLHQHVORVQDQFLDURQWDPSRFR/DVHVWUXFWXUDVUHSUHVLYDVVLJXHQ
potencialmente activas hoy (falso!) con Joaqun Villalobos de asesor (?).
El Estado salvadoreo nunca impuls investigaciones serias respecto a los
asesinatos y a las desapariciones que se cuentan por miles. En el informe de
naciones unidas sobre las violaciones a los derechos humanos el gobierno
y la fuerza armada salen mal paradas. (Pg. 1). No obstante el ejrcito hoy
sale bien parado.
$OJXQRV FRPHQWDULRV PiV DUPDU TXH ODV FDXVDV TXH RULJLQDURQ HO
FRQLFWR SULQFLSDOPHQWH OR TXH VH UHHUH D OD UHSUHVLyQ VLJXHQ LQWDFWDV
es desconocer, como los mismos ex comandantes lo reconocen que ahora
gozan de una amplia libertad democrtica, sin represin. Y si algunos casos
espordicos de represin se habrn dado no constituyen la norma. Para esta
autora que los niveles de pobreza y desempleo hayan disminuido despus
de la guerra no tiene ningn mrito. Para los de la izquierda comerciar con
Estados Unidos es malo, comerciar con Cuba y Venezuela es bueno. La
autora parece desconocer que los escuadrones de la muerte de orientacin
SROtWLFD\DQRH[LVWHQ$UPDUORFRQWUDULRHVPDOLFLDRLJQRUDQFLD$VtFRPR
los izquierdistas son acuciosos para condenar los crmenes cometidos por el
ejrcito, por qu callan con relacin a un crimen moral tan grave cometido
por la guerrilla como fue el involucramiento de nios en acciones de guerra?
O ser que los crmenes son crmenes slo cuando los comete el contrario?
Cuerpos represivos que se llamaban de seguridad como la Guardia
Nacional, Polica de Hacienda eran, a voz populi, los cuerpos ms represivos
TXHWHQtDHOHVWDGRVDOYDGRUHxR\FRQHVHQIXHURQFUHDGRV(VWRVFXHUSRV
represivos no desaparecieron (si desaparecieron) como tampoco se
investigaron los miles de denuncias de tortura que se le hicieron. Al da de
hoy se mantienen impunes. Es ms, en vez de desaparecer slo cambiaron
de nombre, los miembros de la guardia nacional pasaron a formar parte de
las fuerzas armadas. (?) Y al segundo slo le cambiaron el nombre, Polica
191
0LOLWDU3iJ6HWUDWDSDUHFHVHUGHDFXVDFLRQHVQRFRQUPDGDV(Q

todo caso, fallas de este tipo se corrigieron posteriormente.
Tal vez esa es una de las razones de la inseguridad social que se ha venido
instalando en el pasen 1994 y 1995, moran acribillados una alarmante
cifra de 150 y 160 homicidios por cada 100 mil habitantes, se convirti as
en el pas ms violento de Amrica Latina. Un estudio llevado a cabo por
la UCA, sobre muertes violentas en el pas deca que desde 1995 a 1998
haban muerto, en tiempos de paz y democracia, unas 10.000 personas. Y
en 2005 la cifra era de 3.761 (?) por cada 100 mil habitantes y se convirti,
otra vez, en el pas ms violento del continente latinoamericano. (Esto si es
cierto). Hay en este momento un escenario de impunidad casi absoluto que
prevalece desde los aos setenta, se mantuvo durante la guerra, despus de
sta y contina. Siguen asesinando a personas vinculadas a los movimientos
sociales y sindicales. Asesinatos polticos que muchas veces los encubren
como delitos comunes. Siguen matando a personas que en su tiempo fueron
LQX\HQWHVHQORSROtWLFR\PLOLWDUGHQWURGHO)0/1+R\KD\PiVLQVHJXULGDG
que en tiempos de guerra. (Pg. 2). Seores de la izquierda ms radical:
hasta cundo dejarn su diatriba que la violencia poltica y los escuadrones
de la muerte continan? Es tiempo ya que se convenzan que los tiempos han
cambiado y/o que digan la verdad. Maliciosamente sugieren que la violencia
poltica se mantiene cuando las evidencias demuestran que ahora se trata
de actos delincuenciales cometidos por las maras y el crimen organizado.
Por otra parte y si de denunciar incumplimientos de los acuerdos se trata:
por qu no mencionan que el FMLN segua secuestrando gentes despus
GHUPDGRVORVDFXHUGRVGHSD]\TXHVHOHVHQFXHQWUDXQWDW~HQODYHFLQD
San Marcos donde mantenan rehenes tiempos despus de los acuerdos?
1RWDLQWHUHVDQWH8QGRFXPHQWREDMDGRGHLQWHUQHWPDQLHVWDTXHHOFRVWR
de la guerra de los aos ochenta en nuestro pas alcanz la enorme cifra de
mil 579 millones de dlares (?). Aunque sumndolo todo podra ser mucho
ms que esto.
9 /D VLJXLHQWH IXHQWH HVWi LGHQWLFDGD FRPR &KLFKLFDVWH (O 6DOYDGRU (O
artculo a continuacin, bajado de internet, fue escrito en enero de 2008, 16
aos despus de los acuerdos; por su cercana cronolgica con los 15 aos
lo incluimos en este captulo
Si consideramos el concepto de Democracia no como un abstracto, pero
si un proceso podramos concluir que en El Salvador, el proceso hacia
la democracia ha ido en retroceso. Esto lo podremos observar desde los
192
puntos de vista Poltico-econmico, hasta la esfera del enjambre de la

estructura social, desde las materias fundamentales que la forman tales
como el derecho a la salud, el derecho a la educacin, derecho a vivienda
digna, proteccin al medio ambiente. En materia de derechos humanos, por
nombrarlas de forma general. (Pg. 2). Reconocemos que en esta materia
el autor, o autores, tiene(n) razn. En materia social no se ha avanzado gran
cosa desde los acuerdos de paz aunque si hay que reconocer que algn
avance ha habido. Ahora: por qu no se ha avanzado ms? Podra ser que
sea por falta de voluntad poltica o por causa de la polarizacin poltica que
provoca ingobernabilidad.
(Q VtQWHVLV SRGHPRV DUPDU TXH OD HQFOHQTXH GHPRFUDFLD KD LGR HQ
retroceso en el transcurso de todos estos aos, lo cual agudiza la crisis del
sistema mismo y se proyecta en la infelicidad de la poblacin salvadorea,
que ao con ao huye de forma masiva hacia el norte para lograr esas
aspiraciones de desarrollo humano que en el pas no existen; pues dentro
del planteamiento de la derecha esas consideraciones no son valorables
pero si el sistema y la forma de gobierno que obliga a miles a huir para
sostener al pas con las remesas que ao con ao la dispora salvadorea
enva a sus familiares para el sostenimiento y el sustento diario. (Pg. 2).
Cabra recordar aquel adagio que reza: para bailar se necesitan dos. Por
qu inculpar slo al gobierno por el poco avance en materia de solucin de
problemas sociales, cuando la culpabilidad es de todos, principalmente de
los polticos, cualquiera sea su ubicacin ideolgica? Por otra parte hay que
terminar ya con la doble moral en el anlisis de la problemtica nacional. Por
ejemplo se inculpa al neoliberalismo de ser expulsador de recurso humano
para que luego sus remesas sostengan prcticamente al pas. Pero no se
dice nada del caso cubano que est en la misma situacin de expulsador
de personas, con la agravante que all se persigue como a criminales a
quienes quieren abandonar el pas. Se nos dir que aquel es otro pas, pero
la realidad es que nos quieren imponer un modelo como el cubano: para
que los mismos problemas continen slo que con otra cara?
No es extrao, si se considera la falta de oportunidades para estudiar,
el desempleo, la inseguridad, el limitado acceso a los servicios pblicos,
WDOHV FRPR OD VDOXG 'HQLWLYDPHQWH OD SREUH]D VH LQFUHPHQWD DVt FRPR
se incrementa la exclusin social que ha marcado a la sociedad, dejando
pocas alternativas para vivir en el pas; los salvadoreos tienen muchas
razones para huir del pas. (Pg. 2). Eso de que la pobreza ha incrementado
contrasta con las cifras de gobierno que, por los das en que este documento
193
fue escrito, alegaban que la pobreza tanto absoluta como relativa haba
GLVPLQXLGRVLJQLFDWLYDPHQWHGHVSXpVGHOFRQLFWRGHXQHQD
42% en 2003 (Ref. Anuario de Estudios Centroamericanos, Universidad de
Costa Rica). Y que segn FUSADES en 2004 mejora aun ms. Para el 2007
haba disminuido a 37.2 segn datos del PNUD. Por otra parte durante la
administracin del presidente Saca se adoptaron medidas para el alivio de
la pobreza como el programa de Red Solidaria. Valdra la pena tambin
considerar que la pobreza es un fenmeno universal que casi ningn pas
ha logrado erradicar. Y los que ms se han acercado a ese ideal son los
llamados pases capitalistas desarrollados a pesar de ser el objeto de gran
inmigracin procedente de pases pobres en busca de un futuro mejor. Es
posible que entre 2009 y 2010 la situacin de la pobreza se haya deteriorado
por efecto de la recesin econmica mundial y el cambio de gobierno de
ARENA al FMLN.
La izquierda ha venido insistiendo en que antes de que el FMLN asumiera
el poder en 2009, los gobiernos de ARENA haban venido poniendo en
prctica mtodos represivos en contra de periodistas y medios de izquierda
y se estaba volviendo a las prcticas autoritarias del pasado. Sobre este
particular habra que decir que si la libertad de expresin implica tolerancia
a los desrdenes y al vandalismo, pues que andamos muy mal defendiendo
esas actitudes en nombre de la libertad de expresin.
VI. Tambin la siguiente fuente se origina a los 16 aos de los acuerdos
\ VH LGHQWLFD FRPR :(%%/2*6 %(7$ 5HI ,QWHUQHW KWWSEORJ
yaaqui.com/acuerdos-de-paz-en-el-salvador-16-de-enero-de-1992qu-ha-pasad...).
Por su inters e imparcialidad, aunque no lo suscribimos totalmente, lo
transcribimos todo, literalmente.
(OGHHQHURGHIXHODIHFKDHOHJLGDSDUDODFHOHEUDFLyQRFLDOGH
los Acuerdos de Paz y la ocasin para que cada bando lo celebrase con su
gente. No hubo un solo acto, un acto coordinado entre ambas fuerzas, sino
una especie de Montescos y Capuletos que por ningn motivo podan estar
juntos. Los odios, las diferencias ideolgicas, las muertes, la impunidad
VHJXtDDOPHGLRGHDTXHOORVSXHEORVGLYLGLGRVTXHDSHVDUGHKDEHUUPDGR
la tregua total, seguan siendo enemigos polticos.
La celebracin en ambas plazas fue un derroche de alegra. Era como si
en ambas celebraciones compitieran a quien gritaba ms fuerte para decir
194
ESTE ES NUESTRO TRIUNFO, aunque no hubo triunfo sino empate, o lo

que se supone, una reconciliacin. Pero no fue as ni se celebr de esa
manera, pues cada uno en su discurso cantaba que se haba logrado la
UPDGHORV$FXHUGRVFRQYHQFLHQGRRULOODQGRFDVLREOLJDQGRDORWUR
Desde ese entonces se poda prever lo que nos deparaban estos 16 aos
que llevamos ya, de una reconciliacin que no llega. Porque nadie habla
toda la verdad, porque nadie toca la puerta del otro para pedir disculpas,
y sobre todo porque ninguno de los dos actores se acuerda que la paz fue
UPDGD SDUD HO SXHEOR \ QR SDUD VXV LQWHUHVHV 1R SRUTXH XQRV X RWURV
JREHUQDUDQWXYLHUDQVXVVDODULRVVXVDXWRVVXVQHJRFLRVVXVDFLRQHVGH
poder que nunca acaban.
As llegamos a 2008 con un partido en el gobierno que con descaro
VLJXH DJHQFLiQGRVH OD UPD GH ORV$FXHUGRV GH 3D] HQ H[FOXVLYD \ TXH
no quiere la alternancia poltica y est dispuesto a evitarlo por todos los
medios posibles, siempre con la inseparable ayuda del dinero y la fuerza.
8QSDUWLGRJRELHUQRTXHUPyODSD]SDUDVXVVROGDGRV\DQWHODSUHVLyQGH
su principal auspiciador ideolgico y logstico: EE. UU. Los manda a una
guerra que para nosotros no tiene sentido. Un partido/gobierno que adopt
una ley antiterrorista que proscribe todo acto de protesta y denuncia, aun
cuando nuestra incipiente democracia y libertad de expresin se estn
formando. Un partido/gobierno que a favor de los intereses del gran capital,
adopt la dolarizacin que ha hundido en la miseria galopante a la mayora
GHORVVDOYDGRUHxRV\TXHREOLJDDODPLJUDFLyQGHVDDQWH\HQFRQGLFLRQHV
infrahumanas durante y despus de su viaje.
Con un FMLN que apenas y comienza a dar pasos hacia dar respuesta a
la gente que dice representar, con la eleccin de un candidato presidencial
TXHDEUHSRUQXQDSRVLELOLGDGUHDOGHFDPELRHQODIRUPDGHFRQGXFLUDO
pas y que pueda responder a las necesidades no solo de ms sectores de
la sociedad, sino en funcin de aquellos que ms lo necesitan. Pero tambin
un FMLN que no se obliga aun a abandonar sus peores vicios, sus peores
cuadros, su resistencia hacia la calidad y el liderazgo real y no aquel que
qued sepultado con la guerra. Es as como vemos candidatos excelentes
dejados de lado por aquellos militantes de la vieja guardia que acomodados
se dedican a hacer una mala gestin pblica y a daar los pasos nuevos que
da esta joven oposicin poltica en un contexto que no perdona las faltas en
virtud de un discurso sino todo lo contrario que juzga en base a las acciones
y obras concretas de los funcionarios y sus partidos.
195
As hemos asistido a la muerte de policas en un enfrentamiento con

supuestos estudiantes universitarios y de secundaria, en un hecho que
aun no termina de aclararse frente a la opinin pblica, ms all del show
meditico de ARENA y el discurso poco responsable de un FMLN que
no refuta ni aclara enfticamente su posicin al respecto. La utilizacin
desmedida de fuerza ante las manifestaciones de protesta del pueblo,
como vendedores ambulantes, activistas ecolgicos, comunidades que se
ven amenazadas por los intereses comerciales de las grandes empresas
o las mismas instituciones pblicas. (Es interesante a este respecto acotar,
que ahora bajo la presidencia de Mauricio Funes, las manifestaciones de
protesta callejeras continan y que siempre son reprimidas, de formas ms
sutiles, como a los transportistas que en cierta ocasin ni siquiera se les
permiti avanzar). Y hace unos pocos das el asesinato de un alcalde del
FMLN y una de sus colaboradoras, en Alegra, Usulutn. (Sobre este caso
se ha divulgado la posibilidad de una causal de motivacin no poltica).
16 aos de perder la esperanza de paz, 16 aos de deuda moral y vital
para ambos bandos y una tercera va poltica que nunca aparece, que nunca
apareci y lejos de ello son partidos extensiones cosmticas que juegan el
juego de los grandes sobre todo los aliados formales del partido de derecha
(PCN y PDC), para restar votos indecisos en detrimento del verdadero
juego democrtico y de los cambios reales.
196
Captulo V
UN RESUMEN SOBRE LOS ACUERDOS DE PAZ

Y SU IMPLEMENTACIN
La fuente para este captulo es un documento bajado de internet bajo el
sello de WIKIPEDIA y con el ttulo: Acuerdos de Paz de Chapultepec. Por
su inters histrico se transcribe completa y literalmente ya que se trata
de un documento factual sin tinte ideolgico, sin ningn tipo de comentario
o interpretacin partidaria. (Ref:http://es.wikipedia.org./wiki/Acuerdos_de
Paz_de_ Chapultepec). Los Acuerdos de Paz de Chapultepec fueron un
FRQMXQWRGHDFXHUGRVUPDGRVHOGHHQHURGHHQWUHHO*RELHUQRGH
El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN)
HQ HO &DVWLOOR GH &KDSXOWHSHF 0p[LFR TXH SXVLHURQ Q D GRFH DxRV GH
guerra civil en el pas. (Pg. 1).
Las primeras negociaciones entre gobierno y guerrilla fueron meros
acercamientos al dilogo, sin obtener verdaderos acuerdos que derivasen en
HOQGHOFRQLFWR7UDVYDULDVURQGDVGHQHJRFLDFLyQHOQ~PHURGHYtFWLPDV
VHJXtDFUHFLHQGR\ODSRODUL]DFLyQSROtWLFDGLFXOWDEDODQDOL]DFLyQSDFtFD
GHOFRQLFWR(QWUDVODLQWHUYHQFLyQGH1DFLRQHV8QLGDVVHLQLFLDURQ
negociaciones que arrojaron acuerdos concretos para la salida consensuada
DOFRQLFWR6HQRPEUDURQFRPLVLRQHVQHJRFLDGRUDVSRUDPEDVSDUWHV\VH
estableci una agenda para tratar los puntos lgidos por resolver. Como
UHVXOWDGRGHODQHJRFLDFLyQVHSURGXMHURQYDULRVDFXHUGRV\PRGLFDFLRQHV
de la Constitucin de la Repblica, que permitieron que ambas partes
cedieran hasta lograr un consenso, en parte forzado por factores internos y
H[WHUQRVTXHLQX\HURQHQODVGHFLVLRQHV3iJ
(OGRFXPHQWRQDOGHORVDFXHUGRVVHGLYLGLyHQFDStWXORVTXHDEDUFDQ
iUHDVIXQGDPHQWDOHVPRGLFDFLyQGHODV)XHU]DV$UPDGDVFUHDFLyQGH
OD3ROLFtD1DFLRQDO&LYLOPRGLFDFLRQHVDOVLVWHPDMXGLFLDO\DODGHIHQVDGH
ORV'HUHFKRV+XPDQRVPRGLFDFLyQHQHOVLVWHPDHOHFWRUDO\DGRSFLyQGH
medidas en el campo econmico y social. El cumplimiento de los acuerdos
se dio bajo la tutela de una misin especial de Naciones Unidas, la cual dio
XQQLTXLWRWUDVDxRVGHJHVWLyQ3iJ
(OFRQLFWRDUPDGR
/D JXHUUD FLYLO GH (O 6DOYDGRU IXH HO FRQLFWR EpOLFR LQWHUQR RFXUULGR HQ
el pas centroamericano en el que se enfrentaron las Fuerzas Armadas de
El Salvador (FF. AA. o FAES) y las fuerzas insurgentes del Frente Farabundo
199
0DUWtSDUDOD/LEHUDFLyQ1DFLRQDO)0/1(OFRQLFWRQXQFDIXHGHFODUDGR

HQIRUPDRFLDOSHURVHFRQVLGHUDXVXDOPHQWHTXHVHGHVDUUROOyHQWUH
y 1992, aunque el pas vivi un ambiente poltico y social tenso durante la
dcada de 1970 (Pg. 2).
El nmero de vctimas de esta confrontacin armada ha sido calculado en
PiVGHPXHUWRV\GHVDSDUHFLGRV(OFRQLFWRFRQFOX\y\OXHJR
GHXQSURFHVRGHGLiORJRHQWUHODVSDUWHVFRQODUPDGHXQDFXHUGRGHSD]
que permiti la desmovilizacin de las fuerzas guerrilleras y su incorporacin
a la vida poltica del pas (Pag.2).
Proceso de dilogo y negociacin
3HVH D TXH KLVWyULFDPHQWH VH UHFRQRFH TXH HO SUHFHGHQWH RFLDO GH ORV
Acuerdos de Paz de Chapultepec se dio en 1989, hubo negociaciones previas
que sin dar mayores resultados, sentaron las bases para las negociaciones
formales y productivas. (Pag.2).
Primeras negociaciones
Los Acuerdos de Paz fueron el resultado de un largo proceso de negociacin
entre el Gobierno y el FMLN que se haba iniciado a mediados de la dcada
de los 80. Los primeros encuentros de dilogo se desarrollaron en La Palma,
Chalatenango el 15 de octubre de 1984; Ayagualo, La Libertad el 30 de
noviembre de 1984; Sesori, San Miguel el 19 de septiembre de 1986 y la
Nunciatura Apostlica de San Salvador el 4 de octubre de 1987 entre el
presidente Jos Napolen Duarte y funcionarios gubernamentales con
delegados de la dirigencia del FMLN. Aunque en los primeros encuentros
de dilogo no se consigui ningn acuerdo concreto, se logr poner sobre la
PHVDODSRVLELOLGDGGHXQDVROXFLyQQHJRFLDGDDOFRQLFWR3iJ
Ronda de La Palma, Chalatenango: el 15 de octubre de 1984 hubo un
SULPHUDFHUFDPLHQWRHQWUHODVSDUWHVHQFRQLFWRHQODFLXGDGQRUWHxDGH
La Palma. Dicha reunin dio como resultado el Comunicado Conjunto
de La Palma; la delegacin del Gobierno fue integrada por el Presidente
de la Repblica; por su parte, la delegacin de la guerrilla fue encabezada por el Doctor Guillermo Manuel Ungo y actuando como moderador
monseor Arturo Rivera y Damas, Arzobispo de San Salvador. La declaUDFLyQIXHHVFXHWD\YDJDVLQDFXHUGRVUPHV\FRQHO~QLFRORJURGH
constituirse en un acercamiento poltico.
200
Ronda de Ayagualo: se dio el 30 de noviembre de 1984, en Ayagualo,

departamento de la Libertad. Las comisiones fueron presididas por el
doctor Abrahn Rodrguez y el doctor Rubn Zamora, por el gobierno
y la guerrilla respectivamente. Como mediadores se presentaron los
monseores Arturo Rivera y Damas, Giacomo Otonello y Gregorio
Rosa Chvez. En dicha reunin se emiti el Comunicado Conjunto
de Ayagualo, el cual manifestaba la disponibilidad al dilogo entre las
partes y el compromiso de continuar negociando.
Ronda de Sesori: 6H KDEtD MDGR SDUD HO GH VHSWLHPEUH GH
y los representantes del gobierno y la guerrilla fueron Rodolfo Antonio
Castillo Claramount y Jorge Villacorta respectivamente; siempre bajo la
mediacin de monseor Rivera y Damas. Sin embargo, no se realiz por
un quiebre en las negociaciones. Fue hasta varios meses despus que
se reanud el proceso en una reunin privada en Panam, donde se
acord la evacuacin al exterior de 42 lesionados de guerra del FMLN
el da 29 de enero de 1987 y el canje del Coronel Napolen Avalos por
57 guerrilleros detenidos.
Ronda de la Nunciatura: se llev a cabo el 4 y 5 de octubre de 1987.
Bajo la ya acostumbrada mediacin de monseor Rivera y Damas,
represent al gobierno Fidel Chvez Mena y a la guerrilla, Salvador
Samayoa. En dicha reunin se emiti el Comunicado Conjunto de la
Tercera Reunin de Dilogo, el cual expresaba la voluntad de buscar
un cese al fuego y de respaldar las decisiones tomadas por el Grupo
Contadora (Colombia, Mxico, Panam y Venezuela), el cual buscaba
ODSDFLFDFLyQHQ&HQWURDPpULFD3iJV
Intervencin internacional
En junio de 1989, el gobierno de Alfredo Cristiani, convoc a una reunin
de dilogo que se realiz el 15 de septiembre de ese ao en la Ciudad de
Mxico; all se acord la solicitud conjunta de mediacin dirigida al Secretario
General de Naciones Unidas, Javier Prez de Cullar quien tras consultar
al Consejo de Seguridad, nombr como representante especial al peruano
lvaro de Soto. El 11 de noviembre de 1989, el FMLN lanz una ofensiva
general para demostrar su fuerza militar. La ofensiva fue contenida por la
Fuerza Armada, que sin embargo sufri gran cantidad de bajas. Tras esa
batalla, muchos analistas consideraron demostrada la imposibilidad de la
victoria militar de las dos partes en contienda. (Pg. 3).
201
Acuerdos para la negociacin

El 4de abril de 1990, se celebr una reunin de dilogo en Ginebra,
6XL]DGRQGHVHUPyXQDFXHUGRTXHMyHOFRQMXQWRGHQRUPDVDVHJXLU
en el proceso de negociacin y se estableci la voluntad de ambas partes,
*RELHUQR\)0/1GHDOFDQ]DUXQDVROXFLyQQHJRFLDGD\SROtWLFDDOFRQLFWR
EpOLFR$GHPiVVHMDURQORVREMHWLYRVGHODQHJRFLDFLyQ
7HUPLQDUHOFRQLFWRDUPDGRSRUODYtDSROtWLFD
2. Impulsar la democratizacin del pas;
3. Garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos;
5HXQLFDUDODVRFLHGDGVDOYDGRUHxD
El 21 de mayo de 1990, en una nueva reunin en Caracas, Venezuela,
se estableci la agenda general de negociaciones y los temas que seran
sometidos a discusin. Se crearon dos delegaciones negociadoras: la
gubernamental formada por David Escobar Galindo, Abelardo Rodrguez,
Oscar Santamara, el militar Mauricio Ernesto Vargas y la del FMLN formada
SRU ORV FRPDQGDQWHV JXHUULOOHURV 6FKDFN +DQGDO -RDTXtQ 9LOODORERV
Salvador Snchez Cern, Eduardo Sancho Castaneda, Francisco Jovel,
Salvador Samayoa, Nidia Daz y Juan Ramn Medrano, Ana Guadalupe
Martnez, Roberto Caas. (Pg. 3).
$FXHUGRVUPDGRVSDUDODQDOL]DFLyQGHODJXHUUD
(OGHMXOLRGHVHUPyHO$FXHUGRGH6DQ-RVpHQ&RVWD5LFDHOFXDO
estableci un compromiso para respetar los Derechos Humanos por parte
GHODVIXHU]DVHQFRQWLHQGDSRQLHQGRQDSUiFWLFDVFRPRORVDVHVLQDWRV
selectivos y la desaparicin forzada de personas. Adems, dio origen a
la resolucin 693 (1991) del Consejo de Seguridad para la formacin de
XQDPLVLyQGHREVHUYDFLyQSDUDODUHVROXFLyQGHOFRQLFWR'LFKDFRPLVLyQ
estara integrada por civiles, militares y policas que velaran, cada uno en su
campo, por el correcto funcionamiento del proceso de paz. (Pg. 3).
El acuerdo de San Jos dej al descubierto la primera crisis en la
negociacin. El punto ms lgido en la distribucin de las tierras en un pas
pequeo y superpoblado. Dado que el problema era de orden constitucional,
ODVROXFLyQFLUFXQGDEDGRVRSFLRQHVSRUXQODGRPRGLFDUODFRQVWLWXFLyQ
para que pudiesen ser incorporados los artculos ms adelante; o tambin,
LQFRUSRUDU ODV PRGLFDFLRQHV GLUHFWDPHQWH LJQRUDQGR ODV GLVSRVLFLRQHV
FRQVWLWXFLRQDOHVVREUHPRGLFDFLyQ/DFULVLVYLQRSRUSDUWHGHORVJUDQGHV
202
terratenientes que con el reordenamiento de posesin de tierras, acababan

IUDQFDPHQWH SHUMXGLFDGRV /D QHJRFLDFLyQ DUURMy OD GHFLVLyQ GH PRGLFDU
la constitucin directamente, pero sin transgredir los procedimientos
HVWDEOHFLGRV (Q (O 6DOYDGRU SDUD TXH XQD PRGLFDFLyQ D OD FRQVWLWXFLyQ
HVWpHQYLJRUGHEHVHUUDWLFDGDSRUGRV$VDPEOHD/HJLVODWLYDVGLVWLQWDVHQ
tal sentido, para que la asamblea legislativa vigente lograse aprobar dichas
reformas, deban estar listas antes del 30 de abril de 1991, fecha en la que
acababa su perodo legislativo. Dicha decisin oblig a los negociadores
\ OHJLVODGRUHV D H[WHQXDQWHV MRUQDGDV D Q GH REWHQHU DFXHUGRV
a tiempo. (Pg. 4).
(OGHDEULOGHVHUPyHODFXHUGRGH&LXGDGGH0p[LFRGRQGHVH
GLHURQSRUQDOL]DGDVODVQHJRFLDFLRQHVHQORTXHUHVSHFWDEDDWHQHQFLDGH
tierras y se incluyeron reformas constitucionales de orden judicial, militar,
electoral y de Derechos Humanos. En una jornada legislativa sin precedentes
HQHO~OWLPRGtDGHVXJHVWLyQODDVDPEOHDOHJLVODWLYDUDWLFyODVUHIRUPDV
constitucionales salvo las referentes a la Fuerza Armada, lo cual gener una
nueva crisis. Tras dicha jornada se dio una condicin sin precedentes en lo
TXHLEDGHFRQLFWRSRUSULPHUDYH]HOJRELHUQRVHH[LELOL]DEDDFDPELDUOD
FRQVWLWXFLyQHQDUDVGHODQDOL]DFLyQGHODJXHUUD\HO)0/1DFHSWDEDSRU
QODYLJHQFLDGHOD&RQVWLWXFLyQ3iJ
El 26 de junio de 1991se estableci formalmente ONUSAL para la
YHULFDFLyQGHOUHVSHWRDORV'HUHFKRV+XPDQRV'HVGHHOGHHQHURGH
VHKDEtDHVWDEOHFLGRXQDRFLQDTXHSUHSDUyODVFRQGLFLRQHVPtQLPDV
de funcionamiento de la misin, siendo dotada de abogados, educadores,
YHULFDGRUHVGH'HUHFKRV+XPDQRVSHUVRQDOPLOLWDU\FLYLO3HVHDTXHHO
acuerdo de San Jos estableca que la misin se instaurara despus del
cese del fuego, ambas partes en contienda pidieron a Naciones Unidas que
VHSXVLHVHDIXQFLRQDUDQWHVGHORSODQLFDGR3iJ
Pese a la llegada de la misin de Naciones Unidas, los encuentros de
negociacin entre el gobierno y la guerrilla eran estriles dado que haba
un punto inconcluso en lo referente a la Fuerza Armada. El FMLN exiga
para bajar las armas, que la Fuerza Armada cumpliese sus compromisos de
reduccin de efectivos y de acoso militar hacia las fuerzas beligerantes; se
buscaban garantas de reincorporacin de los combatientes guerrilleros a la
sociedad civil, en el marco de la legalidad y seguridad particular. Para tales
efectos, se dio la intervencin directa del Secretario General de Naciones
Unidas, quien logr sentar a las partes en Nueva York el 25 de septiembre
203
de 1991, en la sede de Naciones Unidas. En dicha cumbre se acordaron las

garantas mnimas de seguridad para un cese del fuego, las cuales seran
YHULFDGDV SRU OD QDFLHQWH &RPLVLyQ 1DFLRQDO SDUD OD &RQVROLGDFLyQ GH
la Paz (COPAZ). Adems se obtuvieron los acuerdos necesarios para la
PRGLFDFLyQFRQVWLWXFLRQDOVREUHOD)XHU]D$UPDGD3iJ
La diferencia fundamental entre ONUSAL y COPAZ era su composicin.
La primera estaba formada por observadores internacionales y sustentada
por Naciones Unidas; la segunda estaba compuesta por miembros de
todas las fuerzas polticas del pas, constituyndose en la primera comisin
multipartidaria en El Salvador. (Pg. 4).
Pese a que hubo consenso entre el gobierno y la guerrilla, algunos
sectores polticos, empresariales y varios periodistas criticaron el acuerdo
por considerarlo forzado; surgi una campaa meditica de intimidacin a
ODVFRPLVLRQHVYHULFDGRUDVDORFXDOVHSXVRQFRQODUPDGHODFWDGH
1XHYD<RUN GRQGH DPEDV SDUWHV PDQLIHVWDURQ GHQLWLYDPHQWH HO DOFDQFH
GHODFXHUGRGHSD](OGHGLFLHPEUHGHVHMyODIHFKDSDUDODUPD
de la paz y se hizo pblica la noticia; el 13 de enero de 1992 se acabaron
GH UPDU ORV ~OWLPRV GHWDOOHV SUHYLRV D OD VROXFLyQ GHQLWLYD GHO FRQLFWR
(Pgs. 4-5).
El 10 de enero, el Secretario General de las Naciones Unidas pidi al Consejo
de Seguridad la ampliacin de las facultades y objetivos de ONUSAL, para
que pudiese continuar apoyando el proceso de paz y sus consecuencias;
GLFKD PRGLFDFLyQ IXH DXWRUL]DGD PHGLDQWH OD UHVROXFLyQ GHO GH
enero de 1992.
(O GH HQHUR GH VH UPy HQ HO FDVWLOOR GH &KDSXOWHSHF HO WH[WR
completo de los acuerdos en un acto solemne, con la asistencia de Jefes
GH (VWDGR GH SDtVHV DPLJRV DVt FRPR GH ODV GHOHJDFLRQHV RFLDOHV GH
negociacin. (Pg. 5).
Factores determinantes para la obtencin de acuerdos
Si bien los acuerdos de paz se dieron bajo consenso voluntario, hubo
presiones nacionales e internacionales que orillaron a las partes a buscar
XQDVROXFLyQSDFtFD
204
Factores internos
El anhelo de paz del pueblo salvadoreo: a medida que transcurra el
FRQLFWREpOLFRHODQKHORGHSD]IXHFUHFLHQGRHQODFRQFLHQFLDFROHFWLYD
GHOSXHEOR$OQDOHOFRQYHQFLPLHQWRTXHODDOWHUQDWLYDPiVUD]RQDEOH
SDUDDFDEDUFRQHOFRQLFWRHUDODQHJRFLDFLyQVHH[WHQGtDHQODPD\RUtD
de sectores de la poblacin, tal como fue expresado por miembros de la
alta dirigencia guerrillera.
Los cambios de la derecha civil: un desarrollo que abri el camino hacia
las negociaciones con el FMLN fue la transformacin gradual de Alianza
Republicana Nacionalista en un partido civil, de amplia base, representativo de la empresa privada, de las clases medias y de sectores pobres
de ideologa conservadora.
/DGHVOHJLWLPDFLyQGHOD)XHU]D$UPDGDXQIDFWRUFODYHTXHLQX\yHQ
el cambio de la posicin institucional del ejrcito frente a la negociacin,
fue el asesinato de seis sacerdotes jesuitas, perpetrado por la fuerza
armada, en el marco de la ofensiva guerrillera en noviembre de 1989. La
Fuerza Armada se vio obligada a negociar por presiones internacionales,
en el entendido de que su integridad institucional no se vera afectada.
La evolucin ideolgica del FMLN: el FMLN descubri que no tena la
IXHU]DVXFLHQWHSDUDGHUURFDUDOJRELHUQR\TXHXQDLQVXUUHFFLyQSRSXODU
de masas era algo muy lejano. Sus metas revolucionarias cambiaron
hacia la transformacin del pas en un Estado verdaderamente demoFUiWLFR GH KHFKR YDULRV PHVHV DQWHV GHO DFXHUGR QDO OD GLULJHQFLD
JXHUULOOHUD\DDQXQFLDEDHOQGHODJXHUUDDQLYHOLQWHUQDFLRQDO
Factores externos
La mediacin de las Naciones Unidas: logr de manera sostenida el
GHVDUUROORGHOSURFHVRGHSDFLFDFLyQDOOLJDUDPEDVSDUWHVDFRPSURmisos de los cuales les sera muy difcil retractarse, a no ser por un alto
costo poltico.
El nuevo escenario geo-poltico mundial y regional: la crisis del bloque
VRYLpWLFR \ OD H[WLQFLyQ GHO FRQLFWR HVWHRHVWH SURWDJRQL]DGR SRU ODV
SRWHQFLDVTXHHQWRQFHVHMHUFtDQXQDQRWDEOHLQXHQFLDHQHOGHVHQODFH
GHO FRQLFWR DUPDGR HQ (O 6DOYDGRU 7DPELpQ FRQWULEX\y HO *UXSR GH
&RQWDGRUDGHELGRDODVFHUFDQtDVJHRJUiFDV3iJ
205
Contenido de los acuerdos

(OWH[WRGHORVDFXHUGRVUPDGRVHQHO3DODFLRGH&KDSXOWHSHFHOGH
enero de 1992, est dividido en 9 captulos donde se establecen una serie
de medidas que ambas partes deban realizar para alcanzar la SD]UPH\
duradera en El Salvador. (Pg. 6).
Acerca de la Fuerza Armada
En el primer captulo, con respecto a la Fuerza Armada, el gobierno acept
los siguientes compromisos:
0RGLFDU ORV SULQFLSLRV GRFWULQDULRV GH OD )XHU]D $UPDGD SDUD TXH
pudiese cumplir con los acuerdos tomados, estableciendo que el objetivo nico de la institucin es la defensa de la soberana del Estado
y la integridad del territorio, es una institucin permanente al servicio
de la nacin y aclarando que la institucin es obediente, profesional,
apoltica y no deliberante.
Reformar el sistema educativo de la Fuerza Armada.
Crear una Comisin ad hoc SDUD OD GHSXUDFLyQ GH ORV RFLDOHV LPSOLcados en violaciones a los Derechos Humanos
Reduccin de efectivos de la Fuerza Armada; fueron dados de baja un
total de 21,000 soldados, a los cuales se les pag su respectiva indemni]DFLyQQDOL]DQGRHOSURFHVRXQDxRDQWHVGHORSUHYLVWRGHIHEUHUR
de 1993.
Superacin de la impunidad con la Creacin de la Comisin de la Verdad
que investigara los ms graves hechos de violencia de la guerra civil; la
FHVDFLyQGHRFLDOHVLQLFLyHOGHGLFLHPEUHGH
Disolucin de los 3 cuerpos de seguridad pblica que dependan de
la Fuerza Armada: Guardia Nacional, Polica Nacional y Polica de
Hacienda.
Disolucin de los servicios de inteligencia militar y creacin de un servicio
de inteligencia civil: el Organismo de Inteligencia del Estado (OIE). Los
antiguos cuerpos de inteligencia fueron suprimidos en su totalidad el 9
de junio de 1992, dando paso a los nuevos que estaban ya funcionando
desde el 28 de abril del mismo ao.
206
Disolucin de los Batallones de Infantera de Reaccin Inmediata (BIRI).

El batalln Gral. Eusebio Bracamonte fue disuelto el 16 de agosto de
1992, el batalln Atlacatl el 8 de diciembre de 1992 y el batalln Gral.
Manuel Jos Arce se extingui el 6 de febrero de 1993; aportando un
total de desmovilizaciones que alcanzaron 10.000 efectivos.
5HIRUPDUOD&RQVWLWXFLyQSDUDGHQLUFODUDPHQWHODVXERUGLQDFLyQGHOD
Fuerza Armada al Poder Civil.
Supresin de las entidades paramilitares (Patrullas de defensa civil).
Suspensin de las actividades de reclutamiento forzoso. (Pgs. 6-7).
Creacin de la Polica Nacional Civil
En el segundo captulo, el gobierno se comprometi a:
Crear la Polica Nacional Civil como nuevo cuerpo policial que sustituyera los antiguos cuerpos de seguridad con una doctrina civilista y
democrtica.
Establecer cuotas para el personal de la nueva polica, en la que participaran elementos desmovilizados del FMLN, antiguos agentes de la
Polica Nacional y personas sin militancia en ambos bandos. Se acord
que fuese el 20% para cada bando y el 60% de participantes neutrales.
Crear la Academia Nacional de Seguridad Pblica para formar a los
agentes de la Polica Nacional Civil, dando nfasis a la formacin para
el respeto de los Derechos Humanos (Pg. 7).
Sistema Judicial y Derechos Humanos
En esta rea los compromisos gubernamentales fueron:
Crear la Escuela de Capacitacin Judicial para formar jueces y magistrados ajustados a la nueva realidad del pas.
Reformar la estructura del Consejo Nacional de la Judicatura (organismo
que nombra y evala a los jueces) para darle mayor independencia.
Reformar el proceso de eleccin y los perodos de los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia.
207
Crear la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos

(PDDH), institucin autnoma, que debe supervisar el respeto a los
Derechos Humanos por parte de las dems instituciones estatales.
Sistema electoral
En este tema se acordaron una serie de medidas para asegurar la plena
vigencia de los derechos civiles y polticos de los ciudadanos:
La creacin de reformas institucionales: creacin del Tribunal Supremo
Electoral, la ms alta autoridad administrativa y jurisdiccional en la
materia.
El derecho de los partidos polticos en vigilar la elaboracin, organizacin, publicacin y actualizacin del registro electoral.
En el plano poltico, las medidas adoptadas buscaron garantizar a
los dirigentes del FMLN y a sus integrantes el pleno ejercicio de sus
derechos civiles y polticos dentro de un marco de absoluta legalidad,
mediante su incorporacin a la vida civil, poltica e institucional del
pas. El FMLN se comprometi a desmovilizar sus fuerzas guerrilleras,
bajo la supervisin de la ONUSAL. El gobierno se comprometi a
aprobar la legislacin necesaria para que el FMLN se transformara en
un partido poltico legal y pudiera participar en los comicios generales
de 1994. (Pg. 7).
En lo econmico y social
En esta rea el gobierno se comprometi a:
Crear el Foro de Concertacin Econmica y Social, organismo donde
tendran representacin los sindicatos, las asociaciones empresariales
y el Estado para dialogar sobre la poltica econmica del pas.
'LVWULEXLU ODV WLHUUDV HQ ]RQDV FRQLFWLYDV HQWUH ORV H[ FRPEDWLHQWHV
desmovilizados
Las tierras que excedan las 245 hectreas, as como aquellas propiedad
del Estado que no eran reserva natural, deban ser distribuidas entre
los campesinos y pequeos agricultores que carecan de terrenos
cultivables. (Pgs. 7-8).
208
Cumplimiento de los acuerdos

(O FHVH GHQLWLYR GH ORV FRPEDWHV VH GLR HO GH IHEUHUR GH EDMR
la supervisin de COPAZ y la presencia notable de los ex Comandantes
del FMLN y sus antiguos enemigos formales. Para que dicha reunin
pudiese darse, la Asamblea Legislativa aprob el 23 de enero una Ley de
Reconciliacin Nacional mediante la cual el Estado salvadoreo se privaba
de abrir causas legales contra los combatientes de la guerra, abriendo
una amnista nacional. La baja masiva y paulatina de efectivos de la
Fuerza Armada se fue dando mientras los ex combatientes guerrilleros se
desplegaban de las zonas ocupadas hacia quince reas que previamente
se haban establecido para dicho propsito. El armamento guerrillero fue
depositado en contenedores controlados por ONUSAL, salvo aquellas
armas pequeas designadas a la defensa personal. (Pg. 8).
Agentes policiales de varios pases acompaaron en tareas de patrullaje
de la Polica Nacional, la cual haba dejado de depender del Ministerio de
Defensa Nacional; dicho acompaamiento se dio hasta la creacin de la
Polica Nacional Civil. (Pg. 8).
Por otro lado, la reparticin de tierras de los ex combatientes llev ms
tiempo de lo previsto, as como la instauracin de la Academia Nacional
de Seguridad Pblica y la legalizacin del FMLN como partido poltico.
Dichos retrasos empezaron a crear tensin entre las fuerzas polticas, lo
que llev a COPAZ a convocar a una recalendarizacin, la cual se llev
D FDER HO GH MXQLR GH 'LFKD FDOHQGDUL]DFLyQ IXH PRGLFDGD HQ
repetidas ocasiones para ajustarse a los plazos reales que marcaba el ritmo
del avance del proceso; es as que, varios meses despus de lo previsto, el
GHGLFLHPEUHGHVHFHOHEUyRFLDOPHQWHHOQGHQLWLYRGHOFRQLFWR
armado. (Pg. 8).
La principal crtica a la consecucin de los acuerdos es sobre la parcialidad
del cumplimiento, decantndose todos los esfuerzos en cumplir en su
totalidad los acuerdos referentes a la Fuerza Armada, Derechos Humanos
y fuerza policial, destinando gran cantidad de recursos a reformar esos
rubros. El debilitamiento de la Fuerza Armada, la creacin de la Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos y el fortalecimiento masivo de
la Polica Nacional Civil ocuparon la agenda principal. Sin embargo, el
tema econmico y social se vio relegado a un segundo plano, provocando
crticas y polarizacin poltica entre el partido en el gobierno y el FMLN como
naciente partido poltico. (Pag.8).
209
Fin de los acuerdos

En 1997, Butros Butros-Ghali, Secretario General de Naciones Unidas, dio
SRUQDOL]DGRHOSURFHVRGHSD]HQ(O6DOYDGRUVHxDODQGRTXHVLELHQHUD
cierto que no todos los acuerdos se haban cumplido en su totalidad, el
grado de cumplimiento era aceptable. (Pg. 8).
En la celebracin de los q uince aos de los acuerdos, la sociedad
salvadorea se vio dividida por la polarizacin poltica imperante. El
JRELHUQRUHDOL]ySRUVXSDUWHHODFWRRFLDOGHFRQPHPRUDFLyQHQHOOXJDUHQ
HOTXHVHKDEtDUPDGRHO$FXHUGRGH3D]6RFLDOHYHQWRDOFXDODVLVWLHURQ
UHSUHVHQWDQWHVGHWRGRVORVSDUWLGRVSROtWLFRV/DMXVWLFDFLyQYHUWLGDSRUHO
entonces presidente Elas Antonio Saca fue:
Ha llegado el momento de un nuevo acuerdo, ya no entre dos fuerzas en
pugna. Hablo de un acuerdo nacional. Un nuevo contrato social que est por
encima de intereses polticos partidarios o sectoriales.
Sin embargo, la oposicin poltica tambin celebr la conmemoracin de la
UPDGHORVDFXHUGRVHQXQDFWRS~EOLFRHQHOFHQWURGH6DQ6DOYDGRUIUHQWH
a la catedral metropolitana. (Pg. 9).
210
Captulo VI
LAS DOS FUERZAS POLTICAS POLARIZANTES

MAYORITARIAS DESPUS DE LOS ACUERDOS,
NACEN DURANTE EL CONFLICTO
La fuente para los datos que a continuacin manejamos es un documento
bajado de internet, suscrito por una Comisin Cvica Democrtica radicada en
(VWDGRV8QLGRV6HSUHVHQWDHQGRVSDUWHVXQDVHUHHUHD$5(1$\ODRWUD
al FMLN. (Ref. http://comisioncivicademocratica.org/robertdaubuisson.aspx).
Esta parte se basa en una investigacin periodstica del periodista Giovanni
*iOHDVSXEOLFDGDSRUHQWUHJDVHQ/D3UHQVD*UiFD
ROBERTO DAUBUISSON Y LA FUNDACIN DE ARENA
ARENA niega que haya nacido de los escuadrones de la muerte. Fernando
Sagrera, uno de los fundadores dice que Naci de la dureza de la
clandestinidad, de la crcel, de la lucha y el exilio. Naci en los cantones
y los caseros ms remotos de nuestra patria y sus pioneros y mejores
hombres fueron miles de campesinos annimos que arriesgaron y hasta
perdieron sus vidas.
Por qu ARENA que, dizque, es el partido de los ricos tiene tanto militante
pobre? Le viene desde sus orgenes. DAubuisson inicia el movimiento
reclutando miembros de los antiguos ORDEN y ANSESAL que haban
sido retirados del ejrcito y necesitaban reorganizarse. Esta es la base
sobre la que, prcticamente, nace ARENA. R. D*. siempre neg que estas
organizaciones se dedicaran a labores de exterminio que se atribuyen a
los escuadrones de la muerte. Eran simples organismos de inteligencia
GHO (VWDGR 8Q &RURQHO $UDQJR 0DFD\ PDQLHVWD D HVWH UHVSHFWR /D
inteligencia investiga, desenmascara y expresa al mundo una situacin
GHWHUPLQDGD SHUR QR GHQH OD UHVSXHVWDHO 0D\RU 5 ' QXQFD IXH HO
jefe de ANSESAL. Nunca estuvo en sus manos determinar la estrategia
global contra la subversin. Para eso hay en la Fuerza Armada una cadena
de mandono es correcto atribuirle a DAubuisson los posibles errores de
conduccin. Tampoco fue jefe de ORDEN.
Despus del golpe de Estado que derrib al presidente Carlos Humberto
Romero, la ANEP se rene para analizar la situacin del pas. R. D. participa
* Roberto DAubuisson
213
y presenta un anlisis de lo que l crea era la situacin imperante y el

peligro comunista. Pero nada ms. No obstante la semilla queda sembrada.
A este momento no existe aun, ninguna organizacin fundada por R. D.
Por esas pocas surge en Estados Unidos un movimiento preocupado por
la poltica del presidente Jimmy Carter que ve con simpata los movimientos
insurgentes en Latinoamrica. Este es el movimiento que ms tarde va a dar
origen a la llamada Doctrina Reagan.
El trabajo organizativo de R. D. da sus primeros frutos. Surge una organizacin
clandestina que se conoce con el nombre de Frente Amplio Nacional (FAN)
como alianza de distintos sectores que tienen en comn su preocupacin
por lo que ellos llaman la amenaza comunista. Este es el capital semilla que
luego germina en el partido Alianza Republicana Nacionalista-ARENA.
Despus del golpe de estado DAubuisson es retirado del ejrcito ya que
la junta integrada por Avalos Navarrete, Abdul Gutirrez, Arnoldo Majano y
Antonio Morales Erlich (esta es la segunda junta) lo consideran un peligro.
En ese momento ellos favorecen una tendencia de apertura poltica a la
que R. D. se opona. Esta apertura, no obstante, no atrae al movimiento
insurgente que ya haba avanzado bastante en su organizacin al grado
que hasta haban planeado lanzar una ofensiva de insurreccin general aun
antes del golpe de estado. Esto la haba descubierto DAubuisson y lo haba
informado al presidente Romero.
R. D. un tanto decepcionado porque sus investigaciones no son tomadas en
cuenta por el alto mando del Ejrcito, logra una entrevista con Romero, a
quien le presenta sus hallazgos. Romero no hace nada porque la situacin
era tal que se encontraba, prcticamente paralizado: temeroso de tomar
accin. Esto sucede en 1978.
Con el desaparecimiento de ORDEN y ANSESAL, R. D. comienza una labor
de organizacin entre estos desmovilizados ayudado por un grupo de civiles
anticomunistas con los que ya haba formado un equipo. Entre estos: Fernando
(el negro) Sagrera, un piloto aviador agrcola, Ricardo Valdivieso, el grigo,
Antonio Cornejo Arango y Ernesto Panam, quienes, junto con DAubuisson
IRUPDQODSLHGUDDQJXODUGHOHGLFLRGHORTXHOXHJRVHUtD$5(1$
Su labor de organizacin inicial se fundamenta en la ex ORDEN que haba
llegado a contar hasta con cien mil miembros. Estos son la base de ARENA:
gente humilde, gente del pueblo pero ideologizados en el anticomunismo.
214
Dice Sagrera: En este pas, cuntos ricos hay? No pasan de 100. De

dnde entonces salen los 1, 200,000 votos que tiene ARENA? Atravesamos
zonas que ya estaban controladas por la guerrilla, organizbamos entre
ODV ODV HQHPLJDVKDFtDPRV WUDEDMR SUHYLR GH LQWHOLJHQFLD \ HQ FDGD
lugar bamos dejando tres o cuatro campesinos organizados, que a su vez,
organizaban a otros en secreto y a riesgo de sus vidas. La nuestra era una
tpica organizacin celular y en cadena, muy parecida a la utilizada en las
estructuras clandestinas de izquierda.
Estos iniciadores hicieron una gran labor de organizacin que lleg a lo largo
y ancho del territorio nacional y atravesando todo el tejido social. Majano y la
segunda junta se mostraban como sus enemigos. Los acusan de fraguar un
contragolpe, pero DAubuisson prefera seguir la va institucional poltica. El
7 de mayo de 1980 los capturan a l y otros de sus seguidores acusndolos
de golpistas. R. D. dice que fue una trama de Majano, el Embajador White
y la D. C. A DAubuisson lo llevan al cuartel San Carlos donde dice que es
vctima de torturas. El no suelta prenda.
El golpe de estado de 1979 haba dejado un vaco de poder al interior de
OD)XHU]D$UPDGDSRUORTXHHQXQDUHXQLyQGHRFLDOHVHOLJHQD*XWLpUUH]
como Jefe. A Majano lo abuchean tildndolo de comunista. A DAubuisson
ya lo acusaban del asesinato de Monseor Romero. El 13 de mayo sale de
la crcel y huye hacia Guatemala con R. Sagrera.
Debido a la situacin empresarios adinerados se haban refugiado en
Guatemala y Miami. En Guatemala, en junio de 1980 se renen en un
hotel de Guatemala. Las reformas econmicas: agraria, bancaria y de
comercio exterior los haban despojado de importantes bienes. DAubuisson
es invitado. A la reunin llega un alto empresario que resida en Miami,
ofreciendo a R. D. un jugoso cheque para su organizacin; este lo rechaza
porque esa persona haba colaborado con Duarte y R. D. era una persona
GHSULQFLSLRV6HUXPRUDEDTXHHOPRYLPLHQWRGH5'HUDQDQFLDGRSRU
el grupo de Miami lo cual result ser falso. DAubuisson ms bien pasaba
penurias econmicas: todava no estaba muy claro el rumbo que deban
tomar. Con otros compaeros abrieron unos negocios en Guatemala para
QDQFLDUVHSHURIUDFDVDURQ
La tercera junta con Duarte a la cabeza asume la direccin del pas. Majano
ha salido del gobierno y la D. C. se empodera. Los Estados Unidos dan su
apoyo a esta junta. Duarte se presenta como un centrista acosado tanto por
la guerrilla como por la extrema derecha: DAubuisson. La D. C., los Estados
215
Unidos y la junta apostaban al centro para contener a la guerrilla, pero no lo

lograron. Esta toma fuerza y R. D. propone un nuevo partido. Otros de sus
DOLDGRVGXGDEDQSRUQRWHQHUH[SHULHQFLDSROtWLFD5'TXHHUDDFLRQDGR
a crear frases motivantes, crea en esa ocasin la famosa: El arma ms
poderosa de los hombres libres es el voto. Antes haba creado otra igual de
impactante: Somos ms los que queremos paz.
Napolen Duarte ordena la captura de DAubuisson en El Salvador. Con en
apoyo del Embajador White, acusaba a DAubuisson y su grupo de ser los
responsables de la mayora de asesinatos polticos que haban ocurrido. La
nave contrainsurgente zozobraba cuando algo providencial sucede y se da
un importante golpe de timn:
En el mes de septiembre (1980) personeros de la Liga Anticomunista
Mundial le organizaron a dAubuisson una gira de contactos por Chile,
Argentina y Uruguay. En esos pases sera recibido por militares y polticos
derechistas de alto nivel, con quienes poda gestionar importantes apoyos
para su causa. Por su parte Orlando de Sola y Alfredo Mena Lagos logran
contactos de apoyo en Estados Unidos con Jesse Helms, la Fundacin
Heritage y el Grupo Santa Fe, entre otros. Ronald Reagan estaba cerca de
ser electo presidente de Estados Unidos. DAubuisson no puede viajar a
Estados Unidos porque el gobierno de Carter le niega la visa.
(QWUHQDOHVGH\SULQFLSLRVGHOORVSULQFLSDOHVDJHQWHVGH$16(6$/
son ejecutados por la guerrilla: DAubuisson se salva. Era lcito, estaba
MXVWLFDGDHVWDDFFLyQGHYHQJDQ]DSRUHO)0/1"6LSDUDODL]TXLHUGDHUD
lcito ejecutar enemigos: por qu para la derecha o el gobierno, no?
Unas declaraciones interesantes de la ex guerrillera Ana Guadalupe
0DUWtQH]FXDQGRUPDPRVODSD]ORVTXHORKLFLPRVVLQFHUDPHQWHDO
menos, decidimos empearnos en la construccin del futuro y dejar atrs
ODVKHULGDVGHOSDVDGR&UHRTXH5REHUWR'$XEXLVVRQFRLQFLGLyDOQDOFRQ
nosotros en ese punto, porque me consta que no slo no se opuso al acuerdo
de paz, sino que fue una pieza de primera importancia en su consecucin.
Detrs del gobierno de Cristiani, R. D. siempre tuvo una voz.
El triunfo de Ronald Reagan en noviembre de 1980 como presidente de los
Estados Unidos, prcticamente, despeja el camino para que ARENA cobre
vida. En diciembre de 1981 R. D. regresa a El Salvador: ya no hay orden
de captura en su contra, pero la D. C. contina con sus acusaciones contra
R. D. de ser el impulsor de los escuadrones de la muerte. Esta imagen
216
QHJDWLYDGHOOtGHUGHUHFKLVWDVHGLIXQGHSRUHOPXQGRJUDFLDVDODLQXHQFLD
que el gobierno ejerca sobre los medios y con la ayuda de Estados Unidos.
DAubuisson siempre neg esas acusaciones; es ms haca responsable a
la misma Polica Nacional.
R. D. vuelve a Guatemala donde conoce a Manuel F. Ayau y a Francisco
Prez de Antn de la Universidad Francisco Marroqun quienes lo asesoraron
con respecto a la organizacin del partido. Las deliberaciones sobre la
ORVRItD TXH GHEtD VXVWHQWDU DO QXHYR SDUWLGR DEXQGDEDQ VREUH HO WDSHWH
de la discusin. Las jornadas de trabajo eran largas y prolongadas. Para
Semana Santa de 1981 se redacta los principios ideolgicos del nuevo
partido. Tambin se crea el himno de ARENA en un hotel guatemalteco.
ARENA nace y crece con dos emblemas: Nacionalismo y Anticomunismo; y
esto le da un carcter muy singular, sobre todo de independencia ante las
LQXHQFLDVH[WUDQMHUDV
En septiembre de 1981 los organizadores despliegan una gran actividad
RUJDQL]DWLYD H LQIRUPDWLYD 5 ' QR REVWDQWH PDQWHQtD XQ EDMR SHUO
movindose sigilosamente por su seguridad. Era siempre perseguido. Sin
embargo l era el centro de la accin, todo dependa de l. El 30 de septiembre
VH UPD HO DFWD FRQVWLWXWLYD GH $5(1$ 3DUD QDQFLDU VXV DFWLYLGDGHV
tuvieron que realizar innumerables colectas. El Frente Femenino en el que
colaboraba la esposa de DAubuisson tuvo una participacin destacada
colaborando en varias formas. R. D. llama a su obra la gran cruzada por la
salvacin nacional. Logr DAubuisson su propsito de salvar al pas de
lo que l llamaba las garras del comunismo? En buena medida si, aunque
el eplogo de la novela aun est por escribirse. En todo caso si contribuy
DTXHODJXHUULOODQRJDQDUDHOFRQLFWR\WUDQVIRUPDUDDOSDtVHQVRFLDOLVWD
como fruto inmediato de su rebelin.
ARENA logra su inscripcin ante el entonces Consejo Central de Elecciones
el 4 de diciembre de 1981. Contaba con un ideario bsico, una estructura
nacional, una bandera, un himno y un lder indiscutido Despus de esto R. D.
sale de las sombras para participar en la campaa electoral para la Asamblea
Constituyente que se realizara en marzo de 1982 y en la que l es candidato
a diputado por ARENA. Obtiene un escao en esa asamblea y es nombrado
presidente de la misma. Ahora cuenta ya con un poder formal. El carisma de
R. D. en ciertos sectores era indiscutible. En esas elecciones, a slo cuatro
meses de fundado el partido, ARENA obtiene el 29.3% de los votos, ubicando
19 diputados en la Asamblea. Un buen resultado para un recin nacido.
217
El FMLN despus del fracaso de su ofensiva de enero de 1981 se repliega

a las zonas rurales llegando a controlar hasta una cuarta parte del territorio
nacional principalmente en la zona oriental. Trabajan inspirados por la
consigna de resistir, desarrollarse y avanzar, la cual parece funcionarles
en alguna medida. Pero el enemigo tampoco se cruza de brazos. El ejrcito
reacciona, ataca y contrataca y con la ayuda de Estados Unidos se desarrolla
\ DXPHQWD VLJQLFDWLYDPHQWH VX RUJDQL]DFLyQ \ Q~PHUR GH HIHFWLYRV 'H
manera que ya para entonces se vislumbraba un posible empate entre
ambas fuerzas, que ninguna podra triunfar militarmente sobre la otra.
El Partido Demcrata Cristiano que por entonces haba alcanzado un poder
fctico, sola basar su propaganda electoral, por ejemplo, atacando a sus
contrarios y no divulgando sus principios doctrinarios; error comn entre los
polticos que suelen basar sus campaas propagandsticas en denigrar y
GHVFDOLFDUDOFRQWUDULR\PHQRVHQDYDQ]DU\GLYXOJDUVXLGHDULR(OSULQFLSDO
blanco de los ataques de la D. C. era Roberto DAubuisson y su nuevo
partido. Y este contraatacaba acusando a la D. C. de complicidad con la
guerrilla; los apodaba el partido sanda: verdes por fuera, rojos por dentro.
Una de las acusaciones que DAubuisson le haba formulado al ejrcito
GHDQWHVGHOJROSHGHHUDTXHODL]TXLHUGDKDEtDORJUDGRLQOWUDUOR\
que el Coronel Adolfo Majano era simpatizante de ese movimiento. En la
ofensiva de enero de 1981se comprueba esta versin, cuando miembros del
ejrcito, como Mena Sandoval, en Santa Ana, se pliegan a la guerrilla. Para
bien o para mal esa traicin de algunos militares no pas de ser una piedra
en el camino.
/D HVWUDWHJLD FRQWUDLQVXUJHQWH D SULQFLSLRV GHO FRQLFWR GH SDUWH GHO
gobierno y con el apoyo norteamericano, era la guerra de baja intensidad,
estrategia similar a la seguida en Viet Nam y que a los Estados Unidos
les haba costado una derrota. DAubuisson se opona frreamente a tal
estrategia. El favoreca, por ese entonces, una accin ms determinante e
intensiva contra la insurgencia. Tena razn? Es difcil saberlo. Lo que si es
cierto es que la guerra no debi haberse prolongado tanto para terminar en
un empate que ya se visualizaba desde un principio.
Para las elecciones presidenciales de 1984 DAubuisson se presenta
como candidato por ARENA en contra de Jos Napolen Duarte que era
el candidato de la Democracia Cristiana. En este evento la D. C. resulta
triunfadora. ARENA, sin embargo, sostiene que ese gane no fue legtimo
sino fruto de un fraude, porque en encuestas previas a la eleccin ARENA
218
se vaticinaba como ganador. Muchos miembros de ARENA se inclinaban por

impugnar esas elecciones; no obstante R. D. se opone a ello, vaticinando que
pronto ARENA llegara a ser la primera fuerza poltica del pas. Y tena razn.
Por eso muchos le atribuan el don de ser un certero previsor de la escena
poltica. Pero despus de esa derrota electoral ARENA se convulsion El
segundo de abordo, el Sr. Hugo Barrera abandon y form su propio partido
que, por cierto, tuvo una vida efmera.
El doctor Armando Caldern Sol uno de los iniciadores de ARENA conoci a
Roberto DAubuisson despus del golpe de estado de 1979 cuando el Mayor
se acerca al Movimiento Nacionalista Salvadoreo (MNS). Y dice Caldern
6RO $ QDOHV GH QRV UHXQLPRV FRPR 016 FRQ YDULRV PLOLWDUHV TXH
pertenecanal Comit Permanente de la Fuerza Armada (COPEFA)
recin formado. Y contina relatando que en esa reunin todo era un
desorden, que no se saba quien mandaba. Nos trataron mal. No hubo
acercamiento con ellos. Finalmente impusieron a Duarte.
La rivalidad que posteriormente se da entre Duarte y DAubuisson era ms
que enconada: A muerte sin matarse. Duarte acusaba a DAubuisson de
asesino y este a aquel, de loco. Ahora los dos estn en el ms all. La D. C.
SHUVLJXHOXHJRHQFRQDGDPHQWHD$5(1$(ODUWtFHGHHVWDFDPSDxDGH
deslegitimacin y desprestigio contra ARENA estaba signada por la mente
perversa de un venezolano conocido como Fritis a travs de un organismo
de fachada que, supuestamente asesoraba al gobierno en cuestiones
educativas, que era conocido como IVEPO.
Dice Geovani Galeas en su reportaje: me consta que la izquierda y
SHUVRQDV \ JUXSRV DQHV PRQWDURQ GHOLEHUDGDPHQWH XQD FDPSDxD VXFLD
de mentiras y exageraciones contra l (DAubuisson) Ahora, ms que
condenar o elogiar a un bando o a otro, unas u otras acciones, se impone
comprender los hechos y los protagonistas de nuestra historia reciente. Y
su reportaje es una contribucin en ese rumbo.
ARENA pues logra entrar de pleno en la vida poltica del pas convirtindose
en uno de sus principales actores colectivos. Su contribucin a los acuerdos
de paz es decisiva. Su primer presidente Alfredo Cristiani juega un rol
determinante como impulsor del proceso de paz, al grado de ser llamado el
Presidente de la Paz. Logr lo que la D. C. no pudo lograr. Como resultado
de esos acuerdos se instala en el pas como organismo de Naciones Unidas,
una Comisin de la Verdad, a objetos de investigar sobre violaciones a los
derechos humanos durante la guerra y formular recomendaciones. Y sobre
219
ese informe, el ex Comandante guerrillero Joaqun Villalobos, citado por

Galeas, en su libro Sin vencedores ni Vencidos, dice:
La Comisin de la Verdad no estableci responsabilidades para ningn
otro dirigente del FMLN, incluso en casos tan graves como el asesinato del Ministro de la Presidencia, doctor Antonio Rodrguez Porth, y
del Fiscal General de la Repblica, doctor Roberto Garca Alvarado, el
ataque a cuatro marinos estadounidenses en la Zona Rosa, que provoc
ms de una decena de vctimas civiles. Tampoco seal responsabilidad sobre los centenares de ejecuciones sumarias de civiles acusados
de espas, realizadas por las FPL en los departamentos de La Paz y
San Vicente, siendo quiz este ltimo hecho la ms grave violacin a
los derechos humanos cometidos por el FMLN durante toda la guerra.
Ninguna operacin de este tipo poda realizarse sin la aprobacin del
jefe de la organizacin y su direccin.
Fernando Sagrera, concluida la guerra, cuelga el fusil que le haba
acompaado para su defensa personal, se acerca al ex Comandante
Facundo Guardado buscando un entendimiento con la izquierda. Guardado
reacciona positivamente prometiendo acercamientos. Lastimosamente
ninguno de los dos recibi apoyo a su iniciativa y este esfuerzo se malogr.
El Dr. Mauricio Gutirrez Castro, uno de los pilares de la primera ARENA,
GLFHUHULpQGRVHDORVFRPLHQ]RVGHHVWHSDUWLGR)XHXQWLHPSRPX\GXUR\
WDPELpQPX\LQWHQVRGHPXFKRSHOLJURPXFKDSDVLyQ\VDFULFLRVeUDPRV
pocos entonces, por aquello del miedo a ser de ARENA (los tildaban de
escuadroneros). No haba dinero, todo se haca con casi nada gracias a las
economas y las consigas del equipo de Billy Sol Bang (que posteriormente es
secuestrado). El gran capital estaba en Miami. ARENA era un partido de clase
media y de gente muy humilde del campo. En aquel tiempo ser arenero no era
muy cmodo. Estbamos en guerra y tanto el Mayor como nosotros ramos
blancos militares. (Igual que lo fueron los Jesuitas para el Ejrcito). Por eso,
aunque nuestros adversarios se aprovecharon de eso a nivel de propaganda
sucia, el Mayor se rode de hombres de accin dispuestos a jugarse el fsico
en cualquier momento a la hora de repeler un ataque o de salvar la vida
de Roberto. ramos sus amigos leales. Le estoy hablando de gente como
Fernando el negro Sagrera y Antonio Cornejo Arango, por ejemplo.
Por lo que hemos visto se puede concluir que ARENA nace bajo la inspiracin
de aglutinar las fuerzas de derecha, anticomunistas, para detener el afn
220
triunfador y blico de la izquierda revolucionaria. El Dr. Gutirrez Castro

contina:
All por 1989me dijo (R. D.) Ya hemos cumplido la primera parte
de nuestro trabajo, la guerrilla ya no toma el poder. Ahora nos falta la
segunda. Parar los abusos de algunos ricos. Tenemos que apretar por
los dos lados, porque si no es as no hemos hecho nada. Esta declaracin de Gutirrez Castro es altamente indicativa que, de ser cierta,
evidenciara en DAubuisson una cierta sensibilidad social y no el espritu
sanguinario, anticomunista a ultranza, quiz fascista, que se le atribuye.
Para defenderse de tanto ataque, de tantos atropellos a los derechos
humanos que se le atribuan, DAubuisson decide salir a la luz pblica con
cierta informacin comprometedora contra el Ejrcito. En declaraciones ante
ODSUHQVDSXEOLFDGDVSRU/D3UHQVD*UiFDHOGHQRYLHPEUHGH
dice: Tengo pruebas e informes que prueban mi inocenciaTodo esto
lo han hecho (montar pruebas y testigos para acusarlo) para defender al
Coronel Reynaldo Lpez Nuila, que era el director de la Polica Nacional,
y el responsable directo no slo de esta muerte (la de Monseor Romero)
sino de un montn de acciones ms nefastas que en los ochenta fueron
atribuidas a los escuadrones de la muerte.
Finalmente el Negro Sagrera cuenta que en cierta ocasin un hombre
muy rico (no dice quien) cuando Alfredo Cristiani gan la presidencia,
envalentonado por ese triunfo expresa, en una reunin privada suntuosa, de
su crculo social, Bueno, ya ganamosAhora a la mierda con DAubuisson
\ VXV PDULDFKLV TXH \D OOHJDPRV ORV GXHxRV GH OD HVWD 'H VHU FLHUWD
esta aseveracin comprobara que R. D. no era un servidor incondicional
del gran capital y que ms bien estos, recelaban de l, por sus actitudes
YHUGDGHUDPHQWHSDWULyWLFDV\HQEHQHFLRGHODSREODFLyQ\GHODSD]VRFLDO
Y que tambin le estorbaban en sus planes de apoderarse del partido
ARENA. Esto lo ha llegado a comprender muchas personas que si bien, se
KDQPDQWHQLGRHOHVDOSDUWLGRYRWDQGRSRU$5(1$ORKDQKHFKRSHQVDQGR
que se trata de un mal menor. Porque votar por el FMLN sera entregar el
pas a un indeseable rgimen socialista: autoritario y dictatorial, montado
sobre mentiras y falsedades como lo demuestra principalmente el rgimen
chavista de Venezuela.
221
HISTORIA DEL FMLN

La fuente para esta seccin es la misma que para la historia de ARENA,
FRQWHQLGDHQXQD+LVWRULDGH(O6DOYDGRUFRQODPLVPDLGHQWLFDFLyQ&RPLVLyQ
Cvica Democrtica (Ref. Internet: http://comisioncivicademocratica.org/
historiadelfmln.aspx).
Durante cuarenta aos (1930-1970) el Partido Comunista de El Salvador,
PCS, fue la nica organizacin de izquierda que luch por los ideales de la
democracia, la justicia social y la autodeterminacin nacional. La lucha por
estos ideales cobr un gran impulso en los aos setenta con el nacimiento
de las Fuerzas Populares de Liberacin Farabundo Mart (FPL) en abril de
1970, el Partido de la Revolucin Salvadorea (PRS), ms conocido como
Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), en marzo de 1972, la Resistencia
Nacional (RN), como escisin del PRS, en mayo de 1975, y el Partido
Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos, PRTC, constituido
el 25 de enero de 1976.
El multifactico proceso de diferentes formas de lucha armada, polticoelectoral, econmica y social, desplegadas por separado por cada una de
las cinco organizaciones durante la segunda mitad de los setenta, aceler la
maduracin de la crisis nacional, la cual, junto con el triunfo de la Revolucin
Popular Sandinista, el 19 de julio de 1979 y la posibilidad de resolver el
problema del poder, (que se prevea que la toma del poder era factible)
IXHURQIDFWRUHVREMHWLYRVTXHHVWLPXODURQODQHFHVLGDGGHODXQLFDFLyQGH
la izquierda revolucionaria.
As, el 17 de diciembre de 1979, en la cresta de la crisis nacional, las FPL,
la RN y el PCS suscribieron el primer acuerdo de unidad con la constitucin
GHOD&RRUGLQDGRUD3ROtWLFR0LOLWDU&30FX\RSULPHUPDQLHVWRIXHGDGRD
conocer el 10 de enero de 1980. En el mismo se dejaba abierta la posibilidad
para que se incorporaran el resto de organizaciones de izquierda y se
proclamaba el carcter democrtico de la revolucin, sus fundamentos
histricos, la orientacin socialista de la misma y los contenidos programticos
inmediatos. Dos cosas vale la pena resaltar en este momento: 1. Que el
PCS estaba renuente a aceptar la idea de la insurreccin armada como
va para la toma del poder; y de ah su renuencia a incorporarse a la lucha
armada. 2. Que la mltiple divisin de las fuerzas de izquierda que se produce
en los aos 70, no obstante que evidencia un surgimiento del movimiento
insurgente, tambin evidencia que al interior de la izquierda siempre se ha
dado una marcada divisin de corrientes de pensamiento, dentro de un
222
enfoque socialista, que en alguna medida apunta hacia una inmadurez, y el

FDUiFWHUFRQLFWLYRGHTXLHQHVVHDJUHJDQDHVRVPRYLPLHQWRV
El 11 de enero de 1980 nace la Coordinadora Revolucionaria de Masas, CRM.
La forman el Bloque Popular Revolucionario, BPR, el Frente Amplio Popular,
FAPU, las Ligas Populares 28 de febrero, LP-28, la Unin Democrtica
Nacionalista, UDN (brazo del partido comunista); el Partido Revolucionario
de los Trabajadores Centroamericanos, PRTC, que luego se transforma en
Movimiento de Liberacin Popular, MPL.
Abundando en la multiplicidad de organismos revolucionarios en los
setenta, en Marzo de 1980 se forma el Frente Democrtico Salvadoreo,
FDS, integrado por diversas organizaciones laborales, gremiales, partidos
polticos (Movimiento Popular Social Cristiano), pequeos empresarios
y hasta militares retirados (Claramont, que haba sido candidato a la
presidencia en 1977) y hasta observadores como las dos universidades
ms reconocidas de entonces: la Universidad de El Salvador, UES, y la
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA. Este frente, FDS,
tiene una efmera duracin de slo 17 das ya que juntamente con la CRM
dan origen al Frente Democrtico Revolucionario, FDR.
(OGHPD\RGHQDFHHO'58'LUHFFLyQ5HYROXFLRQDULD8QLFDGD
integrada por las FPL, la RN, el ERP y el PCS. Meses ms tarde, esta
organizacin se transforma en el Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional, FMLN, con los mismos cuatro integrantes. El PRTC se integrar
ms tarde, en diciembre del mismo ao, para conformar el grupo de cinco
con que tradicionalmente es conocido el FMLN. Ya integrados los cinco, el
10 de enero de 1981 se lanza la ofensiva general que algunos denominaban
RIHQVLYD QDO \ FRQ OD FXDO FRPHQ]y HO GHVSOLHJXH GH OD *XHUUD 3RSXODU
Revolucionaria propiamente tal. Aqu encuentra el FMLN su primer revs
ya que se esperaba que esa ofensiva fuese la mecha que disparara un
alzamiento popular, mismo que no se dio, a pesar de que algunos militares
apoyaron este levantamiento, incluso tomndose cuarteles como fue el caso
en Santa Ana con Mena Sandoval. Despus de este affaire es que algunos
hablaron de que se tratara de una guerra popular prolongada.
La profundizacin de la guerra, la intervencin creciente del gobierno de
los Estados Unidos (que abiertamente apostaba a la Democracia Cristiana
como factor de contencin del alzamiento armado) en la misma y el nuevo
ascenso de la lucha social, fueron factores objetivos que presionaron al
avance del proceso unitario. En mayo y junio de 1985, la Comandancia
223
*HQHUDODGHPiVGHGHQLUORVDVSHFWRVIXQGDPHQWDOHVGHODHVWUDWHJLD\HO
programa para el perodo (?) de cara al problema del poder, traz la lnea de
DYDQ]DUJUDGXDOPHQWHKDFLDXQSDUWLGRXQLFDGR\DVXPLUFRPRHVWUDWHJLD
la alianza FMLN-FDR (Posiblemente visualizaban ya que la guerra no tena
futuro y que haba que prepararse para una lucha poltica en tiempos de
paz). La unanimidad dentro del FMLN en todos los aspectos clave de la
lucha para el perodo, permitieron superar obstculos para el avance del
proceso unitario y por supuesto para la lucha.
Luego la unidad se profundiza; los cinco grupos miembros ya no elaboraban
SODQHVVHSDUDGRV<DVtOOHJDQKDVWDHOQDOGHOFRQLFWR\ODUPDGHORV
acuerdos. Luego deber transformarse (de la guerra a la paz) para los nuevos
tiempos. Pero esa unin no era con cemento ya que en los tiempos de paz el
frente se desgrana quedando nicamente el PC con una fraccin minoritaria
de las FPL. El PC tambin desaparece, al menos, de la luz pblica.
Los enemigos haban vaticinado que el FMLN se desintegrara despus de
los acuerdos ya que era una organizacin para la guerra que no servira
en la paz: su nica fuerza descansaba en las armas Se pens que en la
medida que cumpliera con los acuerdos se debilitara. Por eso la derecha
exiga que se cumpliese con los acuerdos. Pero no se desintegr y ahora
(2011) est ms pujante que nunca.
Despus de largo proceso de guerra revolucionaria, la tarea de forjar un
nuevo partido no fue fcil, hubo que superar el muro del terror levantado por
ms de sesenta aos de represin, las actitudes maosas de los polticos de
derecha que queran impedir la legalizacin del FMLN como partido poltico
\ODVGLFXOWDGHVGHODRUJDQL]DFLyQGHOSDUWLGRDQLYHOQDFLRQDO(OWUDEDMR
fue enorme, el proceso orgnico implic por varias veces la cantidad de
sus miembros y en pocos meses el FMLN se convirti orgnicamente en el
segundo partido poltico ms importante del pas.
En 1994 el FMLN participa por primera vez en elecciones presidenciales,
con resultados adversos a su causa. En 1997 sus resultados mejoran en
las elecciones municipales y de Asamblea Legislativa lo que le permite
ganar la Alcalda de San Salvador con la candidatura de Hctor Silva. Pero
estos procesos eleccionarios que por una parte le permiten ir mejorando su
caudal electoral tambin son causa de disputas internas que lo debilitan. Su
seleccin de candidatos a la presidencia en las elecciones de 1994 provoc
divisiones internas que daaron su imagen.
224
Como una nota al margen el autor de este artculo opina que el fenmeno de
ODVPDUDVFRPRXQVXESURGXFWRGHOFRQLFWRVHRULJLQDGHODGHSRUWDFLyQ
de inmigrantes ilegales de los Estados Unidos donde el pandillismo ya
exista desde haca largo tiempo y donde los emigrados jvenes o hijos de
inmigrantes se integran a dichas pandillas.
Luego de superados los obstculos polticos, el uno de septiembre de 1992
IXHUPDGDODHVFULWXUDS~EOLFDGHIXQGDFLyQOHJDOGHO)0/1FRQWDQGRFRPR
testigos de este acto histrico a Monseor Arturo Rivera y Damas, Arzobispo
de San Salvador y Monseor Gregorio Rosa Chvez, y fue hasta el 14 de
GLFLHPEUHGHHVHDxRXQGtDDQWHVGHQDOL]DGRIRUPDOPHQWHHOFHVHGHO
enfrentamiento armado, que el Tribunal Supremo Electoral admiti su registro
legal y le otorg al FMLN la personera jurdica. As quedaban atrs ms de
sesenta aos de lucha clandestina de los revolucionarios y comenzaba una
nueva etapa histrica de luchas dentro del marco de la legalidad y la nueva
institucionalidad generada por el Acuerdo de Chapultepec.
A partir de entonces el FMLN comenz una intensa jornada de esfuerzos
organizativos y de institucionalizacin del partido, de realizacin de
convenciones municipales y departamentales hasta culminar en la Primera
Convencin Ordinaria del 4 de septiembre de 1993. Pese a los grandes
esfuerzos de la derecha por debilitar profunda y estratgicamente al
FMLN, esa primera convencin fue una demostracin de vitalidad poltica
de que gozaba el FMLNse aprob un documento base de plataforma
programticaprepar polticamente al FMLN para la batalla electoral de
marzo-abril de 1994. En esta ocasin y despus de muchos jaloneos internos
que debilitan al partido, logran consensar una frmula de candidatos para
la eleccin presidencial integrada por el Dr. Rubn Zamora para presidente
y el Dr. Francisco Lima para vicepresidente. No hay duda que la gente de
L]TXLHUGD QRUPDOPHQWH VH LGHQWLFD FRQ VX FDXVD GH WDO PDQHUD TXH VRQ
FDSDFHVGHJUDQGHVHVIXHU]RV\VDFULFLRVSDUDOOHYDUODDGHODQWH3RVHHQ
una alta motivacin.
De esas elecciones el FMLN surgi como la segunda fuerza poltica, con
bases electorales y polticas en los 262 municipios del pas, resultado
completamente inesperado por la derecha. En esas elecciones el FMLN
gan 15 alcaldas y 21 diputados de un total de 84, con un total de 287 mil
votos, equivalentes al 21.39% de los votos vlidos
Independientemente de los resultados de esas elecciones, el ERP y la RN,
principalmente optaron por seguir el camino social demcrata, abandonar
225
ODVODVUHYROXFLRQDULDV\SDVDUVHDOFDPSRGHODGHUHFKDVXSXHVWDPHQWHGH
centro, llevarse siete de los 21 diputados y crear el Partido Demcrata, PD.
Esto ltimo slo despus de haber intentado, en la Convencin Extraordinaria
del 28 de agosto de 1994, apoderarse del control del FMLN y conducirlo por
el camino social demcrata y, como ltimo esfuerzo, tras haber fracasado
en aquel intento, hacer desaparecer el partido y llenar el supuesto vaco
que el FMLN dejara creando el mencionado PDqued evidenciado que la
PXOWLSOLFDFLyQGHHVWUXFWXUDVKDEtDQHQWUDGRHQFRQLFWRFRQODQHFHVLGDG
GHDYDQ]DU\REVWUXtDQHOSURFHVRGHXQLFDFLyQ3RUHOORHQVXUHVROXFLyQ
especial de la Segunda Convencin Ordinaria del 18 de diciembre de 1994,
UHVROYLy DYDQ]DU FRQ SDVR UPH KDFLD OD XQLFDFLyQ GHO )0/1 FRPR XQ
SDUWLGR GHPRFUiWLFR UHYROXFLRQDULR \ SOXUDOLVWD \ OODPDU D ORV DOLDGRV D
WUDEDMDUFRQHQWXVLDVPR\VHJXULGDGSDUDLPSXOVDUODXQLFDFLyQGHOSDUWLGR
y construir un FMLN ms fuerte, mas democrtico, ms ligado al pueblo y
sus luchas y, sobre todo, ms unido.
Lo anterior merece algunos comentarios. En primer lugar, y desde el
punto de vista pas y una necesaria paz social, cabra preguntarse si no
habra sido lo ms conveniente que el FMLN en esa ocasin se declarara
Social Demcrata, renunciando al ideario marxista como lo hizo el PSOE
de Espaa y otros ms en varios pases: la derecha hubiera tenido menos
reservas y temores hacia la izquierda. En segundo lugar, desde el punto
de vista poltico, puramente partidario, su idea de unidad parece lo ms
OyJLFRGHSHUVHJXLUGDGDODVLWXDFLyQSRVFRQLFWR\SDUDPHMRUOXFKDUSRU
ODFRQVHFXFLyQGHVXVQHVVRFLDOLVWDVPDU[LVWDV(QWHUFHUOXJDUGHQLUVH
como un partido democrtico, revolucionario y pluralista, nos parece un
contrasentido; porque a nuestro entender si se es democrtico, no se puede
VHUUHYROXFLRQDULRHQHOVHQWLGRTXHUHYROXFLyQVLJQLFDFDPELRGUiVWLFR\
global de las estructuras polticas y econmicas mediante la lucha armada, lo
cual es contrario a la democracia como expresin de la voluntad mayoritaria
GHOSXHEORSRUPHGLRVSDFtFRV<ORGHSOXUDOLVWDSDUHFHQRDUPRQL]DUFRQ
la idea de unidad; si no, por qu la social democracia no poda mantenerse
como una corriente dentro de la pluralidad del FMLN? Hay que convenir que
durante la guerra las tendencias podan trabajar coordinadas bajo un objetivo
comn: derrotar el autoritarismo militarista. En la paz, las tendencias tenan
que llevar a los integrantes por caminos distintos, con objetivos distintos.
Atendiendo esas orientaciones, en junio de 1995, tras varios meses de
debates el Consejo Nacional determin que el FMLN deba transformarse
en un partido de tendencias (aparente o real?) y, adems, en un partido
226
VRFLDOLVWD(OORVLJQLFDEDWUDEDMDUSRUODJUDGXDOGLVROXFLyQGXUDQWH
de las estructuras de cada partido y organizacin integrantes del FMLN y dar
paso a estructuras nicas. Las convenciones municipales y departamentales
que se desarrollaron en adelante, hasta culminar la Tercera Convencin
Nacional Ordinaria de los das 17 y 18 de diciembre de 1995, se realizaron
con esa perspectiva. As, por resolucin de esta convencin, el FMLN dej
de ser un partido de partidos y agrupamientos, y transformarse en un partido
de tendencias en transicin hacia una nueva fase superior en el proceso
GH FRQVWUXFFLyQ GH XQ VROR SDUWLGR XQLFDGR &yPR LQWHUSUHWDU HVR GH
en transicin hacia una nueva fase superior? En la concepcin socialista
de la dinmica social, el estado socialista constituye una fase superior de
desarrollo. No hay duda pues que con esta expresin el FMLN declara que
ODPHWDQDOGHVXOXFKDHVODFRQVWUXFFLyQGHXQDVRFLHGDGVRFLDOLVWD(Q
este marco conceptual se puede comprender que sus acciones actuales de
DOJXQDPDQHUDSHUVLJXHQVLHPSUHHOORJURGHHVHREMHWLYRQDO
En abril de 1996 prepara la propuesta de desarrollo econmico y
social. Y luego, A partir de julio de 1997 comenz una intensa jornada
de convenciones municipales y departamentales, que culminaron con la
realizacin de la V Convencin Nacional Ordinaria, en diciembre de ese
ao, y de la cual surgieron las nuevas autoridades que guiaron la lucha del
partido en las elecciones presidenciales de 1999. Pero, en lugar de terminar
con las tendencias como fase de transicin, de esa convencin el partido
se estructur en agrupamientos de corrientes de pensamiento discrepantes
entre si acerca de aspectos fundamentales, como por ejemplo, el proyecto
de la revolucin democrtica, la estrategia poltica y programa para las
elecciones presidenciales de 1999, lo cual incidi en la victoria electoral, en
SULPHUDYXHOWDGHORVQHROLEHUDOHVGHKHFKRVHFRQJXUDURQ\HVWUXFWXUDURQ
dos agrupamientos, el de la corriente revolucionaria socialista y el de la
corriente social demcrata, en disputa por el control del partido, formalmente
en manos de este ltimo agrupamiento (los as llamados renovadores).
El anterior texto da a entender que la derrota sufrida por la izquierda en
las elecciones presidenciales de 1999 se debi bsicamente a divisiones
internas dentro del partido. Entendindose entonces que solventadas esas
divisiones y alcanzada la unidad, el camino para un triunfo electoral se
despejara. Ser as? Se detecta tambin que las diferencias entre las dos
corrientes eran tanto de carcter estratgico como tctico. Lo del proyecto
de la revolucin democrtica, por ejemplo, era de naturaleza estratgica; el
programa para las elecciones presidenciales, de carcter tctico.
227
/D GHQLFLyQ GH XQD HVWUDWHJLD HOHFWRUDO FRQ OD FXDO HO )0/1 HQIUHQWy
las elecciones para diputados y consejos municipales del ao 2000,
diferencindose tajantemente de la poltica neoliberal de ARENA, y de la
estrategia aplicada por el grupo de conduccin anterior (renovadores) para
las elecciones presidenciales de 1999, le permiti al partido superar en
diputados al partido de gobierno y obtener triunfo en la mayora de cabeceras
departamentales y principales municipios del rea metropolitana y gobernar
ms de la mitad de la poblacin del pas. De esta declaracin se desprende
TXHHQRSLQLyQGHORVUHYROXFLRQDULRVHOKDEHUVHGHFODUDGRGHQLWLYDPHQWH
pro socialistas les produjo rditos electorales.
Pese a ello, la estructuracin en grupos alrededor de corrientes de
pensamiento, con funcionamiento incluso paralelo, se acentu debilitndose
la cohesin interna del partido. Fue la convencin de diciembre del ao
2000 que se decidi a dar pasos en la direccin de fortalecer la unidad
del FMLN: separar las funciones electivas de la convencin para que
OD PLVPD VH GHGLTXH D GHQLU HVWUDWHJLDV \ OtQHDV GHMDQGR HQ PDQRV
GH OD YRWDFLyQ VHFUHWD \ GLUHFWD GH ORV DOLDGRV GHO SDUWLGR OD HOHFFLyQ GH
autoridades del partido y candidatos a cargos de eleccin popular, en aras
de avanzar en la democratizacin interna del partido, as como no reconocer
estructuras paralelas de funcionamiento de agrupamientos o corrientes de
pensamiento. Queda claro que la corriente revolucionaria democrtica
termina imponindose y haciendo girar la unidad alrededor de ese eje. Las
dems corrientes son ajenas al partido y por tanto deben abandonar o ser
excluidas. La salida de Ileana Rogel y Celina de Monterrosa y otros obedece
a esta nueva purga. Quiere decir que van quedando slo los que son.
El 25 de noviembre de 2001, se realizaron las primeras elecciones de
autoridades del partidoLa victoria surgida de la votacin fue contundente a
favor de la corriente revolucionaria socialista, y derrotada y fracasada en sus
propsitos los renovadores. Faltara ver si se trat de elecciones limpias
y transparentes o si hubo manipulaciones que favorecieran a la corriente
WULXQIDGRUD/DVWHQGHQFLDVVHFUHHKDEtDQGHELOLWDGRDOSDUWLGRODGHQLFLyQ
de una corriente nica lo fortalece. Vencidos los reformistas deben salir del
SDUWLGR /RJUDGD OD XQLFDFLyQ DOUHGHGRU GH XQD WHQGHQFLD VH GHGLFDQ D
luchar por ganar las elecciones de 2003 (diputados y consejos municipales)
de la cual salen bastante bien librados. Y las de 2004 (presidenciales) en
las que la suerte no les favorece, principalmente, se cree, por el candidato
TXH SUHVHQWDQ HO 6U 6FKDFN +DQGDO 4''* TXLHQ FRPR UHFRQRFLGR
comunista no goza de aceptacin mayoritaria (no obstante que obtiene una
228
importante cantidad de votos) y porque adems compite con un contrincante

de arrastre popular como era el Sr. Toni Saca. No obstante su nuevo lema
TXHGDGHQLGRKDFHUGHOSDUWLGRXQDRUJDQL]DFLyQGHOXFKDGRUHVVRFLDOHV
(vale decir activistas) de trabajar por hacerse llegar ms pueblo y ms
UHYROXFLRQDULRV\DXQLFDUVHPiVHQDUDVGHODOXFKDSRUHOSRGHU
Sobre las divisiones al interior del FMLN
6LGXUDQWHHOFRQLFWRODXQLGDGGHO)0/1FRPRDJUXSDFLyQGHWHQGHQFLDV
se mantiene alrededor de un objetivo comn: terminar con el autoritarismo
militar y sentar las bases para una democracia poltica, ya ganada la paz,
estas tendencias diversas y divergentes van a volver a resurgir provocando
divisiones al interior del ahora partido poltico. Desde un principio, su
participacin en los procesos eleccionarios a partir de la contienda de 1994
va a provocar las primeras divisiones y el primer abandono de dirigentes y
militantes. La mazorca se continuar desgranando hasta llegar el ao 2003
cuando una de las tendencias: la llamada corriente revolucionaria socialista
se impone, logrando as un partido unido alrededor del ideario socialista.
Joaqun Villalobos, Francisco Jovel, Eduardo Sancho, Comandantes de las
otras fuerzas que integraban el Frente, se van desprendiendo uno por uno,
al igual que muchos otros destacados militantes como Dagoberto Gutirrez,
Facundo Guardado, Salvador Samayoa, Ana Guadalupe Martnez,
Roberto Caas; y ms recientemente Celina de Monterrosa, Ileana Rogel
y muchos otros que sera largo enumerar. La principal causa de estos
desmembramientos es de carcter ideolgico: diferentes visiones sobre las
transformaciones que habra de sufrir el pas. Los ms radicales se quedan,
los menos, se van. El caso de Dagoberto Gutirrez es nico: se retira
porque el FMLN no es tan radical ni tan marxista, como l quisiera: l es un
marxista puro.
Joaqun Villalobos y seguidores son expulsados del partido por haber pactado
con el gobierno de ARENA del entonces presidente Armando Caldern Sol
(1994-1999) con quien suscriben el famoso Pacto de San Andrs, dando sus
votos por el incremento del IVA que ARENA necesitaba. Segn opiniones
Villalobos y su grupo pecaron de ingenuidad ya que, segn versiones, logrado
su propsito ARENA desatiende el pacto suscrito. En otras versiones se
sostiene que Villalobos se comport como un traidor a la causa efemelenista
\TXHGHVGHDQWHVDXQQRWHUPLQDGRHOFRQLFWRVHKDEtDHQURODGRFRQOD
CIA y que actuaba como un espa de esta dentro del Frente.
229
Pero: Qu tanta es la pureza doctrinaria que conserva el actual partido

FMLN? Ser que mantienen un discurso ms o menos radical, para
satisfaccin de sus seguidores de hueso colorado y que otras sean
sus intenciones reales? Ahora que gozan de fueros y privilegios nunca
antes soados: se desplazan en costosos vehculos blindados 4x4, con
guardaespaldas, viviendo en lujosas y exclusivas residencias, dndose una
YLGDTXHTXL]iQXQFDVRxDURQ<FRQJUDQSRGHUHLQXHQFLD
El problema del FMLN es, en buena medida, la perpetuacin en el mando
del partido de los antiguos Comandantes guerrilleros cuya mentalidad no
ha evolucionado y siguen aferrados a su visin marxista-leninista (al menos
en apariencia) y a perseguir los mismos objetivos, por mucho que el mundo
haya cambiado con la cada del campo socialista y las grandes lagunas que
presentan sus modelos como Cuba, Korea del Norte y Venezuela, entre
otros. En el FMLN no se han dado relevos en la dirigencia como ha sucedido
con otros partidos incluyendo a ARENA.
Sagaz y astutamente, el ala radical del FMLN se da maa para irse
TXHGDQGRDOIUHQWHGHOSDUWLGR$KRUDSDUHFHVHUHO)UHQWHVHSHUODFRPR
un partido comunista, aunque no en forma declarada, pero si provocando
temor y zozobra en el sector de la derecha del electorado sobre todo en el
empresariado. Y por eso ven con tanta angustia la posible llegada al poder
total, de esa faccin.
230
Captulo VII
DIVERSAS POSTURAS SOBRE EL CONFLICTO. LOS ACUERDOS

Y EL PROCESO DE PAZ
1. Comenzaremos con un anlisis de la obra del Dr. David Escobar Galindo,

titulada: Tiempo de reconstruir, tiempo de recordar la cual es una
recopilacin de artculos escritos por el autor y publicados en el peridico La
3UHQVD*UiFDGXUDQWHORVDxRV&ROHFFLyQ4XLQWD&ROXPQD
3ULPHUD(GLFLyQ(GLWDGRSRU/D3UHQVD*UiFD6DQ6DOYDGRU
Uno de los propsitos principales de los Acuerdos de Paz, tanto en forma
PDQLHVWD FRPR ODWHQWH HUD HO GH FRQVWUXLU HQ (O 6DOYDGRU XQ (VWDGR GH
'HUHFKR 1XHVWUR DXWRU FRQ XQ OHQJXDMH RULGR \ FRQ DPSOLR VXVWHQWR
ORVyFRHODERUDVREUHHVWHDOFDQFHGHORV$FXHUGRVGH3D]PLVPRTXHVLQ
duda constituye una aspiracin de nuestra poblacin, un anhelo, quimrico
hasta cierto punto, elusivo, mas no por eso menos necesario para el logro
de una democracia legtima y una paz duradera. Lograrlo implicara una
radical transformacin cultural, sobre todo en el campo de los valores, de
nuestra poblacin; un verdadero sueo, aunque no imposible, pero si de muy
difcil logro.
El concepto moderno de Estado de Derecho parte del control legal del
poder, y es una extraordinaria conquista de la civilizacin. Un punto ms
avanzado es lo que se llama el Estado Democrtico de Derecho, en el cual
el componente de la libertad se inserta como elemento bsico dinamizador.
Pero hay un nivel superior, que hay que ir escalando, para lograr el desarrollo
de una humanidad plena, en el marco de cada sociedad y, por consiguiente,
en el mbito global de las naciones: es lo que yo llamara el Estado Moral de
Derecho (Pg. 45).
Qu tan cerca o qu tan lejos estamos de lograr esa aspiracin?
Descorazonadoramente tenemos que admitir que nuestra poblacin es
muy proclive a la anarqua, al desorden, al individualismo, que son factores
todos que inhiben que se pueda vigenciar un necesario respeto a las leyes
como base del Estado de Derecho. En nuestra sociedad predomina el
particularismo sobre el universalismo que es lo que fundamenta la llamada
LQVWLWXFLRQDOLGDG 0XFKRV GH QXHVWURV SUREOHPDV \ DXQ FRQLFWRV FRQ
RWUDV SHUVRQDV WUDWDPRV GH UHVROYHUORV SRU PHGLR GH LQXHQFLDV \ KDVWD
sobornos, antes que someternos al imperio de la ley. Y si un dictamen legal
no nos favorece tratamos siempre de evadir la justicia, de algn modo, para
233
que nuestro inters o capricho, predominen siempre. El irrespeto a la ley se

traduce en miles de formas del diario comportamiento de nuestra poblacin:
la famosa viveza caracterstica de nuestra cultura.
Ese Estado Moral de Derecho, justamente por ser una etapa superior en
el desarrollo de la conciencia pragmtica del ser humano comunitario, no
disminuye ninguno de los logros histricos en el lento avance de las ideas
y de sus frmulas pragmticas, que se concretan en normas y se proyectan
en conductas. Por el contrario, incorpora acumulativamente un elemento
fundamental: el humanismo, representado en dos manos, la justicia y la
solidaridad. El Estado Moral de Derecho tendra entonces sus fundamentos
~OWLPRVHQORVSULQFLSLRVGHODPRUDOWUDVFHQGHQWDOVLQTXHHVWRVLJQLTXH
DGVFULSFLyQDOJXQDDLGHDULRVHVSHFtFRVSRUTXHHQQXHVWUDFXOWXUD\DKD
pasado afortunadamente el tiempo de los Estados confesionales, que acaban
siempre en la divisin y persecucin. (Pg. 45). Escobar Galindo nos habla
aqu de un ser humano comunitario como el ideal de pilar de una sociedad
bien estructurada. No es el individualista que slo ve por sus intereses sino
el que tambin se preocupa por el bienestar social. Y este ser humano tiene
una conciencia pragmtica, no tanto la idealizada que pretende tener de
antemano las soluciones a los problemas, sino aquella que es capaz de
analizar, ponderar y encontrar las soluciones apropiadas a cada situacin:
VLQVROXFLRQHVSUHFRQFHELGDV6HUHHUHDORV(VWDGRVFRQIHVLRQDOHVFRPR
aquellos caractersticos de la Europa Medieval, y que en algo son imitados
por los Estados dictatoriales como las dictaduras militares que sufrimos
entre los aos 30 y 70 del siglo pasado; y que tambin se reproducen en los
regmenes socialistas donde la disidencia poltica es un delito punible con
crcel y hasta ejecucin.
El humanismo del que hablamos parte de la igualdad de todos los seres
humanos, aplicada al ejercicio dentro de cada sociedad. No es una igualdad
PHFiQLFD QL DUWLFLDO FRPR SODQWHy HO PDWHULDOLVPR (V XQD LJXDOGDG
bsica de derechos, pero concebida en forma dinmica, como igualdad de
participacin .Esa igualdad de participacin tampoco est medida con un
rasero automtico, (como en tiempo de la China de Mao Tz Tung donde
todos vestan uniformes militares) que reparte papeles iguales para todos, ya
que el otro componente esencial del humanismo es el reconocimiento de la
sustancia personal irrepetible e incanjeable de cada ser humano. Es, pues,
una igualdad basada en el reconocimiento de los derechos esenciales del ser
KXPDQRQRFRPRDEVWUDFFLyQVLQRFRPRSHUVRQLFDFLyQHQFDUQHKXHVRHQ
DVSLUDFLyQ\GHVWLQR3iJV(QFRQWUDPRVHQODDQWHULRUUHH[LyQTXH
234
el pensamiento comunitario, de orientacin hacia la sociedad no es privativo

de los movimientos o regmenes socialistas que si bien es cierto se orientan
KDFLDODFROHFWLYLGDGSHURDFRVWDGHXQDPDVLFDFLyQLQVWUXPHQWDOHQODTXH
el individuo se vuelve masa, una pieza ms de una maquinaria colectivista. Se
trata de un camino errado hacia el bienestar de las personas.
Si el ser humano, como resulta evidente, no es nunca una creacin
terminada, sino un proyecto de realizacin vital, personalizada y colectiva,
(al mismo tiempo individual y colectiva) lgico es derivar que todas sus
construcciones sociales tambin lo sean. Y el Estado no escapa a ese sino.
El Estado que, para entendernos, no slo es la maqueta arquitectnica
de una sociedad, sino su vivir organizado, y por consiguiente, energtico,
cambiante, proyectivo (Pg. 46). No esttico; siempre en evolucin.
/RTXHQRVSODQWHDHODXWRUHQODDQWHULRUUHH[LyQHVGLJQDGHOPD\RUDQiOLVLV
Si as lo comprendieran los polticos no habra tanta rivalidad ni tanta lucha
por alcanzar un determinado y rgido tipo de organizacin social como la
frmula mgica de logro del bienestar humano. Ni Mercado ni Estado en sus
plenas expresiones. Ni libertad plena ni total sumisin a la autoridad.
hay un curioso dilema que todos los das se juega los dados: seguir
aferrados al Estado de arbitrariedad que tantas miserias y quebrantos nos
ha producido o decidirnos a enfrentar el reto de construir no un simple y
asptico Estado de Derecho, sino un autntico Estado de Justicia, es decir
un ambicioso Estado Moral de Derecho. (Pg. 46). Si interpretamos bien
el pensamiento de nuestro autor, construir la nueva sociedad de justicia
y solidaridad, el Estado Moral de Derecho, no es una tarea que pueda
delinearse como un trazo de carretera, sino una obra hasta cierto punto
incierta, llena de sorpresas y dnde slo el ideal del horizonte que se persigue,
pueda orientar nuestros pasos. Se trata de una obra titnica que slo los
grandes de espritu, que en el fondo somos todos, pueden comprender.
El dogma poltico no tiene cabida en esta concepcin.
El ms grande reto de nuestro tiempo es la moralizacin de la vida pblica,
del hacer social y de las conductas individuales. Y no una moralizacin
de apariencia, que hara proliferar los sepulcros blanqueados personales
e institucionales. Lo que se quiere es una moralidad que se plasme en el
cumplimiento de los principios de justicia y solidaridad, que deben estar en
ODVOH\HVDXQTXHGHVGHOXHJRWHQJDQVXIXHQWHHQHOVHQRGHODORVRItD
como deca Cicern (Pg. 47). As y slo as las aspiraciones contenidas
en los acuerdos de paz podrn tener un logro asertivo: tornarse en realidad.
235
$KRUDSDVDQGRGHORORVyFRDORIDFWXDO(VFREDU*DOLQGRQRVPXHVWUD
SRUTXpDOH[SUHVLGHQWH&ULVWLDQLVHODKDFDOLFDGRFRPRHO3UHVLGHQWHGHOD
Paz, atributo que la izquierda militante le ha querido regatear alegando que
no hay ninguna paz que celebrar: que aun no hemos logrado la paz: porque
sus grandes objetivos socialistas no son aun realidad. Pero el ttulo para
Cristiani es ms que merecido. Prcticamente tuvo que librar una especie
de cruzada individual, luchando contra toda clase de oposiciones para que
VLTXLHUD VH LQWHQWDUD LQLFLDU DFHUFDPLHQWRV FRQ OD RWUD SDUWH GHO FRQLFWR
la guerrilla. Y no slo era porque deba cumplir una promesa de campaa,
misma que le ayud a escalar la presidencia, sino porque en su fuero interno
haba el convencimiento, no slo de que la paz era necesaria sino tambin
alcanzable. Oigamos lo que nuestro autor dice al respecto:
Habamos venido trabajando tesoneramente con el presidente Cristiani
(recin electo) en su primer mensaje, que tendra que decir el 1 de junio de
1989, al tomar posesin. Haba que pesar cada palabra del contenido, y al
mismo tiempo hacer medicin escrupulosa del tono. Cristiani es un hombre de
ndole mesurada, y eso serva para proyectar con verosimilitud su propsito
de trabajar desde el primer da de su mandato hasta lograr el desenlace
poltico de la guerrame convoc el Presidente a Casa Presidencial, y ah
me dijo: Ahora, hay que poner en prctica lo que se ofreci el primeroEl
Presidente haba propuesto un dilogo serio, permanente y reservado con
el FMLN (a quien en su Mensaje trataba con respeto; sin ponerle ningn
FDOLFDWLYRDOJRTXHFDVLQDGLHYDORUyHVLQFUHtEOH\SDUD WDOQSODQWHy
la necesidad de conformar una Comisin que cumpliera la tarea. Cristiani
estaba convencido de que entrar en un prolongado proceso de discusin,
para llegar a entendimientos razonables, no es tarea que pueda ni deba
hacer un Presidente en la mesa. Tena muy frescas las experiencias del
3UHVLGHQWH'XDUWHHQFXHQWURVGHXQGtDGLFXOWRVDPHQWHQHJRFLDGRVFRQ
un almuerzo de por medio, cmaras por doquier y todo el mundo encima. As
no se logra nada, ni siquiera buena publicidad. (Pg. 12). Todos sabemos
por los relatos noticiosos de la poca que Cristiani llega al poder con el
beneplcito del lder del partido ARENA. Roberto DAubuisson quien ejerca
XQDLQXHQFLDGHQLWLYDHQHOSDUWLGR\SRUVXSXHVWRHQHOSUHVLGHQWHHOHFWR
Cabe pues la suposicin que R. D. respaldara esta iniciativa de Cristiani de
acercarse al FMLN para negociar la paz. Lo cual, a su vez, atestigua que R.
D. no era el guerrerista que persegua un aplastamiento de la guerrilla como
sus detractores rumoraban.
236
El FMLN, de seguro desconcertado por la oferta de Cristiani y por su mesura

tan concordante con una personalidad que les era desconocida, rechaz el
planteamiento diciendo que no tiene nada de sustantivo y es una oferta
de rendicin. En esa reaccin inmediata, el FMLN haca un llamamiento
a los partidos polticos a ser propiciadores del dilogo, contribuyendo
a crear condiciones favorables para ste. Y para marcar posiciones, los
guerrilleros, en aquellos das, no decan desde luego el Presidente, sino el
seor Cristiani (Pgs. 12-13).
Por aquellos das se ejecuta un abominable asesinato poltico en la persona
del Dr. Antonio Rodrguez Porth entonces Ministro de la Presidencia
(por cierto suegro de Francisco Flores, tercer presidente de ARENA). No
se sabe a ciencia cierta si lo ejecut la izquierda guerrillera o la derecha
escuadronera. Escobar Galindo es de la opinin que no fue cometido
por la izquierda. En todo caso no desestimula la decisin de Cristiani de
VHJXLUDGHODQWHFRQVXSUR\HFWRSDFLFDGRU<FRPRXQDSUXHEDPiVGHOD
determinacin de Cristiani de impulsar la negociacin, debi enfrentar serias
GLFXOWDGHVSDUDFRQIRUPDUXQDFRPLVLyQQHJRFLDGRUDTXHUHSUHVHQWDUDDO
gobierno ante el FMLN. Muchos connotados polticos a quienes propuso
integrar la comisin, declinaron, por diversas razones. Entre estos haban
miembros de otros partidos polticos incluyendo de la misma Democracia
Cristina y de la pro izquierda Convergencia Democrtica. Finalmente logra
LQWHJUDUODFRPLVLyQFRQGHVWDFDGDVJXUDVGHVXJRELHUQR/RVUHFKD]RV
D OD LQYLWDFLyQ GHO SUHVLGHQWH VH MXVWLFDURQ FRQ ORV PiV LQYHURVtPLOHV
argumentos, preados de un apasionamiento poltico. Dijo el MNR
DOLDGR D & ' 6H TXLVR PDQLSXODU D ORV SDUWLGRV SROtWLFRV OODPDQGR D
ttulo personal a su gusto y antojo a algunos dirigentes, para integrar una
Comisin de Dilogo del Gobierno. Maniobra burda y pequea, que no hace
sino descubrir las verdaderas intenciones de usar a los partidos polticos
para un juego de apariencias, marginndolos en la realidad. Y el PDC,
mostrando aun los calambres de la reciente derrota electoral, manifest:
Dada la vaguedad inicial respecto a la naturaleza y funciones de la comisin
propuesta, no encontr la debida recepcin por parte del FMLN, y no
fue presentada como parte de una propuesta de paz bien
estructurada, lo que motiv de inmediato rechazo por parte del FMLN,
circunstancia que produjo en el Presidente lo que podra denominarse un
momentneo desistimiento respecto a su iniciativa. (Pg. 15).
237
Menudearon las posiciones de esa ndole. Por fortuna, el Presidente no se

desanim. Era evidente que las fuerzas polticas no apoyaran de ninguna
PDQHUD VX HPSHxR SRU GRV UD]RQHV DOJXQRV SRUTXH FUHtDQ UPHPHQWH
que todo era un simple juego de apariencias, para apuntalar posiciones
belicistas; otros, los ms, porque no estaban dispuestos, por ninguna
razn, a ayudar a que el recin posesionado Presidente se consolidara.
(Pgs. 15-16). Puro infantilismo poltico!
3DUD HO GH DJRVWR GH HO )0/1 QDOPHQWH DFHSWD GLDORJDU FRQ OD
comisin gubernamental, misma que aun no haba sido integrada y que
deber ser nombrada en forma un tanto apresurada. las puertas del
SURFHVRGHGLiORJRQHJRFLDGRUVHDEULHURQSRUQHQVHSWLHPEUH3iJ
Para nadie es una sorpresa que el gobierno de los Estados Unidos que
haba apoyado decididamente al gobierno de la Democracia Cristiana
como su apuesta para contener la insurreccin del FMLN en un principio
se resista a aceptar el gobierno de ARENA. Pero, no quedndole quiz
otra opcin deciden apoyar la iniciativa de Cristiani. el Departamento
de Estado del Gobierno de los Estados Unidos, por medio de su vocera ,
Margaret Tutwiller, haba venido dando muestras de favorecer la iniciativa de
Cristiani, y el mismo 7 de septiembre haba dicho: Apoyamos la oferta del
Presidente y esperamos que el FMLN participe en las conversaciones con
una actitud constructiva. Nadie desconoce que el Gobierno del Presidente
Reagan haba sido tenazmente reacio a impulsar una salida negociada
DO FRQLFWR VDOYDGRUHxR SHUR GHVGH HQHUR OD RFLQD HVWDED RFXSDGD SRU
el Presidente Bush, (Padre) y el giro favorable a la solucin poltica se
estaba produciendo, como parte de la caudalosa dinmica internacional, ya
respirable a mediados de ao, que llevara al trepidante otoo europeo de
aquel 1989 inesperado, con el beso de Gorbachov que anunci la cada
del muro de Berln y el remolino de hojas voladoras que arrastraba al vaco
la ilusin del comunismo. (Pg. 20). Ahora nos preguntamos por qu la
cada del muro de Berln y la desintegracin del campo socialista: el fracaso
del comunismo, no desestimula el movimiento guerrillero de inspiracin
marxista en este pas. Y la respuesta ms que ideolgica pudiera ser de tipo
psicolgico: un aferramiento irracional a una idea, una especie de adiccin,
que no te permite ver la realidad ni despojarte de tu obsecacin. Se inventan
XQDH[FXVDSDUDMXVWLFDUVXSHUWLQD]LQVLVWHQFLDVXWHVWDUXGH]HQPDQWHQHU
sus visiones, alegando que no era su dogma el fracasado sino el Socialismo
Real. No era la teora en s, sino la forma en que se aplic.
238
$KRUDWRGRVVDEHPRVORDUGXR\GLFXOWRVRTXHIXHHOSURFHVRGHGLiORJR
preado de estorbos y reticencias desde un principio. Pero haba que
comenzar, tmidamente si se quiere, pero empez. Las consabidas crticas
no se hicieron esperar. Decan que no se avanzaba: como esperando
resultados espectaculares desde la primera sesin.
Algunos dicen que la negociacin comenz de veras en mayo de 1990, luego
del Acuerdo de Ginebra. Fueron, en realidad, dos etapas. La ofensiva de
noviembre (1989) constituy un parteaguas importante en el proceso, pero
no porque dicha Ofensiva se hubiera hecho para impulsar la negociacin. Se
hizo porque vena en camino, (y no consideraron conveniente, los guerrilleros,
o no pudieron, cancelarla) como parte de la estrategia del llamado Plan de
Fuego, publicitado por la guerrilla dos aos antes. Lo que hizo la ofensiva
fue debilitar a las dos partes militares de la guerra, y fortalecer las posiciones
polticas, en especial la de Cristiani. Y tambin se fortaleci la mesa, que ambos
hubieran querido que fuera una mesa de armisticio. Pero la historia nos tena
deparada una mesa para el Acuerdo de Paz, que era lo que el pas mereca
GHVSXpVGHWDQWRVDFULFLR\VXIULPLHQWR<SDUDQRVRWURVORVTXHHVWXYLPRV
HQ HO HVIXHU]R KDVWD HO QDO HVR UHSUHVHQWy XQ SULYLOHJLR LQFRPSDUDEOH
(Pg. 23). De lo anterior podra deducirse que segn nuestro autor, la iniciativa
en la negociacin, de alguna manera, la llevaba el gobierno. En cambio para
Samayoa, en su libro ya comentado, fue la guerrilla quien la llev.
+D\XQDSUHJXQWDTXHRWDFRQIUHFXHQFLDHQODDWPyVIHUDGHOSDtV&XiO
es la gran tarea que nos toca a los salvadoreos luego de haber logrado la
paz? La gama de las respuestas puede ser variadsima y caleidoscpica,
segn las opiniones, pretensiones y obsesiones de cada quien. Pero hay
perspectivas que es ineludible enfocar, independientemente de lo que
cada quien piense o desee. En primer trmino, hay que recordar que los
salvadoreos estamos embarcados en un proceso de democratizacin, y
ello implica un aprendizaje continuo. La democracia hay que concienciarla,
reasumirla y promoverla da a da. No es algo que se tiene y ya. Esa visin
HVTXHPiWLFD\HVWiWLFDGHODGHPRFUDFLDHVODTXHTXLVLHUDODLQQLGDGGH
autcratas solapados y algunos ni tanto que pululan en el ambiente. Por
el contrario, la democracia es pedagoga cotidiana, compromiso cotidiano,
desafo cotidiano. Y el despliegue creciente de la tecnologa en los medios
de comunicacin masiva impulsa aun ms esa permanente prueba de
FRWLGLDQLGDGDODTXHHVWiQH[SXHVWDVWRGDVODVJXUDVSROtWLFDV\PX\HQ
especial los polticos. (Pg. 27).
239
El entendimiento para la paz fue la primera gran tarea en el esfuerzo por

modernizar de veras nuestro modelo de vida. La segunda gran tarea, la de
nuestros das, la de hoy mismo, es consolidar las estructuras institucionales
para que la paz se desarrolle bajo las tiendas de la armona y el progreso.
'H OD HWDSD GH OD SDFLFDFLyQ TXH HQ VL PLVPD IXH LQWHQVD FRQFHQWUDGD
y muy compacta, estamos pasando a la era de la institucionalizacin, que
por su propia naturaleza ser ms compleja, acumulativa y prolongada.
(Pg. 27).
Esta visin del autor que comentamos resulta ser altamente iluminadora.
Deja claro que la democracia, la institucionalizacin, el estado de derecho,
que tanto perseguimos, no es algo que se logra y a disfrutarlo. Ms bien
se trata de una tarea constante, que cual gran obra arquitectnica, se va
levantado ladrillo por ladrillo; da con da. Comprendiendo esto no habra
por qu desesperar porque a casi 20 aos de los acuerdos, la tarea no est
totalmente concluida, que la transicin aun est en proceso. Mucho haran
los polticos para contribuir a esta construccin en lugar de avivar el fuego
de la polarizacin que hoy mantienen.
Prcticamente todos los grandes problemas y desventuras nacionales
provienen de estar dando siempre manotazos de ciego, o queriendo vivir a
salto de mata. (Como una actitud de slo apagar incendios). La reticencia
a funcionar por medio de instituciones es endmica. Eso no le gusta a
QDGLH \ OD SUXHED HVWi HQ TXH ORV WHQDFHV \ VDFULFDGRV SURPRWRUHV GH
la construccin institucional se cuentan siempre con los dedos de una
sola mano. Y con impresionante frecuencia y facilidad son acallados por
el coro variopinto y desaforado de los que piden medidas (Pg. 28). Es
decir, apagar el incendio, hablar luego de tomar medidas para evitar que
recurra y olvidarse luego del tema. Recuerdo a este propsito el incendio
de un bus con varios pasajeros adentro, en la ciudad de Mejicanos, acto
realizado por unos vndalos mareros. Recin pasado el caso todo el mundo
conmocionado pidiendo medidas para reprimir a esos bandoleros y evitar
que se repitan estos actos en el futuro. Se habl de una ley antimaras
pero, independientemente de si la ley es o no aplicable, prcticamente, ya
nadie habla del caso: nos olvidamos; lo que siempre pasa. As somos los
salvadoreos. Este caso pudo haber estimulado un dilogo, una mesa de
negociacin permanente integrada por diversos sectores, para encontrar
soluciones adecuadas. Pero nada! Se arm la alharaca y hasta ah.
Con una indiscutible claridad de visin, muy perspicazmente, Escobar
Galindo nos ilustra lo que si, o no, podemos esperar de los acuerdos de paz.
240
Y es que estos, en esencia, abrieron un camino, sentaron las bases para

poder construir la democracia y vigenciar una necesaria institucionalidad.
De nosotros, de nuestros polticos, de nuestras autoridades, de la prensa,
GHODDFDGHPLD\GHWRGDODSREODFLyQGHSHQGHUiVLFRQVWUXLPRVHOHGLFLRR
lo desbaratamos. Los acuerdos nos sirvieron la mesa: de los comenzales va
a depender si se organiza una comida formal y ordenada; o si se convierte
en una francachela, en un desorden donde el pez ms grande se come
al chico por aquello de que en ro revuelto ganancia de pescadores. Un
ejemplo pattico lo tenemos en el caso de la libertad de expresin en
donde a los polticos sobre todo, les ha servido para denigrar al oponente,
desprestigiarlo, desvalorizarlo y hasta inventarle infundios y no para aclararle
a la poblacin, su ideario, la clase de sociedad que proponen alcanzar y el
tipo de estado que pretenden estructurar. Y que la poblacin bien informada
tome una decisin: favorecer al que parezca ms adecuado. Y que una vez
tomada la decisin el perdedor, en lugar de estorbar al ganador, ms bien le
colabore en la solucin de los ingentes problemas sociales.
Pero los salvadoreos tomamos, en los aos ochenta, y aun con ms
claridad en los aos noventa, por distintas necesidades y razones, no
VLHPSUH ELHQ FODULFDGDV DXQTXH VL PX\ UHDOHV OD GHFLVLyQ QDFLRQDO GH
avanzar hacia la democracia integradora, dejando atrs al menos en sus
formas ms gruesas, en un principio el autoritarismo sectorialista. Y esa
decisin, por inorgnica que sea, implica aceptar que el pas se articule y se
ordene conforme a criterios estrictos de legalidad y a modelos estables de
institucionalizacin. La ley misma, con toda su fuerza potencial, sirve poco
si no hay instituciones que le den vida a su efectividad. Y eso lo vemos,
FRQXQSDWHWLVPRGHVDDQWHHQHOGUDPDGHOFDPELRQHFHVDULR\GLItFLOTXH
demanda el rgano Judicial, cuya principal debilidad no est en la conducta
y preparacin de los jueces que si es un problema grave sino en la falta
de una institucionalidad slida que le genere sustento a todo el sistema de
administracin de justicia. (Pgs. 28-29).
En el pas se habla de muchsimas cosas, pero hay una resistencia patente
a hablar de instituciones .Cuando se hace referencia al auge delincuencial,
por ejemplo, nadie menciona que uno de los retos cruciales es darle
verdadero cuerpo institucional a la Polica Nacional Civil. Es increble que, a
estas alturas, exista todava tal disimulo de lo medular. Sobre todo, cuando
ah en el esfuerzo de construccin institucional est la clave de este
segundo perodo histrico de trabajo para consolidar la paz y la democracia.
Sin instituciones fuertes, todo queda librado a la voluntad de los que mandan
241
en un cierto momento. Ser acaso la resistencia a la institucionalizacin un

resabio virulento de la vieja obsesin hegemnica, que est en el trasfondo
de nuestra percepcin de lo que es y representa el poder? Ser que este
concepto vicioso de poder es nuestro taln de Aquiles? (Pg. 29).
En nuestro pas es hasta con las ltimas elecciones presidenciales (2009)
que se da la alternancia en el poder, un rasgo de la democracia que para
nuestro autor es un elemento de sanidad poltica. Y dice: Para que una
democracia funcione saludablemente, cada cierto tiempo deben producirse
alternancias en el ejercicio del poder pblico. Esto no tiene nada que ver
con las ideologas, (siempre que no se arriesgue un cambio de sistema) es
una exigencia fctica para garantizar la sanidad del proceso. Y su necesaria
ventilacin. (Pg. 37).
Que un partido se mantenga durante largo tiempo en posicin indisputada
es un riesgo, aun para el propio partido que goza de la primaca, porque el
desgaste natural se va acumulando irremediablemente. El problema en El
Salvador es que ante una derecha con algunos problemas pero bsicamente
fuerte en el plano orgnico, hay una izquierda errtica y poco organizada,
que no da muestras de ser opcin real de poder, ms all de posibles
repuntes coyunturales, que seran ms obra de circunstancias electorales
HVSHFtFDV TXH GH XQ VyOLGR SRGHU GH SHUVXDVLyQ /R DQWHULRU QR OR GLJR
con ningn sesgo interesado: es tambin un dato de la realidad. Y de veras
preocupa. La derecha por no estar utilizando imaginativamente su momento
y la izquierda porque no parece que tenga momento que aprovechar
(Pg. 37). Lo anterior lo escribi el Dr. Escobar Galindo all por el ao 1996;
de lo cual surge la pregunta: qu tan vlida es esa apreciacin de nuestra
realidad poltica ahora en el 2011, que el FMLN ya accedi al poder, aunque
FRQXQFDQGLGDWRQRGHVXVODV"5HVSXHVWDFHUWHUDDHVWDLQWHUURJDQWHSRU
VXSXHVWRQRODKD\(VSHFXODFLRQHVFDEHQPLO1RREVWDQWHSDUDHOEHQHFLR
de la paz y el progreso un cambio radical de estructuras poltico-econmicas
sera, quiz, lo menos indicado. Por eso las elecciones presidenciales de
2014 sern decisivas para apuntalar o no, nuestra incipiente democracia.
0XFKRVQRVDWUHYHPRVDDUPDUTXHVHUtDPX\FRQYHQLHQWHTXHHO)0/1
cambiara su discurso radical, lo que implicara vestir un nuevo ropaje
ideolgico: renunciar a su ideario marxista-leninista y transformarlo en un
pensamiento social-demcrata.
Si el panorama poltico salvadoreo no se renueva, -- y no slo de caras,
desde luego en la medida que el proceso histrico avanza, el sealamiento
242
que ahora se centra en la clase poltica ir extendindose hacia el sistema

mismo. Ya hay mucha gente que cuestiona la disposicin constitucional que
asigna a los partidos la exclusividad como va de acceso al ejercicio del poder
poltico. Ya hay muchsimos que no se sienten representados por los que
constitucionalmente los representan. Y no vemos que esto haga reaccionar
con la debida intensidad y oportunidad a las lites partidarias. Pareciera que
hay una crisis de imaginacin, quiz producto de que tradicionalmente la
poltica en el pas exigi resistencia y aguante, pero muy poca creatividad.
(Pg. 38). ltimamente y por dictamen de la Corte Suprema de Justicia
ya habr posibilidades de que las personas puedan acceder al poder va
elecciones aunque sin el patrocinio de algn partido poltico: las llamadas
candidaturas independientes. Pero esta sera slo una parte de la solucin.
La verdadera solucin se dar cuando sean las personas ms capaces y
FDOLFDGDV ODV TXH DFFHGDQ D ORV SXHVWRV GH SRGHU FRPHQ]DQGR FRQ ORV
que hoy slo pueden llegar por la va de las elecciones, es decir, los de
eleccin popular.
Nuestro autor nos plantea un como muy interesante enigma: la relacin entre
Democracia y Verdad Social. Y lo expresa de la siguiente manera: La verdad
de la realidad salvadorea es la que estuvimos escamoteando todos cada
quien con distintos argumentos y propsitos desde casi siempre. Por eso
nuestra vida nacional se fue contaminando progresivamente del virus ms
infeccioso y alevoso: la falsedad, el disimulo, el sesgo, la veladura; en una
palabra: la mentira. (Pg. 42).
Antes atreverse a hablar sobre la realidad real del pas era una de tres
cosas: temeridad, desatino o desesperacin. A todos, de alguna manera,
se nos deca: mejor no discreps, y si lo hacs que sea mientras sos
jovencito, para que parezca sarampin juvenil; mejor no te mets, salvo que
lo hags dentro de los cnones establecidos y seguros, mejor no demostrs
sensibilidad, porque pueden confundirte y ya no te van a tomar en serio.
En tales condiciones, no es extrao que se fueran creando los prsperos
caldos de cultivo de la actitud subversiva, que traa otras distorsiones y
desbordamientos. (Pg. 42).
En un cierto momento, esa negacin sistemtica de la verdad nacional
despleg con entusiasmo perverso el escenario de la guerra. Como
si se dijera: vamos a llevar este culto a la negacin hasta sus ltimas
consecuencias; en otras palabras, aniquilar fsicamente al que se opone a
mi particular concepto de la verdad absoluta. Nos reconocemos en este
243
tipo de argumento salvaje? Sera insincero decir ahora que alguien estuvo
totalmente aparte de esa lgica demencial. Quin ms, quin menos el ms
y el menos siempre establecen las abismales diferencias en este mapa de
relatividades que somos los seres humanos --, todos camos en la demasa
de creer que la verdad total estaba de nuestra parte. Y algunos agregaron
a esa demasa otra ms gruesa y desviada: la de pensar que la Historia
les perteneca. Dganme ustedes si no anduvimos en los pantanos de la
irracionalidad? (Pg. 43).
Pero est visto y esa es una de las pruebas ms convincentes de que
existe una razn histrica que la mentira nunca dura mil aos, ni hay
pueblo que la resista. En algn momento, la mentira y sus mil subterfugios
acaban por enredarse en sus propias redes, y lo que se alza, con voluntad
GHLPSHULRHVODQHFHVLGDGGHODYHUGDG4XHULHQGRLQWHUSUHWDUHQWHMLGRQR
lo que estuvo detrs del proceso que nos condujo de la guerra a la paz, el
nico hilo conductor que yo encuentro persistente es la necesidad de verdad.
Una necesidad que tiene un mtodo. Y ese mtodo se llama democracia.
Las relaciones entre democracia y verdad son ntimas e indisolubles. La
verdad social nunca funciona sin la democracia. La democracia nunca se
sostiene sin la verdad social. (Pg. 43). Retomando esta tesis de Escobar
Galindo encontramos que ningn rgimen que se sustente en la mentira y
en la falsedad, nunca podr considerarse democrtico. Lamentablemente
de falso y de loco, todos tenemos un poco. Habr rgimen poltico en la
actualidad, de izquierda o de derecha, que se salve de este predicamento?
La verdad tiene aun muchos caminos por recorrer en el pas, desde el
fondo de sus tneles tortuosos. Pero los salvadoreos, ahora, estamos
dibujando un horizonte: y esa es la gran conquista de esta generacin
WDQ FRQIXQGLGD \ WDQ VDFULFDGD (VWDPRV FRPHQ]DQGR D FRPSUHQGHU \
D FRPSUREDU TXH FLQFR FHQWDYRV GH YHUGDG YDOHQ \ EHQHFLDQ PiV TXH
mil colones de mentiras. Ya con slo haber iniciado esta evolucin hacia
la verdad es decir, este ejercicio incipiente de democracia el mundo nos
reconoce, sin tener que gastar ni un solo centavo de publicidad sobre la
imagen del pasEs la credibilidad del esfuerzo democratizador la que pone
la gran diferencia actual en nuestro haber. De ah que mantener vivo, sano y
FUHFLHQWHGLFKRHVIXHU]RVHDUHVSRQVDELOLGDGGHWRGRV\DFDUUHHEHQHFLRV
para todos. (Pg. 44). Esta declaracin vendra a comprobar certeramente
OR TXH ORV $FXHUGRV GH 3D] VLJQLFDURQ \ WUDMHURQ DO SDtV &RPR HO
punto de arranque para una nueva era. Paradjicamente esta conquista
nuestra, a momentos, parece ser mejor reconocida en otros lares que en
244
QXHVWURSURSLRWHUULWRULR1XHVWURDXWRUFDOLFDHVHSXQWRGHLQH[LyQGHORV
acuerdos de la siguiente manera: el Acuerdo de Paz, (es una) sntesis
social, y por consiguiente inconclusa, de la gran reforma del poder poltico
que, si recibe continuidad imaginativa, nos llevar a la democracia plena.
(Pg. 51). Y contina: La energa disociadora y excluyente tuvo en la guerra
VXHVIXHU]RPi[LPR$SDUWLUGHOQGHODJXHUUDRWUDDFXPXODFLyQKDGDGR
inicio. Ese es el enorme cambio de perspectiva que hemos logrado. Casi
slo ese, pero que trascendental! Los problemas reales no slo estn aqu,
VLQRTXHVHPDQLHVWDQHQWRGDVXIXHU]D\FRPSOHMLGDGFRPRQXQFDDQWHV
El modo de ser y percibir y de reaccionar de los salvadoreos no se ha
PRGLFDGR VXVWDQFLDOPHQWH DXQ 3HUR OD DFXPXODFLyQ KLVWyULFD WLHQH RWUR
talante democratizador, no autoritario--; y aunque muchos remanentes
sigan en pie, la onda lleva otro rumbo. (Pgs. 63-64).
En otro chispazo iluminador el autor nos plantea cmo el pueblo silencioso
se hizo or repudiando la insensatez de la guerra. Comienza su exposicin
con una cita bblica: Hay un tiempo para todo, dice el Eclesiasts. Los
salvadoreos rudos, tmidos, inconformes, aguantadores, montaeses
lo deberamos saber muy bien, porque las experiencias nacionales y
SHUVRQDOHVGHORV~OWLPRVGHFHQLRVKDQVLGRWHUULEOHV\WUDQVJXUDGRUDV(O
pas, como Lzaro, el mejor ejemplo del milagro, ha descendido hasta las
piedras humeantes de la muerte, y ha resucitado, no ante el mandato de
una voz, sino por la resistencia de incontables silencios. Son los sin voz,
como deca Monseor, los que han formado la falange del destino. No hubo
resurreccin nacional porque los sin voz no quisieron. No hubo derrota
militar de nadie porque los sin voz tuvieron ms iluminacin que todas las
lites y vanguardias juntas. Hubo posibilidades de empezar a construir la
paz porque los sin voz hicieron prevalecer el lema aguantar sin morir sobre
todas las consignas guerreras de tirios y troyanos. Esa es la gran leccin
resultante del largo perodo que acabamos de culminar. La voluntad popular,
tan abusada por las ideologas, se hizo realidad en la vida mientras las
barricadas rebalsaban con la ceniza de la muerte. Deo gratias! (Pg. 63).
En palabras ms simples y llanas, la guerrilla no triunf porque no cont
con un verdadero apoyo popular. Pero tampoco el pueblo sali en defensa
de una dictadura militar a la que en los momentos lgidos de la lucha, no
hizo sino darle la espalda. Y mientras los enemigos polticos se mataban,
el pueblo estoicamente, segua laborando o huyendo de los escenarios de
guerra y emigrando fuera del pas. Pero tambin hizo posible con su apoyo
el advenimiento de una rudimentaria democracia en tiempos de guerra.
245
la atmsfera de aquellos aosvista desde esta perspectiva del tiempo,

(1997), resulta casi inverosmil. Apenas puedo recrear en imagen los azufrados contrastes que relampagueaban en el aire. Era un derecha desalmada
y una izquierda primitiva, el pas pareca oscilar en la ms extrema indefensin. Yo, por mi parte, tengo presente el arrogante desprecio con que casi
toda la izquierda intelectual de aquel tiempo trataba al que pensara de otra
forma. El helado desdn de aquella gente era un presagio muy claro de lo
que podra pasar de darse una victoria por ese lado. Recuerdo que, luego de
ser declarado perseguido por la justicia del pueblo, en enero de 1979, en un
documento de las Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional, que circul
aqu y se public en Mxico y Colombia, en mi familia hubo un movimiento
para que saliera del pas. Me negu. Esa no era mi ruta. Entonces, mi to
Reynaldo Galindo Pohl, que estaba en Chipre, y que tambin apareca en
la lista de 19 personas encabezada por el Presidente Romero, me dibuj un
pequeo croquis entre mi casa y la Embajada ms cercana, que recuerdo
era la de Per, por si haba que hacer una huda de emergencia. Esa era la
temperatura de cuarenta grados que se vivi largos aos. (Pg. 65). A estas
alturas del partido es fcil condenar esas actitudes extremistas; sin embargo,
usando la empata, `ponindose en sus zapatos, reconocemos que el odio
que infunda las actitudes de la izquierda de entonces, es explicable, en tanto
que por tanto tiempo haban sido vctimas y perseguidos por un sistema
opresivo dictatorial militar. Y como de acuerdo a su ideologa el mundo se
divida entre patriotas (ellos) y vende patrias, estaba claro en su mente
quin era su enemigo: el que no estaba con ellos: o ests conmigo o ests
contra m. Y al enemigo haba que aniquilarlo. Acertada o erradamente, si a
DOJXLHQORFDOLFDEDQGHHQHPLJRVHFRQYHUWtDHQEODQFRGHVXPHWUDOOD/D
HVSHUDQ]DGHODTXLPHUDHOSDUDtVRVRFLDOLVWDORMXVWLFDED
Estamos hoy aqu todos, sin embargo, asistiendo a la casi milagrosa
convalecencia del pas. Como nadie se pudo llevar el botn de la demencia,
las pasiones han tenido que desfogarse, irremediablemente. No todo el
fuego desapareci. Queda rescoldo en el brasero. Pero es un rescoldo no
explosivo. El incendio si se diluy, dejando libre el campo que tenemos que
reconstruir. Como siempre, el Eclesiasts llevaba la razn. (Pg. 65).
En cuanto a los regateos ltimos de los acuerdos de paz el autor nos ilustra
sobre algunas interioridades del proceso. Por ser de inters general conocer
sobre esa temtica, reproducimos a continuacin ntegramente los prrafos
correspondientes:
246
El 28 de diciembre, (1991) a media noche, lleg Cristiani a Nueva York.

Los del gobierno estbamos hospedados en el hotel Helmsley, de la
calle 42, muy cerca de las Naciones Unidas. La asistencia de Cristiani a
Nueva York tuvo sus incidentes. Mucha gente piensa que la presin de
Estados Unidos lo llev, luego de que l dijera que no ira. No es cierto.
La verdad es que Cristiani haba estado diez das en septiembre, luego
de decidir que slo estara dos; y no quera exponerse polticamente
a un desgaste que les sirviera a los muchos adversarios del proceso
dentro y fuera del Gobierno, del partido gobernante y de la Fuerza
Armada ---para fortalecerse. No poda darse el lujo de ningn paso en
falso. Cristiani viaj slo cuando Prez de Cullar le asegur que las
condiciones estaban dadas para concluir la parte sustantiva del proceso
de negociacin. (Pg. 66).
Entre el 29 y el 31 de diciembre, la actividad fue febril. En la subcomisin del
Cese del Enfrentamiento Armado, presidida por Marrack Goulding, en la que
colabor con Mauricio Vargas, el trabajo estaba casi concluido, pero faltaban
muchos puntos por amarrar, en otras reas. Oscar Santamara trabajaba
en los puntos institucionales; Armando Caldern Sol, en las cuestiones
econmicas; y el ltimo da, por la tarde, se instal, en el despacho de
lvaro de Soto, un grupo de dos personas: Samayoa y el que suscribe,
SDUDDFRUGDUGHQLWLYDPHQWHHOSXQWR3DUWLFLSDFLyQSROtWLFDGHO)0/1TXH
qued en los 8 puntos que al respecto contiene el Acuerdo. Como ancdota
recuerdo que en esas estbamos cuando lleg Ana Guadalupe Martnez del
ERP, a tratar de introducir un documento sobre controles a la composicin
accionaria y al trabajo de los medios de prensa. Samayoa guard silencio,
de seguro por disciplina. Yo me negu, suave pero tajantemente. No era
tiempo de introducir nuevos temas, y mucho menos ese. Faltaban slo unas
horas para la media noche. (Pg. 67).
(O $FWD GH 1XHYD <RUWN ,, GH DFXHUGRV GHQLWLYRV VH UPy D ODV
minutos del 1 de enero de 1992. De inmediato hubo una conferencia de
prensa, y salimos de regreso hacia el pas. De la prensa salvadorea, slo
nos acompa hasta el ltimo minuto Rafael Domnguez de Teleprensa. El 5
de enero comenz la ltima reunin negociadora, para acordar el calendario
del cumplimiento. Lo suscribimos a las 5 de la madrugada del da 14, all en
Nueva York, casi en vsperas de Chapultepec. Todo se haca de madrugada,
en el invierno neoyorquino que aquel ao venturosamente fue en extremo
benigno, sin nieve ni lluvia. Volvimos de inmediato a San Salvador. El 15,
247
luego de trabajar con Cristiani en su mensaje, volamos a Mxico, a la gran

ceremonia. Los mexicanos, como estilan en casos semejantes, echaron la
casa por la ventana. No era para menos. Remozan el Castillo de Chapultepec
y prepararon un acto espectacular. En los entretelones, quedaban los ltimos
forcejeos. Haba gente, aqu en San Salvador, que no hubiera querido ni
VLTXLHUD TXH &ULVWLDQL YLDMDUD 6H RSRQtDQ D TXH HVWDPSDUD VX UPD HQ
HO GRFXPHQWR < DKt VH HQFRQWUy XQ UHFXUVR GH UPD QR IRUPDO \ FRQ
mensaje, como se haba hecho, a sugerencia de Egipto, en el Acuerdo de
Camp David). Y desde luego se habran opuesto al saludo del Presidente a
la delegacin del FMLN, si lo hubieran sabido. Era un saludo absolutamente
natural en aquellas circunstancias, que le corresponda al Presidente hacer,
y que galvaniz de emocin a la audiencia. Salinas de Gortari invit a un
almuerzo en Los Pinos, en el que la variedad era nada menos que Vicente
Fernndez. El ambiente era distendido y vibrante. (Pgs. 67-68).
La borrasca de violencia que nublaba la atmsfera social y poltica de los
DxRV DQWHULRUHV DO FRQLFWR HV UHVHxDGD SRU (VFREDU *DOLQGR HQ IRUPD
lacerante, como dramtica, en los siguientes prrafos:
Eran las siete de la noche del 29 de enero de 1977. En una casa de
dos plantas, ubicada frente al Mirador de los Planes de Renderos, que
serva de crcel del pueblo, estaba muriendo el prisionero Roberto
Poma, a consecuencia de un balazo recibido en el abdomen durante los
incidentes de su captura por un comando guerrillero. Era un sbado, dos
das despus del secuestro. El pas viva tiempos de extrema tensin,
en las vsperas de unas elecciones presidenciales que se convirtieron
en el ltimo captulo del autoritarismo militar que se haba venido desarrollando, con traumticos altibajos, desde 1932. La atmsfera nacional
LEDYROYLpQGRVHFDGDYH]PiVDV[LDQWH\MXVWDPHQWHXQPHVGHVSXpV
el 28 de febrero, el desalojo sangriento de la Plaza Libertad donde
los opositores protestaban vendra a sellar el proceso con el signo de
la muerte. La sociedad salvadorea estaba en tal situacin de extravo
angustioso que para muchsima gente slo en la lgica del exterminio
se vislumbraba alguna solucin. Cmo no bamos a llegar a la plaza
siniestra de la guerra si todos los caminos que se abran conducan
hacia all? (Pg. 69).
La muerte en cautiverio de Roberto Poma subray el sino trgico del pas
en aquellos aciagos das. 1977 se abra con augurios de tempestad. Todo
poda pasar. La inercia del caduco sistema poltico llev a la Presidencia al
248
General Carlos Humberto Romero, que para muchos sera la mano dura
que compondra la situacin, y que, por las circunstancias, fue uno de los
gobernantes ms dbiles y borrosos que hemos tenido. En la jerarqua
religiosa, asuma el Arzobispo de San Salvador Monseor Oscar Arnulfo
5RPHURTXHHUDHOFDQGLGDWRTXHODVHVIHUDVRFLDOHVIDYRUHFtDQSDUDGLFKR
FDUJRKDVWDHOSXQWRTXHHOSUHVWLJLRVROyVRIRFDWyOLFRGRQ&DUORV6LUtTXH
WHQtDVXFLHQWHDVFHQGLHQWHVREUHHO&DUGHQDO%DJJLRYLDMyD5RPDDKDFHU
JHVWLRQHVFRQGHQFLDOHV(UDXQMXHJRGHLPiJHQHVH[WUDxDV1L5RPHURHO
Presidente, ni Romero el Arzobispo, fueron lo que muchos esperaban. Tras
bambalinas, los preparativos del festival blico de la muerte eran como el
otro yo funesto de una realidad que a todos se nos iba de las manos, aunque
muy pocos lo intuyeran as. (Pgs. 69-70).
Roberto Poma perteneca a la generacin de recambio en los ms altos
niveles del capital salvadoreo. En El Salvador, el fenmeno histrico del
alto capital es muy curioso: tiene una movilidad impresionante. Pregunten
ustedes por alguna fortuna que provenga de los tiempos de la independencia.
No hay ni sombra. Pero ni siquiera de tiempos mucho ms recientes,
salvo alguna excepcin muy peculiar. Dnde estn los grandes capitales
emblemticos de los aos veinte? Dnde, ms cerca aun, los de los aos
cincuenta? Roberto Poma formaba parte de algo as como la vanguardia
de nuevas modalidades funcionales dentro del capital salvadoreo, de
FDUD D UHDOLGDGHV PX\ FRPSOHMDV \ FRQLFWLYDV HQ HO RUGHQ VRFLDO (Q HO
mismo tono, con las variantes personales del caso, vibraban hombres
como Ernesto Regalado Dueas y Mauricio Borgonovo. Todos se fueron
en aquella vorgine. No podra ser casual. De seguro, para la izquierda
radical y arrasadora de entonces, estos jvenes capitalistas eran mucho
ms peligrosos que los tradicionales. Por eso los hicieron vctimas. Vctimas
sealadas que se sumaron a los cientos y quiz miles de vctimas annimas
que tenan en su ominoso haber las fuerzas oscuras del statu quo. Esa
fue una macabra contabilidad de nmeros incomparables; aunque hay que
recordar que moralmente la muerte no se mide por cantidades, ya que no
KD\PXHUWHTXHMXVWLTXHRWUDPXHUWH3iJ
Roberto Poma era un empresario animoso, de fuerte temperamento y trato
cordial. Brillaba por su inteligencia pragmtica y su voluntad de servicio
pblico. Como Mauricio Borgonovo y Carlos de Sola quera contribuir
directamente a la modernizacin poltica del pas. Lo hablamos algunas
veces, en grupos de amigos. El tiempo no lo permiti. Vena la gran prueba
de fuego, de la que ya no se poda escapar. (Pg. 71). Lstima grande que
249
sus voces no hayan sido odas o no pudieron hacerse or. Aunque en un

mar tan turbulento, el fuerte oleaje difcilmente hubiera permitido que una
pequea voz de sensatez y cordura, se pudiera escuchar. Son las siete de
la noche del 29 de enero de 1977. El cadver de Roberto Poma yace entre
la penumbra. Hay un escalofro en la memoria. (Pg. 71).
8Q SRFR UHULpQGRVH DO DVSHFWR HFRQyPLFR QXHVWUR DXWRU QRV GHVOL]D OD
VLJXLHQWHUHH[LyQ/DSLHGUDDQJXODUGHODFRPSHWLWLYLGDGHVWiVHQWDGDHQ
dos cimientos: la libertad y la ley, que democrticamente hablando son las dos
caras de una misma moneda. Esto implica actuar coordinadamente en varios
campos: la disciplina macroeconmica, la seguridad jurdica y las garantas
de libertad y oportunidad para todos los connacionales, no slo en el bonito
satinado de la Constitucin, sino de veras, en el da a da. Estas son tareas
de romanos, y exigen mucha claridad terica y mucha sabidura pragmtica.
El Gobierno, el sector empresarial y el sector laboral, con el apoyo colateral
de los partidos polticos, tienen que sentarse a negociar los trminos de un
DFXHUGRKLVWyULFRSDUDHOGHVDUUROOR(VHHUDHOQGHOPDORJUDGR)RURSDUD
la Concertacin Econmica Social, que todos solapadamente boicotearan.
Como estara sirviendo hoy! Pero no vamos a llorar sobre las cenizas. No
hay tiempo que perder. Los economistas son pieza clave en este esfuerzo.
(Pg. 84). Nuevamente este autor nos deslumbra con su visin tan clara de
las cosas. Concertacin es la palabra clave. Y tanto que hablamos de pactos
de nacin que slo se quedan en el papel. Y mientras no aprendamos a
entendernos seguiremos caminando a la deriva, dando palos de ciego.
Sobre el caso de un personaje tan controvertido, como el Mayor Roberto
DAubuisson, Escobar Galindo no elude dar su punto de vista, mismo que
nos lo expresa en los siguientes prrafos:
Se han cumplido cinco aos de la muerte de Roberto dAubuisson, y la
fecha conmemorativa es oportuna para hacer memorias y balances. Una
QRFKHGHQHVGHVLQSUHYLRDYLVRXQPD\RUGHO(MpUFLWRHQWRQFHV
prcticamente desconocido por la mayora de la poblacin, apareci en la
pantalla televisiva haciendo graves denuncias sobre la situacin poltica
del pas. Vena de producirse un golpe de Estado, diferente en muchos
aspectos a los anteriores: esta vez, era un movimiento francamente
defensivo, con el que la Fuerza Armada estaba tratando de garantizar
la precaria institucionalidad existente y su propia hegemona ante el
embate de las fuerzas revolucionarias, que en el julio reciente acababan
de hacerse con la totalidad del poder en la vecina Nicaragua. (Pg. 85).
250
El movimiento del 15 de octubre de 1979 tuvo, entre otros objetivos, dejar

dramticamente en claro que la Fuerza Armada se separaba de su tradicional
alianza con la derecha cupular del pas. Hasta entonces, dicha alianza haba
avanzado al punto de convertir a la Fuerza Armada en algo as como el
SDUWLGRRFLDOGHGHUHFKDHQFXELHUWREDMRDOJXQDVIRUPDOLGDGHVGHFFLyQ
GHPRFUiWLFD$QWHVGHODF~SXODHFRQyPLFDHUDHOSRGHUQDQFLDGRU
y la Fuerza Armada el poder gestor. Y aquel 15 de octubre se pasaba
supuestamente a otra cosa, que nunca se pudo saber qu sera. Pero el
distanciamiento estaba consumado, y traera muchas consecuencias. De
entrada hay que decir que el esquema poltico construido entre 1932 y 1979
se fue haciendo cada vez ms vicioso e inoperante. Los avatares que se
dieron a partir del 15 de octubre de 1979 eran polvos de aquellos lodos.
(Pgs. 85-86).
Roberto DÀubuisson, mayor del Ejrcito, haba estado trabajando en
los organismos de inteligencia militar, que por entonces eran los nicos
existentes. Tena, pues, informacin de primera mano (aunque quizs
desorbitada y fantasiosa, como ha sido siempre la inteligencia en el pas,
basada en el orejismo y las grabaciones telefnicas) sobre los movimientos
de las fuerzas polticas, principalmente de izquierda. Nunca estuvo claro
cul fue la actitud gubernamental frente a los incipientes ncleos guerrilleros,
DOOi SRU ORV DxRV VHWHQWD &XDQGR HO VHFXHVWUR GH PL SDGUH D QHV GH
1974, yo me encargu de todos los contactos y acciones hasta entregarle
personalmente el dinero a Jons segn supe despus en el centro de
San Salvador. Con slo seguirme, las fuerzas de seguridad pblica hubieran
llegado al corazn de aquel grupo. Yo, por supuesto, no les dije nada de mis
movimientos ordenados por los captores: pero ellas no movieron ni un solo
dedo, como si no tuvieran inters en tocar aquellas incipientes estructuras,
que les daban una carta de intimidacin frente a sus aliados del sector
econmico ms poderoso. (Pg. 86).
3HURELHQ5REHUWR'$XEXLVVRQHPHUJLyHQWRQFHVGHVGHQHVGH
como una voz denunciadora del estado de cosas. Rota la alianza tradicional,
la derecha quedaba a la deriva, hurfana de la proteccin que haba supuesto
tener por tanto tiempo. Y era adems el momento en que el pas entraba
HQODVYRUiJLQHVLQLFLDOHVGHOFRQLFWREpOLFR(QODLQVWLWXFLRQDOLGDG
tradicional estaba fracturada, la nueva alianza en el poder era necesaria pero
tena profundas debilidades estructurales, y lo nico que poda mantener a
RWHODVLWXDFLyQHUDLQLFLDUXQSURFHVRGHGHPRFUDWL]DFLyQTXHFRQWRGDV
ODV DTXH]DV \ GLFXOWDGHV SUHYLVLEOHV OHV GLHUD DOJXQD IXHU]D D HVWH
251
EDQGR GHO FRQLFWR 'C$XEXLVVRQ VH FRQYLUWLy DVt TXL]iV FRQ XQD PH]FOD
contradictoria de motivos pero con un resultado muy concreto y promisorio,
en el promotor magntico de una nueva forma de participacin de la derecha
HQODYLGDSROtWLFDSRUPHGLRGHXQSDUWLGRSROtWLFRUHDOQRFWLFLR'HQR
ser por dÀubuisson, la frustracin orgnica de ese sector, que se senta
GHVSOD]DGR GH VXV DQWLJXDV SOD]DV GH SRGHU KDEUtD LQVWDODGR HO FRQLFWR
en el plano de lo incontrolable. La personalidad de Roberto era un imn
controversial: cautivador para unos, repelente para otros. Pero se necesitaba
el imn, y por eso funcion. En el momento histrico preciso, su mensaje
valiente, desgarrado y virulento galvaniz a la derecha acostumbrada a la
conducta fogosa e imperativa. DÀubuisson logr convertir a la derecha
martirizada por dependencia en derecha militante por necesidad. Pese a
su estilo desgaitado y rompedor, DÀubuisson fue paradjicamente quien
comenz a educar a la derecha en la democracia competitiva, que ahora
mismo est a prueba. (Pgs. 86-87).
Desde 1981, cuando DÀubuisson fund su partido ARENA, cosas trgicas,
inverosmiles y fabulosas han pasado en el pas. Quince aos despus,
estamos en los carriles sinuosos de la democracia, aunque el tren aun sea de
los que funcionan con lea. Aquel personaje, que inevitablemente aparece
siempre sobre un trasfondo en claroscuro, est ya tambin inevitablemente
en el friso de la historia. Hay actitudes y acciones suyas que de seguro yo
no podra compartir, pero eso es harina de otro costal. Yo quiero recordar
a mi amigo Roberto dÀubuisson slo en tres momentos: al comienzo de la
vida, cuando ramos unos nios chiquitos, el primer amigo uno del otro, por
los senderos apacibles del viejo Parque Bolvar, a la par de la Penitenciara
Central; mil aos despus, cuando l se hizo cargo de la papa caliente de
SUHVLGLU OD &RQVWLWX\HQWH GH \ DO QDO GH VX YLGD HQ DTXHOOD
larga tarde en que hablamos de la paz inminente, que l visualizaba ya sub
specie aeternitatis (Pg. 87).
Despus de decenios sin vernos, ya cuando Roberto DAubuisson
era Presidente de la Asamblea, una tarde me llam para solicitarme mi
contribucin en la comisin de estilo de la nueva Carta Magna. Acept
complacido. Y, cuando fui a visitarlo en su despacho de la Asamblea,
lo salud con sobriedad, porque uno nunca sabe de antemano como
reaccionan las personas en la enrarecida atmsfera del poder. A pesar de
ser tan poderoso, y de estar rodeado por un aura casi mtica, Roberto no se
haba contaminado de fatuidad. Fue como si jams hubiramos dejado de
tratarnos, y l pareca muy compenetrado en su responsabilidad de lograr
252
una Constitucin adecuada para el pas, en el presente y en el futuro. No s

si Roberto aspir a la Presidencia provisional, en 1982; pero no slo haba
REVWiFXORVJLJDQWHVFRVSDUDORJUDUHVDSRVLFLyQODLQXHQFLDGHORVJULQJRV
en primer trmino, y la reticencia evidente de la cpula militar gobernante --,
sino que dicho cargo, en aquellas circunstancias, sera ms bien simblico;
en cambio, la conduccin de la Constituyente si era un desafo muy real.
Roberto lo asumi, y, pese a sus limitaciones de formacin, su papel fue
digno y consistente. Eso no lo pusieron en duda ni sus ms conspicuos
detractores. (Pg. 89).
Pero quizs la prueba ms difcil de DAubuisson vino cuando ARENA
gan la Presidencia de la Repblica, en 1989. Roberto haba sido el candidato
en 1984, y perdi por un estrecho margen ante Duarte. Aunque no se puede
VDEHU HQ TXp PHGLGD LQX\y HVR HV HYLGHQWH TXH ORV QRUWHDPHULFDQRV
pusieron toda su carga para evitar que dÀubuisson resultara elegido.
(Fraude?). Vistas las cosas en perspectiva fue mucho mejor que ARENA
ganara en 1989 y no en 1984. Pero dÀubuisson era el lder indiscutido de su
partido, y Cristiani era el Presidente, cuya candidatura haba sido escogida
por el mismo Roberto. La tentacin de repetir el caso Pern-Cmpora debi
pasar por la mente de muchos; sin embargo, dÀubuisson no cay en esa
trampa. Apoy a Cristiani, y lo dej gobernar. No se amarg, ni permiti que
las ambiciones de otros le perturbaran el juicio. Y, cuando lleg el proceso
de negociacin, sostuvo la lnea del Presidente. De no haber estado herido
por el mal que se lo llevara de este mundo, es difcil adivinar cmo hubiera
reaccionado ante la severa reforma militar que surgi del proceso de paz.
Esas son, como dira Salarru, conjeturas en la penumbra (Pg. 90).
Recuerdo que, al estar formando Cristiani su gabinete, me ofreci junto
don dÀubuisson primero la Cancillera, y luego el Ministerio de Educacin.
Cuando declin ambas cosas, porque lo que yo quera era meterme de lleno
en el gran problema real del pas, es decir, la salida poltica de la guerra,
'C$XEXLVVRQPHGLMRFRQODFRQDQ]DGHVXHVWLOR%XHQRWHFRPSUHQGR
porque a m tampoco me gustan esas babosadas. Ahora, al recordarlo, pese
a sus sombras no dilucidadas, a mi me queda una sensacin de profundo
afecto. (Pg. 90).
Divagando un poco sobre las perversas actitudes mentales que,
prcticamente, hicieron imposible que la guerra pudiera evitarse encontrando
RWUDVDOLGDQREHOLFLVWDHODXWRUSODQWHDXQDVUHH[LRQHVGLJQDVGHODPD\RU
atencin. Helas aqu:
253
(Q"tEDPRVHQFDUUHUDDELHUWDKDFLDHOFRQLFWR+XERPXFKD

gente feliz de aquella carrera. All ellos. Y la guerra lleg y se hizo, y
nadie la hubiera podido detener, porque la energa negativa acumulada
era incontrolable. Pero la guerra que lleg, la guerra que estuvo aqu,
tambin pas. Que suerte, amigos! Se acab, ya estuvo, para decirlo
en buen salvadoreo comprensible. Y ahora estamos organizando la
convalecencia, con un mandato tambin histrico de entendimiento
y equilibrio que no por difcil es menos cierto. As como en aquellos
entonces el tren fantasma corra alocado hacia las estaciones de la
guerra, hoy el tren real se encamina, con no poco sobresalto, hacia
las estaciones de la racionalidad. Si no me creen no tienen por qu
creerme, quin soy yo para que me crean? conversemos un da de
estos, o un ao de estos, o despus (Pg. 103).
Desde hace muchos aos, he venido pensando que nuestra reservada
naturaleza de salvadoreos slo se aviene a expandirse con facilidad cuando
se trata de gestos aislacionistas y cortantes. Por eso nuestra sociedad se fue
dividiendo, hasta el colmo de la matanza mutua. Los gestos de acercamiento,
de entendimiento, de concordia, siempre han sido vistos con recelo entre
nosotros. El perverso radicalismo ideolgico de todos los colores vino
a darle carta de ciudadana a esa actitud separatista y divisoria. Ah donde
OD VROLGDULGDG SHUVRQDO PX\ FLUFXQVFULWD VH PDQLHVWD HQ PXFKDV IRUPDV
siempre es complicada la cooperacin colectiva, y ya no se diga la integracin
de esfuerzos desde posiciones distintas. En ese sentido, a mi no me cabe duda
de que una de las tareas bsicas de estos tiempos que ojal sean nuevos
GHYHUDVFRPRUPHPHQWHFRQDPRVHVKDFHULQFXUVLRQHVGHDYDQ]DGD
hacia los terrenos que antes estaban alambrados por la incomprensin y el
rechazo. Si uno est seguro de lo que es y de lo que piensa, no tiene que
temer nada, y si puede aportar mucho. (Pg. 104).
/ODPD SRGHURVDPHQWH OD DWHQFLyQ XQD UHH[LyQ TXH HO DXWRU KDFH VREUH
Agustn Farabundo Mart y como su pensamiento, ms bien su obra, su lucha,
SXGRKDEHULQXLGRGHDOJXQDPDQHUDODUHDOLGDGSROtWLFDTXHKR\HVWDPRV
viviendo. Y llama ms la atencin cuando sabemos que Escobar Galindo no
es ningn defensor del pensamiento de izquierda y por consiguiente ningn
devoto de Farabundo Mart y otros precursores de la lucha revolucionaria
marxista en nuestro pas. No obstante su ecuanimidad intelectual lo
lleva a encontrar una posible contribucin de la lucha de Mart a nuestra
realidad de hoy. Por considerarlo oportuno reproducimos a continuacin un
prrafo alusivo.
254
El tiempo desde luego, no se detuvo en 1932. Recordando a Pascal,

podramos decir que la historia tiene razones que la ideologa no entiende.
Pasados los decenios, remontados los quebrantos de una poca pedregosa
y en permanente claroscuro, nuestros das siguen siendo, en buena medida,
tributarios de aquellos destinos, slo que en formas inesperadas, que para
muchos pueden ser hasta incomprensibles. La energa revolucionaria que
OLEHUD0DUWtIXHXQRGHORVDXHQWHVGHHVWHSUR\HFWRGHSURIXQGDUHIRUPD
poltica que estamos viviendo; y el fervoroso reformismo social por el que
clamara Masferrer, el maestro apstol, encarna ahora ms vivo y entero
que nunca en la urgente revolucin moral que el pas necesita para seguir
en la ruta hacia la sociedad abierta, democrtica y compartible que nos dar
el seguro de la paz. (Pg. 108).
Sobre la contribucin que otros pases amigos hicieron al proceso de
negociacin de los acuerdos, dice: Es oportuno revelar que los pases
TXHQRVDFRJLHURQFRPRDQWULRQHVGXUDQWHHOSURFHVRFRUULHURQFRQWRGRV
los gastos de nuestras estadas. Hotel, alimentacin y seguridad fueron
provistos por los gobiernos que nos brindaban su hospitalidad. A nosotros,
ORVGHOHJDGRVGHO*RELHUQRVDOYDGRUHxRORVHVWULFWRVYLiWLFRVRFLDOHV1DGD
ms, que yo sepa: ningn sueldo, ninguna ventaja econmica. En otras
SDODEUDVD(O6DOYDGRUOHFRVWyPX\SRFRODQHJRFLDFLyQQDQFLHUDPHQWH
hablando. Y esa norma de hospitalidad esplndida nunca vari. Estuvimos
siempre muy bien atendidos, muy bien cuidados, muy bien instalados. Slo
as fue posible llevar adelante sin contratiempos una labor tan espinosa y de
WDQHOHYDGDWHQVLyQ/RVDQWULRQHVWUDWDURQVLHPSUHGHKDFHUQRVDPEOHOD
vida dentro de las condiciones de encierro monarcal y austera disciplina con
que se desarrollaba el trabajo. (Pg. 116).
No hay duda que el trnsito de una sociedad autoritaria, paternal, dictatorial,
hacia una de libertad, de democracia, de imperio de la ley, no es una obra
IiFLO TXH WUDQVFXUUD HQ IRUPD VXDYH \ SDFtFD VLQR SRU HO FRQWUDULR XQD
labor sembrada de obstculos, de sobresaltos, que requiere de los autores
y actores, una alta dosis de ecuanimidad y de patriotismo no tan fcil de
encontrar en nuestros dirigentes polticos. Escobar Galindo nos lo pinta con
descarnada sinceridad.
Todo el esfuerzo que se ha venido haciendo desde la mdula de los Acuerdos
de Paz tiene sustancial relacin con el poder poltico, e incidentalmente con
el poder econmico. La transicin salvadorea comenz por una especie
de ciruga de corazn abierto en el rea crtica del poder militar; pero la
255
transicin no se queda ah: hay que avanzar hacia la democratizacin plena

del poder, tanto poltico como socioeconmico, y ah es donde estn los
desafos actuales, con toda su carga de temores y resistencias. Quedan
resabios y nostalgias de aquella antigua forma de concebir y manejar el
poder durante la prolongada etapa hegemnica. Y por eso nadie parece
animarse a enfrentar el trabajo de las cirugas que faltan. Mucho de cirujano
requiere desde luego el esfuerzo; pulso de relojero y voluntad de orfebre.
Todas esas cualidades se requeriran del liderazgo poltico actual del pas.
3HURFRQVLQFHULGDGGHFLXGDGDQRREVHUYDGRU\UHH[LYRQDGDGHHOORVH
mira con nitidez en el ambiente. Por eso es que, en este perodo de trnsito,
la magia del poder se va volviendo progresivamente difusa y el tormento se
va infectando de creciente incertidumbre. Aunque muchos ni siquiera sean
capaces de darse cuenta consciente de tales matices. (Pg. 125). Sobrada
UD]yQWLHQH(VFREDU*DOLQGRFRQHVWDDUPDFLyQTXHH[SUHVDGDHQOHQJXDMH
OODQR \ FRP~Q VH UHHUH D XQD DQFHVWUDO REVWLQDFLyQ GH ORV SROtWLFRV
principalmente, de poner adelante sus propias visiones de la realidad
presente y futura, sin querer ceder posiciones o llegar a compromisos que
nos traeran un aliento de paz y de convivencia, permitiendo que la realidad
vaya desenvolvindose coyunturalmente, conforme las realidades que la
vida nos vaya presentando.
ni la derecha (debera) seguir imaginando que basta la pantalla de la
legalidad para ocultar la realidad del poder, como ocurri por tanto tiempo,
ni a la izquierda (debera serle) viable persistir en ninguna tentacin de
estatismo o colectivismo, por ingenioso o subrepticio que fuere. (Como el
caso del llamado Socialismo del Siglo XXI). En la democracia, la magia
del poder tiene que arriesgarse a la cotidianidad abierta, olvidndose
de prcticamente todos sus misterios clandestinos; y el tormento del
poder est determinado por el mecanismo insoslayable de la alternancia.
Democrticamente hablando, a lo ms que puede ascender la magia del
SRGHUHVDODJUDWLFDFLyQSRUODHFLHQFLD\DORPiVTXHSXHGHUHGXFLUVHVX
tormento es a una bien administrada conexin con la exigencia ciudadana.
(En otras palabras gobernar de cara al pueblo: por y para el pueblo). En
otras palabras, hay muy poca magia para los ilusos, y mucho tormento para
los gangueros. (Pg. 126). Si entendemos bien el pensamiento del autor,
su recomendacin es que el gobernante haga ms uso de la herramienta del
pragmatismo y menos de la fantasa ideolgica o el dogmatismo doctrinario.
Que gobierne con los pies en la tierra pero tambin en forma transparente,
OLEUHGHODJHORGHODFRUUXSFLyQ<OLEHUDUVHGHODVVROXFLRQHVSUHFRQFHELGDV
Por eso gobernar es un arte a la par que ciencia.
256
El trnsito de que venimos hablando requiere de los autores de la transicin

XQSHUGyQ\ROYLGRGHORVDQWHULRUHVIUDJRUHVGHOFRQLFWR"+HDTXtORTXH
piensa al respecto: Lo importante es comprender, trascender, proseguir.
Proponerse el ejercicio del buen olvidodespus de una guerra, y ms
aun de una guerra como la salvadorea, tan apretada y sufriente, lo nico
sensato y honorable que uno puede hacer es cerrar el captulo y dedicarse
a escribir en la nueva pgina en blanco. Esto mucha gente no lo entiende, o
no lo quiere entender. (El FMLN)Es el eructo de la frustracin por lo que se
imaginaba inexorable y no pas. (Pg. 134). Si no se puede olvidar, menos
SHUGRQDUVLJQLFDTXHHOHVStULWXLQFDSD]GHHVDVQREOH]DVHVXQHVStULWX
torcido, muy alejado de la enseanza crtica que nos predica la nobleza del
perdn. Pero claro, slo los espritus dilectos tienen la capacidad de sentir
amor. As lo dijo el Maestro: Ama a tu prjimo como a ti mismo No es tu
prjimo tambin quien no piensa como t?
Y tan incapaz de olvidar y perdonar se ha mostrado la izquierda que cuando
se suscribi el acuerdo sobre derechos humanos en la negociacin,
el aludido Acuerdo produjo una especie de sismo, que puso en peligro no
slo la composicin de su comisin negociadora sino la continuidad del
proceso. El ms crispado era el ERP. As estaban todava de erizadas las
susceptibilidades mutuas en aquellos das. (Pg. 146).
< SDUD QDOL]DU HVWH DQiOLVLV GHO SHQVDPLHQWR GH (VFREDU *DOLQGR VREUH
HO FRQLFWR ORV DFXHUGRV GH SD] \ OD WUDQVLFLyQ KDFLD OD GHPRFUDFLD
transcribiremos ahora unos prrafos en que nos describe lo que segn l
QRVTXHGDDORVVDOYDGRUHxRVSRUKDFHUGHVSXpVGHORVDFXHUGRV6HUHHUH
a las Grandes Transformaciones Pendientes.
El proceso democrtico salvadoreo recibi, con los acuerdos de paz, un
impulso histrico sin precedentes. En verdad, el proceso se haba iniciado en
SRUODQHFHVLGDGGHFRQWDUFRQXQLQVWUXPHQWRHVWUDWpJLFRVXFLHQWH
para lidiar con el proyecto revolucionario, de corte marxista-leninista, que
la insurgencia encarnaba en aquellos das. La paz una vez demostrado
que la guerra no poda resolverse por sus propios medios con la victoria de
nadie se mont literalmente sobre dicho proceso democrtico, entonces
todava muy endeble e inseguro. Se agreg pues, un componente dinmico
DPSOLFDGRU 3HUR DXQTXH WDO SURFHVR WLHQH GHVGH HQWRQFHV XQD HQHUJtD
acumulativa propia, requiere perfeccionamientos progresivos para lograr
mantenerse sano y vigoroso. Conviene recordar, al respecto, que en los
acuerdos de paz se dibujan, con distinta fuerza y trazo y con diferente nivel
257
de plenitud, tres importantes reformas, que constituyeron la mdula de los

acuerdos:
I. La reforma militar;
II. La reforma de la seguridad pblica;
III. La reforma de la justicia.
Las menciono en el orden de amplitud de desarrollo que lograron en los
FRPSURPLVRVSDFLFDGRUHV<FRPHQ]DUSRUGLFKDVUHIRUPDVSUHFLVDPHQWH
en los acuerdos de paz, tuvo una lgica irrebatible: remover obstculos
fundamentales para el ejercicio del poder democrtico en el pas, de tal
modo que ste se fuera convirtiendo en el poder real, como debe ser
(Pg. 157).
De lo anterior se nos ocurren dos comentarios: 1. Que desde un principio
GHOFRQLFWRODJXHUULOODKDEtDOOHJDGRDODFRQYLFFLyQTXHXQDYLFWRULDPLOLWDU
sobre el rgimen era, punto menos que imposible, dado la falta de apoyo
popular a su causa; y 2. Que ante la imposibilidad de imponer su proyecto de
sociedad inspirado en el modelo marxista-leninista, los insurgentes piensan
en que un proyecto democrtico, basado en la libertad poltica, que si se
avisoraba posible, era lo que entonces deban perseguir: lo que podra
salvar su causa.
Vistas las cosas desde la perspectiva actual, es sobradamente evidente que
esas tres reformas aun al llegar a cumplirse en su totalidad, y pese a ser tan
trascendentales por su relacin estrecha con las estructuras y mecanismos
del poder no bastan para garantizar por s solas el desenvolvimiento
continuado de la democracia. En el actual momento, hay otras tres reas de
reforma que exigen atencin inmediata y concertacin consistente:
IV. La reforma del sistema poltico y electoral;
V. La reforma productiva;
VI. La reforma institucional del Estado.
La reforma poltica tendra que plasmarse en una ley de partidos polticos,
en la cual se regule su organizacin, se establezca un rgimen para la
formacin de sus cuadros y se norme su funcionamiento, a modo de
FRQJXUDUXQHMHUFLFLRGHUHDOGHPRFUDFLDLQWHUQD(QFXDQWRa la reforma
productiva, es indispensable llegar a un compromiso nacional en torno al
PRGHORHFRQyPLFR\VXIXQFLRQDPLHQWRHQEHQHFLRGHWRGRVORVVHFWRUHV
Y la reforma institucional del Estado tiene que ir a la interioridad tras los
258
aQGDPLDMHVEXURFUiWLFRVSDUDFDODUHQODVHVWUXFWXUDV\DVHJXUDUODHFLHQFLD
y neutralidad de las funciones pblicas de gestin y control. (Pgs. 157-158).
No se agota ah, sin embargo, el imperativo fundamental de la modernizacin
nacional. Habra que adelantar, en dinmica concomitante, tres reformas
adicionales:
VII. La reforma de la administracin territorial;
VIII. La reforma de la responsabilidad profesional;
IX. La reforma de los mecanismos de participacin ciudadana.
La primera de estas implica una reconsideracin profunda de la distribucin
GHORVSRGHUHVORFDOHVFRQODQHFHVDULDVLPSOLFDFLyQGHOUHSDUWRJHRJUiFR
Ya no podemos seguir funcionando con el mapa arcaico de 262 municipios.
La responsabilidad profesional hay que asegurarla debidamente, con
los resortes de control que la misma democracia aconseje; por ejemplo,
XQD HFLHQWH \ FRQDEOH FROHJLDFLyQ REOLJDWRULD < ORV PHFDQLVPRV GH
participacin ciudadana abarcan una serie de posibles accesos al ejercicio
de la democracia directa desde el plebiscito hasta la vitalizacin pragmtica
de los grupos de presin--, para darle ventilacin y circulacin a la sociedad
civil. (Pgs. 158-159).
El adelanto proyectivo de todas esas reformas requiere instrumentos
idneos. Sealo tres fundamentales: la concertacin directa entre los
principales factores de poder, especialmente polticos y econmicos; la
apertura de la Constitucin y de la ley secundaria como escenarios formales
de las transformaciones necesarias, sin excluir la eventual necesidad de un
nuevo texto constitucional, que supere el esquema de la Constitucin de
1950, aun vigente como esqueleto de la actual; y el uso de los mecanismos
de perfeccionamiento que la misma institucionalidad provee dentro de la
organizacin administrativa. (Pg. 159).
A las nueve reas de reforma antes sealadas las primeras tres ya
cumplidas o en proceso habra que agregar, como componentes claves
complementarios: la concertacin de una poltica permanente de respeto y
promocin de los Derechos Humanos de las tres generaciones; el compromiso
de todos los factores de poder real en torno a una poltica educativa que
JDUDQWLFHODUHSURGXFFLyQGHORVYDORUHVTXHGHQHQ\VRVWLHQHQXQDVRFLHGDG
integrada, y asegure la modernizacin tecnolgica del pas; y la articulacin
consensual de polticas de poblacin, preservacin ambiental, identidad
cultural y servicios esenciales a la ciudadana. (Pg. 159).
259
Excepto las primeras tres reformas que menciona el autor, mismas que
como l mismo seala ya estn cumplidas, las dems, por ms necesarias
que sean, avanzan, si es que lo hacen, a paso muy lento, debido, en buena
medida, al escepticismo, sino franca oposicin, de importantes sectores
contra su implementacin. El aspecto electoral, es quizs de los que ms
atencin estn recibiendo ltimamente. Algunos elementos importantes
estn ya implementndose o en proceso de implementacin, como el voto
residencial y el voto en el exterior, lo mismo que el caso de las candidaturas
independientes y la votacin por personas y no por planillas en el caso de
los diputados y consejos municipales. En cuanto a la reforma productiva hay
DSHQDVXQRVDVRPRVGHLQWHQFLyQFXDQGRVHKDEODGHUHIRUPDVVFDOHV\GH
pactos de nacin, pero aun muy lejos, por lo que parece, de convertirse en
realidad concreta. Y una verdadera reforma institucional debera comenzar
por reducir el tamao del Estado cuyo personal consume la gran mayora
del presupuesto nacional. Sometiendo la administracin pblica a una
reingeniera se encontrara que una gran cantidad de puestos burocrticos
son innecesarios. De igual manera los procedimientos burocrticos son
VXVFHSWLEOHV GH VLPSOLFDFLyQ SDUD PHMRUDU OD FDOLGDG GHO VHUYLFLR D OD
ciudadana. Y lo mismo va para todas las ramas del Estado. El problema es
que la empleomana se ha vuelto un vicio nocivo de muy difcil erradicacin
en cuanto sirve para fomentar el clientelismo poltico, tan apetecido por los
SROtWLFRVSDUDDDQ]DUSRVLFLRQHV
2. Continuamos con un artculo de Roberto Turcios, titulado El Salvador,
Una Transicin Histrica y Fundacional (Nueva Sociedad No. 150 JulioAgosto 1997, pp. 112-118). Bajado de Internet.
Comienza este autor por comentar sobre el escandaloso fraude electoral
de 1972 que arrebat una legtima victoria a Jos Napolen Duarte. Y no
HVDYHQWXUDGRDUPDUTXHVLHOJRELHUQRGHHQWRQFHVKXELHUDUHVSHWDGRORV
resultados de esas elecciones posiblemente la guerra no se hubiera dado.
Pero veamos lo que Turcios tiene que decir al respecto:
Febrero de 1972. Los resultados electorales eran difundidos por radio
y televisin. Todo el pas estaba pendiente del escrutinio y conforme
DYDQ]DED PiV VH SHUODED XQD GHUURWD GHO SDUWLGR GH JRELHUQR 7RGDYtD
IDOWDEDPXFKRSHURFRQORFRQRFLGRVHSRGtDSUHYHUHOVDOGRQDOYLFWRULD
RSRVLWRUD,QWHUUXSFLyQ6LQMXVWLFDFLyQGHSRUPHGLRHO&RQVHMR&HQWUDO
de Elecciones suspendi la transmisin y ya no se supo nada: Ms tarde
HO DQXQFLR GH OD LPSRVLFLyQ HO SDUWLGR RFLDO KDEtD WULXQIDGR (O GRPLQJR
260
20 de febrero se celebraron elecciones presidenciales y el fraude cambi

la decisin mayoritaria del electorado. El gobierno empez a mejorar
solamente cuando se suspendi el anuncio de los resultados en la radio y la
televisin coment con irona The Economist. (Pg. 1).
Los comicios fueron una competencia desigual, pues el partido de gobierno
(Partido de Conciliacin Nacional PCN) empleaba a su antojo los recursos
pblicos; aun as tuvo que enfrentar una coalicin opositora que se haba
gestado luego de un ao de negociaciones entre los partidos Demcrata
Cristiano, el socialdemcrata Movimiento Nacional Revolucionario y la Unin
Democrtica Nacionalista, vinculada al Partido Comunista. La paciente
organizacin opositora tuvo xito en compensar las desventajas y lograr
DSR\RSRSXODU6LQHPEDUJRHQODHWDSDQDOGHORVFRPLFLRVQRSXGRKDFHU
mucho ante la maquinaria del partido-gobierno. (Pg. 1).
El candidato impuesto de los militares y el gran capital fue el Cnel. Arturo
Armando Molina, silenciosamente repudiado por el pueblo mediante
chascarros que lo hacan ver como alguien poco inteligente. En la prctica
no fue tan mal presidente y si hizo alguna obra que no es espacio aqu para
analizarla. Pretendi, incluso, introducir una transformacin agraria pero los
grandes terratenientes se lo impidieron. Lstima grande que a los militares
y a los grandes empresarios de entonces, no les dio el cerebro que con esa
EXUOD D OD YROXQWDG SRSXODU HVWDEDQ VHPEUDQGR OD VHPLOOD GH XQ FRQLFWR
de grandes proporciones cuyo costo fue mayor que si hubieran dejado
llegar a Duarte al poder e introducir algunas reformas. Desde entonces se
escribi en nuestra historia la palabra GUERRA.
En los 25 aos siguientes a 1972 se produjeron tantos acontecimientos
sorprendentes e inverosmiles que, quizs, cualquier esfuerzo por
sistematizarlos est condenado al fracaso, pues todava no se han decantado
las investigaciones sobre la etapa. Hechos que en 1972 se consideraban
imposibles se convirtieron en realidad unos aos despus y dejaron mal
parados casi todos los enfoques tericos. Como ha sealado Camau: Tal
vez hoy en da slo tengamos un conjunto de astucias, (Hiptesis?) ya
que no elaboradas teoras, para estudiar las transiciones. Un conjunto
de astucias, unidas a fragmentos de teoras generales, a la enseanza
histrica, a ciertas recurrentes pretensiones valorativas y a los dictados del
sentido comn, que han venido generando un reconocible discurso para
pensar procesos polticos que ninguna lgica es capaz, todava y tal vez
nunca, de prever. Entre 1972 y 1997 el pas vivi una etapa dramtica ante
261
la cual no se puede permanecer impasible: mil fantasmas se levantan de un

pasado sangriento. Han sido tantas y tan intensas las transformaciones que
aquel domingo de febrero de 1972 parece fecha remota de un siglo pasado.
En los 25 aos siguientes se alteraron todas las regularidades conocidas;
nada lo ilustra mejor que la dcada de guerra culminada con el acuerdo
negociado y con la competencia electoral de ahora, exenta de aquellos
fraudes escandalosos. (Pg. 2).
En alguna medida el prrafo anterior nos plantea la idea que vaticinar
acontecimientos sociales a partir de variables conocidas no es tarea segura
ya que las teoras de que disponemos y aun las enseanzas histricas y
el llamado sentido comn, no nos lo facilitan. Lo que podramos interpretar
FRPRTXHORVKHFKRVDFDHFLGRVHQQRHUDQVXFLHQWHEDVHJQRVHROyJLFD
como para anticipar que una guerra interna estaba por producirse, misma que
terminara con una negociacin, llevndonos luego a la institucionalizacin
de un estado democrtico, al menos en el aspecto poltico. Y es que en
realidad, en el terreno social, la formulacin de leyes sociales, como base
VHJXUDSDUDDQWLFLSDUDFRQWHFLPLHQWRVIXWXURVDXQHVPDWHULDSRUGHQLU<
como para poner este planteamiento en una base epistemolgica, podramos
ponderar sobre el futuro del pas y los resultados de las elecciones de
2012 y 2014. Nos convertiremos en un estado socialista al estilo Cuba y
Venezuela o mantendremos vivo el sistema de la libertad econmica por el
futuro previsible?
Tal vez un resumen razonable de lo que ha ocurrido en el pas se encuentre
en la idea de una transicin extraordinaria que arranca desde una profunda
crisis histrica, se desenvuelve por la guerra ms encarnizada desde la
constitucin del Estado, y se despliega con plenitud a partir de la solucin
QHJRFLDGD DO FRQLFWR SDUD GDU OXJDU D OD IXQGDFLyQ GH OD GHPRFUDFLD
(Pg. 2). Si hemos alcanzado la democracia queda por ver. Las elecciones
de 2012 y 2014 sern su prueba de fuego. No obstante hay que decir que
si las partes contendientes en estas elecciones se dedican a denigrar al
contrario, a mentir y a usar tcticas de miedo para desestimular el voto
contrario, que entonces no podremos hablar de una verdadera democracia.
Igual, si el abstencionismo alcanza porcentajes similares o aun mayores
de la poblacin votante tampoco podremos hablar de haber alcanzado una
verdadera democracia.
Octubre de 1979. Los rumores corran por todos lados. Algo pasaba y algo
JUDQGH$OQDOGHODWDUGHKDEtDYHUVLRQHVFRQWUDGLFWRULDVVREUHODLGHQWLGDG
SROtWLFD GH ORV RFLDOHV UHEHOGHV /XHJR FXDQGR VH GLIXQGLy VX SURFODPD
262
VH OH\HURQ FDOLFDWLYRV TXH KDVWD HQWRQFHV KDEtDQ VLGR SDWULPRQLR GH ODV
agrupaciones revolucionarias: Conocedora con certeza (la Fuerza Armada)
de los gobiernos de turno, productos a su vez de escandalosos fraudes
electorales, han adoptado programas inadecuados de desarrollo, en los
que los tmidos cambios de estructuras planteados han sido frenados por el
poder econmico y poltico de sectores conservadores, los cuales en todo
momento han defendido sus privilegios ancestrales de clases dominantes,
poniendo incluso en peligro el capital consciente y de proyeccin social
del pas El lunes 15 una conspiracin golpista, por sexta vez en el siglo,
consegua derrocar al gobierno; en esa ocasin, el golpe se convertira en un
SDUWHDJXDVGHODSROtWLFDQDFLRQDOHQODSLH]DQDOGHXQDFULVLVRVWHQVLEOH
(Pg. 3).
A lo largo del ao se haba acentuado la crisis del bloque autoritario, mientras
aumentaban las prcticas represivas y creca la movilizacin popular. El
movimiento golpista intentaba crear una nueva alianza reformista. En este
momento declar su Proclama de verdadera emergencia nacional, se
hace un llamado especial a los sectores populares y al capital privado con
proyeccin social para que contribuyan a iniciar una nueva poca para El
Salvador, enmarcada en los principios de paz y respeto efectivo de los
Derechos Humanos. Inicialmente los golpistas tuvieron xito al formar un
gobierno amplio y pluralista, pero fue un logro efmero, pues el gabinete
se desintegr y de hecho se convirti en otro componente de la crisis. La
esperanza se desvaneci en medio de nuevos enfrentamientos, combates
callejeros y secuestros. Bajo el bullicio quedaban algunos fragmentos del
pasado: la modalidad tradicional del bloque histricamente dominante se
haba desarticulado y los representantes del secular autoritarismo agrario
fueron desplazados del gobierno. No era un desplazamiento total; aun as,
HUDVXFLHQWHSDUDWUDQVIRUPDUHOPDSDSROtWLFR3iJ
No hay ninguna duda que el golpe de octubre de 1979 pretenda ser una
apertura a una nueva realidad poltica, abriendo las posibilidades para que
las fuerzas contrarias pudieran expresarse y desenvolverse libremente. Se
trataba pues de un intento por descontinuar prcticas represivas del pasado
que los gobiernos militares haban utilizado para mantenerse en el poder.
Y es en ese afn de apertura que se redacta y se presenta a la nacin
la proclama de la Fuerza Armada. Y que aun ms, se invita a las fuerzas
insurgentes a formar parte del gobierno, lo cual, por un breve perodo es
una realidad. Pero el movimiento insurreccional haba avanzado tanto que
tenan la seguridad que por la va insurreccional podan acceder al poder
263
completo y no tenan porque conformarse con slo un pedazo del pastel

que se les ofreca. Es posible que a ambas partes del espectro poltico de
entonces les haya faltado un sentido de ecuanimidad, madurez poltica, para
no esperar que la otra parte se sometiera completamente a su capricho
y que renunciara, de la noche a la maana, a sus pretensiones. En otras
palabras les falt capacidad negociadora, un arte que por entonces, era algo
desconocido para ambas partes.
Enero de 1980. El martes 22 las principales calles de San Salvador fueron
el escenario de una marcha gigantesca, organizada por la Coordinadora
Revolucionaria de Masas. Fue una demostracin de poder acumulado por
las organizaciones populares, que as respondan a otra manifestacin
masiva que haba organizado la derecha el mes anterior. Pero tambin fue
una demostracin del predominio implacable que haba logrado la violencia
gubernamental pues la movilizacin fue disuelta a balazos por efectivos
gubernamentales. (Pg. 4). Si tanto la derecha como la izquierda eran capaces de organizar manifestaciones masivas, como que era una demostracin
que de un lado y otro haba un importante poder de convocatoria sobre la
SREODFLyQ \ TXH GHVGH WHPSUDQR HQ HO FRQLFWR SRGtD DGLYLQDUVH TXH ODV
IXHU]DVHVWDEDQLJXDODGDV<DVtVHPDQWXYRGXUDQWHWRGRHOFRQLFWRTXH
militarmente fue un puro empate.
Marzo de 1980. El pas transitaba por los senderos anormales de una crisis
histrica; casi todo mostraba aires extraordinarios. El gobierno, el tercero
desde el golpe de Estado, no se qued atrs en aquel panorama indito
y decret las reformas econmicas de mayor alcance en todo el siglo: la
reforma agraria y la nacionalizacin del sistema bancario y el comercio
exterior. Despus de cien aos, la estructura de la propiedad de la tierra y
sus vinculaciones con el capital y el crdito bancario, con el procesamiento
industrial del caf y su traslado al exterior, sufri su ms severa fractura.
(Pg. 4). Pero la pasin poltica haba ya alcanzado un alto grado de
H[DOWDFLyQTXHHVDVUHIRUPDVQRIXHURQVXFLHQWHVSDUDDSODFDUORViQLPRV
revolucionarios. Pareciera como si el lema que los insurgentes seguan era
HOGHWRGRRQDGD<VXJULWRGHEDWDOODORFRQUPDED+DVWDODYLFWRULD
siempre. Esta actitud bien pudiera tildarse de falta de lgica o de objetividad,
\DTXHGHVGHPX\WHPSUDQRHQHOFRQLFWRVHSRGtDDGLYLQDUTXHYLFWRULD
militar no se dara para nadie. Lo que sigue no es pues ms que fruto de la
intolerancia y de la obcecacin.
$QHVGHHOJUXSRSURJUHVLVWDTXHSHUPDQHFtDGHQWURGHOD)XHU]D
Armada qued reducido casi a la nada, mientras el bloque gubernamental
264
adoptaba un enfoque dominado por la contrainsurgencia. En adelante la

disputa sera librada por tres grandes agrupaciones: la gubernamental, en
torno a una frmula compleja de contrainsurgencia, ms reformas, ms
GLUHFFLyQGHRFLDOHVFRQVHUYDGRUHVHQOD)XHU]D$UPDGDPiVPLHPEURV
del Partido Demcrata Cristiano; la opositora de carcter conservador,
heredera del autoritarismo, impugnadora fervorosa de las reformas y de la
cual nacera Arena, y la insurgente revolucionaria, FMLN, en coalicin con
los lderes democrticos, Frente Democrtico Revolucionario. Esos bloques
polticos dibujaron un mapa inestable que rompa con todos los moldes
tradicionales y con casi todas las regularidades histrico polticas conocidas.
Desde ese entonces, imperaran ms las excepciones e irregularidades que
las tendencias y patrones histricos. (Pgs. 4-5). En cierta forma que la
orientacin poltica del gobierno fuera la del combate contrainsurgente se
debe a que la insurgencia haba declinado plegarse al esfuerzo reformista
que les haba planteado y ms bien deciden por irse a la lucha armada.
Y esto mismo, precisamente, es lo que causa que la tendencia reformista
dentro del gobierno y la Fuerza Armada se debilite y reasuma la tendencia
conservadora. Ahora ante una insurgencia armada y en curso, no tenan
ms alternativa que rendirse, lo cual era un imposible para el importante
sector conservador y antirrevolucionario de nuestra poblacin, o combatir la
insurgencia con todos los recursos posibles incluyendo la ayuda del gobierno
de los Estados Unidos. Y esta ltima es la que se impone.
$QHVGHVHKDEtDQDUWLFXODGRORVEORTXHVSULQFLSDOHVGHODFRQWLHQGD
y terminaban de encajar los componentes fundamentales del enfrentamiento
PLOLWDU&RPRVHxDODUDODUHYLVWDGHOD8QLYHUVLGDG&HQWURDPHULFDQDDQHV
de 1980 el cuadro social ya est listo para la confrontacin total. Al trmino
GHHOSDtVHVWiPiVOHMRVTXHQXQFDGHXQDVROXFLyQSDFtFDDVXV
problemas. El proyecto ha agotado todas sus posibilidades y ya no queda
ms salida que la guerra civil. Y la guerra lleg. El sbado 10 de enero de 1981
miles de combatientes del FMLN se desplegaron para poner en prctica un
plan de ofensiva; los guerrilleros no alcanzaron los objetivos que se haban
propuesto al ser contenidos por la Fuerza Armada, pero desde entonces
la guerra habra de convertirse en el fenmeno dominante de toda la vida
nacional; se desempeara como el factor principal de destruccin y, a la vez,
como un poderoso motor de transformacin. (Pg. 5). A estas alturas y con
la serenidad que la distancia nos produce, podramos atrevernos a plantear
que la principal causa de que el golpe de estado de 1979 no haya producido
XQ HIHFWR SDFLFDGRU VH GHELy EiVLFDPHQWH D XQ IHQyPHQRV SVLFROyJLFR
de psicologa social o colectiva: LA DESCONFIANZA. Los insurgentes no
265
FRQDURQ HQ OD VLQFHULGDG GHO PRYLPLHQWR DEDQGHUDGR SRU ORV JROSLVWDV R
que esa fuera la solucin conveniente para el pas. Por otra parte es muy
SUREDEOHTXHGHQWURGHVXVODVVHKD\DSURGXFLGRXQDHVSHFLHGHKLVWHULD
colectiva guerrerista con la seguridad de un triunfo de su causa. Su lectura
en solfa marxista-leninista era que las condiciones objetivas y subjetivas
estaban dadas. Seguridad tal que les impeda haber medido antes la
temperatura poltica de la poblacin proclive a su causa. Porque de hacerlo
se hubieran percatado que el grueso de la poblacin no quera ni guerra ni
socialismo radical.
< HO GHVHQODFH GH OD JXHUUD $UUHJOR SDFtFR 3RU SULPHUD YH] HQ OD
KLVWRULDVDOYDGRUHxDVHSXVRWpUPLQRDXQFRQLFWRSRUODYtDQHJRFLDGD\
simultneamente, se implement la mayor reforma poltica desde el triunfo
liberal en el siglo pasado (XIX) (Pg. 5).
El proceso que ahora se vive ha surgido de una crisis histrica a partir
del fracaso del autoritarismo, ha tenido una matriz de guerra y un carcter
fundacional, pues en todo el siglo XX el pas no haba vivido bajo la democracia
poltica. Adems se ha desarrollado a la par de transformaciones histricas
que han roto con los sistemas polticos y econmicos tradicionales. La
reforma agraria, la nacionalizacin de la banca y su posterior privatizacin, las
UDGLFDOHVPRGLFDFLRQHVHQORVQ~FOHRVSREODFLRQDOHVDVtFRPRODHPLJUDFLyQ
de una quinta parte de los habitantes hacia Estados Unidos, plantean una
transformacin drstica de las relaciones sociales. La transicin salvadorea,
entonces, tambin presenta componentes histricos, econmicos y sociales,
junto a los tpicamente polticos. (Pg. 6). En otras palabras nuestro El
Salvador de hoy es drsticamente diferente de El Salvador de mediados
del siglo XX. Y no slo en lo poltico-econmico-social, sino tambin en lo
infraestructural y urbanstico. Quien emigr de nuestro pas hace unos treinta
o ms aos y viene de visita se asombra de la transformacin fsica que
ha tenido el pas: carreteras, centros comerciales, desarrollo turstico, por
mencionar algunos de los elementos de esta transformacin.
La transicin est compuesta de dos planos que constituyen un solo
proceso: el histrico y el coyuntural. En el plano histrico se renen la
desarticulacin del tipo de desarrollo a raz de la guerra contra Honduras y
la fragmentacin del bloque poltico histricamente dominante; adems, las
transformaciones provocadas por la guerra y los Acuerdos de Paz. A la vez,
esas transformaciones propiciaron cambios fundamentales en la economa,
la poltica y en toda la vida social; a partir de ellas, hoy el pas es distinto y
266
HO (VWDGR SUHVHQWD XQD VRQRPtD GLIHUHQWH D OD TXH KDEtD WHQLGR GXUDQWH
ms de cinco dcadas. El cambio histrico se explica a partir de tres ejes
centrales: primero, el debilitamiento del Estado autoritario; segundo, el
declive de la economa agroexportadora y de la sociedad agraria, y el tercero,
el nuevo mapa territorial y la transformacin poblacional. La conjugacin de
estos tres elementos ha creado las condiciones para construir sobre bases
slidas, una nueva economa y una nueva institucionalidad democrtica.
(Pgs. 6-7). En este autor, encontramos tambin; la idea que los acuerdos
de paz constituyen la base sobre la que los salvadoreos debemos construir
QXHVWUR IXWXUR OXPLQRVR /RV DFXHUGRV QR VRQ HQ PDQHUD DOJXQD HO QDO
de la transicin sino el puente que nos permitir transitar hacia la nueva
sociedad: misma que todos debemos construir en forma democrtica y
consensuada. Y que mientras el consenso no aparezca, la nueva sociedad
de paz y democracia ser imposible. Una imposicin por cualquiera de las
partes en disputa no podr dar resultados duraderos y satisfactorios.
Y ahora como en un chispazo de luz, Turcios nos formula algunas
FRQVLGHUDFLRQHV GH WLSR ORVyFR VREUH OD JpQHVLV GHO FRQLFWR \ OD
transformacin, sobre todo cultural, conceptual, que podemos esperar hacia
el futuro:
El pasado: Cada uno haba convertido su verdad personal en la verdad
general. Toda bandera de partido o de grupo resultaba erigida en la
bandera nica, de acuerdo con el maniquesmo que imperaba. En aquellos tiempos todos los salvadoreos eran tan injustos como los dems
salvadoreos, que el herosmo de los unos se transmutaba de inmediato
en maldicin para los otrosLas vctimas procedan de numerosos
pases pero eran principalmente salvadoreos. (?). As se expres la
Comisin de la Verdad, un organismo integrado para investigar los
DVHVLQDWRVFRPHWLGRVGXUDQWHHOFRQLFWR
Pudo evitarse la guerra? Quien sabe; el hecho es que se produjo y que
impregn con violencia despiadada todos los resquicios de la vida nacional;
arras y transform al pas y fue el equivalente salvadoreo de la Segunda
*XHUUD 0XQGLDO /RV$FXHUGRV GH 3D] HQ FDPELR VLJQLFDURQ WDO UXSWXUD
FRQHOSDVDGRGHFRQLFWRVH[DFHUEDGRVTXHSXHGHQVHUWHQLGRVFRPRHO
documento emblemtico del comienzo de un siglo poltico nuevo. Se gan
en tolerancia y los antiguos adversarios de la guerra ahora comparten la
institucionalidad. Pero nada qued garantizado; en 1992 arranc el siglo XXI
y emergieron otros problemas. (Pg. 7).
267
La transicin no ha terminado; como proceso fundacional que es debe

remontar los obstculos enormes que representan la herencia de la guerra
y de un autoritarismo de larga duracin. Si se ve hacia atrs, en los ltimos
25 aos (a 1997) se registr un salto gigantesco; si se ve hacia adelante,
aparece la incertidumbre. Un pas atrasado que estrena democracia podr
consolidarla y romper con el crculo de la pobreza? Tal es la interrogacin
de un futuro que ya est en marcha. (Pgs. 7-8). Han transcurrido 13 aos
GHVGH TXH 7XUFLRV SHUJHxy HVWDV UHH[LRQHV TXH D HVWDV DOWXUDV
siguen teniendo tanta validez como entonces. La guerra pas, se termin. A
estas alturas slo quedan rescoldos de ese fuego. Los mayores preferimos
no acordarnos de aquellos aciagos tiempos. Las nuevas generaciones no
vivieron esa experiencia. En cuanto a actitudes autoritarias ha de faltar una
transformacin cultural mental para que ese rasgo de carcter desaparezca
de nuestra forma de ser tanto individual como colectiva.
$KRUD XQDV UHH[LRQHV GHO -HVXLWD -RVp 0DUtD 7RMHLUD TXH PiV TXH
UHH[LRQHVVRQYHUGDGHUDVFUtWLFDVDORVDFXHUGRVTXHQRVHKDQFXPSOLGR
que segn l, han dejado un saldo de justicia aun no cumplida. Tenemos
como referencia sus declaraciones a una entrevista, por el o la periodista
Blanche Petrich y publicado bajo el ttulo: Traicionado, el espritu de los
acuerdos de paz en El Salvador: Jos Mara Tojeira (Bajado de Internet.
Ref: http://www.jornada.unam.mx/2007/01/16/index.php?section=politicaSa
rticle=014nlpol).
Evidentemente las declaraciones de Tojeira son una aguda crtica a las
pretensiones de los gobiernos de ARENA de considerar el logro de los
acuerdos como una especie de hazaa suya. De considerarse, de alguna
PDQHUDFRPRORVDUWtFHVGHODSD]7UDQVFULELPRVDFRQWLQXDFLyQDOJXQRV
prrafos del artculo publicado por Pertrich con las declaraciones de Tojeira
y a continuacin algunos comentarios nuestros.
Desde la visin crtica de Tojeira, los verdaderos protagonistas de la
SDFLFDFLyQTXHIXHURQODVYtFWLPDVTXHFRQVXGRORUPRYLHURQHOSURFHVR
de negociacin, estn en el olvido. Por todos, por el gobierno de Arenay
SRUORVSROtWLFRVGHO)0/1(OMHVXLWDDSR\DVXDUPDFLyQFRQXQHMHPSOR
los nios de El Mozote, ausentes del discurso que habla del xito de la
paz salvadoreaSon concretamente 131 nios. El menor, de dos meses
de edad. El mayor, de 12 aos. Fueron encerrados en un saln de un viejo
convento y ah asesinados a sangre fra hace 25 aos (a 2007) en ese poblado
del departamento de Morazn, en una matanza donde fueron masacrados
268
adems mil campesinos. Hoy en el contexto de estas celebraciones, a nadie

se le ocurre hacerles un homenaje. (Pg. 1). La queja del P. Tojeira creemos
que puede reducirse a un olvido sin perdn por los casos de asesinatos
ocurridos durante la guerra, causados por el ejrcito y que no reciben un
necesario reconocimiento u homenaje, como cados, quiz como mrtires
de la causa del pueblo.
7RMHLUDUHLYLQGLFD HO FRQWHQLGR GH ORV DFXHUGRV TXH VH UPDURQ HO
de enero de 1992 y reconoce el compromiso de fondo que se alcanz en
ese momento entre el FMLN y el gobierno salvadoreo. Algunos de los
puntos suscritos abordaban problemas sustancialespero lo que fall en
la posguerrafue la construccin de la paz. No se camin en el sentido en
que marcaban los acuerdos, por el contrario, hay ms polarizacin social,
poltica y econmica. Y ms violenciaVistas as las cosas hay poco que
celebrar (y) ofrece un ejemplo muy sencillo para demostrar que el espritu
de paz no ha cuajado del todo: la entrevista que publica el diario La Prensa
*UiFD con el ex presidente Alfredo Cristiani encumbrado como hroe, en
la cual dice que el asesinato de los seis jesuitas fue un error de las fuerzas
armadas pero no fue institucional (Pg. 1).
Cristiani sabe que eso no es cierto. Fue un crimen sistmico y un crimen de
lesa humanidad y as ha sido reconocido por las instancias judiciales. Pero
tambin llama la atencin que slo mencionan a los jesuitas y ni hablar de
tantas otras masacres, todo ese espritu de lucha que trataron de exterminar:
sindicalistas, lderes campesinos, periodistas, gente de la sociedad civil,
estudiantes, comunidades eclesiales de base. (Pg. 2).
La contencin de Tojeira, y eso se lo hemos escuchado decir ms de una
vez, es que no es posible que un crimen de esa naturaleza se cometiera
sin el aval del presidente, a sus espaldas. Y se sentira satisfecho si el alto
mando de la Fuerza Armada y/o Cristiani reconocieran la autora del crimen
y pidieran perdn pblicamente por ello. El problema aqu es que ni Cristiani
ni el alto mando no aceptan responsabilidad y que, jurdicamente, no ha sido
comprobada su participacin. Y sobre su posicin de las ejecuciones de
agentes de lo que l llama espritu de lucha, cabe especular como probable,
TXHODV)XHU]DV$UPDGDVKD\DQFDOLFDGRDHVDVSHUVRQDVFRPRHQHPLJRV
parte de la organizacin guerrillera, como por el lado de la insurgencia haban
FDOLFDGRFRPRHQHPLJRVGHOSXHEOR\EODQFRGHVXPHWUDOODDGLVWLQJXLGRV
FLXGDGDQRVQRDOLDGRVFRPRHO'U'DYLG(VFREDU*DOLQGR
269
3HVHDODSDFLFDFLyQIRUPDOHOUHFWRUXQLYHUVLWDULRUHFXHUGDTXHHQPXFKRV
rasgos, en El Salvador actual prevalecen las viejas estructuras. Y uno de
HVRVHVHOSURSLRSDUWLGRRFLDO$UHQDTXHVLJXHVLHQGRHQGHQLFLyQGH
Tojeira, autoritario, polarizante, controlador, incapaz de dialogar de verdad.
3iJ3HURDUPDUTXHHOSDUWLGR$UHQDSRUVHUDXWRULWDULRSRODUL]DQWH
etc. es un ejemplo de las viejas estructuras, parece, cuando menos
exagerado, por no decir visceral. Por otro lado a los otros partidos como
el FMLN se les puede acusar de lo mismo. Y una cosa es que a su interior
ARENA se comporte autoritariamente y otra muy distinta que como partido
RFLDOHMHU]DXQDLQXHQFLDWDOVREUHHOJRELHUQRSDUDTXHHVWHVHFRPSRUWH
dictatorialmente como lo hacan los gobiernos militares de antes. Lo cual
estara totalmente alejado de la realidad.
comenta: Fjese si no: los areneros siguen cantando el mismo himno
que tenan durante la guerra, con una estrofa que dice: El Salvador ser la
tumba donde los rojos terminarn. Eso es de antes de la guerra fra. Hoy
siguen repitiendo esas palabras! O.K. Pero habra que preguntarle al P.
Tojeira si no cree que igual, el FMLN no debera continuar celebrando, con
todo bombo y platillo, acontecimientos que trajeron tanto dolor y luto, como
ODOODPDGDRIHQVLYDQDOGHQRYLHPEUHGH\TXHHVWXYRDSXQWRGHGDU
al traste con las negociaciones de paz.
< DUPD DGHPiV TXH HQ (O 6DOYDGRU DXQTXH QR KD\ JXHUUD PXHUHQ
ms que durante la guerra por la inseguridad y la pobreza (Pag. 2). Esa
declaracin, aunque verdica, no es necesariamente atribuible a falencias de
los acuerdos de paz sino a situaciones que, incluso, tienen su origen en la
guerra misma, como la violencia, o se trata de problemas ancestrales como
la pobreza.
Tojeira se queja reiteradamente que a las vctimas de la guerra no se les da
XQVXFLHQWHUHFRQRFLPLHQWR\TXHQRVHLPSXOVDDORVYLFWLPDULRVDSHGLU
perdn. Esto, sugiere, llevara a una necesaria reconciliacin y que sobre
esa base ya podramos ver esperanzadoramente hacia el futuro. Hay que
reconocerle a Tojeira, no obstante, su esfuerzo por mostrarse imparcial ya
TXHVXFUtWLFDDXQTXHHVPiVDJXGDHQHOFDVRGH$UHQDWDPELpQODHQOD
contra el FMLN a quien acusa tambin de haberse olvidado de las vctimas,
persistiendo ms en su discurso, en las reivindicaciones sociales Tambin
los acusa de incapacidad con su discurso, de atraer a las masas populares.
4. Registramos a continuacin las opiniones de Monseor Gregorio Rosa
Chvez de reconocida tendencia liberacionista dentro de la Iglesia Catlica,
270
prxima al socialismo marxista. Sus opiniones estn recogidas en un

artculo bajado de Internet titulado: Los Acuerdos de Paz tienen reas
que apenas hemos trabajado, producto de una entrevista, publicado bajo
la responsabilidad de una organizacin denominada Contctenos (Ref.
elsalvadornoticias.net@gmail).
Monseor Gregorio Rosa Chvez, Obispo Auxiliar de San Salvador, se
UHHUH D WHPDV SHQGLHQWHV GH ORV $FXHUGRV GH 3D] HQ HO PDUFR GHO
DQLYHUVDULRGHORVDFXHUGRVTXHSXVLHURQQDOFRQLFWRFLYLODUPDGR
(Pg. 1).
Cmo espera este nuevo aniversario de los Acuerdos de Paz?
Siento que este aniversario ser diferente que los anteriores, porque los
acuerdos de paz tienen reas que apenas hemos trabajado, como el
rea econmica y social, que es el captulo quinto de los acuerdos, que
supona la integracin de un foro de concertacin que nunca funcion, y que
prcticamente naci muerto. Eso de verdad es clave para que busquemos
juntos un pas ms justo, un pas ms solidario, un pas ms fraterno. Esa es
una tarea pendiente. Igual que una cultura del dilogo y de concertacin. Por
tanto espero un aniversario diferente, de compromiso y de esperanza (Pg. 2).
En trminos generales la opinin de Monseor parece razonable. Todos
quisiramos vivir en una sociedad de paz, justicia, hermandad, solidaridad.
No obstante su insatisfaccin parece provenir de que en lo econmico
no se han efectuado los cambios que segn l, deban realizarse en el
espritu de los acuerdos de paz. Los cambios, as llamados neoliberales
probablemente no los considera adecuados para aspirar al tipo de sociedad
que l dibuja.
6HGHEHDYDQ]DUPiVVREUHWRGRFRQHVWHWHPDGHYLROHQFLD"
La violencia es el reto mayor y es un clamor. Lo bueno es que hemos
tomado conciencia de que es un monstruo de mil cabezas. El problema
es tan grave que todos tenemos que seguir siendo parte de la bsqueda
de una solucin. (Pg. 2). Totalmente de acuerdo. Y s aceptamos que la
violencia en nuestro medio es ms bien ya un fenmeno cultural de larga
raigambre nos daremos cuenta que cualquier solucin tendr que pasar
por cambios de tipo educacional-cultural. La violencia que hoy vivimos es
una heredera directa de la violencia que se vivi en tiempos de la guerra:
slo la motivacin cambia. Y la violencia de la guerra vena, as mismo, de
271
pocas anteriores. Tendramos que hurgar en la historia para establecer los

orgenes de la violencia en nuestra cultura.
&XiOVHUtDHVDVROXFLyQ"
Pasa por varios puntos. Uno es que veamos las causas de esta violencia con
honestidad. Otra es que todos nos sintamos involucrados en una propuesta
global. Ya llam el presidente (Mauricio Funes), a una solucin nacional;
falta ahora poner mecanismos concretos. Creo que hay la voluntad de todos
los sectores por involucrarse, porque a todos nos interesa vencer a ese
monstruo. Pero necesariamente que todos los sectores nos involucremos.
Creo que van a darse pasos hacia una frmula que permita una especie
de mesa permanente, en la que vayamos cada uno haciendo su parte.
Tambin la iglesia tiene su parte que hacer. (Pg. 2). Estos comentarios del
Arzobispo lucen acertados. Faltara quizs que el gobierno tome la iniciativa
de organizar una especie de cruzada ciudadana y un dilogo permanente
con todos los sectores para ir encontrando las frmulas ms adecuadas
SDUDFRPEDWLUHVWHDJHOR
/DVLJOHVLDVWDPELpQ"
Tienen que involucrarse porque nosotros tenemos una caracterstica:
estamos en todas partes, conocemos cada centmetro del territorio, y por
tanto, podemos a nivel local hacer muchsimo. Cuando hay una visin global
y compartida se puede aplicar a nivel local. Hay voluntad, hay fondos tambin
que permitan a la gente darle una oportunidad. Hay caminos, yo espero que
los recorramos con valenta, con audacia y con esperanza. (Pg. 3).
/DYLROHQFLDHVXQWHPDSHQGLHQWHGHHVWRVDFXHUGRVGHSD]"
Totalmente. La ltima prueba son las armas que estn ahora circulando.
Armas de guerra para hacer ms vctimas, por tanto, hay muchas tareas
y hay que afrontarlas con audacia y valenta. (Pg. 3). Faltara agregar
aqu que la gran cantidad de armas que circulan estn en poder de las
maras y del crimen organizado; y estos, leyes o no leyes, restricciones o
no restricciones, siempre las adquieren mediante robos o en el mercado
negro. Y nunca las registran. Tal vez la gran deuda de los acuerdos de paz
es que los negociadores, quizs, no alcanzaron a prever que despus de
XQFRQLFWRDUPDGRKLVWyULFDPHQWHHVWiGHPRVWUDGRTXHVHGHVDWDQRODV
de vandalismo y delincuencia. Y como ahora el crimen organizado tambin
272
se ha globalizado, pues sus tentculos tambin nos alcanzan a nosotros.

Es un problema mundial esparcido por todas partes. Es justo atribuirlo
al sistema neoliberal, porque segn argumentan los contrarios, produce
pobreza y exclusin que son el caldo de cultivo de la delincuencia y el crimen
organizado?
5. trasladamos ahora un artculo sumamente crtico y demoledor sobre la
situacin del pas despus de los acuerdos de paz. Est suscrito por un
tal Alex Permalink, bajo el sello de una autodenominada organizacin
Blogotepeque, bajo el ttulo: El mito de los acuerdos de paz en El Salvador,
bajado de Internet. (Ref. http://www.blogotepeque.com/2010/01/el-mito-delos-acuerdos-de-paz-en-el-salvador.html).
Lo reproducimos en su totalidad ya que deja en claro cul es la posicin
de la extrema izquierda con respecto a este tema. No podemos asegurar
TXHODSRVLFLyQRFLDOGHOSDUWLGR)0/1FRLQFLGDFRQODGH%ORJRWHSHTXH
Pero lo que si podemos asegurar es que esta posicin extremista,
totalmente ideologizada, negativa, no concede el ms mnimo mrito a las
transformaciones que, quirase o no, se han dado en nuestro pas despus
de los acuerdos. Y, por tanto, debemos considerarla sesgada y alejada
de la realidad. No obstante puede representar el sentir de un sector de la
poblacin sobre este tema.
'LHFLRFKR DxRV GHVSXpV GH OD UPD GH ORV $FXHUGRV GH 3D] HQWUH HO
Gobierno de El Salvador y el FMLN, nuestro pas (hay que decirlo con
franqueza (SIC)) est igual que como estaba durante la guerra, slo que
con ms muertos, inferior calidad poltica y menos soadores. (Pg. 1).
/DUPDGHHVWRVDFXHUGRVQRVHQWHQFLyHOQDOGHOFRQLFWRSRUHOFRQWUDULR
sell el compromiso de una guerra eterna en medio de trincheras polticas,
pero igual de daina que la que vivimos entre balaceras. Este momento
histrico, de relevancia equivalente a nuestra independencia de Espaa,
VyORVLUYLyFRPRXQDPiVFDUDHQHOPXQGRGHTXHHQ(O6DOYDGRU SRUQ
se estaban haciendo las cosas bien, cuando en realidad las hemos venido
KDFLHQGRGHPDOHQSHRU1LQJXQRGHHVWRVDxRVGHSD]UPDGDKDVLGR
mejor que el anterior. El crimen organizado rueda como una bola de nieve
sobre todos los salvadoreos. La clase poltica ha perdido el menor destello
de credibilidad y honradez, y el gobierno se ha convertido en la nica salida
de la pobreza viable para una clase trabajadora adormecida y acomodada
que le teme a un eventual despido (o una no renovacin de contrato) porque
no est capacitada para producir riqueza de otra forma. (Pg. 1).
273
< ORV MyYHQHV" 'HVRULHQWDGtVLPRV VLQ YDORUHV \ VLQ PHWDV VXSHUFLDOHV \

desprevenidos, carentes de incentivos de superacin pues se han credo la
realidad que han experimentado, en la que un abogado gana menos que
un operador de call center, y en lugar de atreverse a reinventar el sistema
oportunista y desganado que tenemos, se han dejado empapar por l. (Pg. 2).
Eso si, en estos 18 aos de maravillosa paz, los salvadoreos hemos aprendido
a olvidar todo (o a hacernos los majes), y aunque es esa amnesia la que nos
obliga a resbalarnos en los mismos charcos cada vez ms hondos, tambin es
el arma ms poderosa que tenemos contra la depresin o locura colectiva. Si
nos acordramos de cada cosa no podramos ni sonrer (Pg. 2).
Esta paz me hace aorar la guerra que tenamos, me coment un amigo
un da de estos. Las balaceras al menos eran focalizadas y tenan sentido
estratgico, se daba la vida por una ideologa y no por 10 dlares. Era
ms fcil esquivar la muerte acatando los toques de queda y evitando las
zonas en disputa. Nadie te extorsionaba y la gran mayora de salvadoreos
estbamos unidos a travs de la ilusin inventada de una paz perfecta. Por
lo menos, el nmero de muertos diarios no era tan alto. (Pg. 2). Aunque
en alguna medida, este devastador pensamiento encierra alguna dosis de
realidad, no por eso deja de ser apocalptico, pesimista en grado extremo,
FRPRDOWDPHQWHGHVFRQDGRGHODFDSDFLGDGKXPDQDGHVDOLUDGHODQWHHQ
las ms difciles situaciones.
6. Bajo el sello de El Diario de Hoy se public en ese peridico, en noviembre
de 2001, la opinin del ex comandante guerrillero Joaqun Villalobos, sobre
los acuerdos de paz y sus repercusiones posteriores para el pas, vertidas
por l en una entrevista. Bajado de internet(Ref.http://www.elsalvador.com/
noticias/2001/11/19/NACIONAL/nacio2.html).
-RDTXtQ9LOODORERVFRQVLGHUDTXHVLELHQORV$FXHUGRVGH&KDSXOWHSHF
fueron celebrados por la inmensa mayora de los salvadoreos, no se
han sumado esfuerzos para introducir la paz como capital bsico de la
conciencia poltica de la ciudadana (Pg. 1).
(QWUHYLVWDGRU +DQ WUDQVFXUULGR FDVL DxRV GHVGH TXH VH UPy OD SD]
&RQVLGHUD TXH HVD UPD KD LPSUHJQDGR OD FRQFLHQFLD SROtWLFD GH ORV
salvadoreos?
J: V: Observo dos realidades claras: Por una parte, El Salvador no ha
completado su catarsis respecto del pasado. Por otro, los sectores que giran
274
en la rbita intelectual de la izquierda no saben que hacer en el futuro. El

pasado es, para ellos, ms argumento que un futuro, que plantea retos muy
difciles. (Pg. 1).
(QWUHYLVWDGRU (Q TXp VH EDVD SDUD DUPDU TXH OD L]TXLHUGD QR WLHQH
agenda de futuro?
J. V. Si en nuestro pas prevaleciera una izquierda pensante, renovada,
con un proyecto moderno para gobernar, el caso de los jesuitas no tendra
por qu ser un tema permanente. No desprecio la bsqueda de la verdad
que emprendi la UCA, pero, luego de la transformacin trascendental
que sufri el pas, la impunidad en trminos del funcionamiento de las
instituciones no est ubicada en el asesinato de los jesuitas, sino en el caso
del robo del abono, de FINSEPRO, del secuestro de Andrs Suster, de la
FRUUXSFLyQVFDO\MXGLFLDO$KtHVWiXELFDGRHOWHPDGHODLPSXQLGDGHQHO
presente! La Fiscala y la PNC intentan librar batallas y sufren frustraciones
SRUTXHQRHVIiFLOVXVWLWXLUODWRUWXUDSRUODLQYHVWLJDFLyQFLHQWtFDGHOGHOLWR
y de la justicia directa que tenamos antes por el debido proceso. Como
tampoco es fcil hacer que la poblacin pase de la obediencia por miedo a
la obediencia consiente de la ley. La impunidad cotidiana ante la violencia
social y la delincuencia puede hacernos retornar al autoritarismo que mat
a los jesuitas. (Pg. 1).
Entrevistador: Despus de Chapultepec, qu errores han cometido la
Izquierda y la Derecha salvadorea respecto al proceso de paz?
J. V. Este tema todava provoca resquemores en ambos lados porque, en
mi opinin, el anterior gobierno no tuvo una estrategia para convertir la Paz
en un smbolo de identidad nacional. Me parece un error considerar los
Acuerdos como la derrota ideolgica de la Izquierda y la prdida del poder
GH OD 'HUHFKD SRUTXH HQ HVD PHGLGD OD ,]TXLHUGD VH UHHUH D HOORV FRQ
frustracin, hasta el punto que hay quienes dijeron que haba sido un error
UPDUORV\OD'HUHFKDQLVLTXLHUDTXLHUHWUDWDUHOWHPDKDVWDHOSXQWRGH
que el anterior gobierno anul el 16 de enero como asueto nacional. El 16
de enero de 1992 probablemente fue el da ms importante en la Historia de
este pas desde la Independencia. (Pg. 1).
(QWUHYLVWDGRU3HURVHFHOHEUDLQQLWDPHQWHPiVHOGHVHSWLHPEUHTXH
el 16 de enero.
J. V. Y eso es un error. Nos falta una expresin de la Paz que alimente el
alma de este pas. Por qu razn este pas no tiene un gran monumento
275
dedicado a la Paz, que est a la altura de los ochenta mil muertos del
FRQLFWR\GHORVPiUWLUHVWRGRV"(OPRQXPHQWRTXHVHKL]RIXHSHTXHxRHQ
una parte baja y feo. Por qu no pueden estar juntos los que combatieron?
$OQ\DOFDERGHODWHQDFLGDGGHXQRV\RWURVSDUDFRPEDWLUHVTXHQDFLy
la tolerancia. La democracia que hoy vivimos se debe a que no hubo derrota
de nadie. Si uno de los dos, la Fuerza Armada o nosotros, hubiera ganado
la guerra, el pas hubiera sufrido una derrota. En la medida en que la Fuerza
Armada y la guerrilla se detuvieron una a la otra, la tolerancia surgi como
una salida, y surgi la democracia, como una extraordinaria oportunidad
para el pas. En Guatemala gan la derecha y en Nicaragua la izquierda y
ambos pases tienen menos institucionalidad que el nuestro. Yo recuerdo
TXH PXFKRV SHULRGLVWDV FXDQGR DQXQFLDURQ OD UPD GH OD SD] HO GH
diciembre, lloraron ante las cmaras. (Pgs. 1-2).
Entrevistador: Cmo es posible que, si la Paz fue un acuerdo entre la
Izquierda y la Derecha ms puras, representantes de una inmensa mayora
de la poblacin, no se haya convertido en un smbolo nacional?
J. V. Porque, tenemos una derecha muy materialista, que slo piensa en
hacer dinero y una Izquierda con el alma frustrada. Aqu hay unos que
FUHHQ PiV LPSRUWDQWH HGLWDU OLEURV FRQ ODV RUHV GHO SDtV R FRQ IRWRV GH
San Salvador del siglo pasado, y no se dan cuenta de que la guerra fue una
realidad brutal que mand dos millones de salvadoreos a Estados Unidos,
que no hay un salvadoreo que no tenga un pariente muerto o emigrado, o
torturadoY otros que consideran ms importante editar libros que reviven
el odio o indagar quien dio la orden para asesinar opositores. Unos quieren
olvidarlo todo y otros quieren revivir las emociones Debemos recordar lo que
pas, pero hay que olvidar las emociones. El xito de nuestro proceso de paz
es un capital poltico de importancia mundial que se est desperdiciando.
(Pg. 2).
Entrevistador: Usted ha repetido en varias ocasiones que los empresarios
HVWiQSHUGLHQGRODEDWDOODFXOWXUDO$TXpVHUHHUHH[DFWDPHQWH"
J. V. La mayora de los empresarios creen que las investigaciones
VRFLROyJLFDVSHULRGtVWLFDVKLVWyULFDVORVyFDVHQUHVXPHQKXPDQtVWLFDV
no sirven para nada porque no generan utilidades inmediatas. Grave error.
(VH SODQWHDPLHQWR VL SXHGH UHSODQWHDU HO FRQLFWR SRUTXH OD VRFLHGDG HV
algo ms que hacer plata. El pueblo tiene alma, un alma que no se educa slo
con dinero. Tan importante como hacer una carretera es usar la televisin, la
radio y los peridicos para crear utilidad con la paz.
276
La lgica de los empresarios costarricenses fue exactamente la contraria a

la nuestra. Tuvieron su revolucin, pero crearon una sociedad segura basada
en el respeto consciente de la ley. Los dems pases centroamericanos
sufrieron guerrillas y golpes de Estado porque, entre otros factores, sus
empresarios pensaban que educar era desperdiciar dinero. (Pg. 2).
Entrevistador: Algunas voces crticas sealan que la Paz no ser completa
mientras no se conozca la verdad de lo sucedido, porque slo assostienen
esos crticosse puede perdonar.
J. V. Algunos tratan el perdn como un acto demasiado solemne. Aqu nos
hicimos dao todos. Aqu todos fuimos vctimas. El problema no es el perdn
por el pasado, sino la convivencia en el presente y en el futuro. En la medida
en que aceptemos que los otros estn ah enfrente y que tienen derecho a
vivir en paz, hayan hecho lo que hayan hecho, lograremos una sociedad
estable. (Pag. 2).
<ODYHUGDGVREUHORVXFHGLGR"
Con todo respeto, ese es un debate improductivo. Es muy difcil poder
llegar a esos extremos de verdad. Difcil y contraproducente. Por ejemplo,
la insistencia de juzgar a los asesinos intelectuales de las monjas fue
VXPDPHQWH LQFRQYHQLHQWH SRUTXH ORV SDVy GH RFLRVDPHQWH FXOSDEOHV D
RFLDOPHQWHLQRFHQWHV4XpFRVDPiVDEVXUGD7RGRHOPXQGRVDEHTXH
esos seores tenan en alguna medida la responsabilidad de las muertes,
aunque slo ellos saben si dieron la orden. Qu provoc el juicio? Que
ahora puedan lavarse completamente las manos. No es mejor, ante casos
como este, decirle a la sociedad que evolucione, que interprete la razn
objetiva de las cosas, incluso entendiendo las razones que movieron al
contrincante a hacer lo que hizo? Detrs de cada crimen hay una razn, a
veces absurda e inaceptable, pero es una razn. Qu explica el asesinato
GH0RQV5RPHUR"(OSiQLFRDTXHOODPDUDDXQDLQVXUUHFFLyQ1RMXVWLFD
el crimen, pero se explica por un temor profundo en la Derecha que les llev
a cometer la terrible estupidez de asesinarlo. (Pgs. 2-3).
$TXLpQVHOHUHVSRQVDELOL]DHQWRQFHVGHORVFUtPHQHV"
En mi opinin, todos esos crmenes, que son polticos, tienen una
responsabilidad colectiva. El que lo ejecuta est movido por una fuerza
psicolgica, emocional, y una racionalidad empujada por un colectivo de
miles que aplauden el crimen. Cuando asesinaron a Mons. Romero hubo
277
HVWD HQ EDUULRV UHVLGHQFLDOHV \ QRVRWURV SXVLPRV YHLQWH ERPEDV FRPR

UHVSXHVWD D HVDV HVWDV (VD HUD OD OyJLFD GH OD FRQIURQWDFLyQ &yPR
haces frente a esas realidades? El milln de muertos en Ruanda no fue
cosa de cuatro o cincoHay dosis de responsabilidad individual, pero
fueron crmenes colectivos. El mismo nazifacismo coloc a muchos pases
al servicio del terror. (Pg. 3).
<SRUHVR$OHPDQLDIXHVHYHUDPHQWHMX]JDGDWUDVOD6HJXQGD*XHUUD
Mundial
Pero no fue humillada, como s ocurri luego de la Primera. En Versalles los
DOLDGRVVHPEUDURQODVHPLOODGHXQFRQLFWRSHRU$OHQHPLJRVHOHYHQFH
pero no se le humilla. Sobre todo si el contrario es guerrero, y tiene orgullo,
una dignidad y un sentido de nacin. No es poner en riesgo nuestro proceso,
cuando hemos tenido sesenta aos de gobiernos militares y tenemos otra
agenda, con el Ejrcito tranquilo en sus cuarteles, ponerse a juzgar a los
militares? Las generaciones que pelearon estn todava dentro de la Fuerza
Armada. Los que pecamos de palabra y obra, estamos aqu presentes y
somos todos en los dos lados. Era imposible meterse en la guerra y no pecar
y fue casi imposible no tomar partido directa o indirectamente. (Pg. 3).
Y AHORA LA SEGUNDA PARTE DE LA ENTREVISTA
Ellacura fue un mrtir del proceso de paz.
6HJ~Q-RDTXtQ9LOODORERVLQVLVWLUHQHOSURFHVRMXGLFLDOGHORVMHVXLWDV
asesinados facilita que sangren las heridas abiertas por la guerra y que
los mismos religiosos contribuyeron a cicatrizar.
Mientras la UCA busca en instancias internacionales justicia para los
jesuitas asesinados en 1989, Villalobos reivindica la memoria de stos como
impulsores del proceso de Paz. Por tanto, segn el ex dirigente del Frente,
reabrir los casos judiciales facilita que sangren las heridas que los mismos
jesuitas muertos contribuyeron a cicatrizar. (Pgs. 2-1).
(O 'LDULR GH +R\ $ VX MXLFLR VRQ ORV MHVXLWDV LQVWUXPHQWRV GH OD
izquierda o instigadores de la agitacin social, como algunos creen?
-RDTXtQ9LOODORERV-9Ms bien dira que se han equivocado al orientar
su energa creadora. La UCA, probablemente, es el mayor poder intelectual
278
que tenemos en un pas que se enfrenta a multitud de oportunidades. En

esta situacin, me parece que hay formas ms inteligentes de plantearse
la lucha contra la impunidad en el presente y la reivindicacin histrica del
martirio de los jesuitas. (Pg. 2-1).
Cmo cules?
- 9 En primer lugar, la lucha porque El Salvador tenga un desarrollo
institucional por los casos actuales, por los crmenes de hoy. Y en otro orden:
en la medida que tus muertos son banderas de unos contra otros, dejan de
ser banderas nacionales. Esa lgica recurrente, amparada en el derecho
de la vctima, que no permite que la sociedad evolucione de manera ms
UHH[LYDPHQRVKXPLOODQWHFRQUHVSHFWRDVXSDVDGRGHVOHJLWLPDVtPERORV
que poseen un valor trascendental en la Historia del pas, como Mons.
Romero y los jesuitas. Estoy convencido de que Ellacura es un mrtir del
proceso de paz, y de que en unos cuantos aos todo el mundo, incluido los
que celebraron su muerte, se darn cuenta as fue. Pero el que se los quiera
imponer como obligacin, aleja esa posibilidad. (Pg. 2-1).
3HUR OD 8&$ QR KDEOD GH KXPLOODU VLQR GH FRQRFHU OD YHUGDG SDUD
respetar la Justicia que necesita todo el pas.
J: V.: La confesin impuesta y pblica no es confesin. Yo me eduqu en
un colegio religioso y me ensearon que la confesin es privada, y no es
una humillacin. Aqu lo que se est planteando es eso. Ahora no estamos
enfrentando una amenaza grave de derechos humanos. Si el Estado estuviera
violndolos, sera legtimo usar la agenda del pasado para denunciar los
casos del presente. Pero no es esa la realidad que vivimos. (Pg. 2-1).
3HURDO(VWDGRVHOHFULWLFDTXHHVWiGHMDQGRHQSOHQDLQGHIHQVLyQD
los ciudadanos frente al crimen.
J. V.: Esto tiene mayor importancia, pero es otro tema. Tal vez la justicia
y los jurados estn fallando a favor de los criminales por una cuestin de
FDUiFWHU HGXFDWLYR$QWH FDVRV FRPR ),16(352 ORV QDUFRWUDFDQWHV GH
OD DYLRQHWD TXH IXHURQ OLEHUDGRV ORV DERJDGRV TXH IDOVLFDQ WtWXORV ORV
buseros que atropellan nios, o la seora que robaba furgones que hasta
tena apoyo popular. A quin le echamos culpa de ese concepto de justicia?
A ARENA? Al FMLN? No, los culpables somos todos, hay un problema
de conducta que necesita ser atendido. (Pg. 2-1).
279
Por qu, si Ellacura fue asesinado por un bando y no por otro?

- 9 (O IDQDWLVPR DIHFWy D ORV GRV ODGRV /RV FRQLFWRV VH ULJHQ SRU XQD
lgica de accin-reaccin que encadena provocaciones cada vez mayores.
Tu me sacas un ojo, yo te saco dos. Las protestas populares se repriman
asesinando a gente. Eso condujo a la lucha armada, y a los secuestros. Los
secuestros supusieron una gran provocacin al Poder y esa provocacin
se convirti en una represin ms brutal y as llegamos a la guerra. Los
secuestros fueron una equivocacin, porque la mayora de los empresarios
que secuestramos eran personas valiosas, progresistas en su poca, que
probablemente pensaban cmo sacar al pas del problema en el que estaba.
Qu las monjas eran guerrilleras? eso es ridculo! Como ridculo es pensar
que los empresarios eran explotadorespero esa era la patologa de la
poca. Lo que mueve a la violacin de derechos humanos es el miedo. En
esas situaciones, los puntos neutros corren mayor peligro. Ellacura se ubic
en esa posicin. Los que estuvimos armados pusimos una cuota de empeo
HQUHVROYHUHOFRQLFWRSHURHODSRUWHPiVLPSRUWDQWH\GHPD\RUULHVJRYLQR
de los que no tenan armas. (Pgs. 2: 1-2).
&XDQGRVHDUPDTXHORVFXOSDEOHVVRPRVWRGRVVHHVWiEXVFDQGR
fundamentalmente, una absolucin general?
- 9 3RQJDPRV XQ HMHPSOR 8ELTXHPRV HO &DVR -HVXLWDV HQ HO FRQLFWR
palestino-israel. Cmo se resuelve eso? Acaso no es necesario decirle a
la gente que sufri vejaciones que tiene que aceptar una cuota de impunidad?
No hay otra solucin! O cul es? La continuacin de la guerra? La nica
forma de quebrar esa lgica es pensar en los nios. Es un grave error
UHSODQWHDUHOFRQLFWRSRUODYtDGHOD+LVWRULD3iJ
(UDQ ORV MHVXLWDV FRODERUDGRUHV GH OD JXHUULOOD FRPR WDPELpQ VH
DUPD"
J. V.: Mira, la guerra es un estado patolgico que crea una condicin de
LGHQWLFDFLyQIDQiWLFDGHODGYHUVDULR(OODFXUtDVHUHXQtDFRQHO*RELHUQR\
la guerrilla para tratar de acercar a las partes. El FMLN hablaba de compartir
el poder para una negociacin, Ellacura deca que eso era absurdo, que
lo que haba que compartir eran las reglas. En una de esas reuniones
secretas en Managua, sostuvo que poda hacerse la paz. Y nos dio tres
razones: primera, porque el programa econmico de Cristiani iba a tener
xito. Segunda, porque con Cristiani se poda hacer la paz. Y tercera,
280
porque DÀubuisson se haba convertido en un poltico y ya no se opondra

al proceso de paz. (Pg. 2-2).
&RLQFLGLyFRQpO"
J. V.: Yo le rechac su tesis, sobre todo la tercera, porque mis percepciones
del enemigo estaban condicionadas por la misma guerra. Pero Ellacura
tena razn. Si l pens que en el 89 el programa econmico estaba bien,
qu pensara ahora? Eso era un pecado mortal para la izquierda de
entonces. La reivindicacin del papel mediador de Ellacura en el proceso
de Paz es mucho ms importante que aclarar quin fue el actor intelectual
de su muerte. Es como si yo me pusiera a averiguar quin secuestr a mi
padre y a mi hermano. Para qu?
4XpHVSHUDUtDXVWHGGHOD8&$"
J. V.: Que se pusieran a tono con la agenda del pas y que abonen la
posibilidad de que el pas siga transformndose. Ellos son los de mayor
disciplina, por eso su responsabilidad es muy grande. Hoy tenemos la
oportunidad de usar el poder crtico de nuestros centros de estudio para una
agenda de futuro. (Pg. 2-2).
8VWHGKDSDVDGRORV~OWLPRVDxRVHQOD8QLYHUVLGDGGH2[IRUG4Xp
opinin le merece el papel de la Universidad de El Salvador?
J. V.: Hay tres universidades que concentran a 35 mil estudiantes, y si
UHYLVDUDQ ODV FRUULHQWHV GH SHQVDPLHQWR ORVyFR VRFLROyJLFR \ SROtWLFR
se daran cuenta de que descansan en corrientes desfasadas que pueden
UHSODQWHDUHOFRQLFWR<SRURWURODGRWHQHPRVDORVVHxRUHVHPSUHVDULRV
con su escuela de negocios, pero no van a invertir un peso en Filosofa o
+LVWRULDSRUTXHQRHQWLHQGHQTXHHVRWDPELpQLQX\HHQHOIXWXUR(OVHFWRU
privado est cometiendo errores muy graves: tiene los ojos puestos en lo
que pueda darles utilidades en el corto plazo. Y las otras fuerzas recurren
al pasado para no asumir los retos del futuro. Conviene recordar que los
FRQLFWRVQRVRQUHVSRQVDELOLGDGGHODJHQHUDFLyQTXHSHOHDVLQRGHODTXH
no los previene. (Pg. 2-2).
&yPRHUDVXUHODFLyQFRQORVMHVXLWDVDVHVLQDGRV"
J. V.: Muy buena, especialmente con Ellacura. Segundo Montes se esforz
en convencerme de que no poda haber paz si nosotros tratbamos de
281
mantener nuestro poder armado. Eso era una contribucin a la resolucin

SDFtFD GHO FRQLFWR 8QD YH] PH SUHJXQWy < VL VH GHVDUPDQ ORV GRV"
Debo reconocer que cuando me hizo esa propuesta no supe qu decirle,
SRUTXH HO HVWDU DUPDGR HVWDED OLJDGR D XQD SURIXQGD GHVFRQDQ]D &RQ
Ellacura estuve largas horas discutiendo sobre la posibilidad de solucin
SDFtFDDOFRQLFWR6LDOJXQRVPHDFXVDQGHSUDJPiWLFROHVGLUpTXHXQDGH
las razones de mi pragmatismo fue Ellacura. Se cuenta que en una ocasin,
durante una entrevista televisada fue fuertemente criticado por la izquierda
por su acercamiento con el gobierno de ARENA. Posteriormente coment
que si el Diablo traa la paz, l estaba dispuesto a hablar con el Diablo y el
Diablo estaba en los dos lados. Yo estoy interesado en honrar la memoria
de Ellacura, pero no comparto que para honrarla halla que humillar a una
institucin o a personas por suponerlas autores intelectuales de un crimen
que tiene una responsabilidad colectiva. (Pgs. 2: 2.3).
+D\OXJDUSDUDRWUDJXHUUDHQ(O6DOYDGRU"
J. V.: Aunque la violencia fue una agente de cambio en el pasado, hoy estoy
convencido de que ya no lo es ms. La velocidad de cambio del mundo
es tan acelerada, que va ms rpido si esperas, si aplicas la gradualidad,
porque si chocas, provocas un atraso de tal magnitud que no se consigue
nada. (Pg. 2-3).
+DFH DOJ~Q WLHPSR FXDQGR OD )LVFDOtD DQXQFLy TXH LED D UHDEULU HO
caso, Flores tuvo unas palabras muy duras. Por qu cree que tuvo
esa reaccin?
J. V.: Flores no pertenece a la generacin que hizo la guerra. Est plantado
en la agenda de futuro y desprendido de la agenda del pasado. Por lo
WDQWRHOFDVROHFD\yFRPRXQDJUDQDGDHQXQDHVWD/DDJHQGDSROtWLFD
entonces era la ICC, el TLC, la depuracin de la Fiscala, los prstamos para
construir escuelasesos son debates positivos. Y de pronto llega alguien
con un problema de 1989 y le revuelve el pas. Su reaccin fue lgica. Pero
la responsabilidad la tiene ms el anterior gobierno que no blind el proceso
de paz. El pas necesita tratar el tema de su identidad y transformacin
cultural, y eso tiene que ver con la educacin y los medios de comunicacin.
Hay necesidad de curar a los salvadoreos del trauma de la guerra y hacer
una interpretacin del pasado que nos permita entender lo que hizo y sufri
cada quien. Curar ese trauma es tan importante como construir un hospital,
porque si no resolvemos ese problema jams tendremos estabilidad y sin
282
estabilidad no hay progreso. La paz es nuestra identidad, es obra de todos

y debe ocupar el lugar ms importante de nuestra Historia. Si lo logramos,
a nadie le va a gustar que una discusin acerca de quin mat a quin, nos
arrebate la posibilidad de trabajar por el futuro y heredar a nuestros hijos un
pas mejor. (Pg. 2-3).
/D VLJXLHQWH IXHQWH HV XQ GRFXPHQWR GHO )0/1 HQ HO TXH MD VX
posicin con respecto al pas y el triunfo electoral de 2009 que lleva a
la presidencia a Mauricio Funes titulado: EL FMLN: LOS ACUERDOS
DE PAZ DE 1992 Y LA VICTORIA ELECTORAL bajado de Internet.
(Ref. http://www.eldiariointernacional.com/spip.php?article2596). En l hace
referencia a unos comentarios del Sr. Ignacio Ramonet publicados en un
peridico electrnico Espaol.
Este trabajo parece aun atribuir a la teora de la Dependencia el subdesarrollo
sufrido por nuestro pas y otros latinoamericanos. Y dice que ltimamente
se han dado las condiciones para sacar a los pases del rea de la
dependencia y el subdesarrollo (Pg. 1). En tanto que estamos dejando de
ser el patio trasero del imperialismo yanqui. El triunfo del FMLN y Mauricio
Funes sera una prueba de lo anterior. Como que da a entender que en
anteriores tiempos los movimientos de izquierda no podan acceder al poder
por la va democrtica porque los Estados Unidos lo impedan.
< VREUH ORV DFXHUGRV GH SD] HQ HVSHFtFR SDUD HOORV FDUHQWHV GH YDORU
estratgico, dice: cuando evaluamos el papel del FMLN a la luz de los
tratados de paz de 1992 hasta su victoria electoral en marzo del 2009. El caso
es que nosotros argumentamos que en El Salvador la dinmica democrtica
que se implant con el pacto poltico de 1992consolid un proceso en
GRQGH ORV EHQHFLDGRV PiV QRWDEOHV GH HVRV DFXHUGRV GH SD] IXHURQ OD
oligarqua salvadorea y la de sus aliados que, en los hechos, aumentan su
ULTXH]D\SRGHU/RTXHVLJQLFDHQXQDUHODFLyQGHFDXVDHIHFWRTXHHQ(O
Salvador los tratados de paz de 1992 lejos de haber creado las condiciones
para hacer de l un pas ms digno, solidario y humano lo que realmente
aseguran es una nueva etapa de decadencia profunda. Cmo tales hechos
pueden ser explicados? (Pg. 1). Se detecta aqu una aguda inconformidad
con los resultados de los acuerdos de paz muy alejados de su visin socialista
GHOSDtVPLVPDTXHORVKDFHFDOLFDUDQXHVWURHVWDGRDFWXDOGHFRVDVFRPR
ser una nueva etapa de decadencia profunda. Habra que analizar en qu
sentido utilizan el trmino decadencia profunda que en un estricto sentido
VHPiQWLFR VLJQLFDUtD TXH KHPRV GHFDtGR GH XQD HWDSD VXSHULRU D XQD
283
inferior de desarrollo, lo cual a todas luces no parece ser as. Segn otras
posturas el pas ms bien ha avanzado, principalmente en lo poltico pero
tambin en lo econmico. Ni aun en lo social hemos retrocedido aunque la
izquierda as lo plantee. Lo cierto es que estamos lejos del paradigma que
ellos persiguen.
5HULpQGRVHDXQRVFRPHQWDULRVGHO6U,JQDFLR5DPRQHWVREUHODYLFWRULD
electoral del Frente con Mauricio Funes en 2009, expresan que: Del anlisis
del Sr. Ignacio Ramonet habra que destacarse el nfasis que l pone en
HO WULSOH VLJQLFDGR GH OD YLFWRULD GHO )0/1 < GHQWUR GH HOORV QRVRWURV
subrayamos el comentario en el cual l plantea que en El Salvador ha
habido una derecha dura que haba dominado siempre este pas desigual.
Y a continuacin l da estadsticas que indican, sin lugar a dudas, el impacto
negativo de esa dominacin en El Salvador: un 0.3 de los Salvadoreos
acapara el 44% de la riqueza nacional. Es de notar que esta concentracin
de la riqueza tiene su consecuencia inmediata: la desigualdad econmica
y social profunda con sus efectos impactantes para la mayora de los
Salvadoreos. (Pgs. 1-2).
Ramonet sostiene que hay indicadores estadsticos altamente negativos
para El Salvador los que nos cuestionan sobre las verdaderas intenciones
GHDTXHOORVTXHUPDURQORVDFXHUGRVGHSD]GHSXHVWRTXHHOORVORV
GDWRVHVWDGtVWLFRVVHUtDQXQDSUXHEDTXHORVUPDQWHVGHHVHSDFWRSROtWLFR
no conducan a esa nacin centroamericana hacia la democracia es decir,
hacia un sistema poltico de tolerancia, paz y justicia social sino hacia
algo que engendr un modelo de dominacin que, en los hechos, repite los
errores del pasado. Y esto, en cuanto a la situacin concreta de pobreza
y exclusin social de la mayora de los salvadoreos. Es algo as, como si
El Salvador a ese nivel se estanc hasta desbordarse en el actual caos
social salvadoreo. Cmo explicar entonces que los acuerdos de paz de
1992, que tantas ilusiones haban creado en los salvadoreos, hayan dado
resultados tan adversos para la masa popular salvadorea? (Pg. 2).
Segn nuestros anlisis, la alta concentracin de la riqueza en manos de
una poderosa minora y los altos niveles de violencia, pobreza y exclusin
VRFLDOHQ(O6DOYDGRUHQFXHQWUDQVXRULJHQHQHOPRPHQWRGHODUPDGH
los acuerdos de paz de 1992. Puesto que fue ah que el FMLN, en nombre
de la viabilidad democrtica, cede en dos aspectos esenciales: 1) el FMLN
no cuestiona en manera alguna la forma de produccin y redistribucin de
la riquezay 2) renuncia por el hecho mismo, a reivindicar las demandas
socio-econmicas de los sectores populares (Pg. 2).
284
Vemos aqu una apreciacin bastante sesgada de nuestra realidad. Al decir

que los acuerdos no nos han conducido a la democracia, hacia un sistema
de tolerancia, paz y justicia social, se dejan llevar por un pasionismo que
no les permite apreciar la realidad nuestra en su verdadera dimensin.
Tolerancia hay y mucha: dgalo si no la pasividad con que las autoridades
actan ante manifestaciones pblicas que provocan no slo caos vehicular
sino desorden y destruccin de propiedad. Lo de la justicia social es cuestin
de opiniones: la realidad es que en muchos indicadores sociales la situacin
ha mejorado aun cuando no se haya llegado a desarrollos ideales. Y en
cuanto a la criminalidad es injusto atribuirla a falencias de los acuerdos ya
que como antes hemos sostenido, se trata de una violencia heredada, de
larga data, ahora vestida con el ropaje de las maras y la narcoactividad o
crimen organizado. Y su real inconformidad con el sistema econmico que
ellos llaman Neoliberal, es porque, segn ellos, el desarrollo econmicosocial ideal slo se alcanza dentro de un rgimen socialista y bajo control
del Estado. Su lamentacin de que durante las negociaciones no fueron
OR VXFLHQWHPHQWH UPHV FRPR SDUD SODVPDU HQ ORV DFXHUGRV FDPELRV
estructurales en materia econmica y social es quizs, querer poner los
bueyes delante de la carreta, habida cuenta que lo que se negociaba era
la paz y no el rgimen econmico establecido. Por otro lado es infundada
la pretensin de que lo que no lograron en el terreno lo logren en la mesa.
Y de nuevo, dogmticamente correlacionan la delincuencia con la pobreza,
DOJRTXHFRPRPXFKRVDQDOLVWDVFLHQWtFRVVHULRVUHSODQWHDQFRPRTXHOD
delincuencia es un fenmeno multicausal en el que la pobreza slo es, si
acaso, uno de sus componentes.
Y qu es lo que se ha logrado? Luis de Sebastin (ex Vicerrector de la
UCA), que nos parece se sita en el mbito de la preguerra, la guerra y
la post-guerra, nos lo explica de la siguiente forma: Ahora en El Salvador
hay una democracia formal (lo cual no es un logro despreciable), pero la
distribucin del poder en El Salvador en 2009 es ms injusta (?) de lo que
era en 1972. Con una oligarqua ms rica y ms respaldada por una clase
GH HFLHQWHV VHUYLGRUHV XQ (MpUFLWR PD\RU ELHQ HQWUHQDGR \ FXUWLGR HQ OD
guerra, una clase media endeudada hasta el cuello, dos millones y pico de
emigrados, y una masa popular acosada por la delincuencia, pobre como
VLHPSUH\VLQPiVVDOLGDTXHODHPLJUDFLyQ3iJ(VWRVLJQLFDUtDTXH
segn la anterior visin la llamada oligarqua tiene la sartn por el mango; y
que todos los dems sectores, incluyendo a los militares, estn a su servicio.
Esta aseveracin encierra la visin que el real poder en una sociedad es
el econmico y nada ms, la cual parece desconocer que tambin hay
285
otros poderes: el poltico (que puede o no estar confabulado con el poder

econmico) y sobre todo, el religioso, capaz de levantar masas, ms quizs
que los polticos. Por otro lado, segn la visin de la izquierda la acumulacin
de riqueza es mala en s porque se concentra en una minora que deja
desprotegida a la mayora; y que en un rgimen de libertad esta acumulacin
es inevitable y de ah la pretensin que el Estado se encargue de su justa
GLVWULEXFLyQ(QUHDOLGDGKD\RWURVTXHRSLQDQTXHVLORVEHQHFLRVGHOD
riqueza (que no la propiedad) vale decir, el usufructo de la misma, alcanza a
sectores mayoritarios que pueden as sostener un nivel de vida confortable,
entonces no hay por qu criticar la acumulacin como mala en s. Es esto
posible? Las sociedades ms desarrolladas y adelantadas as lo demuestran.
El caso de Estados Unidos, entre muchos otros, es emblemtico; por eso
atrae a tantas masas de inmigrantes. Explicara esto por qu Cuba y otros
pases socialistas no las atraen?
De lo expuesto un hecho se destaca: las causas que provocaron la sangrienta
y larga guerra civil en El Salvador siguen vigentes y son ahora ms agudas
que antes. Es de notar que este ltimo tema es aquel que, hbilmente,
se excluy de las evaluaciones y discusiones acerca de los resultados
concretos de los tratados de paz de 1992 hasta nuestros das. Es algo as,
como si la democracia sera un valor que se basta a s misma independiente
(e insensible) de las condiciones socio-econmicas de la inmensa mayora
de los ciudadanos. Lo que explicara por un lado, la victoria casi total de la
democracia formal en ese pas (El Salvador) y por el otro lado, la entrada
de ese mismo pas en un proceso cada vez ms agudo de descomposicin
social. En donde su estado permanente de violencia criminal incontrolable
y los altos niveles de pobreza y exclusin social con sus efectos negativos
seran la prueba de esto ltimo. Las estadsticas presentadas aqu son
LOXVWUDWLYDVDOUHVSHFWR3iJ+DEOHPRVGHFDXVDVPDQLHVWDV\ODWHQWHV
sostienen los autores de este artculo que las causas que provocaron el
FRQLFWRHUDQIXQGDPHQWDOPHQWHHFRQyPLFDVODSREUH]DODPDODVDOXGOD
falta de vivienda y otras que se suelen aducir como problemas sociales.
3HURHVWDVHUtDPiVELHQXQDFDXVDODWHQWHSRUTXHORPDQLHVWRHUDODIDOWD
de libertad de expresin del pensamiento, la represin poltica y el rgimen
PLOLWDUGLFWDWRULDO/RVDFXHUGRVGHSD]VXSULPLHURQODVFDXVDVPDQLHVWDV
las latentes tendran que ser objeto de otro arreglo y/o de otra arena de
lucha. La izquierda debera reconocer que el Estado no tiene el privilegio,
menos la exclusividad, para resolver los problemas sociales. El Mercado
tiene y debe tener una parte importante tambin.
286
<QRHVWDPRVFRQIXQGLHQGRPHGLRV\QHV"/DGHPRFUDFLDHVXQPHGLRSHUR
WDPELpQXQQ6HJ~QORVDXWRUHVTXHHVWDPRVDQDOL]DQGRODGHPRFUDFLDHV
slo un medio para alcanzar el bienestar social. Muy bien! Pero, la democracia
no implica en s, la adopcin de un determinado rgimen de produccin y
de composicin del Estado. La democracia permite que la mayora escoja el
VLVWHPDTXHPiVVHOHVDFRPRGH3HURWDPELpQHVXQQHQVtPLVPDSRUTXH
basndose en la libertad se cumple siempre la voluntad de la mayora y esto no
debe cambiar nunca: se convierte en un sistema de vida.
El Salvador conoce as, desde hace 17 aos, todo tipo de libertades es
decir: libertad de elegir libremente a sus representantes polticos, libertad de
organizacin y de expresin, etc. En donde, el nico lmite a esas libertades
es que la forma de produccin y redistribucin de la riqueza est fuera
de toda discusin. La pregunta lgica que surge de esta dinmica es la
siguiente: Cmo se puede explicar que la oligarqua salvadorea y sus
aliados hayan logrado imponer en El Salvador ese modelo de democracia
formal que, para situarla contextualmente, podramos llamarla de contenido
elitista y excluyente? (Pg. 3).
Antes reclamaban la falta de libertad; ahora que la tienen ya no les satisface,
porque ahora quieren ms y ms. Siempre ms! Es la de nunca acabar.
Qu la forma de produccin y redistribucin de la riqueza est fuera de
toda discusin? No nos parece as. Constitucionalmente no hay disposicin
que prevenga la adopcin de un rgimen de produccin y distribucin que
no sea el de libre empresa. Y si el FMLN llegara a asumir el poder total y
quisiera adoptar un sistema estetizante, colectivista, al estilo de Cuba podra
hacerlo siempre que se rija por la disposicin constitucional. Qu no sera
fcil? Bueno, eso es ya harina de otro costal! Qu como logr la oligarqua
imponer un modelo de democracia formal? Tal vez imponer no sea el trmino
adecuado, habida cuenta de que nuestro sistema poltico actual nace de
los acuerdos de paz, supervisados por las Naciones Unidas. Y aceptados
por el FMLN. Luego todos los cambios estructurales se hicieron por la va
parlamentaria. No hubo pues imposicin alguna! Y si ARENA se mantiene 20
aos en el poder fue el resultado de la voluntad popular mediante elecciones
libres. No hubo imposicin! Ahora el FMLN gana elecciones presidenciales
y goza de una cuota importante de poder: Hay ah imposicin?
ARENA y la FAS* aceptan terminar la guerra y negociar la paz una vez
que logran blindar estratgicamente sus intereses a travs de las nuevas
* Fuerza Armada Salvadorea.
287
reglas del juego democrtico. Es lo que nos hace decir que El Salvador
bajo el control de esas fuerzas extremistas (la derecha dura como la llama
el Sr. Ramonet) no poda dirigirse hacia una democracia al servicio de la
mayora de los Salvadoreos sino hacia un modelo de dominacin elitista y
excluyente que, esta vez, no se impondr a travs de la violencia militar sino
a travs de elecciones peridicamente organizadas. (Pg. 3). Pregunta:
es eso imposicin?
Estos seores presentan a las fuerzas de derecha como dotados de un
maquiavelismo inmoral capaz de blandir toda suerte de movimientos
taimados que los lleven al poder y les permita mantenerse en l. Pero
lo que no parecen aceptar es que como lo demuestran muchos hechos,
DXQ HVWXGLRV FLHQWtFRV FRPR ORV UHDOL]DGRV SRU HO OODPDGR %DUyPHWUR
Latinoamericano, el pueblo salvadoreo rechaza las posiciones extremistas
de izquierda. Y ha venido favoreciendo a la derecha aunque ltimamente
parece haberse movido un tanto al centro, mas no a la izquierda: menos
la Chavista del Siglo XXI o la de Cuba. Y Cmo puede interpretarse eso
de un modelo de dominacin elitista y excluyente? Si, supuestamente,
vivimos en una democracia, nadie domina a nadie ni excluye a nadie de sus
derechos ciudadanos. Ahora que muchas veces esos derechos ciudadanos
VHDEXVDQRVHDPSOtDQKDVWDSRGHUEXUODUODVOH\HVSRUHOOODPDGRWUiFR
GH LQXHQFLDV \ OD LPSXQLGDG GH OD MXVWLFLD QR HV HVR H[FOXVLYLGDG GH ODV
llamadas oligarquas; ahora ms bien es el crimen organizado el que comete
los abusos. En todo caso no es falta de la democracia en s, sino de las
personas encargadas de hacerla cumplir que muchas veces son funcionarios
y empleados de medio a bajo nivel.
El caso es que pensamosque en El Salvador la derecha dura es decir
la antigua alianza oligrquico-militar sigue, aun despus de la victoria
electoral del FMLN con un escaso margen de votos, intacta y tan poderosa
FRPRDQWHV(VWDQRSDVDGHVHUXQDDUPDFLyQDQWRMDGL]D\JUDWXLWD\D
que no existe tal alianza oligrquico-militar. Es ms el Ministro de Defensa
actual era un miembro, al menos simpatizante declarado, del FMLN. Y de lo
que menos se puede acusar ahora al Ejrcito es de ejercer ningn tipo de
LQXHQFLDSROtWLFD<DTXHHOODFRQVHUYDHOSRGHUUHDOGHOSDtVHQWRQFHVSRU
TXpJDQyHO)0/1ODV~OWLPDVHOHFFLRQHV"HVGHFLUODVQDQ]DVHOFRPHUFLR
(campos en que el FMLN est incursionando con ventajas: ejemplo: ALB
A) la Asamblea Legislativa (Ahora ARENA es minora), los puestos clave
en la estructura militar, el control de los medios de comunicacin, etc.
(Pg. 3). Los lamentos izquierdistas parecieran traslucir cierto tipo de
288
frustracin porque el logro de sus aspiraciones socialistas parecen rodeadas

de muchos obstculos, ms de carcter institucional y de voluntad popular
que de fuerza e imposicin gubernamental. Se lamentan que con el sistema
neoliberal el Estado se haya debilitado y que por eso El margen de maniobra
del Sr. Mauricio Funes para tratar los ancestrales problemas de pobreza y
exclusin social de las grandes mayoras de los Salvadoreos, nos parece
entonces extremadamente limitado. (Pg. 4). En este punto es oportuno
cuestionarse si el presidente actual Funes, es un convencido o no, de las
bondades des sistema socialista extremista al estilo de Cuba y Venezuela.
Aparentemente no lo es; y de ser as el FMLN est encontrando en l un
REVWiFXORPiVDVXVQHVVRFLDOLVWDV
Adems, hay que decirlo, la paciencia de la oligarqua salvadorea y la de
sus aliados tiene sus lmites y soportan de muy mal los actuales cambios.
Los cuales se aceptan siempre y cuando ellos se mantengan a niveles
discursivos y sin impacto real. (Es de esperarse que la derecha no va a
renunciar a sus conquistas sin antes luchar.) Tal como ha sido el caso
desde los tratados de paz de 1992 hasta nuestros das. Caso contrario,
HO IXWXUR LQPHGLDWR GH (O 6DOYDGRU SRGUtD UHHMDUVH HQ OD VLWXDFLyQ DFWXDO
de Honduras. Probablemente en El Salvador no se tratara de un golpe
de Estado, porque las condiciones internacionales no son tan favorables,
pero si, desde el poder real, se podra desatar toda una desestabilizacin
permanente hasta volver al gobierno del Sr. Mauricio Funes inviable. Es por
ello (por esa amenaza latente) que notamos que el actual presidente de El
6DOYDGRUWDOFRPRODSUHQVDQDFLRQDOHLQWHUQDFLRQDOORUHHMDDFW~DFRQ
mucha cautela y al menor movimiento o gesto primero ve hacia el poder real
para saber si lo que hace est en lnea de lo polticamente correcto (Pg.
4). Podra realmente el sector empresarial de mayor poder econmico
desestabilizar el gobierno de Funes si se lo propusiera? Y cmo interpretar
las crticas agudas de Funes hacia la gran empresa?
Nuestra actitud de escepticismo en cuanto a la victoria electoral del FMLN
en El Salvador encuentra en lo anteriormente anotado su fuente. Pero esta
actitud de escepticismo no nos hace perder de vista que una cosa es el
)0/1 HQ OD RSRVLFLyQ HQ GRQGH GH GLYHUVDV PDQHUDV SRGtD MXVWLFDU XQD
y otra vez, frente a los sectores populares, porque los ansiados cambios
socio-econmicos no se producan al momento actual que es un partido en el
poder. En donde necesariamente tiene, de una forma u otra, que demostrar
que no es: ms de lo mismo. Es en este punto que creemos que en El
Salvador se abre una nueva coyuntura en donde lo poltico, como siempre
289
ha sido el caso, es y ser una zona en disputa. Es de esperarse entonces,

que el FMLN sufrir fuertes presiones tanto del poder oligrquico y la de
sus aliados que se alinearn por la conservacin del status quo y la de los
sectores populares que demandarn cambios a su favor. (Pg. 4). Esta
posicin si es correcta y solamente es de esperarse que la lucha ideolgicaSROtWLFDVHULMDSRUORVFiQRQHVLQVWLWXFLRQDOHV$OQGHFXHQWDVVLHOSXHEOR
se decide por un cambio hacia la izquierda: Que as sea!
(VWHFRQLFWRGHJUDQGHVGLPHQVLRQHVGHQLUiQHFHVDULDPHQWHODVOtQHDV
estratgicas del FMLN y si acaso la balanza del poder no se incline al menos
mnimamente a favor de los sectores populares, el momento habra llegado
entonces para que estos comiencen un nuevo camino para la construccin
de una nueva y verdadera alternativa poltica. Es decir, de algo que vaya
ms lejos que una simple alternancia en el poder. (Pg. 4). A esta ltima
declaracin es de ponerle mucha atencin. Qu quieren decir con eso de
comenzar un nuevo camino para la construccin de una nueva y verdadera
alternativa polticaque vaya ms lejos que una simple alternancia en el
poder? A algo que les permita llegar al poder y mantenerse en l? Por eso
es que la izquierda debe aclarar ms su perspectiva de gobierno: es decir,
en qu consistir su rgimen socialista de llegar ellos al poder total y poderlo
implementar. Y si no es por la va eleccionaria, institucional, por qu va
pretenderan llegar al poder. Nuestro pueblo ya no se merece ser engaado
ni atrado por cantos de sirena.
$OJXQDV RSLQLRQHV SHUVRQDOHV VREUH HO FRQLFWR \ VXV VHFXHODV
recogidas por diversos medios a travs de internet. Las reproducimos como
las fuentes las presentan.
a) El siguiente comentario, muy interesante por cierto, lo hace alguien
TXH VyOR VH LGHQWLFD FRPR 54 IHFKDGR GH HQHUR GH 5HI
%ORJRWHSHTXH &UHR TXH HO VDOYDGRUHxR GHVSXpV GH OD UPD GH ORV
acuerdos de paz, perdi beligerancia y se torn ms conformista y dcil.
Seguimos en un proceso de transicin, pero no hemos pasado de los
primeros pasos.
Con la violencia, yo s creo que buena parte es subproducto de la postguerra. Un sub-producto del desarraigo que sufri mucha de nuestra
juventud, puesto que varias familias se desintegraron por la migracin o
como daos colaterales de la guerra. Nuestra sociedad qued fracturada
y por desgracia los gobiernos anteriores no supieron (o no tuvieron la
290
YROXQWDG GH HQFDPLQDUVH HQ ORV FRPSURPLVRV UPDGRV < HVH VXE
producto fue bien aprovechado por los malandros de cuello blanco.
Es bueno recordar, tejer la memoria, ya que nuestra memoria individual
es la que sufre con el tiempo y es la que se amolda segn nuestras
pasiones, pero es la unin de sta, la que forma la memoria colectiva, la
que sobrevivir. (Pgs. 3-4).
b) Firmado por Ricardo: (Enero 16, 2010) Este da debemos recordar a los
valientes que cayeron por sus ideales, gente valiente que tanto nos hace
falta en estos das. Me alegra que hoy no mueres por expresar tus ideas
y creo que con eso tenemos bastante (aunque extrae 10 dlares o mi
celular luego de un asalto en el autobs).
Esa fecha marc un paso trascendental en la historia del pas y debemos
procurar que no se olvide nunca (Blogotepeque, Pg. 5).
c) Firmado por Alex (16 de enero, 2010). Hoy no mueres por expresar tus
ideas, pero quiz por eso ya dejamos de estar dispuestos a dar la vida
SRUQXHVWURVLGHDOHV5HFRUGDUODUPDGHORVDFXHUGRVGHSD]\YHQHUDU
DODJHQWHYDOLHQWHTXHOXFKyKDVWDODPXHUWHGXUDQWHHOFRQLFWRQRVLUYH
GHPXFKRVLVRORVHTXHGDFRPRXQPRPHQWRUHH[LYR4XpKDVKHFKR
t para colaborar con la paz de El Salvador? (Blogotepeque, Pg. 5).
d) Firmado por Gabriel Otero (Enero 16, 2010). El problema reside en
que nicamente se reconocieron los derechos polticos de una de las
SDUWHVEHOLJHUDQWHVIXHXQJUDQSDVRSHURQRVXFLHQWH(QODPHGLGD
en que la sociedad se reconcilie habrn avances. La idea sera encontrar
coincidencias, se habla mucho de la recuperacin de la memoria histrica,
si no conoce de dnde se viene mucho menos se sabr adnde se ir.
(Blogotepeque, Pg. 5).
H)LUPDGRSRU*HRYDQQD8OORD)XLFRQPLIDPLOLDDODHVWDTXHVHKL]R
en el Centro, en donde en una plaza estaba el gobierno y la gente de
Arena (Plaza Libertad) y en la plaza contigua (Plaza Barrios) llena de gente
del frente (FMLN), y con libertad nos movimos en ambas plazas, algo
impensable en la guerra, fue esperanzador (BBC Mundo, Pg. 1).
f) Firmado por Carlos: Doce aos de guerra fue demasiado. Toda una vida.
La Segunda Guerra Mundial fueron cinco aos en un terreno extenso
como el europeo. Pero en El Salvador, un pas tan pequeo, fue una
291
hecatombe, todos salimos medio vivos, con la mitad de los amigos

muertos, con la mitad de la familia en el exterior. Fue terrible, sobre todo
por los aos interminables. (BBC Mundo, Pgs. 2-3).
g) Firmado por Roxana Escamilla: Mi infancia transcurri bajo toques de
queda, cortes de electricidad diarios de 8 horas y la escucha constante
de enfrentamientos espordicos cerca de la ciudad. Soy madre ahora y
mis hijos no tienen ni la mnima idea de cmo se vive as y me alegro.
(BBC Mundo, Pg. 3).
h) Firmado por Jaime Garca: Tena nueve aos cuando la guerra comenz.
Tena miedo de salir a la calle por miedo a ser reclutado. Cuando dorma
escuchaba el fuego de la metralla o los helicpteros. Hoy que veo a mis
dos hijas agradezco que se hayan puesto de acuerdo para que no lo
vuelvan a vivir. (BBC Mundo, Pg. 3).
L )LUPDGRSRU(QULTXH$ODV/DVFDXVDVTXHJHQHUDURQHOFRQLFWRQRKDQ
cambiado, pero hemos llegado a tener la capacidad de arreglar nuestras
diferencias de modo civilizado, ya no intercambiamos balas por nuestros
puntos de vista, creo que en eso hemos avanzado, creo que ya es
ganancia. (BBC Mundo, Pg. 4).
292
Captulo VIII
ALGUNAS VARIABLES SOCIALES EN EL SALVADOR

A CASI VEINTE AOS DE LA FIRMA DE LOS ACUERDOS DE PAZ
Directa o indirectamente la situacin del pas a comienzos de la segunda

GpFDGD GHO 6LJOR ;;, GH DOJXQD PDQHUD VH RULJLQD GH OD UPD GH ORV
Acuerdos de Paz de 1992 y su posterior implementacin. A estas alturas
hablar del cumplimiento de los acuerdos ya no es tema de actualidad: lo que
se cumpli se cumpli y lo que no se cumpli, no se cumpli. Pero, como la
historia es una concatenacin de hechos, lo que estamos viviendo ahora en
El Salvador tiene su raz ms inmediata en el pasado cercano representado
SRU ORV DxRV SRVWHULRUHV D OD JXHUUD \ OD UPD GH ORV DFXHUGRV < HQ XQ
eslabn anterior, a la guerra de los aos 80; y as sucesivamente.
Para el anlisis correspondiente a este captulo nos hemos basado en
diversas fuentes como son: artculos periodsticos, artculos bajados de
internet, algunas publicaciones y, sobre todo, un documento de mucha
importancia: Cultura poltica de la democracia en El Salvador, 2010
estudio correspondiente al proyecto Barmetro de las Amricas, bajo la
conduccin de Ricardo Crdova Macas de FUNDAUNGO y Jos Miguel
Cruz de IUDOP-UCA con el patrocinio de la Vanderbilt University y USAID.
1. Sobre la delincuencia y la criminalidad
Comenzaremos ahora con el tema de ms palpitante actualidad, el que
DFDSDUDPXFKRGHODDWHQFLyQS~EOLFDDVtUHHMDGRSRUGLYHUVDVHQFXHVWDV\
estudios durante los ltimos aos. Para comprender mejor esta problemtica
como para establecer un marco histrico-social que la englobe, debemos
decir que la violencia, que es el sustrato de la criminalidad, se ha llegado
a constituir en nuestro medio como un rasgo socio-cultural de nuestra
poblacin, de larga data. Ya en los albores de nuestra nacionalidad, ganada
OD LQGHSHQGHQFLD GH (VSDxD QRV SHUODPRV FRPR VRFLHGDGHV JXHUUHUDV
con continuos enfrentamientos armados con pases vecinos: Guatemala,
Honduras y Nicaragua, principalmente y cuya principal motivacin eran
las distintas visiones sobre la estructuracin de los estados en la nueva
vida independiente. Luego, avanzado el siglo 19 la violencia se torna ms
domstica con enfrentamientos entre caudillos motivados por ambiciones
de poder. En el siglo 20 se implantan las dictaduras militares de orientacin
poltica para combatir los movimientos insurgentes de orientacin marxista.
295
En los aos 80 la violencia se torna revolucionaria con el escenario de

la guerra civil que va a concluir con los acuerdos de paz de 1992. En la
actualidad la violencia est representada por la delincuencia y la criminalidad
dentro de la cual se destaca el fenmeno del pandillismo ligado al crimen
organizado.
&RQ OR DQWHULRUPHQWH H[SXHVWR UHVXOWD SUiFWLFDPHQWH LQRFLRVR TXHUHU
encontrar causas inmediatas al fenmeno de la delincuencia y la criminalidad,
como la tesis que sostiene que este problema es originado por causas
estructurales, vale decir, por el sistema de explotacin conocido como
Capitalismo, mismo que ahora se denomina Neoliberal. Las izquierdas,
principalmente, atribuyen a este sistema tanto la delincuencia y criminalidad
como la masiva emigracin que comenz durante los aos de la guerra.
Ms bien habra que concluir, utilizando un trmino vernacular, que quizs
es algo que ya lo llevamos en la sangre. Ahora, habra que establecer
qu tan lineal o recurrente es este complejo fenmeno socio-cultural, lo que
UHTXHULUtD GH SURIXQGRV DQiOLVLV \ HVWXGLRV FLHQWtFRV FRPHQ]DQGR SRU HO
conocimiento de rasgos psicolgicos, de personalidad, prevalecientes en
nuestra cultura como el llamado machismo causante principal de la llamada
YLROHQFLDGRPpVWLFD\FyPRpVWHSXHGHUHHMDUVHHQODYLROHQFLDFROHFWLYD
En el estudio realizado en el pas por Crdova Macas y Cruz (Cultura poltica
de la democracia en El Salvador 2010) se sostiene la muy interesante tesis
de que la violencia tiende a socavar los regmenes democrticos; en otras
palabras que hay una relacin estrecha entre violencia y democracia, de
sentido inverso: a ms violencia menos democracia y viceversa. Estudios
relativamente recientes han demostrado que problemas como el crimen y la
violencia afectan a la democraciaMs aun, la violencia criminal erosiona
el apoyo ciudadano a las instituciones democrticasDe acuerdo a una
variedad de estudios, las personas que son vctimas de la violencia o de la
inseguridad pblica tienden a mostrar menos apoyo a la democracia, suelen
buscar medidas autoritarias con ms frecuencia y estn ms dispuestas a
apoyar golpes de Estado. (Pg. 83).
La violencia tambin afecta la democracia porque bajo situaciones de
mucha violencia, muchos gobiernos deben enfrentar el dilema de acudir a
soluciones autoritarias que algunas veces violan los derechos fundamentales
y el Estado de derecho con tal de lidiar con la inestabilidad creada por la
violencia. As, la violencia no slo afecta las posibilidades de consolidacin
del Estado de derecho sino tambin la profundizacin de la democracia.
296
Bajo situaciones de inseguridad, los ciudadanos parecen ms dispuestos a

apoyar liderazgos que erosionan las instituciones pblicas desde adentro
(Pg. 83). Existe algo as como una sabidura popular? Y de existir no se va
DUHJLUSRUORVFiQRQHVRFLDOPHQWHDFHSWDGRVVLQRPiVELHQSRUVXROIDWR
su intuicin, conocida como sentido comn. En este sentido y aplicando la
Ley del Talin: brazo por brazo, diente por diente; la poblacin piensa que
FRQWUDHOFULPHQKD\TXHRSRQHUXQWLSRGHYLROHQFLDRFLDODQWLFULPLQDOHQ
busca de erradicar el mal desde sus races. Porque piensan que muerto
el perro se acab la rabia. Tiene o no, razn, la poblacin? En todo caso
un gobierno no debe desestimar el clamor ciudadano, sobre todo en casos
de una alta violencia criminal como el nuestro. Por otro lado los graves
problemas sociales requieren de soluciones idneas, efectivas, y stas no
necesariamente obedecen a planteamientos ideolgicos, muchas veces de
carcter dogmtico. Recordemos tambin que en materia social la ciencia
est aun lejos de descifrar con toda veracidad la naturaleza de los llamados
problemas sociales; por tanto la solucin de los mismos es muy elusiva, de
carcter altamente especulativo.
(QHOHVWXGLRORVDXWRUHVVHUHHUHQDODSHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGTXHWLHQH
la ciudadana la cual encuentran es de las ms altas en Latinoamrica. En
una escala de 0 a 100 la percepcin de inseguridad en nuestro caso alcanza
un nivel de 49.7, solamente debajo de Per y Argentina. Y aunque en esta
SHUFHSFLyQLQX\HQYDULDEOHVFRQFRPLWDQWHVFRPRODGLYXOJDFLyQGHKHFKRV
criminales en los medios masivos de comunicacin, los niveles de violencia
mismos van a determinar ms claramente esa percepcin ciudadana. Y es
que como el mismo estudio demuestra un alto porcentaje de poblacin, casi
una cuarta parte, ha sido vctima de la criminalidad, ya sea directamente
(personalmente) o indirectamente como cuando un pariente cercano es la
vctima. (Cfr. Pgs. 86 y ss.).
4XpGLFHOD3UHQVDVREUHODFULPLQDOLGDGDQHVGHODxR"
Antes de transcribir informes periodsticos sobre el tema tomados de
diversos medios queremos consignar un dato que parece gozar de bastante
aceptacin popular y es el hecho que los niveles de violencia en el pas
LQPHGLDWDPHQWH GHVSXpV GH QDOL]DGR HO FRQLFWR DOFDQ]DURQ QLYHOHV
sumamente altos, casi increbles, que luego han venido disminuyendo, aun
mantenindose altos, al grado que en la primera dcada del siglo XXI y en
los ltimos aos del gobierno de ARENA, la tasa de muertes por cada 100 mil
habitantes haba descendido de niveles cercanos a los 200, a entre 50 y 60.
297
Esta tasa debido en parte a la crisis econmica internacional pero ms que

todo al cambio de estrategia anti criminal del gobierno de Mauricio Funes
vuelve a subir a 75 en 2009. En 2010 parece ir disminuyendo ligeramente
y con los ltimos enfoques sobre accin criminal podra ir comenzando una
nueva tendencia hacia la baja, al menos as lo reportan las autoridades de
seguridad. A este respecto el Director de la PNC, Carlos Acevedo, declara
que: Las estadsticas nos indican que existen signos concretos de que la
violencia va a la baja. (El Diario de Hoy, 22 de octubre de 2010, Pg. 30).
Y luego aade: Hemos comenzado a doblarle el brazo a la delincuencia
gracias al trabajo de ustedes, manifest ayer el Directorante un grupo de
agentes, durante un operativo que dej ms de medio centenar de capturas
de presuntos extorsionistas y homicidas en cuatro departamentos (Ib.)
No obstante Medicina Legal de la CSJ discrepa con las cifras de la PNC y
sostiene que debe ser un tanto ms alta.
En el siguiente artculo, (El Diario de Hoy, 15 de noviembre, 2010, Pgs.
XQ SRFR GH WLSR DUJXPHQWDWLYR OD DXWRUD .DUOD$UJXHWD VH UHHUH
a las estrategias de combate a la delincuencia adoptadas por los ltimos
gobiernos, y en las que se contrasta la posicin del actual gobierno del FMLN
que antes se opuso a las tcticas de mano dura y ahora, precisamente, las
est aplicando. Dice As:
Para combatir los altos ndices de criminalidad, la prevencin fue el discurso
(tctica) del gabinete de Seguridad actual. Un ao despus, con una tasa
de homicidios que pas de siete a 14 diarios, la estrategia por la que opt el
Ejecutivo fue la represin, una idea que critic la izquierda aos atrs.
Hoy, cerca de ocho mil soldados patrullan da y noche 29 zonas violentas
de cinco departamentos, controlan siete centros penales y vigilan 62 puntos
fronterizos. Estas medidas y la recin aprobada Ley de Prescripcin de
Pandillas son, en esencia, las acciones que contemplaban los planes de
Mano Dura y Sper Mano Dura, lanzados por Francisco Flores y Antonio
Saca, respectivamente, de acuerdo con ex funcionarios y expertos en
seguridad.
Los planes y estrategias de seguridad que ha implementado el actual
gabinete son varios de los que en un principio descartaron: el acuartelamiento
de los policas , el uso de la Fuerza Armada por el que nosotros siempre
abogamos y una Ley Antipandillas, sostuvo el ex viceministro de Seguridad
y Justicia, Astor Escalante.
298
En junio de 2003, Flores lanz el Plan Mano Dura con una redada masiva
de pandilleros y envi a la Asamblea Legislativa la primera Ley Antimaras.
En 45 artculos se sancionaba con prisin la pertenencia a una pandilla
y se estipulaba que los mayores de 12 aos podan ser juzgados como
adultos cuando los delitos de los que se les acusaran fueran graves. Adems
HVWLSXODEDTXHDTXHOORVTXHVHLGHQWLFDUDQFRQWDWXDMHVFRQXQDSDQGLOOD
seran detenidos preventivamente.
En un principio, debido a que la ley no haba sido aprobada, los pandilleros
detenidos eran dejados en libertad por los jueces 72 horas despus de haber
sido capturados. Dos meses despus, la ley fue aprobada slo con los votos
de ARENA y el PCN, mientras que el FMLN se neg rotundamente y critic
las medidas represivas del gobierno.
La plenaria en que fue aprobada la Ley Antimaras, Manuel Melgar, ex
diputado y ahora ministro de Seguridad y Justicia, asegur en ese momento
que el gobierno no ha podido combatir la delincuencia porque son unos
intiles y no tienen la voluntad poltica de hacerlo.
Luego de unos meses, la Corte Suprema de Justicia la declar
inconstitucional, con base en el principio de que todos somos iguales ante
la ley y que la pertenencia a las maras no era ilegal pues eran grupos como
cualquier otro.
Siete aos ms tarde, las pandillas perpetran el 90 por ciento de los
crmenes, de acuerdo con el Ministro de Defensa, general David Mungua
3D\pV\HVWiQYLQFXODGRVFRQDFWLYLGDGHVFRPRHOQDUFRWUiFR\HOVLFDULDWR
segn el ministro en una entrevista que dio a El Diario de Hoy.
A mediados de este ao, el ministerio de Seguridad y Justicia, dirigido por
Melgar, formul la ley de Prescripcin de Pandillas y argument que se
trataba de un instrumento necesario para combatir a esos grupos.
La propuesta excluy que los menores fueran juzgados como adultos, pero
busc que se penalizara a quienes los indujeran a ingresar a esos grupos,
TXLHQHVGHDFXHUGRDIXHQWHVRFLDOHVKDQLQFUHPHQWDGRVXLQYROXFUDPLHQWR
en algunas clicas del departamento de San Salvador y La Libertad.
Rodrigo vila, ex director de la Polica, reconoci que la nueva legislacin
tiene el ltimo punto a su favor, pero enfatiz que se qued corta porque no
tiene fundamentos procesales.
299
El ex ministro de Seguridad, Francisco Bertrand Galindo, opin que la

nueva ley Antipandillas no prohbe realmente la existencia de estos grupos
como fenmeno social, sino slo a nivel criminal, con lo cual se potencia su
existencia.
Ahora la antigua oposicin ha entendido cul es la parte que tienen que
cumplir los agentes de seguridad pblica. Sumado a eso, la oposicin actual
no rechaza esas ideas, las respalda, dijo.
Aos atrs, el FMLN se opuso a la creacin de la Ley contra el Crimen
Organizado y Delitos Complejos, la Ley Antiterrorista y el nacimiento de los
juzgados especializados, aunque en la Ley de Proscripcin de Pandillas, el
actual gabinete de seguridad incluy muchos de los artculos que ya estaban
FRQWHPSODGRVHQODOHJLVODFLyQFRQWUDHO&ULPHQ2UJDQL]DGRDUPDURQORV
ex funcionarios.
Segn reportes de prensa (El Diario de Hoy, 4 de diciembre de 2010, Pg.
18) entre enero y noviembre de 2010 se han registrado 3685 homicidios que
HTXLYDOHQDRQFHDVHVLQDWRVSRUGtDFLIUDTXHVLELHQVLJQLFDXQDGLVPLQXFLyQ
con respecto a 2009 aun se mantiene por encima a las registradas en 2007
y 2008. Transcribimos parte del artculo a continuacin:
Pese a los esfuerzos de la Fuerza Armada y de la Polica, los indicadores
de homicidios que se registran desde enero hasta noviembre de este ao ya
superan las cifras que se tuvieron durante los aos 2007 y 2008 en el que
los promedios alcanzaron los ocho asesinatos por da.
Adems se prev que los nmeros de personas asesinadas pudieran
superar las cifras del 2006, uno de los aos ms violentos desde que termin
HOFRQLFWRDUPDGR3DUDHVHDxRVHODPHQWDURQODVPXHUWHVYLROHQWDVGH
mil 928 personas. (Un promedio de casi 11 por da).
En el Diario Co Latino (10 de diciembre 2010). Luis Armando Gonzlez nos
presenta unos datos estadsticos sobre las tasas de homicidios entre 1999 y
2009 y unos comentarios muy interesantes sobre la criminalidad en el pas,
los que transmitimos a continuacin:
Cul es la realidad? La violencia real en su manifestacin ms hiriente y
trgica: los homicidiosAl comienzo del nuevo siglo, los datos de homicidios
eran preocupantes: en 1999, 2,270 personas (fueron) asesinadas; en 2000,
2,341; en 2001, 2,374; en 2002, 2,346; en 2003, 2,388; y en 2004, 2,933.
300
(Pgs. 1-2). Notamos que durante estos cinco aos se da una tendencia
ascendente en los homicidios excepto que de 2001 a 2002 se da un ligero
descenso y entre 2003 y 2004 se produce un ascenso sensible, coincidiendo
con un ao electoral, de eleccin presidencial.
En la segunda mitad de la primera dcada del 2000, la situacin es mucho
ms preocupante, tal como lo revelan los datos recogidos en Epidemiologa
de los homicidios en El Salvador; para 2005 se tuvieron 3,812 homicidios (con
una tasa de 55.5 homicidios por cada 100 mil habitantes); en 2006, 3,928
(55.2 por cada 100 mil habitantes); en 2007, 3,497 (60.9 por cada 100 mil
KDELWDQWHVHQ\QDOPHQWHHQ
(Pg. 2) (Nota: las tasas no coinciden con las cifras absolutas sobre todo
en 2007, que a un decremento en los nmeros absolutos corresponde un
incremento en la tasa, lo cual se debi a que se calcul sobre una poblacin
menor, segn los datos del ltimo censo de poblacin.) El comportamiento
en este quinquenio es un tanto errtico, muestra una tendencia al alza en
los dos primeros aos, 2005 y 2006, para luego descender notoriamente en
los siguientes dos aos, 2007 y 2008, para luego ascender drsticamente
en 2009. Entre 2008 y 2009 se da un incremento drstico de ms de mil
homicidios y un ascenso en la tasa de 16 por cada 100 mil habitantes.
Estos descensos notables durante 2007 y 2008 coinciden con los planes
llamados de sper mano dura del presidente Elas Antonio Saca, y el
incremento abrupto en 2009 coincide con el cambio de administracin y
la descontinuacin de la poltica de represin por una de prevencin; pero
el cambio de poltica es tan radical que en slo seis meses de la nueva
administracin la tasa de homicidios se dispara. Ahora en 2010 que los
planes represivos se han vuelto a poner en vigencia, la tasa de homicidios
parece estar disminuyendo; al menos as lo declaran las autoridades. Pero
las cifras conocidas hasta noviembre y publicadas en los peridicos indican
que esta disminucin no llegar a los niveles del 2008. A noviembre se
haban registrado ms homicidios que en todo el 2008. Queda la incgnita
de por qu los homicidios se incrementan durante toda la primera mitad de
la dcada del 2000.
El autor de este artculo nos presenta un dato sumamente interesante con
respecto a los homicidios y es que, segn parece los homicidios se
concentran ms en el tramo de edad que va de los 15 a los 34 aos, pero
golpeando ms a los hombres jvenes (Pg. 2). Ser que los homicidios se
dan ms entre pandilleros que, precisamente, suelen andar por las edades
de la adolescencia y primera juventud?
301
Volviendo al descenso en las tasas de homicidio de 2007 y 2008 segn

algunas versiones policiales de la poca se debi a una estrategia de combate
al crimen que se denomin como Operacin Sariza y la cual consista en
FLHUUHV GH FDOOHV R UHWHQHV SHUVHFXFLyQ GH GHOLQFXHQWHV HQ DJUDQFLD
una mayor investigacin y ms patrullajes preventivos. (Carlos Rugamas,
Director de Comunicaciones de la PNC. Bajado de internet como publicacin
de El Pas. De un artculo de Juan Jos Dalton, del 24 de abril de 2008).
2. Sobre la pobreza
Las izquierdas acusan al llamado sistema neoliberal de ser el causante de
la pobreza y la marginalidad que se sufre en nuestro pas. La verdad es
que se trata de un problema ancestral en todas las sociedades humanas. Y
no es sino hasta hace algn tiempo que con la expansin de las doctrinas
socialistas que la pobreza se ha venido a considerar como un mal humano
que debe erradicarse. Y aun se ha llegado hasta a considerar que la pobreza
es una violacin de derechos humanos que los estados deben solucionar.
En otras palabras, segn estas concepciones, todos los humanos-as, tienen
GHUHFKRDQRVHUSREUHV&yPRVHGHQHODSREUH]D"&RPRODLQKDELOLGDG
o incapacidad de ciertas personas o grupos, para hacer llegar a sus
SHUVRQDVUHFXUVRVHFRQyPLFRVVXFLHQWHVFRPRSDUDVXIUDJDUORVJDVWRV
que corresponden a la adquisicin de lo que se llama la canasta bsica,
o sea, los elementos indispensables: alimentacin, vestuario, vivienda,
para una subsistencia bsica, vale decir, lo indispensable para sobrevivir.
/D &DQDVWD %iVLFD$OLPHQWDULD VH GHQH FRPR HO FRQMXQWR GH SURGXFWRV
considerados bsicos en la dieta de la poblacin residente en el pas, en
FDQWLGDGHV VXFLHQWHV SDUD FXEULU DGHFXDGDPHQWH SRU OR PHQRV ODV
necesidades energticas y proteicas del individuo promedio. (DIGESTYC,
2001) (Prisma, Pg. 20).
Estadsticamente la pobreza se mide en trminos del porcentaje de familias
en una sociedad que viven en esas condiciones. Y se habla de pobreza
extrema cuando los ingresos de la familia no alcanzan a cubrir la canasta
bsica (cubrir las necesidades bsicas); y relativa, cuando cubre la canasta
bsica pero no la ampliada: o dos veces la canasta bsica. Segn un ltimo
estudio de FUSADES, en nuestro pas en 2010 la pobreza alcanza a un 38%
de la poblacin, cifra que ha aumentado ltimamente. En aos recientes
haba sido de 31%. Transcribimos a continuacin partes de un artculo
periodstico (El Diario de Hoy, 25 de noviembre, 2010, Pgs. 2-3) que se
UHHUHDOHVWXGLRGH)86$'(6
302
Un mayor nmero de hogares pobres y en peligro de que sus miembros

pierdan el empleo; una economa estancada; y el alza de los precios de
los alimentos. Esos han sido los efectos en el pas, no slo de la crisis
econmica mundial, sino tambin del estancamiento econmico que enfrenta
El Salvador desde 2009,
6LVHFRPSDUDQODVFLIUDVRFLDOHVGHDxRTXHSUHFHGLyDODUHFHVLyQ
econmica mundial, con el ltimo ao disponible, 2009, se observa que la
tasa de hogares pobres pas del 31 al 38 por ciento. Un incremento de siete
puntos porcentuales .
No hay duda que la guerra de los aos 80 tuvo un impacto drstico en la
situacin de pobreza de la familia salvadorea. As encontramos que a
QDOHV GHO FRQLFWR OD SREUH]D HQ OOHJDED KDVWD D XQ (Q XQ
documento bajado de internet encontramos la siguiente informacin: Segn
HVWDGtVWLFDVRFLDOHVODSREUH]DKDWHQGLGRDGHVFHQGHUDVtVHWLHQHTXH
para 1991 el 66% de la poblacin salvadorea viva en condiciones de
pobreza, para el 2003 esta desciende al 42% no obstante de este porcentaje
HOVHWLSLFDFRPRSREUH]DH[WUHPDORTXHPXHVWUDXQDPDUJLQDFLyQ
HFRQyPLFD\VRFLDOVLJQLFDWLYDHQXQSDtVTXHVHVXSRQHEXVFDHOSURJUHVR
/D SREUH]D VH YH UHHMDGD FRQ PD\RU pQIDVLV HQ DOJXQRV GHSDUWDPHQWRV
tales como Chalatenango, Morazn, Cabaas, Ahuachapn, San Vicente.
Algunos de estos departamentos fueron los ms afectados por la guerra
civilesta situacin en alguna medida afect el desarrollo normal de esos
pueblos. Sin embargo desde 1992 a 2004 segn FUSADES, la pobreza
descendi en un 32% presentando un leve aumento en 2005.
En otro documento bajado de internet, suscrito por PRISMA, leemos: La
tendencia de los niveles de pobreza en El Salvador present una reduccin
no despreciable en la dcada de los noventa, tendencia que, al menos, es
ms evidente para el caso de los hogares urbanos. En efecto, al desagregar
los datos de pobreza, las zonas rurales presentan una fuerte persistencia
de la pobreza extrema. Mientras que en las zonas urbanas ha disminuido
la pobreza extrema, en las zonas rurales el leve descenso se dio en la
primera mitad de los noventa, pero posteriormente, sta mostr una clara
persistencia en niveles todava altos. (Pg. 20).
De lo anteriormente expuesto se deduce que la pobreza se da en funcin
de dos principales variables: el costo de la canasta bsica, principalmente la
alimentaria, y los ingresos familiares. Se pueden establecer dos escenarios
emblemticos: 1. Que los ingresos aumenten mientras el costo de la
303
canasta bsica, principalmente la alimentaria, se mantenga estable, en cuyo

caso la pobreza disminuye. 2. Que los ingresos se mantengan constantes
mientras que el costo de la canasta disminuye: la pobreza disminuye.
A contrario sensu: aumento en la canasta, ingresos estables = pobreza
incrementa. Canasta estable, ingresos disminuyen = pobreza incrementa.
Esto nos llevara a concluir que si los ingresos familiares se incrementan
mientras que los precios se mantienen entonces la pobreza disminuye. Y
aqu pudiera establecerse como base de una poltica de disminucin de la
pobreza que aumentando la produccin y la productividad de la economa,
se incrementen el empleo y los niveles salariales mientras que una mayor
competitividad disminuya los precios, la pobreza se disminuira. Sera esto
aceptable y compartido por la izquierda? Probablemente no ya que ellos
creen que la solucin est en imponer ms impuestos a los ricos, a las
grandes empresas, obligarlos a pagar mejores salarios e intervenir en el
mercado disminuyendo los precios al consumidor. En otras palabras, es el
Estado quien tiene la solucin va decretos e intervencin, lo que a su vez
trae un crecimiento del Estado.
'HVGHXQSXQWRGHYLVWDpWLFRORVyFRKDEUtDTXHGLOXFLGDUVLHOFRPEDWHD
la pobreza es exclusiva o principalmente responsabilidad del Estado y/o si a
los individuos mismos corresponde alguna responsabilidad en su propio alivio
GHVXVFRQGLFLRQHVHFRQyPLFDV<VtYDOGUtDODSHQDXQDUHH[LyQSURIXQGD
sobre este tema ya que est bien demostrado que el deseo de superacin
de las personas los puede llevar no slo a salir de la pobreza sino tambin
a movilizarse socialmente en forma ascendente. Y la pregunta concomitante
sera: Valdr la pena que el Estado se esfuerce en sacar de la pobreza a
las personas cuando ellos mismos no buscan ninguna superacin? Qu
podemos decir de las personas apticas que no se esfuerzan por mejorar,
TXHSLHUGHQORVWUDEDMRVSRUVXLQHFLHQFLDRPDOFRPSRUWDPLHQWRTXHVRQ
problemticos en sus relaciones con los dems, que slo exigen derechos y
no cumplen con sus deberes?
Una variable que no suele medirse, (o no se puede medir) es la que
corresponde al comercio informal, misma que se incrementa notablemente
GXUDQWH\GHVSXpVGHOFRQLFWRDUPDGR\DOFXDOUHFXUUHQPXFKDVSHUVRQDV
al quedarse sin empleo produciendo ingresos familiares no medidos. De
lograrse medir los efectos de esta variable podra, tal vez, resultar en que los
QLYHOHVGHSREUH]DVHDQPHQRUHVTXHORTXHODVHVWDGtVWLFDVRFLDOHVUHHMDQ
Un comentario importante que nos presentan los autores del estudio Cultura
poltica de la democracia en El Salvador sobre la crisis econmica, y que nos
304
KDFHSUHJXQWDUQRVVLHOFRQLFWRDUPDGRKDSURYRFDGRGHDOJXQDPDQHUD
HVWD VLWXDFLyQ VH UHHUH D TXH GLYHUVDV RUJDQL]DFLRQHV QDQFLHUDV \
de cooperacin internacional muestran que, a pesar de que la mayor parte
de los pases latinoamericanos parecen estar lidiando positivamente con
la crisis y que algunos de ellos estn recuperando tasas importantes de
crecimiento econmico, en el caso de El Salvador, la crisis ha impactado
de forma negativa con una reduccin en la tasa de crecimiento econmico
y la cada de las remesas de los salvadoreos en el exterior. (Pg. XXVII).
Este dato podra interpretarse como desmintiendo la contencin de la
izquierda de que la pobreza es resultado del rgimen de la explotacin
conocido bajo el mote de neoliberalismo. Esto, porque si en otros pases
latinoamericanos ms bien estn creciendo econmicamente a pesar de la
crisis, con la consiguiente reduccin de los niveles de pobreza, y siendo
neoliberales en su economa, querra decir que no es necesariamente el
sistema el que causa la pobreza. La pregunta ms bien sera: por qu en
El Salvador la crisis nos afecta negativamente mientras que en otros pases
latinoamericanos, no? Tienen en esto, algo que ver, secuelas que nos
vienen desde los tiempos de la guerra? La izquierda puede argumentar que
la razn es que nuestra economa depende mucho de la estadounidense,
a lo que se puede contraponer que si as fuera, otros pases como Mxico
que tambin depende mucho de la economa norteamericana, no sufre
los mismos efectos negativos que nosotros. Tampoco puede alegarse que
es por la dolarizacin ya que Panam est dolarizado desde hace mucho
tiempo, mucho antes que nosotros, y est creciendo a una de las tasas ms
altas de Latinoamrica. Las causas ms bien habra que buscarlas en otros
DVSHFWRVFRPRSRUHMHPSORSRUTXpQR"GHELGRDXQDFULVLVGHFRQDQ]D
en nuestro actual gobierno que provoca falta de inversiones. E igualmente
provocada por la inseguridad, debido a una ola de violencia exacerbada que
nos ubica como el pas ms violento de Latinoamrica.
A la conclusin que podemos llegar de todo lo anterior es que la pobreza es un
fenmeno muy complejo y que su solucin, por tanto, es muy elusiva, pero que
si est relacionado directamente con el desarrollo econmico y no tanto con el
modelo econmico, de produccin. Aunque no contamos con datos referentes
a los pocos pases donde aun permanecen bajo regmenes socialistas, los
indicios apuntan a que la pobreza es un fenmeno siempre presente en esas
sociedades y que la crisis mundial los ha golpeado de igual manera.
Algunos de los datos anteriores nos hacen pensar que la pobreza es un
fenmeno inestable (como la economa). Es decir, que su incidencia como
305
problema dentro de una poblacin es variante: aumenta y disminuye, aunque

quiz la tendencia general sea hacia el logro de una tasa 0. Ahora, cundo se
lograr ese ideal es difcil decirlo. Aunque como conjetura, nos atreveramos
a plantear que mientras haya individuos desmotivados, conformistas, que
slo esperan la ayuda del Estado o algn tipo de accin ciudadana-social,
difcilmente se alcanzara la tasa 0. Y al contrario la persona motivada con
afn de progreso nunca ser vctima de la pobreza: podr caer en sus
garras momentneamente, pero luego saldr de ese predicamento. Una
persona emprendedora podr sufrir un fracaso hoy, pero maana se levanta
nuevamente. Si la gran mayora de las personas furamos as podramos
esperar alcanzar la tasa 0.
3. Sobre la economa
Nuestra economa est en un momento de crisis, en parte debido a la crisis
DQLYHOPXQGLDOSHURWDPELpQSRUFDXVDVLQWHUQDVFRPRODGHVFRQDQ]DGH
los inversionistas que en vez de invertir aqu van a invertir en otros pases.
/D VLWXDFLyQ SROtWLFD SRODUL]DGD LQX\H HQ HVWD GHVFRQDQ]D 3HUR HVWD
FULVLVHQXQIHQyPHQRGHORV~OWLPRVDxRV'HVSXpVGHOFRQLFWRUPDGD
la paz, se pudo superar la recesin econmica causada por la guerra.
Se introdujeron cambios en la economa que de inmediato provocaron
crecimientos importantes. Y antes de la guerra civil, y despus de la guerra
con Honduras en 1969 nuestra economa haba venido creciendo bien, pero
llegados los aos setenta, con toda la inestabilidad poltica de esos aos y
la guerra consecuente, la economa se debilit. De manera pues que hemos
enfrentado crisis recurrentes, motivadas unas por causas polticas, otras
por causas puramente econmicas: por los llamados ciclos de la economa.
Y la actual donde intervienen causas tanto polticas como econmicas:
endgenas y exgenas. Qu tan grave es esta crisis? Y Qu tan fcil
o difcil ser la superacin de esta crisis? En cuanto a la gravedad: no
estamos, parece ser, teniendo crecimientos negativos, pero si muy prximos
a ello, con crecimientos apenas arriba de 0. Y sobre la posibilidad de salir de
la crisis, a nuestro entender, es posible toda vez que se recupere el clima de
FRQDQ]D\TXHHOJRELHUQR\ORVHPSUHVDULRVVHSRQJDQGHDFXHUGRSDUD
encontrar las frmulas ms adecuadas.
En el documento ya citado sobre La cultura poltica de la democracia en
El Salvador 2010 leemos a este respecto: en 2008, tuvo lugar una de
las ms severas recesiones econmicas a escala mundial desde la Gran
Depresin de los aos 30. La crisis reciente afect a muchos pases en el
306
mundo y los pases de las Amricas no fueron la excepcin. No obstante,

varios pases americanos parecen haber manejado la crisis particularmente
ELHQ,QXHQFLDGDSRUXQF~PXORGHGLFXOWDGHVQDQFLHUDVHQORV(VWDGRV
Unidos, el problema alcanz proporciones de crisis en septiembre de 2008;
El resultado fue una disminucin prcticamente global del crecimiento
econmico, desempleo creciente y un incremento en los niveles de pobreza
que aun se sienten de manera desigual alrededor del mundo. (Pg. 3).
(QHOFDVRGH(O6DOYDGRUHOGRFXPHQWRDQWHVFLWDGRUHHUHTXH/DHFRQRPtD
salvadorea tuvo un crecimiento modesto en la primera mitad de esta dcada
(cercano al 2%), para incrementar a 3.3% en 2005, y luego crecer a 4.2% y
4.3% en 2006 y 2007 respectivamente. Luego se reduce a 2.4% en 2008, y
\DORVHIHFWRVGHODFULVLVHFRQyPLFDGRPpVWLFDHLQWHUQDFLRQDOVHUHHMDQHQ
la cada de la tasa de crecimiento econmico a -3.5% para el ao 2009De
acuerdo con analistas acadmicos, El Salvador es uno de los pases ms
afectados por la crisis econmica en Latinoamrica. (Pag. 8). A qu se
debe ese nada honroso ttulo de ser uno de los ms afectados por la crisis
que al igual que el de ser el pas ms violento de Latinoamrica, conforman
un do de factores generadores de fracaso, retroceso y colapso social?
La economa salvadorea ha retrocedido y se ha estancado a los niveles
de crecimiento(muy bajos), segn la tesis que sostiene la Fundacin
Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (Fusades) en su informe
de coyuntura del tercer trimestre de 2010.
Lo preocupante es que dos aos despus de la recesin mundial la
economa de El Salvador no recupera ni siquiera los niveles de 2008 y se
ha ido parqueando en niveles muy similares a los de principios de la
dcada.
LA INSEGURIDAD ABATE. Argumedo (FUSADES) coment que al
preguntar a las empresas sobre por qu les han bajado las ventas, no
dudan en sealar que se debe al incremento de los niveles de inseguridad,
que antes ocupaba el tercer o cuarto puesto, como freno de la actividad
econmica, ahora pasa a ocupar el primer lugar,
A juicio de Argumedo, para evitar la situacin de recesin econmica que
aun vive el pas y aumentar los niveles de inversin, lo primero es reducir
la delincuencia e inseguridad; en segundo lugar la incertidumbre poltica y,
un tercer elemento, es la incertidumbre sobre las polticas econmicas que
estn relacionadas con ms y nuevos impuestos, porque esto afecta los
307
XMRV GH LQJUHVRV \ SRU HQGH ODV FRPSUDV GH LQVXPRV \ PDWHULDV SULPDV
para las empresas y de bienes y servicios de consumo para las familias
Sobre la inversin extranjerasta mostr un modesto crecimiento de 160
millones de dlares.
No hay duda que como dice el refrn: A grandes males, grandes remedios. Y
el remedio en nuestro caso, pasa por un real acercamiento entre los sectores
gubernamental y privado, para concertar acuerdos efectivos que nos lleven
a la tan ansiada recuperacin econmica. Aparentemente el actual gobierno
haba iniciado ese acercamiento con la creacin de un Consejo Econmico
y Social que se juramenta en septiembre de 2009. Muchos tenan esperanza
que este Consejo producira buenos resultados pero a ms de un ao de su
fundacin los resultados prcticamente no se ven.
Katlen Urquilla (El Diario de Hoy, 2 diciembre 2010) comenta: Para que el
Consejo Econmico Social (CES) siga con vida tendr que ser sometido a
una ciruga de corazn, porque las disputas internas para lograr acuerdos
del pas obstruyeron las arterias y se paraliz el trabajo de esa instancia,
al punto que hay algunos integrantes del sector social que se han retirado,
segn fuentes. (Pg. 10).
Ahora (marzo, 2011) el gobierno est proponiendo la formacin de un
Consejo Consultivo integrado por los ex presidentes del pas y los secretarios
JHQHUDOHVGHORVSDUWLGRVSROtWLFRVFRQQHVTXL]iVVLPLODUHVDORVGHOFDVL
fenecido CES.
Volviendo al CES los comentario de la periodista Urquilla nos hacen plantear
que, segn parece, en el seno de este Consejo no se ha logrado avanzar
VLJQLFDWLYDPHQWH HQ HO ORJUR GH ORV SURSyVLWRV TXH OR RULJLQDURQ $ TXp
podr deberse este aparente fracaso? Las causas pueden ser muchas y
YDULDGDV SHUR DO IRQGR GH WRGDV HOODV HVWi XQD LQFDSDFLGDG PDQLHVWD GH
concertacin, una inmadurez poltica que lleva a los actores a pretender que
sus pautas se cumplan totalmente sin tener que ceder a otras posiciones, y
que una especie de impaciencia cunda queriendo lograr resultados en corto
plazo con cuestiones que de por si son prolongadas y sujetas a muchos
ires y venires, a muchas discusiones. Adicionalmente la audacia y la viveza
parlamentaria parecen inundar las mentes de los integrantes de agrupaciones
como el CES, que faltando a la sinceridad, a la transparencia, recurren a
subterfugios, a madrugones, a trampas, para doblegar al oponente, al que
308
piensa de manera distinta. Como si la pauta fuera lograr sus propios objetivos
aun a costa de los dems y sin importar los intereses ajenos.
Antes de dar por concluido este apartado sobre la economa quisiramos
destacar dos hecho importantes en el anlisis econmico:
1. La trayectoria de nuestro crecimiento econmico que bien puede disgregarse en tres etapas histricas: las de antes, durante y despus del
FRQLFWRDUPDGRGHORVDxRVRFKHQWD<QDGDPHMRUTXHSDUDGHVFULELUHVWDV
etapas que recurrir a una autoridad sobre la materia como es el PROGRAMA
SALVADOREO DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO
AMBIENTE (PRISMA) y su publicacin: Cambio Econmico, Empleo y
Pobreza Rural en El Salvador (2002) cuyos autores son: Nelson Cullar,
Silvia de Larios y Herman Rosa (Bajado de internet).
Durante las ltimas dcadas, la economa salvadorea se transform
sustancialmente a travs de un proceso en el cual se pueden diferenciar al
PHQRVWUHVHWDSDV/DSULPHUDSUHFRQLFWRFDUDFWHUL]DGDSRUHOFUHFLPLHQWR
la estabilidad, as como el predominio de la economa agroexportadora e
industrial. La segunda, que a partir de 1979 coincidi con la guerra interna, se
caracteriz por la prdida de la estabilidad macroeconmica y la contraccin
de la produccin global. Finalmente la tercera etapa, que corresponde con
la posguerra, en donde se transparentan con claridad los profundos cambios
en la estructura productiva, en el patrn de crecimiento, en las relaciones
econmicas externas y en el esquema de funcionamiento en general de la
economa (Pg. 2).
El comportamiento del patrn de crecimiento a lo largo de tres dcadas
UHHMD TXH OD HFRQRPtD VDOYDGRUHxD KD H[SHULPHQWDGR XQ GUiVWLFR
cambioLuego de la crisis de los ochenta, la economa mostr dos etapas
claramente diferenciadas. La primera (1990-1995) caracterizada por
elevadas tasas de crecimiento, que en promedio superaron a la dcada de
los setenta. La segunda etapa (1996-2000), que se caracteriz por una clara
desaceleracin. (Pg. 7).
4XHGD FODUR TXH HO FRQLFWR GH ORV DxRV RFKHQWD VLJQLFy XQ GUiVWLFR
retroceso de nuestro desarrollo econmico en donde la economa no slo
decreci sino que tambin se cerr, es decir, sus relaciones con el sector
externo se redujeron drsticamente. Esto permite conjeturar que si no
hubiera sido por la guerra probablemente nuestra situacin econmica sera
mucho mejor, tal vez, ya hubiramos logrado el tan ansiado despegue.
309
Antes de la guerra nuestro crecimiento lleg a alcanzar, segn la fuente

antes citada, porcentajes del 5% y ms. Durante los primeros aos del
FRQLFWRGHFUHFLPRVWDQGUiVWLFDPHQWHHQORVSULPHURVDxRVTXHOOHJDPRV
DDOFDQ]DUFLIUDVQHJDWLYDVGHKDVWDXQ3DUDHOQDOGHOFRQLFWR\D
no decrecamos pero nos habamos estancado. El crecimiento se reanuda
GHVSXpVGHQDOL]DGRHOFRQLFWR6HDOFDQ]DQFUHFLPLHQWRVGHO\PiV
entre 1990 y 1995; y luego en los aos 2007 y 2008 con crecimientos de 5%
y ms. El resto del perodo es de crecimiento aunque en menor escala hasta
llegar al 2009 cuando de nuevo se registra un decrecimiento.
7RGDV ODV FLIUDV RFLDOHV VREUH GHVDUUROOR HFRQyPLFR GHMDQ SRU IXHUD
un dato tan interesante que, de por s, pudiera representar un panorama
distinto de nuestra realidad econmica. Nos referimos a ese sector de la
economa que se ha dado en llamar informal, en cuanto sus transacciones,
sus intercambios econmicos, no son registrados en las estadsticas
RFLDOHV6HLQWX\HTXHORVYRO~PHQHVHFRQyPLFRVTXHVHPDQHMDQHQHVWH
sector son tan importantes que de conocerse, probablemente cambiaran
por completo el cuadro de nuestra economa. Muy probablemente tanto el
3,%FRPRODVWDVDVGHFUHFLPLHQWRLQFUHPHQWDUtDQVLJQLFDWLYDPHQWH
Los nmeros, como sostienen algunos, son fros, sin color ni calor. Y en esos
nmeros de nuestra realidad econmica tendran que incluirse no solamente
el comercio informal sino tambin el comercio subterrneo: nos referimos
DO QDUFRWUiFR \ RWURV UHQJORQHV TXH HQ HIHFWR VLJQLFDQ LQWHUFDPELRV
monetarios provenientes de acciones ilcitas, como secuestros, robos,
extorsiones y otros del mismo tenor. Es bastante conocido que lo que llamamos
crimen organizado representa riquezas millonarias y multimillonarias, donde
se acumulan grandsimas fortunas con repartos o intercambios tambin
multimillonarios con elevados salarios a sus colaboradores, con pagos de
sobornos, compras de voluntades de alto nivel y similares.
Estos movimientos monetarios, aun cuando algunos de ellos revistan
ropajes de ilegalidad e inmoralidad tienen un efecto sobre nuestra economa:
quermoslo o no. En cualquier momento pueda que a cualquiera de nosotros
le llegue un dlar manchado de sangre, sin que nos demos cuenta.
4. Sobre la poltica y el paradigma democrtico
No hay duda que nuestra realidad poltica actual tiene sus orgenes en
ORV DFXHUGRV GH SD] TXH SRU DVt GHFLUOR FRQPLQDURQ D OD SDUWH RFLDO DO
gobierno establecido, a abrir las puertas a la libertad de accin en materia
310
poltica lo que, lgicamente implica tambin, una apertura democrtica, un

brinco hacia ese rgimen liberal de vida. Para documentar nuestro anlisis
de la realidad poltica del pas a comienzos de la segunda dcada del siglo
XXI hemos recurrido a diversas fuentes dignas de toda credibilidad.
Para comenzar nos tomamos la libertad de incursionar brevemente en
la realidad poltico-social de los inicios del perodo revolucionario que
GHVHPERFyHQHOFRQLFWRDUPDGRGHORVDxRVRFKHQWD3DUDHOORWRPDUHPRV
como fuente un trabajo, que a manera de un relato testimonial, nos presenta
el escritor y poeta Horacio Castellanos Moya bajo el ttulo: LA GUERRA:
81/$5*23$5e17(6,6SXEOLFDGRSRU/D3UHQVD*UiFD6XSOHPHQWR
Sptimo Sentido, 12 de diciembre 2010, Pgs. 14-17).
Menciona el autor que con un grupo de poetas-escritores, all por el ao 1978,
publicaban una revista que se llamaba El Papo/Cosa Potica y dice que:
Decidieron lanzarse a esa aventura editorial porque los espacios estaban
tapiados: los peridicos, rabiosamente derechistas, consideraban comunista
cualquier pieza de escritura en la que se mencionaran problemas sociales; y
la situacin poltica en general estaba tan polarizada que no haba espacio
para la bsqueda literaria. Y los poetas, antes que nada, se consideraban
poetas, sin compromiso polticoNo participaban del debate poltico que se
haca en las revistas clandestinas de organizaciones guerrilleras
Despus de haber publicado algunos nmeros de la revista los poetas
deciden descontinuar su publicacin. Y dice Moya: sali de la imprenta
el que sera el ltimo nmero de la revista. Los poetas decidieron que
ya no tena sentido esa aventura editorial en medio de una espiral de
violencia poltica que lo permeaba todo: el ejrcito asesinaba a mansalva
y la guerrilla responda con no menos contundencia; la universidad estatal
fue intervenida por los militares, y hasta las libreras que importaban las
ediciones argentinas fueron dinamitadas por los escuadrones de la muerte.
Los poetas seguan reunindose los sbado por la tarde a beber cerveza,
pero cada vez hablaban menos de literatura y ms de la situacin poltica y
de la vida que se les impona.
$ QDOHV GH QR PH FDEtD OD PHQRU GXGD GH TXH PLV FRPSDxHURV
de generacin, poetas o no, iban con ritmo precipitado hacia la militancia
revolucionaria; comprend tambin que no haba ms opciones: tomar partido
o largarse. Yo decid largarmeconsegu los fondos para irme a estudiar a
Toronto en febrero de 1979. La mayora no tuvo esa opcin: solo estaba el
tnel del clandestinaje, el combate en las calles, la tortura y la muerte. Fue
311
el ao del triunfo de la revolucin sandinista. De vez en cuandoreciba

carta de mis amigos poetas en las que se trasluca su entusiasmo por la
accin revolucionaria. En mayo de ese aovi estupefacto en un noticiero
de televisin como la polica salvadorea disparaba contra indefensos
manifestantes frente a la catedral metropolitana. (Eran las exequias del
recin asesinado Mons. Romero) Decenas de cadveres quedaron en el atrio
mientras los sobrevivientes entraban en estampida a la iglesia para ponerse
DVDOYR+DFLDQDOHVGHODxRHOJRELHUQRPLOLWDUVHKDEtDGHUUXPEDGR\OD
guerra civil estaba en puerta.
Moya regresa al pas y dice: Nada era igual. Me sent como un extraterrestre
en aquel ambiente de conspiracin, terror, clandestinaje y armas. Mis amigos
ya no eran los mismos: con la pistola al cinto o la Uzi en la mochila, su labor
consista en organizar al movimiento obrero; se haban proletarizado; su
base de operaciones era la Federacin Sindical Revolucionaria; paralizaban
la fbrica que se proponan o la capital entera cuando llegaba la orden. La
poesa quedaba lejos o era la aventura segundo a segundo. Lean leninismo
que en otras latitudes era teora obsoletaYo trat de unrmeles, pero no
terminaba de encajar.
Me llevaron a la gigantesca movilizacin popular el 22 de enero de 1980,
la que marc el inicio de la guerra civil, en la que ms de 300,000 personas
marcharon por las calles de San Salvador para repudiar a la nueva junta
militar de gobierno, para que el ejrcito y la derecha supieran del enemigo
que se les enfrentaba. Era una maana soleada, calurosa; me encontr
con los poetas en la sede sindical. En aquel hervidero de lderes curtidos
en el combate callejero, me sent de nuevo como un extraterrestreLa
algaraba en las calles era contagiosa: las consignas de guerra, las mantas
y las banderas, los cantos en megfonosCuando comenz la masacre,
\RHVWDEDDXQDPDQ]DQDGHOHGLFLRGHWHOHFRPXQLFDFLRQHVGHVGHFX\D
terraza los francotiradores cazaban a los manifestantes. La emboscada
haba sido precedida por el ataque de avionetas fumigadoras, enviadas
por los terratenientes algodoneros para que rociaran veneno sobre la
marcha. Primero fue el rumor sobre los disparos, luego la ola de gente que
aterrorizada retroceda y en seguida las detonaciones sobre mi cabeza.
Corr empavorecido, saltando sobre uno que otro cuerpo, con la muerte
mordisqueando mis talones, en aquel slvese quien pueda. Quiz no supe
lo que era un bao de fuego, pero si aprend lo que era un bao de terror.
312
Esas grandes manifestaciones y la elevada efervescencia poltica de

agitacin de que nos habla el autor, era coordinada por movimientos
aislados, como las FPL, las LP 28 y otros que ms tarde constituiran el
)0/1(UDQSXHVORVLQLFLRVGHOFRQLFWRDUPDGR3HURODLQVXUJHQFLDKDEtD
logrado una fuerza tal, que nos atrevemos a pensar que si en ese momento
lo hubieran intentado con una estrategia creativa al mismo tiempo que osada,
tal vez, hubieran podido derrocar a la junta de gobierno y ascender al poder,
habida cuenta que contaban con militares simpatizantes del movimiento.
Su estrategia, en cambio, se bas en la suposicin que a una orden suya
el pueblo se levantara: la orden se dio con la ofensiva de enero de 1981
pero el pueblo no respondi. Sera que desaprovecharon el momento
estratgico de un ao anterior? Por el otro lado la represin inmisericorde
de estas manifestaciones masivas no hablan tan bien de los intentos de
apertura hacia la democracia que, supuestamente, pretenda la junta de
gobierno encabezada por militares jvenes. Acostumbrados por aos a las
tcticas represivas no alcanzaron a prever que tales tcticas produciran,
precisamente, el efecto contrario de lo que perseguan. En lugar de disuadir
a los insurgentes ms los animaban al combate. Posiblemente desconocan
la consigna guerrillera de que a ms represin, ms lucha. Pero por el
lado insurgente tambin se comete el error de creer que con las grandes y
masivas manifestaciones amedrentaran al enemigo y que ste entonces se
rendira por temor. No fue as! Ambos se equivocaron. Quizs ya estaba
escrito que la guerra tena que darse.
Contina Castellanos Moya relatando una experiencia vivida en Costa Rica
donde l se encontraba en diciembre de 1980. Dice: Para entonces, a
mediados de diciembre de 1980, a pocas semanas de que se lanzara la gran
ofensiva guerrillera, bajo el sol templado y estimulante de la meseta tica,
frente a un hangar del aeropuerto Juan Santamara, ramos media docena
de los poetas salvadoreos que nos esforzbamos por hacer pasar por la
portezuela de un viejo avin de carga que en una operacin posterior sera
capturado por el ejrcito el enorme y pesadsimo transmisor que servira
para fundar la radio rebelde que deba estar lista para acompaar la ofensiva
guerrillera; junto a los poetas, un agente de la inteligencia cubana tambin
empujaba. No hay duda que el movimiento guerrillero estuvo bastante bien
organizado. Seran las FPL y Joaqun Villalobos los principales cerebros de
esta organizacin?
Hemos antes planteado que en la insurreccin de los aos ochenta se da
una especie de histeria o psicosis colectiva que lleva a un sector importante
313
de nuestra sociedad a ofrecer sus vidas en aras de la conquista de su ideal

poltico que entonces lo representaba el marxismo-leninismo. Como un
DYHQWXUHULVPRJXHUUHUR0R\DHQVXFXHQWRUHODWRORFRQUPDGHODVLJXLHQWH
manera:
Cuando me han preguntado por qu mi generacin se fue a la guerra,
la tentacin ha sido siempre recurrir a los argumentos polticos, sociales
y econmicos: la represin, la exclusin, la explotacin. Si, pero todas
estas palabras agudas no alcanzan a explicar ese fenmeno de enajenacin colectiva, ese entusiasmo por la accin, esa disposicin para
morir y matar que de pronto prende en un individuo hasta entonces
ajeno a la poltica, esa pasin por entregar la vida a una causa revolucionaria que de sbito posee a un joven poeta cuya sola ambicin ha
sido la literatura.
En el caso salvadoreo, la entusiasta incorporacin de toda una generacin
de jvenes escritores a la guerra revolucionaria resulta particularmente
paradjica. El principal poeta del pas el ms brillante y conocido
internacionalmente --, Roque Dalton Garca, fue asesinado en mayo de
1975 por sus propios compaeros guerrilleros, quienes lo acusaron primero
GHVHUXQLQOWUDGRGHOD$JHQFLD&HQWUDOGH,QWHOLJHQFLD&,$\OXHJRGHVHU
un payaso de los servicios de inteligencia cubanos.
Dalton haba sido comunista (como que era la moda entre los intelectuales)
GHVGHVXSULPHUDMXYHQWXGVHUDGLFDOL]yEDMRHOLQXMRGHODUHYROXFLyQHQ&XED
pas donde vivi varias temporadas, y en 1973 ingres clandestinamente a
El Salvador por ltima vez a incorporarse a un grupo guerrillero. Su muerte
abominable a manos de sus mismos camaradas tendra que haber servido
como un ejemplo para que los escritores salvadoreos nos alejramos de
la guerrilla y de la poltica en general como de la peste. Pero no fue as,
(ya haba fanatismo de por medio) sino al contrario: los ms importantes
escritores de la generacin de Dalton (nacidos en la dcada de los treinta)
SHUPDQHFLHURQHOHVDOFDVWULVPRDSR\DURQODOXFKDDUPDGD\XQRGHVXV
mejores amigos, el poeta Roberto Armijo, represent en Pars al mismo
grupo guerrillero que asesin a Dalton. Sera fcil apelar al tiempo de los
canallas, a la imbecilidad congnita o a la ceguera, o a una combinacin de
las tres, pero quisiera creer que se trata de un proceso ms complejo
En abril de 1983, en Managua, los dos principales y legendarios lderes
guerrilleros salvadoreos un obrero de 64 aos y una maestra de 56
DxRVPXULHURQGHIRUPDHVSHOX]QDQWHODYHUVLyQRFLDOIXHTXHHOSULPHUR
314
orden el asesinato de la segunda y luego, al ser descubierto en su fechora,

se suicid. Pero yo siempre he credo que pudo haber otra conspiracin de
los cubanos y los sandinistas: Salvador Cayetano Carpio, el mximo lder
que tuvo que suicidarse, se haba formado militarmente en Viet Nam (se
crea el Ho Chi Minh de Latinoamrica, no del Che ni Fidel) y acababa de
UHDOL]DUXQDJLUDSDUDUHXQLUVHFRQ.DGDIHQ7UtSROLFRQ7LWRHQ%HOJUDGR\
con Arafart en Beirut, a quienes les haba solicitado apoyo para su proyecto
radical distinto al propuesto por Mosc; pero lo ms importante era que
Carpio no haba asistido a La Habana a dos reuniones a las que lo haba
convocado Castro no hubo una tercera convocatoria. Con la desaparicin
de ambos lderes, Castro tuvo la revolucin salvadorea servida en la
EDQGHMDGH6KDN-RUJH+DQGDOHOYLHMRPDQGDPiVGHOSDUWLGRFRPXQLVWD
pro sovitico. Pero ese pudo ser el mundo de la alta poltica; en lo cotidiano
aquello apestaba a estalinismo tropical. Yo salt del barco en diciembre de
1984. Me hice a la vida en Mxico como periodista, escrib una novela para
sacar el excremento acumulado, fui acusado por rabiosos ex compaeros
de ser agente de la CIA (gastada acusacin para denigrar a los arrepentidos
y a los contrarios) y de cuando en vez reciba noticias de los amigos que
continuaban haciendo la guerra dentro de El Salvador.
9DULRVDxRVGHVSXpVTXL]iHQFXDQGR\DVHKDEtDUPDGRODSD]
los tres viejos poetas ( aunque ya haca mucho que ya no lo era) nos
encontramos nuevamente en San Salvador. Ellos volvan a la civilidad;
tambin se haban retirado de cualquier actividad poltica. Retomamos con
gozo aquellas conversaciones en las que la pasin por la literatura lo era
todo. El ciclo se haba cerrado. Fue como si la guerra hubiese sido slo un
largusimo parntesis.
2. Pasaremos ahora a un anlisis ms tcnico y documental sobre nuestra
realidad poltica de hoy, para lo cual tendremos como fuente de referencia el
documento ya antes citado: Cultura poltica de la democracia en El Salvador,
2010 Como el documento lo demuestra el cambio hacia una democracia
poltica en nuestro pas, comparada con la situacin prevaleciente antes y
GXUDQWHODJXHUUDVLJQLFDXQVDOWRGHFRQVLGHUDEOHPDJQLWXGTXHYHQGUtDD
comprobar que en esta materia, y en lo sustancial, los acuerdos de paz han
sido cumplidos.
'LHFLVLHWH DxRV GHVSXpV GH OD UPD GH ORV $FXHUGRV GH 3D] HQ
se realizaron unas elecciones importantes que tuvieron tres elementos
novedosos. El primero, la realizacin de las elecciones (presidenciales y
legislativas-municipales) en fechas separadasEl segundo, fue el carcter
315
competitivo de estas elecciones Por vez primera en las elecciones de

posguerra, el candidato del principal partido de oposicin apareca en las
distintas encuestas de opinin pre-electoral como el favorito a vencer en las
elecciones presidenciales, lo cual planteaba la posibilidad de la alternancia
poltica. (Pg. 12).
Estas elecciones tuvieron singular importancia en la vida poltica de El
Salvador, debido a que a partir de ah El Salvador enfrenta una nueva
situacin poltica: Tras 20 aos de gobierno del partido ARENA (de derecha),
fue elegido por primera vez un gobierno de izquierda (FMLN). Las elecciones
de 2009 han producido la alternancia poltica en el control del rgano
Ejecutivo (Pg. 12).
Los analistas polticos suelen considerar la alternancia como un elemento
esencial en un rgimen democrtico y se debe en parte, a que el electorado
suele desencantarse del partido en el gobierno ya sea porque ha incumplido
promesas electorales o porque no produjo los cambios que el elector
esperaba. Y entonces este elector puede volver su mirada a un candidato
opositor creyendo que sus ofertas polticas llenarn sus expectativas. En el
caso particular de El Salvador y despus de 20 aos de gobierno arenero los
HOHFWRUHVFRQVLGHUDURQRSRUWXQRXQFDPELRHQHOWLPyQGHODQDYH\FRQDQGR
en el carisma y las promesas del candidato de la oposicin, votaron a su
favor. El riesgo de esta alternancia es para muchos, que este partido ahora
en el poder, por su pensamiento de izquierda, pretenda introducir cambios
de corte socialista, mismos que se consideran inconvenientes para el pas.
En el proceso de construccin de la democracia, las elecciones realizadas
en 2009 han jugado un papel importante, al producirse la alternancia. Este
reconocimiento de los avances en la construccin de la democracia, se
recoge en la evaluacin de Freedom House, organizacin que desde 1997
KDVWD KD FDOLFDGR D (O 6DOYDGRU FRQ HQ PDWHULD GH ORV GHUHFKRV
SROtWLFRV\GHSDUDODVOLEHUWDGHVFLYLOHVUD]yQSRUODFXDOKDVLGRFDOLFDGR
como un pas libre para todo ese perodo. (Pg. 14). Si un organismo tan
SUHVWLJLRVR FRPR pVWH OOHJD D HVD FRQFOXVLyQ VLJQLFD TXH ORV GHQXHVWRV
que el movimiento de izquierda suele espetar contra el proceso democrtico,
son infundados.
Las elecciones generaron una importante expectativa de cambio, de
manera que el gobierno de Funes y el FMLN iniciaron su gobierno en un
contexto de elevadas esperanzas de cambio. (Pg. 14). Por lo que hemos
visto hasta ahora, pareciera como si esas promesas no se estn cumpliendo
316
o muy escasamente; lo cual ha dado origen a un interesante fenmeno de

percepcin poltica: que el pueblo comienza a desencantarse con la gestin
efemelenista pero sin pasarle la factura al presidente, quien sigue gozando
de un alto nivel de aceptacin. El futuro del pas en este contexto, luce
sumamente incierto, sobre todo si lo anexamos al fracaso econmico de la
actual gestin.
Queda la duda si el apoyo que goza un gobernante en un momento dado
HVWiUHODFLRQDGRFRQODHFDFLDGHVXJHVWLyQRQR3RGUtDVHUTXHHVHDSR\R
sea ms de carcter emotivo que pragmtico. No obstante en nuestros
pases los regmenes son ms del tipo presidencialista en donde el peso de
la gestin pblica recae mayoritariamente sobre la presidencia.
3. La visin de algunos comentaristas polticos, periodistas y otros, sobre
ODVLWXDFLyQGHOSDtVDORVFDVLDxRVGHODUPDGHORVDFXHUGRVGHSD]
Los tpicos que hemos seleccionado para incluir en este anlisis tienen que
ver con lo poltico y lo econmico. Sin pretender ser exhaustivos obtenemos
aqu un panorama ilustrativo sobre las visiones que se tienen sobre nuestra
realidad llegando a la conclusin que los acuerdos cumplieron su rol, sino
cabalmente, al menos, en buena medida. Y a estas alturas ya no se puede
esperar ms de los mismos, aunque lo que hoy vivimos tiene su raz en ese
acontecimiento.
a) Comenzamos con un artculo de prensa escrito por el comentarista y
analista poltico Paolo Luers, antes guerrillero y militante del FMLN
durante la guerra; ahora un crtico bastante severo de esa organizacin y
de la izquierda extrema en general. El artculo se titula: Abrir el debate
(El Diario de Hoy, 21 de octubre de 2010, Pg. 28).
Luers plantea que los dos principales partidos polticos siguen como
aferrados a sus principios, a la ideologa que les dio existencia: ARENA
menos que el FMLN. Y dice que ambos partidos estn Enfrentados, pero
unidos en el conservadurismo(que son). Dos caras de la misma moneda
devaluada. Dos partidos anclados en los aos 80 de los cuales nacieron.
En el FMLN, el conservadurismo y la ortodoxiason el resultado de un
ODUJRSURFHVRJUDGXDO(OSXQWRQDOGHXQODUJRYLDMHTXHHPSH]yFXDQGR
el FMLN de frente guerrillero se convirti en partido polticoya tom sus
decisiones(ha dejado) cristalinamente claro que no habr cambio en
su ideologa, en sus aspiraciones al socialismo y a una democracia que
llaman directa (o participativa) y que nace desmontando la democracia
317
representativa. Los que aspiraban a la renovacin, a la transformacin del

Frente en un partido abierto, civil, horizontal, comprometido con el pluralismo
\ODUHIRUPDIXHURQHOLPLQDGRVGHODVODVGHOSDUWLGRFRQWRGR\VXVLGHDV
Sin querer contradecir a Luers, hay analistas que estn comenzando a
percibir como que en el FMLN se est dando un cambio y que, de alguna
manera, estn comenzando a abandonar su radicalismo socialista-marxista.
Los meses venideros comprobarn si es as o no.
(OFDVRGH$5(1$HVGLIHUHQWH1RHVWiDOQDOGHXQYLDMHVLQRDSHQDV
en su inicio. Viene de aos de inmovilidad, ortodoxia, conservadurismo
UHDFFLRQDULR\FDXGLOOLVPR(Q$5(1$DSHQDVKDQDELHUWRODUHH[LyQOXHJR
de la derrota electoral de 2009 y de la subsiguiente separacin del grupo de
Toni Saca que haba llevado al extremo el clientelismo, el caudillismo y el
arroz con mango entre partido, Estado y negocio. Apenas han abierto el
debate sobre su ideario, su discurso poltico, su funcionamiento interno y
ya hay quienes quieren callarlo y apagarlo, con el argumento que con la
salida del grupo Saca ya estn resueltos todos los problemas de ARENA.
Y hay otros que en el camino (que obviamente tiene obstculos y tal vez
emboscadas) pierden el valor de avanzar, se vuelven demasiado cautelosos.
No quieren apagar el debate, porque saben que es necesario, pero quieren
FRQWURODUORGRVLFDUORSDUDTXHQDGLHVHDVXVWH
La buena noticia es que, aparte de los conservadores y de los cautelosos,
tambin hay renovadores que no se callan, jvenes que se niegan a dejarse
cooptar a los tradicionales estilos feudales dentro del partido.
De los anteriores comentarios podra conjeturarse que, tal vez, nos estemos
asomando a una nueva tendencia poltica, de que los extremos se vayan
moviendo hacia el centro del espectro poltico, y aunque no lleguen a juntarse
del todo, al menos adopten posiciones ms cercanas, y menos confrontativas,
unas de otras. Esto podra traer al pas un respiro de paz y reconciliacin,
que era uno de los ideales que se perseguan con los acuerdos de paz. Y
tambin evidenciara que nuestros polticos estn comenzando a madurar.
Ahora, este acercamiento entre las partes sera muy bien visto y recibido por
la sociedad, al grado que, de acuerdo con Luers y otros analistas, el partido
que con ms audacia se haya atrevido a dar esos pasos hacia el centro y la
moderacin, ser el que ms votos podr atraer en las prximas elecciones.
Roguemos porque as sea. Y aadamos que en parte el triunfo de Mauricio
Funes se lo debe a ese importante sector de votantes no comprometidos,
que quieren cambios pero no rupturas drsticas con su actual modo de vida.
318
E&RLQFLGLHQGR HQ SDUWH FRQ /XHUV DO PHQRV HQ OR TXH VH UHHUH DO
conservadurismo del FMLN, Joaqun Samayoa, en un artculo periodstico
titulado Los siguientes 30 aos del FMLN (El Diario de Hoy, 9 de octubre,
2010, Pg. 8) sostiene:
El FMLN de hoy sigue amparndose en el socialismo utpico pero no
ha querido aprender las lecciones del socialismo histrico y no muestra
mucha creatividad para construir el socialismo real. Sus referentes
concretos son regmenes que niegan casi todo aquello por lo cual
lucharon y ofrendaron sus vidas los jvenes idealistas que se sumaron
a movimientos y partidos de izquierda en las cuatro ltimas dcadas del
VLJOR SDVDGR 6H LGHQWLFD D VL PLVPR FRPR XQ SDUWLGR UHYROXFLRQDULR
pero se ha convertido en un partido esencialmente conservador, con poco
espacio para el pensamiento crtico, sin novedad en su proyecto poltico
estatizante y con escasa capacidad de respuesta tcnica a los grandes
problemas econmicos y sociales del momento y del futuro previsible.
El FMLN ha vivido de la frustracin y de la comprensible indignacin de la
gente; pero si no se renueva su pensamiento, si sigue viendo la democracia
como un mero escenario tctico para alcanzar y mantener a perpetuidad y a
cualquier costo el control total de los poderes del Estado, sus siguientes 30
DxRVGHYLGDVLJQLFDUiQSDUD(O6DOYDGRUXQDGHFHSFLyQLJXDORPD\RUTXH
la ocasionada hasta este da por sus antpodas ideolgicos.
Surge la pregunta: Por qu el FMLN se aferra tanto a sus principios
ideolgicos originales, sobre todo, quizs, los del Partido Comunista, es
decir la doctrina marxista-leninista en su mayor pureza? Pueda ser que sigan
pensando que la promesa comunista sigue garantizando la salvacin de
la humanidad. Y aunque la experiencia real haya demostrado los fracasos
de esta ideologa, en la prctica emprica, ellos siguen aferrados, como el
avestruz que entierra la cabeza, a la certeza de su ideal. Pensando quiz que
si antes, en otras partes y tiempos, fall, hoy, aqu conmigo y con nosotros,
no va a fallar. A esto lo llamamos simple y llanamente, dogmatismo.
c) Desde otro ngulo, pero un poco complementado los puntos de vista de
los dos anteriores ex guerrilleros, el tambin ex comandante Joaqun
Villalobos nos ofrece un panorama sobre lo que l cree es el futuro de
las izquierdas en Latinoamrica, por supuesto incluyendo al FMLN en
El Salvador. Titula su artculo, precisamente, como El futuro de las
izquierdas (El Diario de Hoy, 3 de noviembre de 2010, Pg. 24). En su
visin las izquierdas extremas, ortodoxas, no tienen ningn futuro; en
319
cambio las llamadas izquierdas light si lo tienen y mas bien, l vaticina un

predominio de esta tendencia en el futuro. Transcribimos a continuacin
extractos pertinentes de su artculo.
La cada en combate del Mono Jojoy, lder militar de las FARC de Colombia;
la prdida de la mayora electoral del gobierno de Chvez en Venezuela
y el anuncio de que el rgimen cubano despedir 500,000 trabajadores,
VRQKHFKRVLQWHUFRQHFWDGRVTXHPDUFDQHOSULQFLSLRGHOQGHODL]TXLHUGD
autoritaria latinoamericana. Paradjicamente, esto no dar ventaja a las
derechas, sino a las izquierdas democrticas, ilustradas y pragmticas,
ya que las derechas dejarn de contar con los fantasmas de la izquierda
autoritaria, que tan tiles les han sido para crear miedo.
Es evidenteque la violencia revolucionaria perdi sentido, aunque sin duda
HVWXYRMXVWLFDGDFRQWUDODVGLFWDGXUDVFRPRUHFXUVRGH~OWLPDLQVWDQFLD
Lo dicho por Villalobos comprueba un tanto nuestra posicin de que en
nuestro continente los acontecimientos, ms bien las tendencias, polticas se
YDQHVFHQLFDQGRFRPRHQROHDGDVODTXHVHHVWiJHVWDQGRSUREDEOHPHQWH
corresponda a la social democracia. Por otra parte que la paz y la
reconciliacin se podrn conseguir ms fcilmente si tanto la derecha como
la izquierda renuncian a sus posiciones extremistas y se mueven hacia el
centro. Ejemplos claros de esto los tenemos en Chile, Brasil, Costa Rica y
Uruguay.
Durante dcadas el ser o no ser para las izquierdas ha estado determinado
por la posicin frente a Cuba. Activistas y presidentes aceptaron a Cuba
como el Vaticano y a Fidel como el Papa. La posicin beligerante de Estados
Unidos contra Cuba facilit que as fuera. Se puede pensar y actuar diferente,
pero cuestionar a Fidel y al modelo cubano ha establecido la diferencia entre
la traicin y la lealtad al ideario de la izquierda. Esa lealtad acrtica olvida la
bancarrota econmica y la degradacin social y moral que sufren millones de
cubanos por falta de trabajo real y libertades. Y uno se pregunta por qu, de
ser as, ese pueblo ha sufrido tan estoica y sumisamente esas condiciones
deplorables en su vida. Ser que la prdica marxista de ms de medio siglo
ha adormecido sus mpetus libertarios? O que no se dan cuenta que fuera
de su mundo existe otro con muchas mejores posibilidades de desarrollo?
Han cado en tal postracin que ahora que se les estn abriendo algunas
tmidas oportunidades de iniciarse en actividades privadas no abundan
quienes puedan estar preparados para aprovecharlas. Ojal los ilusos
socialistas radicales puedan verse en ese espejo!
320
d) Podra estar comenzando a darse un viraje hacia el centro democrtico,

de instituciones tradicionalmente extremistas de izquierda, en nuestro
pas? No lo sabemos. Pero si es sintomtico que un fuerte movimiento
sindical est dando muestras de apertura como el que representa El
Movimiento de Unidad Sindical y Gremial de El Salvador (MUSYGES) que
aglutina a 3 centrales, 4 confederaciones y 26 federaciones sindicales
y el cual por primera vez, en la historia sindical salvadorea, realiza
el Primer Congreso Nacional de Trabajadores y Trabajadoras para
el Desarrollo Econmico y Social de El Salvador (CONATRADES)
denominado (PSOHRFRQ'HUHFKRV&RKHVLyQ6RFLDO\&UHFLPLHQWR
Sostenido de la Economa.
En un campo pagado publicado en la prensa nacional plantean una nueva
visin, no confrontativa, de las relaciones de la clase trabajadora con las
empresas, el gobierno y la sociedad en general (Cfr. El Diario de Hoy, 20 de
octubre, 2010, Pg. 99).
(QHO&RQJUHVRVHSUHVHQWDUiDODQDFLyQ\VHHQWUHJDUiDOJRELHUQR\
a la empresa privada, un documentoTXHUH~QHODUHH[LyQVLQGLFDOVREUH
la situacin de las/los trabajadores y contempla una serie de propuestas
sobre: empleo y productividad; proteccin del ingreso; sistema de proteccin
social; sistema previsional; derechos sindicales y laborales; dilogo social;
SROtWLFDVFDO\VREUHORVHOHPHQWRVSDUDXQSDFWRQDFLRQDOSRUHPSOHRFRQ
derechos.
CONATRADES es para MUSYGES y sus organizaciones miembros, un
paso en el proceso de auto reforma sindical mediante el cual asumimos la
importancia de pasar de la protesta a la formulacin de propuestas que
posibiliten a los trabajadores y sus familias obtener mejores condiciones
de trabajo y vida.
Como sindicatos autnomos, plurales, democrticos, representativos y
comprometidos con la construccin de una sociedad justa, asumimos la
responsabilidad de ser un factor fundamental para construir un sistema
HFD]HTXLOLEUDGRGHUHODFLRQHVODERUDOHVVREUHODEDVHGHOUHVSHWRDORV
derechos individuales y colectivos, del dilogo bipartito y tripartito, de la
sostenibilidad de las empresas, y de hacer compatible la calidad del trabajo
y de la produccin con la calidad de vida de la fuerza laboral, atendiendo
las necesidades de aumentar la productividad y la competitividad de las
empresas a la par de mejorar las condiciones de trabajo.
321
Este es el momento en que empresarios y gobierno, deben tener

apertura para dialogar facilitando intercambios, asumiendo coincidencias y
discrepancias, y respetando la interlocucin legtima del MUSYGES para
que construyamos grandes pactos colectivos por industrias y ramas de
la economa, y pactando salarios, formacin profesional y condiciones de
trabajo sobre una base equitativa que desarrolle la fuerza laboral y asegure
el progreso del pas.
6L HVWD H[SRVLFLyQ GH ODV HQWLGDGHV VLQGLFDOHV VXVFULSWRUDV GHO PDQLHVWR
es autntica, y si no encierra un subterfugio o un ardid para lograr ciertos
propsitos escondidos o simplemente engaar a la sociedad, presentando
un rostro ms limpio, ms democrtico, pues estaramos, quizs, a las
puertas de una nueva era en la poltica nacional. Su discurso luce bastante
moderado en comparacin a los discursos confrontativos a los que nos
tienen acostumbrados los sindicatos. Pareciera como si por primera vez la
clase laboral deja de ver al empresario como su enemigo de clase.
e) Otro indicio de que este cambio de mentalidad poltica por parte de la
izquierda, del FMLN, podra estarse dando lo tenemos en un artculo del
reconocido economista de derecha,. Manuel Enrique Hinds, titulado: El
FMLN y el Sector Privado (El Diario de Hoy, 3 de noviembre de 2010,
Pg. 14) donde leemos que: el FMLN ha comenzado a mandar
seales de cambios de discurso que si fueran ciertos seran realmente
revolucionarios el aparente abandono del objetivo de instalar una
dictadura comunista en el pas a favor de apoyar una economa basada
en el mercado, acompaada de una poltica de generacin de nuevas
RSRUWXQLGDGHVSDUDTXHHOVHFWRUSULYDGRVHGLYHUVLTXH\VHDPSOtHVLQ
destruir lo que de l existe.
Si esto fuera cierto, (y ojal que as fuera) este sera un cambio histrico.
Permitira que El Salvador creciera de una manera sostenida, sin los bajones
de inversin que se han dado cada cinco aos como resultado del miedo que
el discurso tradicional del FMLN ha generado en los inversionistas(estos)
no tendran miedo de hacer inversiones a largo plazo que abarcan ms
de un perodo presidencial. El ambiente de confrontacin continua que ha
caracterizado al pas por cincuenta aos dara paso a un ambiente de armona
poltica que no slo nos pondra en el sendero del desarrollo econmico rpido
VLQRWDPELpQSHUPLWLUtDTXHODVRFLHGDGIXHUDPiVHFLHQWHHQODOXFKDFRQWUD
la violencia y el crimen. Es decir, todos ganaramos si esto fuera cierto.
322
Hay razones de peso para creer que el FMLN est realmente pensando
en hacer un cambio de este tipo. En primer lugar, las ideas socialistas
radicales estn desapareciendo rpidamente en el mundo entero. El nico
pas nominalmente comunista que ha sido exitoso en toda la historia es
China, que para ser exitoso tuvo que renunciar a su esencia comunista,
convirtiendo su economa al capitalismoel sistema chino ya no puede
llamarse comunista. Es ms bien una variacin de fascismo, aunque con
una economa ms libre que la de la Alemania Nazi o la Italia de Mussolini.
en el otro extremo del mundo, Cuba est al borde de caer en el colapso
econmico, poltico y social en el que cayeron la Unin Sovitica y los pases
comunistas que estaban bajo su imperio. El FMLN tiene que haberse dado
FXHQWD\DGHTXH&XEDYDDFDHUFDWDVWUyFDPHQWH\WLHQHTXHFRPHQ]DUD
desligarse de su fracaso.
Por el otro lado, el Socialismo del Siglo XXI del presidente Hugo Chvez
est tambin debilitndose muy rpidamente, tanto en Venezuela como
en el resto de Latinoamrica, como resultado de dos problemas: primero,
el fracaso de las polticas de Chvez en Venezuela y, segundo, la gradual
GHFDGHQFLD GHO SRGHU TXH WHQtD &KiYH] SDUD QDQFLDU SDUWLGRV TXH OR
apoyaran a travs de sus empresas petroleras. Chvez todava puede
DSR\DUQDQFLHUDPHQWHDO)0/1\VXVPLHPEURVDWUDYpVGHORVVXEVLGLRV
que le pasa a Alba Petrleos, pero no por mucho tiempo.
Internamente, el FMLN tambin est sufriendo una cada muy rpida en
su popularidad. No slo es que sus promesas de gran progreso econmico
y social han probado ser vacas ahora que est en el gobierno. Es que
el partido se est dando cuenta de que as como en el ancho mundo, en
El Salvador democrtico no hay espacio para el comunismo. La gente lo
rechaza. El salvadoreo quiere progreso, no lucha de clases.
Finalmente, el FMLN tambin est teniendo problemas muy serios por las
contradicciones vividas que existen entre sus pretendidos ideales comunistas
y el estilo de vida de muchos de sus lderes, y principalmente por el manejo
que ellos hacen ( y el usufructo que controlan) de empresas capitalistas
millonarias como Alba Petrleos. Si los lderes del FMLN quieren expandir
su poder (y as lo estn haciendo) a travs de empresas como estas y de
asocios pblico privados como los que estn promoviendo recientemente
WLHQHQTXHDEULUOHVXQHVSDFLRLGHROyJLFR7LHQHQTXHMXVWLFDUVXH[LVWHQFLD
ante sus bases.
323
Que miembros de la cpula o la llanura del FMLN quieran incursionar, o

estn incursionando, en el mundo de los negocios, no es condenable desde
el punto de vista de la libertad econmica, pero si es condenable la doble
moral de predicar el socialismo y la maldad capitalista por un lado, mientras
SRUHORWURVLJLORVDPHQWHVHDFRJHQDORVEHQHFLRVGHODOLEUHHPSUHVD
del capitalismo.
Por supuesto, hay razones tambin para creer que lo que est diciendo el
FMLN no pasa de ser una maniobra tctica para que el electorado baje sus
defensas y los acepte como moderados mientras siguen siendo radicales.
Esto lo han hecho muchas veces. Para creerles, el pueblo salvadoreo
requerir que esas palabras de moderacin que el FMLN est virtiendo
se conviertan en hechos incontrovertibles. Es decir, el FMLN necesita dar
obras, no palabras. Entrando en el gobierno, tiene todas las oportunidades
del mundo para hacerlo.
f) En un cuasi libelo, respaldado por una publicacin electrnica que
VH LGHQWLFD FRQ OD GHQRPLQDFLyQ GH (O &DQLOOLWD VH SODQWHDQ XQDV
situaciones novelescas como espeluznantes, muchas basadas, parece
ser, en suposiciones y hasta malas intenciones que nos pintan a un
El Salvador acosado por las intrigas y las traiciones, como al borde
de un colapso poltico. Se deduce que se trata de una posicin de
extrema izquierda o algo similar: en todo caso una posicin altamente
polarizada. (Ref. http://el.me546.mail.yahoo.com/me/welcome?gx=1?.
tm=1292423656?.rand=9v0aq6a1...15/12/2010).
El gobierno de El Salvador y Wikileaks.
La CIA saba de antemano que Funes slo utilizaba al FMLN para ganar el
poder.
(QXQFDEOHFODVLFDGRGHVHFUHWR\GHQRIRUPQRSDUDH[WUDQMHURVHO
jefe del destacamento de la CIA en San Salvador, Robert Blau, (en efecto,
Encargado de Negocios de la Embajada de Estados Unidos en El Salvador,
como un Embajador en funciones en ausencia del titular) revel que su
agencia saba desde hace tiempo cules eran las verdaderas intenciones de
Mauricio Funes cuando ste acept ser el candidato del FMLN en septiembre
de 2007.
El cable, fechado el 30 de septiembre de 2009, inform a la secretaria
de estado en Washington que Funes tom una decisin pragmtica al
324
postularse a la presidencia con el FMLN, con la esperanza de gobernar a

pesar de la oposicin que estaba pendiente que surgira de los elementos
radicales del partido. La fecha del cable marca el segundo aniversario de
haberse formado la alianza entre el partido y el periodista. (Pg. 2).
Cuando Funes acept la oferta del FMLN, no lo haca como individuo, sino
FRPRKRPEUHGHFRQDQ]DGHXQJUXSRGHSRGHURVRVLQWHUHVHV/RVFDEOHV
LGHQWLFDEDQDORV&iFHUHVFRPRORVSULQFLSDOHVHQODFHVHQWUH)XQHV\OD
CIA, y la excelente investigacin que public El Faro el 8 de marzo este
ao revelaba que los Cceres tambin mantienen a Funes informado de los
deseos de los capitalistas transnacionales, conocidos en El Salvador como
la gran empresa o el gran capital. Esta no es una casualidad, ya que la
nica funcin del gobierno de EE.UU. es defender los intereses del capital
transnacional. Los cables ponen en evidencia que desde el comienzo de
la aventura de Mauricio Funes con el FMLN, atrs de la candidatura del
periodista estaban los intereses ms poderosos del mundo. Blau dice que
el FMLN espera cabalgar con la popularidad de Funes, pero la historia ha
demostrado quien est cabalgando a quin (Pg. 2).
Esta declaracin, de ser verdica, sera como una bomba a punto de estallar
tarde o temprano; si no se trata de una truculencia enorme que convierte
a nuestro presidente y a nuestro empresariado en simples tteres de los
grandes intereses corporativos mundiales. Por otra parte este lenguaje
nos recuerda la prdica marxista de los aos antes de la guerra, contra el
imperialismo yanqui. Ahora que entre el FMLN y Funes haya un juego de
ajedrez poltico, podra ser cierto, pero la pregunta sera; quin cabalga a
quin? 2011 podra ser un ao clave para despejar esta incgnita.
El peridico neofascista, El Pas, (otros dicen que es de tendencia socialista)
que public el cable, revela de manera tendenciosa los nombres de los
informantes de Blau, nombrando a Francisco Cceres, Franzi Hato Hasbn
y Salvador Samayoa, pero tachando con 12 X el nombre de un visitante
frecuente que informa a EE. UU. sobre todo lo que pasa en casa presidencial.
Este mismo Seor 12 Equis opin con alegra que el divorcio entre Funes (y
HO)0/1HUDGHQLWLYRDXQTXHHOSUHVLGHQWHQRURPSHUtDSRUFRPSOHWRFRQ
el partido por tener valiosos miembros de FMLN lite (como la cerveza que
carece totalmente de sabor) en su gabinete y para evitar ms subversin
DFWLYD \ PiV SURWHVWDV FDOOHMHUDV UHULpQGRVH D XQDV SURWHVWDV FRQWUD OD
presa Chaparral que contaron con la presencia de militantes del FMLN
(Pg. 2). Sobre esto ltimo no deja de ser un secreto a voces que detrs
325
de las mltiples manifestaciones callejeras que se han sucedido desde que

Funes asumi la presidencia, est la mano escondida y peluda del FMLN;
DXQTXHHOORVORQLHJDQRQRORFRQUPDQ
Samayoa no slo est informado sino espiando para EE UU, desde
su despacho en la sede del neoliberalismo en El Salvador, FUSADES,
Samayoa, un miembro del FDR en los aos de la guerra, fue presentado
por telfono al charge daffaires de la seccin de intereses en La Habana e
LQIRUPyDOD&,$TXHFUHHTXHORVFXEDQRVWLHQHQSODQLFDGRHOHYDUVXSHUO
HQ(O6DOYDGRU(VWHFRPSORWGLDEyOLFRGHORVFXEDQRVIXHFRQUPDGRXQ
mes despus con la invasin de doctores y medicamentos cubanos, bajo
HO SUHWH[WR GH D\XGDU D ORV GDPQLFDGRV HQ (O 6DOYDGRU SRU ORV GHVODYHV
e inundaciones de noviembre de 2009. Curiosamente, el jefe de la seccin
de intereses en La Habana no ha cambiado desde julio de 2008, dejando
en duda la identidad del charge daffaires con que platic Samayoa.
(Pgs. 2-3).
Esta denuncia sobre Samayoa, que no nos atreveramos a desmentir,
QL D FRQUPDU WLHQH HO VDERU GH ODV DFXVDFLRQHV GH ORV PDU[LVWDV FRQWUD
todo aquel que los contrara o que los abandona, y a quienes tildan de ser
agentes de la CIA o vendidos al imperialismo. Hugo Chvez les ha inventado
un nuevo nombre y los llama piti yanqui.
Un detalle de inters de los cables secretos de Blau es que Franzi Hato
Hasbn, el secretario de asuntos estratgicos de la presidencia, es leal
D )XQHV D SHVDU GH VHU PLHPEUR GHO )0/1 6HJ~Q HO RFLDO GH OD &,$
Hato Hasbn, ahora secretario de asuntos estratgicos dentro del staff
3UHVLGHQFLDOWUDQVLWDHQWUHDPERVPXQGRVFRPRPLHPEURGHFRQDQ]DGHO
)0/1 \ FRQGHQWH GH )XQHV (Q RWUD SDUWH GHO FDEOH +DVE~Q LQIRUPD D
la CIA que prev que la OIE se ir convirtiendo en una organizacin ms
analtica que operativa; esto referente a los intentos de Funes de inhabilitar
al Organismo de Inteligencia por estar bajo el control del Frente. (Pg. 3).
No habr gato encerrado en esto del papel de interlocutor-intermediario y
DJHQWHGHFRQDQ]DGHDPERVHOSUHVLGHQWH\HOSDUWLGRSRUHO6U+DVE~Q"
Ser que tiene algo que ver con los aparentes, o reales, acercamientos
y distanciamientos entre ambos? Podra ser as, si se tratara de un juego
en que la izquierda va pulsando las corrientes de pensamiento poltico y
el sentir de la poblacin para terminar dndose la espalda o abrazndose
(Funes y el FMLN) antes de las elecciones de 2012. Pero es tan truculento
el asunto que segn este artculo lo pinta entre el FMLN, Mauricio Funes y
326
la CIA, con Hasbn entre ellos, habra una trama novelesca del tipo a capa
y espada (cloak and dagger) propia de las pelculas de la segunda guerra
mundial.
Respecto a la lucha de clases, parece que esta ya termin y para sorpresa de
nadie, ganaron los capitalistas. (O fracas el socialismo?). El cable de Blau
DUPDTXHODFODVHHPSUHVDULDOGH(O6DOYDGRUVLJXHHYDOXDQGRTXHWUDEDMDU
junto a Funes es el mejor camino para la proteccin de la democracia en El
Salvador y de sus propios intereses comerciales en el largo plazo. (Pg. 3)
Tan bien ven a Funes los capitalistas (?) que esperan que ARENA y los
dems partidos conservadores acaben apoyndolo. Dice el cable (y aqu
El pas tacha caprichosamente el nombre de un empresario). Un alto
ejecutivo XXXXXXX, dijo el 22 de septiembre a PolCouns que pensaba
que Funes terminara gobernando con el apoyo de ARENA y otros partidos
conservadores antes de terminar su mandato. Ya que el FMLN tambin
quiere estar con la clase capitalista y ser aliado de EE.UU., (antes su gran
enemigo) parece que todos terminaron por ser una gran familia unida
3iJ&RPRHOQDOIHOL]GHORVFXHQWRVGHKDGDV<YLYLHURQIHOLFHVSDUD
siempre.
Ser as en realidad que el FMLN, mas bien sus ex comandantes, se han
aburguesado? Y de ser as qu tan bueno o malo sera para el pas? Sera
HOQGHODFDXVDVRFLDOLVWDHQ(O6DOYDGRU"
327
Conclusiones y
recomendaciones
CONCLUSIONES
1. No hay duda que el FMLN convertido de fuerza guerrillera en partido

poltico, segn lo pactado en los acuerdos de paz, ha sufrido una gran
transformacin, al grado que entre el frente guerrillero y el poltico actual
no queda ms que el nombre. Incluso entre el partido de recin iniciado el
proceso de paz, al de hoy, tambin media una buena distancia. El partido
que fue de tendencias, con un coordinador general, ahora es un partido
XQLFDGRFRQXQVHFUHWDULRJHQHUDO0XFKRVGHORVFRPDQGDQWHVJXHUULOOHURV
que combatieron en la guerra se han retirado y militan en otras tendencias
polticas o se dedican a otras actividades. Joaqun Villalobos, Francisco Jovel,
Eduardo Sancho, Facundo Guardado, Salvador Samayoa, Ana Guadalupe
Martnez, Roberto Caas y muchos otros son ahora desprendimientos de
esa organizacin. Caso emblemtico es el de Dagoberto Gutirrez quien
se desliga del Frente porque para su gusto este ya no es tan revolucionario
FRPRpOHVSHUDED<HVTXH*XWLpUUH]HVXQDGHHVDVSRFDVJXUDVTXHDXQ
quedan, representantes de la tradicional lnea marxista-leninista.
Muchos de esos desprendimientos tuvieron un trasfondo ideolgico. Y es
que el FMLN guerrillero cobijaba distintas tendencias que ya durante la paz
no pudieron entenderse y continuar trabajando juntas. Durante la guerra
tenan un propsito comn: derrotar al militarismo y a la oligarqua. En los
tiempos de paz sus objetivos divergan lo que provoca su separacin.
De lo anterior surge la pregunta: Qu tanta pureza doctrinaria conserva el
actual partido FMLN en comparacin con el original partido poltico organizado
despus de los acuerdos de paz? Y una respuesta que escuchamos con alguna
frecuencia sostiene que, por conveniencias internas continan manteniendo
un discurso ms o menos radical pero que en el fondo ya no lo son tanto. Y
el discurso confrontativo lo mantienen para satisfaccin de sus seguidores
de hueso colorado. Y porque su carta de principios aun se mantiene. Pero,
como el mismo marxismo sostiene, que las condiciones materiales de vida
dan sustrato a las formas de pensamiento de las personas, a muchos ex
comandantes guerrilleros las condiciones de vida les han cambiado de tal
forma que, a lo mejor, ya no ven la problemtica social en la misma forma que
antes la vean. Ahora gozan de fueros y privilegios nunca antes soados, se
desplazan en caros vehculos blindados 4x4, con guardaespaldas, viviendo en
buenas y exclusivas residencias y dndose una vida de grandes burgueses.
331
2. El problema del FMLN es, en buena medida, la perpetuacin en el mando

del partido de algunos de los antiguos comandantes guerrilleros cuya
mentalidad y su discurso no han evolucionado, al menos pblicamente. Y
en su discurso confrontativo siguen aferrados a su visin marxista-leninista
y a perseguir los mismos objetivos, por mucho que el mundo haya cambiado
con la cada del campo socialista y las grandes lagunas que presentan sus
modelos como Cuba, Korea del Norte y Venezuela, entre otros. En el FMLN
no se han dado relevos en la dirigencia como ha sucedido con otros partidos
incluyendo a ARENA. Sagaz y astutamente, el ala radical del FMLN se da
maa para irse quedando al frente del partido. Y con ello, junto al rumor que
el Frente de hoy es el heredero directo del anterior Partido Comunista, se
provoca entre el empresariado y la derecha en general, el temor y la zozobra
GHTXHORTXHODOOHJDGDDOSRGHUFRPSOHWRGHHVWHSDUWLGRVLJQLFDUtDORV
tan temidos cambios que podra provocar.
5HFLpQOLEHUDGRSROtWLFDPHQWHHO)0/1FRQODUPDGHORVDFXHUGRVGH
SD]VHHQFRQWUDEDQORVH[JXHUULOOHURVYDFLODQWHVFRQUHVSHFWRDVXLQXHQFLD
\SRGHUGHFRQYRFDWRULDVREUHODSREODFLyQGHVSXpVGHOFRQLFWRHQHOTXH
ellos perciban no haban gozado del favor popular, excepto de una minora
politizada que si los apoyaba. Quiz por eso no llegaron a convertirse, en
un principio, en partido beligerante y combatiente con francas miras de
llegar al poder. Y no es sino hasta sus primeros triunfos electorales, 1997,
que parecen haber obtenido un importante apoyo popular, que su visin y
perspectiva cambian y se convierten en una oposicin aguerrida y combativa.
4. En 2009 el FMLN logra una importante victoria poltica con ms diputados
en la Asamblea Legislativa, muchos gobiernos municipales, sobre todo en
las principales ciudades, excepto San Salvador, San Miguel, Ahuachapn,
y sobre todo el logro del Ejecutivo con un candidato de afuera, pero de
orientacin socialista moderado. A este triunfo contribuye principalmente el
carisma del candidato con largos aos de ejercer un periodismo crtico al
gobierno de ARENA; y por otro lado dos factores ms: el desgaste poltico
de ARENA despus de cuatro presidencias y 20 aos en el poder, y la crisis
econmica que se da a nivel mundial y que en nuestro pas provoca una
recesin. Mucha gente vio en el candidato Funes la salvacin del pas y
la solucin a sus mltiples problemas y por eso lo eligen como presidente.
Pensarn ahora, comenzando la segunda dcada del siglo XXI, igual;
cuando ya han transcurrido ms de dos aos de su ascenso al poder?
Las encuestas le dan a l un gran apoyo popular pero no as al partido
FMLN; ms bien parece, que la poblacin comienza a decepcionarse de los
332
magros resultados obtenidos por este gobierno pero sin pasarle la factura
al presidente.
5. En general el proceso de transicin salvadoreo desde los acuerdos de
paz, puede considerarse exitoso, habida cuenta de que los acuerdos de
paz han sido cumplidos en su mayora y bastante bien. Otra cosa es si los
mismos han propiciado la refundacin de una sociedad ms democrtica,
igualitaria y solidaria: una sociedad de paz y armona. Y en esto ltimo, justo
HVGHFLUTXHVLJR]DPRVGHXQDSD]UHODWLYDDOPHQRVHQORTXHVHUHHUHD
ODYLROHQFLDSROtWLFD4XpWDQGXUDGHUD\UPHVHUiHVWDHVWiSRUFRQRFHUVH
Y es que alcanzar la paz social y la solidaridad entre las gentes ya es ms
una cuestin de psicologa social, de temperamentos y personalidades, ms
que de voluntad poltica; y los acuerdos ya no podan ejercer un carcter
educativo sino solamente normativo. La educacin ciudadana deba venir
como un subproducto de los acuerdos y no como una consecuencia de los
mismos. En otras palabras los acuerdos dan la base, lo dems es decisin.
6. Insistimos en que dada la polarizacin poltica que estamos viviendo la
mejor alternativa de gobierno, para alcanzar la paz social y la solidaridad,
pregonados por los acuerdos de paz, podra ser el advenimiento de un
rgimen de social democracia: que permite el desenvolvimiento de las
fuerzas productivas y el libre mercado, al mismo tiempo que concede un
SDSHO PiV LQX\HQWH DO (VWDGR FRPR RUJDQLVPR UHJXODGRU TXH GHEH VHU
tanto de la economa como de la poltica y de la dinmica social en general,
a travs de un estado de derecho y de proveer servicios sociales bsicos
como la educacin y la salud. Regmenes al estilo de Brasil y Chile podran
ser nuestra solucin. Lstima grande que las posiciones centristas no han
gozado, hasta hoy, de popularidad en nuestra sociedad. Aunque estudios
ltimos como el del Latino barmetro y la Cultura poltica de la democracia
en El Salvador, sugieren que podra estarse dando un cambio en la dinmica
poltica del pas cuando la poblacin pareciera estarse inclinando por preferir
soluciones centristas: no extremistas. Aun soluciones no polticas.
(OFRQLFWRDUPDGRWUDMRVLQSURSRQpUVHORTXL]iVFDPELRVHQODVSDXWDV
de vida y comportamiento social de las personas: Nos referimos, entre
muchos otros, al caso del amurallamiento de las residencias y al desorden
de trnsito. Los guerrilleros, o delincuentes comunes que se hacan pasar
por combatientes, asaltaban casas, carros y personas, lo que oblig a la
poblacin a tomar medidas defensivas como las siguientes:
a) Amurallar las residencias levantando muros alrededor de la vivienda
y entre la fachada y la acera peatonal. A eso se le ha dado en llamar
333
arquitectura de guerra. Las personas, las familias, as se enclaustraban,

VH DLVODEDQ GHO UHVWR GH OD SREODFLyQ FRQ HO Q GH SURWHJHUVH 3HUR
tambin les acarre trastornos sicolgicos como cierto tipo de paranoia,
que teman constantemente ser vctimas de asaltos, al igual que ahora.
Con el amurallamiento se sentan ms seguras.
b) En las ciudades era frecuente que a los automovilistas les quitaran los
carros, los guerrilleros, principalmente en las esquinas de los semforos,
para realizar operativos, y aunque despus podan recuperar sus vehculos
ya que se los abandonaban en algn lugar donde podan recogerlos, los
hacan pasar momentos de angustia pensando que haban perdido sus
carros. Para defenderse los automovilistas manejaban a la defensiva,
viendo para todos lados, cerrando los vidrios de sus carros, pasndose
los semforos en rojo, irrespetando los altos y otras medidas preventivas,
que en su paranoia crean les evitaran que los asaltaran despojndolos
de sus vehculos.
Todo lo anterior apunta a que la guerra, adems de los costos que trajo en
prdidas de produccin, baja de la economa, destruccin de infraestructura
y otros activos productivos, tambin trajo un ingente costo en vidas humanas
y en psicosis colectiva y prdida de tranquilidad que no pueden valorarse
monetariamente pero que si representan un enorme costo para nuestra
VRFLHGDG3RUHVRHVTXHPXFKRVQRVSUHJXQWDPRVVLHOFRQLFWRYDOLyODSHQD
\DTXHSRGUtDKDEHUWUDtGRPiVFRVWRVTXHEHQHFLRV2VyORSDUDORJUDU
XQDOLEHUWDGSROtWLFDTXHDTXLHQPiVKDEHQHFLDGRKDVLGRDODL]TXLHUGD"
8QR GH ORV QHV GH ORV DFXHUGRV GH SD] HUD ORJUDU OD UHFRQFLOLDFLyQ GH
nuestra sociedad, lo cual, hasta el momento, no pasa de ser una aspiracin.
Y es que las posiciones de las dos principales fuerzas polticas se encuentran
tan atrincheradas en sus ancestrales posiciones que un acercamiento entre
las dos partes, que sera la plataforma sobre la que la reconciliacin se
HGLFDUtDSDUHFHSRUDKRUDPX\GLItFLOSRUQRGHFLULPSRVLEOHGHDOFDQ]DU
La izquierda representada por el FMLN parece aferrarse a su dogmatismo
marxista sin renunciar a tener como referentes a Cuba y el Socialismo del
siglo XXI pregonado por Venezuela: Hugo Chvez. La extrema derecha,
por su parte, se aferra a un tipo de liberalismo manchesteriano en el que se
delega en el Mercado, la solucin de todos los problemas, como si estos
al haber una libertad irrestricta en materia econmica, automticamente
provocaran los cambios deseados y necesarios para la sociedad. El
socialismo marxista tendra que evolucionar hacia una social democracia y
el liberalismo manchesteriano hacia un centro derecha donde se permite y
334
reconoce al Estado su papel importante de coordinador y regulador de los

esfuerzos de progreso, y aun aceptando cierto tipo de intervenciones, como
las de evitar los abusos del mercado y de remover los obstculos que impiden
la libre competencia. Entonces y slo entonces podr darse una verdadera
reconciliacin. Tambin, para entonces, habramos madurado polticamente,
dejando atrs fanatismos, dogmas y posiciones verticales y maximalistas.
9. Salvador Samayoa en su obra antes analizada nos habla de un tema
que es muy necesario ahondar como es el proceso de transicin entre una
VLWXDFLyQGHFRQLFWR\DFXHUGRVGHSD]KDVWDXQDVLWXDFLyQIXWXUDGRQGH
podra decirse, se arribe a una especie de eplogo o conclusin del proceso.
/RSULPHURXQDYH]GHQLGRHOSXQWRGHSDUWLGDHVPiVRPHQRVIDFWLEOH
habida cuenta de que nuestra historia reciente ha registrado con bastante
detalle los sucesos que marcaron ese punto de arranque y sobre lo cual se
ha escrito mucho en artculos periodsticos, en ensayos y obras, lo mismo
que a travs de medios electrnicos como internet, los blogs, etc. Lo difcil
es establecer el punto de llegada para lo cual tendramos que recurrir a
ciertas formas de vaticinio, de pronsticos, no siempre certeros. En base
a una lgica sociolgica y tomando como referencia lo sucedido en otras
sociedades nos atreveramos a pronosticar que:
a) Los enclaves ideolgicos a que ahora se aferran el FMLN y ARENA no
permitirn que en un futuro previsible, las trincheras conceptuales a que
ambos se aferran sean abandonadas. Y de ser as no vemos un desenlace
hacia una nueva modalidad de gobierno sino que seguiremos teniendo
ms de lo mismo. Electoralmente el FMLN continuar arrastrando tras de
s, un treinta por ciento, ms o menos del electorado. ARENA con otros
partidos minoritarios de derecha mantendrn un cincuenta por ciento, ms
o menos, de los votantes. En estas condiciones, dudamos que el FMLN
se consolide en el poder llevando al Ejecutivo a un ortodoxo, plenamente
LGHQWLFDGR FRQ VXV SULQFLSLRV 3RGUtD YROYHU D VXFHGHU HO IUDFDVR FRQ
6KDN+DQGDO/DGHUHFKD$5(1$SRGUiUHFRQTXLVWDUHOSRGHUHMHFXWLYR
manteniendo en la Asamblea Legislativa una fuerte presencia, pero
a costa de mantener el pugilato poltico con el FMLN. Y los problemas
sociales, polticos, econmicos, continan como hasta hoy o con una
ligera mejora. Anticipamos que este escenario se podra mantener por
algn tiempo ms, cuya duracin es una incgnita y que luego habr un
acercamiento entre las partes, cada una movindose hacia el centro. Y
en este desenlace lo que suceda en Cuba en los prximos meses o aos,
ser determinante.
335
b3RUORVYLHQWRVTXHVRSODQDQDOHVGHOSULQFLSLRVGH&XED
podra estar iniciando ya un proceso de cambios radicales en su forma de
gobierno, tanto porque su sistema econmico es ya insostenible como el
mismo Ral Castro lo ha admitido, como porque los hermanos Castro, unos
ancianos, tendrn que ahuecar el poder, por cansancio, por senectud, por
fallecimiento, o aun presionados por la poblacin misma. Y cuando esto
suceda el FMLN se ver obligado a dejar su posicin marxista extrema
y convertirse en una fuerza de izquierda democrtica como un partido
social demcrata. Cuando esta situacin se d lograremos una verdadera
reconciliacin de nuestra sociedad habida cuenta que tambin la derecha
y las empresas llegarn a desarrollar plenamente lo que ahora en forma
balbuciente estn iniciando y que se llama RSE o Responsabilidad Social
Empresarial: la empresa se humaniza y se vuelca un poco a ayudar en la
solucin de los problemas sociales; adems de cumplir plenamente con
sus obligaciones tributarias. Socialismo y Empresariado dejaran de ser
enemigos y se convertiran en una especie de socios para el progreso,
aun cuando mantengan ciertas diferencias de visin, y sobre todo de
estrategia en la solucin de problemas y el logro de objetivos sociales y
econmicos.
10. Un comentario muy personal: los anlisis intelectuales, hasta cierto
punto desapasionados, abundan en argumentaciones sobre los orgenes,
FDXVDVFRQGLFLRQDQWHV\HIHFWRVGHORVKHFKRVVRFLDOHVFRQLFWLYRVFRPR
la guerra de los aos 80 en nuestro pas. Sin embargo parecen adolecer de
una orientacin humanista en el sentido de manejar las cifras de muertos y
KHULGRVODVEDMDVGHOFRQLFWRFRPRGDWRV\QRFRPRSpUGLGDVLUUHSDUDEOHV
consecuencias de las ofuscaciones de los hombres y mujeres que en su
arrogancia y fanatismo suelen acusar a quienes no piensan igual, como
enemigos que merecen ser destruidos. El centro de la argumentacin
debera ser tanto la condena de los promotores de la muerte y destruccin,
lo mismo que lamentar la destruccin de lo que con tanto esfuerzo ha sido
construido por seres humanos y provedo por Dios.
11. En cuanto al informe de la Comisin de la Verdad, sus recomendaciones
no eran vinculantes para ninguna de las dos partes pero si moralmente
obligatorias. Muchas de sus recomendaciones fueron cumplidas, algunas
de ellas no sin alguna resistencia. El caso del Ejrcito, por ejemplo, que
PRVWUy DOJXQD UHVLVWHQFLD SHUR QDOPHQWH WHUPLQDURQ FXPSOLHQGR FRQ OD
parte que les corresponda. Siendo el Ejrcito, precisamente, la institucin
que mejor cumpli con los acuerdos de paz. Tanto es as que el FMLN retir
la reserva que haba introducido en los acuerdos sobre la disolucin del
336
Ejrcito. Aunque, ltimamente, algunas voces se han odo al seno de esa

organizacin que todava suean con la disolucin del Ejrcito.
El informe de la Comisin contena adems, sealamientos sobre las
UHVSRQVDELOLGDGHV HQ DOJXQRV KHFKRV GHOLFWLYRV R YLRODFLRQHV DJUDQWHV
a los derechos humanos. Algunos han alegado, no obstante, que algunos
de esos sealamientos no se sustentaron en exhaustivas investigaciones
y que por tanto podan no estar del todo apegados a la realidad de lo
acontecido. El caso emblemtico es el del asesinato de Monseor Oscar
Arnulfo Romero, mismo que la Comisin atribuye, como autor intelectual,
al fundador de ARENA Roberto DAubuisson. Sin embargo investigaciones
posteriores, como la del periodista y escritor Geovanny Galeas, ponen en
duda esa autora llegando a la conclusin que faltan pruebas contundentes
que demuestren que, efectivamente, DAubuisson es el autor intelectual, algo
que l mismo siempre neg. La Comisin pudo haberse basado en pruebas
circunstanciales, en meras referencias, para llegar a esa conclusin.
12. Del anlisis de los acontecimientos de antes de la guerra y aun de los
comienzos de la misma surge la interrogante de si la guerra pudo evitarse.
Dos sucesos nos hacen plantear esta interrogante: a) el golpe del 15 de
octubre de 1979 que derroc al presidente Carlos Humberto Romero con
la conformacin de una junta integrada por militares de tendencia ms
liberal y de civiles tambin de mentalidad abierta como el ex Rector de la
UCA Romn Mayorga Quiroz y el ex presidente del FDR Guillermo Manuel
Ungo (Q.D.D.G.) que prometen cambios polticos y ofrecen una apertura a
los revolucionarios incluso invitndolos a formar parte del gobierno, como
fue el caso de Salvador Samayoa como Ministro de Educacin y Gabriel
Gallegos Valds como Ministro de Trabajo, ambos reconocidos elementos
de izquierda. Los insurgentes desechan esta oportunidad de continuar su
OXFKD SRU OD YtD SROtWLFD \ SUHHUHQ FRQWLQXDU FRQ VXV SODQHV GH LUVH D OD
lucha armada, la que prcticamente inician en enero de 1981con la llamada
RIHQVLYDQDOHQODTXHOHVIDOOyHODSR\RSRSXODUTXHHOORVHVSHUDEDQ\TXH
debi hacerlos desistir de continuar con su lucha armada. b) El Pacto de
Apaneca en agosto de 1982, en el que el gobierno interino intenta formar un
gobierno de unidad que, en efecto, constituye una segunda apertura para que
los revolucionarios se incorporen al proceso poltico y que estos, de nuevo,
rechazan. Posiblemente su lectura de la situacin poltica del momento los
lleva a concluir que al continuar con sus acciones guerrilleras su causa ira
ORJUDQGRVLPSDWtDV\JDQDQGRIRUWDOH]DKDVWDOOHJDUDXQDYLFWRULDQDO6X
lema Hasta la victoria, siempre as lo demuestra, lo mismo que su estrategia
337
de una Guerra Popular Prolongada. Y de nuevo desestimaron hechos

evidentes que apuntaban a que su causa no gozaba de apoyo popular, como
el de las elecciones a una Asamblea Constituyente en 1982, en la que el
pueblo vota masivamente a pesar de un boicot de gran envergadura llevada
a cabo por la guerrilla. Ante estos hechos no nos queda sino preguntarnos
si fue su dogma marxista o su tozudez la que no les permiti darse cuenta
que su lucha guerrillera no tena futuro y que lo mejor para el pas era
que desistieran de la misma. Pero se mantienen peleando a pesar de que
hubieron ciertas presiones, hasta de organismos internacionales y pases
DPLJRVSDUDTXHVHEXVFDUDXQDVROXFLyQQHJRFLDGDDOFRQLFWR(QEXHQD
PHGLGDODGHVFRQDQ]DGHTXHHOHQHPLJRIXHUDFDSD]GHXQMXHJROLPSLR
quizs, los detena a buscar el acercamiento con ese enemigo. Aunque es
forzoso reconocer que la guerrilla si hizo algunos intentos de acercamiento
que no prosperaron porque planteaban demandas que la parte contraria, el
gobierno, no estaba dispuesto a aceptar.
13. Con respecto a dos problemas sociales lacerantes y sobre los cuales
los acuerdos de paz no establecieron bases seguras para su solucin. Nos
referimos a la violencia y a la pobreza. La izquierda, el FMLN, ha insistido en
que ambos se originan de lo que ellos llaman causas estructurales, producto
de un sistema de explotacin como el nuestro: sistema econmico que ellos
llaman neoliberal. Su ideologa marxista es la que los lleva a adoptar esa
SRVLFLyQ/DUHDOLGDGFLHQWtFDGLVWDGHODVSRVLFLRQHVGRJPiWLFDVFRPRODV
que ellos adoptan. En ambos casos se trata de fenmenos multicausales,
entre los cuales lo econmico puede ser contribuyente ms no determinante.
Pero con una determinante raigambre histrica.
a) Sobre la pobreza, que la izquierda atribuye al sistema econmico
capitalista, de libre empresa y al modelo que ellos llaman neoliberal, la
verdad es que despus de los acuerdos de paz y bajo el rgimen de
derecha encabezado por el partido ARENA se hicieron avances notables
en el combate a la pobreza, como ha quedado documentado ya antes, en
este ensayo. Y no es sino hasta con la crisis econmica mundial de 2008
que los ndices de pobreza vuelven a subir. Pero, la verdad sea dicha,
el problema de la pobreza no es exclusividad de ningn pas del mundo
como tampoco de ningn sistema econmico o rgimen poltico. Aun en
los pases ms ricos y desarrollados del mundo como los Estados Unidos
siempre existe pobreza; aunque en su caso es ms importada (trada
por inmigrantes) que localmente generada. Y si vamos a los pases que
los socialistas ms admiran como Cuba y Venezuela, tambin es un
338
fenmeno mayor. Ahora, el mejor combate a la pobreza es el desarrollo

econmico con una poltica de 0 o bajo desempleo.
E(QFXDQWRDODYLROHQFLDVHWUDWDFRPRORDUPDPRVHQFDStWXORDQWHULRU
de un fenmeno ancestral en nuestro medio que antes de la guerra era
caracterizado por la represin poltica de la dictadura militar contra los
LQVXUJHQWHV'XUDQWHODJXHUUDDGRSWyODPRGDOLGDGFRQLFWLYDGHJXHUUD
que enfrenta a dos enemigos internos, cada uno destruyendo al otro
con saldo de muchos miles de muertos (hasta 75,000 segn clculos) y
muchos ms lisiados de guerra que aun demandan asistencia. Y despus
GHO FRQLFWR TXH VH FRQYLHUWH HQ YLROHQFLD FULPLQDO 'XUDQWH ORV DxRV
de los gobiernos de ARENA se combati la criminalidad con algunos
resultados como antes se apunt. Pero llegado al poder el FMLN la
estrategia de contencin del crimen cambi, de represiva a preventiva, con
el resultado de que la criminalidad vuelve a subir. En este momento (2011)
la represin junto con la prevencin ha tomado nueva importancia y los
ndices de homicidios, por ejemplo, parecen estar de nuevo descendiendo:
al menos en la versin de la PNC que no la de Medicina Legal. Ahora:
Cul es la mejor estrategia: la represiva o la preventiva? Pudiera ser que
una combinacin de ambas, pero el crimen no se va eliminar mientras la
educacin y el inculcamiento de valores ciudadanos junto a la disminucin
de la pobreza y el crecimiento econmico no mejoren.
14. Hemos establecido, que con todo y sus debilidades, el proceso de
democratizacin en nuestro pas ha avanzado. Falta mucho por hacer, por
supuesto, pero en comparacin al perodo de antes de la guerra el avance ha sido
dramtico. Ahora, muchos pensarn que este proceso se inicia con los acuerdos
de paz. La realidad es que estos vinieron a impulsar un proceso que ya antes se
haba iniciado. En realidad, el origen ms remoto del mismo, podemos ubicarlo
en el golpe de estado que derroca al presidente Romero y su consiguiente
apertura hacia el inicio de una prctica de libertades polticas en nuestro pas.
Los gobiernos que se sucedieron despus del golpe y hasta los acuerdos de
paz fueron dando su contribucin al avance del proceso democrtico. Y aun
cuando algunos sealan que se trataba nicamente de un proceso reformista
de inspiracin contrainsurgente, no por eso deja de ser una contribucin al
establecimiento de la democracia en el pas. Y si es justo reconocer que si no
KXERPD\RUHVDYDQFHVVHGHELyDODVFRQGLFLRQHVFRQLFWLYDVTXHYLYtDHOSDtV
Y esto, nuevamente, nos refuerza en nuestra tesis que si la guerrilla hubiera
renunciado a su lucha armada el proceso de avance democrtico siempre se
hubiera dado, puesto que ya haba recibido un impulso inicial y por su propia
dinmica, y porque el pueblo lo favoreca, tena que continuar.
339
15. Por un oculto designio, quizs, o simplemente por obra de la casualidad,

los principales partidos polticos en la actualidad, los archienemigos ARENA y
)0/1WLHQHQVXRULJHQHQHOLQLFLRGHOFRQLFWRDUPDGR(OSULPHURVXUJHFRPR
una iniciativa del Mayor Roberto DAubuisson y un grupo de seguidores, con
HOQGHGDUOHDODGHUHFKDTXHVHKDEtDTXHGDGRVLQHODPSDURPLOLWDUFRQHO
golpe del 15 de octubre de 1979, un estamento poltico para poder canalizar su
lucha contra la insurreccin de izquierda y la izquierda en general. Y el segundo
TXHQDFHFRQHOQGHXQLFDUORVHVIXHU]RVGLVSHUVRVGHYDULDVRUJDQL]DFLRQHV
insurgentes que estaban combatiendo al rgimen establecido. Estas
organizaciones se unen y forman el FMLN como una agrupacin guerrillera con
HOQFRPSDUWLGRGHGHUURFDUDODGLFWDGXUDPLOLWDU'HVSXpVGHORVDFXHUGRVGH
paz esta organizacin guerrillera se va a convertir en el actual partido poltico
FMLN. ARENA decididamente tiene un lder Roberto DAubuisson que lo lleva
desde un inicio como organizacin clandestina hacia conformarse en el partido
poltico que es hoy. El segundo, sin un liderazgo individual, con una dirigencia
colectiva coordinada por un Coordinador. De cmo esta dirigencia colectiva
funcionaba, no est muy claro precisamente por su carcter de clandestinidad.
Algunos de esos comandantes desempeaban su rol desde fuera del pas;
otros desde dentro, pero viajando continuamente, entrando y saliendo. ARENA
si funcion bajo el decidido liderazgo de Roberto DAubuisson, personaje
sumamente controvertido pero energtico que a travs de mltiples obstculos
logr llevar su movimiento hasta su conformacin como partido poltico y hasta
las primeras victorias electorales. Sobre el desempeo de este personaje se
ha escrito mucho y se ha discutido mucho. Como que era alguien capaz de
DWUDHUGHFLGLGDVGHOLGDGHVVHJXLGRUHVHOHVFDSDFHVGHGDUODYLGDSRUpO
KDVWDDFpUULPRVHQHPLJRVGHWUDFWRUHVTXHORKDQOOHJDGRDFDOLFDUFRPRXQD
especie de monstruo, de un Nern salvadoreo. Qu tanto hay de cierto en
esas acusaciones? Parece no estar totalmente comprobado. Si fue o no, el
director de los escuadrones de la muerte lo mismo que el autor intelectual de la
muerte de Monseor Romero no est contundentemente comprobado.
Y a este propsito, muy probablemente, el origen de estos sealamientos
contra la personalidad de DAubuisson vengan de que fue el jefe de un
organismo de inteligencia del ejrcito, donde se le segua la pista a los
movimientos insurreccionales y a los principales comprometidos con
el movimiento. Y se mencionaba que de ese organismo de inteligencia
dependan los llamados escuadrones de la muerte. Sin embargo, hay
versiones que la inteligencia solamente se encargaba de investigar y reportar
sus hallazgos al alto mando del ejrcito quienes decidan qu hacer o como
utilizar esa informacin. Incluso se ha llegado a decir que los escuadrones
340
dependan directamente de la Polica Nacional por aquel entonces bajo la

direccin del Coronel Reynaldo Lpez Nuila. Y lo mismo se dice del asesinato
de Monseor Romero cuya principal fuente de acusacin fue el informe
de la Comisin de la Verdad, que segn algunos se bas en informes no
comprobados de personas interesadas en acusar a DAubuisson. Algunas
investigaciones posteriores no han podido comprobar que efectivamente R.
D. fuera el autor intelectual de la muerte de Monseor Romero. Quedar
como una tarea histrica establecer la verdad sobre estos hechos, lo mismo
que comprobar si muchas de estas acusaciones contra R. D. tuvieron el sello
de fabricacin de la casa presidencial de Napolen Duarte y bajo la autora
de un extranjero asesor de Duarte. Esto porque entre Duarte y DAubuisson
exista una profunda enemistad.
0XFKRVGHORVKHFKRVTXHHOS~EOLFROOHJyDFRQRFHUVREUHHOFRQLFWR
armado y sobre los acuerdos de paz se debieron a noticias y reportajes de
prensa, tanto la escrita como la radial y televisiva. Y sobre esto mismo surge
ODLQWHUURJDQWHGHVLODVQRWLFLDVSHULRGtVWLFDVHUDQHOUHHMRGHORTXHHVWDED
aconteciendo en el terreno de los hechos lo mismo que la libertad con que los
medios podan recolectar y transmitir noticias. Es casi seguro que no siempre
los hechos reportados obedecan a la verdad de los acontecimientos y que
algunas restricciones a la libertad de informacin pueden haberse dado. Los
SHULRGLVWDV QDFLRQDOHV GLItFLOPHQWH WHQtDQ DFFHVR D ODV ]RQDV FRQLFWLYDV
para reportar sobre los hechos en el mero teatro de operaciones. Otras veces
las noticias podan ser tendenciosas para favorecer a uno u otro bando. No
hay que olvidar, sin embargo, que la guerrilla tena sus propios medios de
comunicacin, dos radiodifusoras que transmitan noticias sobre los hechos de
guerra pero, indudablemente, favoreciendo a la guerrilla. Y, paradjicamente,
algunas noticias se conocan mejor, o ms pronto, en el extranjero que en
la prensa nacional. Un hecho emblemtico es sobre los inicios del partido
ARENA cuyos primeros movimientos se dan en la clandestinidad, y no es sino
hasta que en determinado momento Roberto DAubuisson aparece disfrazado
en un canal de televisin denunciando los movimientos guerrilleros y el peligro
que se cerna sobre la poblacin de una inminente guerra civil. La izquierda,
por supuesto, no tena fcil acceso a los medios principales, para difundir sus
proclamas, aun en campos pagados, tenindolo que hacer, algunas veces, en
peridicos extranjeros. Y a veces se incluan noticias o proclamas guerrilleras,
como condicin impuesta por la guerrilla, para liberar a algn secuestrado.
Con toda razn una de las principales reivindicaciones perseguidas por el
FMLN tena que ver con la libertad de prensa, la posibilidad de tener acceso
341
a los medios informativos para difundir su verdad sobre los acontecimientos

y sobre sus objetivos para el pas. Con los acuerdos de paz este derecho les
qued plenamente garantizado. No obstante, ahora que son gobierno, parece
que la libertad irrestricta de divulgar comentarios que les son adversos, les
incomoda al grado de que se percibe en ellos una tendencia a controlar las
noticias especialmente las que les son adversas.
17. Parece ser que una de las deudas mayores de los acuerdos de paz
VH UHHUH D OD DGPLQLVWUDFLyQ GH MXVWLFLD HQ QXHVWUR SDtV \ SRU HQGH OD
institucionalidad en trminos generales. Y no es que los acuerdos en s
no hayan provedo las disposiciones que haran que la justicia funcione en
IRUPDHFLHQWHVLQRTXHODYROXQWDGGHTXLHQHVKDQVLGRORVHQFDUJDGRVGH
su aplicacin no ha estado a la altura de las circunstancias. Adicionalmente
los negociadores no alcanzaron, o no pudieron, prever que despus del
FRQLFWRVHSRGtDGHVDWDUXQDDODUPDQWHRODGHFULPLQDOLGDG\SRUORPLVPR
no se tomaron disposiciones para lidiar con esa fatalidad. De ah que esta
ola delincuencial que bien pudo tratar de contenerse en sus inicios con
medidas de justicia adecuadas, ms bien se dej que se desarrollara hasta
convertirse en el problema, prcticamente incontrolable, que es hoy. En base
a los acuerdos se dictaron una serie de disposiciones tendientes a garantizar
los derechos humanos y la pronta y cumplida justicia, pero al desestimar
el fenmeno de la delincuencia se convirtieron en leyes garantistas, en
leyes para suizos, que ms bien han facilitado que los criminales gocen
de cierta impunidad. Agreguemos a esto que el crimen organizado con
todo su poder econmico es capaz de corromper a todos los componentes
GHO VLVWHPD MXGLFLDO OOiPHQVH MXHFHV SROLFtDV VFDOHV VLVWHPD FDUFHODULR
y hasta miembros del ejrcito que ahora prestan funciones de seguridad.
Funcionarios de alto nivel del sector justicia no han escapado a los cantos
de sirena producidos por el dinero del crimen organizado. Y aqu se cumple
aquellos de que poderoso caballero es don dinero. Adicionalmente estos
criminales recurren a la amenaza, a la extorsin y otros para amedrentar a
los funcionarios.
En cuanto a la institucionalidad su no plena vigencia se debe en parte a
nuestro temperamento latino caracterizado por lacras como la viveza, la
irresponsabilidad, la imprevisibilidad, la anarqua y el desorden, entre otros.
(VWRKDFHTXHVLELHQODVOH\HVH[LVWHQQRVHFXPSODQHQORFXDOHOWUiFRGH
LQXHQFLDV\ODFRUUXSFLyQWLHQHQPXFKRTXHYHU/DVLQVWLWXFLRQHVHQFDUJDGDV
de hacer cumplir la ley existen pero no funcionan adecuadamente y a esto
contribuye, en parte, la politizacin de que suelen ser objeto, pero tambin la
342
falta de una gerencia adecuada, al cuidado de elementos incapaces, muchas

YHFHVXELFDGRVHQHVDVSRVLFLRQHVSRUUD]RQHVGHLQXHQFLDSROtWLFDSRU
amistad o parentesco, y no por capacidad: no hay idoneidad. No tiene
vigencia pues, el principio de la meritocracia. Las leyes y las instituciones
GHEHUtDQ KDFHUVH FXPSOLU HQ WRGD FDEDOLGDG VLQ LQXHQFLDV SROtWLFDV QL
corrupcin, en todo tiempo y lugar.
18. Dentro de lo que antes llamamos institucionalidad se abarca el manejo
de mltiples acontecimientos y fenmenos sociales, entre los cuales
necesariamente habr que incluir la delincuencia y la criminalidad en general.
Pero es el caso que esta delincuencia y crimen organizado que no se rigen
por leyes ni principios morales universales, recurren a mltiples argucias,
incluso recovecos de la ley para lograr impunidad y seguir operando con
toda energa. Y aqu es donde a la poblacin le surge la interrogante de
hasta dnde se deben observar las leyes y la institucionalidad en general si
eso favorece a la delincuencia, sobre todo al crimen organizado. Y cuando
esta delincuencia ha cobrado una fuerza tal que es capaz de mantener
amedrentada a toda una poblacin, hasta decretando paros y toques de
queda como ya ha sucedido en nuestro pas. El crimen se ha convertido,
prcticamente, en un estado dentro del estado.
La ciudadana quiere vivir en paz y libre de zozobras y sobresaltos. Y si para
ello hay que combatir al crimen con prcticas de mano dura o sper dura,
la poblacin en general no slo lo acepta sino que lo apoya. Ahora bien,
segn algunos tericos, prcticas de mano dura y sper dura, pueden ser
violatorias de derechos humanos y reir con principios democrticos. En
otras palabras ponen en riesgo la institucionalidad democrtica. Lo ideal
sera que si una disposicin legal puede posibilitar a un criminal burlar la
ley, pues que entonces esa disposicin se cambie y se sustituya por otra
que cierre cualquier portillo a la viveza delincuencial. Pero es el caso que la
misma institucionalidad exige que el cambio de una disposicin legal se haga
llenando ciertos procedimientos que hacen que tal cambio sea engorroso y
tardado; mientras tanto el criminal sigue burlndose de la ley. Al contrario de
lo institucional, la iniciativa personal de un gobernante, lo que se suele llamar
arbitrariedad o autoritarismo, puede aplicar los correctivos necesarios con la
prontitud que el caso demande. Y de ah que, en el caso de la criminalidad,
la poblacin llegue a favorecer la arbitrariedad, el autoritarismo, si eso
hace que el crimen se combata efectivamente. En casos como este de la
criminalidad y crimen organizado, la ley debera permitir al gobernante cierto
JUDGRGHGLVFUHFLRQDOLGDGSDUDOLGLDUHFD]PHQWHFRQWUDHVHDJHOR
343
RECOMENDACIONES
12EVHUYDQGRODPXOWLSOLFLGDGGHFRQLFWRVTXHVHGDQHQPDWHULDSROtWLFD
podra pensarse que el sistema actual de acceso al poder a travs de
elecciones es, en parte, el causante de muchos de los enfrentamientos que
se dan entre grupos y partidos opuestos y rivales. No slo eso sino que el
sistema mismo facilita el desbordamiento de pasiones, de bajos sentimientos,
de insanos intereses que, adems de la conmocin y el desorden social que
provocan permitan que al poder arriben no necesariamente las personas ms
capaces sino, a veces, los ms taimados, los ms astutos, los ms decididos,
los ms acomodaticios y los ms carismticos o populistas que con frecuencia
atraen a las masas con falsas promesas que despus no cumplen.
Las luchas eleccionarias suelen ser respaldadas por poderosos intereses
que se inclinan o favorecen a tal partido o candidato, para que llegue al
poder y as tener acceso a ciertos privilegios o ventajas que satisfagan
VXV DSHWLWRV GH ULTXH]D SRGHU H LQXHQFLD *HQHUDOPHQWH ORV FDQGLGDWRV
triunfadores llegan al poder con los pies hinchados, debiendo favores a sus
patrocinadores, lo que hace que se gobierne, a veces, ms a favor de esos
intereses que de la colectividad en general.
Pensamos que una solucin podra ser cambiar el sistema de elecciones
por otro que se base en la seleccin y competencia, mediante concursos
y procesos de oposicin, de escogitacin de los ms aptos, como los que
se usan en la escogencia de personas para ocupar cargos en empresas
y otras instituciones. Sera una forma de ir estableciendo la meritocracia:
donde los ms capaces, y no los ms intrigantes y manipuladores, son
los que ocuparan las posiciones de direccin del Estado, incluyendo la
jefatura mxima, la que llamamos presidencia. Los ministros y otras altas
autoridades seran escogidas de la misma forma y no designadas a dedo
por los presidentes o las maquinarias partidarias. La poltica ya no tendra
que ver en la integracin de las estructuras gubernamentales.
2. En aras del logro de la tan ansiada paz social, la poblacin civil deber
tomar un protagonismo mayor y no dejar toda la carga slo a los polticos
TXHVRQORVPiVFRQLFWLYRV\DODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFD(QWDOYLUWXG\
emulando el exitoso proceso de las negociaciones para llegar a los acuerdos
de paz, por iniciativa de alguna institucin de la civilidad se podran entablar
algunas mesas de negociacin con ese objetivo del logro de una efectiva y
344
duradera paz social. Una mesa podra estar constituida por todos los partidos
polticos incluyendo a ciertos movimientos ciudadanos con inters poltico
pero que no llegan a ser partidos. La otra mesa podra estar constituida por
el gobierno de turno y entidades representantes del empresariado, desde la
grande hasta la pequea empresa.
Estas mesas, para que su trabajo pueda desenvolverse efectivamente
tendran que ser coordinadas y moderadas por un mediador de altos quilates,
no slo intelectuales sino tambin morales. Para ello nada mejor que la
Academia y nadie ms representante de la Academia que las Universidades.
Se podra conformar entonces, ese cuerpo mediador, con los rectores de
todas las universidades existentes en el pas e incluyendo, si se quiere, a otras
instituciones de educacin superior que no gozan del status de universidad
como FEPADE, la Escuela Mnica Herrera y otras de gran prestigio.
En lo particular propondramos a la Universidad patrocinadora Dr. Jos
Matas Delgado para que sea la iniciadora de este movimiento.
Parece ser que como en una especie de transmisin mental o pura coincidencia
esta recomendacin ha tenido ya una iniciativa. La ANEP est proponiendo,
en marzo de 2011, la organizacin de una Fundacin para la Paz.
3. En cuanto a la iniciativa tomada por el presidente Mauricio Funes de la
organizacin de un Consejo Econmico y Social que viene a ser como un
refrito del Foro de Concertacin Econmico y Social que se organiz como
disposicin de los acuerdos de paz pero que lamentablemente fracas. La
iniciativa de Funes ha sido bienvenida por la ciudadana con la esperanza de
que esta vez, si va a producir resultados positivos. Infortunadamente y a ms
de dos aos de su fundacin aun se encuentra como balbuceante y hasta
con peligro de fracasar. Sin embargo hay fuerzas a su interior empeadas
en hacerlo funcionar; Ojal que tenga xito!
La primera recomendacin sera a los iniciadores del gobierno central, que
no se dejen vencer por la inercia negativa y sigan adelante con el proyecto
luchando por hacerlo llegar a un plano productivo y que comience a dar
frutos positivos para el pas.
La segunda sera que se convoque a un consejo de notables que pudiera
estar integrado por los rectores de las principales universidades para que
acten como asesores del Consejo y si fuera posible, aun como mediadores
para que su labor se enrumbe hacia resultados positivos.
345
/DWHUFHUDTXHVHLQWHJUHQDO&RQVHMRXQSHTXHxRJUXSRGHFLHQWtFRVVRFLDOHV
integrado por un Socilogo, un Antroplogo, un Psiclogo Social y un ComuniFDGRUFRQHOQGHDVHVRUDUDORVPLHPEURVHQVXVUHVSHFWLYDVHVSHFLDOLGDGHV
DQGHTXHVXVDFXHUGRV\FRQFOXVLRQHVJRFHQGHODPD\RUDFHSWDFLyQVRFLDO
Estos se integraran como oyentes, con voz pero sin voto. Y estaran presentes
en todas las deliberaciones del Consejo y sus distintas comisiones.
Y una cuarta y ltima, que los avances que se vayan teniendo se divulguen
ampliamente a la poblacin y que se abra una especie de buzn de
sugerencias y que un comit o comisin dentro del Consejo se encargue
GHUHFRSLODUODVRSLQLRQHVSURYHQLHQWHVGHOS~EOLFRRUGHQDUODVFODVLFDUODV
resumirlas si es necesario y difundirlas mediante boletines entre todos los
miembros del Consejo. Y que estas sugerencias sean discutidas y votadas
en asambleas generales.
Nota: ltimamente (marzo 2011) hemos conocido por los medios de difusin,
de una nueva iniciativa del presidente para conformar un Consejo Consultivo
integrado por los ex presidentes de la repblica y representantes de los partidos
polticos, el cual vendra, quiz, a complementar la labor del CES y donde se
analizaran temas de mayor inters nacional como la reactivacin econmica,
la criminalidad y otras. Hasta el momento se desconocen pormenores
sobre este Consejo y su funcionamiento; aunque si conocemos que tres ex
presidentes de ARENA hasta el momento, (mayo 2011) han condicionado su
aceptacin a integrar este organismo; prcticamente se trata de un rechazo.
4. Creemos que es necesario profundizar el tema de si la guerra pudo evitarse
para lo cual alguna universidad o el gobierno mismo podran patrocinar un
FHUWDPHQ GH WLSR FLHQWtFRVRFLDO SDUD TXH SURIHVLRQDOHV HQ HVWH FDPSR
pudieran aportar y entregar as al pas un producto de gran inters social
TXHSXGLHUDVHUYLUFRPROHFFLyQSDUDHYLWDUFRQLFWRVVLPLODUHVHQHOIXWXUR
Y para valorar en su justa dimensin qu tan acertada, que tan necesaria,
fue la decisin de las organizaciones de izquierda de irse a la guerra.
En este mismo certamen se podra abordar un anlisis sobre lo que la guerra
QRVGHMyFRPRFRVWRVRFLDODOSDtVDOLJXDOTXHORVSRVLEOHVEHQHFLRVTXH
pudo dejar
346
Anexos
1. DOCUMENTOS CRONOLGICOS
A. Un resumen sucinto pero ilustrativo sobre sucesos destacados de

DQWHV\GXUDQWHHOFRQLFWRKDVWDOOHJDUDORVDFXHUGRVGHSD]
Vamos a transmitir a continuacin un documento bajado de internet y bajo
el sello de la Corte Suprema de Justicia, titulado: UN VERTIGINOSO
CAPTULO DE LA HISTORIA SALVADOREA (Ref: http://www.csj.gob.sv/
HISTORIA/historia_14.html)
Las optimistas palabras del General Carlos Humberto Romero en su toma
de posesin como Presidente de la Repblica (julio de 1977) pronto fueron
empaadas por un perodo saturado de protestas organizadas, asesinatos
polticos, secuestros de empresarios y otras muchas manifestaciones de
desobediencia, semi anarqua y violencia. Las calles eran un frecuente
escenario de multitudinarias manifestaciones, y cuando surgan vctimas
fatales, la efervescencia social era mayor.
Para citar slo tres casos, el Ministro de Educacin Carlos Herrera Rebollo
fue abatido a balazos el 23 de mayo de 1979; la misma trgica suerte
haba corrido el Rector de la Universidad de El Salvador, Doctor Carlos
Alfaro Castillo al medioda del 16 septiembre de 1977. Otro Rector de la
Universidad el Doctor Flix A. Ulloa fue asesinado el 29 de octubre de 1980.
A esas alturas, era evidente que varios grupos altamente subversivos y
clandestinos manejaban organizaciones relativamente legales que actuaban
abiertamente, las que, en la jerga poltica que fue surgiendo, se denominaban
RUJDQLVPRV GH IDFKDGD /RV VHFWRUHV FODQGHVWLQRV DXQ QR XQLFDGRV
decan oponer su violencia a la violencia institucionalizada implcita en el
aparato estatal en funcin de la doctrina de seguridad nacional.
Una junta de jvenes militantes (militares?) a la que pronto se agregaron
algunos civiles derroc al General Romero el 15 de octubre de 1979,
proclamando la voluntad de introducir profundas reformas sociales, eliminar
ODUHSUHVLyQHVWDWDOFRPEDWLUODFRUUXSFLyQ\HQQFRQGXFLUDOSDtVKDFLD
una democracia real.
Tensiones internas y externas provocaron la recomposicin de la Junta por
lo menos unas dos veces ms, y en la que se organiz en marzo de 1980 fue
349
incorporado el Ingeniero Jos Napolen Duarte tradicional lder del Partido

Demcrata Cristiano (Que haba estado en el exilio en Venezuela y recin
haba regresado al pas con un gran recibimiento de sus seguidores). Entre
WDQWRODVXEYHUVLyQVHXQLFyHQXQDPSOLRPRYLPLHQWRJXHUULOOHUREDMROD
tutela de Fidel Castro en Cuba) denominado Frente Farabundo Mart para
la Liberacin Nacional (FMLN). Para enero de 1981, se declar en abierta
beligerancia contra el Ejrcito, especialmente en las regiones paracentral y
RULHQWDOGHOSDtVHQODOODPDGDRIHQVLYDQDO
Contrario a lo que poda suponerse, lejos de aminorarse, la violencia fue en
crecimiento a partir del golpe, en tanto que la izquierda radical alegaba que
la Junta y sus reformas respondan a un esquema de contrainsurgencia
que buscaba restar fuerza a una genuina revolucin popular. (As lo tomaron
en lugar de tomarlo como una apertura hacia la democracia).
En marzo de 1982 hubo elecciones para conformar una Asamblea
Constituyente (otra prueba de que se buscaba un cambio). Esta instal en
mayo del mismo ao al Doctor lvaro Magaa como Presidente Provisional
de transicin (As la junta declinaba sus funciones). La nueva Constitucin
de la Repblica entr en vigencia el 20 de diciembre de 1983. Las reformas
agraria, bancaria y de comercio exterior se consolidaban, (tras el decreto
de nacionalizacin) pero no lograban detener las radicales demandas de
la guerrilla, cuyo accionar probablemente era estimulada por la tradicional
tensin este-oeste.
En 1984 el Ingeniero Duarte gan las elecciones para Presidente para el
quinquenio que se inici el primero de junio de dicho ao. La tradicional
popularidad de este lder no logr aminorar la resistencia armada y ms
bien la aument, ya que, como dijeron algunos lderes de la guerrilla, la
demagogia de Duarte era ms peligrosa para ellos que el accionar militar.
En medio de crecientes sealamientos de corrupcin en el gobierno
democristiano las elecciones de 1989 fueron ganadas por ARENA, un partido
FRQVHUYDGRUQDFLGRHQSOHQRFRQLFWR6XOtGHU$OIUHGR&ULVWLDQLPDVELHQ
presidente electo. El lder segua siendo DAubuisson) de temperamento
sereno bien distinto al de las grandes exaltaciones emotivas de Duarte
tom posesin como Presidente el 1 de junio de 1989. A pesar del tono
moderado del titular del ejecutivo y de las categricas ofertas de negociacin
de la paz, las fuerzas radicales del FMLN todava convulsionaron al pas al
lanzar el 11 de noviembre de 1989 (cuando ya las negociaciones se haban
LQLFLDGRODOODPDGDRIHQVLYDKDVWDHOWRSHKDVWDHOQDOFRQODHVSHUDQ]D
350
quiz, de una victoria) con luchas abiertas en los barrios de varias ciudades.
San Salvador y poblaciones vecinas fueron escenario de duros combates
en los que se perdieron miles de vidas, muchas de inocentes civiles. El
gobierno recuper el control de la situacin.
Desde entonces, lejos de favorecer un espritu confrontativo, el gobierno
del licenciado Cristiani reiter su propsito de negociar la paz. Entre tanto,
graves y trascendentales cambios ocurran en el mundo socialista como la
FDtGD GHO PXUR GH %HUOtQ HO Q GHO IpUUHR UpJLPHQ FRPXQLVWD GH OD 8QLyQ
Sovitica y el sucesivo desmoronamiento de tantos regmenes comunistas
de pases detrs de la Cortina de Hierro.
Despus de una serie de reuniones que pareca interminable entre gobierno
y guerrilla para cuya celebracin varios pases de Amrica ofrecieron
sus sedes, se suscribi el tratado de paz entre la guerrilla y el gobierno
salvadoreo en el Castillo de Chapultepec de la ciudad de Mxico el 16 de
enero de 1992. La OEA y ms crecientemente la ONU, fueron asumiendo un
IXHUWHSDSHOPHGLDGRUDOJUDGRTXHHQODHWDSDSRVFRQLFWLYDHO6HFUHWDULR
General de Naciones Unidas, su delegado en El Salvador y varios miembros
especializados de dicho organismo juegan un papel importante en la
VXSHUYLVLyQYHULFDFLyQ\VHJXLPLHQWRGHOSURFHVRGHSD]
En el camino hacia la paz se realizaron varias reuniones entre las partes
(gobierno-FMLN) como la de Ginebra y las de varias ciudades de Amrica.
En ellas se tomaron acuerdos en la lnea del respeto a los derechos humanos
y la reforma judicial. (Pg. 2).
Nota: el texto anterior parece formar parte de la obra titulada: Historia de
la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, cuyo autor, parece ser, es el
conocido historiador, Lic. Gilberto Aguilar Avils Q.E.P.D.).
B. Cronologia de acontecimientos: pre y en guerra
Bajo este ttulo se incluye una pequea relacin de acontecimientos
SUHYLRV\GXUDQWHHOFRQLFWRTXHGHDOJXQDPDQHUDFRPSOHPHQWDQGDWRV
presentados anteriormente en este mismo Ensayo. (Tomado de la obra:
VALI LA PENA? (Ed. Sombrero Azul, San Salvador, 1995).
Es a partir de 1932 cuando se instauran en El Salvador las dictaduras y
UHJtPHQHV PLOLWDUHV TXH PDUFDQ ORV GLIHUHQWHV SHUtRGRV KDVWD QHV GH OD
dcada de los 80. La dictadura que inaugura el ascenso del militarismo es
351
la de Maximiliano Hernndez Martnez, con la tristemente clebre masacre

del 32. Estos sucesos dejan una huella y una herencia de represin y temor
que perviven hasta nuestros das. Posteriormente dicha dictadura ser
derrocada por una huelga de brazos cados en 1944 (Pg. 279). Nota: este
artculo pudo haber sido escrito en 1993.
En la dcada de los 50 se trata de implementar en el pas una modernizacin
econmica basada en la industrializacin y en este contexto se crea la
Constitucin de 1950 donde se establece el derecho de las mujeres al voto
\ DOJXQRV EHQHFLRV SDUD OD FODVH REUHUD 3HVH D HVDV FRQFHVLRQHV ORV
regmenes de la poca siguen haciendo de la represin un instrumento para
gobernar. (Pgs. 279-280).
Este proceso modernizante sienta las bases para el proyecto del Mercado
Comn Centroamericano (MERCOMUN), que pretenda la sustitucin
de importaciones a travs de la industrializacin. Mas sin embargo, El
Salvador continu siendo un pas agrcola mono-exportador, cuyo sistema
agrcola estaba basado en el acaparamiento y concentracin de la tierra
\ VXV EHQHFLRV \ HQ OD V~SHU H[SORWDFLyQ GH ODV IXHU]DV GH WUDEDMR /RV
anlisis de ese momento ubican a una oligarqua concentradora de poder
econmico y poltico que cada vez ms concentra la tierra, la banca y la
industria, generando mayor pobreza y abandono de aquellos sectores
que tenan menos posibilidades de generar excedentes econmicos. Las
polticas estatales de la poca, como ahora, no tenan polticas claras de
atencin al agro, menos a la poblacin. (Pg. 280). El prrafo anterior podra
contener algunas inexactitudes como la de categorizar la poca econmica
como sper explotadora de las fuerzas de trabajo y como generadora de
mayor pobreza. Al no presentar estadsticas que comprueben su acerto,
queda como una especulacin de contenido ideolgico, como muchas
declaraciones de la izquierda sin fundamento objetivo.
El modelo desarrollista planteado en las dcadas de los 50 y los 60, y la crisis
generada por ste, culminan con la guerra entre Honduras y El Salvador en
1969. Una de sus causas fue la no resolucin del problema de la distribucin
de la tierra, por lo que millares de campesinos/as salvadoreos que vivan
en Honduras regresaron al pas. El sistema agrcola salvadoreo no tena
cabida para ellos, lo que contribuye a agudizar la crisis. (Pg. 281).
Aqu encontramos de nuevo el sesgo ideolgico en tanto que la expulsin
masiva de salvadoreos, de Honduras, se debi a la persecucin de que
eran vctimas por organizaciones represivas como la muy conocida mancha
352
brava. Y se expulsaron familias y personas que tenan muchos aos de

residir en Honduras que, prcticamente, la haban convertido en su segunda
SDWULD 6LHQGR OD FDXVD LQPHGLDWD GHO FRQLFWR +RQGXUR6DOYDGRUHxR ORV
incidentes ocurridos en ocasin de dos partidos de ftbol entre ambas
selecciones compitiendo para participar en el campeonato mundial de ftbol
Mxico 70 y los cuales fueron escenario de desrdenes pblicos que
encienden la mecha de un candil que ya arda de tiempo atrs. Se trat de
algo ms bien xenofbico (cultural) que econmico-poltico.
En 1970 surge el primer grupo poltico militar de la izquierda, las Fuerzas
Populares de Liberacin (FPL), como escisin del partido Comunista
Salvadoreo y opuesto a la poltica electoral de dicho partido y su
concepcin sobre la transicin al socialismo. Posteriormente se funda el
Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), cuyos miembros provienen de las
juventudes demcrata cristiana y social demcrata. A raz de la muerte del
poeta Roque Dalton, surgen las Fuerzas de la Resistencia Nacional (FARN)
como escisin del ERP. Adems de estos grupos surge a mediados de la
dcada, el partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos
(PRTC) cuya caracterstica principal era que planteaba una estrategia de
lucha a nivel centroamericano. (Pg. 28).
En 1974 resucita la Federacin Cristiana de Campesinos Salvadoreos
(FECCAS), que naci a mediados de los 60, en la zona central del pas.
As mismo desde la Universidad Nacional se fomenta el surgimiento de otra
organizacin campesina: la Unin de Trabajadores del Campo (UTC), que
se desarrolla en las zonas de Chalatenango y Usulutn, que conjuntamente
con FECCAS fundan la Federacin de Trabajadores del Campo (FTC). En
este mismo ao tambin nace el primer frente de masas, el Frente de Accin
3RSXODU8QLFDGD)$38TXLHQWUDEDMyFRQMXQWDPHQWHFRQ)(&&$6KDVWD
mediados de 1975 cuando se da la masacre de estudiantes universitarios
y la ocupacin de la Catedral de San Salvador. Tambin surge el Bloque
Popular Revolucionario (BPR) a quien FECCAS se vincula posteriormente.
(Pg. 282).
En este perodo cobra auge el campo de la Teologa de la Liberacin, surgida
DQDOHVGHORV\SRUHOORWLHQHOXJDUODYLQFXODFLyQHQWUHHOFUHFLPLHQWR
de la concientizacin con base en la Biblia y la organizacin poltica. Este
auge en el proceso de concientizacin campesina (no sera ms apropiado
decir indoctrinacin?) hace que aumente la represin, especialmente
desde el cuerpo paramilitar campesino ORDEN (Organizacin Democrtica
Nacionalista) (Pgs. 282-283).
353
En 1976 el gobierno de Molina apoya el primer proyecto de la transformacin

agraria como una manera de legitimarse ante la oposicin y para darle
una salida al problema de la acumulacin capitalista en el pas. La Ley de
Transformacin Agraria de dicho gobierno es abortada por la burguesa que
no est dispuesta a pactar con un proyecto mnimamente reformista. Es en la
mitad de esta dcada cuando la represin contra la oposicin se incrementa
y los regmenes militares contienen violentamente los movimientos huelgusticos y las luchas reivindicativas gremiales y estudiantiles. (Pg. 283).
$ QDOHV GH OD GpFDGD HQ FRQ OD LQWHQFLyQ GH GHWHQHU HO DYDQFH
del movimiento revolucionario y evitar una transformacin de las estructuras
sociales y econmicas, la Juventud Militar derroca al General Carlos
Humberto Romero y se instaura la primera Junta Revolucionaria de Gobierno,
integrada por militares y civiles de tendencia progresista que cae a principios
de 1980. (Pgs. 283-284).
El gobierno militar de principios de la dcada se ala con la Democracia
Cristiana y se implementan algunas reformas que van acompaadas de
represin contra el movimiento popular por parte de las Fuerzas Armadas
y los Escuadrones de la Muerte. En 1980 se da el proyecto de Reforma
Agraria impuesto por los Estados Unidos a la Junta Militar democristiana
como parte de su estrategia contrainsurgente. (Pg. 284). A lo anterior,
quizs, habra que agregar que la represin se da contra acciones blicas
TXH\DPRQWDEDODLQVXUJHQFLDHVWRVLQiQLPRVGHMXVWLFDUODVDFFLRQHVGH
la Fuerza Armada en ese contexto.
Dicha reforma se impuso, militarizando el campo y sembrando la represin.
Es en este contexto que se genera el desplazamiento masivo de la poblacin
en el interior del pas y de refugiados del exterior. (Pg. 284). De nuevo
encontramos aqu un planteamiento altamente ideologizado y, por qu no
decirlo, hasta falto de veracidad. Es inconcebible que para implementar una
reforma que favoreca a los campesinos, como era la reforma agraria, se
haya tenido que acompaar de represin para ejecutarla. En todo caso pudo
haberse tratado de una presin contra los terratenientes para que entregaran
sus tierras y no contra los campesinos como el texto pretende hacer creer.
3RURWURODGRHVKDVWDULGtFXORDUPDUTXHODLPSOHPHQWDFLyQGHODUHIRUPD
provoc la migracin de masas campesinas hacia el exterior.
1980 tambin es el ao en que asesinan a Monseor Oscar Arnulfo Romero
y de las primeras masacres en el campo. A la vez se da un proceso de
XQLFDFLyQ HQWUH ODV RUJDQL]DFLRQHV SRSXODUHV SURJUHVLVWDV GH L]TXLHUGD
354
y las organizaciones poltico-militares As, se crea la Coordinadora

Revolucionaria de Masas (CRM) integrada por el Bloque Popular
5HYROXFLRQDULR %35 HO )UHQWH GH $FFLyQ 8QLFDGD )$38 ODV /LJDV
Populares 28 de febrero (LP-28), el Partido Unin Democrtica Nacionalista
(UDN) y el Movimiento de Liberacin Popular (MPL). Tambin se crea el
Frente Democrtico Revolucionario (FDR) que aglutina a las organizaciones
de masas y partidos polticos de izquierda; as mismo las organizaciones
poltico militares se unen creando el Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional (FMLN) y ste lanza en enero de 1981 la primera
RIHQVLYDJHQHUDO3iJVTXHHOORVGLHURQHQOODPDURIHQVLYDQDO
TXHQRUHVXOWyVHUQDOVLQRPiVELHQLQLFLDO
La proliferacin de movimientos revolucionarios de izquierda, como la que
VH GD DQWHV \ GXUDQWH HO FRQLFWR KDFH SHQVDU TXH HQWUH ORV GLULJHQWHV \
militantes de esas organizaciones no haba algo que pudiera llamarse
Madurez. Pareciera como si una especie de infantilismo poltico era lo que
predominaba entre ellos. Si todos se inspiraban en la doctrina marxistaleninista por qu tal diversidad de visiones? Ser por eso que la guerrilla
no logra conseguir un amplio apoyo popular, mermando as sus posibilidades
de triunfo?
El movimiento popular sufre una crisis a causa de la represin y la salida
forzada de sus miembros hacia el exterior como refugiados o al interior del
pas, mientras otros se integran a la guerrilla. Mientras, en el campo, se
dan masacres como la de Las Hojas, La Florida, El Mozote, El Sumpul,
El Calabozo, en donde millares de civiles son asesinados al ser acusados
por el ejrcito de colaborar con la guerrilla. (Pg. 285). Lo de popular no
UHHMDQHFHVDULDPHQWHDSR\RGHOSXHEORVLQRODOXFKDSRUORTXHHOORVOODPDQ
las masas desposedas.
En el perodo que va desde 1981-83 el FMLN conforma unidades regulares
que se enfrentan a las Fuerzas Armadas gubernamentales en el campo
de batalla y establece zonas de control llamadas zonas liberadas en
donde se desarrollan los poderes populares locales. Mientras, el ejrcito
gubernamental es asesorado y entrenado por E. U. y hay un incremento
masivo en la ayuda militar (Pgs. 285-286). Como que Estados Unidos no
estaba dispuesto a permitir otro Viet Nam u otra Nicaragua.
En 1983 el FMLN inicia una ofensiva militar culminando con la toma de
Berln, Usulutn. En este ao representantes del FMLN y la Comisin de
Paz gubernamental se renen en Colombia dos veces y el FMLN boicotea
355
las elecciones generales. En 1984 el Comit poltico-diplomtico del FMLNFDR hace pblica una nueva propuesta de paz, dilogo y negociacin y
en este mismo ao se lleva a cabo en La Palma, Chalatenango, el primer
encuentro de dilogo propuesto por el gobierno. Simultneamente en el
campo la represin contina a travs de operativos militares que duran
varios das en Chalatenango y Cabaas. (Pg. 286).
El segundo encuentro de dilogo tiene lugar en Ayagualo, La Libertad;
continan los ataques militares en Morazn con contingentes de 3000 a
5000 efectivos. Por su parte el FMLN realiza ataques, sabotajes y tomas
a diferentes establecimientos gubernamentales e instituciones adems de
sabotaje y paro a nivel nacional del transporte pblico. (Pgs. 286-287) con
incendios de autobuses.
En 1986 se contina el proceso de dilogo-negociacin y se reactiva el
movimiento popular con la formacin de la Unin Nacional Obrero Campesina
(UNOC) y la Unin Nacional de Trabajadores Salvadoreos (UNTS). En este
mismo ao tiene lugar el famoso Operativo Fenix en el cerro de Guazapa y
el devastador terremoto que genera un mayor nmero de desplazados que
huyen del terror. (Pg. 287).
En 1987, Oscar Arias, presidente de Costa Rica, presenta su propuesta
de paz para Centroamrica y a mediados del mismo ao los presidentes
centroamericanos suscriben el documento Procedimiento para establecer
XQDSD]UPH\GXUDGHUDHQ&HQWURDPpULFDPiVFRQRFLGRFRPRGRFXPHQWR
de Esquipulas II. Por otro lado, la Fuerza Armada lanza un amplio operativo
contrainsurgente en las zonas oriental y norte del pas, desplegando entre
15.000 y 20.000 efectivos. Tambin en este ao tiene lugar la primera
repatriacin de 4.500 refugiados salvadoreos desde Mesa Grande,
Honduras. As mismo, regresan al pas varios dirigentes de izquierda para
ir preparando condiciones que les permitan participar en las elecciones
legislativas y municipales. En 1988 stos acceden a la Asamblea Legislativa
al igual que varios dirigentes sindicales y campesinos de la UNOC.
(Pgs. 287-288).
El FMLN decreta un boicot a las elecciones presidenciales de 1989, en
las que sale elegido el candidato presidencial de ARENA, Alfredo Cristiani,
asegurando los intereses de los sectores tradicionales del poder econmico.
Con ello se lleva a cabo la implementacin de medidas del Programa de
$MXVWH(VWUXFWXUDO\GHODSROtWLFDQHROLEHUDO$QDOHVGHHVWHDxRHO)0/1
lanza su ms grande ofensiva a nivel nacional, con lo que queda demostrada
356
la incapacidad de ambos ejrcitos de salir victoriosos de una contienda

PLOLWDU \ FRQ HOOR OD QHFHVLGDG GH EXVFDU XQD VDOLGD SROtWLFD DO FRQLFWR
(Pg. 288).
En el perodo 1990-91, pese a que la guerra contina, se logran acuerdos
parciales mediante el proceso de dilogo-negociacin, mediante la
participacin de Naciones Unidas. Finalmente, el 31 de diciembre de 1991se
UPDHO$FWDGH1XHYD<RUNHQWUHHO)0/1\HOJRELHUQR\HOGHHQHURGH
VHUPDQORV$FXHUGRVGH3D]HQ&KDSXOWHSHF0p[LFRSRQLHQGRQD
doce aos de guerra civil. (Pgs. 288-289).
2. VALI LA PENA?
0XFKDV SHUVRQDV UHDFFLRQDPRV DQWH HVWD SUHJXQWD VREUH HO FRQLFWR
armado de los aos 80, en trminos generales, en forma negativa; es decir,
que no vali la pena. Y este es precisamente el ttulo de una obra testimonial,
misma que recopila el testimonio de 21 ex guerrilleras y cuyas recopiladoras
y compiladoras son 4 reconocidas feministas pertenecientes a las DIGNAS,
FASTRAS y otras. La obra fue editada por la Editorial Sombrero Azul (San
Salvador, 1995).
Hemos escogido, por considerarlo emblemtico, uno de esos 21 testimonios,
lamentando que por falta de espacio no podamos incluir ms. El que
transcribimos a continuacin bien puede considerarse como una condena
contra el FMLN por haber violado derechos humanos al incorporar nios a
la guerra. El testimonio lo da Dolores, nombre de guerra, quien dice que a
los 12 aos le dieron su mochila pero que a los once le ensearon a manejar
un fusil. Y es que segn ella expresa, para los dirigentes del movimiento las
mujeres y los nios eran guerrilleros.
Caso triste y sobrecogedor el de esta ex guerrillera que segn declara:
Mi infancia la pas en la guerra. (Pg. 262). Y agrega: Nos decan como
ponernos, como agarrar un fusil. Despus de hacer el ejercicio nos llevaron
a una gran montaa, aqu por un cantn que le decan Pueblo Viejo. Durante
esa etapa del 80 empezaron a salir las escopetas, de esos Checos, carabinas
y as de vez en cuando G3 y FAL. Ah nos dijeron, Bueno compaeros, as y
as se usan las armas, y nos pusieron a desarmarlas, a limpiarlas. Los ms
grandes se fueron a hacer los ejercicios a esa montaa, los mayores de 10
aos para arriba. ramos bastantes y entonces comenzamos. Poco a poco
fuimos aprendiendo, yo rpido aprend. Pero esto nos dijeron --, a nadie
se lo van a contar. Slo ustedes, porque el que cuente ser muerto, porque
357
eran cosas clandestinas (Pg. 262). Adems de violarles sus derechos a

los nios los amenazaban a muerte si llegaban a relatar interioridades del
entrenamiento guerrillero.
Ya en el 81, me haban preparado. Por eso digo yo que hoy que estoy vieja
me est saliendo la infancia, que tengo cosas de nia; porque mi infancia
la pas en la guerra. A los doce aos me dieron mi mochila, me dijeron en
qu quera trabajar, me dijeron, Mir, hay diferentes tareas; hay comunes
como es radista, hay sanitaria, combatientas, me decan las compaeras;
yo decid que mejor combatienta. Despus empezamos a andar saliendo y
pasamos a una escuela donde nos enseaban como preparar las posiciones.
Nos daban buena alimentacin a mi edad de doce aos--, pero nosotros
no sabamos por qu nos daban esa buena alimentacin; hasta despus
nos dimos cuenta que era porque nosotros los de ms pequea infancia,
bamos a ser los mejores combatientes, porque eso nos iba a crear un buen
desarrollo. Pasamos dos meses en esa escuela, comiendo bien, haciendo
ejercicios y todo; bien gordos nos hicimos y crecimos rpido. Pero a la edad
de trece aos yo me echaba de ver, como que tena quince a diecisis aos,
bien grande. (Pgs. 262-263).
Dentro de la actividad guerrillera tambin se daban casos de maltrato
hacia las mujeres. Uno de estos es relatado por Dolores en el siguiente
testimonio: Ya como en el 87 y el 88 llegaron compaeras de la capital,
que se queran incorporar a los frentes; ah fue donde los compaeros ya
se fueron manchando. Decan que ellas eran prostitutas; los jefes decan,
(VWDVPXMHUHVVRQLQOWUDGDVYLHQHQDYHUTXHKDOODQ$OOtHVGRQGH\RYHtD
el maltrato hacia las mujeres, que las agarraban como objeto. A veces las
agarraban forzosamente y las besaban; ellas no decan nada, slo les daba
risa, quiz voluntariamente lo hacan ellas; porque era una cosa, que si una
mujer no quera, no quera. Pero si, vea mal trato para ellas, porque les
decan bromas pesadas, no era cosa normal. (Pg. 267).
La noticia de los acuerdos y la paz que se aproximaba llenaron de regocijo
a estas combatientes, sobre todo por la esperanza de cambio que ellas
esperaban. As lo atestigua Dolores cuando dice: Sent una alegra porque
dijimos ya va a haber paz, va a haber cambios en El Salvador. Ya sent
un cambio, ya haba concentraciones, gente que nunca haba andado all
tambin se incorpor. Haba paz, nos decan que iba a haber la Polica
Nacional Civil, que iba a velar por los derechos de cada quien; que iban a
haber proyectos para desarrollarse. Estuvimos concentradas ese ao, de
358
nueve a diez meses, desde febrero a diciembre; el treinta de diciembre,

sal desmovilizada. Nos dieron los bolados: utensilios de cocina, mesa y
cocina. Nos dijeron que haban unos proyectos. En esa situacin a algunos
compaeros si les daban todo el proyecto, pero cuando yo fui, slo la mitad
del proyecto daban, slo la mitad del prstamo me han dado. (Pg. 286).
$TXtVHGHWHFWDXQDHVSHFLHGHGLVFULPLQDFLyQHQJDxRRIDOWDGHSODQLFDFLyQ
En todo caso, aunque no queda claro en qu consista el proyecto, no todos
reciben la misma cantidad de dinero. De todas maneras parece ser que la
esperanza se torna en frustracin al no recibir lo que ellas esperaban. As lo
atestigua la siguiente declaracin de la misma Dolores.
(Q OD JXHUUD WDQWR TXH VXIULPRV QRV VDFULFDPRV SRU XQ SXHEOR SDUD
que hubiera cambios, pero ahora yo no los estoy viendo normal para uno
de mujer. O sea que ya los compaeros que antes nos decan: que vos
compaera, que sos buena y que te necesitamos; ya ahora lo tienen de
menos a una de mujer, como que no ha andado nunca all. En el aspecto
que ellos ya tienen sus puestos formales, y a uno de mujer lo toman como
nada; es una experiencia que uno la ha pasado. Y dice uno despus, Por
qu fue esto en el transcurso de la guerra? Qu pas? As es que no ve los
cambios normalmente. Como uno deca, !Ay! Cuando cambie esto, cuando
haya paz, habr sustento para todos. Va a ser distinto. En la Comunidad
del Sitio yo tena un proyecto, me estaban haciendo una casa, mientras
estaba recibiendo una capacitacin de mujeres; perd como cinco das de no
trabajar en la casa, fue cuando decidieron hacer una reunin y quitarme la
casa; donde ellos saban que tanto tiempo que yo haba andado, que tena
a mis hijos; saban quien era el pap, y decidieron quitarme la casa. O sea,
que entre toda la gente hacan la casa y decan que el que perdiera de dos
das para all, perda la casa. Yo les dije que quera dejar una persona.
(Pg. 269). Qu le dijeron?: No se admite a una persona, se admite al
dueo de la casa; aqu es una ley que hay. (Ib.).
Se detecta en lo anterior como una especie de promesa no cumplida. El
engao de siempre: los polticos ofrecen el cielo y la tierra para conquistar
adeptos para su causa. Ofrecen un futuro mejor. La realidad, en cambio,
es otra cosa. El paraso siempre es una quimera que nunca se alcanza. Al
menos, mientras el mundo no se vuelva ms espiritual. No obstante esta
KLVWRULD WLHQH XQD HVSHFLH GH QDO IHOL] /D SURWDJRQLVWD FRQ HO DSR\R GH
organizaciones de mujeres logra acceder a una oportunidad de estudio
y prepararse para, de alguna manera, resolver su situacin y aliviar su
problema econmico.
359
3. BREVE ANLISIS SOBRE LA LEGALIDAD DE LOS ACUERDOS

DE PAZ
&RPR HQ HO FDVR GH OD SLQWXUD FOiVLFD VREUH ODV SHVDGXPEUHV GH
la contienda prevalecen las categoras superiores que hacen del
derecho el lmite concertado al desenfreno de las libertades y a la
consagracin de la locura (En el eplogo del informe de La Comisin
de La Verdad; tomado del libro: El Salvador Los Acuerdos de Paz y
el Informe de la Comisin de la Verdad, Compilado por Oscar Martnez
Peate, Editorial Nuevo Enfoque, San Salvador, 2007, Pg. 283).
(O )0/1 GXUDQWH HO FRQLFWR HV UHFRQRFLGR FRPR IXHU]D EHOLJHUDQWH OR
cual le da a su lucha un cierto carcter de legalidad. Y es precisamente
por eso que las Naciones Unidas deciden intervenir como mediadores en
EXVFDGHXQDVROXFLyQDOFRQLFWR\GHOORJURGHXQDFXHUGRGHSD]
2. Como resultado de esta intervencin de Naciones Unidas en el pas, se
funda una institucin dependiente de la ONU pero con sede en El Salvador
TXHUHFLEHHOQRPEUHGH2186$/FRQHOQHVSHFtFRGHVXSHUYLVDUHO
cumplimiento de los acuerdos de paz. La resolucin de la ONU que le da
respaldo legal a esta entidad, es la No. 693 de 1991 de ese organismo.
3. El cumplimiento de los acuerdos va a requerir de cambios constitucionales,
mismos que despus de acuerdos polticos, se dan; demostrando un
real compromiso de las partes, especialmente la parte gubernamental,
para que los acuerdos se dieran y se pudieran implementar. Y aparte
de este compromiso poltico negociador, hay que reconocer que este
esfuerzo constituye un hito en lo que hoy podemos llamar un proceso de
institucionalizacin en nuestro pas.
4. En los acuerdos no se establece que los llamados crmenes de guerra
puedan constituir causas procesales que pudieran ser ventiladas en
los tribunales comunes. A falta de ese acuerdo se conviene en el
establecimiento de una especie de Tribunal de Honor, que funcione bajo
los auspicios de Naciones Unidad para adelantar investigaciones sobre
dichos crmenes de guerra pero cuyas resoluciones y recomendaciones
QR VHUtDQ YLQFXODQWHV SDUD HO (VWDGR \R ODV SDUWHV HQ FRQLFWR 1RV
referimos a la Comisin de la Verdad cuyo informe fue ampliamente
divulgado y cuyas recomendaciones fueron en parte cumplidas.
360
5. Aunque no necesariamente dentro de un enfoque de legalidad del

FRQLFWR \ ORV DFXHUGRV OD JXHUUD FLYLO QXHVWUD DWUDMR OD DWHQFLyQ
internacional. Muchos pases tanto de este como de otros continentes
VH LQWHUHVDQ HQ FRQWULEXLU D OD VROXFLyQ GHO FRQLFWR LQWHUSRQLHQGR VXV
EXHQRVRFLRVDQGHORJUDUGLFKDVROXFLyQ
6. En el plano puramente nacional, las distintas fuerzas polticas toman,
de alguna manera indirecta, parte en las negociaciones, dndole as su
espaldarazo a los esfuerzos conciliatorios de las partes. Nos referimos a
la integracin de un organismo interpartidario conocido como COPAZ o
Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz.
/D VRFLHGDG FLYLO WDPELpQ GD VX DSRUWH D OD VROXFLyQ GHO FRQLFWR \ D
la concertacin de la paz. As el Episcopado Salvadoreo a travs del
Arzobispado de San Salvador, organizan un debate nacional por la paz
a mediados de 1988. Se trat pues de una especie de dilogo nacional
cuyos resultados tambin contribuyen al logro de la negociacin y de los
acuerdos de paz.
8. En las discusiones o negociaciones que llevan a los acuerdos, siempre
estuvo presente el aspecto de legalidad representado por las clusulas
vigentes de la Constitucin de 1983. Tanto es as que cuando la disposicin
constitucional no permita la vigencia de algunos de los aspectos de los
acuerdos que hubo que realizar, con la premura que el caso amerit,
cambios constitucionales en respaldo de la legalidad de los acuerdos.
En vista de todo lo antes dicho podra concluirse que los acuerdos de
paz, precedidos de las respectivas negociaciones, tuvieron o gozaron,
GHO VXFLHQWH UHVSDOGR OHJDO (VWR QR REVWD SDUD TXH D OD GLVWDQFLD GH
casi veinte aos de los acuerdos hoy reconozcamos que faltaron, quiz,
algunas disposiciones que pudieran haber evitado algunos de los problemas
posteriormente experimentados. En otras palabras que algo pudo
hacerse mejor.
361
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367
368
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