UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA VIRTUAL

LICENCIATURA EN SEGURIDAD CIUDADANA

MATERIA: PROCESAMIENTO PENAL
UNIDAD TRES
ACTIVIDAD
DOS
ALUMNA DE INTERCAMBIO: ALMA RUTH CANTOR URIBE

INTRODUCCIN

Se puede calificar como grave la situacin por la que atraviesan los centros
penitenciarios del pas, producto de un largo abandono y desinters en el tema por
parte de las autoridades, desprecio y estigmatizacin de este sector por parte de
la sociedad, hoy ms agravada que nunca por la delincuencia, lo que ha
favorecido que estos lugares se conviertan en lugares con poco o nulo monitoreo y
fiscalizacin, en lo que por aos ha imperado la arbitrariedad, corrupcin y
violencia.
Los centros penitenciarios no cumplen su misin, lograr la reinsercin del
sentenciados, al no recibir la atencin y recursos financieros y presupuestales
necesarios debidamente supervisados para que se apliquen a lo que est
destinado, esto provoca que su funcin se distorsione y en vez de ser verdaderos
espacios propicios para el estricto cumplimiento de las penas impuestas a los
infractores de la ley, se convierten en centros de aprendizaje y especializacin
superior de la delincuencia, logrando en consecuencia la reincidencia en lugar de
la reinsercin social.
El Estado destina mayores recursos para el combate a la delincuencia y detencin
de criminales, que prcticamente abandona en prisin. La precariedad en los
centros es un determinante ms de corrupcin e inseguridad, es insuficiente la
ministracin de enseres, alimentacin, vestido y esta situacin afecta a la gran
mayora de la poblacin que son los de escasos recursos, quienes tienen visita
pueden menguar esta problemtica a costa del gasto familiar.
Empobreciendo ms sus ncleos familiares en promedio una visita cuesta,
$500.00, quinientos pesos, ms los alimentos, ropa, calzado, cobijas que la familia
lleve, tan solo una mesa para comer, cuesta de renta $30.00 pesos, si no se
tienen la cobija mugrienta que sirve de asiento, mantel $15.00 pesos, en dadivas
para cada custodio, el familiar gastar alrededor de $200.00 pesos.
El presupuesto anual asignado al sistema penitenciario nacional es insuficiente
aunado a la corrupcin tenemos una bomba de tiempo, en este trabajo se
analizaran los datos duros que arroja el mismo.

SINTESIS DE LA INFORMACIN
Al analizar la informacin me di cuenta que los datos que arroja adems de
preocupantes reflejan la magnitud del problema en el que nos encontramos
inmersos la poblacin en su conjunto bien por ser vctimas de algn delito, bien
por tener algn familiar que ha cometido un delito, el legislativo ha tenido a bien
ampliar el catlogo de conductas consideradas delictivas lo que ha propiciado ms
personas vayan a prisin.
La poblacin penitenciaria nacional al 30 de junio de 2007 aument a 216 845
internos. De los cuales 50 450 corresponden al fuero federal y 166 395 al fuero
comn. Es decir que cerca del 78 por ciento de internos pertenecen al fuero
comn, eso obedece a que cada entidad tiene su propia ley sustantiva en la que
se describen los tipos penales, adems el fuero penal exige la comisin de delitos
escritos en su ley sustantiva se hayan cometido en zonas de jurisdiccin federal
por citar un ejemplo carreteras federales.
Ya para el 2014 la poblacin penitenciaria nacional es de 456 876 internos, si
tomamos en consideracin que la poblacin nacional es de 110,000 000 de
mexicanos hablamos del 5.02% de la poblacin nacional.
Esto es el 5% de nuestra poblacin esta privada de la libertad, un 75% por delitos
de carcter patrimonial, 85% son menores de 40 aos, con grado de estudio
secundario en su mayora trunca.
Nuestros jvenes en prisin sin educacin y sin recursos econmicos aspirando a
bienes de consumo para los que no tienen acceso por la situacin de pobreza de
sus familias.
Del total de la poblacin penitenciaria 124 464 internos recibieron sentencia, lo
que representa el 57 por ciento, mientras que el resto se encontraba bajo proceso.
El nmero de procesados del fuero comn fue de 34 por ciento, mientras que en
fuero federal slo represent el 8.5 por ciento del total de internos.
En cuanto al hacinamiento este se reporta al 200% un ejemplo el Reclusorio
Preventivo Varonil Norte construido en 1974 se construy para 4000 internos para
el 2014 tena 14000 internos, hablamos de 3.5 ms de su capacidad esto genera
que en una celda para 4 convivan hasta 50 internos 1.
1 Reclusorio Preventivo Varonil Norte. Recuperado de.
http://www.reclusorios.df.gob.mx/reclusorios/varonil_norte.html

Este hacinamiento provoca rias, enfermedades, autogobierno, extorsiones, falta

de todo en general.
Tan solo estos datos representan la magnitud del problema en su principal
indicador la sobrepoblacin del que se desencadenan otros problemas. De
diciembre de 2000 a junio de 2007 la capacidad absoluta creci en 42 732
espacios y la sobrepoblacin registr un aumento de 4.5 puntos porcentuales.
Existen 236 centros de reclusin estatales y municipales con sobrepoblacin;
dentro de stos 81 tienen poblacin del fuero comn y 155 cuentan con poblacin
del fuero comn y federal. Los penales de Baja California y Baja California Sur, en
promedio, tienen una sobrepoblacin aproximada del 102 por ciento. En algunos
penales de los estados de la Repblica la sobrepoblacin ha alcanzado lmites
que prcticamente inhabilita cualquier medida de readaptacin. Como en el caso
de la Crcel Distrital Chiapa de Corzo que alcanza el 837 por ciento, la Crcel
Distrital Copainal el 625 por ciento y la crcel Guamchil Salvador Alvarado 457
por ciento, entre otros.2
Un dato interesante fue las pre liberaciones 2314 para el 2006, hoy en da son
4590 a nivel federal habla de que son muy pocos los internos que cumplen con los
requisitos de la Ley de Ejecucin de sanciones para obtener una pre liberacin,
esto tiene que ver con la mentalidad del delincuente promedio de mejor compurgo
y as ya no le debo nada a la sociedad.
En cuestin de presupuesto a nivel federal se aprob 41 mil 217.2 millones de
pesos, Del presupuesto autorizado al Ramo para el presente ejercicio fiscal, 90
por ciento se concentra solamente en dos de sus 35 unidades responsables:
Polica Federal con 48 por ciento y Prevencin y Readaptacin Social con 42 por
ciento. Asimismo, 85.5 por ciento de dicho presupuesto se concentra solamente en
dos de sus 10 programas: Implementacin de Operativos para la Prevencin y

2 Cifras sistema penitenciario nacional. Recuperado de.

http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/mexico/evaluaciones/InformeLabor
es-penitenciario.pdf

Disuasin del Delito, 45.5 por ciento y Administracin del Sistema Federal
Penitenciario, 40 por ciento.3
Polica Federal con una asignacin de 19 mil 799.9 mdp (48 por ciento) y,
Prevencin y Readaptacin Social con 17 mil 309.6 mdp (42 por ciento). La
primera tiene como misin la prevencin del delito y combate a la delincuencia,
mientras que la segunda instrumenta la poltica penitenciaria nacional para
prevenir la comisin del delito, readaptar a los sentenciados y dar tratamiento a los
menores infractores.
Cabe sealar y se observa claramente con la informacin oficial se apuesta ms
por la represin que por la prevencin, se otorga menos para el centro de
readaptacin social y se le da ms a la polica.
En comparacin con el presupuesto del DF, que fue este ao de 3 millones 800 mil
pesos, y que se destin a los programas de trabajo carcelario.

REFLEXIN PERSONAL
Puedo por lo anterior, sostener que los mayores problemas carcelarios a saber
prostitucin, enfermedades, corrupcin, impunidad, ineficiencia del personal de
custodia, autogobierno, extorsin, rias, y un largo etc., se deben al fenmeno
del hacinamiento, del que por mi experiencia como abogada de oficio adscrita a
un juzgado de fuero comn en el Reclusorio Varonil Norte, se deriva el fracaso de
todos los intentos para lograr la resocializacin a travs de la pena privativa de la
libertad, por lo que, como ya lo dijimos, proponen que sea la descongestin de la
prisin, a travs de una mnima utilizacin de la pena privativa de la libertad, la
que se constituya en la principal solucin a este fracaso penitenciario.
De la sobrepoblacin penitenciaria, se deriva para los reclusos la peor de las
torturas fsicas y mentales; sus altos niveles de desnutricin y de desaseo; as
como la ausencia de una eficaz clasificacin penitenciaria, considerada por ellos
como uno de los principales requisitos para una efectiva y verdadera
resocializacin. Por lo tanto, continan afirmando, si de corregir los problemas
penitenciarios se trata, debe, en primer lugar, trabajarse en el campo de la
disminucin de la densidad poblacional de las prisiones, lo que puede lograrse a
travs de la racionalizacin en el uso que se ha hecho de la prisin preventiva y de
la prisin como pena; as como tambin, a travs de una mayor eficacia y una
3 Centro de Estudios de finanzas pblicas. Cmara de Diputados. Recuperado de.
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/nota/2013/febrero/notacefp0092013.pdf

mayor celeridad judicial; y, por ltimo, a travs de un aumento de la capacidad

instalada de las prisiones , que, a lo largo de la historia, y debido a la mayor
velocidad del aumento del fenmeno criminal con respecto a las previsiones
estatales para el albergue de sus prisioneros, han visto fracasar todos sus intentos
por implantar mtodos efectivos para la lucha contra el delito, favoreciendo, con
ello, la rentabilidad del crimen y la inseguridad y el temor social.
As, por ejemplo, el Instituto de Investigaciones Jurdicas, en su boletn Mexicano
La naturaleza subsidiaria del derecho penal alude a que el Estado debe emplear
este instrumento como un ltimo recurso all donde no basten otras normas. El
derecho penal es la ms drstica reaccin del Estado, sobre todo en lo que se
refiere a la pena privativa de la libertad, la cual suele dejar secuelas imborrables.
Hemos presenciado en Mxico una orientacin deformada del derecho penal:
existen figuras injustificables y penas exageradas o inidneas, lo que se traduce
en insufribles reproducciones de la desigualdad social y en sobrepoblacin
carcelaria, proveniente, en una abrumadora mayora, de las clases menos
favorecidas. Se abusa de la privacin de la libertad no solo cuando se ejecutan las
penas sino, lo que es ms grave, cuando an no se han dictado. Este hecho
reconocido mundialmente llev a la Organizacin de las Naciones Unidas (desde
el 14 de diciembre de 1990, la ONU aprob las Reglas Mnimas sobre las Medidas
no Privativas de libertad, tambin llamadas Reglas de Tokio) a impulsar medidas
alternativas, en el entendido de que tales sanciones no son necesariamente
alternativas suaves, puesto que incluyen la denuncia del acto e imponen
apremiantes exigencias al condenado. Sobre todo, se reconoce que es posible
tanto castigar como rehabilitar a ciertos delincuentes sin enviarlos a la crcel.
De lo anterior, entonces, se puede observar que ya es una clara tendencia
internacional la de tratar al tema de las penas alternativas a la prisin como una
posible solucin al fenmeno del fracaso penitenciario, e, incluso, tambin afirmar
que es la ms clara y la ms trabajada, as como, en el nivel doctrinario, la ms
aceptada de cuantas soluciones se hayan propuesto para aliviar las nefastas
consecuencias de esta crisis penitenciaria. La ms aceptada, porque es una
solucin intermedia que no exige posiciones extremas, ni tampoco cambios
profundos en el nivel legislativo, pues, con claridad, se observa que en la gran
mayora de pases ya se encuentran consagrados estos mecanismos, que de ser
usados, permitiran una significativa reduccin en los ndices del uso de la prisin
y, por lo tanto, un alivio en las condiciones carcelarias. De esta manera, lo que
encuentro es que los estados, teniendo las herramientas fundamentales para la
solucin de los problemas carcelarios, se niegan a usarlas, como ha sucedido en
Mxico, en el que todava reina la cultura de la prisionalizacin de las conductas.
De Ahora, en cuanto se refiere a las clases de sustitutos de la prisin, en Mxico,
por ejemplo, existen tres tipos, que son el trabajo en favor de la comunidad, el
tratamiento en libertad y la semilibertad, procediendo, cada uno de ellos, para
penas de prisin que no excedan los cinco aos, y algo novedoso con la reforma
de 2008, los criterios de oportunidad, las salidas alternas entre otras.

En mi opinin, los fracasos penitenciarios que han perseguido a la humanidad

desde el surgimiento de la pena privativa de la libertad tienen una explicacin
diferente a la de una falla al interior de esta forma sancionatoria, que es la de la
ausencia de una verdadera y seria poltica punitiva por parte del Estado.
Porque no es la pena privativa de la libertad la que transgrede la dignidad humana
de los reclusos ni la que aumenta la inseguridad en la sociedad; sera ingenuo
pensarlo si se reflexiona sobre el hecho simple y contundente de que sta es una
forma de sancionar las actividades criminales, y, en consecuencia, una forma de
intimidacin que opera sobre los deseos humanos de realizar conductas delictivas.
Ms bien, la mencionada crisis penitenciaria tiene otras causas an ms
elevadas, entre las que se encuentran, por ejemplo, el hecho de la excesiva
utilizacin de esta forma punitiva sin la asignacin proporcionada de los recursos
que se requieren para su apto y eficaz funcionamiento, as como tambin, la
negligencia y la apata estatal en el momento de elaborar una clara metodologa
que conduzca a un tratamiento respetuoso hacia los reclusos y hacia su derecho a
la resocializacin, a travs del trabajo, la educacin y el deporte como lo seala el
artculo 18 Constitucional, que habla de este sistema tcnico progresivo.
Por lo anterior, ms que en ningn otro campo, ubico las causas de esta crisis
penitenciaria en el fenmeno de la inefectividad estatal. Y pienso que sobran los
argumentos si se tiene en cuenta que esta institucin se encuentra a cargo del
Estado y no a cargo de s misma; que no funciona sola, sino que, por el contrario,
es una consecuencia de la dedicacin y de la voluntad estatal.
Me declaro, en cambio, abiertamente solidaria y receptiva con las tesis que aboga
por la disminucin del mbito aplicativo de la pena privativa de la libertad porque
con ella se reconoce una limitacin innata tanto del derecho penal como a esta
institucin: la necesidad de contar con un preciso y selectivo campo para su
aplicacin.
Considero que gran parte de los actuales problemas penitenciarios se deben al
hecho de que la pena privativa de la libertad y el derecho penal no han sido
enfocados dentro del contexto de los principios fundamentales de la mnima
intervencin y del ltimo recurso estatal. Los hechos respaldan cuando se
encuentra que no solamente a las prisiones se llega mediante una sentencia
judicial, sino, incluso, en una altsima e incomprensible proporcin, mediante la
figura procesal de la detencin preventiva. Ahora, si bien es cierto que no nos
situamos completamente en contra de esta figura, que, no lo podemos negar, se
presenta dentro de un contexto de serias incongruencias con principios tan
esenciales como el de la presuncin de inocencia, pensamos, igualmente, que si a
su establecimiento se le agrega la reinante inefectividad de la administracin de
justicia, ms que un bien termina siendo la ms grande de las afrentas para la
dignidad, libertades y derechos humanos.
Por otra parte, tambin es de anotar que lamentablemente la pena privativa de la
libertad ha sido erigida como la ms frecuente y comn sancin estatal en el
campo punitivo, podemos decir que en la generalidad de los casos, los Estados
hablan con la palabra crcel en su boca, desnaturalizando y contraviniendo, como

es obvio, las limitaciones propias de la institucin carcelaria, las capacidades de

su propia justicia penal y las libertades y derechos de los miembros de sus
sociedades. Esta circunstancia, generadora del hacinamiento que en la actualidad
se vive en las crceles en Mxico y desconocedora de los lmites y de la
verdadera misin de la pena privativa de la libertad, ha originado la gran parte de
los fracasos de la poltica penitenciaria, lo que, en consecuencia, no lleva a
acercarnos an ms con las propuestas que defienden el mantenimiento de la
prisin dentro de unos niveles que reconozcan y que respeten sus limitaciones
innatas.
Eliminar del campo penal las conductas que menos afectan a la sociedad y que
por su naturaleza se encuentran en posibilidad de ser solucionadas por sus
autores y por sus perjudicados, ayudara, en extremo dira yo, a descongestionar
las crceles y a lograr un mejor aprovechamiento de los recursos con los que
actualmente cuentan los centros de reclusin. A su vez, destinar los recursos,
tanto econmicos como humanos, necesarios para el normal funcionamiento de
las prisiones, tambin es uno de los esfuerzos que con urgencia se requieren para
rescatar el sector penitenciario.
A pesar de lo anterior, estoy convencida que tambin es necesaria la existencia
de una seria poltica estatal alrededor de la funcin integral de la administracin de
justicia. En efecto, como se deduce de muchas conductas que inexplicablemente
han sido penalizadas en nuestro pas, lo que se ha pretendido es utilizar a la
crcel como un medio disuasivo para evitar que stas sean realizadas por la
inefectividad de la justicia en todos sus campos, convirtiendo, como lo hemos
visto, a la institucin carcelaria en una mquina de intimidacin cuando por su
naturaleza y por sus funciones legales y en algunos casos constitucionales, como
en efecto sucede con Mxico, se encuentra establecida para la resocializacin del
delincuente.

REFERENCIAS

1.- Azaloa, E. (2013) El Sistema Penitenciario Mexicano. Serie: Proyecto de

Reforma de la Administracin de Justicia en Mxico. Recuperado de.
http://escholarship.org/uc/item/18w2r3h7. Metacampus UDG.
2.Sistema
penitenciario.
Recuperado
de.
http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/mexico/evaluaciones/InformeL
abores-penitenciario.pdf
3.- Reclusorio Preventivo Varonil Norte. Recuperado de.
http://www.reclusorios.df.gob.mx/reclusorios/varonil_norte.html
4.- Cifras sistema penitenciario nacional. Recuperado de.
http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/mexico/evaluaciones/InformeL
abores-penitenciario.pdf
5.-Centro de Estudios de finanzas pblicas. Cmara de Diputados. Recuperado
de. http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/nota/2013/febrero/notacefp0092013.pdf