Seguridade Social mais que Previdncia

A seguridade social traz, em seu cerne, tanto a lgica do seguro como a

lgica da assistncia, sendo essa associao a grande inovao proposta
pela atual Constituio. A lgica do seguro, nascida na Alemanha Bismarckiana
do fim do sculo XIX, assemelha-se aos seguros privados. As polticas
orientadas por esse modelo cobrem principalmente e, s vezes,
exclusivamente , os trabalhadores: o acesso condicionado uma
contribuio direta anterior e o montante das prestaes proporcional
contribuio efetuada. Com relao ao financiamento, os recursos so
provenientes, fundamentalmente, da contribuio direta de pessoas
empregadas e empregadores, baseada na folha de salrios.
Quanto gesto, teoricamente e originalmente deveria ser gerido pelos
contribuintes, ou seja, empregadores e empregadas. O chamado modelo
assistencial, fundado na lgica beveridgiana e implementado inicialmente na
Inglaterra aps a Segunda Guerra Mundial, ao contrrio, preconiza que os
direitos devem ser universais, destinados a todas as pessoas
incondicionalmente ou submetidos a condies de recursos (testes de meios),
mas garantindo mnimos sociais a todas as pessoas em condies de
necessidade. O financiamento proveniente, majoritariamente, (e, s vezes,
exclusivamente) dos impostos fiscais e a gesto pblica, estatal. Os
princpios fundamentais so a unificao institucional e uniformizao dos
benefcios (Beveridge, 1943; Palier; Bonoli, 1995; Castel, 1995)

Tais diretrizes gerais devem ser consideradas com cuidado , pois hoje no
existe um modelo puro em nenhum pas. As polticas existentes e que
constituem os sistemas de seguridade social em diversos pases conjugam
caractersticas dos dois modelos , com mais ou menor intensidade. No Brasil ,
como se sabe , os princpios do modelo de seguram predominam na
previdncia social e os do modelo assistencial orientam o sistema pblico de
sade (com exceo do auxlio-doena, tido como seguro-sade e regido pelas
regras da previdncia) e a poltica de assistncia social.
O que cabe ressaltar que todos os sistemas de seguridade social existentes,
seja na Amrica Latina e no Caribe ou na Europa ocidental, so constitudos
por polticas que incorporam tanto elementos do seguro como da assistncia
social. Quanto mais diludas e mescladas forem as caractersticas indicadas
anteriormente, maior ser a possibilidade de universalizao da seguridade
social. Nos pases capitalistas europeus, a combinao previdncia destinada
classe trabalhadora que contribui, assistncia assegurada com base em
critrios de necessidades e sade universal, sustentou-se de modo coerente e
assegurou proteo social universal enquanto predominou o que se denomina
de sociedade salarial (Castel, 1995), visto que garantia cobertura a
trabalhadores e trabalhadoras inseridos no sistema produtivo e tambm aos

que estavam fora dele. A maior expresso disso so os programas de

transferncia de renda , largamente difundidos na Europa.
No Brasil , a populao que no est segurada pela Previdncia Social totaliza
a metade ( em torno de 51 milhes de pessoas ) da populao ocupada.
( DIEESE, 2002 ). A associao previdncia-assistncia , assim organizada ,
torna-se injusta e provocadora de desigualdades, sobretudo se considerarmos
que 79% dos trabalhadores no segurados ( em torno de 25 milhes de
pessoas ) recebem menos de dois salrios mnimos mensais , e que 79% dos
trabalhadores que possuem carteira de trabalho assinada ( em torno de 18
milhes de trabalhadores ) recebem abaixo de cinco salrios mnimos mensais.