Gnesis y evolucin de la poltica social en el Mxico revolucionario y

posrevolucionario 1910-1940
Ramn Guadalupe Anaya Ortiz
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
guadalupe@outlook.es

RESUMEN

Hasta antes de la Constitucin de 1917 no exista una poltica de aspecto social

que atendiera los intereses y necesidades del pueblo mexicano, entre algunas
razones: por los intereses personales y privados del rgimen oligrquico de Daz
(1977-1910); por la inestabilidad poltica, econmica y social durante el
movimiento revolucionario (1910-1917), y por que la poltica social no encontraba
un justo acomodo en el marco constitucional, el cual era insuficiente para normar
la realidad social mexicana, haciendo de las leyes secundarias y acciones del
Estado muchas veces improvisadas, insuficientes y carentes de una base jurdica.
Por ello, se realiza en este estudio introductorio las condiciones econmicas,
polticas y sociales en el cul surgi y desarroll la poltica social, as como las
principales acciones en materia social de los gobiernos revolucionarios y posrevolucionarios con el objetivo de conocer cmo se instrument la poltica social
para enfrentar la pobreza y desigualdad social.

Palabras clave: poltica social, pobreza y desigualdad

I.- INTRODUCCIN

A principios del siglo XIX, recin lograda la independencia, Mxico se encontraba

sumido en la pobreza absoluta, situacin que un siglo despus, tras la
inestabilidad poltica y econmica como consecuencia de las luchas armadas por
el poder, no haba mejorado. La Constitucin de 1857 se encontraba
prcticamente olvidada, el Estado no contaba con la capacidad para cumplir con
sus funciones dentro de la vida social, pues sus preceptos haban sido
modificados o suspendidos en prctica real.

Las pocas acciones en materia social eran limitadas, descoordinadas y an ms

desprovistas de un objetivo bien definido y de largo plazo. Esto, entre otras
razones, debido a que la poltica social no encontraba un justo acomodo con los
marcos legales muy estrechos que ya no eran suficientes para normar la realidad
social mexicana.

El anlisis de la poltica social en ste periodo y contexto histrico es de suma

importancia debido a que ocurren una serie de transformaciones que dan origen a
nuestro Estado Mexicano, como lo es la Promulgacin de la Constitucin, la
consolidacin del Sistema Poltico, y por primera vez, en un marco legal, poltico y
social ms o menos estable se atienden las exigencias en materia de justicia
social del pueblo mexicano. Adems de resultar indispensable el conocer los
primeros pasos del Estado Mexicano en enfrentar la pobreza a travs de la poltica
social.

II.- LA POLTICA SOCIAL HASTA ANTES DE 1910

Despus de consumada la Independencia, las tres clases sociales que identifica

Carreo (1950:339): alta, media y baja, se mantuvieron prcticamente sin cambios
hasta mediados del siglo XIX, cuando algunos elementos de la clase alta y media
adquirieron bienes del clero, consolidando su riqueza y aumentando su fuerza
econmica. A inicios del siglo XX, los estamentos sociales continuaban
prcticamente iguales, volviendo la situacin insoportable por la concentracin de
la riqueza en manos de unas cuantas familias que tambin contaban con un gran
poder poltico, pues la poltica econmica de Daz, haba privilegiado a los
extranjeros colocndolos muchas veces en lugar predominante frente a los
mexicanos.

Nos menciona Campos (1995: 198), que en 1910 el 50 por ciento de las viviendas
eran jacales, la miseria cotidiana era todava ms srdida, alguna vecindades eras
de 600 a 800 personas y unos 100 mil desvalidos dorman en la calle. Una familia

de clase media ganaba entre 80 y 100 pesos, pero una casa modesta se poda
rentar por 120. De acuerdo con Hansen (1981: 23-24), si al momento de la
Independencia los pueblos todava conservaban el 40 por ciento de las tierras
cultivables, al iniciarse la Revolucin apenas les quedaban el 5 por ciento. De las
69,549 comunidades rurales que haba en Mxico en 1910, el 81.7 por ciento de
ellas estaban situados dentro de las grandes haciendas. Para 1910 el 95 por
ciento de los indios de la meseta central ya no posean tierra comunal, ya haban
sido absorbidos por las haciendas, y cerca del 90 por ciento de las familias
campesinas no posean tierra alguna.

El pueblo mexicano contino bajo las presiones de las clases privilegiadas: altos
funcionarios del Gobierno, jefes del Ejrcito y del Clero. En el campo la situacin
era insostenible, dominada la pobreza, el analfabetismo y el hambre. En las
ciudades la situacin no era mejor; abundaban el desempleo y la explotacin a los
obreros, quienes reclamaban mejores condiciones: jornadas de ocho horas,
aumentos salariales y una legislacin ms justa, sin que recibieran atencin a sus
demandas. Ante tal situacin, la lucha empez hacerse por medio de huelgas
como la de Cananea, Sonora y Ro Blanco.

Ante la inaplicabilidad en la prctica real de la Constitucin de 1857, no existi una

poltica de aspecto social que atendiera los intereses y necesidades del pueblo
mexicano, esto a saber de tres razones: la primera por los intereses personales
del rgimen oligrquico de Daz (1977-1910); segundo, por la inestabilidad poltica,
econmica y social que viva el pas durante el movimiento armado revolucionario
(1910-1917); y tercera, porque la poltica social no encontraba un justo acomodo
con los marcos legales muy estrechos que ya no eran suficientes para normar la
realidad social mexicana, las necesidades y aspiraciones del pueblo, las cuales
superaban el contenido normativo del Derecho (Manzanilla, 1956: 170).

Sumado a estas tres razones, hubo otra razn por la cual no se estableciera una
poltica social. Esta razn fue de aspecto ideolgico, pues desde el rgimen de

Jurez a Daz el liberalismo poltico fue el sustento poltico- ideolgico de la

poltica econmica, donde como menciona Adam Smith, cada individuo al ser
capitalista ya estaba beneficindose propiamente junto con los dems, por lo que
no necesitaba que el Estado interviniera en la economa. Es decir, durante este
periodo imper la concepcin de que el Estado debera tener una poltica
abstencionista y pasiva, de esta forma se conden la beneficencia y la caridad en
la medida que atentaban contra la libertad de los individuos (Coso Villegas, 1973:
XVIII). De ah que no se consolidara un objetivo claro de poltica social en los
marcos legarles ni en la agenda de gobierno.

III.- LA REVOLUCIN Y EL ORIGEN DE LA POLTICA SOCIAL

Los problemas sociales, econmicos y polticos durante el Rgimen Oligrquico

porfirista haba alcanzado su punto crtico. La pobreza, el hambre y desigualdad
era insostenible pues el modelo econmico del Porfiriato haba fracasado debido a
su incapacidad de generar un mercado interno, as como de beneficiar a la
mayora de los mexicanos. La nula circulacin del poder represent otro grave
problema al gobierno de Porfirio Daz. La inconformidad con el rgimen, deton en
el llamado de Madero al Movimiento de revolucionario el da 20 de noviembre de
1910. Movimiento que reestructurara y fortalecera al

sistema poltico,

permitindole de esta forma poder el Estado tomar su tarea en materia social.

Desde inicios del siglo XIX hasta la segunda dcada del siglo XX, el pas no haba
contado con estabilidad poltica para poder realizar un proyecto serio y congruente
para mejorar la situacin econmica y social de la mayora de los mexicanos. Si
bien, la Constitucin de 1824 promulgada poco despus de lograda la
Independencia, as como la Constitucin de 1857 producto de la Reforma y que
plasm el triunfo liberal, fueron grandes intentos por consolidar el Estado
Mexicano en un proyecto nacional factible, estos esfuerzos no rindieron los frutos
esperados, las circunstancias econmicas tan deplorables en que se encontraba
el pas, las continuas guerras e invasiones, la lucha interna entre Liberales y

Conservadores, la Constitucin de 1836, el Imperio Mexicano, as como la

perpetuacin de Daz en el poder, hicieron imposible conseguir la estabilidad y el
consenso para lograr los principios constitucionales y poder as atender las
principales problemticas que agobiaban al pas, las cuales no haban sido
atendidas desde los tiempos coloniales.

Ni la Reforma, ni la Repblica Restaurada, ni siquiera la estabilidad poltica y

econmica del proyecto modernizador porfirista se tradujeron en un intento serio
para mejorar el bienestar social de la mayora de los mexicanos. La concrecin de
este proyecto llegara 7 aos despus de la iniciada la Revolucin con la
promulgacin de la Constitucin de 1917, vista como la sntesis histrica de la
lucha del pueblo mexicano. Siendo la Revolucin mexicana la primera gran
revolucin social del siglo XX, obra de la burguesa quien no slo se benefici sino
tambin fue quien instaur el nuevo rgimen liberal y un Estado de Derecho, a
travs de las cuales transformaron las estructuras econmica, poltica y social.

A pesar de que los primeros gobiernos revolucionarios intentaron crear un

proyecto nacional que brindara al pas las bases para salir de la crisis que aos de
luchas haba acentuado, no se logr dicho objetivo, la abdicacin de Daz y la
apertura al poder permiti la circulacin de las lites polticas, lo que de nuevo
trajo problemas de inestabilidad econmica y social, impidiendo el consenso para
establecer las bases constitucionales de un proyecto social amplio. Pues a pesar
de que haba intentos de legislacin en materia agraria, obrera y social, sta no se
encontraba consolidada, por virtud de la ruptura del orden constitucional, el cual se
haba declarado roto al iniciarse la revolucin constitucionalista.

IV.- LA POLTICA SOCIAL EN LA CONSTITUCIN DE 1917

Los antecedentes de la poltica social se vinculan estrechamente con el concepto

de justicia social, que nace en el transcurso de la Revolucin Industrial (17801820), ante la explotacin de los obreros en las instalaciones industriales. En el

caso de Mxico, el origen de la poltica social sera la bsqueda permanente de la

Justicia social, esto a travs de un hecho social; la Revolucin mexicana, la cual el
resultado formal de sta sera como bien seala Ruz (2000: 84-85), la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, misma que resulta de una
amalgama de las diferentes ideologas y tradiciones polticas y de la realidad
social a que stas responden, as como el Ideal del Estado de Derecho y del
Ideario resultante de la Revolucin, principalmente el de la Justicia Social. Siendo
as, el origen y base fundamental de la Poltica Social en Mxico la Constitucin de
1917. Pues si bien, los orgenes de la Constitucin estn en las Constituciones
anteriores, los nuevos derechos econmicos y sociales, en beneficio exclusivo de
obreros y campesinos tienen como fuente principal la revolucin mexicana en sus
manifestaciones sociales (Trueba, 1980:79).

La nueva constitucin no se limitara a reformas o adiciones menores, pues a

pasar de recuperar gran parte de los ordenamientos de la Constitucin de 1857
especialmente en lo referente a las garantas individuales, soberana nacional,
forma de gobierno y Estado, divisin de poderes y sistema federal, tambin
incorporara el ideario resultante de la Revolucin mexicana. Uno de esos
Idearios, sera la Justicia social, siendo una de las causas de la Revolucin: la
pobreza, desigualdad y explotacin en la que vivan la mayor parte de los
mexicanos.

La Constitucin de 1917 se convertira en la primera constitucin social y en la

ms avanzada de su poca al incluir los derechos sociales especialmente en sus
artculos 3, 27 y 123, dando origen al constitucionalismo social que prevalece
hasta nuestros das. El artculo 3 consagr el derecho a la educacin laica y
gratuita; el 27 estableci a la Nacin como propietaria de la tierra y regula las
modalidades de usufructo; y el 123 consagr los derechos de los trabajadores:
jornada laboral de 8 horas, el derecho a la huelga, el descanso semanal, el salario
mnimo, pago de horas extras, proteccin de la salud industrial y creacin de

juntas de conciliacin y arbitraje tripartitas. Por lo que constituy en ese momento

el sistema de proteccin social ms avanzado del mundo.

La Constitucin de 1917 termin con la tesis individualista y liberal, legislando

sobre las relaciones del trabajo, dando origen al derecho social, que como
menciona Manzanilla (1956: 179), en su conjunto presenta dos aspectos: por una
parte, el econmico, que es regulado por los artculos 27 y 28 que controlaron el
libre juego de las fuerzas econmicas, y, por otra, el artculo 123 que integra lo
que se ha denominado el Derecho Constitucional del Trabajo. Estos artculos
permitieron que en los aos siguientes se elevara el nivel cultural, social y
econmico de la clase baja y tambin de la clase media. Pues si bien, no existi
como tal una legislacin en materia de desarrollo social, si hubo una variedad y
especializacin de normas casi para cada institucin (Moreno;Ortiz y Marrufo,
2004: 58).

En la elaboracin de la nueva constitucin participaran diferentes actores, que de

manera directa o indirecta colaboraran con el contenido de la Carta Fundamental
que regira y consolidara el Estado mexicano. Entre las fuerzas sociales que se
manifestaron en la atmsfera legislativa fueron: la fuerza en nmero o de la
mayora, la opinin pblica, clases sociales: medias y baja; obreros y campesinos
as como partidos polticos y sindicatos.

No obstante, en la prctica real, a pesar que en el movimiento revolucionario los

campesinos jugaron un papel mucho ms importantes que los trabajadores
urbanos e industriales durante los primeros aos de la Revolucin, tanto militar
como polticamente, el movimiento obrero emergi de la prolongada lucha revolucionaria como el actor colectivo ms fcil de movilizar de la poltica mexicana.
Pues, dada su importancia, los lderes revolucionarios que buscaban consolidar su
control poltico y poner en marcha las agendas sociales y econmicas de la
Revolucin, se vieron obligados a adoptar estrategias polticas y sociales ante los

sindicatos. Entre estas estrategias estuvieron la adopcin de leyes laborales

socialmente progresistas. (Bensusn e Irma, 2013: 31-32).

Un ejemplo claro de ello fue la Ley Federal del Trabajo de 1931 y las reformas
legislativas subsiguientes, en donde el movimiento obrero consigui una serie de
disposiciones favorables a los sindicatos, entre ellas: el requisito de que las
empresas firmaran contratos colectivos de trabajo; el derecho a huelga; la
prohibicin de contratar trabajadores sustitutos mientras dura la huelga; la
estipulacin de que los patrones deduzcan automticamente las cuotas sindicales
de los salarios y las entreguen a las autoridades sindicales; la inclusin de
representantes sindicales en las juntas tripartitas de conciliacin y arbitraje; las
clusulas de consolidacin sindical, con lo cual se gener la afiliacin sindical
obligatoria. Tambin se incluyeron disposiciones jurdicas que concentraban el
poder en manos de los dirigentes sindicales y obstruan los esfuerzos de las bases
por exigirles cuentas (Bensusn e Irma, 2013:34-35).

Sin embargo, nos menciona Bensusn e Irma (2013: 37-39), estos avances en
materia laboral no significaron en muchos aspectos un beneficio a la clase obrera,
pues se ampliaron los derechos colectivos de los sindicatos a expensas de las
libertades individuales de los trabajadores. De igual forma, los grandes sindicatos,
as como otras organizaciones obreras aliadas con el gobierno se beneficiaron con
programas sociales financiados con recursos pblicos, como el acceso subsidiado
a servicios bsicos, vivienda y crditos para el consumo. Pues se legitimaron en
los privilegios que fueron obteniendo los sindicatos gracias a sus conexiones
polticas.

Durante el periodo que se revisa la poltica social tuvo como referentes principales
los derechos sociales consagrados en la Constitucin de 1917: salud, educacin y
seguridad social, sobre todo asociados a las clases trabajadoras (De Buen y
Morgado, 1987: 38). Para lo cual hubo la necesidad de crear estructuras en la
administracin pblica para que por una parte, se regulara las relaciones entre

patrones y trabajadores, y por otra parte, reforzar la centralizacin poltica y la

administracin de la poltica social. Convirtindose as, la poltica social en el
periodo posrevolucionario en el soporte ideolgico y material de legitimidad de los
gobiernos, dando paso al control poltico de las masas y al corporativismo
mexicano. Esto, debido a que en el discurso se esgrimi la idea de desarrollo
social, pero en la prctica se present un manejo de la accin pblica social
(Moreno, Ortiz y Marrufo, 2004: 58).

V.- LA POLTICA SOCIAL EN LOS GOBIERNOS FEDERALES 1917-1940

Si bien hubo intentos en la legislacin en materia agraria, laboral, social y

econmica mediante la contencin de precios de los alimentos durante las
administraciones de Madero - Carranza no se encontraba consolidada al carecer
de un marco constitucional, el cual se haba declarado roto, haciendo de las leyes
secundarias y acciones del Estado muchas veces improvisadas, insuficientes y
carentes de una base jurdica.

Durante los primeros gobiernos revolucionarios hubo intentos por mejorar la

educacin, por ejemplo, Madero dio prioridad en el aspecto educativo, antes que
al agrario, impuls el establecimiento de la escuela rudimentaria orientada a la
enseanza de la escritura y lectura as como a la enseanza de las operaciones
elementales. Esto con el propsito de llevar la enseanza bsica a los habitantes
del medio rural. Aunque, por el breve periodo de su gobierno y por la falta de
visin de los gobiernos que le siguieron, as como por la escueta situacin
econmica, la obra educativa de Madero no pudo tener trascendencia y
continuidad (Paz, 2006: 64-65).

Por su parte, los dos mximos representantes de la lucha popular mexicana, Villa
y Zapata, mantenan un carcter estrechamente regionalista y localista en relacin
a sus intereses sociales y polticos. Este carcter regionalista-localista impidi

integrar sectores sociales con aspiraciones distintas a las suyas, imposibilitando

as llevar a cabo un programa poltico de alcance nacional.

La situacin ms apremiante durante todo el Mxico revolucionario, no era la

educacin, sino el hambre, al respecto nos menciona Basurto (2010: 241-256), el
problema del hambre fue constante casi durante todo el periodo revolucionario,
aunque se acrecent y extendi sustancialmente a partir del rgimen de Huerta.

Huerta, de acuerdo con Basurto (2010: 181), se enfrent a una recrudecida crisis
en la ley de la oferta y la demanda; la elevacin de precios se hizo una constante
en todo el territorio nacional. La nica accin de Huerta sera la contencin de
precios y el castigo severo de quin aumentara los precios de manera
desproporcional.
La escasez de alimentos, la inflacin continua y los bajos salarios hacan en
comn escenas tristes, como la que narra un peridico de la poca. Ante la
Convencin Revolucionaria el 20 de mayo de 1915, una multitud de mujeres,
ancianas las ms, nios y adolescentes, se presentaron a la Asamblea mostrando
canastas vacas y solicitando ayuda para obtener maz, ante esta situacin los
Delegados hicieron una recolecta para comprar maz y vendrselos a la poblacin
a precios muy bajos.
La amplia plaza, en la que se destaca el hermoso edificio de Comunicaciones,
estaba literalmente invadida por la multitud que desfalleciente y maltrecha, a
voz en cuello peda maz para acallar un tanto los dolores que el aguijn del
hambre est produciendo en los seres desvalidos . La Convencin, 20 de mayo
de 1915.

Carranza, desconoci el problema alimentario, a pesar, menciona Basurto (2010:

252), de haberse topado en 1915 con escenas lamentables de extrema carencia
de alimentos. En su Gobierno se redujo a enviar algunos ferrocarriles con
alimentos, que de acuerdo con el peridico Vida Nueva (8 de septiembre de 1915),
Carranza aseguraba que haba enviado mil furgones con provisiones, de los
cuales la mayor parte ni siquiera haba tenido que ser descargada, algunos

reportes de viajeros y aseveraciones de la propia Cruz Roja Americana fijaban la

contribucin de Carranza en apenas dos carros de ferrocarril.

Durante el gobierno de Carranza, las condiciones laborales de los obreros no

haban mejorado, por el contrario, nos menciona Paz (2006: 184), que los avances
conseguidos por el movimiento obrero en una primera etapa fueron despus
impedidos por el gobierno carrancista con la justificacin de que procuraba la
armona entre los factores trabajo y capital, pero actuando casi siempre a favor de
los empresarios. Lo mismo ocurra con los que trabajaban en las haciendas, ahora
administradas por jefes militares, donde las cosas permanecieron como antes de
la Revolucin.

Durante el gobierno de Obregn, en 1921 Jos Vasconcelos lanzara la primera

campaa de alfabetizacin en el pas, complementndose con la construccin de
escuelas y apoyos nutricionales mediante desayunos escolares. En esos mismos
aos se cre el Seguro Social, sin embargo, estos se concentraron en las
poblaciones urbanas, mientras que en las zonas rurales quedaban prcticamente
sin mejoras notables.

En 1921 lvaro Obregn solicit al Congreso de la Unin invertir 10 millones de

pesos en viviendas para obreros y la clase media, siendo as los primeros indicios
de acciones tendientes a atender las demandas de los trabajadores. Entre 1920 y
1940 se construyeron 9,600 viviendas de inters social, y organiz en 1924 la
Beneficencia Pblica en el Distrito Federal, con recursos de la Lotera Nacional y
con el objetivo de aminorar los efectos de la miseria en la ciudad de Mxico (De
Gortari y Ziccardi: 208-210).

Nos menciona Meyer (1992: 69-72), que entre 1920-1934 no se haba contado con
una poltica sistemtica bien definida en materia de bienestar social, sobre todo
para la mayora de los mexicanos que esperaban la reparticin de tierras, y que
con ello se viera mejorada su situacin econmica social tan precaria en la que se

encontraban. Los intentos durante los gobiernos revolucionarios ayudaron en poco

o en casi nada a la situacin de los mexicanos. Fue hasta los gobiernos de
Obregn, Calles (y el Maximato), y de Crdenas, cuando se empezaron a hacer
acciones ms elaboradas, con transcendencia y mejoras significativas.

En el periodo de Lzaro Crdenas se llevaron a cabo medidas en materia social y

agraria que se concretaron en la creacin de diversas instituciones como la
Secretara de Salubridad Pblica (1934), la Secretara de Asistencia Pblica
(1938) y el Departamento Autnomo de Asistencia Social, desde donde se
desarroll una poltica social ms activa.

En la cuestin agraria, la poltica de fomento a la poblacin del campo, que en un

principio se plante para mejorar las condiciones sociales de los ejidatarios,
comuneros y pequeos propietarios a la larga se convirti en una concentracin
de los recursos y de tierras en unas cuantas manos de grandes propietarios y por
organizaciones campesinas incorporadas al sistema poltico surgido de la
Revolucin y del Partido Nacional Revolucionario, dando origen al corporativismo
mexicano.

Las polticas sociales y acciones de los gobiernos posrevolucionarios quedaron

superadas por las necesidades y miseria de la poblacin. A pesar de la Revolucin
y la Constitucin de 1917, la pobreza y desigualdades persistieron, una vez ms
como bien sealan Aguilar y Carmona (1967: 52), se les dio a los ricos el privilegio
con la esperanza de que, con su accin y comportamiento, llegaran a beneficiar
tambin a los pobres, casi por un efecto de goteo. Las acciones en materia en
poltica social se veran desvirtuadas de su sentido social al adoptar un sentido
popular, es decir, el objetivo de la poltica social durante los gobiernos
posrevolucionarios tendran como objeto la consolidacin del naciente Sistema
Poltico y la legitimacin de sus gobiernos, pero no tenan como objetivo principal
el dar al pueblo la tan anhelada justicia social.

Nos menciona Meyer (1992: 69-72), que entre 1920-1934 no se haba contado con
una poltica sistemtica bien definida en materia de bienestar social, sobre todo
para la mayora de los mexicanos que esperaban la reparticin de tierras, y que
con ello se viera mejorada su situacin econmica social tan precaria en la que se
encontraban. Contina Meyer (1992: 69-72), la reparticin de tierras hasta antes
de 1934 haba sido lenta, de 1915 a 1934 se haban entregado unas 11.6 millones
de hectreas. Esto ante el temor de que el reparto acelerado de tierras ocasionara
descensos en la produccin del campo y con ello desequilibrios en la economa
nacional. Temor bien fundado por parte del gobierno pues la reparticin de tierras
entre 1911 y 1921 haba disminuido la produccin agrcola. Ante esta situacin, la
poltica de reparticin de tierras haba sido frenada y a su vez se impulsara la
modernizacin del campo.
Como menciona Silva Herzog (1963: 275), la modernizacin de la agricultura
sustituye al reparto de tierras dentro de la escala de prioridades en la dcada de
los aos veinte; y los medios para lograrlo fueron la capitalizacin y tecnificacin.
Sera Plutarco Elas Calles quien iniciara ese proceso, y crea en 1926 la Comisin
Nacional de Irrigacin y en ese mismo ao el Banco Nacional de Crdito Agrcola
y Ganadero. A pesar de estos intentos, la infraestructura y los crditos eran
insuficientes, los caminos forneos por parte de la Comisin Nacional de Caminos
creada en 1925, slo haban beneficiado a un nmero pequeo de agricultores, lo
mismo que la irrigacin y el crdito. La reparticin de tierras en los aos
posteriores fue ms acelerado que la dotacin de agua, crdito y caminos. Lo que
repercuti en un estancamiento del campo mexicano y de los campesinos que an
no se haban beneficiado de la Revolucin.

Ya para 1940 casi la mitad de las personas dedicadas a la agricultura posean

tierra ejidal o privada-. Se acab con el rgimen de haciendas, pero no con la
pobreza. La agricultura en el tiempo de Crdenas aument cerca del 2.2 por ciento
en trminos reales, la economa present un crecimiento anual de 4.9 por ciento.
Como bien seala, Hansen (1981:137), el periodo de Crdenas es uno de los

ms trascendentes por sus acciones efectivas para aminorar la desigualdad en el

pas, pero tambin establecera las bases para el corporativismo mexicano, el
clientelismo poltico y la poltica de masas.

Con Crdenas, el reparto de tierras desde el punto de vista de la justicia social fue
positivo, sin embargo, desde el punto de vista econmico result un rotundo
fracaso. En trminos polticos result con mucho xito, pues el Estado haba sido
fortalecido.

La poltica social del Estado mexicano durante 1917 a 1940 ha tenido por objeto
central a los trabajadores asalariados, bsicamente a travs de una amplia
legislacin laboral y en los sistemas de salud y educacin. La poltica social cont
con un carcter sectorial al haber atendido principalmente a los trabajadores en el
mercado formal, dejando excluido un amplio sector de trabajadores laboran en el
mercado informal, as como a las clases medias y campesinos que no formaban
parte de sindicato vinculado al Sistema Poltico y al Partido hegemnico.

La poltica social mexicana se tradujo en la concentracin de recursos haca

grupos incorporados a las organizaciones polticas hegemnicas. Esta forma
corporativa de arreglos actu mediante un complejo organismo pblico para
atender las demandas sociales principalmente de los grupos de trabajadores
organizados y que formaban parte del corporativismo mexicano, lo que permita
dar legitimidad al Estado mexicano. Cmo menciona Ruz (2000: 89), la poltica
social fungi como un [instrumento] de negociacin en el que ganaban tanto los
trabajadores, como sus lderes, el gobierno y el Estado.

Las polticas sociales asumidas en Mxico por primera vez por los gobiernos
posrevolucionarios a partir de la Constitucin de 1917, as como las siguientes dos
dcadas, no fueron una poltica sistemtica bien definida en materia de bienestar
social. Si bien, se crearon instituciones y programas en materia de salud,

educacin, y se avanz en materia laboral, la mayora de los mexicanos despus

de 1940 sigui en situacin de pobreza y miseria.

En los gobiernos posrevolucionarios la Constitucin fue la base de los principios

del gobierno y una fuente de legitimidad. Pero su compromiso por la justicia social
se desvirtu al orientar la accin social a la consolidacin del Sistema poltico, ms
que acabar con la desigualdad y pobreza. Las polticas de carcter social durante
este periodo buscaron el apoyo poltico de numerosos grupos sociales como
sindicatos y organizaciones de los sectores: obrero, campesino y popular, lo que
dara origen al corporativismo mexicano. Mientras que los objetivos sociales
fueron perdindose en el camino.

VI.- CONCLUSIONES

Las polticas sociales y acciones de los gobiernos posrevolucionarios quedaron

superadas por las necesidades y miseria de la poblacin. Las acciones en materia
en poltica social se veran desvirtuadas de su sentido social al adoptar un sentido
popular, es decir, su objetivo durante los gobiernos posrevolucionarios tendran
como objeto consolidar el naciente Sistema Poltico y la legitimacin de sus
gobiernos, pero no tenan como objetivo principal el dar al pueblo la tan anhelada
justicia social.

Durante los gobiernos posrevolucionarios la poltica social surgi como una

necesidad para darle estabilidad poltica al pas en un contexto de posguerra con
el propsito de controlar la economa y el orden social, pero no se elabor una
poltica sistemtica bien definida en materia de bienestar social. El diseo de las
polticas de desarrollo social, tuvo un tratamiento normativo o prescriptivo, sin la
especializacin de la planeacin, la presupuestacin y la gestin. En ese diseo
haba un solo actor: el Estado y un horizonte infinito e incierto para su
financiamiento y realizacin. (Moreno;Ortiz y Marrufo, 2004: 57). De esta forma,
las estrategias, programas y presupuesto destinados a mejorar las condiciones de

los mexicanos no tuvieron una base slida ni un plan estratgico, lo que buscaban
en atender las necesidades a corto plazo de la sociedad mexicana.

La poltica social del Estado mexicano ha tenido por objeto central a los
trabajadores asalariados, a travs de una amplia legislacin laboral y de sistemas
pblicos de salud y educacin. No obstante, la poltica social mexicana se tradujo
en la concentracin de recursos institucionales para la atencin de grupos
vinculados a las organizaciones poltica hegemnicos. Esta forma corporativa de
arreglo poltico actu mediante un complejo de organismos pblicos creados para
dar respuesta a las demandas sociales y mantener los niveles necesarios de
legitimidad del estado mexicano.
De esta forma, como seala Ruz (2000: 89), la poltica social fungi como un
espacio de negociacin en el que algo ganaban los trabajadores, como sus
lderes, el gobierno y el Estado. En donde la poltica social ha excluido a un
importante y creciente sector de la poblacin, la no asalariada.

El perodo histrico que comprende desde el inicio de la Revolucin y los 30 aos

posteriores tienen una vital importancia en la conformacin del Estado Mexicano.
Es en este periodo cuando se construye y da los primeros pasos el proyecto
poltico, econmico y social que no haba conseguido el pueblo mexicano desde
su Independencia. Se logra construirse la base jurdica que regira la vida polticosocial hasta nuestros das: la Constitucin de 1917, misma que da paso a la
consolidacin del Sistema Poltico, en el que por primera vez, en un marco legal,
poltico y social ms o menos estable se atienden las exigencias en materia de
justicia social del pueblo mexicano y se dan los primeros pasos del Estado para
enfrentar la pobreza a travs de la poltica social.
Bajo el principio de quien olvida su historia est obligado a repetirla, resulta
ineludible estudiar el origen de la poltica social entramada en un contexto poltico,
econmico y social ms amplio, que d cuenta de cmo enfrent el problema de la

pobreza y se instrument la poltica social en el Estado Mexicano revolucionario y

Posrevolucionario durante 1910 a 1940. As como los aspectos, avances y
retrocesos de la poltica social, lo que nos puede brindar algunos elementos para
entender la situacin de pobreza en que se encuentran actualmente cerca del
sesenta por ciento de los mexicanos.

VII.- BIBLIOGRAFA

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