Constitucional

Liberdade de crena religiosa na Constituio de 1988

Nilson Nunes da Silva Junior

Resumo: O presente estudo aborda, numa breve anlise, a evoluo dos

direitos fundamentais em suas trs dimenses, com maior nfase primeira
dimenso, para conceituao da liberdade de crena. Com Proclamao da
Repblica o Brasil tornou-se um pas laico, consequentemente, garantiu a
liberdade de crena. A Constituio de 1988 prescreve essa liberdade,
enaltecendo tambm a liberdade de culto religioso, e proteo as
organizaes religiosas. A imunidade tributria um dos mecanismos
escolhidos pela Carta de 1988 para assegurar o direito liberdade de
crena, como prescrevem o artigo 19, inciso I, e o artigo 150, inciso VI.

Palavras-chave: direitos fundamentais liberdade crena culto

organizao religiosa

Abstract: The present study boards, in a short analyse, the evolution of the
fundamental rights in its three dimensions, with bigger emphasis on the first
dimension, to define the freedom of belief. With Proclamation of the
Republic, Brazil became a secular country, therefore has garanteed the
freedom of belief. The Constitution of 1988 prescribes this freedom,
elevating also the freedom of religious worship, and protection the religious
organizations. The tax immunity is one of the mechanisms chosen by the
Letter of 1988 to assure the right to freedom of belief, as prescribe the
article 19, incise I, and the article 150, incise VI.

Key-words: fundamental rights freedom of belief immunity temples

guarantee

INTRODUO

As geraes ou dimenses so processos evolutivos das conquistas dos

direitos do homem em prol da liberdade, igualdade e fraternidade. Esse
processo evolutivo pode ser dividido em trs fases distintas, mas conexas. A
primeira fase buscou a efetivao da liberdade, sem amarras estatais, para
que o indivduo pudesse percorrer sua trajetria sem qualquer interveno
por parte do Estado. Essa fase pleiteava uma absteno do Estado nas
relaes intersubjetivas privadas, com intuito de proteger o indivduo dos
ataques do Estado, a sua essncia (integridade fsica e psquica) e a sua
propriedade. A liberdade da primeira fase dos direitos essenciais do homem
tornou possvel que a conscincia do indivduo pudesse ser exteriorizada
atravs da liberdade de pensamento. A possibilidade de o indivduo
transmitir a sua mais ntima reflexo acabou por originar outras espcies de
liberdades, como a liberdade de crena religiosa.

A liberdade de pensamento, consagrada na primeira fase desses direitos,

possibilitou a exteriorizao da crena religiosa dos indivduos, j que antes
a pessoa humana era proibida de exteriorizar o seu pensar e mais ainda de
divulgar a sua f. A liberdade de crena iniciou seu caminho no Brasil com a
separao da Igreja do Estado, com a Proclamao da Repblica. A
separao poltico-religiosa, conjugada com neutralidade religiosa adotada
pelo Estado brasileiro, originou a criao de mecanismos constitucionais
capazes de permitir o exerccio da liberdade de crena.

Salienta-se que no foi utilizado o novo Acordo Ortogrfico da Lngua

Portuguesa, pelas prerrogativas temporais do pargrafo nico do artigo 2,
do Decreto n 6.583, de 29 de Setembro de 2008.

1. LIBERDADE DE PENSAMENTO

A liberdade de pensamento prev o direito de exprimir, atravs de qualquer

meio, o intelecto humano, isto , trata-se da possibilidade/direito de
exteriorizao ou no[1] do pensamento, sem qualquer restrio[2],
caracterizando a liberdade de o indivduo adotar a atitude intelectual de
sua escolha: quer um pensamento ntimo, quer seja a tomada de posio
pblica; liberdade de dizer o que se cr verdadeiro.[3] Essa preocupao
com a exteriorizao do pensamente foi tratada na Declarao de Direitos
do Homem de 1789, segundo a qual ningum pode ser perturbado por suas
opinies, mesmo religiosas, desde que a sua manifestao no inquiete a
ordem pblica estabelecida pela lei.[4]

Nesta seara surge a diferenciao entre liberdade de conscincia e

liberdade de pensamento. Liberdade de conscincia o mandamento
nuclear da liberdade de pensamento, pois o pensamento a exteriorizao
da conscincia humana, em outras palavras:

A conscincia , pois o recinto mais recndito do homem.

Conseqentemente ela em princpio indevassvel, salvo processo de
carter cirrgico ou qumico, como a lavagem cerebral.

Pode ainda, certo, ser influenciada pelos meios de comunicao e outros

mtodos de persuaso. No entanto no h dvida que o homem senhor
quase absoluto da sua conscincia, podendo em conseqncia nutrir e
alimentar toda sorte de opinies.[5]

O direito liberdade de pensamento possibilita pessoa humana formular

juzos de valor sem a presena de amarras estatais ou morais impostas pela
sociedade.[6] Neste mister, o direito liberdade de pensamento reflete a
carga valorativa do princpio da dignidade da pessoa humana. Essa
liberdade poder ser manifestada de inmeras formas e maneiras[7] (fala,
escrita, imagens e etc[8]) e foi prescrita pelo Legislador Constituinte ptrio
de forma enftica, pois houve necessidade de tipificar na Ordem
Constitucional a preservao dessa liberdade para evitar a repetio de
fatos traumticos, como os causados pela censura do regime militar. Para
melhor ilustrar:

A Constituio da Repblica revelou hostilidade extrema a quaisquer

prticas estatais tendentes a restringir ou a reprimir o legtimo exerccio da
liberdade de expresso e de comunicao de idias e de pensamento. Essa
repulsa constitucional bem traduziu o compromisso da Assemblia Nacional
Constituinte de dar expresso s liberdades do pensamento. Estas so
expressivas prerrogativas constitucionais cujo integral e efetivo respeito,
pelo Estado, qualifica-se como pressuposto essencial e necessrio prtica
do regime democrtico. A livre expresso e manifestao de idias,
pensamentos e convices no pode e no deve ser impedida pelo Poder
Pblico nem submetida a ilcitas interferncias do Estado.[9]

Kildare Gonalves Carvalho discorre sobre o gnero liberdade:

A liberdade, como ncleo dos direitos humanos fundamentais, no

apenas negativa, ou seja, liberdade de fazer o que a lei no probe nem
obriga, mas liberdade positiva, que consiste na remoo dos impedimentos
(econmicos, sociais e polticos) que possam obstruir a auto-realizao da
personalidade humana, o que implica na obrigao do Estado, de assegurar
os direitos sociais atravs de prestaes positivas a proporcionar as bases
materiais para efetivao daqueles direitos.[10]

Alexandre de Moraes, discorre acerca da liberdade de pensamento estatuda

no artigo 5, inciso IV, da Constituio de 1988:

[A liberdade de pensamento] engloba no s o direito de expressar-se,

oralmente, ou por escrito, mas tambm o direito de ouvir, assistir e ler.
Conseqentemente, ser inconstitucional a lei ou ato normativo que proibir
a aquisio ou o recebimento de jornal, livros, peridicos, a transmisso de
notcias e informaes seja pela imprensa falada, seja pela imprensa
televisiva. Proibir a manifestao de pensamento pretender alcanar a
proibio ao pensamento e, conseqentemente, obter a unanimidade
autoritria, arbitrria e irreal. Como proclamou Kant, citado por Jorge
Miranda, h quem diga: a liberdade de falar ou de escrever pode-nos ser
tirada por uma ordem superior, mas no a liberdade de pensar. Mas quanto
e com que correo pensaramos ns se no pensssemos em comunho
com os outros, a quem comunicamos nossos pensamentos, e eles nos
comunicam os seus! Por conseguinte, pode muito bem dizer-se que o poder
exterior que arrebata aos homens a liberdade de comunicar publicamente
os seus pensamentos, ele rouba tambm a liberdade de pensar.[11]

A diviso ou classificao das liberdades prescritas na Constituio de 1988

contudo, no ser objeto deste estudo, j que a limitao do tema implica
na meno do gnero liberdade[12] de pensamento, para adentrar na
anlise da espcie liberdade de crena[13].

2. LIBERDADE DE CRENA

A liberdade de crena foi introduzida no pensamento jurdico atravs da

Declarao de Direitos da Virgnia (1776), o qual ditava que todos os
homens tm igual direito ao livre exerccio da religio, segundo os ditames
da conscincia. A primeira emenda Constituio americana (1789) previa
que o Congresso no poder passar nenhuma lei estabelecendo uma
religio, proibindo o livre exerccio dos cultos.[14]

Na Frana, em 1789, a Declarao de Direitos do Homem, no artigo 10,

determinava que ningum deve ser inquietado por suas opinies mesmo
religiosas, desde que sua manifestao no perturbe a ordem pblica
estabelecida pela lei. Posteriormente, em 1795, a Conveno Nacional
ordenou a separao da Igreja do Estado. Nesta seara, Napoleo assinou,
em 1802, uma concordata com a Igreja Catlica, tornando-a igreja oficial do
Estado [...] e em 1803, confraternizou com as igrejas protestantes[15], e
em 1905 foi novamente votada a separao entre Igreja e o Estado:

O regime da concordata. Instaura-se em 1801, com a concluso, entre

Bonaparte, cioso de participao interna, e o papa Pio VII, de uma
concordata que fixa o estatuto da Igreja catlica na Frana psrevolucionria. Leis posteriores transpuseram esse regime para as Igrejas
protestantes e para o culto israelita.

O regime concordatrio retoma da Declarao de 1789 o princpio da

liberdade dos cultos. Mas estabelece entre eles uma distino: uns
simplesmente lcitos, os outros se beneficiam de um reconhecimento oficial
por parte do Estado. So o culto catlico, as duas principais Igrejas
protestantes, o culto israelita. O reconhecimento confere aos cultos que dele
se beneficiam um estatuto de servios pblicos: o Estado se incumbe da
remunerao de seu clero e das despesas gerais do culto; impe-lhes, em
contrapartida, um controle bastante restrito.[16]

Em relao Constituio sovitica de 1936, Pinto Ferreira elucida:

[que o artigo 124 da Constituio sovitica de 1936 previa]: A fim de

assegurar a liberdade de conscincia ao cidado, a Igreja na URSS est
separada do Estado e a escola da Igreja. Lenin, em seu trabalho Socialismo
e religio, afirma que a religio uma das formas daquele jogo espiritual
que sempre e em toda a parte, foi imposto s massas populares pela
misria A religio o pio do povo, disse ele, uma espcie de aguardente
espiritual que visa manter os escravos do capitalismo. Na atualidade, depois
de uma intensa luta religiosa, a prpria Unio Sovitica (hoje extinta)
assegurava no s a liberdade de crena como a de culto [...].[17]

A Constituio brasileira de 1824 previa explicitamente que a religio

catlica continuaria a ser a religio oficial do imprio e autorizava oculto das
demais religies, desde que fossem realizados atravs do denominado culto

domstico, sem propagao pblica, podendo ser realizadas somente no

interior das residncias dos seus fiis[18] ou em outros espaos fsicos,
porm sem contudo possuir formas que indique que o local se trata de um
templo.

[A Constituio Imperial garantia] uma proteo especial religio catlica

apostlica romana (...) e restringe o culto pblico de outras religies, na
forma do seu art. 5. (...) [A] disposio constitucional no s garantiu uma
justa tolerncia, mas concedeu a liberdade essencial, o culto no s
domstico, mas mesmo em edifcios apropriados e para isso destinados, no
devendo somente ter formas exteriores de templos.[19]

O Imprio manteve o catolicismo como religio oficial at ser extinto com a

Proclamao da Repblica. A partir da primeira Constituio republicana, de
1891, o Brasil passou a ser classificado como um pas laico[20], retirando o
catolicismo como religio oficial, tornando-se um Estado neutro[21], e
autorizando o indivduo a escolher ou no uma religio, como previa o artigo
72 do referido Texto Constitucional:

Art 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no

Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes: (...)

3 - Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e

livremente o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens,
observadas as disposies do direito comum. (...)

7 - Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter

relaes de dependncia ou aliana com o Governo da Unio ou dos
Estados.

Joo Barbalho, citado por Anna Cndida da Cunha Ferraz, descreve o valor
normativo-social do 3 do artigo 72 da Constituio de 1891:

A f e piedade religiosa, apangio da conscincia individual, escapa

inteiramente ingerncia do Estado. Em nome de princpio algum pode a
autoridade pblica impor ou proibir crenas e prticas relativas a este
objeto. Fra violentar a liberdade espiritual; e o proteg0la, bem como s

outras liberdade, est a misso dele. Leis que restrinjam, esto fora de sua
competncia e so sempre parciais e danosos. certo que nenhuma poder
jamais invadir o domnio do pensamento; este libra-se acima de todos os
obstculos com que se pretenda tolh-lo. Mas as religies no so coisas
meramente especulativas e, se seu assento e refugia o recinto ntimo da
conscincia, tm tambm regras a crena de que so resultado, ou a quem
andam anexos. E se ao Estado no toca fazer-se pontifique, sacerdote nem
sacristo, e tampouco dominar a religio e constitu-la instrumento de
governo, ... sendo exato que o Estado nada tem a ver com a fiel, com o
crente, mas s em todas as relaes, do poder pblico dever assegurar
aos membros da comunho poltica, que ele preside, a livre prtica do culto
de cada um e impedir quaisquer embaraos que o dificultem ou impeam,
procedendo nisso de modo igual para com todas as crenas e confisses
religiosas ....[22]

A Constituio republicana de 1891 que o tornou o Brasil um pas laico

(neutro, indiferente) adotou o modelo norte-americano, que prega mesmo,
sendo o Estado laico, h um reconhecimento da religiosidade do povo[23].
Essa constatao foi descrita por Tocqueville:

La religin que, entre los norteamericanos, no se mezcla nunca

directamente con el gobierno de la sociedad debe, pues, ser considerada
como la primera de sus instituciones polticas (...) No s si todos los
norteamericanos tienen fe en su religin, porque quin puede leer en el
fondo de los corazones?; pero estoy seguro de que la creen necesaria para
el mantenimiento de las instituciones republicanas. Esta opinin no
pertenece a una clase de ciudadanos o a un partido, sino a la nacin entera.
Se la encuentra en todos los rangos sociales.[24]

Essa neutralizao estatal na imposio da escolha da religio transporta

intrinsecamente o direito de liberdade de pensamento, permitindo que o
indivduo possa livremente escolher ou no, rejeitar, mudar ou aderir
religio que lhe for mais conveniente[25]-[26], j que a crena pode
manifestar-se pela conduta individual, notada pelos que com o indivduo
convivem, sem que a pessoa pretenda com isso proselitismo[27], como
salienta Jorge Miranda:

A liberdade religiosa no consiste apenas em o Estado a ningum impor

qualquer religio ou a ningum impedir de professar determinar crena.
Consiste ainda, por um lado, em o Estado permitir ou propiciar a quem
seguir determinada religio o cumprimento dos deveres que dela decorrem
(em matria de culto, de famlia ou de ensino, por exemplo) em termos

razoveis. E consiste, por outro lado (e sem que haja qualquer contradio),
em o Estado no impor ou no garantir com as leis o cumprimento desses
deveres. (...)

Se o Estado, apesar de conceder aos cidados, o direito de terem uma

religio, os puser em condies que os impeam de a praticar, a no
haver liberdade religiosa. E tambm no haver liberdade religiosa se o
Estado se transformar em polcia das conscincia, emprestando o seu brao
o brao secular s confisses religiosas para assegurar o cumprimento
pelos fiis dos deveres como membros dessas confisses.[28]

Sendo a liberdade de pensamento o ncleo valorativo do tema sob anlise,

cada indivduo deve ser livre para poder manifestar sua escolha em relao
f em matria transcendental, escolhendo acreditar ou no em um Deus
(ou em vrios deuses), escolhendo ter ou no uma religio[29], como
descrevem a Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos:

[Declarao Universal dos Direitos Humanos, artigo 18] Toda pessoa tem
direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito
implica a liberdade de mudar a religio, assim como a liberdade de
manifestar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto em pblico
como em privado, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pelos ritos.

[Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, artigo 18] 1. Toda pessoa
ter direito liberdade de pensamento, conscincia e religio. Esse direito
incluir a liberdade de ter ou adotar uma religio ou crena de sua escolha e
a liberdade de manifestar sua religio ou crena, individualmente ou
coletivamente, pblica ou privadamente, por meios de cultos, celebraes,
prticas e ensino. 2. Ningum ser submetido a coeres que possam
restringir sua liberdade de ter ou adotar uma religio ou uma crena de sua
escolha. 3. A liberdade de manifestar a prpria religio ou as prprias
crenas s poder estar sujeita a limitaes estabelecidas em lei e que se
faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral
pblica ou os direitos fundamentais e as liberdades das demais pessoas. 4.
Os Estados-Partes no presente pacto comprometem-se a respeitar a
liberdade dos pais e, quando for o caso, de tutores legais, de assegurar a
educao moral e religiosa de seus filhos, de acordo com suas prprias
convices.

Nessa seara, Jos Afonso da Silva afirma:

Na liberdade de crena entra a liberdade de escolha da religio, a liberdade

de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de mudar de
religio, mas tambm compreende a liberdade de no aderir a religio
alguma, assim como a liberdade de descrena, a liberdade de ser ateu e de
exprimir o livre agnosticismo. Mas no compreende a liberdade de
embaraar o livre exerccio de qualquer religio, de qualquer crena, pois
tambm a liberdade de algum vai at onde no prejudique a liberdade dos
outros.[30]

Neste raciocnio, Maria Lcia Karam disserta:

[...] livre, o indivduo, naturalmente, deve poder pensar e acreditar naquilo

que quiser. esse o campo da liberdade de pensamento, de conscincia e
de crena. um campo que diz respeito somente ao indivduo, no podendo
sofrer qualquer interferncia do Estado. um campo essencialmente ligado
prpria idia existente de democracia, pois sem um pensamento livre no
existe a possibilidade de escolha que est na base dessa idia[31].

Canotilho assevara acerca da laicidade estatuda na Constituio

portuguesa de 1911:

Se no tocante estrutura organizatria da Repblica a Constituio de

1911 no fez seno recolher as ideias do liberalismo radical (e nem todas),
quanto a outros domnios tentou plasmar positivamente, em alguns artigos,
o seu programa poltico. Um dos pontos desse programa era a defesa de
uma repblica laica e democrtica. O laicismo, produto ainda de uma viso
individualista e racionalista, desdobrava-se em vrios postulados
republicanos: separao do Estado e da Igreja, igualdade de cultos,
liberdade de culto, laicizao do ensino, manuteno da legislao referente
extino das ordens religiosas (cfr. art. 3., n. 4 a 12). O programa
republicano era um programa racional e progressista: no fundo, tratava-se
de consagrar constitucionalmente uma espcie de pluralismo
denominacional (cfr. Const. 1911, art. 5/3), ou seja, a presena na
comunidade, com iguais direitos formais, de um nmero indefinido de
colectividades religiosas, no estando nenhuma delas tituladas para
desfrutar de um apoio estadual positivo. "Igrejas Livres no Estado
indiferente", eis o lema avanado por Manuel Emdio Garcia. Relativamente
autoridade poltica, a religio deixa de ser um tema pblico para se

enquadrar na esfera dos assuntos privados, a no ser quanto vigilncia da

prpria liberdade religiosa. E no h dvida que a filosofia liberal se
impunha neste sector com uma lgica indesmentvel: uma sociedade
politica-mente democrtica, assente no relativismo poltico, postula tambm
uma sociedade religiosamente liberal, tolerante para com todos os credos,
aceites e praticados pelos cidados. O equilbrio religioso originaria como
consequncia inevitvel a secularizao da educao, dado que um estado
laico no pode tolerar um monoplio de orientao a favor de uma religio
(cfr. art. 3.710).

Este programa laicista, embora pretendesse ser "um iderio" global de cariz
essencialmente cultural (F. CATROGA), resvalou algumas vezes para um
anticlericalismo sectrio ao pretender impor-se como um "projecto de
hegemonizao de uma nova mundividn-cia". Era certo que as foras
clericais, quase sempre ao lado das foras legitimistas e nobilirquicofeudais, estavam agora contra a Repblica, mas um programa laicista no
se devia confundir com anti-clericalismo. Ao polarizar-se a poltica religiosa
na ideia de deslocao da religio do "espao pblico" para o "espao
privado" pretendia-se neutralizar os poderes simblico, poltico e cultural do
catolicismo, o que favoreceu a aglutinao das foras catlicas contra o
regime republicano. Estas foras passaram a acusar a Repblica de ser no
"a catlica" mas "anticatlica".[32]

No mesmo sentido, Jorge Miranda aduz sobre a Constituio portuguesa de

1911:

A Constituio de 1911 foi marcada por este esprito (embora dela no

conste expressamente o principio da separao decretada em 22 de abril
desse ano pelo Governo Provisrio). Por um lado, garantiu formalmente a
liberdade de conscincia e de crena e a igualdade poltica e civil de todos
os cultos (art. 3, n. 4 e 5); por outro lado, adoptou medidas restritivas da
actividade de confisses religiosas, dirigidas especialmente contra a Igreja
Catlica.[33]

A laicidade foi introduzida no ordenamento jurdico francs a partir de

1880, confirmada pelo artigo 1 da Constituio de 1958 que a torna um dos
caracteres bsicos da Repblica, a laicidade do Estado a base ideolgica
do regime da liberdade religiosa.[34]

No Estado brasileiro a laicidade foi analisada por Nilton de Freitas Monteiro:

A laicidade no apenas uma questo afeta s religies. O Estado no

assume qualquer tipo de religio ou crena filosfica, sem embargo de optar
por valores ticos considerados juridicamente protegidos. Na cincia do
direito, por exemplo, h uma sria disputa entre uma viso jurdica
positiva e uma viso jurdica jusnaturalismo. No caberia ao Estado
posicionar-se por esta ou aquela tendncia. Do mesmo modo, no cabe ao
Estado ser socialista ou liberal, ou ento marxista-leninista, como na
velha Unio Sovitica. Pode, no entanto, o Estado, mediante mtodos
democrticos, optar, por exemplo, por uma lei que discipline a repartio
dos lucros entre os empregados (uma idia que algum poderia julgar
socialista) ou uma lei que transfira iniciativa privada servios pblicos
essenciais (algo que seria ligado viso liberal). O mesmo se diga em
relao a determinados valores sociais, que acabam se tornando valores
juridicamente protegidos, sem embargos de serem dedutveis de uma viso
proveniente desta ou daquela religio. natural que as ideologias e as
crenas influam na sociedade e na elaborao das leis; mas no cabe ao
poder pblicos assumir este ou aquele conjunto de idias ou crenas
religiosas, de modo direto e explcito.[35]

A absteno do Estado nas crenas individuais e a neutralidade na definio

de uma religio oficial foi objeto de preocupao na atual Constituio, que
em seu artigo 19, inciso I, prescreve que vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
com seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico, como assevara Maria
Lcia Karam:

O Estado no est autorizado a adotar uma religio oficial, nem impor

qualquer crena, devendo respeitar e tratar todos os indivduos igualmente,
o Estado consequentemente no pode legislar com base em pautas ditadas
por representantes dessa ou daquela religio.[36]

A liberdade de crena foi analisada na obra de Canotilho, sob a perspectiva

dos direitos fundamentais:

A quebra de unidade religiosa da cristandade deu origem apario de

minorias religiosas que defendiam o direito de cada um verdadeira f. Esta
defesa da liberdade religiosa postulava, pelo menos, a ideia de tolerncia
religiosa e a proibio do Estado em impor ao foro ntimo do crente uma

religio oficial. Por este facto, alguns autores, como G. JELLINEK, vo mesmo
ao ponto de ver na luta pela liberdade de religio a verdadeira origem dos
direitos fundamentais. Parece, porm, que se tratava mais da ideia de
tolerncia religiosa para credos diferentes do que propriamente da
concepo da liberdade de religio e crena, como direito inalienvel do
homem, tal como veio a ser proclamado nos modernos documentos
constitucionais[37]

A liberdade de crena autoriza o indivduo a escolher uma religio, bem com

a no escolher nenhuma.[38] Essa escolha no poder ser influenciada por
aes estatais[39].

Neste contexto, ofensivo a liberdade de crena o emprego de smbolos

religiosas em reparties pblicas. Isto :

A deciso por ter ou no ter uma crena , assim, assunto do indivduo, e

no do Estado. O Estado no pode nem lhe prescrever nem lhe proibir uma
crena ou religio. Faz parte da liberdade de crena, porm, no somente a
liberdade de ter uma crena, mas tambm a liberdade de viver e comportarse segundo a prpria convico religiosa [...].

A liberdade de crena garante, especialmente, a participao em atos

litrgicos que uma crena prescreve ou na qual encontra expresso. A isso
corresponde, no sentido oposto, a liberdade para no participar de atos
litrgicos de crena no compartilhada. Essa liberdade refere-se, do mesmo
modo, aos smbolos por meio dos quais uma crena ou uma religio se
apresenta.

O Art. 41 GG [que protege a liberdade de crena] deixa a critrio dos

individuos decidir quais smbolos religiosos sero por ele reconhecidos e
adorados e quais sero rejeitados. Em verdade, no tem ele direito, em uma
sociedade que d espao a diferentes convices religiosas, a ser poupado
de manifestaes religiosas, atos litrgicos e smbolos religiosos que lhe so
estranhos.

Deve-se diferenciar disso, porm, uma situao criada pelo Estado, na qual
o indivduo submetido, sem liberdade de escolha, influncia de uma
determinada crena, aos atos nos quais esta se manifesta, e aos smbolos
por meio dos quais ela se apresenta [...].

O Estado, no qual convivem seguidores de convices religiosas e

ideolgicas diferentes ou mesmo opostas, apenas pode assegurar suas
coexistncias pacficas quando ele mesmo se mantm neutro nas questes
religiosas[40].

Na mesma sintonia[41], Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e

Paulo Gustavo Gonet Branco analisam os valores prescritos no artigo 19,
inciso I, da Constituio de 1988:

A laicidade do Estado no significa, por certo, inimizade com a f. No

impede a colaborao com confisses religiosas, para o interesse pblico
(CF, art. 19, I). A sistemtica constitucional acolhe, mesmo, expressamente,
ao conjunta dos Poderes Pblicos no mbito de cultos religiosos, como o
caso da extenso de efeitos civis ao casamento religioso. Nesse sentido, no
h embarao ao contrrio, parecem bem-vindas, como ocorre em tantos
outros pases a iniciativa como a celebrao de concordata com a Santa
S, para a fixao de termos de relacionamento entre tal pessoa de direito
internacional e o pas, tendo em vista a misso religiosa da Igreja de
propiciar o bem integral do indivduo, coincidente com o objetivo da
Repblica de promover o bem de todos (art. 3, IV, da CF). Seria erro
grosseiro confundir acordos dessa ordem, em que se garantem meios
eficazes para o desempenho da misso religiosa da Igreja, com a aliana
vedada pelo art. 19, I, da Constituio. A aliana que o constituinte repudia
aquela que inviabiliza a prpria liberdade de crena, assegurada no art.
5, VI, da Carta, por impedir que outras confisses religiosas atuem
livremente no Pas.[42]

Concedendo pessoa o direito de liberdade de crena, o artigo 5 da

Constituio de 1988 estabeleceu textualmente que inviolvel a liberdade
de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantia, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas
liturgias [43] (inciso VI) e, consequentemente ningum ser privado de
direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa[44], fixada em lei (inciso VIII)
[45].

Neste mister, o inciso VIII, do artigo 5 da Constituio de 1988 prescreve a

chamada escusa de conscincia, que conceituada nas palavras de Celso
Ribeiro Bastos:

[] o direito reconhecido ao objetor de no prestar o servio militar nem de

engajar-se no caso de convocao para a guerra, sob o fundamento de que
a atividade marcial fere as suas convices religiosas ou filosficas.
verdade que o Texto fala em eximir-se de obrigao legal a todos imposta,
e no especificamente em servio militar. fcil verificar-se, contudo, que
a hiptese ampla e genrica do Texto dificilmente se concretizar em outras
situaes seno aquelas relacionadas com os deveres marciais do cidado
(...). Na redao atual, fica certo que em primeiro lugar h uma
possibilidade de invocao ampla da escusa de conscincia. Mas desde que
feita valer para evadir-se o interessado de uma obrigao imposta a alguns
ou a muitos, mas no a todos. o que deflui a primeira parte do dispositivo:
ningum ser privado de qualquer dos seus direitos por motivo de crena
religiosa ou de convico filosfica ou poltica. A regra no prevalece se a
invocao se der diante de obrigao legal a todos imposta. Aqui o Texto
oferece a possibilidade de uma prestao alternativa fixada em lei. Esta no
apresenta ainda um cunho sancionatrio. Limita-se a constituir uma forma
alternativa de cumprimento da obrigao. Caso, contudo, haja recusa ainda
do cumprimento, a sim que se abre a oportunidade para aplicao de
pena de privao de direitos. De quais? O Texto aponta a resposta no art.
15, IV: perda ou suspenso dos direitos polticos.[46]

Assim, a escusa de conscincia um dos mecanismos que o Sistema

Constitucional criou para o livre exerccio da liberdade de crena - no caso,
liberdade religiosa.[47]

Vale mencionar que a invocao da proteo de Deus descrita no prembulo

da Constituio de 1988 no significa que aqueles que no acreditam em
Deus no estaro abrangidos pela garantia constitucional[48], j que o
Texto Maior protege e autoriza a criao de qualquer culto religioso, bem
como protege a liberdade do indivduo de optar em no escolher qualquer
religio. E, nesse sentido, o STF entendeu que ele no possui eficcia
jurdica (fora normativa), tanto que as Constituies estaduais no esto
obrigadas a transcrever a expresso sob a proteo de Deus em seu
contedo.[49]

Nesse mister, Alexandre de Moraes versa sobre a subjetividade do

prembulo:

[...] o Estado brasileiro, apesar de laico, no ateu, como comprova o

prembulo constitucional, e, alm disso, trata-se de um direito subjetivo e

no de uma obrigao, preservando-se, assim, a plena liberdade religiosa

daqueles que no professam nenhuma crena.[50]

O prembulo da Constituio de 1988 traduz o entendimento de que o Brasil

no um Estado ateu, isto , h igualdade entre as diversas e diferentes
religies, enquanto o artigo 19, inciso I, do Texto Constitucional determina a
laicidade do Estado, bem como a proibio de embarao aos cultos
religiosos, como esclarecem Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires
Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco:

O Estado brasileiro no confessional, mas tampouco ateu, como se

deduz do prembulo da Constituio, que invoca a proteo de Deus.
Admite igualmente, que o casamento religioso produza efeitos civis, na
forma o disposto em lei (...) a laicidade do Estado no significa, por certo,
inimizade com a f.[51]

Nesse mister, no h conflito entre o prembulo e o artigo 19, inciso I, da

Constituio de 1988, visto que a expresso sob a proteo de Deus possui
um carter subjetivo.

3. LIBERDADE DE CULTO E DE ORGANIZAO RELIGIOSA

Como conseqncia da liberdade de crena, a liberdade de culto prev que

a externao espiritual necessita de um local fsico para sua
manifestao[52], isto , a liberdade de culto a exteriorizao pblica
(popular) da liberdade de crena, bem como o suporte para manifestao
da liberdade de cultuar a religio escolhida, anteriormente, pela pessoa
humana. Em outras palavras:

A religio no pode, como de resto acontece com as demais liberdades de

pensamento, contentar-se com a sua dimenso espiritual, isto : enquanto
realidade nsita alma do indivduo. Ela vai procurar necessariamente uma
externao, que, diga-se de passagem, demanda um aparato, um ritual,
uma solenidade, mesmo que a manifestao do pensamento no requer
necessariamente[53].

A exteriorizao da liberdade de crena e a proteo quanto realizao do

culto, assegura os locais destinados externao da liberdade de crena,
isto , os templos:

[...] a liberdade de culto, forma outra porque se extravasam as crenas

ntimas (art. 5, VI). A liberdade do culto religioso garantida, bem como os
locais de seu exerccio e as liturgias, na forma determinada pela lei. Assim,
a lei definir o modo de proteo dos locais consagrados aos cultos e s
cerimnias[54].

Liberdade de culto: a religio no apenas sentimento sagrado puro. No

se realiza na simples contemplao do ente sagrado, no simples
adorao a Deus. Ao contrrio, ao lado de um corpo de doutrina, sua
caracterstica bsica se exterioriza na prtica dos ritos, no culto, com suas
cerimnias, manifestaes, reunies, fidelidades aos hbitos, s tradies,
na forma indica pela religio escolhida.[55]

A liberdade de culto fortalece a liberdade de crena, pois na vigncia da

Constituio Imperial 1824 previa-se a liberdade de crena, mas se negava
a liberdade de culto pblica, j que a exteriorizao da religio que no
fosse a catlica somente poderia ocorrer na privacidade do lar do cultuador.
[56] Com a Proclamao da Repblica, passou-se a proteger no somente a
liberdade de crena, mas tambm o local do culto. O artigo 5, inciso VI, da
atual Constituio prescreve, taxativamente, a liberdade de culto e a
proteo aos locais da exteriorizao da liberdade de crena. Essa proteo
inibe o ataque fiscal do Estado. Isto , a liberdade de culto assegurada
pela Constituio de 1988, que veda qualquer obstculo quanto
manifestao da liberdade de crena.[57]

A externao da liberdade de crena no absoluta, j que a prtica de

liturgias no pode afrontar valores e regras sociais j impostas pela
sociedade. O culto deve ser exercido em harmonia com os demais direitos
fundamentais, evitando-se a coliso com outro direito fundamental[58], j
que no permitido ao Estado sobrepor a liberdade de culto a outros
valores tambm protegidos pelo Sistema Constitucional, como a proteo
vida e dignidade da pessoa humana.[59]

A liberdade de crena e de culto tornou o Brasil um Estado laico,

autorizando o nascimento, em territrio nacional, de vrias religies, isto ,
foi conferida a igualdade plena entre os cultos religiosos. Essa liberdade

permitiu a constituio e funcionamento dos cultos sob a mscara da

personalidade jurdica prevista pela legislao civilista[60], isto , as
organizaes religiosas funcionam sob o manto da personalidade jurdica
que lhes conferida nos termos da lei civil, conforme prescreve o 1, do
artigo 44, do Cdigo Civil:

Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado: (...)

IV - as organizaes religiosas; (...)

1 - So livres a criao, a organizao, a estruturao interna e o

funcionamento das organizaes religiosas, sendo vedado ao poder pblico
negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constitutivos e necessrios
ao seu funcionamento.

Com o reconhecimento dos cultos atravs da personalidade jurdica

conferida pelo ordenamento jurdico, nasce o dever jurdico do Estado de
no impor dificuldades e/ou embaraos na criao de organizaes
religiosas[61], haja vista a obrigao constitucional do Estado de no
embaraar a criao de entidades religiosas atravs da tributao de
impostos sobre templos religiosos[62], a qual ser melhor explanada no
ltimo captulo.

O no embarao no significa a possibilidade de criao de templos

religiosos pelo prprio Estado[63], j que h proibio de criao de templos
religiosos pelo Estado, que, entretanto, tem o dever de no constranger,
no embaraar, no dificultar a criao e a manuteno dos templos
religiosos pelas organizaes religiosas.

Trabalhando na mesma sintonia, Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra da Silva

Martins aduzem:

A liberdade religiosa consiste na livre escolha pelo indivduo da sua religio.

No entanto, ela no se esgota nessa f ou crena. Demanda uma prtica
religiosa ou culto como um dos seus elementos fundamentais, do que
resulta tambm inclusa, na liberdade religiosa, a possibilidade de
organizao desses mesmos cultos, o que d lugar s igrejas. Esse ltimo
elemento muito importante, visto que da necessidade de assegurar a livre

organizao dos cultos surge o inevitvel problema da relao destes com o

Estado.[64]

Note-se que dever de no embaraar e de no constranger a criao e

manuteno dos templos religiosos pelo Estado no significa que exista
vnculo de dependncia ou aliana, como preceitua o artigo 19, inciso I, da
Constituio de 1988 que probe, textualmente, qualquer vnculo direto
entre o Poder Pblico e as organizaes religiosas[65].

No entanto, o artigo 5, inciso VII, da Constituio de 1988 prescreve que

assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas
entidades civis e militares[66] de internao coletiva[67], ou seja, poder
ocorrer colaborao entre o Estado e as organizaes religiosas, nos termos
da lei. Essa colaborao deve trilhar o caminho da igualdade, j que o
Estado no poder privilegiar uma religio em detrimento de outra. Assim,
no h prestao de assistncia religiosa pelo Estado, face ao seu carter
laico, mas tal prestao dever ser realizada pelas organizaes religiosas.
Neste pensar, Anna Cndida de Cunha Ferraz pacifica o assunto em foco:

[o artigo 19, inciso I, da Constituio de 1988] indica, com segurana, a

adoo, no Brasil, da separao entre Estado e Religio, j de pronto revela,
tambm, que o modelo adotado o da separao atenuada: de um lado,
porquanto toca de perto o problema da liberdade de conscincia e de
crena, admitindo os cultos religiosos; de outro, vez que determina a
neutralidade do Estado, no sentido de no subvencionar ou no adotar
cultos religiosos, bem como no embaraar-lhes o funcionamento, proibindo
qualquer dependncia ou aliana entre os cultos e seus representantes,
ressalvando, apenas, na forma da lei, a colaborao de interesse
pblico.[68]

Neste mister, a Constituio de 1988 protege a liberdade de crena e culto,

bem como s organizaes religiosas. A liberdade de culto a
exteriorizao popular da liberdade de crena e est assegurada a sua
manifestao. O impedimento de embarao traduzido nas palavras de
Kildare Gonalves Carvalho:

A Constituio assegura, nos termos da lei, a prestao de assistncia

religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva (art. 5, VII),
mas no artigo 19, I, veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios (vedaes de natureza federativa) estabelecer cultos religiosos

ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter

com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana,
ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. E para
evitar que o Estado crie embaraos liberdade de religio, o texto
constitucional instituiu a imunidade de impostos sobre os templos de
qualquer culto (art. 150, VI, b).[69]

Dessa forma, essa proteo no se limita somente possibilidade de

externao do pensamento religioso, estendendo-se tambm aos locais da
prtica de liturgias. Impe-se ao Estado o dever de no embaraar e no
restringir o exerccio regular dos cultos religiosos.

CONCLUSO

Dentre os direitos fundamentais de primeira dimenso, a liberdade de

pensamento autoriza o indivduo a faculdade de externar ou no sua
conscincia, possibilitando expressar valores e convices pessoais, desde
que essa externao no afronte direitos alheios. Assim, a liberdade de
pensamento acabou por refletir diversas outras liberdades, como a
liberdade de crena, objeto deste estudo.

No Brasil, a liberdade de crena foi instaurada com a separao da Igreja do

Estado com a Proclamao da Repblica em 1891. Para melhor ilustrar essa
evoluo, at ento o Estado intitulava a religio catlica como a oficial,
tolerando as demais, desde que fossem exercidas na privacidade do lar dos
indivduos adeptos. Essa separao tornou o Brasil um pas laico,
autorizando o exerccio pblico do culto religioso para as demais religies.
Essa liberdade de externar ou no a f, foi reconhecida por todas as
Constituies posteriores Proclamao da Repblica.

A neutralizao do Estado quanto a escolha de uma religio oficial permitiu

que os indivduos pudessem escolher ou no determinada religio, tendo,
ainda proibido embaraos, por parte do setor pblico, criao e realizao
dos cultos religiosos. Tal proibio est prescrita na Constituio atual em
seu artigo 19, inciso I, ratificando, assim, os valores emanados pela primeira
Constituio republicana.

Para garantir o direito liberdade de crena, a Constituio de 1988

prescreve no somente referido o direito, mas tambm protege o local

destinado ao culto religioso. Nesse pensar, o culto poder ser exercido em

qualquer lugar pblico, sem qualquer interferncia estatal. A proteo ao
local do culto religioso assegura, por conseguinte, a entidade religiosa
mantenedora do culto, isto , a proteo contida na Constituio de 1988
no est restrita crena e realizao do culto, mas tambm pessoa
jurdica de direito privado, que organiza, realiza, e mantm o culto religioso.
Essa proteo visa evita embaraos na realizao do culto religioso, posto
que o Sistema Constitucional utiliza-se da imunidade tributria para
proteger os templos de qualquer culto (qualquer religio, sem qualquer
discriminao) das investidas fiscais do Estado contra as entidades
religiosas.

Bibliografia
BASTO, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22 ed. So Paulo:
Saraiva, 2001.
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios
Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 2 vol. 3 ed.
rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2004.
BIDART CAMPOS, Germn. Manual de la Constitucin Reformada. Buenos
Aires: Ediar, 1998.
BITTAR, Eduardo C. B. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica da
monografia para os cursos de direito. 6 ed., rev., ampl. So Paulo: Saraiva,
2007.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18 ed. atual. So Paulo:
Malheiros, 2006.
BUENO, Jos Antnio Pimenta. Direito pblico brasileiro e a anlise da
Constituio do Imprio. Braslia: Universidade de Braslia, 1978.
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 5 ed. rev. atual. So
Paulo: Saraiva, 2003.
BREGA FILHO, Vladimir. Direitos fundamentais na Constituio de 1988:
contedo jurdico das expresses. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 6 ed. rev. Coimbra:
Livraria Almeida, 1993.
CARVALHO, Gonalves Kildare. Direito constitucional: Teoria do Estado e da
constituio direito constitucional positivo. 15 ed. rev. atual. ampl. Belo
Horizonte: Del Rey, 2009.

FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Registro histrico documental: Parecer

Jurdico apresentado ao Governador do Estado de So Paulo (a questo do
ensino religioso nas escolas pblicas). In: Ensino religioso em escolas
pblicas: impactos sobre o Estado laico. Org.: FISCHMANN, Roseli, So Paulo:
Factash, 2008.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 35 ed.
So Paulo: Saraiva, 2009.
FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional. 9 ed. ampl. atual. So
Paulo: Saraiva, 1998.
HOBBES, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um Estado
eclesistico e civil. Traduo: Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da
Silva. So Paulo: Martin Claret, 2003.
KARAM, Maria Lcia. Proibies, crenas e liberdade: o direito vida, a
eutansia e o aborto. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
LAFER, Celso. A Reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o
pensamento de Hannah Arendt. 2 ed. So Paulo: Companhia das Letras,
1988.
MARMELSTEIN, George. Curso de direitos fundamentais. So Paulo: Altas,
2008.
MARTINS, Leonardo (Org.). Cinqenta anos de jurisprudncia do Tribunal
Constitucional Alemo. Coletnea original: Jgen Schwabe. Traduo: Beatriz
Hennig, Leonardo Martins, Mariana Bigelli de Carvalho, Tereza Maria de
Castro, Vivianne Geraldes Ferreira. Montevideo: Konrad Adenauer Stiftung,
2006.
MELO, Adriana Zawada. Direitos humanos fundamentais e o Estado de
Direito Social. Revista Mestrado em Direito, Osasco: EDIFIEO Ano: 7, n.2,
(dez. 2007).
MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 3 ed. rev. atual. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Tomo IV, direitos
fundamentais. 3 ed. rev. actual. Coimbra Editora. 2000.
MONTEIRO, Nilton de Freitas. Parmetro constitucional de ensino religioso
nas escolas pblicas. In: Ensino religioso em escolas pblicas: impactos
sobre o Estado laico. Org.: FISCHMANN, Roseli, So Paulo: Factash, 2008.
MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral,
comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 1998.

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 9 ed. rev.

ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 19, 21 ed. rev.
ampl. So Paulo: Malheiros, 2001.
TOCQUEVILLE, Alexis de. La Democracia en Amrica. 1 ed. Madrid: Alianza
Editorial, 2002.
RIBEIRO, Marcus Vinicius. Direitos humanos e fundamentais. 2 ed.
Campinas: Russell, 2009.
RIVERO, Jean; MOUTOUH, Huges. Liberdades pblicas. Traduo: Maria
Ermantina de Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006.

Notas:
[1] A liberdade de pensamento no manifestada (conscincia) sempre
livre, j que ningum pode ser obrigado a pensar deste ou daquele modo.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 33. ed.
rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 299.
[2] Maria Lcia Karam aduz sobre a liberdade de pensamento: Tendo esse
mbito de liberdade, o indivduo no pode ser forado a ser comportar de
uma ou outra forma, nem pode ser forado a mudar seu comportamento ou
suas opinies sobre o que quer que seja. KARAM, Maria Lcia. Proibies,
crenas e liberdade: o direito vida, a eutansia e o aborto. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2009, p. 3.
[3] SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 21 ed. rev.
ampl. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 240.
[4] BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios
Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 2 vol. 3 ed.
rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 44.
[5] BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios
Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 2 vol. 3 ed.
rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 44.
[6] Gonalves Kildere Carvalho esclarece que a liberdade, em sentido geral,
consiste no estado de no estar sob o controle de outrem, de no sofrer
restries ou imposies, tendo aqui sentido negativo, o qual,
juridicamente, quer dizer que pessoa no so vedadas alternativas de
ao. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional: Teoria do
Estado e da constituio direito constitucional positivo. 15 ed. rev. atual.
ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p. 764.

[7] O livre pensamento no est preso a amarras estatais ou particulares,

mas a externao do pensamento poder ser restrita, j que no poder
ofender a hora, imagem, intimidade e vida privada de terceiros. Cf.:
RIBEIRO, Marcus Vinicius. Direitos humanos e fundamentais. 2 ed.
Campinas: Russell, 2009, p. 49.
[8] A liberdade de pensamento a possibilidade de exteriorizar ou no a
conscincia humana, pois trata-se, tambm, do direito ao silncio.
Ningum est obrigado a expressar-se desta ou daquela forma, seja qual for
o motivo. O pensamento do homem algo seu, sendo inadmissvel
qualquer coao para que ele externe suas emoes, seus segredos ntimos,
sua crena religiosa, sua concepo de mundo, suas convices filosficas.
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 5 ed. rev. atual. So
Paulo: Saraiva, 2003, p. 129.
[9] STF, Pet 3486/DF, rel. Min. Celso de Mello, j. 22/06/2005.
[10] CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional: Teoria do Estado e
da constituio direito constitucional positivo. 15 ed. rev. atual. ampl. Belo
Horizonte: Del Rey, 2009, p. 765.
[11] MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral,
comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 1998, p. 111.
[12] Nesse sentido: A liberdade de pensamento, ou de opinio,
qualificada por alguns autores como simultaneamente primria e primeira,
isto pelo fato de aparecer cronologicamente e logicamente antes de outras
liberdades que no so seno um consectrio seu. BASTOS, Celso Ribeiro;
MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Constituio do Brasil:
promulgada em 5 de outubro de 1988. 2 vol. 3 ed. rev. atual. So Paulo:
Saraiva, 2004, p. 44.
[13] A liberdade de pensamento permite a algum ter ou no crenas
religiosas. No caso positivo, contudo, estas devero externar-se por meio de
outra liberdade, a dos cultos. Assim, esta ltima aparece como liberdade
secundria, comandada pela liberdade de pensamento, que lhe anterior.
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios
Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 2 vol. 3 ed.
rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 45.
[14] Sobre a Constituio americana, Alexandre de Moraes esclarece que a
primeira emenda Constituio norte-americana assegura, em sntese, a
liberdade de culto, de expresso e de imprensa, afirmando que o Congresso
no legislar no sentido de estabelecer uma religio, ou proibindo o livre
exerccio dos cultos [...]. MORAES, Alexandre de. Direitos humanos
fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Atlas,
1998, p. 126.

[15] FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional. 9 ed. ampl. atual. So

Paulo: Saraiva, 1998, p. 102.
[16] RIVERO, Jean; MOUTOUH, Huges. Liberdades pblicas. Traduo: Maria
Ermantina de Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p.528
grifo do original.
[17] FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional. 9 ed. ampl. atual. So
Paulo: Saraiva, 1998, p. 103 grifo do original.
[18] Nesse sentido: [...] a Constituio de 1891 instituiu o Estado laico, no
que foi seguido pelas Constituies posteriores, assegurando a liberdade de
crena e de culto, ao declarar, em seu art. 5, (...) a Religio Catlica
Apostlica Romana como a religio do Imprio, sendo que todas as outras
religies seriam permitidas com o seu culto domstico, ou particular em
casas para isso destinadas, sem forma alguma exterior de templos. No
imprio, apenas os catlicos eram elegveis para Cmara dos Deputados.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional: Teoria do Estado e da
constituio direito constitucional positivo. 15 ed. rev. atual. ampl. Belo
Horizonte: Del Rey, 2009, p. 783.
[19] BUENO, Jos Antnio Pimenta. Direito pblico brasileiro e a anlise da
Constituio do Imprio. Braslia: Universidade de Braslia, 1978, p.389.
[20] Nesse sentido: Para garantir as diferentes escolhas possveis de cada
indivduo, o Estado h de ser neutro e, portanto, laico, isto , desvinculado
de qualquer religio, no estando autorizado nem restringir expresses
religiosas, nem o adotar uma religio oficial, nem a impor uma ou outra
crena KARAM, Maria Lcia. Proibies, crenas e liberdade: o direito
vida, a eutansia e o aborto. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 4.
[21] Nesse pensar: a separao entre Igreja e Estado uma conquista
ligada democracia. A adoo de uma religio oficial, a produo de leis
ditadas por regras institudas por representantes de uma ou outra religio,
ou o favorecimento a instituies de determinada orientao religiosa em
detrimento de outras instituies sem tal orientao ou com a necessria
neutralidade (laicidade) do Estado nesse campo e acabam no s por violar
a liberdade de crena, como tambm o prprio princpio da isonomia, ao
privilegiar adeptos de uma religio e assim tratar desigualmente adeptos de
outras religio ou no-crentes. KARAM, Maria Lcia. Proibies, crenas e
liberdade: o direito vida, a eutansia e o aborto. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009, p. 6.
[22] CAVALCANTI. Joo Barbalho Ucha. Comentrios Constituio Federal
Brasileira, v., p. 133-4, apud, FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Registro
histrico documental: Parecer Jurdico apresentado ao Governador do Estado
de So Paulo (a questo do ensino religioso nas escolas pblicas). In: Ensino
religioso em escolas pblicas: impactos sobre o Estado laico. Org.:
FISCHMANN, Roseli, So Paulo: Factash, 2008. p . 58-9

[23] Contrapondo o sistema norte-amareicano, o modelo francs procurava

banir totalmente da vida pblica qualquer influncia da religio. Nesse
sentido: Separao entre o Estado e a religio. A formulao recente: o
Estado hesitou muito tempo em privar sua autoridade de um alicerce
sobrenatural e em deixar inteira autonomia s Igrejas. Nesse sistema, a
independncia recproca das duas reas completa: o Estado no penetra
na vida interior das Igrejas e lhes veda, em contrapartida, qualquer
penetrao em sua prpria esfera.
Nesse contexto, so possveis numerosas modalidades. A separao pode
deixar espao para relaes, elas prprias de maior ou menor cordialidade.
Pode igualmente assumir a forma de uma ignorncia total do fato religioso
pelo Estado, ou mesmo, no limite, de uma hostilidade sistemtica para com
toda crena sobrenatural, em nome de uma doutrina que, se bem que
puramente humana e materialista, tende ento a tomar o lugar da antiga
religio de Estado. RIVERO, Jean; MOUTOUH, Huges. Liberdades pblicas.
Traduo: Maria Ermantina de Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins
Fontes, 2006, p.526.
[24] A religio, entre os americanos, no participa diretamente do governo
da sociedade, mas , contudo, a sua mais alta instituio poltica. No sei se
todos os americanos tm f na sua religio, pois quem pode ler nos
coraes? Mas tenho por certo que os americanos consideram a religio
indispensvel mantena das instituies republicanas. Este juzo no
peculiar ali a uma classe, ou a um partido, pertence a toda a nao e a
todas as situaes sociais (traduo livre do autor). TOCQUEVILLE, Alexis
de. La Democracia en Amrica. 1 ed. Madrid: Alianza Editorial, 2002, p. 226.
[25] Cf: MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria
geral, comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 1998, p. 127.
[26] Nesse sentido: A liberdade religiosa complexo. garantida
constitucional sob dois aspectos: liberdade de conscincia, ou seja,
liberdade de escolher entre o atesmo e a adeso a uma religio entre
aquelas que se propem aos homens, e liberdade dos cultos, ou seja,
liberdade da prtica individual e coletiva da religio. RIVERO, Jean;
MOUTOUH, Huges. Liberdades pblicas. Traduo: Maria Ermantina de
Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p.521.
[27] FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 33.
ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 299.
[28] MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Tomo IV, direitos
fundamentais. 3 ed. rev. actual. Coimbra Editora. 2000, p. 409.
[29] KARAM, Maria Lcia. Proibies, crenas e liberdade: o direito vida, a
eutansia e o aborto. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 3 grifo do
original.

[30] SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 21 ed. rev.
ampl. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 248 - grifo do original.
[31] KARAM, Maria Lcia. Proibies, crenas e liberdade: o direito vida, a
eutansia e o aborto. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 3.
[32] CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 6 ed. rev.
Coimbra: Livraria Almeida, 1993, p. 314-6.
[33] MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Tomo IV, direitos
fundamentais 3 ed. rev. actual. Coimbra editora. 2000, p. 412.
[34] RIVERO, Jean; MOUTOUH, Huges. Liberdades pblicas. Traduo: Maria
Ermantina de Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p.538.
[35] MONTEIRO, Nilton de Freitas. Parmetro constitucional de ensino
religioso nas escolas pblicas. In: Ensino religioso em escolas pblicas:
impactos sobre o Estado laico. Org.: FISCHMANN, Roseli, So Paulo: Factash,
2008, p. 92.
[36] KARAM, Maria Lcia. Proibies, crenas e liberdade: o direito vida, a
eutansia e o aborto. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 5.
[37] CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 6 ed. rev.
Coimbra: Livraria Almeida, 1993, p. 503.
[38] Neste ponto, ressalta-se: (...) sob o ngulo de forma de expresso de
liberdade religiosa, o ensino religioso nas escolas pblicas se submete ao
regime jurdico que sobre esta recai ou seja, nesse campo essa liberdade
significa o direito de o aluno ter ensino religioso, optar pelo ensino de uma
ou outra religio, de no freqentar nenhum ensino de religio ; a vedao
de o Estado impor determinada confisso religiosa ao aluno que no a
queria professar; o direito permanente de mudar de opo no tocante ao
ensino religioso; a vedao de o Estado interferir no que concerne ao
contedo ou forma de ministrar a religio ou ingerir nas prticas dela
exteriorizadas. FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Registro histrico
documental: Parecer Jurdico apresentado ao Governador do Estado de So
Paulo (a questo do ensino religioso nas escolas pblicas). In: Ensino
religioso em escolas pblicas: impactos sobre o Estado laico. Org.:
FISCHMANN, Roseli, So Paulo: Factash, 2008. p . 62
[39] Maria Lcia Karam assevera que o Estado no pode impedir a livre
adoo de uma religio e suas prticas, individuais ou coletivas. Ao
contrrio, tem de garanti-las, para assim garantir a liberdade individual.
Mas, da mesma forma, no pode obrigar, nem constranger, nem induzir
ningum a seguir os preceitos e prticas de qualquer religio, pois, se o
fizer, estar igualmente violando a liberdade individual. KARAM, Maria
Lcia. Proibies, crenas e liberdade: o direito vida, a eutansia e o
aborto. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 6.

[40] MARTINS, Leonardo (Org.). Cinqenta anos de jurisprudncia do

Tribunal Constitucional Alemo. Coletnea original: Jgen Schwabe.
Traduo: Beatriz Hennig, Leonardo Martins, Mariana Bigelli de Carvalho,
Tereza Maria de Castro, Vivianne Geraldes Ferreira. Montevideo: Konrad
Adenauer Stiftung, 2006, p. 372-3.
[41] O Ministrio Pblico Federal ingressou com ao civil pblica para
retirada de smbolos religiosos nas reparties pblicas, fundamentando na
neutralidade do Estado. Foi negada a liminar, pois a Juza da 3 Vara Cvel
Federal da Subseo Judiciria de So Paulo entendeu que o Brasil possui
formao histrico-cultural crist e, a presena de smbolos religiosos em
reparties pblicas no ofende a liberdade de crena, eis que para os
agnsticos ou que professam crena diferenciada, aquele smbolo nada
representa assemelhando-se a um quadro ou escultura, adereos
decorativos". Ao Civil Pblica n 2009.61.00.017604-0. Contrariando a
tese ofertada nos autos descritos, Kildare Gonalves Carvalho indica que as
clusulas constitucionais revelam que o Estado Brasileiro, embora laico,
no ateu, pois convive com smbolos que expressam valores culturais
brasileiros, ao possibilitar a prtica de atos de f professada pela maioria da
populao brasileira ou por uma poro significativa dela, no sendo, o que
justificaria a possibilidade de exibio de crucifixos ou de imagens sagradas
em lugares pblicos. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional:
Teoria do Estado e da constituio direito constitucional positivo. 15 ed.
rev. atual. ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p. 784.
[42] MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 3 ed. rev. atual. So Paulo:
Saraiva, 2008, p. 409.
[43] Dissertando sobre a liberdade de crena Bulos salienta que a liberdade
de conscincia a liberdade de foro ntimo; igualmente o a liberdade de
crena. Ambas logram o status de livre, porque ningum pode obrigar
outrem a pensar deste ou daquele modo. Facultado a cada um
conscientizar-se da concepo ou diretriz de vida que melhor lhe aprouver.
Tambm inadmissvel compelir algum a acreditar, piamente, nesta ou
naquela religio, credo, teoria ou seita, porque a liberdade de crena no
permite. Tanto a liberdade de conscincia como a liberdade de crena
situam-se no plano do intelecto, no recanto mais profundo da alma humana,
e a Constituio as declara inviolveis. BULOS, Uadi Lammgo.
Constituio Federal anotada. 5 ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2003, p.
140.
[44] A Lei n. 8.239, de 04/10/1991, versa sobre a prestao de servio
alternativo ao servio militar em seus artigos 3 e 4.
[45] CF: SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 21 ed.
rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 247.

[46] BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22 ed. So

Paulo: Saraiva, 2001, p. 2001-2.
[47] Nesse mesmo sentido: a objeo de conscincia [ou escusa] a
recusa ao cumprimento dos deveres incompatveis com as convices
morais, filosficas e polticas, e se fundamenta na liberdade de conscincia
e de crena, confundindo-se com a dignidade pessoal. O Estado no tem o
poder de ingerncia em assuntos privativos da conscincia individual, no
alcanando, portanto, o foro ntimo e a privacidade da pessoa.
A escusa de conscincia abrange qualquer obrigao coletiva que conflite
com crena religiosa, convico filosfica ou poltica, como a obrigao de
se alistar e de votar, para os maiores de 18 e menores de 70 anos, cujas
prestaes alternativas se acham previstas nos arts. 7 e 8 do Cdigo
Eleitoral (justificao ou pagamento ou pagamento de multa pecuniria).
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional: Teoria do Estado e da
constituio direito constitucional positivo. 15 ed. rev. atual. ampl. Belo
Horizonte: Del Rey, 2009, p. 776.
[48] MARMELSTEIN, George. Curso de direitos fundamentais. So Paulo:
Altas, 2008, p. 99.
[49] Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da
proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na
Constituio estadual, no tendo fora normativa". ADI 2076/DF, rel. Min
Carlos Velloso, j. 15/8/2002.
[50] MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral,
comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 1998, p. 123.
[51] MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 3 ed. rev. atual. So Paulo:
Saraiva, 2008, p. 408-9.
[52] A liberdade de crena no necessita de um local para sua manifestao
ou exerccio, ao contrrio da liberdade de culto que necessita de um local
para sua externao, j que se trata de manifestao coletiva ou popular
(pblica)
[53] BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios
Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 2 vol. 3 ed.
rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 54.
[54] FERREIRA FILHO, Manoel. Curso de direito constitucional. 33. ed. rev.
atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 300.
[55] SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 21 ed. rev.
ampl. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 248 - grifo do original.

[56] Celso Ribeiro Bastos ensina que na poca [do imprio], s se

reconhecia como livre o culto catlico. Outras religies deveriam contentarse com celebrar um culto domstico, vedada qualquer forma exterior de
templo. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22 ed. So
Paulo: Saraiva, 2001, p. 199.
[57] Cf: SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 21 ed.
rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 249. Nesse sentido: A liberdade
de culto, o que significa dizer que pode ser exercida em princpio em
qualquer lugar e no necessariamente nos templos, embora sejam estes a
gozar de imunidade fiscal [...]. BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives
Gandra da Silva. Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de
outubro de 1988. 2 vol. 3 ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 54.
[58] Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22 ed. So
Paulo: Saraiva, 2001, p. 199.
[59] Cf. BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios
Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 2 vol. 3 ed.
rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 54.
[60] Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22 ed. So
Paulo: Saraiva, 2001, p. 199.
[61] Cf: SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 21 ed.
rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 249.
[62] Neste ponto: o princpio fundamental o da no-colocao de
dificuldades e embaraos criao de igrejas. Pelo contrrio, h at um
manifesto intuito constitucional de estimul-las, o que evidenciado pela
imunidade tributria de que gozam. BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives
Gandra da Silva. Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de
outubro de 1988. 2 vol. 3 ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 55.
[63] Cf: BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios
Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 2 vol. 3 ed.
rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 55.
[64] BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios
Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 2 vol. 3 ed.
rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 52.
[65] Salienta-se que o Estado brasileiro, por fora do artigo 19, inciso I, da
Constituio de 1988 est proibido de manter qualquer aliana com cultos
religiosos. Assim, inexiste a possibilidade de aliana com a Igreja Catlica,
porm h permisso do Texto Constitucional de aliana diplomtica com a
Santa S , quando est figurar como Estado e no como igreja. Essa
proibio prescrita no artigo 19, inciso I, da Constituio de 1988 no
escapou do crivo de Celso Ribeiro Bastos que explica que o referido
preceito impede relaes de dependncia ou aliana entre o Estado e as

igrejas, o que no exclui vnculos diplomticos com a Santa S, que no caso

comparece como Estado e no como Igreja. BASTOS. Celso Ribeiro. Curso
de direito constitucional. 22 ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 200.
[66] A Lei n. 6.923, de 29/06/1981, prescreve sobre o Servio de Assistncia
Religiosa nas Foras Armadas SARFA.
[67] A Lei n. 9.982, de 17/07/2000 prescreve sobre a prestao de
assistncia religiosa nas entidades hospitalares pblicas e privadas, bem
como nos estabelecimentos prisionais civis e militares.
[68] FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Registro histrico documental:
Parecer Jurdico apresentado ao Governador do Estado de So Paulo (a
questo do ensino religioso nas escolas pblicas). In: Ensino religioso em
escolas pblicas: impactos sobre o Estado laico. Org.: FISCHMANN, Roseli,
So Paulo: Factash, 2008, p. 51
[69] CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional: Teoria do Estado e
da constituio direito constitucional positivo. 15 ed. rev. atual. ampl. Belo
Horizonte: Del Rey, 2009, p.784.

Informaes Sobre o Autor

Nilson Nunes da Silva Junior
Mestre em Direito pela UNIFIEO; Especialista em Direito Tributrio pelo
IBET/SP; Professor de Direito de Direito de Administrativo e Tributrio da
Anhembi Morumbi; Advogado em So Paulo.

O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de

forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por
serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

Navegue pela Revista

Revista mbito Jurdico

Cadernos
Edies
Conselho Editorial
Normas de Publicao
Enviar Artigos
Filtro de Artigos

Busca

Ano
Ms

Filtrar
Informaes Bibliogrficas

SILVA JUNIOR, Nilson Nunes da. Liberdade de crena religiosa na

Constituio de 1988. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 72, jan 2010.
Disponvel em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7101
>. Acesso em nov 2015.