Expansin urbana en municipios de la provincia de

Buenos Aires: avances del proceso y vnculos con las

polticas territoriales
Categora: Nmero 41
Publicado el Martes, 14 Mayo 2013 08:19
Escrito por Daniel Palazzo
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Autores:
Arq. Mara Julia Rocca, Arq. Alejandro Lancioni, Arq. Licia Ros,
Arq. Arabella Dellachaux, Arq. Alejandra Sgroi2
RESUMEN
El presente trabajo surge de una investigacin denominada PROCESOS DE EXPANSION
URBANA, POLITICAS TERRITORIALES Y TRANSFORMACIONES EMERGENTES , cuyo fin
es indagar cmo se materializa el crecimiento urbano por extensin, qu factores lo
condicionan, qu problemticas se generan y cul ha sido la incidencia, que directa o
indirectamente, tuvieron las polticas territoriales en la Provincia de Buenos Aires, tomando
como casos representativos del territorio bonaerense los centros urbanos de Berazategui,
Baha Blanca, Trenque Lauquen y Tandil. Su insercin en el Congreso, dentro del eje de
discusin Polticas Urbanas: balance, perspectivas y desafos de gestin se vincula con la
importancia que adquiere el reconocimiento del crecimiento de las ciudades como una cuestin
de las polticas pblicas, y especficamente con la necesaria actuacin para reducir las
dificultades, que afrontan las polticas urbanas, para conducirlos mediante procesos
planificados innovadores.
La urbanizacin creciente da lugar a procesos de expansin urbana de forma dispersa que
coexisten con las tradicionales formas gradientes de periferizacin del modelo compacto. Estos
procesos, caractersticos de las reas metropolitanas, tambin son visualizados a comienzos
del Siglo XXI en ciudades de rango intermedio del interior provincial, donde se perciben
cambios en la conformacin de los territorios urbanos, periurbanos y rurales producto del
crecimiento demogrfico y de nuevas dinmicas impresas por las actividades econmicas.
Grandes y rpidas transformaciones son producidas por la alta atraccin que generan estas
reas, tanto para sectores sociales medios y altos, quienes buscan una mayor calidad de vida,
como para los sectores de menores ingresos, quienes acceden a suelos de bajos valores, con
bajas condiciones urbanas-ambientales, o mediante la apropiacin forzosa de tierras.
Palabras clave: expansin urbana municipios polticas territoriales
PRESENTACION
De la construccin del marco terico se reafirma la necesidad de entender la expansin urbana
como proceso, y la posibilidad de identificar en el territorio distintos estadios de la urbanizacin
y de reconocer distintos modelos de expansin.
As, entendemos la expansin urbana como el proceso de crecimiento urbano por extensin
con modalidades especficas histricamente determinadas por el contexto social, econmico y
poltico en que se materializa. Dichas modalidades se expresan territorialmente en la estructura
1

de la ciudad, as como en las nuevas relaciones entre la ciudad y su entorno, entre distintas
ciudades, y el territorio en sus diferentes escalas.
Pueden identificarse en un asentamiento poblacional diferentes estados del mencionado
proceso: urbanizacin, suburbanizacin, y rururbanizacin (Dematteis 1998), correspondiendo a
este ltimo el proceso simultneo de expansin y dispersin, fases en que se invierte el sentido
de los flujos migratorios: antes del campo a la ciudad, ahora de la ciudad al campo.
Si bien en todos los casos la ciudad central o el centro de la ciudad, segn la escala de
anlisis- sigue teniendo efectos decisivos sobre sus reas periurbanas, pueden existir fuerzas
de interaccin ms importantes con el contexto regional o global, motivadas entre otras, por la
pertenencia a cuencas de empleo de otros centros o por el desarrollo de actividades vinculadas
al turismo nacional o internacional.
A ello han contribuido las innovaciones tecnolgicas (particularmente telefona celular mvil,
Internet, medios de transporte rpidos) y organizacionales (nuevas formas de relaciones
sociales, laborales o comerciales) que favorecieron la diseminacin de actividades econmicas
promoviendo nuevos patrones de organizacin y distribucin de las ciudades. Surgen as
nuevas relaciones dentro de la ciudad, en la ciudad y su entorno, y entre las ciudades con la
regin que determinan distintas modalidades de expansin.
En el territorio de la provincia de Buenos Aires expansin urbana de las ciudades responde
mayoritariamente al tradicional modelo gradiente de periurbanizacin, Sin embargo, ya se
constatan en la regin metropolitana bonaerense las nuevas tendencias de contraurbanizacin
y de desarrollo de reas periurbanas con urbanizacin dispersa, y probablemente se verifiquen
tambin en ciudades intermedias y medianas favorecidas por las condiciones de la nueva
ruralidad. As es que nuevas y viejas modalidades deben considerarse tanto como resultado
del accionar de distintos sectores de la sociedad como de las polticas territoriales, que por
accin y/u omisin, ha emprendido el Estado.
En la provincia, las polticas territoriales vinculadas al crecimiento urbano no siempre se han
implementado integralmente, y los territorios en expansin han sido receptores en gran medida
de acciones emanadas de niveles supralocales no necesariamente contemplados ni
compatibilizadas con los planes de ordenamiento -en la medida que existieran- ni en las
zonificaciones.
En general las normativas expresaron la intencin de contener el crecimiento urbano, con
grandes dificultades y contradicciones producto de la implementacin de polticas sectoriales de
tierra y vivienda, destinadas a sectores de escasos recursos; de canalizacin de demandas de
urbanizaciones cerradas para sectores medios y altos; de infraestructuras viales jerarquizadas y
de pavimentos suburbanos que, con la mejora de la accesibilidad, favorecieron el crecimiento
en reas no previstas
Es en este marco que el presente trabajo desarrolla aspectos metodolgicos referidos a un
proyecto de investigacin que indaga las modalidades de expansin urbana en municipios de la
Provincia de Buenos Aires, y expone los resultados correspondientes a los municipios de
Berazategui y Tandil.
El municipio de Berazategui est situado sobre el litoral sur de la Regin Metropolitana de
Buenos Aires (RMBA), a 29 Km de la Ciudad autnoma. Forma parte de la 2da. corona, donde
se registra la mayor tendencia de crecimiento poblacional (1990/2001), con una poblacin de
2

320.224 habitantes (CENSO 2010) y con numerosos asentamientos informales y

urbanizaciones cerradas. Condicionado por los procesos secuenciales de industrializacin y
desindustrializacin del pas, desde los noventa recibe el impacto de la Autopista La Plata
Buenos Aires y de la Autova Ruta 2, convirtindose en un lugar estratgico para
emprendimientos productivos industriales, de servicios y residenciales en los entornos urbanos,
y de horticultura en los rurales. Los grandes espacios abiertos definidos por los baados y el
Parque Pereyra Iraola constituyen un rasgo estructurador del territorio municipal.
Tandil es uno de los pocos centros urbanos con ms de 100.000 hab. del interior provincial
(CENSO 2010: 123.343 habitantes). Constituye un nodo de intercambio de insumos productos
de las actividades rurales, y a la vez centro Universitario a escala regional. En el territorio
municipal se reconocen dos dinmicas econmicas complementarias: actividad turstica en
crecimiento y re-estructuracin de las actividades industriales (metalmecnica).
ENCUADRE METODOLGICO.
El abordaje metodolgico es multiescalar: a escala provincial, regional, para la seleccin y local
para el anlisis. Del universo de ciudades de la provincia de Buenos Aires se seleccionaron,
unidades de anlisis en correspondencia con tres categoras de municipios: a) de una Regin
Metropolitana; b) de un Aglomerado extenso (ms de 250.000hab.) y; c) con una dinmica
urbana importante en un territorio municipal mayoritariamente rural. Para la seleccin se defini
como criterio que los municipios deberan tener ciudades cabeceras con crecimiento
poblacional intenso, y estar localizadas sobre corredores pertenecientes a regiones agrcolas y
a industriales.
Para poder evaluar la incidencia de actores del mbito pblico y privado, particularmente
vinculados a las polticas territoriales, se contemplaron los municipios que reconozcan una
activa accin del estado en materia de tierra y vivienda; que tengan plan de ordenamiento
municipal o zonificacin aprobada segn las previsiones de la Ley 8912/79; y donde se
identifiquen nuevas modalidades de suburbanizacin que puedan estar vinculadas a las
tendencias a estudiar3.
Con ese propsito se realizaron estudios de dinmica socio demogrfica, y econmica,4 y de las
Polticas de la Pcia de Buenos Aires vinculadas a: ordenamiento territorial5; tierra y vivienda, y
urbanizaciones cerradas residenciales tomando como unidad el municipio para el caso. Se
realiz un estudio exploratorio con los dos tipos de intervenciones que han motorizado la
expansin en la RMBA6, y se analiz la distribucin de los mismos en los 40 municipios de la
RMBA -desagregados en cuatro coronas- y en los restantes municipios del interior provincial.
(Rocca et all. 2009)
De acuerdo a los criterios enunciados se seleccionaron como unidades de anlisis los
municipios de: Berazategui, perteneciente a la RMBA7; Baha Blanca, en uno de los tres
aglomerados extensos de la provincia, y Tandil y Trenque Lauquen, representativos de centros
dinmicos del interior provincial.
Tomando como espacio temporal el perodo de vigencia de la Ley 8912/77 8, sobre los casos
seleccionados, se avanz en tres campos de estudio: el reconocimiento y anlisis en el territorio
del proceso de expansin urbana; la consideracin de la normativa municipal de uso del suelo;
y de la poltica de tierra y vivienda con incidencia en la expansin urbana. Para cumplimentar
los propsitos se desarrollaron las siguientes tareas en cada municipio unidad de anlisis:

De acuerdo al reconocimiento de patrones de ocupacin del suelo se identificaron las reas

urbanas, periurbanas y rurales en cada los dos cortes temporales 9 y se delimitaron los espacios
en transformacin entre 1985-2005: expansin urbana, consumo-extensin del periurbano.
Sobre esa base se identificaron las distintas fases del proceso de expansin (urbano,
suburbano, rururbano) y se reconocieron, a modo de hiptesis, los principales elementos del
medio natural, equipamientos, usos del suelo, vas de circulacin, que pudieran ser causales de
la expansin, evaluando adems la insercin de las reas de expansin en relacin a la
estructura urbana territorial.
Con respecto a las polticas de tierra y vivienda, se identificaron y localizaron espacialmente las
acciones en tierra y vivienda informadas por la Direccin de Poltica Habitacional del MOP de la
Pcia de Buenos Aires, Municipio, e informacin disponible (1983-2010), y las Urbanizaciones
Cerradas registradas en Pcia. de Buenos Aires y municipios.
Finalmente, en relacin a las normativas municipales de uso del suelo se identificaron en los
planes o en las zonificacin las previsiones en materia de expansin urbana, as como los
cambios de la normativa en el perodo en estudio.
Se presenta a continuacin los primeros avances realizados en los tres campos de estudio: la
expansin urbana real, las polticas de tierra y vivienda y las normativas de uso del suelo, en los
municipios de Berazategui y Tandil.
EXPANSION URBANA EN LOS MUNICIPIOS DE BERAZATEGUI Y TANDIL
Reconocimiento, alcances y factores causales del proceso de expansin urbana.
Berazategui y Tandil son dos municipios que han tenido durante las ltimas dcadas tasas de
crecimiento poblacional que superan a la media provincial, han aumentado significativamente el
nmero de viviendas, y transcurren procesos de crecimiento econmico importantes.
Transformaciones que se verifican en el territorio, en los patrones de crecimiento urbano, y en
los rasgos de dispersin urbana que caracterizan las nuevas tendencias.
El municipio de Berazategui est situado sobre el litoral sur de la Regin Metropolitana de
Buenos Aires (RMBA), a 29 Km de la Ciudad autnoma. Forma parte de la 2da. corona, donde
se registra la mayor tendencia de crecimiento poblacional (1990/2001), con una poblacin de
320.224 habitantes (CENSO 2010) y con numerosos asentamientos informales y
urbanizaciones cerradas. Condicionado por los procesos secuenciales de industrializacin y
desindustrializacin del pas, desde los noventa recibe el impacto de la Autopista La Plata
Buenos Aires y de la Autova R 2, convirtindose en un lugar estratgico para emprendimientos
productivos industriales, de servicios y residenciales en los entornos urbanos, y de horticultura
en los rurales. Los grandes espacios abiertos definidos por los baados y el Parque Pereyra
Iraola constituyen un rasgo estructurador del territorio municipal.
La otra unidad de anlisis, Tandil, constituye uno de los pocos centros urbanos con ms de
100.000 hab. del interior provincial (CENSO 2010: 123.343 habitantes), y conforma un nodo de
intercambio de insumos productos de las actividades rurales, jerarquizado a la vez por su rol
como centro Universitario a escala regional. Su territorio municipal reconoce dos dinmicas
econmicas complementarias: actividad turstica en crecimiento y re-estructuracin de las
actividades industriales (metalmecnica). Berazategui y Tandil son dos municipios que han
tenido durante las ltimas dcadas tasas de crecimiento poblacional que superan a la media
provincial, han aumentado significativamente el nmero de viviendas, y transcurren procesos de
crecimiento econmico importantes. Estas transformaciones se verifican en el territorio, en los
4

patrones de crecimiento urbano, y en los rasgos de dispersin que caracterizan las nuevas
tendencias.
El anlisis permiti reconocer el alcance de los procesos de expansin en cada ciudad,
delimitando los espacios transformados, y dentro de los mismos las distintas fases y
caractersticas del proceso, evidencindose en trminos generales lgicas diferenciales propias
de cada pertenencia territorial, se trate del contexto metropolitano o el interior. A su vez cada
caso debe entenderse dentro del contexto de las especificidades de cada territorio, en particular
de sus recursos naturales, las infraestructuras urbanas, as como tambin de las actividades
productivas principales, y las caractersticas de las sociedades locales.
En relacin al estado en que se encuentran los procesos de expansin, coexisten procesos de
rururbanizacin y suburbanizacin, junto con el estrechamiento de los bordes periurbanos.
Asimismo se reconoci que los usos dominantes del proceso de expansin han sido los
residenciales, pero que tambin han tenido una gran importancia los usos industriales y de
servicios que compiten por el mismo espacio.
En el caso de Berazategui, los espacios transformados, en el periodo de estudio, demuestran
una lgica preponderante, de avance de la mancha urbana sin discontinuidad hacia el SE,
compitiendo por el suelo tambin con nuevos usos industriales, de logstica, grandes
equipamientos comerciales, de servicios, y usos agrcolas, y se caracteriza por presentar
patrones urbanos con un alto consumo de suelo. Estos procesos han convertido espacios
periurbanos en urbanos, sin instancias intermedias de suburbanizacin, ya que en su mayor
parte se trata de proyectos integrales.
La mayor parte de las reas de expansin urbana se configuran con barrios de tipo cerrado, de
bajas densidades, evidenciando una extrema fragmentacin en trminos funcionales y sociales
con las reas circundantes configurando reas de exclusividad dentro del contexto
metropolitano. En las reas de expansin tambin se localizan conjuntos habitacionales
promovidos por el Estado, aunque se localizan en forma totalmente separada, y con controles
tambin propios, reflejando el otro extremo del mismo fenmeno. No obstante, el patrn en
ambos casos presenta continuidad con la ciudad tradicional.
Pueden inferirse como los factores fsico funcionales vinculados con la expansin, la alta
accesibilidad del rea, materializada por la Autova Ruta 2, la AU Bs. La Plata; la presencia de
importantes masas forestales en quintas, estancias, y Parque Pereyra Iraola; y la disponibilidad
de grandes reas vacantes con una excelente ubicacin en relacin a las vas principales.
Entre otros factores, de tipo socioeconmico, merece citarse la valorizacin de nuevas formas
de vida urbana dentro del mbito metropolitano, que privilegian las bajas densidades
poblacionales y un mayor acercamiento a la naturaleza; y el bajo valor del suelo tanto para el
acceso a la vivienda como para la localizacin industrial, destino para el cual los costos han
sido, y son significativamente menores, que los de la zona norte de la RMBA. Tambin
constituye un factor importante en la caracterizacin de estas reas de expansin, los nuevos
patrones de localizacin que adquiere la actividad industrial en el actual periodo de
reestructuracin productiva, destacndose en el rea de estudio, la presencia de varios parques
industriales sobre la Autova Ruta 2.

Figura 1: Delimitacin de la expansin urbana en Berazategui.

5

Fuente: Elaboracin Propia.

Figura 2: Estados del proceso de expansin en Berazategui.

Fuente: Elaboracin Propia.

En el caso de Tandil, los espacios transformados demuestran como lgica preponderante el
avance de la mancha urbana en los sentidos NE, O y SE, con un impulso importante hacia dos
vas estructurales del sistema circulatorio: la Ruta 226 y la Avenida Don Bosco respectivamente.
Las reas de expansin demuestran dos lgicas, hacia el NE, una tradicional con un consumo
de suelo intermedio, y hacia el SE, con caractersticas asimilables a estados rururbanos, y con
un alto consumo.
La primera, evidenciada en la conformacin de un gradiente de periferizacin propia del
crecimiento del modelo compacto, aunque de gran dispersin e incluso discontinuidad, que
presenta en trminos generales una composicin heterognea de tipos residenciales que
podran expresar cierta mixtura social. El crecimiento hacia el O, toma como eje la RP 226
6

desde su cruce con la RP 30. El mayor compromiso del rea en relacin a los usos del suelo se
relaciona con instalaciones industriales, dado que all se ubica el Parque Industrial Tandil, y es
utilizada como espacio de logstica y de localizacin de servicios de ruta.
Por su parte, la expansin desarrollada hacia el SE, adquiere patrones rururbanos, en tanto se
trata de asentamientos dispersos, en forma de islas, con una alta dotacin de equipamientos,
mayormente asociados a localizaciones residenciales destinadas al alojamiento turstico. Estas
caractersticas se diferencian de similares patrones en reas metropolitanas, donde
mayormente se corresponden con la presencia de barrios cerrados.
En cuanto a los factores que han conducido estos patrones de expansin, puede relacionarse al
primer tipo con la construccin de conjuntos habitacionales, que ha significado un importante
impulso en la extensin de la mancha urbana hacia todas las direcciones geogrficas. Tambin
puede inferirse como otro factor importante el menor valor del suelo de estas reas de borde,
en relacin a los altos precios de las reas centrales, por lo que resultan atractivas para la
localizacin de viviendas individuales. Este sector presenta una alta accesibilidad en relacin a
su proximidad a la Ruta 226, y cuenta con la localizacin de equipamientos importantes de
escala local y regional, como la sede de la Universidad Nacional de Centro, el Hipdromo, y el
Golf Club Tandil.
En relacin al tipo de patrones rururbanos, puede asociarse como el factor fundamental a los
beneficios y atractivos paisajsticos y ambientales que ofrecen las sierras, asociados al ideal de
bienestar y calidad de vida. Este sector tambin presenta una alta accesibilidad, gracias a la
articulacin de la Avenida Don Bosco con la RP74.
Figura 3: Delimitacin de la expansin urbana en Tandil.

Fuente: Elaboracin Propia.

Figura 4: Estadios del proceso de expansin en Tandil.

7

Fuente: Elaboracin Propia.

POLTICA DE TIERRA Y VIVIENDA Y LAS URBANIZACIONES CERRADAS COMO
MOTORIZADORAS DE PROCESOS DE EXPANSIN URBANA.
Durante el perodo en estudio se suceden una serie de programas tanto a nivel nacional como
provincial que canaliz parte de las polticas de tierra y vivienda en los territorios de los
municipios de Berazategui y Tandil.
Si bien al inicio del perodo la poltica habitacional se inscribe en el accionar del FONAVI 10, y
otras polticas de financiacin a travs del banco hipotecario, es interesante considerar los
cambios que se introducen en la poltica habitacional a partir de la reestructuracin del Estado,
que incluye la descentralizacin del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) en 1992 y se
desarrolla ms una poltica de tierra (regularizacin, lote con servicio, etc.) que una poltica de
construccin de vivienda.
A partir del ao 2000, las acciones en materia de vivienda son afectadas por la profunda crisis
poltico-econmica que se produce a escala nacional, que se reproducen en los mbitos
provincial y local. En ese marco fueron escasas las acciones orientadas la poblacin de
menores recursos en materia habitacional. Dos programas que se orientan a atender problemas
habitacionales y de empleo el de Emergencia Habitacional y el de Solidaridad Habitacional
no han alcanzado logros importantes.
A fines de 2004, se destaca la puesta en marcha de Programas Federales, en cuyo marco se
han iniciado una serie de operatorias en todo el pas, orientadas en gran parte a la produccin
masiva de viviendas llave en mano y a cargo de grandes empresas constructoras.
En ese proceso de cambio en la implementacin de polticas en materia de tierra y vivienda en
el partido de Berazategui se promueve la construccin de 17 barrios con un total de 1480
viviendas. El 38% de las mismas desde 1979 a 1990 (560 viviendas), el 2% (28 viviendas)
desde 1991 a 2000, y el 60% restante entre 2006 a 2010 (892 viviendas).
En el caso del partido de Tandil se implementan 33 acciones o barrios con un total de 1396
viviendas en el perodo de estudio materializndose el 27% (380 viviendas) en el perodo 1979
8

a 1990; el 54% (758 viviendas) en el perodo 1991 a 2000 y el 19% (258 viviendas) en el
periodo 2001-2010.
Con respecto a las urbanizaciones cerradas se analiz el marco normativo que hasta
comienzos de los 80 se expresaba a partir de la figura de Clubes de Campo con
subdivisiones aprobadas por GEODESIA Pcia de Bs As en el marco de la Ley 8912/77 y el Dto.
Ley N 9.404/86 que regulaba su construccin.
Paralelamente se ha ido desarrollando otro procedimiento a partir de la utilizacin de la Ley
13512/48 cuyo espritu estaba orientado a solucionar la problemtica de la vivienda en la
ciudad a partir del condominio o la venta en porciones indivisas de una propiedad. Este
procedimiento ha generado una serie de irregularidades y un vaco jurdico que recin durante
los 90 se reinterpreta o reglamenta a partir de hechos ya consumados a partir de la creacin de
Barrios Cerrados (Res. 74/97 Secretaria de Tierra y Vivienda y Decreto Ley 27/98) como as
tambin la creacin de un registro nico provincial que posteriormente ser flexibilizado
mediante el Programa De Descentralizacin Administrativa a Municipios sobre Gestin
Urbanizaciones Cerradas (Dto. Ley 1727/02).
Es entonces que se ha espacializado las urbanizaciones cerradas con la informacin pblica
disponible. Se incorporaron aquellos barrios que se encuentran en el sistema de catastro
territorial de ARBA (Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires), como as
tambin aquellos casos atpicos encontrados en el reconocimiento del territorio durante el
proceso de la investigacin.
El partido de Berazategui cuenta con antecedentes en la creacin de Clubes de Campo previo a
la sancin de la Ley provincial. El Country Club El Pato(1970) y El Carmen (1979) fueron los
primeros barrios cerrados del sur metropolitano. Sobre la base de este antecedente y a partir de
la concrecin de obras de infraestructura principalmente la Autovia2; en el municipio se
desarrollaron 22 emprendimientos que han transformado en los ltimos 30 aos alrededor de
1500 Has rurales en 10.000 parcelas (sup. prom de 800m2 ms espacios comunes) bajo esta
modalidad de ocupacin, con un importante apoyo de la gestin municipal. Existen dos barrios
atpicos con caractersticas similares a los anteriores. Uno es el barrios San Juan que al
encontrarse delimitado con las vas del Ferrocarril y el Parque Pereyra Iraola (Polica Caminera)
y otras propiedades pblicas de uso rural, funcionando con dos acceso sobre el Camino
General Belgrano y todo su permetro cerrado con seguridad y sin un marco normativo claro.
Por otra parte y bajo la misma legalidad El Carmencito ha sido encerrado por la Autovia2 y
distintas urbanizaciones cerradasEl partido de Tandil en cambio, cuenta con 3 urbanizaciones cerradas Valle Escondido (7,5Ha),
Altos Aires Serranos (3,6Ha) y Sierras de Tandil (2,9Ha): esta ltima se encuentra prximo al
sudeste del casco urbano a diferencia de las otras dos que se encuentran prximas a la ruta 74
a 4km del caso.

Figura 5: Vivienda Social y Urbanizaciones Cerradas en reas de Expansin en

Berazategui.
9

Fuente: Elaboracin Propia.

Figura 6: Vivienda Social y Urbanizaciones Cerradas en reas de Expansin en
Berazategui.

Fuente: Elaboracin Propia.

EL MARCO REGULATORIO DEL PROCESO DE EXPANSIN URBANA.
El DL 8912/77 como expresin de la poltica territorial de la Pcia de Bs. As., rige
especficamente en materia de ordenamiento territorial y define las caractersticas y condiciones
del proceso de expansin bajo la denominacin de ampliacin urbana.
Dentro del rea urbana distingue a las subreas semiurbanizadas como sectores intermedios o
perifricos con prioridad para completamiento de infraestructura; y a las reas
10

complementarias como zonas circundantes o adyacentes al rea urbana, relacionadas

funcionalmente que incluyen zonas de reserva para ensanche urbano. Ambas porciones
territoriales constituyen desde el marco legal provincial los mbitos previstos para la expansin
urbana, y por sus caractersticas se enmarcan en el modelo de ciudad compacta. Con la
incorporacin de la figura de club de campo en las reas rurales, puede reconocerse en ella
una respuesta a las tendencias a la dispersin urbana.
Por otra parte, la Ley 8912/77 refiere a la ampliacin del ncleo urbano como el proceso de
expansin ordenada de sus reas o zonas, sin apartarse de las previsiones y orientaciones del
correspondiente plan de ordenamiento. Desde el marco normativo se promueve la
ampliacin con conjuntos integrales de vivienda, cuando se realizan acciones de recuperacin o
para resolver problemas del mercado inmobiliario. Pero en todos los casos los criterios referidos
a la expansin urbana responden de igual manera al modelo de ciudad compacta sin diferenciar
contextos sociales, geogrficos ni regionales.
La Ordenanza 884/79 de Adecuacin a la zonificacin, elaborada en el marco de la ley
8912/77 en el municipio de Berazategui prevea sectores pasibles de incorporar al rea urbana:
zonas de Recuperacin y zonas de Reserva destinada a ensanche en el Area complementaria.
Del anlisis de las ordenanzas modificatorias de la 884/79, hasta el ao 2010, con incidencia en
la expansin urbana, se observa que slo dos ordenanzas son de carcter general
reestructurando zonas: en la ciudad cabecera11 y 12en la localidad de El Pato. Las dems son de
carcter puntual.
A partir de la lectura del marco normativo municipal de Berazategui, se interpreta el inters por
controlar la expansin urbana y proteger las reservas naturales ms importantes de la regin
metropolitana. Existe un reconocimiento normativo de las condiciones ambientales al definir
zonas no aptas para el desarrollo urbano, que se promueven a recuperar; y zonas de proteccin
de baados y costa del Ro de La Plata, y del Parque Pereyra Iraola.
En Berazategui, sectores intersticiales dentro del rea urbana designados originalmente como
zonas industriales y rea complementaria pasan a urbano residenciales. Estos cambios
graduales dando paso al uso urbano residencial contribuyen al consolidar el modelo territorial
compacto. Paralelamente se puede observar que se han considerando particularmente,
iniciativas privadas que aprovechan las nuevas condiciones de accesibilidad regional (Autopista
Bs.As. LaPlata, Autova Ruta 2) producto de lo cual se destaca la creacin de un nuevo frente
de urbanizacin en base a barrios cerrados
Se pueden verificar entonces tres frentes dinmicos en torno al rea urbana receptores de los
cambios normativos: el sector del rea complementaria (AC) hacia el Parque Pereyra Iraola
consolidado mayoritariamente con Barrios Cerrados; la localidad de El Pato, con perfil industrial
y de servicios, recepcionando los planes de vivienda del Estado; y el de la Autopista Buenos
Aires- La Plata que pone en peligro la reserva riberea, ante la presin de posibles inversores.
Puede decirse que en lneas generales el proceso de transformacin del territorio de
Berazategui fue acompaado por los cambios normativos pero supeditados a polticas
sectoriales de nivel supramunicipal y/o a la iniciativa privada.

Figura 7: Zonas de expansin urbana previstas por la Ordenanza 884/79. Zonificacin

Preventiva
11

Fuente: Elaboracin Propia.

Figura 8: Zonas de expansin urbana previstas por la Ordenanzas 884/79, 2412/92 y
modificacin al ao 2010.

Fuente: Elaboracin Propia.

El proceso de planificacin en el municipio de Tandil adquiere caractersticas distintas ya que
en durante el perodo en estudio se avanza de una Ordenanza 2530 de Delimitacin de reas
sancionada en el ao 1979, a la vigente desde el ao 2005 que tiene como marco un Plan de
desarrollo Territorial para el partido que define los ejes de crecimiento, con dos estrategias
vinculadas a ello. Una, de estructuracin territorial del Partido, que promueve el crecimiento
12

de centros poblacionales pequeos para enfrentar el problema del desequilibrio poblacional, y

otra es la estrategia de estructuracin e integracin urbana cuyo objetivo, entre otros, es de
ordenar el sentido de las tendencias de crecimiento urbano, favorecer el completamiento de
los tejidos y de densificar (de manera adaptada) los tejidos de las zonas urbanas
consolidadas...
Complementariamente a ello, en la ciudad cabecera se genera desde la zonificacin un rea de
fuelle en el entorno urbano consolidando barrios parque, contemplando reas de servicio a la
ruta, para actividades rural intensivo y de alojamiento turstico. Se puede reconocer un rea de
transicin entre lo urbano y lo rural. En ella, el carcter que se promueve en las distintas zonas
extraurbanas delimitadas en el rea complementaria reconoce un tratamiento que no copia lo
urbano sino reinterpreta tendencias verificadas en ellas, incorporando a travs de sus
denominaciones las nuevas categoras de rururbano, y periurbano -no contempladas en la Ley
provincial- que dan cuenta del modelo disperso.
En Tandil se verifica un reconocimiento diferenciado del valor del territorio no urbano,
particularmente por sus cualidades paisajsticas, ambientales y de accesibilidad en
correspondencia con el desarrollo de la actividad turstica que se pretende impulsar, as como
de las distintas ofertas de modalidades residenciales.
Figura 9: Zonas de expansin urbana previstas por la Ordenanza 2530/79. Delimitacin
Preliminar de reas.

Fuente: Elaboracin Propia.

Figura 10: Zonas de expansin urbana previstas por la Ordenanza 9865/05. Plan de
desarrollo territorial.
13

Fuente: Elaboracin Propia.

CONSIDERACIONES FINALES
Los avances del estudio permiten confirmar que desde el punto de vista espacial, tanto en
Berazategui, como en Tandil, se afianza el modelo de ciudad dispersa con un alto consumo de
suelo, con diferencias significativas en la configuracin de cada caso que pueden asociarse a la
pertenencia regional de cada ciudad. En el caso de Berazategui, perteneciente a la RMBA, la
expansin urbana a partir de la continuidad de la ciudad tradicional ciertos patrones de
ocupacin intensiva, puede vincularse a su insercin territorial, entre el Ro de la Plata y los
municipios metropolitanos vecinos, por lo que son escasas las reas aptas para nuevos
desarrollos urbanos e industriales. Por su parte, en el caso de Tandil, su configuracin ms
dispersa, puede asociarse a la fuerte tensin que provoca la estructura circulatoria regional
sobre el trazado, al aprovechamiento turstico de sus recursos naturales, y a los menores
valores del suelo.
Podra afirmarse que las zonificaciones normadas ambas ciudades mantienen an el modelo
compacto, con previsiones de crecimiento por expansin en los bordes urbanos existentes. En
el caso de Berazategui si bien se promueve la expansin a travs de barrios cerrados, los
mismos no ponen de manifiesto la dispersin en trminos de configuracin. En Tandil las
nuevas tendencias dispersas denominadas por la norma dan cuenta del inters por controlarlas
acotadas en el periurbano.
En el caso de Tandil el pasaje de una normativa precautoria a un cdigo que se enmarca en el
Plan de desarrollo Territorial, constituye una diferencia significativa respecto del caso de
Berazategui que es una zonificacin. De aquel instrumento de planificacin con estrategias
especficas para el crecimiento urbano, se desprende un tratamiento integral e integrado del
territorio del partido desde la iniciativa del estado municipal, en el cual se inscriben las acciones
del sector privado.
Por su parte, puede afirmarse que las polticas de Tierra y Vivienda, mayormente generadas
desde los niveles de gobierno intermedio y superior, no han considerado su incidencia en la
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conformacin de un territorio local fundamentalmente en estas reas de expansin urbana, y

han colaborado a su dispersin. Estas polticas, actuando con objetivos sectoriales, impulsaron
el crecimiento hacia reas no previstas, y disminuyeron reas afectadas a otros usos de menor
rentabilidad econmica, como pueden ser los espacios verdes abiertos o los agropecuarios.
Bibliografa
ARIAS SIERRA P., Las nuevas periferias dispersas Universidad de Sevilla (2003
ENTRENA DURAN, F. Problemas y retos de las actuales polticas urbanas en el contexto de
las presentes tendencias hacia formas difusas de ciudad. en Pampa 1. Revista Interamericana
de estudios territoriales. Santa F Argentina. 2005.
Decreto Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo. PCIA. DE BUENOS AIRES.
Ord. Municipales Berazategui. 884/79 y 2412/92 y modificatorias al 2010. Tandil 2530/79 y Decr.
Regl 2150/79. Plan de desarrollo Territorial de Tandil9865/05
PORTES, A. y otros. Ciudades latinoamericanas. Un anlisis comparativo en el umbral del
nuevo siglo. Ed. Prometeo. 2005
ROCCA, M.J. y otros Procesos de expansin urbana, polticas territoriales y transformaciones
emergentes. El caso de la pcia de Bs As. En IV Jornadas de Investigacin en la FAU. Versin
digital. Ao 2010.
NOTAS.
1 El trabajo es un emergente de la investigacin denominada Procesos de Expansin Urbana, Polticas
Territoriales Y Transformaciones Emergentes. El caso de la Provincia de Buenos Aires, financiada por el
Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores. Ministerio de Educacin de la Nacin (11U098).Colaboraron en los primeros avances del proyecto de investigacin la Lic. BeatrzPlot ,y la
Lic. Vivian Sfich
2 Integrantes del Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales de la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad Nacional de La Plata. Colaboradores: Srta. Flavia Clavo, Sr. Matas Benito,
Srta. Soledad de la Fuente, Srta. ngela Rojas
3 La RMBA constituye el mbito paradigmtico de los procesos de expansin urbana en el contexto
latinoamericano. Las nuevas formas de suburbanizacin de Buenos Aires en tanto procesos
socioterritoriales como son las Urbanizaciones Cerradas (especialmente Club de Campo y Barrios
Cerrados) y los Asentamientos Irregulares (villas y asentamientos informales) (Torres)
4Rangos, densidad poblacional y dinmica de los centros urbanos; Calidad de Vida NBI, dficit de servicios
urbanos y habitacionales; Dinmica de empleo y crecimiento y cambios en PBG.
5 Se analiz el estado de situacin de la cumplimentacin de los instrumentos normativos definidos por la
Ley 8912. identificando los municipios que cuentan con Ordenanzas de Zonificacin segn usos y/ Plan
de Ordenamiento.
6 Registro de Urbanizaciones Cerradas aprobadas, y de Programas de Tierra y Vivienda de la Pcia. de
Buenos Aires.
7 RMBA incluye la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 40 municipios de la Pcia. de Bs. As. Sumando al
ao 2001 unos 13 millones de habitantes. Los municipios del AMBA registran un NBI promedio 15,68 con
un 43% de hogares sin agua potable.
8 Instrumento normativo que rige en materia de ordenamiento territorial en todo el territorio de la provincia.
9 Los aos 1985 y 2005, 2010 y 2011 fueron los cortes temporales considerados, por la disponibilidad de
fotografas reas oficiales con fechas cercanas al perodo en estudio.
10 Teniendo como antecedente la creacin del Fondo Nacional de Vivienda (Ley 19.929 de 1970)se creael
FOPROVI Ley 9573/80, el Programa de Viviendas para centros de Servicios Rurales VIVIENDAS
RURALES (1983/87). A fines de los 80 el Programa Social Familiar de tierras de la Provincia de Buenos
Aires Plan Pro-tierra (Dto 815/88).y un conjunto de leyes algunas de ellas nacionales articulan la poltica
de vivienda con la de tierras creando nuevos marcos para resolver las demandas de sectores sociales de
bajos recursos (Ley 10.830/89; Plan Arraigo Dto 156/92, y otros)
11 Ord. 1882/90 Municipio de Berazategui. Pcia. De Buenos Aires

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12 Ord. 3657/04 Municipio de Berazategui. Pcia. De Buenos Aires

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