X Coloquio Internacional de Geocrtica

DIEZ AOS DE CAMBIOS EN EL MUNDO, EN LA GEOGRAFA Y EN LAS

CIENCIAS SOCIALES, 1999-2008
Barcelona, 26 - 30 de mayo de 2008
Universidad de Barcelona

SEGREGACIN RESIDENCIAL EN LA ZONA

METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO
Salinas Arreortua, Luis Alberto
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Luis_arreortua @hotmail.com

Segregacin residencial en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico

(Resumen)
La segregacin residencial es un fenmeno que afecta a las ciudades desde el
momento de su conformacin, sin embargo en la actualidad debido a los cambios
en la acumulacin global del capital que estn reestructurando las polticas
econmicas de diversos pases, repercute de manera evidente en la expansin de
las ciudades. En la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, esta situacin
sugiere una segregacin por condicin econmica caracterizando el centro de la
ciudad por diversos estratos socioeconmicos resultado de un proceso histrico,
mientras que el Poniente se caracteriza por desarrollos habitacionales recientes
destinados a familias de ingresos altos y el Oriente se conforma por extensos
desarrollos habitacionales de inters social donde se presentan distintas
problemticas, situacin que ha sido posible por los cambios en las polticas
pblicas realizadas en los ltimos aos, agudizando la segregacin residencial.
Palabras clave: segregacin residencial, acumulacin del capital, reestructuracin
Residential segregation in the Metropolitan Zone of Mxico City (Abstract)
The residential segregation is a phenomenon that affects to the cities from the
moment of its conformation, nevertheless at present due to the changes in the
global accumulation of the capital which they are reconstructing the economic
policies of diverse countries, repels of evident way in the expansion of the cities. In
the Metropolitan Zone of Mexico City, this situation suggests a segregation by
economic condition characterizing downtown by diverse socioeconomic levels
result of an historical process, whereas the West is characterized by recent
residential family developments destined of high income and the East is satisfied by
extensive residential developments of social interest where they appear different
problematic, situation that has been possible by the changes in the public policies
realized years in the last, worsening the residential segregation.
Key Words: residential segregation, capital of accumulation, re-structuring
1

La segregacin espacial es un fenmeno que afecta a las ciudades desde el

momento mismo de su conformacin, dicho fenmeno se puede entender como
la distribucin desigual de los grupos sociales en el espacio de la ciudad, que se
expresa, por ejemplo en barrios de distinta condicin social. Hablamos en general
de los grupos socioeconmicos, barrios de gente rica, clase media, popular,
etctera (Sabatini, 2006:5).
Son distintos y complejos los factores que generan la segregacin, pudiendo ser
desde los factores culturales y sociolgicos, donde el miedo al otro, la
pertenencia y la aspiracin a un grupo social influyen en la conformacin de la
segregacin. Otros factores pueden ser de tipo econmico, que van desde el punto
de vista del negocio en trminos de los espacios de consumo, donde se produce una
distincin de clases sociales hasta los relacionados con la dinmica inmobiliaria, la
cual ofrece distintos inmuebles en distintos sitios de la ciudad, cuyo resultado
muestra una fragmentacin espacial.
De la misma manera son variadas las formas de segregacin producidas, sin
embargo, para fines de esta investigacin la segregacin residencial es definida
como el grado de proximidad espacial o de aglomeracin territorial de las
familias pertenecientes a un mismo grupo social (Sabatini, 2001:7), dicho grupo
puede definirse segn cuestiones tnicas, religiosas, etctera, no obstante en esta
ocasin se considera slo la segregacin residencial por su situacin
socioeconmica, como un fenmeno que se agudiza en esta etapa de
reestructuracin econmica de la acumulacin global del capital.
As mismo, es importante mencionar que dentro de esta segregacin residencial,
una de las modalidades ms extremas que se estn produciendo actualmente son
los barrios cerrados (Sabatini, 2006). Estos barrios cerrados, adquieren diversas
denominaciones en los pases latinoamericanos 1, para el caso de Mxico se
llaman fraccionamientos cerrados, y son los desarrollos dirigidos hacia la poblacin
con ingresos altos, sin embargo, actualmente tambin se construyen desarrollos
cerrados dirigidos hacia una clase econmica media y baja.
Una de las caractersticas ms importantes de los fraccionamientos cerrados es el
aislamiento que se puede manifestar de diferentes maneras. De forma tangible a
travs de bardas, rejas, cadenas, plumas, casetas, dispositivos de vigilancia,
etctera. Y de manera intangible manifestados por medio del lenguaje, las
costumbres, el aspecto fsico o la ropa (Rodrguez, 2005).
Como ya se ha mencionado, la segregacin residencial existe desde la
conformacin de las ciudades, las caractersticas especficas de segregacin son
relativamente recientes, pues Estn vinculados con las polticas de liberalizacin
de los mercados de suelo y con los procesos de globalizacin econmica y cultural
de las ltimas dcadas (Sabatini, 2001:1). Lo que nos sugiere que la
reestructuracin econmica neoliberal est agudizando los problemas economicosociales, siendo la segregacin residencial un fenmeno evidente.
1 Se llaman condominios en Chile y Brasil, barrios privados en Argentina, conjuntos o
urbanizaciones cerradas en Ecuador o fraccionamientos cerrados en Mxico. (Borsdorf, 2002:581).

De esta manera en la estructura urbana se presentan reas homogneas y

desiguales segn los ingresos de la poblacin. Homogneas internamente, en la
medida en que se nivelan en trminos del sector social, segn sus ingresos
relativos, de las formas de vida, de su dotacin en servicios e infraestructura;
desiguales, en trminos de las profundas diferencias que separan a una y otra;
segregadas, en la medida en que se tiende a ghetificar cada una de estas reas,
aislndola del resto de la ciudad (Pradilla, 1981:98).
Para entender el problema de la segregacin es importante considerar el proceso
histrico de su conformacin, con especial inters, en la evolucin del crecimiento
urbano. Pues esta expansin urbana no se reduce a un cambio ecolgicodemogrfico sino refleja tambin un cambio social que origina un fenmeno de
segregacin de la poblacin en barrios de acuerdo a sus ingresos, asociado ms a
una estructura de clases sociales (Morales, 1974, citado en Ibarra, 1991:56).
Al mismo tiempo, es necesario considerar elementos que nos permitan conocer la
conformacin de la segregacin en la expansin urbana que muestra la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM). Algunos de estos elementos a
considerar son; el desarrollo de las vas de comunicacin, la actividad econmica
predominante, la dinmica poblacional y la intervencin del Estado.
Relacionando estos elementos en su desarrollo histrico se puede entender la
segregacin que caracteriza a la ciudad en estos momentos. Y de manera ms
detallada se analiza la actuacin del Estado, que siendo uno de los actores
principales, ha modificado su intervencin en esta reestructuracin econmica.
As pues, las vas de comunicacin proporcionan el acceso a distintos destinos,
adems de que junto a los elementos antes mencionados, permiten interpretar la
expansin de la ZMCM (Aguilar, 2002), de esta manera se reconoce cmo se han
ido conformando ncleos de poblacin y de actividad econmica predominante,
entre otros.
Durante el modelo de desarrollo de Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones (ISI) que se implement en la dcada de los cuarenta hasta finales
de los setenta, existi una creciente actividad industrial adems de un crecimiento
de poblacin en el centro de la ciudad de Mxico y esto fue posible, entre otras
cosas, gracias al desarrollo de una infraestructura adecuada para esos momentos
que permitiera su buen funcionamiento, y en especial al desarrollo de un sistema
ferroviario y elctrico que se comenz a producir entre 1870 y 1910 y
posteriormente a partir de 1930, adems de la construccin de una red carretera
(Garza y Damin, 1991, Izcazuriaga, 1992).
El desarrollo de las vas frreas y de las carreteras, determin una dinmica
econmica caracterizada por la instalacin de industrias en el norte de la ciudad,
tal y como nos lo recuerda Izcazuriaga. En los aos cincuenta se mejor la
carretera Mxico Quertaro, principal va de comunicacin con la regin centro y
norte del pas que histricamente han sido con las que se ha tenido mayor
intercambio y ello favoreci la instalacin de industrias, sobre todo de la gran
industria en la zona norte de la metrpoli. (Izcazuriaga, 1992:83).
3

As, se conforman delegaciones cercanas a la llamada Ciudad Central, constituida

por las actuales delegaciones Benito Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y
Venustiano Carranza (CONAPO, 1998, Kunz, 2001), donde predomina la actividad
industrial como Azcapotzalco, Gustavo A. Madero, lvaro Obregn e incluso hasta
llegar a los primeros municipios conurbados (que forman parte de la entidad
federativa del estado de Mxico) que fueron Naucalpan y Tlanepantla.
Esta situacin de instalacin de industrias, se vio acrecentada por las polticas
implementadas por el gobierno del estado de Mxico (CONAPO, 1998) hasta
abarcar municipios como Tultitln, Cuautitln y Ecatepec, lo que gener un
importante crecimiento de poblacin en esta rea, debido al crecimiento natural y a
fuertes corrientes migratorias rural urbano, propiciando una creciente demanda
de viviendas. No obstante, el gobierno del estado de Mxico encabezado por
Gustavo Baz hacia principios de los aos sesenta aprob 87 fraccionamientos 2 en
especial en cuatro municipio conurbados al Distrito Federal (Tlalepantla,
Naucalpan, Ecatepec y Atizapn) representando 70.1% del total (Schteingart,
1989).
De manera general, las tasas ms altas de crecimiento de la poblacin en el
periodo de 1970 a 1990 se registran a lo largo de las carreteras hacia Puebla
(oriente), y Pachuca (noreste) (Aguilar, 2002), teniendo un crecimiento rpido en
trminos de desarrollos habitacionales e industriales.
As, hacia finales de los aos sesenta hasta finales de los aos ochenta se
aprobaran 304 fraccionamientos localizados en los municipios de Atizapn,
Coacalco, Cuautitln-Izcalli, Ecatepec, Naucalpan y Tlalnepantla, concentrando
casi 70% del total de fraccionamientos aprobados, lo que muestra el crecimiento
urbano. (Schteingart, 1989).
Por otra parte, el desarrollo de importantes vas en el poniente de la ciudad,
aunado a la carretera hacia Toluca, gener un dinamismo distinto en dicha zona,
caracterizada por una alta rentabilidad inmobiliaria (Hiernaux, 1998).
En lo que al sur se refiere, se puede hablar de una situacin parecida al poniente,
conformando una zona muy valorada por sectores medios y altos de la poblacin,
adems de la importancia de que en el sur se localicen las ms grandes reservas
ecolgicas de la ciudad.
Situacin distinta la que caracteriza el oriente de la ciudad, donde el desarrollo de
las vas de comunicacin se produce ms tarde, lo que propici una urbanizacin
ms lenta (CONAPO, 1998). Adems los primeros asentamientos importantes se
producen despus de la dcada de los sesenta, en una zona del ex-vaso del lago de
Texcoco, tierra inhspita en la cual no se poda cultivar, conformando slo una
"ciudad dormitorio" para dar albergue a una poblacin de bajos ingresos (Vega,
2005). Esta situacin, explica que el suelo sea ms barato, por lo que es aqu donde
2 Los fraccionamientos constituyen una de las formas de divisin, urbanizacin y oferta de suelo
urbano ms importantes del crecimiento de la ciudad de Mxico. (Schteingart, 1989:63).

los desarrollos habitacionales dirigidos hacia sectores de bajos ingresos estn

caracterizando al oriente de la ciudad.
En especial, gracias al desarrollo de importantes vialidades y a decisiones
especficas del gobierno, en la actualidad ms de dos terceras partes del desarrollo
urbano se localizan en los municipios conurbados del estado de Mxico, llegando
hasta el municipio de Tizayuca en el estado de Hidalgo (Maya, 2004). Este proceso
de expansin urbana que est viviendo la ciudad de Mxico, signific que en el
periodo de ISI el crecimiento se centrara en la Ciudad Central 3, mientras que en la
actualidad esta zona presenta cifras negativas de crecimiento poblacional (figura
1).
Figura 1
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico - Coeficiente anual de
poblamiento de la ZMCM, 1990 2000

Fuente: Elaboracin propia basado en datos del INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000

Por otro lado, en lo que al proceso de urbanizacin se refiere, se evidencia un

proceso de migracin del centro de la ciudad hacia delegaciones cercanas y
municipios conurbados, lo que sera la primera fase del proceso de urbanizacin 4
que concluye con una etapa avanzada de la ciudad predominante, mostrado, entre
otros factores, por un crecimiento de la poblacin y de la infraestructura urbana en
la ciudad de Mxico. De esta manera es como se comienza a gestar la segunda fase
3 Para 1940 el Distrito Federal contaba con una poblacin de 1.757.530 habitantes, concentrando en
las delegaciones centrales 1,645,422, mientras que 112,108 habitantes se encontraban dispersos
fuera de estas delegaciones, cuyos fraccionamientos de terrenos se empezaba a ocupar de manera
irregular (Conapo, 1998:27).

4 Siguiendo el esquema planteado por Geyer y Kontuly (1996) sera la primera fase
llamada urbanizacin.

de la urbanizacin, que caracteriza en la actualidad el crecimiento de la ciudad de

Mxico, la polarizacin reversiva.
Estos movimientos de poblacin hicieron posible que las viviendas ocupadas hasta
entonces por un sector medio y alto de la poblacin en las delegaciones centrales
de la ciudad fueran abandonadas para ocupar otros lugares en delegaciones y
municipios cercanos, hacia el sur y el poniente de la ciudad, mientras que las
viviendas en algunos casos abandonadas fueron ocupadas por poblacin de bajos
ingresos, es por ello que menciona Fischer que en las delegaciones centrales
...Miguel Hidalgo, Benito Jurez y Cuauhtmoc comprenden reas venidas a
menos en el centro histrico y sus alrededores, y tambin contiene vecindades de
clase media. (Fischer, et. al. 2003:6). Sin embargo es importante mencionar que
actualmente las delegaciones centrales por el proceso de gentrificacin la
poblacin de ingresos medios y altos estn repoblando de nuevo la zona central.
Intervencin del Estado
La intervencin del Estado en esta dinmica que se viene analizando, muestra
distintas decisiones que van a afectar la localizacin poblacional en el proceso
urbano. La intervencin estatal existe desde la omisin, hasta la generacin de
programas de desarrollo urbano, regulacin del suelo urbano, promocin
inmobiliaria y financiamiento, entre otras.
A partir de los aos cuarenta, debido al explosivo crecimiento demogrfico, se
incrementa la demanda de viviendas de inters social, situacin que no puede
controlar el gobierno, por lo que una de sus estrategias a seguir es la
autoconstruccin5 de manera informal6, creciendo este sector de manera
importante. (Duhau, 1991, Pradilla, 1982, Schteingart, 1989).
Ante esta situacin, el gobierno replantea su accin y a partir de los cincuenta
comienza a financiar viviendas a travs de la Direccin General de Pensiones
Civiles y de Retiro, del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras),
del Instituto Nacional de la Vivienda (INV), entre otras. Sin embargo, todava la
participacin del Estado era mnima comparada con la produccin total de
viviendas y sobre todo con relacin al gran aumento de la demanda habitacional
(Schteingart, 1989:128).

5 Estas estrategias se han dirigido en cuatro sentidos: a) tolerancia a las invasiones y los
fraccionamientos ilegales; b) regularizacin de la tenencia de tierras con ttulos precarios de
propiedad y dotacin de servicios; c) promocin de la autoconstruccin por tres caminos diferentes:
entrega de lotes con o sin servicios, programas de desarrollo progresivo y programas completos de
autoconstruccin; y d) erradicacin de barrios autoconstruidos. (Pradilla, 1982:319).

6 Adems de los fraccionamientos, existen otras formas de oferta o acceso al suelo para aquellos
sectores sociales que no acceden al mismo a travs de mecanismos legales. Estas formas () se
pueden clasificar, de manera general, en dos grandes grupos: las invasiones u ocupacin directa del
suelo (que configura lo que se ha denominado colonia de paracaidistas) y la ocupacin a travs de
un propietario reconocido (que origina los fraccionamientos clandestinos o irregulares) (Schteingart,
1989:80).

De la misma manera, un elemento importante para entender el crecimiento

poblacional en los municipios conurbados fue una prohibicin impuesta en 1954
por el regente7 Uruchurtu, a la autorizacin de fraccionamientos de bajos ingresos
en el Distrito Federal (Schteingart, 1989, Ward, 2004).
Hacia los sesenta, la mayor parte de los fraccionamientos continua siendo
promovida por grupos privados y es hasta la dcada de los setenta cuando
aparecen instituciones pblicas destacadas como el Instituto Nacional para el
Desarrollo de la Comunidad y de la Vivienda (Indeco) que reemplaz al INV, la
Direccin General de la Habitacin Popular (DGHP, con participacin slo en el
Distrito Federal), el Fondo de la Vivienda para los Trabajadores del Estado
(Fovissste), el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(Infonavit), el Instituto de Accin Urbana e Integracin Social (Auris, con
participacin slo en el estado de Mxico).
No obstante estos esfuerzos de distintos organismos pblicos, tan slo el Infonavit
y Fovissste concentraron 80% de las inversiones federales dirigidas hacia ese
sector, adems de que los dems organismos sufran transformaciones e incluso
liquidaciones (Schteingart, 1991). As, el Estado mexicano mostr un fuerte
intervencionismo a travs de organismos pblicos, incluso hasta el sexenio de
Miguel de la Madrid (19821988), donde si bien, Mxico comenzaba su
reestructuracin econmica, en materia habitacional el Estado se caracteriza por
una activa participacin, sin llegar a satisfacer las necesidades de vivienda.
La demanda de vivienda sigue siendo uno de los mayores retos del gobierno, siendo
la autoconstruccin una de las salidas para ms del 60% de los habitantes de
escasos recursos en la ciudad de Mxico (Duhau, 1991, Schteingart, 1989 y 1991,
Ward, 2004), no obstante, esta situacin se convierte al mismo tiempo en un
problema en el mbito urbano, social y poltico (Duhau y Cruz, 2006) 8.
Mientras tanto, el gobierno comienza a reproducir proyectos implementados en
otros pases, como los grandes desarrollos habitacionales realizados en Madrid en
la dcada de los cincuenta y sesenta, cuyas promociones se caracterizaran por su
tamao y por el nmero de viviendas (Rodrguez, 2001). As, comienzan a
desarrollar conjuntos habitacionales orientados a la poblacin de ingresos bajos y
medios, como lo fue el conjunto habitacional Miguel Alemn, constituyendo el
primero y ms grande en su tipo en toda Latinoamrica.
Esta situacin caracteriz la urbanizacin en los sesenta y setenta cuando el
Estado intervena de manera importante en el problema de la vivienda. Y es hasta
7 Regente era el gobernante del Distrito Federal quin era nombrado por el presidente de la
repblica, sta situacin cambio hasta el ao de 1997 donde se realizaron elecciones para que as los
habitantes del Distrito Federal pudieran elegir a su gobernante.

8 Estos autores entre otras caractersticas al respecto sealan que En el mbito urbano, limita
fuertemente las posibilidades de regulacin pblica del proceso de urbanizacin () En el mbito
social., implica que millones de familias deben destinar enormes esfuerzos al proceso de
autoproduccin de vivienda () En el mbito poltico, define el espacio para el arraigo y reproduccin
de prcticas clientelistas en el mbito local (Duhau y Cruz, 2006:423).

finales de los ochenta cuando comienzan a producirse cambios importantes en la

intervencin estatal que afectara este proceso de urbanizacin y uso de suelo
habitacional, como las polticas pblicas de apoyo a la adquisicin de vivienda por
parte del Estado, consolidado por las instituciones ya mencionadas, que permitan,
aunque de manera limitada, el acceso a los trabajadores a una vivienda.
Aunado a ello, comienza a regular la ocupacin del suelo, tanto en su forma ilegal
como en su forma legal9. As El Estado impeda con mayor fuerza los procesos de
urbanizacin irregular. En el Distrito Federal se determinaron terrenos pblicos
destinados a la construccin de viviendas populares y el manejo de tierras pblicas
empez a seguir la lgica mercantil y con ello la lgica del mercado de
suelo(Fischer, et. al. 2003:6).
As mismo, para la dcada de los noventa se producen cambios en materia legal.
As, la reestructuracin econmica en el sector habitacional se ve cristalizada hacia
1992, ao en el que se realizan reformas importantes en el artculo 27
constitucional, lo que permiti que el suelo de propiedad social 10 pudiera
incorporarse a la propiedad privada y gestionar cambios en el uso del suelo
principalmente en lo que a los municipios conurbados del estado de Mxico se
refiere (Maya, 2004) permitiendo que las empresas inmobiliarias tuvieran mayor
participacin, aunado a ello en 1993 se reestructura el Infonavit y el Fovissste
convirtindose nicamente en instituciones dedicadas a la actividad financiera
(Sedesol, 2001).
Esta situacin plantea cambios importantes para intentar satisfacer la demanda
habitacional de inters social, de manera que el Estado cede al capital privado esta
responsabilidad, por ello la oferta de vivienda producida por los desarrolladores
privados ha alcanzado cifras sin precedentes, a punto de presentarse la promocin
privada como la respuesta al rezago habitacional y a las necesidades de vivienda
del pas, actuales y futuras (Castro, et. al., 2006:445).
Las polticas neoliberales se pueden ver en los programas nacionales de vivienda
implementados por los distintos gobiernos. Esto es, el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y Vivienda, 1984 (en el sexenio de Miguel de la Madrid 11),
mientras que los sucesivos programas, Programa Nacional de Vivienda 19901994,
19952000 y 20012006, dan un vuelco al intervensionismo estatal, siguiendo en
general la visin implementada por el programa que se gener en el sexenio de
Salinas de Gortari (19881994), el cual uno de sus principales objetivos era
9 Dentro de la ocupacin de suelo de forma legal se consideran los fraccionamientos y de forma ilegal
las invasiones y fraccionamientos clandestinos, que ya haban sido definidos. (Schteingart, 1989).

10 El suelo de propiedad social est conformado por la propiedad ejidal y la propiedad comunal, y
slo pueden ser ocupados para otro uso de forma legal a travs de la expropiacin o permuta
(Schteingart, 1989).

11 Cabe recordar que ya se comenzaba la reestructuracin econmica a nivel nacional, sin embargo,
en materia de vivienda todava mostraba una intervencin activa, reflejada en una de sus principales
metas que era incrementar el porcentaje del PIB destinado hacia este sector cercano al 2%
(Schteingart y Patio, 2006:162).

transformar el Estado, para que ste slo facilite los procesos para que el sector
social y privado produzcan las acciones de vivienda que se requieren (Schteingart
y Patio, 2006:101).
As mismo, como bien lo analizan estos autores, mientras que en el programa de
Miguel de la Madrid, la intervencin del Estado se reflejaba al definir a la vivienda
como factor de satisfaccin social, mientras que los siguientes tres programas
mantienen el concepto de motor de crecimiento econmico que estimula el
desarrollo, lo que resalta su papel de mercanca. As, la visin desde el gobierno
va cambiando a considerar a la vivienda como valor de uso a considerarla como
valor de cambio (Schteingart y Patio, 2006:182).
De esta manera, se configuran zonas en la ciudad, caracterizadas por un dominio
del sector privado en oferta habitacional cuya densidad de poblacin muestra los
ndices ms altos de crecimiento, debido a los costos bajos del suelo en dicha zona.
Situacin que responde a las necesidades del capital privado, as la renovacin
urbana liderada por el capital privado, inmobiliario y de la construccin, promueve
`megaproyectos, que cambian la fisonoma de ciertas zonas de las metrpolis y
que otorgan `homogeneidad a los espacios urbanos de las grandes ciudades
(Ziccardi, 1995:148).
Promocin inmobiliaria
Las formas de produccin de la vivienda reciben el nombre de promocionales, las
cuales han tenido un desarrollo importante a partir de los aos setenta. Esta
produccin promocional privada para desarrollos habitacionales se combina de
diferentes maneras con los programas de financiamiento pblicos y privados
(Schteingart, 1989). Desde la consolidacin de las instituciones desarrolladoras de
conjuntos habitacionales se han caracterizado por una concentracin de la
actividad en un reducido nmero de empresas, situacin que ha variado un poco
actualmente, pues an existe cierta concentracin, pero adems, dependiendo de
su capital, actan a nivel local, regional o nacional.
Para 1980, tan slo 7 empresas concentraban el 80% de las promociones
habitacionales a nivel nacional, mientras que el resto estaba dividido en pequeas
empresas que podan registrar entre 10 y 20 viviendas vendidas anualmente,
mientras que las mayores empresas llegaban a vender ms de 2000 viviendas
(Schteingart, 1989).
Por su parte, despus de la reestructuracin econmica, se da un importante
crecimiento de esta actividad generando que para el ao 2004 este sector estuviera
conformado por cerca de 2200 empresas que operaban a distintas escalas, de las
cuales slo 10 de ellas promueven cerca del 35% del total de las viviendas
(Bancomer, 2005). Sin embargo, a pesar de ser las 10 ms grandes, no todas
operan en la ZMCM (cuadro 1).
En la actualidad, las mayores promotoras, presentan cifras por arriba de las 5000
unidades vendidas al ao. Las empresas medianas reportan ventas entre 1001 y
5000 viviendas. Mientras que las pequeas y micro son empresas que en muchas
ocasiones operan por proyecto y concluye su actividad una vez vendidas todas las
viviendas que contena dicho proyecto. Adems los desarrollos habitacionales, por
9

lo general, se clasifican hacia los sectores que estn dirigidos como son inters
social, inters medio y residencial.

Cuadro 1
Principales empresas desarrolladoras de vivienda en Mxico
Grandes

Medianas

Pequeas

Micro

GEO

YVA

Davida

Armour

Urbi

Hogar

CUIC

Agrap

ARA

Cadu

Jafra

Sacramento

Homex

Demet

Castor

Milenium

SARE

Quma

Calibran

Desinnor

Ruba*

Viveica

Plan Casa

Santa Mara

Beta**

Came

Villamagna

Elizondo

Sadasi

Prom. Casas y Edif. Bufette Profesional Villacruz

Pulte***

Futura

FLOPEC

Brapo

Dynamica*

Impulsora

Mexcasa

Crece

87 empresas

1 843 empresas

10 empresas 42 empresas

* No tienen presencia en la ZMCM, ** Se fusion con Homex, *** No existe informacin disponible.
Fuente: Elaboracin propia con datos de Bancomer, 2005

Esta actividad, en lo que a la ZMCM se refiere, localiza sus mayores promociones

en el oriente y norte de la ciudad destinado para gente de bajos ingresos, es decir,
de inters social. Gracias al desarrollo de la autopista Ecatepec Nepantla que
atrae fuertes inversiones del sector inmobiliario ha generado los ms grandes
desarrollos habitacionales de la ciudad, tales son los casos del conjunto urbano
10

Los Hroes, con cerca de 20000 viviendas y San Buenaventura de 23000

viviendas (Maya, 1999, Vega, 2005).
Los desarrollos de inters medio, tambin se presentan en el norte y oriente de la
ZMCM, adems de una presencia importante en delegaciones centrales de Distrito
Federal como son Benito Jurez, Coyoacn, Cuauhtmoc y Miguel Hidalgo.
Mientras que los desarrollos residenciales, tienen una presencia muy marcada en
el poniente, principalmente en Huixquilucan y lvaro Obregn, adems de
delegaciones centrales como Coyoacn y Cuauhtmoc (figura 2).
Figura 2
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico - Oferta actual en desarrollos
habitacionales en la ZMCM, 2007

Fuente: Elaboracin propia con base en datos obtenidos (en lnea) de las empresas ms grandes
presentadas en el cuadro 1.

Esta situacin lo que muestra es, por una parte, una revitalizacin del centro
histrico, donde se desarrollan viviendas para diversos estratos socioeconmicos,
siguiendo un programa gubernamental conocido como Bando 212. Por otra parte,
una agudizacin de la segregacin residencial, mostrando una marcada
aglomeracin territorial de familias de escasos recursos en el oriente de la ciudad,
siendo excluidos de las relaciones econmico-sociales con la ciudad principal. As la
fragmentacin espacial se agudiza con esta reestructuracin econmica en marcha.
La ZMCM en cuestin habitacional (en el sector formal) no slo presenta una
fragmentacin espacial, sino adems, genera una serie de problemticas polticos y
12 Entre 1995 y 2000 fue construida una nueva institucionalidad para la vivienda en el Distrito
Federal a la que ahora se sobrepone otra bajo la figura de bandos informativos, sealadamente el
nmero 2 (recurso administrativo emitido a principios de 2001) que prohbe la construccin de
unidades habitacionales y desarrollos comerciales en 10 de las 16 delegaciones y promueve en su
lugar un programa de vivienda nueva en las delegaciones centrales cuya superficie conjunta
(alrededor de 14000 hectreas) representa menos del 20% de la superficie urbana del Distrito
Federal. (Mercado, 2002:540).

11

sociales, desde la confrontacin de las empresas inmobiliarias por desarrollar su

proyecto con sectores sociales inconformes por estos desarrollos, hasta
problemticas generadas dentro de los mismos desarrollos, una vez llevados a
cabo, debido a que stos llegan a constituir micro ciudades cuyos innumerables
problemas internos surgen ante las dimensiones de dichos proyectos 13.
Como ejemplo de la problemtica generada entre la empresa desarrolladora de
vivienda y la poblacin originaria del lugar, se muestra el desarrollo habitacional
Los lamos localizado en el poblado de San Gregorio Cuautzingo en el municipio
de Chalco, estado de Mxico, el cual cuenta con una poblacin aproximada de 7000
habitantes, la cual se ha visto enfrentado a nuevas formas de acumulacin del
capital, como las promociones habitacionales, adems de cambiar las costumbres
de los habitantes, disminuyendo el empleo en actividades econmicas
predominantes como el sector servicios, en especial los referentes a restaurantes y
hoteles, para engrosar los referentes a servicios relacionados a la construccin y
financieros.
El 7 de mayo de 2004 se publica el acuerdo de autorizacin del Conjunto Urbano
denominado Los lamos, el cual constara de 3,352 viviendas, en una superficie
de 354,475 m ubicado en la carretera Federal Mxico Cuautla, en el Rancho
Santa Mara Atoyac (figura 3), quedando dicho conjunto urbano comprometido a
aportar reas de donacin a los gobiernos del municipio y del estado de Mxico as
como de generar obras de urbanizacin y de equipamiento.
Figura 3
Localizacin del conjunto urbano Los lamos

Archivo, Direccin de planeacin y desarrollo urbano, Gobierno municipal de Chalco.

Esta situacin es importante recordar, pues el Estado en la actualidad est

relegando las responsabilidades de satisfaccin de vivienda para la poblacin,
encomendndoselas al sector privado quien se encarga adems de todas aquellas
obras de urbanizacin y equipamiento para cada conjunto habitacional.

13 Para un ejemplo de los problemas generados en estos desarrollos masivos revisar el trabajo de
Maya, 2004.

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El acceso de la ciudadana a una vivienda digna, es un derecho constitucional y

una condicin para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
por eso, este gobierno se propone llevar a cabo en los prximos tres aos, una serie
de acciones y gestiones orientadas a promover ante los desarrolladores
inmobiliarios, la construccin de vivienda con prioridad en la de inters social, bajo
las polticas y especificaciones establecidas en el Plan Municipal de Desarrollo
Urbano, y en donde el desarrollador inmobiliario sea quien proporcione el
equipamiento y los servicios pblicos. (Plan de desarrollo urbano 2003-2006)
As, la inmobiliaria que se responsabiliza del conjunto habitacional Los lamos se
encarga de desarrollar las obras de urbanizacin que exige tanto el gobierno
estatal como el gobierno municipal como son; red de distribucin de agua potable,
red de distribucin de energa elctrica, alumbrado pblico, banquetas, pavimento,
jardinera, sistema de nomenclatura para las vas pblicas y sealamiento vial.
Dentro de las obras de equipamiento este conjunto cuenta con jardn de nios,
escuela primaria, escuela secundaria, guardera infantil, proteccin civil, mdulos
de vigilancia, biblioteca pblica, casa de cultura, jardn vecinal y rea deportiva
(figura 4)
Figura 4
Conjunto urbano Los lamos

Fuente: Archivo, Direccin de planeacin y desarrollo urbano, Gobierno municipal de Chalco

Sin embargo, antes y durante los trmites que la constructora realizara ante el
gobierno municipal y estatal, existieron diversas protestas de la poblacin ante el
desarrollo de este conjunto habitacional, pues esos cambios en el uso del suelo
obedecen a la dinmica liberal que ha empeorado las condiciones sociales, como
nos lo expresan habitantes del poblado de San Gregorio, molestos por este nuevo
desarrollo que generara cambios en sus vidas:
de la hacienda, de aquel lado hay una parte los hornos continuos le llamaban, tambin
ah llegaban los trenes, aqu se haca el tabique entonces en los hornos se coca, el tren
entraba a cargar y lo llevaban a la capital, yo pienso que de ah lo repartan. Hay una parte
que le llaman la Estacin, ah es donde pos ora s, yo creo que les checaban las cargas y
donde hacan el cargamento es en la fbrica de los hornos continuos. Esta es una vida, una

13

vida de nosotros del pueblo de San Gregorio Cuautzingo. (trabajador en produccin de

ladrillos).
esto apenas nos viene afectando, en el rancho Atoyac [donde se construy Los
lamos], a un lado estaba la cerillera, ah se hacan cerillos, ahora ya son fbricas o
almacenes, despus se dice que ser un centro comercial (Trabajador en produccin de
cerillos).

Una de las principales actividades econmicas, adems de la cosecha de diversos

productos agrcolas, es la elaboracin de tabique, no obstante, ante los recientes
cambios, esta actividad ha disminuido considerablemente, pues una de las fbricas
para ello ha pasado a ser bodega de la transnacional Wall Mart.
Adems de estos cambios, una situacin delicada es la que concierne al agua,
siendo el oriente de la ZMCM una zona con importantes recursos naturales, entre
ellos el agua, la cual se est explotando de manera irracional ante estos desarrollos
con altas cifras de densidad poblacional, donde se estima que Los lamos
albergar 14000 habitantes aproximadamente, duplicando as la poblacin
originaria de Cuautzingo. Ante esta situacin la gente originaria del pueblo nos
menciona que:
en el rancho de Atoyac, es una de las zonas que ms abastece de agua, nosotros tenemos
entendido que ah pasa un brazo de mar o un ro porque tiempo atrs cuando no haba
ruido se oa como corra el agua por abajo, y hoy no se oye por lo mismo de los camiones
que ya pasan pero hemos curioseado que el agua baja en todas partes menos ah, cuando
abrieron la tierra, cuando empezaron, se puede decir que a destruir las tierras de cultivo,
cuando empezaron a abrirlas parece que la tierra luego empez a emanar agua, cosa que es
curioso porque dicen se me hace que la tierra tambin llor de tristeza de que iba a ser
destruida. (Habitante del poblado de San Gregorio).

Los habitantes mencionan que los cambios que ha sufrido su localidad se vienen
acrecentando en la ltima dcada, pues no son slo los cambios que se producen
debido a las construcciones habitacionales sino adems existen construcciones de
diversa ndole. As tambin, estas modificaciones afectan de diversas maneras a los
pobladores pues no slo crean problemas sociales sino tambin econmicos tal y
como ellos mismos lo explican:
en Atoyac, ahorita es lo que son Los lamos y lo que era la cerillera van a hacer ah una
tienda grande, porque las unidades habitacionales no vienen solas, vienen a plantar
fbricas, empresas, () desgraciadamente matan a la poblacin porque las tiendas grandes
acaban con los negocios chicos, el gobierno nos viene a perjudicar porque nos trae
delincuencia, nos trae ms basura () Cuautzingo es uno de los pueblos ms tranquilos,
aqu no haba pleitos, no haba vandalismo y hoy nos topamos con que ya tenemos gente de
todo tipo. (Habitante del poblado de San Gregorio).

Los problemas econmicos y sociales que se han producido luego de la

construccin de los desarrollos habitacionales en Cuautzingo, generaron que un
sector del pueblo se opusiera a este conjunto urbano en especfico; sin embargo, no
encontraron respuesta por parte de las autoridades locales.
Al respecto, el gobierno municipal menciona que la constructora ha cumplido
cabalmente con los requisitos establecidos para poder llevar a cabo el conjunto
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urbano, sin afectar de manera negativa a la poblacin, y slo se ha limitado a emitir

los permisos pertinentes y regular el equipamiento y las obras de urbanizacin que
corren a cargo de la inmobiliaria responsable del desarrollo habitacional, sin
importar los reclamos de la poblacin de San Gregorio Cuautzingo.
As, el gobierno estatal y municipal slo estn implementando medidas que regulan
la actividad inmobiliaria, aplicando las estrategias facilitadoras promovidas por el
Banco Mundial, generando que los agentes privados participen de manera
dinmica, mientras que se limitan a regular y negociar con la poblacin.
Mientras el gobierno federal ha hecho factible esta situacin gracias a las polticas
liberales, que han quitado los candados que se tenan para la adquisicin de
tierras derivado de la reforma hecha al artculo 27 constitucional en el ao de
1992, cuyo efecto principal fue diversificar los mecanismos de incorporacin de
suelo de propiedad social al mercado inmobiliario urbano y provocar un auge del
mercado libre. (Olivera, 2005:1). Antes se prohiba la enajenacin de tierras
ejidales para darles un uso urbano, as las autoridades municipales carecan de
mecanismos legales para incorporar tierras ejidales al crecimiento urbano,
situacin que ha cambiado, as los desarrollos habitacionales en esta zona se
realizan sobre propiedad privada, sin embargo se prev un crecimiento urbano
alentado por la incorporacin de tierras ejidales por parte del gobierno municipal,
pues si bien esta situacin de venta de tierras ejidales exista de manera ilegal
ahora ya es posible de manera legal.
Es de esta manera como los cambios producidos en la acumulacin global del
capital afectan las polticas nacionales que van configurando una dinmica
territorial particular, as el crecimiento de las ciudades muestra los efectos de estos
cambios, de esta manera observamos a las ciudades cada vez ms fragmentada,
siendo la segregacin residencial un fenmeno evidente.
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