Memoria Consult A Regional

Fotos de la portada
J. Jenkins/OPS
Diseo grfico:
Carmen Vargas
PRESENTACIN
Directora Ejecutiva UN-HABITAT
Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe
Amrica Central y el Caribe son las regiones ms afectadas por diversos tipos de desastres naturales, cuya frecuencia
se ha ido intensificando, segn las informaciones estadsticas disponibles. Al mismo tiempo, huracanes, inundaciones,
deslizamientos, terremotos y erupciones volcnicas tienen cada vez mayor impacto sobre las poblaciones de la regin,
causando grandes prdidas humanas, de propiedad, infraestructura y postergando el desarrollo local y nacional.
Por otra parte, las condiciones de extrema pobreza en la cual vive la mayora de las comunidades de la regin afectan
las actitudes y comportamientos sociales, lo cual conlleva frecuentemente daos ecolgicos irreversibles. Esa
situacin conforma un crculo vicioso pues incrementa los niveles de pobreza y la vulnerabilidad de las poblaciones,
debido a su dependencia fundamental en los recursos naturales.
De una manera ms amplia, Amrica Latina y el Caribe cuentan con una de las ms altas concentraciones de
poblacin urbana en el mundo. Cerca del 75% de la poblacin total de la regin vive en ciudades. En Latinoamrica
existen 51 ciudades con poblacin mayor a un milln de habitantes, dentro de las cuales 6 cuentan con ms de 5
millones y 3 de ellas con una poblacin que supera los 10 millones de habitantes.
Las caractersticas de vida de la gente pobre en Amrica Latina se encuadran en el marco de las tendencias
prevalecientes en todos los pases pobres: asentamientos humanos informales, asentamientos en reas no
planificadas, inadecuadas construcciones de viviendas, con muy pocos servicios bsicos o medios de transporte y,
consecuentemente, altos niveles de violencia y segregacion social. La pobreza y la vulnerabilidad se estn
incrementando como resultado de la persistencia de las desigualdades de gnero, problemas tnicos, bajo nivel de
educacin y condiciones sociales de desigualdad. Las mujeres, que son cabeza de familia, son un gran porcentaje de
los sectores ms pobres en la regin.
La combinacin de los factores fsicos y las dificultades de la situacin socioeconmica, sumada a los problemas de
planeamiento del desarrollo y gestin de manejo de desastres por el lado de los gobiernos, municipalidades y
organizaciones locales resultan en mayores niveles de exposicin a desastres y a un incremento de vulnerabilidad en
los asentamientos humanos. A la fecha, no se ha hecho lo suficiente para reducir las vulnerabilidades o en atraer a
todos los tomadores de decisin a un proceso de prevencin y mitigacin de los desastres y sus efectos.
La Consulta Regional denominada Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca
del Caribe celebrada en La Habana, Cuba, entre los das 17 al 19 de setiembre del 2002, fue una iniciativa de la
Seccin de Gestin de Riesgo y Desastres de UN-HABITAT junto con la Estrategia Internacional para la Reduccin
de Desastres de Naciones Unidas. Esta fue la primera ocasin en la que representantes de instituciones sectoriales
de los gobiernos centrales, autoridades locales, oficinas nacionales de respuesta en caso de emergencias y
representantes de la sociedad civil se reunieron para evaluar la situacin general al respecto y discutir eventuales
formas de colaboracin y cooperacin.
El objetivo principal de la Consulta Regional fue encontrar consenso con los representantes de la regin sobre reas
prioritarias de atencin en la reduccin de riesgos / vulnerabilidades en el mbito local y los asentamientos humanos;
acordar los elementos principales de una actividad (programa) de cooperacin regional en la materia y definir una
estrategia de seguimiento para su implementacin.
Esta Consulta y sus resultados marcan el comienzo de un esfuerzo regional para mejorar la gestin de desastres en
el mbito local en los pases de Centro Amrica y el Caribe. En la medida en que se haga un seguimiento adecuado,
podr tambin marcar el inicio de un efectivo programa de mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes
de la regin.
Anna Kajumulo Tibaijuka

Directora Ejecutiva,
Programa de la Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
UN-HABITAT
1
PRESENTACIN
Director EIRD-ONU
Las ltimas cuatro dcadas han sido testigos de un incremento en las prdidas asociadas al impacto de
desastres naturales. El anlisis de estos impactos para este perodo indica que las prdidas econmicas
han aumentado aproximadamente 10 veces, y refleja una disminucin proporcional en vctimas fatales. En
algunos casos, la disminucin en prdidas humanas guarda relacin directa con la existencia y
funcionamiento efectivo de sistemas de alerta temprana y de preparacin ante los desastres. El saldo
mnimo en vctimas fatales que dej a su paso el huracn Michelle, en su derrotero a travs de Cuba, ilustra
muy bien el punto anterior.
A pesar que el ejemplo del huracn Michelle en Cuba invita al entusiasmo, las estadsticas de los desastres
recientes para Latino Amrica y el Caribe siguen dominadas por un gran saldo negativo en trminos de
impactos socioeconmicos y sociales. El recuerdo todava fresco de los efectos devastadores del huracn
Mitch en 1998, y los terremotos de El Salvador en de 2001, sirven como crudo testimonio de la
omnipresente vulnerabilidad de los pases de la regin.
Uno de los factores ampliamente reconocidos en la configuracin de entornos vulnerables es el crecimiento
descontrolado de los asentamientos humanos hacia zonas propensas a desastres, tales como planicies
inundables, colinas inestables y tierras deforestadas. Estos procesos rpidos de ocupacin de la tierra
estn muchas veces acompaados por prcticas que aumentan la degradacin ambiental y que
disminuyen la resiliencia general de las comunidades y de los ecosistemas al impacto de amenazas
naturales. En ese sentido, los asentamientos humanos, y los procesos que tienen lugar alrededor de ellos,
constituyen un captulo clave para la gestin del riesgo.
La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD- tiene como objetivo la reduccin del
impacto de desastres. Los pilares de esta estrategia incluyen un compromiso de las autoridades pblicas
en una efectiva gestin del riesgo, al igual que un aumento de conciencia y participacin pblica en la
reduccin de su vulnerabilidad a peligros naturales. La generacin de alianzas interdisciplinarias e
intersectoriales a todos los niveles que propendan a la reduccin de desastres naturales, junto al aumento
del conocimiento y acceso a la informacin sobre las amenazas naturales, factores de vulnerabilidad y
capacidades para una efectiva reduccin del riesgo, son tambin bloques fundamentales de la estrategia
que promueve la Secretara de la EIRD.
Es en este contexto en que la Secretara de la EIRD tiene sumo placer en copatrocinar este taller, en el
marco del Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas y el Gobierno de la Repblica de
Cuba. Este taller no solo proporciona una plataforma para compartir la experiencia de las instituciones y
expertos de la regin, sino tambin permite determinar reas prioritarias para la reduccin de riesgos y
vulnerabilidades en al mbito local y en los asentamientos humanos, conducentes a una estrategia de
seguimiento para su implementacin.
La Secretara de la EIRD extiende su agradecimiento a las instituciones e individuos que colaboraron en la
organizacin de este encuentro, por su apoyo y esfuerzo en desarrollar un verdadero trabajo de equipo,
ingrediente esencial para una efectiva reduccin de desastres.
Salvano Briceo
Director EIRD-ONU
1. INTRODUCCIN
El Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), a travs de
la Seccin de Desastres, Post-conflicto y Seguridad
(DPCSS/UDB), en estrecha colaboracin con su
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
(ROLAC) y la Secretara Interagencial de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRDONU), organiz los das 17- 19 de setiembre del ao
2002, en la ciudad de La Habana, Cuba, la Consulta
Regional sobre Gestin local y reduccin del riesgo en
los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe.
Cont adems con el auspicio y colaboracin del
Gobierno de Cuba, a travs del Instituto Nacional de la
Vivienda (INVI) y la Reunin de Ministros y Autoridades
Mximas del Sector Vivienda y Urbanismo de Amrica
Latina y el Caribe- Foro Iberoamericano de la Vivienda
y Urbanismo (MINURVI).
Esta actividad forma parte de un proceso impulsado por
UN-HABITAT y la EIRD-ONU que tiene como fin
disear y ejecutar un programa para la reduccin del
riesgo y el impacto de los desastres en los
asentamientos humanos de los pases de la cuenca del
Caribe. Es tambin consecuencia del seguimiento a
una serie de actividades realizadas en los ltimos aos,
destinadas a identificar reas prioritarias de accin, a
travs de procesos que conlleven a la gestin
sostenible de las ciudades, enfatizando en el
fortalecimiento de las capacidades locales. Se enmarca
adems, en los acuerdos de la IX Reunin de
MINURVI, celebrada en Ciudad de Panam, en el ao
2000, donde se decidi que la gestin del riesgo y la
reduccin de la vulnerabilidad deben ser uno de
los temas prioritarios del Plan de Accin Regional
y en la necesidad de la elaboracin de un
programa de cooperacin regional en el tema,
con la Oficina Regional de UN-HABITAT y la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL).
El objetivo principal de la Consulta Regional fue el
llegar a un consenso con los representantes y
actores clave de la regin sobre reas prioritarias
de atencin para la reduccin del riesgo /
vulnerabilidad en el mbito local y los
asentamientos humanos; as como, acordar los
elementos principales de un programa de
cooperacin regional en la materia y definir una
estrategia de seguimiento para su implementacin.

La seleccin del tema gestin local y reduccin del
riesgo en los asentamientos humanos, est
directamente relacionada con el reconocimiento de los
organismos organizadores de la Consulta Regional,
que la primera lnea de accin para avanzar en una
cultura de prevencin, de preparativos y respuesta ante
la ocurrencia de catstrofes, se encuentra en el mbito
local y que paradjicamente, es el sector que ha sido
menos favorecido en la regin, en lo que al tema se
refiere. Al mismo tiempo, el nfasis de la actividad en la
zona del Caribe tiene como fundamento que la regin,
ha sido en el pasado, una de las ms abandonadas en
Amrica Central, con menor desarrollo y altas
condiciones de vulnerabilidad. Hacer hincapi en los
fenmenos hidrometeorolgicos se debe a que el
Caribe es afectado constantemente por huracanes,
tormentas tropicales, inundaciones, lluvias torrenciales,
etc., los cuales, en los ltimos aos, han incrementado
su efecto destructor en la sociedad.
Participaron en esta reunin representantes y
autoridades de los gobiernos locales, de la sociedad
civil, del sector Vivienda y Asentamientos Humanos, del
gobierno central y organismos de respuesta y reduccin
de desastres de los pases de Costa Rica, Cuba, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y
Repblica Dominicana. Tambin se cont con la
presencia de organizaciones regionales especializadas
en el tema, organismos internacionales y agencias de
Sistema de Naciones Unidas. (Ver Anexo N 2: Lista de
participantes)
Foto: EIRD
2. METODOLOGA Y PROCEDIMIENTOS
DE LA CONSULTA REGIONAL
Con el objetivo de llegar a una estrategia que
refleje fielmente las prioridades de la regin, la
Consulta Regional fue planteada como un
proceso de dilogo e intercambio entre los
participantes. En ese sentido se promovi un
proceso de trabajo participativo y representativo,
tanto previo como en el desarrollo mismo de la
reunin.
participantes durante el transcurso de los

preparativos.
Se apoy un proceso participativo e incluyente
para la elaboracin de un documento base que
reflejara la realidad y situacin especfica de cada
pas (Documento Nacional) sobre la situacin del
riesgo en los asentamientos humanos, haciendo
especial nfasis, en la realidad del mbito local.
2.1 PREPARACION DE LA CONSULTA

El proceso de preparacin previo a la actividad
cont con las siguientes actividades:
Un estudio de la situacin de los asentamientos
humanos de la regin para conocer los principales
avances, debilidades y retos a enfrentar en
Se prepararon lineamientos o guas a seguir para

la elaboracin de las presentaciones de los
Documentos Nacionales y de organismos
regionales participantes con el fin de poder
homogenizar la informacin.
Se prepar una gua para la conduccin de los
grupos de trabajo y su
facilitacin
durante
el
desarrollo de la consulta.
2.2 DESARROLLO DE
LA CONSULTA
El proceso en el cual se
desarroll la actividad de
Consulta Regional se puede
sintetizar en las siguientes
actividades: (Ver anexo N 1
Agenda de la Reunin)
2.2.1 Plenarias
Foto: J. Valds
referencia a la situacin del riesgo en los

asentamientos humanos. Este estudio permiti a
los organizadores establecer el carcter y los
objetivos de la Consulta Regional, identificar a los
actores clave de la gestin del riesgo en el mbito
local y seleccionar a los participantes ms
idneos.
Las sesiones plenarias tuvieron

como fin concentrar la atencin
en momentos que se consideraron estratgicos
para la reunin y en los que se requera la
participacin de todos los participantes para
abordar temas que deban ser socializados,
discutidos y ampliados; as como, en momentos
cumbres que se necesitaba opiniones, aportes,
decisiones y consenso de la asamblea general de
participantes.
Se dio seguimiento sistemtico y se entreg

informacin detallada a cada
uno de los
Estos fueron los siguientes momentos:

Las Ceremonias de Apertura y Clausura por
parte de las autoridades organizadoras y
participantes de la Consulta.
Las presentaciones de los Informes Nacionales, Regionales o Sectoriales por parte de
los participantes, los cuales entregaron los elementos bsicos y generales para guiar las
discusiones y las actividades durante el transcurso de las actividades.
La presentacin para la discusin y enriquecimiento del consolidado de conclusiones,
prioridades y propuestas de acciones de los
grupos de trabajo.
Presentacin (por parte del Comit
Organizador) del consolidado de propuestas
para la implementacin de una estrategia de
intercambio de conceptos y experiencias por parte

de los participantes y llevar rpidamente a la
identificacin de reas de necesidades y medidas
a ser tomadas para su satisfaccin.
Para lograr este objetivo se recomend que los
grupos de trabajo se constituyeran en forma
heterognea, combinando experiencias de los
distintos mbitos, tanto nacionales como
regionales, de sectores de gobierno, sociedad
civil, as como de los diferentes pases y
realidades nacionales.
Los organizadores de la reunin presentaron una
sugerencia para la constitucin de los grupos de
trabajo durante el primer da de la reunin y
adoptada por los participantes.
Cada grupo deba abordar en forma sucesiva tres
sesiones de trabajo diferenciadas sobre los
siguientes aspectos: (Ver anexo N 3)
Primera Sesin: Identificacin
de prioridades.
Segunda Sesin: Definicin de
acciones, compo-nentes y
mecanismos de cooperacin.
Tercera Sesin: Acuerdo sobre
elementos de estrategia de
seguimiento.
Los grupos de trabajo operaron
segn la siguiente modalidad:
Foto: J. Valds
reduccin del riesgo en los asentamientos

humanos y las acciones de seguimiento (preparadas por los grupos de trabajo) para su
discusin, aportes y posterior adopcin por la
asamblea.
2.2.2
Grupos de trabajo
El trabajo en grupos pretendi facilitar el
Las sesiones se llevaron a

cabo segn lo indicado en la
agenda de la reunin y en la
gua para los grupos de trabajo
(ver anexos N 1 y N 3).
Se formaron 6 grupos de trabajo, cada uno
liderado por un Coordinador y un Secretario,
elegidos por los participantes. Cada grupo de
trabajo discuti y reflexion sobre cada uno de los
temas antes descritos.
El Coordinador apoy en la motivacin de la
discusin en los grupos, present un resumen de
los temas que, segn la metodologa diseada, se
deberan tratar durante cada sesin y moder

estas.
El secretario de cada grupo elabor una sntesis
de cada sesin de trabajo y la entreg al comit
organizador para realizar un consolidado de todos
los grupos.
Las conclusiones de los grupos de trabajo fueron
consolidadas y discutidas en plenaria para su
difusin y adopcin al final de la Consulta
Regional.
2.2.3 Comisin para la sntesis de los trabajos en
grupo
El comit organizador se constituy en una
comisin de trabajo destinada a consolidar y
homogenizar los acuerdos de cada una de las
sesiones de los grupos de trabajo. El trabajo de la
comisin se traduce en las siguientes actividades:
Los organizadores de la reunin realizaron y
circularon un resumen consolidado de las
discusiones de las dos primeras sesiones de
trabajo (prioridades y acciones) al inicio del tercer
da de la reunin, como base de apoyo a las
discusiones de la tercera sesin (Estrategia y
Seguimiento).
El equipo organizador realiz un consolidado de la
tercera sesin de trabajo (Estrategia y
Seguimiento) que fue discutido en plenaria
integrando las opiniones, sugerencias y aportes de
los participantes.
El documento Estrategia y Seguimiento fue
aprobado y adoptado en plenaria por todos los
participantes. (Ver anexo N 5)
Revisin y consolidacin final de la Estrategia y
Seguimiento posterior a la Consulta Regional.
3. PRESENTACIN DE INFORMES
Los Informes Nacionales, Regionales y Sectoriales
tuvieron como objetivo servir de base para
discusin en todas las sesiones de trabajo, con la
finalidad de poder establecer las principales
prioridades y acciones para poder definir la
estrategia del Programa.
Segn las guas elaboradas para las
presentaciones, los informes debieron sealar al
menos tres realidades especficas:
La situacin general del pas en cuanto al
grado del riesgo, con nfasis en la regin
Caribe y en los fenmenos hidrometeorolgicos.
La situacin general de los asentamientos
humanos y las ciudades con respecto al riesgo

y en especfico las relacionadas con amenazas
hidrometerorolgicas.
La realidad local-municipal en relacin con la
gestin del riesgo.
En general, tanto los informes como las diferentes

presentaciones de los exponentes de los pases,
los organismos regionales y las agencias del
sistema de Naciones Unidas reflejan como temas
centrales, que:
El impacto negativo de los desastres ocasionados
por fenmenos naturales, y en especial
fenmenos
hidrometeorolgicos,
producen
prdidas que son cada vez ms cuantiosas y
causan severos retrasos en las economas de los
pases y comunidades; esto sin contar con las
cuantiosas prdidas de vidas humanas. Este
impacto adquiere cada vez mayores proporciones
debido a las acciones que los seres humanos
ejercen en el deterioro del ambiente.
Demuestran que los fenmenos hidrometeorolgicos han incrementado su
capacidad destructiva en los ltimos
aos debido a la construccin
paulatina de la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos y que si no
se toman medidas a la brevedad, se
tendr
que
lamentar
las
consecuencias de desastres de
grandes proporciones en el futuro
cercano.
Reflejan que la vulnerabilidad en los
asentamientos humanos se debe,
fundamentalmente, a un acelerado
e inadecuado proceso de urbanizacin, a la falta de mecanismos
que puedan sostener una planificacin y uso adecuado del territorio, a la carencia de polticas y
recursos efectivos para el sector
vivienda y asentamientos humanos y a la
inequidad en la distribucin de los ingresos, que
genera mayores situaciones de pobreza.
Reconocen que Amrica Central ha experimentado un acelerado crecimiento demogrfico
total y urbano en las ltimas dcadas. Como
consecuencia de ese proceso, la regin que es
ahora predominantemente urbana, no cuenta con
las condiciones bsicas para atender concentraciones tan altas de poblacin; adems la
formacin de anillos de pobreza en torno a las
ciudades y la ubicacin de las construcciones en
zonas de alto riesgo, han transformado a casi
todas las capitales de la regin, en ciudades
altamente vulnerables.
Este crecimiento de poblacin urbana ha sido
acompaado por rezagos en el suministro de
vivienda, infraestructura y servicios bsicos,
aumentando su vulnerabilidad a fenmenos
externos.
En las reas rurales los grupos de pobladores ms
empobrecidos y con pocas posibilidades de
subsistencia, ejercen una alta presin sobre su
hbitat, ocasionando trastornos severos en los
ecosistemas para poder suplir sus necesidades
mnimas de supervivencia. Al mismo tiempo, la tala
indiscriminada de bosques para ampliacin de la
frontera agrcola, est eliminando una de las
mejores defensas contra una serie de fenmenos
que se pueden transformar en desastres, como las
inundaciones, deslizamientos,
avalanchas, erosin, entre
otros.
familias de pocos ingresos, limitadas fuentes de

trabajo, una visin de desarrollo a corto plazo o
simplemente, poca voluntad de los actores clave
para resolver el problema.
Se
reconoce
que
las
caractersticas
predominantes en los estados de la regin han
sido centralistas. La autonoma municipal, la
descentralizacin y la democracia local son
procesos que estn en gestacin y que presentan
desigual desarrollo entre s y entre los pases. La
ausencia de un Plan de Nacin de los pases en
donde se integren estrategias y polticas de
desarrollo local y la visin an limitada para
establecer estrategias claras en este campo,
acrecientan las debilidades existentes en los
gobiernos locales.
An prevalece arraigada, en importantes sectores
de la sociedad, la idea de que la participacin
ciudadana y la descentralizacin significa que el
Estado pierde su papel y su responsabilidad en
relacin con el desarrollo y la gestin local y es
difcil visualizar todava, que la democracia local y
Los pases de la regin en

general, presentan un dficit
elevado de vivienda, con una
marcada tendencia a su
incremento, as como un
acelerado aumento
de
construcciones
cada
vez
menos seguras. El dficit
indica, que al menos, la mitad
de las familias centroamericanas, carecen de una
vivienda digna.
El Sector Vivienda es uno de
los que menos ha avanzado en
establecer prioridades para reducir el riesgo en los
asentamientos humanos. Varias son las causas
que originan esta realidad. Carencia de recursos
humanos, econmicos, costos excesivos del suelo
urbano, ausencia de lugares adecuados para los
asentamientos, falta de incentivos y polticas
motivadoras, deficiencias de planes de desarrollo
urbano, crditos o programas de vivienda para
Foto: Presentacin Repblica Dominicana
la descentralizacin son procesos que

complementan las polticas del Estado y fortalecen
la construccin de una nacin.
Se hace hincapi en que la participacin de la
sociedad civil y especficamente de las
comunidades, an carecen de espacios reales que
les permita poder incidir y decidir sobre las
medidas que se toman respecto a la reduccin de

la vulnerabilidad en su hbitat. Esta situacin
prevalece, a pesar de que se reconoce ampliamente
que las comunidades deben tener un papel
protagnico, que son las afectadas directas e
inmediatas en situacin de desastres, que son el
primer eslabn en el proceso de prevencin,
preparativos o reconstruccin y que cuentan con ricas
e innovadoras experiencias para hacer frente al riesgo.
Demuestran que la urbanizacin no planificada y
el rpido y desordenado crecimiento de las
ciudades tienen tambin impacto negativo en el
medio ambiente y el equilibrio ecolgico debido a
Foto: J. Valds
la densidad del uso de la tierra, la deforestacin y

prdida de cobertura del suelo, y la contaminacin.
Observan que la carencia de polticas efectivas de
viviendas, de planificacin fsica y ordenamiento
territorial; la falta de normas adecuadas de
construccin o mecanismos de control y
seguimiento
cuando
estas
existen;
la
concentracin de la poblacin y asentamientos en
reas reducidas y en zonas no aptas para la
urbanizacin; son algunos de los factores que han
conllevado a la construccin paulatina de la
vulnerabilidad en las ciudades.
Se constata un alto grado de consenso y
conciencia de que es irresponsable seguir
actuando y reaccionando nicamente sobre la
emergencia y la promocin de apoyo humanitario,
una vez acontecido el desastre. Se considera
urgente tomar medidas para invertir en la

reduccin de la vulnerabilidad, pero poco se ha
hecho y an falta conciencia en las sociedades,
para comprender que la inversin en la reduccin
del riesgo, es altamente rentable.
Demuestran que la pobreza es uno de los
principales problemas que presenta la regin; a
pesar de todos los esfuerzos que se estn
realizando y a la aplicacin de medidas de
cambios estructurales en la economa, la brecha
entre ricos y pobres continua en creciente
aumento (se estima que entre un 50 a 60% vive en
condiciones de pobreza).
Reconocen que se han desarrollado importantes
avances en la toma de
conciencia y que los pases
han
avanzado
significativamente, en la dcada pasada,
en sus sistemas de preparativos. Tambin se reconoce
grandes brechas entre los
avances de los diferentes
pases y en la necesidad de
promover una cooperacin ms
efectiva en el tema. Sin duda,
los
mismos
desastres
acontecidos en las ltimas
dcadas, han servido para
adquirir una conciencia ms
clara sobre sus efectos y la necesidad de emprender acciones para su reduccin.
4. PRIORIDADES Y ACCIONES DEFINIDAS

POR LOS GRUPOS DE TRABAJO
4.1
INTRODUCCIN
Durante el segundo da de la Consulta Regional se

trabaj paralelamente en los seis
grupos
conformados el da anterior, para abordar las dos
primeras sesiones: identificacin de prioridades
y definicin de
acciones, componentes y
mecanismos de cooperacin. Por la maana
todos los grupos se dedicaron a establecer cules
deben ser las prioridades que se tienen que
implementar
para reducir el riesgo en los
asentamientos humanos y por la tarde, se enfoc
Primera sesin: Prioridades

La necesidad de prestar prioridad a la prevencin de los desastres producidos por
fenmenos hidrometeorolgicos.
Caractersticas de los municipios ms
afectados por tipo de desastres y que requieran apoyo, priorizando la atencin a las reas
ms vulnerables y con similitudes en trminos
de gobernabilidad y en cuanto a las amenazas
existentes.
Capacidades locales, sus debilidades y
fortalezas.
Necesidades de las autoridades locales

y la sociedad civil en general en trminos
de refuerzo de su capacidad de gestin
de riesgos y de los asentamientos.
Segunda sesin: Acciones

Formas de integrar las actividades de
reduccin de desastres a los procesos y
mecanismos de la gestin local de
manera simple, prctica y efectiva.
Aspectos relacionados al diseo e
implementacin de intervenciones para la
prevencin de desastres en conjuncin
con acciones de desarrollo local,
inversiones y generacin de actividad
econmica y empleo.
Foto: Presentacin Repblica Dominicana
el quehacer en definir acciones concretas para

cada una de las prioridades establecidas por los
grupos. Las guas realizadas para la conduccin
de los grupos de trabajo proponan abordar los
siguientes temas en las dos primeras sesiones:
Efectividad de los instrumentos de

planificacin, gestin y ejecucin para la
implementacin de actividades de
prevencin, mitigacin y preparativos en
los asentamientos humanos en situacin
de alto riesgo: revisin y evaluacin
comparativa.
4.2 PREMISAS PARA LAS SESIONES DE
TRABAJO EN GRUPO
Independientemente de los temas que se
definieron en las guas para los grupos de trabajo,
10
se acord en plenaria unificar algunos criterios

bsicos para guiar y enfocar las discusiones de las
sesiones y avanzar en los objetivos de la
Consulta. Se establecieron las siguientes
premisas para toda la Consulta:
Enfocar principalmente la discusin sobre la
gestin del riesgo, desde la perspectiva y necesidades del mbito local.
Centrarse principalmente en las consecuencias y desastres originados por fenmenos de
origen hidrometeorolgicos.
Orientar la discusin al tema especfico de los
asentamientos humanos y las ciudades.
Foto: J. Valds
En el caso de Amrica Central, focalizar la

discusin, el anlisis y la problemtica a las
reas del Caribe de estos pases.
4.3
PRINCIPALES TPICOS TRATADOS EN
LAS SESIONES DE TRABAJO
Una primera reflexin y anlisis de los resultados
de las prioridades establecidas por los diferentes
grupos de trabajo, es que se considera la gestin
del riesgo como uno de los temas del desarrollo
que concierne a toda la sociedad y que este debe
ser abordado desde una perspectiva que permita
una amplia participacin de los actores clave.
Tambin se hace hincapi que este proceso debe
ser coordinado estrechamente y debe ser
descentralizado para que permita a los gobiernos
locales y a la sociedad civil, asumirlo con
11
verdadera
responsabilidad,
capacidad
y
atribuciones en su gestin. En este proceso se
considera fundamental la apertura de espacios
para garantizar una participacin real de los
gobiernos locales y las comunidades y, promover
iniciativas de base local y comunal.
Tambin se consider que la concepcin del
riesgo debe ser interpretada desde una
perspectiva amplia y desde la visin del desarrollo
sostenible. Se debe dejar de lado la interpretacin
coyuntural y asistencial, si realmente se pretende
avanzar en una cultura de prevencin y en la
construccin de una sociedad ms segura para
todos sus ciudadanos.
Es imprescindible avanzar en la consolidacin de
un marco legal moderno y
adecuado a las actuales
circunstancias estableciendo
los
mecanismos
que
garanticen su control, aplicacin y seguimiento. La gestin
del riesgo debe ser asumida
desde un punto de vista
realista, reconociendo que las
estructuras existentes, las
polticas actuales, las estrategias y las acciones en este
campo, son an frgiles e
insuficientes. La seriedad del
tema amerita que este sea
asumido desde una perspectiva tica y no puede prestarse
para manipulaciones polticas y de poder.
Como es de esperar en una actividad con un tema
tan amplio y con participantes de tantos y diversos
sectores, cada grupo asumi la metodologa y las
guas de trabajo desde diversas perspectivas,
abordando los ms variados temas y
estableciendo diferentes formas de desarrollar la
discusin. Se discutieron desde generalidades
regionales, hasta problemas locales, muy
coyunturales. Se abordaron lineamientos
estratgicos y programticos regionales, as como
particularidades de comunidades especficas.
4.4 INQUIETUDES PLANTEADAS EN LAS

SESIONES DE TRABAJO
En varios de los grupos se comenz la discusin
realizando un diagnstico general de la situacin

de los pases respecto al riesgo y se identific una
serie de problemas que limitan la reduccin de
desastres en el mbito local. A continuacin se
intenta dar una visin general de los
planteamientos y discusiones en los trabajos en
grupo. (Ver Anexo N 4 )
La pobreza, la carencia de servicios bsicos, la
salud, la educacin, el agua potable, la
electricidad, las migraciones, la falta de
oportunidades, etc.; se identificaron como grandes
problemas y parte de la realidad de todos los
pases.
Las debilidades institucionales, la falta de
coordinacin entre las instituciones, la visin de
corto plazo de las estrategias, la alta rotacin de
personal, la carencia de carrera administrativa,
fueron observadas como vacos comunes que
enfrenta la institucionalidad regional y nacional.
Por otra parte, la dependencia de la cooperacin
externa para implementar acciones para la
reduccin del riesgo y la
carencia
de
recursos
financieros y humanos, son
aspectos que tambin fueron
analizados como generadores
de vulnerabilidad.
4.5.1
Criterios para la seleccin de municipios
Previo a la seleccin de prioridades, algunos

grupos trabajaron en la definicin de criterios
bsicos para la seleccin de una unidad o
municipio de intervencin para un programa
regional de reduccin del riesgo. Se identific
adems, la necesidad de utilizar el sistema de
Ciudad y su rea de influencia, como unidad de
intervencin para lo cual se definieron los
siguientes criterios:
Ciudades y/o asentamientos en alta condicin
de riesgo y proclives a ser afectadas por
fenmenos hidrometeorolgicos.
Condiciones estructurales de pobreza y dbil
estructura econmica.
Asentamientos y ciudades rurales o urbanas
en condicin de marginalidad.
Ciudades poco atendidas con limitantes de
comunicacin y vas de acceso.
Se trataron adems, temas

como la concentracin de la
informacin y documentacin
en entes especializados y la
limitada difusin de material
informativo en la sociedad.
Se manifest preocupacin
con respecto a los agudos
problemas de la tenencia de la
tierra y la incertidumbre en que
viven miles de familias de la
regin. Se considera que este problema no puede
ser ajeno en una agenda de gestin del riesgo ni
de las estrategias nacionales y regionales.
4.5
SINTESIS DE RESULTADOS DE LAS
DOS PRIMERAS SESIONES
A continuacin se sintetizan parte del consolidado
de los principales temas acordados en las dos
primeras sesiones (prioridades y acciones) de los
trabajos en grupos. (Ver anexo N 4)
Foto: H.Molin/EIRD
Deficiente infraestructura y servicios bsicos.

Compromisos y aportes de los gobiernos
locales.
Comunidades organizadas y participacin
activa de la sociedad civil.
4.5.2 Prioridades identificadas por la mayora de
los grupos
La necesidad de adecuar, actualizar y crear
12
(cuando sea necesario) marcos legales,

normativos, de acuerdo a las realidades de los
pases y garantizar los mecanismos para su
aplicacin control y seguimiento.
Desarrollar informacin y documentacin

especializada para diferentes tipos de pblico y
promover su diseminacin a travs de todos los
medios accesibles.
La urgencia de promover medidas, polticas y

estrategias destinadas a fortalecer y descentralizar
los aspectos institucionales, territoriales y la
gestin del riesgo, as como promover y establecer
los instrumentos necesarios para la coordinacin
interinstitucional.
Promover el manejo del riesgo, desde una

perspectiva de cooperacin a lo interno de la
regin, para conocer y rescatar las acciones y
buenas prcticas que se realizan en los diferentes
mbitos geogrficos y optimizar el uso e
intercambio de cooperacin tcnica, conocimientos, recursos y capacidades existentes en
los pases.
La importancia de promover el fortalecimiento de

la gestin local del riesgo y comprender que para
ello, se requiere garantizar que los gobiernos
locales deben contar con atribuciones, recursos,
conocimiento y mecanismos adecuados para
impulsar los procesos, el manejo del territorio y las
acciones necesarias para reducir el riesgo.
La necesidad de garantizar la participacin
ciudadana
y
comunitaria,
tomando
en
consideracin las diferencias tnicas culturales y
la promocin de acciones para rescatar y
recuperar las buenas prcticas histricas
tradicionales de los pueblos, en la reduccin del
riesgo; as como, promover e incentivar las
iniciativas de la poblacin.
Promover polticas para la gestin adecuada de
financiamiento en funcin de garantizar que el
mbito local accese a recursos propios y
suficientes para sus actividades y garantizar la
autosostenibilidad econmica que permita romper
con la dependencia de recursos externos.
Desarrollar instrumentos adecuados, necesarios y
promover el conocimiento cientfico tcnico de
las amenazas y las vulnerabilidades de las
ciudades con el fin de adecuarlo a la
realidad y uso en el mbito local.
4.5.3 Prioridades identificadas
algunos de los grupos de trabajo
Potencializar las capacidades y los espacios

existentes creados por los organismos regionales
de desarrollo municipal, gestin de riesgos,
planificacin de los asentamientos, ordenamiento
del territorio y trabajar en la integracin de nuevos
actores y nuevos espacios no cubiertos en la
actualidad. FEMICA, CEPREDENAC, MINURVI,
RED COMUNITARIA, son promotores esenciales
de esta gestin.
Incorporar la gestin del riesgo como uno de los
temas transversales de las agendas y estrategias
sectoriales, nacionales y territoriales.
Promover la planificacin fsica y el ordenamiento
del territorio como base de la gestin local del
riesgo y del desarrollo sostenible.
Promover y garantizar la formacin y capacitacin
de recursos humanos y la creacin de unidades
tcnicas municipales que se especialicen en la
gestin del riesgo y funciones como entes
asesores, facilitadores y responsables de la
aplicacin de normas, polticas y estrategias sobre
el tema en las localidades.
por
Promocin de una cultura de prevencin

entre todos los actores clave de los
diferentes sectores para la gestin del
riesgo.
Establecer cdigos de comportamiento
tico profesional en los diferentes entes
relacionados con la planificacin y la
construccin del entorno fsico.
13
Foto: E.Palm
5. ESTRATEGIA Y SEGUIMIENTO
5.1 INTRODUCCIN
La tercera y ltima sesin de trabajo en grupo se
concentr en definir la estrategia de seguimiento
para implementar y llevar a cabo las prioridades y
acciones establecidas en las dos sesiones
anteriores. Esta pretendi dar respuesta a dos
interrogantes: Dnde se quiere llegar? y
Cmo se hace para llegar ah? Para ello, as
como para desarrollar un programa que tome en
cuenta las necesidades y posibilidades en la
regin, se debi disear la estrategia tomando en
cuenta los siguientes aspectos establecidos en las
guas de trabajo:
cumplimiento de los objetivos.

Evaluacin de recursos y opciones
implementacin:
de
Instrumentos de implementacin.
Disponibilidad de recursos.
Capacidad local de implementacin.
Acuerdo sobre eleccin de opcin estratgicas y
responsables
para
su
seguimiento
e
implementacin.
Opciones para la movilizacin de recursos
5.2
ESTRATEGIA ADOPTADA
CONSULTA REGIONAL
EN
LA
A continuacin se presenta en
sntesis la estrategia adoptada
en plenaria y por todos los
participantes en la Consulta
Regional. (Ver anexo N 5)
5.2.1 Objetivo general de la
estrategia
Fortalecer la gestin local del
riesgo en los asentamientos
humanos de la Cuenca del
Caribe, incorporando a los
actores clave del desarrollo y
privilegiando la participacin de
los gobiernos locales y la
sociedad civil.
Foto: J. Valds
5.2.2 Lineamientos y objetivos estratgicos
Tercera sesin: Estrategia y seguimiento
Incorporar la gestin del riesgo y la reduccin de la

vulnerabilidad en los planes de desarrollo
econmico local y sostenibles.
Definicin de metas y objetivos:

Evaluacin de las necesidades y acciones
(definidas en las sesiones anteriores).
Determinacin de objetivos, resultados y metas
a ser alcanzadas.
Determinacin
de
indicadores
para
Generar una poltica de Estado para la gestin

local y la reduccin del riesgo con un marco de
certeza jurdica. Llevar a cabo la adecuacin y
actualizacin de los marcos legales y normativos
existentes, as como los de su reglamentacin.
el
14
Fortalecer la organizacin y participacin

articulada de los gobiernos municipales y la
comunidad en la gestin local del riesgo, para
atender las necesidades de desarrollo y de
reduccin de vulnerabilidades de la comunidad.
Fortalecimiento y descentralizacin institucional y
territorial de la gestin del riesgo y establecimiento
de sistemas efectivos para la coordinacin
interinstitucional en los mbitos local y regional.
Desarrollar y fortalecer mecanismos en el mbito
local, para captar, generar y administrar recursos
propios que aseguren la sostenibilidad de los
programas locales para la gestin del riesgo, as
como fomentar la canalizacin de recursos
presupuestales y de la cooperacin internacional,
para la implementacin de las estrategias
nacionales y locales de reduccin del riesgo en los
asentamientos humanos.
Promover el desarrollo y fortalecimiento de
mecanismos de cooperacin nacional y regional
y aplicacin de los actores locales.

5.3
ACCIONES Y COMPROMISOS
SEGUIMIENTO A LA ESTRATEGIA.
DE
Las acciones, actividades y compromisos que se

detallan a continuacin fueron establecidos en
sesin plenaria de trabajo, con el consenso y en
comn acuerdo de todos los participantes de la
Consulta Regional. Estos son los puntos que se
definieron como parte del seguimiento que se
realizar en el futuro para impulsar, promover y
aplicar la Estrategia de trabajo que se estableci
en la actividad.
Constituir el proceso iniciado en un Foro
Regional, multisectorial y permanente para
trabajar en la implementacin de la Estrategia
e impulsar acciones de gestin de riesgo en los
asentamientos humanos de la Cuenca del
Caribe.
Este foro se reunir al menos una vez al ao,
para evaluar el seguimiento, estudiar los
avances, deliberar y disear nuevas
estrategias.
Promover el establecimiento de Mesas
Nacionales de consulta de carcter
intersectorial identificando los actores clave
para el seguimiento y aplicacin de la
estrategia.
Constituir una Comisin o Grupo Regional
(Secretara Ejecutiva) de seguimiento
integrado por un punto focal de cada pas
y organizacin participante para la implementacin de la estrategia y trabajar
preocupados especficamente de la reduccin del riesgo en los asentamientos
humanos.
para reforzar la gestin local y la reduccin del

riesgo; apoyar y reconocer el papel de las ONGs
nacionales e internacionales, as como a actores
claves del sector gubernamental, municipal,
comunitario y privado.
Desarrollar instrumentos tcnicos, conocimiento e
investigacin sobre la gestin del riesgo y los
asentamientos humanos. Difusin de dicho
material a los diversos actores, adaptndolo a sus
necesidades de gestin y la capacidad de manejo
15
Tambin se acord constituir Comisiones

Nacionales en cada uno de los pases, con
puntos focales de cada organizacin
nacional participante en la Consulta, tratando
de que los miembros de la Comisin sean los
asistentes de la reunin y promoviendo la integracin de nuevos actores relacionados con el
tema.
Fortalecer y promover el Centro Regional de
Informacin sobre Desastres (CRID) para que
integre en sus temas de especializacin, la

gestin del riesgo en los asentamientos
humanos.
Elaborar o utilizar pginas de Internet para
difundir y diseminar actividades e informacin
relativas al tema, tratando de potenciar el uso
de los sitios existentes y de las organizaciones
participantes en la Consulta.
establecidos en la Consulta en sus actividades,

trabajo y reas de competencia, a travs de sus
propios medios y recursos. En este sentido SICA
se comprometi a presentar la estrategia para su
adopcin en la prxima Reunin de Presidentes
sobre Sequa y Hambruna y El MINURVI en la XI
Reunin que se celebrar en el mes de octubre de
2002.
Preparar a la brevedad un programa de

trabajo, detallando actividades, cronograma y
responsables de su ejecucin. El programa
deber ser consultado y acordado con los
participantes de la Consulta.
Las instituciones y los representantes de los

gobiernos
locales,
las
organizaciones
comunitarias y de la sociedad civil difundirn la
Estrategia en los diferentes foros, actividades y
encuentros, as como en sus propias actividades.
Definir una fecha tentativa de reunin de la

Comisin Regional para revisar el programa de
trabajo, estudiar la propuesta de Programa
Regional para la gestin de financiamiento y
definir acciones de seguimiento futuro.
El Movimiento Comunal Nicaragense se

comprometi a presentarla en la prxima reunin
del Frente Continental de Organizaciones
Comunitarias (FCOC) que se realizar la semana
siguiente a la Consulta, en La Habana, Cuba.
Todos los participantes, en la medida de sus

posibilidades y capacidades, se comprometen a
instar a los gobiernos centrales, empresa privada y
Se acord tambin que UN-HABITAT y la EIRD

darn seguimiento tcnico y funcionarn como
entes facilitadores de apoyo a las instituciones
participantes
para
el
fortalecimiento
e
implementacin de la Estrategia. UNHABITAT se responsabilizar de
preparar la propuesta del Programa
Regional para la gestin del riesgo en
los asentamientos humanos, el Plan
de Trabajo, la elaboracin de la
Memoria de la Consulta y preparacin
de la documentacin necesaria.
Cada pas dar seguimiento y
adoptar
la
Estrategia
en
concordancia a sus posibilidades,
capacidades y recursos. Tambin
tienen la facultad y la responsabilidad
de impulsar procesos destinados a la
consecucin de recursos, difusin y
aplicacin de la Estrategia.
otros actores para facilitar apoyo y asesora a los

gobiernos locales en aspectos econmicos,
tcnicos y legales relacionados con los objetivos
definidos en la Estrategia.
Los organismos participantes promovern y darn
a conocer la Estrategia y los acuerdos
FEMICA y la Asociacin de Municipios

de Panam (AMUPA) promovern los acuerdos
emanados en la Consulta a lo interno de sus
federaciones, as como facilitarn la organizacin
de la primera reunin de la Comisin Regional de
seguimiento, con el apoyo y asesora de UNHABITAT y la EIRD. AMUPA ofreci a Panam
como el pas anfitrin y sede de la prxima
reunin.
16
Se acuerda evaluar el progreso de la Estrategia, la

implementacin del Plan de Trabajo, los
compromisos y las recomendaciones, un ao
despus de la Consulta. La participacin de las
mismas personas y representantes de las
organizaciones presentes fue recomenda para
garantizar la memoria del tema. Tambin se sugiri
la incorporacin de nuevos socios estratgicos en
el Foro Regional.
La Consulta Regional se desarroll en un
ambiente
de
cooperacin,
intercambio,
entusiasmo y cordialidad en la cual representantes
de los ms variados sectores sociales de ocho
pases de Amrica Central y el Caribe, varias
organizaciones del mbito regional y del Sistema
de Naciones Unidas, se concentraron para trabajar
en busca de soluciones destinadas a promover
sociedades ms seguras y sostenibles. Los

resultados de la reunin sobrepasaron los
objetivos planteados inicialmente y esta, por
decisin de los participantes y en concordancia
unnime, se convertir en el inicio de un proceso
y un foro de carcter permanente, para trabajar en
la reduccin del riesgo en los asentamientos
humanos de la regin, a travs del fortalecimiento
de las capacidades locales.
Lo anterior se ve an ms fortalecido al haber
logrado definir las prioridades, las acciones y los
objetivos estratgicos de un programa regional en
la materia. A esto se suman la definicin de una
estrategia, actividades de seguimiento y el
compromiso de las diferentes personas,
17
organizaciones e instituciones presentes, en

promover procesos destinados a la aplicacin de
la Estrategia y de un marco de acciones bsico, a
travs de su propia gestin y sin la necesidad de
contar con presupuesto o un programa especial
para ello.
Se debe destacar el reconocimiento de los
participantes sobre la necesidad de conocer las
capacidades que existen en la regin y el de
promover
procesos
de
intercambio
de
conocimiento, asesora, asistencia y cooperacin
tcnica, entre los municipios y pases, con el fin de
maximizar esfuerzos, profundizar las iniciativas de
integracin regional y romper con la costumbre de
dependencia externa para promover acciones de
desarrollo social. El reconocimiento de las
capacidades que se han
desarrollado en Cuba en
trminos de planificacin,
ordenamiento
territorial,
prevencin,
preparativos,
respuesta y recons-truccin,
as como la solicitud por
parte de varios participantes
de una posible cooperacin
tcnica de este, hacia otros
pases de la regin, confirman
este sentimiento.
Uno de los aspectos ms
notables es el de destacar
que la mayora de los
participantes no son expertos
en el tema de gestin del
Foto: EIRD
riesgo, sin embargo han
logrado interiorizarlo y entenderlo como uno de los
problemas centrales para el cual se amerita
promover acciones a lo inmediato a fin de
proteger vidas, bienes materiales y las frgiles
economas de los pases. Tambin entender que
la reduccin de desastres, es un tema de
responsabilidad de todos los actores de la
sociedad y no solo de organismos especializados.
La Consulta regional se convierte en un proceso
pionero en la regin, en el cual no solamente
organismos de prevencin, preparativos y socorro
son los promotores de la reduccin de desastres y
en el primer Foro Regional que enfoca la gestin
del riesgo, desde la perspectiva de los
La presencia de alcaldes, federaciones

municipales, organizaciones no gubernamentales
y comunitarias, hacen de la Consulta Regional,
una actividad especial y sin precedentes, al
participar los principales actores de la gestin local
en la bsqueda de soluciones a los grandes
problemas que aquejan a las comunidades y el
entender que son los actores locales las primeras
lneas de defensa en caso de desastres, en la
gestin del riesgo y del desarrollo. En este
sentido, el respeto y rescate de los valores
culturales, tradiciones y conocimiento comunitario
ancestral, se manifest como uno de los objetivos
que se deben promover para fortalecer an ms la
gestin. Se hace necesaria la incorporacin futura
y la participacin del sector privado y otros actores
clave, para fortalecer an ms este concepto y
promover acciones que comprometan a todas las
fuerzas sociales.
Se ha avanzado ms all de comprender la
necesidad de la gestin local del riesgo, al
identificar que para que esta se pueda realizar y
por las caractersticas especificas de la regin, es
necesario actuar en el mbito regional, nacional y
local, conjunta y paralelamente, si se pretende
garantizar la sostenibilidad de las acciones. La
identificacin de los socios estratgicos como
SICA, FEMICA, CEPREDENAC, RED COMUNITARIA,
MINURVI, etc., en el mbito regional; el sector
vivienda, ordenamiento del territorio, planificacin
fsica, fede-raciones municipales e instituciones de
gestin del riesgo, en el mbito nacional; los
gobiernos locales, las ONG, las organizaciones
comuni-tarias, etc., en el mbito local; as como la
EIRD-ONU, UN-HABITAT, CEPAL, por parte de
Naciones Unidas, son avances sustanciales para
promover una estrategia y para garantizar una
efectiva colaboracin horizontal, participativa y
fructfera para avanzar cualitativamente en la
gestin del riesgo en los asenta-mientos
humanos de los pases de la cuenca del
Caribe.
digno de mencionar ya que tuvo una significativa

presencia, que fue en gran parte financiada por
sus propios recursos. Por otra parte, la
participacin de la mayora de las organizaciones
de la sociedad civil provenientes de diferentes
pases, fue realizada gracias a sus propias
gestiones de recursos. Tampoco se puede dejar de
mencionar todos los recursos, esfuerzos y el
apoyo del Gobierno de Cuba, que como pas
anfitrin realiz para garantizar una actividad de
tal magnitud y la participacin y excelencia
profesional de destacados cientficos nacionales
especialistas en el tema. A esto se debe sumar,
que a pesar de que el huracn Isidore estaba
azotando el pas, los organizadores y
responsables de la Consulta estuvieron hasta el
ltimo momento de la reunin, cuando la realidad
nacional ameritaba su presencia en la emergencia.
Por ltimo, pero no por eso menos importante,
todo el entusiasmo, compromiso e inters
despertado en sectores representativos de todos
los mbitos geogrficos, va a requerir mucho ms
que buenas intenciones para echar a andar la
estrategia y concretizar acciones de seguimiento a
los acuerdos establecidos. La sinergia de la
colaboracin entre UN-HABITAT y la EIRD-ONU
debe dar pasos para avanzar cualitativamente en
la profundizacin de los esfuerzos realizados a la
fecha y estas deben cumplir en el futuro, un papel
estratgico como entes facilitadores de todo el
proceso iniciado. FEMICA, CEPREDENAC, la
Asociacin de Estados del Caribe, SICA, RED
COMUNITARIA, entre otros, tambin deben ser
beligerantes y asumir un papel inductor para que
la gestin iniciada, forme parte de los importantes
procesos de integracin que vive la regin.
Es importante destacar el gran inters que

demostraron los participantes en asistir a la
Consulta Regional, sin embargo por el
carcter tcnico de la reunin, no se pudo
garantizar la participacin de todos los que lo
deseaban. Los esfuerzos del Sistema
Nacional para Prevencin, Mitigacin y
Reduccin de Desastres de Nicaragua, es
Foto: EIRD
18
ANEXO 1: AGENDA
Martes 17 de setiembre 2002
HORA
ACTIVIDAD
08:3009:30
Ceremonia de Apertura
Sr. Salvador Gomila, Vicepresidente Instituto Nacional de la Vivienda (INV), Secretaria Tcnica
MINURVI
Sr. Pablo Mandeville, Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Sra. Elina Palm, Encargada de Asuntos Regionales para Amrica Latina y el Caribe,
Estrategia International para la Reduccin de Desastres (EIRD-ONU)
Sr. Jorge Gavidia, Jefe de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe,
UN-HABITAT
09:3009:45
Objetivos de la Reunin y metodologa de trabajo (UN-HABITAT)
09.45-10.00
T/Caf
10.00-11.30
Perspectiva Regional
SICA: Sr. Hugo Morgado, Secretara de la Integracin Social Centroamericana, Sistema de
Integracin Centroamericano. (SICA).
CEPREDENAC: Sr. David Smith, Asesor Regional, Centro de Coordinacin para la Reduccin
de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC).
FEMICA: Sra. Patricia Durn de Jager, Secretaria Ejecutiva, Federacin de Municipios del
Istmo Centroamericano, FEMICA.
PNUD: Sra. Linda Zibert, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
EIRD: Sra. Elina Palm, Encargada de Asuntos Regionales para Amrica Latina y el Caribe.
UN-HABITAT: Sr. Jorge Gavidia, Jefe Oficina Regional Para Amrica Latina y el Caribe
11:3012:30
Perspectiva de los pases

Costa Rica: Sr. Lidier Esquivel, Director de Gestin de Desastres, Comisin Nacional de
Emergencia, (CNE),.
El Salvador: Sr. Antonio Arenas, Director del Servicio Nacional de Estudios Territoriales
(SNET).
12:3014:00
Almuerzo
14:00 14:15
Presentacin de la Radio Novela Tiempos de Huracanes

Sra. gueda Marn Hernndez, Organizacin Internacional de Meteorologa (OIM)
14:1516:00

Guatemala: Sr. Danilo Casado, Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
(CONRED).
Honduras: Sr. Luis Gmez Barahona, Comisionado Nacional, Comit Permanente de
Contingencias de Honduras, (COPECOH).
Nicaragua: Sra. Mara Luisa Babini, Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).
22
Martes 17 de setiembre 2002

HORA
16:0016:15
16:1518:30
19:00 21:00
ACTIVIDAD
T/Caf
Panam: Sra. Evelia Aparicio de Esquivel, Presidenta de la Asociacin de
Municipios de Panam (AMUPA) y Sr.Geraldino Batista, Viceministro, Ministerio de
Vivienda (MIVI).
Repblica Dominicana: Sr: Carlos Espinal, Gerente de Planificacin, Instituto
Nacional de la Vivienda (INVI), Sr. Fausto Ruiz Valdez; Presidente de la Federacin
Dominicana de Municipios (FEDOMU) y Sr. Alfonso Julia Mera, Director Centro de
Operaciones de Emergencias )COE).
Cuba: Sr. Jos Llanes, Director Oficina Nacional de Desastres, Defensa Civil.
Cctel de bienvenida
Mircoles 18 de setiembre 2002

HORA
ACTIVIDAD
Trabajo de Grupo, Primera Sesin: PRIORIDADES

08:30 09:00
Organizacin de los grupos de trabajo
09:00 10:30
10:3010:45
Trabajo en grupos: Prioridades

T/Caf
10:4512:45
Trabajo en grupos: Prioridades
12:4514:00
Almuerzo
14.00-16.00
16:0016:15
Trabajo de Grupo, Segunda Sesin: ACCIONES

Trabajo en grupos: Acciones
T/Caf
Trabajo en grupos: Acciones
16:1518:15
Jueves 19 de setiembre 2002

HORA
08:3009:15
ACTIVIDAD
Plenaria:
Presentacin preliminar y sntesis de las dos primeras sesiones de trabajo en grupos:
Prioridades y Acciones.
Trabajo de Grupo: Tercera Sesin: ESTRATEGIA Y SEGUIMIENTO
09.15-13.00
13:0015:00
15:0016:00
16:0016:30
16:3017:45
23
Trabajo en grupos: Estrategia y Seguimiento

Almuerzo
Plenaria:
Conclusiones y discusin sobre los resultados de la tercera sesin de trabajo
Estrategia y Segumiento.
T/Caf
Plenaria:
Adopcin de la Estrategia
Establecimiento de acuerdos de seguimiento a la Consulta Regional
Clausura
ANEXO 2:
LISTA DE PARTICIPANTES
COSTA RICA
Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL)
Giselle Mora Pea: Directora Ejecutiva UNGL
Tel. (506) 256-4172 ; 255 0173 ; fax: 2581169; uniongob@racsa.co.cr
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH)
Ing. Carlos Castro Arias: Director Direccin de Vivienda
Tel. (506) 221-0533 / 4411 / 3662; fax: 221-7127; mivah7@racsa.co.cr
Comisin Nacional de Emergencias (CNE)
Lidier Esquivel: Director de Gestin de Desastres
Tel. (506) 220-2020; fax: 231-6686; lesquivel@cne.go.cr
EL SALVADOR
Ministerio de Relaciones Exteriores
Miguel Gonzalo Salazar Osegueda
Tel.(503) 222-4447; fax: 222-4448; msalazar@rree.gob.sv
Corporacin de Municipios de la Repblica de El Salvador (COMURES)
Oscar Samuel Ortiz: Presidente COMURES
Fax. (503)223-1785, 229-4231; infocomures@cyt.net; oortizcomures@cyt.net
Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)
Ing. Antonio Arenas: Director General.
Tel./fax: (503) 223-7791/ 7792; aarenas@snet.gob.sv ; direccion@snet.gob.sv
Viceministerio de la Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)
Yolanda Bichara de Reyes: VMVDU
Tel. (503) 245-5030; ybichara@mop.gob.sv
HONDURAS
Comit Permanente de Contingencias de Honduras (COPECOH)
Ing. Luis B. Gmez Barahona: Comisionado Nacional
Tel. (504) 234-4400 / 8409; fax: 234-3322 / 3560; lgomez@copeco.hn copeco@copeco.hn
Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)
Ricardo Trinidad Andino Cruz: Fiscal de AMHON, Alcalde del Municipio de Choluteca
Tel. (504) 236-6154, 882-7171; fax. 882-3815 dejecutiva@compunet.hn; deamhon@compunet.hn;
serges@hondutel.hn
Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda Honduras (SOPTRAVI)
Luis Alonso Mndez Clix: Director Unidad de Apoyo y Emergencia
Tel. (504) 225-3038/3032/2015 / 1356; fax: (504) 225-5876; mcparker_me@hotmail.com
PANAMA
Asociacin de Municipios de Panam (AMUPA)
Evelia Aparicio de Esquivel, Presidente de AMUPA y Alcaldesa de David, Prov. de Chiriqu
Tel. (507) 227-4272; fax: 227-0882; fax Municipal de David: 774-9841;
amupa@sinfonet.net; dario_gp@hotmail.com
Ministerio de Vivienda (MIVI)
Gerardino Batista: Viceministro; Tel. (507) 321-0027; fax: 279-9390
mcaballero@mivi.gob.pa
24
NICARAGUA
Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SNPMAD)
Laura Gutirrez Granja: Secretara Ejecutiva del SNPMAD, Directora de Capacitacin
Tel. 228-6490; Fax 228 2453; laurag@vicepresidencia.gob.ni
Michael Damha: Gerente CECOE, ENITEL; SNPMAD
Tel. (505) 270-3366; mdamha@tmx.com.ni
Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC)
Maria Luisa Babini: Coordinadora Proyecto Prevencin y Mitigacin de Desastres
Tel. (505) 268 0025, 2380; fax: 268 2380; amunic@ibw.com.ni , lunamar@ibw.com.ni ,
premit@pop1.ibw.com.ni
Asociacin de Municipios de las Regiones Autnomas del Caribe de Nicaragua (AMURACAN)
Roberto Moreno Garca: Director Ejecutivo
Tel. / fax: (505) 244 2721; rmoreno@teranet.com.ni
Ministerio de Transporte e Infraestructura
Clemente Balmaceda Vivas, Director General de Normas de Construccin y Desarrollo Urbano
Tel. (505) 222-7221; fax: 222-5200; vivimti@xerox.com.ni
GUATEMALA
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
Danilo Casado: Gerente de Gestin de Riesgo, CONRED
Tel. (502) 385-4144, fax: (502) 385- 4161; danilocasado@conred.org.g
REPUBLICA DOMINICANA
Instituto Nacional de Vivienda (INVI)
Carlos Espinal: Miembro del Consejo de Directores y Gerente de Planificacin (INVI)
Tel. (809) 732-0600 ext. 4015; invigeplan@hotmail.com
Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)
Sr. Fausto Ruiz Valdez, Presidente FEDOMU y Alcalde del Ayuntamiento La Vega
Te. (809) 573 2811 y 242 1525, 573-4701; fax: 573 8544; fedomu@codetel.net.do
Centro de Operaciones de Emergencia COE / Comisin Nacional de Emergencia
Alfonso Julia Mera: Director
Tel. (809) 472 0909; fax: (809) 472 8621; coe_director@codetel.net.do
Comisin Interinstitucional para la Vivienda (CII)
Manuel Prez: CII-Viviendas
Tel. (809) 221-8121; cii.viviendas@codetel.net.do
25
CUBA
Instituto Nacional de Vivienda (INV)
Roberto Vzquez: Director de Rehabilitacin y Conservacin del Patrimonio (INV)
Tel. (537) 830-4075; inv@ceniai.inf.cu
Marilda Ruiz: Responsable de Relaciones Internacionales INV y MINURVI
Tel. (537) 832-2042, fax: (537) 553-922; viceinv@netcons.com.cu
Salvador Gomila Gonzlez: Vicepresidente del Instituto Nacional de la Vivienda (INV), Secretario
Ejecutivo de MINURVI
Tel. (537) 832-2042, fax: (537) 553-922; viceinv@netcons.com.cu
Instituto de Planificacin Fsica (IPF)
Gabriel Lpez Daz: Vicepresidente Primero
Tel. 862-9667; ipfvices@ceniai.inf.cu
Carlos Manuel Rodrguez Otero: Coordinador Nacional Red Hbitat en Riesgo, Investigador
Tel. 862-2674; carlos_manuel@ipf.co.cu
Alejandro Jimnez : DPPF Granma, Especialista proyecto agenda 21 Local Bayamo
Tel. 023-427440; fax: 023-427440; agenda21.bayamo@enet.cu
Gobierno Municipal de la Habana Vieja
Justo E. Farias Snchez, Director Tcnico de Programas de Emergencia, Especialista en SIG, Gobierno
Municipal de La Habana Vieja
(537) 867-6066 y 65; fax: (537) 862-2681; jelier@infomed.sld.cu
Rosendo Mesas Gonzlez: Gobierno Municipal de La Habana Vieja
Tel. (537) 867-6065, 6066; fax: (537) 862-2681; rosendo@pphv.ch.gov.cu
Defensa Civil de Cuba, Oficina Nacional de Desastres
Jos Llanes Guerra: Director
(537) 203-5085; ond@infomed.sld.cu
Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de la Repblica de Cuba
E. Barreiro Manos
Tel. (537) 203-6464
PREMIDES / CUJAE
Carlos Llanes Burn: Director
Tel. 260-5270; Tel. / fax: 260-1729; llanes@cecat.ispjae.cu
Direccin Nacional de Planificacin Fsica /UN-HABITAT
Frederic Saliez: Asesor de Agenda 21, Local Bayamo
Tel. (53) 023 427440; fax: 427440; frederic.saliez@undp.org
ORGANIZACIONES REGIONALES
ASOC. DE ESTADOS DEL CARIBE (AEC) - Trinidad y Tobago
Sr. Juan Fernando Valey - Asesor de Desastres Naturales y Transporte
Tel. (868) 622 9575, ext. 246; fax: 622 1653; jfvaley@acs-aec.org
Secretara de la Integracin Social (SISCA) Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)
El Salvador
Hugo R. Morgado, Secretario de la Integracin Social
Tel. (503) 289 6131, 289-6636; Fax: 289-6643; hugomorgado@telesal.net , hmorgado@sgsica.org
26
Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC)
David A. Smith W.: Asesor Regional
Tel. (506) 257 2141 / 234 1516; Fax: 257 2139; dasmithw@cepredenac.org
Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) - Guatemala
Patricia Durn de Jager: Directora Ejecutiva
Tel: (502) 368 2645/3373; fax:337 3530; femica@secmas.gua.net o pjager@femica.org o
info@femica.org
Centro Latinoamericano de Medicina para Desastres (CLAMED) / Ministerio de Salud Pblica, Cuba
Iraida Rodrguez Luis: Especialista Principal Centro de Documentacin
Tel. 53-7-202-3636/3644, 202-3636; fax: 204-8806; iraida@clamed.sld.cu
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Red Comunitaria de Amrica Central para la Gestin del Riesgo (REDCOM)
Samaria Chavarra, Secretaria Ejecutiva, El Salvador
Telfono - Fax: (503) 2610459; fudecit@es.com.sv
Enrique Tula Portillo; Secretara Tcnica, Costa Rica
Tel. (506) 279-60 23; fax: 279-0268; jsancho@racsa.co.cr
Movimiento Comunal Nicaragense (MCN)
Enrique Picado A.: Responsable de Salud Comunitaria y Reduccin de Desastres
Tel. (505) 291-2316; Tel. casa: (505) 289 11 83; mcn96p02@ibw.com.ni
Organizaciones Comunitarias Hondureas
Bartolo Antonio Fuentes: Responsable de Educacin (Comunicacin Comunitaria Honduras.)
Tel. y Fax: (504) 647 6312, 557-3883; bafuc@hotmail.com
Ana Lucy Bengochea: Comit de Emergencia, Huairou Comisin, Honduras
Tel. (504) 434 4818; afro@hondutel.hn
Asociacin Dominicana de Mitigacin de Desastres (ADMD)
Ing. Manuel Prez
Tel. (809) 508 2596 ; Fax : 535 4680; m.desastre@codetel.net.do
ONG " NAVARRA " (ANNF) Cuba
Raffaella Garutti : Coordinadora
Tel. 662-137; annfcu@ip.etecsa.cu
Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Repblica Dominicana
Brbara Gay - Delegada de Preparativos para Desastres en la Regin del Caribe
Tel. (809) 567-3344 330-0447; fax: 567-5395; ifrcdr05@ifrc.org
CARE Internacional Honduras
Marco Tulio Burgos: Gerente Nacional
Proyecto de Mitigacin de Riesgos y Desarrollo Local Sostenible (CAMI)
Te. (504) 235 5055; fax: 232 0913; burgos@hon.care.org
CARE Internacional Nicaragua
Aitor Joseba Landa: Gerente Nacional Proyecto CAMI
Tel.(505) 278 0018; fax: (505) 267 0368; aitor.joseba@care.org.ni GANIZACIONES REGION
OXFAM Internacional
Marc Ingelbrecht Coordinador de Proyectos en Cuba
Tel. y fax: 537-535751; oxfam@ip.etecsa.cu
OXFAM Gran Bretaa
Ignacio Cristbal Alcarraz; Coordinador Regional Programa Humanitario; Centroamrica, Mxico y Caribe
Tel. (505) 277-1455; fax: 2- 678184; icristobal@oxfam.org.ni
27
Centro Alexander Von Humbolt Nicaragua
Germn Quezada
Tel. (505) 249-8922 (Nicaragua); direccion@chumboldt.org.ni
Consultor Independiente, Carlos A. Villacis: Ph.D., MPA, EEUU
Tel. y Fax:(650) 967-3667; Carlos_Villacis@ksg02.harvard.edu - villacis@pangea.stanford.edu
ORGANIZACIONES DE LAS NACIONES UNIDAS

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) - Honduras
Beatriz Vlez Estrada: Coordinadora Proyecto Disminucin Vulnerabilidad en Pases Afectados por el
Huracn Mitch
Tel. (504) 221 3721 Fax 221 3718; velezb@hon.ops-oms.org
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Costa Rica
Agueda Marn Hernndez, Oficial de Proyectos
(506) 224 1152 fax 253 6182; amarin@iom.int
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-Cuba)
Maribel Rodrguez Ros
Tel. 204-1512; maribel.rodriguez@undp.org
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-Cuba)
Linda Zilbert Soto
Tel. 204-1512; linda_zilbert@undp.org
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-Colombia)
Luis Daniel Campos
Tel. (571) 600-4500; luis.daniel.campos@undp.org
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA Mxico)
Kaveh Zahedi: Coordinador, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana
Tels.: (52-55) 5202-6394/4841 ext. 214 Fax.5202-0950; kzahedi@rolac.unep.mx
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL Mxico)
Ricardo Zapata-Mart: CEPAL, Punto Focal de Evaluacin de Desastres
Tel. (525) 5-563-9624 / 9625; fax: (525) 5- 531-1131; izapata@un.org.mx
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD-ONU, Costa Rica)
Elina Palm: Encargada de Asuntos Regionales
Tel. (506) 224-1186; fax. (506) 224-7758; elina.palm@eird.org
Margarita Villalobos, Comunicacin Social
Tel. (506) 224-1186; fax. (506) 224-7758; margarita.villalobos@eird.org
Jennifer Guralnick; Especialista en informacin sobre Desastres
Tel. (506) 296-3952; fax. (506) 331-5973; Jennifer.Guralnick@crid.or.cr
Programa de las Naciones Unidas para Asentemientos Humanos UN-HABITAT
Jorge Gavidia: Jefe de la Oficiona regional para Amrica Latina y el Caribe
Tel. 55-21-25151700; fax. 55-21-25151701; gavidia@habitat-lac.org
Esteban Len. Seccin de Desastres, Post-conflicto y Seguridad; Oficina Central, Nairobi, Kenia
Tel. (254-2) 62 4191; fax. 624263 o 623685; esteban.leon@unhabitat.org
Jaime Valds A. Consultor especialista en gestin de riesgo; Oficina Ginebra, Suiza
Tel. (00) 33 (0) 450405663; fax. 41 (0) 22-317 8046; jaime.valdes@laposte.net
Programa Regional para la Lucha Contra la Pobreza y la Exclusin en Amrica Central (PNUD/UNOPS),
Subprograma Nicaragua
Ansia lvarez Estrada, consultoro Nacional
Tel. 505-311-1669 0593; fax. 311-4250; ansia_1@hotmail.com; appileon@ibw.com.ni
28
ANEXO 3: CONSOLIDADO DE LAS CONCLUSIONES DE LAS
SESIONES DE TRABAJO PRIORIDADES Y ACCIONES
SINTESIS DE LAS CONCLUSIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO:
PRIORIDADES Y ACCIONES
Este anexo presenta en forma resumida las conclusiones de los seis grupos de trabajo de la Consulta respecto a las
prioridades y acciones a ser consideradas sobre el tema.
Los grupos de trabajo definieron tambin un conjunto de criterios a ser aplicados en la seleccin de la unidad
(municipio) de intervencin, para un posible programa de cooperacin regional en la gestin de los asentamientos
humanos y la reduccin del riesgo.
CRITERIOS A SER APLICADOS EN LA SELECCIN DE UNIDAD DE INTERVENCIN

Usar el Sistema de ciudad (ciudad(es) y su rea de influencia) como unidad homognea de intervencin,
priorizando aquellas con:
Alto riesgo
Pobreza estructural
Rurales o urbano marginales
Difcil acceso
Deficiente infraestructura bsica
Aporte de contrapartida
Compromiso de autoridades y sociedad civil
Un listado preliminar de municipios a ser priorizados fue preparado por el grupo de trabajo 4.
PRIORIDADES
IDENTIFICADAS POR LA MAYORIA DE LOS GRUPOS DE TRABAJO
1. Adecuacin y actualizacin [aspectos legales especficos necesarios en ciertos pases] de los marcos legales y
normativos y su reglamentacin [asentamientos humanos y riesgos].
Estudio / anlisis subregional sobre fortalezas y limitaciones del los marcos legales e institucionales (riesgos
y competencias municipales, ordenamiento territorial y planificacin urbana)
Propuesta para adecuar los marcos de legislacin / institucional existentes para incorporar el enfoque de
riesgo y adecuarlos al mbito local.
Establecer mecanismos de control y auditora social en el mbito local.
Promover la adecuacin de polticas locales a la prctica internacional aplicar resoluciones de la ONU)
2. Fortalecimiento y descentralizacin institucional y territorial de la gestin del riesgo. Coordinacin interinstitucional
[Necesidad de instrumentos para este efecto].
Establecer un mecanismo / sistema nacional para la coordinacin en la gestin en caso de desastres con:
autoridad, poder y capacidad de seguimiento y control.
Crear mecanismos /sistemas para el control /seguimiento del marco normativo.
Documentacin de experiencias / prcticas (exitosas?) y difusin de aprendizaje.
Promover leyes de servicio civil y carrera administrativa.
29
3. Fortalecimiento de la gestin local (varios temas en pases).

Eliminar superposicin de competencias
Coordinacin institucional
Creacin de unidades tcnicas en los municipios para la formulacin y seguimiento de proyectos.
Establecimiento de unidades en el mbito municipal para la coordinacin en la gestin y reduccin de
riesgos a desastres.
Manejo de sistemas de informacin
Elaboracin de planes de ordenamiento territorial
Elaboracin de estudios de riesgo y vulnerabilidad
Difundir uso de tecnologas de bajo costo y sustentables
Fortalecer mecanismos de intercambio entre municipalidades
Completar sistemas de alerta temprana.
4. Organizacin y participacin ciudadana y comunitaria [con atencin especial a grupos tnicos de la regin]:
Necesidad de recuperar / organizar capacidades locales
Apoyar mecanismos para la participacin organizada de la poblacin en la gestin local: comits de desarrollo,
comits locales, consejos de ancianos, etc.
Capacitacin de comunidades a todo nivel para disminucin del riesgo
Apoyo a la gestin e implementacin de proyectos de iniciativa comunitaria
Potenciar el saber comunitario sobre la gestin del riesgo
Organizar capacidades locales, actividades de educacin / extensin
Fortalecer capacidades municipales para el trabajo con la comunidad
5. Financiamiento:
Fondos disponibles insuficientes para elaborar / implementar programas de prevencin y mitigacin. Actualmente
se da prioridad al financiamiento de la reconstruccin.
Dependencia en recursos externos (ONGs, agencias externas)
Necesidad de polticas adecuadas de financiamiento para reduccin de riesgo
Descentralizar el uso de recursos.
Gestin de un fondo permanente y/o fuentes potenciales de financiamiento
Mejoramiento de finanzas municipales y disciplina fiscal
Optimizar transferencia del gobierno central
Definir / incluir partidas presupuestarias en los sectores y municipios para el tema de reduccin de riesgos
Desarrollar anlisis de costo beneficio para reduccin de riesgo vs. reconstruccin
Establecer reservas de fondos de contingencia mandatorios
Fomentar la reglamentacin de sanciones por concepto de generacin de riesgo y destinar parte del ingreso de
fondos para la distribucin de proyectos afines.
6. Desarrollo de instrumentos tcnicos y conocimiento /investigacin / cientfico sobre las amenazas y la gestin de
riesgo. Adecuacin de instrumentos / sistemas para uso local
Inadecuada aplicacin / uso de instrumentos existentes:
[Falta de Estudios e indicadores]
[Sistemas de evaluacin de riesgo en el mbito local]
Usos de centros de investigacin e informacin existentes
Elaboracin de estudios de riesgo
Fortalecimiento de sistemas de informacin y centros de documentacin. Manejo de sistemas de informacin
Elaboracin de planes de ordenamiento territorial
Elaboracin de estudios de riesgo y vulnerabilidad
Difundir uso de tecnologas de bajo costo y sustentables
30
IDENTIFICADAS POR ALGUNOS DE LOS GRUPOS DE TRABAJO:

1. Promocin de una cultura de prevencin a todos los mbitos. Definicin de un cdigo tico para actuacin en
caso de desastres. Difusin / transmisin de informacin a los varios actores locales. Informacin difundida a travs
de diferentes medios a: municipalidades, comunidad / poblacin, instituciones del gobierno central y sectoriales, y el
sector privado.
Campaas de concientizacin.
Inclusin en el Pensum Acadmico de centros de estudio las materias de Prevencin de Riesgos.
Realizacin de simulaciones y simulacros.
Divulgacin del material informativo.
Procesos de capacitacin para el conocimiento del marco legal hasta el mbito local.
2. Cooperacin regional integrada en las estrategias regionales y de los pases - visin de cooperacin e intercambio
en el mbito de regin
Crear un foro permanente regional de carcter interinstitucional e intersectorial para facilitar la discusin e
intercambio sobre el tema.
Propiciar y realizar visitas de apoyo horizontal entre los pases / municipios.
Crear un sitio WEB que facilite la comunicacin e intercambio de experiencias entre los miembros del Foro.
Desarrollar un sistema estandarizado y compatibilizado en el mbito regional para el acopio, anlisis y difusin
de informacin.
3. Aprovechar capacidades y espacios creados por mecanismos regionales existentes (CEPREDENAC, FEMICA,
MINURVI, SICA, Red Comunitaria, redes de ONGs, PARLACEN y otras. Cubrir espacios no atendidos por estos
mecanismos.
Fortalecer redes e institucionalidad existentes en el mbito regional
Promover y apoyar intercambio y documentacin de experiencias tomando en cuenta inventarios y
sistematizacin existentes
4. Incorporacin del tema de riesgo en las agendas sectoriales / territoriales. Desarrollo y ordenamiento territorial.
Planificacin de desarrollo local con enfoque de riesgo. [Resolucin de problemas de tenencia de la tierra]
Desarrollar instrumentos de planificacin y control territorial integrados a todo nivel y con planes de inversin.
5. Baja utilizacin de recursos humanos. Capacitacin de recursos humanos.
Desarrollo de talleres y proyectos de intercambio.
Programas de capacitacin permanente.
31
ANEXO 4:
ESTRATEGIA Y SEGUIMIENTO
INTRODUCCION
La Estrategia tiene como antecedentes los acuerdos de
la IX reunin de MINURVI celebrada en Ciudad de
Panam, en el ao 2000, donde se decidi incluir la
vulnerabilidad y la gestin de riesgos entre los temas
prioritarios del Plan de Accin Regional, y la elaboracin
de un proyecto de cooperacin regional, en esta
materia, en colaboracin con la oficina de UN-HABITAT
para Amrica Latina y la CEPAL.
Con el objeto de asegurar una efectiva coordinacin en
la formulacin y seguimiento de la Estrategia, EIRDONU, MINURVI, UN-HABITAT y el Instituto Nacional de
la Vivienda, del Gobierno de Cuba, convocaron una
Consulta Regional el 17-19 de setiembre, del 2002. La
participacin en la Consulta de las principales
Los participantes en la Consulta acordaron que esta

debe ser considerada como parte de un proceso que
apunta a fortalecer y ampliar la coordinacin regional y
nacional. Se puso especial nfasis en la necesidad de
aprovechar y rescatar las instancias de coordinacin e
informacin existentes en los pases y en el mbito
regional.
La Estrategia se concibe como una gua para los pases
y los organismos de apoyo externo, en el desarrollo de
actividades y proyectos para fortalecer la gestin local y
la reduccin del riesgo a las amenazas de origen hidrometeorolgico. La Estrategia se entiende igualmente
como un instrumento dinmico que puede enriquecerse
y complementarse con los aportes de otros actores y
organizaciones en cada pas.
Cada pas dar seguimiento a la
Estrategia de acuerdo a su propia
realidad. Es importante reconocer
las diferencias culturales (multietnicidad) e institucionales entre
los pases y las regiones en el
desarrollo de las actividades de la
Estrategia. Esfuerzos deben ser
redoblados para incorporar a Hait
en la implementacin de la
Estrategia.
La Consulta reafirm el consenso
que existe sobre la prioridad de
abordar algunos temas claves
como, la gestin local, la
coordinacin y el financiamiento.
Foto: M. Villalobos/EIRD
organizaciones de coordinacin y cooperacin regional

sobre el tema, as como de representantes de los
pases, de organizaciones comunitarias, gobiernos
locales, instituciones del sector vivienda y urbanismo de
los gobiernos centrales e instituciones de respuesta y
reduccin de riesgos, hace que la Estrategia refleje las
prioridades de la regin resultantes de un consenso
entre los varios actores involucrados en procesos para
la gestin local y la reduccin del riesgo en los
A ellos se suman la participacin ciudadana y el

fortalecimiento de las comunidades como temas a ser
tratados en forma prioritaria.
Se considera que la gestin local del riesgo es un
elemento que debe estar claramente integrado en todas
las actividades y procesos del desarrollo de las
naciones. Tambin se destac, que el concepto de
desarrollo local presenta ambigedad en su
interpretacin y debe ser abordado en el futuro para
32
lograr una concepcin ms homognea sobre el tema,

entre los actores claves y participantes en la Consulta.
nacionales y locales de reduccin del riesgo en los

OBJETIVO GENERAL
6. Promover el desarrollo y fortalecimiento de

mecanismos de cooperacin nacional y regional para
reforzar la gestin local y la reduccin del riesgo. Dar
mayor reconocimiento y apoyo al rol de las ONGs
nacionales e internacionales, as como a actores clave
del sector gubernamental, municipal, comunitario y
privado.
Reducir el riesgo en los asentamientos humanos de la

Cuenca del Caribe, fortaleciendo la gestin local.
OBJETIVOS PRIORIZADOS
1. Incorporar la gestin del riesgo y la reduccin de la
vulnerabilidad en los planes de desarrollo econmico
local, sostenibles y sustentables.
2. Generar una poltica de Estado para la gestin local y
la reduccin del riesgo con un marco de certeza jurdica.
Llevar a cabo la adecuacin y actualizacin de los
marcos legales y normativos existentes as como la de
su reglamentacin.
3. Fortalecer la organizacin y participacin articulada
de los gobiernos municipales y la comunidad en la
gestin local del riesgo, para atender las necesidades
de desarrollo y de reduccin de vulnerabilidades de la
comunidad.
7. Desarrollo de instrumentos tcnicos, conocimiento e

investigacin sobre la gestin del riesgo y los
asentamientos humanos. Difusin de dicho material a
los diversos actores en la gestin del riesgo,
adaptndolo a sus necesidades y la capacidad de
manejo y aplicacin por los actores locales.
ESTRATEGIA
Objetivo 1: Incorporar la gestin del riesgo y la
reduccin de la vulnerabilidad en los planes de
desarrollo econmico local, sostenibles y sustentables.
Mediano Plazo
-Incorporar la gestin de riesgo en la
normativa y guas para la preparacin y
seguimiento a los planes de desarrollo
nacional y local, as como a los planes de
desarrollo sectorial.
Objetivo 2: Generar una poltica de
estado para la gestin local y la
reduccin del riesgo con un marco de
certeza jurdica. Llevar a cabo la
adecuacin y actualizacin de los
marcos legales y normativos existentes
as como la de su reglamentacin.
Foto: E.Palm
4. Fortalecimiento y descentralizacin institucional y

territorial de la gestin de riesgo. Establecer sistemas
efectivos para la coordinacin interinstitucional en los
mbitos local y regional.
5. Desarrollar y fortalecer mecanismos en el mbito local
para captar, generar y administrar recursos propios que
aseguren la sostenibilidad de los programas locales
para la gestin del riesgo. Fomentar la canalizacin de
recursos presupuestales y de la cooperacin
internacional hacia la implementacin de las estrategias
33
Corto Plazo
-Propuesta para adecuar los marcos
legales e institucionales existentes para incorporar el
enfoque de riesgo a la gestin en el mbito local.
-Establecer mecanismos y espacios para l dialogo y
consulta sobre planes de desarrollo y gestin as como
sobre aspectos legales, y la capacitacin de actores
locales.
-Establecer mecanismos de control y auditora social en
mbito local.
Mediano plazo
-Establecer mecanismos para incorporar la comunidad
local al diseo de planes, programas y polticas.
-Desarrollar procesos de capacitacin a legisladores y
tomadores de decisiones, involucrando a los actores
locales y asegurando el establecimiento de
mecanismos de implementacin adecuados.
-Crear y/o adecuar los marcos legales de gestin del
riesgo, con un enfoque descentralizado.
Largo plazo
-Promover la convergencia de las polticas locales con
la prctica internacional en la materia incorporando, por
ejemplo, resoluciones de la ONU sobre el tema.
Corto plazo
-Establecer un mecanismo o sistema nacional para la
coordinacin de la gestin en caso de desastres con
autoridad, poder y capacidad de seguimiento, control y
decisin.
-Mejorar la capacidad de gestin local y anlisis del
riesgo de los gobiernos municipales y la comunidad.
Mediano plazo
-Establecer sistemas para la transferencia de recursos
(tcnicos y financieros) a los niveles centrales,
departamentales,
regionales,
municipales
y
comunitarios.
-Establecer procesos para la documentacin de
experiencias y prcticas exitosas, y difusin del
aprendizaje.
-Promover la promulgacin de
leyes de servicio civil y carrera
administrativa (municipales) para
garantizar la sostenibilidad del
conocimiento y experiencia
acumuladas por los cuadros
tcnicos locales.
- Crear mecanismos / sistemas
para el control / seguimiento para
el marco normativo.
-Identificar y disear un programa permanente de capacitacin para autoridades locales
y comunitarias.
Foto: E.Palm
-Incluir el enfoque de la gestin del riesgo y la reduccin

de la vulnerabilidad en los asentamientos humanos
como poltica de Estado.
- Disear una estrategia de capacitacin, informacin y

divulgacin a travs de todos los medios masivos de
comunicacin.
-Establecer un marco legal coherente de la gestin local

de riesgo, la reduccin de desastres y la sostenibilidad
ambiental en los asentamientos humanos.
Largo Plazo
-Desarrollar mecanismos y estrategias de participacin
en los diferentes niveles, como parte integral de las
polticas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Objetivo 3: Fortalecer la organizacin y participacin

articulada de los gobiernos municipales y la comunidad
en la gestin local del riesgo para atender las
necesidades
de desarrollo y de reduccin de
vulnerabilidades de la comunidad.
Objetivo 4: Fortalecimiento y descentralizacin

institucional y territorial de la gestin del riesgo.
Establecer sistemas efectivos para la coordinacin interinstitucional en los mbitos local y regional.
34
Corto plazo
-Apoyar y/o fortalecer mecanismos para la participacin
organizada de la poblacin en la gestin local: Comits
de desarrollo, comits locales, consejos de ancianos,
etc.
Mediano plazo
- Apoyar procesos de capacitacin a las comunidades y
sensibilizacin ciudadana en materia de gestin de
riesgos.
-Multiplicar y difundir material didctico para el anlisis
de riesgo, participacin comunitaria y formulacin de
planes de prevencin.
Largo plazo
-Creacin de unidades tcnicas en los municipios para
la formulacin y seguimiento de proyectos.
Objetivo 5: Financiamiento. Desarrollar y fortalecer
mecanismos en el mbito local para captar, generar y
administrar recursos propios que aseguren la
sostenibilidad de los programas locales para la gestin
del riesgo. Fomentar la canalizacin de recursos
presupuestales y de la cooperacin internacional hacia
la implementacin de las estrategias nacionales y
locales de reduccin del riesgo en los asentamientos
humanos.
decisiones que orienten adecuadamente los esfuerzos

financieros de cooperacin de la comunidad
internacional y del sector privado.
-Incidir en las decisiones presupuestarias y formulacin
de polticas eficientes para asignar recursos adecuados
a la gestin del riesgo, a todos los niveles.
-Fomentar la reglamentacin de sanciones por
concepto de generacin de riesgo y destinar parte de la
recaudacin de fondos al financiamiento de proyectos
para la reduccin de desastres.
-Llevar a cabo estudios de costo-beneficio para
actividades de desarrollo y de reduccin de riesgo.
-Aplicar criterios similares en el diseo de mecanismos
de evaluacin y seguimiento.
Largo plazo
-Establecer un fondo de reduccin de riesgos para los
asentamientos humanos con recursos del presupuesto
nacional.
Objetivo 6: Promover el desarrollo y fortalecimiento
de mecanismos de cooperacin nacional y
Corto plazo
-Desarrollar
estrategias
y
mecanismos para el mejoramiento
de las finanzas municipales y la
disciplina fiscal.
-Disear acciones concertadas a
todos los niveles para la
movilizacin
de
recursos,
involucrando a la cooperacin
internacional.
-Promover la racionalizacin de
uso de los recursos externos.
Foto: E.Palm
Mediano plazo
-Establecer fondos nacionales mandatorios para
contingencias.
-Formacin de fondos nacionales concursable para la
gestin de riesgos en el mbito local.
-Fortalecer mecanismos de coordinacin y toma de
35
regional para reforzar la gestin local y la

reduccin del riesgo. Dar mayor reconocimiento y
apoyo al papel de las ONGs nacionales e
internacionales, as como a actores claves del
sector gubernamental, municipal, comunitario y
privado.
Corto Plazo
-Fortalecer la coordinacin y los mecanismos de
concertacin entre las distintas instancias y niveles
en materia de gestin de riesgo.
-Promover el intercambio de experiencias y sistematizacin de prcticas relevantes y lecciones
aprendidas.
-Identificar el expertise de cada pas miembro del
programa para promover el intercambio de
cooperacin tcnica.
Objetivo 7:
Desarrollo
de
instrumentos
tcnicos, conocimiento e investigacin sobre la
gestin del riesgo y los asentamientos humanos.
-Difusin de dicho material a los diversos actores,
adaptndolo a sus necesidades de gestin y la
capacidad de manejo y aplicacin por los actores
locales.
Corto plazo
-Elaboracin de planes de ordenamiento territorial
y estudios de riesgo y vulnerabilidad.
-Difundir el uso de tecnologas de bajo costo,
promover el intercambio de investigaciones y
conocimiento, desarrollar programas de capacitacin con las comunidades.
Mediano plazo
-Formacin y manejo de informacin geogrfica
territorial articulada y homognea.
-Desarrollar instrumentos para la mejora de la
capacidad de la gestin local y el anlisis de
riesgos.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Constituir la Consulta en un foro regional,
multisectorial, de gestin de riesgo que pueda
reunirse por lo menos una vez al ao.
Fortalecer y crear mesas nacionales de consulta
de carcter multisectorial para dar seguimiento a la
implementacin de la Estrategia.
Fortalecer al Centro Regional de Informacin
sobre Desastres (CRID) en su tratamiento de la
gestin de los asentamientos humanos y la
reduccin del riesgo.
Disear un sitio WEB para difundir las

actividades de seguimiento a esta reunin y que
recoja informacin que registre experiencias
innovadoras y de inters sobre el tema. Se debe
tomar nota del potencial uso de sitios ya
existentes.
Constituir un Grupo Regional de Seguimiento
formado por puntos focales en cada pas y por las
instituciones regionales participantes en el evento.
Preparar un Programa de Trabajo, detallando
actividades y cronograma de ejecucin, para dar
seguimiento a los elementos de la Estrategia
acordada en la Consulta. Distribuir el Programa de
Trabajo para su consulta con los pases y con las
entidades regionales participantes en el evento.
Establecer una fecha tentativa para la primera
reunin del Grupo Regional de Seguimiento que
revisar el Programa de Trabajo, analizar un
documento de proyecto para su implementacin, y
definir las acciones de seguimiento.
Instar a los gobiernos centrales y a la empresa
privada para que apoyen decididamente a los
gobiernos locales en los campos tcnico,
econmico y legal.
Los organismos regionales participantes en la
reunin darn a conocer la Estrategia a travs de
reuniones futuras con relacin al tema, y por
medio de sus mecanismos de consulta propios.
Particularmente, SICA y CEPREDENAC la
tomaran en cuenta en las prximas reuniones
sobre sequa y hambruna y en la Cumbre de
Presidentes de Amrica Central. La Estrategia
ser presentada a la XI Reunin del MINURVI para
comprometer el apoyo de los entes rectores del
sector vivienda y urbanismo a su implementacin.
Entes coordinadores de los gobiernos locales y
las comunidades difundirn la Estrategia a travs
de foros nacionales. Organizaciones comunitarias
y gestin del riesgo como los presentes en
Nicaragua y Cuba apoyaran este proceso. La
Asociacin de Municipalidades de Panam y
FEMICA promovern los acuerdos emanados en
la Consulta, as como facilitaran la organizacin de
la primera Reunin del Grupo Regional de
Seguimiento.
Evaluar en un ao el progreso en la
implementacin de estas recomendaciones.
36
ANEXO 5: SEGUIMIENTO
PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO,
Y EVALUACION DE UN-HABITAT
La Consulta Regional recomend a UN-HABITAT
la preparacin de un Programa de Trabajo, con
detalle de actividades y cronograma de ejecucin,
para dar seguimiento a los elementos de la
Estrategia y al Plan de Actividades acordados en
la Consulta y a ser distribuido para su consulta con
los pases y con las entidades regionales
participantes en la actividad.
En funcin de esa recomendacin, UN-HABITAT
propuso el siguiente Programa de Trabajo.
Mientras la Estrategia trata sobre lo que se
puede hacer, el Plan de Accin trata sobre lo que
se debe hacer. En los planes de accin los
costos, los recursos comprometidos, los actores y
los tiempos deben ser definitivos y detallados.
El Plan de Accin comprende los siguientes pasos:

Elaboracin y anlisis de los cursos de
accin;
Preparacin de un reporte
cursos de accin acordados;
sobre
los
Determinacin de tareas y de los respectivos

actores;
Determinacin de los recursos necesarios;
Identificacin de posibles debilidades y lazos
dbiles;
Reconfirmacin de compromisos;
Acuerdos en los mecanismos de coordinacin; y
Acuerdos en los indicadores y
los mecanismos de monitoreo
Este programa de actividades
(plan de accin detallado)
debe estar reflejado en el
Programa de Trabajo de las
organizaciones y grupos que
son parte del Plan de Accin.
Esto dejar en claro qu
organizacin o grupo o
persona ser responsable de
cada aspecto del Plan de
Accin.
Foto: E.Palm
1 Plan de Accin
El instrumento central para un Plan de Accin es el
Programa de Trabajo de los diferentes actores. La
parte final del plan de accin incluye un programa
de actividades, que es el plan de accin en detalle:
Quin hace qu? Cundo? Y Con qu
recursos?.
37
2
Programa de trabajo con base en el
seguimiento y evaluacin sugeridas
En funcin de la Estrategia y del Plan de Accin,

se propone el siguiente programa de trabajo.
Constituir la Consulta en un foro regional,

multisectorial, de gestin de riesgo que pueda
reunirse por lo menos una vez al ao.
Proponemos como organizadores de cada
Consulta
a
la
EIRD-ONU,
MINURVI,
CEPREDENAC, SICA y UN-HABITAT. La Consulta
podra realizarse cada mes de setiembre de cada
ao y la coordinacin estara a cargo de las cinco
organizaciones. Se presentarn los avances del
ultimo ao, y las acciones para el siguiente.
Fortalecer y crear mesas nacionales de consulta
de carcter multisectorial para dar seguimiento a la
implementacin de la Estrategia.
Las mesas de trabajo podran considerarse a los
participantes invitados de cada pas que ya
asistieron a la Consulta Regional en Cuba. En el
caso de cada pas, por lo menos asistieron tres
representantes, los mismos tendran la
responsabilidad de mantener la consulta
abierta, darle seguimiento e implementacin a la Estrategia.
informacin para el seguimiento de la Estrategia y

diseminacin de informacin.
Constituir un Grupo Regional de Seguimiento
constituido por puntos focales en cada pas y por
las instituciones regionales participantes en la
Consulta.
Recomendamos que el Grupo Regional de
Seguimiento sea compuesto por representantes
del sector vivienda de cada pas, debido ya a la
existencia del MINURVI, con lo cual se podr
aprovechar la frecuencia de sus reuniones para
que aisladamente se lleven a cabo reuniones de
monitoreo de la Estrategia diseada.
Establecer una fecha tentativa para la primera
reunin del Grupo Regional de Seguimiento que
revisar el Programa de Trabajo, analizar un
documento de proyecto para su implementacin, y
definir las acciones de seguimiento.
Fortalecer al Centro Regional de

Informacin sobre Desastres (CRID) en
su tratamiento de la gestin de los
asentamientos humanos y la reduccin
del riesgo.
Con el objeto de fortalecer el Centro
Regional de Informacin sobre Desastres
(CRID), las organizaciones, gobiernos y
expertos iniciaran con el mismo, un
proceso de intercambio de instrumentos y
herramientas sobre la gestin de los
asentamientos humanos y la reduccin
del riesgo.
Disear un sitio WEB para difundir las
actividades de seguimiento a esta
reunin y que recoja informacin que
registre experiencias innovadoras y de
inters sobre el tema. Se debe tomar nota
del potencial uso de sitios ya existentes.
Para el diseo de la pgina WEB, proponemos
EIRD-ONU en colaboracin con UN-HABITAT
como encargados de iniciar y diagramar la pgina
y poder contar para la prxima reunin con un sitio
para el intercambio de instrumentos de trabajo,
Foto: J. Valds
La fecha tentativa fue sugerida durante la Consulta

Regional para el mes de marzo del 2003, la sede
en Panam y los organizadores voluntarios, la Sra.
Evelia Aparicio de Esquivel, Presidenta de
Asociacin de Municipios de Panam (AMUPA) y
Alcaldesa de David, Prov. de Chiriqu.
38
Instar a los Gobiernos Centrales y a la empresa

privada para que apoyen decididamente a los
gobiernos locales en los campos tcnico,
econmico y legal.
Los organismos regionales participantes en la
reunin darn a conocer la Estrategia a travs de
reuniones futuras en relacin con el tema, y por
medio de sus mecanismos de consulta propios.
Particularmente, SICA y CEPREDENAC la
tomarn en cuenta en las prximas reuniones
sobre sequa y hambruna y en la Cumbre de
Presidentes de Amrica Central. La Estrategia
ser presentada a la XI Reunin del MINURVI para
comprometer el apoyo de los entes rectores del
sector vivienda y urbanismo a su implementacin.
Entes coordinadores de los gobiernos locales y las
comunidades difundirn la Estrategia a travs de
foros nacionales. Organizaciones comunitarias y
gestin del riesgo como los presentes en
Nicaragua y Cuba apoyarn este proceso. La
Asociacin de Municipalidades de Panam y
FEMICA promovern los acuerdos emanados en
la Consulta as como facilitarn la organizacin de
la primera Reunin del Grupo Regional de
Seguimiento.
Evaluar en un ao el progreso en la implementacin de estas recomendaciones.
39

Memoria Consult A Regional

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Fotos de la portada

Anna Kajumulo Tibaijuka

estrategia de seguimiento para su implementacin.

participantes durante el transcurso de los

2.1 PREPARACION DE LA CONSULTA

Se prepararon lineamientos o guas a seguir para

referencia a la situacin del riesgo en los

Las sesiones plenarias tuvieron

Se dio seguimiento sistemtico y se entreg

Estos fueron los siguientes momentos:

intercambio de conceptos y experiencias por parte

reduccin del riesgo en los asentamientos

El trabajo en grupos pretendi facilitar el

Las sesiones se llevaron a

deberan tratar durante cada sesin y moder

humanos y las ciudades con respecto al riesgo

En general, tanto los informes como las diferentes

familias de pocos ingresos, limitadas fuentes de

Los pases de la regin en

Foto: Presentacin Repblica Dominicana

la descentralizacin son procesos que

medidas que se toman respecto a la reduccin de

la densidad del uso de la tierra, la deforestacin y

urgente tomar medidas para invertir en la

4. PRIORIDADES Y ACCIONES DEFINIDAS

Durante el segundo da de la Consulta Regional se

Primera sesin: Prioridades

Necesidades de las autoridades locales

Segunda sesin: Acciones

Foto: Presentacin Repblica Dominicana

el quehacer en definir acciones concretas para

Efectividad de los instrumentos de

se acord en plenaria unificar algunos criterios

En el caso de Amrica Central, focalizar la

4.4 INQUIETUDES PLANTEADAS EN LAS

realizando un diagnstico general de la situacin

Criterios para la seleccin de municipios

Previo a la seleccin de prioridades, algunos

Se trataron adems, temas

Deficiente infraestructura y servicios bsicos.

(cuando sea necesario) marcos legales,

Desarrollar informacin y documentacin

La urgencia de promover medidas, polticas y

Promover el manejo del riesgo, desde una

La importancia de promover el fortalecimiento de

Potencializar las capacidades y los espacios

Promocin de una cultura de prevencin

cumplimiento de los objetivos.

5.2.2 Lineamientos y objetivos estratgicos

Tercera sesin: Estrategia y seguimiento

Incorporar la gestin del riesgo y la reduccin de la

Definicin de metas y objetivos:

Generar una poltica de Estado para la gestin

Fortalecer la organizacin y participacin

y aplicacin de los actores locales.

Las acciones, actividades y compromisos que se

para reforzar la gestin local y la reduccin del

Tambin se acord constituir Comisiones

integre en sus temas de especializacin, la

establecidos en la Consulta en sus actividades,

Preparar a la brevedad un programa de

Las instituciones y los representantes de los

Definir una fecha tentativa de reunin de la