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La SEP comenz por reabsorber las escuelas municipales del Distrito Federal y despus
emprendi la ocupacin educativa de los estados: primero por sus respectivas periferias,
estableciendo escuelas donde no haba llegado la educacin sostenida por los gobiernos
estatales y los municipios y, despus, desde el campo, la presencia educativa federal se
expandi hacia los centros urbanos y las capitales de los estados. De ese modo se difundi la
educacin federal a todas las regiones del pas y termin formndose un vasto sistema
educativo nacional con una estructura fuertemente centralizada.
Todos estos cambios provocaron la "descentralizacin poltica" del SNTE y la SEP: una
descentralizacin de facto, estimulada por la desconcentracin administrativa, pero que no
violentaba la estructura centralizada del Sindicato ni la desconcentrada de la Secretara. No
se descentralizaron el SNTE ni la SEP, pero ambos experimentaron la descentralizacin de
sus actividades. Sus partes regionales actuaran cada vez ms dominadas por el mbito local
y, por tanto, con vnculos cada vez ms endebles con sus respectivos centros.
El Sindicato conserv su estructura centralizada pero en la prctica las direcciones
seccionales y delegaciones en los estados ganaron progresivamente una mayor capacidad de
gestin directa de los asuntos de sus miembros. Varios de los asuntos que antes se turnaban
a la Direccin Nacional para su gestin ante las oficinas centrales de la Ciudad de Mxico,
comenzaron a ser tramitados directamente por los comits seccionales ante las nuevas
oficinas locales creadas por la desconcentracin administrativa de la SEP y otros organismos
como el ISSSTE.
La descentralizacin poltica de la SEP fue el resultado, en parte, de la desconcentracin
administrativa que tena como objetivo explcito, precisamente, llegar a un sistema
descentralizado. La descentralizacin poltica del SNTE, en cambio, se desarroll a pesar de
la preservacin de una estructura sindical centralizada y a pesar de la permanencia -hasta
1989- de Vanguardia como grupo dominante del Sindicato.
No obstante, la decisin se aplaz por ms de tres aos. El retraso obedeci a varios factores:
entre otros, el conflicto magisterial de 1989, que culmin con el descabezamiento y disolucin
de Vanguardia Revolucionaria y el arribo de un nuevo grupo a la direccin nacional del SNTE;
los conflictos y los reacomodos que siguieron en las direcciones nacional y seccionales del
sindicato, y la oposicin del nuevo grupo sindical a la descentralizacin. Para consolidarse
dentro del SNTE y frente a la SEP, el nuevo grupo deca apoyar el proyecto de modernizacin
educativa del presidente y, al mismo tiempo, impugnaba el Programa Nacional para la
Modernizacin Educativa y los pasos que se proponan para el cumplimiento del mismo.
La descentralizacin tambin se posterg debido a que las elecciones de 1988 haban
dejado como herencia una legislatura federal, en la que el Partido Revolucionario Institucional
no contaba con la mayora calificada para emprender por s solo las reformas constitucionales
y legislativas que deban acompaar el proceso de descentralizacin, para darle una base
jurdica mucho ms firme que la derivada de la firma de los convenios entre la SEP y los
gobiernos de los estados. Adems, tal vez no se quiso ejecutar una poltica que implicaba una
intensa negociacin con uno de los sindicatos ms poderosos del PRI, teniendo pendiente en
la agenda poltica las elecciones federales de 1991, en las cuales ese partido intentara
recuperar el terreno perdido en 1988.
El proyecto de descentralizacin se retard tambin por el cambio de titular en la SEP, en
enero de 1992. Adems del desajuste que acompaa este tipo de cambios a la mitad de la j
ornada, el nuevo titular tuvo que reanudar el intenso proceso de negociacin con la
contraparte sindical y los gobernadores de los estados. Mientras la SEP cambiaba de titular, el
nuevo grupo dominante del SNTE se fortaleca mediante la renovacin de varios comits
seccionales, la restructuracin del Comit Ejecutivo Nacional y la ampliacin de su periodo por
dos aos (lo que restaba del sexenio y dos meses del siguiente).