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LNEA DE ACCIN
OFICINAS DE PROTECCIN DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES
Trienio 2012 - 2015
Enero, 2012
Bases Tcnicas
Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescente
NDICE
I. PRESENTACIN
10
11
III. OBJETIVOS
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12
12
13
15
V. CONDICIONES MNIMAS
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17
21
21
21
21
21
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23
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33
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36
2
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Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescente
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36
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10.4 Autocuidado
40
10.5 Capacitacin
40
40
40
40
41
Bases Tcnicas
Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescente
I. Presentacin
El presente documento contiene los lineamientos tcnicos y nfasis programticos
para la Lnea de Accin: Oficinas de Proteccin de Derechos del nio, nia y
adolescente, durante el perodo de ejecucin 2012 - 2015. Esta modalidad,
enmarcada en la Ley de Subvenciones N 20.032, establece la forma y condiciones
en que el Servicio Nacional de Menores, en adelante Sename, subvencionar a sus
colaboradores acreditados. Dicho instrumento legal seala en su artculo 4, la
definicin de las Oficinas de Proteccin de Derechos (en adelante OPD), como
instancias de atencin ambulatoria de carcter local, destinadas a realizar
acciones encaminadas a brindar proteccin integral a los derechos de
nios, nias y adolescentes, a contribuir a la generacin de las condiciones
que favorezcan una cultura de reconocimiento y al respeto de los derechos
de la infancia.
En la elaboracin de las actuales Bases Tcnicas, se consideraron los hallazgos de
estudios cuantitativos y cualitativos desarrollados en el marco de monitoreo de la
modalidad, destacando anlisis estadsticos de los datos contenidos en Senainfo,
anlisis de las Evaluaciones Anuales de Desempeo (perodos 2010 2011), el
anlisis de la informacin contenida en los Informes de Gestin (perodos 2010
2011), entrevistas con representantes de equipos profesionales de las OPD de la
Regin Metropolitana y de las Unidades de Proteccin de Derechos Regionales.
La modalidad OPD se instal inicialmente, como un proyecto piloto implementado 6
Oficinas en 5 regiones del pas, durante el ao 2001. Posteriormente, y luego de la
entrada en vigencia de la Ley N20.032, durante el ao 2006 se implementan 102
OPD a travs de licitacin pblica, existiendo actualmente 114 OPD en 177 comunas
del pas. La implementacin de estas Oficinas, se ha llevado a cabo a travs de
convenios que Sename ha realizado con 109 municipios o corporaciones municipales
y con 5 fundaciones o corporaciones privadas.
Histricamente, el modelo OPD surge como una respuesta al nuevo ordenamiento
legal y apuesta por el cambio cultural que involucraba la suscripcin y posterior
ratificacin de Chile de la Convencin de los derechos del nio/a. Ya en los aos
noventa, se evidenciaba el desafo que involucraba a la sociedad chilena la
generacin de un dispositivo territorial que apuntara hacia la articulacin y
coordinacin de acciones intersectoriales (pblicas y privadas) en el espacio local.
Por otra parte, uno de los aspectos que se mantena en la institucionalidad chilena,
era la prctica cultural de institucionalizar a nios y nias frente a necesidades
relativas a situaciones de pobreza o dificultades en el mbito de las capacidades
protectoras que los adultos responsables, tenan frente a la crianza de nios y
nias. Es con esta constatacin, fundada en la cantidad y los altos perodos de
permanencia que tenan nios y nias en los hogares de menores, que se haca
imperante contar con polticas pblicas que dieran respuestas alternativas a dicha
tendencia.
En el ao 2000 y en el marco del proceso de modernizacin del Estado, se
desarrolla el Plan y Poltica Nacional de Infancia (2000- 2010). Conforme a los
nuevos desafos, el Ministerio de Justicia, en conjunto con el Servicio Nacional de
Menores, dan inicio al proceso de Reforma Integral al Sistema de Justicia y
Proteccin de la Infancia y Adolescencia en Chile, destinada a garantizar la
proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, adecuando las prcticas
y el marco legislativo al espritu y contenido de la Convencin de Derechos del
Nio1. Se apunta as, a transitar desde la Doctrina de Irregularidad Social a la
Doctrina de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, la que est centrada en el
1
Documento interno Sistemas Locales de Proteccin de Derechos de la Infancia-Adolescencia: Una Aproximacin Conceptual y de
Aplicacin Prctica. Sename, 2005.
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reconocimiento de los nios y nias como sujetos de derecho, lo que significa que,
la poblacin infantil y sus familias, pasan a ser protagonistas de su propio
desarrollo2.
En este escenario se constituye una Comisin de trabajo3 con expertos de distintas
disciplinas profesionales e institucionales, quienes apuestan por desarrollar un
dispositivo anlogo a los Tribunales de Menores (que en la actualidad, y bajo la
legislacin vigente, fueron remplazados por los Tribunales de Familia). Ello debido a
que la comunidad demandaba acciones judiciales para una serie de vulneraciones
de derechos, que en el caso de existir una respuesta articulada o un dispositivo a
nivel local, poda evitar la judicializacin de los casos.
Lo anterior, entre otros, en un escenario poltico- administrativo de impulso y
fortalecimiento de procesos y experiencias regionales dirigidas a la descentralizacin
e innovacin de la gestin pblica con enfoque en el desarrollo territorial.
1.1 La emergencia del modelo OPD
En este marco, durante el ao 2001 y como proyecto piloto, surgen las primeras 6
Oficinas de Proteccin de Derechos. Para ello, el Departamento de Proteccin de
Derechos de Sename desarroll un trabajo de sensibilizacin y alianza estratgica
con los respectivos municipios, diseando stos una propuesta tcnica, contando
con financiamiento a travs de asignaciones directas y un acompaamiento desde
Sename para el desarrollo de la modalidad.
El nfasis para este primer perodo de instalacin (2001 2002) estaba dado por el
trabajo centrado en la proteccin de los derechos de nios y nias, siendo la OPD
un dispositivo que reciba aquellos nios/as que haban sufrido vulneraciones de
derechos, entregando una primera atencin y derivando a las instituciones
correspondientes.
En esta fase, desde el Departamento de Proteccin de Derechos de la Direccin
Nacional de Sename, se realiz un acompaamiento
directo a travs del
denominado Programa Nacional OPD, el que se encontraba conformado por un
equipo interdisciplinario que monitore este primer ciclo, identificando que si bien
las OPD eran la puerta de entrada a la proteccin especial de nios y nias
vulnerados en sus derechos, an exista escasa informacin y sensibilizacin de los
actores locales respecto del enfoque de derechos de la niez. Tambin se comenz
un trabajo con la participacin de los equipos tcnicos de las OPD y las Unidades de
Proteccin de Derechos (UPRODE) regionales, en torno al desarrollo y
conceptualizacin de los denominados Sistemas Locales de Proteccin de
Derechos.
Con los hallazgos sealados, para el perodo 2003 2005 los nfasis se
operacionalizan a travs de dos componentes metodolgicos denominados:
proteccin de derechos y gestin comunitaria, siendo el primero una
continuacin del trabajo del primer ciclo y el segundo, una apuesta por desarrollar
acciones con los actores de las instituciones, sectores y comunidad local en tanto
sensibilizacin y reconocimiento de nios y nias como sujetos de derechos.
Durante el ao 2005 se realiza la Evaluacin de efectos, a cargo de ACHNU y
Asesoras para el desarrollo. En ella se evidencia que la implementacin de las
Oficinas de Proteccin de Derechos arroja resultados positivos, constituyendo una
apuesta institucional valorada por los usuarios y por el entramado organizacional en
el nivel local. Sin embargo, pese a los logros obtenidos, tambin ha sido un proceso
2
Documento interno Sistemas Locales de Proteccin de Derechos de la Infancia-Adolescencia: Una Aproximacin Conceptual y de
Aplicacin Prctica. Sename, 2005.
Integrada por diversos profesionales e instituciones: J. Cousso, M. Cilleros, Unicef y Sename.
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Durante el trienio 2006 2009 de implementacin de las OPD, se realizaron investigaciones encargadas por Sename a diversas
consultoras. As fue realizado el estudio Modelo de Gestin para el Desarrollo de un Sistema Local de Proteccin de Derechos de
la Infancia-Adolescencia, socializado en el Encuentro Nacional OPD (2008) y cuyos resultados se materializaron en el libro:
Enfoque de Derechos o enfoque de Necesidades, Sename Cidpa (2008).
Tambin fue realizada la investigacin accin Estudio para Alerta Temprana de vulneracin de Derechos Sename Fundacin
Len Bloy (2008) y el Proyecto de la Unin Europea y Sename: Construyendo Ciudadana desde la Infancia y Adolescencia.
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Idem.
Idem.
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Idem.
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IIN, 2010. La participacin de nios, nias y adolescentes en Las Amricas, pg. 56.
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Encuesta realizada a Uprodes a travs del rea de Asesora Regional del Departamento de Proteccin de Derechos.
Idem.
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Propuesta recogida del Informe Final: Sistematizacin de Prcticas Oficinas de Proteccin de Derechos. rea Gestin
Programtica. Departamento de Proteccin de Derechos - Sename, (2011).
Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere), 2004.
21
Encuesta realizada a Uprodes a travs del rea de Asesora Regional del Departamento de Proteccin de Derechos
22
En estos momentos el 37% de las OPD cuenta con Plan Local de Infancia.
23
Propuesta recogida del Informe Final: Sistematizacin de Prcticas Oficinas de Proteccin de Derechos. rea Gestin
Programtica. Departamento de Proteccin de Derechos - Sename, (2011).
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III. Objetivos
3.1. Objetivo General
Prevenir y atender vulneraciones de derechos de nios, nias y adolescentes a
travs de la atencin directa y la articulacin de la respuesta del gobierno local y
los actores del territorio, como garantes de derechos de nios, nias y
adolescentes, en al menos, el espacio comunal.
3.2. Objetivos Especficos
1. Elaboracin participativa de una poltica local de infancia, integrada en los
instrumentos de gestin municipal, operacionalizada en un plan local, y que
contenga, al menos: la
promocin del enfoque de derechos, la
institucionalizacin de redes colaborativas, el desarrollo y fortalecimiento de
las competencias parentales y la promocin de la participacin de nios,
nias, familias y comunidad.
24
Informe Final: Sistematizacin Oficinas de Proteccin de derechos de la Infancia Adolescencia, Deprode - Sename (2008).
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Este diagnstico participativo debe contener a lo menos, las problemticas y las potencialidades presentes en el territorio,
considerando para ello fuentes secundarias y primarias. Se adjunta Anexo Tcnico N1, que contiene los contenidos mnimos con
los que debe contar el diagnstico local.
26
Se entender por sistematizacin: la recuperacin de la experiencia en la prctica (de la prctica), como produccin de
conocimiento y como forma de empoderar a los sujetos sociales de la prctica. Asimismo, la metodologa a utilizar debe considerar
a los usuarios/as (nios/as, adolescentes, adultos responsables, familias, actores locales, etc.), los contextos, la intencionalidad, los
referentes (conceptuales, polticos y culturales), contenidos y resultados. Dicho documento debe ser realizado por personas que
participan o colaboran de la experiencia de trabajo OPD, quienes se formulan preguntas y estn interesadas en comprender y
mejorar la prctica.
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Se debe ir avanzando en la incorporacin de otros actores como Junji y/o Integra, Dideco, Injuv, Previene, Ongs, entre otros.
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2. Plan de trabajo anual de la red de infancia que considere como principio la coresponsabilizacin de los garantes ubicados en el territorio, que cuente con
acciones de seguimiento y evaluacin, y que contemple acciones relacionadas
con mejorar los flujos de derivacin, promover los derechos de los nios,
sensibilizar a actores claves a nivel territorial y generar una poltica local de
infancia.
3. Protocolo de derivacin realizado en forma conjunta por los actores
integrantes de la red de infancia.
4. Catastro con la oferta sectorial territorial actualizada y compartida con la red
de infancia. ste documento debe ser enviado a los Tribunales de Familia que
operan en la jurisdiccin comunal, en el mes de septiembre de cada ao.
5. Reuniones bimensuales de coordinacin, con la oferta Sename presente en
el/los territorio/s28.
Objetivo Especfico N3
1. Realizar la Consulta Nacional Mi Opinin Cuenta de acuerdo a
calendarizacin del Servicio Nacional de Menores.
2. Fomentar la participacin de nios, nias y adolescentes a travs de la
conformacin de consejos consultivos mediante la articulacin de lderes,
organizaciones y grupos juveniles, que ya existan en la comuna y/o del
levantamiento de nuevos liderazgos de carcter territorial o escolar.
3. Integrar a nios, nias y adolescentes a espacios de relevancia comunal y de
toma de decisiones, como el concejo comunal, redes de infancia, consultas
municipales, elaboracin de Pladeco, elaboracin de poltica local de infancia,
reuniones con el alcalde, por mencionar algunas.
4. Realizar encuentros de los consejos consultivos de nios, nias y
adolescentes con la autoridad local (alcalde/alcaldesa) y el concejo
municipal, a lo menos 2 veces al ao.
Objetivo Especfico N4
1. Elaborar e implementar anualmente, una estrategia comunicacional enfocada
hacia la promocin y difusin de los derechos de nios, nias y adolescentes
incluyendo la adhesin a conmemoraciones internacionales y nacionales
relacionadas. Esta estrategia debe considerar la utilizacin de medios virtuales
(pgina web, facebook, twitter, flickr, blogspot, wordpress, por mencionar
algunos) y soportes publicitarios/comunicacionales (pasacalles, afiches,
trpticos, flayer entre otros). Tambin debe considerar el uso de prensa digital,
tradicional (diarios, revistas, semanarios, informativos, boletines), radio y
televisin, tanto institucionales como privadas y de orden comunitario.
2. Asesorar al Municipio y medios de prensa involucrados, respecto aquellas
situaciones de
nios y nias vulnerados en sus derechos, que protagonicen noticias de
connotacin pblica, abogando por la adecuada proteccin y respeto por la
identidad y confidencialidad de los datos de nios, nias y adolescentes
involucrados.
3. Desarrollar una campaa comunicacional de Buen trato dirigida a los/as
profesionales de la salud (tanto municipal, como dependiente del Servicio de
Salud, respectivo).
4. Capacitaciones a actores de la comunidad educativa en torno a enfoque de
derechos de la niez y adolescencia, aportando a prevenir aquellas temticas
que constituyen riesgo o vulneracin de derechos.
5. Capacitar, al menos, al 75% de los/as funcionarios/as municipales en el
enfoque de derechos de la niez y adolescencia. Se entiende por
funcionarios/as municipales aquellos que dependen directamente de la
municipalidad respectiva, de los estamentos profesionales y tcnicos, que no
sean del sector salud y educacin.
28
Deber priorizarse en estas coordinaciones los proyectos de Prevencin Comunitaria (PPC), Proyectos de Proyectos de
Intervencin Breve para la Prevencin Focalizada (PIB) y Proyectos de Intervencin Especializada (PIE), en caso de estar
presentes en el territorio.
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Objetivo Especfico N5
1. 8% de la poblacin convenida destinada a la atencin personalizada
psicosocial y/o jurdica en caso de vulneracin de derechos.
Objetivo Especfico N6
1. Al menos, cuatro iniciativas concretas por ao, de promocin de
competencias parentales realizadas, dirigidas a adultos responsables de
nios/as mayores de 6 aos29.
IV. Meta de logro transversal a la modalidad e Indicadores
78 % de nios, nias y adolescentes, egresados favorablemente, que no reingresan
a proyectos de la red Sename de igual o mayor complejidad en, al menos, 24
meses.
Sin perjuicio de los resultados esperados, se han establecido indicadores que dan
cuenta en trminos generales de los avances y resultados obtenidos en la
implementacin del modelo. Se presenta un indicador por cada objetivo especfico,
el resto de indicadores por cada uno de los resultados esperados deben ser
diseados por los equipos profesionales en la presentacin de la propuesta de
postulacin.
Indicadores:
1. Poltica local de infancia implementada, con acciones de seguimiento y
evaluacin
2. % de nios, nias y adolescentes derivados de manera asistida y efectiva, en
relacin al total de atenciones directa realizadas en el Componente de
Proteccin de situaciones de vulneracin de derechos de alta y mediana
complejidad.
3. N de reuniones de Consejos Consultivos con autoridades locales/ 2
reuniones planificadas*100
4. 100% de la poblacin convenida comprometida en el convenio, alcanzada
para cada ao de ejecucin del proyecto (proceso)
5. N de nios/as que reciben atencin psicosociojurdica / N total de poblacin
convenida
6. N de adultos responsables que participan en acciones de fortalecimiento de
competencias parentales / N total de adultos responsables de nios/as
ingresados en el programa *100
7. % de nios, nias y adolescentes derivados de manera asistida y efectiva, en
relacin al total de atenciones directa realizadas en el Componente de
Proteccin de situaciones de vulneracin de derechos de alta y mediana
complejidad.
8. Poltica local de infancia implementada, con acciones de seguimiento y
evaluacin.
9. 100% de la poblacin convenida comprometida en el convenio, alcanzada para
cada ao de ejecucin del proyecto.
29
La opcin por esta focalizacin, se realiza considerando que los nios y nias en edad pre-escolares son prioridad del Sistema de
Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo, que generar acciones especficas en el fortalecimiento de competencias
parentales para dicho grupo etreo.
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Indicadores de Resultado:
1. 78% de nios, nias y adolescentes, egresados favorablemente, que no
reingresan a proyectos de la red Sename de igual o mayor complejidad en, al
menos, 24 meses.
2. Poltica local de infancia incorporada a instrumentos de gestin municipal.
V. Condiciones mnimas
Adems de los resultados esperados, el proyecto deber promover el desarrollo de
condiciones mnimas, tales como:
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Antecedente relevante para detectar oportunamente trabajo infantil y trabajo adolescente desprotegido.
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La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio tienen sus sustentos en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos.
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Anlisis de Gnero: Gua para la elaboracin de polticas pblicas (1998), Servicio Nacional de la Mujer, Santiago de Chile, pp.7.
Esta publicacin fue posible gracias a la Oficina de la Condicin de la Mujer de Canad que autoriz su traduccin y reproduccin
como un documento de trabajo para el SERNAM.
33
Acuamos el trmino necesidades prcticas y estratgicas, utilizado por el enfoque de gnero. Entenderemos por necesidades
estratgicas de nios y nias, aquellas relacionadas con su participacin en la sociedad o aquellas que tienden a generar cambios
culturales en la forma de relacionarse con la infancia. Por su parte, las necesidades prcticas son aquellas relacionadas con las
necesidades bsicas o que requieren una pronta solucin (acceso a salud, educacin, a programas especializados, u otras).
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c) Enfoque Intercultural
Es importante clarificar que se entender por Enfoque Intercultural, por lo que es
necesario hacer una distincin entre los conceptos de multiculturalidad e
interculturalidad.
Siguiendo a Sylvia Schmelkes34 la multiculturalidad, hace referencia a la
coexistencia de grupos con distintas culturas y no incorpora las relaciones entre
ellas, por tanto, un enfoque multicultural no evita el racismo o la discriminacin. En
cambio, la interculturalidad alude a las relaciones basadas en el respeto entre los
distintos grupos culturales. La interculturalidad no admite asimetras, es decir,
desigualdades entre culturas mediadas por el poder, que benefician a un grupo
cultural por encima de otros. Como aspiracin, la interculturalidad forma parte de
un proyecto de nacin.
Se debe considerar el enfoque intercultural en el marco de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, firmada por Chile en
2007, y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del trabajo (OIT),
promulgado en 1989 y ratificado por Chile el 2008.
Es importante que al insertarse en los territorios, el equipo efecte un
reconocimiento de la o las culturas caractersticas de la comunidad, esto le permitir
reconocer si est compuesta por migrantes, por etnias especficas, pueblos
originarios, entre otros. Esto permitir revisar como los ciudadanos/as de la comuna
conceptualizan los derechos de la infancia y adolescencia desde su cultura, y por lo
tanto, ayudar a determinar en conjunto con ellos las estrategias preventivas y de
promocin de los derechos infanto-adolescentes que cobran sentido desde su
cosmovisin.
El proyecto podr ser un aporte a la generacin de espacios en la comuna, donde
emerja el dilogo intercultural, enriqueciendo as, la convivencia comunitaria,
favoreciendo los lazos de confianza y el respeto por las expresiones propias de cada
grupo cultural.
d) Enfoque de Necesidades Especiales
Cualquier servicio abocado a la proteccin de derechos de la infancia y la
adolescencia ha de tener incorporada la mirada de las necesidades especiales de
atencin que pueden presentar nios/as y adolescentes durante su proceso de
desarrollo.
La discapacidad, cuando se constituye en una situacin previsiblemente permanente
debe ser entendida como la define la nueva Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad35, es decir, aquellas necesidades
especiales (fsicas, mentales, intelectuales, sensoriales) de largo plazo que al
interactuar con diversas barreras y actitudes del entorno impiden la participacin
plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con los dems36. Esta
definicin pone en el centro a este grupo objetivo en el sentido que debe ser
visibilizado como personas que aportan; ya no es un problema de salud y
rehabilitacin radicado en s mismos, sino un imperativo de equidad social que debe
resolverse incorporando a los nios/as y adolescentes con necesidades especiales
(NE) en igualdad de condiciones con los dems, a la vida en sociedad. Por ende la
responsabilidad de la inclusin ya no es slo del sujeto discapacitado/a, ms bien
est basada en una comunidad que lo protege.
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Propuesta recogida del Informe Final: Sistematizacin de Prcticas Oficinas de Proteccin de Derechos. rea Gestin
Programtica. Departamento de Proteccin de Derechos - Sename, (2011).
39
En aquellos territorios en los cuales ya exista una poltica instalada y validada por distintos actores, es importante monitorear su
implementacin y desarrollo, a travs de la promocin y ejecucin de planes integrados de infancia u otros instrumentos,
enmarcados en la poltica propuesta.
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Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseo de estrategias para el desarrollo del plan de accin en Proyecto
Ciudadano. s/a. http://www.fundacionpresencia.com.co/media/Mapeo%20de%20actores%20sociales.pdf Visitado el 17 de junio de
2010.
41
Tambin conocidas como acciones de advocacy o cabildeo y se refieren a estrategias utilizadas para influir en las polticas. La
incidencia incluye no slo la creacin o reforma de polticas, sino tambin intenta asegurar la implementacin efectiva o el
cumplimiento de ellas. La incidencia poltica es un medio para un fin, es decir, una estrategia ms para abordar los problemas que
se quieren resolver.
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La participacin de nios, nias y adolescentes en las Amricas. Instituto Interamericano del Nio, mayo 2010. Pag 44.
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De acuerdo a lo que seala Jorge Barudy en su libro Los Buenos tratos a la Infancia (2005) se entender por Competencias
Parentales las capacidades prcticas de los padres, madres y/o adultos/as responsables para cuidar, proteger y educar a sus hijos
e hijas, y asegurarles un desarrollo sano en un ambiente nutricio. Investigaciones recientes nos muestran que los buenos tratos y la
atencin a las necesidades del desarrollo propias de la infancia y de la adolescencia protegen del stress, de las dificultades
cotidianas y de los trastornos del desarrollo que eventualmente se pudieran presentar.
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%
20%
Mediana
38.121
65%
Baja
601
1%
Otra/NS/NR
8.096
14%
Total
58.766
100%
44
La Complejidad corresponde a una manera de ordenar y categorizar las situaciones que se encuentran a la base de las
vulneraciones de derecho que afectan a nios/as y adolescentes, conforme al nivel de especializacin que se requiere para
abordarlas. Por lo tanto, no tiene que ver con niveles de importancia, en trminos que una vulneracin con determinadas
caractersticas sea ms relevante que otra. Se clasifican en tres niveles: Baja complejidad, Mediana complejidad y Alta complejidad.
45
Vigente en la Red Sename.
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Ingreso
de nio/a
OPD
Derivacin
redes
Derivacin asistida a
instancia pertinente
No es de
competencia
de la OPD
Demanda
espontnea
Identifica
vulneracin
de derechos
No
constitutivo
de delito
Constitutivo de delito:
abuso sexual, maltrato,
negligencia con riesgo
vital.
Fiscala
Abogado/a asesora
al equipo
Anlisis situacional
dupla psicosocial
Alta
3A complejidad
Tribunal
deriva
a
Programa
especializado. Existe
lista de espera, OPD
realiza proceso de
acompaamiento
asistido.
OPD
realiza
coordinacin,
deriva/interviene
psicosocial
Baja y
mediana
complejidad
3B
PIB
Abogado presenta
solicitud de medida
de proteccin en
Tribunales de Familia
En Informe al Tribunal de Familia, OPD sugiere
programa apropiado para nio/a
Otros
Programa
Tribunal deriva a
proyecto
especializado.
Se
obtiene cupo, OPD
realiza proceso de
derivacin asistida.
La grfica expuesta seala que las OPD reciben solicitudes de atencin desde las
redes y por demanda espontnea. En este marco, el rol de la OPD es indagar
respecto si existe vulneracin, con el fin de determinar el curso de acciones a
seguir. En la medida en que se recopilen antecedentes, las situaciones a las que se
enfrente el equipo y las acciones mnimas a realizar, son las siguientes:
46
29
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Por otro lado, si el/la abogado/a asume la curadura del/la nio/a, conforme
al artculo 19, inciso 3 de la Ley N 19.968, est obligado a ejercer la ley
penal como querellante ante el respectivo Tribunal de Garanta.
Si el Ministerio Pblico, no adopta medidas relativas a la proteccin del/la
nio/a, o estas son tardas, el/la abogado/a debe solicitar al Tribunal de
Familia correspondientes una medida cautelar para el/la nio/a.
3. La vulneracin de derechos, no es constitutiva de delito. Aqu el equipo debe
realizar un anlisis situacional /diagnstico de la situacin del nio/a que
permita identificar la complejidad de las vulneraciones.
Para los casos asociados a una alta complejidad, el/la abogado/a presenta
solicitud de medida de proteccin en Tribunales de Familia. En dicho Informe
se deben consignar claramente, cuales son las alternativas que sugiere la
OPD que apoyan mejor al nio/a para lograr la restitucin del derecho
vulnerado.
3A
3B
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30
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Al respecto se sugiere revisar convenios de colaboracin intersectorial que pueden adaptarse al mbito local. Ver www.sename.cl
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Cmo
Para qu
Horizonte
Estrategia
Sentidos
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Sename
Comunidad
Familias
TERRITORIO
Nios, nias y
adolescentes
Objetivo General
OPD
COMUNAL
nfasis
AUTORIDADES (Alcalde/sa,
Concejo Municipal, Jefaturas de
Departamentos Municipales
DIDECO
Organizaciones
Comunitarias
Lderes locales
1.Fomento de la
Participacin de
nios/as
y
adolescentes
2.Coresponsabilidad
de los garantes
territoriales
3.
Polticas
Locales
de
Infancia
4. Proteccin de
derechos
vulnerados
Municipio
SALUD
OPD
Nios, nias y
adolescentes
EDUCACIN
Institucione
s Pblicas y
privadas
que
trabajan
con niez
Otras
instancias
municipales
Bases Tcnicas
Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescente
Bases Tcnicas
Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescente
de
de
los
de
La OPD dispondr de un equipo bsico para realizar su labor, el cual podr variar en
el nmero de integrantes y jornada de trabajo en razn de las caractersticas del
territorio que abarca y la disponibilidad de recursos profesionales del Municipio.
-
Coordinador/a:
Propuesta recogida del Informe Final: Sistematizacin de Prcticas Oficinas de Proteccin de Derechos. rea Gestin
Programtica. Departamento de Proteccin de Derechos - Sename, (2011).
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Estas reuniones se enmarcan en la gestin del proyecto, y tienen como objetivo fortalecer las voluntades polticas para avanzar
en el fortalecimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes. Si bien corresponden a encuentros con las autoridades, no
deben confundirse con aquellos espacios de trabajo entre la autoridad y nios y nias (Resultado Esperado N4, del Objetivo
Especfico N3).
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Propuesta recogida del Informe Final: Sistematizacin de Prcticas Oficinas de Proteccin de Derechos. rea Gestin
Programtica. Departamento de Proteccin de Derechos - Sename, (2011).
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Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescente
- Abogado/a:
Debe poseer una alta motivacin para el trabajo en el rea.
Con experiencia en el trabajo con infancia, especialmente en vulneraciones
graves de derechos (maltrato grave, abuso sexual).
Capacidad para promover acciones de proteccin y promocin de los derechos
infanto-juveniles en el territorio.
Con conocimientos y manejo, de al menos, los siguientes marcos legales (tanto
sus principios como su estructura):
Convencin de los Derechos del Nio y sus protocolos
Ley de Tribunales de Familia N (19.968)
Ley de Menores
Ley Violencia Intrafamiliar (N 20.066)
Ley que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas y
establece normas para su persecucin y mas efectiva persecucin criminal (N
20.507)
Cdigo Penal
Cdigo Procesal Penal
Leyes N20.032 y N 20.084
Leyes orgnicas de Sename y Municipalidades
Derecho de Familia
Derecho Penal
Convencin de la Haya
Las horas profesionales de los/las abogados/as debern ser acordes con la poblacin
convenida y con la demanda prevista por la OPD, en su territorio.
- Educador/a social o profesor especializado:
Con experiencia en el rea de niez.
Con habilidades para la animacin sociocultural, gestin de redes, creacin de
espacios educativos y de encuentro entre los actores locales.
Con capacidad para trabajar en un equipo interdisciplinario de manera integral.
Comunicador/a
sociales/audiovisuales,
periodistas
relacionadores/as pblicos:
Con conocimiento y experiencia relativa a estrategias comunicacionales.
Con experiencia en acciones de comunicacin masiva.
-
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Bases Tcnicas
Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescente
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Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescente
10.4 Autocuidado
Considerando el trabajo que desarrollan los equipos OPD, es importante incorporar
a la planificacin del proyecto, estrategias que favorezcan el autocuidado de quienes
integran el equipo. Ello con el fin de prevenir la ocurrencia de procesos de burnt
out, aportar a un clima laboral positivo y generar espacios protegidos para el
desarrollo profesional.
10.5 Capacitacin
Es considerado apropiado para el desarrollo del proyecto, aquellas actividades que
promuevan procesos tanto de capacitacin interna de los integrantes del equipo
(donde los propios profesionales comparten sus conocimientos), como de
capacitaciones certificadas por instituciones que posean el bagaje acadmico en
temticas relativas a los objetivo de la OPD y que permitan al equipo, contar con
conocimientos actualizados y pertinentes a las intervenciones que realizan.
XI. Sobre el Presupuesto
Para efectos del financiamiento del proyecto, se requiere que el Municipio a lo
menos destine y mantenga un aporte no inferior al 25% del costo total anual de la
OPD. Este aporte puede corresponder a recursos humanos, infraestructura,
equipamiento, movilizacin, materiales de oficina, entre otros.
Se deber explicitar el aporte que realizar el Municipio para el buen funcionamiento
de la OPD.
XII. Sobre los Recursos Materiales
12.1. Respecto del inmueble de funcionamiento
El inmueble debe estar ubicado preferentemente en un lugar cntrico y distinto del
municipio cabecera, caracterizado con la imagen visual corporativa de las OPD.
Dicho inmueble incluir, a lo menos:
c) Nmero de oficinas acordes a la cantidad de profesionales y tcnicos/as que
trabajen en la OPD. Estas oficinas debern ser equipadas con escritorios, sillas,
computadores, estante para guardar materiales, espacios, ornamentacin y
mobiliario adecuado para el trabajo que realiza el equipo.
d) Al menos una sala amplia para la realizacin de charlas, talleres u otras
actividades, decoradas especialmente para nios, nias y adolescentes, con
mobiliario acorde.
e) Sala de espera confortable y con espacio y mobiliario adecuado para nios,
nias, sus familias y otros actores de la comunidad.
f) Bao para adultos/as y otro para nios/as, acorde, este ltimo, a las
caractersticas de la poblacin infantil. Adems, del bao para el equipo de
trabajo.
g) El inmueble deber contar con las certificaciones de seguridad e higiene al da,
otorgadas por el organismo legal pertinente.
Stock de materiales de oficina.
Materiales didcticos y juegos educativos diferenciados para adultos, nios/as y
adolescentes. Si no est disponible, el equipo deber tener la disposicin de
crearlo.
Televisor de 22 o 24 pulgadas.
DVD.
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