1. Por qu se generan las finanzas pblicas?

La ciencia de las Finanzas Pblicas atiende todo lo relacionado con la

forma de satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas
que integran un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde
predomina el inters general.
En la Economa Social de Mercado, el Estado tiene que asumir ciertas
funciones de inters pblico que no pueden ser cumplidas satisfactoriamente
por el mercado. En particular los bienes pblicos tienen como caracterstica
ser no rivales y de consumo no excluyente, por lo que los mercados
tenderan a proveerlos deficientemente. Esta situacin se da, por ejemplo, en
cuanto a los gastos destinados a sostener el gobierno y la administracin
pblica; tambin estn los dems servicios pblicos, como por ejemplo, la
proteccin para la seguridad interna y externa, el sistema judicial, etc1.
Dadas las funciones que cumple el Estado en la sociedad moderna, y en
especial la provisin de servicios pblicos, se realizan una serie de erogaciones
pblicas que se engloban en el concepto de gasto pblico. Para poder hacer
frente a esos egresos, el Estado tiene una serie de recursos o ingresos
pblicos, la mayora de los cuales proviene de la recaudacin impositiva.
Tanto los gastos como los ingresos del Estado estn comprendidos en el
Presupuesto pblico o nacional.
2. Cules son los caracteres y tipos de necesidades pblicas y servicios
pblicos?
Caracteres de los servicios pblicos 2
Los servicios pblicos responden a las caractersticas siguientes:
1. Es prestado por el Estado o por una entidad oficial de la Administracin
Pblica, directa o indirectamente.
2. Es permanente.
3. Los usuarios tienen igual tratamiento, evitando grupos privilegiados.
Hacer llegar el servicio a todos los que lo necesitan.
1 Marcelo F. Resico. FINANZAS PBLICAS y POLTICA FISCAL. En
http://www.kas.de/upload/dokumente/2011/10/SOPLA_Einfuehrung_SoMa/pa
rte2_4.pdf
2 Pedro PATRON FAURA y Pedro PATRON BEDOYA. DERECHO
ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER. Editora Jurdica
Grijley E.I.R.L. Octava Edicin 2004. Lima Per. Pg. 81 y 82.

4. Responde a un inters colectivo y no individual.

5. Que no sea costoso. Tal es el caso del servicio de Educacin Pblica.

Tipos de servicios pblicos3

1. Servicios Pblicos Puros. Son aquellos que la poblacin recibe sin tener
que abonar suma alguna, son absolutamente gratuitos, porque estn
financiados con los ingresos del Estado, con fondos propios. Por
ejemplo, los antiguos hospitales estatales, los caminos y carreteras, etc.
2. Servicios Pblicos Propios. Son aquellos que directamente asume el
Estado a travs de sus dependencias. Ninguno es totalmente gratuito
pues se paga algunos derechos o tasas, por ejemplo, los servicios de
correos; o se paga un impuesto directo, como ocurre en las
Municipalidades con los servicios de alumbrado pblico, jardines y
limpieza pblica. El servicio de serenazgo es tambin un Servicio
Pblico Propio.
3. Servicios Pblicos Impropios. Son los que prestan las entidades
particulares, pero que interesan y atienden ciertas necesidades de la
colectividad, por ejemplo, una panadera, los servicios de transporte
colectivo de los particulares, etc.
3. Tipos de recursos pblicos regulados en la ley peruana
De acuerdo a la ley N 27209, en su artculo 10, la clasificacin econmica
de los Recursos Pblicos se organiza en Ingresos Corrientes, Ingresos de
Capital, Transferencias y Financiamiento, de acuerdo a lo siguiente:
a) Ingresos corrientes, son los provenientes de Impuestos, Tasas,
Contribuciones, Venta de Bienes, Prestacin de Servicios, Rentas de la
Propiedad, Multas Sanciones y Otros, y, Otros Ingresos Corrientes.
b) Ingresos de Capital, son los provenientes de la venta de activos (inmuebles,
terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos
(reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas, y otros Ingresos
de Capital.
c) Transferencias, son los ingresos sin contraprestacin y no reembolsables
provenientes de Entidades del Sector Pblico, de personas naturales o
jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros
gobiernos.
d) Financiamiento con Operaciones Oficiales de Crdito Interno y Externo.
e) Financiamiento con Saldos de Balance de ejercicios anteriores.
4. Como se generan los recursos pblicos y sus fundamentos

3 Ob. Cit. Pg. 82 y 83.

Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios.

En primer trmino, el criterio financiero los clasifica en ordinarios y
extraordinarios, tomando en consideracin la regularidad o periodicidad de los
ingresos, y las caractersticas de la fuente que los genera. De esta forma, los
ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma peridica,
puede repetir su recaudacin perodo tras perodo, y su generacin no agota la
fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del
Estado y sus entes. Es decir, son ingresos cuya recaudacin tiene la posibilidad
de ser repetida ao tras ao, porque provienen de la administracin del
patrimonio estatal, o de tributos que son pagados por los particulares de
manera rutinaria. Los ingresos ordinarios deberan ser suficientes para cubrir
los gastos pblicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento
de sus diversas funciones.
Por su parte, los ingresos extraordinarios presentan como caracterstica
distintiva que la fuente que los genera no permite su repeticin continua y
peridica, y afecta o compromete la disminucin del patrimonio del Estado en el
presente o en el futuro. Tal es el caso de la venta de los bienes que son
propiedad del sector pblico y de la realizacin de operaciones de crdito
pblico, ya que en ambos casos se genera un ingreso pblico y como
consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes), o se compromete
hacia el futuro (crdito pblico), situacin que no permite que este tipo de
ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera
indefinida.
Ingresos Originarios e Ingresos Derivados
Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente pblico al
administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios; por ejemplo, la
actividad econmica de una empresa propiedad del Estado que vende
libremente bienes y servicios a la colectividad, genera un monto de ingresos
que se consideran originarios, ya que para obtener este tipo de entradas de
dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su
producto, simplemente acta como un oferente ms dentro del mercado.
Por su parte, para obtener ingresos derivados el Estado interviene
coactivamente la actividad econmica de los particulares, obligndolos a
contribuir con el financiamiento del gasto a travs del pago de tributos como los
impuestos. Esta intervencin estatal est fundamentada en el rgimen jurdico
vigente en cada sociedad (legislacin tributaria).
Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios.

En el mismo orden de ideas de la clasificacin anterior, puede identificarse una

diferenciacin ms especfica entre los ingresos pblicos: tributarios y no
tributarios.
Los ingresos tributarios, como su nombre lo indica, provienen directamente de
la recaudacin de tributos. Dentro de los tributos se identifican tres grupos
principales de ingresos pblicos: impuestos, tasas y contribuciones.
Comnmente, la mayor cuanta de los ingresos recaudados por el Estado
proviene de los tributos, y suele ser abundante la legislacin que regula esta
variable financiera del tesoro pblico.
Por otro lado, los ingresos considerados como no tributarios, es decir, aquellos
conceptos por los cuales el tesoro pblico recibe ingresos diferentes a los
recaudados por los tributos. Dentro de esta categora de ingresos se
encuentran los que provienen de las siguientes actividades: empresas pblicas,
privatizacin, emisin monetaria, cambio de divisas, crdito pblico, sanciones.