LEY

DEL
SER
VICI
O
CIVIL
LEY
3005
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LEY 30057

Introduccin
La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades pblicas
del Estado Peruano, dicha ley contempla como objeto el reordenamiento de
la Gestin de los servidores pblicos.
El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado
el junio del 2014 donde se contempla 270 artculos 18 disposiciones
complementarias finales 21 disposiciones complementarias transitorias 6
disposiciones complementarias modificatorias, una disposicin complementaria
derogatoria y tres anexos, que a su vez est comprendida por dos segmentos:
el primero que describe Normas comunes a todos los regmenes y entidades y
el segundo corresponde al Rgimen del Servicio Civil, dentro de los ttulos de
este ltimo se encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles,
las obligaciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporacin
al servicio civil, la suspensin, el termino del servicio civil, los mecanismos de
impugnacin del termino del servicio civil y sobre los grupos de servidores
civiles del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende reorganizar
bajo un panorama normativo inclusivo para los mltiples regmenes laborales
que se han produciendo en respuesta de la necesidad laboral frente a
la crisis econmica y la creciente competencia profesional y tcnica, que en su
momento el Per enfrento.
El presente trabajo monogrfico pretende describir y analizar desde la
perspectiva de los profesionales de la salud, el impacto de la incorporacin de
la ley de servicio civil en el Per tomando de base su reglamento.

LEY 30057

Marco conceptual
FUNCIONARIO PBLICO:
El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma
expresa, que representa al estado o a un sector de la poblacin,
desarrollan polticas del estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. Se
clasifica en:
1. de eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria,
presidente congresista o alcaldes.etc.
2. de nombramiento y remocin regulados (jefes de reguladores por
ejemplo)
3. de nombramiento y remocin tpico caso de los ministros de estado.
SERVIDOR PUBLICO Se clasifica en:
1. Directivo
superior.el
que
desarrolla funciones
administrativas relativas
a
la direccin de
un
rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la
elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en
la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por
concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y
especialistas su porcentaje no exceder el 10 % del total de empleados
de la entidad. La ineficiencia de este cargo da lugar al regreso a su
grupo ocupacional.
2. Ejecutivo el que desarrolla funciones administrativas entindanse
por ellas al ejercicio de autoridad de atribuciones resolutivas, las de fe
pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y
en general aquellas que requieren garanta de actuacin administrativa
objetiva, imparcial e independiente a las personas, conforman un grupo
ocupacional.
3. Especialista el que desempea labores de ejecucin de servicios
pblicos, no ejerce funcin administrativa, conforman un grupo
ocupacional.
4. Apoyo: el que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento,
conforman un grupo ocupacional.
SERVICIO CIVIL DE CARRERA:
Es aplicado a todos los puestos que pueden considerarse eminentemente
administrativos
y
consiste
en
el
establecimiento
de
un sistema de reclutamiento y ascenso basado en la calificacin de mritos
LEY 30057

del individuo. Su principio fundamental es la idoneidad del candidato a ocupar

el puesto, de acuerdo con los requisitos que se trazaron como indispensables
para cada unidad de trabajo en particular, el servicio civil tiene tres
caractersticas competencia, neutralidad e igualdad de oportunidades.
Para Raymundo Amaro Guzmn el servicio civil en su ms amplio sentido
puede significar:
a. El sector pblico de naturaleza civil donde se concentran todas las
actividades normativas, operativas, asesoras y administrativas del
gobierno.
b. El conjunto de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones relativos al
rgimen del trabajo del personal civil estatal, aun cuando no se propicie
la carrera de servidor pblico.
c. administracin cientfica del personal civil de las instituciones pblicas
donde deben de predominar entre otros elementos el mrito e idoneidad
personal y la carrera administrativa.
El servicio civil son tres sistemas:
1. sistema de empleo
2. sistema de gestin tcnica y administrativa de servicios pblicos,
3. sistema de gestin poltica.
La accin del estado no es solamente tcnica ni solamente administrativa,
requiere de una articulacin poltica entre el estado y el ciudadano estas tres
dimensiones hacen mucho ms complicado el servicio civil.

LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PER

CONTEXTO NACIONAL
El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico, cuyos
protagonistas principales son los servidores pblicos antes llamados
empleados pblicos termino que enfatizaba los derechos de los trabajadores y
no sus deberes, con todo se sabe que la proporcin buen desempeo y
mayor economa dependa de una adecuada gestin pblica; que era lo que
precisamente necesitaba implementar el estado peruano.
De manera general en un contexto de ausencia de direccin
pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene
mltiples variedades en base a los muchos regmenes laborales establecidos
con los aos genera un panorama complicado, para la llamada reforma en la
gestin de los servidores `pblicos que a pesar de ello busca mejorar bajo
normativas la gestin de los servidores pblicos.
En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida en
1950, en la que se norma por primera vez la carrera administrativa, se incluan
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los derechos y deberes de los empleados pblicos, la manera del ingreso a la

carrera administrativa es decir bajo concurso pblico tambin describa la
clasificacin de personal oficial, tcnico y auxiliar y la categorizacin de los
trabajadores pblicos sin embargo esta normativa no mencionaba
las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados pblicos.
Posteriormente se cre el Consejo nacional de servicio civil cuya funcin
principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y adems de
atender y resolver disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP con la
finalidad de brindar capacitaciones a los servidores pblicos , luego este ente
cambia su denominacin por la Oficina de racionalizacin y capacitacin de
la administracin pblica, en 1968 se convierte en la escuela superior de la
administracin pblica ESAP, luego en 1973 se llamara Instituto nacional de
la Administracin Publica INAP; esta entidad como organismo autnomo a la
presidencia de la republica genera disposiciones relacionadas a la gestin del
personal del estado y la gestin institucional.; para 1979 con la aprobacin de
la nueva constitucin poltica del Per se eleva a un rango de constitucional a
la carrera administrativa y se crea el derecho a la estabilidad laboral para los
servidores pblicos y funcionarios; se instituye un rgimen nico homologado
de igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades pblicas buscaron la
manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones as
cada sector tiene sus propias escalas remunerativas. En respuesta surge la
actual reforma del servicio civil con la creacin de la de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL
ESTRUCTURA DE REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO
CIVIL
TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO I.- OBJETO
ARTCULO II.- ESPECIALIDAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL ARTCULO
III.- MBITO DEL SERVICIO CIVIL
ARTCULO IV.- DEFINICIONES
ARTCULO V.- PLAZOS
LIBRO I: NORMAS COMUNES A TODOS LOS REGMENES Y ENTIDADES
TTULO I: DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS
HUMANOS
TTULO II: DEL SERVICIO CIVIL
TTULO III: DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN
TTULO IV: DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO
TTULO V: DERECHOS COLECTIVOS
TTULO VI: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
TTULO VII: INSTRUMENTOS DE GESTIN
LIBRO II: DE RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE
LOS SERVIDORES CIVILES
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TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL

TTULO IV: DE LA SUSPENSIN
TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
TTULO VI: MECANISMO DE IMPUGNACIN DEL TRMINO DEL SERVICIO
CIVIL
TTULO VII: DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO
CIVIL
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
ANALISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.
Para orientar el anlisis hacia los objetivos propuestos se abarcara cinco
puntos que se encuentran en el libro II respecto al rgimen del servicio civil de
los que se describir y analizara desde un enfoque netamente referido a los
servidores pblicos profesionales y tcnicos en salud que a continuacin
describimos.
TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
Se estipula los siguientes derechos:
Derecho a gozar del descanso vacacional:
Que en muchos casos no es solicitado por el servidor pblico ya sea por
desconocimiento de sus derechos o por motivos en los que el trmite de
vacaciones es demorado o negado bajo fundamentos poco claros.
Jornada de servicio:
Establecida como 8 horas diarias o 48 horas semanales como mximo, sin
embargo la realidad es otra cuando la responsabilidad est de por medio sobre
todo en servidores profesionales de salud, que en muchas oportunidades
tendrn que sobrepasar el lmite de horas de trabajo acumulando mayor grado
de agotamiento fsico lo que resultara en la disminucin de su desempeo; en
establecimientos de salud de atencin de 24 horas no se cuenta con suficiente
personal para cubrir todos los turnos , en establecimientos en los que la
modalidad de contrato es distinta como plaza orgnica y contrato cas las horas
de guardia noche sern cubiertas por ambos profesionales con la diferencia
que a los contratos cas no se les paga por guardias, pero se tienen que cubrir
frente a la imperante necesidad de atencin de pacientes en riesgo. Frente a
esto se debe aplicar un nico rgimen laboral para garantizar la igualdad entre
trabajadores en un sentido de por lo menos jornada de trabajo si no lo es en el
aspecto remunerativo, evidentemente inequitativo, porque la ley admite
compensaciones para unos y no para otros tipos de servidores civiles.
Horario de servicio:
Las horas de compensacin en muchos casos dependern de las relaciones
interpersonales entre los trabajadores y jefes inmediatos, que en muchos casos
no existe compensacin por horas de trabajo. La monitorizacin de horas de
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compensacin haciendo un ranking de compensaciones para evaluar en qu

medida se aplica las horas de compensacin.
Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnologa se debera contar con
especialista en zonas claves para la resolucin oportuna de casos, reporte
inmediato de eventos adversos, sin embargo meses tras mes tenemos que
cargar con la preocupacin de responsabilidades que sobrepasan
los lmites humanos, por ejemplo cuando frente en establecimientos alejados
se cuenta con material de diagnstico llmense ecgrafo pero no se tenga
personal capacitado o se tenga personal escasamente capacitado que se
abstiene del uso de material nuevo, las acciones como contrato de un nuevo
personal podran resultar positivas en caso de teletrabajo.
TTULO
II:
OBLIGACIONES,
PROHIBICIONES
INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES CIVILES

La descripcin de las obligaciones prohibiciones e incompatibilidades son

detalladas y entendibles sin embargo pero bajo mi experiencia personal se
tienen numerosos casos en que el servidor pblico limita sus obligaciones o
cae en prohibiciones debido a la formacin de actitudes inadecuados, lo que
repercute en las relaciones interpersonales y en la funcin que desempea , al
mismo tiempo se ven influenciados por los grupos polticos con el fin de
beneficios personales lo que hace que su desempeo sea desprestigiado por la
poblacin, restringiendo el acceso a los servicios de salud as se evidencia una
baja cobertura de atencin y disminucin en el cumplimiento de metas
institucionales; en este sentido las polticas para la mejora las obligaciones y
evitar actos enmarcados en las prohibiciones del servidor pblico se deben
enfocar en la formacin del actitudes e incidir en el cambio de actitud del
servidor pblico.
TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
Se establece que la incorporacin se realiza a travs de
un proceso de seleccin, el mismo que tiene las siguientes modalidades de
acceso: concurso pblico de mritos, contratacin directa y cumplimiento de
requisitos de leyes especiales; siempre que cumplan con el perfil del puesto y
los requisitos para postular. Actualmente los procesos de seleccin esta
plagados de denuncias e irregularidades al extremo que en algunos casos han
llevado a procesos administrativos, que por la demora de trmites burocrticos
ha dado sentencias tardas, o que simplemente quedaron sin resolver.
En este sentido el trato para los servidores pblicos, es diferenciado pues la
modalidad de incorporacin a la ley servir tiene grandes diferencias entre
contratos de tiempo determinado y los que ingresan por cargo de confianza.
TTULO IV: DE LA SUSPENSIN

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La suspensin del servicio civil, debidamente sustentada, se declara mediante

resolucin administrativa del responsable de la Oficina de Recursos Humanos
o quien haga sus veces, en la que se consigna la causal y la fecha en que se
hace efectiva. La Resolucin tendr como anexos los documentos que
acreditan la causal.

TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

As establece el trmino del Servicio Civil La conclusin del vnculo que une a
la entidad con el servidor civil configura el trmino de dicha relacin en el
Servicio Civil. Los ms conocidos en caso de fallecimiento, por lmite de edad,
por jubilacin, por perdida o renuncia de la nacionalidad , por condena penal ,
por inhabilidad para el ejercicio de la funcin pblica, por causa relativa a la
capacidad fsica mental, por extincin de la entidad, por supresin del puesto
por causa tecnolgica, por contratacin de plazo fijo, por destitucin, por
indemnizacin de destitucin injustificada; estos son los motivos del termino del
servicio civil que en conclusin estn sujetos a las causas que son previstas en
el reglamento del servicio civil. Considero que el termino del servicio civil debe
ser evaluado bajo todas las perspectivas de manera detallada, para que no se
infrinja en el derecho a la igualdad de los ciudadanos; en algunos gobiernos
regionales se emiten resoluciones de termino de contrato para unos al 25 del
ltimo mes de contrato a plazo fijo y para otros al 31 del mismo mes, la
diversidad de regmenes laborales no debiera traer desigualdad en el manejo
del termino de servicio civil, muchos de los vinculados a los directivos no son
cesados sino por el contrario son cambiados de modalidad de plaza para
continuar con el vnculo laboral, esto crea indignacin.
De la misma forma el disponer el termino de contrato por reemplazo por causa
tecnolgica,
por
supresin
de
plaza,
afecta
al
derecho
de
la promocin del empleo y no cuenta con fundamento tico, atentando la
integridad de la persona y la de su familia.

La carrera administrativa en el Per

Est regida por un conjunto de principios , normas , procesos que regulan la
incorporacin, y adems incluye los deberes y derechos de los servidores, en
el Per es reglamentado por la Ley de las bases de la carrera administrativa y
remuneraciones del sector pblico y su reglamento, se insertan a esta ley tres
grupos ocupacionales cuyos requisitos son la antigedad, capacitacin
y evaluacin, la carrera administrativa en principio planteo e instauro la
homologacin salarial mediante el llamado sistema nico de remuneraciones
que como antes ya lo mencionamos fue cambiado por cada sector, reflejo de
las actuales brechas salariales entre los diferentes sectores. Atrs quedaron
cualquier tipo de parmetros de control de la igualdad remunerativa que
lamentablemente sigue siendo este el motivo de reclamos colectivos y
sindicales.
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REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA

DE LOS SERVICIOS
Este rgimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la
modalidad contractual laboral temporal especial CAS; fueron creados para
reemplazar la contratacin de los servicios no personales SNP, que en su
momento fueron una salvaguarda frente a la restriccin de contrataciones
nuevas, dando origen a este rgimen laboral ms flexible y con ms beneficios.
Procesos De Gestin De Servidores
Seleccin y contratacin: principalmente a travs de concurso pblico, aunque
existen otros tipos de insercin a la carrera administrativa.
Capacitacin A diferencia del rgimen de SNP, cuya capacitacin no estaba
regulada, el Reglamento que regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios permite a los servidores pblicos contratados bajo
este rgimen CAS estar comprendidos dentro de los procesos de capacitacin
de las entidades.

Conclusiones
La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de
abstencin de pertenencia sino ms bien queda establecido de manera
obligatoria la incorporacin de los dems regmenes laborales a este rgimen
laboral nico y exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su
aplicacin inmediata en los servidores pblicos, y su renuncia no es factible
pues ocasionara el cese laboral y perjuicio a sus derechos laborales.
Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa
deben tener claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria,
para propiciar nuevos escenarios de desarrollo y mejora en la atencin al
cliente.
Referente a la compensacin econmica, no existe un nexo
de negociacin entre servidor y directivo administrativo y menor
la probabilidad de alguna negociacin colectiva en este tema.

Recomendaciones
La insercin a la ley SERVIR debe tomar en cuenta la decisin del servidor
pblico, que bajo acuerdos y cese correspondiente de otros regmenes
laborales anteriores se d su inicio en la nuevo, con la claridad y transparencia.
Creacin de polticas dirigidas al cambio de actitudes en los servidores pblicos
que genere buenas relaciones interpersonales con miras al mejor desempeo
individual y colectivo.
Fortalecimiento de acciones coordinadas, en temas de compensaciones o
beneficios por desempeo, propiciando relaciones cercanas entre los

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servidores pblicos y el estado, con el fin de obtener una gestin pblica, con
logros significativos.

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